PRCTI

CA N

LEGUA Y LA DELIMITACIN
DEL PER, 1908 - 1930

CURSO: POLTICA EXTERIOR DEL PER EN EL

PROCESO GLOBAL
ALUMNO: HUGO SANTOS MENDOZA
TURNO: NOCHE

2014

INTRODUCCIN

El captulo 9, que detallamos en las siguientes pginas, trata principalmente

sobre la poltica exterior peruana en su proceso de delimitacin del territorio
nacional a inicios del siglo XX, cuando an con los pases vecinos no
habamos concretado tratados definitivos para el establecimiento claro y
preciso de nuestros lmites fronterizos, razn por la cual las diferencias en
esos asuntos consuman la mayor parte de nuestras energas, postergando
temas de mayor relevancia para un mejor posicionamiento internacional,
que hubiera acelerado nuestro proceso de desarrollo nacional.
El periodo recogido por el historiador norteamericano Ronald Bruce St John,
para esta parte de su libro, nos ubica entre los aos 1908 y 1930, tiempo en
el cual Legua es la figura, puesto que permiti cerrar estratgicamente
cada una de nuestras reas limtrofes con algunos pases como Brasil,
Bolivia, Chile y Colombia, quedando solamente por el norte Ecuador y por el
sur Chile, en el aspecto martimo, los mismos que mucho tiempo despus se
solucionaron.
A fin de proceder con el desarrollo de este importante captulo, es prioritario
mencionar que se estructura en base a seis sub-temas que permiten una
mejor comprensin del proceso llevado a cabo por la poltica exterior
peruana, los cuales citamos a continuacin: La poltica exterior del primer
gobierno de Legua; Billinghurst, Pardo y la primera Guerra mundial; La
poltica Exterior del Oncenio; El largo camino para un arreglo con Chile; El
controvertido Tratado Salomn-Lozano y por ltimo, progreso limitado en
otros asuntos; en cada uno de ellos se detalla informacin vital para
entender en funcin del contexto, como se articul la red diplomtica
peruana en esta regin para cerrar de una vez nuestros asuntos limtrofes y
perfilar nuestra poltica exterior en otros campos de importancia global.

1. LEGUA Y LA DELIMITACIN DEL PER, 19081930

1.1. La poltica exterior del primer gobierno de Legua
En esta seccin se resaltan las soluciones a las disputas limtrofes con Brasil
y Bolivia. Cuando trata el asunto de lmites con Bolivia menciona un laudo
arbitral argentino que favoreca al Per, el mismo que fue rechazado por el
pas altiplnico, razn por la cual el Per articul una estrategia dirigida a
establecer compromisos con el Brasil, en base a concesiones territoriales en
la regin del Alto Acre a cambio de su neutralidad en los asuntos relativos a
las

negociaciones

concluyeron

con

la

Peruano-boliviano-chilenas.
firma

del

Tratado

de

Dichos
Lmites,

compromisos
Comercio

Navegacin de la cuenca del Amazonas de 1909, que complet la

delimitacin de la frontera entre Per y Brasil, estableciendo tambin el
marco general del comercio y navegacin de la regin. Las ratificaciones del
tratado fueron intercambiados en Ro de Janeiro el 30 de abril de 1910.
Al efectuar dichos acuerdos con Brasil, Bolivia result estimulada a pactar
con el Per. En esa misma direccin el 17 de setiembre de 1909, Per y
Bolivia firmaron un acuerdo

conocido como el Tratado Polo-Snchez

Bustamante, que ejecutaba el laudo argentino y por lo tanto, fijaba la

frontera entre ambos pases.
De forma paralela el Per haba instado al Ecuador y a Colombia para llegar
a acuerdos claros, pero se avanz muy poco. En el asunto limtrofe con
Ecuador, el arbitraje espaol de 1887, condujo a un proyectado laudo en
1910, el mismo que aceptaba la posicin jurdica peruana, lo cual no fue
aceptado por los ecuatorianos, sugirindose negociaciones directas en
Washington, y hasta incluso la elevacin del caso a la Corte permanente de
arbitraje de La Haya, lo cual fue aceptado por el Per, pero negado por el
Ecuador puesto que insistieron en negociaciones directas.
Dichos vaivenes ecuatorianos, llevaron al Per a negociar un acuerdo con
Colombia al mismo tiempo. Mediante el Tratado Porras-Tanco Argez de
1909, para arbitrar su disputa si no llegaban a un acuerdo al concluir la

