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1. Introduccin.

1.1 El antecedente administrativo.


Comnmente en la administracin pblica suele confundirse al concepto de
precedente administrativo con la costumbre y las prcticas administrativas, sin
embargo para los efectos que aqu interesan, sus caractersticas y
consecuencias los hacen totalmente diferentes unos de otros.
En primer lugar,

la costumbre proviene de un origen popular en su

carcter intuitivo y colectivo, como una regla de Derecho ante la ausencia de


ste, es decir, la costumbre la constituyen formas de comportamiento y de
conducta, que al ser practicadas con asiduidad, son extendidas a una sociedad;
se conforma pues, en una especie de conciencia. Sin embargo hay que decir
que, en materia administrativa la costumbre se encuentra muy limitada por el
principio de reserva de ley, segn el cual la administracin slo puede actuar si
ha sido habilitada para ello mediante una ley.
Por otro lado, los usos y las prcticas administrativas tienen su origen en
el trabajo de la administracin derivado de una rutina espontnea y burocrtica,
siendo formas imperfectas de la costumbre. As, los usos y las prcticas
administrativas son las constantes y uniformes actuaciones de los rganos
administrativos. Dentro de los usos y las prcticas administrativas est, incluso,
la forma de entender e interpretar las normas jurdicas por parte de los
servidores pblicos.
Al respecto, es primordial sealar que de acuerdo a nuestro sistema
jurdico ni la costumbre ni las prcticas administrativas pueden contravenir la ley
por el citado principio de reserva de ley, mismo que se encuentra plasmado en

nuestra Carta Magna en los artculos 14, 16 y 3, as como en diversas leyes


reglamentarias. Por tanto, al precedente administrativo no lo constituyen ni la
costumbre, ni los usos, ni las prcticas administrativas, a pesar de que incluso
stos participan en su formacin.
Entonces, podemos decir que el precedente administrativo es aquella
decisin sustantiva previa de la administracin que genera derechos y
obligaciones para los administrados, pues los afecta en su esfera jurdica, y que
puede ser aplicable a un caso similar. Dicho de otro modo, es la aplicacin de
un supuesto ya resuelto anteriormente a un caso similar.
Por ello, es que algunos tratadistas del Derecho Administrativo suelen
llamar al precedente administrativo como la jurisprudencia administrativa, pero
la diferencian de la contenciosa-administrativa, ya que esta ltima goza entre
otros principios procesales de los efectos de cosa juzgada. 1
La formacin del precedente administrativo se da por el simple proceso
de interpretar y aplicar una norma a un caso particular por parte de la
administracin. La aplicacin del precedente administrativo requiere de una
decisin previa de la administracin. Sin embargo, es importante mencionar que
el precedente administrativo no constituye una interpretacin de la de la norma
en s, sino un ejercicio de interpretacin de las formas y los mtodos de aplicar
la norma a un caso similar previamente resuelto.
Ahora bien, en lo que se refiere al posible carcter vinculante del
precedente administrativo, ste puede encontrar su fundamento en el principio
1 Martnez RosasLanda, Sergio. (2010). La jurisprudencia en el juicio contencioso administrativo. 18 de noviembre de
2014, de Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Sitio web:
http://www.tfjfa.gob.mx/investigaciones/pdf/lajurisprudenciaeneljuiciocontencioso.pdf

de igualdad ante la ley, pues como ya se dijo, para que dicho precedente pueda
aplicarse, deben existir identidad de circunstancias, como requisito sine qua
non y adems, que la actuacin de la administracin se situ dentro del lmite
de la legalidad. Por otro lado, para efectos de la aplicacin de un precedente
administrativo, no se debe tomar en cuenta el factor tiempo ni el nmero actos o
reiteraciones del acto o resolucin, pues basta slo uno para que el
administrado se encuentre en posibilidad de exigir su aplicacin.

