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CMARA
DE DIPUTADOS
.........................

ANLISIS DEL
CUARTO INFORME DE GOBIERNO DEL
PRESIDENTE FELIPE CALDERN HINOJOSA

SECRETARA DE LA REFORMA AGRARIA

(Programas FAPPA, PROMUSAG, JOVEN EMPRENDEDOR Y FONDO DE
TIERRAS)

Palacio de San Lzaro, octubre de 2010.

CEDRSSA/DESANR/ANA-020/10

CEDRSSA

CONTENIDO

I.

PRESENTACIN.....

II.

RESUMEN EJECUTIVO.....
1.-Definiciones de poltica que competen al sector agrario..
2.-Principales avances y retos del Ejecutivo en 2010..
3.-Un Comentario General y las tareas pendientes..

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4
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III.

INTRODUCCIN...

IV.

DISPOSICIONES JURDICAS Y NORMATIVAS RELEVANTES. 8

1. PEF, Ley Orgnica de la Administracin Pblica y leyes
correspondientes.. 10
2. PND 2007 2012 y Programas Sectoriales e Institucionales.. 11

V.

ANLISIS DEL ESTADO QUE GUARDAN LOS ASUNTOS EN MATERIA

RURAL QUE SON COMPETENCIA DE LA SRA.. 12

VI.

COMENTARIOS FINALES.... 19

IV INFORME DE GOBIERNO, SRA

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PRESENTACIN

El presente anlisis del IV Informe de Gobierno, est enfocado hacia la temtica

agraria del pas, de las estrategias en torno al tema, de sus indicadores y las
metas que se plantearon desde principio del sexenio y su contraste con los
resultados de varios programas, que se dan a conocer en ese Informe y en el
Informe de Labores de la SRA para el 2010.
Busca contribuir a que las comisiones de la Cmara de Diputados tengan
elementos para cumplir con lo que se estipula en el marco jurdico, de acuerdo al
artculo 69 de la Constitucin.
El anlisis se lleva a cabo tomando en cuenta tres programas como son el
Programa del Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios
(FAPPA), Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG) y Joven
Emprendedor y Fondo de Tierras (JERFT)

IV INFORME DE GOBIERNO, SRA

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RESUMEN EJECUTIVO
1.-DEFINICIONES DE POLTICA DEL SECTOR AGRARIO
De acuerdo al PND 2007-2012, y al Programa Sectorial Agrario, se identificaron
los siguientes grandes ejes que representan el andamiaje de la SRA: Certeza
jurdica en la propiedad rural; agroempresas rentables en el territorio social;
desarrollo del capital humano y social; desarrollo del territorio social; atencin a
grupos prioritarios, y sistema de catastro rural.
2.-PRINCIPALES AVANCES Y RETOS DEL EJECUTIVO 2010
Para el 2010, la Secretara de la Reforma Agraria ha buscado mecanismos que le
permitan eficientar las Reglas de Operacin de los programas FAPPA y
PROMUSAG, con lo cual simplifica los trmites que debe realizar la poblacin
objetivo para hacer una solicitud y tener accesos a los apoyos.
La evaluacin tcnica de los programas FAPPA y PROMUSAG, hasta el primer
semestre de 2010, tuvieron un avance de supervisin del 62% y 60%
respectivamente, de los proyectos apoyados en 2009.
En ambos casos (FAPPA Y PROMUSAG) se encontr una tasa de sobrevivencia
del 86% y el 88%, respectivamente.
Se hicieron ajustes a las reglas de operacin del Programa Joven Emprendedor
Rural y Fondo de Tierras, principalmente los que tienen que ver con los criterios
de cobertura, para que este tipo de apoyos pudiera llegar a las zonas de alta y
muy alta marginacin.
Para julio de 2010, se crearon 155 proyectos escuela en 18 estados de la
Repblica con un monto de inversin de 89 millones de pesos beneficiando as a
4,065 jvenes.
En el caso de Proyectos Agroempresariales de dicho programa, se crearon 142
agroempresas de las que se beneficiaron a 835 jvenes. Adems, segn datos de
la evaluacin hecha por la FAO, de los proyectos apoyados en 2007 y 2008 se
tiene que un 90% de las agroempresas creadas siguen operando.
En el caso del Programa de Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR), los
avances al primer semestre de 2010, se ejercieron 242.2 millones de pesos,
IV INFORME DE GOBIERNO, SRA
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beneficiando as a 125,036 personas en 143 eventos de capacitacin, 114

proyectos de fomento organizacional y 7 proyectos comunitarios de desarrollo.
Adems, se apoyaron 5 estudios mediante los recursos del programa.
3.-COMENTARIO GENERAL Y TAREAS PENDIENTES
Los programas mencionados son muy demandados por las organizaciones y
familias campesinas e indgenas; sin embargo, los recursos son muy limitados
tanto si consideramos la demanda, como los logros de esos programas.
El anlisis enfatiza las tareas pendientes, entre otras, la necesidad de ampliar los
presupuestos para estos programas toda vez que vienen ofreciendo resultados
encomiables, que contribuyen a mejorar: las condiciones de vida de la poblacin
rural; la produccin de alimentos y la reduccin de la pobreza alimentaria, de
capacidades y patrimonial.

