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Direito Administrativo

O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.

Sumrio
1. Agentes pblicos (cont.) ............................................................................................. 2
1.1. Concurso Pblico (cont.) ...................................................................................... 2
1.1.1. Julgados recentes do STF .............................................................................. 2
1.2. Estgio Probatrio................................................................................................ 5
1.2.1. Histrico........................................................................................................ 5
1.3. Estabilidade .......................................................................................................... 6
1.3.1 Requisitos para aquisio da estabilidade ..................................................... 6
1.3.2 Hiptese de perda de cargo pblico .............................................................. 7
1.4. Sistema Remuneratrio do servidor estatutrio ............................................... 10
1.4.1 Remunerao ............................................................................................... 10
1.4.2. Subsdio ....................................................................................................... 11
1.4.2.1 Excees ao regime de subsdio ........................................................... 12
1.4.3 Sistema Remuneratrio e Reserva Legal ...................................................... 13
1.4.3.1 Excees reserva legal ....................................................................... 13
1.4.4. Teto remuneratrio ..................................................................................... 16
1.4.5. Teto Geral ................................................................................................... 17
1.4.6. Subtetos criados pela Emenda Constitucional 41/2003 ............................ 17
1.4.6.1. Estados e DF ......................................................................................... 17
1.4.6.2. Municpio ............................................................................................. 18
1.4.7. Excees ao teto remuneratrio ................................................................. 19
1.4.8. Reviso geral anual ...................................................................................... 19
1.4.8.1. Condies para a reviso geral anual ............................................... 19
1.5. Acumulao de Cargos Pblicos ........................................................................ 20
1.5.1. Hipteses de autorizao especfica ........................................................... 20
1.5.2. Acumulao de aposentadorias .................................................................. 22
1.5.3. Acumulao de aposentadoria e cargo em atividade ................................. 22
1.5.4. Acumulao de mandato eletivo com cargo pblico .................................. 25

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1. Agentes pblicos (cont.)


1.1. Concurso Pblico (cont.)
1.1.1. Julgados recentes do STF
A professora menciona dois importantes julgados recentes do STF.
Primeiro, o Recurso Extraordinrio 608482, submetido sistemtica da repercusso
geral, cujo objeto se refere ao tema Posse em concurso pblico por medida judicial precria
e teoria do fato consumado.
O caso versou sobre uma pessoa que no passou na 1 fase de um concurso,
conseguiu uma liminar para prosseguir no certame, segue no concurso aprovada nas fases
posteriores e toma posse do cargo. Ocorre que todo processo chega ao final, e no mrito a
sentena entendeu em sentido contrrio da liminar.
Antigamente, a jurisprudncia entendia que, garantida por liminar a posse em
concurso, ainda que sentena final seja desfavorvel ao candidato, entendia-se que ocorria o
fato consumado. Todavia, o STF firmou-se no sentido de que inexiste fato consumado ou
boa-f quando a posse se d por liminar ulteriormente revogada, pois h cincia da pessoa
de que a deciso precria.
Posse em concurso pblico por medida judicial precria e fato consumado - 1
A posse ou o exerccio em cargo pblico por fora de deciso judicial de carter
provisrio no implica a manuteno, em definitivo, do candidato que no atende a
exigncia de prvia aprovao em concurso pblico (CF, art. 37, II), valor
constitucional que prepondera sobre o interesse individual do candidato, que no
pode invocar, na hiptese, o princpio da proteo da confiana legtima, pois
conhece a precariedade da medida judicial. Com base nessa orientao, o Plenrio,
por maioria, deu provimento a recurso extraordinrio para reformar acordo que,
com base na teoria do fato consumado, conclura pela permanncia da recorrida no
cargo pblico por ela ocupado desde 2002. Discutia-se a possibilidade de
manuteno de candidato investido em cargo pblico em decorrncia de deciso
judicial de natureza provisria. Na espcie, a recorrida tomara posse no cargo de
agente da polcia civil em virtude de medida liminar deferida em ao cautelar,
embora ela tivesse sido reprovada na segunda etapa do certame (teste fsico) e no
tivesse se submetido terceira fase (exame psicotcnico).RE 608482/RN, rel. Min.
Teori Zavascki, 7.8.2014. (RE-608482).
Posse em concurso pblico por medida judicial precria e fato consumado - 2
O Tribunal destacou, de incio, a existncia de conflito entre duas ordens de valores
que, ante a incompatibilidade, deveriam ser sopesadas. De um lado, o interesse
individual da candidata em permanecer no cargo pblico que, por fora de liminar,
exerceria h mais de 12 anos. De outro lado, o interesse pblico no cumprimento do

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art. 37, II, da CF [princpio do concurso pblico]e de seus consectrios. Em seguida,


mencionou que a jurisprudncia predominante da Corte seria no sentido da
prevalncia estrita observncia das normas constitucionais. Asseverou que, na
questo em debate, no seria cabvel o argumento da boa-f ou do princpio, a ela
associado, da proteo da confiana legtima do administrado. No ponto, aduziu
que essa alegao seria vivel quando, por ato de iniciativa da prpria
Administrao, decorrente de equivocada interpretao da lei ou dos fatos, o
servidor seria alado a determinada condio jurdica ou seria incorporada
determinada vantagem ao seu patrimnio funcional, de modo que essas peculiares
circunstncias provocassem em seu ntimo justificvel convico de que se trataria
de um status ou de uma vantagem legtima*. Assim, superveniente constatao
da ilegitimidade desses proveitos configuraria comprometimento da boa-f ou da
confiana legtima provocada pelo primitivo ato da Administrao, o que poderia
autorizar, ainda que em nome do fato consumado, a manuteno do status quo,
ou, pelo menos, a dispensa de restituio de valores. O Colegiado frisou, no entanto,
a excepcionalidade dessa hiptese. RE 608482/RN, rel. Min. Teori Zavascki, 7.8.2014.
(RE-608482).

* O STF entendeu que s se aplica o princpio da proteo da confiana quando o


administrado no puder ter a noo de que ele esta errado. Exemplo: a pessoa est
exercendo o cargo pblico e promovida por uma falha imputvel exclusivamente
administrao. Ou seja, neste caso no d para esperar que o indivduo tenha noo do erro,
ento aqui aplica-se o princpio da proteo da confiana. Este princpio serve para
estabilizar estas situaes ilegais. Porm, no caso do RE (acima transcrito) a pessoa sabia do
problema e, portanto o princpio da confiana no aplicvel.
Posse em concurso pblico por medida judicial precria e fato consumado - 3
A Corte salientou, ainda, que a situao dos autos seria distinta, porquanto a
nomeao e posse no cargo teriam ocorrido por provocao da recorrida e contra a
vontade da Administrao, a qual apresentara resistncia no plano processual.
Explicitou, tambm, que o acrdo recorrido no afirmara a plausibilidade do direito
de a recorrida permanecer no cargo, mas somente se limitara a aplicar a teoria do
fato consumado, tendo em conta que a liminar vigoraria, poca, h mais de sete
anos. O Colegiado observou que, na espcie, no faria sentido invocar-se o princpio
da proteo da confiana legtima nos atos administrativos, haja vista que a
beneficiria no desconheceria, porque decorrente de lei expressa, a natureza
provisria do provimento, cuja revogao poderia se dar a qualquer momento e
acarretar automtico efeito retroativo. Acrescentou que a concesso das medidas
antecipatrias correria por conta e responsabilidade do requerente. Assim, afastado
o princpio da proteo da confiana legtima, o Plenrio registrou que apenas o
interesse individual na manuteno do cargo sobejaria como fundamento para
sustentar a concluso do acrdo impugnado. Considerou, todavia, que a pretenso

