ACUERDO No.

01-2015

CONSIDERANDO I
Que el Tribunal Supremo Electoral es la mxima autoridad en materia electoral. Es
independiente y de consiguiente, no supeditado a organismo alguno del Estado. Su
organizacin, funcionamiento y atribuciones estn determinados en la Ley Electoral y de
Partidos Polticos;
CONSIDERANDO 11
Que el artculo 5 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, Acuerdo No.
018~2007de este Tribunal, establece que "Si un ciudadano cambia de residencia dentro
del mismo municipio o se traslada a una que corresponda a otro municipio, deber
declararlo a la autoridad del Registro de Ciudadanos respectiva, a donde presentar el
documento de identificacin que establece la ley, para que se proceda a inscribirlo con el
mismo nmero en el padrn electoral correspondiente a su nueva residencia y se le
excluya del anterior. Se entiende por residencia electoral, habitar en una determinada

circunscripcin municipal en forma continua, por un perodo no menor de seis meses

anteriores a la presentacin de la solicitud de la inscripcin como ciudadano o de cambio
de residencia, lo que deber declarar bajo juramento.
Dicha solicitud deber ser firmada

y se pondr tambin en ella por el solicitante, la

impresin digital del pulgar derecho u otro en su defecto. Si no supiere firmar, estampar
su impresin digital nicamente. El aviso del cambio de residencia que se haga dentro de
los tres meses anteriores a una eleccin, no exonera al ciudadano del deber de avisar su
cambio de residencia electoral; sin embargo, este no se operar en el padrn electoral
correspondiente al nuevo municipio, sino despus de celebrada la eleccin, por lo que
emitir el sufragio en el anterior municipio ...";

CONSIDERANDO 111
Que el objetivo de declarar la residencia electoral es acercar el voto al ciudadano, sin
embargo, durante los dos ltimos procesos electorales y durante el perodo transcurrido
de la celebracin de las elecciones generales de 2011 a la fecha, se han presentado sendas
denuncias particulares, as como las formuladas por los representantes de los partidos

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polticos en las sesiones mensuales celebradas con el Tribunal Supremo Electoral, sobre
anomalas relacionadas con la trashumancia electoral, coloquialmente conocida como
acarreo de personas con el propsito de actualizar su residencia en un municipio en el
que efectivamente no residen; dicho acto realizado en forma indebida, ha conllevado a
que se susciten conflictos electorales el da de las elecciones y constituye una amenaza
latente para el proceso electoral que se llevar a cabo el presente ao;

CONSIDERANDO IV
Que no obstante, se han investigado los casos con respecto a dichas anomalas y se han
presentado las denuncias correspondientes, este Tribunal se ve en la necesidad de
adoptar medidas que garanticen la seguridad de la ciudadana que acudir a las urnas el
da en que se celebren las elecciones, as mismo, est en la obligaCin de velar por la
efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral, habindose determinado que la
declaracin de la residencia electoral en forma anmala, en fechas cercanas a una
convocatoria a elecciones, incide principalmente en la eleccin de las autoridades locales,
entendindose por stas, las de Corporaciones Municipales, llegndose a extremos de que

por inconformidades en ese tema, se han suscitado actos de destruccin y sabotaje que
han conllevado la nulidad de dicha eleccin en algunos municipios de la repblica.

CONSIDERANDO V

y-

Que la trashumancia electoral a travs de medios indebidos logra que personas para
votar, declaren ante la autoridad del Registro de Ciudadanos de un municipio diferente a
aquel donde hayan nacido o residan, con el propsito de obtener ventajas en eleccin
popular. Por tratarse de actos que adems de afectar los resultados de las elecciones
atenta contra su eficacia y la democracia, y particularmente perturba el derecho a la
autonoma e influye desfavorablemente a las comunidades, ya que quien resulta electo
por este medio no tiene ningn sentido de compromiso con las mismas, en este orden, el
Tribunal Supremo Electoral debe garantizar el ejercicio del sufragio en total e irrestricto
respecto a la ley, por lo que tomando en cuenta lo ya predicho, as como que debe
prevalecer el inters colectivo sobre el particular, se estima procedente suspender la
vigencia de la frase del primer prrafo del artculo 5 del Reglamento de la ley Electoral y

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de Partidos Polticos, Acuerdo No. 018-2007 de este Tribunal que dice: "0 se traslada a
una que corresponda a otro municipio", evitando con ello, la trashumancia electoral o el
acarreo de ciudadanos para que voten en un municipio en el cual no residen, utilizando
para ello, la actualizacin de residencia en vsperas de un evento electoral, debiendo
mantenerse vigente la actualizacin de la residencia de ciudadanos dentro de un mismo
municipio.

