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CONGO

ELECTION PRESIDENTIELLE
10 MARS 2002

MISSION D OBSERVATION ELECTORALE


DE L UNION EUROPEENNE
RAPPORT FINAL

Sommaire
RESUME EXECUTIF .................................................................................................... 1
CONTEXTE POLITIQUE ............................................................................................... 2
1.

LAdministration lectorale et le cadre juridique de llection..................................... 3

2.

La priode pr-lectorale et la campagne lectorale............................................... 10

3.

Les mdias ....................................................................................................... 17

4.

Le droulement des oprations de vote, de dpouillement et de consolidation des


rsultats .......................................................................................................... 23

5.

Aprs llection ................................................................................................. 27

6.

Recommandations............................................................................................. 29

7.

ANNEXES ........................................................................................................... 1
A.

Dclaration prliminaire ................................................................................. 1

B.

Cadre juridique et Administration lectorale...................................................... 4

C.

Rsultats des lections de 1992 .................................................................... 13

ANNEXES TECHNIQUES................................................................................................ 14

Structure de la Mission dObservation Electorale de lUnion europenne au Congo


(MOEC) ........................................................................................................................ 15
Session de formation des Observateurs Long Terme ................................................ 16
Dploiement des observateurs ..................................................................................... 18
Ventilation des actes de campage observs................................................................. 19
Donnes relatives au suivi des mdias......................................................................... 20
Ventilation de lobservation des oprations de vote ...................................................... 23
Ventilation de lobservation des oprations de fermeture et de dpouillement .............. 24
Ventilation de lobservation des oprations de consolidations....................................... 25

Ce rapport a t labor par la mission d'observation lectorale de l'Union europenne et contient les conclusions de la Mission
sur l'Election Presidentielle au Congo. Ce rapport n'a t ni adopt ni approuv de quelque faon que ce soit par la Commission
europenne et ne doit pas tre invoqu en tant qu'expression de l'opinion de la Commission europenne. La Commission
europenne ne garantit pas l'exactitude des donnes figurant dans ce rapport et dcline galement toute responsabilit quant
l'usage qui peut en tre fait.

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Rapport Final sur lElection Prsidentielle

RESUME EXECUTIF
LUnion europenne (UE) a accompagn les prparatifs des chances lectorales de 2002 au
Congo ds avril 2001, notamment en envoyant sur place des missions dassistance technique
(cadre lectoral, contexte juridique et dmographie) avant, pendant et aprs le rfrendum
constitutionnel du 20 janvier 2002. Comme preuve de sa volont de poursuivre un dialogue
constructif avec les autorits et les autres acteurs lectoraux, lUE a pris, le 18 fvrier 2002, la
dcision denvoyer une mission dobservation lectorale au Congo (MOEC) pour llection
prsidentielle du 10 mars 2002. Cette dcision faisait suite aux recommandations dans ce sens
de la mission exploratoire qui stait rendue au Congo du 30 novembre au 7 dcembre 2001.
La MOEC tait conduite par M. Joaquim Miranda, membre du Parlement europen et Prsident
de la Commission du dveloppement de ce dernier. La MOEC consistait en une quipe de
coordination de 5 personnes, 18 observateurs long terme et 19 observateurs court terme.
Dune manire gnrale, deux aspects de llection prsidentielle du 10 mars 2002 mritent
une valuation indpendante : dune part, le processus de paix dans la priode post-conflit et,
de lautre, la mise en uvre des diffrentes phases du processus lectoral.
Laspect le plus positif relev par les observateurs est le calme qui a rgn du dbut la fin du
processus, y compris le jour du scrutin. Alors que les lections prcdentes avaient t
marques par la violence, celle-ci a permis, avant tout, au peuple congolais dexprimer son
dsir de paix et son refus dune telle violence. En cette priode post-conflit, llection observe
ne saurait tre simplement apprhende comme une lection classique entre des candidats et
des programmes politiques.
La mise en uvre des diffrentes phases du processus lectoral (tablissement des listes
lectorales ; campagne ; participation de lopposition dans les institutions lectorales ; mdias ;
ducation civique et lectorale ; droulement du scrutin ; et consolidation des rsultats)
demande tre amliore. Pour remdier aux dysfonctionnements techniques observs, les
institutions responsables doivent prendre des mesures appropries. Les listes lectorales
requirent une attention particulire. Les dysfonctionnements constats sont tels quil parat
impossible dapporter des amliorations suffisantes temps pour les lections lgislatives de
mai et juin 2002. A dfaut de listes acceptables pour tous les candidats, il importe de donner
ceux-ci la possibilit de vrifier le processus de traitement desdites listes afin dviter les
plaintes a posteriori. La Mission estime quune rvision exhaustive des listes hors de toute
pression lectorale serait approprie.
Concernant les actes isols de manipulation des rsultats dans quelques commissions
lectorales, qui nont pas eu dincidence sur le rsultat final, la Mission estime que les
responsables devraient tre sanctionns pour viter que la situation ne se reproduise lors des
prochaines lections.
La rpartition des comptences entre la Commission nationale dorganisation des lections
(CONEL) et le Ministre de lintrieur, de la scurit et de ladministration territoriale (MISAT)
devrait tre rvise en vue de donner plus de poids la Commission, avec une reprsentation
relle des partis dopposition tous ses niveaux.

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CONTEXTE POLITIQUE
A lapproche de llection prsidentielle de 1997, initialement fixe au 27 juillet 1997 (fin du
mandat de M. Lissouba), un nouveau conflit arm clatait dans la capitale. Cette deuxime
guerre civile en cinq ans se terminait avec la victoire et le retour au pouvoir du gnral Sassou
Nguesso, le 15 octobre 1997. En aot 1998, le gouvernement entamait les oprations
prliminaires de recensement administratif en vue dtablir les listes lectorales. Cependant,
la fin de 1998, conscutivement une recrudescence des affrontements, une troisime guerre
clatait dans la rgion du Pool - immdiat arrire-pays de la capitale avant de stendre aux
quartiers sud de Brazzaville, puis tout le sud du pays ( l'exception de Pointe-Noire).
En aot 1999, le Prsident Sassou Nguesso appelait les forces armes de lopposition
renoncer la violence et sengager dans la paix en change dune amnistie gnrale.
Toutefois, celle-ci ne devait pas sappliquer aux responsables prsums de lorganisation et du
financement de la guerre, dont, en particulier, MM. Lissouba et Kollas. Ces deux derniers
allaient ensuite tre jugs par contumace et condamns; respectivement, 20 ans de rclusion
et la peine de mort.
Les accords de cessez-le-feu et de cessation des hostilits signs Pointe-Noire (16
novembre 1999) et Brazzaville (29 dcembre 1999) par le commandement de la Force
Publique et les reprsentants des diverses milices, marquent le dbut dun processus de paix
et de rconciliation nationale. A cet gard, le gouvernement a annonc un plan de
consolidation de la paix en trois phases : a) instauration dun dialogue national entre tous les
Congolais ; b) tablissement dune priode de transition comprenant notamment la
rhabilitation des institutions et l'adoption d'une nouvelle constitution; et c) organisation
dlections libres.
LUE, dans une dclaration du 25 janvier 2000, avait demand toutes les parties de renoncer
la violence et de sengager fermement en faveur de linstauration dun dialogue national sans
exclusive, afin de mettre durablement fin toutes les hostilits et de parvenir au plein respect
des droits de lhomme, ltat de droit et au rtablissement de la dmocratie grce
lorganisation dlections libres et rgulires.
Larticle 13 de laccord de Brazzaville prvoit un dialogue national sans exclusive (DNSE)
sous la mdiation internationale du prsident gabonais, M. Omar Bongo. Malgr la
contestation d'une partie de l'opposition, qui n'a pas t rellement implique dans le dialogue
et la focalisation du dbat autour d'un projet de nouvelle constitution au dtriment des
modalits de la consolidation de la paix, le DNSE s'est tenu et a permis la signature de la
Convention pour la paix et la reconstruction du Congo, le 14 avril 2001.
Le DNSE a t suivi d'une refonte du projet de constitution par le Secrtariat gnral de la
Prsidence, approuv par rfrendum le 20 janvier 2002. Auparavant un recensement
administratif avait t men afin de permettre la production de nouvelles listes lectorales. Les
prparatifs pour llection prsidentielle du 10 mars 2002, puis des lections lgislatives,
snatoriales et locales ont ensuite t engags.

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1. LAdministration lectorale et le cadre juridique de llection


LAdministration lectorale
Lorganisation des lections est assure par deux institutions ayant des rles diffrents: la
Direction des affaires lectorales du Ministre de lintrieur, de la scurit et de ladministration
territoriale (MISAT) et la Commission nationale dorganisation des lections (CONEL).
La Direction des affaires lectorales du MISAT (DAE)
Cadre juridique
Article 16 de la Loi lectorale n 9-2001 du 10 dcembre 2001.
Fonctions
La Loi lectorale attribue la DAE la prparation des lections, et plus prcisment les tches
suivantes :
o
o
o
o
o
o
o

tablissement et affichage des listes lectorales ;


tablissement et distribution des cartes dlecteurs ;
centralisation des candidatures ;
acquisition et distribution du matriel lectoral ;
tablissement et excution des programmes de formation ;
tablissement dun programme et de conduite dune campagne dducation
civique des lecteurs ; et
tablissement des bulletins de vote et des formulaires.

La Commission nationale dorganisation des lections (CONEL)


Cadre juridique
La Convention pour la reconstruction et la paix du Congo du 14 avril 2001 dispose que les
oprations lectorales seront organises par une commission dnomme Commission
nationale dorganisation des lections, compose de reprsentants du Gouvernement, des
partis politiques et de la socit civile.
A posteriori, la Loi lectorale1 organise la mise en place de ladite commission. Le Dcret n
2001-587 du 20 dcembre 2001 en fixe lorganisation et le fonctionnement ; ainsi que les
modalits de dsignation de ses membres. Le Dcret n 2001-587 bis du mme jour dsigne
ses 120 membres. Linstallation officielle a eu lieu le 5 janvier 2002 au Palais du Parlement
Brazzaville, au lendemain de louverture de la campagne lectorale rfrendaire. La
CONEL, qui a un caractre temporaire, est prside par le premier prsident de la Cour
dappel, Me. Apesse.

Articles 17 24 et 154.

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Fonctions
La CONEL a les fonctions suivantes:
o
o
o
o
o
o
o
o

Vrifier les listes lectorales ;


Superviser la distribution des cartes dlecteurs ;
Veiller au bon droulement de la campagne lectorale ;
Assurer le suivi des oprations lectorales ;
Proposer lAdministration toute mesure susceptible de favoriser la bonne tenue
des lections ;
Centraliser les rsultats lectoraux en provenance des commissions locales ;
Transmettre le rsultat au Ministre de lintrieur et au juge constitutionnel ; et
Exercer les fonctions du Conseil suprieur de la libert de communication, en
attendant sa mise en place.

Structure et composition
Conformment la loi, la CONEL est constitue des organes ci-aprs :
a.

La Coordination :

Organe charg de coordonner les activits de la CONEL, dobserver et suivre le droulement


des diffrents scrutins et de garantir la bonne marche des lections, ses membres sont des
reprsentants de lEtat, des partis politiques et de la socit civile. Plus prcisment, elle doit
comprendre :
o
o
o
o
o
b.

Des reprsentants de lEtat;


Des reprsentants des partis ou des groupements politiques ayant eu des lus au
Parlement ou dans les conseils locaux en 1992 ou en 1993 ;
Des reprsentants des partis ou des groupements politiques ayant un reprsentant au
Conseil national de transition ;
Des reprsentants de la socit civile dont les activits sont en rapport avec les
lections ; et
Des personnalits jouissant dune notorit publique.
Le Comit de Suivi et Contrle :

Ses membres sont des reprsentants de lEtat, des partis politiques (dix pour le Pouvoir et dix
pour lOpposition), de la socit civile et des personnalits choisies en raison de leur
comptence. Sous lautorit de la Coordination, il est charg de veiller au bon droulement
des diffrents scrutins.
c.

Le Comit Technique :

Compos des cadres du MISAT, il relve de la Coordination. Son prsident est lInspecteur
gnral de ladministration du territoire et son vice-prsident, le Prsident de la DAE. Il est
charg dorganiser les diffrents scrutins et de centraliser et traiter les rsultats des lections.
Sous son autorit travaillent quatre sous-commissions : communication, scurit, finances, et
oprations lectorales.

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d.

Les commissions locales :

Leur mission est dobserver et de suivre le droulement des diffrents scrutins et de garantir la
bonne marche des lections dans les circonscriptions administratives.
Les commissions rgionales ou communales, dans les districts, et dans les communes sans
arrondissement ou dans les arrondissements, doivent tre composes de sept membres,
comprenant :
o
o
o
o
o

Des reprsentants de lEtat ;


Des reprsentants des partis ou des groupements politiques ayant eu des lus au
Parlement ou dans les conseils locaux en 1992 ou en 1993 ;
Des reprsentants des partis ou des groupements politiques ayant un reprsentant au
Conseil national de transition ;
Des reprsentants de la socit civile dont les activits sont en rapport avec les
lections ; et
Des personnalits jouissant dune notorit publique.

Le Prsident de la Commission rgionale ou communale est le reprsentant de lEtat dans les


circonscriptions administratives, savoir : les prfets dans les rgions, les sous-prfets dans
les districts, les administrateurs-maires dans les communes et les maires dans les
arrondissements.
Le recensement administratif et les listes lectorales
Commenc fin juin 2001, le recensement administratif, conduit sans la participation des partis
politiques, a dbouch sur la publication et laffichage de listes lectorales provisoires travers
tout le pays, au dbut novembre. Des commissions administratives spcialement cres cet
effet ont reu, durant une vingtaine de jours, les demandes de rvision des listes lectorales.
Toutefois, la plupart des partis d'opposition, qui taient pourtant invits dsigner un
reprsentant dans chacune de ces commissions, a refus de participer cet exercice. Ecarts
de toutes les prises de dcisions et de plus en plus diviss, ces partis voulaient, par une
politique de la chaise vide, discrditer le processus lectoral.
Lun des aspects les plus controverss concerne la fiabilit du recensement administratif
(RA2001) et des listes lectorales qui en manent. Pour une valuation du corps lectoral, une
analyse du dveloppement et des explications et quantifications possibles parait approprie.
Daprs les chiffres donns par le MISAT concernant le RA2001, au 7 dcembre 2001, la
population totale (y compris les trangers) tait de 2 841 911 habitants. Les donnes du 17
janvier 2002 faisaient apparatre une augmentation (2 952 001). Selon que lon projette les
donnes combines de 1984 et 1996 ou celles de 1984 uniquement, on obtient un chiffre
estimatif2 de 2 924 691 ou de 3 019 058. La population lectorale dcoulant des chiffres de
dcembre du RA2001 est de 1 528 065 et lestimation tenant compte de la projection
susmentionne, de 1 550 000.
Pour le MISAT, au 17 janvier 2002, la population lectorale se chiffrait 1 637 161. Une
projection des donnes susmentionnes tablit cette population 1 459 500. Les chiffres des
trangers sont vraisemblablement la cause principale de cette diffrence.

Selon les experts dmographes et assistants techinques du gouvernement, frier 2001.

