Apuntes Administrativo General 2012

APUNTES ADMINISTRATIVO GENERAL JOSE FERNANDO HERRERA MUOZ
DERECHO ADMINISTRATIVO
Es aquella parte del ordenamiento jurdico, es decir, conjunto de preceptos normativos tanto
escritos como, no escritos (legislacin y otras fuentes del derecho incluidas en el ordenamiento
jurdico) que regula la actividad de la administracin pblica (en adelante A.P), en cuanto a:
Su organizacin
Sus funciones
Los Controles de la administracin pblica
La responsabilidad qu pasa si la A.P, en su actividad causa un perjuicio?
La relacin con los particulares
Todo lo anterior para el cabal cumplimiento de los fines del estado para lo cual fue creado,
organizado e instituido (satisfaccin de necesidades sociales, inters general, etc)
Es una rama especializada, organizada sistemticamente en normas y cdigos. Hace parte del
derecho pblico.
QU ES LA ADMINISTRACIN PBLICA? Existen dos criterios para analizar lo que es la A.P, a
saber:
1. EN EL SENTIDO MATERIAL O FUNCIONAL: La administracin pblica desde este
punto de vista, regula la funcin adtiva al interior del estado.
a) FUNCIN ADMINISTRATIVA: Control, gestin de recursos, disponer y distribuir
recursos, revisin, ejecucin, reglamentar la ley; es decir, darle las herramientas
prcticas al funcionario encargado de desarrollar la ley para que pueda ser

aplicada.
b) FUNCIN LEGISLATIVA: Dictar preceptos normativos de carcter general y
abstracto de obligatorio cumplimiento; es decir, crear leyes en sentido
restringido para regular las actividades del estado.
c) FUNCIN JUDICIAL: Administrar justicia. Resolver los litigios que se presenten en
la ejecucin de la ley creada.
2. EN EL SENTIDO FORMAL U ORGNICO: Desde este punto de vista la administracin
pblica corresponde a todos los rganos o entidades que cumplen como principal, la
funcin administrativa; es decir, a la rama ejecutiva. La funcin legislativa en este
sentido, corresponde al congreso de la repblica y la funcin judicial en este sentido
se representa en los jueces de la repblica.
A pesar de que estas entidades tienen una funcin principal que corresponde a cada uno, dicha
funcin no tiene carcter exclusivo; pues, internamente tanto el congreso como los jueces
cumplen ciertas funciones administrativas, igualmente el congreso cumple funciones judiciales
otorgadas por la constitucin poltica (art. 174 y 178 numeral 3), de tal manera que el derecho
administrativo al encargarse de regular la administracin pblica, permea todas las ramas del
poder pblico ya que cada una, en niveles distintos, cumplen funciones administrativas.
La norma fundamental en el derecho administrativo es la constitucin poltica; pero, en el rango

legal el cdigo contencioso administrativo es el que contiene los preceptos que lo determinan.
El artculo 1ro de este cdigo, precepta el mbito de aplicacin de las disposiciones de su
primera parte, donde dispone que se le aplicar a todas las entidades de las tres ramas del
poder pblico en todos sus rdenes, rganos de control, registradura, consejo nacional
electoral e inclusive a particulares cuando cumplan funciones administrativas.
Quiere decir esto que la primera parte del cdigo contencioso administrativo privilegia el
sentido funcional o material de aplicacin del derecho administrativo, no solamente se le aplica
a la rama ejecutiva, sino a las dems ramas, rganos de control, rganos especiales e inclusive a
los particulares.
EL ORIGEN Y EVOLUCIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO (D.A)
Desde la Roma antigua, existan unas normas incipientes que intentaban regularla actuacin del
estado, sobre tributos y de la cosa pblica, pero no organizado sistemticamente.
En la poca de la monarqua no exista una rama que le indicara al rey como deba actuar, pues
este era totalitario. El rey no tena lmites, sus rdenes tenan que ser cumplidas por los
sbditos.
Con la revolucin francesa (1789) se busca cambiar ese concepto de estado que hasta ese
momento se tena y darle unos lmites a la actuacin del poder estatal. Se cre entonces el
ESTADO LIBERAL DE DERECHO (E.L.D), este cambio tiene unas implicaciones muy importantes
para el nacimiento del derecho adtivo, como son:
PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Todas las actuaciones del poder pblico deben tambin estar
sometidas al derecho.
TRIDIVISIN DE LAS RAMAS DEL PODER PBLICO: Dividir las funciones del estado en tres
rganos para que cada uno de ellos se haga contrapeso y no permita que uno solo
asuma todo el poder. Nacen entonces lo que hoy da se conoce como la rama ejecutiva,
legislativa y judicial y a la rama ejecutiva se le otorga la funcin de administrar, controlar
y ejecutar las actividades del estado.
DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y EL CIUDADANO: Se
reconocen los derechos humanos, cuyos pilares fueron LIBERTAD, IGUALDAD Y
FRATERNIDAD.
En el E.L.D, el estado evit al mximo inmiscuirse en los asuntos de los ciudadanos, incluso en
las necesidades diarias de estos. En esta clase de estado las funciones de cada una de las ramas
en relacin con los particulares tena un carcter exclusivo y ninguna de ellas poda intervenir en
las decisiones que tomara la otra. A esto se le denomin EL PRINCIPIO DE LA JUSTICIA
RETENIDA, cada funcionario decide cmo resolver las controversias que se generen con los
particulares.
Por esta razn el jefe de estado empez a recibir muchas solicitudes de los particulares con
relacin a las funciones que ejercan los rganos del estado, a tal punto que por tener tantas
solicitudes que no saba cmo solucionar, el rey cre en 1799 el CONSEJO DE ESTADO (en
adelante C.E), cuya nica funcin en ese principio era la de servir de asesor del rey. El consejo
de estado preparaba los proyectos de resolucin de las solicitudes pero era el rey quien
finalmente tomaba la decisin.
Ms adelante, el consejo de estado se dividi: una parte sigui siendo asesor del rey redactando
los proyectos de solucin de las solicitudes y otra parte se organiz en una sala cuya nica
funcin era resolver conflictos. Despus de un tiempo, este consejo tom mucha credibilidad
ante la sociedad y ante el mismo rey.
En 1872 se le otorg al C.E el carcter de cuerpo judicial; es decir, se le concedi funciones
judiciales y deja de pertenecer a la rama ejecutiva y se le nombr como mximo juez de las
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controversias en donde haca parte el estado, ya no asesoraba nicamente sino que empez a
dictar sentencias; con esto se pas de la justicia retenida a LA JUSTICIA DELEGADA. Esta fecha
puede tomarse como el nacimiento de la jurisdiccin contencioso administrativo, como una
jurisdiccin especializada en resolver litigios en donde hace parte el estado. Al no tener una
normatividad especial fallaba con base en el cdigo civil de napolen.
En aquella poca se expiden tres fallos importantes que son de relevancia en este proceso de
evolucin del derecho administrativo:
1. EL FALLO BLANCO: Denominado de esta manera porque fue la resolucin a una
demanda instaurada por el seor JUAN BLANCO, que reclamaba una indemnizacin
por parte del estado a causa de que unos funcionarios suyos que por imprudencia
haban permitido que una vagoneta rodara causndole la amputacin de uno de los
miembros inferiores a su menor hija AGNS BLANCO. Este fue expedido por el
tribunal de conflictos, que tena la funcin de dirimir los conflictos de competencia
entre el consejo de estado y la jurisdiccin ordinaria. En ese fallo, el tribunal de
conflictos pone de presente que se necesitan normas especiales para fallar esos
casos donde se presentan controversias entre el estado y los particulares por
perjuicios que surgen como consecuencia de la funcin estatal.
2. EL FALLO CADOT: Dictado en 1889 por el consejo de estado en donde expresaba que,
no obstante que la ley le conceda el carcter de juez de la administracin en algunos
asuntos, l era juez comn para esos asuntos, es decir, su competencia era general.
3. FALLO TERRIER: En este, el C.E establece que en algunas circunstancias el estado
acta como un particular ms y por lo tanto no en todos los casos en los que est
involucrado el estado tienen que ser resueltos por el C.E, sino que se tienen que
estudiar las circunstancias en las que el C.E tiene la competencia. Cuando el estado
cumpla funciones para satisfacer un servicio pblico (NOCIN DE SERVICIO PBLICO)
en ese caso el C.E es competente; pero cuando el estado ejecute una funcin que
solo lo beneficie a l; eje, tomar en arrendamiento un local, en ese caso se asimila a
un particular y en caso de controversia conocer del proceso la jurisdiccin ordinaria.
Con lo anterior se puede establecer que nuestro D.A tiene un origen jurisprudencial, pues fue a
partir de esos fallos cuando se vio la necesidad de redactar normas especiales para dirimir las
controversias en las que el estado se encuentre involucrado.
El D.A se da luego de la nueva nocin de estado que se presenta luego de la revolucin francesa,
en relacin al funcionamiento del estado y las normas del D.A tienen como fuente principal la
jurisprudencia, los fallos emitidos por el C.E.
A pesar de estos fallos del C.E donde deja claro la necesidad de establecer una normatividad
especial para la administracin pblica, no se saba cundo el estado actuaba como estado y
cundo como particular, porque no en todos los casos al estado se le aplica D.A.
Para analizar el campo de aplicacin del D.A, el C.E de aquella poca empieza a desarrollar
principios para determinar cundo al estado se le aplica D.A y cundo no.
1. CON RELACIN A LOS ACTOS DEL PODER PBLICO: El estado en alguna de las
actuaciones ejerce ACTOS DE PODER, manifiesta su voluntad de mando (cuando
reglamenta, ordena o prohbe), en estos casos la competencia ser del C.E, es decir, se le
aplica D.A. En el estado gendarme de esa poca (despus de la revolucin francesa), el
estado no se inmiscua en los asuntos de los ciudadanos, era el estado del dejar pasar,
del dejar hacer pero existan unas funciones que el estado no poda delegar, por
ejemplo la funcin de proteger su soberana, la seguridad interna, el acto de expedir
normas indicando cmo se debe actuar al interior del estado, el acto de administrar
justicia; esos eran actos de poder, porque con ello est manifiesta su voluntad de
mando.
2. ACTOS DE GESTION: Actividades en donde el estado acta en igualdad de condiciones
que el particular, no le impone su voluntad de mando. Ejemplo, la celebracin de
contratos. En estos casos se aplica derecho privado y lo conoce la jurisdiccin ordinaria.
3. NOCIN DE SERVICIO PBLICO: Despus de la primera guerra mundial nuevamente
cambia la nocin de estado y aparece la nocin de servicio pblico, el estado comienza a
ejercer actividades para satisfacer necesidades pblicas, administrar correos, hacer
ferrocarriles, prestar servicios de energa elctrica, servicios de educacin y en ese caso
se revala el primer criterio, porque aunque el estado no est ejerciendo actos de poder
si llegase a causar un perjuicio en la actividad de prestar ese servicio debe responder por
ello y de esos conflictos debe conocer la jurisdiccin contencioso-administrativa, es
decir, C.E. Pero cuando ejerza ACTIVIDADES PRIVADAS, que no conllevan a un beneficio
comn y cause un dao en la ejecucin de esas actividades, la competencia para conocer
de ese tipo de controversia ser de la jurisdiccin ordinaria.
En los estados modernos que tienen el modelo del ESTADO SOCIAL DE DERECHO (E.S.D), la
nocin de servicio pblico entr en crisis porque no solamente el estado se encarga de prestar
servicios pblicos sino que esa funcin se le ha dado tambin a los particulares y en ese caso el
D.A se les aplica tambin a ellos cuando cumplan dicha funcin. As mismo, el estado ha ido
realizando actividades que en el E.L.D no realizaba, como en el campo de los negocios
particulares que ha asumido con las empresas industriales y comerciales del estado y en ese
caso se le aplica derecho privado, derecho comercial.
As las cosas para establecer el mbito de aplicacin del D.A, nuestra legislacin ha determinado
que el D.A se aplica cuando SE EJECUTEN FUNCIONES ADMINISTRATIVAS, sin importar que esas
funciones las realice la rama ejecutiva, legislativa, judicial u rganos de control, rganos
especiales o los particulares (art. 1 dec. 1 de 1984)
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Cuando se habla de fuente se hace referencia al origen de un precepto.
Existen fuentes materiales o fuentes mediatas y fuentes formales. Las primeras hacen
referencia al inicio de el precepto, ejemplo, una norma se expide por la necesidad de regular un
comportamiento social.
Cuando se habla de FUENTE FORMAL se revisa la forma como se presenta en el estado ese
precepto.
1. LA NORMATIVIDAD ESCRITA: Dentro de un ordenamiento jurdico existen varias clases
de normas escritas organizadas en diferentes rangos o jerarquas, a saber:
I. NIVEL CONSTITUCIONAL:
a) LA CONSTITUCIN POLTICA, es una fuente formal del D.A, porque all determina el
tipo de estado que somos, con lo cual se sabe cmo se va a organizar internamente el
estado, cmo se organiza el poder pblico, etc.
b) TRATADOS INTERNACIONALES: En materia de derechos humanos y derecho
internacional humanitario, suscritos y ratificados por el estado. Con lo que estos se
ponen a la par, en el mismo nivel que la constitucin mediante el bloque de
constitucionalidad (art.93).
II. NIVEL LEGAL:
a) LA LEY: Norma de carcter general abstracto, obligatorio que se expide por el
congreso de la repblica.
b) DECRETO LEY O CON FUERZA DE LEY: Expedidos por el presidente cuando ha sido
expresamente facultado por la constitucin o por el congreso para tal efecto.
c) DECRETOS LEGISLATIVOS: Expedidos por el ejecutivo con ocasin de los estados de
excepcin (art. 212, 213 y 215 superior)
III. NIVEL REGLAMENTARIO:

a) DECRETOS ORDINARIOS: Expedidos por el jefe de la rama ejecutiva en todos sus
niveles (nacional, departamental y municipal) y tienen que estar supeditados a la
constitucin, al bloque de constitucionalidad y a una ley que autorice expedirlos.
b) ORDENANZAS: Expedidas por las asambleas departamentales, con aplicacin local; es
decir, nicamente rige para el departamento donde se expidi.
c) ACUERDOS: Expedidos por los concejos municipales. Con aplicacin en el respectivo
municipio.
d) RESOLUCIONES: Actos administrativos expedidos por el titular de las entidades
pblicas en el nivel directivo al interior del estado (ministros, directores de los
deptos adtivos, rectores de universidades pblicas, etc)
Nuestro derecho administrativo es legislado, existe una amplia normatividad en materia
administrativa, en pases de tradicin anglosajona el derecho administrativo es eminentemente
jurisprudencial.
2. LA JURISPRUDENCIA: Decisiones contenidas en las sentencias que emiten las altas cortes en
cada una de las jurisdicciones. En materia administrativa quien dicta jurisprudencia es el consejo
de estado.
En Colombia prevalece la fuente normativa del derecho, por mandato constitucional (art. 230)
los jueces estn sometidos al imperio de la ley, las dems fuentes del derecho no tienen
carcter obligatorio, son fuentes auxiliares.
Para el funcionario administrativo lo que lo obliga es la norma. Al funcionario pblico le es
prohibido lo que no le est permitido, al particular le es permitido lo que no le est prohibido.
Es decir, el funcionario pblico tiene que ceirse a lo que la ley le ordena.
No obstante siendo, por mandato constitucional, la jurisprudencia un criterio auxiliar; en el
derecho administrativo se le ha dado prcticamente un carcter vinculante, es tal vez la rama
del derecho donde la jurisprudencia tiene tanta relevancia.
3. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO: Son preceptos normativos que no
necesariamente tienen que estar escritos dentro de un ordenamiento jurdico pero que sirven
para regular los comportamientos humanos. En el D.A son criterios que orientan la actuacin de
los funcionarios pblicos. Las principales funciones que cumple esta fuente en el D.A son:
a) FUNCIN CREADORA: A partir de los principios generales del derecho se han expedido
normas escritas; un ejemplo de este fenmeno lo encontramos en las normas que se han
expedido a partir del principio general del derecho del enriquecimiento sin causa, pues han sido
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introducidas al ordenamiento jurdico como normas escritas para evitar que una persona se
enriquezca generando un empobrecimiento correlativo a otro, comportamiento que no es
aceptado por la sociedad.
b) FUNCIN INTERPRETATIVA: Sirve para interpretar una norma que sea confusa.
c) FUNCIN INTEGRADORA: Cuando definitivamente no hay norma escrita que regule un
comportamiento, a travs de los P.G.D, se pueden llenar esos vacos del ordenamiento jurdico.
4. LA COSTUMBRE: Actos repetitivos acompaados de la conciencia de que son obligatorios. En
materia administrativa no tiene tanta aplicacin, porque el funcionario pblico tiene que decidir
segn lo que determine la ley. Tiene alguna aplicacin la costumbre como fuente del D.A en la
aplicacin formal de algunos comportamientos; eje, expedicin de actos administrativos, pero
no en lo sustancial.
5. LA DOCTRINA: Conceptos especializados de investigadores en determinada materia. En el D.A
algunos conceptos de personas idneas en esta rama han impulsado la creacin de normas
escritas regulando un tema. En algunas sentencias del consejo de estado se referencian
conceptos de autores para sustentar y/o reforzar alguna decisin.
EL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE
DERECHO: Lectura del escrito de Jos Eugenio Soriano.
El derecho administrativo es el derecho de la administracin pblica, por lo tanto el D.A es un
concepto dinmico no esttico, por lo tanto debe adecuarse a las exigencias de la A.P
dependiendo de la organizacin estatal donde se aplica.
Comparacin de la funcin de la administracin pblica (A.P) en los dos modelos de estado:
liberal de derecho y social de derecho.
ESTADO LIBERAL DE DERECHO
1. Tridivisin de las ramas del poder pblico y asignamiento de la rama ejecutiva como
rama fundamental de la administracin pblica.
2. La A.P es JERARQUIZADA porque el voto es censitario; es decir, al gobernante lo elije
unos ciudadanos de ciertas calidades, no todos los ciudadanos tienen la posibilidad de
elegir y ALEJADA DEL CIUDADANO, el estado no participa activamente en la vida
ciudadana.
3. Los derechos del ciudadano estn reconocidos en la constitucin y las leyes, pero no se
garantizan efectivamente; el estado no interviene en la vida de los particulares.
4. La A.P tiene el principio de la autotutela; es decir, se presume que todos los actos
administrativos que expide la A.P tienen carcter de legalidad. Si un ciudadano considera
que el acto vulnera la constitucin o las leyes, debe demandar a posteriori ha sido
expedido. No existe un control previo.
5. La A.P tiene facultades de reglamentacin, respetando los lmites que establecen las
normas.
6. En cuanto a la responsabilidad, esta pertenece al funcionario del cual se deriv, no existe
responsabilidad del rgano estatal por las actuaciones de sus funcionarios.
ESTADO SOCIAL DE DERECHO
1. Se obliga al estado a la prestacin de servicios pblicos.
2. Existe ms participacin del estado en la vida de los ciudadanos y su vez al ciudadano se
le permite ms participacin en las actividades de la administracin.
3. Se obliga al estado a garantizar efectivamente los derechos consagrados en la
constitucin y las leyes; es decir, reconocer materialmente los derechos.
4. El principio orientador del estado es la IGUALDAD material a partir del reconocimiento
de las diferencias sociales (quien tiene ms paga ms, a quien no tiene se le subsidia)
5. Se aplica el principio de la solidaridad: el estado es solidariamente responsable de los
perjuicios que causen sus funcionarios en el ejercicio de sus funciones.
El estado social de derecho es una concepcin de estado idealista, por las mismas implicaciones
que se originan a partir de las responsabilidades que se le asignan no se puede pretender que se
satisfagan de un da para otro.
El estado social de derecho implica para el derecho administrativo:
1. Que se siga reconociendo el principio de legalidad: ningn funcionario puede actuar por fuera
de la ley.
2. Que tiene que ser activo, no puede seguir siendo el mismo que se daba en el estado polica, el
estado gendarme, el del dejar pasar, dejar hacer
DESARROLLO DEL TALLER

