PROCESOS

CIVILES DE POLICIA

Estan soportados en estos tres derechos:
1.-Amparo a la posesin.
2.-Amparo al domicilio o mera tenencia.
3.- Servidumbres
4.- Actuaciones Administrativas.
1.- AMPARO DE POSESION
CONCEPTO FUNDAMENTAL PARA ENTENDIMIENTO DE
AMAPRO DE POSESION
POSESION: Definicin del Cdigo Civil Colombiano:
Art. 762 Posesin es la tenencia de una cosa determinada
con nimo de seor y dueo, sea que el dueo o el que se da
por tal, tenga la cosa por s mismo, o por otra persona que la
tenga en lugar y a nombre de l.
El poseedor es reputado dueo, mientras otra persona no
justifique serlo.
Art. 775 Se llama mera tenencia la que se ejerce sobre una
cosa, no como dueo sino en lugar o a nombre del dueo,
como el que tiene derecho de habitacin son meros tenedores,
el acreedor prendario, el secuestre etc.
Se deja de poseer una cosa desde que otro se apodera de ella,
con nimo de hacerla suya; Art. 787 C.C. Con violencia o de

manera clandestina 790 C.C.

Amparo de posesin: Es el derecho que tienen los ciudadanos
colombianos consagrado en Nuestra Constitucin Poltica art.
22, 85, 87.

PROCESOS CIVILES DE POLICIA
I. LANZAMIENTO POR OCUPACION DE HECHO:
Fines:
1. Restituir el inmueble a quien perdi la posesin o tenencia del
inmueble, por una conducta arbitraria del ocupante o invasor.
2. Desalojar a las personas indeterminadas que all se encuentren.

Normas aplicables Articulo 15 de la ley 57 de 1905: Decreto 992 de
1930: Decreto 1999 de 1940: Cdigo Nacional de Polica Artculos
125,126, 127 y 129 ; Cdigo Civil Artculos 762 y 775 y articulo 6 un 1
del Decreto 1386 de 1984.

Autoridad Competente: Inspector de Polica que por

competencia territorial sea designado por la Alcalda
correspondiente.
CLASE DE PROCESO: Querella Policiva.

REQUISITOS DE FORMA DE LA QUERELLA:
La relacin posesoria entre el poseedor y la finca o
inmueble
Prueba sumaria de la fecha en que se produjo la
posesin o en que se tuvo conocimiento de ella.

 Debe ser presentada a reparto ante la Alcalda de la Zona

donde sucedieron los hechos.
El Alcalda enva el escrito y sus anexos a la Inspeccin
de Polica que corresponda.
La Inspeccin decide sobre la admisibilidad de la
demanda en un plazo perentorio de 48 horas
Dispondr sobre la fecha de lanzamiento mediante
providencia notificada debidamente a los Ocupantes.
Realizar la diligencia de lanzamiento restituyendo el
inmueble y desalojando a los ocupantes.

REQUISITOS DE FONDO:

Que haya habido ocupacin de hecho de la finca, es decir que a
la persona se le hubiere privado de hecho de la tenencia
material sin que haya mediado consentimiento expreso o
tcito de autoridad competente.
Que no exista contrato de arrendamiento, ni consentimiento
del arrendador.


CADUCIDAD DE LA ACCION: Se producir la caducidad si la
querella no se presenta dentro de los treinta (30) das hbiles
siguientes al de la ocupacin o a aquel en que se tuvo
conocimiento de los hechos facticos.

AMPARO DE POSESION o MERA TENENCIA :

Como bien lo explicamos anteriormente, los poseedores o
tenedores de un bien tienen derechos como tales, que al ser
vulnerados, deben ser restablecidos o preservados en el
momento en que se produjo la perturbacin.

NORMATIVIDAD:
Cdigo Nacional de Polica, arts 19 y s.s., 125, 126,127,
128,129 y 131 Decreto 522 de 1091 art. 18; Cdigo de Polica
de Bogot, art. 831; Cdigo Civil, Arts. 762,775, 879 a 945 Y
Decreto 1386 de 1984 Art.6 Num 1
Jurisprudencia: T-138 de 2013, Corte Constitucional Tutela
Vs Providencia Judicial ( Lanzamiento por ocupacin de
hecho).