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da recorrida no poderia justificar o desatendimento do superior interesse pblico no


cumprimento das normas constitucionais. Frisou, ademais, que esse interesse
individual se oporia, inclusive, ao interesse de mesma natureza de candidato que,
aprovado no concurso, fora alijado do cargo, ocupado sem observncia das regras
constitucionais. Por fim, o Tribunal assegurou recorrida os vencimentos e as
vantagens percebidos at a data do julgamento. RE 608482/RN, rel. Min. Teori
Zavascki, 7.8.2014. (RE-608482).

Segundo, o Recurso Extraordinrio 705140/RS, tambm submetido ao rito de


repercusso geral, cujo tema Contratao de pessoal pela Administrao sem prvia
observncia de concurso pblico.
O caso versava sobre a contratao de um empregado pblico que foi contratado
sem concurso pblico. A administrao ao perceber esta falha, manda a pessoa embora que,
por sua fez ingressa com ao requerendo FGTS, 13 salrio, frias proporcionais e demais
direitos trabalhistas. E neste julgado o STF deixa claro que houve um problema na
investidura (ausncia de concurso pblico) e por isto no ter direito a tudo. Veja o julgado.
nula a contratao de pessoal pela Administrao Pblica sem a observncia de
prvia aprovao em concurso pblico, razo pela qual no gera quaisquer efeitos
jurdicos vlidos em relao aos empregados eventualmente contratados,
ressalvados os direitos percepo dos salrios referentes ao perodo trabalhado e,
nos termos do art. 19-A da Lei 8.036/1990, ao levantamento dos depsitos
efetuados no Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS.* Com base nessa
orientao, o Plenrio negou provimento a recurso extraordinrio no qual
trabalhadora que prestava servios a fundao pblica estadual, embora no
tivesse sido aprovada em concurso pblico sustentava que o 2 do art. 37 da CF
(A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a
punio da autoridade responsvel, nos termos da lei) no imporia a supresso de
verbas rescisrias relativas a aviso prvio, gratificao natalina, frias e respectivo
1/3, indenizao referente ao seguro desemprego, multa prevista no art. 477, 8,
da CLT entre outras. Discutiam-se, na espcie, os efeitos trabalhistas decorrentes de
contratao pela Administrao Pblica sem observncia do art. 37, II, da CF. O
Tribunal asseverou que o citado 2 do art. 37 da CF constituiria referncia
normativa que no poderia ser ignorada na avaliao dos efeitos extraveis das
relaes estabelecidas entre a Administrao e os prestadores de servios
ilegitimamente contratados. Destacou a importncia que a Constituio atribuiria ao
instituto do concurso pblico e s consequncias jurdicas decorrentes de sua
violao. Mencionou, tambm, que as Turmas possuiriam jurisprudncia assente no
tocante negativa de pagamento, com base na responsabilidade extracontratual
[delitual] do Estado (CF, art. 37, 6), de outras verbas rescisrias tpicas do
contrato de trabalho, ainda que a ttulo de indenizao. O Colegiado consignou que
o suposto prejuzo do trabalhador contratado sem concurso pblico no constituiria

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dano juridicamente indenizvel e que o reconhecimento do direito a salrios pelos


servios efetivamente prestados afastaria a alegao de enriquecimento ilcito. RE
705140/RS, rel. Min. Teori Zavascki, 28.8.2014. (RE-705140)

* No caso em tela, a pessoa investiga em cargo pblico sem concurso pblico, no


ter direito a todos os valores trabalhistas, far jus to somente aos salrios e o
levantamento dos valores depositados de FGTS. No receber quaisquer outros valores, nem
a ttulo de danos morais, nem materiais, pois este problema no configura dano indenizvel.

1.2. Estgio Probatrio


Aps a posse, o servidor estatutrio entra em exerccio (efetivo desempenho das
atividades). Em exerccio, inicia-se o estgio probatrio, correspondente ao perodo dentro
do qual o servidor estatutrio vai ser aferido com relao ao requisitos necessrios ao
desempenho do cargo no qual foi investigo, so eles, assiduidade, disciplina, capacidade de
iniciativa, produtividade e responsabilidade.

1.2.1. Histrico
Na redao original, a Constituio aduzia que, para adquirir estabilidade, o servidor
precisaria de 02 (dois) anos de efetivo exerccio. Para regulamentar esse instituto, adveio a
Lei n. 8.112/90 (Estatuto do Servidor Pblico Federal) que, em seu texto original, no artigo
20, determinava que o estgio probatrio seria de 24 (vinte e quatro) meses.
Com a Emenda 19/98 (Emenda da Reforma Administrativa) alterou-se o prazo para
adquirir a estabilidade para 03 (trs) anos de efetivo exerccio.
Diante disso, questionou-se se o prazo para o estgio probatrio de 24 (vinte e
quatro) meses se manteve. Questiona-se se estgio probatrio e estabilidade se confundem
ou no. Ou seja, o art. 20 da Lei n. 8112/90 foi recepcionado ou no?
Em 2009, o STF, STJ e o CNJ chegaram concluso de que os institutos do estgio
probatrio e da estabilidade so interligados, caso em que a alterao promovida pela
Emenda Constitucional alterou o prazo para estgio probatrio. Portanto, desde a Emenda
Constitucional 19/98 o prazo do estgio probatrio de 03 (trs) anos.
Observao. No confundir estgio probatrio com estgio experimental. O estgio
probatrio posterior nomeao, comea com o exerccio no cargo, j o estgio
experimental uma fase de alguns concursos, em que se observa a pessoa candidata no
desempenho da atividade. Assim, no estgio experimental o concurso ainda se encontra em
andamento, ao contrrio do estgio probatrio.

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1.3. Estabilidade
A estabilidade garantia constitucional de permanncia no servio pblico.
tambm ligada ao instituto do estgio probatrio, encontrando previso no artigo 41 da
Constituio da Repblica. Ela no garantia de permanncia no cargo, uma vez que
existem hipteses em que pode haver perda do cargo, tal como no caso da disponibilidade
(vide o 3).
CRFB. Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados
para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998);
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998);
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998);
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa. (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998);
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele
reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de
origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em
disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998);1
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em
disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu
adequado aproveitamento em outro cargo. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998);
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao
especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998).

1.3.1 Requisitos para aquisio da estabilidade


Os requisitos para aquisio de estabilidade esto previstos no artigo 41, caput,
combinado com seu pargrafo 4, da Constituio. So eles:
a) 3 (trs ) anos de efetivo exerccio;

Recomenda-se a memorizao do art. 41, CRFB, pois muito cobrado, especial nfase no 2 muito
recorrente em prova.

