MAESTRIA EN DERECHO PROCESAL PENAL

ADMISION O NO ADMISION DE LA QUERRELA POR EL JUEZ DE GARANTIA

AGOSTO DE 2014

INTRODUCCIN
Los sistemas de justicia penal tienen por objeto sancionar los delitos, las formas ms graves de conducta antisocial.
Por ello, su funcionamiento regular y legtimo, verdaderamente justo y humanitario, puede contribuir mucho a la paz y a la
estabilidad social. Sin embargo, el funcionamiento distorsionado de esos sistemas puede producir graves injusticias e incluso
violaciones a los derechos humanos, algunas veces irreparables.
El presente trabajo desarrolla esta motivado por las recientes reformas al proceso penal panameo
en la que abordamos instituciones nuevas en nuestra esfera jurdica, con ocasin de la aprobacin
del Cdigo de Procedimiento Penal que instaura el sistema acusatorio, que rige parcialmente en nuestro
pas. En este trabajo nos referimos a la querella y la admisin o no admisin de la misma.
El desarrollo del trabajo se hace marcando brevemente la historia del derecho procesal
panameo, nuestro sistema penal acusatorio, y sus etapas, y finalmente un anlisis de la querella y su
admisin o no admisin por parte del juez de garanta y culminamos dejando sentadas nuestras
conclusiones referentes al trabajo realizado.

EL SISTEMA PENAL PANAMEO.

El sistema penal panameo sufri un giro significativo a partir de la ley 63 de 2008, mediante el
cual nuestro pas adopt el modelo procesal acusatorio, en reemplazo del mixto que lo caracteriz
desde la promulgacin de nuestra Carta Poltica.
Este sistema, ya implantado en varios pases latinoamericanos, entre ellos Ecuador, Bolivia,
Venezuela, Chile y Puerto Rico, puede definirse a grandes rasgos como un "proceso de partes" en el cual
los roles de defensor, fiscal y juez se encuentran bien diferenciados, en contraposicin al sistema mixto
en el que las funciones de investigacin y juzgamiento podan confundirse en una misma persona, tal
como ocurra en nuestro pas con la Fiscala General de la Nacin quien, entre otras, contaba con la
facultad de ordenar capturas y practicar pruebas.
As, siguiendo la definicin que Luigi Ferrajoli aporta sobre el sistema acusatorio, pude decirse
que ste es un sistema procesal que concibe al juez como un sujeto pasivo, rgidamente separado de
las partes y al juicio como una contienda entre iguales iniciada por la acusacin, a la que compete la
carga de la prueba, enfrentada a la defensa de un juicio contradictorio, oral y pblico y resuelta por el
juez segn su libre conviccin.1

HISTORIA DEL PROCESO PENAL PANAMEO

En el caso de Panam, dadas las particularidades en que logra su Independencia hasta
constituirse como un Estado independiente y soberano, tenemos que referirnos a dos perodos
histricos relevantes. El 28 de noviembre de 1821, Panam se independiz de Espaa, pero en la
misma fecha decidi unirse a la Gran Colombia, imbuida en el sentimiento de solidaridad continental
que prevaleca en esos momentos, dado el gran prestigio de que gozaba el Libertador Simn Bolvar.

Vase Luigi Ferrajoli, Derecho y Razn, Madrid, Ed. Trotta, 1995, p. 564

Esa unin se mantuvo durante 82 aos hasta el 3 de noviembre de 1903, cuando efectu el segundo
acto de emancipacin, que la convirti en Repblica independiente.

