DIREITO ADMINISTRATIVO II (06.10.

14)
(faltei aula)

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
CF: ART. 37, 4------LEI 8,429/92
- PROBIDADE= moralidade.
-387, 4: perda- suspenso- indisponibilidade- ressarcimento
-natureza jurdica
-sujeito ativo.
-sujeito passivo.
ESPECIE DE ATOS DE IMPROBIDADE
-enriquecimento ilcito= auferir vantagens
-dano ao errio ao/omisso.
-atentam princpios.
RESUMO:
Improbidade administrativa ( lei do colarinho branco. 8429/92).
Probidade um principio tal como a moralidade. O princpio que deve orientar a administrao publica o
principio da moralidade: boa f- conduta- no corrupto.
Probidade um principio bem maior que a moralidade. A moralidade afeta o servidor publico. A probidade:
regida pela lei 8429/92.
A natureza jurdica de tal no administrativa mas sim civil.
Artigo 37 4 da CF. Perca da funo publica; suspenso dos poderes polticos; a indisponibilidade de seus
bens e sendo obrigado a devolver o que o mesmo usou indevidamente. Na improbidade, as penalidades
podem ser individuais ou cumulativas.
Sujeito ativo: aquele que pratica o ato. A lei 8429/92 diz que o sujeito para praticar uma improbidade
administrativa um agente pblico independente de vnculo. Tambm podem cometer improbidade os
particulares que concorram, induzam ou se beneficiam da improbidade. No vai existir um particular
sozinho em uma improbidade administrativa, ou seja, ter um agente publico como um litisconsrcio. obs:
exceo > deciso jurisprudencial diz que os agentes polticos no so enquadrados na lei 8429/92 porque
eles respondem por crimes de responsabilidades tipificados em outros departamentos legais. DECRETO LEI
200/67.
Sujeito passivo; administrao direta, indireta, fundacional, empresas publicas, todos que tem verbas
publicas. Com uma observao, se o ente publico concorreu com mais de 50 % do capital, ele responde
integralmente por essa lei. Se for a maioria publica ela responde por 100%. Contudo se for menor que 50%
ira responder proporcionalmente no valor que recebeu a verba publica.
Espcies de atos de improbidade administrativa.
Artigo 9, 10 e 11 explicam as espcies de artigos.
Enriquecimento ilcito; todo aquele que auferir vantagens indevidas provenientes do cargo. Todos os
artigos so exemplificativos.
Dano ao errio: ex: prefeito no cobrar o IPTU por um ano. Neste caso ter um dano ao errio publico.
Pode ser por ao, omisso, dolo ou culpa. Deixar de prestar servios causa dano ao errio publico.
Atentam princpios; ex: engavetar processos, no publicar, etc.
9-ENRIQUECIMENTO
10- DANO AO ERRIO
11- PRINCIPIO
1-Perda
Bens
Ressarcimento
Multa
de
ate
enriquecimento
2- 8 a 10 anos
10 anos

Perda
Bens
Ressarcimento
3x 2x
5a8
05 anos

1. Momento pena
2. Omisso , o menor
3. STJ= at 100 vezes o salario mnimo.

Perda
X
Ressarcimento
100x remunerao
3a5
03 anos

Sero aplicadas sanes isoladas ou cumulativas, dependendo da gravidade da infrao. Nas aes de
improbidade administrativa o juiz julga o fato e no o pedido.
Na tabela comea do mais grave para o menos grave. Do enriquecimento ao principio.
2. 8 a 10 anos ficam impedidos os direitos polticos. 10 anos ficam impedidos de transacionarem.
Obs: Nos atentados contra princpios a multa ser de 100 vezes sobre sua remunerao.
Vai perder a funo a partir do momento da publicao. Todas as vezes em que os poderes polticos forem
suspensos e a sentena for omissa aplica-se a pena menor.
Se a pessoa no for servidor publico o STJ decidiu que como parmetro aplicara at 100 vezes o valor do
salario mnimo da poca.
Caber ao juiz decidir a aplicao da pena. Permite deciso extra petita. No interessa o que o advogado
pediu, o juiz vai aplicar o que ele entender melhor.
DIREITO ADMINISTRATIVO II (08.10.14)
(faltei aula)

AO CIVIL PUBLICA POR ATOS DE IMPROBIDADE ADMINIDTRATIVA.

- LEI 8429/92
-COMPETENCIA : < JUIZ SINGULAR < NO H FORO PRIVILIGIADO.
Para os magistrados h sim um foro privilegiado.
Sujeito ativo; aquele que prope a ao, ou seja, a pessoa lesada. Essa pessoa lesada so todas as pessoas
jurdicas da administrao direita, indireta, associaes publicas, etc..Toda ao por improbidade
obrigatrio ter a participao do MP, no necessariamente como parte. Se a pessoa lesada no querer
entrar com a ao, quem entrar ser o MP como parte no processo. Contudo, se a pessoa lesada fizer a
denuncia o MP atuar como custus legis (fiscal da lei). Ter que notificar a pessoa lesada dizendo que a
mesma ira atuar no processo. Se o MP entrar em nome da pessoa lesada e no notificar a mesma, ao
poder ser anulada.
Sujeito passivo; so os eventuais rus. Todos os agentes pblicos sero agentes passivos em uma ao de
improbidade. Os particulares s iro atuar como litisconsorte necessrio. O particular no poder atuar
sozinho como parte no processo.
Fundamentos legais: esto na lei no artigo 9, 10 ou 11. Enriquecimento ilcito, dano ao errio publico e
princpios. O juiz em ao de improbidade julga os fatos e no se limita ao pedido do advogado. (extra
petita).
Pedido: considera-se possvel o magistrado fazer uma deciso extra petita obedecendo aos princpios da
proporcionalidade e razoabilidade.
Sanes: artigo 12 e seus incisos da lei 8429/92
Transao; ao de improbidade administrativa probe a transao. Sempre ser finalizada como uma
sentena. No ser permitida a delao premiada.
Proposta a ao: na propositura dessa ao cabe cautelar. Sero aceitas 4 cautelares (preparatria e
incidental). A preparatria ser recebida antes da propositura da ao e ter 30 dias para entrar com a ao
principal. A incidental aquela que ser posta no bojo da ao principal, depois do inicio da ao.
Tendo o periculum in mora e o fumus boni iuris poder ser proposta 4 cautelares.
1- afastamento preventivo do cargo, emprego ou funo: Esse afastamento no uma penalidade mas sim
uma mediada assecuratria. Vai assegurar um direito e ser sempre judicial, como tambm, o tempo ser
indeterminado. Esse afastamento assegura remunerao integral, porque o afastamento no
panalidade, to somente cumprindo uma deciso judicial em funo de uma cautelar para o processo
fluir naturalmente.
2- sequestro de bens: essa cautelar poder ser executada sobre todos os bens que forem possveis. Porem,
sequestro o instituto que necessita de delimitao. Esse sequestro ter natureza de arresto porque na
verdade o sequestro delimitado e no como esta exposto que ser tanto quanto possvel.
3- bloqueio de contas: possvel pedir o bloqueio de contas inclusive no estrangeiro.
4- decretar a indisponibilidade de todos os bens: o sujeito no poder de desfazer de bens durante o tramite
do processo.
PRESCRIO:
Ru; depender de quem o ru que estar sendo processado para prescrever a ao. Diz a lei que quando o
ru for detentor de mandato administrativo, cargo de confiana ou funo gratificada ser de 5 anos aps o