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Dans la publication du MISAT concernant les rsultats provisoires du rfrendum, le nombre


total dinscrits est de 1 684 791. Laddition des inscrits par rgion et commune dans ce mme
document donne un chiffre de 1 716 094. Dans la dclaration des rsultats dfinitifs de la Cour
suprme, le nombre total des inscrits est de 1 701 415. Le 28 fvrier 2002, le MISAT a donn
des chiffres totaux de 1 733 943 pour la population lectorale et de 3 026 826 (57,3%
dadultes) pour lensemble de la population recense. Laugmentation sexplique par la
production de listes additionnelles pendant le rfrendum constitutionnel du 20 janvier 2002,
qui ont t incluses dans les listes tablies pour llection prsidentielle. En conclusion, les
chiffres du MISAT font apparatre une augmentation de 205 878 lecteurs (11.8% du corps
lectoral) entre dcembre 2001 et fvrier 2002 1 733 943 contre 1 528 065.
Un autre aspect, peut-tre plus important encore, concerne la distribution par rgion de la
population, et, par consquent, du corps lectoral. La distribution de la population, qui tait de
18% pour le nord et 82% pour le sud en 1996, est passe 22,5% et 77,5%,respectivement,
en 2002. Sagissant de la population lectorale, les chiffres correspondants sont actuellement
de 23,7% et 76,3% du total.
Il convient de relever quau nord la population lectorale peut reprsenter jusqu 66.14%
(rgion de Sangha) de la population totale, alors quau sud le pourcentage ne dpasse pas
56,20% (Rgion de Bouenza). Cette diffrence sexplique difficilement. Si lon utilisait le
mme pourcentage de 66.14% dlecteurs parmi la population totale, pour le calcul du nombre
des adultes au niveau national, on obtiendrait un excdent denviron 50.000 lecteurs au nord.
Si lon ajoutait ce chiffre la diffrence au niveau de la population totale entre le nord et le sud,
on obtiendrait un total de 150.000 personnes, soit 80.000 lecteurs en plus. Laddition des
diffrences entre la proportion dadultes dans la population totale au nord et au sud, dune part,
et de laugmentation de la population dans ces deux zones, dautre part, donne un excdent
possible de 130.000 lecteurs au nord (cest--dire, 7,5% du corps lectoral).
Divers lments peuvent expliquer ces carts : a) linclusion des lecteurs dans les listes sest
faite sans tenir compte des inscriptions multiples3 ; b) le recensement administratif a t
conduit de manire plus minutieuse dans les rgions du nord que dans celles du sud ; c) la
population trangre a t incluse dans les chiffres du nord ; d) une partie de la population qui
navait pas t recense lors des derniers exercices (1984 et 1996) la t en 2001.
Sans entrer dans une valuation politique de cette situation, il parait vident quau moins la
diffrence entre adultes et mineurs recenss au nord et au sud ne peut pas tre explique
facilement et quil y a eu une surestimation de la population du nord, qui donne un excdent
total denviron 100.000 lecteurs pour cette rgion.
Le travail de nettoyage des listes lectorales sest droul dans une grande confusion. Les
listes dfinitives et les cartes dlecteurs supplmentaires ont t reues et distribues dans les
3 derniers jours qui ont prcd le scrutin.

On considre quil y a inscription multiple si les quatre lments ci-aprs sont identiques : nom,
prnom, date et lieu de naissance.

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Rapport Final sur lElection Prsidentielle

En effet, la MOEC a constat les anomalies suivantes :

Certains quartiers de zones urbaines et certains villages, dans leur ensemble, nont pas
reu leurs cartes dlecteurs.
Des cartes dlecteurs ont t dlivres des mineurs ou mises en double, triple, voire
quadruple exemplaire.
Des lecteurs inscrits sur les listes additionnelles pour le rfrendum ont dclar
formellement ne pas avoir reu de cartes.
Les nouvelles instructions donnes par la CONEL le jour mme du scrutin en ce qui
concerne ltablissement de listes additionnelles nont pas t appliques de manire gale
travers le pays, dans la mesure notamment o elles nont pas atteint le personnel des
bureaux de vote des zones les plus recules du pays.
Pendant le scrutin, les effets conjugus de limperfection des listes lectorales et de la
mauvaise affectation des lecteurs dans les bureaux de vote ont t dune extrme gravit.

Le cadre juridique4
Constitution et Acte fondamental
La Constitution approuve par le rfrendum du 20 janvier et promulgue par le Dcret n 2002
148 du 17 fvrier 2002, nentrera en vigueur qu la fin de la priode de transition, soit aprs
les lections snatoriales prvues pour le 30 juin prochain. Le texte de Constitution instaure un
rgime prsidentiel o le chef de lEtat dispose de lensemble du pouvoir excutif. Les principes
dun tel rgime ont t discuts lors des dbats tant au niveau national que dans les rgions et
semblent rassembler un large consensus. Cependant, des accusations ont t portes par
lopposition sur le dtail du texte, critiquant une Constitution taille sur mesure et labore
en toute opacit. En dpit damliorations notables, certaines dficiences demeurent, surtout
concernant les conditions de candidature la prsidentielle ainsi que les pouvoirs du Prsident
(en particulier droit de veto et ordonnances qui pourraient entraver les comptences du pouvoir
lgislatif).
En attendant lentre en vigueur de la nouvelle Constitution, lActe fondamental du 24 octobre
1997, qui porte sur lorganisation des pouvoirs publics pendant la priode de transition, a valeur
de constitution.
Dans cet instrument, les seuls lments en rapport avec les lections noncent que le Congo
est un Etat dmocratique5, que la souverainet nationale appartient au peuple qui lexerce au
moyen de suffrage universel 6 et que les institutions politiques et la priode de transition
fonctionnent jusqu linstallation effective des organes issus des lections 7. En revanche,
nombre de questions ne sont pas voques, notamment les conditions dexercice du droit de
vote et lorganisation des lections.

Voir Annexe pour une valuation approfondie de la lgislation lectorale pour les lections
prsidentielles.
5
Article premier de lActe fondamental.
6
Article 3 de lActe fondamental.
7
Article 84 de lActe fondamental.

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Candidatures
Les articles 47 et 48 de la Loi lectorale stipulent que tout candidat llection prsidentielle
doit remplir les conditions suivantes : tre de nationalit congolaise dorigine ; jouir de tous ses
droits civils et politiques ; tre de bonne moralit ; attester dune exprience professionnelle de
quinze ans au moins ; tre g de quarante ans, au moins, et de soixante-dix ans, au plus, la
date du dpt de sa candidature ; rsider de faon ininterrompue sur le territoire de la
Rpublique du Congo au moment du dpt de sa candidature depuis vingt-quatre mois,
lexception des personnels diplomatiques ou consulaires, des personnes dsignes par lEtat
pour occuper un poste ou accomplir une mission ltranger et des fonctionnaires
internationaux; jouir dun tat de bien-tre physique et mental dment constat par un collge
de trois mdecins asserments dsigns par le juge constitutionnel ; et justifier du versement
dune caution de cinq millions de francs CFA remboursable au candidat ayant obtenu au moins
15% des suffrages exprims.
Ces conditions de candidature llection prsidentielle, calques sur les dispositions de la
Constitution, paraissent excessivement dtailles et semblent rdiges pour carter
individuellement certaines figures de lopposition (conditions dge et de rsidence en
particulier).
Pouvoirs du Prsident de la Rpublique
La Constitution confre des pouvoirs tendus au Prsident de la Rpublique. Chef de lEtat et
de lExcutif, le Prsident est aussi le Chef suprme des armes. Il prside le Conseil des
ministres, les conseils et comits de dfense ; et le Conseil suprieur de la magistrature. Il
nomme les ministres, qui ne sont responsables que devant lui ; il nomme galement aux
hautes fonctions civiles et militaires en Conseil de Ministres, ainsi quaux hauts emplois civils et
militaires. Cest galement lui qui nomme les personnes ci-aprs : les ambassadeurs et les
envoys extraordinaires auprs des puissances trangres et des organisations
internationales ; le Prsident de la Cour constitutionnelle parmi ses membres (il dsigne trois
des neuf membres de la Cour constitutionnelle et nomme les autres raison de deux sur
proposition des prsidents de deux chambres du Parlement, et de deux sur proposition du
bureau de la Cour suprme parmi les membres de cette instance. En outre, le Prsident de la
Rpublique nomme les membres de la Cour suprme et les magistrats des autres juridictions
nationales, sur proposition du Conseil suprieur de la magistrature. Il a linitiative des lois,
concurremment avec les membres du Parlement, et dispose du pouvoir rglementaire.
Pour excuter son programme, Le Prsident peut demander au Parlement de voter, la
majorit simple, une loi lautorisant prendre par ordonnance, pendant un dlai limit, des
mesures normalement du domaine du Lgislatif. Si la demande dhabilitation est rejete, le
Prsident de la Rpublique peut lgifrer par ordonnance, aprs avis de la Cour
constitutionnelle. Ces dispositions remettent en question dans une certaine mesure la
sparation des pouvoirs, principe cardinal de tout rgime dmocratique. Certes, cet article sur
les ordonnances a t prsent comme une solution un ventuel blocage politique, en cas de
cohabitation entre des majorits prsidentielle et parlementaire opposes. Il nen reste pas
moins que ces dispositions affaiblissent le rle du Parlement, en particulier si elles sont mises
en corrlation avec larticle 83 qui requiert une majorit qualifie des 2/3 pour lever un ventuel
refus du Prsident de promulguer une loi.

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Convention pour la reconstruction et la paix


Sagissant prcisment des lections, la Convention pour la reconstruction et la paix au Congo
du 14 avril 2001 tablit que lorganisation des lections, le droulement des campagnes
lectorales et la proclamation des rsultats doivent se faire dans la paix et la transparence .
Loi lectorale
La Loi n 9-2001 du 10 dcembre 2001 portant Loi Electorale prvoit la mise en place d'un
systme prsidentiel dans lequel le chef de l'Etat est lu pour sept ans au scrutin majoritaire
deux tours. Il est rligible une fois. Pour tre lu au premier tour, la majorit absolue des
suffrages exprims est requise. Si la majorit absolue nest pas obtenue au premier tour, un
deuxime tour a lieu avec les deux candidats ayant recueilli le plus grand nombre de suffrages
exprims.
Cette loi tablit les conditions dexercice du droit de vote, de la prparation et de lorganisation
des lections, du droulement de la campagne lectorale et des oprations de vote ; elle dfinit
les dlits lectoraux et les modalits de rglement du contentieux lectoral.
Par ailleurs, cette loi tient compte des institutions que la Constitution met en place, en
anticipant lentre en vigueur de la nouvelle constitution. Cest le cas du juge constitutionnel,
dont la fonction est assure par la Cour suprme jusqu la mise en place de la Cour
constitutionnelle.
Arrts relatifs lobservation nationale et internationale
Les lections sont ouvertes lobservation internationale, qui est rglemente par l'Arrt n 87
du 7 fvrier 2002.
Les activits des observateurs internationaux sont coordonnes
conjointement par le Ministre des affaires trangres et le Ministre de lintrieur. Les
observateurs sont habilits circuler librement sur toute ltendue du territoire sans
autorisation ni notification pralable et communiquer avec les partis ou les mouvements
politiques, les candidats, les responsables officiels des lections, ainsi que les reprsentants
de la socit civile et les lecteurs. Ils ont libre accs tous les bureaux de vote et centres de
dpouillement.
Le 20 fvrier 2002, lArrt n 388 a t promulgu, qui dtermine les modalits de
lobservation nationale des lections. Celle-ci est conduite sous lautorit de la Coordination de
lobservation nationale des lections, qui est assure par la permanence du Commissariat
gnral du Comit de suivi de la Convention pour la reconstruction et la paix. Elle est exerce
par des dlgus du commissariat gnral du comit de suivi de la convention pour la paix et
la reconstruction du Congo, par les dlgus des associations accrdites par le Ministre de
lIntrieur et dont lobjet dclar est lobservation des lections, ainsi que par des individualits
dont la comptence en matire lectorale est reconnue8.

Article 5 de lArrt n388 dterminant les modalits de lobservation nationale des lections.

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Rapport Final sur lElection Prsidentielle

10

Les observateurs nationaux sont accrdits par le Ministre de lintrieur, qui doit publier leur
liste avant le scrutin. Ils ont le droit de circuler librement, de communiquer librement avec tous
les partis ou groupements politiques et autres organisations sociales ; daccder aux listes
lectorales ; daccder aux bureaux de vote ; de senqurir auprs du prsident du bureau de
vote de la marche des oprations lectorales ; dobserver la participation des mandataires des
candidats ou listes de candidats dans les bureaux de vote et de dpouillement ; et de requrir
la collaboration des autorits nationales et locales pour faciliter lexercice de leur mission.
Lgalit des lections
Aprs le dbat lanc par six candidats la prsidentielle, qui avaient contest le bien-fond
des lections, la Cour suprme a confirm, le 21 fvrier 2002, la lgalit de ces dernires et la
lgitimit du processus lectoral, raffirmant, par ailleurs, quelle tait investie du rle de juge
constitutionnel pendant la priode de transition.

2. La priode pr-lectorale et la campagne lectorale


La Mission dobservation lectorale de lUnion europenne au Congo (MOEC)
Structure
La MOEC tait compose dun chef de mission, dune quipe cadre et dobservateurs.
Lquipe cadre comprenait un chef de mission adjoint, une coordinatrice des observateurs, une
experte lectorale, une experte mdias et un expert logistique et scurit. Les observateurs se
divisaient en 18 observateurs long terme (OLT) et 19 observateurs court terme (OCT).
Chronogramme
Le Chef de mission a t prsent sur place du 1er mars au 15 mars 2002 ; les membres de
lquipe cadre, du 15 fvrier au 22 mars ; les OLT ; du 22 fvrier au18 mars ; et les OCT, du 4
mars au 15 mars. La mission a t clture avec le dpart de lquipe cadre, le 22 mars.
Activits
Le Chef de mission, M. Joaquim Miranda, et le Chef de mission adjoint, M. Francisco Cobos
Flores, ont eu des entretiens avec les ministres des affaires trangres et de lintrieur, des
candidats llection prsidentielle, les prsidents de la CONEL et de la Cour suprme, et des
reprsentants de la socit civile. MM. Miranda et Cobos Flores ont ralis des missions sur le
terrain. M. Miranda a donn des interviews la presse nationale et internationale.
Les neuf quipes dOLT (deux observateurs par quipe) ont t dployes le 25 fvrier dans
les diffrentes rgions du pays, aprs une sance de formation de deux jours. Lobservation
long terme pour Brazzaville a t assure par les membres de lquipe cadre. Les
observateurs ont t accueillis de manire trs positive par les autorits et la population en
gnral. Ils ont tenu des runions avec les autorits locales et lectorales, les reprsentants
des candidats et la socit civile.
Aprs une sance de formation, les OCT ont t dploys le 6 mars dans les diffrentes
rgions et Brazzaville.