Durante las ocho dcadas de unin a Colombia, rigieron en nuestro pas las constituciones y
Cdigos colombianos. El ltimo de ellos fue el Cdigo Judicial de 1872, que continu vigente en la nueva
Repblica hasta el 22 de agosto de 1916, cuando apareci publicado en la Gaceta Oficial N2418 el
texto de la Ley 2 de 1916, mediante la cual se aprobaba el nuevo Cdigo Judicial, que dedicaba uno de
sus libros al procedimiento en materia penal. La estructura del Cdigo Judicial de 1916 comprende tres
libros: el primero destinado a la organizacin judicial; el segundo, al procedimiento civil; y el tercero, al
procedimiento penal. Cada uno se subdivida en ttulos y captulos, para un articulado total de 2440.
Este Cdigo se inspir en la legislacin colombiana (1872), la Ley de Enjuiciamiento Espaola
(1871) y el Cdigo Judicial italiano (1865). Nuestra legislacin procesal, a pesar de los actos de
independencia, continu bajo la influencia del sello judicial de los cdigos de Colombia y Espaa.
Durante la vigencia del Cdigo de 1916, que se prolong hasta abril de 1987, el proceso penal,
con gran acento inquisitivo basado en la escrituralidad, aplic el juicio oral en materia criminal y el juicio
con intervencin de jurados de conciencia. De 1969 a 1987, el gobierno militar de esa poca derog la
normativa que regulaba el juicio oral en materia criminal, pero mantuvo los juicios con jurados de
conciencia; no obstante, se reforz el sistema escrito en todo el proceso anulando la inmediacin y
debilitando el contradictorio oral.
En mayo de 1969 se nombr una Comisin Codificadora del Cdigo Judicial. Esta Comisin fue
asesorada por el gran procesalista colombiano Hernando Davis Echanda y otros suramericanos, como
Clari Olmedo y Vlez Mariconde. Su texto fue ampliamente consultado; empero, al libro III, sobre
procedimiento penal, no se le dedic mucho tiempo hasta el punto de que ni siquiera tom en cuenta
el ordenamiento sustantivo contenido en el Cdigo Penal, aprobado el 22 de septiembre de 1982.

EL CDIGO DE 1984
La Comisin Codificadora de 1969 logr concluir su trabajo en 1984 y ese mismo ao se someti
a la consideracin del rgano Legislativo su articulado, el que se aprob mediante la Ley 29 del 25 de
octubre de 1984; no obstante, en el perodo de vacatio legis, la Corte Suprema pidi que antes de que
entrara en vigencia, se permitiera una revisin total para ajustar algunas instituciones a la realidad
socio-poltica y econmica del pas, con lo que dio lugar a la introduccin de algunas reformas; por ello,
se expidi la Ley 18 del 8 de agosto de 1986, que extendi ocho meses ms la fecha de inicio de
vigencia del Cdigo Judicial.
El libro III de este Cdigo contiene el procedimiento penal y se estructura en nueve ttulos,
divididos en captulos, con un total de 580 artculos, en los que se regula lo referente a las distintas
fases o etapas del proceso, a los juicios con intervencin de jurados, a las penas, sentencias, procesos
especiales (contra servidores pblicos, ante la Asamblea Legislativa, extradicin y rehabilitacin).

EL SISTEMA PENAL ACUSTORIO EN PANAMA

El Sistema Penal Acusatorio se adopta a partir de la Ley 63 de 28 de agosto de 2008, que
aprueba el Cdigo Procesal Penal y el cual entro en vigencia, en el Segundo Distrito Judicial sea Cocl
y Veraguas, en ao 2011.
El principio fundamental es que existe una SEPARACIN DE FUNCIONES en el sistema
procesal acusatorio ya que hay definicin precisa de roles, por lo que al Fiscal le corresponde
investigar y acusar cuando ello sea pertinente y al juez, autorizar o realizar las actividades
jurisdiccionales. Este proceso es de Oralidad, significa que las partes, intervinientes y testigos en
principio se manifiestan de forma oral en audiencia ante el juez o el Tribunal y que las resoluciones
del Tribunal se dictarn verbalmente.