termino do mandato eletivo. Para casos de reeleio por deciso do STJ, ainda que a improbidade estiver
ocorrida no primeiro mandato a prescrio s ocorrer 5 anos aps o trmino do ultimo mandato.
Funcionrio efetivo: a prescrio ser remetida na equivalncia do que determina o estatuto do servidor nos
crimes passiveis de demisso, ou seja, o estatuto que instituir o tempo de prescrio. Comea a contar a
partir do momento em que a administrao tomou conhecimento do crime.
Particulares: nesse caso h um divergncia onde alguns doutrinadores dizem que prescreve em 10 anos
como regra geral, porem, outros doutrinadores aduzem que prescreve em 4 anos. Contudo a corrente
majoritria diz que como um crime conexo responder de acordo com quem estiver sendo julgado com ele.
Artigo 37 5 da CF aduz que ao de ressarcimento imprescritvel. As demais segue a lei como dito
acima. O ressarcimento a exceo. As sanes patrimoniais por improbidade se estendem aos herdeiros e a
seus sucessores nos limites da herana do falecido.
DIREITO ADMINISTRATIVO II (20.10.14)
PROCESSO ADMINISTRATIVO
1. Conceito: Conjunto de atos coordenados para a soluo de controvrsias no mbito
administrativo.
- O processo administrativo se baseia em todos os processos do direito administrativo.
- Conjunto de atos coordenados e sucessivos.
- Controvrsia: controvrsia no o mesmo lide ou disputa contrria / s vezes no h
lide entre as partes / Ex: servidor que monta o processo de aposentadoria.
- O Processo Administrativo (PA) no se confunde com o Processo Administrativo
Disciplinar (PAD).
- No Processo Jurdico, a configurao sempre se d em forma de tringulo (juiz, autor e
ru). J no Processo Administrativo; a administrao pblica parte e, ao mesmo
tempo, juiz; distribuindo o direito (julga, analisa e sentencia). Diante disso, deve-se
atentar cuidadosamente para os princpios do Processo Administrativo, a fim de que no
haja desequilbrio entre as partes.
- Processo Administrativo: o processo administrativo regulado tanto pelos princpios
gerais do direito administrativo, como tambm por princpios especficos.
- O processo administrativo deve buscar incessantemente a verdade (verdade real).
- O PAD regulado pela Lei 8.112; j o PD regido pela Lei 9.784.
2. Legislao: Lei 9.784-99.
3. Princpios
3.1. Princpio do Impulso Oficial (ou da Oficialidade).
- Atos subsequentes: servem para averiguar se est sendo aplicado o princpio do
impulso oficial.
- Em qualquer das fases, aplica-se o princpio da oficialidade (instaurao, instruo
e deciso).
- O processo deve se movimentar, no podendo ser engavetado pelo gestor. Logo,
este ltimo deve fazer o processo caminhar, ainda que seja contra seu interesse / A
administrao deve obrigatoriamente
imprimir celeridade ao processo
administrativo / Para se verificar a aplicao desse princpio, basta acompanhar os
atos subsequentes instaurao do processo administrativo.
- O processo pode ser instaurado de ofcio pela administrao pblica, ou ser
provocado por um terceiro.
3.2. Contraditrio e Ampla Defesa
- Este princpio aplicvel no Processo Administrativo, mas de forma
diferenciada.
- A parte interessada deve ser oficialmente notificada para que o Processo
Administrativo caminhe.
- Exame de Provas: a parte interessada deve ser informada sobre todas as provas
produzidas contra ele / Deve ser dada a oportunidade de examin-las.
- Testemunhas: a parte interessada tem o direito de assistir oitiva de
testemunhas. Contudo, no permitido a este se manifestar.

- Smula Vinculante 05: o processo administrativo deve tramitar mesmo sem

defesa tcnica. Logo, no necessria a presena de um advogado ( apenas
recomendvel). J no Processo Administrativo Disciplinar, deve haver a presena de
advogado.
- Smula Vinculante 21: esta smula assegura o duplo grau de jurisdio em
Processos Administrativos.
3.3. Instrumentalidade da Forma
- No meio jurdico a forma essencial, enquanto que no Procedimento
Administrativo a mesma apenas instrumento. Logo, no ltimo caso, se houver
alguma falha formal, esta pode ser sanada sem que haja a nulidade do processo
(Ex: publicao de portaria sem data ou sem nmero).
- Em detrimento de a forma ser apenas instrumento, esta deve estar apta a regular
adequadamente o ato administrativo.
3.4. Gratuidade
- Em regra, o processo administrativo gratuito; no podendo ser cobrado custas
processuais ou emolumentos.
3.5. Formalismo Necessrio.
- O processo administrativo obedece ao formalismo necessrio. Logo, no
totalmente informal, como era pregado anteriormente.
- O formalismo necessrio no incide sobre a parte interessada, obrigando apenas a
administrao pblica (Ex: a parte interessada leva o documento original e uma
xerox, a fim de que a administrao pblica o autentique).
- O processo administrativo deve ser instaurado na sede onde se encontra a
instituio.
- As partes devem ser ouvidas nos dias e horrios de funcionamento da instituio
(existem excees: principalmente em relao a local e horrio se a testemunha
no pode se deslocar para ser ouvida, isto pode ser feito onde ela est Caso a
inquirio ultrapasse o horrio de funcionamento, e seja necessrio a sua
continuao, isto pode ser feito desde que conste em ata).
- Todo processo administrativo deve ser assinado, e ter suas paginas rubricadas
pela autoridade que preside o ato.
- O processo administrativo deve ser devidamente numerado e escrito no vernculo
nacional (portugus).
3.6. Motivao.
- Para ter validade, todo ato administrativo deve ser motivado (razes de fato e de
direito).
- Por que est sendo negado o direito? Est baseado em qu?
- A motivao vinculativa (Ex: cargo ad nutum O Secretrio da Fazenda do
Municpio pode ser demitido a qualquer tempo, sem justificativa Contudo, se isto
for feito de forma motivada, automaticamente dar direito ao contraditrio pelo
demitido). Logo, reiterando, a motivao sempre vincula.
3.7. Atipicidade
- No meio jurdico o crime tipificado, de modo que s crime aquilo que est
expressamente previsto em lei. J no direito administrativo no h tipificao, o que
acaba ampliando a discricionariedade do gestor.
- Assim, a discricionariedade concedida ao gestor deve ser regulada pela
razoabilidade e proporcionalidade, evitando excessos por parte do primeiro.
- A autoridade deve usar do poder, e no abusar do poder.
- A discricionariedade consiste no poder de escolha, desde que alinhado com a lei.
3.8. Verdade Real
- No processo administrativo, s se busca a verdade real.
- No mundo jurdico, s verdadeiro o que est no papel. J no administrativo, este
conceito ampliado. Logo, at aquilo que no consta no processo pode ser
considerado.
- Jurdica = Formal.

