A EDUCAO DO CAMPO E OS TEXTOS CONSTITUICIONAIS: UM ESTUDO A

PARTIR DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1934.

Ms.Mariulce da Silva Lima Leineker - UFPR

Dra.Claudia Barcelos de Moura Abreu - UFPR

Resumo: Esse trabalho tem como objetivo refletir sobre a histria das polticas pblicas da educao do campo,
desenvolvido a partir de pesquisa bibliogrfica e documental. Os textos constitucionais a partir de 1934, 1937,
1946, 1967 e 1988 so analisados com o objetivo de compreendermos como a educao do campo por eles
concebida e quais so os desdobramentos no mbito da construo de polticas educacionais voltadas ao campo.
Tomamos como partida a Constituio de 1934 em razo de ser a primeira carta magna que faz meno
educao. A preocupao em relao ao campo deu-se quando os rurcolas nos anos de 1910 e 1920
abandonaram o campo por falta de emprego, mudando para as cidades em busca de trabalho, forando o poder
pblico se confrontar com os desafios postos pela nova conjuntura. A educao do campo tem sido um tema
discutido nas esferas educacionais e polticas, sendo pauta de discusso desde o incio da repblica, com
conotaes variadas. Uma anlise de como esse tema foi retratado nas constituies brasileiras nos d a
possibilidade de entender como se chegou ao desenho atual e quais foram as formas encontradas, para dar conta
de responder desafios e contradies da sociedade.
Palavras-chaves: Constituies, Educao do Campo, Polticas Educacionais.

Constituio de 1934.

Sendo o Brasil um pas agrrio, a primeira vez que a educao rural contemplada em
uma constituio foi em 1934.
O Brasil mesmo considerado um pas eminentemente agrrio, sequer mencionava
acerca da educao rural em seus textos constitucionais de 1824 e 1891, o que
evidencia dois problemas de governana pblica a saber: o descaso por parte dos
dirigentes com a educao destinada aos camponeses e resqucios de uma cultura
poltica fortemente alicerada numa economia agrria com base no latifndio e no
trabalho escravo. (NASCIMENTO, 2009, p.160).

Na luta por uma nova constituio, os Pioneiros da Escola Nova tinham como objetivo
reconstruir o sistema educacional voltado para a formao do cidado brasileiro
proporcionando a todos o acesso educao e ampliao do Estado de Direito democrtico,
conservando a uniformidade em prol do progresso, estabelecendo-a a favor da construo e
fortalecimento do mundo burgus.

Os pioneiros da educao se mostravam contra a escola vigente, marcada pelo

modelo acadmico tradicional, patrocinado pela Igreja Catlica. Tal atitude levantou
discusses entre os educadores envolvidos e os setores conservadores catlicos, para os quais
apenas a educao baseada na doutrina crist era verdadeira.
De novembro de 1933 a julho de 1934 o Brasil aguardava a Assemblia Constituinte
elaborar a nova constituio que iria substituir a de 1891, foi um perodo de discusses e
controvrsias entre o governo e grupos que participavam da elaborao da constituinte. Se por
um lado o governo defendia uma mudana no campo social, poltico, e econmico, para a
Igreja Catlica era momento de assegurar maior interveno na vida poltica exercida no pas.
Um grande desafio foi encontrar um caminho que atendesse a todos os anseios. Depois de
intensas discusses em um perodo de oito meses, no dia 16 de julho de 1934, foi promulgada
a nova Constituio, sendo a segunda republicana. Entre as mudanas, citamos as que se
inserem no campo da educao:
Obrigatoriedade e gratuidade do ensino primrio (inclusive para adultos), e
tendncia gratuidade do ensino;
Ensino religioso facultativo nas escolas pblicas, enfatizando a liberdade de culto e
crena.
Se analisarmos o texto outorgado pela Constituio, perceberemos que as presses
dos pioneiros influenciaram sua redao, porque os artigos da carta, a saber: o Art.149 e o
Art.156 correspondem exatamente aos objetivos pretendidos pelos Pioneiros, ou seja, um
ensino pblico, laico, obrigatrio e gratuito patrocinado e custeado pelo Estado.
Observa-se que no texto constitucional de 1934 a educao rural est contemplada no
artigo 121, pargrafo 4:

O trabalho agrcola ser objeto de regulamentao especial em que se atender,

quanto possvel, ao disposto nesse artigo. Procurar-se- fixar o homem ao campo,
cuidar de sua educao rural, e assegurar ao trabalhador nacional a preferncia na
colonizao e aproveitamento das terras pblicas.

O artigo 156, por sua vez,

Para realizao do ensino nas zonas rurais, a Unio reservar, no mnimo, vinte por
cento das quotas destinadas a educao no respectivo oramento anual.

A Constituio de 1934 vigorou apenas por trs anos, pois ao intencionar estabelecer
uma ordem liberal e moderna, fortalecendo o Estado, de alguma forma, desagradou setores da
burguesia e levou o ento presidente Getlio Vargas a expressar publicamente a insatisfao
com o texto constitucional.

No ano de 1937, com o estabelecimento do Estado Novo, o governo volta sua

ateno para a escola rural com a criao da Sociedade Brasileira de Educao Rural,
expanso do ensino e preservao da arte e folclores rurais [...] o papel da educao como
canal de difuso ideolgica. Era preciso alfabetizar, mas sem descuidar dos princpios de
disciplina e civismo (Leite, 2002, p.30). J o ruralismo pedaggico1 propunha a permanncia
do homem no campo.
Buscava uma implementao de um ensino que se mostrasse eficaz para o homem do
campo e que no fizesse a propaganda da cidade, com vistas a atrair o trabalhador rural para
os grandes centros. (NAGLE in ALVES, 2009, p. 264).

Estado Novo- Constituio de 1937.

No dia 01 de novembro de 1937, o presidente Getlio Vargas outorgou a nova

constituio do Estado Novo. A educao sofreu as conseqncias2 ideolgicas do novo
governo e os princpios da constituio de 1934, conhecidos como democrticos, caram no
esquecimento.
Em 1942, o ministro da educao Gustavo de Capanema props mudanas no ensino,
conhecidas como Leis Orgnicas ou Reforma Capanema. Foram seis decretos - leis que
determinavam o ensino primrio, secundrio, industrial, comercial, normal e agrcola. De

A partir de 1930, vrios educadores conservadores como Alberto Torres, Sud Mennucci, Ribeiro Couto,
Francisco Faria Neto, Luiz Pereira, Carneiro Leo, entre outros, advogavam uma via ruralista como forma de
resolver o que chamavam de graves problemas nacionais. Buscavam exemplos no exterior. Segundo observaes
de Carneiro, alguns pases no pouparam esforos para fixar o homem no campo, desenvolvendo suas formas
culturais. Esses aliaram a educao do campons ao seu processo de desenvolvimento poltico, econmico,
social e cultural, obtendo com isso, segundo seu entendimento grandes avanos educacionais e tecnolgicos.
(Alves 2009, p. 264/265)
2
Sob a inspirao do fascismo, via-se o Estado promovendo a disciplina moral e o adestramento fsico da
juventude, de maneira a prepar-la para o cumprimento de seus deveres com a economia e a defesa da Nao.
Foi dada nfase ao ensino cvico, que se confundia com o culto ao regime e pessoa do ditador. A poltica
educacional assumiu um carter centralizador, em consonncia com o centralismo do Estado autoritrio.
Suprimido o Parlamento, o chefe de Estado legislou, discricionariamente, em matria de ensino, como em todas
as outras matrias. HERKENHOFF, 1989. p. 20. O artigo 129 deixa claro o retrocesso no sistema educacional.
Art. 129. infncia e juventude, a que faltarem os recursos necessrios educao em instituies
particulares, dever da Nao, dos Estados e dos Municpios assegurar, pela fundao de instituies pblicas de
ensino em todos os seus graus, a possibilidade de receber uma educao adequada s suas faculdades, aptides e
tendncias vocacionais. O ensino pr vocacional e profissional destinado s classes menos favorecidas , em
matria de educao, o primeiro dever do Estado. Cumpre-lhe dar execuo a esse dever, fundando institutos de
ensino profissional e subsidiando os de iniciativa dos Estados, dos Municpios e dos indivduos ou associaes
particulares e profissionais. dever das indstrias e dos sindicatos econmicos criar, na esfera de sua
especialidade, escolas de aprendizes, destinadas aos filhos de seus operrios ou de seus associados. A lei regular
o cumprimento desse dever e os poderes que cabero ao Estado sobre essas escolas, bem como os auxlios,
facilidades e subsdios a lhes serem concedidos pelo poder pblico. (BRASIL, 1937, art.129)