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La prsence dune mission dassistance technique de lUE sur place a cr des confusions
chez les partenaires locaux pendant les premiers entretiens. Il a alors fallu expliquer en quoi
les mandats de cette mission et de la MOEC taient diffrents (les assistants conseillant les
autorits congolaises, la MOEC tant, elle, une mission indpendante pour observer et faire
rapport publiquement sur le processus lectoral).
Candidats et partis politiques
La Cour suprme, statuant en qualit de juge constitutionnel, a valid, le 15 fvrier 2002, les
dclarations de candidature des dix candidats suivants: Joseph Kignoumbi-Kia-Mboungou,
Andr Ntsatouabantou-Milongo, Adamo Luc Daniel Mateta, Martin Mberi, Anselme
Mackoumbou-Nkouka, Angle Bandou, Jean Flix Demba-Ntelo, Ernest Bonaventure MizidyBavoueza, Cme Mankassa et Denis Sassou Nguesso. Elle a invalid celles des deux
candidats suivants: Antoine Miete et Pierre Moukala, ces derniers nayant pas dpos la
caution de 5.000.000 francs CFA (7.622).
Les candidats Mberi, Demba-Ntelo, Mankassa, Mackoumbou-Nkouka, Milongo et Mizidy ont
publi le 16 fvrier 2002 une dclaration en tant que Cartel des candidats de lopposition
llection prsidentielle. Elle indique que llection prsidentielle serait illgale parce quelle se
tiendrait dans un vide juridique. Le Prsident de la Rpublique tait pri de mettre fin
llection, dtudier les possibilits dun retour la lgalit et de proposer une date ultrieure
pour llection prsidentielle. Du ct technique, le Cartel signalait diverses irrgularits
releves lors du rfrendum constitutionnel du 20 janvier 2002, qui laissaient craindre pour le
bon droulement de llection prsidentielle. Les signataires faisaient savoir que si le pouvoir
politique ne rpondait pas leurs proccupations, ils ne participeraient pas llection.
Dans un communiqu de presse du 19 fvrier 2002, le Cartel a indiqu quun entretien avait eu
lieu avec le Prsident de la CONEL, le 18 fvrier, afin de discuter des points susmentionns.
Dans ce communiqu, diffrentes questions concernant les aspects du processus lectoral ont
t souleves: corps lectoral; manque de financement pour la campagne lectorale des
candidats; bulletin unique; accs aux mdias; et procdures concernant le jour du scrutin. Le
mme jour, le Ministre des affaires trangres, de la coopration et de la francophonie a
envoy une lettre aux missions diplomatiques et consulaires, ainsi quaux organismes
internationaux accrdits au Congo, les informant que la campagne lectorale ntait pas
ouverte et que, de ce fait, les candidats du Cartel ne pouvaient envisager une audience auprs
des missions diplomatiques et organisations qu titre personnel. Par ailleurs, la Cour
suprme, saisie de la question par le Secrtaire gnral de la Prsidence, a statu, le 22
fvrier 2002, que llection du prsident de la Rpublique ainsi que les autres lections venir
taient lgales. Le Ministre de lintrieur na pas donn de suite favorable aux demandes des
candidats du Cartel.
Ceux-ci ont pris individuellement la dcision douvrir ou non leur campagne lectorale. Ils ont
rclam la CONEL un certain nombre de garanties, notamment celle de pouvoir envoyer
leurs reprsentants dans les commissions lectorales locales et dans les bureaux de vote qui
nauraient pas t couverts pendant le rfrendum malgr les dispositions lgales prvues.
Les candidats Mbri et Mackoumbou-Nkouka, dune part, et Milongo, dautre part, ont annonc,
les 5 et 8 mars respectivement, leur retrait du processus lectoral. Cette situation a restreint
les possibilits de choix de la population et dcourag un certain nombre dlecteurs de
participer au vote. Un sentiment de frustration sest install, spcialement Brazzaville et dans
les rgions du sud. Les raisons du retrait de ces candidats taient les mmes que celles

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voques plus haut, avec en plus une plainte au sujet de la quantit des bulletins de vote
dlivrs aux rgions le 7 mars, qui, pour M. Milongo et dautres candidats de lopposition, tait
dans plusieurs cas infrieure aux besoins estims.
Tous les candidats ont t rencontrs par la Mission. Les candidats de lopposition ont dplor
ne pas disposer de moyens suffisants pour faire campagne, la majorit dentre eux relevant
quils navaient mme pas eu la possibilit de couvrir les principales villes du pays. Ils ont
rapport la Mission leur sentiment dingalit face la campagne de soutien du candidat
Sassou Nguesso, qui utilise les ressources, les infrastructures et les mdias publics.
LAdministration lectorale
Dans son rle de supervision des prparatifs des lections, la CONEL na pas t trs active.
Elle a fait une seule dclaration, le 1er mars 2002, dans laquelle elle exhortait lAdministration
achever ses prparatifs de manire ce que le scrutin puisse avoir lieu dans la rgularit, la
libert et la transparence requises. Au sujet de la campagne lectorale, elle soulignait que
celle-ci se droulait dune faon dmocratique et que les dispositions garantissant lgalit
entre les candidats dans les mdias taient mises en uvre. Elle recommandait la suspension
dantenne du journaliste Fayette Mikano, dont les propos taient une incitation la violence.
Par ailleurs, la CONEL attirait lattention des candidats sur le fait que leur scurit tait assure
par la force publique et que les btiments et difices de travail de lAdministration publique ne
sauraient constituer des lieux de propagande lectorale. Enfin, elle signalait, sagissant des
sympathisants de M. Milongo, que des actes isols dintolrance entre partisans opposs
avaient t enregistrs.
Dans toutes les rgions, la faiblesse des associations et de la reprsentation effective des
partis dopposition et des membres de la socit civile dans les commissions lectorales,
tous les niveaux, est nettement rvlatrice du manque de transparence du processus lectoral
dans son ensemble.
Les lections ont t organises sans que les commissions lectorales locales et rgionales
ny participent de manire substantielle, certaines ne stant mme jamais runies.
LAdministration a donc assur la mise en uvre des oprations lectorales.
Des difficults srieuses ont t constates en ce qui concerne le fonctionnement effectif de
ces organes, la nomination de leurs membres et la reprsentativit relle des partis
dopposition et des organisations de la socit civile en leur sein.
Limplication directe et la mobilisation dun grand nombre de responsables administratifs de
haut rang, tels que prfets, sous-prfets et maires, dans la campagne lectorale du candidat
Sassou Nguesso ont jet un srieux discrdit sur la neutralit du personnel et des structures en
charge de lorganisation des lections.
Ce constat est dautant plus proccupant que les personnes concernes cumulent, dans le
processus lectoral, les mandats de reprsentant du MISAT et de prsident des commissions
lectorales rgionales ou locales de leurs provinces.
Daprs des informations non vrifies, des pressions auraient t lorigine dun certain
nombre de mutations de fonctionnaires (sous-prfets, enseignants) effectues entre le
rfrendum et llection prsidentielle.

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LAdministration lectorale a rencontr des difficults parce quelle manquait de fonds et que
les sommes effectivement mises sa disposition taient infrieures aux engagements
budgtaires qui avaient t pris. Dans certaines rgions, des membres ont refus de travailler,
faisant valoir quils attendaient dtre pays.
En outre, les difficults financires ont compliqu lorganisation du transport du matriel et
accentu le caractre alatoire et risqu de lacheminement des rsultats des bureaux de vote
vers les commissions lectorales.
Au niveau des commissions lectorales locales et rgionales, la Mission a constat, dans de
nombreux cas, que les autorits administratives relevant du Ministre de lintrieur cherchaient
dlibrment exclure les reprsentants des partis politiques dopposition, bien que ces
derniers leur en aient dment communiqu la liste.
Par ailleurs, la Mission a eu du mal se procurer les documents de travail dont elle avait
besoin ou a souvent d attendre longtemps avant de les obtenir, nombre de ses demandes
dinformation restant mme sans suite. Ceci dit, en gnral, lAdministration lectorale et les
commissions lectorales ont fait preuve de coopration et de courtoisie lgard des quipes
dobservateurs sur le terrain.
Bulletins de vote
Le choix de bulletins multiples, au lieu dun bulletin unique, a t contest par neuf des dix
candidats. Pour restreindre les risques de fraude et diminuer les cots, il aurait t prfrable
dopter pour la production dun bulletin unique.
Deux millions de bulletins par candidat ont t imprims. Dix imprimeries -une pour chaque
candidat - ont t choisies cet effet. Les candidats ont dsign un dlgu par imprimerie.
Les imprimeries ont prouv des difficults produire les bulletins en raison de coupures de
courant. Le schma initial dune imprimerie par candidat na pas t respect parce que
certaines se sont trouves dans limpossibilit de tenir les dlais et ont d sous-traiter la
commande une autre imprimerie. En gnral, limpression sest droule en prsence des
dlgus des candidats, des reprsentants du Ministre de lintrieur et de la force publique.
Nanmoins, le 8 fvrier soit deux jours avant les lections - les observateurs ont constat que
limpression des bulletins de vote du candidat Mankassa tait toujours en cours, et cela en
labsence des dlgus des candidats, des reprsentants du Ministre de lintrieur et de la
force publique. Une premire srie de bulletins du candidat Sassou Nguesso a d tre dtruite
parce que le symbole de celui-ci navait pas les dimensions requises.
Au fur et mesure de limpression, les bulletins ont t livrs la DAE, qui les a achemins
vers les rgions entre le 5 et le 9 mars, sans que les reprsentants des candidats soient
prsents en permanence.
Bulletins de campagne
La DAE a fait imprimer dix mille bulletins de campagne par candidat, qui ont t distribus
chacun dentre eux le 26 fvrier 2002.

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Formation
LAdministration a form 102 formateurs de prsidents de bureaux de vote. Une fois forms,
ces derniers taient censs assurer leur tour, la veille de llection, la formation de leur
personnel. Nanmoins, le jour du scrutin, on a pu constater que cette formation navait pas t
trs efficace et que nombre de membres de bureaux de vote ne connaissaient pas les
procdures de vote et de dpouillement.
Bureaux de vote
Le nombre et limplantation des bureaux de vote pour llection prsidentielle ont t fixs par
lArrt n 627 MISAT/CAB/DAE du 6 mars 2002, quatre jours avant le scrutin. Ledit arrt
tablissait 4 169 bureaux de vote sur lensemble du territoire national. Sil faut se fliciter de
laugmentation du nombre de bureaux par rapport ce quil tait pour le rfrendum, on peut,
en revanche, regretter quil ait fallu tant de temps pour fixer ce nombre et souhaiter que cela se
fasse plus rapidement lavenir.
La campagne lectorale Brazzaville
En ce qui concerne les manifestations, la MOEC a suivi larrive Brazzaville de M. Milongo, le
26 fvrier. Venant de Pointe Noire, celui-ci a t accueilli dans lenthousiasme par une foule
assez nombreuse (environ 5.000 personnes). La manifestation, qui sest droule sans
incidents, sest conclue par un meeting du candidat avec ses partisans. La MOEC a aussi suivi
louverture de la campagne de M. Mizidy lAumnerie Universitaire et la clture de la
campagne de M. Sassou Nguesso, le 8 mars. M. Milongo a aussi tenu le dernier acte de sa
campagne Brazzaville, peu avant de se retirer de la comptition lectorale. En dehors dune
bagarre mineure entre les partisans de M. Milongo et ceux de M. Sassou Nguesso, aucun
incident na t observ ni rapport loccasion des runions lectorales. En revanche, on a
remarqu la participation active des membres du Gouvernement aux activits de la campagne
de soutien au Prsident en exercice, par exemple, la confrence de presse donne par M.
Mvouba, ministre, lHtel Marina le 26 fvrier, ou les manifestations organises par MM. Ibovi
et Adada, galement ministres, le 6 mars.
Lors de son observation, la MOEC a aussi remarqu la prsence constante et massive
dambassades (autour de panneaux daffichage placs dans les diffrents quartiers de la
ville) en faveur de M. Sassou Nguesso. Les ambassades des autres candidats taient
nettement moins nombreuses et moins visibles dans la mesure o elles taient places dans
des zones priphriques. En ce qui concerne la publicit payante, la MOEC a relev que les
affiches de M. Sassou Nguesso dominaient les places et les rues des villes.
Campagne lectorale dans les rgions
La campagne lectorale a dmarr dans le calme et les observateurs ont surtout constat la
disproportion norme entre les moyens mis en uvre par le candidat Sassou Nguesso et ceux
des autres candidats, ainsi que lutilisation massive par le premier nomm des ressources
publiques des fins de propagande personnelles.

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La campagne sest droule dans une atmosphre peu enthousiaste voire apathique, les
activits de campagne se limitant au dplacement des candidats dans le pays et la
distribution de tee-shirts et gadgets. Dans toutes les rgions, la campagne est davantage
perue comme loccasion de bnficier dune distribution de biens matriels et financiers que
comme la possibilit de prendre connaissance du programme politique des candidats en lice.
Dimportants moyens ont t mobiliss dans toutes les rgions pour la campagne du candidat
Sassou Nguesso, qui comportait, notamment, lorganisation de grands meetings auxquels
participait le candidat-prsident en personne, meetings saccompagnant systmatiquement
dune distribution massive de posters, casquettes et autres gadgets de campagne.
Ces rencontres ont t fort bien organises avec la prsence sur place dquipes nombreuses
pour la distribution de cadeaux, la mobilisation des jeunes et des femmes, le transport des
sympathisants des villages environnants, etc. Les responsables nationaux se sont dplacs
dans les rgions par avion ou hlicoptre.
Dans la plupart des agglomrations se sont constitues des ambassades distribuant
gratuitement et en grand nombre le matriel publicitaire du candidat-prsident.
De leur ct, les partis dopposition ont t relativement absents. La majorit des candidats
semble avoir manqu des structures requises pour pouvoir organiser une campagne de soutien
lchelle nationale. La totalit des candidats dopposition sest plainte dun manque de
moyens financiers.
Dans un certain nombre des rgions, il sest avr difficile de prendre contact avec les
reprsentants de lopposition. La mission a pris note de tmoignages selon lesquels la crainte
de reprsailles empchait les opinions et engagements politiques de sexprimer librement, en
particulier dans les zones touches par la guerre.
Pendant les derniers jours de la campagne, un certain nombre de candidats ont men
campagne dans le sud du pays, Sibiti, Dolisie et Nkayi. Lorganisation des rencontres ainsi
que les stratgies de campagne et dapproche des lecteurs taient mal dfinies. Certains
candidats navaient pas de reprsentants sur place, dautres, comme les reprsentants de M.
Milongo Sibiti, navaient pas reu de consignes dorganisation et attendaient leurs dlgus.
Des espaces daffichage ont t installs dans les mairies et les prfectures pour permettre
aux candidats de se prsenter et dexposer leur programme.
Si aucun incident na t signal lors des meetings, des candidats ont fait savoir la Mission
que leur matriel de campagne aurait t enlev ou dtruit dans certains zones de Brazzaville,
prtendument par des responsables de quartier.
Campagne lectorale - observation quantitative
La MOEC a observ 26 runions au niveau national, dont 16 pour M. Sassou Nguesso, 4 pour
M. Milongo et 6 pour dautres candidats (voir annexe). Aucun incident na t constat au
cours de ces runions.
M. Sassou Nguesso a assur pendant sa campagne une couverture nationale et a circul dans
les diffrentes prfectures et sous- prfectures. En revanche, M. Milongo sest limit
Brazzaville et quelques villes du sud du pays.

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Ressources publiques
Lquit daccs aux ressources publiques pendant le processus lectoral na pas t
respecte. Comme lont relev les observateurs dans toutes les rgions, les ressources
humaines et matrielles de lEtat ont t ouvertement et massivement mobilises dans tout le
pays pour soutenir la campagne du Prsident en exercice: usage de vhicules et de btiments
publics; recours aux fonctionnaires de lEtat et au financement de la fonction publique, etc.
Les fonctionnaires des rgions, prfets, secrtaires gnraux, maires, personnel des mairies et
prfectures ont t mobiliss lors des meetings de M. Sassou Nguesso, ainsi que lattestent les
ordres de prsence signifis par crit aux fonctionnaires, dont la Mission a eu connaissance.
Organisations de la socit civile et observation nationale
La MOEC a rencontr les organisations suivantes :
OCDH (Observatoire Congolais des Droits de lHomme), ADHUC (Association pour les Droits
de lHomme et lUnivers Carcral), LICOSE (Ligue Congolaise pour les Systmes Electoraux),
LICRA-Congo, APTS (Association Panafricaine Thomas Sankara), ROSAC (Rseau des
Organisations de la Socit Civile dAfrique Centrale), OPED (Observatoire des Processus
Electoraux et de la Dmocratie), OEC (Observatoire des Elections au Congo).
Peu dobservateurs nationaux ont t dploys le jour du scrutin, lexception des personnes
mandates par lOEC qui ont t rencontres par les quipes dobservateurs de la Mission
dans des bureaux de vote. LOEC est une structure rcemment cre par des fonctionnaires
du Ministre des affaires trangres.
Une partie des organisations de la socit civile rencontres (OCDH, ADHUC) na pas souhait
sengager dans lobservation des lections prsidentielles parce quelles considraient
inexistants les pralables la tenue dune lection dmocratique . Ces organisations
reprsentent les structures les plus actives et les plus respectes en matire de dfense des
droits de lhomme et de promotion de la dmocratie au Congo.
Plusieurs organisations rencontres, dont la LICOSE, ont indiqu la Mission quelles auraient
souhait sengager davantage dans des activits dobservation nationale, mais se trouvaient
limites par le manque de moyens financiers. Certaines ont sollicit une aide directe de la
Mission pour pouvoir assurer la formation de leurs membres et recevoir des conseils sur les
techniques dobservation. Le jour du scrutin, la LICOSE a dploy 14 observateurs.
Peu avant la consultation lectorale, le pays a vu se multiplier les ONG dsireuses duvrer en
faveur de la dmocratie et de procder une observation lectorale. Ce phnomne mrite
dtre soulign, car, dans bien des cas, lorigine et les objectifs vritables de ces organisations
champignons demandaient tre clarifis. LOEC, lance avec le concours dun conseiller
la Prsidence, notamment, en est un exemple.
A lavenir, on pourrait amliorer la situation en donnant aux ONG crdibles les moyens
financiers de mener un programme dobservation, car elles disposent de structures et de
ressources humaines comptentes, mais manquent de crdits pour mettre en uvre ce type
de projet. Sans financement pralable, elles ne pourront pas tre oprationnelles.

