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Carlos Escud:

http://www.argentina-rree.com/13/13-009.htm

Los lmites de una poltica exterior independiente (1946-1952)

Pern asumi la presidencia convencido de que poda poner en prctica una poltica
exterior equidistante de los dos polos de poder que se perfilaban en el escenario mundial.
En abril de 1946 haba arribado a Buenos Aires una misin comercial sovitica, encabezada
por Konstantin Shevelev, que, proclamando la complementariedad argentino-sovitica,
negoci la firma de un tratado comercial y la compra de algunos productos como lana y
lino. El 15 de mayo la misin mantuvo una entrevista con el presidente electo. Las
actividades de los soviticos tuvieron repercusin en Estados Unidos y Gran Bretaa,
donde se consideraba que stos podan llegar a ser competidores en la compra de algunos
productos, hecho que por cierto los argentinos observaron como favorable. Posteriormente,
el 6 de junio de 1946, dos das despus de haber asumido la presidencia, el presidente Pern
anunciaba el restablecimiento de las relaciones diplomticas entre la Unin Sovitica y la
Argentina. El embajador sovitico, Mikhail Sergeiev, un diplomtico capaz que haba
estado anteriormente destinado en Blgica, lleg a Buenos Aires el 31 de agosto de 1946.
(1)
La percepcin de la embajada norteamericana en Buenos Aires era que los soviticos
estaran preparados para proveer a la Argentina aviones y camiones alemanes, a cambio de
lo cual solicitaran concesiones pesqueras en el Atlntico sur. Los rusos estaran asimismo
dispuestos a apoyar los reclamos argentinos por las Malvinas. No obstante, las
negociaciones comerciales argentino- soviticas, iniciadas en abril de 1946, se extenderan
durante casi un ao, pero sin resultados positivos. Los soviticos tenan inters en la firma
de un tratado comercial, pero su propuesta no resultaba aceptable para Pern y su canciller
Atilio Bramuglia. El presidente no quera dar al tratado la trascendencia y publicidad que
pretendan los soviticos, por temor a que contribuyera a fomentar el comunismo en el
continente, prefiriendo mantener relaciones comerciales en base a gestiones peridicas.
Hacia fines de ao, los soviticos se mostraban desencantados con el nuevo presidente, a tal
punto que consideraban disminuir el personal diplomtico destinado en la Argentina. (2)
En octubre de 1947, las conversaciones se reiniciaron, sin el objetivo de un tratado y
sobre la base del intercambio de granos y aceites industriales por maquinarias, vas frreas
y equipos militares. Segn la embajada norteamericana, el gobierno de Pern tena la
intencin de utilizar estas negociaciones para mejorar su posicin en las gestiones con
Estados Unidos y Gran Bretaa. Aparentemente, el gobierno norteamericano no demostr
tener inconvenientes ante el comercio argentino-sovitico. En enero de 1949, Pern
informaba a dicho gobierno que la Unin Sovitica ofreca adquirir los excedentes
argentinos de aceite, casena o cueros contra pago en dlares u oro. El secretario de Estado,
Dean Acheson, respondi que ni el Departamento de Estado, ni el de Agricultura, ni la
Administracin para la Cooperacin Econmica (Economic Cooperation
Administration, ECA) tenan objeciones a la venta de esos productos, si bien adverta la
posibilidad de que la ampliacin del comercio de la Argentina con los pases de Europa
Oriental pudiera restar a Estados Unidos y Europa Occidental un mercado tanto de
exportacin como de importacin. (3)

Por su parte, el gobierno argentino design como embajador en la Unin Sovitica a


Federico Cantoni, radical bloquista de la provincia de San Juan, que haba adherido al
peronismo. Cantoni lleg a Mosc en abril de 1947. El embajador haba acordado con
Pern que podran enviarse ejemplares de vacunos para promover las relaciones
comerciales y obtener a cambio otros animales que pudieran ser tiles a la Argentina. Se
planeaba tambin enviar tcnicos argentinos para que observaran el desarrollo de los dos
sistemas de granjas soviticas. Sin embargo, el embajador no tuvo xito en su gestin y
pronto se encontr en un ambiente hasta cierto punto hostil. Ante las propuestas de Cantoni
de comprar maderas y fibras de asbesto y de que empresas soviticas participaran en
licitaciones para la venta de material ferroviario y equipos para un elevador de granos, el
viceministro J. Malik le seal que al no haberse llegado a un acuerdo para el convenio
comercial no podan considerarse ninguna compra en detalle. El gobierno sovitico
contemplaba operaciones en gran escala pero nicamente sobre la base del mencionado
convenio. Tampoco contribuy a la mejora de las relaciones la firma del Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) en la Conferencia de Ro de Janeiro en
septiembre de ese ao, que provocara en la prensa sovitica una campaa en contra de la
Argentina. Estos problemas, sumados a las trabas puestas por el gobierno sovitico al
desplazamiento del embajador, hicieron que ste decidiera retornar a su pas. La embajada
qued al frente del encargado de negocios, Leopoldo Bravo. (4)
La apertura comercial de la Unin Sovitica, luego de la Conferencia Econmica de
Mosc, de abril de 1952, permitira un cambio en las estancadas relaciones argentinosoviticas. Se producira as un incremento de los lazos comerciales que por otro lado
otorgaran al gobierno argentino la posibilidad de compensar su acercamiento con Estados
Unidos producido a partir de 1953. De esta manera a partir de abril de 1953 se reiniciaron
las gestiones diplomticas y comerciales. Poco antes, a principios de febrero, el ahora
embajador Leopoldo Bravo comunicaba a su gobierno que el primer ministro, Jos Stalin,
le concedera en breve una entrevista. El 7 de ese mes, Stalin reciba a Bravo en la primera
entrevista que ste acordaba al representante de un pas de Amrica latina. El primer
ministro sovitico expres que su pas comerciara con la Argentina, colocando a
disposicin de sta muchos de los productos mencionados en el memorndum presentado
por el gobierno argentino. La Cancillera argentina juzg el hecho como una resonante
victoria poltica del General Pern, que fortificaba su posicin frente a los Estados Unidos
de Amrica y le permitira, eventualmente, tratar de amistad con este ltimo pas en
condiciones mucho ms favorables. (5)
A comienzos de abril, una misin argentina viaj a Mosc, para discutir la firma de un
convenio comercial. A su vez, a fines de mayo, una misin sovitica lleg a Buenos Aires
para establecer los detalles de los productos que se comerciaran y el aspecto financiero de
las operaciones. Finalmente el 5 de agosto de 1953 se firmaba en Buenos Aires el esperado
convenio comercial. Este era semejante a los firmados con otros pases en la poca,
especificando los productos que exportaran las partes. La Argentina enviara lanas, cueros,
extracto de quebracho, aceite de lino y distintas clases de carnes. La Unin Sovitica
vendera petrleo y derivados, carbn, materias primas para las industrias y material
ferroviario. Se estimaba que las operaciones podan alcanzar un monto de 150 millones de
dlares, la mitad para cada pas. La Unin Sovitica otorgaba un crdito de 30 millones de
dlares para la adquisicin de bienes de capital por la Argentina. La importancia del
comercio con la Argentina para los soviticos resida en que ste poda ser la puerta para el

comercio con los dems pases latinoamericanos. (6)


Como consecuencia del acuerdo, las ventas de la Argentina a la Unin Sovitica
aumentaron durante 1954, no ocurriendo lo mismo con las compras argentinas de productos
soviticos. Ya en marzo de ese ao, el gobierno sovitico haba expresado su preocupacin
por ese motivo al embajador argentino. En mayo de 1955, se firm un protocolo adicional
al convenio de 1953, actualizando las listas de productos exportables por ambas partes.
Tambin se disminua el monto del crdito disponible para la Argentina, dado que los
equipos soviticos no resultaban satisfactorios para la industria argentina. No obstante, las
compras soviticas continuaron incrementndose. Con todo, el comercio entre ambos pases
no lleg a ser muy significativo. Tanto las exportaciones como las importaciones argentinas
en 1954-1955 estuvieron alrededor del 3%, si bien la Argentina recibi 2/3 de las
exportaciones soviticas a Amrica latina. Los soviticos dieron gran importancia a estos
acontecimientos y simtricamente stos produjeron gran preocupacin en el gobierno
norteamericano. (7)
Por otra parte, Pern asumi el gobierno en un contexto de gran confrontacin con
Estados Unidos. El secretario asistente de Estado para Asuntos Latinoamericanos, Spruille
Braden, sostuvo que la eleccin de Pern no haba sido cabalmente democrtica, debido a
las restricciones de expresin que haba sufrido la oposicin. En un memorndum sobre la
situacin argentina de mediados de 1946, Braden sealaba que exista evidencia de
conceptos nazi-fascistas y militaristas en los arbitrarios decretos que amenazan las
inversiones extranjeras y que en grado variado ponen bajo control gubernamental al
comercio, las finanzas, los partidos polticos e incluso el culto. Con la finalidad de que la
poltica hacia la Argentina no fuera modificada, Braden exageraba el peligro representado
por la Argentina en ese momento:
(...) Un Estado corporativo esta, por cierto, desarrollndose en la Argentina de hoy,
para el peligro cada vez mayor de las repblicas vecinas, el sistema interamericano
y nuestra propia seguridad. Un bloque austral de naciones conducido por un Estado
argentino totalitario no slo dividira al sistema interamericano, sino que a travs de
su control de recursos estratgicos en Bolivia, Per, Chile e incluso el sur de Brasil,
probablemente constituira una peligrosa amenaza a nuestra seguridad en caso de
guerra. (8)
El presidente Harry S. Truman recibi el mencionado memorndum el 12 de julio de 1946.
Puede decirse que en base al mismo se decidi postergar la Conferencia de Ro de Janeiro
sobre la defensa hemisfrica, adems de exigir hechos no palabrasen caso de firmarse un
tratado militar con la Argentina, y de continuar con las medidas coercitivas contra este
pas.
El 22 de mayo de 1946, el embajador norteamericano George Messersmith llegaba a
Buenos Aires simultneamente con el nuevo embajador britnico sir Reginald Leeper.
Messersmith se form una opinin sobre la Argentina completamente distinta de la que
tena el secretario asistente Braden, lo que los llev a mantener un permanente
enfrentamiento. El embajador crea que era posible mejorar las relaciones entre los dos
pases, y que esto adems era deseable, dado que el nuevo conflicto en el mundo estara
caracterizado por la lucha contra el comunismo. En la Argentina, Messersmith encontr a
un Pern dispuesto a aceptar un acercamiento con Estados Unidos.