A la vez se reconoce como un proceso de Contradiccin, consiste en que las partes ya sea
Ministerio Pblico, Querellante y Defensa, tienen el derecho de conocer, controvertir o confrontar las
pruebas, as como a intervenir en su formacin y a oponerse a las alegaciones de la otra parte o
interviniente.
En cuanto al principio de Inmediacin, este principio consiste en que todas las pruebas deben
ser practicadas y producidas por las partes ante el Juez, en un juicio pblico, oral y contradictorio, con
el fin de que ste observe directamente el comportamiento de los testigos y peritos al declarar. En
cuanto a la presuncin de Inocencia, esto implica que toda persona debe ser tratada y considerada
como inocente durante la investigacin y el resto del responsable del delito que se le imputa en
sentencia que haga trnsito a cosa juzgada.
Es necesario la Concentracin del mismo ya que es el deber de practicar las pruebas y
diligencias en una audiencia continua preferiblemente el mismo da, con la presencia de todas las
partes. Por lo tanto el mismo consiste en que todas las audiencias deben ser pblicas o abiertas con el
fin de que a ellas accedan no solo las partes intervinientes, sino tambin, los medios de comunicacin
y la comunidad.

LAS FASES DEL PROCESO PENAL ACUSATORIO

Fases del procedimiento penal son tres: fase de investigacin, fase intermedia y fase de juicio oral.
La fase de investigacin, es donde el Ministerio Pblico investiga el delito en base a la
hiptesis delictiva planteada o procura la solucin del conflicto a travs de los medios alternativos de
resolucin del conflicto penal y otros procedimiento alternos, con el control del Juez de Garantas
para los actos concretos que seale la Ley.
La fase intermedia, en la cual el Ministerio Pblico, en base a los elementos de conviccin con
que cuente, puede pedir que se dicte un sobreseimiento de la causa (ya sea porque considere que no

constituye delito el hecho investigado, porque no hay mrito para acusar, entre otros supuestos), o
puede formular acusacin, identificando claramente el hecho delictivo que considera que se cometi
y quin presuntamente lo ejecut, as como las pruebas que contribuirn a probar lo pretendido.
El escrito de Acusacin es donde el agente del Ministerio Pblico pide al Juez de Garanta la
apertura a juicio de una persona, sobre la base de la investigacin. La Audiencia de Formulacin de
Acusacin que se hace ante el Juez de Garantas, quien permite a las partes alegaciones previas
acerca de incompetencias, nulidades, impedimentos y recusaciones. Tambin podrn pronunciarse
sobre la adhesin o no de la acusacin del Fiscal. El Juez debe pronunciarse en el acto de Audiencia.
Audiencia Preparatoria se puede decir que es en donde las partes ponen en conocimiento
mutuo las evidencias que van a exhibir en el juicio oral, decidiendo el Juez de Garanta la
admisibilidad o la exclusin de la prueba.
La Accin Restaurativa es la que puede ejercer la vctima del delito dentro del proceso penal,
para el reintegro de la cosa y la indemnizacin o reparacin de los daos y perjuicios ocasionados por
el hecho punible, contra el autor, el partcipe o el tercero civilmente responsable.
La fase del juicio oral, es la cual las partes debatirn ante el Tribunal de Juicio, en base a la
teora del caso, los hechos propuestos por las partes y las pruebas que haya admitido el Juez de
Garantas de la fase intermedia. En esta fase cobran plena vigencia los principios de oralidad,
inmediacin, contradictorio, igualdad de las partes, entre otros. En la Audiencia de Juicio Oral, es la
fase esencial del proceso acusatorio. All ante el Tribunal de Juicio, en una audiencia pblica, oral y
concentrada, las partes (Fiscala y Defensa) ofrecen sus pruebas, las cuales se practican, controvierten
y argumentan. Cerrado el debate el Tribunal deliberar y anunciar el sentido del fallo (absolutorio o
condenatorio).

Y en su ltima etapa se da la Audiencia de Fijacin de Pena o Reparacin de la Vctima, si el

fallo es condenatorio, y si las partes lo solicitaren, el Tribunal abrir el debate, a fin de examinar lo
relativo a la individualizacin de la pena y a la cuantificacin de la responsabilidad civil, si procediera.