2. Antecedentes.

En 1981, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) emiti una


resolucin, contenida en el oficio nmero 101-478, en la que concedi a la
empresa TALLERES MARTINEZ VARA, S.A, entre otras prerrogativas de
carcter tributario, la condonacin de recargos y la autorizacin de pagar a
plazos un adeudo de carcter fiscal; lo que provoc, que al enterarse de dicha
situacin, DENSIMETROS ROBSAN, S.A. DE C.V., solicitara se tomara en
cuenta dicho precedente administrativo y se le concedieran las mismas
prerrogativas otorgadas al diverso contribuyente.
La SHCP neg la solicitud a DENSIMETROS ROBSAN, S.A. DE C.V.
argumentando que que las resoluciones emitidas por esta Secretara son de
carcter estrictamente individual, razn por la cual surten efectos nicamente
para cada contribuyente en particular y que adems se otorgaron por las
especiales condiciones que se presentaron en esa empresa.
Ante tal negativa, DENSIMETROS ROBSAN, S.A. DE C.V, despus de
inconformarse ante la Cuarta Sala Regional Metropolitana del Tribunal Fiscal de
la Federacin, promovi demanda de amparo directo ante el Tercer Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, mismo que se tramito
bajo el nmero 23/94, argumentando la violacin a las garantas de legalidad,
equidad y proporcionalidad en las contribuciones consagradas en el artculo 31
Constitucional. Dicho Tribunal Federal determin no amparar ni proteger al
quejoso, argumentando entre otras cosas que:

2 Registro Nm. 2028; Octava poca; Tribunales Colegiados de Circuito; Semanario Judicial de la Federacin; Tomo
XIV, Agosto de 1994; AMPARO DIRECTO 23/94. DENSIMETROS ROBSAN, S. A. DE C.V, consultado en
http://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Paginas/DetalleGeneralScroll.aspx?id=2028&Clase=DetalleTesisEjecutorias.

Frente a esta garanta, existe la correlativa obligacin para


las

autoridades

que,

en

atencin

sus

atribuciones

constitucionales, estn vinculadas con la creacin de las leyes pues


es precisamente en stas donde debe darse cumplimiento a la
obligacin de establecer impuestos, de manera proporcional y
equitativa, en razn de que la fijacin de estos criterios as como su
observancia

estn

encomendados

directamente

los

poderes

legislativo- Sin embargo, la obligacin que las autoridades


recaudadoras de impuestos tienen a su cargo en cuanto se refiere a
la materia tributaria, consiste fundamentalmente en actuar con
apego a lo que el legislador federal o local, segn sea el caso,
determine al establecer los impuestos, independientemente de que
stos,

intrnsecamente

considerados

pudieran

ser

desproporcionados o inequitativos, habida cuenta que en materia


impositiva, tales autoridades nicamente estn facultadas para aplicar
las leyes al caso concreto.
De ah que se llegue a la conclusin de que el acto impugnado
ante la Sala responsable no est directamente regido por el artculo 31,
fraccin IV constitucional, en tanto que este precepto impone una
obligacin a cargo del legislador consistente en que al establecer
todo impuesto, debe acatar los principios de equidad y de
proporcionalidad. Por tanto, no puede decirse que las autoridades
demandadas, en el caso concreto, ante la Sala responsable, hayan

infringido en perjuicio de la quejosa el principio de equidad previsto en el


artculo 31, fraccin IV, constitucional por el solo hecho de haber
acordado en sentido negativo su solicitud de condonacin de recargos,
toda vez que, como se ha indicado, la actuacin de las autoridades
demandadas no se rige por la disposicin constitucional indicada

El criterio de los Tribunales Federales en ese entonces en relacin a las


garantas de legalidad, equidad y proporcionalidad en las contribuciones
consagradas en el artculo 31 Constitucional, como se puede ver en la
ejecutoria antes mencionada, era el de que, las obligaciones que de stas de
desprendan, iban solamente dirigidas a los actos legislativos, desechando de
alguna manera, la tcnica del antecedente administrativo en materia tributaria.
Sin

embargo,

en

tiempos

recientes,

los

rganos

de

Control

Constitucional han sealado que los principios de justicia y equidad tributaria no


slo van dirigidos a los actos legislativos sino tambin a los administrativos, ya
que se ha dicho que la igualdad que consagran los textos constitucionales no
slo reconoce a las personas el derecho de ser iguales ante la ley en su
condicin de destinatarios de las normas, sino tambin en relacin con el
contenido y aplicacin de la ley misma; como se puede ver en la siguiente tesis
aislada emitida por la Primera Sala de nuestra Corte Suprema, mismo criterio
que despus integr la jurisprudencia 1a./J. 97/2006, publicada en el Semanario
Judicial de la Federacin en enero de 2007 y que establecen lo siguiente:

EQUIDAD TRIBUTARIA. MBITO ESPECFICO DE SU APLICACIN.