El primer problema surgi a raz de la misin del jefe del Estado Mayor argentino,
general Carlos von der Becke, a Washington. Este deba discutir la cooperacin militar
entre Estados Unidos y la Argentina con el general Dwight Eisenhower. El general
norteamericano haba recibido instrucciones del secretario de Estado interino, Dean
Acheson, de discutir con el enviado argentino las medidas que la Argentina debera tomar
para cumplir con sus compromisos interamericanos. Eisenhower adelant al agregado
militar argentino en Washington los puntos que el gobierno norteamericano esperaba que el
gobierno argentino aceptara para sentar la base de una cooperacin entre los ejrcitos de
ambos pases. No obstante, cuando von der Becke ya se encontraba en Washington,
Eisenhower fue instruido de advertir al enviado argentino que, antes de tocar la cuestin de
la cooperacin militar, la Argentina debera cumplir con sus compromisos interamericanos,
sin aclarar lo que esto implicaba. El general norteamericano comunic a Acheson que su
posicin sera insostenible si no poda repetir a von der Becke lo que haba adelantado al
agregado militar y que, en ese caso, tendra que negarse a recibirlo. Por cierto, la misin del
general argentino termin fracasando. Sin embargo, comenzaron a circular rumores de la
cada de Braden. A la vez, Pern fue acusado por New Republic de intervenir en los asuntos
internos de Estados Unidos, intentando valerse del ejrcito norteamericano para producir un
cambio en el gabinete. (9)
Consciente de que algn signo deba producir para revertir el estado de cosas en Estados
Unidos, a fines de junio Pern decidi enviar al Congreso para su ratificacin los acuerdos
de Chapultepec y de San Francisco. Pero la prdica antinorteamericana durante la campaa
electoral haba sido tan fuerte, que dicha ratificacin apareca ante muchos como una
claudicacin. No slo se opusieron a ella los nacionalistas, tambin lo hicieron los
radicales. Sin embargo, a fines de agosto el Acta de Chapultepec era ratificada por ambas
cmaras. En cambio el acuerdo de San Francisco no pudo conseguir los dos tercios
requeridos en la Cmara de Diputados debido a la oposicin radical, que consideraba la
Carta de las Naciones Unidas como no democrtica. El empeo que el presidente Pern
puso en lograr la ratificacin del Acta de Chapultepec y las medidas adoptadas
posteriormente sobre agentes nazis y propiedad enemiga comenzaron a cambiar en
Washington la percepcin que se tena hasta entonces del rgimen argentino. (10)
Los signos enviados por el gobierno de Pern, sumados a los cambios en la situacin
econmica internacional, al inters de los empresarios norteamericanos por los negocios en
la Argentina y a la poltica argentina instrumentada por el primer plan quinquenal, llevaron
a la reactivacin de la actividad econmica entre los dos pases. En el mes de julio, el
Departamento de Estado retiraba algunas empresas de la lista negra y liberaba el oro y los
fondos argentinos bloqueados desde 1943. (11)
Hacia el mes de septiembre, el conflicto Braden-Messersmith era ya evidente. El
desacuerdo de ambos respecto de la Argentina se refera a la firma del tratado de defensa
con este pas. Ambos concordaban en que el gobierno argentino deba cumplir con sus
compromisos interamericanos antes de firmar, pero la controversia surga en torno a qu
deba entenderse por cumplimiento. La otra diferencia era concerniente a los permanentes
esfuerzos de la Argentina por crear y controlar un bloque antinorteamericano de naciones
latinoamericanas. En opinin de Messersmith, la mejor manera de prevenir la formacin de
ese bloque era firmar el tratado de defensa lo antes posible. Braden quera tener la certeza
de que el bloque estaba desactivado antes de la firma del tratado. (12)
En octubre de 1946, la prensa norteamericana comenz a discutir la posibilidad de que

Braden presentara su renuncia, a fin de poner en claro la situacin con Messersmith. El


gobierno de Truman en realidad quera evitar dejar en evidencia la confrontacin porque se
acercaban las elecciones legislativas. El secretario de Estado James Byrnes neg toda
posibilidad de renuncia del secretario asistente. Pero si bien Braden tena gran respaldo en
la opinin pblica norteamericana para su poltica, el Departamento de Estado era
consciente de que los militares no la compartan. A fines de noviembre, Pern era
nuevamente acusado de intervencin en los asuntos internos de Estados Unidos, como
consecuencia de la publicacin de una carta que el presidente argentino haba enviado a un
empresario norteamericano, favoreciendo el retiro de Braden. Messersmith necesitaba
demostrar con hechos al Departamento de Estado que su poltica hacia la Argentina era ms
eficiente que la de Braden. Antes de partir para Washington por consulta, el embajador
obtuvo la promesa de Pern de que terminara de solucionarse la cuestin de la liquidacin
de las firmas del Eje y del arresto de los agentes del Eje. Adems, el embajador britnico
Leeper haba comunicado a Messersmith que el gobierno de Su Majestad informara al de
Estados Unidos que estaba conforme con las medidas adoptadas por el gobierno argentino.
(13)
Una vez en Washington, a fines de diciembre Messersmith envi un memorndum al
secretario de Estado Byrnes, criticando la poltica de Braden. Sealaba que el gobierno
argentino era constitucional y esto haca su tarea ms complicada que bajo un rgimen
militar. Alegaba que la prensa norteamericana cometa una injusticia al describir a la
Argentina como un Estado fascista y autoritario, inamistoso hacia Estados Unidos y con
designios siniestros hacia sus vecinos. En su opinin, algunos diarios norteamericanos se
referan a la Argentina como si estuviera en guerra con Estados Unidos. Esto ocurra
paradjicamente en momentos en que el gobierno norteamericano estaba haciendo la paz
con los enemigos de la ltima guerra, quienes haban provocado a Estados Unidos grandes
daos en vidas y propiedades, y a los cuales ahora se ayudaba con prstamos, suministros y
alimentos. (14)
El memorndum anterior, junto con otro documento secreto redactado por
Messersmith, fue enviado al general George Marshall a fines de enero de 1947, cuando
ste estaba por asumir sus funciones como nuevo secretario de Estado. Messersmith, luego
de describir su actuacin en Buenos Aires y sealar los costos de la poltica de Braden,
planteaba una serie de interrogantes respecto de la poltica hacia la Argentina que, a su
juicio, deban resolverse. Estos eran: a) si se deseaba arreglar la situacin con la Argentina
sobre una base razonable; b) si se deseaba, por el contrario, conducir a la Argentina al
aislamiento, a la hostilidad hacia Estados Unidos y a buscar respaldo en otros pases del
hemisferio o en Europa; c) si se deseaba destruir la inversin de capital norteamericano en
la Argentina y el comercio con este pas; d) si se quera correr el riesgo de destruir la
cooperacin interamericana e imposibilitar un pacto de defensa; y e) si se permitira iniciar
una carrera armamentista entre pases europeos deseosos de vender armas a la Argentina y a
otros pases americanos. Por ltimo, Messersmith afirmaba que se estaba aplicando
respecto del cumplimiento de la Argentina un criterio diferente al utilizado para los dems
pases americanos. En sntesis, se estaba eliminando la posibilidad de componer la
situacin. (15) Por cierto, lo que estaba sucediendo y que el embajador Messersmith tal vez
no advirtiera era el hecho de que errar en su poltica hacia la Argentina no era relevante
para el gobierno norteamericano. A pesar de que la Argentina posea cierta importancia en
el contexto internacional, no la tena para Estados Unidos, fundamentalmente porque sus