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b) Nomeao para cargo de provimento efetivo (ou seja, apenas servidores


estatutrios tero direito a estabilidade, esta categoria abarca os efetivos e os que ocupam
cargo em comisso, a estabilidade s se aplica aos efetivos);
c) Concurso pblico;
d) Avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade
(art. 41, 4, CRFB).
Em resumo, a estabilidade garantia constitucional de permanncia no servio
pblico. Ela no garantia de permanncia no cargo.
Exemplo: Maria estvel, mas isto no garante que seu cargo seja mantido
indefinidamente na estrutura da administrao. Significa que se o cargo que ela ocupa for
extinto, poder enfrentar duas situaes: i) ser posta em disponibilidade remunerada
(remunerao proporcional ao tempo que prestou servios); ou ii) ocupada em outro cargo
compatvel com o seu cargo extinto. o que dispe o art. 41, 3, CRFB.
O regime jurdico da estabilidade congrega duas noes, a existncia de hipteses
limitadas em que o servidor estvel pode perder o cargo e a consequncia especfica disto,
ser posto em disponibilidade remunerada at ser aproveitado em outro cargo.
Este regime estatutrio bastante protetivo, comparado com a situao de um
empregado pblico (que no tem estabilidade).

1.3.2 Hiptese de perda de cargo pblico


As hipteses de perda de cargo so encontradas no artigo 41, 1; artigo 169 e, para
alguns doutrinadores, tambm o artigo 198, 6, todos da Constituio da Repblica.

Sentena judicial transitada em julgado;

Processo administrativo que lhe seja assegurada ampla defesa;

Procedimento de avaliao de desempenho, na forma de lei complementar,


assegurada ampla defesa;

Corte de pessoal da Administrao por excesso de despesa. situao


excepcional adotada de forma subsidiria;

Artigo 198, 6 para alguns: Servidor que exera funo especfica de perda
de cargo ao agente de sade ou agente de combate s endemias.
CRFB. Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei
complementar.
[...]

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4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes


para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste
artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado
de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade
administrativa objeto da reduo de pessoal.
CRFB. Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede
regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo
com as seguintes diretrizes:
[...]
6 Alm das hipteses previstas no 1 do art. 41 e no 4 do art. 169 da
Constituio Federal, o servidor que exera funes equivalentes s de agente
comunitrio de sade ou de agente de combate s endemias poder perder o cargo
em caso de descumprimento dos requisitos especficos, fixados em lei, para o seu
exerccio. (Includo pela Emenda Constitucional n 51, de 2006)

Observao1. No confundir a estabilidade ordinria do artigo 41 com a hiptese de


estabilizao constitucional, tambm chamada de estabilidade excepcional, prevista no
artigo 19 do ADCT, aplicvel a servidores no concursados. a estabilidade excepcional
uma estabilidade na funo, no uma garantia ao cargo.
ADCT. Art. 19. Os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, da administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas, em
exerccio na data da promulgao da Constituio, h pelo menos cinco anos
continuados, e que no tenham sido admitidos na forma regulada no art. 37, da
Constituio [isto , no tenham feito concurso pblico], so considerados estveis no
servio pblico.
1. O tempo de servio dos servidores referidos neste artigo ser contado como
ttulo quando se submeterem a concurso para fins de efetivao, na forma da lei.
2. O disposto neste artigo no se aplica aos ocupantes de cargos, funes e
empregos de confiana ou em comisso, nem aos que a lei declare de livre
exonerao, cujo tempo de servio no ser computado para os fins do "caput" deste
artigo, exceto se se tratar de servidor.
3. O disposto neste artigo no se aplica aos professores de nvel superior, nos
termos da lei.

Observao2. Ademais, necessrio diferenciar estabilidade e efetividade. A


estabilidade uma garantia do servidor pblico (estvel o servidor). J a efetividade um
adjetivo referente ao cargo pblico, que pode ser de provimento efetivo ou em comisso.
No cargo efetivo o servidor possui um vnculo duradouro com o cargo, j o comissionado
pode ser exonerado a qualquer tempo.
Repise-se que estabilidade e efetividade no se confundem, existe estabilidade sem
efetividade e vice-versa.
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Estabilidade sem efetividade: art. 19 ADCT. Estes servidores possuem estabilidade,


mas no possuem efetividade porque no tem cargo de provimento efetivo. Para a doutrina
os enquadrados no art. 19, ADCT no ocupa nem cargo pblico, nem emprego pblico,
desempenham unicamente uma funo pblica. Foram estabilizados to somente por uma
disposio constitucional.
tambm possvel a efetividade sem estabilidade, como no caso do servidor em
cumprimento do estgio probatrio.

Questo de concurso.
TRF3/2013. Assinale a alternativa correta.
a) Todos os agentes pblicos esto submetidos ao Estado mediante relao de emprego
e, assim, passveis de demisso mediante processo administrativo disciplinar em que
seja assegurado o direito ao contraditrio e ampla defesa;

Comentrio: Errado. Nem todos os agentes pblicos possuem relao de emprego,


ao contrrio, muitos agentes pblicos esto submetidos ao Estado mediante relao
estatutria.
b) A exigncia de regime jurdico nico no est mais em vigor desde o advento da
Emenda Constitucional n 19/98, que deu nova redao ao artigo 39 da Constituio da
Repblica;

Comentrio: Errado. A EC 19/98 alterou o art. 39, CRFB para abolir o regime jurdico
nico, porm o RJU volta a vigorar por deciso do Supremo. Ao analisar o caput do art. 39,
CRFB o STF entendeu que houve uma modificao inconstitucional, por consequncia, volta
a vigorar a redao originria que estabelecia o RJU.
c) A lei, ao criar cargos pblicos, denominado alguns deles como sendo de direo,
chefia ou assessoramento, e de provimento em comisso, o quanto basta para que as
nomeaes sem concurso, respeitada a vedao ao nepotismo, sejam vlidas;

Comentrio: Errado. No basta que o cargo seja de direo, chefia ou


assessoramento, preciso ter estas caractersticas em sua substncia. por isto que o STF
tem afastado diversos cargos comissionados criados em lei, que no correspondem s
funes que realmente representam direo, chefia ou assessoramento, v.g., o cargo de
assessorista criado no Senado.
d) Titulares de cargos pblicos de provimento em carter efetivo, nomeados em virtude
de concurso pblico, adquirem estabilidade com o s transcurso do prazo de 3 anos de
efetivo exerccio;

Comentrio: Errado. So quatro requisitos para a aquisio da estabilidade e o item


cita apenas trs deles, faltou o requisito da avaliao especial de desempenho.
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1.4. Sistema Remuneratrio do servidor estatutrio


Existem duas modalidades de sistema remuneratrio: remunerao e subsdio.