La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha
sostenido que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
prev diferentes facetas de la igualdad, y se refiere a ella tanto en un
plano general como en el contexto de un mbito material especfico, sin
establecer casos de excepcin en su aplicacin. As, se ha sealado que
el artculo 31, fraccin IV, constitucional proyecta las exigencias del
principio de igualdad sobre el mbito impositivo, debiendo apreciarse
que la garanta de equidad no tiene menor o mayor valor que la de
igualdad garantizada en otros preceptos constitucionales, en tanto
que la primera es una manifestacin concreta de esta ltima. En
este contexto, debe tenerse presente que este Alto Tribunal ha
delimitado el contenido de la garanta de equidad tributaria,
precisando que sta radica en la igualdad ante la misma ley
tributaria de los sujetos pasivos de un mismo gravamen. En tal
sentido, la Suprema Corte ha precisado progresivamente su alcance
y ha sealado que la referida garanta, a travs de un texto formal y
materialmente legislativo, resulta aplicable al establecimiento de las
contribuciones, de las exenciones previstas con motivo de stas,
as

como

de

las

obligaciones

materialmente

recaudatorias

vinculadas a la potestad tributaria. De manera que cuando las


disposiciones analizadas no corresponden al mbito especfico de
aplicacin de la garanta de equidad tributaria -es decir, cuando se trata

de disposiciones legales que no se refieren a contribuciones, exenciones


o a la delimitacin de obligaciones materialmente recaudatorias, as
como en los casos de normas que tengan repercusin fiscal y sean
emitidas por el Ejecutivo- los argumentos que reclaman la existencia
de un trato diferenciado o discriminatorio entre dos personas o
grupos

deben

analizarse

en

el

contexto

ms

amplio

que

corresponde a la garanta de igualdad.3

EQUIDAD TRIBUTARIA. CUANDO SE RECLAMA LA EXISTENCIA


DE UN TRATO DIFERENCIADO RESPECTO DE DISPOSICIONES
LEGALES QUE NO CORRESPONDEN AL MBITO ESPECFICO DE
APLICACIN

DE

AQUEL

PRINCIPIO,

LOS

ARGUMENTOS

RELATIVOS DEBEN ANALIZARSE A LA LUZ DE LA GARANTA DE


IGUALDAD.
La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha
sostenido que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
prev diferentes facetas de la igualdad y se refiere a ella tanto en un
plano general como en el contexto de un mbito material especfico, sin
establecer casos de excepcin en su aplicacin. As, el artculo 31,
fraccin IV, constitucional proyecta las exigencias del principio de
igualdad sobre el mbito impositivo, es decir, la garanta de equidad
3 poca: Novena poca; Registro: 176712; Instancia: Primera Sala; Tipo de Tesis: Aislada;Fuente: Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta; Tomo XXII, Noviembre de 2005; Materia(s): Constitucional, Administrativa; Tesis: 1a.
CXXXVI/2005; Pgina: 39.

tributaria es la manifestacin del principio de igualdad en materia


fiscal, por lo que no tiene menor o mayor valor que la igualdad
garantizada en otros preceptos constitucionales. Por otra parte, debe
tenerse presente que este Alto Tribunal ha delimitado el contenido de la
garanta de equidad tributaria, precisando que sta radica en la
igualdad ante la misma ley tributaria de los sujetos pasivos de un
mismo gravamen. En ese sentido, tratndose de disposiciones legales
que no corresponden al mbito especfico de aplicacin de la garanta de
equidad tributaria -es decir, que no se refieren a contribuciones,
exenciones

la

delimitacin

de

obligaciones

materialmente

recaudatorias, as como en los casos de normas que tengan repercusin


fiscal y sean emitidas por el Poder Ejecutivo- los argumentos que
reclaman la existencia de un trato diferenciado o discriminatorio
entre dos personas o grupos deben analizarse en el contexto ms
amplio, esto es, a la luz de la garanta de igualdad. 4