1. Reglamentar es una funcin pblica que le concede la constitucin a los concejales. ART. 313
CPC. FUNCIN ADMIISTRATIVA.
2. El presidente tiene como funcin entre otras: Nombrar y remover ministros, organizacin
internamente su despacho. FUNCIN ADMINISTRATIVA.
3. La funcin de notariado y registro. El ejercicio de la fe notarial. ES FUNCIN PBLICA. FUNCIN
ADMINISTRATIVA, por ser servicio pblico.
4. Las decisiones del procurador general. Emite resoluciones, no sentencias. Esas resoluciones son
actos administrativos. FUNCION DISCIPLINARIA, SANCIONATORIO Y LO REGULA EL DERECHO
ADMINISTRATIVO.
ADICIONALMENTE ES UNA FUNCIN PBLICA REGULADA POR LA
CONSTITUCIN.
5. Cambio de jornada efectuada por un colegio privado. La misma constitucin le da carcter de
servicio pblico a la educacin. FUNCIN ADMINISTRATIVA INTERNA (DESDE EL PUNTO DE VISTA
PRIVADO). No necesariamente cuando se ejerce un servicio pblico se est ejerciendo funcin
pblica. Esta competencia de cambiar el horario no est regulada por ninguna ley. Caso contrario
si se tratara de un rector de un colegio pblico, ya que este si es un funcionario pblico.
6. La superintendencia de sociedades hace parte de al administracin pblica desde el punto de
vista orgnico pero cuando lleva a cabo procesos concursales en contra de una sociedad
comercial est ejerciendo FUNCIONES JURISDICCIONALES, otorgadas por la ley 222 de 1995.
7. La federacin Nacional de cafeteros, es de carcter privado, gremial; pero la ley le da las
funciones del fomentar, comercializacin de la actividad cafetera y por lo tanto as sea privada se
le estn dando FUNCIONES PBLICAS.
8. Una sociedad constructora es contratada por el IDU, para ejecutar una obra; el IDU es una
entidad pblica, pero por el hecho de que contrate con una firma la ejecucin de una obra, no le
transmite a esa entidad ejecutora su calidad de servidor pblico, la ley no le ha otorgado ninguna
funcin al contratista sino al IDU.
9. La empresa de transportes LIBERTADOR LTDA, tiene como funcin el transporte pblico de
pasajeros por carretera y en cumplimiento del mismo ha organizado rutas a todos los municipios
del territorio nacional. Por el hecho de prestar un servicio pblico no est en el ejercicio de una
funcin pblica, est cumpliendo funciones de carcter privado.
10. El consejo de estado en reiteradas sentencias ha establecido la diferencia entre funcin pblica,
funcin administrativa y servicio pblico. Es una funcin pblica la del consejo de estado en ese
momento, as el contenido de la sentencia sea referente a la funcin jurisdiccional.
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ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
La organizacin administrativa al interior de un estado, se refiere al tipo de estado. Existen
diferentes tipos de estado a nivel mundial.
ESTADO FEDERAL
En un estado federal hay una asociacin de diferentes estados que se supeditan a un poder
central pero as mismo tambin tienen autonoma en algunos aspectos como la ejecucin del
poder pblico al interior de cada estado federado.
CARACTERISTICAS DE LOS ESTADOS FEDERADOS
Existe pluralidad del poder pblico; las funciones propias del poder pblico (funcin
constitucional, legislativas, judicial, administrativas) estn divididas, tanto en cada uno
de los estados como en el poder central.
Existen unas autoridades nacionales que expiden la norma constitucional para aplicar en
todo el estado federado, as como leyes y rdenes administrativas de aplicacin
nacional. En esas autoridades nacionales siempre existe representacin de cada uno de
los estados que conforman el estado federal. Las normas que expiden esas autoridades
sirven de base para que cada estado regule al interior de su territorio segn sus
necesidades, sin exceder los lmites que le dan las normas nacionales.
Al interior de los estados federales tambin se ejerce de forma autnoma cada una de
las funciones del poder pblico.
En materia internacional existe una sola persona jurdica que representa al estado
federal en su conjunto.
En materia fiscal y presupuestal los estados federados tienen autonoma propia. Aunque
existe control de parte del estado federal, no existe relacin de jerarqua como la
existente en un estado unitario.
Nuestro territorio estuvo organizado como estado federal en 1863, cuando se denomin
Estados Unidos de Colombia.
ESTADO UNITARIO
1. Implica monopolio del poder pblico en una sola persona jurdica que tiene a su cargo:
El poder constituyente: se expide una sola constitucin para todo el estado.
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El poder legislativo
El poder administrativo
El poder judicial
2. Existen autoridades centrales y autoridades locales, las primeras toman las decisiones y las
segundas las ejecutan.
Hoy da difcilmente se encuentran estados unitarios completamente CENTRALIZADOS, es decir,
aquel fenmeno jurdico-poltico que consiste en que todas las tareas y funciones pblicas se
radican en la persona jurdica del estado, monopolizndolas completamente; a menos que sean
aquellos estados denominados por Libardo Rodrguez ESTADOS MINSCULOS que son
estados de muy poca extensin territorial que fcilmente pueden ser manejados desde un nico
poder central abrogndose total control, como EL ESTADO DEL VATICANO.
Se presenta en mayor grado el fenmeno de la DESCENTRALIZACIN, que consiste en que el
orden constitucional le otorga a las entidades pblicas diferentes del estado; especialmente a
los entes territoriales, la facultad para gobernarse por s mismas, mediante la radicacin de
funciones en sus manos para que las ejerzan autnomamente.
En los estados unitarios descentralizados solo se les otorga autonoma en algunas funciones
administrativas, por lo que solo se predica la descentralizacin administrativa; los dems
poderes (constituyente, legislativo y judicial) siguen siendo controlados por las entidades de
carcter nacional.
Internamente se pueden encontrar dos tipos de descentralizacin:

LA DESCENTRALIZACIN TERRITORIAL:
Existencia de necesidades locales, al interior del estado, que requieren de una
atencin especializada.
Se reconocen unos rganos a los cuales se les da el carcter de personas
jurdicas; que implica autonoma, porque puede ser sujeto de derechos y
obligaciones (ENTIDADES TERRITORIALES. ART. 285, 286, 287 C.P.C)
Esas entidades territoriales tienen autonoma administrativa: tienen su propia
organizacin interna del gobierno.
Ejercen las competencias que el legislativo les asigne.
Autonoma financiera y presupuestal. Va a tener un patrimonio autnomo
independiente.
Aunque se crea como persona jurdica autnoma, los entes centrales siguen
ejerciendo vigilancia y control sobre las funciones que ejercen (control de tutela)
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LA DESCENTRALIZACIN FUNCIONAL ESPECIALIZADA: En esta clase de descentralizacin

se observa qu tipo de funcin especfica va a ejercer la entidad a la que se le otorgue
este tipo de rgimen.
Es el otorgamiento de competencias o funciones a entidades que se crean para ejercer
una actividad especializada.
Se fundamenta en la necesidad de especializacin y tecnificacin del estado
moderno. Por ejemplo, para la prestacin de servicios pblicos necesita el estado
especializarse en el ramo para desempear con eficiencia y eficacia ese servicio,
por lo tanto crea entidades a quienes se le otorga dichas funciones.
Estas entidades al igual que las territoriales son sujetas de derechos y
obligaciones por poseer personera jurdica.
Tienen autonoma administrativa. Tienen sus propias autoridades al interior de la
entidad, autnomas, organizacin interna.
Tienen autonoma presupuestal.
Son sujetos de control y vigilancia por parte de las autoridades centrales (control
de tutela)
LA DESCENTRALIZACIN POR COLABORACIN: Atribucin de competencias estatales a
particulares. Como es el caso de las cmaras de comercio.
La ley 489 de 1998, desarrolla el tema de la descentralizacin, desconcentracin y la delegacin.

La sentencia C-727 del 21 de junio de 2000, entra a analizar la constitucionalidad de esa ley y
establece que el sector central puede delegar funciones en el sector descentralizado, sin violar
la autonoma administrativa de las entidades que componen este sector. Al respecto afirma:
La descentralizacin es una forma de organizacin administrativa propia de los
Estados de forma unitaria, que atena la centralizacin permitiendo la

transferencia de competencias a organismos distintos del poder central, que
adquieren autonoma en la gestin de las respectivas funciones. No obstante, esta
transferencia no implica la ruptura total del vnculo entre el poder central y la
entidad descentralizada, sino que, en aras de garantizar el principio de
coordinacin que gobierna la funcin administrativa (artculo 209 superior), dicho
vnculo permanece vigente a travs del llamado control de tutela, existente en
nuestra organizacin administrativa respecto de los entes funcionalmente
descentralizados, con definidos perfiles jurdicos, desde la reforma constitucional y
administrativa operada en 1968
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ART. 38 LEY 489 DE 1998: INTEGRACIN DE LA RAMA EJECUTIVA DEL PODER PBLICO EN EL
ORDEN NACIONAL
1. SECTOR CENTRAL
a) PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
b) VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA
c) LOS CONSEJOS SUPERIORES DE LA ADMINISTRACIN
d) LOS MINISTERIOS Y DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
e) LAS SUPERINTENDENCIAS Y UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES SIN PERSONERIA
JURDICA.
Ninguna de estas entidades posee personera jurdica, por que en el sector central la persona
jurdica recae sobre LA NACIN. Este sector central es quien orienta todas las polticas al interior
del estado.
2. SECTOR DESCENTRALIZADO TERRITORIAL1
a) LOS DEPARTAMENTOS (art. 286 C.P.C)
b) LOS MUNICIPIOS (art. 286 C.P.C)
c) EL DISTRITO CAPITAL Y LOS DISTTRITOS ESPECIALES (art. 286, 322 y 328 C.P.C)
d) LOS TERRITORIOS INDGENAS (art. 286 y 329 C.P.C)
e) LAS REGIONES Y PROVINCIAS (art. 306 y 321 C.P.C) an no creadas
Todas estas poseen personera jurdica; es decir, si en ejercicio de sus funciones un miembro de
estas entidades causa un perjuicio, la demanda se instaurar en contra de la respectiva entidad.
3. SECTOR DESCENTRALIZADO POR SERVICIOS (ART. 38 LEY 489 DE 1998)
a) LOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS
b) LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO
c) LAS SUPERINTENDENCIA Y UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES CON PERSONERIA
JURDICA
d) LAS EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO Y LAS EMPRESAS OFICIALES DE SERVICIOS
PBLICOS DOMICILIARIOS
e) LOS INSTITUTOS CIENTFICOS Y TECNOLGICOS
f) LAS SOCIEDADES PBLICAS Y LAS SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA
g) LAS DEMS QUE CREEE LA LEY
Todas estas entidades poseen personera jurdica.
Estas entidades no son establecidas en el art. 38 de la ley 489 de 1998 sino por la constitucin poltica.
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Todas estas entidades del sector descentralizado estn adscritas a un ministerio o

departamento administrativo (sin orden jerrquico) cuando sean del orden nacional o sin son de
competencia local, puesto que departamentos y municipios tambin pueden crear entidades
descentralizadas, estarn sujetas al control del respectivo despacho.
LA DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA (ART. 8 LEY 489/98)
Es la radicacin de funciones y competencias en dependencias, autoridades u rganos ubicados
fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa y que son de inferior jerarqua;
es decir, aunque las funciones continan monopolizadas por la entidad del orden central
algunas de esas funciones y competencias son desempeadas por agentes que se desplazan
fsicamente hasta un territorio dada la imposibilidad de ejercerlas desde la capital.
En principio y dada la redaccin del artculo, se creera que esas funciones solo son otorgadas
por una entidad central a funcionarios de esa misma entidad en otro territorio, lo que supondra
una DESCONCENTRACIN en el plano meramente TERRITORIAL. Pero tambin es posible que
una entidad traslade competencias y funciones a un rgano o autoridad de menor jerarqua al
interior de la misma entidad, lo que supondra una DESCONCENTRACIN FUNCIONAL O
JERRQUICA, establecido por este mismo artculo al preceptuar ...la cual no implica delegacin
y podr hacerse por territorio y por funciones subrayado fuera de texto.
La corte constitucional en sentencia C-727 del 21 de junio de 2000, establece que tambin es
posible ejercer la desconcentracin no sola al interior de una misma entidad sino entre dos
entidades distintas al conceptuar: Al contrario, la jurisprudencia constitucional ha
sealado que, a pesar de que por lo general la desconcentracin opera dentro de

rganos de la misma entidad, no por ello se excluye la posibilidad de que a travs
de este mecanismo se trasladen competencias entre personas jurdicas
A modo de ejemplo, los ministerios podran desconcentrar funciones en las entidades
desconcentradas por servicios; empresas oficiales o establecimientos pblicos que se
encuentren adscritas a dicho ministerio; es decir, que es requisito sine qua non que la entidad
en la cual se van a desconcentrar esas funciones tenga una relativa subordinacin a la entidad
central. Aunque aquella posee autonoma, esta ejerce un control de tutela.
15
Para que una entidad centralizada pueda desconcentrar funciones en una descentralizada se
requiere de un convenio interadministrativo o la ley tambin lo puede hacer de manera directa.
CARACTERSTICAS DE LA DESCONCENTRACIN
La funcin que se va a desconcentrar debe tener autorizacin legal. Existen funciones
que la misma constitucin prohbe trasladar a una entidad u rgano diferente al que se
le ha asignado; verbigracia, la funcin del presidente como jefe de estado.
Los actos que dicta la entidad sobre la cual recae la desconcentracin solo son susceptibles del
RECURSO DE REPOSICIN (solicitar ante el mismo funcionario que lo expidi; que modifique o
revoque el acto administrativo). Sentencia C 727/00. Salvo casos expresamente
sealados, como las sentencias penales condenatorias y las de tutela, la

Constitucin no establece de manera general que las decisiones judiciales o
administrativas tengan que ser objeto de una segunda instancia.
Para su expedicin, los actos administrativos van a tener los mismos requisitos exigidos
para cuando los expeda la entidad central.
A menos que una autorizacin legal lo permita, la entidad que desconcentr la funcin o
competencia no puede reasumirla. El ente que desconcentra continua con funciones de
control, pero quien toma la decisin y asume la responsabilidad de sus actos es la
entidad desconcentrada. Sentencia C-727 del 21 de junio de 2000: Por las anteriores
razones, resulta claro que una entidad s puede perder sus competencias en
virtud de la transferencia por desconcentracin de las mismas en cabeza de
otra
nicamente la ley puede crear o extinguir entidades del sector descentralizado. Cuando
una ley le desconcentra en forma absoluta las funciones a una entidad; es decir, la
entidad primigenia se queda sin funciones, la misma ley entra a decidir sobre la extincin
de esta. Al respecto se pronunci la corte en la sentencia que se viene analizando: No
obstante, estima que si la desconcentracin hacia entidades sucede siempre

por ministerio de la ley, es ella misma la que tiene que suprimir la entidad
que en tal virtud ha perdido completamente sus competencias
En el acto que determina la desconcentracin se debe establecer con qu recursos va a
contar la entidad que asume esas competencias para el cumplimiento de las mismas.
16
LA DELEGACIN
La delegacin por parte de las autoridades administrativas consiste en transferir el ejercicio de
sus funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o
complementarias. Es decir, que mediante la delegacin, el funcionario que es titular de la
funcin (delegante) la traslada a otra autoridad (delegatario) para que la ejerza en nombre de
aquel.
Establecida en los art. 209 y 211 de la C.P.C y desarrollada por la ley 489 de 1998 en los artculos
del 9 al 14.
REUISITOS PARA DELEGAR
Debe existir siempre autorizacin legal.
Siempre debe hacerse por escrito a travs de un acto administrativo; en donde quede
radicado la entidad delegante, la delegataria, las funciones especficas que va a cumplir
esta y los recursos con que va a contar para desempearlas dentro de los lmites
presupuestales y de organizacin interna de la entidad.
Si se presenta con una entidad autnoma; es decir, con personera jurdica, se debe
celebrar un convenio iteradministrativo.
Contra los actos de los delegatarios se puede interponer los recursos de REPOSICIN y
APELACIN, dependiendo de la naturaleza de la decisin. As las cosas, si esa decisin
cuando estaba en cabeza de la entidad delegante permita recurso de apelacin, al ser
delegada no pierde la posibilidad de interponer dicho recurso.
En materia de responsabilidad la constitucin exime de esta al delegante (art. 211, inc.
2do).
El delegante, contrario a lo que sucede con la transferencia de funciones, si puede
reasumir la funcin delegada con la simple expedicin de un acto administrativo que as
lo disponga y en ese caso podr reformar, revocar o confirmar la decisin tomada por el
delegatario.
Existen unas funciones que expresamente la ley prohbe delegar. En el art. 11 de la ley 489 de
1998, se establecen estas funciones, que salvo norma especial, no se podrn delegar:
La expedicin de reglamentos de carcter general.
Aquellas funciones que han sido asignadas en virtud de delegacin.
Aquellas que la constitucin o las leyes indiquen que nos son delegables.
17
CONTROLES EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