economas eran competitivas y ningn producto argentino era vital para aquel pas.
El nombramiento de Marshall como secretario de Estado permiti una reorganizacin
departamental, que consolid la posicin de los funcionarios partidarios de la cooperacin
militar en el hemisferio. El nuevo embajador argentino en Washington, Oscar Ivanissevich,
tuvo noticias al llegar a Washington de que era probable el alejamiento de Braden. Al
mismo tiempo, hallndose Messersmith todava en Estados Unidos, el gobierno argentino
emiti un decreto que ordenaba la toma de posesin de toda la propiedad enemiga. (16)
Por otro lado, el gobierno britnico estaba resolviendo los problemas pendientes con la
Argentina. El 17 de septiembre de 1946 se haba firmado el convenio Eady-Miranda, que
estipulaba el futuro de los ferrocarriles ingleses y el desbloqueo de los saldos en libras que
la Argentina posea en Londres. Poco despus, a fines de enero de 1947el nuevo embajador
britnico en Washington, lord Inverchapel, comunicaba al secretario de Estado interino
Dean Acheson que su gobierno estaba conforme con el cumplimiento de los compromisos
internacionales por parte del gobierno argentino, y que estableca un plazo de diez das para
considerar vencido el acuerdo de caballeros que vedaba la exportacin de armas a la
Argentina. Las instrucciones del Foreign Office a Inverchapel sealaban que deba quedar
bien claro que el gobierno norteamericano estaba siendo informado del curso de accin
britnico, y que no se peda autorizacin para el mismo. La decisin britnica demostraba la
preocupacin britnica por las consecuencias del programa de estandarizacin de
armamentos que el gobierno norteamericano tena previsto implementar en Amrica latina.
(17)
A fines de 1946, un proyecto para proveer o cambiar material militar estndar
norteamericano por el existente de otro origen en los pases latinoamericanos fue
presentado en el Congreso de Estados Unidos, con el respaldo de los Departamentos de
Guerra, Marina y Estado. No obstante, Byrnes retir su apoyo al programa cuando supo que
las armas no provendran de las existencias. Se opona adems a que se extendieran crditos
a los pases latinoamericanos para la compra de armas, pues esto provocara una carrera
armamentista en la regin. En opinin de Braden, la propuesta de las fuerzas armadas
norteamericanas estaba apuntada a desprenderse de material obsoleto. Los Departamentos
de Guerra y Marina, por el contrario, argan que si Estados Unidos no supla de armas a
Amrica latina, lo haran otros pases. (18)
En diciembre de 1946, el subsecretario Acheson seal en una reunin de los secretarios
de Guerra, Marina y Estado que Brasil deseaba el programa de armamentos pero sin la
participacin de la Argentina, porque sta socavara la seguridad brasilea. Como prueba,
cit la opinin del general Salvador Obino, jefe del Estado Mayor de Brasil. Sin embargo,
cuando el embajador norteamericano en Brasil, William Pawley, pregunt al respecto al
presidente Eurico Dutra, ste neg la declaracin de Acheson y pidi al embajador que
comunicara al Departamento de Estado que Brasil no se opona a la participacin de la
Argentina en el programa. Byrnes se disgust porque Pawley haba hecho la averiguacin
sin tener instrucciones. En una nueva reunin de los tres secretarios, Byrnes insisti en su
posicin. Esta vez, el secretario de Guerra, Robert Patterson, le mostr un telegrama del
agregado militar en Ro, repitiendo el rechazo del presidente brasileo a la afirmacin de
Obino. Por su parte, Braden sonde a los diplomticos latinoamericanos sobre la
posibilidad de limitar la asistencia mutua a asuntos polticos y jurdicos, evitando los
acuerdos militares, y sin organizar una reunin especial al efecto. Sugiri, adems, que el
gobierno brasileo no segua interesado en reunir la conferencia de Ro a la brevedad.

Dutra, sin embargo, expres lo contrario al embajador Pawley. (19)


La decisin britnica de levantar el embargo de armas a la Argentina fue una ayuda
importante para Messersmith en momentos en que su posicin se haca difcil. El 11 de
enero de 1947, en sus palabras de despedida Byrnes haba afirmado que ningn miembro
del Departamento de Estado crea que la Argentina hubiera cumplido con sus compromisos
de Chapultepec. No obstante, Messersmith haba comenzado a recibir apoyo de los
republicanos. El 26 de enero, luego de una reunin de Messersmith con Marshall, un
comunicado de prensa informaba que el gobierno de Estados Unidos estaba complacido con
la decisin argentina de adoptar medidas en contra de las empresas del Eje. Messersmith
volva el 2 de febrero a Buenos Aires, en secreto para evitar las manifestaciones de
recibimiento. El embajador regres confiado en que el objetivo de su gobierno era la
normalizacin de las relaciones lo antes posible. (20)
El 31 de marzo de 1947, en ausencia de Marshall, el presidente Truman hizo un
movimiento conciliatorio hacia el gobierno argentino. En conocimiento de que Ivanissevich
deba viajar a Buenos Aires, el presidente lo invit a una reunin en la Casa Blanca, a la
que tambin concurrieron el subsecretario Acheson y los senadores Tom Connally y Arthur
Vandenberg. Truman dijo al embajador argentino que transmitiera a Pern que estaba
ansioso por lograr las relaciones amistosas, aunque seal que, si bien se haba hecho gran
progreso, quedaba pendiente la cuestin de la deportacin de los agentes nazis de la
Argentina. El gesto de Truman en realidad era revelador de las presiones de legisladores,
hombres de negocios y militares norteamericanos, y de los pases latinoamericanos en
contra de la poltica coercitiva. La confrontacin argentino-norteamericana obstaculizaba la
firma del tratado interamericano de defensa en momentos que el gobierno norteamericano
haba enunciado la Doctrina Truman en contra del comunismo en el mundo. (21)
Habiendo regresado Ivanissevich a Washington, fue recibido nuevamente por el
presidente Truman el 3 de junio de 1947, estando presentes tambin Marshall y Acheson. El
embajador argentino mencion las medidas tomadas por su gobierno para cumplir con los
compromisos de Chapultepec, lo cual inclua los nombres de nueve agentes nazis ms que
seran deportados. Luego de la reunin, la Casa Blanca emiti un comunicado sealando
que no quedaban obstculos para proceder a la discusin de un tratado hemisfrico de
asistencia recproca. No obstante, el comunicado no haca referencia alguna de que el
gobierno norteamericano estuviera conforme con la cuestin de la detencin de los espas,
debido a que la lista presentada por Ivanissevich haba parecido muy incompleta a
Marshall. De esta manera, la poltica de Estados Unidos hacia la Argentina se reverta como
consecuencia del triunfo de los funcionarios del Pentgono que respaldaban un programa de
estandarizacin de armamentos para Amrica latina. En esos momentos, adems, un tratado
de defensa interamericano fortalecera la posicin de Estados Unidos frente a la Unin
Sovitica. As, a su regreso de Mosc, Marshall dio la autorizacin para presentar el
proyecto de ley para el programa de estandarizacin al Congreso. Dos das despus de la
reunin con Ivanissevich, Truman anunciaba la renuncia de Braden y el regreso de
Messersmith a Washington. La ltima medida constituy un golpe para Pern, y en la
Argentina fue considerada prematura, ya que no haba habido tiempo de consolidar las
buenas relaciones iniciadas por el embajador norteamericano. Por otro lado, el
restablecimiento formal de las relaciones no anul el anti-argentinismo de muchos
funcionarios norteamericanos, lo cual era lgico despus de aos de adoctrinamiento. La
poltica en contra de la Argentina sobrevivira en forma oculta hasta 1949. (22)

Sobrestimando sin duda el poder poltico y econmico que la Argentina posea en ese
momento, el 6 de julio de 1947, Pern pronunci un discurso por radio -el cual fue muy
promocionado y transmitido por emisoras de todo el mundo- con el propsito de enunciar la
Tercera Posicin. El mensaje estaba dirigido a los ciudadanos del mundo y a sus
compatriotas. El presidente seal la voluntad nacional de servir a la humanidad, y el
deseo de la Argentina de colocarse ... en la lnea de ayuda que le sugiere el clamor
universal. Habl de la paz, afirmando que slo ser posible la paz internacional cuando se
haya alcanzado y consolidado la paz interna en todas las naciones del mundo. Deba
reemplazarse la miseria por la abundancia, y la Argentina estaba preparada para
materializar su ayuda en los lineamientos de la concurrencia efectiva. La contribucin
argentina consista en que nuestros recursos se suman a los planes mundiales de ayuda
para permitir la rehabilitacin moral de Europa. Por ltimo, propona el desarme
espiritual de la humanidad, en procura de hacer desaparecer la psicosis de la guerra, y un
plan de accin tendiente a la concrecin material del ideal pacifista, en lo interno y en lo
externo. La labor para lograr la paz internacional deba realizarse sobre la base del
abandono de ideologas antagnicas. Luego de enunciar su propsito de trabajar por esta
causa, Pern termin diciendo: slo salvar a la humanidad la paz constructiva; jams la
lucha destructora de todos los valores materiales, espirituales y morales. Es posible, en
opinin de Flix Luna, que el mensaje a los ciudadanos del mundo no tuviera ms que
dos objetivos. El primero habra sido demostrar la disposicin argentina de participar en el
Plan Marshall -que en ese entonces se estaba planificando en Washington-, previendo que
la Argentina podra ser excluida del mismo. El segundo propsito, dirigido al mbito
interno, habra estado apuntado a evitar la alienacin de los nacionalistas, disgustados con
el acercamiento a Estados Unidos y la proximidad de la Conferencia de Ro de Janeiro.
(23)
Por cierto, a medida que fue desarrollada, la Tercera Posicin del rgimen peronista
pretendi proponer la doctrina justicialista como una alternativa entre el capitalismo y el
comunismo para toda la humanidad. En los artculos que Pern publicara en el diario
Democracia, a lo largo de 1951, tanto capitalismo como comunismo aparecan como la raz
de los males del mundo. Ambos sistemas eran calificados de imperialistas y causantes de la
explotacin del hombre. La libertad del hombre en un rgimen de explotacin, como el
comunismo o el capitalismo, es simplemente una ficcin, afirmaba Pern. El presidente
sealaba que el capitalismo se haba mostrado insensible a los reclamos de los pueblos y
por ello haba sido superado por el comunismo; siendo el primero responsable de la
penetracin comunista. En su opinin, el justicialismo haba demostrado ser la solucin,
superando al capitalismo y al comunismo, aunque inexplicablemente era combatido por
ambos. (24)
Consecuentemente, Pern trat de llevar a la Argentina por un camino intermedio entre
Estados Unidos y la Unin Sovitica, y de obtener liderazgo a nivel internacional, sobre
todo de los pases ms nuevos. Los hechos lo forzaron sin embargo a inclinarse ms por
Estados Unidos que por la Unin Sovitica, pero el presidente argentino siempre propag
una mala imagen del primer pas, recordando todas sus acciones en perjuicio de la
Argentina, y tratando de liderar la oposicin al mismo en el mbito interamericano. La
Tercera Posicin con su carcter indefinido permita al presidente argentino inclinarse a un
lado u otro, reteniendo de este modo la autonoma de accin. Era en el fondo la poltica
exterior tradicional de la Argentina. (25)