PORTANTO:
Con base en lo considerado, artculos citados y los artculos: 136 de la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala; 1, 32, 33, 88, 90, 92, 96, 121, 125, 128, 129, 130. 131, 132,
142, 144 de la ley Electoral y de Partidos Polticos (Decreto No. 1-85 de la Asamblea
Nacional Constituyente y sus reformas); el citado del Reglamento de la Ley Electoral y de
Partidos Polticos (Acuerdo No. 018-2007 de este Tribunal);

ACUERDA:

ARTICULO19: Suspender a partir de la publicacin del presente Acuerdo en el Diario

Oficial, hasta la conclusin del proceso de Elecciones Generales y de Diputados al
Parlamento Centroamericano 2015, la vigencia de la frase del primer prrafo del artculo S
del Reglamento de la ley Electoral y de Partidos Polticos, Acuerdo No. 018-2007 de este
Tribunal, que dice: "0 se traslada a una que corresponda a otro municipio".

ARTICULO2g: Certifquese el presente Acuerdo y trasldese a la Direccin General del

Registro de Ciudadanos, para que a su vez lo comunique a las Delegaciones
Departamentales y SubdelegacionesMunicipales, para su complimiento y dems efectos
que correspondan.

ARTICULO32: Publquese este Acuerdo en el Diario Oficial.

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DADO EN LA SEDEDELTRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL}en la ciudad de Guatemala ocho

de enero de dos mil quince.
COMUNrQUESE.

Dr.

Jorge~n:90.z
Magistrado Vocal 11
Voto Razonado

,.

gos Martnez

agistrada vo/tI

ANTE M:

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VOTO RAZONADO
DR. RUDY MARLON PINEDA RAMIREZ
MAGISTRADO PRESIDENTE

HONORABLES MAGISTRADOS
TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL:

Respetuosamente, me dirijo a ustedes con el objeto de presentar mi voto

disidente, respecto a lo resuelto por la mayora de Magistrados de este rgano
electoral dentro del Acuerdo 01-2015
, de fecha 8 de enero del presente ao, en el
que se tiene a bien suspender a '~artir de la publicacin del acuerdo citado en el
Diario Oficial, hasta la conclusin del proceso de Elecciones Generales y de
Diputados al Parlamento Centroamericano 2015, la vigencia de la frase del primer
prrafo del artculo 5 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos,
Acuerdo nmero 018-2007 de este Tribunal, que dice: "o se traslada a una que
corresponda a otro municipio".
Para el efecto es preponderante expresar los argumentos en los que sustento el
presente voto razonado, verificando la congruencia normativa de lo resuelto por la
mayora del Pleno de Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, partiendo de la
base general que el infrascrito no difiere del pensamiento

que es necesario

adoptar medidas idneas que garanticen la efectividad del sufragio y pureza del
proceso electoral, toda vez que se tiene los antecedentes que obran denuncias
en cuanto que existe

presuntas anomalas relacionadas con lo denominado

acarreo de personas o trashumancia electoral en las vsperas de un evento

eleccionario, situacin que debe ser objeto de anlisis circunspecto con el objeto
de erradicar dicho flagelo que afecta la democracia, y por ello ante tal situacin se
estima que con la suspensin del primer prrafo del artculo 5 del Reglamento de
la Ley Electoral y de Partidos

Polticos, Acuerdo

nmero 018-2007 de este

Tribunal, no se construye slidamente una plataforma para enfrentar el problema

de fondo, con fundamento en lo siguiente:

Primariamente de conformidad con el artculo 5 del Reglamento de la Ley

Electoral y de Partidos

Polticos, Acuerdo

nmero 018-2007 de este

Tribunal, este garantiza el derecho inalienable del ciudadano de decidir el

lugar de su residencia basado en la libertad de locomocin, con el supuesto
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de hacerlo dentro y fuera del municipio, para ello imperativamente para

los efectos del derecho del voto; y si desea modificarla, deber presentar
requerimiento

ante la autoridad del Registro de Ciudadanos, bajo las

formalidades de Ley, lo que representa una garanta, y si la misma se

pretenda limitar se debi previamente realizar una campaa de difusin
masiva y otorgar un plazo perentorio para la actualizacin correspondiente,
a efecto de no lesionar derechos fundamentales.

Aunado a lo anterior se considera que por cuestiones de tcnica jurdica,

no puede suspenderse la frase del prrafo de marras y que la misma
posteriormente recobre su vigencia, tomndose

como una simple

disposicin administrativa, esto derivado que la parte del prrafo de la

norma jurdica

objeto de suspensin, por sus efectos erga omnes slo

podra sustentarse en la suspensin decretada de forma temporal o

definitiva por el

Tribunal Constitucional dentro del mbito de su

competencia, en el supuesto que se considerara que existe tergiversacin

con la Ley Fundamental, por lo que en todo caso lo idneo sera la reforma
o derogatoria de la parte del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos

Polticos que no se acomode a las actuales circunstancias.