Aunque exista la descentralizacin y otras figuras jurdicas para ayudar al estado a cumplir sus
funciones, siempre va a existir un vnculo de orientacin y de polticas generales de parte del
sector central del estado.
La ley 489 de 1998 establece las siguientes clases de controles:
1. CONTROL ADMINISTRATIVO: Se ejerce tanto entre entidades de la administracin pblica
como al interior de una misma entidad. Este control se puede ejercer en dos modalidades, a
saber:
I. CONTROL JERRQUICO: Aplicable a la entidades del nivel central, pues las entidades
del nivel central estn sujetas a una jerarqua establecida por la constitucin
(presidente, vicepresidente, ministros, jefes de departamentos administrativos; etc).
Pero tambin se ejerce este control al interior de cada entidad, desde su estructura
interna (gerente, presidente, director que son jerrquicamente superiores a los
subgerentes, subdirectores; etc.). El control jerrquico implica las siguientes
manifestaciones:
a) CONTROL A LOS FUNCIONARIOS: El superior jerrquico est dotado de la facultad
para nombrar, sancionar o remover del cargo a su inferior jerrquico.
Este control se manifiesta con mayor claridad en el nivel central, pues la misma
constitucin le da facultades al presidente de la repblica para nombrar a los
ministros del despacho, removerlos del cargo o solicitar que se abra investigacin
disciplinaria en su contra cuando considere que sus actuaciones dan mrito para
ello.
b) CONTROL SOBRE LOS ACTOS: El superior jerrquico est facultado para llevar un
control directo sobre los actos de los funcionarios y puede revocar, en virtud de
la revocatoria directa cuando exista una causal expresamente determinada por el
cdigo contencioso administrativo; o modificar en virtud de un recurso de
apelacin interpuesto por un particular en contra de la decisin del funcionario.
II.
CONTROL DE TUTELA: Se presenta por parte de las entidades del nivel central hacia
las entidades del nivel descentralizado tanto territorialmente como las
descentralizadas por servicios; igualmente se puede presentar sobre los funcionarios
y sobre los actos de los funcionarios. El control de tutela sobre el funcionario en
cuanto a su nombramiento y remocin del cargo es excepcional en este tipo de
control, porque en este caso el control se ejerce de parte de un funcionario del nivel
18
central hacia una entidad que tiene autonoma tanto administrativa como en el ejercicio
de su organizacin interna. Pero en ciertos casos, tanto la constitucin como la ley
otorgan la facultad de nombrar o remover del cargo a funcionarios del nivel
descentralizado. Ejemplo, el presidente de la repblica puede remover a los
gobernadores, en ciertos casos autorizados por la ley. Igualmente sucede con los
establecimientos pblicos. En cuanto al control sobre los actos del funcionario en el
control de tutela solo se orienta la decisin del funcionario, ms no tiene la entidad
central la facultad de revocarlo, como sucede con el control jerrquico. Sin embargo se
presenta la posibilidad de demandar ante la jurisdiccin contencioso-administrativa sus
decisiones cuando son contrarias a la ley, cuando tienen algn vicio de nulidad. Ejemplo,
un gobernador podra demandar un acto expedido por el concejo municipal de uno de
sus municipios. Lo mismo sucede con las entidades principales del nivel central con las
entidades descentralizadas vinculadas a ellas.
2. CONTROL PRESUPUESTAL: Ejercido por el ministerio de hacienda y crdito pblico. Este es el

que organiza las ejecuciones presupuestales anualmente dentro de las entidades. Imparte
unas directrices y verifica que se ejecuten los rubros para los cuales autoriz presupuesto.
De parte del nivel central existe un control hacia las entidades del nivel descentralizado en
este aspecto.
Existe un estatuto general de planeacin que es orientado por el ministerio de hacienda al
interior de cada entidad.
3. CONTROL FISCAL: Ejercido por la contralora general de la repblica. Implica, adems del
control sobre los dineros, el control sobre la ejecucin de todos los recursos fsicos de la
entidad. Verifica que se le de un manejo adecuado a todos los recursos disponibles al
interior de la entidad.
4. CONTROL POLTICO: Llevado a cabo por el congreso de la repblica. Este hace seguimiento a
la adecuada prestacin del servicio por parte de los funcionarios del estado. En virtud de ese
control, el congreso puede llamar a rendir cuentas a funcionarios estatales, tanto del nivel
central de la administracin como los del orden descentralizado.
19
Se empezarn a estudiar las autoridades que forman parte de la administracin pblica,

principalmente ejercida por la rama ejecutiva del poder pblico
NIVEL CENTRAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
BIBLIOGRAFIA:
CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA.

DECRETO 2241 DE 1986. Por el cual se adopta el cdigo electoral.
JULIO ESTRADA, Alexei. Las ramas ejecutiva y judicial del poder pblico en la
constitucin colombiana de 1991. Universidad Externado de Colombia. 2003.
LEY 5 DE 1992. Por el cual se expide el reglamento del congreso, el senado y la cmara
de representantes.
LEY 270 DE 1996. Estatutaria de la administracin de justicia.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-145. 23 de marzo de 1994. MP: Alejandro
Martnez Caballero
RAMA EJECUTIVA
Es desarrollada por la C.P.C, en su TTULO VII. All consagra que estar integrada por: el
presidente de la repblica (art. 188), el vicepresidente (art. 202), los ministros del despacho y
los directores de los departamentos administrativos ((art. 206).
1. LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
La Presidencia de la Repblica tiene una organizacin y estructura diferente a la de los
Ministerios y dems Departamento Administrativos.
MARCO LEGAL
Ley 55 del 28 de diciembre de 1990, Establece el objeto, funciones y principios de organizacin
del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, modifica el Rgimen de
Delegacin de competencias presidenciales y confiere unas facultades extraordinarias al
Presidente de la Repblica. De conformidad con esta Ley, el Departamento Administrativo de la
Presidencia de la Repblica tendr naturaleza especial.
20
El Decreto - Ley 1680 de 1991, deroga el Decreto - Ley 146 de 1976, y le da al Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica la denominacin abreviada de "PRESIDENCIA
DE LA REPBLICA" y lo reorganiza de la siguiente manera:
Presidencia de la Repblica
Consejeras Presidenciales
Casa Militar
Direccin Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica
Secretaras Presidenciales
Programas Presidenciales.
Subdireccin Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica.
rea de Recursos Humanos
rea Administrativa y Financiera
rea de Informacin y Sistemas
Ley 489 de 1998, Captulo XII. Artculo 56. Presidencia de la Repblica. Corresponde al
Presidente de la Repblica, la suprema direccin y coordinacin y control de la actividad de los
organismos y entidades administrativos, al tenor del artculo 189 de la Constitucin poltica.
La Presidencia de la Repblica estar integrada por el conjunto de servicios auxiliares del
Presidente de la Repblica y su rgimen ser el de un Departamento Administrativo2
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
De acuerdo con el Art. 115 de la C.P.C, el presidente de la repblica es jefe de estado, jefe de
gobierno y suprema autoridad administrativa. El art. 188 establece que el presidente simboliza
la unidad nacional y el art. 188 superior establece las funciones que le corresponde cumplir.
FUNCIONES DEL PRESIDENTE COMO JEFE DE ESTADO:
Representar al pas internacionalmente.
Suscribir tratados con otros pases.
Elegir los embajadores que representarn a Colombia en el exterior.
FUNCIONES DEL PRESIDENTE COMO JEFE DE GOBIERNO:
Es el encargado de la conduccin poltica del pas tanto en el orden nacional como en el
internacional. Como jefe de gobierno, dicta las polticas de gobierno, reglamenta las leyes ya
que tiene la potestad reglamentaria en la nacin, ejerce la funcin coactiva, es jefe de las
fuerzas militares y de polica, organiza la administracin pblica.
2
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/DAPRE/Paginas/MarcoLegal.aspx.
21
FUNCIONES DEL PRESIDENTE COMO SUPREMA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA:

Dictar la ley del Banco de la Repblica.
Decidir el Plan nacional de desarrollo y de inversiones pblicas.
Como suprema autoridad administrativa, le corresponde nominar (nombrar)
funcionarios, contratar, el control del orden pblico, cumple tambin funciones
legislativas (expide decretos, leyes) y las dems funciones estn en el Art. 189 de la
C.P.C.
FUNCIONES DEL PRESIDENTE CON RELACIN AL CONGRESO: el presidente puede presentar
proyectos de ley, convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, tiene que presentar el plan
nacional de desarrollo y el plan de inversiones, enva a la cmara el proyecto de presupuesto
para su aprobacin, rinde los informes que le sean solicitados por el Congreso ya que este
ejerce el poder poltico, tiene la obligacin de prestar apoyo con la fuerza pblica para hacer
cumplir las leyes.
FUNCIONES DEL PRESIDENTE CON RELACIN A LA RAMA JUDICIAL: prestar apoyo para hacer
efectivas las providencias, puede dar indultos por delitos polticos, propone un candidato en la
terna para la corte constitucional, propone candidato para la fiscala y una terna para el
consejo superior de la judicatura.
Hasta el art. 199 superior, se regula la figura del presidente de la repblica.
El presidente cuenta con fuero constitucional que le garantiza la posibilidad de ser juzgado por
funcionarios y procedimientos especiales.
En nuestro sistema de organizacin estatal, la figura del presidente tiene preponderancia sobre
los dems funcionarios, incluso de las dems ramas del poder pblico.
El presidente es investigado por la cmara de representantes (comisin de acusaciones) y el
senado impone las penas de destitucin o prdida de los derechos polticos; cuando se trate de
delitos que constituyen pena mayor el congreso remitir el caso a la corte suprema de justicia
(art. 175, numeral 2 C.P.C)
El artculo 194 superior establece las faltas absolutas y temporales del presidente de la
repblica.
FALTAS ABSOLUTAS
MUERTE
22
RENUNCIA ACEPTADA: Corresponde al senado aceptar la renuncia del presidente (art.

173.1 C.P.C y art. 321 de la ley 5 de 1992).
DESTITUCIN DECRETADA POR SENTENCIA: Es el senado a quien le corresponde destituir
al presidente por delitos cometidos en ejercicio de sus funciones, pero la corte suprema
de justicia es quien dicta sentencia condenatoria de privacin de la libertad o la que
corresponda en el mbito jurdico (art. 175.2 superior y 365 ley 5 de 1992)
INCAPACIDAD FSICA PERMANENTE: El senado est facultado para declararla
incapacidad fsica del presidente siempre que preceda certificacin mdica expedida por
tres (3) facultativos de la ms alta calidad cientfica designados por la academia de
medicina, la federacin mdica y el tribunal de tica mdica (art. 326 ley 5 de 1992)
ABANDONO DEL CARGO: El artculo 196 de la C.P.C y el 324 de la ley 5/92, establece las
causas por las que el presidente puede incurrir en una falta que faculta al senado para
considerar que ha abandonado el cargo; bsicamente, incurre en esta falta cuando se
ausenta del territorio nacional sin dar previo aviso al senado o en receso de esta a la
corte suprema de justicia.
FALTAS TEMPORALES
LICENCIA: Es una de las atribuciones que la constitucin le otorga al senado de la

repblica en su art. 173.3 y desarrollada por la ley 5/92 en su dispositivo nmero 323.
ENFERMEDAD: En caso de una enfermedad, el presidente no requiere solicitar licencia,
solo le dar aviso al senado o a la C.S.J; quienes no tendrn otra opcin que permitir la
ausencia del presidente por el tiempo que sea necesario para su recuperacin (art. 193,
inc. 2)
SUSPENSIN: Esta se presenta de hecho cuando el senado admita una acusacin de la
cmara de representantes en contra del presidente de la repblica por un delito
cometido en ejercicio de sus funciones o por una conducta tipificada como delito comn
(art. 175 superior y 347 ley 5/92. Inc. 2)
2. LA VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA
La vicepresidencia ha sido, desde la formacin de la vida republicana, una figura que ha
entrado y salido de las diferentes constituciones que han regido, segn el ideal poltico que
ha imperado en el momento de redactar la constitucin. Los gobiernos de ideologa
conservadora en su mayora la aceptaron, mientras que aquellos de corte liberal se han
decidido por la figura del designado para remplazarla.
Los ms recientes antecedentes versan de la constitucin de 1886 que la estableci en su forma
de gobierno, pero en la reforma de 1910, se volvi a la figura del designado que era elegido por
el congreso.
23
El constituyente de 1991 volvi a crear la figura del vicepresidente, elegido popularmente al

unsono con el presidente; as las cosas, al resultar electo un candidato como presidente
automticamente su compaero de frmula es elegido vicepresidente de la repblica.
El Artculo 1 del Decreto 1526 de 1999, crea en la estructura interna del Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica, la Vicepresidencia de la Repblica.
La vicepresidencia tiene varias comisiones e iniciativas lideradas por el vicepresidente, entre
ellas se encuentran:
COMISIN COLOMBIANA DEL OCENO
COMISIN INTERSECTORIAL PARA LA PREVENCIN DEL RECLUTAMIENTO DE NIOS,
NIAS, ADOLESCENTES Y JVENES POR GRUPOS ORGANIZADOS AL MARGEN DE LA LEY.
COMISIN AFROCOLOMBIANA
COMISIN COLOMBIANA DEL ESPACIO.
EL VICEPRESIDENTE DE LA REPBLICA
El Artculo 2 del decreto supra cit en concordancia con el pargrafo del art. 56 de la ley 489/98,
le asigna al Vicepresidente de la Repblica la funcin de:
Ejercer las misiones o encargos especiales que le confe el Presidente de la repblica, de
conformidad con lo establecido por la Constitucin Poltica.
Es elegido por voto popular con la misma frmula del presidente para el mismo periodo. Puede
ejercer cargos en la rama ejecutiva, puede ser ministro, sin embargo, no puede ser ministro
delegatario. El vicepresidente no puede ser de un partido diferente al del presidente.
La figura del vicepresidente se encuentra instituida en nuestra constitucin poltica en su ttulo
VII, captulo 3, art. 202 a 205.
El decreto 4657 del 27 de diciembre de 2006, adiciona unas funciones que tiene que cumplir el
vicepresidente de la repblica, entre ellas:
Asesorar al Presidente de la Repblica en la adopcin de polticas relacionadas con los
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, Lucha contra la Corrupcin,
Minas antipersonal y polticas de Juventud.
Colaborar en las gestiones que se adelanten ante los organismos nacionales e
internacionales que desarrollen actividades relacionadas con la defensa de los Derechos
Humanos, Lucha contra la Corrupcin, Minas antipersonal y polticas de Juventud.
Propiciar mecanismos de concertacin entre las entidades pblicas del nivel nacional,
departamental y municipal para la realizacin de programas que contribuyan a la
defensa de los derechos humanos, Lucha contra la Corrupcin, Minas antipersonal y
polticas de Juventud.
Representar por instrucciones del Seor Presidente de la Repblica internacionalmente
a Colombia en foros, conferencias y agendas bilaterales definidas por el Ministerio de
Relaciones Exteriores.
Asistir y asesorar al Seor Presidente de la Repblica en la atencin de los asuntos que
ste determine.
24
Las dems acordes con la naturaleza de la dependencia.
Tanto la presidencia de la repblica como la vicepresidencia son instituciones organizadas en

forma de departamento administrativo que tienen como director al presidente y vicepresidente
respectivamente.
3. LOS MINISTERIOS:
Organismos creados para formular y adoptar polticas, planes generales, proyectos y programas
del sector y para ejecutar la ley.
FUNCIONES:
El Art. 59 de la ley 489 de 1998, establece entre otras las siguientes:
Presentar proyectos de ley
Participar en la formulacin de polticas del sector
Organizar, controlar y coordinar sus propios organismos
Impulsar la desconcentracin y la delegacin
ESTRUCTURA:
Despacho del ministro: entre este y el despacho del viceministro estn la oficina de planeacin
y la oficina jurdica.
Despacho del viceministro: entre este y la secretaria general estn el control interno y la
comisin de personal
Secretaria general
Directores
Grupos de trabajo
MINISTERIOS ACTUALES:
Precedencia y orden de los ministerios segn la ley 1444 de 2011, art. 17.
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
MINISTERIO DEL INTERIOR

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIN SOCIAL
MINISTERIO DE TRABAJO
25
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA

MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO
MINISTERIO DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNNICACIONES
MINISTERIO DE TRANSPORTE
MINISTERIO DE CULTURA
MINISTROS DEL DESPACHO:
Funcionarios de libre nombramiento y remocin por parte del presidente, tienen funciones
polticas. Para ser elegido ministro se requiere ser ciudadano en ejercicio y tener ms de 25
aos de edad (art, 207 de la C.P.C. cc art. 177 superior)
El ttulo VII, captulo 4, art. 206 a 208 C.P.C instituye dichos funcionarios. Pueden ser objeto
de la mocin de censura (Art. 135, numerales 8 y 9 de la C.P.C)
Presentar proyectos de ley de los departamentos administrativos
FUNCIONES:
a.
b.
c.
d.
Las funciones que le delegue el presidente,

Controlar organizar los organismos dependientes de su ministerio,
Contratar,
Acta como superior de los superintendentes y representantes de las entidades
descentralizadas adscritas y vinculadas: cuando se crea una entidad descentralizada,
esta queda bajo la supervisin y control del respectivo ministerio, dependiendo de la
funcin que cumplir la nueva entidad.
e. Formular las polticas generales de la administracin nacional
MINISTROS ACTUALES
XVII.
XVIII.
XIX.
XX.
XXI.
XXII.
XXIII.
XXIV.
Ministro del interior: FERNANDO CARRILLO FLOREZ

Ministra de relaciones exteriores: MARIA ANGELA HOLGUIN CUELLAR
Ministro de hacienda y crdito pblico: MAURICIO CARDENAS SANTAMARIA
Ministra de justicia y del derecho: RUTH STELLA CORREA
Ministro de defensa nacional: JUAN CARLOS PINZON
Ministro de agricultura y desarrollo rural: JUAN CAMILO RESTREPO
Ministro de salud y de la proteccin social: ALEJANDRO GAVIRIA URIBE
Ministro de trabajo: RAFAEL PARDO RUEDA
26
XXV.
XXVI.
XXVII.
XXVIII.
XXIX.
XXX.
XXXI.
XXXII.
Ministro de minas y energa: FEDERICO ALONSO RENGIFO VELEZ