3. Justificacin.
El Cdigo Fiscal de la Federacin, en su artculo 34, establece la obligacin de
la autoridad fiscal de dar contestacin a las consultas que realicen los
contribuyentes, los plazos para dar respuesta y las consecuencias jurdicas de
4 poca: Novena poca; Registro: 173569; Instancia: Primera Sala; Tipo de Tesis: Jurisprudencia; Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta; Tomo XXV, Enero de 2007; Materia(s): Constitucional, Administrativa; Tesis:
1a./J. 97/2006; Pgina: 231

dichas resoluciones, estipulando tambin la forma en que dichas solicitudes


deben ser planteadas.
En el ltimo prrafo del artculo antes mencionado se establece la obligacin, a
cargo

del

Sistema

de

Administracin

Tributaria

(SAT),

de

publicar

mensualmente un extracto de las principales resoluciones que se hayan


resuelto favorablemente a los contribuyentes, cumpliendo con la reserva de
informacin y datos a que se refiere el artculo 69 del mismo cuerpo de leyes.
Ahora, dicho prrafo fue adicionado al artculo 34 precitado, mediante
decreto publicado el da 29 de diciembre de 1997 en el Diario Oficial de la
Federacin por medio del cual se modific el Cdigo Fiscal de la Federacin,
las leyes del Impuesto Sobre la Renta, Impuesto al Valor Agregado, Impuesto
Especial sobre Produccin y Servicios, Impuesto sobre Tenencia o Uso de
Vehculos, Federal del Impuesto sobre Automviles Nuevos y Federal de
Derechos.
Si bien, dicho prrafo ha sufrido algunas reformas a lo largo de estos
aos, ste no ha sido modificado sustancialmente y no han alterado su
intencin, pues dichas reformas han consistido solamente en modificar la
temporalidad y forma de difusin de las resoluciones. Por esta razn, y
analizando la Exposicin de Motivos de la Iniciativa de Decreto antes
mencionada, vemos que sta establece que, la adicin de ste prrafo se
realiza a efecto de que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico publique
todas aquellas resoluciones favorables a los contribuyentes, ya que esto
permite crear precedentes para quienes se encuentran en la misma situacin y

en todo caso la Secretara resuelva bajo criterios determinados con anterioridad


y que servirn de sustento para resolver casos similares, por lo que se observa
la intencin del legislador de constituir la figura del precedente administrativo
aplicable en materia tributaria.
Posteriormente, al reglamentar la forma en que se deben de hacer las
publicaciones de las decisiones del SAT respecto de las resoluciones favorables
a los contribuyentes, en el artculo 47 (originalmente el 59), se contiene una
restriccin a lo dispuesto por el artculo 34 del Cdigo Fiscal al establecer que
los extractos publicados no generarn derechos para los contribuyentes.
Por otra parte, es una prctica comn del SAT el que en sus resoluciones
que recaen a las peticiones de los contribuyentes, se mencione que dicha
resolucin constituir precedente alguno.
Por todo lo anteriormente mencionado considero que, pese a lo
establecido en el Reglamento y los criterios sustentados por la autoridad fiscal,
el ltimo prrafo del artculo 34 del Cdigo Fiscal de la Federacin se constituye
como un principio, rudimentario quizs, del antecedente administrativo en
materia tributaria, y que merece ser estudiado.

4. Problematizacin.
En nuestro pas, la actuacin de la administracin es a travs de facultades
regladas y facultades discrecionales.
Dentro del ejercicio de la facultad reglada se puede pensar que es
inaplicable el precedente administrativo, ya a que, desde sta ptica, a la