Con el Acuerdo objeto de anlisis, la mayora del pleno de Magistrados del

Tribunal Supremo Electoral, consider que con la suspensin provisional
de la frase del prrafo aludido se evitara el acarreo de ciudadanos para que
voten en un municipio en el cual no residen, utilizando la actualizacin de
residencia en las vsperas de un evento electoral. De lo antes acotado, es
importante mencionar que el propio artculo 5 del Reglamento de la Ley
Electoral y de Partidos

Polticos, Acuerdo

nmero 018-2007 de este

Tribunal, prohbe tcitamente que en la inmediacin del evento electoral,

se pueda operar el cambio de residencia dentro del padrn electoral,
cuando este se hace dentro de los tres meses anteriores al evento
electoral, lo que va ms all de la vspera del evento, estimando pertinente
el poder tener la posibilidad de anlisis, en el sentido que el plazo antes
citado pueda ser objeto de reforma y que con una ampliacin del mismo,
pueda constituirse en una medida que evite 10 denominando como acarreo

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de personas o trashumancia electoral y garantizar con ello la pureza del

proceso electoral.

Por ltimo reitero que la suspensin de la frase del primer prrafo referido,
no es la medida pertinente para corregir el denominado acarreo de
personas dentro del proceso electoral y en consecuencia disiento de lo
adoptado por la mayora de integrantes de este Tribunal, por las razones
expuestas, ya que deben prevalecer los derechos fundamentales de todos
los ciudadanos en una contienda eleccionaria, y la trashumancia electoral
debe ser enfrentada con acciones viables encaminadas a su erradicacin,
en beneficio de los habitantes ya que el inters social prevalece sobre el
particular, pues ese flagelo atenta contra la democracia, que impera en
todo Estado de Derecho.

Guatemala, ocho de enero de dos mil quince.

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.. 1

VOTO RAZONADO
DR. JORGE MARIO VALENZUELA DIAZ
MAGISTRADO VOCAL 11
Difiero de lo acordado por los miembros del pleno de Magistrados del Tribunal
Supremo Electoral, dentro del Acuerdo 01-2015 de fecha 8 de enero del presente
ao, en el que se ordena suspender a partir de la publicacin del acuerdo citado
en el Diario Oficial, hasta la conclusin del proceso de Elecciones Generales y de
Diputados al Parlamento Centroamericano 2015, la vigencia de la frase del primer
prrafo del artculo 5 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos,
Acuerdo nmero 018-2007 de este Tribunal, que dice: "o se traslada a una que
corresponda a otro municipio".
Si bien es cierto, es urgente que cesen las anomalas relacionadas con el llamado
acarreo de personas o trashumancia electoral en las vsperas de un evento
eleccionario, situacin que debe ser objeto de un profundo y serio anlisis a
efecto de erradicar dicho flagelo que afecta la democracia, y por ello ante tal
situacin se estima que con la suspensin de un prrafo del artculo 5 del
Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, Acuerdo nmero 0182007 de este Tribunal, no se logra sentar los basamentos que coadyuven a
enfrentar el problema de fondo, por los siguientes aspectos:

El artculo 5 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos,

Acuerdo

nmero 018-2007 de este Tribunal, garantiza el derecho del

ciudadano

a decidir su lugar de residencia basado en principios

constitucionales irrenunciables como la libertad de locomocin, con el

supuesto

de

hacerlo dentro y fuera del municipio, para ello

imperativamente para los efectos del derecho del voto, deber presentar
requerimiento

ante la autoridad del Registro de Ciudadanos, bajo las

formalidades de Ley, por lo que ante lo trascendente del acuerdo, debi

haberse consensuado con rganos polticos y sociales que permitieran a la
poblacin tener un conocimiento de lo que acontecer a partir de la
publicacin del acuerdo.

Considero que la forma idnea para erradicar el acarreo de votos es

mediante la incorporacin de una figura delictiva que sancione de manera

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drstica tal actuar que incorpore penas corporales y pecuniarias, que

coercitivamente eliminen las conductas irregulares en el actuar de las
organizaciones polticas. Aunado a lo anterior, no es viable suspender la
frase contenida dentro del prrafo
posteriormente

de marras

recobre su vigencia, como

y que la misma

una simple disposicin

administrativa, ya que lo procedente es la reforma o derogatoria del artculo

del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos de acuerdo a los
postulados constitucionales vigentes a la fecha.

Tambin considero que debe respetarse la libertad como valor supremo del
hombre, pues con la aplicacin del multicitado acuerdo, puede violentarse
el derecho constitucional de elegir y ser electo, derecho a optar a cargos
pblicos, y derecho a participar en actividades polticas, adems de
restringir la libertad de accin y de locomocin de los ciudadanos. Por lo
cual estoy en desacuerdo con suspender provisional de una frase del
artculo contenido en el referido reglamento, ya que al tratar de evitar el
acarreo de votantes se puede causar un mal mayor a la poblacin.

En conclusin , reitero mi posicin en cuanto a no estar de acuerdo con la

la suspensin de la frase del primer prrafo referido, pues en modo alguno
va a corregir lo denominado como acarreo de personas dentro del proceso
electoral por lo antes citado y en consecuencia disiento de lo adoptado por
la mayora de integrantes de este Tribunal, por las razones expuestas, ya
que debe evitarse que dicho mal persista, pero mediante las formas
idneas que hagan viable enfrentar ese flagelo que est presente y es
necesario erradicar, en beneficio de la democracia.

Guatemala, ocho de enero de dos mil quince.

Magistrado Vocal 11

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