Ministro de comercio, industria y turismo: SERGIO DIAZ GRANADO
Ministra de educacin nacional: MARIA FERNANDA CAMPO SAAVEDRA
Ministro de ambiente y desarrollo sostenible: JUAN GABRIEL URIBE
Ministro de vivienda, ciudad y territorio: GERMAN VARGAS LLERAS
Ministro de tecnologas de la informacin y las comunicaciones: DIEGO MOLANO VEGA
Ministra de transporte: MARIA CECILIA ALVAREZ CORREA
Ministra de cultura: MARIANA GARCS CRDOBA
4. DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS:
Son organismos de la administracin central con igual jerarqua que los ministerios. Son
organismos ms tcnicos y especializados encargados de coordinar, dirigir, controlar y ejecutar
un servicio pblico. A estos se les otorga funciones ms especficos para el cumplimiento de un
fin.
Fueron creados por la reforma de 1945 para tecnificar algunos servicios especiales. Los
directores tienen la misma categora que un ministro del despacho, pero su funcin es tcnica a
diferencia de la funcin poltica que desempean los ministros.
FUNCIONES:
Art. 59 de la ley 489 de 1998. Su estructura es igual a la de los ministerios
a.
DEPTO ADMINISTRATIVO DE LA PRESIDENCIA. Fue creado mediante DECRETO 133 DE
1956 (ENERO 27). Encargado de controlar, coordinar y administrar las diferentes dependencias
de la presidencia de la repblica.
b.
DEPTO NACIONAL DE PLANEACIN: La ley 13 de 1931 crea el consejo de la economa
nacional. La ley 19 de 1958 crea el departamento administrativo de planeacin y servicios
tcnicos. En 1968 se modifica la estructura de las anteriores entidades y se forman dos
organismos autnomos: el consejo nacional de poltica econmica y social CONPES- y el
departamento nacional de planeacin DNP-. Entre sus funciones se encuentra la de proponer
objetivos macroeconmicos y financieros a mediano y largo plazo.
c.
DEPTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIN PBLICA: La ley 19 de 1958 crea el
departamento administrativo del servicio civil y en 1992 mediante decreto 2169 se le cambia el
nombre y se le sigue denominando departamento administrativo de la funcin pblica. Se
encarga de formular las polticas generales relacionadas con el empleo pblico, la organizacin
de las entidades administrativas, control interno, etc.
d.
DEPTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA: En 1951 mediante decreto2240 se
separa la oficina nacional de estadstica de la contralora general de la repblica y se crea la
direccin nacional de estadstica como una dependencia de la presidencia de la repblica.
27
El decreto 2666 de 1953 da origen al departamento administrativo nacional de estadstica

DANE- Se encarga del levantamiento, procesamiento y anlisis de las estadsticas oficiales de la
nacin.
e.
DEPTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE LA ECONOMA SOLIDARIA: Decreto 2536 de
1986 (agosto 4): Desarrollar polticas para el fomento de organizaciones solidarias.
f.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
(COLCIENCIAS): Fomento y desarrollo de la investigacin.
Su estructura orgnica la establece el art. 65 de la ley 489/98, donde se precepta que habr en
cada departamento administrativo un director, un subdirector, unidades, consejos, comisiones,
comits tcnicos que para cada un se determine. El director y subdirector cumplen funciones,
en lo posible, similares a las establecidas para los ministros y viceministros, respectivamente.
5. CONSEJOS SUPERIORES DE LA ADMINISTRACIN

Son organismos integrantes de la rama ejecutiva a nivel nacional como lo establece el art. 38 de
la ley 489/98.
El Dr. Jorge Enrique Ayala Caldas los define como: dependencias del mbito asesor de los
ministerios y departamentos administrativos que incluyen personas ajenas a cada ministerio,
inclusive pueden ser particulares y son presididos por el ministro respectivo3
Estos consejos no toman decisiones, sino que formulan las polticas de asesora para que el
ministerio o departamento administrativo respectivo tome una acertada decisin al formular
sus polticas generales.
Su estructura orgnica la determina la norma que los crea; pero bsicamente se encuentran
organizados as:
a) El ministro respectivo, quien la preside.
b) El viceministro del ramo.
c) Un secretario general
d) Los gerentes o directores de las entidades adscritas o vinculadas.
Existen algunos consejos que no estn ni adscritos ni vinculados a ningn ministerio o
departamento administrativo como es el caso del CONPES que es presidido por el presidente de
la repblica, dada su importancia; otros ejemplos son: la comisin asesora de relaciones
exteriores, el consejo nacional de polica y seguridad ciudadana, etc.4
3
AYALA CALDASA, Jorge Enrique. Aplicaciones del derecho administrativo en Colombia. Bogot. Doctrina y ley, 2002, p. 151.
RODRIGUEZ RODRIGUEZ, Libardo. ESTRUCTURA DEL PODER PBLICO EN COLOMBIA Duodcima edicin. Bogot, D.C.
Editorial TEMIS S.A, 2010, P. 105.
28
FUNCIONES:
Asesorar la formulacin, coordinacin y ejecucin de las polticas, planes y programas del
estado Algunos son:
a) CONSEJO SUPERIOR DE POLTICA FISCAL CONFIS: Creado por la ley 38 de 1989 (art 17)
y modificado por la ley 179 de 1994 (art.10). entre sus funciones se encuentra la de
aprobar, modificar y evaluar el plan financiero del sector pblico, previa su presentacin
al CONPES y ordenar las medidas para su estricto cumplimiento.
b) CONSEJO NACIONAL DE LA REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL: Ley 160 de 1994.
Se encarga de apoyar al ministerio de agricultura en la formulacin de la poltica en
materia de la adjudicacin de tierras a los campesinos.
c) CONSEJO SUPERIOR DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL: Ley 684 de 2001. Se encarga
de evaluar los planes de seguridad y defensa presentados por el ministro de defensa y
estudiar las polticas y estrategias en materia de seguridad nacional.
d) CONSEJO SUPERIOR DE SUBSIDIO FAMILIAR: Ley 1004 de 1974. Organismo asesor del
ministerio de trabajo con funciones de vigilancia y control de las cajas de compensacin
familiar.
e) CONSEJO SUPERIOR DE COMERCIO EXTERIOR: Decreto 2533 de 199. Organismo asesor
del gobierno nacional en aspectos que se relacionan con el comercio exterior y la
competitividad de las empresas del pas.
6. SUPERINTENDENCIAS SIN PERSONERA JURDICA

Son organismos creados por la ley que dentro de los lmites legales tienen autonoma
administrativa y financiera. (art. 66 ley 489/98)
FUNCIONES:
Tienen funciones de inspeccin, vigilancia y control por mandato constitucional hacen
funciones que le corresponderan al presidente. Por mandato de la ley ejercen funciones como
la de banca, la de industria y de comercio.
ESTRUCTURA
Su estructura es igual a la de los ministerios y la que determine la ley que las crea.
ALGUNOS EJEMPLOS
Superintendencia de notariado y registro

Superintendencia financiera
29
Superintendencia de la economa solidaria

Superintendencia de vigilancia y seguridad privada.
7. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES SIN PERSONERA JURDICA

Son organismos creados por la ley con la autonoma administrativa y financiera que aquella les
seale, que cumplen funciones administrativas para desarrollar programas propios de un
ministerio o departamento administrativo (ART. 67 ley 489/98).
SECTOR DESCENTRALIZADO POR SERVICIOS

1. LOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS:
El art. 70 de la ley 489/98 los define como: organismos encargados principalmente de atender
funciones administrativas y de prestar servicios pblicos conforme a las reglas de derecho
pblico
CARACTERSTICAS
A) PERSONERA JURDICA: La adquieren por el hecho de su creacin.
B) AUTONOMA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA: Facultad que tiene la entidad de manejarse
por si misma. (ART. 71, ley 489/98)
C) PATRIMONIO INDEPENDIENTE, CONSTITUIDO CON BIENES O FONDOS PBLICOS: Aunque
tienen su propio patrimonio y presupuesto, tambin es cierto, que ese presupuesto es
aprobado por el congreso del presupuesto nacional e igualmente algunas partidas provienen de
la nacin.
Su estructura interna est conformada por un consejo directivo, presidido por el ministro del
ramo o su delegado. El gerente o director es un agente del presidente de la repblica por lo que
es de libre nombramiento y remocin.
Junto con las superintendencias hace parte de los organismos adscritos a un ministerio o a un
departamento administrativo a nivel nacional.
Deben ser creados por el legislador directamente o por el presidente mediante decretos con
fuerza de ley.
Cumplen las funciones especficas para lo cual fueron creados. Las funciones estn detalladas
para cada establecimiento en las normas de creacin.
30
Estn sujetos al control de tutela por parte de la administracin central

Por regla general se les aplica el derecho pblico; es decir, por lo que establece la constitucin
poltica y el derecho administrativo. Los trabajadores son funcionarios pblicos y resuelven sus
controversias a travs de la jurisdiccin contencioso administrativo.
Excepcionalmente se aplica el derecho privado en algunos aspectos como es el caso de ciertos
trabajadores, tales como, trabajadores de la construccin vinculados mediante contratos de
trabajo.
ALGUNOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS
ICETEX: Entidad del estado vinculada al ministerio de educacin nacional que promueve
la educacin superior a travs del otorgamiento de crditos educativos. Mediante ley
1002 de 2005 se transform en entidad financiera de naturaleza especial con personera
jurdica.
INSTITUTO PENITENCIARIO Y CARCELARIO INPEC -: Establecimiento pblico con
personera jurdica adscrito al ministerio de justicia y del derecho. Su principal funcin
es ejecutar y desarrollar las polticas nacionales en materia carcelaria. Se crea mediante
decreto 2160 de 1992, que fusiona la direccin general de prisiones con el fondo
rotatorio del ministerio de justicia.
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR ICBF-: Creado mediante ley 75 de
1968, para la proteccin de los menores de edad y sus familias, evitar la desintegracin
de las mismas.
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAP Adscrita al departamento
administrativo de la funcin pblica. Cumple funciones acadmicas dirigidas a formar
los funcionarios de la administracin pblica.
2. SUPERINTENDENCIAS CON PERSONERA JURDICA

Son entidades de control, inspeccin y vigilancia sobre las personas que ejerzan actividades
financieras, burstiles y aseguradoras.
Algunos ejemplos
SUPERINTENDENCIA FINANCIERA DE COLOMBIA: Organismo tcnico adscrito al

ministerio de hacienda y crdito pblico. Creada mediante el decreto 4327 de 2005, que
fusion la superintendencia bancaria y la superintendencia de valores. Encargada de
revisar el rgimen de solvencia vigente de las entidades financieras.
31
SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO: Entidad del orden nacional adscrita al

ministerio de comercio, industria y turismo. Salvaguarda los derechos de los
consumidores.
SUPERINTENDENCIA DE ECONOMA SOLIDARIA: Organismo tcnico del estado
encargado de supervisar la naturaleza jurdica y la actividad de las empresas de la
economa solidaria. Adscrita al ministerio de hacienda y crdito pblico.
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD: Creada mediante la ley 15 de 1989 y ms
adelante se le fueron asignando funciones y restructurando la entidad mediante
diferentes decretos. Su principal funcin es la de supervisar la calidad de la atencin de
la salud y control del aseguramiento, la afiliacin, la calidad de la prestacin de los
servicios y la proteccin de los usuarios.
SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO: Creada mediante el decreto 3346 de
1959. El decreto 412 de 2007 la define como una entidad descentralizada, tcnica, con
personera jurdica, autonoma administrativa, financiera y patrimonial adscrita al
ministerio del interior y de justicia. Este mismo decreto le fija entre otros objetivos el de
la orientacin, inspeccin, vigilancia y control de los servicios pblicos que prestan los
notarios y los registradores de instrumentos pblicos.
3. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES

Reguladas igual que las anteriores en el art. 82 de la ley 489/98. Se rigen por la ley que las crea
y en lo no previsto en ella por la misma ley que regula los establecimientos pblicos.
Poseen personera jurdica, autonoma financiera, patrimonio autnomo.
Se encuentran adscritas al ministerio o departamento administrativo que las cree. Por lo
general son entidades descentralizadas por servicios que van a desarrollar las funciones
tcnicas y especializadas que les asignen.
ALGUNAS U.A.E ACTUALES SON
LA DIERECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN: Creada mediante

decreto 2117 de 1992. Se encuentra adscrita al ministerio de hacienda y crdito pblico.
Su principal funcin es velar por la seguridad fiscal del estado y la proteccin del orden
pblico econmico nacional.
LA AERONAUTICA CIVIL AEROCIVIL: Se crea como U.A.E mediante decreto 2171 de
1992 (ttulo V, art. 67); adscrita al ministerio de transporte (art. 68 ibidem). Entre sus
funciones se encuentra la de dirigir, organizar, coordinar y regular tcnicamente el
transporte areo del pas.
32
MIGRACIN COLOMBIA: Creada mediante decreto 4062 de 2011, adscrita al ministerio

de relaciones exteriores. Toma las funciones que tena la subdireccin de extranjera del
desaparecido DAS. Entre sus funciones se encuentra la ejercer la vigilancia y el control
migratorio de nacionales y extranjeros en el territorio nacional.
CONTADURA GENERAL DE LA NACIN: Creada mediante decreto 248 de 1996, como
U.A.E adscrita al ministerio de hacienda y crdito pblico. Entre sus funciones se
encuentra la de determinar las polticas, principios y normas sobre contabilidad, que
deben regir en el pas para todo el sector pblico.
4. EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO

Son organismos vinculados a la administracin central, pero con mayor autonoma respecto de
esta que las unidades adscritas.
Su definicin la da el ART. 85 de la ley 489/98: son organismos creados por la ley o autorizados
por esta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestin
econmica, conforme a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones que consagra la
ley.
Poseen personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y capital independiente.
Su presidente o gerente es un agente del presidente de la repblica por lo que es de su libre
nombramiento y remocin. El acto que autoriza su posesin en el cargo debe llevar la firma del
ministro o director del departamento administrativo al cual se encuentre vinculada la entidad.
Desarrollan actividades industriales, comerciales y de gestin econmica que la ley le haya
atribuido (actividades de transporte, ejemplo, SATENA; la explotacin de recursos naturales,
ejemplo, ECOMINAS).
5. SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA
El artculo 97 de la ley 489/98 las define como organismos autorizados por la ley, constituidos
bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado que
desarrollan actividades industriales o comerciales.
ALGUNOS EJEMPLOS
FONDO NACIONAL DE GARANTIAS FNG-: Entidad vinculada al ministerio de comercio,

industria y turismo a travs de la cual el gobierno nacional busca facilitar el acceso al
crdito para las micro, pequeas y medianas empresas, mediante el otorgamiento de
garantas.
33
ARTESANAS DE COLOMBIA: Vinculada a la misma cartera que la anterior para contribuir

al progreso del sector artesanal impulsando la comercializacin de sus productos.
PREVISORA SEGUROS: Entidad vinculada al ministerio de hacienda y crdito pblico cuya
funcin principal es la de celebrar contratos de seguros con personas naturales o
jurdicas privadas o que tengan relacin con el estado o los entes territoriales.
ECOPETROL: Vinculada al ministerio de minas y energa.
Dependiendo del tipo de sociedad de economa mixta que se vaya a crear tendr que ser bajo
autorizacin de la ley, ordenanza o acuerdo a iniciativa del presidente, gobernador o alcalde.
6. EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO (E.S.E)
Son empresas dedicadas a prestar servicios de salud directamente por el estado. Su rgimen es
especial ley 100 de 1993; esa ley estableci que el servicio de salud fuese prestado por
particulares o directamente por el estado, cuando lo presta el estado lo hace a travs de estas
empresas.
El art. 83 de la ley 489 de 1998 las menciona sin definirlas, simplemente remite a la ley
mencionada y a la ley 344 de 1996.
Puede ser creada por ley, por una ordenanza o por un acuerdo municipal segn sea el caso.
Los rganos generales que debe tener una E.S.E son:
Una junta directiva, conformada por representantes del gremio de la salud; bien sea el
ministro de salud o su representante si es a nivel nacional o de la secretara de salud si
es a nivel local y representantes del rea de la salud bsicamente. La junta directiva la
eligen los mismos representantes de la junta.
Existe un director, que normalmente debe ser profesional de la salud, es elegido por la
junta directiva
Es regulada por la superintendencia de salud, de servicios pblicos y el ministerio del
ramo.
7. EMPRESAS OFICIALES DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS
La ley 489 de 1998 en su art. 84 hace referencia a esta clase de empresas sin definirlas,
simplemente se remite a la ley 142 de 1994, donde autoriza al estado para prestar de manera
directa los servicios pblicos domiciliarios organizando una empresa de servicios pblicos en
forma de empresa industrial y comercial del estado puede solicitar la intervencin de
particulares formando una sociedad de economa mixta o como una sociedad pblica, como
unidad descentralizada indirecta, con capital de una o varias entidades descentralizadas del
34
nivel central, departamental o municipal; cuyo objetivo debe ser prestar los servicios pblicos
en concordancia con la ley 142 de 1994.
Estas empresas son controladas o supervisadas por entidades del nivel central, como: la
superintendencia de servicios pblicos.
8. INSTITUTUTOS CIENTFICOS Y TECNOLGICOS
Se constituyen para realizar actividades de carcter cientfico, de investigacin y de tecnologas.
La ley 489/98 no se refiere a estas entidades de manera directa sino que se remite a las normas
que sobre ciencia y tecnologa se han expedido en el pas (Ley 99 de 1993).
INSTITUTO DE HIDROLOGIA, METEOROLOGIA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM-:

Establecimiento pblico adscrito al ministerio de ambiente y desarrollo sostenible. Entre
sus funciones est la de suministrar los conocimientos, los datos y la informacin
ambiental que requieren el Ministerio del Medio Ambiente y dems entidades del
Sistema Nacional Ambiental -SINA- (art. 17, ley 99 de 1993)
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES MARINAS Y COSTERAS Jos Benito Vives de Andreis
INVEMAR-: Establecimiento pblico, organizado como corporacin sin nimo de lucro,
vinculado al ministerio de ambiente y desarrollo sostenible. Una de sus funciones es
obtener, almacenar, analizar, estudiar, procesar, suministrar, coordinar y divulgar
informacin bsica sobre oceanografa, ecosistemas marinos, sus recursos y sus
procesos para el conocimiento, manejo y aprovechamiento de los recursos marinos
(ART. 18, ley 99 de 1993).
INSTITUTO DE INVESTIGACIN DE RECURSOS BILGICOS Alexander Von Humboldt:
Corporacin civil, sin nimo de lucro, de carcter pblico pero sometido a las reglas del
derecho privado. Vinculada al ministerio de ambiente y desarrollo sostenible. Entre sus
funciones se cuenta realizar investigacin bsica y aplicada sobre los recursos genticos
de la flora y la fauna nacionales y de levantar y formar el inventario cientfico de la
biodiversidad en todo el territorio nacional (art. 19, ley 99 de 1993).
INSTITUTO AMAZONICO DE INVESTIGACIONES CIENTFICAS SINCHI-: Creado por la ley
99 de 1993 como corporacin civil sin nimo de lucro, vinculada al ministerio de
ambiente y desarrollo sostenible. Ejerce funciones de autoridad cientfica a travs del
desarrollo y ejecucin de proyectos de investigacin en la regin de la Amazona (art.
20, ley 99 de 1993).
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AMBIENTALES DEL PACFICO John von Neumann:
Corporacin civil, sin nimo de lucro. Vinculada al ministerio de ambiente y desarrollo
sostenible. Es el encargado de realizar los estudios e investigaciones necesarias sobre el
medio ambiente del litoral pacfico y la biodiversidad del Choc (art. 21, ley 99 de 1993).
35
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS INDIRECTAS