acordo com Ghirardelli Jr. (2001) foi uma reforma marcadamente elitista e conservadora, com
ntidas distines entre o trabalho intelectual para as classes favorecidas, e o trabalho manual
e o ensino profissionalizante para as classes desfavorecidas.
Aps o trmino da segunda Guerra Mundial, no ano de 1945, a educao rural foi
alvo de iniciativas do governo federal. Como exemplo tem a criao da Comisso Brasileira
de Educao das Populaes Rurais - CBAR a qual era destinada a:

Implantar projetos educacionais na zona rural e o desenvolvimento das

comunidades campestres, mediante a criao de Centros de treinamento
(para professores especializados que repassariam as informaes tcnicas
aos rurcolas), a realizao de Semanas Ruralistas (debates, seminrios,
encontros, dia de campo, etc) e tambm a criao e implantao dos
chamados Clubes Agrcolas e dos Conselhos Comunitrios Rurais. (LEITE,
2002, p. 32)

Contando com a parceria norte americana, no fim da dcada de 1940 estabelecida a

criao da Associao de Crditos e Assistncia Rural ACAR, - atual Emater - tambm
mantida pelos americanos. Buscava-se com esse programa transformar o rurcola, entendido
como atrasado, em um novo sujeito. Propunham tambm uma rede de agncias e prticas
ligadas ao Extensionismo Rural3.

Os programas extensionistas, como projetos educativos para as zonas rurais,

a partir de suas propostas tericas, demonstram estar entre aqueles
programas educacionais que politicamente buscam uma conciliao aparente
entre o capital e o trabalho, para que a sociedade possa diluir em seu todo o
fantasma das desigualdades, fazendo com que os problemas sociais sejam
assumidos por todos em comunidade, adiando assim, mais uma vez, um
possvel embate entre aqueles que fazem as leis, detm o poder poltico,
controlam e regulam o mercado de trabalho e dos produtos e aqueles que, na
verdade, so os donos s da fora de seus braos. (FONSECA in Leite, 2002,
p. 34)

Embora esses programas tenham auxiliado o homem do campo em suas condies de

vida, reforou a submisso aos grupos dominantes.

[...] O trabalho extensionista se propunha como diferenciado ou at mesmo incompatvel com o carter
centralizado e curricular do ensino escolar. A base material da ao educativa da Extenso Rural era a empresa
familiar. A famlia rural era a unidade sociolgica sobre o qual os projetos de ensinar a ajudar a si mesmo (e por
isso eram entendidos como democrticos) deveriam surtir efeitos. O importante era persuadir cada um dos
componentes familiares a usarem recursos tcnicos na produo para conseguirem uma maior produtividade e
consequentemente o bem estar social (FONSECA, 1985, p.91).

Constituio de 1946.