IV INFORME DE GOBIERNO, SRA

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INTRODUCCIN
El objetivo de este anlisis, es facilitar la tarea de las Comisiones y
Diputados, en lo relativo a la Glosa del IV Informe y lo concerniente a las
actividades de la SRA, a partir de los programas FAPPA, PROMUSAG y
JERFT
Fondo de Apoyo para Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA)
El FAPPA es operado por la Secretaria de Reforma Agraria (SRA) y tiene como
objetivo general el de contribuir al incremento de los ingresos de los hogares
rurales y la generacin de empleos en el medio rural, mediante la entrega de
apoyos para que se lleven a cabo proyectos productivos. La poblacin objetivo es
la poblacin mayor de edad que reside en los ncleos agrarios que no haya sido
apoyada anteriormente por este programa y que no sea ejidatario o comunero.
Los componentes de apoyo son: aportaciones financieras a grupos de trabajo
constituidos legalmente o no, para asistencia tcnica y para inversin en
proyectos productivos. Los montos de los apoyos tienen lmites distintos segn
est constituido legalmente el grupo. Cuando no lo est, el lmite para inversin es
de 180 mil pesos y un mximo de 30 mil por integrante, requiriendo un mnimo de
tres. Cuando el grupo est constituido legalmente, el mximo es de 270 mil, con
un mximo de 30 mil por integrante y requiriendo cuando menos, seis integrantes
en el grupo. El apoyo para asistencia tcnica es hasta por el diez por ciento del
apoyo para inversin, para ambos tipos de grupo de trabajo.
Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG)
El PROMUSAG es operado por la Secretaria de Reforma Agraria (SRA) y tiene
como objetivo general el de contribuir al incremento de los ingresos de los
hogares rurales y la generacin de empleos para la mujer en el medio rural,
mediante la entrega de apoyos para que se lleven a cabo proyectos productivos.
La poblacin objetivo son las mujeres mayores de edad que residen en los
ncleos agrarios y que no hayan sido apoyadas anteriormente por este programa
y el Fondo de Apoyo para Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA).
Los componentes de apoyo son: aportaciones financieras a grupos de trabajo
integrados con un minino de tres y un mximo de seis mujeres, destinados para
asistencia tcnica y la inversin en proyectos productivos. Los montos de los
apoyos tienen el lmite de 180 mil pesos para inversin y un mximo de 30 mil por

IV INFORME DE GOBIERNO, SRA

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CEDRSSA

integrante. El apoyo para asistencia tcnica es hasta por el diez por ciento del
apoyo para inversin.
Joven Emprendedor y Fondo de Tierras ( JERFT)
Este programa tiene como objetivo general lograr que el joven emprendedor rural
cree su propia agroempresa rentable y sustentable en el ncleo agrario al que
pertenece, a travs de la capacitacin y adquisicin o renta de derechos
parcelarios, insumos y servicios de acompaamiento empresarial, con el fin de
propiciar el arraigo, relevo generacional en la titularidad de la tenencia de la tierra
social y mejora de sus ingresos.
El programa consta de dos etapas, el llamado proyecto escuela (modelo a escala
de agroempresa que permite el aprendizaje de habilidades empresariales, el cual
desarrolla un comit de jvenes en los ncleos agrarios y luego, la etapa de
proyecto agroempresarial, que consiste en la instalacin y operacin de una
agroempresa.
La poblacin objetivo son jvenes de entre 18 y 39 aos de edad que tengan el
inters de implementar una agroempresa.