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Si un appui est possible, il faudra imprativement procder dabord une slection minutieuse
qui permette didentifier les ONG vritablement indpendantes des structures tatiques et
ayant dj men dans le pass ( sous leur forme actuelle ou par lintermdiaire de membres
prcdemment engags au sein dautres organisations) des activits de promotion de la paix et
des valeurs dmocratiques.
La Coordination de lobservation nationale des lections du Comit de suivi de la Convention
pour la paix et la reconstruction au Congo a dclar avoir dploy 120 observateurs nationaux.
Des rserves srieuses ont t mises quant au caractre non partisan de la Coordination, ses
liens avec le Ministre de lintrieur et la neutralit de la plupart des observateurs nationaux
accrdits.
Education civique et lectorale
La Mission na observ quasiment aucune activit dducation civique ou lectorale, que ce soit
de la part des organisations de la socit civile, des partis politiques ou de lAdministration
lectorale.
Lapproche suivie par les autorits en matire dducation lectorale a t extrmement faible
dans la mesure o elle ne prvoyait mme pas une stratgie globale dinformation pour
familiariser les lecteurs avec les modalits de vote.
Le Ministre de lintrieur, appuy par le Ministre de lducation, a transmis des appels au
refus de la violence et un vote pacifique, sous forme de flashes la tlvision et la radio.
Par ailleurs, laudiovisuel et la presse nont pas diffus dune manire systmatique et efficace
les instructions concernant les droits et devoirs des lecteurs, la dure du scrutin ou les
procdures de vote.

Les observateurs internationaux


En dehors de la MOEC, les autres missions dobservateurs internationaux taient celles de
lOrganisation de la francophonie, de lOrganisation de lunit africaine (OUA), et de
lAssemble paritaire ACP-EU, ainsi quun groupe dobservateurs des Etats-Unis, et dautres
observateurs bilatraux. Ces groupes sont arrivs quelques jours avant le scrutin pour
lobservation court terme.
La mission dobservation de lUnion europenne tait la plus nombreuse avec un total de 45
observateurs. La mission de la Francophonie comptait 12 observateurs, celle de lOUA,
quatre, et lAssemble paritaire ACP-EU, un seul. Au total, une centaine dobservateurs
internationaux a t dploye au Congo pour llection prsidentielle.

3. Les mdias
Le contexte
La situation des mdias au Congo se ressent des consquences des guerres civiles qui ont
min le pays. Le systme mdiatique est fortement limit et se caractrise par une srie
dlments prjudiciables son impact au niveau de la socit civile.

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La concentration des moyens dinformation Brazzaville- et, plus marginalement PointeNoire - , ainsi que la faiblesse du systme audiovisuel public et labsence dun systme
audiovisuel priv actif au niveau national, nuisent une diffusion gnralise de linformation.
Le contrle direct du pouvoir excutif sur la gestion des mdias tatiques, conjugu avec la
faiblesse objective de la presse et des carences concrtes aux plans technique et financier,
empche les mdias dtre des contrepoids actifs du pouvoir politique et de jouer leur rle en
tant que moyen de surveillance de lactivit politique.
Les journalistes dplorent un manque daccs linformation et attribuent aux problmes
financiers limpossibilit de mener une activit normale. De plus, le fait quils ne respectent pas
tous avec la mme rigueur le code de dontologie professionnelle, le manque objectif de
structures organisationnelles et labsence dappuis financiers, sont autant dlments qui
entravent un vritable dveloppement du rle des mdias comme source et centre de dbat et
dinformation.

Les chanes tlvises


La chane tatique Tl Congo, qui ne couvre que la zone de Brazzaville, joue un rle marginal
dans la formation de lopinion publique, car la majeure partie de la population ne possde pas
de tlviseurs.
Trois chanes locales sont prsentes Pointe-Noire: une publique, Tl Pointe-Noire, qui
dpend de Tl Congo, et deux prives, Tl Portus et Canal Ocan. A Nkayi et Dolisie, il
existe des petites chanes artisanales gres par les municipalits.
Les chanes tlvises servent de lien entre Brazzaville et une partie du pays. Leurs
programmes sont bien suivis par la population, mais ne soccupent que marginalement de
politique intrieure.

Les radios
La radio est le moyen de diffusion le plus important et le plus rpandu sur le territoire. La
seule station radio qui couvre tout le pays, Radio Congo, relve de lEtat. Radio Brazzaville et
Radio Libert, qui couvrent uniquement la zone de Brazzaville, sont indpendantes dans la
forme, mais troitement lies, en pratique, avec la Prsidence de la Rpublique et le Ministre
de la communication. Radio Libert a t cre pendant la guerre civile de 1997 pour soutenir
le PCT.
Au niveau local, Pointe-Noire compte deux radios, lune publique - Radio Pointe-Noire - qui
dpend de Radio Congo, et lautre prive - Radio Ocan. A Dolisie, se trouve la radio
communautaire Radio Louvakou.
Les radios trangres en particulier Radio Kinshasa, Radio Afrique N1 et Radio France
Internationale peuvent tre captes dans le pays et ont une large audience.

La presse
La presse congolaise est peu dveloppe et a un faible tirage. Aprs la guerre civile, le
systme de distribution de la presse na pas t rorganis, de sorte que celle-ci est fortement
concentre a Brazzaville et, dans une moindre mesure, Pointe-Noire.
Il ny a pas de
quotidien, seulement des hebdomadaires. La plupart des journaux na pas de correspondants
locaux et sappuie sur des collaborateurs occasionnels. Le tirage nest pas lev, atteignant
1500 exemplaires au maximum.

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Les agences de presse


LAgence Congolaise dInformation, organisme tatique, distribue son bulletin ses abonns
trois fois par semaine. Une autre agence de presse, les Dpches de Brazzaville, proche du
Gouvernement, offre un service dinformation titre payant. Les sources dinformation les plus
importantes pour les journalistes sont les contacts personnels, en particulier avec les
fonctionnaires de lEtat et les hommes politiques.
Des correspondants de lAgence France Presse, Associated Press, Reuter, RFI et la BBC
travaillent dans le pays.

Imprimeries
Limprimerie dEtat na pas repris son activit depuis la guerre civile de 1997. Il y a
Brazzaville une dizaine dimprimeries prives, auxquelles les journaux sadressent pour leurs
travaux dimpression.

Association de suivi des mdias


Dans le cadre du Forum de la presse congolaise sur le thme Journalisme et responsabilit,
tenu Brazzaville du 21 au 23 fvrier 2002, une centaine de professionnels de linformation a
cr lObservatoire congolais des mdias pour assurer une information adquate et veiller au
respect du code de dontologie professionnelle. LObservatoire devrait entrer en activit aprs
le scrutin prsidentiel.

Suivi des mdias


Audiovisuel public
Du 24 fvrier au 8 mars, la MOEC a procd un suivi quantitatif et qualitatif de laudiovisuel
public Radio9 et Tl Congo10.
Lquipe mdia de la MOEC a relev le temps dattention consacr aux candidats, leurs
comits de soutien, aux partis politiques et leurs membres, et au Gouvernement. Le temps
dattention est le temps o un sujet politique est couvert, soit indirectement par le reportage des
journalistes, soit directement par laccs direct laudiovisuel. La qualit positive, neutre ou
ngative - de la visibilit des acteurs politiques a galement t releve.
Dune manire gnrale, la campagne a principalement t couverte dans le cadre des
journaux et de lmission Echos de campagne , mission produite loccasion de llection
prsidentielle pour la prsentation des programmes des candidats et pour le reportage de leurs
activits.

Le projet dobservation des mdias de la MOEC prvoyait un suivi de tous les journaux transmis par
Radio Congo de 12h. 20h. Dans la priode du 24 fvrier au 8 mars, jour de clture de la campagne
lectorale, une moyenne de 7 ditions dinformation par jour a t enregistre et analyse, pour un total
de 91 ditions.
10 Le projet dobservation des mdias de la MOEC prvoyait une analyse de la programmation de la
chane publique de 18h. 24h. Dans la priode du 24 fvrier au 8 mars, 78 heures de programmation
ont t enregistres et analyses.

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Les mdias ont reproduit les tendances identifies dans la campagne proprement dite:
absence de dbat entre les candidats sur des projets concrets ; disproportion des moyens
financiers entre les candidats ; avantage dont bnficiait le candidat Sassou Nguesso de par
son accs aux ressources publiques ; et soutien ouvert des membres du gouvernement ce
candidat. Tous ces points apparaissent lvidence dans la couverture mdiatique de la
campagne (voir annexe).
Le principe de lgalit entre les candidats, sanctionn dans la recommandation n 1 de la
CONEL, na que partiellement t respect et la MOEC a relev une disproportion dans la
visibilit des diffrents candidats.
En ce qui concerne les missions de campagne lectorale proprement dites, la Mission a
constat un accs quitable lantenne: tous les candidats qui le dsiraient ont eu la possibilit
de prsenter leur programme.
Au niveau de linformation diffuse, la Mission considre comme positif le fait que tous les
candidats et les positions du cartel de lopposition ont bnfici dune certaine couverture.
En revanche, elle a remarqu une disproportion dans la visibilit des candidats, lavantage
manifeste du Prsident en exercice. La position de force de ce dernier a aussi t constate
pour ce qui concerne la quantit et la qualit de la couverture de sa campagne.
Le Prsident et ses comits de soutien ont t les sujets principaux de toute linformation de
laudiovisuel public, la couverture de leurs activits dpassant la moiti du temps consacr la
politique et llection. De plus, lappui des membres du Gouvernement a encore contribu
augmenter lespace qui lui tait ouvert.
En ce qui concerne la radio, M. Sassou Nguesso et ses comits de soutien ont reu 65% du
temps consacr la politique et llection. La couverture de la campagne des autres
candidats a t sensiblement infrieure (cf. tableau 1 ci-aprs).
Tableau 1 : Rpartition du temps dantenne (radio) entre les candidats et leurs comits de
soutien dans les missions dinformation

D. Sassou Nguesso
A. Milongo
J. Kignoumbi
B. Mizidy
A. Mackoumbou
C. Mankassa
L. Mateta
J. Demba Ntelo
A. Bandou
M. Mberi
Total
Base : 7 heures

Temps dattention
65%
12%
8%
8%
3%
2%
1%
0%
0%
0%
100%

Sagissant de linformation lectorale et politique tlvise, le Prsident a t le principale


bnficiaire du temps dattention. Tl Congo a consacr 52% du temps la couverture des
activits du Prsident et de ses comits de soutien (voir tableau 2).
La couverture des activits du Prsident a davantage porte sur sa campagne que sur son rle
institutionnel (91% contre 9%). La confusion entre campagne et rle institutionnel a t

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21

rcurrente, comme le montre, par exemple, le reportage de son rendez-vous avec le Ministre
des affaires trangres de la Rpublique Dmocratique du Congo, o il sest prsent arborant
un de ses T-shirts de campagne.

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Tableau 2 : Rpartition du temps dantenne (tlvision) entre les candidats et leurs comits de
soutien dans les missions dinformation

D. Sassou Nguesso
A. Milongo
C. Mankassa
J. Kignoumbi
A. Mackoumbou
L. Mateta
J. Demba Ntelo
A. Bandou
M. Mbri
Total

Temps dattention
52%
12%
8%
8%
6%
5%
4%
2%
2%
100%

Base : 8 heures
Qualitativement, les activits du Prsident nont pas reu le mme traitement que celles des
autres candidats. Lquation entre M. Sassou Nguesso et la certitude du maintien de la paix
dans le pays a t un leitmotiv constant vhicul par tous les mdias ; cot de cette
association, la tonalit enthousiaste et les valuations positives des journalistes ont jou
lavantage du Prsident.
Lanalyse du ton de la couverture radiophonique montre que le Prsident a presque toujours
t prsent dune manire extrmement positive (71% du temps dantenne qui lui a t
consacr), tandis que les autres candidats fait lobjet dune couverture neutre.
Une tendance analogue est vidente la tlvision, o la tonalit de la couverture de la
campagne de M. Sassou Nguesso a t positive 72%.
Les moyens financiers importants dont disposait M. Sassou Nguesso ont permis son appareil
de campagne dacheter des espaces publicitaires au nom de ses comits de soutien, ce qui est
contraire la loi. Les autres candidats nont gure eu recours ce procd. Les publicits ont
t transmises la tlvision et la radio sous forme de communiqus.
Presse crite
Malgr ses faiblesses, la presse crite a particip au dbat lectoral. Tous les journaux se
sont concentrs sur la couverture de la campagne, publiant des interviews des candidats, leurs
programmes et leurs prises de position.
La Mission a relev la publication constante et massive de publicits en faveur de M. Sassou
Nguesso, en violation des dispositions prvues par la loi. Les comits de soutien de M.
Milongo sont les seuls avoir agi de mme.
Mdias et campagne au niveau rgional
Au niveau rgional, la diffusion des mdias a t extrmement limite et les informations
lectorales nont atteint quune partie restreinte de la population. Les observateurs ont relev
que lattitude gnralise des mdias locaux stait caractrise, tout au long du processus,
par un soutien M. Sassou Nguesso et un suivi constant de ses activits de campagne.

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Les observateurs ont aussi remarqu le contrle exerc sur la diffusion de linformation par les
autorits qui, dans certaines zones, ont coup loisir, par dautres missions rgionales, les
informations concernant la campagne des candidats concurrents.
Couverture de la MOEC et rapports de la Mission avec la presse
Les relations entre la MOEC et la presse ont t cordiales, mais il est parfois apparu une
certaine confusion entre le mandat de cette mission et celui de la mission dassistance
technique.
Vu les conditions de sous-dveloppement mdiatique du pays, le nombre de journalistes actifs
au niveau national est forcment limit. Quoi quil en soit, ceux-ci ont montr de lintrt pour
les activits dobservation et les objectifs de la Mission.
La MOEC a organis deux confrences de presse : lune, le 2 mars, loccasion de larrive de
M. Miranda, pour prsenter la Mission la presse nationale et internationale travaillant dans le
pays ; lautre, le 13 mars, pour rendre publique sa dclaration prliminaire. Dans les deux cas,
les journalistes ont t nombreux y assister et les questions poses ont toujours t neutres
et jamais vraiment polmiques. Les deux vnements ont t couverts par la presse nationale
et internationale sans manipulation des contenus et du message. Seul laudiovisuel publique a
rendu compte de la dclaration prliminaire de faon tendancieuse, soulignant les
apprciations faites au sujet du calme dans lequel le scrutin stait droul, et vitant de
mentionner les critiques de la Mission sur le processus lui-mme.
Le soir du 10 mars, aprs la fermeture des bureaux de vote, M. Miranda a fait une dclaration
dans laquelle il se flicitait du droulement pacifique du scrutin prsidentiel. Cette dclaration
a t couverte de manire adquate.
Les communiqus de presse mis par la Mission pendant lobservation ont toujours t
rapports par la presse sans commentaires ngatifs, sur un ton neutre et quilibr.

4. Le droulement des oprations de vote, de dpouillement et de


consolidation des rsultats
Prparation du scrutin

Distribution du matriel lectoral


La Mission a constat des difficults srieuses dorganisation et de planification dans les
oprations de distribution du matriel. Dans quelques cas, le matriel lectoral a t distribu
la veille du scrutin, voire le jour mme. La production des bulletins de vote dans les
imprimeries de Brazzaville sest effectue avec du retard et parfois dans la confusion.
Dans une majorit des rgions du pays, y compris Brazzaville, les bulletins distribus aux
bureaux de vote taient en nombre insuffisant pour un ou plusieurs candidats, sauf pour M.
Sassou Nguesso.

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Des bulletins et procs-verbaux ont t distribus tardivement dans quelques bureaux de vote
alors que les oprations de vote avaient dj commenc. Certains bureaux sont rests ferms
plusieurs heures cause du manque de bulletins pour un ou plusieurs candidats. Dans une
rgion, la Mission a constat que les procdures de vote avaient dmarr alors que seuls
taient disponibles les bulletins pour M. Sassou Nguesso.