NAURALEZA JURDICA DE LA ENTIDAD
Las entidades descentralizadas indirectas son personas jurdicas SIN NIMO DE LUCRO; lo que
quiere decir, que las utilidades no van a ser repartida entre los socios, sino que tienen que ser
invertidas en la misma entidad para cumplir los fines para lo cual fue creada. Surgen de
convenios entre entidades descentralizadas de primer grado de diferentes niveles
administrativos con la finalidad de prestar conjuntamente servicios. Son autorizadas por una
ley, una ordenanza o un acuerdo municipal segn sea el caso; por solicitud directa y justificada
del presidente, gobernador o alcalde respectivo. Son creadas por el acuerdo de voluntades
entre dos o ms entidades pblicas donde puede o no, haber participacin de particulares.
CARACTERISTICAS
1. Gozan de personera jurdica, autonoma administrativa, patrimonio propio o capital
independiente.
2. Forman parte del sector descentralizado de la administracin pblica.
3. Su constitucin debe estar autorizada por la ley, la ordenanza o el acuerdo, segn sea el caso;
adems de contar con la solicitud del presidente, gobernador o alcalde, respectivamente.
4. Sus representantes y los funcionarios de determinados niveles tienen el carcter de
servidores pblicos.
5. Su rgimen es el derecho privado, sin embargo, actos como los contractuales se rigen por el
estatuto general de contratacin de la administracin pblica.
LAS FUNCIONES Y LA ESTRUCTURA INTERNA DE CADA ENTIDAD SE DETERMINAN EN LA LEY,
ORDENANZA O ACUERDO QUE LAS CREA O EN SUS RESPECTIVOS ESTATUTOS.
NORMAS ESPECFICAS
LEY 489 DE 1998 PARGRAFO DEL ART. 49. ART. 94, 95, 96.
a) Asociaciones De Empresas Industriales Y Comerciales Del Estado:
Sociedades Pblicas (literal f, art. 38 ley 489/98): Cuando el capital es exclusivamente

pblico. Se le aplica el derecho privado como regla general.
Cuando haya capital mixto y una empresa industrial y comercial del estado aporte un
porcentaje superior al 51% la nueva entidad ser una filial de esta. Se les aplican las
disposiciones de la ley 489/98.
36
b) Asociaciones entre entidades pblicas: Previstas en el art. 95 de la ley 489/98.

c) Asociaciones y fundaciones de participacin mixta: Cuando las sociedades pblicas se unen
con personas jurdicas particulares, mediante convenios.
En las fundaciones no hay personas asociadas, solo un conjunto de bienes con personera
jurdica afectados a un fin pblico o social; en las asociaciones adems existen una agrupacin
de personas.
OTRAS POSIBILIDADES DE CREACIN
1. POR PARTICIPACIN ENTRE LA NACIN Y ENTIDADES TERRITORIALES:
2. POR PARTICIPACIN DE LA NACIN Y ENTIDADES DESCENTRALIZADAS (por servicios):
3. POR ASOCIACIN DE ENTIDADES TERRITORIALES
4. POR ASOCIACIN ENTRE ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
5. POR ASOCIACIN ENTRE ENTIDADES TERRITORIALES Y ENTIDADES DESCENTRALIZADAS:
6. POR ASOCIACIN ENTRE ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS Y EMPRESAS COMERCIALES DEL
ESTADO
Todas las anteriores comportan la posibilidad de incluir personas privadas jurdicas o naturales.
Algunos ejemplos
CANAL CAPITAL
TRANSMILENIO
Cuando una entidad pblica y una particular se unan para crear una nueva entidad, esta se
regir por las normas que regulan las sociedades de economa mixta, sea cual fuere el capital
pblico; es decir, por mayoritario que sea el capital privado no queda excluida de los controles
por parte del estado. Cuando el capital pblico sea superior a 51%, en esta clase de
asociaciones, la nueva empresa se regir en algunos aspectos como una empresa industrial y
comercial del estado.
37
ENTIDADES ESTATALES CON RGIMEN ESPECIAL

1. BANCO DE LA REPBLICA
Es un organismo de rgimen especial; ese rgimen especial se lo otorg la constitucin nacional
en su artculo 371. Fue creado mediante ley 25 de 1923, como el banco central colombiano,
sociedad mixta, con un capital de 10 millones de dlares, de los cuales la mitad lo aport el
gobierno nacional y la otra mitad los bancos nacionales y extranjeros existentes en el pas.
Es una institucin que administra la moneda legal y ejerce la funcin de banquero de bancos.
Su estructura administrativa est conformada por una JUNTA DIRECTIVA, que la integran:
El ministro de hacienda y crdito pblico.

Un gerente general
Cinco codirectores
Un secretario
La junta directiva, a travs de su gerente general, tiene que presentar un informe de su gestin
al congreso de la repblica, dentro de los diez das siguientes al inicio de cada sesin ordinaria
del congreso (art. 5 ley 31 de 1992)
FUNCIONES:
1.
2.
3.
4.
Emisin de la moneda
Servir de apoyo y prestamista a los establecimientos crediticios.
Disear y determinar el manejo de la poltica de la tasa de cambio.
Administrar las reservas internacionales.
ACTIVIDAD CULTURAL: La desarrolla a travs del MUSEO DEL ORO y LA BIBLIOTECA LUIS ANGEL
ARANGO.
2. ENTES UNIVERSITARIOS AUTONOMOS
El artculo 69 de la constitucin poltica garantiza la autonoma universitaria. Las universidades
estarn adscritas al ministerio de educacin que ser el organismo de formular las polticas
nacionales en el tema educativo, dirigir los procesos de evaluacin de calidad, acompaar los
entes universitarios de todo el pas, entre otras.
La ley 30 de 1992 regula la actividad de las universidades oficiales, las instituciones que no
alcancen el nivel de universidad no son regulados por esta ley y se regirn por las normas de los
establecimientos pblicos, siempre que sean de carcter oficial.
38
Las universidades tienen autonoma en ciertos aspectos (art. 28, ley 30 de 1992), entre otros:
Darse su propio reglamento y estatutos.

Designar sus autoridades acadmicas o administrativas.
Crear, organizar y desarrollar sus programas acadmicos.
Las universidades pblicas se crean por ley, ordenanzas o acuerdos; segn sea el caso.
CARACTERSTICAS (art. 57, ley 30 de 1992):
Personera jurdica.
Autonoma acadmica, administrativa, financiera.
Patrimonio autnomo.
Rgimen de contratacin propio.
3. COMISION NACIONAL DE TELEVISIN

Inicialmente tuvo su origen con el art. 76 de la C.P, pero este fue derogado por el acto
legislativo N 02 de 2011. Actualmente este organismo se encuentra en proceso de liquidacin.
PRINCIPIOS: Imparcialidad, libre expresin.
NATURALEZA JURIDICA DE LA TELEVISIN: Es un servicio pblico sujeto a la reserva de
titularidad del estado, prestado mediante concesiones.
Mientras se liquida la entidad las funciones son transferidas a la AUTORIDAD NACIONAL DE
TELEVISIN (ANTV), AGENCIA NACIONAL DEL ESPECTRO (ANE), y otras funciones las ejerce la
Superintendencia de industria y comercio.
4. COMISIN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
Consagrada en el art. 130 de la C.P. Se encarga de regular el tema de los particulares que se van
a vincular laboralmente al sector estatal. Es la responsable de controlar, administrar y vigilar el
sistema de carrera administrativa.
CARACTERISTICAS: Personera jurdica, patrimonio autnomo, autonoma tcnica. No hace
parte de ninguna de las ramas del poder pblico.
FUNCIONES: Seleccin de candidatos para la vinculacin a cargos de carrera, difusin de las
convocatorias y foros para la carrera pblica a nivel nacional, fijar los parmetros para evaluar
el desempeo de los empleados de carrera.
La constitucin prev la existencia de una nica comisin nacional del servicio civil, por lo tanto
no se pueden organizar seccionales de la misma.
39
Este organismo es conformado por tres personas, anualmente eligen un presidente que toma
posesin el 7 de diciembre de cada ao. Los tres miembros toman posesin de su cargo ante el
presidente.
5. CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES (CAR)
Son entes corporativos de carcter pblico, creados por la ley (art. 150, num. 7, de la C.P.C),
estn integradas por las entidades territoriales que poseen caractersticas similares en cuanto a
su ecosistema y medio ambiente (Art. 23, ley 99 de 1993; Art. 1, decreto 1768 de 1994).
En la actualidad existe 33 CAR. La mayora estn ubicadas en la misma divisin poltico
administrativa de la nacin; en otras palabras, por los departamentos; eje: corporacin
autnoma regional de Cundinamarca [CAR]; corporacin autnoma regional de Risaralda
[CARDER]. Otras estn conformadas segn la importancia de su ecosistema; eje: corporacin
autnoma regional del dique [CARDIQUE].
Su director lo nombra el consejo directivo de la corporacin.
FUNCIONES:
1. Ejercer la funcin de mxima autoridad ambiental en el rea de su jurisdiccin.
2. Promover programas de proteccin ambiental, desarrollo sostenible y manejo adecuado
de los recursos naturales renovables.
3. Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones para el uso de los recursos naturales o
actividades que los puedan afectar.
4. Prevencin y control de desastres naturales.
Estas entidades, a pesar de ser entes autnomos, tienen un control por parte de la contralora
general de la repblica y un control de tutela por parte del ministerio de medio ambiente,
vivienda y desarrollo territorial.
DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA TERRITORIAL
1. DEPARTAMENTOS
Consagrados en el art. 297 de la C.P.C. Son entidades descentralizadas, con personera jurdica,
patrimonio propio y autonoma administrativa. Antes de 1886 este concepto no exista porque
las constituciones eran de corte federalista por tanto se conformaban como estados
independientes. El carcter de entidad territorial se lo brinda la C.P.C en su art. 286.
40
FUNCIONES (ART. 7, ley 1222 de 1986)
Promover y ejecutar, en cumplimiento de los respectivos planes y programas nacionales

y departamentales, actividades econmicas que interesen a su desarrollo y al de sus
habitantes.
Prestar asistencia administrativa, tcnica y financiera a sus municipios (con la
constitucin de 1991, ya no existe la tutela de que habla el literal d del art. 7 de la ley
1222 de 1986)
Participar en los planes nacionales de desarrollo.
Las condiciones para su creacin las estipula la ley 1222 en su art. 8.
AUTORIDADES DEPARTAMENTALES
EL GOBERNADOR (art. 303 C.P.C): Es el agente del presidente de la repblica a nivel

centralizado y jefe de la administracin seccional a nivel descentralizado. Es elegido
popularmente por un periodo de cuatro (4) aos. Sus inhabilidades (circunstancias que
impiden ser elegido) e incompatibilidades (circunstancias sobrevinientes dentro del
cargo que impiden al funcionario ejercer ciertos actos) se encuentran consagradas en el
art. 30 y 31, respectivamente, de la ley 617 de 2000.
ASAMBLEA DEPARTAMENTAL (art. 299 C.P.C): Sus miembros se denominan diputados,
elegidos popularmente para un periodo de cuatro (4) aos. La ley 617 de 2000 consagra
su remuneracin, inhabilidades e incompatibilidades (art. 28, 33 y 34 respectivamente).
Los actos que expide en desarrollo de sus funciones se denominan ORDENANZAS.
CONTRALORIA DEPARTAMENTAL: Vigilancia y control fiscal y administrativo. El contralor
es elegido por la asamblea departamental por periodos de cuatro (4) aos, de una terna
conformada por dos candidatos del tribunal superior de distrito judicial y uno por el
tribunal contencioso administrativo.
2. REGIONES (ART. 306 C.P.C)

Se encuentran consagradas en la constitucin poltica, pero hasta el momento no se ha creado
ninguna, como entidad territorial autnoma, las asociaciones de departamentos que existen
actualmente se encuentran bajo la figura de la regin administrativa y de planificacin RAP
desarrolladas en el art. 30 de la ley orgnica de ordenamiento territorial, pero de conformidad
con el art, 307 de la C.P.C pueden convertirse en entidad territorial.
3. LAS PROVINCIAS
Estn consagradas en el art. 321 de la C.P.C y desarrolladas por la ley de ordenamiento
territorial en su art. 16: Provincias administrativas y de planificacin. Dos o ms municipios
geogrficamente contiguos de un mismo departamento podrn constituirse mediante
ordenanza en una provincia administrativa y de planificacin por solicitud de los alcaldes
41
municipales, los gobernadores o del diez por ciento (10%) de los ciudadanos que componen el
censo electoral de los respectivos municipios, con el propsito de organizar conjuntamente la
prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras de mbito regional y la ejecucin de
proyectos de desarrollo integral, as como la gestin ambiental.
Lo anterior no implicar que Municipios que no guarden continuidad geogrfica y que
pertenezcan a diferentes departamentos puedan desarrollar alianzas estratgicas de orden
econmico con el fin de comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional.
Pargrafo. Corresponde a las Asambleas Departamentales crear las provincias, previa
autorizacin de los respectivos Concejos Municipales.
Pargrafo. Los municipios que conformen la PAP debern tener en cuenta para su financiacin y
funcionamiento los parmetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003 para los
municipios que la conformen.
En ningn caso las Provincias administrativas y de planificacin podrn constituir circunscripcin
electoral especial dentro de la divisin poltico-administrativa territorial del pas.
El financiamiento de las Provincias Administrativas y de Planificacin no generar cargos ni al
Presupuesto General de la Nacin, ni al Sistema General de Participaciones, ni al Sistema
General de Regalas
Las provincias deben ser creadas con municipios de un mismo departamento y tienen la
posibilidad de constituirse en entidad territorial.
4. MUNICIPIOS
El art. 311 de la C.P.C establece al municipio como la entidad fundamental de la divisin
polticoadministrativa del estado y el art 1 de la ley 136 de 1994 lo define: DEFINICION. El
municipio es la entidad territorial fundamental de la divisin polticoadministrativa del Estado,
con autonoma poltica, fiscal y administrativa dentro de los lmites que lo sealen la
Constitucin y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin en su respectivo territorio.
La autoridad colegiada del municipio es el concejo, sus miembros son denominados concejales,
elegidos popularmente para un periodo de 4 aos, el nmero de concejales se establece de
acuerdo a la categora del municipio pero no deben ser menos de 7 ni superar el nmero de 21
(art. 312 C.P.C) y los actos administrativos que expide en desarrollo de su funcin se le
denomina ACUERDOS MUNICIPALES. Sus funciones se encuentran consagradas en el art. 313 de
la C.P.C.
42
Con el fin de darle aplicacin a la democracia participativa (participar en la elaboracin de

planes de desarrollo), la constitucin permite la divisin del municipio en comunas y
corregimientos (art. 318 C.P.C)
INSPECCIONES DE POLICA: Son dependencias de la administracin municipal que ejercen
funciones de polica en un territorio delimitado y en asuntos especficos, garantizando el orden
pblico interno, en cuanto a convivencia ciudadana.
Se deben tener claro tres conceptos que tienden a confundirse y son los siguientes:
PODER DE POLICA: Lo ejerce el congreso de la repblica, dictando leyes restrictivas de
las libertades ciudadanas;
FUNCIN DE POLICA: La ejercen las autoridades ejecutivas (presidente, gobernadores y
alcaldes) para desarrollar las normas expedidas en funcin del poder de polica.
ACTIVIDAD DE POLICA: Es la facultad que el legislador le otorga a ciertos funcionarios

pblicos para aplicar la ley5
5. LOS DISTRITOS
El art. 286 de la C.P.C les dio carcter de entidad territorial. El art. 322 superior consagra a
Bogot como distrito capital y el 328 de la norma superior consagra a Cartagena de Indias como
distrito turstico y cultural; a Santa Marta y Barranquilla como distritos tursticos, culturales e
histricos; y a Buenaventura como distrito especial, industrial, portuario, biodiverso y
ecoturstico.
REGIMEN ESPECIAL DISTRITAL DE BOGOT
Antes de 1905 Bogot estaba establecida como rgimen municipal ordinario, posteriormente se
convierte en Distrito Capital. En 1954 se convierte en distrito especial y se crean las alcaldas
locales. En 1991 se transforma en vuelve a se DISTRITO CAPITAL y las alcaldas locales se
convierten en LOCALIDADES.
ADMINISTRACIN: El concejo distrital, el alcalde mayor, las juntas administradoras locales, los
alcaldes y las autoridades locales y las entidades que el concejo distrital cree a iniciativa del
alcalde mayor.
CARTILLA N 5. PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS. POLICA NACIONAL DE COLOMBIA. Bogot, D.C; agosto de 2011.
43
SECTOR DESCENTRALIZADO
1. Empresas de servicios pblicos y domiciliarios
Empresa de Acueducto y Alcantarillado
Empresa de Energa
Empresa de Telecomunicaciones
Compaa Colombiana de Servicios, valor agregado y telemtico COLVATEL.
2. Empresas industriales y comerciales del distrito
Lotera de Bogot
Metrovivienda
Empresa de Renovacin Urbana - ERU
Centro distrital de sistematizacin y servicios tcnicos SISE (Liquidada mediante
acuerdo 66 de agosto de 2002)
3. Ente Universitario Autnomo
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas
4. Sociedades pblicas
Canal Capital
Transmilenio
5. Establecimientos pblicos
Instituto de Desarrollo Urbano IDU
Fondo de ahorro y vivienda FAVIDI. Transformado en 2006, en el Fondo de
Prestaciones, Cesantas y Pensiones FONCEP
Jardn Botnico Jos Celestino Mutis: Creado mediante acuerdo 39 de 1992, adscrito
a la secretara de obras pblicas.
El concejo distrital, el alcalde mayor y lo ediles son elegidos popularmente por periodos de
cuatro aos, eleccin que se hace el mismo da (art. 323 superior). Los alcaldes locales son
designados por el alcalde mayor de ternas enviadas por las JAL de cada localidad.
6. TERRITORIOS INDIGENAS
En Colombia existen 102 pueblos indgenas6. La constitucin de 1991 en su artculo 329 dispone
la creacin de una ley que reglamente la conformacin de las entidades territoriales indgenas
(ETIs), igual disposicin consagra la ley de ordenamiento territorial en su art. 37, disposiciones
que hasta el momento no se han materializado.
http://cms.onic.org.co/pueblos-indigenas/
44
Los resguardos son de propiedad colectiva, lo que quiere decir que el territorio se le adjudica a
la comunidad indgena y no a una persona determinada; lo que hace a su vez darle carcter de
inalienable e inembargable.
ESTRUCTURA
ORGANIZACIN NACIONAL INDGENA DE COLOMBIA ONIC: Es el rgano de autoridad

nacional del gobierno indgena. Se renen cada cuatro (4) aos.
CONGRESOS ZONALES DE AUTORIDADES INDGENAS: Es el mximo rgano de autoridad
zonal de los pueblos indgenas. Se lleva a cabo segn las necesidades que se presenten.
ASAMBLEAS COMUNITARIAS: Mximo rgano de decisin de autoridad local, se realiza
al interior de cada comunidad.
CABILDOS INDGENAS: rgano administrativo de los mandatos comunitarios. Est
conformado por un gobernador, un vicegobernador, un secretario, un tesorero, un fiscal
(vigila el actuar econmico y patrimonial del cabildo), un veedor, una coordinadora de
mujeres, un coordinador de jvenes, un mdico tradicional, un promotor de salud, un
delegado de los maestros,, un representante del consejo de justicia y conciliacin.
LOS CABILDOS MAYORES: Entes administrativos de gobierno indgena que representan y
administran los mandatos comunitarios. De estos pueden hacer parte comunidades de
un mismo resguardo o de diferente si tienen rasgos en comn (economa, sociales, etc.).
7. REAS METROPOLITANAS
Son entidades administrativas formadas por dos o ms municipios integradas alrededor de un
municipio ncleo o metrpoli para prestar servicios pblicos y dems actividades en pro del
desarrollo de sus comunidades (Art. 1, ley 128 de 1994). No son entidades territoriales, por lo
que sus autoridades (art. 7, ley 128 de 1994), no reciben emolumentos por parte del estado;
siguen siendo funcionarios pblicos en razn del cargo que desempean en sus respectivas
entidades territoriales (departamentos o municipios)
CARACTERISTICAS
Personalidad jurdica de derecho pblico.