ACTUACION O TRAMITE:

Consiste en eliminar la perturbacin presentada por
actuaciones impropias que afectan al poseedor de un
inmueble, a travs de Proceso por perturbacin a la
posesin.
Autoridad Competente: Inspector de Polica que por
competencia territorial sea designado por la Alcalda
correspondiente.
Intervencin del Ministerio Pblico: El Personero delegado

para la Polica interviene, pues se aduce el inters social.

CLASE DE PROCESO: Querella Policiva.


REQUISITOS DELA QUERELLA
1. Recibida la Querella se dispone la prctica de Inspeccin
Ocular.
2. Notifica a las partes y al colaborador fiscal.
3. Ratifica los hechos y reconoce al Querellante.
4. Escucha descargos del Querellante.
5. Decreta y recepciona pruebas.
6. Corre traslado a Querellado del experticio
7. Decreta y practica pruebas
8. Determina los hechos perturbadores y su autor.
9. El proceso concluye con una orden de polica proferida
por Inspector, mediante la cual se prev el cumplimiento
de su decisin.

PRUEBAS:
1. Inspeccin Ocular
2. Dictamen Pericial
3. Declaracin de terceros.

CADUCIDAD DE LA ACCION: Se producir la caducidad si la
querella no se presenta dentro de los treinta das hbiles

siguientes al del acto de la molestia o embarazo o a aquel en

que se tuvo conocimiento de los hechos Art. 611 del Cdigo de
Polica de Bogot.

RECURSOS:
Apelacin en el efecto devolutivo.
Si es negado, se propondr el de Queja ante Superior


II. PROCESO DE AMPARO AL DOMICILIO:

Consiste en acudir a la Autoridad para que se prodigue el
amparo al domicilio, mediante una orden de Polica previo
todos los trmites, se realice allanamiento al domicilio que se
pretende, obteniendo la restitucin del inmueble y el desalojo
de sus ocupantes conforme l establece el art. 85 del Decreto
1355 de 1970.

Este derecho est bien garantizado por La Polica Nacional
segn lo previsto en El Cdigo Nacional de Polica, arts. 72 y
73.

La Polica amparara en todo momento la inviolabilidad del
domicilio y de sitio no abierto al pblico, con el fin de
garantizar a sus moradores la proteccin a la intimidad a la

cual tienen derecho.

El acceso al domicilio o al sitio privado donde se ejerza
trabajo o recreacin familiar, requiere consentimiento de su
dueo o de quien lo ocupa.

NORMATIVIDAD:

Arts: 126,127 y 129 del Cdigo Nacional de Polica. Decreto
522 de 1971 artc. 18; Codigo de Polica de Bogot artc. 831;
Cdigo Civil arts 762, 775 y Decreto 1386 de 1984 art. 6

Autoridad Competente: Inspector de Polica que por
competencia territorial sea designado por la Alcalda
correspondiente.

Legitimacin en la causa: estn legitimados para ejercitar la
accin las personas en quienes radica la liberalidad de
revocar unilateralmente el consentimiento para recuperar su
domicilio, llmense meros tenedores o poseedores directos,
regulares o irregulares.
Procedimiento es sumario, la prueba principal es el
consentimiento del Querellante, no existe inspeccin ocular,
ni dictamen pericial, excepcionalmente se reciben
declaraciones de terceros. El accionado presenta sus
descargos, habida cuenta de la carencia de ttulos y del no

pago por la vivienda.

Hay intervencin policial por la contienda que se presenta
entre el solicitante del amparo y quien se niega a restituir el
inmueble.
El proceso termina con una orden de polica, que debe reunir
los requisitos establecidos en el Cdigo de Polica
Este proceso es imprescriptible, es decir el demandado no
puede alegar prescripcin toda vez que como no existe ttulo,
ste no puede usucapir.
Recursos: Contra la providencia que dispone el desalojo,
ordenado por Polica, procede el recurso de apelacin en el
efecto devolutivo.
Art. 25 del decreto 1355 de 1970.

SERVIDUMBRE



CONCEPTO CODIGO CIVIL: Es un gravamen impuesto sobre
un predio, en utilidad de otro predio de distinto dueo. ( 656,
665 del CPC
Art. 880 del C.C. Se llama predio sirviente el que sufre el
gravamen y predio dominante el que reporta la utilidad. Con
respecto al predio dominante, la servidumbre se llama activa

y con respecto al predio sirviente se llama pasiva.