A nova Constituio Brasileira de 1946 prope modificaes para a educao. Nos

artigos 166, 167 e 168 lemos respectivamente:

A educao direito de todos e ser dada no lar e na escola. Deve inspirar-se

nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana.
O ensino dos diferentes ramos ser ministrado pelos Poderes Pblicos e livre
iniciativa particular, respeitadas as leis que o regulem.
A legislao do ensino adotar os seguintes princpios: I - o ensino primrio
obrigatrio e s ser dado na lngua nacional; II - o ensino primrio oficial gratuito
para todos; o ensino oficial ulterior ao primrio s-lo- para quantos provarem falta
ou insuficincia de recursos; III - as empresas industriais, comerciais e agrcolas, em
que trabalhem mais de cem pessoas, so obrigadas a manter ensino primrio gratuito
para os seus servidores e os filhos destes; IV - as empresas industrias e comerciais
so obrigadas a ministrar, em cooperao, aprendizagem aos seus trabalhadores
menores, pela forma que a lei estabelecer, respeitados os direitos dos professores; V
- o ensino religioso constitui disciplina dos horrios das escolas oficiais, de
matrcula facultativa e ser ministrado de acordo com a confisso religiosa do aluno,
manifestada por ele, se for capaz, ou pelo seu representante legal ou responsvel.

Com isso o Estado transfere a responsabilidade pela educao dos moradores do

campo, permanecendo a obrigatoriedade s empresas agrcolas na constituio de 1967 e na
emenda de 1969.
Em 1949, ocorre o Seminrio Internacional de Educao de Adultos com a proposta
da criao das Misses Rurais que consistiam em preparo intensivo dos lderes e agentes
comunitrios com o objetivo de combater a doena do analfabetismo4 que assolava o pas.
O analfabeto contrape o peso morto de sua indolncia ou o peso vivo de sua
rebelio a toda idia de progresso, entrevendo sempre, na prosperidade dos
que vencem pela inteligncia cultivada, um roubo, uma extorso, uma
injustia. Tal a sade da alma, assim a do corpo; sofre e faz sofrer; pela
incria contrai doenas e pelo abandono as contagia e perpetua. O
analfabetismo das massas seria a fonte da incompreenso, da indolncia, da
preguia, chegando a afetar fisicamente os indivduos. Na concepo de
Miguel Couto, o analfabeto um microcfalo: a sua viso fsica estreitada,
porque embora veja claro, a enorme massa de noes escritas lhe escapa;
pelos ouvidos passam palavras e idias como se no passassem; o seu campo
4

A concepo, na melhor das hipteses, ingnua do analfabetismo o encara ora como uma erva daninha da
a expresso corrente: erradicao do analfabetismo , ora como uma enfermidade que passa de um a outro,
quase por contgio, ora como uma chaga deprimente a ser curada e cujos ndices, estampados nas
estatsticas de organismos internacionais, dizem mal dos nveis de civilizao de certas sociedades. Mais
ainda, o analfabetismo aparece tambm, nesta viso ingnua ou astuta, como a manifestao da incapacidade
do povo, de sua pouca inteligncia, de sua proverbial preguia. (FREIRE, 2001a, p. 15). Para ele, [...] o
analfabetismo no nem uma chaga, nem uma erva daninha a ser erradicada, nem to pouco uma
enfermidade, mas uma das expresses concretas de uma situao social injusta. (FREIRE, 2001a, p. 18

de percepo uma linha a Inteligncia, o vcuo; no raciocina, no entende,

no prev, no imagina, no cria. (PAIVA, 2003, P. 109).