Autonoma administrativa
Patrimonio propio
Autoridades y rgimen especial
La sede radica en la capital del departamento o en el municipio de mayor poblacin (art.
3, ley 128 de 1994)
45
Se encuentran constituidas actualmente seis (6) reas metropolitanas en Colombia7:

1)
2)
3)
4)
A. M de Barranquilla: Barranquilla, Soledad, Malambo, Puerto Colombia y Galapa.

A. M de Bucaramanga: B/manga, Girn, Floridablanca y Piedecuestas.
A. M de Ccuta: Ccuta, El Zulia, Los patios, San Cayetano y Villa del Rosario.
A. M del Valle de Aburr: Medelln, Barbosa, Bello, Caldas, Copacabana, Girardota,
Itagu, La Estrella y Sabaneta.
5) A. M de Pereira: Pereira, Dos Quebradas y La Virginia.
6) A. M del Valle del Cacique de Upar: Valledupar, Manaure Balcn del Cesar, La Paz, San
Diego y Agustn Codazzi)
Los municipios que conforman el area metropolitana pueden pertenecer a diferente
departamento (art. 8, pargrafo 2, ley 128 de 1994)
8. ASOCIACION DE MUNICIPIOS
Son entidades administrativas de derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio propio
e independiente de los entes que la conforman (art 149, ley 136 de 1994)
FUNCIONES:
Prestacin de servicios pblicos.
Ejecucin de obras
Cumplimiento de funciones administrativas
Se conforman mediante convenio suscrito por los acaldes de los municipios integrantes de la
asociacin, previa autorizacin de los concejos municipales (art 150, numeral 1, ley 136 de
1994)
CARACTERSTICAS:
Los municipios que la conforman no deben pertenecer a un rea metropolitana.

Los municipios integrantes pueden pertenecer a diferentes departamentos.
Un municipio puede hacer parte de varias asociaciones que atiendan a diferentes
objetivos.
Deben conformarse de acuerdo a las caractersticas geofsicas de cada una de las
entidades territoriales (municipios)
CARRION BARRERA, Gustavo Adolfo. LA INSTITUCIONALIDAD METROPOLITANA EN COLOMBIA. Corporacin

Instituto de Administracin y Finanzas-CIAF e Instituto Geogrfico Agustn Codazzi-IGAC. Bogot, 2009.
46
DESCENTRALIZACIN POR COLABORACIN
En esta clase de descentralizacin los particulares colaboran al logro de los fines del estado; a
saber y segn el profesor mexicano Gabino Fraga8 la descentralizacin por colaboracin viene
a ser una de las formas del ejercicio privado de las funciones pblicas.
La descentralizacin por colaboracin tiene como fundamento el art. 210 de la C.P.C, inciso 2
que establece los particulares pueden cumplir funciones administrativas en las condiciones
que seale la ley; en concordancia con los art. 336, inciso 7; 355 y 365 superiores. As mismo el
art. 1 del cdigo contencioso administrativo establece que sus normas reguladores tambin
pueden aplicarse a los particulares cuando ejercen funciones pblicas.
En la ley 489 de 1998 se cre el rgimen para esta clase de actividades, el art. 110 y
subsiguientes de la mencionada ley establece las condiciones en que los particulares pueden
cumplir funciones administrativas del estado.
EJEMPLOS DE DESCETRALIZACION POR COLABORACION
LA ACTIVIDAD NOTARIAL: Instituida en el art. 131 superior y reglamentada por la ley 588
de 2000.
LAS CMARAS DE COMERCIO: Definidas por el cdigo de comercio, art, 78.
LAS CURADURIAS: Creadas mediante decreto ley 2150 de 1995
EMPRESAS DE SERVICIOS PBLICOS
Las faltas disciplinarias de estos servidores son sancionadas conforme al cdigo disciplinario
nico ley 734 de 2002 que modific a la ley 200 de 1995.
Existen dos formas de transferencias de funciones administrativas a particulares:
1) POR LEY: En virtud de un mandato legal
2) POR ACTO ADMINISTRATIVO: Cuando las funciones al particular son transferidas por una
entidad o autoridad administrativa.
Las entidades del sector central ejercen un control de tutela sobre estos particulares que
cumplen funciones pblicas.
FRAGA, Gabino, Derecho Administrativo, 32a. edicin, Editorial Porra S.A., Mxico, 1993, p. 208.
47
LA FUNCIN ADMINISTRATIVA
Son las actividades para satisfacer el bienestar general. Las actividades administrativas se
cumplen por el presidente, por el sector central, las organizaciones descentralizadas
territoriales y por servicios. Para cumplir la actividad que la constitucin y las leyes le han
impuesto, la administracin pblica requiere dos medios esenciales: los bienes materiales
(patrimonio pblico) y el recurso humano (empleados)
1. PATRIMONIO PBLICO
A los bienes que se encuentran en cabeza del estado se les aplica un rgimen especial, diferente
del que se le aplica a los bienes de los particulares.
Existen dos clases de bienes del estado:
a) LOS BIENES DE USO PBLICO: Se caracterizan porque le pertenecen a una entidad estatal; es
decir, nacin, departamentos, municipios y distritos o aquellas descentralizadas por servicio
que por poseer personera jurdica tienen la capacidad de tener un patrimonio. Segn la
corte constitucional en sentencia C 479 de 1995 "Por patrimonio pblico, en sentido amplio
se entiende aquello que est destinado, de una u otra manera a la comunidad y que est
integrado por los bienes y servicios que a ella se le deben como sujeto de derechos". El
dominio que ejercen las entidades estatales con personera jurdica sobre los bienes de uso
comn se ha denominado DOMINIO EMINENTE que es el poder del estado sobre todo el
territorio de su jurisdiccin sobre la base de la soberana, es decir, la capacidad del estado
de dar normas dentro de su territorio aun cuando este sea de propiedad privada. (el
territorio es del estado, pero la propiedad econmica pertenece a los particulares).
Es decir, que el estado no posee los atributos que tienen los particulares de las cosas sobre
las que ejerce dominio (uso, goce y disposicin). El estado ejerce una actividad de
administracin, conservacin y regulacin de esos bienes.
El jurista argentino Miguel Santiago Marienhoff en su tratado de derecho administrativo

tomo V, pg. 8; define el dominio eminente como la expresin jurdico-poltica de la
soberana interna. En relacin con la soberana externa, rigen los tratados y las normas
internacionales. Esa soberana externa del estado, se traduce en independencia. El dominio
eminente en lo interno, es la capacidad de legislar sobre las personas y los bienes dentro del
territorio limitado nicamente por la Constitucin Poltica.
48
Los bienes de uso pblico, estn al servicio de todos los habitantes del territorio nacional
incluyendo los extranjeros y por regla general su uso es gratuito, aunque existen algunas
excepciones creadas por la ley. Un ejemplo de ello es cuando se permite la explotacin de
esos bienes por particulares para su provecho personal; verbigracia, la realizacin de
espectculos pblicos en parques del distrito, recursos que deben ser utilizados para
beneficio de la misma comunidad. Estos bienes son inajenables, imprescriptibles e
inembargables (no puede ser objeto de una medida cautelar).
Algunos autores hacen una clasificacin de los bienes de uso pblico segn su ubicacin, en:
i. TERRESTRES: Tales como los parques, plazas, caminos, puentes; etc.
ii. AEREOS: Tales como la rbita geoestacionaria, ondas telegrficas, de TV, etc.
iii. MARTIMOS: Mar territorial, plataforma continental, etc.
iv. FLUVIALES: Tales como los ros, quebradas, arroyos que recorren el territorio
nacional, el lecho de los depsitos naturales de agua. (art. 83, decreto ley 2811 de
1974 cdigo nacional de recursos naturales, renovables y de proteccin al medio
ambiente) excepto derechos adquiridos por los particulares.
b) BIENES FISCALES: Son los bienes de propiedad de entidades pblicas (nacin,
departamentos, municipios, distritos, etc.) cuyo uso no pertenece a todos los habitantes. Su
uso pertenece a los servidores pblicos. Se asimila a la propiedad de los particulares pero
con rgimen especial. Son transferibles bajo limitaciones que impone la ley. Son
imprescriptibles (no se pueden ejercer sobre ellos procesos de pertenencia). Son
embargables con las limitaciones que establezca la ley.
Algunos bienes fiscales: vehculos, inmobiliario de las entidades pblicas, etc.
2. RECURSO HUMANO
Qu tipo de normatividad se les aplica a las personas que trabajan con el estado?
Existen dos teoras a cerca del rgimen aplicable a los trabajadores del estado.
PRIMERA CORRIENTE DE PENSAMIENTO
Las personas que se vinculen al estado para ejercer actividades de construccin y

mantenimiento de obras pblicas, a ellos se les aplica un rgimen similar al de los
particulares.
Las personas que trabajan en empresas estatales similares a las de los particulares; tales
como, las empresas industriales y comerciales del estado y empresas de economa
mixta.
49
La regla general es que a dichas personas se les aplica el rgimen laboral de derecho privado en
su relacin colectiva; es decir, se rigen por lo establecido en el cdigo sustantivo de trabajo y
seguridad social. Pero en su relacin laboral individual con la empresa, se les aplica la ley 6 de
1945 y el decreto 2127 del mismo ao, que reglamenta la anterior en lo relativo al contrato
individual de trabajo; entre otras normas que han regulado la materia.
SEGUNDA CORRIENTE DE PENSAMIENTO
Los dems trabajadores vinculados con el estado a nivel central y en sus entidades
descentralizadas territorialmente o por servicios, que cumplen funciones administrativas tienen
normas especiales para su vinculacin, reguladas bsicamente por la ley 909 de 2004 y las
subsiguientes que la han modificado (ley 1033 de 2006 que establece la carrera administrativa
especial para el personal no uniformado del ministerio de defensa, las fuerzas militares y la
polica nacional).
LA FUNCIN PBLICA
El artculo 122 de la C.P.C, establece que todo empleo pblico debe tener funciones detalladas
en la ley o reglamento; es decir, todos los cargos pblicos estn reglados previamente.
El art. 123 superior establece quienes son servidores pblicos: los miembros de corporaciones
pblicas, los empleados pblicos y los trabajadores oficiales. Para cada una de estas categoras
existir una norma que regule lo relacionado a cargos, funciones y dems caractersticas.
a) CORPORACIONES PBLICAS
i.
ii.
iii.
CONGRESO DE LA REPBLICA: Est integrado por el senado y la cmara de

representantes. Sus miembros se denominan congresistas y son elegidos
popularmente; EL CAPTULO 6 del TTULO VI de la C.P.C (art. 179 a 187) establece los
lineamentos generales los congresistas y la ley 5 de 1992 los desarrolla
especficamente, el CAPTULO UNDCIMO del TTULO II de esta ley prescribe el
ESTATUTO DEL CONGRESISTA (art. 262 a 304)
ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES: Sus miembros se denominan diputados. Su
rgimen es estatuido, entre otras normas por el decreto ley 1222 de 1986 rgimen
departamental, modificado por la ley 617 de 2000.
CONCEJOS MUNICIPALES: Sus miembros se denominan concejales. La ley 136 de
1994 y la ley 1368 de 2009, reglamenta lo concerniente a los municipios y sus
concejales, entre otras disposiciones. Igualmente la ley 1551 de 2012 por la cual se
dictan normas para modernizar la organizacin y funcionamiento de los municipios
50
b) EMPLEADOS PBLICOS
Funcionarios estatales tanto en el nivel central como en el nivel descentralizado por servicios o
territorialmente; excepto, los que ejecutan obras de construccin y mantenimiento.
En las empresas industriales y comerciales del estado son empleados pblicos las personas que
desempean cargos de direccin o confianza de la empresa (gerentes, miembros de juntas
directivas, etc.); en las sociedades de economa mixta que tengan capital estatal mayor a 90%
se les aplica el mismo rgimen que las empresas industriales y comerciales del estado; es decir,
que las personas que ocupan cargos de direccin y confianza tienen la calidad de empleados
pblicos. En las empresas donde la participacin estatal sea inferior a 90%, la corte suprema de
justicia tiene la teora que son empleados particulares; es decir, que se les aplica el derecho
privado y el consejo de estado y otros doctrinantes tienen la teora que son empleados
oficiales; es decir, regidos por el derecho pblico en cuanto a la naturaleza del cargo. Tanto los
trabajadores particulares como los trabajadores oficiales acuden a la jurisdiccin ordinaria para
solucionar conflictos de orden laboral.
CARACTERISITICAS DE LOS EMPLEADOS PUBLICOS
Tienen una vinculacin legal y reglamentaria; quiere decir esto que las caractersticas
(funciones, horario, jerarqua, etc.) y particularidades de su empleo as como el monto de
salarios estn previamente determinados por la ley, no tiene opcin el trabajador de acordarlos
con su empleador. Su nombramiento se realiza a travs de un ACTO ADMINISTRATIVO que
debe estar acompaado de la posesin en el cargo.
c) TRABAJADORES OFICIALES:
Trabajadores vinculados al estado en cumplimiento de ejecucin de obras y mantenimiento de
obras pblicas. Trabajadores de las empresas industriales y comerciales del estado que no
cumplan funciones de direccin y confianza. Los trabajadores de las empresas de economa
mixta y trabajadores de empresas similares a la de los particulares como podra ser una
empresa oficial de servicios pblicos domiciliarios.
El artculo 1 de la ley 909 de 2004 prev que hacen parte de la funcin pblica, los siguientes
empleos pblicos: EMPLEOS PBLICOS DE CARRERA; EMPLEOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y
REMOCIN; EMPLEOS DE PERIODO FIJO Y LOS EMPLEOS TEMPORALES (SUPERNUMERARIOS).
51
I.
EMPLEOS DE CARRERA:
La carrera administrativa es un sistema tcnico de administracin de personal que tiene por

objeto garantizar la eficiencia de la administracin pblica y ofrecer estabilidad e igualdad de
oportunidades para el acceso al servicio pblico (art. 27, Ley 909 de 2004).
La constitucin poltica en su artculo 125, establece que los empleos en los rganos y
entidades del estado deben ser de carrera; esa es la regla general, exceptundose los de
eleccin popular, trabajadores oficiales y otros que la ley determina. Su vinculacin se
realiza por concurso de mritos y su retiro se hace por calificacin no satisfactoria en el
servicio o empleo. La ley 909 de 2004 reglamenta lo referente a este tipo de empleo
(ingreso, permanencia, finalidad, etc.)
En este tipo de empleo existen varias clases de nombramiento, a saber:
i.
ii.
iii.
iv.
NOMBRAMIENTO EN PERIODO DE PRUEBA: Aplica para la persona que ha surtido la

etapa inicial del concurso pblico y que ha sido seleccionada. Una vez culminado el
periodo de prueba debe ser sometido a una evaluacin de su desempeo por parte
de se jefe inmediato.
La comisin nacional del servicio civil es la encargada de la regulacin y control
del rgimen de carrera administrativa. As mimo es la encargada de llevar el
registro de los funcionarios que han superado el periodo de prueba (art. 34, ley
909 de 2004.
NOMBRAMIENTO EN ENCARGO (art. 24, ley 909 de 2004): Se presenta cuando el
funcionario ha pasado el periodo de prueba y ya se encuentra vinculado con la
entidad estatal y se presenta una vacancia en un cargo superior al que desempea,
mientras se surte el proceso de seleccin para proveer ese funcionario que falta el
empleado inmediatamente inferior, si tiene las capacidades y cumple los requisitos
establecidos en el art. 24 de la ley 909 de 2004, desempear esas funciones por
encargo, que no debe superar los seis (6) meses.
NOMBRAMIENTO EN ASCENSO (ART. 28, LEY 909 DE 2004): Un funcionario pblico
que se encuentre desempeando determinado cargo, despus de reunir los
requisitos exigidos, puede concursar en igualdad de condiciones con cualquiera otra
persona para ocupar un cargo superior al que est desempeando. Si es elegido para
ese cargo dentro de la misma entidad, se dice que es un nombramiento en ascenso
en periodo de prueba hasta que sea evaluado y nombrado definitivamente en el
cargo.
NOMBRAMIENTO EN PROVISIONALIDAD (art. 25, ley 909 de 2004): Se refiere a los
nombramientos que se surten por estricta necesidad y a fin de no generar
52
traumatismos en una entidad cuando temporalmente se ausenta un funcionario. Estos