La Tercera Posicin disgust a los miembros del gobierno norteamericano. En un


memorndum del Departamento de Estado, en que se discuta y fijaba la poltica hacia la
Argentina, del 21 de marzo de 1950, se expresaba:
Hay una dimensin de la poltica argentina llamada la tercera posicin que es
desfavorable a los intereses de los Estados Unidos. Cuando fue publicada por primera
vez a mediados de 1947, este concepto pareca ser una indicacin de que la Argentina
no deseaba seguir ni a los capitalistas Estados Unidos ni a la Rusia comunista en
asuntos mundiales, sino que elega un curso independiente. Otras naciones fueron
invitadas a unirse con la Argentina en un tercer grupo que trabajara por la paz y
contrarrestara la tendencia hacia la guerra entre ambos bloques. Posteriormente, sin
embargo, el presidente Pern nos ha asegurado que la tercera posicin es una
poltica de tiempos de paz y un recurso poltico que no tendr efecto alguno si los
Estados Unidos y la URSS entrasen en guerra, en cuyo caso la Argentina declarara la
guerra inmediatamente del lado de los Estados Unidos. Cualesquiera sean las
intenciones de Pern, los propagandistas argentinos de la tercera posicin han
daado las relaciones norteamericano-argentinas y en medida menor han sido causa
de embarazo para los Estados Unidos en sus relaciones con otras repblicas
americanas. En la Argentina y en el extranjero, han vilipendiado a Mosc y su
influencia internacional, pero con igual y quizs mayor severidad han atacado al
imperialismo yanqui y a Wall Street por diversas y supuestas actividades en el
hemisferio occidental. Es nuestra poltica contrarrestar esta propaganda siempre que
sea posible. A travs de canales diplomticos le sealamos a Pern y sus
representantes que si el gobierno argentino es sincero en su deseo profeso de
colaborar con los Estados Unidos contra el comunismo, debe abstenerse de debilitar la
causa de la democracia mediante ataques a los Estados Unidos. (26)
Entre tanto, la situacin internacional se complicaba, cobrando fuerza la Guerra Fra. En
marzo de 1947, el presidente Truman haba anunciado el respaldo de Estados Unidos a los
pases de Europa, es decir la Doctrina Truman o poltica de contencin del comunismo. En
junio, el secretario de Estado Marshall pronunciaba en la Universidad de Harvard el
discurso que lanzaba el Programa para la Recuperacin de Europa, conocido como el Plan
Marshall. Por su parte, Pern se mostraba ante los norteamericanos partidario del pacto de
defensa hemisfrico, porque esperaba obtener apoyo para su programa de industrializacin
y porque tema la inminencia de una Tercera Guerra Mundial. La embajada norteamericana
en la Argentina inform que el gobierno argentino quera organizar un sistema
interamericano de defensa contra el comunismo, deseando asimismo convertirse en un
bastin de cualquier lnea defensiva. No obstante, existan desacuerdos respecto de la
estandarizacin del armamento. El ministro de Guerra argentino, Jos Humberto Sosa
Molina, declar a principios de julio que la Argentina no poda abandonar su industria de
armamentos para convertirse en mercado de otro pas. Por este motivo, la delegacin
argentina a la Conferencia de Ro tuvo ms asesores militares que cualquiera de las otras.
(27)
El canciller argentino Juan Atilio Bramuglia convers con el encargado de negocios
norteamericano, Guy W. Ray, antes de partir para Ro, el 8 de agosto de 1947. Bramuglia
seal que quera tener una conversacin privada con el secretario Marshall y con Norman

Armour, recientemente designado secretario asistente de Estado para Asuntos Polticos.


Entre los temas a discutir, el ministro argentino enfatiz la conveniencia de un pacto secreto
anticomunista entre Estados Unidos y la Argentina, verbal o escrito. Bramuglia afirm que
internacionalmente la Argentina apoyara a Estados Unidos, aclarando que cualquier
declaracin en contra sera slo para consumo interno. El ministro seal tambin que el
gobierno norteamericano se ganara el favor de Amrica latina si convocaba una
conferencia econmica interamericana. Ray inform a su gobierno que la Argentina y
Brasil haban discutido estos asuntos y parecan haber preparado la base para un
acuerdo. (28)
El 15 de agosto de 1947 daba comienzo en Ro de Janeiro la Conferencia (especial)
Interamericana para el Mantenimiento de la Paz y la Seguridad del Continente. A diferencia
de la conferencia de 1942, esta vez la delegacin argentina asumi una actitud cooperativa.
El da 19, el secretario Marshall convers con Bramuglia. Segn el secretario, Bramuglia
nuevamente plante el tema de la infiltracin comunista y propuso un pacto secreto
anticomunista. Como medidas anticomunistas, el canciller argentino recomendaba combatir
la propaganda, declarar fuera de la ley a los partidos comunistas y romper relaciones
diplomticas con los pases comunistas. Junto con ello, deban tomarse medidas
econmico-sociales para evitar la expansin del comunismo en las masas descontentas. El
Departamento de Estado no estaba preparado para un plan as y Marshall respondi que
dichas medidas deban ser dejadas a criterio de cada pas. Bramuglia tambin seal que las
sanciones econmicas deban ser excluidas de las medidas colectivas. (29)
Los principales puntos de desacuerdo entre la Argentina y Estados Unidos fueron
respecto de dos procedimientos para votar y el manejo de la agresin intracontinental. En el
primer caso, se discuti si las medidas colectivas seran tomadas por unanimidad, dos
tercios o simple mayora. La Argentina fue el nico pas que estaba en favor de la
unanimidad, pero como su propuesta fue rechazada, debi aceptar el sistema de los dos
tercios. La Argentina propuso un tratado de defensa que contemplara la accin militar
colectiva slo ante un ataque extrahemisfrico. Esta propuesta era apoyada tambin por
Paraguay, Bolivia, Per y Venezuela. El senador norteamericano Arthur H. Vandenberg
encabez la oposicin a la mocin argentina, sealando que ese acuerdo pondra al
hemisferio en contra del resto del mundo y sera visto como una alianza americana contra el
comunismo y la Unin Sovitica. El tratado finalmente acept la distincin, disponiendo el
arreglo pacfico como el primer paso en el tratamiento de un conflicto entre dos o ms
pases americanos. (30)
La delegacin argentina tambin intent limitar el tratado, de manera que la accin
colectiva no se pusiera en prctica si una nacin americana fuera agredida fuera de la zona
hemisfrica definida por el tratado. Finalmente, se acept la propuesta mexicana que
estableca que la accin sera inmediata en caso de un ataque armado a una parte integral
del territorio de un estado americano. De esta manera, Hawaii quedaba incluido pero no,
por ejemplo, la zona de ocupacin norteamericana en Alemania. Bramuglia logr que fuera
agregada la frmula de que ningn estado sera obligado a emplear la fuerza armada sin su
consentimiento y que se incluyera a las islas Malvinas y del Atlntico Sur en la zona
hemisfrica que el tratado deba custodiar. (31)
El Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (llamado generalmente T.I.A.R. o
Tratado de Ro), suscripto el 2 de septiembre de 1947, estableci la defensa colectiva tanto
contra un ataque armado como contra una agresin que no sea ataque armado,

proveniente de un estado del hemisferio o extrahemisfrico. Revesta pues un doble


carcter. De acuerdo con el artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas, estableca la
defensa colectiva contra ataques armados; en tanto que, por el captulo VIII del mismo
documento, constitua un acuerdo regional en caso de que ocurriera otro acto cualquiera de
agresin o amenaza de ella. En el primer caso, los firmantes del Tratado de Ro pueden
asumir la defensa por s mismos, mientras el Consejo de Seguridad adopta las medidas
necesarias para mantener la paz y la seguridad internacionales. En el segundo, no pueden
aplicar medidas coercitivas sin autorizacin del Consejo. En ambos casos, las disposiciones
que se adopten debern ser dictadas por un rgano de consulta, formado por los ministros
de relaciones exteriores. Este tomar las decisiones por el voto de los dos tercios de sus
miembros, con excepcin de las partes involucradas, si el problema fuera interamericano.
Las sanciones que puede aplicar el rgano de consulta van desde el llamado de embajadores
hasta el uso de la fuerza armada. Queda bajo jurisdiccin del Tratado de Ro todo el
hemisferio occidental, incluidos Canad, las colonias europeas en la regin, y las islas
Malvinas y del Atlntico sur. (32)
En la Conferencia de Ro varias delegaciones latinoamericanas solicitaron que se
consideraran los problemas econmicos de sus pases. Cuando Estados Unidos levant los
controles de precios de la poca de la guerra, los precios de maquinarias y equipos
industriales subieron. Los pases latinoamericanos, que haban vendido en un mercado
controlado, deban ahora comprar en un mercado libre. De esta manera, sus reservas
disminuyeron drsticamente. La situacin empeoraba con la decisin de Estados Unidos de
focalizar su esfuerzo en la recuperacin de Europa, y de limitar sus importaciones
provenientes de Amrica latina, ya fuera de materiales estratgicos o de productos cuya
elaboracin se haba incentivado durante la guerra. Los pedidos de los latinoamericanos, sin
embargo, tuvieron poco xito. En su discurso a la conferencia, el secretario Marshall dej
en claro el hecho de que Europa estaba en peor situacin y que su recuperacin era
necesaria para revitalizar la economa del hemisferio occidental. Asever tambin que el
desarrollo econmico de Amrica latina deba recaer principalmente en los ciudadanos y
grupos particulares, queriendo significar con ello que no habra Plan Marshall para Amrica
latina. (33)
El descontento de los pases latinoamericanos con la poltica del gobierno
norteamericano respecto de sus asuntos econmicos fue revelado por la constitucin de la
Comisin Econmica de las Naciones Unidas para la Amrica Latina (CEPAL). Chile
propuso la constitucin de dicha comisin en el quinto perodo de sesiones del Consejo
Econmico y Social de las Naciones Unidas, en agosto de 1947. La propuesta fue apoyada
por todos los pases latinoamericanos, pero recibi la oposicin de Estados Unidos. Este
pas consider que habra duplicacin de funciones con un Consejo Interamericano
Econmico y Social que vena trabajando provisionalmente desde la Conferencia de la
ciudad de Mxico de 1945. No obstante, el organismo se constituy en febrero de 1948,
siendo sus miembros Estados Unidos, las veinte repblicas latinoamericanas, ms Gran
Bretaa, Francia y Holanda debido a que tenan dependencias en el hemisferio occidental.
Su sede se estableci en Santiago de Chile. (34)
Por cierto, tampoco habra compras para el Plan Marshall en la Argentina. La
concepcin del mencionado plan estableca que la mayor parte de sus fondos iban a ser
proporcionados por Estados Unidos, a travs de la ley para la Asistencia Extranjera de abril
de 1948 e indirectamente a travs de prstamos del Export-Import Bank. No obstante, era

