Caso Wirikuta: ejemplo de la falta de instrumentos para garantizar derecho a la consulta

Uno de los casos de discriminacin racial que cobran relevancia en nuestro pas es la violacin al
derecho a la consulta de los pueblos indgenas, ya que a 20 aos transcurridos de que el Estado
mexicano firm el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos
indgenas y tribales en pases independientes (1989), an no existen mecanismos ni
procedimientos legales que instrumenten el derecho a la consulta previa en Mxico. Si bien es
cierto que este derecho est reconocido en el artculo 2, fraccin IX de nuestra Constitucin, dicho
precepto est muy limitado y acotado a comparacin de lo que establecen los instrumentos
jurdicos internacionales y el derecho comparado. Sobre el tema de la consulta indgena en materia
legislativa, cabe precisar que durante la Legislatura pasada del Congreso de la Unin, es decir, la
LXI, se presentaron diversas iniciativas cuyo objetivo principal fue la regulacin de esa temtica.
Concretamente se tienen identificadas la del entonces senador Andrs Galvn Rivas, que propone
la Ley General del Sistema de Consulta Indgena, y la del tambin entonces diputado Tefilo
Manuel Garca Corpus, que propone la Ley Federal de Consulta a los Pueblos y Comunidades
Indgenas, diferencindose entre ambas por su mbito de competencia , es decir, federal una y
general la otra. Sin embargo, ninguna de las dos logr avanzar en su proceso legislativo, quedando
como un pendiente para esta nueva Legislatura; la aprobacin de una ley de consulta indgena
significara un avance en el cumplimiento de la recomendacin nmero 17 del Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin Racial. Como un ejemplo concreto de la necesidad de esta
legislacin observamos la imposicin de megaproyectos en tierras y territorios de Pueblos
Indgenas que han afectado la vida y los sustentos de los pueblos y comunidades, particularmente
en el caso de las empresas mineras. Uno de los casos ms emblemticos relacionados con la
violacin del derecho a la consulta, es la situacin que vive el pueblo indgena Wixrika de Jalisco
y Nayarit, sobre el territorio sagrado de Wirikuta, el cual es considerado uno de los sitios sagrados
ms importantes en el mundo y que es uno de los centros de peregrinacin y oracin indgena del
pueblo Wixrika, quienes han tenido que enfrentar una intensa lucha desde febrero de 2008 por el
reconocimiento de sus derechos indgenas, tales como sus derechos al territorio sagrado, a la
consulta, a su identidad cultural y a un medio ambiente sano, entre otros, debido a la ejecucin de
varios proyectos mineros, principalmente el de extraccin de oro llevado a cabo por empresas
mineras extranjeras. Sobre este asunto se determin que varias autoridades violaron en perjuicio
del pueblo Wixrika sus derechos humanos colectivos a la consulta y participacin, al uso y disfrute
de los territorios indgenas, a la identidad cultural, a un medio ambiente sano, al agua potable y al
saneamiento y a la proteccin a la salud. En dicho caso existi la ausencia de consulta en los
procedimientos de otorgamiento de concesiones mineras por parte de la Secretara de Economa.