nombramientos se pueden hacer sin convocatoria a concurso previa autorizacin de la
comisin nacional del servicio civil. La provisionalidad durar hasta que se reintegre el
funcionario que est en posesin por carrera administrativa o hasta que se surta un nuevo
concurso para proveer su reemplazo en caso de que la ausencia sea definitiva o hasta que sea
retirado del cargo por alguna causal legalmente prevista.
Para la permanencia en el empleo de carrera administrativa, rigen cuatro principios (art. 37, ley
909 de 2004):
MERITO: Calificacin satisfactoria en el desempeo.
CUMPLIMIENTO: De las normas que regulan la funcin pblica.
EVALUACIN: Someterse y colaborar con la evaluacin personal e institucional.
Normalmente se realizan dos (2) evaluaciones al ao. La evaluacin negativa no es causal de
retiro inmediato del cargo, porque se debe someter al empleado a un proceso disciplinario
acorde con la ley.
PROMOCIN DE LO PBLICO: Defensa permanente del inters pblico.
CAUSALES DE RETIRO DEL SERVICIO (ART. 41, LEY 909 DE 2004)
Entre las que se encuentran:
Declaratoria de insubsistencia por un resultado negativo en la evaluacin o por no
cumplir las expectativas en el cargo: aparte de este resultado se requiere de un proceso
de seguimiento y control al cabo del cual debe justificar su retiro.
Por renuncia regularmente aceptada: no se puede obligar al funcionario a permanecer
en un cargo donde no est conforme; la sola presentacin de la renuncia no habilita al
funcionario para cesar en sus funciones, tiene que esperar que el funcionario
competente se pronuncie y expida el acto administrativo donde se le notifica a partir de
cuando puede dejar su cargo.
Por haber obtenido su pensin de jubilacin o vejez.
Por Invalidez absoluta.
Por edad de retiro forzoso: decreto 1950 de 1973 art. 122.
Por destitucin, como consecuencia de proceso disciplinario.
Por declaratoria de vacancia del empleo en el caso de abandono del mismo.
Por revocatoria del nombramiento por no acreditar los requisitos para el desempeo del
empleo, de conformidad con el artculo 5o. de la Ley 190 de 1995, y las normas que lo
adicionen o modifiquen: cuando se pruebe que un funcionario ingres a la carrera
administrativa sin acreditar los requisitos para el cargo.
53
Por orden o decisin judicial: normalmente las condenas a funcionarios pblicos llevan
consigo penas accesorias como la destitucin del cargo e inhabilidades para ejercer
cargos pblicos por determinado tiempo.
Por supresin del empleo: el funcionario debe ser reubicado en otro empleo de la misma
jerarqua; ser reubicado en otra entidad estatal u otorgrsele una indemnizacin
econmica de no ser posible las anteriores.
Por muerte del funcionario;
Por las dems que determinen la Constitucin Poltica y las leyes: los funcionarios de los
entes universitarios autnomos; los empleos de la fiscala, contralora, DIAN, aeronutica
civil y otras entidades tienen rgimen especiales determinados por otras normas.
La funcin pblica: recurso humano con diferentes regmenes aplicables
Empleos pblicos
II. EMPLEOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIN:
El art. 5, ley 909/04 en su numeral 2, indica que empleados son de libre nombramiento y
remocin: algunas caractersticas de este tipo de empleados son:
Escogidos por el nominador, quien tenga facultad para nombrarlos (presidente, director,
gerente; etc.)
Implica una facultad discrecional moderada por parte de los nominadores tanto para su ingreso
a la entidad como para su desvinculacin. Esa discrecionalidad tiene unos lmites establecidos
por la C.P.C y por la ley que regula ese determinado cargo. La ley que regula el cargo a
desempear va a establecer unos requisitos mnimos que ha de cumplir el funcionario que lo va
ha ocupar; esos requisitos tienen que ver con que se cumpla la finalidad par lo cual fue creado
el cargo; es decir, satisfacer el inters general.
Igual que en los empleos de carrera, en esta clase de empleos las calidades, las funciones,
requisitos para el cargo vienen previamente definidos en la norma que crea el cargo y no puede
el nominador, aun con la discrecionalidad que tiene, entrar a hacer alguna variacin que
implique vulnerar las normas establecidas. Se requiere de la expedicin de un acto
administrativo para realizar ese nombramiento.
El nombramiento se denomina NOMBRAMIENTO ORDINARIO, no hay necesidad que el acto
administrativo vaya motivado; es decir, no necesita el nominador de expresar en el acto
administrativo las justificaciones que lo llevaron a hacer el nombramiento del funcionario.
54
El art.5 de la ley 909/04 establece los principios generales para determinar esta clase de
empleados. La regla general es que los cargos en las entidades del estado son de carrera
administrativa, los de libre nombramiento y remocin son la excepcin, solamente aquellos
muy puntuales que la ley determina que son de esta naturaleza. El numeral 2, del art. 5 de la
ley supra cit indica cuales son; entre ellos:
a) Los de direccin, conduccin y orientacin institucionales, cuyo ejercicio implica la
adopcin de polticas o directrices (cargos de director, gerente, superintendente,
contador general de la nacin, etc.)
b) Empleos cuyo ejercicio implique especial confianza, funciones de asesora.
c) Empleos que requieran administracin y manejo de patrimonio pblico.
d) Empleos que consistan en proteccin y seguridad personal de funcionarios pblicos,
siempre y cuando no pertenezcan a organismos estatales como polica, ejrcito, etc.
Se podra concluir que los empleos de libre nombramiento y remocin son aquellos que siguen
estos criterios generales que permiten al nominador tener la potestad de nombrar a su libre
discrecionalidad segn su nivel de confianza.
PERMANENCIA EN EL SERVICIO: En esta clase de empleo la permanencia en el cargo no se
puede analizar de la misma forma que en los de carrera por la misma libertad que tiene el
nominador para su desvinculacin.
RETIRO DEL SERVICIO: Se encuentra estipulado en el literal a del art. 41 de la ley analizada que
se refiere a la declaratoria de insubsistencia del nombramiento; se modifica el acto
administrativo por el cual se nombr al funcionario por medio de otro acto administrativo para
su remocin. Aqu no se necesita que esa declaratoria vaya motivada, como si lo requieren los
empleos de carrera.
Las dems causales que establece el art. 41 de la ley analizada tambin se le aplican a esta clase
de empleos: la renuncia, la pensin, la invalidez absoluta, la edad de retiro forzoso, la
destitucin como consecuencia de un proceso disciplinario, supresin del empleo (en este caso
el nominador no est en obligacin de reubicar al funcionario que estaba a cargo de ese empleo
que desapareci, las dems que mencione la ley, por muerte y las dems que determine la ley.
La otra clase de empleos pblicos que menciona la ley, de periodo fijo y temporales, no son
desarrollados completamente por la misma.
LOS EMPLEOS DE PERIODO FIJO los consider esta ley como parte de los empleos pblicos,
pero son reglamentados y desarrollados directamente por la norma que los crea. Estos empleos
implican que tienen una fecha lmite de terminacin.
55
Se contratan para cumplir una determinada funcin. Se podran incluir dentro de esta categora
los empleados de las corporaciones pblicas, los curadores urbanos, etc.
LOS EMPLEOS TEMPORALES, consagrados en el art. 21, implican que una vez cumplida su
finalidad para la que fue contratado finaliza su vinculacin con el estado. Debe haber una
necesidad justificada y debe responder a una de las cuatro condiciones que establece este
dispositivo:
a) Funciones que no pueda cumplir el personal de planta de la entidad, porque normalmente la
entidad no cumple esas funciones.
b) Programas o proyectos de duracin determinada.
c) Suplir necesidades de personal por sobrecarga de trabajo.
d) Asesora y consultora institucional, que no dure ms de un ao; aunque se puede solicitar su
prrroga a la comisin nacional del servicio civil si el proyecto lo amerita. Debe contener una
justificacin tcnica.
III. TRABAJADORES OFICIALES:
Trabajadores de entidades del estado que desarrollan actividades de mantenimiento y
construccin obras pblicas; empresas industriales y comerciales del estado, excepto los cargos
directivos; sociedades de economa mixta con mas del 90 % de capital pblico, se aplican las
mismas reglas que las empresas industriales y comerciales del estado; en las sociedades de
economa mixta con capital pblico del 51 a 89 % y en aquellas sociedades de economa mixta
con menos del 51% de capital pblico existen dos teora: el consejo de estado afirma que son
trabajadores oficiales y la H. C.S.J ha establecido que se trata de trabajadores particulares
regidos por el derecho privado, esta misma discrepancia la tiene la doctrina.
CARACTERSTICAS
Su vinculacin se realiza a travs de un contrato de trabajo (relacin contractual laboral);

regidos por el cdigo sustantivo del trabajo en lo colectivo, la parte individual la regula
la LEY 6 de 1945 y el decreto 2127 del mismo ao.
La jurisdiccin competente para conocer de los conflictos que se genere entre trabajador
y patrono, los resuelve la jurisdiccin ordinaria.
56
ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN
Son los mecanismos con que cuentan las entidades estatales para actuar regulados por el
derecho administrativo.
1. ACTO ADMINISTRATIVO, es una manifestacin de la voluntad de la administracin. Produce
efectos jurdicos que pueden ser de creacin, modificacin o extincin de derechos de los
funcionarios pblicos y eventualmente pueden afectar tambin a particulares.
Que entidades pueden producir actos administrativos manifestando su voluntad; en Colombia
prima el criterio funcional o material para analizar quin ejecuta la funcin administrativa.
El art. 2 de la ley 1437/2011, cdigo de procedimiento administrativo y de lo contencioso
administrativo (CPACA), indica el mbito de aplicacin de dicha ley y por tanto qu autoridades
pueden emitir actos administrativos. Cuando los particulares ejercen funciones administrativas
se les aplica la primera parte del cdigo; es decir, lo referente al procedimiento administrativo.
2. HECHOS ADMINISTRATIVOS: Es una situacin, un acontecimiento, donde no media una
manifestacin de la voluntad de la administracin y sin embargo produce efectos jurdicos. Ej:
Un accidente de trnsito causado por un vehculo oficial a un particular, en ejercicio de una
funcin administrativa.
3. OMISIONES ADMINISTRATIVAS: Abstenciones de la administracin que producen efectos
jurdicos; no actuar teniendo el deber de hacerlo.
4. LAS OPERACIONES ADMINISTRATIVAS: Se presentan cuando hay la unin entre una decisin
de la administracin ms la ejecucin material o prctica de la decisin.
5. LAS VAS DE HECHO: Las encontramos referidas en la jurisprudencia del consejo de estado, es
una operacin administrativa manifiestamente ilegal.
Histricamente en Francia, cuando ocurra una operacin de la administracin abiertamente
contraria a la ley, la jurisdiccin administrativa perda la competencia y la asuma la jurisdiccin
ordinaria; en nuestra jurisdiccin la competencia siempre la ha tenido la JURISICIN
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.
TEORA GENERAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Criterios para diferenciarlos
1. PUNTO DE VISTA FORMAL U ORGNICA:

1.1. SEGN EL AUTOR: La naturaleza de la autoridad que dict el acto: si hace pate de la rama
legislativa es una ley; si hace pate de la rama judicial es una sentencia y si de la rama ejecutiva
57
sera un acto administrativo. Pero ese criterio queda corto par determinar al acto administrativo
porque en cada rama del poder pblico existen momentos en que las autoridades pueden dictar
tambin esta clase de actos.
1.2. SEGN EL PROCEDIMIENTO: Se analiza el proceso o las etapas que se surtieron para dictar
el acto. Hay un proceso para dictar leyes, otro proceso para dictar una sentencia y otro para
dictar actos administrativos.
1.3. SEGN LA FORMA: como se presenta la decisin, forma gramatical. La ley: el congreso de
la repblica decreta, sentencia: administrando justica en nombre del pueblo o acto
administrativo: generalmente se relaciona la entidad que lo expide, las normas en la que se
fundamente y la firma del funcionario.
2. DESDE EL PUNTO DE VISTA FUNCIONAL O JURISDICCIONAL:

Se analiza qu juez le corresponde conocer de las controversias suscitadas por la decisin
tomada.
o A la jurisdiccin constitucional, con la corte constitucional como su mximo rgano le
corresponde conocer de los actos legislativos (leyes) y decretos legislativos que dicta el
ejecutivo (art. 212,213 y 215 C.P.C).
o A la jurisdiccin ordinaria, le corresponde conocer de los actos de derecho privado.
o La jurisdiccin contencioso administrativa, es la encargada de conocer todo lo referente
a los actos administrativos.
Algunos autores, entre ellos Libardo Rodrguez, critican esta forma de determinar si una
decisin es o no un acto administrativo; porque en su entender pueden existir controversias en
algunos actos administrativos que deban ser conocidos por otra jurisdiccin y no por ello
pierden su naturaleza.
3. DESDE EL PUNTO DE VISTA MATERIAL:
Se debe analizar qu tipo de contenido tiene la decisin adoptada. As las cosas, pueden existir:
3.1 ACTOS REGLA: Son aquellos que crean, modifican o extinguen situaciones jurdicas de
carcter general, abstracto o impersonal. Estos actos por regla general son legislativos, no se
expiden para determinada persona sino para un conjunto de ellas.
3.2 ACTOS SUBJETIVOS: Son aquellos que crean, modifican o extinguen situaciones jurdicas de
carcter personal, particular y concreto. Estos por lo general son actos administrativos.
3.3 ACTOS CONDICIN: Son aquellos que colocan a una persona determinada en una situacin
jurdica de carcter general y abstracto. Es decir, estn dirigidos a una persona en particular
58
pero crea un efecto jurdico de carcter general (ingresar a la planta de empleados pblicos).
Estos igualmente son actos administrativos y representan una mixtura entre los actos reglas y
los actos subjetivos.
La crtica para esta forma de determinar los actos administrativos, radica en que no todas las
situaciones jurdicas de carcter general son leyes; pues, tambin los reglamentos crean estas
mismas situaciones y estos son actos administrativos por su contenido. Igualmente las leyes
pueden crear situaciones jurdicas de carcter personal; por ejemplo, una decisin del
legislativo en el sentido de otorgarle una mencin especial a determinada persona.
4. DESDE EL PUNTO DE VISTA FUNCIONAL SEGN EL RGIMEN JURDICO APLICABLE:
Es el criterio que ha imperado en nuestro sistema jurdico. Se analiza la naturaleza de la funcin
que se est cumpliendo con el acto expedido (jurisdiccional, legislativa o administrativa) y
verificar si se rige por el CPACA segn lo establecido en su art. 2.
5. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA JERARQUA:
En Colombia existe una jerarqua normativa que no se puede desconocer, en ese caso tenemos:
La Constitucin Poltica.
Las leyes: La ley conlleva una aplicacin directa de un mandato constitucional, desarrolla
lo que ha establecido la constitucin.
Los actos administrativos: Con los actos administrativos no se puede vulnerar ni la
constitucin ni las leyes; es decir, para determinar si una decisin es o no un acto
administrativo segn este criterio se debe analizar si ese acto tuvo que supeditarse
adems de la constitucin, a una ley. Normalmente para que un funcionario pueda
expedir un acto administrativo debe existir previamente una ley que lo faculte para
tomar tal decisin.
Los inconvenientes que le encuentran los crticos a esta forma de determinar los actos
administrativos, radica en que existen unos decretos presidenciales que son de aplicacin
directa de la C.P.C; es decir, la constitucin faculta al presidente a expedirlos para actuar
administrativamente en determinados eventos. Para tomar una decisin de esa naturaleza, el
presidente no necesita de una ley que lo faculte; sin embargo, es un acto administrativo.
Las anteriores son clasificaciones doctrinarias muy utilizadas en la jurisprudencia del consejo de
estado, pero no existe un criterio unvoco.
59
CLASIFICACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