1.4.1 Remunerao
A remunerao tambm chamada de vencimentoS, em que h o vencimento
mais as vantagens (arts. 40 e 41, Lei n. 8112/90).
Vencimento um conceito restrito, consistente na retribuio bsica pelo exerccio
do cargo pblico, a parcela fixa da remunerao do servidor.
Vantagens so as parcelas variveis da remunerao do servidor, sendo
consequncias de uma situao ftica prevista em lei.
Exemplo: adicional e gratificaes (compensao pela prestao de alguns servios
comuns em situao especial). Outras vantagens tambm so possveis, como prmio,
abono etc.
Direito ao vencimento inerente ao regime dos servidores pblicos, uma vez que
existe uma vedao geral de enriquecimento sem causa do Estado. Como exemplo, tem-se o
artigo 4 da Lei n. 8.112/90, que probe expressamente a prestao de servios gratuitos,
salvo previso em lei.
Art. 4o proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos previstos em lei.

A Lei n. 8.112/90, em seus artigos 40 e 41, prev os contornos do instituto


supracitado.
Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com
valor fixado em lei.
Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens
pecunirias permanentes estabelecidas em lei.
1 A remunerao do servidor investido em funo ou cargo em comisso ser paga
na forma prevista no art. 62.
2. O servidor investido em cargo em comisso de rgo ou entidade diversa da de
sua lotao receber a remunerao de acordo com o estabelecido no 1o do art. 93.
3. O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente,
irredutvel.
4. assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou
assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas as
vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho.

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5. Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo. (Includo


pela Lei n 11.784, de 2008

Ademais, o artigo 39, 3, CRFB aduz que a remunerao toda (soma de vencimentos
mais vantagens) no poder ser inferior ao valor do salrio mnimo. Neste sentido a
smula vinculante de nmero 16. No h nenhuma garantia de que o vencimento em si seja
no mnimo o valor do salrio-mnimo.
CRFB. Art. 39, 3. Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no
art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei
estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o
exigir. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998).
STF. Smula vinculante n. 16: Os artigos 7, IV e 39, 3 (redao da EC 19/98), da
Constituio, regem-se ao total da remunerao percebida pelo servidor pblico.

O que ocorre quando o vencimento for inferior ao salrio-mnimo e mesmo


somado as vantagens (parcelas variveis) o montante for inferior a um salriomnimo?
Neste caso, a administrao ter que pagar um pouco mais para que a remunerao
atinja o salrio-mnimo. No h bice em fixar o valor do vencimento inferior ao salriomnimo, desde que se pague ao servidor um salrio-mnimo observando o total.
A jurisprudncia do STF admite uma exceo regra acima, qual seja, a dos praas, os
recm incorporados ao servio militar, segundo smula vinculante de nmero 06.
STF. Smula vinculante 06: No viola a Constituio o estabelecimento de
remunerao inferior ao salrio mnimo para as praas de servio militar inicial.

Observao. Irredutibilidade nominal dos vencimentos. A irredutibilidade nominal


leva em conta o valor que o servidor recebe, no importando externalidades como a
inflao. Todavia, existe a possibilidade de se adaptar a remunerao ao teto constitucional.

1.4.2. Subsdio
Falou-se at ento do primeiro sistema remuneratrio, qual seja, a remunerao. O
subsdio o segundo sistema, que advm da inteno de coibir os super salrios. Difere-se
do sistema da remunerao em razo de que, no sistema do subsdio, h parcela nica, ao
contrrio da remunerao em que h duas parcelas. Encontra-se previsto no artigo 39, 4
da Constituio da Repblica.
CRFB. Art. 39, 4. O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros
de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente
por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao,

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adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria,


obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)

O regime do subsdio aplicvel aos Chefes do Executivo, auxiliares do Executivo


(Ministros), Membros do Poder Legislativo, Magistrados, Membros do Ministrio Pblico,
Advogados Pblicos, Defensores Pblicos, Ministros dos Tribunais de Contas, policiais
federais, policiais rodovirios federais e para servidores organizados em carreira.
A denominao servidores organizados em carreira (art. 39, 8, CRFB) significa
um conjunto de cargos dentro da mesma estrutura em que h promoo do servidor, no
existe violao do princpio do concurso pblico, porque o servidor promovido, v.g., juiz
substituto pode ser promovido a juiz titular e depois promovido desembargador estes
podem ser remunerados atravs de subsdio.
CRFB. Art. 39. 8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira
poder ser fixada nos termos do 4. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)

1.4.2.1 Excees ao regime de subsdio


Em regra o pagamento do subsdio se d em parcela nica, porm alguns
pagamentos podem ocorrer fora do subsdio. So eles:
a)
Garantias previstas no artigo 39, 3, da Constituio (v.g., frias e mais tero
de frias, 13 salrio); e
b)
Verbas de natureza indenizatria, a exemplo das dirias, ajuda de custo pagas
no caso de mudana de residncia em razo do servio.
Estas parcelas so pagas fora do subsdio, e sobre verbas de natureza indenizatria
no incide imposto de renda e no so se exige respeitar o teto do subsdio, razo pela qual
esta a brecha para as mais diversas fraudes. Em alguns rgos h uma profuso de verbas
indenizatrias.
Em resumo, existem dois sistemas remuneratrios, o sistema da remunerao
sempre foi a regra no servio pblico, ele formado por duas parcelas uma fixa e outra
varivel que engloba os vencimentos e as vantagens; e o sistema do subsdio que veio
atravs de emenda constitucional quando se percebeu as distores ocorridas no sistema
remuneratrio (os super salrios, as vantagens superavam muito o vencimento). Viu-se que
o sistema de subsdio j foi institudo para algumas categorias elencadas no art. 39, 8, CF
e abriu-se a possibilidade de aplicvel em categorias organizadas por carreiras.

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Viu-se tambm que algumas verbas podem ser pagas fora do subsdio, quais sejam,
as garantias trabalhistas estendidas ao servio pblico pelo art. 39, 3, CRFB (v.g., frias e
13 salrio) e verbas de natureza indenizatria.

1.4.3 Sistema Remuneratrio e Reserva Legal


Em regra, a remunerao, entendida em sentido amplo, englobando a remunerao
e o subsdio, deve ser fixada por meio de lei. Ademais, os projetos de leis referentes
remunerao dos servidores so de iniciativa de cada Poder. Assim, o aumento para os
servidores do executivo s poder ocorrer com lei de iniciativa do Chefe do Executivo. Para
os servidores do Judicirio, a iniciativa de lei do STF.
Em julgados recentes o Supremo afastou diversas leis por inconstitucionalidade por
entender que no foi obedecida a iniciativa reservada.
CRFB. Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39
somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa
privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e
sem distino de ndices; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

1.4.3.1 Excees reserva legal


a) Congresso Nacional fixa por decreto legislativo a remunerao do Presidente da
Repblica, do Vice Presidente da Repblica, dos Ministros de Estado, dos Senadores e dos
Deputados Federais (art. 49, VIII, CRFB);
b) A Cmara Municipal fixa por decreto legislativo a remunerao de seus vereadores
(art. 29, VI, CRFB).
CRFB. Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos
Ministros de Estado, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III,
e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
CRFB. Art. 29. VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras
Municipais em cada legislatura para a subseqente, observado o que dispe esta
Constituio, observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os
seguintes limites mximos: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 25, de
2000)