LA QUERELLA
Cuando ocurre un hecho delictual en una localidad o provincia, la vctima o agraviado tiene el
derecho de accin judicial, cuyo objeto es obtener una solucin (que propone la ley) dependiendo la
gravedad del hecho. Al ocurrir el hecho punible, esa noticia debe llegar a la autoridad competente, que
puede ser la Polica Nacional, la Fiscala a travs del o alguna agencia de investigacin sea de manera
verbal o escrita.
El directamente agraviado, la vctima, por el hecho punible, tiene el derecho de constituirse en
parte activa en el procedimiento penal, por medio del instituto jurdico contenido en nuestro Cdigo
Procesal Penal, llamado querella.
En el procedimiento penal ante los diversos departamentos o distritos judiciales, los abogados y
abogadas como representantes o mandatarios de las vctimas de infracciones o de imputados, tienen el
deber irrenunciable a preparar y redactar los actos procesales utilizando todas las herramientas jurdicas
para hacer efectiva un servicio legal sin errores.

FORMA Y CONTENIDO
El artculo 88 de la ley 63, nos habla sobre la forma y contenido de la querella.
La querella ser presentada por escrito a travs de apoderado judicial y deber
expresar lo siguiente:
1. Los datos de identidad, domicilio y firma del querellante y del apoderado
judicial.
2. Los datos de identidad y el domicilio del querellado o, si se ignoran,
cualquier descripcin que sirva para identificarlo.
3. Una relacin clara, precisa y circunstanciada del hecho, con indicacin del
lugar y el momento en que se ejecut, si se sabe.

4. Los hechos y motivos en que se funda la accin civil y la cuanta

provisional del dao cuya reparacin se pretende.
5. Los elementos de prueba que se ofrezcan, indicando en su caso los datos
que permitan llevar adelante su prctica. Si se trata de testigos o peritos,
adems de los datos personales y el domicilio, se debern indicar los
hechos sobre los que estos
sern examinados o requeridos. La
presentacin deber acompaarse con una copia del escrito para cada
querellado
OPORTUNIDAD Y ADMISIBILIDAD
El Artculo 89 de la ley 63, nos habla sobre la admisibilidad de la querella, el artculo establece lo
siguiente:
La querella debe presentarse en el Ministerio Pblico o ante el Juez de
Garantas durante la fase intermedia, antes de que se dicte auto de apertura a juicio.
Si el Fiscal estima que la querella rene las condiciones de fondo y forma y que
existen elementos para verificar la ocurrencia del hecho imputado, dar inicio a la
investigacin. Si esta ya ha sido iniciada, el querellante se incorporar como parte
en el procedimiento.
Si falta alguno de los requisitos previstos en el artculo precedente, el
Ministerio Pblico requerir que se complete la querella dentro del plazo de cinco
das hbiles. Vencido este plazo, sin que haya sido completada, se tendr por no
presentada, pero podr presentarse en cualquier tiempo.
El pretendido querellante y el querellado pueden acudir ante el Juez de
Garantas a fin de que este decida sobre la disposicin adoptada por el Ministerio
Pblico sobre la admisibilidad o no de la querella. El Juez convocar a las partes a
una audiencia dentro del plazo de cinco das. La decisin correspondiente la tomar
en la audiencia. Si admite la constitucin del querellante, le ordenar al Fiscal que le
d la intervencin correspondiente.
La decisin de rechazo es apelable por la vctima.

La admisin de la querella es un acto jurisdiccional, por tanto, cualquier cuestionamiento de

este acto est dirigido, consecuentemente, al Auto dictado por el juez de la causa. Se ataca, por tanto, la
actuacin jurisdiccional. Quienes tienen legitimacin para interponer esta objecin son el pretendido
querellante y el querellado. El primero manifestando disconformidad con la querella o con la propia
admisin judicial. El imputado, sin embargo, podr atacar el auto de admisin por diversos motivos.
Articulo 89 Ley 63 28 de agosto de 2008 dice que la querella debe ser corrida en traslado al
imputado para que pueda objetarla, este puede acudir antes el juez de garantas para que este decida