IV INFORME DE GOBIERNO, SRA

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I.-DISPOSICIONES JURDICAS Y NORMATIVAS RELEVANTES

El Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberana
Alimentaria (CEDRSSA) pone a disposicin de los Diputados, de sus asesores y
del pblico en general, elementos que los apoyen en el anlisis del IV Informe de
Gobierno, que el Presidente Felipe Caldern Hinojosa present ante la LXI
Legislatura del H. Congreso de la Unin el 1 de septiembre del ao en curso,
como lo dispone el artculo 69 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos:
Artculo 69. En la apertura de Sesiones Ordinarias del Primer
Periodo de cada ao de ejercicio del Congreso, el Presidente de la
Repblica presentar un informe por escrito, en el que manifieste el
estado general que guarda la administracin pblica del pas.
Cada una de las Cmaras realizar el anlisis del informe y podr
solicitar al Presidente de la Repblica ampliar la informacin mediante
pregunta por escrito y citar a los Secretarios de Estado, al Procurador
General de la
Repblica y a los directores de las entidades
paraestatales, quienes comparecern y rendirn informes bajo protesta
de decir verdad. La Ley del Congreso y sus reglamentos regularn el
ejercicio de esta facultad.
La Constitucin tambin ordena que los Secretarios de su Gabinete hagan lo
propio con sus informes sectoriales:
Artculo 93. Los Secretarios del Despacho, luego que est abierto el
periodo de sesiones ordinarias, darn cuenta al Congreso del estado
que guarden sus respectivos ramos.
La Ley de Planeacin es ms especfica sobre el contenido de estos informes:
Artculo 6o.- El Presidente de la Repblica, al informar ante el
Congreso de la Unin sobre el estado general que guarda la
administracin pblica del pas, har mencin expresa de las
decisiones adoptadas para la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo
y los Programas Sectoriales.
En el mismo sentido de la ley mencionada, destaca para los propsitos de este
trabajo, el artculo 8, toda vez que centra el objetivo de este anlisis en el informe
del Presidente de la Repblica y sus dependencias.

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Artculo 8o.- Los Secretarios de Estado y los Jefes de los

Departamentos Administrativos, al dar cuenta anualmente al Congreso
de la Unin del estado que guardan sus respectivos ramos, informarn
del avance y grado de cumplimiento de los objetivos y prioridades
fijados en la planeacin nacional que, por razn de su competencia, les
correspondan y de los resultados de las acciones previstas.
Informarn tambin sobre el desarrollo y los resultados de la
aplicacin de los instrumentos de poltica econmica, social y
ambiental, en funcin de dichos objetivos y prioridades.
En su caso, explicarn las desviaciones ocurridas y las medidas que
se adopten para corregirlas.
De hecho, se espera que este anlisis aporte informacin para la formulacin de
preguntas parlamentarias para las comparecencias de los responsables de las
distintas dependencias y entidades que integran el Gabinete del Ejecutivo Federal
(tambin previstas en la Constitucin). Lo anterior, a fin de que los Diputados
puedan cumplir con lo que establece la Ley Orgnica del Congreso de los
Estados Unidos Mexicanos:
Artculo 45.
4. Las comisiones ordinarias cuya materia se corresponde con los
ramos de la Administracin Pblica Federal harn el estudio del
informe a que se refiere el primer prrafo del artculo 93
constitucional, segn su competencia. Al efecto, formularn un
documento en el que consten las conclusiones de su anlisis. En su
caso, podrn requerir mayor informacin del ramo, o solicitar la
comparecencia de servidores pblicos de la dependencia ante la
propia comisin. Si de las conclusiones se desprenden situaciones
que por su importancia o trascendencia requieran la presencia en la
Cmara del titular de la Dependencia, la comisin podr solicitar al
Presidente de la Conferencia para la Direccin y Programacin de los
Trabajos Legislativos que el Secretario del Despacho o Jefe de
Departamento Administrativo correspondiente comparezca ante el
Pleno. Asimismo, se estar a lo dispuesto por el prrafo segundo del
artculo 93 constitucional.

IV INFORME DE GOBIERNO, SRA

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1.-PEF, LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

CORRESPONDIENTES

Y LEYES

El documento NUEVO PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE PARA EL

DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE 2007-2012, el campo lleva mano
estableci, en la vertiente agraria, que para que se pueda avanzar en el campo
mexicano se requiere paz, certeza jurdica, se requiere reducir la brecha entre
regiones y abatimiento de la pobreza.
Lo anterior se plante tanto en ese documento y se le ha mantenido en los
posteriores Informes del Ejecutivo.
De acuerdo al documento mencionado: La bsqueda de un mayor bienestar
econmico es el factor principal que determina la migracin de la poblacin que
habita en las zonas rurales (.) Una poltica agraria que facilite a la poblacin
acceso a mejores oportunidades para progresar en sus propias localidades de
origen, ampliar el rango de libertad () para alcanzar un mayor bienestar
econmico personal y familiar.
Es decir, en el centro de las tareas y compromisos de la SRA est el tema del
abatimiento de la pobreza, alcanzar en bienestar econmico y ampliar el rango de
libertad.
As mismo, en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 se identificaron
seis grandes ejes que representan el andamiaje de la SRA: Certeza jurdica en la
propiedad rural; agroempresas rentables en el territorio social; desarrollo del
capital humano y social; desarrollo del territorio social; atencin a grupos
prioritarios y sistema de catastro rural.
En estos ejes se plantean los grandes objetivos de la poltica agraria. As por
ejemplo, en el eje de desarrollo del capital humano se seala que El 75% de la
poblacin atendida en pobreza de capacidades y patrimonial supera el umbral de
esas variables respectivamente en los estados con mayor rezago en pobreza
patrimonial como son Oaxaca, Chiapas, Durango, SLP, Puebla, Guerrero,
Veracruz y Tabasco.
En cuanto al objetivo 3, una de las metas ms importante es Reducir el 30% de
la poblacin atendida en nmero de personas en pobreza alimentaria en el mbito
rural (312,000 en 2012).