- plenamente possvel a solicitao de provas emprestadas para compor o

processo administrativo (Ex: solicito uma prova penal para compor o processo
administrativo Escuta Telefnica).
- Reformatio in pejus: este instituto aplicvel no processo administrativo; de modo
que, no recurso, possvel agravar a pena estabelecida em primeira instncia.
- A verdade real no pode prejudicar a celeridade processual. Logo, no possvel
manter um processo eternamente aberto, sob o pretexto da busca desta verdade.
- No processo administrativo, enquanto no for prolatada a sentena, so
admissveis novas provas; ainda que tenha sido finalizada a fase instrutria. Isso s
ocorre se a prova for relevante para o processo.
- O administrador pode impedir a produo de novas provas, caso verifique que as
mesmas tm carter protelatrio.
DIREITO ADMINISTRATIVO II (22.10.14)
ESTRUTURA DO PROCESO ADMINISTRATIVO
1. Instaurao
- De ofcio ou provocado.
- Pode ser sigiloso, mas nunca annimo (sigilo da fonte). Logo, no vlida a instaurao
de processo com base em pessoa no conhecida.
- A portaria que instaura, nomeia uma comisso e um presidente para a mesma. Esta
deve ser composta, preferencialmente, por servidores estveis.
- A formalidade necessria s incide sobre a administrao pblica, j que a mesma
parte e ao mesmo tempo juiz do processo.
- O processo administrativo uma reunio de atos administrativos.
* Art 26 da Lei 9.784: necessrio
-> Identificar o interessado e o rgo que expediu.
-> necessrio sempre especificar a finalidade do processo.
-> Deve constar a data, hora e local.
- O local de oitiva das pessoas deve ser aquele onde ocorre o processo
(Exceo: vtima impedida de se deslocar).
- Os atos processuais devem ser praticados em dia e hora de expediente (pode
haver exceo em caso de interesse entre as partes, visando a celeridade
processual).
- A notificao deve ser dada 03 dias antes da oitiva (o prazo s corre a partir
do recebimento da mesma).
-> s vezes imprescindvel a presena do notificado. Em outros casos, o mesmo
pode se fazer representar.
-> Continuidade do Processo
- No direito administrativo, mesmo que a pessoa no comparea aos atos e
haja a revelia; isto no ensejar a condenao.
-> Motivao.
2. Instruo
2.1. Inqurito.
- Na verdade, este ato pr-processual.
2.2. Provas.
- Todas as provas em direito admitido, tambm o so no direito administrativo.
- Provas Aliunde: so aquelas emprestadas (Ex: a quebra de sigilo telefnico
concedida em processo penal, tambm pode integrar o processo administrativo).
* Outras Observaes
- O processo administrativo deve ter fim em 60 dias, prorrogveis por igual tempo.
- Para buscar a verdade real, possvel dilatar a fase instrutria. No entanto, se for
verificado que essa medida tem o condo meramente protelatrio, a fase
instrutria encerrada de imediato.
3. Deciso (Julgamento)
3.1. Motivao: essencial para qualquer deciso, sob pena de nulidade. Logo, no h
saneamento para decises imotivadas, j que tal fato pode acabar prejudicando o
contraditrio e a ampla defesa.

3.2. Competncia: a competncia aquela expressamente prevista em lei.

3.2.1. Caractersticas: Irrenuncivel, Improrrogvel e Imprescritvel.
- A competncia irrenuncivel. Logo, possvel renunciar ao cargo pblico,
mal no apenas competncia.
- A competncia improrrogvel. Logo, s se estende at o final do mandato.
- A competncia imprescritvel. Assim, ela no se adquire pelo uso e no se
perde pelo desuso.
3.2.2. Pode Ser
a) Delegada: ocorre quando se estende a competncia para outrem.
aplicvel para os pares e subordinados. um instituto temporrio.
b) Avocada: ocorre quando trs para si a competncia de outrem.
aplicvel apenas aos subordinados. um instituto temporrio.
- Existem competncias impedidas de serem avocadas ou delegadas.
3.2.3. Afasta-se a Competncia
a) Impedimento
-> Litigante
-> Interesse Direto na Causa
-> Participou de Alguma Fase
- Se o julgador tiver participado do inqurito, cuja fase pr-processual,
ainda sim o mesmo fica impedido.
b) Suspeio: possui certo grau de discricionariedade. O difcil delimitar os
conceitos que norteiam a suspeio.
-> Amizade ntima
-> Inimizade Notria
3.3. Da Deciso Cabe
3.3.1. Recurso
- Publicada a deciso, a parte tem o prazo de 10 dias para entrar com recurso.
- O recurso visa, primeiramente, a reconsiderao do julgador primrio, o
qual tem 05 dias para analisar o pedido. Em caso de insucesso, esta
ferramenta jurdica direcionada instncia superior.
- O processo administrativo deve ter, no mximo, 03 instncias.
- Em recurso administrativo, pode haver a reformatio in pejus; agravando a
deciso prolatada.
- A deciso do recurso faz coisa julgada na seara administrativa.
3.3.2. Reviso
- A reviso s cabvel quando h fato novo. Contudo, caso o fato seja
preexistente e relevante, tambm pode ser admitido (Ex: fato que j existia,
mas consegue prova-lo posteriormente).
- A reviso outro processo. Pode ser apresentada a qualquer tempo, desde
que surja fato novo e relevante.
- Na reviso, no cabvel a reformatio in pejus.
- Instncia.
- Prazo: usam-se os mesmos prazos do processo civil (Exclui o prazo inicial, inclui o
prazo final e ignora os dias no teis).
DIREITO ADMINISTRATIVO II (30.10.14)
3. Comunicabilidade de Instncias (Repercusso nas reas do Direito)
3.1. Responsabilidade do Servidor.
- o Servidor Pblico por ser responsabilizado pela prtica de ilcitos nas trs esferas
do direito: civil, penal e administrativo.
- O ato ilcito deve ter ocorrido em razo do cargo, emprego ou funo.
3.2. Base Legal
- Lei 8.112.
- Art 935 do CC.
- Art 386 do CPP.
3.3. Inexistncia do Fato e Negativa de Autoria