Es de hacerse notar que el Estado mexicano est obligado, constitucional y convencionalmente, a
consultar a los pueblos indgenas mediante procedimientos especiales y a travs de sus
instituciones representativas, sobre los actos legislativos o administrativos que puedan afectarlos
directamente con la finalidad de obtener su consentimiento libre, previo e informado, todo ello en
trminos de los artculos 6 y 15 del Convenio 169 de los Pueblos Indgenas de la OIT. Si bien es
cierto que en el marco jurdico nacional, particularmente en la Ley Minera y su Reglamento no se
contempla procedimiento alguno para incluir la consulta a los pueblos indgenas en relacin con
concesiones que puedan afectar sus derechos, tambin es cierto que las autoridades que otorgan
cualquier tipo de concesiones que afecten derechos indgenas, estn vinculadas por la
Constitucin y normatividad internacional en su actuar, sin embargo, la ausencia de un marco
normativo aterrizado del Convenio 169 hacen que el derecho a la consulta en Mxico sea an una
realidad no alcanzada. Casos como el anteriormente planteado se repiten con frecuencia en
nuestro pas, donde un grupo en situacin de discriminacin, como lo son los pueblos indgenas,
no son tomados en cuenta en las decisiones, concesiones y actos de autoridad que tienen un

impacto negativo en el pleno goce de los derechos humanos de los pueblos indgenas. Es por lo
anterior, que es necesario hacer diversas reformas legales que garanticen la inclusin de los
pueblos indgenas en la toma de decisiones de actividades o actos que puedan atentar contra sus
derechos a travs de un procedimiento de consulta previa y efectiva; las reformas necesarias para
legislar el derecho a la consulta previa, se identifican a continuacin: Primero: reforma
constitucional en materia de consulta previa, la cual establezca el derecho a la consulta previa de
los pueblos y comunidad indgenas, no slo en la elaboracin de los planes de desarrollo nacional,
estatal y municipal, sino en todos los casos en que la medida legislativa y administrativa sea
susceptible de afectarles de alguna manera y exigir el consentimiento previo, libre e informado en
aquellos casos en donde el proyecto ponga en riesgo los territorios y subsistencia de los pueblos
indgenas. Tambin es necesario reformar la Ley de Minera para incluir a los pueblos indgenas
que no son mencionados en ningn momento en ella. Esta situacin se registra tambin en el resto
de las leyes que determinan las posibilidades de participacin de los pueblos indgenas en los
proyectos de mineros. En la prctica, los pueblos indgenas cuentan con escasos recursos jurdicos
para defender su derecho a la informacin, consulta y decisin en el diseo y ejecucin de polticas
de desarrollo. Asimismo, es necesario modificar la Ley Minera para exigir el consentimiento previo,
libre e informado de los pueblos indgenas en donde se pretendan realizar actividades extractivas,
sobre todo cuando se trata de minera a cielo abierto, por las consecuencias ambientales y en los
territorios que la actividad minera puede traer consigo. En relacin a la Ley General o Federal de
consulta a los pueblos indgenas, se propone avanzar en la aprobacin de una ley federal o
general sobre derecho a la consulta de los pueblos indgenas, incorporando las caractersticas,
procedimientos y principios que han sido manejados por la legislacin internacional, aprovechar el
proceso que ya se ha iniciado desde la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas y las Cmaras de Diputados y Senadores de la Legislatura pasada. Adicionalmente a la
reformas anteriormente propuestas, es de vital importancia observar que dichos pueblos en
ocasiones ven vulnerados sus territorios por externalidades u omisiones, principalmente por
actividades industriales y comerciales que ocasionan deforestacin y erosin ambiental debido a la
explotacin de recursos naturales, por lo que tambin resulta necesario reformar la legislacin en
materia ambiental y de recursos naturales, en la cual se prevea el derecho a la consulta previa de
los pueblos indgenas, su derecho al territorio y la inclusin de preceptos legales en la materia que
protejan a ese grupo en situacin de discriminacin en especfico. En Mxico an no hay un
reconocimiento en todos los mbitos de nuestra propia diversidad; en 1992 se reform la
Constitucin para establecer que somos una nacin que tiene una composicin pluricultural
sustentada originalmente en sus pueblos indgenas; pero la poblacin afrodescendiente no fue
considerada como parte de los cimientos de nuestra nacin, lo que ha limitado el reconocimiento
de sus derechos especficos. A partir de la reforma constitucional, la diversidad cultural y tnica se
incorpor como un eje de la poltica pblica y se crearon instituciones y programas para su
proteccin y promocin. Sin embargo, esos esfuerzos no han permeado aun en la cultura social, lo
que nos hace concluir que todava se requiere de mucho trabajo en materia de poltica pblica y en
la construccin de relaciones sociales ms democrticas y tolerantes de lo diferente. Para ello, es
imprescindible construir una mirada sobre la diversidad cultural como un rasgo ligado
intrnsecamente a la dignidad humana y a los derechos humanos, particularmente a los derechos
culturales, tales como la libertad de expresin, la igualdad de acceso a las expresiones artsticas, al
saber cientfico y tecnolgico. Como establece la propia Declaracin Universal de la UNESCO
sobre la Diversidad Cultural, defender la diversidad cultural supone el compromiso de respetar los
derechos humanos y las libertades fundamentales, en particular los derechos de las personas que
pertenecen a pueblos indgenas y afrodescendientes