Nessa perspectiva, contando com o apoio financeiro dos Estados Unidos mantinha-se
a disposio da CBAR especialistas em educao e extenso rural. Em complemento, cediam
bolsas de estudo para o treinamento de brasileiros no exterior. Percebemos um modelo de
educao para o sujeito do meio rural que tinha como objetivo suprir a defasagem da
educao formal, sem respeitar as particularidades do homem da zona rural.
A Campanha Nacional de Educao Rural - CNER5 e o Servio Social Rural - SSR6
nos anos 50 propuseram atividades educacionais para o povo que residia na zona rural, tendo
como intuito desenvolver projetos para a preparao de tcnicos destinados educao de
base rural e programas que garantiam a melhoria de vida dos rurcolas. Apesar de todo
empenho exercido pela CNER para manter o homem no campo, este no foi suficiente para
impedir o grande xodo rural que se iniciou na dcada de 50, prolongando-se at os anos 60.
Com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao n 4024/61, de 1961 no houve efetiva
preocupao com a educao rural e sim com a educao urbana. A responsabilidade da
educao ficou a cargo dos municpios, o que leva a uma situao muito precria para o
sujeito do campo, pois os municpios pequenos no tinham condies de sustentar uma
educao voltada ao sujeito do campo.
As reformas da poca no representaram avanos significantes para a educao,
contudo os anos 60 foi um marco na histria dos movimentos sociais articulados educao7.
Em 1964, j sob o governo militar, o Brasil opera a abertura ao capital estrangeiro
como maneira de subsidiar o crescimento da economia, tendo os Estados Unidos como grande
aliado. criada a Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional USAID8, sendo um instrumento utilizado pelo governo americano. O governo brasileiro

Quanto filosofia da CNER, a Campanha limitou-se a repetir frmulas tradicionais de dominao, uma vez que
ela no trouxe tona, em suas discusses, os mecanismos verdadeiros da problemtica rural. (LEITE,1999, p.37
).
6

Fundao Servio Social Rural Lei n 2.613, de 23 de setembro de 1955 Autoriza a Unio a criar

uma Fundao denominada Servio Social Rural.

7

Os Movimentos Populares como os Centros Populares de Cultura - CPC, Movimento Popular de Cultura - MPC
e Movimento Educacional de Base, MEB ligados aos movimentos de esquerda.
8

A USAID uma agncia do governo dos Estados Unidos, criada em 1961 pelo presidente John F. Kennedy,
com o objetivo de promover ajuda a naes subdesenvolvidas e em processo de desenvolvimento.

recebeu ajuda da agncia para investimento na educao, o acordo traado entre Brasil e
Estados Unidos para o campo educativo busca:
[...] a eficincia e eficcia educacional, a ampliao curricular da escola
brasileira com vistas ao desenvolvimento econmico-produtivo (em
particular profissionalizao da juventude brasileira), a modernizao dos
canais educacionais extraclasse como forma de ampliao das informaes
a serem veiculadas , e a reestruturao do ensino superior nacional, tendo
por modelos as universidades norte-americanas (LEITE, 2002, p. 46).

Nesse perodo, os acordos MEC9-USAID influenciam sobremaneira o sistema

educacional brasileiro, inclusive o meio rural. O exemplo econmico desenvolvimentista,
criado pelo Governo, buscava a modernizao da produo e dentro desse quadro, coube
escola cumprir sua funo nas metas propostas pelo regime militar, que tinha como objetivo
aperfeioar a mo de obra frente expanso do capitalismo. Nesse contexto percebemos a
expanso da extenso rural e ideolgica no campo, quando os professores do ensino formal
foram substitudos pelos tcnicos, sendo seus salrios mantidos por entidades americanas.
Com a criao do Ministrio do Planejamento, no Plano Decenal de
Desenvolvimento Econmico e Social fica claro que a relao educao/trabalho/
desenvolvimento, ligada educao rural, atinge tanto a cidade quanto o espao rural.
Em 05 de maio de 1966, o MEC assinou um acordo com o Ministrio da AgriculturaConselho de Cooperao Tcnica da Aliana para o Progresso CONTAP-USAID buscando a
profissionalizao tcnica dos moradores da zona rural, sendo este ampliado em 27 de
novembro de 1967.

