DECLARACIN DEL COLEGIO DE ARQUITECTOS DE LA PROVINCIA DE

BUENOS AIRES

La ausencia de planificacin y gestin urbana en el AMBA se cobr

ms de 60 vidas
Pasado el duelo nacional por las vctimas fatales del temporal de lluvia que afect a los
habitantes del rea Metropolitana de Buenos Aires (Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
conurbano bonaerense y Ciudad de La Plata), y en orden al compromiso de los profesionales
dedicados al urbanismo en relacin a la agenda social y poltica bonaerense, el CAPBA, a
travs de sus Institutos y en particular el Instituto de Estudios Urbanos declara:
Expresar toda nuestra solidaridad con los habitantes de la regin metropolitana
que han sufrido prdidas de todo tipo a causa de la tormenta, as como redoblar nuestro
compromiso de seguir trabajando por ciudades ms inclusivas, seguras, equitativas y
solidarias.
Esta cifra aterradora de muertos, el pnico colectivo, las miles de vctimas que sufrieron daos
irreparables que se calculan en ms de 2.000 millones de pesos y que redundarn en traumas
difciles de sobrellevar, no son slo el gravoso resultado provisorio y concreto de este drama,
sino deben interpretarse como la revelacin del dficit histrico en la agenda pblica de
polticas de planificacin y gestin urbana.
Es inadmisible achacar a la pura fatalidad lo padecido en algunas localidades del AMBA, por
ms excepcional que haya sido el fenmeno meteorolgico que las afect. Podemos sumar a
la lista de causales: la desaprensin por el ambiente natural, su topografa y rgimen hdrico, la
ausencia de planificacin urbana, un dominante mercado inmobiliario regido slo por las leyes
que maximizan la renta urbana y la constante expulsin de los pobres hacia asentamientos
localizados en los peores sitios, inducidos por la necesidad apremiante de encontrar un lugar
para organizar su futuro. En coincidencia con el diluvio y despus de l, extremaron el drama la
carencia de planes de contingencia por parte de los gobiernos responsables, cuyas respuestas
fueron dispares pero coincidieron en estar por debajo del desempeo eficaz.
Los profesionales que representamos, poseedores de la competencia en materia de
urbanismo, as como los colegas de otras disciplinas concurrentes a la cuestin urbana, se han
expuesto en los ltimos das a los requerimientos de la prensa para intentar explicar las causas
del fenmeno y los remedios para evitar las consecuencias ms dramticas. Infructuosa tarea
la de satisfacer, de manera sinttica y palmaria esta demanda social. Nos sentimos
responsables de no haber amplificado y difundido los conocimientos y herramientas existentes
que podran haber reducido el impacto de la naturaleza as como no haber exhortado, con la
vehemencia necesaria, el hacerse cargo por parte del estado; en todos sus niveles, del destino
de las ciudades con polticas pblicas especficas.
La poltica, nica herramienta disponible para resolver satisfactoriamente este tipo de
problemas debe asumir la agenda urbana, cuya complejidad requiere de altas capacidades
tcnica, plazos de formulacin e implementacin que superan sus mandatos y estrategias de
financiamiento no tradicionales. La desjerarquizacin y dispersin de las reas tcnicas
provinciales y municipales en materia de recursos, sumada a su inercia para adoptar modelos
eficaces de gestin y promover procesos de planificacin urbana, la carencia de articulacin y

cooperacin interinstitucional en cuestiones regionales, son solo alguno de los dficits