cuestin peruano-ecuatoriana, lo cual dio por terminada la violencia en la

regin.
Mientras las negociaciones avanzaban con los pases del norte, para el 18
de Marzo de 1910, el gobierno peruano rompi relaciones diplomticas con
Chile, nuevamente, pues el gobierno de este pas expuls a sacerdotes
peruanos de las zonas ocupadas, Tacna y Arica. Lo cual llev a ambos pases
a llegar a un nuevo entendimiento, pero de poca relevancia durante el
primer gobierno de Legua.
En la parte final de esta seccin el historiador, tambin nos da informacin a
considerar, respecto al tipo de relacin que mantena Legua con los Estados
Unidos, cuando en los aos de 1909 y 1911,

se ofrece a dicho pas el

otorgamiento de instalaciones en Chimbote para la armada norteamericana,

as como la compra de submarinos, todo esto, como parte de una estrategia
para atraer el favor de la potencia norteamericana a fin de usarlo en las
negociaciones con Chile y Ecuador.

1.2. Billinghurst, Pardo y la primera Guerra mundial.

El periodo presidencial de Billinghurst, se encuadra entre los aos 19121914. Durante estos dos aos su gobierno se centr ms en los asuntos
internos. Este presidente, no contaba con el favor

popular, pues era

bastante conocidas sus relaciones con amigos cercanos en el gobierno

chileno adems de posesiones de yacimientos de salitre en Tarapac. El 10
de noviembre de 1912, intercambio telegramas con el gobierno chileno, el
mismo que dio origen a la iniciativa del Protocolo Huneeus-Valera, el cual
restableca las relaciones diplomticas con Chile, negociaba un tratado
comercial recproco, el pago de parte de Chile de una indemnizacin al Per
y la postergacin del plebiscito hasta 1933, en una serie de condiciones
favorables a Chile. La opinin pblica peruana se opuso rotundamente a
dicho protocolo, generndose de esta manera cierto rechazo al gobierno de
Billinghurst.
Entre otras iniciativas, busc resolver las disputas con Ecuador y Colombia,
de manera infructuosa, ganndose an ms la animadversin de sectores
poderosos que derivaron en una conspiracin para su derrocamiento, donde

el Coronel Oscar R. Benavides, luego del golpe fue declarado presidente

provisional el 15 de mayo de 1914.
El estallido de la 1ra Guerra mundial, contrajo la economa nacional por la
cada de los precios de nuestras exportaciones, la paralizacin del comercio
internacional, adems de la desaparicin repentina del crdito europeo. En
ese contexto es reelegido en mayo de 1915, Jos Pardo.
Una serie de acontecimientos internacionales producto de la Gran Guerra,
se dieron entre 1914 y 1919. La poltica exterior peruana, propuso la
creacin de una comisin especial de neutralidad en la Unin Panamericana,
a fin de que el comercio no se viera perjudicado en el caso de una agresin
de parte de los beligerantes. El Per mantuvo su neutralidad hasta octubre
de 1917, cuando en febrero de ese mismo ao, rompi relaciones
diplomticas con Alemania, por el hundimiento de un barco mercante
peruano, El Lorton, que el pas agresor se neg a pagar la compensacin
correspondiente.
En 1917, el Per se adhiri a los principios del derecho, justicia y
autodeterminacin anunciados por el presidente Woodrow Wilson, a pesar
de la negativa de Washington de mediar en la disputa peruano chilena sobre
Tacna y Arica.

1.3. La poltica Exterior del Oncenio

En mayo de 1919, Legua es reelegido Presidente, pero no esper a la toma
de mando respectiva, sino que junto con sus seguidores tomaron palacio de
gobierno el 4 de julio de 1919 y exiliaron al presidente Pardo.
Durante su gobierno, la poltica exterior peruana se concentr en la
recuperacin de Tacna, Arica y hasta Tarapac, aprovechando los acuerdos
alcanzados con Brasil, Bolivia y las cuestiones con Colombia y Ecuador.
Si bien el gobierno de Legua en este periodo estuvo cargado de incidentes
que pusieron en tela de juicio su legitimidad, (por la toma abrupta del poder
sin esperar la fecha, adems de la disolucin del congreso y las
encarcelaciones y exilio de opositores), la estrategia empleada por la
poltica exterior peruana estuvo en gran manera marcada por una