La servidumbre puede ser, segn art 881 del C.C.
1. Continua: Es la que se ejerce continuamente como la
servidumbre de acueducto por un canal artificial, que
pertenece al predio dominante.
2. Discontinua: La que se ejerce con intervalos mas o
menos largos de tiempo y supone un hecho actual del
hombre, como la servidumbre de trnsito (907 y 919 del
C.C.

La servidumbre puede ser, segn art 882 del C.C.

1.- Positiva: Es la que solo impone el dueo del predio
sirviente la obligacin de dejar hacer, como cualquiera
de las dos anteriores. Tambin puede ser que imponga a
veces al dueo del predio sirviente la obligacin de hacer
algo como la consagrada en el art. 900 del C.C. Todo
dueo de un predio tiene derecho a que se fijen los
lmites que lo separan de los predios colindantes y
podr exigir a los respectivos dueos que concurran a
ello, hacindose la demarcacin a expensas comunes.
2.-Negativa: Es la que solo impone el dueo del predio
sirviente la prohibicin de hacer algo, que sin la
servidumbre le seria licito, como la de no poder elevar
sus paredes sino a cierta altura.

1.- Aparente: Es la que est continuamente a la vista,
como la del trnsito, cuando se hace por una senda o por
una puerta especialmente destinada a l.


2.-Inaparente: La que no se conoce por una seal
exterior, como la misma de trnsito, cuando carece de
estas dos circunstancias y de otras anlogas (art. 1495)

Art. 883 del C.C. las servidumbres son inseparables del
predio a que activa o pasivamente pertenecen.
Art. 888 del C.C. Las servidumbres o son naturales:
porque provienen de la natural situacin de los lugares,
estn contempladas en los arts. 891-896 del C.C
O, legales, que son impuestas por la ley, estn
contempladas en los arts. 897-936 del C.C.
O, Voluntarias, que son constituidas por un hecho del
hombre., estn previstas en los arts. 937-941 C.C.

ARTICULO 128. del C. Nal de Polica Al amparar el ejercicio de servidumbre, el jefe
de polica tendr en cuenta los preceptos del cdigo civil.

EXTINCION DE LAS SERVIDUMBRES: Arts. 942-945 del C.C.

Para amparar el ejercicio de servidumbre surge el
siguiente proceso:

III. PROCESO DE PERTURBACION DE INMUEBLE POR
SERVIDUMBRE.

PROCEDIMIENTO PARA INSTAURAR UNA QUERELLA
POLICIVA CUANDO SE SIENTA AFECTADO POR HECHOS

CONSTITUTIVOS DE PERTURBACIN A LA POSESIN DE

UN BIEN INMUEBLE.

1. Se presenta por escrito ante la Inspeccin de
Polica que corresponda al lugar de los hechos.
2. Si la perturbacin se refiere a un inmueble, se
precisar su ubicacin, linderos, nomenclatura y
dems datos que identifiquen el bien.
3. E caso de perturbacin al ejercicio de la
servidumbre, se deber indicar, la ubicacin y
linderos de los predios y sirviente y dominante.
4. Los Fundamentos de Derecho que se invoquen.
5. Nombre y direccin del Querellante y del
Querellado; lo mismo que del representante legal,
si una de las partes o ambas son incapaces.
6. Nombre y direccin del apoderado del Querellante,
si acta mediante abogado.
7. La direccin donde las partes recibirn
notificaciones.
8. Las pruebas que El Querellante pretenda hacer
valer.
a.-) Inspeccin Ocular.
b.-) Testimonios. Etc.
9. Firma del Querellante.


REQUISITOS DOCUMENTALES:

1.- Poder otorgado a abogado titulado.

2.- Si se tratare de personas jurdicas prueba de la
representacin legal.
3.- Certificado en original de la representacin y
existencia de la persona jurdica.
4.- Pruebas que pretenda hacer valer en original.
5.-Copia de la Querella para archivo y traslado.
6.-Prueba de la calidad de heredero, curador de bienes,
administrador de bienes o de comunidad con que actu el
querellante.

ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LAS INSPECCIONES
DE POLICIA
TRAMITE A SEGUIR

1.- Presentacin formal de la Querella.
2.-Si se declara inadmisible, El Querellante dentro de los
tres (3) das siguientes debe subsanarla.
3.- Es obligacin presentarse al despacho el Querellante,
cuando fuere requerido por la Inspeccin de Polica, para
que aporte pruebas.
4.- Le notifican al Querellado.
5.- El Querellado contesta y/o guarda silencio.
6.-El Inspector decreta pruebas: a.-) Inspeccin Ocular

con intervencin de Peritos. b.-) Or Testigos si lo hubiere

solicitado el Querellante.
7.-El Inspector fija fecha para diligencia, en la cual
fundamentalmente se verifica: a.-) la Servidumbre. b.-)
Actos Perturbatorios.
8.- El Inspector ordena a las partes presentar Alegatos de
Conclusin.
9.- Se produce el Fallo o, sentencia de primera instancia.
10.-Se notifica el fallo a las partes, dentro del cual, cabe
un recurso para el que le desfavorezca la sentencia de 1
instancia.
11.- El Recurrente presenta su recurso dentro del tiempo
ordenado para ello.
12.-Se surte el trmite de la segunda instancia, ante el
Consejo de Justicia.
13.- Sale fallo de segunda instancia o definitivo.

IV. INEXISTENCIA DE COSA JUZGADA.

Las decisiones policivas slo tienen el alcance de ser
provisionales, sin embargo es importante leer este aparte de la
SENTENCIA T-053/12

Rgimen Jurdico de los Procesos Policivos Civiles.

El problema jurdico planteado en la presente providencia, implica un

estudio del precedente constitucional sobre el rgimen jurdico aplicable a

los procesos policivos civiles. De esta manera, los conjuntos de normas
expedidos por el Estado para regular estos juicios tienen su fuente en el
poder de polica y tienen por finalidad mantener el orden pblico y
garantizar la preservacin de la seguridad, salubridad y tranquilidad
pblicas, como condicin para el libre ejercicio de las libertades
democrticas[67] . Especficamente, en los procesos policivos civiles se
pretende defender el derecho de propiedad y los que se derivan de este
como la posesin y la tenencia, de las perturbaciones que pueda sufrir por
parte de terceros, a travs de una proteccin provisional mientras el juez
ordinario decide definitivamente sobre la titularidad del derecho de
dominio.
En este sentido, la jurisprudencia de la Corte ha distinguido en la funcin
de proteger el orden pblico entre poder, funcin y actividad de polica.
As, concret que: El poder de polica lo ejerce, de manera general, el
Congreso de la Repblica por medio de la expedicin de leyes que
reglamentan el ejercicio de la libertad cuando ste trasciende el mbito
privado e ntimo. Este poder tambin es ejercido en forma excepcional,
por el Presidente de la Repblica en los estados de guerra exterior,
conmocin interior y emergencia. La funcin de polica es ejercida por las
autoridades de la rama ejecutiva (como los alcaldes e inspectores) en
cumplimiento de competencias determinadas por la ley. La actividad de
polica es ejercida por los miembros de la Polica Nacional, que en
cumplimiento de su obligacin de mantener las condiciones necesarias
para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas, aplican diversos
medios legtimos para prevenir y conjurar las alteraciones del orden
pblico[68].

En primer lugar, el poder de polica se concentra en la expedicin
de normas en principio de rango legal, que tienen el carcter de generales
abstractas e impersonales, orientadas a crear condiciones para la
convivencia social, en mbitos ordinarios, y dentro de los trminos de
salubridad, seguridad y tranquilidad pblicas que lo componen[69]. El
ejercicio de este poder se encuentra radicado por regla general en cabeza
del legislador y subsidiariamente en las Asambleas Departamentales[70]
Concejos Distritales, que por medio de ordenanzas y acuerdos pueden
regular sobre la materia en lo que no tenga reserva legal.
En segundo lugar, la funcin de polica es el desarrollo de la base
reglamentaria del poder de polica, por lo cual se encuentra sujeta a este y
a la Constitucin. Implica una funcin administrativa que tiene como