Formation des membres des bureaux de vote


Les membres des bureaux de vote ont reu une formation peu de jours avant le scrutin. Dans
un certain nombre de cas, cette formation sest rsume aux indications fournies par les
prsidents, quelques minutes avant louverture les bureaux. Cest ce qui explique en partie le
ralentissement des procdures douverture et des oprations de vote, le temps que les
membres des bureaux se familiarisent avec les tches accomplir et apprhendent mieux leur
rle.

Prsence dans les bureaux de vote


Les partis dopposition et les membres de la socit civile ont t gnralement peu
reprsents dans les bureaux de vote. La plupart des organisations ne disposaient pas de
structures dappui oprationnelles ni de moyens financiers adquats. Ainsi, leur capacit de
mobiliser, former et dployer un nombre suffisant de reprsentants est reste trs limite. La
publication tardive de la liste et de la localisation des bureaux par lAdministration a encore
compliqu les choses.
Jour du scrutin
Le jour du scrutin, les 45 observateurs de la MOEC ont visit 302 bureaux de vote au total et
observ les procdures de fermeture et de dpouillement dans 27 dentre eux.
Le scrutin sest droul dans le calme. La circulation automobile avait t interdite par arrt
pendant les oprations de vote dans tout le pays et la plupart des commerces sont rests
ferms.
Un nombre significatif de dysfonctionnements dans les oprations de vote a t relev
travers tout le pays. Sur les 302 bureaux de votes observs, des irrgularits ont t
constates dans 60% des cas, dont 17% dirrgularits majeures et 43% dirrgularits
mineures. Les irrgularits majeures sont des irrgularits qui peuvent affecter le rsultat de
llection dans le bureau de vote, les irrgularits mineures sont des irrgularits qui naffectent
pas le rsultat. Les principales irrgularits peuvent se rsumer comme suit :

absence de matriel essentiel ;


vote de personnes non inscrites et/ou sans carte dlecteur ;
absence didentification des lecteurs ;
admission voter de personnes non inscrites, sans carte dlecteur et sans pice
didentit ;
passation de consignes de vote aux lecteurs lintrieur du bureau ; et,
dans une moindre mesure, votes multiples et bourrage durnes.

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Ouverture
Dans 50% des cas observs, les bureaux de vote ont ouvert en retard et dans une certaine
confusion, en partie (30% du total) cause de labsence de matriel essentiel (bulletins de vote
et procs-verbaux) et du manque de formation des membres des bureaux. Le fonctionnement
sest amlior au milieu de la matine.

Oprations de vote
Une trs grande confusion a rgn le jour du scrutin en ce qui concerne la dtermination des
personnes habilites voter. La CONEL a donn de nouvelles instructions aux prsidents des
bureaux alors que les oprations de vote avaient dj commenc (vers 11h., cest--dire,
quatre heures aprs louverture). Ces instructions, diffuses par les reprsentants de la
CONEL et par les mdias, spcifiaient que les non inscrits munis de leur carte dlecteur et les
inscrits sans carte seraient habilits voter.
Des listes additionnelles ont t tablies dans un nombre significatif de bureaux. Dans certains
quartiers de Brazzaville, la liste additionnelle des personnes ayant vot tait plus longue que
celle des votants normalement inscrits.
La Mission a constat un certain nombre dirrgularits, dont des irrgularits majeures, lors
des oprations de vote :

manque de bulletins pour un ou plusieurs candidats et utilisation de bulletins jets la


poubelle;
absence de contrle de lidentit des lecteurs;
admission voter de personnes non inscrites et dmunies de carte dlecteur ;
passation de consignes de vote (au profit de M. Sassou Nguesso) par des membres de
bureaux de vote;
autorisation de mineurs participer au scrutin;
votes multiples et bourrage durnes.

Oprations de fermeture et de dpouillement


Dans leur valuation gnrale, les observateurs ont relev des irrgularits dans 44% des 27
bureaux visits.
La Mission a constat un certain nombre dirrgularits, dont des irrgularits majeures, lors
des oprations de dpouillement:

le dpouillement ntait pas public;


le nombre dlecteurs ne correspondait pas celui des bulletins dans lurne;
les rsultats ntaient ni annoncs ni affichs par le prsident du bureau de vote.

Les oprations de dpouillement ont t affectes par le manque dclairage, car les bureaux
de vote ne disposaient que dune lampe torche ou dune lampe tempte.
Les oprations de dpouillement et de transport des rsultats vers les commissions lectorales
locales se sont droules dans le calme. Les vhicules mis la disposition des commissions
pour lorganisation du transport taient nettement insuffisants.

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Oprations de consolidation des rsultats


Daprs la Loi, les commissions locales dorganisation des lections envoient les rsultats de
leurs circonscriptions, accompagns des procs-verbaux, au sige de la CONEL. La CONEL
transmet les rsultats provisoires au Ministre de lintrieur et au juge constitutionnel.
Deux jours avant lchance lectorale, la CONEL a dcid de centraliser en un seul endroit la
rception des rsultats, savoir le Parlement (sige de la CONEL), au lieu des deux
initialement prvus (Comit Technique de la CONEL, situ au MISAT, et Coordination de la
CONEL, situe au Palais de Parlement). Nanmoins, il semblerait que le Ministre de lIntrieur
ait aussi reu certaines informations pendant la transmission et la consolidation des rsultats.
Le processus de consolidation a t considrablement ralenti entre le 12 et le 14 mars et sest
droul dans une grande opacit. Pendant la consolidation, la collaboration des autorits
avec la Mission a t rendue difficile au niveau central (CONEL) et dans un certain nombre de
rgions par les reprsentants de lAdministration ( prfets, maires et secrtaires-gnraux).
Un certain nombre dobservateurs sest vu refuser laccs aux salles des commissions
lectorales ; dautres nont pu obtenir les informations relatives aux rsultats quils
recherchaient. Dans plusieurs cas, y compris Brazzaville, les responsables des commissions
locales ont dclar aux observateurs quil leur fallait consulter le Ministre de lintrieur avant
de les autoriser observer et relever les rsultats. De ce fait, la Mission na pas obtenu les
renseignements pertinents et sest trouve dans limpossibilit de procder une vrification
plus approfondie.
A Brazzaville, la Mission a observ que des instructions avaient t donnes aux commissions
locales de certains arrondissements pour modifier les procs-verbaux. Il sagissait de savoir si
le nombre des lecteurs figurant sur les listes additionnelles devaient ou non tre inclus dans
celui des inscrits. Instruction a t donne de ne pas le prendre en compte.
La modification des procs-verbaux, effectue dans plusieurs rgions, sest faite dans la
plupart des cas huis clos, hors la prsence des reprsentants des candidats et de la socit
civile.
La Mission a procd une vrification prliminaire des rsultats et a constat les irrgularits
et pratiques frauduleuses ci-aprs en ce qui concerne la modification des procs-verbaux:
-

diffrences entre les rsultats relevs par les observateurs dans les bureaux de vote et
ceux qui ont t transmis la commission lectorale de Nkayi ;
rsultats faisant apparatre un nombre gal dinscrits, de suffrages exprims et de voix
en faveur de M. Sassou Nguesso dans 5 des 11 districts de Djambala ;
nombre dabstentions au niveau du district infrieur aux rsultats dun seul bureau de
vote, Djambala ; et
taux de participation anormalement lev (>98%).

Les rsultats provisoires ont t annoncs par le Ministre de lintrieur, le 13 mars. Le 15 mars
(selon le prsident de la Cour suprme), tous les procs-verbaux ont t envoys la Cour
suprme qui doit, aprs vrification, proclamer, en qualit de juge constitutionnel, les rsultats
dfinitifs de llection prsidentielle dans un dlai de quinze jours compter de la date de
rception des rsultats provisoires et des procs- verbaux transmis par la Commission
nationale dorganisation des lections. Le Prsident de la Cour suprme a promulgu une
ordonnance nommant six juges pour tudier les procs-verbaux . Lors de ses visites au sige
de la Cour suprme, la Mission a observ que personne ne travaillait sur les dossiers, mme
sil lui a t dit que les juges taient la tche dans leurs bureaux.

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Les diffrends en rapport avec llection prsidentielle relvent de la comptence du juge


constitutionnel. Le droit de contester une lection appartient aux candidats ou leurs
reprsentants, aux partis et aux groupements politiques. La contestation de llection
prsidentielle doit intervenir avant la proclamation des rsultats dfinitifs par le juge
constitutionnel. Aucune requte na t introduite dans ce sens. Les rsultats dfinitifs ont t
publis par la Cour suprme le 29 mars. Ils correspondent aux rsultats provisoires (voir
tableau).
La Mission considre que le taux de participation indiqu dans la dclaration des rsultats ne
reflte pas la ralit. La seule option srieuse pour calculer le taux de participation serait
dajouter le nombre des inscrits sur les listes additionnelles celui des inscrits sur la liste
lectorale et de donner une fourchette (entre X% et 74,7 %), tant admis que le taux vritable
ne serait jamais connu .
Si les manipulations observes ne remettent pas en cause lissue du scrutin prsidentiel, elles
jettent un discrdit certain sur lintgrit des lections et affectent en particulier la clarification
des taux de participation et dabstention qui ont prvalu pour ces lections.

Rsultats
Rsultats provisoires11
Angle Bandou
Jean-Felix Demba Ntelo
Joseph Kignoumbi Kia Mboungou
Cme Mankassa
Luc Daniel Mateta Adamo
Bonaventure Mizidy Bavoueza
Denis Sassou Nguesso

27 849
20 252
33 154
15 054
19 074
11 981
1 075 247

Rsultats dfinitifs12
27 849
20 252
33 154
15 054
19074
11 981
1 075 247

2.32%
1,68%
2,76%
1,25%
1,59%
1%
89,41%

Le total des inscrits est de 1 733 943. Le total des votants de 1 295 319, avec une abstention
de 438 624 (25.3%). Les bulletins nuls se sont chiffrs 92 706 (Cour suprme) ou 92 708
(MISAT), les suffrages exprims, 1 202 611 (69.73%). Le taux de participation est de 74,7%.

5. Aprs llection
La victoire de M. Sassou Nguesso devrait t perue comme lexpression du dsir de la
population de voir sinstaurer une paix durable. Dans cette perspective, la stabilit rsultant de
ce choix devrait saccompagner de mesures visant inclure dans le processus les autres
acteurs politiques, tant au Congo qu ltranger, pour quune vritable transition soit mise en
place.
La faiblesse de la plupart des candidats et partis politiques pendant llection prsidentielle est
un indice de la situation prcaire de la classe politique. La formation et la consolidation des
structures des partis moyen et long terme reste un travail engager dans le pays.

11
12

Publis par le Ministre de lintrieur, le 13 mars 2002.


Publis par la Cour suprme, le 29 mars 2002.

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Le premier tour de llection prsidentielle, le 10 mars 2002, a donn la victoire M. Sassou


Nguesso avec une majorit absolue (89,41% des suffrages exprims).
Compte tenu des rsultats du scrutin, la MOEC a pris des dispositions pour clore la mission le
22 mars 2002. Les observateurs court terme et le Chef de mission ont quitt le pays le 15
mars, les observateurs long terme, le 18 mars, et lquipe-cadre, le 22 mars.
Le 13 mars, dans le cadre dune confrence de presse, la Mission a rendu publique sa
dclaration prliminaire (voir Annexe) concernant le droulement des diffrentes phases du
processus lectoral observ. Les aspects les plus importants restent le calme observ
pendant tout le processus, y compris le jour du scrutin ; les dysfonctionnements graves le jour
du scrutin (notamment en ce qui concerne les listes lectorales) ; et la ncessit de modifier la
rpartition des tches accomplir pendant le processus lectoral entre le MISAT et la CONEL.
La Mission estime que les actes frauduleux et les dysfonctionnements graves qui ont t
observs par ses quipes ne sont pas suffisants, compte tenu des voix obtenues par M.
Sassou Nguesso, pour modifier le rsultat global de llection prsidentielle. Si par fraude on
entend des actes influant sur les rsultats obtenus pendant lexercice du vote, on peut
effectivement considrer quil y a eu fraude le jour du scrutin, pendant le dpouillement et,
surtout, lors de la consolidation des rsultats. Ces actes ont eu une incidence particulire sur
le calcul du taux de participation et, dans une moindre mesure, sur le total des voix en faveur
de M. Sassou Nguesso. Concernant les actes isols de manipulation des rsultats dans
quelques commissions lectorales, la Mission estime que les responsables devraient tre
sanctionns pour viter que la situation ne se reproduise lors des prochaines lections. De
manire gnrale, il est important que toute irrgularit commise lors dun processus lectoral
soit sanctionne suivant les dispositions prvues cet effet par la loi.
Priode post-lectorale
Un certain nombre de tches restent accomplir en vue damliorer les chances
lectorales lavenir: rvision exhaustive des listes lectorales ; consolidation et promulgation
des textes lgislatifs ; redfinition des rapports entre la CONEL et le MISAT ; adoption dune
dcision concernant le caractre provisoire ou permanent donner aux diffrents niveaux de la
CONEL ; et participation effective des reprsentants des candidats et partis politiques au sein
des structures lectorales.
Les principaux problmes de caractre juridique qui se sont poss pendant la priode
lectorale tenaient labsence dun dispositif juridique dans certains domaines, la difficult
daccs aux textes de droit, et au respect insuffisant de la lgislation lectorale en vigueur.
Pour les prochaines lections, il y aurait dj amlioration si les autorits administratives
appliquaient la Loi lectorale avec rigueur.
Pour ce qui est des listes lectorales, aprs valuation qualitative, il apparat clair quune
dcision devrait tre prise pour dterminer (1) sil convient dactualiser les listes existantes ou
de procder une nouvelle campagne dinscription ; (2) si les listes lectorales doivent se
fonder sur la liste des personnes recenses ou sur un registre lectoral indpendant ; et (3) si
le responsable de la garde des listes doit tre le MISAT ou la CONEL.
La Mission estime quun nouveau recensement administratif hors de la pression des lections
serait appropri et devrait tre une condition sine qua non toute participation de la Union
europenne des futures lections au Congo.

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Rapport Final sur lElection Prsidentielle

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6. Recommandations
La dcision de lUnion europenne denvoyer des observateurs suivre llection prsidentielle
au Congo est lexpression de sa volont dappuyer le processus de paix engag dans le pays.
Globalement, la mission dobservation a permis, dune part, dobtenir des informations fiables
sur le droulement de llection et de renforcer ainsi la transparence du processus lectoral, et
de lautre, de formuler des recommandations pour lamlioration des scrutins lectoraux
lavenir.
Pour ce qui est des recommandations, la Mission estime que les amliorations ci-aprs
seraient souhaitables.
Cadre juridique

Consolidation et promulgation des textes lgislatifs ;


Appuyer la publication du Journal Officiel et assurer une large diffusion de la lgislation
lectorale en vigueur ;
Analyser la Loi lectorale dans le but didentifier les lacunes et imprcisions juridiques, de
manire pouvoir ensuite lgifrer pour y remdier (i.a. rpartition des pouvoirs entre la
CONEL et le MISAT, la participation des reprsentants politiques toutes les phases du
processus, le financement de la campagne lectorale et des spots publicitaires dans les
mdias, lutilisation de lencre indlbile, la consolidation des rsultats, transparence du
processus);
Considrer la possibilit dopter pour un systme de bulletin unique, ventuellement plus
consensuel, moins coteux et permettant plus facilement un contrle dmocratique et de
diminuer les possibilits de fraude ;
Veiller lapplication et au respect de la lgislation lectorale en vigueur;

Recensement et listes lectorales

Il semble indispensable dorganiser comme mesure structurelle, et hors de toute pression


pr-lectorale, une rvision exhaustive du recensement de la population et des listes
lectorales;
Aprs valuation qualitative, une dcision devrait tre prise pour dterminer (1) sil
convient dactualiser les listes existantes ou de procder une nouvelle campagne
dinscription ; (2) si les listes lectorales doivent se fonder sur la liste des personnes
recenses ou sur un registre lectoral indpendant ; et (3) si le responsable de la garde
des listes doit tre le MISAT ou la CONEL.
Faire en sorte que lAdministration distribue les listes lectorales et les cartes dlecteur
avant la date des lections, et affiche les listes lectorales avant le jour du scrutin dans un
lieu public; informer largement les lecteurs des modalits de lenregistrement et du vote ;
Prciser sur les cartes lectorales le bureau de vote dont relve chaque lecteur et publier
bien lavance la liste et les adresses des bureaux de vote ;

Administration lectorale

Garantir le respect de la composition tripartite de ladministration lectorale- reprsentants


de lEtat, partis politiques et socit civile - aux diffrents niveaux (national, rgional et
communal);
Adoption dune dcision concernant le caractre provisoire ou permanent donner aux
diffrents niveaux de la CONEL;

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Rapport Final sur lElection Prsidentielle

30

Participation effective des reprsentants des candidats et partis politiques au sein des
structures lectorales.
Revoir la rpartition des tches entre lAdministration et la CONEL, en vue de donner une
vritable indpendance la CONEL. A cet effet, il conviendrait de modifier les articles de
la Loi lectorale concernant la composition du Comit Technique par des cadres et agents
du Ministre de lintrieur, ainsi que larticle qui attribue au reprsentant de lEtat la
prsidence des commissions locales ;
Planifier davantage le travail de ladministration lectorale pour viter autant que possible
les instructions de dernire minute ;
Aider la planification des tches et la mise en uvre du calendrier lectoral dans les
prfectures et les mairies ;
Cesser de muter des fonctionnaires pendant la priode lectorale ;
Recruter les membres des bureaux de vote en fonction de leur niveau dtude et limiter les
recrutements par cooptation de sympathisants politiques ;
Former davantage les membres des commissions lectorales locales et rgionales et
donner une formation plus rigoureuse au personnel des bureaux de vote ;
Assurer la formation des reprsentants des partis politiques et la diffusion de matriel
pdagogique.
Mener une campagne dducation civique et dinformation pour le public en gnral et,
plus particulirement, les jeunes, les femmes et les analphabtes ;
Utiliser correctement lencre indlbile comme mesure de contrle.