profundizacin de las relaciones con Estados Unidos, pues se esperaba el

apoyo y asistencia de esta potencia para resolver nuestros asuntos
territoriales,

aunque

pocas

veces

coincidieran

con

las

expectativas

peruanas.
Ya para 1920, la administracin del presidente Woodrow Wilson reconoci al
gobierno de Legua, y las relaciones diplomticas entre ambos se elevaron
al nivel de embajadores, lo cual da cuenta de la importancia que EE.UU. dio
al Per, pues existan intereses principalmente econmicos, verificado en el
posterior incremento de inversionistas de ese pas en el nuestro, adems del
crecimiento de nuestras exportaciones a EE.UU., es decir una interrelacin
que desplaz a la participacin britnica, siendo relegada a un segundo
lugar.
Resaltar por otro lado la influencia norteamericana no solo en el campo
econmico, sino tambin poltico, con el creciente nmero de funcionarios
de ese pas trabajando en ministerios y departamentos clave del gobierno
peruano, que fue ampliamente criticado por algunos grupos de la poblacin
peruana.

1.4. El largo camino para un arreglo con Chile.

Terminada la Primera Guerra Mundial, y a razn de la suspensin de
relaciones entre nuestro pas y Alemania, el Per particip en la conferencia
de Paz de Pars el 18 de enero de 1919, a la vez pretendi remitir la cuestin
de Tacna y Arica a la Liga de las Naciones, cuando el tratado de paz fuera
ratificado, lo cual ocurri el 17 de noviembre de 1919, convirtindose el
Per en miembro fundador de la Liga de las Naciones. Fue en este espacio
en el que la delegacin peruana demand la devolucin de Tacna, Arica y
Tarapac, basado en los nuevos conceptos del Derecho internacional que
rechazaba la anexin territorial por medio de la fuerza y adems por que
Chile haba anulado el tratado de Ancn, al violar las clusulas favorables al
Per. Siguiendo la misma orientacin, Bolivia tambin demand a Chile en
la Liga, solicitando la devolucin del litoral ocupado. Pero dichas peticiones
no procedieron, pues se haban presentado fuera de fecha como para ser
considerada en la Asamblea de 1920, segn argument el secretario

general de la Liga, en ese entonces. Postergndose entonces para una

futura sesin.
Entre 1919 y 1921, el gobierno peruano, se opuso a llevar adelante
negociaciones directas con Chile, prefiriendo manejar la situacin en el
interior de la Liga de las Naciones, o en todo caso con el arbitraje de los
Estados Unidos. Estas decisiones fueron motivadas porque en 1920, el
gobierno chileno opt por negociaciones directas con el Per, con el envo
del ministro chileno de Relaciones exteriores Federico Puga Borne, pero que
fue rechazado por el gobierno peruano, convenciendo de esta manera a
Chile de que el arbitraje era la nica solucin aceptable para el Per,
reforzado incluso con la publicacin del gobierno peruano de un documento
titulado: Exposicin documentada, en el que se argumentaba que el
tratado de Ancn no poda ser cumplido y que Tacna, Arica y Tarapac
deban ser devueltas sin plebiscitos ni pagos monetarios.
En diciembre de 1921, Chile tuvo la iniciativa de iniciar conversaciones con
el Per, teniendo como rbitro, al gobierno de EE.UU., previo acuerdo con
ellos para que la administracin Harding, invite a Per y Chile a negociar en
Washington, lo cual se llev a cabo en julio de 1922, pero que no lleg a
ninguna parte, estancndose las negociaciones, por lo cual solicitaron el
arbitraje de los Estados Unidos, en donde el secretario de Estado Charles
Evans Hughes, los persuadi de aceptar el compromiso incorporado en el
Protocolo y Acuerdo Suplementario de Washington de 1922.
Dicho acuerdo se centraba a las disposiciones inconclusas del Artculo III del
tratado de Ancn, principalmente en lo referente al tema de la convocatoria
de un plebiscito. Bajo los trminos de dicho protocolo se le daba 8 meses
para preparar sus argumentos legales a ambas partes; en el proceso falleci
el presidente Harding y fue reemplazado como rbitro por Calvin Coolidge.
El gobierno peruano present su posicin en dos volmenes, los cuales
concluan que la omisin de Chile de llevar a cabo el plebiscito, invalidaba el
tratado de 1883, por tanto deban entregar las provincias ocupadas al Per.
Tal argumentacin no fue tomada en toda su dimensin, puesto que el
rbitro no estaba facultado a estos temas, pues el laudo solo se haca cargo
de si el plebiscito poda ser convocado o no.