competentes en nivel nacional al presidente de la repblica (art- 189 No 4

C.P.) y en el territorial a los gobernadores (Art. 303 C.P.) y alcaldes (Art.
315 No 2 C.P.) respectivamente. Por ende, es una funcin de naturaleza
administrativa en la que las autoridades referidas expiden actos
administrativos que son demandables ante la jurisdiccin contenciosa.
Ello, porque la regla general, en materia de polica, es que las
determinaciones adoptadas son de carcter administrativo[71]. No
obstante, algunas decisiones adoptadas en cumplimiento de la funcin de
polica tienen rango jurisdiccional, de modo que se excluyen del control
del juez administrativo, lo cual ocurre con las determinaciones que se
toman en juicios de polica civiles, por ejemplo, en los posesorios. Lo
anterior se justifica si se tiene en cuenta que, en estos casos, las medidas
de polica son de efecto inmediato en punto a evitar que se perturbe el
orden y la tranquilidad pblica. Se trata de medidas de carcter precario
y provisional, cuya nica finalidad es devolver el statu quo mientras el
juez ordinario competente para decidir sobre la titularidad de los
derechos reales en controversia, decide definitivamente sobre ellos. Por
esta razn, la doctrina ha afirmado que estas decisiones hacen trnsito a
cosa juzgada formal[72].
En tercer lugar, la actividad de polica es la ejecucin del poder y la
funcin de polica en un marco estrictamente material y no jurdico, que
corresponde a la competencia del uso reglado de la fuerza, y que se
encuentra necesariamente subordinado al poder y a la funcin de
polica[73].
En suma, para la Sala es evidente que mientras el marco jurdico que rige
los procesos policivos civiles es dictado por el legislador y
subsidiariamente por las asambleas y concejos, la aplicacin de esta
normatividad corresponde a las autoridades que ejercen la funcin de
polica.
Con relacin a la vigencia de las normas que rigen los procesos policivos
civiles, esta Corporacin se pronunci al respecto en la sentencia de C-241
de 2010, providencia en la que se estudi la historia de la ley 57 de 1905,
estatuto que en su artculo 15 estableci la accin de lanzamiento por
ocupacin de hecho.
En tal sentido, rese el Tribunal Constitucional que esta ley fue expedida
por la Asamblea Nacional Constituyente en virtud de los actos
reformatorios 2, 9 de 1905 y el acto legislativo No 1 de 1907. Adems
precis la Corte, que la Ley 57 de 1905 es una ley de naturaleza ordinaria
que no fue derogada por el artculo transitorio E del Acto Legislativo 3 de

1910, en razn a que este solo elimin del sistema jurdico los actos
legislativos, mas no las leyes que se expidieron durante la vigencia de
aquellos.
Seguidamente, en la citada sentencia de constitucionalidad se reconoci
que la primera modificacin que sufri la Ley 57 de 1905 se produjo con la
expedicin de la Ley 200 de 1936, llamada Ley de tierras la cual
desarroll la reforma constitucional de 1936 que enarbolaba la funcin
social de la propiedad. De este modo, los artculos 16[74], 17[75] y siguientes
de la Ley 200 de 1936, modificaron expresamente el artculo 15 de la Ley
57 de 1905, de forma que slo afectara a predios rurales. Vale decir, que
la accin posesoria por ocupacin de hecho en predios rurales se convirti
en un medido de defensa judicial, porque la competencia para su
conocimiento se radic en cabeza de los jueces. A pesar de lo anterior, se
mantuvo una accin policiva subsidiaria dirigida a evitar nuevos actos de
perturbacin y supeditada a la accin judicial de lanzamiento; por lo que se
facult al alcalde municipal para tomar las medidas de polica que
tiendan a impedir que contra la voluntad del poseedor o del dueo se
altere la situacin amparada en la providencia respectiva, siempre que la
correspondiente solicitud se le formule dentro de los treinta das siguientes
al primer acto de la nueva ocupacin[76]. En conclusin se determin que,
la Ley 200 de 1936, subrog y modific el artculo 15 de la Ley 57 de
1905, en lo que a predios rurales se refiere. En cambio, no tuvo injerencia
alguna en relacin con su aplicacin respecto de ocupaciones de hecho en
predios urbanos[77].
Luego, esta Corporacin se refiri al Decreto Legislativo 1355 de 1970,
conocido como Cdigo Nacional de Polica, el cual se emiti con base en
las facultades extraordinarias conferidas por la Ley 16 de 1968. Sintetiz,
que esta norma regul las acciones policivas de naturaleza civil destinadas
a la proteccin transitoria de la posesin y la tenencia de bienes urbanos y
rurales en caso de perturbacin, hasta tanto la justicia ordinaria decida de
fondo sobre los derechos en conflicto.
Entonces, la Corte advirti que oper el fenmeno de la subrogacin
respecto de normas policivas anteriores a 1970, destinadas a proteger los
bienes rurales y urbanos contra perturbaciones a la posesin y a la
tenencia, de la siguiente manera:
En materia agraria, tal como se indic en prrafos anteriores, el artculo
32 de la Ley 200 de 1936 consagraba una accin policiva destinada a
impedir las vas de hecho sobre predios rurales hasta tanto el Juez