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ATENO: Deputados Estaduais, por fora do artigo 27, 2, da Constituio;


Governadores; Secretrios de Estado; Prefeitos e Secretrios Municipais, em razo do artigo
28, 2 e artigo 29, V, tero sua remunerao fixada por lei.
CRFB. Art. 27. 2 O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa
da Assemblia Legislativa, na razo de, no mximo, setenta e cinco por cento daquele
estabelecido, em espcie, para os Deputados Federais, observado o que dispem os
arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
CRFB. Art. 28. 2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios
de Estado sero fixados por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, observado o
que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
CRFB. Art. 29. (...) V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios
Municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o que
dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela
Emenda constitucional n 19, de 1998)

Viu-se que o servidor estatutrio tem seus vencimentos fixados em lei, paralelo a
isto h notcias de algumas greves. Diante disto, indaga-se: servidores
estatutrios podem fazer acordo ou conveno coletiva para aumentar sua
remunerao?
STF e doutrina entendem que, a princpio, seria vedada a conveno coletiva em
razo de que a remunerao fixada por lei e a Administrao vinculada ao princpio da
legalidade, assim o aumento s ocorre se houver modificao da lei. Todavia, na ADI 559, o
Supremo julgou possvel acordo ou conveno coletiva no para aumentar a remunerao,
mas sim para casos como alterar a data do pagamento e quanto ao assunto correo
monetria (pois mera recomposio do atraso de pagamento, a administrao pblica no
gastar a mais, isto j era devido, no corresponde a aumento de remunerao).
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 57 DA LEI
COMPLEMENTAR N. 4 DO ESTADO DO MATO GROSSO. SERVIDORES PBLICOS.
ACORDOS E CONVENES COLETIVAS DE TRABALHO. VIOLAO DO ARTIGO 61, 1,
II, DA CONSTITUIO DO BRASIL. ARTIGO 69, "CAPUT" E , DA LEI COMPLEMENTAR
N. 4. FIXAO DE DATA PARA O PAGAMENTO DE VENCIMENTOS. CORREO
MONETRIA EM CASO DE ATRASO. CONSTITUCIONALIDADE. 1. A celebrao de
convenes e acordos coletivos de trabalho constitui direito reservado
exclusivamente aos trabalhadores da iniciativa privada. A negociao coletiva
demanda a existncia de partes detentoras de ampla autonomia negocial, o que no
se realiza no plano da relao estatutria. 2. A Administrao Pblica vinculada
pelo princpio da legalidade. A atribuio de vantagens aos servidores somente pode

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ser concedida a partir de projeto de lei de iniciativa do Chefe do Poder Executivo,


consoante dispe o artigo 61, 1, inciso II, alneas "a" e "c", da Constituio do
Brasil, desde que supervenientemente aprovado pelo Poder Legislativo. Precedentes.
3. A fixao de data para o pagamento dos vencimentos dos servidores estaduais e a
previso de correo monetria em caso de atraso no constituem aumento de
remunerao ou concesso de vantagem. Pedido julgado parcialmente procedente
para declarar inconstitucional a expresso "em acordos coletivos ou em convenes
de trabalho que venham a ser celebrados", contida na parte final do artigo 57, da Lei
Complementar n. 4, de 15 de outubro de 1990, do Estado do Mato Grosso. (ADI 559,
Relator(a): Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em 15/02/2006, DJ 05-05-2006)

Artigos 51, IV e artigo 52, XIII, da Constituio permitem que se crie cargos no
Congresso Nacional por resoluo da prpria Casa. A remunerao desses cargos, segundo o
STF (ADI 3306), deve ser fixada por lei, em que pese terem sido criados por resoluo.
CRFB. Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:
IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou
extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para
fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
CRFB. Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em
operaes de crdito externo e interno;
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. RESOLUES DA CMARA
LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL QUE DISPEM SOBRE O REAJUSTE DA
REMUNERAO DE SEUS SERVIDORES. RESERVA DE LEI. I. PRELIMINAR. REVOGAO
DE ATOS NORMATIVOS IMPUGNADOS APS A PROPOSITURA DA AO DIRETA.
FRAUDE PROCESSUAL. CONTINUIDADE DO JULGAMENTO. Supervenincia de Lei
Distrital que convalidaria as resolues atacadas. Sucessivas leis distritais que
tentaram revogar os atos normativos impugnados. Posterior edio da Lei Distrital n
4.342, de 22 de junho de 2009, a qual instituiu novo Plano de Cargos, Carreira e
Remunerao dos servidores e revogou tacitamente as Resolues 197/03, 201/03,
202/03 e 204/03, por ter regulado inteiramente a matria por elas tratadas, e
expressamente as Resolues ns 202/03 e 204/03. Fatos que no caracterizaram o
prejuzo da ao. Quadro ftico que sugere a inteno de burlar a jurisdio
constitucional da Corte. Configurada a fraude processual com a revogao dos atos
normativos impugnados na ao direta, o curso procedimental e o julgamento final
da ao no ficam prejudicados. Precedente: ADI n 3.232/TO, Rel. Min. Cezar Peluso,
DJ 3.10.2008. II. REMUNERAO DOS SERVIDORES PBLICOS. PRINCPIO DA RESERVA
DE LEI. A Emenda Constitucional 19/98, com a alterao feita no art. 37, X, da
Constituio, instituiu a reserva legal para a fixao da remunerao dos servidores
pblicos. Exige-se, portanto, lei formal e especfica. A Casa Legislativa fica apenas

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com a iniciativa de lei. Precedentes: ADI-MC 3.369/DF, Relator Min. Carlos Velloso,
DJ 02.02.05; ADI-MC 2.075, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27.06.2003. As resolues da
Cmara Distrital no constituem lei em sentido formal, de modo que vo de encontro
ao disposto no texto constitucional, padecendo, pois, de patente
inconstitucionalidade, por violao aos artigos 37, X; 51, IV; e 52, XIII, da Constituio
Federal. III. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE. (ADI
3306, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado em 17/03/2011)

1.4.4. Teto remuneratrio


Com previso no artigo 37, inciso XI, da Constituio, teto remuneratrio caracterizase como o limite mximo que pago aos titulares de cargos, empregos ou funes na
Administrao direta, autrquica e fundacional de qualquer dos Poderes, incluindo os
proventos (verbas que os aposentados recebem) e penses (so as verbas que os
dependentes daqueles que j faleceram recebem).
CRFB. Art. 37, inciso XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes
e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos,
penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no,
includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder
o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicandose como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio
dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos
Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do
Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)

Viu-se que o teto aplicvel para os servidores da administrao direta e pessoa


jurdica de direito pblico da administrao indireta. Indaga-se: o teto aplicvel
aos servidores das pessoas jurdicas de direito privado?
Artigo 37, 9, da Constituio aduz que, como regra, empresa pblica e sociedade
de economia mista no observam o teto remuneratrio. A exceo consiste no caso de
quando elas receberem recursos de ente federativo a que se vinculem para pagamento de
despesas com pessoal ou custeio em geral, quando ento devero obedecer o teto
remuneratrio.