IV INFORME DE GOBIERNO, SRA

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Sobre la base de lo anterior, se seal en el PEC 2007-2012, impulsar la

generacin de empresas rentables en el territorio social apoyar a todo sujeto
agrario o emprendedor rural, mujeres y hombres que decida crear una
agroempresa, para que cuente con el respaldo de una poltica sectorial promotora
del acceso equitativo a los factores de la produccin () para subsanar las fallas
del mercado.
Destaca en esto ltimo la creacin de empresas que presentan una caracterstica
central: la que tiene que ver con el territorio y el sector social, adems como ya se
mencion el ataque a la pobreza.
2.-PND 2007-2012 Y PROGRAMA SECTORIAL AGRARIO
Como ya se seal, en el caso del PND 2007-20122012 se han definido seis
grandes ejes que representan el andamiaje de la SRA, lo cual es retomado
tambin en el programa sectorial de la SRA, y es a partir de ellos que se
construyeron tanto los indicadores como las metas que nos sirven para el anlisis
de este ramo.

IV INFORME DE GOBIERNO, SRA

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II.- ANLISIS DEL ESTADO QUE GUARDAN LOS ASUNTOS EN MATERIA

RURAL DEL SECTOR AGRARIO
Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos
Agrarios.
El Programa FAPPA concuerda con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012 as como con el Plan Sectorial de Desarrollo Agrario 2007-2012, al
impulsar la diversificacin de las actividades econmicas en el medio rural con la
generacin de empresas, empleos, equidad de gnero y contribuir a elevar la
calidad de vida de la poblacin.
Dentro del PND, en el que se describe una economa competitiva y generadora
de empleos, se busca ofrecer bienes y servicios de calidad a precios accesibles,
mediante el aumento de la productividad, la competencia econmica, la inversin
en infraestructura, el fortalecimiento del mercado interno y la creacin de
condiciones favorables para el desarrollo de las empresas, especialmente las
micro, pequeas y medianas. El objetivo que se persigue en el sector rural, es el
de elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven
en las zonas rurales y pesqueras. As, la estrategia de la que deriva el Programa
FAPPA es la de favorecer el relevo generacional en la tenencia de la tierra en la
propiedad social.
Con el programa sectorial se relaciona con la accin de facilitar los mecanismos
para la creacin de agroempresas y el mejoramiento del ingreso a los
emprendedores y poblacin que habita el territorio social (ncleos agrarios y
localidades rurales vinculadas). Finalmente, la Secretara de la Reforma Agraria
tiene como fin el de contribuir al mejoramiento de ingresos y empleos en el sector
rural mediante el otorgamiento de apoyos para la implementacin de proyectos
productivos.
El IV Informe de Gobierno que present el Ejecutivo Federal, reporta que el
Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios
(FAPPA) durante el 2009 apoy a 2,427 proyectos en beneficio de 18,563
personas con una inversin de 612.7 millones de pesos. Esos proyectos fueron
apoyados en las 32 entidades del pas, en donde destaca que Chiapas, Sinaloa y
Sonora fueron los estados con mayor nmero de beneficiarios (1726, 1418 y
1391, respectivamente).

IV INFORME DE GOBIERNO, SRA

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De los 2,427 proyectos apoyados en 2009, al primer semestre de 2010 se han

supervisado 1,508 proyectos (62.13% del total de proyectos apoyados), de los
cuales 1,308 se encuentran en operacin, lo que representa una tasa de
sobrevivencia del 86.7% de los proyectos supervisados (superior en 7.1 puntos
porcentuales respecto al primer semestre de 2009). Asimismo, los 200 proyectos
supervisados que no estn operando se deben a que los proyectos resultaron no
exitosos por problemas financieros principalmente, separacin del grupo y
problemas internos entre los beneficiarios. En el ao 2008, la tasa de
sobrevivencia de los proyectos apoyados fue del 78% sobre el total de proyectos
autorizados para ese ao.
El Cuarto Informe de Labores de la Secretara nos reporta que de enero a julio de
2010 se han autorizado 1,455 proyectos que beneficiaron a 9,312 personas de
grupos de personas que habitan en comunidades indgenas, as como en
municipios considerados dentro de la estrategia 100x100, en municipios
establecidos como Zonas de Atencin Prioritaria y en los 300 municipios
marginados en zonas forestales (PROARBOL). Dentro de este periodo se tiene un
avance del 43% del presupuesto sustantivo autorizado. La meta establecida por la
Secretara para el 2010 es beneficiar a 15,057 hombres y mujeres a travs de
2,390 proyectos ubicados en ncleos agrarios. Coincidentemente con el 2009 los
estados con mayor nmero de proyectos apoyados al primer semestre de 2010
son Chiapas, Sinaloa y Sonora; los estados con menor nmero de proyectos
apoyados son Baja California, Baja California Sur y Quintana Roo. El presupuesto
autorizado para ejercer en 2010 es de 780.03 millones de pesos de los cuales el
9% se destina a la ejecucin y operacin del programa y el 91% para apoyo a
proyectos.
La mayora de los proyectos apoyados pertenecen al giro pecuario, seguido de los
servicios y giros comerciales. En el 2010, se consolida la focalizacin de recursos
sustentada en los catlogos y estudios validados por el Gobierno Federal por
medio de su orientacin, preferentemente a grupos ubicados en municipios
indgenas, en los 125 municipios con menor ndice de desarrollo humano
(100x100), los 300 municipios marginados en zonas forestales (PRORBOL) y
municipios de las Zonas de Atencin Prioritaria (ZAP).
PROGRAMA DE LA MUJER EN EL SECTOR AGRARIO
De acuerdo al Cuarto informe de labores de la SRA, la Secretaria de la Reforma
Agraria, reconociendo la importancia y valor de las mujeres campesinas de
nuestro pas, as como la posicin de desventaja que histricamente enfrentan