Agrario tomara medidas de fondo; por su parte el artculo 125 del Decreto
1355 de 1970, tambin introdujo una accin policiva destinada a impedir
vas de hecho que afectaran los derechos reales a la posesin y la
tenencia, al punto que con fundamento en los dos artculos se expidi el
Decreto reglamentario 747 de 1992, por el cual se regula el procedimiento
dirigido a activar la accin policiva de lanzamiento por ocupacin de
hecho en predio rural, con el fin de proteger a las personas que explotan
econmicamente un predio agrario y que son privadas de hecho, total o
parcialmente de la posesin o tenencia material del mismo, sin que medie
su consentimiento expreso o tcito, orden de autoridad competente o
causa que lo justifique. En consideracin a que el artculo 125 del Cdigo
Nacional de Polica reiter el propsito del artculo 32 de la Ley 200 de
1936, la Corte advierte que oper la subrogacin de este ltimo artculo,
sin perjuicio del reglamento policivo especial contenido en el Decreto 747
de 1992, que mantiene su fuerza ejecutoria en materia agraria, con
fundamento en el artculo 125 del Decreto ley 1355 de 1970 tal como se
expondr en prrafos posteriores de esta providencia[78].
De otro lado, para el caso de los predios urbanos la Corte concluy:
El supuesto fctico que origina la accin de lanzamiento por ocupacin de
hecho en la ley 57 de 1905, es una especie del gnero de las situaciones
que activan la accin de perturbacin a la posesin o tenencia consagrada
en el Cdigo Nacional de Polica. En esos trminos, la accin policiva
prescrita en el artculo 125 del Decreto ley 1355 de 1970, comporta el
supuesto fctico que se seala en el artculo demandado[79]; ii) los
medios judiciales de defensa de los derechos posesorios contenidos en la
Ley 57 de 1905 y el Decreto ley 1355 de 1970 cuentan con la misma
legitimacin por activa: el propietario del bien, el poseedor de este o su
tenedor; iii) de similar forma, las acciones posesorias comparadas ostentan
una idntica finalidad, que responde a devolver el estado de cosas anterior
a la perturbacin de la posesin o la tenencia; iv) Por ltimo, en lo que
concierne a las posibilidades de defensa que tiene el ocupante, seal la
Corte que mientras el Cdigo Nacional de Polica otorga al ocupante la
posibilidad de acreditar una causa justificable de ocupacin derivada de
la condicin de tenedor o poseedor u orden de autoridad competente, la
norma demandada [art. 15 Ley 57 de 1905] slo admite la defensa del
ocupante va demostracin de la tenencia. Esto significa que de todas
formas, en cuanto a las garantas de defensa previstas para el ocupante, el
Cdigo Nacional de Polica subsume y ampla el artculo demandado[80].
En definitiva, para la Sala la ratio decidendi de la sentencia C-241 de 2010