1. SEGN EL PODER UTILIZADO EN SU EXPEDICIN: Fue un criterio que utilizaron los franceses
en el siglo XIX.
1.1 Actos administrativos de poder: Aquellos donde hay una manifestacin de la autoridad de la
administracin prohibiendo, limitando o negando un derecho.
1.2 Actos administrativos de gestin: En estos actos la autoridad acta como si fuera un
particular en iguales condiciones; ejemplo, un contrato.
Estas nociones fueron re evaluadas, ahora son solo actos administrativos
2. SEGN SU RELACIN CON EL SERVICIO PBLICO:
2.1 Actos de servicio publico: Si estn encaminados a cumplir una necesidad o inters general o
la satisfaccin de una necesidad colectiva.
2.2 Actos sin relacin al servicio: Aquellos actos de la administracin dirigidos a cumplir con una
necesidad particular de la misma entidad que lo expide.
3. SEGN SU CONTENIDO:
3.1 Actos administrativos generales: Aquellos que no estn dirigidos a una nica persona en
particular sino a una colectividad. Crea modifica o extingue situaciones jurdicas de carcter
general y abstracto. Ejemplo, una resolucin, un decreto, etc.
3.2 Actos administrativos particulares: Son aquellos que crean situaciones jurdicas para una
persona determinada. Ejemplo: cuando niegan una peticin, una licencia de construccin, etc.
4. SEGN LAS VOLUNTADES QUE INTERVIENEN EN SU ELABORACIN
4.1 Actos administrativos unilaterales: Interviene la voluntad de una nica entidad.
4.2 Actos administrativos bilaterales: Intervienen dos entidades que hacen parte de la
administracin. Ejemplo: un convenio interadministrativo.
4.3 Actos administrativos plurilaterales: Intervienen ms de dos voluntades. En esta
clasificacin algunos autores incluyen los contratos de la administracin.
5. SEGN LA MAYOR O MENOR AMPLITUD DE LA COMPETENCIA DEL FUNCIONARIO QUE LO EMITE
5.1 Los actos reglados: Aquellos donde la ley o la norma jurdica le determina al funcionario
cmo actuar en determinada situaciones; es decir, la ley le indica el procedimiento y la decisin
que debe tomar.
60
5.2 Los actos discrecionales: Existe una mayor autonoma del funcionario para tomar la
decisin. Dicha autonoma tampoco es absoluta; pues, existen ciertos lmites impuestos por la
constitucin y la ley que no puede el funcionario desconocer; as las cosas, el acto discrecional
debe estar encaminado al cumplimiento de los fines de dichas normas.
6. DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL PROCEDIMIENTO: Etapas que se tuvieron que llevar a cabo
para emitir el acto administrativo.
6.1 Actos administrativos simples: Se requiere una sola actuacin administrativa para
expedirlos. Ejemplo: El nombramiento de un ministro por parte del presidente de la repblica.
6.2 Actos administrativos complejos: Son necesarios varios procedimientos o etapas para lograr
su expedicin.
7. SEGN EL MBITO DE SU APLICACIN: La territorialidad o el alcance que tiene el acto que se
expide, se establece en qu parte del territorio nacional tiene vigencia o alcance.
7.1 Acto administrativo nacional: Aquellos expedidos por la administracin central: presidente,
ministros, directores de departamentos administrativos, etc.
7.2 Actos administrativo local: Aquellos expedidos por autoridades del nivel descentralizado
territorialmente: departamentos, municipios, distritos, etc.
8. SEGN LA RELACIN CON LA DECISIN
8.1. Preparatorios o de trmite: Comprende las decisiones necesarias, que se toman dentro de
un acto administrativo pero por si mismos no concluyen la actuacin de la administracin; es
decir, no resuelven el fondo del asunto tratado. Ejemplo: Los actos preliminares que se llevan a
cabo en un proceso de adjudicacin de un contrato.
8.2 Definitivo: Son aquellos que concluyen la actuacin administrativa, en tanto que deciden
directa o indirectamente el fondo del asunto.
8.3 De ejecucin: Estos cumplen lo ordenado en el acto administrativo definitivo. Ejemplo: una
entidad ordena reconocer pensin de jubilacin a un trabajador mediante un acto definitivo,
pero adicional a ello se requiere hacer su liquidacin y rembolso, lo que constituye un acto de
ejecucin.
9. SEGN SU JERARQUA
9.1 Actos legislativos: Son aquellos que a pesar de ser emitidos por una autoridad
administrativa, tienen el mismo nivel o fuerza vinculante que una ley porque son dictados con
fundamento directo en la constitucin; como lo son los decretos presidenciales emitidos bajo el
amparo de los estados de excepcin (art. 212, 213 y 215 de la C.P.C)
61
9.2 Actos administrativos: Son aquellos que se expiden con fundamento en una ley; el
funcionario que los expide tiene que estar facultado previamente por una ley.
10. SEGN LA AFECTACIN DEL DESTINATARIO
10.1 Actos favorables: Son aquellos que expide la entidad aceptando una peticin.
10.2 Actos gravosos: Aquellos que niegan la peticin.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Para que un acto administrativo surta los efectos que la norma le otorga requiere el
cumplimiento de algunos requisitos de validez.
1. LA COMPETENCIA: Facultad jurdica que el funcionario tiene para tomar la decisin, es la
norma que regula su cargo la que le da la funcin de expedir el acto administrativo y se verifica
en el manual de funciones de su cargo.
En ciertas ocasiones las entidades no tienen claro si son competentes para expedir
determinado acto administrativo; es cuando se presentan los llamados conflictos de
competencia que pueden ser positivos o negativos.
CONFLICTO DE COMPETENCIAS NEGATIVO: Se presenta cuando ninguna entidad

considera que es la competente para tomar la decisin.
CONFLICTO DE COMPETENCIA POSITIVO: Se presenta cuando dos o ms entidades se
abrogan la competencia para decidir sobre determinado asunto administrativo.
competencia
Los conflictos de competencia que se presentan entre dos o ms entidades los resuelve:
La Sala de consulta y servicio civil del consejo de estado si las entidades que entraron en
conflicto son de carcter nacional (un ministerio Vs un departamento administrativo),
igualmente cuando se trate de una autoridad nacional con una del nivel territorial (un
departamento administrativo Vs un establecimiento pblico departamental). Tambin
decide esta sala en los casos en que se encuentran en controversia autoridades locales
de diferentes departamentos.
Cuando se trate de conflictos de competencias originados entre entidades de un mismo
departamento o municipio, los dirime el respectivo tribunal administrativo al que
pertenecen las entidades.
62
2. LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA: La voluntad de la administracin se puede expresar:

EN FORMA EXPRESA O ESCRITA: En ese caso el acto administrativo ser un documento.
POR MEDIOS ELECTRNICOS: El CPACA le permite a la administracin expresarse por
medio de correos electrnicos. (art. 5, numeral 1 y art. 35 CPACA)
VERBAL: La ley autoriza para que toda persona pueda presentar peticiones respetuosas
tambin de esta forma, casos en los cuales si quien reclama solicita una constancia el
funcionario debe expedrsela en forma escrita (art. 15, inciso 3 CPACA)
EN FORMA PRESUNTA: A travs de lo que se ha denominado el silencio administrativo.
Esto significa que la ley ha consagrado unos trminos especficos para para que la
administracin responda las solicitudes que se le presentan; si pasados tres (3) meses,
por regla general porque en ciertos casos existen trminos especficos determinados por
la misma ley, la administracin no se ha pronunciado en alguna forma, se presume que
ha operado el silencio administrativo negativo (ART. 83 CPACA); es decir, la ley presume
que la voluntad de la administracin fue negar la peticin, lo que autoriza al solicitante o
reclamante para que acuda a la va judicial. Pero existen excepciones a esta regla,
porque en casos que la ley determina expresamente tambin puede operar el silencio
administrativo positivo (art. 84 CPACA)y en dichos eventos la ley presume que la
administracin ha reconocido el derecho que se le reclama por tanto autoriza al
reclamante para que lo haga efectivo.
Para que el silencio administrativo surta los efectos buscados por el solicitante, se requiere de
los siguientes requisitos:
Se debe protocolizar mediante escritura pblica la solicitud elevada a la entidad pblica
objeto de la controversia.
Declarar bajo juramento que a la fecha no se ha notificado de decisin alguna o no le
han dado respuesta.
3. MOTIVOS: Hace referencia a la justificacin de la decisin, las razones que llevaron al

funcionario a expedir tal acto administrativo.
La motivacin de las decisiones deben tener en cuenta las circunstancias de hecho y de
derecho, por lo tanto el funcionario tiene que motivar:
LO FCTICO: Debe hacer referencia a los hechos que se le han presentado en la peticin.
LO JURDICO: Debe relacionarse la norma o normas que le permiten tomar la decisin.
4. FORMAS Y FORMALIDADES: Es la manifestacin del acto administrativo con indicacin de la

fecha y del lugar donde se dicta y con la firma de la autoridad que lo emite. La forma es
63
esencialmente de carcter material y en resumen la forma consiste en la firma, la inscripcin en

un registro oficial, la obligacin de realizar el acto en un lugar determinado con acceso al
pblico, en una cierta poca o en una cierta hora, con un qurum requerido, con observacin
de ciertos plazos, con debate contradictorio, con comunicacin previa del expediente, etc. Por
esto se dice que la forma del acto administrativo es como se desarrolla la actividad de una
autoridad.
El desarrollo del requisito de forma lo imponen tambin, consideraciones de orden pblico y de
inters particular que deben proteger los derechos o intereses de los administrados y tambin
defiende a la propia administracin de sus errores.
La forma es el medio a travs de la cual se document el acto administrativo.
La formalidad, los trmites o los pasos que se debe surtir para realizar el acto administrativo.
5. LOS FINES: Lo que se persigue con la decisin, lo que se busca con el acto administrativo
debe estar de acuerdo con lo que permite la norma y si se est cumpliendo con la finalidad que
la norma persigue.
6. EL OBJETO: Hace referencia al bien o a la decisin sobre la cual se est decidiendo.
Todos los anteriores elementos de validez se expresan en el denominado PRINCIPIO DE

LEGALIDAD del acto administrativo.
Se entiende por principio de legalidad la obligacin que tiene la administracin de respetar en
sus actuaciones el ordenamiento jurdico; es decir, la constitucin, las leyes y dems normas
reguladoras.
En nuestro ordenamiento jurdico existe la presuncin de legalidad de los actos administrativos;
es decir, mientras no sea declarado nulo, mediante decisin judicial, un acto administrativo
tiene total validez y aplicacin.
Los particulares pueden hacer lo que no les prohbe la ley, pero los funcionarios pblicos
pueden hacer slo lo que la ley les permite.
El principio de legalidad tiene como consecuencia la ejecutoriedad y la ejecutividad del acto:
64
EJECUTORIEDAD: Implica que una vez expedido el acto administrativo debe ser
notificado al o los interesados para que se surtan los recursos que admite segn sea el
caso; una vez surtidos los recursos el acto adquiere plena firmeza.
EJECUTIVIDAD: Una vez quede en firme la decisin; la administracin puede proceder a
hacerla efectiva, con los mecanismos que la ley le autorice (embargo, secuestro de
bienes muebles, etc).
CAUSALES DE ILEGALIDAD
Con la ausencia de alguno de los elementos de validez del acto, cualquier persona puede
demandar para que se declare su nulidad. Algunas causales son:
A. INCOMPETENCIA: El funcionario que expidi el acto careca de las facultades legales para
hacerlo.
B. FALSA MOTIVACIN: Es otra causal de ilegalidad, se puede dar en dos vas
Por qu hay inexistencia de motivos: No existieron los motivos. Las razones fcticas y
jurdicas que el funcionario esgrime para sustentar su decisin carecen de sentido.
Aplicacin o interpretacin errnea de los motivos: Error en la apreciacin de los
motivos, en cuanto a los hechos o a la norma.
C. DESVIACIN DE PODER: Implica que el funcionario busc con la expedicin de ese acto
administrativo unos fines diferentes a los que la norma persegua.
D. VICIOS EN LA FORMA O FORMALIDADES: Cuando no se cumple una formalidad establecida
por la norma, en cuanto esta sea sustancial y verdaderamente relevante, es causal de nulidad
del acto; pero solo si la carencia de esa formalidad viola derechos fundamentales o
constitucionales: Es igualmente causal de nulidad cuando se comprueba que de haberse
cumplido esa formalidad la decisin que se hubiese tomado habra sido completamente
diferente.
E. OBJETO ILCITO: Para que el acto sea vlido el objeto debe ser permitido por la constitucin y
las leyes, real, existente, posible, de lo contrario es una causal de nulidad de la decisin.
65
MEDIOS DE CONTROL (TTULO III. CPACA)

Existen diferentes medios por los cuales se ejerce el control de la legalidad a los actos
administrativos; entre ellos:
1. VA GUBERNATIVA: El CPACA la denomina va administrativa. Implica el procedimiento que
se surte ante la misma administracin para controvertir sus propios actos administrativos.
Cuando el particular no est de acuerdo con la decisin tomada puede acudir ante la misma
administracin para solicitarle que modifique, revoque o adicione su decisin; para ello cuenta
con los recursos que dispone el art. 74 del CPACA, a saber:
REPOSICIN: Se interpone ante el mismo funcionario que dict el acto administrativo.
APELACIN: Se interpone ante el superior inmediato de aquel, para que revise la
decisin. Este recurso se puede presentar sin necesidad de haber presentado el de
reposicin con anterioridad.
Tanto este recurso como el de reposicin deben:
Interponerse indicando todos los generales de ley del recurrente.

Interponerse por medio escrito o electrnico si la entidad cuenta con la disponibilidad para
este ltimo.
Con indicacin clara de los motivos de inconformidad.
Relacionando las pruebas que se quieren hacer valer.
Presentarse dentro del trmino legal. El art. 76 del CPACA, prescribe un trmino general de
diez (10) das contados a partir del da siguiente al de la notificacin personal, para
presentar estos recursos.
Los puede presentar directamente por el afectado, por su representante legal o por un
apoderado (abogado titulado).
QUEJA: Procede cuando se ha negado el recurso de apelacin. Se interpone ante el
superior jerrquico de aquel funcionario que neg dicha apelacin. Se busca con este
recurso que el funcionario competente revise las circunstancias que llevaron a la
negacin de la apelacin y ordene se le remita el expediente para decidir si procede o
no el recurso negado. Debe acompaarse el escrito de queja con copia de la providencia
que neg el recurso. Para interponer este recurso se cuenta con un trmino de cinco (5)
das (numeral 3, art. 74 CPACA)
i.
CARACTERSTICAS DE LA VA GUBERNATIVA:
No procede contra actos administrativos generales (los que crean situaciones jurdicas
abstractas), slo procede contra actos administrativos particulares.
66
ii.
No procede contra actos administrativos de ejecucin ni de trmites, slo los definitivos

No se pueden solicitar por esta va, la indemnizacin de perjuicios; pues, esa accin se hace
por va judicial
El agotamiento de la va gubernativa es un requisito de procedibilidad para acudir a la va
judicial.
COMO SE ENTIENDE AGOTADA LA VA GUBERNATIVA:
Cuando el acto administrativo queda en firme; es decir, cuando no procede ningn recurso
contra este.
Cuando, procediendo los recursos, el funcionario no le permiti al solicitante, interponerlos.
Este caso sucede cuando el funcionario no indica dentro del acto administrativo, qu
recursos proceden y dentro de qu trminos se pueden presentar.
Como los recursos de reposicin y queja no son obligatorios, se entiende agotada la va
gubernativa cuando culmine el trmino legal que tienen para presentarlos; solo en los casos
donde sean los nicos recursos que procedan; porque si procede el de apelacin no se
puede acudir a la va judicial si no se ha resuelto o si se dej pasar el trmino legal para
presentarlo, ya que este si es obligatorio.
2. LA VA JUDICIAL: Hace referencia a los medios de control que se pueden utilizar en la

jurisdiccin contencioso-administrativa para controvertir los actos administrativos.
i.
ii.
iii.
iv.
NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD (art. 135 CPACA): Encaminado a que el consejo de

estado revise la constitucionalidad de los decretos presidenciales o actos administrativos de
las autoridades nacionales, cuya revisin no corresponda a la corte constitucional, segn lo
establecido en el art. 237 y 241 de la C.P.C.
NULIDAD (art. 137 CPACA): Dirigida contra los actos administrativos de carcter general o
los particulares siempre y cuando lo nico que se busque es el control de legalidad, no
restablecimiento de un derecho o solicitud de indemnizacin. Se puede interponer en
cualquier tiempo y por cualquier persona.
NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO (art. 138 CPACA): Va dirigido contra actos
administrativos de carcter particular y concreto. Con este medio se busaca, adems de la
nulidad del acto, la indemnizacin de los perjuicios causados o restablecimiento del derecho
vulnerado. Tiene un trmino de cuatro (4) meses, contados a partir de que el acto
administrativo quede en firme, para presentarse.
REPARACIN DIRECTA (art. 140 CPACA): Busca la reparacin e indemnizacin de perjuicios
causados por un hecho, no por un acto administrativo, o por una omisin o una operacin
67
v.
administrativa que gener un dao. Tiene un trmino de dos (2) aos para ser interpuesta,
contados a partir del hecho, omisin u operacin administrativa que gener el dao.
CONTROVERSIAS CONTRACTUALES (art. 141 CPACA): Encaminadas a dirimir conflictos
originados por un contrato estatal o dentro de un proceso de seleccin. Se puede con este
medio de control buscar diferentes pretensiones: que se declare la existencia o inexistencia
de un contrato, que se liquid el contrato, etc; aunque dependiendo de la pretensin
invocada el trmino vara, la regla general estipula un trmino de dos (2) aos a partir del
hecho que hace generar la situacin contractual para hacer uso de este medio de control.
3. LA VA DE EXCEPCIN (art. 148 CPACA): El juez puede, de oficio o a peticin de parte,

inaplicar un acto administrativo dentro de un proceso particular, cuando considere que al
hacerlo efectivo se vulnera un derecho consagrado en la constitucin. Ese acto administrativo
queda sin efectos solo frente a las partes intervinientes. No requiere de un procedimiento
especial para solicitarlo.
4. LA VA DE REVOCATORIA DIRECTA (art. 93 y ss CPACA): Es la posibilidad que tiene la

administracin de revocar sus propias decisiones por que ella misma se da cuenta que es
inconstitucional o ilegal. Es requisito fundamental, para que proceda, el que no se haya hecho
uso de los recursos de que es susceptible el acto o que este no haya sido demandado an; una
vez demandado el acto, la administracin pierde la competencia y le corresponde al juez
decidir.
68

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prcticas al funcionario encargado de desarrollar la ley para que pueda ser

La norma fundamental en el derecho administrativo es la constitucin poltica; pero, en el rango

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III. NIVEL REGLAMENTARIO:

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DESARROLLO DEL TALLER

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Internamente se pueden encontrar dos tipos de descentralizacin:

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LA DESCENTRALIZACIN FUNCIONAL ESPECIALIZADA: En esta clase de descentralizacin

La ley 489 de 1998, desarrolla el tema de la descentralizacin, desconcentracin y la delegacin.

Estados de forma unitaria, que atena la centralizacin permitiendo la

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Todas estas entidades del sector descentralizado estn adscritas a un ministerio o

sealado que, a pesar de que por lo general la desconcentracin opera dentro de

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sealados, como las sentencias penales condenatorias y las de tutela, la

obstante, estima que si la desconcentracin hacia entidades sucede siempre

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CONTROLES EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

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2. CONTROL PRESUPUESTAL: Ejercido por el ministerio de hacienda y crdito pblico. Este es el

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Se empezarn a estudiar las autoridades que forman parte de la administracin pblica,

CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA.

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FUNCIONES DEL PRESIDENTE COMO SUPREMA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA:

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RENUNCIA ACEPTADA: Corresponde al senado aceptar la renuncia del presidente (art.

LICENCIA: Es una de las atribuciones que la constitucin le otorga al senado de la

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El constituyente de 1991 volvi a crear la figura del vicepresidente, elegido popularmente al

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Las dems acordes con la naturaleza de la dependencia.

Tanto la presidencia de la repblica como la vicepresidencia son instituciones organizadas en

MINISTERIO DEL INTERIOR

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MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA

Las funciones que le delegue el presidente,

Ministro del interior: FERNANDO CARRILLO FLOREZ

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Ministro de minas y energa: FEDERICO ALONSO RENGIFO VELEZ

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El decreto 2666 de 1953 da origen al departamento administrativo nacional de estadstica

5. CONSEJOS SUPERIORES DE LA ADMINISTRACIN

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6. SUPERINTENDENCIAS SIN PERSONERA JURDICA

Superintendencia de notariado y registro

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Superintendencia de la economa solidaria

7. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES SIN PERSONERA JURDICA

SECTOR DESCENTRALIZADO POR SERVICIOS