evidente que las necesidades europeas de materias primas, alimentos y fertilizantes no


podran ser cubiertas exclusivamente por los productores agropecuarios norteamericanos.
Estados Unidos podra cubrir 55% de las necesidades europeas, pero el resto habra de ser
comprado en otros pases. En productos agropecuarios, se calculaba que Amrica latina y
Canad podran proporcionar 60% de un total de casi 20.000 millones de dlares. Los
pases que recibieran dlares por el programa los invertiran luego en la compra de
productos norteamericanos. (35)
El rol tradicional de la Argentina como proveedor de alimentos a Europa pareca colocar
a este pas en una situacin privilegiada para obtener beneficios del programa. Un informe
del Comit de Cooperacin Econmica Europea, que representaba a los socios europeos del
plan, y una recomendacin del presidente del Comit de Ayuda Extranjera, W. Averell
Harriman, sealaban la importancia de la participacin argentina en el plan. Segn el
ltimo, el Departamento de Estado deba asegurar la exportacin de la mayor cantidad de
granos posible de la Argentina, y el gobierno argentino deba incentivar la siembra de una
superficie mayor para el ao 1948. Incluso, las aseveraciones del secretario Marshall en la
Conferencia de Bogot de que las naciones latinoamericanas pronto recibiran los
beneficios de los gastos en dlares del Programa de Recuperacin de Europa se
interpretaron como que incluan a la Argentina. El canciller Bramuglia declar
posteriormente en Buenos Aires que el secretario de Estado le haba asegurado
personalmente que las compras se realizaran en todos los pases que pudieran proveer
alimentos. El presidente Pern sostuvo ms tarde que la embajada de Estados Unidos y los
representantes de la Administracin para la Cooperacin Econmica (Economic
Cooperation Administration, ECA) haban asegurado a su gobierno, con toda clase de
garantas verbales, que colocaran elevadas rdenes de compra en la Argentina, solicitando
al mismo tiempo que se reservara al efecto toda la produccin. Segn Pern, dichas
seguridades llevaron a que no se paralizaran las importaciones provenientes de Estados
Unidos, a pesar de que el saldo deudor de los importadores argentinos con los exportadores
norteamericanos se elevara a cerca de 200 millones de dlares. (36)
El principal obstculo para la participacin de la Argentina en el Plan Marshall era el
costo de los productos argentinos. El precio del trigo argentino en julio de 1947 era el doble
del trigo norteamericano, aunque en otros granos la diferencia era menor. Otro problema
era que las exportaciones argentinas estaban a cargo de una agencia gubernamental, el
Instituto Argentino de Promocin del Intercambio (IAPI), y el plan norteamericano haba
previsto las compras por canales privados. As, durante 1948 se ejerci considerable presin
sobre el gobierno norteamericano para que no se permitiera que los dlares del Plan
Marshall fueran gastados en la Argentina, a menos que su gobierno garantizara un precio
razonable para el trigo y otorgara otras concesiones. Incluso un comit de la Cmara de
Representantes recomend tomar algunas medidas en la exportacin de equipos de capital,
acero y productos qumicos para hacer disminuir el precio del trigo argentino. (37)
El Plan Marshall fue implementado a travs de la Administracin para la Cooperacin
Econmica (ECA), dirigida por el administrador Paul G. Hoffman y el administrador
adjunto Howards Bruce. Estos vincularon la financiacin de compras europeas en la
Argentina a la obtencin de proteccin para los intereses de los negocios norteamericanos
en dicho pas. Las compaas norteamericanas se quejaban de la prohibicin impuesta por
el gobierno argentino de transferir fondos al exterior y de la necesidad de solicitar licencias
de importacin al ente oficial. El presidente del Consejo Econmico Nacional, Miguel

Miranda, aceptaba el vnculo entre las restricciones argentinas y la afluencia de dlares al


pas. Pretenda, sin embargo, que el gobierno norteamericano se moviera primero, porque
consideraba que los dlares eran el requisito para terminar con las restricciones. Seal que
la escasez de dlares era momentnea, ya que tan pronto como las ventas argentinas al Plan
Marshall comenzaran, stas proporcionaran los medios de cambio que terminaran con la
falta de transferencias y ciertas prohibiciones en las importaciones. De todos modos, hacia
junio de 1948, el embajador Bruce haba persuadido a Miranda de que la Argentina
vendiera granos, especialmente trigo, a la ECA a precios del mercado internacional. Estos
seran los precios del mercado de Chicago ms el costo del transporte al golfo de Mxico.
La participacin argentina en el plan pareca entonces inminente. (38)
En estas circunstancias el gobierno argentino recibi la noticia de que el Plan Marshall
no necesitaba realizar compras en la Argentina, al menos en los siguientes seis meses.
Incidieron en esta decisin las extraordinarias cosechas obtenidas en Canad, Australia y
Estados Unidos, sumadas a la recuperacin agrcola europea, que incrementaron la oferta
mundial de granos. Asimismo tuvo que ver el hecho de que grupos de inters
norteamericanos, conectados con algunos productos como algodn, trigo, tabaco, arroz,
etc., tuvieron xito en introducir en el programa una clusula prohibiendo las compras fuera
de Estados Unidos en caso de existir excedentes en el pas. De todos modos, esta poltica
discriminatoria hacia la Argentina fue completamente opuesta a la aplicada a otros pases
productores de alimentos, como Canad y Australia, y contraria adems a la poltica oficial
del gobierno norteamericano. Para la Argentina fue muy perjudicial, profundizando la
situacin crtica que este pas sufra como consecuencia de la declaracin unilateral de
inconvertibilidad de la libra, decidida por Gran Bretaa con el apoyo de Estados Unidos, en
agosto de 1947. Ambas medidas privaron a la Argentina de divisas indispensables e
hicieron fracasar el primer plan quinquenal del gobierno peronista diseado para
industrializar el pas. (39)
Las discriminaciones contra la Argentina fueron reveladas por una declaracin de
poltica de la ECA hacia la Argentina, emitida el 6 de agosto de 1948 y enviada al
Departamento de Estado. Para ese entonces, los funcionarios del Departamento ya haban
abandonado su posicin anti-argentina, por lo cual, el 24 de septiembre la divisin de
Asuntos de las Repblicas Americanas (ARA) refut el memorndum de la ECA. A su vez,
ante algunas declaraciones anti-argentinas realizadas a la prensa por funcionarios de la ECA
a principios de noviembre, el embajador norteamericano en la Argentina, James Bruce,
decidi intervenir. Prepar una declaracin para la prensa de Buenos Aires -que finalmente
no entreg- y envi una carta dirigida al presidente Truman, adjuntando su proyecto de
declaracin y sealando que la falta de disciplina de funcionarios de baja jerarqua de la
ECA daaba las relaciones con la Argentina. Respecto de una declaracin realizada por
Edward Kunze, funcionario de la ECA, Bruce sealaba que
no estaba de acuerdo con los hechos que l (Kunze) conoca cuando la hizo. El
gobierno argentino ha afirmado repetidamente que vendera sus cereales a precios
de Estados Unidos. Esto fue informado por nosotros al Departamento de Estado
muchas veces y en una de las conferencias en la ECA yo lo afirm ante por lo
menos veinte funcionarios de la ECA y el Departamento de Estado presentes.
Ninguna negociacin fue nunca iniciada por la ECA con al gobierno argentino para
trigo, y yo hago esta categrica afirmacin, sosteniendo que Kunze hizo

deliberadamente tergiversaciones, al tener ante s varios funcionarios menores de la