La contraparte chilena en

cambio se centr en el plebiscito y la factibilidad de su convocatoria.

Al 4 de marzo de 1925, el laudo decidi que la poblacin peruana expulsada

regresara a Tacna y Arica para participar en el plebiscito, dicha resolucin
favorable a chile caus revuelo en el Per y bastante oposicin al presidente
Legua, el mismo que autoriz a Soln Polo, Presidente de la Comisin
Peruana de Defensa, a objetar dicho documento al presidente Coolidge.
Con todos estos percances, la comisin plebiscitaria dio inicio a sus
actividades a partir del 5 de Agosto de 1925 y en los diez meses siguientes
intent vanamente organizar y ejecutar un plebiscito libre y honesto, lo cual
fue inviable por la falta de apoyo del gobierno chileno. El 14 de junio de
1926 la comisin aprob una resolucin concluyendo los procedimientos, sin
resultados positivos para ninguna de las partes, lo cual dio por invalidado el
laudo Coolidge.
Frente a esta realidad y ya cansados de la disputa ambas partes acordaron
llegar a un acuerdo en base a negociaciones directas, en las cuales el
presidente Legua disimul su papel en las negociaciones, al insistir que los
trminos finales parecan tener su origen en los buenos oficios del
presidente de los Estados Unidos.
El 3 de Junio de 1929, los representantes del Per y Chile, suscribieron el
Tratado de Tacna y Arica y el protocolo complementario, dividindose las
provincias ocupadas, otorgando Tacna al Per y Arica a Chile, adems Chile
se comprometi a construir un muelle para el Per, un edificio de Aduana y
una estacin de ferrocarril en la baha de Arica, as como pagarle 6 millones
de dlares en indemnizacin. Ambos pases tambin acordaron construir un
monumento en el morro de Arica para conmemorar las buenas relaciones
entre ambos pases.
Dentro de este tratado se estipula en una clusula que ni Per ni

Chile

podrn ceder a un tercer estado ningn territorio enmarcado en el tratado

de 1929, sin mediar el consentimiento de la otra parte, de la misma forma
para la construccin de un ferrocarril.
Dicho tratado fue recibido con buen nimo de parte de la mayora de las
poblaciones de ambos pases, con las excepciones del caso, en grupos
reducidos de estudiantes en el caso peruano, que fueron sobrellevados sin
mayores complicaciones.

La solucin de esta controversia, en conclusin lleva toda una carga

histrica y de superacin de los traumas post-guerra del pacfico, que una
vez zanjados permitieron incrementar nuestra visin en otras reas que no
fueran netamente las de lmites fronterizos, salvo por la resignacin de la
prdida de Arica y Tarapac, que de alguna forma por el Tratado de 1929 se
encuentra amarrada al Per para decisiones importantes en que se nos
tiene que consultar, lo cual no le da una soberana chilena absoluta sino
relativa.

1.5. El controvertido Tratado Salomn-Lozano

En 1919 Per y Colombia iniciaron negociaciones para reducir la zona de
arbitraje a travs de un arreglo directo, que no termin en buena forma,
sino por el contrario se cancelaron las conversaciones.
El presidente Legua en 1921 inici conversaciones secretas con Fabio
Lozano, el ministro colombiano presente en el Per, que estaba de acuerdo
en terminar con los asuntos limtrofes entre ambas partes. Dichas
conversaciones terminaron en el Tratado de Lmites y Libre Navegacin del
24 de marzo de 1922.
La estrategia empleada para lograr tal tratado se centraba en el
otorgamiento o cesin de territorios que le permitan el acceso al Amazonas
a Colombia, ms especficamente el trapecio Amaznico de Leticia a cambio
de los territorios ubicados al sur del Rio Putumayo, que los ecuatorianos le
cedieron en 1916 a fin de convertirlo en su aliado para cualquier disputa con
el Per. De esta manera debilitamos la posicin ecuatoriana que se basaban
en reclamaciones ms ambiciosas, que incluan posesiones hasta el
Amazonas adems de eliminar la posibilidad de cualquier apoyo colombiano
militar o diplomtico, pues el gobierno ecuatoriano se sinti traicionado por
dicho intercambio al que accedi Colombia.
Por tal razn, luego de 1922, Ecuador puso gran inters en anular el tratado
Salomn Lozano, mientras que Colombia lo ratificaba, demostrando de esta
manera el gran impacto de la estrategia formulada por el Per.
A pesar de los resultados obtenidos producto de esa negociacin secreta
con Colombia, se especul bastante en aquella poca un supuesto