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CRFB. Art. 39, 9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s


sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de
pessoal ou de custeio em geral. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

1.4.5. Teto Geral


A Emenda Constitucional 19/98 estabeleceu como teto remuneratrio geral a
remunerao de Ministro do STF. Ocorre que a EC 19/98 apresentou esta disposio como
regra de eficcia limitada, ou seja, esse teto correspondia a uma norma de eficcia limitada
que precisava de lei para gerar efeitos. E mais, esta lei deveria ter a iniciativa conjunta dos
trs poderes, atravs de quatro presidentes (Presidente da Repblica, Presidente do Senado,
Presidente da Cmara e Presidente do Supremo).
Esta iniciativa conjunta foi um desastre, pois no se chegou a um acordo. Percebendo
este problema, editou-se a EC 41/2003 que mudou esta sistemtica. Ela manteve o teto
remuneratrio geral, mas fixou a iniciativa da lei para o prprio Supremo.
Atualmente, a remunerao bruta de Ministro do STF de R$29.462,25 (vinte e nove
mil, quatrocentos e sessenta e dois reais e vinte e cinco centavos).

1.4.6. Subtetos criados pela Emenda Constitucional 41/2003


Paralelo modificao de iniciativa da lei para o teto geral, a EC 41/2003 tambm
criou tetos parciais para os demais entes federativos, os chamados subtetos (art. 37, XI,
CRFB).
1.4.6.1. Estados e DF
O subteto nos estados, no mbito executivo, se destina remunerao:
a) do governador (no mbito do Executivo)
b) dos deputados estaduais (Legislativo)
c) dos desembargadores (Judicirio)
Observao1. A mesma remunerao dos desembargadores se aplica aos membros
do Ministrio Pblico Estadual (procuradores e promotores), enquanto que aos servidores
do MP aplica-se o teto do Poder Executivo.
Observao2. A remunerao dos desembargadores estaduais tambm aplicvel
para os procuradores do estado e para os defensores pblicos.
Observao3. Remunerao dos Desembargadores, estabelecida em um patamar
mximo de 90,25% da remunerao dos Ministros do STF. A questo foi levada ao Supremo
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atravs da ADI 3854, o STF deu interpretao conforme para afastar esse percentual aos
magistrados, eis que caracterizaria tratamento discriminatrio entre os juzes federais e
estaduais, bem como afrontaria o carter uno do Poder Judicirio. Logo, esse subteto
aplicvel ao Judicirio, excluindo-se os magistrados.
EMENTA: MAGISTRATURA. Remunerao. Limite ou teto remuneratrio
constitucional. Fixao diferenciada para os membros da magistratura federal e
estadual. Inadmissibilidade. Carter nacional do Poder Judicirio. Distino arbitrria.
Ofensa regra constitucional da igualdade ou isonomia. Interpretao conforme
dada ao art. 37, inc. XI, e 12, da CF. Aparncia de inconstitucionalidade do art. 2 da
Resoluo n 13/2006 e do art. 1, nico, da Resoluo n 14/2006, ambas do
Conselho Nacional de Justia. Ao direta de inconstitucionalidade. Liminar deferida.
Voto vencido em parte. Em sede liminar de ao direta, aparentam
inconstitucionalidade normas que, editadas pelo Conselho Nacional da Magistratura,
estabelecem tetos remuneratrios diferenciados para os membros da magistratura
estadual e os da federal. (ADI 3854 MC, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, Tribunal
Pleno, julgado em 28/02/2007)

1.4.6.2. Municpio
No caso dos Municpios, h um subteto nico, que o valor recebido pelo Prefeito
Municipal.
Segue o dispositivo constitucional que versa sobre o subteto:
CRFB. Art. 37. XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e
empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos,
penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no,
includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder
o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicandose como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio
dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos
Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do
Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)

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1.4.7. Excees ao teto remuneratrio


A doutrina e a jurisprudncia aceitam as seguintes excees ao teto remuneratrio:
a) Verbas indenizatrias (v.g., auxlio-alimentao, auxlio-transporte, etc.);
b) Remunerao decorrente de cargos pblicos constitucionalmente acumulveis*;
c) Atuao como requisitado para atuar na Justia Eleitoral**.
* Em regra, no possvel acumular dois cargos pblicos, mas a Constituio prev
algumas excees. Diante disto o STF entendeu que a soma dos proventos no precisa
respeitar o teto. Ora, se a Constituio autoriza que a pessoa exera dois cargos, ela far jus
a receber a remunerao correspondente aos dois cargos. O teto ser aferido sobre cada
remunerao.
** A Justia Eleitoral no tem seus quadros fixos, a magistratura estadual
desempenha a maior parte das funes, neste caso os magistrados recebem um adicional
pelo desempenho da funo, adicional este que no obedece ao teto.

1.4.8. Reviso geral anual


um direito previsto no in fine do artigo 37, inciso X, da Constituio, aplicvel tanto
ao sistema de remunerao quanto ao do subsdio. Visa a assegurar a manuteno do poder
de compra, segundo doutrina majoritria, dos servidores pblicos estatutrios ou celetistas
da Administrao direta, autrquica e fundacional. Diante disso, no um direito que no se
aplica a empregado pblico ou queles que desempenham funes em empresas pblicas
ou sociedades de economia mista.
CRFB. Art. 37, inciso X. A remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que
trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica,
observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual,
sempre na mesma data e sem distino de ndices.

1.4.8.1.

Condies para a reviso geral anual

A reviso deve ser feita por Lei especfica, que observa a iniciativa privativa
em cada caso (a iniciativa de cada um dos poderes com relao a seus servidores);

A reviso deve ser geral e no apenas para uma categoria pontualmente,


atingindo a todos os servidores daqueles Poderes. claro que possvel dar aumento
para uma categoria em especfico, mas a reviso anual deve ser geral;

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A Constituio exige que a reviso seja anual, ou seja, uma lei por ano. Frisese, no mnimo anual, no havendo mximo, eis que h a possibilidade de mais de
uma reviso por ano;

Alm disto, a reviso deve ser isonmica, ou seja, estabelecer os mesmo


ndices de reviso s diferentes categorias.
frequente o desrespeito reviso anual geral, por ausncia de iniciativa dos chefes
do executivo para a edio das leis de reviso anual geral. E o STF j foi provado vrias vezes
diante desta omisso legislativa, reconhecendo a inconstitucionalidade por omisso do
presidente da repblica e de governadores pela ausncia legislativa.
Atualmente tramita no STF o RE 565089, com repercusso geral reconhecida. O RE
analisa se a omisso do Presidente da Repblica em editar a lei sobre reviso geral anual
enseja indenizao por danos materiais aos servidores.
VENCIMENTOS - REPOSIO DO PODER AQUISITIVO - ATO OMISSIVO - INDENIZAO
- INCISO X DO ARTIGO 37 DA CONSTITUIO FEDERAL - RECURSO EXTRAORDINRIO REPERCUSSO DO TEMA. Ante a vala comum da inobservncia da clusula
constitucional da reposio do poder aquisitivo dos vencimentos, surge com
repercusso maior definir o direito dos servidores a indenizao. (RE 565089 RG,
Relator(a): Min. MARCO AURLIO, julgado em 13/12/2007)

1.5. Acumulao de Cargos Pblicos


Regra geral, a Constituio no admite a acumulao remunerada de cargos pblicos.
Porm, h algumas excees previstas na Constituio, aplicveis desde que se
atenda a trs requisitos:

Autorizao especfica artigo 37, incisos XVI e XVII e art. 38, CRFB.
Compatibilidade de horrios .
Observncia de limite mximo de dois cargos. Em hipteses nenhuma algum
poder cumular trs cargos pblicos.