* Existem situaes em que a deciso jurdica na esfera penal, obrigatoriamente

deve ser seguida no mbito administrativo. Essas situaes so duas:
- Quando um cidado for inocentado numa ao penal, sob o fundamento da
inexistncia do fato criminoso. Logo, essa inexistncia se estende seara
administrativa.
- Quando um cidado for inocentado numa ao penal, sob o fundamento da
negativa de autoria (ficou provado que no foi ele quem cometeu o crime).
-> O Direito Penal acaba repercutindo na seara Administrativa, pois
considerado a ultima racio.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO (EXTRACONTRATUAL)
1. Conceito: a obrigao de reparar danos causados a terceiros, em decorrncia de
comportamentos comissivos ou omissivos, materiais ou jurdicos, lcitos ou ilcitos; imputveis
aos agentes pblicos.
* Indenizao por Ato Lcito -> Ex: o Estado interdita, por um ano, uma rua para recapela. Contudo, existe um ponto comercial na mesma, que arcou com grande prejuzo em
virtude disto. Assim, mesmo tendo exercido um ato lcito, o Estado ficar obrigado a
indenizar.
2. Evoluo: o Brasil nunca adotou a teoria da irresponsabilidade administrativa.
2.1. Teoria da Irresponsabilidade(Lei Absolut.).
2.2. Teoria da Responsabilidade Civil com Previso Legal.
- Esta teoria surgiu aps o caso BLANCO, que consistiu num atropelamento de
uma menina por um comboio de trens do Estado.
- A partir da, o Estado passou a ser responsabilizado por tudo aquilo que estivesse
previsto em lei.
2.3. Teoria Subjetiva (ou Civilista).
- Provado o dolo ou a culpa, o Estado fica obrigado a reparar o dano.
2.4. Teoria Subjetiva da Culpa Annima.
- Caso haja dolo ou culpa, e o dano tenha ocorrido em virtude de um servio mal
feito, o Estado fica obrigado a indenizar (Ex: o Estado abre um buraco para
arrumar um encanamento e um civil acaba colidindo o carro, ao tentar desviar do
mesmo).
- Toda vez que o Estado provoca um dano por omisso, a teoria aplicvel a
subjetiva (Ex: uma criana machuca outra dentro de uma sala de aula assim, para
que o Estado seja responsabilizado, deve ser provado o dolo ou culpa na omisso).
2.5. Teoria da Responsabilidade Objetiva: adotada pelo Estado Brasileiro desde 1946.
3. Teoria da Responsabilidade Objetiva
* Aspectos Gerais
- As Pessoas Jurdicas de Direito Pblico, assim como as Pessoas Jurdicas de Direito
Privado prestadoras de servio pblico, respondero objetivamente pelos danos que
seus agentes causarem a terceiros; assegurado direito de regresso se comprovado
dolo ou culpa pelo agente.
- Na responsabilidade objetiva, no se discute dolo ou culpa.
- Na ao regressiva a responsabilidade subjetiva, ou seja, deve ser provado o
dolo ou a culpa do agente causador do dano.

- Em caso de dano causado pela PJDPr prestadora de servio pblico, a ao

originria contra a mesma e no contra o Estado. Isto, porque no momento em
que foi firmado o contrato entre o Estado e o ente privado, foram concedidos nus
e Bnus.
- Todas as PJDPr prestadoras de servio pblico respondem objetivamente, com
exceo: das PJDPr, na figura de Empresa de Economia Mista e Empresas Pblicas
que atuam na rea econmica. Estas respondem pelo direito privado
(Responsabilidade Subjetiva). Isto, porque elas no esto prestando servio pblico,
mas sim atuando na economia (deve haver paridade de armas para com as demais
instituies financeiras).
- PJDPr Prestadoras de Servio Pblico: Empresas Pblicas e
3.1. Previso Legal
- Art 43 do CC.
- Art 37, par 6 da CF.
3.2. Elementos da Responsabilidade Objetiva
3.2.1. Conduta
- O elemento Conduta s ser considerado se for executado por agente
pblico, em razo dessa qualidade ou se aproveitando da mesma (Ex: Policial
de folga leva arma para casa Um ladro adentra residncia O policial
atira no mesmo Logo, o agente pblico s estava armado aproveitando-se da
sua qualidade de policial).
- Na omisso no se aplica a teoria da responsabilidade objetiva, mas sim a
subjetiva.
3.2.2. Dano.
- O Dano deve atingir um bem protegido pelo direito, seja ele material ou
moral.
3.2.3. Nexo Causal
- O dano deve ter, necessariamente, ocorrido em razo da conduta do agente.
- Teoria da Causalidade Suficiente: a conduta foi suficiente para a produo
do resultado danoso?
- Teoria da Interrupo: houve alguma interrupo do nexo de causalidade?
Ocorreu outro fato, alheio conduta, que contribuiu para o dano
experimentado?
DIREITO ADMINISTRATIVO II (03.11.14)
3.3. Riscos (art 37, par 6 da CF): a teoria da responsabilidade objetiva se origina de um
desses riscos:
3.3.1. Risco Administrativo: nada mais do que a situao que o Estado Brasileiro
assume de se responsabilizar por qualquer dano causado a terceiro. Basta a
presena do Estado, para que se configure a necessidade de reparao. possvel
alegar atenuantes ou excludentes, quais sejam:
a) Fora Maior.
b) Caso Fortuito.
c) Culpa Exclusiva da Vtima.
3.3.2. Risco Integral: quando o risco integral, no so aceitas excludentes ou
atenuantes. No Brasil, essa teoria adotada em quatro casos apenas, quais sejam:

a) Danos de Ao Nuclear: houve um caso em Goinia.