puede sintetizarse en que si bien el Cdigo Nacional de Polica no

derog expresamente el artculo 15 de la Ley 57 de 1905, si oper una
subrogacin y modificacin de los alcances de la norma, dado que el
Decreto ley 1355 de 1970, regul integralmente la materia a que se refera
la disposicin acusada, ampliando su objeto a todo tipo de perturbacin
sobre la posesin y la tenencia y autorizando la defensa del ocupante no
slo a partir de la demostracin de la tenencia sino tambin de la
constatacin de cualquier otro ttulo que justifique vlidamente la
ocupacin ()[en consecuencia] es posible afirmar que la norma
demandada es insubsistente, pues si bien fue subrogada tambin fue
modificada y, en consecuencia, la Corte debe inhibirse de producir una
decisin de mrito por carencia actual de objeto.
Las anteriores son las razones de la parte motiva de la sentencia que
constituyen la regla determinante del sentido de la decisin y de su
contenido especfico[81]. Por lo tanto, son los argumentos que permiten
entender la decisin de inhibicin de la Corte sobre el estudio del artculo
15 de la Ley 57 de 1905 en el reseado fallo. Por consiguiente para la Sala
es vlido afirmar, que fue el legislador quien retir del ordenamiento
jurdico el artculo 15 de la Ley 57 de 1905, cuando en 1970 se pblico
el Cdigo Nacional de Polica al modificar y subrogar aquella
enumeracin con el artculo 125 del Decreto Legislativo 1355[82]. Vale
decir, que en las providencias de Constitucionalidad la regla
jurisprudencial o ratio corresponde a la correcta interpretacin y adecuada
aplicacin de una norma, anlisis que es precedido de un estudio sobre su
vigencia tal como aconteci en su oportunidad.
Sin embargo, lo anotado no significa que en todos los procesos policivos
de lanzamiento por ocupacin de hecho tramitados por casi 3 dcadas, no
se configur la cosa juzgada, ya que concluir lo contrario implicara una
vulneracin desproporcionada e irracional al principio de seguridad
jurdica por la que se ventilaran por medio de tutela procedimientos
culminados durante ese periodo. Sobre todo, tal precisin parece ms
acertada cuando la propia Corte afirm, que dicha derogacin no era fcil
de identificar. Pues bien, la posibilidad de impugnar una decisin policiva
sustentada en la aplicacin de la Ley 57 de 1905 debe cumplir el requisito
de inmediatez, el cual se determinar a partir de la sentencia C-241 de
2010, dado que esta es el nuevo hecho que le da viabilidad a la accin
constitucional, como se mostrar en el caso concreto.
Al mismo tiempo, la Corporacin precis que el rgimen jurdico aplicable
a los procesos policivos por perturbacin de la posesin en bienes urbanos,

comprende : i) el Cdigo Nacional de Polica, en especial el artculo 125 y

siguientes, al respecto indica que corresponde al Jefe de Polica verificar
los actos de perturbacin a travs de una inspeccin ocular con
participacin de peritos y que en dicha diligencia se oirn tanto al
querellado como al querellante, nico momento que tienen las partes para
probar sus derechos. Los dems aspectos procesales podrn cubrirse
mediante la regulacin general prevista en el Cdigo en materia de la
presentacin de la querella, los recursos, las notificaciones, la
prescripcin de la accin policiva y los dems aspectos propios de estos
trmite[83]; ii) subsidiariamente, los cdigos departamentales y distritales
de polica, toda vez que no existe un trmite especfico para este
procedimiento en el Decreto Ley 1355 de 1970. La competencia para la
expedicin de estos estatutos estn sustentadas en el artculo 300 Numeral
8 de la Carta Poltica y en la equivalencia en la autonoma de los distritos
y los departamentos. De hecho, tal potestad no excluye la facultad
reglamentaria en cabeza del Presidente de la Repblica.
De lo expuesto, la Sala Novena de Revisin concluye que:
(i)

(ii)

(iii)

(iv)

La expedicin de la regulacin de los procesos policivos

posesorios son el ejercicio del poder de polica, en virtud del cual
se emiten normas abstractas generales e impersonales emitidas
por el Congreso y subsidiariamente por las Asambleas
Departamentales y Concejos Distritales.
La funcin de polica es de carcter administrativa por medio de
la que se emiten actos administrativos que concretan el poder de
polica. Aunque, cuando las autoridades aplican las
normas generales abstractas e impersonales en casos concretos,
sus decisiones son de naturaleza jurisdiccional.
La Ley 57 de 1905 es un acto de rango legal, que fue proferida
por la Asamblea Nacional Constituyente, norma que no fue
subrogada por el artculo transitorio E del Acto Legislativo 03 de
1910.
El Cdigo Nacional de Polica derog y modific el artculo 15
de la Ley 57 de 1905, dado que el Decreto ley 1355 de 1970 en
su artculo 125 y siguientes, regul integralmente la materia a
que se refera aqul. Incluso, ampli su objeto a todo tipo de
perturbacin sobre la posesin y la tenencia, y autoriz la defensa
del ocupante no slo a partir de la demostracin de la tenencia
sino tambin de la constatacin de cualquier otro ttulo que
justifique vlidamente la ocupacin. En efecto, la norma que
regulaba el proceso policivo por ocupacin de hecho es