sobre la admisibilidad o no de la querella, este llamara a las partes a una audiencia en la cual decidir si
se admite o no querella.
De acuerdo a lo expuesto en el artculo 93 de la ley 63 sobre los derechos del imputado, una vez
presentada la querella, sta debe ser puesta en conocimiento del imputado; pudiendo ste o el fiscal
bajo el artculo 89 de la ley 63 objetar la admisibilidad de la querella y la personera del querellante,
La objecin de querella es una facultad que la Ley le confiere al imputado para que observe la
admisibilidad de la misma y la personera del querellante por consiguiente debe ser resuelta antes de su
admisin y antes de que se dicte auto de apertura de juicio.

Conforme a la interpretacin de los artculos 89 y 93 de la ley 63, primero debe notificarse con la
querella al imputado, quien puede presentar la objecin a su admisibilidad, para luego celebrar una
audiencia oral para que el juez la resuelva inmediatamente, y una vez finalizada la audiencia, disponer la
admisin o no admisin de la querella".

Ahora, la norma debe ser interpretada en sentido que slo puede objetarse la personera del
querellante y, ser en cualquier momento previo al auto de apertura de juicio oral que podr objetarse
la admisibilidad de la querella, es decir, el Auto mediante el cual el juez admite la querella.
La objecin a la admisibilidad de la querella podr ser formulada por el fiscal o por el imputado
cuando, entendemos, el juez no ha reparado en el incumplimiento de alguno de los requisitos
establecidos en la ley 63 en el artculo 88; es decir, ha admitido a trmite una querella que no cumple
con todos los requisitos de la citada norma.

El ataque al Auto de admisin de la querella podr estar dirigido por:

Habrsela admitido conteniendo defectos materiales;

Haberse admitido la querella que contiene defectos formales;

Porque el propio Auto demuestra defectos procesales.

ADMISIN DE LA QUERELLA QUE CONTIENE DEFECTOS MATERIALES

Debemos partir de la premisa que el objeto del proceso penal est definido por
el hecho delictivo y la persona o personas a quienes se les endilga el haberlo cometido. Uno de los
requisitos esenciales para admitir una querella es que el querellante acredite mnimamente sobre la
existencia del hecho, de la participacin probable del denunciado y adems, la verosimilitud de su
derecho y su legtimo inters. Estas exigencias son ineludibles de ser estudiadas por el juzgador.
Los requisitos para la presentacin de una querella estn en el artculo 88 de la ley 63: estos son
una relacin circunstanciada de los hechos, las consecuencias conocidas, la indicacin de los presuntos
autores y el detalle de los elementos de prueba, el juez tendr la oportunidad de apreciar la
verosimilitud del derecho reclamado por la supuesta vctima.
Slo con estos elementos el juez puede presumir que existen suficientes elementos de
conviccin como para activar la jurisdiccin penal y proceder al inicio o continuidad de las
investigaciones. Estas exigencias no tienen ninguna connotacin que pueda significar prejuzgamiento,
porque no se entra al fondo del asunto sino a los aspectos exteriores de la pretensin deducida.

CONCLUSIONES
El trabajo que hemos concluido nos permite arribar a las siguientes conclusiones sobre nuestro sistema
penal acusatorio y la admisin o no de la querella.
1.

El Juez de Garantas deber admitir o no la querella con la finalidad de asegurar el cumplimento

de las garantas procesales y fundamentales de las partes en el sistema acusatorio.

2.

la admisin o no de la querella es un acto de relevancia en el sistema acusatorio, cuyo objetivo

es de lograr el objetivo central del sistema, la justicia.

3.

Por un lado el Juez de Garantas es una figura controladora que tiene como fin garantizar
el respeto de los derechos fundamentales, mientras que el Tribunal de Juicio es el encargado de
resolver sobre la responsabilidad penal del acusado.

4.

Todas las materias sometidas al Juez de Garantas y al Tribunal de Juicio se resuelven en

audiencia pblica bajo los principios de oralidad, inmediacin y contradiccin.