b) Dano Ambiental.
c) A Bordo de Aeronaves: crimes que aconteam a bordo de aeronaves.
d) Ataque Terrorista
-> Nestas situaes, o Estado Brasileiro se apresenta como Garantidor
Universal.
3.4. Aspectos Processuais
3.4.1. Tipo de Ao: Ao de Indenizao.
3.4.2. Legitimidade Ativa: podem propor a vtima ou seu representante legal.
3.4.3. Legitimidade Passiva: sempre contra uma pessoa jurdica, seja ela de
direito pblico ou privado.
3.4.4. Valor da Indenizao: sempre dever ser estabelecido / Gastos contra
servios funerrios tambm devem ser cobertos; / A indenizao englobar
tambm as responsabilidades econmicas do falecido para com seus dependentes
(Ex: a pessoa que morreu sustentava 8 pessoas, as quais dependiam de seu
salrio).
3.4.5. Extenso do Dano: a Vtima a responsvel por provar e quantificar o
dano.
BENS PBLICOS
1. Conceito
So todos os bens que pertencem s pessoas jurdicas de direito pblico; sejam mveis,
imveis, corpreos, incorpreos, fungveis, infungveis; bem como eventuais crditos, direitos
e aes.
* Ex: Oxignio, Moeda, Construo, Ttulos da Dvida Pblica...
- Bens Pblicos so aqueles que existem e os que vierem a ser incorporados ao
Estado.
- Titulares de Bens Pblicos: Unio, Estados-membros, Municpios e Distrito Federal.
2. Quanto Destinao
2.1. Bens de Uso Comum do Povo
- So todos os bens pblicos de fruio (uso) livre, ou seja, gratuitos.
- No existem pr-condies para utiliz-los. No h que se falar em autorizao.
- A sociedade deve utiliz-lo dentro da sua finalidade. No pode haver desvio.
* Ex: mar, estradas, praas...
- possvel que os noivos casem numa praia. No entanto, se quiserem interditar o
local, devero pedir autorizao; pois estar-se- desviando a finalidade da mesma.
- O bem de uso comum do povo inalienvel.
2.2. Bens de Uso Especial

- So os Bens Patrimoniais Administrativos que a administrao utiliza para

prestar um servio pblico.
- Nestes bens, a fruio no livre, mas sim condicionada (autorizao, permisso
ou pr-condio).
* Ex: Escola Pblica (s podem usufruir dela os alunos matriculados).
- Todos os Prdios Pblicos so de uso especial.
- Esses bens pedem ser utilizados diretamente ou indiretamente pelo Estado.
No primeiro caso, possvel citar as escolas, hospitais, etc. J no segundo, existem
apenas duas: terras indgenas e reas de preservao ambiental.
2.3. Dominiais (ou Dominicais).
- So os bens pblicos disponveis, que no esto afetados com uma finalidade
pblica. Logo, por esse motivo, tais bens podem ser transacionados (negociados).
* Ex: um exemplo so os terrenos pblicos baldios.
3. Afetao
A afetao o ato que impe ao bem pblico uma destinao especfica. A afetao
pode se dar pelo simples uso da coisa, de forma tcita, e no depende de formalidades.
4. Desafetao
ato que suprime a destinao do bem, tornando-o dominial e passvel de alienao. A
desafetao pode se dar pela prpria natureza de forma tcita ou de forma expressa, atravs
de lei ou de ato administrativo.
* Ex: rio (surge de forma natural) / Escola que incendiada (desafetao natural).
5. Caractersticas do Bem Pblico (prova - dissertao)
5.1. Imprescritibilidade
- No pesa sobre um bem pblico a usucapio.
5.2. Impenhorabilidade
- Um bem pblico no pode ser dado como garantia (Ex: hipoteca, aval,
anticrese...).
5.3. No Onerabilidade
- No possvel gravar nus sobre um bem pblico (Ex: no se cobra taxa de um
bem pblico).
5.4. Alienabilidade
- Os bens pblicos imveis so alienveis, desde que a lei assim o permita
(autorizao legislativa) (art 17 da Lei 8.666).
- J se o bem for mvel, caso no seja de grande valor, no h que se falar em
autorizao legislativa.
- Enquanto um bem pblico tiver gravado sobre si uma afetao, este no pode ser
alienado.
Conforme o Cdigo Civil (Lei n 10.406/2002), art. 98, os bens pblicos so do domnio nacional pertencentes s
pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que
pertencerem.

H administrativistas que somente incluem como pblicos os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito
pblico, isto , a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios, as Autarquias e as Fundaes Pblicas de
Direito Pblico. Outros consideram os bens de todas as pessoas integrantes da Administrao Pblica Direta e
Indireta, incluindo-se as Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista (pessoas jurdicas de direito
privado).
H ainda uma posio intermediria (Celso Antnio Bandeira de Mello) que os conceitua como sendo todos os bens
que pertencem s pessoas jurdicas de direito pblico Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, respectivas
autarquias e fundaes de direito pblico, bem como os que, embora no pertencentes a tais pessoas, estejam
afetados prestao de um servio pblico.
Os bens pblicos podem ser classificados:
Quanto titularidade: podem ser federais, estaduais, distritais ou municipais.
Quanto destinao:
Bens de uso comum do povo: destinados utilizao geral pelos indivduos, em igualdade de condies,
independentemente do consentimento individualizado por parte do Poder Pblico. Ex.: ruas, praas, logradouros
pblicos, estradas etc. Em regra, so colocados disposio gratuitamente. Contudo, nada impede que venha a ser
exigida uma contraprestao (remunerao) por parte da Administrao, como no caso dos pedgios. Ainda que
destinados populao em geral, esto sujeitos ao poder de polcia, visando regulamentao, fiscalizao e
aplicao de medidas coercitivas em prol conservao da coisa pblica e proteo do usurio.
Bens de uso especial: visam execuo dos servios administrativos e dos servios pblicos em geral; utilizados
pela Administrao. Ex.: reparties pblicas, escolas, universidades, hospitais, aeroportos, veculos oficiais etc.
Bens dominicais: constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal
ou real de cada uma dessas entidades. Podem ser utilizados pelo Estado para fazer renda. Ex.: terras devolutas,
terras sem destinao pblica especfica, terrenos da marinha, prdios pblicos desativados, dvida ativa etc.
Conforme o Cdigo Civil:
Art. 100. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua
qualificao, na forma que a lei determinar.
Art. 101. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da lei.
Art. 102. Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio.
Quanto disponibilidade:
Bens indisponveis por natureza: so bens de natureza no-patrimonial, insuscetveis de alienao pelo poder
pblico. Os bens de uso comum do povo, regra geral, so bens absolutamente indisponveis.
Bens patrimoniais indisponveis: no podem ser alienados porque so utilizados efetivamente pelo Estado para
uma especfica finalidade pblica, como os bens de uso especial, ou bens de uso comum susceptveis de avaliao
patrimonial, mveis ou imveis, como: prdios de reparties pblicas, veculos oficiais, hospitais etc.
Bens patrimoniais disponveis: todos que possuem natureza patrimonial e, por no estarem afetados a certa
finalidade pblica, podem ser alienados, na forma da lei; so os bens dominicais em geral, uma vez que no se
destinam ao pblico em geral, nem so utilizados para a prestao de servios pblicos.
So caractersticas dos bens pblicos: a inalienabilidade, a impenhorabilidade, a no-onerabilidade e a
imprescritibilidade.
Inalienabilidade
Conforme o Cdigo Civil, os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto
conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar. J os bens pblicos dominicais podem ser
alienados, observadas as exigncias da lei. Portanto, a inalienabilidade dos bens pblicos no absoluta.