IV INFORME DE GOBIERNO, SRA

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para desarrollarse de igualdad de oportunidades, estableci el programa de la

mujer en el sector agrario (PROMUSAG).
El desarrollo de este programa lleva como propsito el impulsar la participacin
productiva de las mujeres del agro mexicano, aunado a la bsqueda de alianzas
estratgicas con otras instituciones y agentes involucrados en el desarrollo de
ejidos y de las comunidades para proporcionar acompaamiento y asesora
tcnica a las mujeres y grupos de mujeres que puedan ser beneficiarias del
mismo.
A travs de una poltica de subsidios el PROMUSAG para el ejercicio fiscal 2009
fue de 995.54 millones de pesos; para gasto sustantivo se programaron 905.94
millones de pesos, con los cuales se proyect apoyar 6,588 proyectos para
beneficiar a 32,942 mujeres de ncleos agrarios del pas. Sin embargo, derivado
de la ampliacin presupuestal autorizada al final del ao, el gasto sustantivo se
increment a 946.75 millones de pesos, lo cual permiti rebasar la meta
programada tanto en nmero de proyectos apoyados (7,277), como de mujeres
beneficiadas (34,687).
El PROMUSSAG en 2009 apoyo en las 32 entidades federativas del pas,
Veracruz, Chiapas y Oaxaca resultaron en todos con mayor nmero de
beneficiarias abarcando el 11.14%, 8.78% y 6.28%, respectivamente.
Para el 2010, de acuerdo al Cuarto Informe de Labores de la SRA, atendiendo
las recomendaciones de las evaluaciones externas, se han fortalecido
mecanismos para eficientar la operacin del programa; con base en las
recomendaciones de CONEVAL se hicieron ajustes a la Matriz de Indicadores
para Resultados (MIR) sobre varios aspectos y se informa que el presupuesto
asignado para el ejercicio 2010 es de 772.96 millones de pesos (9% para gasto
operativo y 91 % para gasto sustantivo).
JOVEN EMPRENDEDOR RURAL Y FONDO DE TIERRAS
El programa inici en el 2004 y ha corrido con cierto xito ya que se estim que
100 % de los proyectos apoyados con recursos fiscales, en los ltimos aos (de
2007 y 2008) permanece vigente.
El JERFT se inici promoviendo la compra de derechos parcelarios; as, los
jvenes que compraron tierra tuvieron hasta 15 aos para el pago de su crdito y
hasta 70% de subsidio directo para su proyecto productivo.