ECA... (40)
Bruce sugera que ningn otro funcionario de la ECA, salvo Paul Hoffman o Howard
Bruce, pudiera mencionar a un pas extranjero en sus declaraciones.
En otra carta a Truman, el embajador aseveraba que el doctor D.A. FitzGerald (director
de la divisin de Alimentos y Agricultura de la ECA) haba declarado que usara la ECA
para hacer arrodillarse a la Argentina. Sealaba adems que FitzGerald haba dado
instrucciones al ejrcito para que comprara carne en cualquier pas excepto la Argentina,
aunque el precio fuese mayor. Incluso, FitzGerald haba mencionado precios falsos en
presencia de los miembros de la embajada. La indignacin frente a estos hechos llev a
Bruce a ordenar una investigacin. (41)
La investigacin dio como resultado la redaccin en el Departamento de Estado de un
informe secreto, fechado el 25 de enero de 1949, que registraba treinta y tres casos de
discriminacin de la ECA en contra de la Argentina. Tanto este memorndum como otro
posterior de la ARA, de marzo de 1949, admitan que dicha discriminacin era responsable
de la escasez de dlares en la Argentina y de la frgil situacin econmica de este pas.
Pero, aunque la exhortacin del embajador pareci tener xito, al recibir ste seguridades
del Departamento de Estado de que la discriminacin en contra de la Argentina haba
concluido, la situacin comercial para la Argentina no cambi demasiado. El supervit de
granos en Estados Unidos y la decisin de aplicar el Plan Marshall ms a la financiacin de
bienes industriales que a los productos agrcolas llevaron a que las compras de dicho plan
en la Argentina durante 1949 fueran casi nulas. Cabe sealar entonces que el hecho de que
la ECA ejecutara una poltica contraria a la poltica oficial de su pas hacia la Argentina
durante un lapso considerable de tiempo pudo ser producto de decisiones ultrasecretas de
altos funcionarios del gobierno norteamericano. En caso de no ser as, demostrara que la
racionalidad no era necesaria en la poltica hacia la Argentina, dada la poca relevancia que
este pas tena para el gobierno de Estados Unidos ante la ausencia de intereses econmicos
o estratgicos. (42)
Por otro lado, desde el 21 de noviembre de 1947 hasta el 24 de marzo de 1948, se llev a
cabo en La Habana la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Empleo,
que reviste inters porque en ella se reanud la actitud antagonista de la Argentina hacia
Estados Unidos. Esta conferencia se haba originado en una iniciativa del Consejo
Econmico y Social de las Naciones Unidas con vistas a conformar una organizacin
internacional de comercio. En octubre y noviembre de 1946 se haba celebrado en Londres
una reunin del comit preparatorio; en enero y febrero de 1947 se haba desarrollado una
reunin preliminar en Nueva York, y en el mes de abril en Ginebra haba tenido lugar la
segunda sesin del comit preparatorio, en la cual se establecieron las bases del Acuerdo
General de Comercio y Tarifas (GATT), cuyo protocolo fue firmado en una nueva sesin
celebrada el 30 de octubre de 1947. El mencionado comit tambin prepar un proyecto de
carta para una organizacin internacional de comercio como base para la Conferencia de La
Habana.
A pesar de la insistencia britnica, la Argentina fue excluida de todas las reuniones
preparatorias por la oposicin de Estados Unidos. Sin dudas, el desagrado del gobierno
argentino ante la exclusin, siendo la Argentina en ese momento un pas relativamente
importante en el comercio internacional, fue la causa del antagonismo de la delegacin

argentina hacia Estados Unidos y del intento de organizar un bloque latinoamericano en La


Habana. El presidente de la delegacin argentina, Diego Luis Molinari, asumi una
posicin anti-norteamericana, denunciando que las propuestas norteamericanas de reducir
las barreras aduaneras apuntaban a impedir la industrializacin de Amrica latina. Teniendo
poco en cuenta que la conferencia se haba reunido para liberalizar el comercio
internacional, Molinari destac la poltica estatista del gobierno argentino. La actuacin del
delegado argentino culmin con el ofrecimiento pblico de una ayuda de la Argentina al
Plan Marshall de 5000 millones de dlares o su equivalente en mercaderas. El anuncio
caus consternacin en el gobierno argentino y funcionarios de la cancillera argentina
debieron sealar que Molinari haba querido decir que las exportaciones argentinas
totalizaran esa suma en los siguientes cinco aos. El delegado aclar ms tarde que el
gobierno argentino estaba preparado para invertir esa suma a lo largo de Amrica latina,
agregando que esto no podra ser realizado sin la ayuda de Estados Unidos. El New York
Times coment el ofrecimiento de Molinari, sealando que la Argentina crea que su
habilidad para vender alimentos a las naciones necesitadas es una forma de ayuda. (43)
Finalmente, los latinoamericanos fracasaron en que sus propuestas quedaran
incorporadas en la Carta de La Habana. Segn los miembros de la delegacin argentina, el
fracaso se debi a la defeccin de los delegados de Amrica Central, en virtud de sus
vnculos con el gobierno norteamericano, y a las presiones de ste para que los delegados
centroamericanos cambiaran sus votos luego de haberlos prometido a la posicin argentina.
Los representantes de Estados Unidos y de otros pases firmaron la Carta de La Habana el
24 de marzo de 1948. La Argentina se neg a hacerlo, porque sus reservas a unos treinta y
nueve artculos no fueron aceptadas en el documento final, y porque la carta no haba sido
discutida por la conferencia general. Paradjicamente el Congreso norteamericano tampoco
dara su aprobacin al acta, debido a que las propuestas norteamericanas originales haban
sido tan alteradas que ya no reflejaban los principios de la libre empresa. (44)
Poco despus, el poder Ejecutivo argentino retir del Congreso las solicitudes de
ratificacin de los tratados que haban creado el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF). No habra de adherir tampoco a
la Organizacin de Agricultura y Alimentos (FAO) y a la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin y la Cultura (UNESCO), todas ellas de reciente creacin. Se daba
entonces la paradoja de que, si bien la Argentina perteneca a las Naciones Unidas, y el
canciller Bramuglia sera en unos meses presidente de su Consejo de Seguridad, el gobierno
argentino rechazaba formar parte de organismos que podan reportar ventajas al pas. La
posicin aislacionista y autarquizante segua en pie. (45)
Por cierto, las cosas eran diferentes con los britnicos. Como ya se mencionara, el 17 de
septiembre de 1946 se haba firmado el convenio Eady-Miranda, que llegaba a un acuerdo
sobre el futuro de los ferrocarriles britnicos y el desbloqueo de los saldos en libras que la
Argentina posea en Londres. Pero, tal vez por la presin norteamericana, los pasos
previstos para formar la sociedad mixta ferroviaria anglo-argentina nunca llegaron a
efectivizase. Por ello, en diciembre los britnicos solicitaron la reapertura de las
negociaciones. As, el 2 de febrero de 1947 se anunciaba la compra de los ferrocarriles por
el gobierno argentino. El 13 se suscriba un nuevo acuerdo entre Miranda y Montague
Eddy, representante de las empresas britnicas, por el cual el gobierno argentino adquira la
red ferroviaria por 150 millones de libras, sin especificarse la forma de pago.
La ltima cuestin y la situacin de los saldos argentinos en Londres, como

consecuencia de la inconvertibilidad de la libra decretada en agosto de 1947, luego de


arduas negociaciones, fueron solucionados por el Acuerdo Andes, firmado con el gobierno
britnico el 12 de febrero de 1948. El pago de los ferrocarriles se resolvi por medio de un
artificio financiero. Gran Bretaa pagara por adelantado a la Argentina el valor de los
productos que sta le enviara, y dicho adelanto sera transferido a las compaas de
ferrocarriles britnicas. Esto significaba que Gran Bretaa adelantaba 100 millones de
libras por las exportaciones argentinas de 1948, ms 10 millones por el aumento de precios
de los productos argentinos. El texto del tratado no lo menciona pero puede inferirse que
los 40 millones restantes procederan de los saldos en libras favorables a la Argentina.
Dichos saldos eran liberados, pero no se permita su conversin, por lo cual deban ser
utilizados en operaciones comerciales dentro del rea de la libra. Devengaran un inters de
% anual y mantendran la garanta en oro. Otras disposiciones del convenio incluan la
compra de carne, maz, cebada, aceite de lino, grasas y sebo. A su vez, la Argentina se
comprometa a adquirir petrleo, carbn, acero y productos qumicos. (46)
El nuevo equipo econmico que reemplaz a Miranda en enero de 1949 dio comienzo a
una poltica de acuerdos bilaterales, a fin de incentivar el comercio exterior del pas. La
idea era colocar las exportaciones y obtener a cambio los productos necesarios sin utilizar
dlares. El convenio celebrado con Gran Bretaa fue el ms importante de toda la historia
de la relacin bilateral y un modelo para los tratados con otros pases. La complementacin
con Gran Bretaa era un respaldo necesario al gobierno de Pern en su confrontacin con
Estados Unidos. El tratado se firm por 250 millones de libras -monto que da una idea de la
relevancia del acuerdo- y por un plazo de cinco aos. La finalidad del mismo era incentivar
el intercambio comercial entre los dos pases. Se prevean exportaciones argentinas de
carne y cereales a cambio de combustibles, hierro y acero, productos qumicos e
industriales. Los norteamericanos se sintieron afectados por el tratado anglo-argentino, pues
consideraron que la Argentina no comprara petrleo a los productores norteamericanos. La
duracin del tratado y los precios fijos fueron considerados discriminatorios contra los
productos norteamericanos. Consecuentemente, el director de la ECA, Paul G. Hoffman,
declar ante el Senado norteamericano que ese organismo poda realizar gran presin para
evitar la firma del acuerdo. Incluso sugiri utilizar una medida radical -la amenaza de
cancelacin de la ayuda a Gran Bretaa-, para apoyar la protesta del Departamento de
Estado por la duracin del pacto. A estas presiones debe atribuirse que finalmente se
introdujera una clusula que posibilitaba la denuncia anual del tratado por cualquiera de las
partes y el reajuste anual de los precios de los productos. Luego de firmado el convenio, el
Departamento de Estado emiti un comunicado sealando su agrado por la incorporacin
de disposiciones que lo hacan ms flexible. Los trminos del convenio se vieron alterados
principalmente con la desvalorizacin de la libra del 19 de agosto de 1949, medida que
provoc algunos reajustes por los mecanismos establecidos. (47)
Como hemos visto, la actitud cooperativa de la Argentina con Estados Unidos en el
plano internacional se haba revertido en la Conferencia de La Habana. El antagonismo se
mantuvo en la Novena Conferencia Internacional de Estados Americanos que, despus de
muchas postergaciones, se reuni en Bogot, del 30 de marzo al 2 de mayo de 1948. La
reunin fue interrumpida durante una semana por los motines que culminaron con el
asesinato del lder liberal Jorge Eliecer Gaitn, hechos que recibieron el nombre
de bogotazo. El gobierno argentino plante su posicin antes del comienzo de la
conferencia. No estaba de acuerdo con la inclusin del Consejo Interamericano de Defensa