Pacificou-se a orientao de que so absolutamente inalienveis os bens que no gozam de valor patrimonial, isto
, os bens de uso comum do povo, indisponveis.
Os bens dominicais so exatamente os que no se encontram destinados a uma finalidade pblica especfica
(afetados), podendo ser objeto de alienao conforme preceitos da Lei n 8.666/1993, observado o interesse
pblico, prvia avaliao, licitao e, caso se trata de bem imvel, autorizao legislativa.
Impenhorabilidade
A penhora instituto de natureza constritiva (forada) que recai sobre o patrimnio do devedor para propiciar a
satisfao do credor na hiptese de no pagamento da obrigao. O bem penhorado pode ser compulsoriamente
alienado a terceiros para que o produto da alienao satisfaa o dbito do credor.
Os bens pblicos so impenhorveis no se sujeitam ao regime de penhora. A Constituio Federal determinou
regra diferenciada para a satisfao dos crditos de terceiros contra a Fazenda Pblica, atravs do regime de
precatrios. H uma nica hiptese em que dever ser feito o pagamento direto pela Fazenda, sem a sistemtica
de precatrios: trata-se das obrigaes de pequeno valor, podendo ter valores diferentes para cada ente federado,
tendo em vista suas realidades econmicas especficas.
At que as leis dos respectivos entes federados estabeleam a definio de obrigao de pequeno valor, para o
fim de pagamento direto de dvidas reconhecidas em sentena judicial transitada em julgado, a prpria
Constituio fixou esse valor: 40 salrios-mnimos para os Estados e DF e 30 salrios-mnimos para os Municpios. O
STF j decidiu que os entes tm liberdade para definir o valor, o qual pode, inclusive, ser inferior ao previsto no
art. 87 do ADCT.
A nica restrio, admitida constitucionalmente, que poder recair sobre os bens pblicos o sequestro, cabvel
exclusivamente no caso de preterio, no pagamento de precatrios, do direito observncia da ordem cronolgica
da respectiva apresentao.
Imprescritibilidade
Os bens pblicos, seja qual for a sua natureza, so absolutamente imprescritveis, isto , so insuscetveis de
aquisio por meio de usucapio (prescrio aquisitiva do direito de propriedade). Embora a Carta Poltica somente
se tenha preocupado em tornar expressa essa vedao para os bens imveis, quer localizados na zona urbana, quer
na rea rural, a impossibilidade de aquisio de bens pblicos mveis, por meio de usucapio, tambm pacfica
em nosso ordenamento.
No-Onerabilidade
Onerar um bem significa deixa-lo em garantia para o credor no caso de inadimplemento da obrigao. So espcies
de direitos reais de garantia sobre coisa alheia: o penhor (qualquer objeto que garante o direito imaterial, no
palpvel), anticrese (entrega de um bem imvel ao credor, para que os frutos deste bem compensem a dvida), e
hipoteca (sujeio de bens imveis para garantir o pagamento de uma dvida, sem transferir ao credor a posse
desses mesmos bens). Os bens pblicos no podem ser gravados com esse tipo de garantia em favor de terceiro, sob
pena de nulidade absoluta da garantia.
No que tange afetao e desafetao dos bens pblicos, caso determinado bem esteja sendo utilizado para uma
finalidade pblica, diz-se que est afetado a determinado fim pblico; ao contrrio, se o bem no esteja nessas
condies, diz-se que est desafetado. O bem afetado pode passar a desafetado, e vice-versa. Teremos, ento, os
institutos da afetao e desafetao.
Exemplo: um prdio onde haja uma Secretaria de Estado em funcionamento pode ser desativado para que rgo
seja instalado em local diverso. Esse prdio, como lgico, sair de sua categoria de bem de uso especial e
ingressar na de bem dominical. A desativao do prdio implica sua desafetao. Se, posteriormente, no mesmo
prdio for instalada uma creche organizada pelo Estado, haver afetao, e o bem, que estava na categoria dos
dominicais, retornar sua condio de bem de uso especial.
Os bens de uso comum do povo e os bens de uso especial (ambos afetados) no so suscetveis de alienao. Os
bens dominicais (patrimnio disponvel), ao contrrio, por estarem desafetados a um fim pblico, podem ser
alienados. Caso os primeiros venham a ser desafetados, converter-se-o em bens dominicais, podendo ento ser
alienados.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICASALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. So

Paulo: Mtodo, 2008.DI PIETRO, Maria ylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Editora Atlas,
2009.MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores, 2008.MELLO, Celso
Antnio Bandeira De. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros Editores, 2010.

DIREITO ADMINISTRATIVO II (05.11.14)

6. Dos Bens Pblicos em Espcie
6.1. Faixa de Fronteira
- Consiste na demarcao de 150 km de extenso.
- Esta faixa contm tambm bens particulares. Existem alguns impedimentos que
recaem sobre esses bens, por estarem na faixa de fronteira.
- Nessa regio, os bens pblicos so voltados para a segurana nacional; enquanto
que os privados sofrem algumas restries.
6.2. Rios e Crregos de gua
- Todos os rios e crregos de gua pertencem aos Estados-membros; com exceo
daqueles que vm de outro pas, ou que vo para outro pas.
- Todos os rios que cortarem dois ou mais estados-membros so da Unio.
6.3. Terrenos de Marinha e Seus Acrescidos (art 20 e 26 da CF).
- A extenso de 33m, contados da preamar (mar alta), so chamados de
terrenos de marinha.
- No tem ligao com a Marinha do Brasil.
- Estas reas so da Unio.
- Seus Acrescidos: a construo de aterros, por exemplo, pode alterar a dimenso
da preamar (mais de 33m).
6.4. Terrenos Reservados
- So aqueles que circundam as guas dos rios e dos crregos.
- Possuem a dimenso de 15m.
- Os terrenos reservados pertencem aos Estados-membros onde esto situados os
rios e crregos, ainda que estes pertenam Unio (corte mais de um Estado).
6.5. Mar Territorial
- O mar territorial brasileiro, sobre o qual o pas tem soberania, constitudo de 12
milhas martimas.
6.6. Plataforma Continental
- A plataforma continental brasileira constituda de 300 milhas martimas,
contadas do baixo mar (mar baixa).
- At 2008, a extenso dessa plataforma era de 200 milhas martimas.
- Essa plataforma engloba as guas do mar e o seu subsolo.
6.8. Zona Econmica Exclusiva
- So as reas equivalentes Plataforma Continental, s que acima do espelho
dgua (espao areo).
6.7. Terras Indgenas (art 231 da CF).
- Terras Tradicionalmente Ocupadas pelos Indgenas pertencem Unio. No
entanto; o seu uso no de natureza comum, mas sim de natureza especial
indireta.
INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA
* Aspectos Gerais
- Conforme a CF, inviolvel a propriedade privada.
1. Restritivas2. Supressivas
2.1. Desapropriao Comum
- o instrumento mais radical que o direito administrativo aplica sobre a sociedade.
Ocorre com desapropriao de um bem, a fim de beneficiar outrem.
- Acaba com o direito de algum, transferindo-o a outro.
- A desapropriao sempre um ttulo originrio, ou seja, no carrega consigo
embaraos. como se fosse o primeiro proprietrio.
- Aquele beneficiado no processo de desapropriao no pode arcar com qualquer
nus por sua aquisio.