IV INFORME DE GOBIERNO, SRA

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CEDRSSA

El promedio de apoyo para la compra de derechos parcelarios que fue de 137,188

pesos en 2004 se redujo a 30 000 pesos en el 2008.
Por el contrario, se ha fortalecido el financiamiento destinado a los proyectos
productivos, pasando de un promedio de 103 mil pesos por beneficiario en 2004 a
204 mil pesos en 2007 y 2008, respectivamente.
En la actualidad, con una inversin de 89 millones de septiembre de 2009 a julio
de 2010, se apoyaron un total de 155 proyectos escuela (es decir, se crearon un
total de 155 escuelas con los objetivos sealados anteriormente y que benefici a
un total de 4065 jvenes.
De esas escuelas, el 62% corresponde a actividades agropecuarias, el 18% a
actividades acucolas, 14 % a actividades agroindustriales y 3% (aqu se incluyen
por ejemplo actividades de ecoturismo) a otras actividades.
El tipo de proyectos que ms se repiten son 52 pecuarios y 51 proyectos
agrcolas; de estos ltimos, 48 son de agricultura protegida principalmente con
hortalizas y 3 son de cultivo a cielo abierto.
En el proyecto agroempresarial, entre septiembre de 2009 y julio de 2010, con
una inversin de 161.1 millones de pesos, se benefici a 835 jvenes para que
implementaran un proyecto de empresa; en total, se crearon 142 empresas
bsicamente en pecuarios, agrcolas, y viveros.
Para el 2010, la Secretara de la Reforma Agraria ha buscado mecanismos que le
permitan eficientar las Reglas de Operacin de los programas FAPPA y
PROMUSAG, con lo cual simplifica los trmites que debe realizar la poblacin
objetivo para hacer una solicitud y tener accesos a los apoyos.
As mismo, se estableci el esquema de capitalizacin que busca fomentar la
cultura del ahorro en la poblacin beneficiaria, ya sea para ser sujetos de crdito o
para la reinversin en sus negocios.
Por otro lado, tomando en cuenta las sugerencias hechas por CONEVAL y la
Secretara de Hacienda, se hicieron ajustes a la Matriz de Indicadores para
resultados de dichos programas, mejorando la sintaxis de los objetivos e
indicadores, la relacin de indicadores con su mtodo y su clculo, as como la
definicin de dichos indicadores. Tambin se estableci la figura de gua CAAS
que es la persona encargada de darle acompaamiento y capacitacin a los
grupos beneficiarios.

IV INFORME DE GOBIERNO, SRA

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CEDRSSA

Se hizo una evaluacin tcnica de los programas FAPPA y PROMUSAG que

hasta el primer semestre de 2010 tuvieron un avance del 62% y 60% de
supervisin de los proyectos apoyados en 2009, respectivamente, encontrndose
una tasa de sobrevivencia del 86% y el 88%.
Se hicieron ajustes a las reglas de operacin del programa Joven Emprendedor
Rural y Fondo de tierras, principalmente los que tienen que ver con los criterios de
cobertura para que este tipo de apoyos pudiera llegar a las zonas de alta y muy
alta marginacin.
Para julio de 2010, se crearon 155 proyectos escuela en 18 estados de la
Repblica con un monto de inversin de 89 millones de pesos beneficiando as a
4,065 jvenes.
En el caso de Proyectos Agroempresariales de dicho programa, se crearon 142
agroempresas de las que se beneficiaron a 835 jvenes. Adems, la evaluacin
hecha por la FAO de los proyectos apoyados en 2007 y 2008 se tiene que un
ndice del 90% de las agroempresas creadas siguen operando.
En el caso del Programa de Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR), los
avances al primer semestre de 2010, se ejercieron 242.2 millones de pesos,
beneficiando as a 125,036 personas en 143 eventos de capacitacin, 114
proyectos de fomento organizacional y 7 proyectos comunitarios de desarrollo.
Adems, se apoyaron 5 estudios mediante los recursos del programa.
INDICADORES SECTORIALES Y ANALISIS DE
ATAQUE A LA POBREZA

LOS RESULTADOS EN

Como lo venimos sealando, para la SRA es fundamental: Garantizar la

seguridad jurdica en la tenencia de la tierra ejidal y comunal, colonias agrcolas
y
ganaderas,
terrenos
nacionales y pequea propiedad. Facilitar los
mecanismos para la creacin de agroempresas y el mejoramiento del ingreso a
los emprendedores y poblacin que habita el territorio social (ncleos agrarios y
localidades rurales vinculadas).
Elevar el nivel de desarrollo humano sustentable de la poblacin que habita el
territorio social (ncleos agrarios y localidades rurales vinculadas).
Detonar el desarrollo socio-econmico en el territorio social (ncleos agrarios y
localidades rurales vinculadas). Mediante el fomento del uso sustentable de los

IV INFORME DE GOBIERNO, SRA

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CEDRSSA

recursos naturales
poblacin rural.