(v)

(vi)

insubsistente desde la expedicin y publicacin del Cdigo

Nacional de Polica, de modo que la Corte se inhibi de producir
una decisin de mrito por carencia actual de objeto.
En los procesos policivos de lanzamiento por ocupacin de
hecho adelantados con la Ley 57 de 1905 por casi 30 aos, se
configur la cosa juzgada. Estos solo podrn impugnarse a travs
de accin de tutela con fundamento en la aplicacin de un
rgimen no vigente, siempre y cuando cumplan con el requisito
de inmediatez que se determinar a partir de la expedicin de la
sentencia C-241 de 2010.
El rgimen jurdico aplicable a los procesos policivos de
perturbacin de la posesin se compone principalmente por el
Decreto ley 1355 de 1970 y subsidiariamente por los Cdigos
Departamentales y Distritales de Polica.

la Corte precis las siguientes reglas jurisprudenciales sobre las normas

que rigen los trmites policivos urbanos:
1)
La expedicin de la regulacin de los procesos policivos posesorios
son el ejercicio del poder de polica, en virtud del cual se emiten normas
abstractas generales e impersonales emitidas por el Congreso y
subsidiariamente por las Asambleas Departamentales y Concejos
Distritales.
2)
La funcin de polica es de carcter administrativa por medio de la
que se emiten actos administrativos que concretan el poder de polica.
Aunque, cuando las autoridades aplican las normas generales abstractas e
impersonales en casos concretos, sus decisiones son de naturaleza
jurisdiccional.
3)
La Ley 57 de 1905 es un acto de rango legal, que fue proferida por la
Asamblea Nacional Constituyente, norma que no fue subrogada por el
artculo transitorio E del Acto Legislativo 03 de 1910.
4)
El Cdigo Nacional de Polica derog y modific el artculo 15 de la
Ley 57 de 1905, dado que el Decreto ley 1355 de 1970 en su artculo 125 y
siguientes, regul integralmente la materia a que se refera aqul. Incluso,
ampli su objeto a todo tipo de perturbacin sobre la posesin y la
tenencia, y autoriz la defensa del ocupante no slo a partir de la
demostracin de la tenencia sino tambin de la constatacin de cualquier
otro ttulo que justifique vlidamente la ocupacin. En efecto, la norma que
regulaba el proceso policivo por ocupacin de hecho es insubsistente desde
la expedicin y publicacin del Cdigo Nacional de Polica, de modo que
la Corte se inhibi de producir una decisin de mrito por carencia actual

de objeto.
5)
En los procesos policivos de lanzamiento por ocupacin de hecho
adelantados con la Ley 57 de 1905 por casi 30 aos, se configur la cosa
juzgada. Estos solo podrn impugnarse a travs de accin de tutela con
fundamento en la aplicacin de un rgimen no vigente, siempre y cuando
cumplan con el requisito de inmediatez que se determinar a partir de la
expedicin de la sentencia C-241 de 2010.
6)
El rgimen jurdico aplicable a los procesos policivos de perturbacin
de la posesin se compone principalmente por el Decreto ley 1355 de 1970
y subsidiariamente por los Cdigos Departamentales y Distritales de
Polica.
Con base en lo antepuesto, la Sala indic como ratio decidendi que:
conforme a lo establecido en el expediente se ejemplifica que, toda la
actuacin adelantada por la Inspeccin 9 A de Polica y el Consejo de
Justicia de Bogot adolece de un defecto procedimental absoluto,
comoquiera que las autoridades se apartaron por completo del
procedimiento legalmente establecido en el trmite del asunto de la
referencia porque siguieron un procedimiento por completo ajeno al
pertinente (desvi el cauce del asunto), pues aplicaron la Ley 57 de 1905
norma que fue subrogada y modificada por el Cdigo Nacional de Polica
(Supra 6.1.4.1.1.).

PROCESOS CIVILES DE POLICIA

1.-Amparo a la posesin. LANZAMIENTO POR OCUPACION

DE HECHO
2.-Amparo al domicilio o mera tenencia. PERTURBACION
A DOMICILIO
3.- Servidumbres . PERTURBACION A LA POSESESION DE
INMUEBLE POR SERVIDUMBRE.
4.- Actuaciones Administrativas

Se estudiaran los temas relacionados
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