Mdias

Viser ce que le systme audiovisuel de lEtat, en tant que service public, poursuive une
politique dquit qui ne soit pas limite aux missions de campagne, mais stende
toutes les missions dinformation ;
Dterminer un cadre juridique pour la propagande lectorale paiement et les institutions
charges den contrler le respect ;
Fournir un soutien financier, accompagn de programmes de formation professionnelle,
pour crer une presse crite et un systme audiovisuel vritablement indpendants du
pouvoir politique ;
Identifier des canaux dinformation parallles pour permettre la population des rgions de
mieux connatre les options politiques qui lui sont offertes ;
Programmer des missions qui permettent aux candidats de confronter leurs points de vue
et aux lecteurs de prendre connaissance des politiques prconises par chacun ;
Exploiter les moyens de communication pour diffuser parmi les lecteurs des informations
neutres et non-politises concernant les modalits et les procdures de vote.

Promotion de lobservation nationale

Appuyer, aprs slection minutieuse, des ONG indpendantes des structures tatiques et
ayant dj men dans le pass (sous leur forme actuelle ou par lintermdiaire de
membres prcdemment engags au sein dautres organisations) des activits de
promotion de la paix et des valeurs dmocratiques, de manire mettre en place un
programme dobservation nationale indpendante et des campagnes dinformation civique
et lectorale;
Appuyer le renforcement des capacits des ONG en matire de planification, organisation
et recrutement des observateurs nationaux ;
Familiariser les cadres/formateurs des ONG avec les mthodes dobservation reconnues.

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7. ANNEXES
Annexe A
Union europenne

Mission dobservation lectorale


Congo - 2002
A.

Dclaration prliminaire

de Joaquim Miranda, chef de la Mission dobservation lectorale de


lUnion europenne au Congo - Election prsidentielle 2002
Brazzaville, le 13 mars 2002 : La Mission dobservation lectorale de lUnion europenne au
Congo (MOEC) est dploye dans le pays depuis le 18 fvrier 2002. La MOEC est conduite
par M. Joaquim Miranda, Membre du Parlement europen et Prsident de la commission du
dveloppement du Parlement europen. La MOEC consiste en une quipe de coordination de
5 personnes, 18 observateurs long terme et 19 observateurs Cour terme.
Un membre du Parlement europen, M. John Corrie, a t aussi associ la MOEC
pendant lobservation lectorale.
Le calme observ pendant la phase pr-lectorale et le jour du scrutin est un aspect
positif de ce scrutin et dmontre que le peuple congolais, les candidats et les autorits ont eu la
volont de tourner dfinitivement la page de la violence.
Compte tenu des affrontements violents qui ont eu lieu au Congo-Brazzaville ces
dernires annes et de la priode transitoire encore en cours, la MOEC considre que
llection prsidentielle a donn la population congolaise la possibilit dexprimer, avant tout,
son dsir de paix et le refus de la violence. Dans ce contexte post-conflit, cette lection ne peut
tre simplement apprhende comme une lection classique entre des candidats et des
programmes politiques.
Concernant la campagne, le retrait de deux candidats, MM. Mberi et MackoumbouNkouka, annonc dans un communiqu du cartel des candidats de lopposition llection
prsidentielle le 5 mars, et de M. Milongo, annonc le 8 mars, a diminu le choix politique
offert aux lecteurs, et, dans une certaine mesure, lenjeu du scrutin et la participation des
lecteurs. La Mission a pris note des arguments soulevs par les candidats pour expliquer leur
retrait et a abord cette question lors des entretiens avec les diffrentes autorits.
Lors de la deuxime rencontre qui a eu lieu avec M. Milongo, la MOEC na pas obtenu
de sa part de nouveaux arguments qui permettraient de comprendre son changement dattitude
concernant sa participation au scrutin.
Les candidats et les partis dopposition ont t relativement absents de la campagne
lectorale. La majorit des candidats semblait, pour la plupart, manquer de structures
dorganisation capables de soutenir et de mettre en uvre une campagne sur une chelle
nationale. Ces difficults ont prvalu aussi concernant la capacit des candidats se doter de
reprsentants dans les commissions lectorales et les bureaux de vote.

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Rapport Final sur lElection Prsidentielle

De plus, lopposition de quelques partis aux diffrentes phases du processus na pas


non plus facilit le droulement des oprations.
Dans le cadre de lorganisation et de la mise en uvre de llection prsidentielle,
plusieurs aspects mritent une attention particulire en vue de lamlioration du processus
lectoral au Congo-Brazzaville et la tenue des prochaines lections :
- le droulement du recensement et la mthode dlaboration des listes lectorales, la
cration dun mcanisme dinformation efficace entre les autorits lectorales et les autres
acteurs lectoraux, notamment les candidats, la sparation des tches accomplir par la
Commission nationale de lorganisation des lections (CONEL) et le Ministre de lIntrieur, de
la scurit et ladministration territoriale (MISAT), la diffrence considrable entre les moyens
mis disposition des diffrents candidats et les contradictions entre les diffrents textes de lois
et les instructions donnes aux membres des bureaux de vote.
Daprs les contacts maintenus par la mission, quelques aspects techniques ont t
amliors pendant ces lections si on les compare lorganisation du rfrendum du 20 janvier
dernier. Cependant, il reste encore beaucoup faire pour que les lections puissent se
drouler dans le respect et la matrise des diffrents aspects mentionns ci-dessus.
Globalement, la rpartition des comptences entre la Commission nationale de
lorganisation des lections (CONEL) et le Ministre de lIntrieur, de la scurit et de
ladministration territoriale (MISAT) devrait tre rvise en vue de donner plus de poids la
CONEL.
Les dlais de publication des rsultats du recensement et des listes lectorales
provisoires, les difficults daccs aux textes lgaux, les changements dans les dispositions
pratiques concernant les procdures de vote ont eu un effet sur la transparence et le niveau de
performance du processus lectoral.
Tenant compte des difficults techniques du processus (listes des lecteurs -personnes
avec carte dlecteur non inscrites sur les listes, personnes sans cartes reprises dans les listes,
etc. - livraison de matriel, etc.), une participation active des reprsentants des candidats aurait
favoris la transparence et le bon droulement du processus lectoral.
Laugmentation du nombre des bureaux de vote par rapport ceux du rfrendum est
un fait positif pour faciliter le vote des lecteurs. En revanche, le dlai mis pour fixer le nombre
des bureaux de vote, la distribution tardive des listes du corps lectoral, des bulletins de vote et
des cartes dlecteurs, ainsi que labsence dune campagne effective dducation civique des
lecteurs sont des aspects amliorer.
Tenant compte des dlais impartis entre la date du rfrendum et le premier tour de
llection prsidentielle (48 jours), il ny a pas eu suffisamment de temps pour une rvision des
listes dfinitives au niveau local. Cette situation a eu pour consquence une augmentation du
corps lectoral sans vritable contrle et des problmes pendant le jour du scrutin.

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Rapport Final sur lElection Prsidentielle

Une rvision extraordinaire des listes aurait t souhaitable pour garantir lexercice du
droit de suffrage aux Congolais qui runissent les conditions ncessaires et pour viter le
recours de nouvelles listes additives. Cependant, lagenda tabli pour les diffrentes
lections ne permettait pas le temps ncessaire lorganisation dune telle rvision du corps
lectoral.
Limplication de ladministration publique dans la campagne des candidats (dans ce cas
en faveur de M. Sassou Nguesso) a t note. La mission est davis que ladministration doit
rester en dehors des activits de campagne des candidats et des partis politiques, lors de toute
lection dans le pays.
La Mission encourage les autorits congolaises et la CONEL mettre au point
lavenir un code de bonne conduite rglant la participation de ladministration dans le processus
lectoral (prises de position politiques et mises disposition de fonctionnaires, utilisation des
fonds publics et quipements de lEtat tels que vhicules, etc.).
La couverture de la campagne pour llection prsidentielle a t rgulire et
consistante dans tous les moyens de communication nationaux. De plus, la tonalit de la
campagne a t calme et pacifique, tout en faisant appel une lection sans violence pour
une comptition dmocratique et civile.
Cependant, le principe dgalit entre les candidats, concernant les mdias, na que
partiellement t respect. Il a exist une disproportion de visibilit entre les diffrents
candidats, mme en tenant compte de la diffrente reprsentativit des candidats.
Le jour du scrutin, les 45 observateurs ont visit un total de 302 bureaux de vote. Lors
du dpouillement, un total de 22 bureaux de vote a t observ dans les 10 rgions du pays et
Brazzaville. Les oprations de vote et de dpouillement ont rencontr un nombre significatif de
dysfonctionnements essentiellement administratifs dans tout le pays.
Ces cas ont t pour la plupart rsolus par les autorits comptentes dans lesprit de
permettre le vote de la majorit des lecteurs. Ceci a cependant provoqu une certaine
confusion dans les bureaux de vote et a limit limpact des diffrents instruments mis en place
pour le contrle du scrutin.
Le jour du scrutin sest droul daprs notre information dans le calme.
La Mission dobservation poursuivra ses activits dans la priode post-lectorale et
produira un rapport final contenant le dtail de ses conclusions et dventuelles
recommandations pour lamlioration du processus lectoral au Congo.
La Mission est de lopinion que lUnion europenne devrait rester implique dans le
processus de transition au Congo et assister les autorits congolaises en ce qui concerne
lamlioration des activits lectorales, notamment le recensement, la liste des lecteurs, les
textes de lois et les dispositions pratiques relatives lorganisation ainsi que la mise en uvre
des lections pendant les prochains mois et le suivi post-lectoral.

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Annexe B

B. Cadre juridique et Administration lectorale

Constitution. Le texte approuv par rfrendum le 20 janvier 2002 et promulgu par


Dcret n 2002 148 du 17 fvrier 2002, nentrera en vigueur qu la fin de la priode de
transition, prvue, en principe, aprs que les lections snatoriales auront eu lieu (elles
sont actuellement fixes au 30 juin 2002).

Acte fondamental du 24 octobre 1997, qui a valeur de Constitution et porte sur


lorganisation des pouvoirs publics pendant la priode de transition.

Convention pour la paix et la reconstruction du Congo, en date du 14 avril 2001.

Loi n 9-2001 du 10 dcembre 2001 portant Loi lectorale , qui tablit les conditions
dexercice du droit de vote, de la prparation, organisation et suivi des lections, du
droulement de la campagne lectorale, des oprations de vote, du contentieux des
oprations lectorales et des dispositions pnales.

Loi du 1er juillet 1901 relative au contrat dassociation, qui rgit les activits des partis
politiques.

Dcret n 2001-587 du 20 dcembre 2001 fixant lorganisation et le fonctionnement de


la Commission Nationale dOrganisation des Elections et les modalits de dsignation
de ses membres.

Dcret n 2001-587-Bis du 20 dcembre 2001 portant nomination des membres de la


Commission Nationale dOrganisation des Elections.

Arrt n 8286 du 31 dcembre 2001 dterminant les modalits de lexercice du droit de


vote par procuration.

Arrt n 8287 du 31 dcembre 2001 dterminant les modalits de lobservation


internationale des lections de 2002.

Arrt n 3 du 2 janvier 2002 dterminant la nature des pices didentit et dtat civil
exigibles des lecteurs.

Arrt n 6 du 2 janvier 2002 fixant le format et la couleur des cartes dlecteur utiliser
pour les scrutins organiss en 2002.

Arrt n 9 du 24 janvier 2002 fixant les dates de dpt et de clture de candidature


llection du Prsident de la Rpublique.

Arrt n 10 du 24 janvier 2002 portant ouverture de la campagne lectorale relative


llection du Prsident de la Rpublique.

Arrt n13 du 1er fvrier 2002 portant dlgation du pouvoir.

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Arrt n 87 du 7 fvrier 2002 dterminant les modalits de lobservation internationale


des lections.

Arrt n 625 MISAT/CAB/DAE du 6 mars 2002 fixant le format et la couleur des


enveloppes utiliser lors de llection prsidentielle, scrutin du 10 mars 2002. Les
enveloppes utiliser sont des enveloppes opaques, de format 10 mm x 90 mm, de
couleur kaki, portant la mention Rpublique du Congo .

Arrt n 627 MISAT/CAB/DAE du 6 mars 2002 fixant le nombre et les lieux


dimplantation des bureaux de vote pour llection prsidentielle (4.169 au total sur
lensemble du territoire).

Arrt n 628 MISAT/CAB/DAE du 6 mars 2002 portant interdiction de la circulation


automobile le 10 mars 2002 entre le moment douverture et celui de la clture des
oprations de vote .

Arrt n 629 MISAT/CAB/DAE du 6 mars 2002 portant fermeture des dbits de


boissons loccasion de llection prsidentielle, scrutin du 10 mars 2002, qui tablit
que les dbits de boissons consommer sur place, bars-dancing, night-clubs et autres
lieux de rjouissance resteront ferms jusqu vingt heures.

Arrt MISAT/CAB/DAE du 6 mars 2002 portant interdiction temporaire de transport


darmes et de munitions de toutes catgories. Les armes des agents de la force
publique chargs de la scurit des oprations lectorales ne doivent en aucun cas tre
portes ni transportes en dehors des lieux daffectation.

Circulaire n 0023/MISAT/CAB du 22 janvier 2002 relative la procdure du dpt des


candidatures llection du Prsident de la Rpublique.

Loi n 15-2001 du 31 dcembre 2001 relative au pluralisme dans laudiovisuel public.

Loi n 8 du 12 novembre 2001 sur la libert de linformation et de la communication.

Arrt n 357 du 20 fvrier 2002 fixant les dimensions des affiches lectorales.

Recommandation n 1-2002 du 20 fvrier 2002 de la Commission Nationale


dOrganisation des Elections relative la couverture de llection prsidentielle par les
mdias audiovisuels publics.

Analyse du cadre juridique


La scurit juridique est un principe juridique essentiel de ltat de droit quimplique lexistence
dun droit certain. Les principes de publicit, de lgalit et de hirarchie des rgles sont
troitement lis ce principe. Pour lessentiel, les problmes qui se sont poss pendant la
priode lectorale tenaient trois causes : absence de dispositions juridiques dans certains
domaines ; dfaut de rgularit dans la publication des rgles ; et manque de rigueur dans
lobservation de la lgislation lectorale en vigueur. Linscurit juridique dcoulant des
situations dcrites ci-aprs a nui la transparence du processus lectoral.