administracin pblica solamente le compete verificar los supuestos normativos


y de hecho previstos en la ley, para que su decisin sea conforme lo establece
la norma jurdica, por lo que la existencia de una resolucin previa por parte de
la administracin no puede establecer precedente, ya que el administrado
tiene la obligacin de demostrarle a la administracin, que se encuentra dentro
de los supuestos fcticos y normativos previstos en la ley para su aplicacin. Si
estos hechos o actos se ajustan a la disposicin legal, entonces la
administracin tiene la obligacin de actuar como lo consigna la ley.
Sin embargo, es claro que dentro del ejercicio de esa facultad reglada, la
administracin realiza una interpretacin de la norma jurdica para aplicarla al
caso concreto; por lo que en virtud de este ejercicio de interpretacin y
sistematizacin de la ley, la Administracin no puede, en el uso de esa facultad,
interpretar y aplicar la norma de una forma, y en otro caso similar interpretar y
aplicar la misma norma de un modo distinto.
En lo que respecta a la facultad discrecional de la administracin, se
advierte que la posible aplicacin del precedente administrativo resulta ms que
manifiesta, en virtud de que el precedente tiene sus fundamentos en el principio
jurdico de igualdad ante la ley, por lo que la administracin debe buscar ofrecer
un trato igualitario a aquellos administrados que se encuentren en una misma
situacin.
Hoy en da es una prctica administrativa cotidiana, que el SAT al
resolver las peticiones de los contribuyentes, haga mencin que la resolucin
emitida no constituye precedente; asimismo, en la seccin de consulta de las

resoluciones favorables a los contribuyentes de la pgina de internet del SAT,


se observa la siguiente leyenda: Conforme al artculo 47 del Reglamento del
Cdigo Fiscal de la Federacin vigente, los extractos publicados, no generan
derechos para los contribuyentes. Con lo que obliga al contribuyente,
innecesariamente, a hacer uso de los medios de impugnacin contemplados
por la ley.

5. Hiptesis.
La inaplicacin por parte del Sistema de Administracin Tributaria de la SHCP,
del precedente administrativo en materia tributaria, viola lo dispuesto por los
artculos 1, primer y ltimo prrafos, y 31, fraccin IV, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que contienen los principios de

igualdad ante la ley y de justicia tributaria de proporcionalidad y equidad,


respectivamente.

6. Objetivos de la investigacin.
Determinar el concepto de antecedente administrativo en el sistema

jurdico mexicano.
Determinar si la figura del antecedente administrativo es aplicable en
materia fiscal, respecto de las resoluciones emitidas por el Sistema de
Administracin Tributaria.

Asimismo, diagnosticar si la no aplicacin de la figura del antecedente


administrativo por parte de las autoridades fiscales, respecto de las
resoluciones emitidas por el Sistema de Administracin Tributaria,
constituye una violacin o no de garantas y derechos humanos

consagrados en la Constitucin y en los Tratados Internacionales.


En su caso, proponer una reforma al Cdigo Fiscal de la Federacin y a
su Reglamento, para el efecto de que las resoluciones emitidas por el
SAT y que sean favorables a los contribuyentes, constituyan un
antecedente que deba ser observado al resolver peticiones de otros
contribuyentes en situaciones similares.

7. Metodologa.
EMPRICO-ANALTICA: ste es un modelo de investigacin cientfica,
que se basa en la lgica emprica y que, junto al mtodo
fenomenolgico, es el ms usado en el campo de las ciencias sociales y
en las ciencias descriptivas. Su aporte al proceso de investigacin es
resultado fundamentalmente de la experiencia. Estos mtodos posibilitan
revelar las relaciones esenciales y las caractersticas fundamentales del

objeto de estudio, a travs de procedimientos prcticos con el objeto y


diversos medios de estudio.
Por medio de un anlisis analtico de la legislacin, se determinar la
ilegalidad o no de la no aplicacin del precedente administrativo por

parte del SAT. Asimismo, se determinar la problemtica existente.


DEDUCTIVO: Se trata de un mtodo que consiste en desarrollar una
teora empezando por formular sus puntos de partida o hiptesis bsicas
y deduciendo luego sus consecuencias con la ayuda de las subyacentes
teoras formales. En materia jurdica, se realiza principalmente mediante
la aplicacin de las normas jurdicas generales a casos concretos.
De esta manera, mediante el mtodo deductivo, se partir desde la
perspectiva del antecedente en general, para despus especificarlo en
materia administrativa y tributaria, y as estar en posibilidad de

determinar su posible aplicacin y su legalidad.


Tcnica bibliogrfica. Mediante la ayuda de ayuda y empleo de obras

bibliogrficas adecuadas y relacionadas con el presente tema.