- Todos os entes federados podem desapropriar.

- A desapropriao hierrquica. Logo, o ente maior pode desapropriar do ente
menor (Ex: a Unio pode desapropriar bens do Municpio).
- A desapropriao requer um pagamento: prvio, justo e em dinheiro.
- Pagamento Justo: valor de mercado + danos decorrentes da perda do bem.
* Previso Constitucional (art 5, XXIV da CF): para que haja a desapropriao,
necessrio:
I. Comprovar a Utilidade (no urgncia) ou Necessidade (urgncia)
Pblica (Decreto-Lei 3.365-41). Esta modalidade aplicvel quando a
desapropriao beneficia o ente Federado.
- A desapropriao Procedimento Administrativo. S ingressa-se nas
vias judiciais, caso a seara administrativa no resolva o problema. Aplicase a supremacia do poder pblico sobre o privado.
- Nesses casos, a nica matria que se discute o valor da
desapropriao.
II. Comprovar o Interesse Social (Lei 4.132-62). Esta modalidade
aplicvel na execuo da reforma agrria.
2.2. Desapropriao Especial
2.2.1. Desapropriao Urbana (art 182 da CF).
* O referido dispositivo constitucional foi regulamentado pela Lei 10.257-01
(Estatuto das Cidades).
- Afirma que dentro das cidades, a terra tambm deve ocupar uma
funo social (habitao, comrcio ou lazer).
- Todo Municpio acima de 20.000 habitantes, obrigado a estabelecer
um Plano Diretor.
- Apenas os Municpios pode executar a desapropriao urbana.
* Plano Diretor Lei 10.257-01: afirma que a cidade deve ser ocupada de
forma organizada.
I. O proprietrio de terreno no ocupado em rea urbana deve ser
notificado para construir em seu solo (Construo Compulsria). Um ano
aps a notificao, deve-se obrigatoriamente apresentar o projeto. Feito
isso, o proprietrio ter dois anos para executar a construo.
II. Caso esta regra seja descumprida, o Municpio instituir o IPTU
progressivo (alquotas progressivas, podendo dobrar de ano a ano e
chegar ao mximo de 15 %).
III. Se, ainda assim, no tiver sido feito nada; uma corrente majoritria
afirma que dever ser cobrada a alquota de 15%, at a desapropriao
por completo.
IV. A sano para isto a desapropriao com o pagamento por meio de
ttulos da dvida pblica, resgatveis em at 10 anos. 100% do
pagamento feito dessa forma.
DIREITO ADMINISTRATIVO II (10.11.14)
DESAPROPRIAO SANCIONATRIA
* Aspectos Gerais
- A prpria CF prev desapropriaes especiais, como forma de sano.
1. Urbana
- Aula passada.
2. Rural
- A desapropriao rural de competncia da Unio.
- A desapropriao rural prev que se houver um bem que no cumpre sua funo social,
na Zona Rural, o mesmo est sujeito a desapropriao.
- A desapropriao rural tem como alvo a reforma agrria.
- No possvel desapropriar para a reforma agrria as propriedades pequenas e
produtivas.

- A desapropriao rural paga com ttulos da dvida agrria (TDA), resgatveis em at

20 anos. . J a desapropriao urbana paga com ttulos da dvida pblica, resgatveis
em at 10 anos.
- Na desapropriao rural, o TDA s incide sobre o valor venal arbitrado, no
abrangendo as benfeitorias. J a desapropriao urbana engloba todo o bem
desapropriado.
3. Bens Usados para Ilcitos (art 243 da CF)
- Trata das glebas de terras utilizadas para a plantao de plantas psicotrpicas; ou bens
utilizados para o trfico de drogas. Estes podem ser desapropriados, sem que haja
nenhum pagamento em contrapartida.
- Tambm so chamados informalmente de confisco.
- Os bens desapropriados devem ter destino especfico. Os bens mveis devem ser
utilizados para combater o trfico (Ex: carro apreendido com drogas). J os bens imveis
devem necessariamente ser destinado ao assentamento de colonos.
- Os colonos so os sem-terra de origem rural.
- A CF no trata de terras, mas sim de glebas. Logo, estas ltimas esto ligadas
matrcula da propriedade, ou seja, no tm como alvo apenas o local do plantio; mas sim
a propriedade por completo.
DESAPROPRIAO COMUM (NO SANCIONATRIA) FASES
-> Decreto Lei 3.365-41.
1. 1 Fase - Declaratria
- Atravs de uma lei de efeito concreto, ou decreto de desapropriao
(expropriatrio), declara-se: que o bem de utilizada pblica, necessidade pblica ou
interesse social.
- No existe procedimento desapropriatrio surpresa para o desapropriado. Deve
haver, necessariamente, uma Lei ou Decreto que declare a utilidade, necessidade ou
interesse.
- Todos os Entes Federados tm competncia para proceder declarao de um bem.
Alm destes, tambm podem faz-lo a ANEEL e o DNIT.
- Nessa fase, fixa-se o estado do bem. Logo, to logo haja a declarao do bem, este
no pode sofrer modificaes posteriores (Ex: se for declarada a utilidade de uma casa,
esta no poder ser alvo de reforma ou acrescimento).
- Terminada a fase declaratria, o Estado NO fica obrigado desapropriar efetivamente.
- Se o bem for declarado de necessidade ou utilidade pblica, esse nus ficar gravado
por 5 anos. J se for interesse social, o nus passar a ser de 2 anos.
- Caducidade: caso um bem seja declarado e o Estado no desaproprie no seu tempo de
vigncia, o mesmo ficar impedido de declarar novamente por 1 ano.
2. 2 Fase - Executria
- Todos os sujeitos que emitiram a declarao esto aptos a executar tambm. Alm
destes, os entes delegados tambm esto aptos. Logo, se aquele que declarou resolver
delegar a execuo para um ente da administrao indireta, isto plenamente possvel.
- Esta fase pode se dar tanto em processo administrativo, como em processo judicial.
- Na fase administrativa, so estabelecidos o valor venal do bem (valor de mercado) e as
eventuais indenizaes.
- Se houver resistncia pelo proprietrio, o desapropriante ingressa em juzo com uma
ao de desapropriao.
- Em processo de desapropriao no se discute o mrito da questo, mas apenas vcios
processuais (Ex: Discute valor da desapropriao / No Discute se vai desapropriar ou
no). Isto se d em observao ao Princpio da Supremacia do Interesse Pblico.
- No se impede a desapropriao em virtude de controvrsia em relao ao valor
venal. Logo, possvel ingressar com ao de Imisso Provisria na Posse. Assim, o
Ente Federado deposita 80% do valor oferecido e ingressa com a ao supracitada logo
em seguida. Aps isso, o Estado tem 120 dias para tomar a posse. Caso esse prazo no
seja cumprido, caduca a imisso provisria na posse.