en la propiedad social para beneficio econmico de la

Sobre esa base, en el Cuarto Informe de Labores de la SRA se establecen 7

objetivos sectoriales, aqu se analiza el nmero 3 en virtud de que se refiere a la
superacin de la pobreza en varias de sus modalidades:
Elevar el nivel de desarrollo humano sustentable de la poblacin que habita
el territorio social (ncleos agrarios y localidades rurales vinculadas).
Personas que superaron el umbral de la pobreza alimentaria en el sector
rural. De acuerdo al CONEVAL (vase Cuarto Informe de labores de la SRA) la
pobreza alimentaria se define como la incapacidad para obtener una canasta
bsica alimentaria, an si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar
para la compra, solo de los bienes de esta canasta. A travs de este indicador, se
busca medir el porcentaje de personas que superaron el umbral a consecuencia
de ser beneficiados por algunos de los programas de fomento de la Secretaria de
le Reforma Agraria.
Hay que observar que aunque en esta parte del Informe no se hacen aclaraciones
en torno al tema anterior, se puede decir que existen registros en evaluaciones,
por ejemplo, se hizo una evaluacin tcnica de los programas FAPPA y
PROMUSAG que, por un lado, hasta al primer semestre de 2010 tuvieron un
avance del 62% y 60% de supervisin de los proyectos apoyados en 2009,
respectivamente y por otro, se encontr una tasa de sobrevivencia del 86% y el
88%. Es decir, una vez que los grupos han tenido acceso a los recursos y ha
establecido sus actividades, un buen nmero ha logrado sobrevivir, por lo cual la
SRA, registra ese dato.
Personas en condiciones de pobreza de capacidades y patrimonial en el
territorio social (ncleos agrarios y localidades rurales vinculas) en los 8
estados con mayor pobreza patrimonial.
De acuerdo con el CONEVAL( vase Cuarto informe de labores de la SRA) se
define la pobreza de capacidades como la insuficiencia de ingreso disponible
para adquirir el valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios
en salud y educacin, aun dedicando el ingreso total de los hogares nada ms
que para estos fines y la pobreza de patrimonio, como la insuficiencia del ingreso
disponible para adquirir la canasta alimentaria, as como realizar los gastos
necesarios en salud, vestido, vivienda, trasporte y educacin, aunque la totalidad

IV INFORME DE GOBIERNO, SRA

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CEDRSSA

del ingreso del hogar fuera utilizado exclusivamente para la adquisicin de estos
bienes y servicios.
Con este indicador, se mide el porcentaje de personas que superan dichos
umbrales como consecuencia de ser beneficiados por alguno de los programas de
la SRA, acotndose a los estados de Durango, San Luis potos, Puebla, Veracruz,
Tabasco, Oaxaca, Guerrero, Chiapas.
Un dato muy importante es que la tasa de sobrevivencia tanto de FAPPA como de
PROMUSAG es muy alta. Con los apoyos de los programas mencionados para
iniciar negocios o proyectos, se mantienen familias enteras que al ser
beneficiados contribuyen no solo a la economa familiar si no a la de la localidad.
La tasa de sobrevivencia se encuentra alrededor del 80%, es decir de los
proyectos que se inician al paso del tiempo, sobreviven en un porcentaje de ms
del 80%.
De acuerdo a lo anterior: Se estim que el 75% de las personas beneficiadas en
FAPPA y PROMUSAG superaron el umbral (de capacidades y patrimonial) a
partir de la transferencia del recurso asignado al proyecto productivo.
La explicacin de este dato es muy posible sea la misma que en el caso de otros
programas de la SRA. Es muy importante observar que en el Cuarto Informe de
Labores, no se lleva a cabo un anlisis de los niveles de ingreso en la descripcin
de la relacin entre estos programas y las modalidades de pobreza.
Finalmente es relevante observar que la Secretara de la Reforma Agraria en el
caso de los programas anteriores recibe ms de 75 mil solicitudes, sin embargo,
por sus recursos limitados solo puede atender alrededor de 11 mil.

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III. COMENTARIOS FINALES

FAPPA y PROMUSAG han demostrado ser programas que fomentan la
productividad y la competitividad en el medio rural, como lo muestran los ndices
de sobrevivencia de los proyectos aprobados; sabemos muy bien que tanto
FAPPA como PROMUSAG, segn las evaluaciones recientes, han demostrado
ser programas con alta eficiencia y que la mayor parte de la poblacin beneficiada
ha mejorado moderadamente sus niveles y condiciones de vida. Sin embargo, la
Secretara solo tiene un mecanismo de seguimiento a estos proyectos y este
mecanismo es solo para saber si los proyectos siguen en pie o se disolvieron al
primer ao.
Es necesario que la secretara de a conocer alguna alternativa que permita darle
no solo seguimiento a los proyectos con fines de evaluacin sino tambin el
acompaamiento y la asesora necesaria para que stas pequeas empresas
lleguen a ser rentables y exitosas, puesto que de ello depende el desarrollo de los
pueblos ms pobres del pas.
Dadas las caractersticas de esos programas parece contradictorio si
consideramos que se reconocen ms de 75 mil solicitudes hechas a la Secretara
en el 2010, de las cuales tan solo 2,390 sern satisfechas para el programa
FAPPA y un total de 3,552 solicitudes en el caso de PROMUSAG. En suma, solo
se atendern un total de 5,942 solicitudes para proyectos en los dos programas,
es decir, solamente el 7.5% del total de solicitudes.
En ninguno de los informes presentados, se seala con precisin el nmero total
de solicitudes que fueron positivas y sujetas de apoyo pero que por falta de
recursos no pudieron ser apoyadas. Y en dado caso de haber tenido el estatus de
positivos, qu es lo que la secretara propone o qu es lo que se hace para stos
casos.
En cuanto al programa JERFT es de suma importancia porque contribuye el
trabajo en equipo de los jvenes, que les permite el aumento del capital social y
con esto favorece:
El acceso a la tierra, por medio de la compra de derechos parcelarios;
Facilitar la adopcin y adaptacin de los conocimientos tcnicos,
administrativos y comerciales a travs de un proyecto escuela y
Proveer capital de inversin para el desarrollo de proyectos productivos.
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Se pueden llevar a cabo con los siguientes componentes:

Capacitacin integral: desarrollo de habilidades individuales y grupales,
tcnicas productivas, empresariales, ambientales y legales.
Apoyos directos, es decir, subsidios y financiamientos en la forma de
crditos recuperable para la adquisicin de factores de la produccin
(bienes de capital, tierra, capital de trabajo, mano de obra, conocimientos)
que permitan la constitucin y operacin de empresas rentables y
sustentables.
Apoyos directos para acompaamiento y/o asesora tcnico-productiva y
empresarial, as como el impulso de actividades innovadoras.
Es una estrategia que permite que los proyectos productivos sirvan para fortalecer
el capital humano y el capital social de los ncleos agrarios, a travs de la
capacitacin y organizacin de los jvenes, la creacin de alianzas con otros
productores y la bsqueda de opciones para las empresas.
El impacto que ha tenido el Programa es de mejorar la estrategia de seleccin y
de apoyo a los proyectos productivos, optimizando el aprovechamiento de las
condiciones naturales y el capital productivo con el que cuentan las familias de los
beneficiarios, en una forma adecuada a las oportunidades del mercado y a los
conocimientos de los jvenes.
Por lo anterior, es importante seguir con el impulso de este programa porque es
pertinente e innovador. A pesar del difcil contexto en que opera, los
emprendimientos creados surgen en condiciones que permiten su viabilidad,
gracias a la concepcin integral de las tres etapas:
a. Formacin del talento emprendedor
b. Ejecucin del proyecto escuela y
c. Puesta en marcha de proyectos productivos
La etapa del proyecto escuela est ms controlada; en la inmensa mayora de los
casos, los beneficiarios aprenden a producir. Sin embargo, para que tambin sean
capaces de competir, sera conveniente un mayor nfasis tanto en las otras dos
etapas. En la fase inicial debera atenderse, sobre todo, la seleccin del rubro o
actividad productiva que se apoyar; as mismo, en la tercera fase resulta de
especial importancia, la asesora en aspectos comerciales y de administracin,
adems del acompaamiento tcnico.

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La mayor parte de los beneficiarios son de muy bajos ingresos, dos terceras
partes obtienen un ingreso inferior a dos salarios mnimos; y el ingreso de la
inmensa mayora (84%) no llega a tres salarios mnimos. En otros aspectos
relevantes, el 23% de los beneficiarios 2007 y 2008 corresponden a jvenes que
hablan alguna lengua indgena y 42% de los beneficiarios son mujeres.
Tambin, es muy importante mencionar, en la operacin de los dos ltimos aos
el Programa ha creado 461 empresas (354 en 2007 y 107 en 2008).
Del total de empresas, 315 son individuales, beneficiando 1, 639 jvenes;
mientras que 146 corresponden a proyectos grupales, con un total de 1, 324
socios.
De acuerdo a la poblacin del medio rural; los indgenas han declarado que no
entra en conflicto con sus usos y costumbres, el 39% de la poblacin indgena
expreso que la informacin para acceder al Programa se difundi en su lengua
materna. El 11% se detectaron problemas debido a que la instruccin del
Proyecto Escuela no se dio en su lengua.
Existen algunas discrepancias, lo que se podra considerar es:
Realizar estudios ms detallados a fin de adecuar la operacin del
Programa respecto de los usos y costumbres de las comunidades que se
beneficiarn.
Fortalecer el carcter participativo a travs de consultas ms profundas
durante el proceso de difusin del Programa en las asambleas de los
ncleos agrarios.
Ampliar y profundizar la coordinacin con otras entidades de gobierno
involucradas, como la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas, entre otras.
Desarrollar el Proyecto Escuela en lengua indgena
De acuerdo a los resultados de la SRA y de otros estudios como evaluaciones e
investigaciones, es sabido que estos programas contribuyen a la disminucin de
la pobreza.
La informacin indica que sera recomendable destinar recursos a estos
programas que enviar recursos a programas de carcter social que s bien es
cierto resuelven situaciones del hambre en lo inmediato, no trascienden, en tanto
no repercuten creando una mnima base de reproduccin de las familias ms
pobres rurales

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BIBLIOGRAFA
Presidencia de la Repblica, Caldern F. IV Informe de Gobierno.2010.
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del Ejecutivo Federal. 28 de Julio de 2010.
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INDICADORES DE Y FIN Y PROPOSITO. Programa de la Mujer en el Sector
Agrario (PROMUSAG 2008). Dic. de 2009.INFORME FINAL.

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