Tcnica de investigacin legislativa y jurisprudencial. Con sta tcnica se
busca fundamentar legalmente la comprobacin de la hiptesis, haciendo
uso de la legislacin federal y local, as como de criterios emitidos por los
Tribunales Federales y la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

8. Marco terico.
8.1 Precedente administrativo.
El precedente es entendido como la decisin anterior de una autoridad que fija
posicin interpretativa en relacin con ciertas circunstancias fcticas y jurdicas,
para ser aplicadas en el futuro, esto es, como adyacente vinculante generador
de regla, principio o concepto aplicable a casos sustancialmente similares, y
que constituye una de las instituciones bsicas y fundamentales del sistema
jurdico de influencia anglosajona.5

5 Santofimio Gamboa, Jaime Orlando. . (2011). La fuerza de los precedentes administrativos en el sistema jurdico del
derecho positivo colombiano. Revista de derecho de la Universidad de Montevideo, 20, 127-154.

Los actos que la Administracin emite son dictados con un objetivo, o finalidad,
bien preciso, el cual es satisfacer una necesidad concreta, y una necesidad de
personas especficas, sean individual o colectivamente consideradas.
Lo propio, tpico y caracterstico de los actos administrativos es que son
decisiones de un rgano en ejercicio de la funcin administrativa facultado para
ello por la ley, y que producen efectos jurdicos, esto es originan consecuencias
de Derecho en las situaciones jurdicas de las personas, decisiones imperativas
que producen derechos y obligaciones para sus destinatarios, y poderes y
deberes jurdicos para su autor (la Administracin), efectos que son exigibles
tanto para aquellos como para esta.
La actuacin de la organizacin requiere de uniformidad en su forma de
desarrollarse, uniformidad en sus decisiones y uniformidad, por lo tanto, de sus
modos o formas de actuacin; requiere de una ordenacin que regule de
manera estable y permanente su actividad, lo que originar lo que puede
llamarse la procedimentalizacin del actuar administrativo, carcter que dar
regularidad, homogeneidad, permanencia y previsibilidad a toda la actividad de
que se trate; y es que esta estabilidad, homogeneidad y previsibilidad posibilitan
la verdadera eficacia y eficiencia de tal actuar. Ante iguales situaciones y
circunstancias, deben adoptarse iguales decisiones.
Esto que parece tan elemental en la teora de la organizacin, se reviste
o complemente cuando se trata de la organizacin de la Administracin del

Estado- de la correspondiente juridicidad, la cual se encuentra plasmada en


nuestra Carta Magna.6

8.2 Derecho de peticin.


Es el derecho de toda persona de dirigirse a la Autoridad Pblica a efecto de
solicitar informes, consultas, opiniones, resoluciones administrativas y/o
judiciales, en relacin con algn asunto de inters propio del peticionario; con la
correlativa obligacin de la autoridad de contestar por escrito y notificar su
provedo en breve trmino al mismo. Se trata de un Derecho Constitucional
para el ejercicio de los dems derechos pblicos subjetivos. 7

En el ejercicio de este derecho existen dos sujetos, por una parte el


peticionario, y por otra parte la autoridad pblica a quien se formula la peticin.
Dicho Derecho de Peticin est contemplado en los artculos 8, 9 Prrafo
Segundo y 35 Fraccin V de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
El Derecho de Peticin debe ejercerse cumpliendo los siguientes
requisitos: 1) debe constar por escrito, para precisar sus trminos, 2) Debe
formularse de forma pacfica, y 3) Debe ser de manera respetuosa, para
atender el decoro y dignidad de la propia autoridad.

6 Eduardo Soto Kloss. (1999). Acerca de la obligatoriedad de los precedentes en la actividad administrativa del Estado.
Revista chilena de derecho, 26, 399-403.
7 Jess Trapaga Reyes. (2007). El Derecho de Peticin en Mxico. 30 de octubre de 2014, de Cmara de Diputados,
Congreso de la Unin Sitio web: file:///C:/Users/gestores/Downloads/PONENCIA%20DEL%20MAESTRO%20JESUS
%20TRAPAGA%20REYES%20FORO%20EL%20DERECHO%20DE%20PETICION%20EN%20MEXICO.pdf

Normalmente, el derecho de peticin se suele concebir como un derecho


de configuracin legal, es decir, se trata de un derecho que los textos
constitucionales enuncian de una forma muy general y que luego el legislador
debe concretar a travs de la emisin de la correspondiente normativa. Sin
embargo, en Mxico no existe una ley que regule lo dispuesto por el artculo 8,
razn por la cual varios de sus aspectos centrales han tenido que ser perfilados
por va jurisprudencial.