como un rgano del comit directivo, pues consideraba que el primero deba ser
independiente a fin de evitar que la Unin Panamericana se transformara en un super
estado, con poder poltico y militar sobre los estados miembros. La idea finalmente fue
desechada.
En cuanto a las cuestiones econmicas, la embajada norteamericana en Buenos Aires ya
haba adelantado que los argentinos incentivaran a otros pases latinoamericanos a pedir
ayuda a Estados Unidos para la obtencin de dlares. Por ese entonces se especulaba que la
ayuda norteamericana a Europa permitira las compras de productos argentinos con dlares,
de tal manera que el problema de la escasez de dlares para la Argentina se solucionara sin
prstamos de Estados Unidos. Por cierto, el canciller argentino Bramuglia trat de discutir
estos temas con James Bruce, el nuevo embajador norteamericano en la Argentina, y con el
Departamento de Estado, dado que el xito de la Conferencia de Ro se haba debido a las
conversaciones preliminares. No obstante, su pedido de entrevistar al secretario Marshall
antes de la conferencia fue rechazado. (48)
Despus de haber fracasado en lograr una base de acuerdo con el gobierno
norteamericano, los argentinos buscaron apoyo en los pases de Amrica latina. En febrero
de 1948, el funcionario de la cancillera argentina, Pascual La Rosa, realiz una gira por
Chile, Per, Ecuador y Venezuela, tratando de establecer una posicin comn
latinoamericana, especialmente respecto de las colonias europeas en la regin. La intencin
de la Argentina era buscar respaldo para su reclamo sobre las Islas Malvinas. Los pases
latinoamericanos, a su vez, otorgaron gran importancia a obtener el apoyo argentino
respecto de la cooperacin econmica interamericana. (49)
La Conferencia de Bogot comenz con una notable presin en favor de ayuda
econmica norteamericana. En la primera sesin plenaria, el representante de Mxico pidi,
con un vehemente discurso, ayuda para el desarrollo econmico de Amrica latina,
representando el sentir de la mayora de las delegaciones. Especific que Amrica latina
deba obtener un precio justo por sus materias primas, desde el momento que el desarrollo
de esa regin no era menos urgente que la reconstruccin de Europa. Sin embargo, el
programa econmico norteamericano para Amrica latina no inclua ninguna asistencia
comparable al Programa de Reconstruccin Europeo anunciado por Marshall en 1947.
Pona nfasis en la inversin privada y en la atraccin de capitales otorgando seguridad a
los mismos. La nica concesin a los latinoamericanos consisti en un aumento de la
capacidad de prestacin del Export-Import Bank. En su discurso de apertura, el secretario
Marshall inst a los latinoamericanos a posponer sus necesidades a las de Europa
occidental. Finalmente, el Acuerdo Econmico firmado en Bogot contuvo la mayor parte
de los puntos de vista de los norteamericanos, pero con tantas reservas que result intil,
pues muy pocos pases lo ratificaron. (50)
Entre la delegacin norteamericana y la argentina, surgi un desacuerdo por el tema de
las colonias europeas en el hemisferio. El secretario Marshall no quera discutir la cuestin
porque Gran Bretaa era un aliado en la lucha anticomunista y no era conveniente debilitar
la relacin con ese pas. El 21 de abril la delegacin argentina fue informada de que el
gobierno norteamericano no apoyara la declaracin respecto de los territorios europeos.
Finalmente aprobada como Resolucin XXXIII del Acta Final, la misma declaraba las
aspiraciones de las naciones americanas de terminar con el colonialismo y la ocupacin de
territorios americanos por pases extra-continentales. Creaba adems un Comit
Interamericano para Territorios Dependientes para estudiar la cuestin. La Argentina

obtuvo el apoyo de todos los pases hispano-parlantes. En realidad, ninguno vot en contra;
slo Estados Unidos, Brasil y la Repblica Dominicana se abstuvieron. (51)
La actitud argentina acerca de una resolucin anticomunista parece haber estado ligada a
la declaracin anticolonial. Como recordaremos, el gobierno argentino haba sugerido un
acuerdo anticomunista en la Conferencia de Ro, no encontrando al Departamento de
Estado dispuesto al mismo. En Bogot la posicin del ltimo haba sido revisada: sin llegar
a respaldar todava un acuerdo multilateral, el Departamento apoyaba una resolucin que
condenara con fuerza el comunismo internacional. Pero no obstante su posicin anterior, la
delegacin argentina se opuso a condenar el comunismo slo sobre bases ideolgicas,
sealando que deba ser subrayada la necesidad de enfrentar los problemas econmicosociales que permitan la expansin del comunismo. La resolucin aprobada finalmente
condenaba el comunismo sobre la base de la seguridad hemisfrica y abogaba por las
polticas econmicas y sociales que elevaran el nivel de vida en el continente. En su
informe de fines de abril, el embajador Bruce afirmaba que Pern haba explicado la
dilacin de Bramuglia en sumarse a la declaracin anticomunista, diciendo que la Argentina
quera Las Malvinas y los norteamericanos queran una declaracin anticomunista, de
manera que Bramuglia haba jugado un pequeo pker para llegar a un acuerdo. (52)
El resultado ms importante de la Conferencia fue la adopcin de la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos, que dio al sistema interamericano un documento
constitutivo. En el primer captulo se describe a la OEA como un organismo regional dentro
de las Naciones Unidas. La Carta de la OEA reafirma principios ya proclamados. Un
intento de incorporar una definicin de democracia, a instancias de los delegados de
Uruguay y Brasil fue abandonado debido a las dificultades que presentaba. Particularmente
significativo es el prrafo (e) del artculo 5: Los Estados americanos condenan la guerra de
agresin: la victoria no da derechos. La delegacin argentina propuso la inclusin de la
ltima frase. Los norteamericanos hicieron notar que la misma slo tendra aplicacin en el
caso de un agresor victorioso, quedando por lo tanto la propuesta vinculada a la condena de
la guerra de agresin. Por cierto, el principio de no intervencin se afirmaba en
trminos muy amplios, hacindolo extensivo a la intervencin por cualquier grupo de
Estados. La modificacin revelaba el temor que haba suscitado la proposicin del
uruguayo Rodrguez Larreta que implicaba la intervencin colectiva. Tambin significaba
una nueva extensin del principio de no intervencin el contenido del artculo 16, que
afirmaba que ningn estado poda usar o propiciar el uso de medidas coercitivas de ndole
econmica. No obstante, la carta permita tomar medidas no definidas para mantener la
paz y la seguridad de acuerdo con los tratados existentes, punto dbil al cual Estados
Unidos apelara al intervenir ms tarde en algunos pases de Amrica Central. (53)
La Carta describa tambin los rganos principales de la OEA. La Conferencia
Internacional de Estados Americanos cambiaba de nombre, denominndose Conferencia
Interamericana, con obligacin de reunirse cada cinco aos. El Consejo Directivo de la
Unin Panamericana se convirti en el Consejo de la OEA. Este tiene tres rganos
dependientes, de los cuales el ms importante es el Consejo Interamericano Econmico y
Social. La fuerte oposicin latinoamericana impidi que se incluyera en la estructura de la
OEA un Consejo de Defensa, subsistiendo la Junta Interamericana de Defensa. Un tercer
documento en importancia dentro del sistema interamericano fue el Tratado Americano de
Arreglo Pacfico o Pacto de Bogot. Si bien el arreglo pacfico de las disputas entre los
pases latinoamericanos era de larga data, nunca se haba alcanzado un acuerdo para