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Absence de dispositions juridiques dans certains domaines


La lgislation lectorale nest pas exhaustive et comporte un certain nombre de lacunes
juridiques qui doivent tre combles lavenir. Labsence dun dispositif juridique pour le
financement de la campagne lectorale est dplorer, en particulier. Les partis politiques sont
rgis par la Loi du 1er juillet 1901 relative au contrat dassociation.
En ce qui concerne les procdures de vote, il aurait t souhaitable de prvoir des dispositions
couvrant, notamment, les points ci-aprs :
-

Liste du matriel essentiel pour les bureaux de vote ;

Utilisation de lencre indlbile comme moyen de contrle pour tous les votants.

La seule rfrence lencre indlbile dans la Loi lectorale apparat larticle 95 :


Llecteur, aprs avoir introduit son bulletin dans lurne, fait constater son vote par sa
signature, ou, sil ne sait pas signer, par lapposition de son doigt tremp dans lencre indlbile
sur la liste en marge de son nom en prsence des membres du bureau .
-

Participation des dlgus des partis ou candidats toutes les phases du processus
lectoral.

La Loi lectorale13 ne mentionne que le droit de chaque candidat avoir un dlgu par bureau
de vote, sans voquer les autres phases du processus lectoral, savoir les prparatifs des
lections et la transmission, rception et consolidation des rsultats.
-

Procdure de nomination et accrditation des dlgus des partis ou candidats.

Remise dune copie des procs-verbaux aux dlgus des partis ou candidats;

Larticle 85 de la Loi lectorale dispose que: le procs verbal est sign par les dlgus ,
mais ne prvoit pas la remise dune copie aux dlgus.
-

Conditions de production des bulletins de vote (conception graphique ; systme de


contrle papier et numrotation- ; impression ; etc.).

Obligation de joindre les bulletins valides aux procs-verbaux des bureaux de vote
transmis la Commission locale;

Larticle 99 de la Loi lectorale dispose que le Prsident du bureau de vote transmet la


Commission locale dorganisation des lections le procs-verbal accompagn des pices
suivantes : les enveloppes et les bulletins annuls ; une feuille de dpouillement de votes
dment arrts ; les observations du bureau de vote relatives au droulement des lections,
mais ne mentionne pas les bulletins valides.
-

13

Procdure de consolidation des rsultats par les commissions locales et procdure de


transmission des rsultats des commissions locales la Commission rgionale et la
Commission nationale.

Article 84 de la Loi lectorale.

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Larticle 100 de Loi lectorale prvoit que: La Commission Locale dOrganisation des
Elections tablit un procs-verbal quelle transmet la Commission Nationale d Organisation
des Elections. Celle-ci centralise et traite tous les rsultats en provenance des diffrentes
commissions locales et dresse rapport .
Dfaut de rgularit dans la publication des rgles
Aux lacunes des textes juridiques sajoute la difficult daccs aux lois et dispositions
administratives, qui ne peuvent tre dment publies en raison de la parution irrgulire du
Journal Officiel de la Rpublique du Congo. Des ditions spciales des textes de lois sont bien
distribues, mais la dernire remonte dcembre 2000. De plus, les arrts entrent en
vigueur ds quils ont t signs par le Ministre responsable. Cette situation entrane un
manque de transparence du processus lectoral.
Larrt n 388 dterminant les modalits de lobservation nationale des lections, qui comblait
une des lacunes de la Loi lectorale, a t promulgu par le Ministre de lintrieur le 20 fvrier
2002. La diffusion insuffisante de ce texte et sa promulgation une date si proche de celle des
lections a rduit la possibilit davoir une observation nationale organise.
Manque de rigueur dans lobservation de la lgislation lectorale en vigueur
A. Contradiction entre les dispositions juridiques et les instructions mises par la CONEL
le jour de llection prsidentielle
Le jour mme des lections, la Coordination de la CONEL, en consultation avec le Ministre de
lintrieur, a adress deux instructions aux prsidents des commissions locales dorganisation
des lections, qui autorisaient le vote des personnes non inscrites sur les listes lectorales sur prsentation dune pice didentit et de la carte dlecteur ainsi que les personnes
rgulirement inscrites, mais nayant pas reu leur carte dlecteur - sur prsentation dune
pice didentit. Les lecteurs viss ont alors t inscrits sur des listes additionnelles ouvertes
dans la plupart des bureaux de vote.
Ces instructions sont contraires aux articles 614 et 8915 de la Loi lectorale, qui stipulent que
seuls les lecteurs rgulirement inscrits sur les listes lectorales et porteurs de leur carte
dlecteur sont autoriss voter. Selon le principe de hirarchie des rgles juridiques, une
instruction ne saurait rendre une loi inoprante. Dautre part, linscurit juridique sest encore
trouve aggrave par le fait qu la veille des lections le Ministre de lintrieur a fait distribuer
une lettre circulaire aux prfets de rgion, administrateurs-maires, administrateurs-maires
dlgus et sous-prfets, leur rappelant linterdiction douvrir des listes lectorales
additionnelles.

14

Article 6 de la Loi lectorale : lexercice du droit de suffrage est subordonn son inscription sur une
liste lectorale de la circonscription administrative o se trouve son domicile ou sa rsidence, sauf
drogation prvue par la prsente loi .
15

Article 89 de la Loi lectorale: Le droit de vote est reconnu toute personne inscrite sur une liste
lectorale porteuse dune carte dlecteur et dune des pices didentit prvues par les textes en
vigueur .

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Le Prsident de la Cour dAppel, qui est aussi le Prsident de la CONEL, a donn des
instructions aux juges dinstance les habilitant prendre, le jour de lchance lectorale, des
ordonnances visant inscrire sur les listes lectorales de la circonscription administrative o
elles rsident les personnes nayant pas t recenses, aprs vrification de leur nationalit et
ge moyennant prsentation dun passeport ou une carte didentit. Cette possibilit nest pas
prvue par la Loi lectorale.
B. Contradiction entre la Loi lectorale et les textes explicatifs de la procdure de vote
(Guide des lections de la CONEL et Manuel de formation des personnels des bureaux
des vote de la DAE)
Il y a quelques contradictions et imprcisions entre le Guide des lections - publi par la Souscommission de communication de la CONEL- et les articles 89 et 95 de la Loi lectorale,
concernant la possibilit de voter sans carte dlecteur et lutilisation de lencre indlbile.

Possibilit de voter sans carte dlecteur :

Dispositions pratiques du Guide des lections concernant la constatation didentit (page


16) : Llecteur qui na pas sa carte lectorale pourra tre admis voter, condition quil
nexiste aucun doute sur son identit, et quil soit par ailleurs inscrit sur la liste lectorale ou
bien porteur dune dcision de justice ordonnant son inscription ou dun arrt de la Cour
suprme annulant un jugement qui aurait prononc sa radiation .
Article 89 de la Loi lectorale

Le droit de vote est reconnu toute personne inscrite sur une liste lectorale porteuse dune
carte dlecteur et dune des pices didentit prvues par les textes en vigueur .

Utilisation de l encre indlbile :

Dispositions pratiques du Guide des Elections concernant les oprations de vote (page 17,
point 4) : Il se rend auprs de la table o se trouve lurne dans laquelle il introduit son bulletin
(ou ses bulletins), et lassesseur de cette table lui remet sa carte dlecteur. Llecteur met son
pouce droit dans lencre indlbile et lappose sur sa carte lectorale dans le lieu du scrutin en
question .
Le Manuel de formation des personnels des bureaux de vote mentionne ce qui suit au sujet de
lencre indlbile (page 22) : Le vote de llecteur est constat sur la liste lectorale, en
marge de son nom par une signature et aussi par lapposition de son pouce gauche tremp sur
lencre indlbile sur la liste lectorale en marge du nom .
Article 95 de la Loi lectorale: Llecteur, aprs avoir introduit son bulletin dans lurne, fait
constater son vote par sa signature, ou, sil ne sait pas signer, par lapposition de son doigt
tremp dans lencre indlbile sur la liste en marge de son nom en prsence des membres du
bureau .

Imprcisions concernant la preuve didentit de llecteur.

Concernant la carte didentit, le Manuel de formation des personnels des bureaux de vote
prvoit, la page 8, que: Llecteur qui na pas sa carte didentit pourra tre admis voter
condition quil nexiste aucun doute sur son identit .

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Larticle 89 de la Loi lectorale stipule que: Le droit de vote est reconnu toute personne ()
porteuse dune des pices didentit prvues par les textes en vigueur .
LArrt n 3 du 2 janvier 2002 dterminant la nature des pices didentit et dtat civil
exigibles des lecteurs, tablit quun lecteur, pour justifier son identit lors de votes, doit
prsenter lune des pices didentit suivantes: Une carte nationale didentit ou attestation
en tenant lieu ; un permis de conduire ; un passeport ; un livret militaire ; une carte
professionnelle ; une carte dlve ou tudiant.
A dfaut de toute pice prcdente la preuve didentit peut tre obtenue au moyen soit du
livret de famille ou de pension, soit dun acte de naissance ou de mariage, soit dun certificat de
nationalit, conforts par le tmoignage de deux lecteurs majeurs au moins, inscrits sur la
liste lectorale du bureau de vote concern et dtenteurs eux-mmes, de lun des documents
cits en haut .
Bref commentaire sur les lections lAssemble Nationale
Les lections aux 137 siges de lAssemble Nationale auront lieu en mai et juin 2002. La Loi
lectorale16 prvoit que les circonscriptions lectorales seront dtermines par dcret en
Conseil des Ministres. Ce dcret na pas t promulgu jusqu prsent.
En rgle gnrale, la dtermination des circonscriptions lectorales est un domaine qui, de par
sa sensibilit, est rserv la Loi. La Constitution17 approuve par rfrendum le 20 janvier
2002 dispose que cest la Loi qui dtermine les circonscriptions lectorales.

Cadre juridique de la campagne lectorale

Cadre juridique
o
o

Articles 25 . 42 de la Loi lectorale


Arrt n 357 du 20 fvrier 2002 fixant les dimensions des affiches lectorales.

Contexte
La campagne lectorale a dmarr formellement le 20 fvrier 2002, trois jours avant la date
prvue dans la Loi lectorale, qui dispose, en son article 25, que la campagne lectorale est
dclare ouverte quinze jours avant la date du scrutin laquelle avait t fixe au10 mars. Elle
sest close le 8 mars minuit.

Dfinition
La propagande lectorale se fait sous forme de runions, daffiches, de circulaires, par voie
de presse, par tout autre moyen de communication audiovisuelle ou par dautres
manifestations autorises par la loi (article 26 de la Loi lectorale).
Elle est rserve aux partis et aux groupements politiques , aux candidats dune liste et
ceux qui les soutiennent (article 25 de la Loi lectorale).

16
17

Article 54 de la Loi lectorale.


Article 94 de la Constitution.

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10

Modalits de propagande lectorale


a.

Les runions lectorales

Par runions lectorales , larticle 27 de la Loi lectorale entend celles qui ont pour but de
faire connatre un candidat ou une liste de candidats, de prsenter les programmes ou les
arguments dun candidat .

Sa ralisation doit tre dclare au chef de la circonscription administrative o se droule


llection, au moins 24heures lavance. La dclaration prcise le nom, le prnom, la
profession, ladresse et la qualit (), le caractre clos ou ouvert de la runion (article 29 de
la Loi lectorale).
Seuls les partis lgalement constitus et les groupements politiques ainsi que les candidats
rgulirement inscrits et ceux qui les soutiennent sont autoriss organiser des runions
lectorales ( article 28 de la Loi lectorale).
Les affiches pour annoncer la tenue des runions lectorales contiennent le nom des
orateurs inscrits pour y prendre la parole et le nom du candidat (article 35 de la Loi
lectorale).
b.

Les affiches lectorales

Sont considres comme affiches lectorales celles qui ont pour but de faire connatre un
texte, un programme, un candidat et dinciter le soutenir.
Le chef de la circonscription administrative doit rserver pour la priode lectorale doit tre
attribue chaque candidat. Les emplacements sont attribus dans lordre darrive des
demandes, qui doivent tre formules, au plus tard, le huitime jour avant celui du scrutin
(article 33 de la Loi lectorale).
Les dimensions des affiches lectorales ont t fixes par larrt n 357 du 20 fvrier 2002.
des emplacements spciaux o apposer les affiches lectorales. Une surface gale

Lapposition de toute affiche lectorale dun candidat est interdite dans des emplacements
rservs aux autres candidats . (article 32 de la Loi lectorale). Il est aussi interdit dapposer
les affiches
o sur les immeubles classs ou inscrits ;
o sur les arbres et les monuments ;
o dans les sites classs ;
o dans les parcs nationaux et les rserves naturelles (article 10 de lArrt n 357).
Il est interdit, tout agent public, de distribuer au cours des heures de service, tout document
de propagande lectorale (article 36 de la Loi lectorale).
c.

Cadre juridique pour la rglementation des mdias

Les mdias sont rglements par deux lois fondamentales : la Loi n 8 2001 12/11/2001 sur
la libert de linformation et de la communication, et la Loi n 15 2001 31/12/2001 relative au
pluralisme dans laudiovisuel public.

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11

La premire tablit le rgime juridique applicable tous les moyens dinformation et de


communication. LArticle 4 prvoit le libre accs linformation et linterdiction de la censure.
La Loi institue le Conseil suprieur de la libert de communication, qui est charg de
rglementer et de contrler les activits des mdias aussi bien en dehors de la campagne
lectorale, que pendant celle-ci. Ce conseil na pas encore t form. Pendant la campagne
lectorale, ses fonctions ont t remplies par la Sous-commission de la communication de la
CONEL, tablie en vertu de lArticle 150 de la Loi lectorale. La Sous-commission a pour
tche de rglementer et contrler les activits des mdias pendant la campagne et de
sanctionner les infractions aux rgles en vigueur.
.
La seconde de ces lois dfinit les rgles rgissant laudiovisuel en priode lectorale (Chapitre
III : Des modalits daccs laudiovisuel en priode lectorale). Le cadre gnral des
dispositions sanctionne le principe de lgalit de traitement des candidats, tant dans leur
campagne officielle que dans linformation offerte par les chanes de laudiovisuel public.
Selon lArticle 21, les candidats ont droit une mission de 2 heures et 30 minutes la
tlvision publique et une mission de mme dure la radio publique. Ces missions sont
finances par lEtat.
Pour llection prsidentielle, le Prsident de la CONEL18 a recommand de partager le temps
dantenne de manire gale entre les dix candidats, conformment au schma suivant: 10
minutes par candidat au cours de la campagne, 5 minutes par candidat la veille du scrutin,
avant que le silence lectoral simpose. Chaque candidat devait disposer ainsi, titre gratuit,
de 15 minutes de temps dantenne la tlvision et 15 minutes la radio.
Pour ce qui concerne les journaux tlviss, la Loi tablit le principe de lgalit dans la
couverture des activits des candidats. Le Prsident de la CONEL a recommand que chaque
candidat reoive une minute de temps dantenne par jour au cours des journaux tlvises et
deux minutes dans lespace magazine Echos de la campagne, la fin des informations (16
h., 20 h. et 22h.30 en franais). Deux minutes ont t accordes aux candidats dans les
journaux tlviss en langues nationales (18 h. et 19 h.). Les mmes dispositions valaient
pour la radio dEtat (6 h., 8 h., 13 h., 15 h., 19 h. pour le franais, et 17 h. et 18 h. pour les
langues nationales).
Le 25 fvrier, le Ministre de la communication a promulgu lArrt n 390 fixant les rgles
rgissant les missions de la campagne lectorale officielle. Cet instrument souligne la
ncessit pour les mdias audiovisuels de respecter les principes de neutralit, dgalit et de
continuit dans la couverture des activits des candidats. Ceux-ci, ou leurs organismes de
campagne, sont tenus responsables de la production et du contenu des missions.
LArticle 45 de la Loi n 15 sanctionne la prohibition, dans la presse crite et dans laudiovisuel,
de toute publicit commerciale des fins de campagne.
Selon les dispositions lgales en vigueur19, trois entits institutionnelles sont responsables de
lapplication et du contrle du respect des mesures concernant les mdias en priode de
campagne lectorale. Le Ministre de la communication doit fixer les rgles rgissant les
conditions de production, de programmation et de diffusion des missions relatives la
campagne lectorale (Article 29 de la Loi n 15). Une commission du Ministre de lintrieur
doit tablir la liste des candidats habilits utiliser les antennes du service public pour les
missions lectorales.
18

Recommandation n 1 20/02/02 de la Commission nationale dorganisation des lections relative la


couverture de llection prsidentielle par les mdias audiovisuels publics
1. 19 Loi lectorale n 9 2001 10/12/2001 ; Loi n 15 2001 31/12/2001 relative au pluralisme dans
laudiovisuel public ; et Loi n 8 2001 12/09/2001 sur la libert de linformation et de la communication

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12

Cette commission est forme de trois reprsentants dudit ministre, trois reprsentants du
Ministre de la communication et trois reprsentants de la Sous-commission de la
communication de la CONEL (Article 19 de la Loi n 15). Elle a t nomme le 20 fvrier
(Arrt n 356 du Ministre de lintrieur). La Sous-commission de la communication de la
CONEL dtermine lordre de passage des diffrents candidats la tlvision et la radio
dEtat, par tirage au sort.