intervencionismo norteamericano adems de presiones constantes al

gobierno peruano, pues dicho tratado permiti compensar a Colombia por la
prdida de Panam, sacrificando a cambio los territorios pertenecientes al
Per. Sin embargo viendo lo complicado del asunto en cuanto a
complicidades y alianzas Colombo-ecuatorianas, result bastante til
canjear algunos territorios a fin de facilitar en el futuro nuestra posicin, en
las negociaciones con el ecuador, para la solucin de los lmites pendientes
con ellos.

1.6. Progreso limitado en otros asuntos

Esta seccin del captulo nos muestra cmo se manej nuestra poltica
exterior en la definicin de los lmites fronterizos con el Ecuador, en donde
los esfuerzos conjuntos para tales fines se expresaron en la llamada frmula
mixta, en la que cada una de las partes presentara en documentos lo que
consideraba su mxima concesin, es decir lo que estaba dispuesto a ceder
a fin de cerrar fronteras.
El Per hizo lo propio y present en Abril de 1920 su propuesta, pero el
gobierno ecuatoriano no cumpli con el compromiso, lo cual interrumpi las
negociaciones.
Un ao despus, el Ecuador propuso el nombramiento de delegaciones para
negociar en Washington, ahora que ya haba solucionado sus problemas
internos; sin embargo Legua consider que no era el momento apropiado
para llegar a alguna clase de arreglo final, pues se encontraba involucrado
en la disputa de Tacna y Arica y en las negociaciones Salomn-Lozano, lo
cual no permitira manejar un tercer asunto a la vez, y a fin de distraer la
atencin ecuatoriana de los arreglos a los que llegbamos con los otros
pases, solo mostr un aparente intento de reabrir las negociaciones en el
ao de 1921, solicitando a Ecuador una respuesta a su propuesta de Abril de
1920. El Per solo encontrara alguna salida con el Ecuador una vez que los
Estados Unidos concluyeran la negociacin de Tacna y Arica, tal como se
estipul en el Protocolo Ponce-Castro Oyanguren, del 21 de junio de 1924, el
mismo que reconoca la implementacin de la frmula mixta una vez que se
resuelva el asunto peruano-chileno.

Pero inconvenientes posteriores surgieron luego del protocolo Ponce-Castro

Oyanguren, pues en noviembre de 1924, el gobierno brasileo present un
memorndum al Per, con observaciones al Tratado Salomn Lozano,
firmado con Colombia para lo cual solicit las garantas pertinentes a ambos
pases a fin de zanjar completamente sus lmites sin salir perjudicado.
Finalmente en 1927 se estableci una comisin demarcadora que fijo y
demarc la frontera con Brasil y un ao despus en 1928, Per y Colombia
intercambiaron las ratificaciones del Tratado Salomn Lozano, a los 19 das
del mes de marzo, entregndose el trapecio de Leticia a Colombia

en

agosto de 1930.
El captulo termina con la cada de Legua el 25 de agosto de 1930, con la
amenaza de un golpe militar, que lo oblig a renunciar a la presidencia,
partiendo luego a Panam, para ser trado nuevamente al Per, muriendo
despus de una larga enfermedad, en prisin el 6 de febrero de 1932.
A pesar de los mltiples logros en materia de solucin fronteriza, con casi
todos los pases vecinos, sus decisiones, no tuvieron la aceptacin debida
por parte de grupos nacionalistas que lo tacharon por regalar territorios
para cerrar las fronteras, adems de asociarlo con los Estados Unidos, lo
cual sembr en la poltica exterior del Per, segn el autor del libro, un
sentimiento antinorteamericano en su accionar futuro.