Constituio de 1967.
Essa foi a primeira constituio aps o golpe militar. Em relao educao temos:
Artigo 168 - A educao direito de todos e ser dada no lar e na escola;
assegurada a igualdade de oportunidade, deve inspirar-se no princpio da
unidade nacional e nos ideais de liberdade e de solidariedade humana. 1 O ensino ser ministrado nos diferentes graus pelos Poderes Pblicos. 2 Respeitadas as disposies legais, o ensino livre Iniciativa particular, a
qual merecer o amparo tcnico e financeiro dos Poderes Pblicos, inclusive
bolsas de estudo. 3 - A legislao do ensino adotar os seguintes
princpios e normas: I - o ensino primrio somente ser ministrado na lngua
nacional; II - o ensino dos sete aos quatorze anos obrigatrio para todos e
gratuito nos estabelecimentos primrios oficiais; III - o ensino oficial
ulterior ao primrio ser, igualmente, gratuito para quantos, demonstrando
efetivo aproveitamento, provarem falta ou insuficincia de recursos. Sempre
que possvel, o Poder Pblico substituir o regime de gratuidade pelo de
concesso de bolsas de estudo, exigido o posterior reembolso no caso de
9

Ministrio da Educao e Cultura

ensino de grau superior; IV - o ensino religioso, de matrcula facultativa,

constituir disciplina dos horrios normais das escolas oficiais de grau
primrio e mdio. V - o provimento dos cargos iniciais e finais das carreiras
do magistrio de grau mdio e superior ser feito, sempre, mediante prova de
habilitao, consistindo em concurso pblico de provas e ttulos quando se
tratar de ensino oficial; VI - garantida a liberdade de ctedra.
Artigo 169 - Os Estados e o Distrito Federal organizaro os seus sistemas de
ensino, e, a Unio, os dos Territrios, assim como o sistema federal, o qual
ter carter supletivo e se estender a todo o Pas, nos estritos limites das
deficincias locais. 1 - A Unio prestar assistncia tcnica e financeira
para o desenvolvimento dos sistemas estaduais e do Distrito Federal. 2 Cada sistema de ensino ter, obrigatoriamente, servios de assistncia
educacional que assegurem aos alunos necessitados condies de eficincia
escolar.
Artigo 170 - As empresas comerciais, industriais e agrcolas so obrigadas a
manter, pela forma que a lei estabelecer, o ensino primrio gratuito de seus
empregados e dos filhos destes.
Pargrafo nico - As empresas comerciais e industriais so ainda obrigadas a
ministrar, em cooperao, aprendizagem aos seus trabalhadores menores.

Com o problema do analfabetismo, que nesse perodo era assustador10, o Governo

Militar props um projeto de alfabetizao que correspondesse s expectativas do governo e
diminusse o ndice de analfabetos. Dessa forma nasce o Movimento Brasileiro de
Alfabetizao- MOBRAL, projeto iniciado por Loureno Filho, criado pela lei nmero 5.379
de 15 de dezembro de 1967, visando alfabetizao funcional. O objetivo proposto pelo
MOBRAL tinha como foco principal a elevao escolar relacionada a uma melhora na
condio de vida.
Alm dos tcnicos que trabalhavam no projeto, alguns militares foram convocados
para uma salutar viso multidisciplinar do problema", com o intuito de impedir qualquer
movimento contrrio ditadura. (CORREA in BELLO,1979, p.126)
A preocupao do governo, alm da alfabetizao, era com a qualificao do
trabalhador, para isso estabeleceu parcerias com algumas entidades que auxiliaram na
execuo do projeto. Em relao ao campo, em 1976 foi realizado parceria com a MasseyFerguson, fabricante de tratores, com o treinamento de 40.000 tratoristas. Nesse perodo a
ditadura militar, j apresentando sinais de desgaste usava como palavra de ordem "plante que
o Joo garante", com referncia ao nome do presidente, General Joo Figueiredo.
No contexto do regime militar, foi aprovada a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
n 5692/71. No documento aprovado foi citada a educao do campo, mas sem garantias das
condies necessrias para sua execuo. Alguns artigos da Lei referenciavam questes

10

De acordo com dados do IBGE, em 1960 cerca de 39,6% da populao brasileira, com 15 anos ou mais, era
analfabeta. (GALVO e DI PIERRO, 2007).