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13

Annexe C

C. Rsultats des lections de 1992

Lgislatives (19 juillet, sur 125 siges)


UPADS:
70
MCDDI:
46
PCT:
18
Snatoriales (26 juillet, sur 60 siges)
UPADS:
23
MCDDI:
14
RDD:
8
PCT:
4
Prsidentielles - 1er tour (2 aot)
Lissouba (UPADS)
35,89 %
Kollas (MCDDI)
20,30 %
Sassou Nguesso (PCT) 17,00 %
Prsidentielles 2e tour (11 aot)
Lissouba (UPADS)
61,32 %
Kollas (MCDDI)
38,68 %

Mission dObservation Electorale de lUE Congo 2002


Rapport Final sur lElection Prsidentielle

ANNEXES TECHNIQUES

Structure de la Mission dobservation lectorale de lUnion europenne au Congo (MOEC)


Activits de formation
Dploiement des observateurs
Ventilation de lobservation des actes de campagne
Suivi des mdias
Ventilation de lobservation des oprations de vote
Ventilation de lobservation des oprations de fermeture et de dpouillement
Ventilation de lobservation des oprations de consolidation des rsultats

14

15

Mission dObservation Electorale de lUE Congo 2002


Rapport Final sur lElection Prsidentielle

Union europenne
Mission dObservation Electorale au Congo
Election prsidentielle 2002

Structure de la Mission dObservation Electorale de lUnion europenne au Congo (MOEC)

Chef de mission
Joaquim MIRANDA
Chef de mission adjoint
Francisco COBOS FLORES
Experte lectorale
Ana GALLART CERRILLOS

Coordinatrice OLT
Carole COSCINO

Experte mdias
Giovanna MAIOLA

Expert logistique & scurit


Xavier NOC

18 Observateurs long terme (OLT)

19 Observateurs court terme (OCT)

Mission dObservation Electorale de lUE Congo 2002


Rapport Final sur lElection Prsidentielle

16

Session de formation des Observateurs Long Terme

Samedi 23 fvrier 2002


8h00-9h00
Allocution de bienvenue et introduction de la Mission dobservation lectorale au Congo
(MOEC) de lUnion europenne
Reprsentant de S.E.M. Herv Bolot, Ambassadeur de France au Congo et
reprsentant de la Prsidence de lUnion Europenne
S.E.M. Jean Eric Holzapfel, Chef de la dlgation de la Commission europenne au
Congo
Monsieur Francisco Cobos, Chef-Adjoint de la MOEC
9h00-10h00
Perspective historique, sociologique et conomique du Congo
Monsieur Honor Mobonda, Professeur de civilisation, Universit de Brazzaville
10h30-11h00 Pause
11h00-12h00
Election prsidentielle 2002 - Contexte juridique
Monsieur Charles Zacharie Bowao, Rapporteur gnral de la Commission nationale
dorganisation des lections (CONEL)
11h00-12h00
Election prsidentielle 2002 - Organisation technique des lections
Monsieur Armand Baboutila, Directeur des affaires lectorales, Ministre de lintrieur, de la
scurit et de ladministration du territoire(MISAT)
12h00-13h00
Panorama politique congolais
Monsieur Joseph Gouala, Rdacteur en chef du journal Tam-Tam et correspondant de lAFP
13h00-14H00 Djeuner
14h00-15h30
Structure de la MOEC
Rle de lobservateur long terme
Code de conduite
Contacts et runions avec les acteurs du processus lectoral
Francisco Cobos, Chef-adjoint de la MOEC
Carole Coscino, Coordinatrice OLT/ MOEC
15h30-16h00 Pause
16h00-17h00
Logistique, scurit et transport
Utilisation du matriel de communication
Xavier Noc, Logisticien MOEC

Mission dObservation Electorale de lUE Congo 2002


Rapport Final sur lElection Prsidentielle

17h00-18h30
Administration et finances
Distribution du matriel
GTZ Christian

Dimanche 24 fvrier
9h00-10h00
Introduction la culture congolaise
Dr Ernst Fassbender, Reprsentant permanent de lUNESCO au Congo
10h00-11h00
Programmes dassistance technique de lUE en matire lectorale
Jean-Michel Dumont, Expert lectoral, Assistant technique auprs de la Commission
europenne et du Gouvernement congolais
11h00-11h15
Mdias
Giovanna Maiola, Experte Mdias MOEC
11h15-11h45 Pause
11h30-12h30
Structure des rapports dobservation
Prparation de larrive et du briefing des observateurs court terme
Transmission des rapports et communication avec lquipe dencadrement de Brazzaville
Francisco Cobos,Chef-adjoint de la MOEC
Carole Coscino, Coordinatrice OLT/MOEC
12h30-14h30 Djeuner
14h30 17h00
Table ronde avec lquipe dencadrement de la MOEC
Accrditation des observateurs

17

18

Mission dObservation Electorale de lUE Congo 2002


Rapport Final sur lElection Prsidentielle

Union europenne
Mission dObservation Electorale au Congo
Election prsidentielle 2002

Dploiement des observateurs

Equipe
1
1
2
2
3a
3a
3b
3b
4
4
4
4
4
4
4
5
5
5
5
6
6
6
6
7
7
8
8
8
8
9a
9a
9b
9b
10
10
10
10
10
10

Ville, Rgion
Impfondo, Likouala
Impfondo, Likouala
Ouesso, Sangha
Ouesso, Sangha
Owando, Cuvette
Owando, Cuvette
Ewo Cuvette Ouest
Ewo Cuvette Ouest
Brazzaville
Brazzaville
Brazzaville
Brazzaville
Brazzaville
Brazzaville
Brazzaville
Djambala, Plateaux
Djambala, Plateaux
Djambala, Plateaux
Djambala, Plateaux
Kinkala, Pool
Kinkala, Pool
Kinkala, Pool
Kinkala, Pool
Sibiti, Lekoumou
Sibiti, Lekoumou
Nkayii, Bouenza
Nkayii, Bouenza
Nkayii, Bouenza
Nkayii, Bouenza
Dolisie, Niari (sud)
Dolisie, Niari (sud)
Dolisie, Niari (nord)
Dolisie, Niari (nord)
Pointe Noire, Kouilou
Pointe Noire, Kouilou
Pointe Noire, Kouilou
Pointe Noire, Kouilou
Pointe Noire, Kouilou
Pointe Noire, Kouilou

Nom
KANKASHIAN
SALVADOR ACEVEDO
GABRIEL
ALBRECHT
TAUZIN
DE HAAN
ALONSO MAJAGRANZAS
NICOLETTI

Prnom
Nora
Eduardo
Lutz
Valrie
Anne
Albert
Miguel
Alfredo

LEONINI
DAHMEN

Riccardo
David

SOURMELIS
GOFFIN
CATOZZI
CORRIE
MEIJER
WALRAET
MUZZI
CALLEJA
DA COSTA
MENOU
INIGUEZ SAENZ

Kostantinos
Julie
Gianpiero
John
John
Anne
Mariana
Germain
Goncalo
Christophe
Jos Ignacio

RYNEUS
NOLL
LEONINI
ROELL
SBORGI
HAMERS
WARD
BODINEAU
FLAMENT
PRADO PEREZ
HORAK
MONTANARI
MATASCONI
HELDT
VASSILIADOU
PLAZA PERUN
BARONHEID
DESMOND HEARNS

Tobjorn
Alexandra
Claudia
Jrg
Enrico
Jeroen
Eilis
Sylvie
Jacques
Raquel
Romain
Marco
Barbara
Hans-Joachim
Evangelina
Carlos
Alain
Patrick Joseph

Nationalit
Autrichienne
Espagnole
Allemande
Belge
Franaise
Hollandaise
Espagnole
Italienne
Italienne
Sudoise
Grecque
Belge
Italienne
MEP
AEM
Belge
Finlandaise
Franaise
Portugaise
Franaise
Espagnole
Sudoise
Autrichienne
Italienne
Allemande
Italienne
Hollandaise
Irlandaise
Franaise
Belge
Espagnole
Franaise
Italienne
Italienne
Allemande
Grecque
Espagnole
Belge
Irlandaise

OLT
OLT
OLT
OLT
OLT
OCT
OLT
OCT
OCT
OCT
OCT
OCT
OCT
OCT
OCT
OLT
OCT
OCT
OLT
OLT
OCT
OCT
OLT
OLT
OLT
OLT
OCT
OCT
OLT
OLT
OCT
OCT
OLT
OLT
OCT
OCT
OCT
OCT
OLT

19

Mission dObservation Electorale de lUE Congo 2002


Rapport Final sur lElection Prsidentielle

Union europenne
Mission dObservation Electorale au Congo
Election prsidentielle 2002

Ventilation des actes de campage observs

Observation de la campagne lectorale


(meetings politiques par candidat nombre total et rpartition par rgion)

Milongo

Mizidy
Sassou Nguesso
Demba Ntelo
Mateta
16

11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Brazzaville

Plateaux

Lekoum ou

Bouenza

Commune ou Region

Niari

Pool

20

Mission dObservation Electorale de lUE Congo 2002


Rapport Final sur lElection Prsidentielle

Union europenne
Mission dObservation Electorale au Congo
Election prsidentielle 2002

Donnes relatives au suivi des mdias


a) Tl Congo
Graphique 1: Rpartition du temps dattention entre les candidats et leurs comits de soutien- Toutes
missions
J. F. Ntelo
A. Bandou
B. Mizidy
5%
6%
4%

M. Mbri
1%

A. Mackoumbou
6%

D. Sassou
Nguesso
40%

L. Mateta
8%

C. Mankassa
9%

J. Kignoumbi
9%

A. Milongo
12%

Graphique 2: Rpartition du temps dattention entre les candidats et leurs comits de soutien dans les
20
missions dinformation politique et lectorale

J. F. Ntelo
4%

L. Mateta
5%

A. Bandou
2%
M. Mbri
2%

A. Mackoumbou
6%

D. Sass ou Ngues so
52%

J. Kignoum bi
8%

C. Mankas s a
8%

A. Milongo
12%

Graphique 3: Ton de la couverture des activits des candidats et de leurs comits de soutien dans les
missions dinformation politique et lectorale
100%

80%

60%

40%

Positif
Neutre

20%

M. Mbri

A. Bandou

J. F. Ntelo

L. Mateta

A.
Mackoumbou

J. Kignoumbi

C. Mankassa

A. Milongo

D. Sassou
Nguesso

0%
20

Le candidat B. Mizidy na fait lobjet daucune couverture dans les journaux qui composent lchantillon
analys.

21

Mission dObservation Electorale de lUE Congo 2002


Rapport Final sur lElection Prsidentielle

b) Radio Congo
Graphique 4 : Rpartition du temps dattention entre les candidats dans les missions dinformation
politique et lectorale
A. Mackoumbou
3%

C. Mankassa
2%
L. Mateta
1%

B. Mizidy
8%
J. Kignoumbi
8%

A. Milongo
13%

D. Sassou
Nguesso
65%

Graphique 5: Ton de la couverture des activits des candidats et de leurs comits de soutien dans les
missions dinformation politique et lectorale
100%

80%

60%
Positif
Neutre
40%

20%

M. Mberi

A. Bandou

J. F. Ntelo

L. Mateta

C. Mankassa

A.
Mackoumbou

B. Mizidy

J. Kignoumbi

A. Milongo

D. Sassou
Nguesso

0%

22

Mission dObservation Electorale de lUE Congo 2002


Rapport Final sur lElection Prsidentielle

Tableau 1: La presse au Congo

Journal

Tirage (estim)

Panorama

500 1000
exemplaires
500 1000
exemplaires
500 1000
exemplaires
500 1000
exemplaires
500 1000
exemplaires
500 1000
exemplaires

Le Rayon
LEveil de
lAfrique
Maintenant
Le Temps
Larroseur

Orientation politique
(estime)
Pro-gouvernemental

Irrgulier

Pro-gouvernemental

Irrgulier

Pro-gouvernemental

Trs
irrgulier
Irrgulier

Indpendant
Pro-opposition en exil
Pro-gouvernemental

La Rue-Meurt 500 1000


exemplaires
Tam Tam
500 1000
exemplaires
LObservateur 500 1000
exemplaires
La Semaine
1500
exemplaires
africaine

Indpendant

Le Choc

500 1000
exemplaires

Pro-gouvernemental

LAutre Vision 500 1000


exemplaires
Le Coq
500 1000
exemplaires
Le Pays

Pro-gouvernemental

Les Echos du 500 1000


Congo
copies
LElphant
500 1000
copies
La Nouvelle
500 1000
Rpublique
copies
Le Flambeau 500 1000
copies

Pro-gouvernemental

Indpendant
Indpendant
Indpendant, ligne
ditoriale variable

Pro-gouvernemental
Pro-gouvernemental

Pro-gouvernemental
Pro-gouvernemental
Pro-gouvernemental

Frquence

Remarques

Avant: pro-Kolelas,
hebdomadaire

Ligne ditoriale
peu claire
Hebdomadai Journal de
re
Moungounga
Hebdomadai Journal satirique
Le propritaire fait
re
partie de la scurit
prsidentielle
Hebdomadai
re
Hebdomadai Vraiment
re
indpendant
Hebdomadai Penchant pour
re
lopposition
Hebdomadai Appartient la
re
Commission
piscopale
Hebdomadai Ecriture lgre
Trs prore
gouvernemental

Hebdomadai
re
Hebdomadai
re
Hebdomadai
re
Hebdomadai
re
Hebdomadai
re
Hebdomadai
re
Irrgulier

Problmes de
parution

Journal public
(appartient lEtat)
Avant: pro-Kolelas,
hebdomadaire

23

Mission dObservation Electorale de lUE Congo 2002


Rapport Final sur lElection Prsidentielle

Union europenne
Mission dObservation Electorale au Congo
Election prsidentielle 2002

Ventilation de lobservation des oprations de vote

Observation de 302 bureaux de vote


o

Bonnes
33%

Excellentes
7%

Irrgularits Majeures
17%

Irrgularits mineures
43%

Excellentes

Bonnes

Irrgularits mineures

Irrgularits Majeures

24

Mission dObservation Electorale de lUE Congo 2002


Rapport Final sur lElection Prsidentielle

Union europenne
Mission dObservation Electorale au Congo
Election prsidentielle 2002

Ventilation de lobservation des oprations de fermeture et de dpouillement

Observation de 27 bureaux de vote

Excellentes
11%

Bonnes
45%

Irrgularits Majeures
7%

Irrgularits mineures
37%

Excellentes

Bonnes

Irrgularits mineures

Irrgularits M

25

Mission dObservation Electorale de lUE Congo 2002


Rapport Final sur lElection Prsidentielle

Union europenne
Mission dObservation Electorale au Congo
Election prsidentielle 2002

Ventilation de lobservation des oprations de consolidations

Observation de 18 commissions lectorales


o

Excellentes
17%

Irrgularits Majeures
17%

Bonnes
49%

Irrgularits mineures
17%

Excellentes

Bonnes

Irrgularits mineures

Irrgularits Majeures