evidenciados.
La sociedad, que soporta cotidianamente las disfuncionalidades urbanas y es victima
propiciatoria de este tipo de catstrofes, en espacial la poblacin de menores ingresos, est
conmovida reclamando respuestas, mientras no reflexiona sobre el modelo consumista
depredador y no se conmueve por la privatizacin del espacio pblico y su consiguiente
segregacin social, ni cuestiona la caresta en el acceso al suelo urbano.
Vastos sectores populares no controlan la exposicin al riesgo de su localizacin mientras que
otros sectores ms acomodados se entusiasman con la valorizacin de sus propiedades y son
cmplices del ocultamiento de las zonas de riesgo hdrico.
Este problema, que podemos definir como urbanizacin insensata, recae en mltiples
responsabilidades, empezando por el hecho de que desde la fundacin de estas ciudades no
se respetaron las leyes naturales respecto de su emplazamiento sobre cuencas hdricas
inundables.
Los desarrollos urbanos planificados han sido inexistentes y la metrpolis creci dominada ms
por las leyes del mercado que por la poltica.
Bajo otros paradigmas, la provincia de Buenos Aires aplico en 1880 las ms adecuadas
tcnicas disponibles en su tiempo al fundar La Plata, su capital, y cont en 1913 con la Ley
3487 de Creacin de Pueblos, reemplazada en 1977 por la Ley 8912 de Ordenamiento
Territorial y Usos del Suelo. Esta ltima, fracasada en sus pretensiones planificadoras (menos
del 20% de nuestras ciudades cumplieron las metas establecidas de contar con un Plan
Urbano), ya no posee las capacidades instrumentales necesarias para equilibrar el territorio y
reconducir el desarrollo urbano, a pesar de las iniciativas que empieza a impulsar la sociedad
civil, y que el CAPBA acompaa, como la Sancin de la Ley de Acceso Justo al Hbitat.
Vistos los dficits acumulados por dcadas de desinversin y privatizaciones que estaban
destinadas al fracaso, se puede estimar la misma insuficiencia a las crecientes inversiones
realizadas en materia de obras de infraestructura en la ltima dcada.
Es necesario invertir en este tipo de obras acompaadas de polticas pblicas que controlen el
proceso de urbanizacin, de lo contrario las mismas nunca van a ser suficientes.
Desacreditados los desvos noventistas relativos a la competitividad urbana, nuestra
experiencia deja en claro que es imposible sostener ciudades ms justas, inclusivas y
solidarias sin el marco de polticas nacionales y regionales, que promuevan la autonoma
poltica, los valores democrticos, el desarrollo econmico inclusivo y la justicia social.
Sin embargo no se sostiene con la misma contundencia la imposibilidad de desarrollarnos
como nacin, de manera creciente y sostenible, sin el dictado e implementacin de polticas
urbanas especificas en todos los niveles de gobierno; creemos firmemente en la necesidad de
acelerar la implementacin de polticas como: una Ley de ordenamiento territorial federal
que reestablezca el rol del estado en la planificacin territorial y urbana, la ampliacin y
mejora del parque habitacional, el acceso al suelo urbano, la provisin universal de los
servicios de saneamiento, la resolucin de las necesidades de movilidad y transporte, un
absoluto respeto al ambiente, la implementacin del uso de planes de contingencias, as
como sistemas de alerta temprana, entre otras.
Sostenemos que los objetivos de las vigentes polticas socioeconmicas redistributivas, de
ampliacin de derechos, de impulso al desarrollo econmico local basado en la incorporacin
de valor agregado, de incremento de la seguridad ciudadana y de democratizacin de la
sociedad, requieren para que sean percibidos concretamente por sus destinatarios, de los
correlatos normativos, instrumentales y programticos de estricto carcter territorial urbano que
slo pueden ser impulsados por el Estado.
En orden a lo expuesto, queremos poner el acento en la imperiosa necesidad de acelerar y
profundizar la formulacin e implementacin de polticas urbanas especficas a todos los

niveles de gobierno, a partir de la sensibilizacin y jerarquizacin de las mismas en la agenda

social, meditica y poltica.
La tragedia, que afect transversalmente a todas las clases sociales, con diferentes impactos
de acuerdo a las diversas condiciones habitacionales, puede alentarnos a que, pasada la
emergencia, se mantenga una clara y sostenida demanda social a los poderes pblicos en este
sentido, clave de tmpano para este posicionamiento.
Arq. Adolfo Canosa, Presidente del CAPBA