1.5.1. Hipteses de autorizao especfica


a) Dois cargos de professor (art. 37, XVI, a, CRFB).
CRFB. Art. 37. (...) XVI. vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o
disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;

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b) Um cargo de professor com outro cargo tcnico ou cientfico (art. 37, XVI, b, CRFB),
v.g., cargo de professor e mais cargo de delegado. Para a jurisprudncia, a
nomenclatura cargo tcnico ou cientfico aquele que exige formao superior;
CRFB. 37. (...) XVI. (...)
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998);

c) Dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses


regulamentadas em lei (art. 37, XVI, c, CRFB), v.g., dois cargos de dentistas, ou dois
cargos de mdico.
CRFB. 37. (...) XVI. (...)
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas;

Observao. Existia uma vedao genrica prevista no artigo 142 da Constituio


quanto aos mdicos militares acumularem um cargo de mdico civil, o que gerava certa
dvida. Todavia, a Emenda Constitucional 77/2014 alterou o 3 desse artigo para sanar
essa situao e deixar clara a possibilidade de o mdico militar acumular o seu cargo no
servio militar com cargo de mdico civil.
CRFB. Art. 142. 3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares,
aplicando-se-lhes, alm das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposies:
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil
permanente ser transferido para a reserva, nos termos da lei; (Includo pela Emenda
Constitucional n 18, de 1998)
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil
permanente, ressalvada a hiptese prevista no art. 37, inciso XVI, alnea "c", ser
transferido para a reserva, nos termos da lei; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 77, de 2014)

d) Um cargo de vereador com outro cargo, emprego ou funo pblica (art. 38, III,
CRFB)
CRFB. Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional,
no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios,
perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a
norma do inciso anterior;

e) Um cargo de magistrado com outro no magistrio (art. 95, p.u., I, CRFB);


CRFB. Art. 95. Pargrafo nico. Aos juzes vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de
magistrio;

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f) Um cargo de membro do Ministrio Pblico com outro no magistrio (art. 128, 5,


II, d, CRFB).
CRFB. Art. 128. 5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa
facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as
atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus
membros:
II - as seguintes vedaes:
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma
de magistrio;

Observao. O artigo 37, inciso XVII, da Constituio da Repblica, prev que essa
proibio de acumulao de cargos se estende a Administrao indireta, suas subsidirias e
sociedades controladas direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
CRFB. Art. 37, inciso XVII. A proibio de acumular estende-se a empregos e funes e
abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista,
suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder
pblico.

1.5.2. Acumulao de aposentadorias


As hipteses de acumulao de cargos em atividades se estendem s hipteses de
acumulao de aposentadorias, decorrentes de dois cargos pblicos. Por bvio, a
aposentadoria s poder ser cumulada quando os cargos que as ensejam forem cumulveis.

1.5.3. Acumulao de aposentadoria e cargo em atividade


A hiptese de acumulao de aposentadoria com cargo em atividade tem suporte no
artigo 37, 10, da Constituio da Repblica.
CRFB. Art. 37, 10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria
decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego
ou funo pblica, // ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio,
os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e
exonerao.

vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art.


40 (servidor pblico estatutrio) ou dos arts. 42 e 142 (militares) com a remunerao de
cargo, emprego ou funo pblica. Os artigos 40, 42 e 142 versam sobre o regime prprio
de previdncia social. O trabalhador em geral se submete ao Regime Geral de Previdncia
Social (RGPS), enquanto que os servidores pblicos e militares se submetem aos Regimes
Prprios de previdncia como normatividade prpria. Neste trecho, o dispositivo no probe
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que aquele que recebe uma aposentadoria que decorre de emprego pblico acumule com
outra verba. Logo, essa proibio se aplica somente aos aposentados pelo regime prprio de
previdncia (RPPS).
Exemplo1: Procurador do Estado aposentado que passa para Advogado do BNDES,
no poder acumular a aposentadoria de Procurador do Estado com a de Advogado do
BNDES. Pois o art. 37, 10, CRFB veda que a aposentadoria se some com a remunerao de
um emprego pblico.
Exemplo2: Advogado da Petrobrs aposentado e passa no concurso de Procurador do
Estado. Ele poder exercer a advocacia cumulando a sua remunerao com aposentadoria
de Procurador do Estado, eis que essa situao no se encontra na proibio do artigo 37,
10, da Constituio, pois esta cumulao no est prevista em nenhum dos artigos 20, 42 e
142, CRFB.
Reprise-se, o art. 37, 10, CRFB veda a cumulao de aposentadoria do RPPS com
vencimento de cargo, emprego ou funo pblica. Salvo as excees que o prprio
dispositivo traz: ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos
eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
As excees s hipteses de no cumulatividade so as decorrentes de:
a) Cargos acumulveis na atividade;
b) Hipteses em que se quer acumular a aposentadoria com mandato eletivo;
c) Aposentadoria com cargo em comisso.
Observao1. Em julgados recentes, o STF entendeu que no necessria a
compatibilidade de horrios quando h cumulao de aposentadoria com cargo em
atividade (Recurso Extraordinrio 709535).
Ementa: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. ACUMULAO DE
CARGOS PBLICOS. PERCEPO SIMULTNEA DE UM PROVENTO DE
APOSENTADORIA COM A REMUNERAO DE OUTRO CARGO PBLICO.
COMPATIBILIDADE DE HORRIOS. IMPERTINNCIA DO REQUISITO NO CASO.
CONTROVRSIA SOBRE A NATUREZA DO CARGO. ANLISE DE LEGISLAO LOCAL.
IMPOSSIBILIDADE. SMULA 280 DO STF. JULGAMENTO DA MATRIA NOS TERMOS
DO ART. 557, CAPUT, DO CPC. AGRAVO IMPROVIDO. I - impertinente a exigncia de
compatibilidade de horrios como requisito para a percepo simultnea de um
provento de aposentadoria com a remunerao pelo exerccio de outro cargo pblico.
Precedentes. II - A verificao da natureza do cargo de diretor de escola demanda a
anlise da Lei Complementar Estadual 836/1997, o que inviabiliza o extraordinrio,
nos termos da Smula 280 do STF. III - A existncia de precedentes firmados por
ambas as Turmas do Supremo Tribunal Federal a respeito do tema versado no apelo
extremo possibilita o julgamento monocrtico do recurso, nos termos do art. 557,

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caput, do CPC. IV - Agravo regimental improvido. (RE 709535 AgR, Relator(a): Min.
RICARDO LEWANDOWSKI, Segunda Turma, julgado em 05/03/2013)

Observao2. A redao do pargrafo 10 se deu pela Emenda Constitucional 20/98,


que traz uma exceo em seu artigo 11.
Art. 11 - A vedao prevista no art. 37, 10, da Constituio Federal, no se aplica
aos membros de poder e aos inativos, servidores e militares, que, at a publicao
desta Emenda, tenham ingressado novamente no servio pblico por concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, e pelas demais formas previstas na
Constituio Federal, sendo-lhes proibida a percepo de mais de uma aposentadoria
pelo regime de previdncia a que se refere o art. 40 da Constituio Federal,
aplicando-se-lhes, em qualquer hiptese, o limite de que trata o 11 deste mesmo
artigo. Regra transitria que aduz que aqueles que j estavam em cargos
inacumulveis pela EC 20 podero continuar no cargo durante a atividade, mas no
podero acumular as aposentadorias desses cargos.