8.3 Derecho a la igualdad


Para el pensamiento constitucional el principio de igualdad ha tenido en el
pasado, tiene en la actualidad y est llamado a tener en el futuro una
importancia capital. Desde el nacimiento del mismo Estado constitucional la
igualdad no ha dejado de figurar como uno de los principios vertebradores de
dicho modelo de Estado.
El primer prrafo del artculo 1 constitucional contiene el principio de
igualdad de todos los seres humanos con respecto de los derechos
fundamentales que la misma Constitucin establece. En este sentido, la
Constitucin otorga de forma universal los derechos contenidos en su texto, no
cuales no pueden ser restringidos ni suspendidos, salvo los casos
expresamente previstos en las disposiciones constitucionales.
Dichas limitaciones se explican en razn de que, en realidad, los
derechos sin lmites no seran derechos, sino licencias para la arbitrariedad.
Aunque

esto

debe

entenderse

en

el

sentido

estricto

de

Lmites

constitucionalmente impuestos a un derecho, y no como la posibilidad de


convertir un mandato constitucional en un no-derecho a travs, por ejemplo,
de una regulacin secundaria restrictiva. 8

8.4 Derecho a la seguridad jurdica.


Los derechos de seguridad jurdica son tal vez los que ms clara relacin
guardan con el concepto de Estado de derecho, entendido ste como el
conjunto de reglas del juego que los rganos pblicos deben respetar en su
organizacin y funcionamiento internos y en relacin con sus ciudadanos. Se
trata del concepto formal de Estado de derecho como Estado en el que las
autoridades se encuentran sujetas a la ley.

8.5 El principio de legalidad administrativa.


La legalidad es la cualidad de lo que es conforme a la ley. Pero en este
concepto hay que entender el trmino ley en su sentido ms amplio, el de
Derecho.9 La legalidad expresa de esta manera la conformidad al Derecho, y
es sinnimo de regularidad jurdica.
Administrativamente hablando, se puede decir que dicho principio significa que
la funcin del Estado est sometida al orden jurdico normativo vigente, esto es,
que su actuacin, para ser vlida, debe siempre subordinarse a la voluntad del
legislador, expresada a travs de normas jurdicas, sean stas constitucionales,
legales o reglamentarias.
8 Miguel Carbonell. (2014). Los derechos de igualdad. En Los derechos fundamentales en Mxico (175-176). Mxico:
Porra.
9 Vedel, Georges. (1970) Derecho Administrativo, Madrid: Ed. Aguilar.

8.6 Facultad reglada de la administracin.


Significa que los servidores de la administracin pblica deben ceir su
actuacin completamente a la ley y por lo tanto carecen de libre apreciacin, ya
que su actuacin se debe ajustar al contenido, requisitos o lmites dictados por
la ley.

8.7 Facultad discrecional de la administracin.


En el ejercicio de esta atribucin la administracin posee una libre apreciacin,
pues se deja en manos de las autoridades administrativas el cmo y el cundo
actuar. Sin embargo, no significa que se actuacin deba ser de forma arbitraria,
sino que tiene la obligacin de conseguir el fin pblico que la norma establece, y
su actuacin debe estar circunscrita a los principios de legalidad, seguridad
jurdica y buena fe.

8.8 Acto administrativo.


El acto administrativo puede ser entendido como toda declaracin de voluntad
unilateral y concreta, dictada por un rgano de la administracin pblica, en
ejercicio de su competencia administrativa, cuyos efectos jurdicos son directos
e inmediatos. Las caractersticas del acto administrativo son: 10

10 Prez Dayn, Alberto. (2010). Del acto administrativo. En Teora general del acto administrativo(61-67). Mexico, D.F:
Porra.

a) Presuncin de validez: se presume que todo acto administrativo se


encuentra emitido conforme a Derecho. sta caracterstica se encuentra
reconocida por el artculo 68 del Cdigo Fiscal de la Federacin.
b) Firmeza administrativa: Se considera al acto administrativo como un acto
definitivo, es decir, no susceptible de modificacin alguna por medio de
algn

mecanismo

de

autocontrol

en

sede

administrativa.