especficas do campo. O artigo 4o regulamentava que o currculo seria composto pelo Ncleo
Comum e por uma Parte Diversificada, que se destinaria a atender s peculiaridades locais. A
Lei tambm trata da formao de professores, com uma preocupao em ajust-la s
diferenas culturais, apontando sutilmente para a necessidade de formao diferenciada,
embora ela no enfatize essa preocupao com os sujeitos do campo. A Lei ainda contempla o
acesso do homem do campo educao no campo, atribuindo a responsabilidade da formao
dos sujeitos s empresas e aos proprietrios de terras, eximindo a responsabilidade do Estado.
Firmando o acordo MEC-USAID, buscou-se a eficincia da educao, e a ampliao
curricular das escolas por meio dos cursos profissionalizantes, visando a capacitao da
juventude.

A Lei 5692/71 teoricamente abriu espao para a zona rural, em relao

educao, porm restrita em seu prprio meio e sem contar com recursos humanos e
materiais satisfatrios, distanciando a realidade scio-cultural do campesinato brasileiro.
(Leite, 2002, p.47.)
As reivindicaes e as solicitaes relativas ao processo educacional rural, no foram
atendidas, nem se pensou em uma educao voltada para o povo do campo, atrasando ainda
mais o processo de escolarizao. Observa-se tambm o processo de descentralizao do
sistema educacional - da esfera federal para a municipal, e dessa forma deu-se a
municipalizao da educao rural.
Nos anos 70, apesar do nmero de analfabetos continuar elevado11, buscou-se
solues por meio do I Plano Nacional de Desenvolvimento- PND e logo depois o Plano
Setorial de Educao, Cultura e Desportos, PSECD dando suporte para os programas
oferecidos pelo MEC como o PRONASEC, EDURURAL e o MOBRAL, demonstrando com
isso que a Lei 5692/71 se mostrou insuficiente diante dos desafios do cenrio educacional,
quer no campo ou na cidade.
O PSECD trouxe alguns avanos em relao educao do campo, como a expanso
do ensino fundamental, melhoria das condies de vida, melhoria no ensino, e a minimizao
da evaso e repetncia escolar, segundo Leite, buscava tambm:

[...] a valorizao da escola rural, o trabalho do homem do campo, a

ampliao das oportunidades de renda e de manifestao cultural do rurcola,
a extenso dos benefcios da previdncia social e ensino ministrado de
acordo com a realidade da vida campesina. Recomendava tambm um
mesmo calendrio escolar para toda escola rural, tendo por base o calendrio

11

Em 1970, o IBGE, apontava que 33,6 % da populao acima de 15 anos eram analfabetas, o que correspondia
a cerca de 18 milhes de pessoas. (GALVO e DI PIERRO, 2007)

10

urbano, e entendia a unidade escolar rural como agncia de mudanas e

transformaes sociais (2002, p. 50).

Alguns problemas ainda foram apontados por Leite, resultando de uma anlise do
programa como: projeto de formao de professores inadequado, presena de professor leigo
em sala de aula, salas multisseriadas, material didtico incompatvel, e as instalaes fsicas
que em sua maioria eram precrias.
No final da dcada de 70 e incio dos anos 80 o setor econmico do pas passa por
fases de instabilidade, ocasionando uma forte recesso, advinda do modelo econmico
implantado pelo regime militar e que gera um aumento da desigualdade na distribuio de
renda, deixando milhes de brasileiros em estado de pobreza, especialmente na zona rural.
Conforme Gonalves Neto,
O setor agrrio no ficou alheio a essas transformaes. Basta lembrar que
os anos 80 iniciam-se com o governo colocando como meta o alcance de um
trplice objetivo no campo: produzir alimentos, gerar excedentes exportveis
e substituir produtos que pesassem desfavoravelmente em nossa balana
comercial (1997, p. 19).