- Se o desapropriante depositar 100% do valor oferecido e o proprietrio,

desavisadamente, retirar tudo da conta, o processo ser finalizado. Portanto, o
proprietrio s pode retirar 80% do total.
- possvel haver processo de desapropriao contra bens pblicos, desde que seja
respeitada a hierarquia.
- Direito de Extenso: nasce quando o bem desapropriado inutiliza o remanescente, ou
seja, deixa-o inaproveitvel.
- Desapropriao Indireta: um verdadeiro esbulho (invaso) que o Estado promove,
para apossar-se de bens privados.
- Tredestinao (ou Tresdestinao): consiste no desvio de finalidade do ato
desapropriatrio (Ex: o Estado desapropria para construir escola, e acaba no
construindo nada o bem seria de uso especial e passou a ser de uso dominical).
Contudo, se for mantida a destinao pblica, no restar configurada a tredestinao.
(Ex: Unio desapropria para construir escola, e acaba construindo um hospital).
- Diante disso, possvel pleitear a Retrocesso, que consiste no direito de preferncia
dado ao desapropriado para adquirir novamente o bem que lhe foi retirado.
- Adestinao: nega-se o destino do bem.
- Desapropriao por Zona: a possibilidade que o Estado tem de desapropriar uma rea
maior do que aquela inicialmente necessria. Justificativas: o Estado pode afirmar que,
futuramente, pretende expandir as instalaes que sero construdas. Alm disso, pode
tambm alegar o superfaturamento da rea, em razo das instalaes que sero
construdas. Essa ltima justificativa muito polmica e no pacfica.
DIREITO ADMINISTRATIVO II (12.11.14)
INTERVENO RESTRITIVA
1. Servido Administrativa
- Trata-se de direito real.
- um nus imposto sobre um bem alheio, o qual deve o seu proprietrio arcar com o
mesmo.
- A servido tem finalidade pblica (funcionalidade pblica).
- No h direito a indenizao. Logo, o proprietrio deve suportar a obrigao
gratuitamente.
- Um exemplo a implantao de torres de energia, de modo que o proprietrio deve
suportar tanto a instalao das torres, como tambm a passagem dos fios.
- Na servido, h sempre que se ter uma autorizao legal, por meio de lei, decreto ou
portaria.
2. Limitaes Administrativas
- uma imposio geral (e no especfica).
- pessoal: um condicionamento que o Estado pe sobre a pessoa para usar um
bem (Ex: voc compra um carro, mas deve respeitar o limite de velocidade).
- abstrata: no aborda o caso concreto, mas sim as situaes de forma generalizada.
- gratuito: dessa limitao, no decorre indenizao.
- Impe Obrigao (de fazer, de no fazer ou de deixar que o Estado faa).
3. Ocupao Temporria
- a faculdade que o Estado tem de, legalmente, ocupar um imvel particular; desde
que haja necessidade pblica.
- A ocupao pode ser de mvel ou imvel.
- Advm de uma necessidade pblica.
- temporria.
- Caso haja algum dano, este deve ser reparado por indenizao.
- Ex 01: quando o Estado vai construir uma obra, o mesmo acaba ocupando
propriedades particulares, a fim de utiliz-las como canteiro de obras.
- Ex 02: ocupao de escolas por ocasio das eleies.
4. Requisio Administrativa
- Art 5, XXIV da CF.
- Advm da emergncia, ou seja, de uma situao de perigo.

- A requisio pode ser de bem mvel ou imvel. Alm disso, segundo concepo
moderna, pode ser voltada tambm para servios (Ex: convocao de circunscritos
para a guerra).
- uma verdadeira coao.
- No h processo judicial e muito menos ordem jurdica.
- Em caso de dano, cabvel a indenizao.
5. Tombamento
- uma restrio administrativa visando a proteo a um patrimnio histrico, artstico
e cultural.
- voltado para os bens mveis e imveis (Ex: quadro de Picasso e Construo).
- O tombamento promove a proteo e preservao da coisa.
- Quanto aos bens incorpreos, existem divergncias doutrinrias. Uma corrente afirma
que possvel o tombamento, enquanto que outra no.
- No Brasil, aquilo que possui valor pode ser tombado. Logo, os bens incorpreos
tambm podem ser alvo de tombamento (Ex: po de queijo, chimarro...).
- O tombamento se d mediante processo administrativo; onde estabelecido o Estado
da coisa e, posteriormente, registrado no Livro Tombo.
- Quando o bem mvel, basta o registro no livro tombo para que se d o
tombamento. Quanto aos bens imveis, alm do registro, necessria tambm a
averbao no cartrio de imveis.
- Todos os entes pblicos tm seu Livro Tombo.
- Um mesmo bem pode ser tombado pelos trs Entes Federados, cumulativamente
(Unio, Estado-membro e Municpio).
* O tombamento impe obrigaes:
-> Positivas
- Conservao do Bem Tombado: essa conservao dever ser feita pelo
proprietrio / Se o proprietrio, comprovadamente, no possuir condies
financeiras para manutenir o bem tombado; este poder solicitar ajuda ao
tombador. Tal solicitao deve ser bem justificada.
- Direito de Preferncia: um bem tombado um bem disponvel. Logo,
possvel a sua alienao; contudo, deve ser dado o direito de preferncia ao
tombador. Caso o bem tenha sido tombado pelos trs entes federados, ter
preferncia a Unio.
-> Negativas
- No possvel reformar e nem modificar os bens tombados. Contudo,
possvel a restaurao. Isto, porque o bem deve ser conservado tal como foi
descrito no Estado da Coisa.
- Um bem mvel tombado no pode sair do pas. Contudo, excepcionalmente,
possvel solicitar a sada desse bem; desde que de forma justificada e por
curto perodo de tempo.
- Deve-se tolerar a fiscalizao do bem tombado (intromisso do Estado).
- Servido de Vizinhos: o vizinho do bem tombado no pode obstruir a vista e nem
dificultar o acesso do bem tombado.
- A interveno supressiva transfere o bem de um proprietrio para outro. J a
interveno restritiva impe apenas limites utilizao da coisa.