Esta

caracterstica se reconoce en el artculo 14 de la Ley Orgnica del


Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, as como el artculo 8
de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
c) Ejecutoriedad del acto administrativo: que se traduce en la posibilidad de
que la administracin pblica misma provea a la realizacin de sus
propias decisiones, siempre y cuando la ley le haya conferido
expresamente tal atribucin.

9. Marco referencial.
Cdigo Fiscal de la Federacin.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley del Servicio de Administracin Tributaria.
Reglamento del Cdigo Fiscal de la Federacin.
Criterios aislados y de jurisprudencia emitidos por el Poder Judicial de la
Federacin.

10. Fuentes de informacin.


Bernal Ladrn de Guevara, Diana. (2010). Principales problemas de los
contribuyentes en el acceso a la justicia fiscal. Procuradura de la Defensa
del Contribuyente. Mxico.
Carbonell, Miguel. (2014). Los derechos fundamentales en Mxico. Mxico:
Porra.
Chagoyn Celis, Karen. (2007). Principios constitucionales tributarios y
principios tributarios constitucionalizados. Suprema Corte de Justicia de la
Nacin. Mxico.

Martnez RosasLanda, Sergio. (2010). La jurisprudencia en el juicio contencioso


administrativo. Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Prez Dayn, Alberto. (2010). Del acto administrativo. En Teora general del
acto administrativo. Mexico, D.F: Porra.
Santofimio Gamboa, Jaime Orlando. (2011). La fuerza de los precedentes
administrativos en el sistema jurdico del derecho positivo colombiano.
Revista de derecho de la Universidad de Montevideo.
Soto Kloss, Eduardo. (1999). Acerca de la obligatoriedad de los precedentes en
la actividad administrativa del Estado. Revista chilena de derecho.
Trapaga Reyes, Jess. (2007). El Derecho de Peticin en Mxico. 30 de
octubre de 2014, de Cmara de Diputados, Congreso de la Unin.
Vedel, Georges. (1970) Derecho Administrativo, Madrid: Ed. Aguilar.

10.1 Legislacin y resoluciones judiciales.


Cdigo Fiscal de la Federacin.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley del Servicio de Administracin Tributaria.
Reglamento del Cdigo Fiscal de la Federacin.
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta.

10.2 Enciclopedias.
Enciclopedia Jurdica OMEBA, Bibliografa OMEBA, Mxico 2005.

Enciclopedia Jurdica Mexicana, Editorial Porra, Mxico 2004.

11. Calendarizacin de las actividades a realizar.


1
SEMESTRE
PROTOCOLO

2
SEMESTRE

4
SEMESTRE

CAPITULO I

CAPITULO II

CAPITULO III

3er.
SEMESTRE

X
X

CAPIUTLO IV

CAPITULO V

12. ndice probable.


ndice.
Introduccin.
Captulo 1.- El fenmeno y sus dimensiones
1.1. El fenmeno investigado
1.2. El objeto y/o sujetos de estudio
1.3. Las dimensiones del objeto o sujetos de estudio
1.3.1. Histrica
1.3.2. Social
1.3.3. Econmica

1.3.4. Jurdica
Captulo II.- Marco jurdico
2.1.

La norma Federal.

2.1.1.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos

2.1.2.

Leyes secundarias, cdigos, etc.

2.2. Juicios emitidos por el Poder Judicial Federal


Captulo III.- Formulacin de la hiptesis gua
3.1. Marco conceptual
3.2. Marco terico
3.3. Postura de los doctrinistas.
Captulo IV.- La medicin emprica de la realidad (comprobacin de la hiptesis).
4.1. Justificacin y exposicin de las tcnicas de investigacin utilizadas para la
comprobacin de la hiptesis o de las preguntas de investigacin.
4.2. Resultados de la informacin estadstica y documental.
4.2.1 Establecimiento del indicador.
4.2.2 Consideraciones respecto del objeto o figura jurdica de estudio.
Captulo V. Resultados de la investigacin
5.1.- Resultados de la investigacin.
5.2.- Interpretacin de resultados.