Apesar de todas as tentativas do governo militar em relao aos projetos e programas

para a educao, no minimizou o problema educacional do campo, pois no possibilitou
formao consistente ao rurcola, nem condies para o cultivo da terra. O que se percebe so
polticas de difuso da ideologia do consenso, assegurada pelo modelo capitalista dependente.

Constituio de 1988.

Em meados dos anos 80, por meio da participao popular, busca-se uma
redemocratizao no pas, com garantia de direitos e conquistas de espaos que assegurem o
direito de expresso. A Constituio de 1988 possibilita a participao dos sujeitos na
elaborao de polticas pblicas, incluindo a educao e traz um marco significativo para a
qualidade da educao, seu artigo 215 estabelece:

Art. 205. A educao um direito de todos e dever do Estado e da famlia,

ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao
pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania
e sua qualificao para o trabalho (BRASIL, 1988, art.205).

11

A Constituio de 1988 institui o Estado Democrtico de Direito com o objetivo de

garantir o exerccio dos direitos quer sociais, individuais, garantir a liberdade, segurana, o
bem-estar, desenvolvimento, igualdade e a justia. Em seu primeiro artigo ficam claros os
direitos destinados ao cidado.
Art. 1o A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I- A soberania; II- a
cidadania; III- a dignidade da pessoa humana; IV- os valores sociais do
trabalho e da livre iniciativa; V- o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
BRASIL, 1988, art.1).

Na elaborao da constituio houve participao dos movimentos sociais e essa

participao tornou a Constituio de 1988 democrtica, partindo do princpio que
democracia governo do povo, necessrio a efetiva participao desses nas decises.
nesse propsito que vrios setores da sociedade organizada contribuem na elaborao e
aprovao das legislaes buscando regulamentar os direitos humanos, sociais e a democracia
participativa. A dificuldade ainda esta no cumprimento daquilo que proposto e discutido na
sociedade que muitas vezes consta nas leis. Em relao a educao ela traz em seu Art. 206
alguns princpios a ser seguido:

O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de

condies para o acesso e permanncia na escola; II - liberdade de aprender,
ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo
de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies
pblicas e privadas de ensino; IV - gratuidade do ensino pblico em
estabelecimentos oficiais; V - valorizao dos profissionais do ensino,
garantido, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com
piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de
provas e ttulos, assegurado regime jurdico nico para todas as instituies
mantidas pela Unio; VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma
da lei; VII - garantia de padro de qualidade.

Com base nesses princpios a lei busca organizar o sistema educacional assegurando
que o artigo 205 seja cumprido.
Aps leitura e anlise das constituies brasileiras ps 1934 constatou-se que a
educao do campo esteve sempre margem das grandes preocupaes nacionais,
considerando que as ocorrncias nas constituies quando aparecem, ganham forma sutil e
dbia. O Brasil transforma-se, ao longo da aprovao das constituies, de um pas
eminentemente agrrio em urbano. Por volta de 1940, no Brasil, a populao do campo era

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cerca de 70% enquanto que hoje, de acordo com o censo do IBGE 2010, cerca de 85% da
populao residente em rea urbana. Essa inverso parece explicar o processo crescente de
hegemonia de um modelo urbano industrial espraiado para todos os setores da sociedade,
inclusive o educacional. possvel perceber que as cartas constitucionais do conta de
expressar as questes postas sociedade, em seus respectivos perodos. Em momentos de
grande xodo rural, fixar o homem no campo; em termos de urbanizao e industrializao,
leis que enfatizam o ensino tcnico. No presente, a recente Constituio de 1988, garante a
educao como direito de todos e dever do Estado, independente do local que a pessoa reside
quer urbano quer rural. Esta Carta Magna faz meno s especificidades do ensino quando
cita o respeito pelas diferenas culturais e regionais, deixando livre para cada Estado adequar
seus currculos, calendrios e outros aspectos que possam suprir s necessidades regionais.
Aps essas reflexes possvel perceber a inexistncia ou precariedade educacional para com
as populaes do campo intensificando uma desigualdade social que histrica.

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