O supracitado art. 11 uma regra de transio. O art. 37, 1, CRFB traz uma
vedao para que o aposentado exera a funo, porm abre-se exceo para aquelas
pessoas que j eram aposentadas, que passaram por concurso pblico e j estavam na
eminncia de exercer as funes. Com a ressalva de que esta pessoa no poder se
aposentar atravs desta segunda funo.
Exemplo: Uma pessoa se aposenta como juiz e presta concurso para procurador da
repblica. Agora, ela est em exerccio como procurador quando advm a EC 20/98. Esta
emenda proibiu esta situao, nenhum juiz aposentado poderia ingressar em nova carreira
aps a aposentadoria. Porm, em decorrncia do art. 11, EC 20/98 esta pessoa continuar a
atuar como procurador da repblica e recebendo as duas remuneraes. O art. 11 diz que
ele poder continuar a atividade, mas no poder se aposentar tambm como procurador.
Ou seja, quando houver aposentadoria compulsria de seu cargo de procurador, ele no
poder acumular duas aposentadorias, ter que optar pela de magistrado ou pela de
procurador.
Em que pese a literalidade do art. 37, XVI, CRFB, tanto o STF quanto o STJ entendem
que, no caso de pessoas aposentadas, preciso observar o valor de cada provento
isoladamente para fins de exame do teto remuneratrio constitucional.
Mesmo no caso de acumulao de cargos a pessoa nunca poder ultrapassar o limite
de dois cargos, duas aposentadorias, uma aposentadoria mais um cargo.
Questo de concurso.
TRF5/2013. Questo de nmero 78. Em relao aos servidores pblicos, considerando a
jurisprudncia dos tribunais superiores e as disposies da Lei n. 8.112/1990, assinale a
opo correta.

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c) Segundo a jurisprudncia do STJ, deve-se observar o teto constitucional para a


remunerao de servidores pblicos mesmo na hiptese de acumulao de proventos
por servidor aposentado em decorrncia do exerccio legal de dois cargos privativos de
profissionais de sade.

Comentrio: Errado. No necessrio observar o teto no caso de cargos cumulveis.


Observa-se o teto em cada remunerao, mas a soma pode ultrapassar o teto.
d) Consoante a jurisprudncia do STJ e do STF, os servidores inativos que reingressaram
no servio pblico antes da promulgao da Emenda Constitucional n. 20/1998 podem
perceber tanto os proventos da aposentadoria como os vencimentos do novo cargo
pblico, independentemente de os cargos serem ou no acumulveis; no entanto, o
servidor que entrar para inatividade em relao ao novo cargo no poder acumular os
dois proventos decorrentes da aposentadoria, devendo optar por um deles.

Comentrio: Correta. Reproduo do art. 11, EC 20/98.

1.5.4. Acumulao de mandato eletivo com cargo pblico


As hipteses de acumulao de mandato eletivo com cargo pblico esto previstas
no artigo 38 da Constituio. a situao do indivduo que j tem um cargo e que resolve se
afastar de suas funes pra exercer um mandato. Seguem as hipteses elencadas nos incisos
do art. 38, CRFB:
a) Mandato eletivo estadual, federal ou distrital no poder acumular, devendo o
servidor se afastar do cargo antigo sem percepo da remunerao antiga. Poder receber a
remunerao do mandato eletivo somente.
CRFB. Artigo 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e
fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de
seu cargo, emprego ou funo;

b) Prefeito: No se admite a acumulao do cargo que exercia com a remunerao de


prefeito, mas possvel a escolha da remunerao superior do cargo anterior.
CRFB. 38. (...)
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo,
sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;

c) Vereador: Admite-se a acumulao das duas funes, desde que haja


compatibilidade de horrios, caso em que pode receber a remunerao de ambas as
funes. Caso no haja compatibilidade de horrios, pode exercer a funo de vereador,
bem como escolher a remunerao do cargo pblico ou do mandato de vereador;
CRFB. 38. (...)

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III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios,


perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a
norma do inciso anterior;

d) Nos casos em que se exige o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu
tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por
merecimento;
CRFB. 38. (...)
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo,
seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para
promoo por merecimento;

e) Benefcios previdencirios: Seus valores sero determinados como se no exerccio


o servidor estivesse.
CRFB. 38. (...)
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero
determinados como se no exerccio estivesse.

Questo de concurso.
MPF/2013; Questo de nmero 32. Analise os itens abaixo.
I - A proibio concernente acumulao de cargos pblicos estende-se a empregos e
funes, abrangendo, tambm, autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades
de economia mista, suas subsidirias e sociedades controladas, diretamente ou
indiretamente, pelo Poder Pblico.

Comentrio: Correto. o teor do art. 37, XVII, CRFB.


II - O servidor pblico no possui direito adquirido a regime jurdico, tampouco a regime
de vencimentos ou de proventos, razo pela qual possvel Administrao promover
alteraes na composio remuneratria e nos critrios de clculo, bem como extinguir,
reduzir ou criar vantagens ou gratificaes, instituindo, inclusive, o subsdio, desde que
no se opere reduo no valor nominal global recebido, em obedincia ao princpio
constitucional da irredutibilidade de vencimentos.

Comentrio: Correto.
III - De acordo com o entendimento do Supremo Tribunal Federal, a fixao de tetos
remuneratrios diferenciados para membros da magistratura federal e estadual
contraria o carter nacional e unitrio do Poder Judicirio, no se aplicando aos juzes
estaduais o limite remuneratrio de 90,25% (noventa vrgula vinte e cinco por cento)
dos subsdios dos ministros do STF, previsto no art. 37, XI, da Constituio da Repblica
e em Resolues do Conselho Nacional de Justia.

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Comentrio: Correto.
IV - A vitaliciedade atributo exclusivo dos cargos das carreiras do Ministrio Pblico e
do Poder Judicirio, significando que a desinvestidura, aps o transcurso do estgio
probatrio, depende de deciso judicial transitada em julgado.

Comentrio: Errado, pois membros dos Tribunais de Contas tambm so vitalcios,


bem como que a desinvestidura tambm pode acontecer a pedido dos membros e no
preciso que haja uma sentena e, para alguns dos membros da magistratura e MP, existe a
hiptese de perda do cargo por meio do impeachment.

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