aceptarlo bajo la forma de un tratado. No obstante el Pacto de Bogot no tuvo mucho xito.
Las reservas fueron de importancia y las ratificaciones lentas y parciales. (54)
Por otro lado, cabe mencionar la actuacin que en algunas cuestiones cupo a la
Argentina en las Naciones Unidas. En 1948 la Argentina alcanz cierto prestigio por la
gestin que debi cumplir el canciller Bramuglia, lo cual fue aprovechado ampliamente por
la propaganda peronista. Ese ao corresponda a la Argentina la presidencia rotativa del
Consejo de Seguridad. Bramuglia debi llevar a cabo una mediacin entre las potencias
occidentales y la Unin Sovitica para solucionar el bloqueo de Berln en septiembre de
1948, actuacin que le gan el respeto de la comunidad internacional. (55)
La Argentina fij tambin su posicin en contra el poder de veto de las grandes potencias
y postul el principio de universalidad, es decir la admisin de todos los pases que
desearan ingresar en la ONU. En octubre de 1946, en la primera Asamblea General, el
representante argentino, Jos Arce, seal que ese privilegio deba ser suprimido y
reemplazado por la mayora de 2/3 o 3/4 de los miembros. Al ao siguiente, en la Segunda
Asamblea, la Argentina propuso la convocatoria de una Conferencia General para abolir el
veto. La Unin Sovitica se opuso a la propuesta argentina, defendiendo el veto como un
instrumento fundamental para el funcionamiento de la ONU. Finalmente, la Asamblea cre
un Comit Interino para considerar la cuestin. La consecuente enemistad entre el
representante argentino Arce y el delegado sovitico Vishinsky por la cuestin del veto
llev al gobierno argentino a tener que reemplazar al primero cuando toc al pas presidir el
Consejo de Seguridad, a fin de no arriesgar el resultado de la gestin. La cuestin del veto
dej de plantearse cuando Arce dej su cargo en la ONU. (56)
Por cierto, la poltica de la Tercera Posicin no parece haber tenido confirmacin en
algunas de las posiciones adoptadas por la Argentina en las Naciones Unidas. En 1946, la
Argentina se neg a apoyar en el Consejo de Seguridad la causa de la Repblica de
Indonesia y no conden la agresin llevada a cabo all por Holanda. No acompa a la
India cuando sta denunci las discriminaciones contra la poblacin de origen indio en la
Unin Sudafricana, y se abstuvo de votar en todas las declaraciones que condenaban la
persecucin racial en este pas. Vot en contra de todas las iniciativas destinadas a obligar a
la Unin Sudafricana a liberar el territorio ilegalmente retenido de Africa Sudoccidental.
Vot en contra de la iniciativa que propiciaba examinar la poltica imperial francesa en
Marruecos. Respecto de la cuestin de qu gobierno deba tener la representacin de China,
comenz con la abstencin y luego se inclin por el rgimen de Formosa. En el problema
planteado por la guerra de Corea, no acompa a los pases que trataban de alcanzar una
solucin que limitara el conflicto, apoyando decididamente a Estados Unidos. Por ltimo,
se abstuvo cuando debi decidirse si Puerto Rico, las Antillas holandesas y Surinam estaban
en condiciones de obtener el gobierno propio. (57)
La posicin argentina asumida respecto de la cuestin palestina merece una explicacin.
Cuando Gran Bretaa decidi retirarse de Palestina, convoc a judos y rabes a un
Conferencia en Londres. Habiendo fracasado las gestiones para alcanzar un acuerdo, el
delegado britnico ante las Naciones Unidas solicit al secretario general de la ONU que
reuniera a la Asamblea General para tratar el tema. De esta reunin surgi la Comisin
Especial de las Naciones Unidas para Palestina. Dicha Comisin recomend por
unanimidad que se terminara el mandato britnico y se otorgase la independencia a
Palestina; que se acordara un perodo de transicin, se preservara el carcter sagrado de los
lugares santos y se conservara la unidad econmica de Palestina. Pero los miembros de la

Comisin diferan respecto de la cuestin de fondo, que era la constitucin del futuro
estado. El plan de la mayora propona la particin de Palestina en dos estados -judo y
rabe- y la internacionalizacin de Jerusaln; el de la minora postulaba un estado
federal. (58)
En la Segunda Asamblea General de las Naciones Unidas la cuestin se decidi. Se
crearon dos Subcomits que presentaron distintos proyectos: uno, propuso un estado judo
con un enclave rabe; el otro, un estado unitario. Ambas propuestas fueron elevadas a un
Comit ad hoc que el 27 de noviembre de 1947 resolvi que se implementara el plan de
Particin con unin econmica. Los pases rabes sostuvieron que la propuesta del primer
comit era ilegal y contraria a la Carta de la ONU. El 29 de noviembre se inici la sesin en
que se deba llevar a cabo la votacin. La Argentina plante reparos al plan de particin,
sealando que, en lugar de asegurar la paz, esto generara un grave conflicto. Finalmente la
resolucin 181 (II), que aprob y decret la Particin de Palestina, se tom por 33 votos a
favor, 13 en contra y 10 abstenciones, entre stas la de la Argentina. El 15 de mayo de 1948
se arriaba la bandera britnica en Palestina. Simultneamente, los judos proclamaban la
creacin del Estado de Israel, reconocido el mismo da por Estados Unidos y dos das
despus por la Unin Sovitica. La Argentina lo reconocera en 1949.
En otro orden de cosas, desde la asuncin de Pern a la presidencia, era perceptible la
preocupacin de la jerarqua militar por restaurar el poder militar argentino, perdido
durante la Segunda Guerra Mundial, en virtud de la posicin de neutralidad asumida por el
gobierno argentino, que le haba vedado el acceso a las compras de armamentos por el
sistema de Prstamo y Arriendo. Al llegar Pern al gobierno, el embargo de armas
dispuesto por Estados Unidos estaba todava en vigencia, con el propsito de que la
Argentina cumpliera con los acuerdos de Chapultepec. Incluso, en virtud de la existencia de
un acuerdo de caballeros, el embargo deba ser respetado por Gran Bretaa y Canad.
Como ya se dijo, la Argentina logr un paso significativo en contra de dicho embargo,
cuando, a comienzos de 1947, el gobierno britnico comunic al norteamericano que en
adelante tratara al gobierno argentino en un pie de igualdad con los dems pases
latinoamericanos. Potash seala que la fecha de este anuncio, realizado el 27 de enero,
inmediatamente posterior a la de 13 de febrero del acuerdo anglo-argentino, en que se
decidiera la compra de los ferrocarriles britnicos por el gobierno argentino, sugiere que
hubo una vinculacin de ambas cuestiones. El hecho de que en el convenio anglo-argentino
no se hiciera mencin de la utilizacin de las libras bloqueadas para el pago de los mismos,
tendra que ver con la decisin de Pern de utilizar esas libras para el pago de armamento
britnico. (59)
De esta manera, y no obstante las objeciones interpuestas por Estados Unidos, las
negociaciones iniciadas por el gobierno argentino con su par britnico fructificaron en
mayo de 1947, con la aprobacin por el gobierno britnico de contratos por los cuales
empresas britnicas entregaran a la Argentina cien aviones de caza y un nmero de
bombarderos. El valor de los aviones encargados a Gran Bretaa era de unos 20 millones de
libras esterlinas. (60)
No obstante, el gobierno de Pern tena el compromiso -derivado del acuerdo de
Chapultepec- de reequipar el ejrcito e implementar un programa de estandarizacin de
armas, entrenamiento y organizacin propuesto por la Junta Interamericana de Defensa.
Pero, como el embargo norteamericano continuaba, el ministro de Guerra, Jos Humberto
Sosa Molina, amenaz con tener en cuenta ofrecimientos de fabricantes europeos como

Skoda. En estas circunstancias, en junio de 1947 el presidente Truman anunciaba en


Washington que su gobierno consideraba que la Argentina haba cumplido con los
compromisos establecidos en el Acta de Chapultepec y que se reanudaran las
conversaciones sobre la defensa recproca. En noviembre, Pern logr un primer
ofrecimiento de 50 caones antiareos. A fines del mismo mes, llegaba a Buenos Aires un
alto oficial norteamericano con el propsito de inspeccionar unidades, conocer las
necesidades del ejrcito argentino y recibir el pedido de asesores norteamericanos para el
uso del material.
Finalmente, luego de una visita del general Sosa Molina a Estados Unidos, se lleg a un
acuerdo en junio de 1948. Este consista en la venta de equipo en depsito, con exclusin
de vehculos, para seis unidades mecanizadas. Poco despus, en octubre, se acordaron los
detalles sobre la instalacin de una misin militar -la primera de ejrcito- en Buenos Aires.
Posteriormente, se adquiri material de rezago en Estados Unidos y en Europa. Para fines
de abril de 1949, la Argentina haba adquirido equipo militar al gobierno de Estados Unidos
por 1.400.000 dlares, y un adicional de 6.800.000 dlares de equipo (valor nominal) al
precio de propiedad de rezago de 748.000 dlares. (61)
Simultneamente, la delegacin argentina ante la Junta Interamericana de Defensa
colaboraba en la formulacin del Plan Maestro para la defensa del Hemisferio
Occidental, si bien este organismo no tena todava la misin planificadora que se le
otorgara ms tarde. El plan responda a los intereses estratgicos de Estados Unidos, y la
Junta constitua un espacio para mantener contactos bilaterales con los estados mayores
latinoamericanos. No obstante, hasta 1950 Pern trat de obstaculizar el objetivo
norteamericano de lograr un consejo militar interamericano y de formalizar una alianza
militar. (62)
En 1951, la Cuarta Reunin de Consulta de ministros de Relaciones Exteriores otorgaba
a la Junta Interamericana de Defensa funciones de planificacin, recomendando la
cooperacin de las fuerzas armadas en la defensa del hemisferio. En ese ao, Estados
Unidos sancion la ley de Asistencia Militar para la Mutua Defensa entre Estados Unidos y
los pases latinoamericanos. Asimismo la Junta Interamericana de Defensa convirti el Plan
Maestro en un Plan General para la Defensa del Continente, que fue aprobado en
noviembre de 1951. Este plan se ajustaba a los objetivos del Estado Mayor norteamericano
y contemplaba la necesidad de firmar acuerdos bilaterales. Ecuador fue el primer pas en
suscribir un acuerdo militar en virtud de la implementacin de esta poltica; Brasil tambin
lo hizo en ese ao. En 1955 casi todos los gobiernos latinoamericanos haban firmado
acuerdos de este tipo con Estados Unidos. Las nicas excepciones eran Mxico y la
Argentina. (63)
El logro del reequipamiento militar fue una pequea satisfaccin para Pern en el difcil
ao de 1948. En el mismo mes de junio en que se llegaba a un acuerdo con Estados Unidos
por la cuestin de las armas, el gobierno reciba la noticia de que no habra compras del
Plan Marshall en la Argentina. Esto provocaba un tremendo problema econmico al pas,
agudizando la escasez de dlares necesarios para pagar las importaciones. Miranda tom
entonces la decisin de que las empresas extranjeras no podran girar sus dividendos, lo
cual fue interpretado por el embajador norteamericano como una represalia. El problema
econmico gener una virulenta campaa anti-norteamericana en la prensa oficialista
argentina. Es probable que toda esta situacin provocara la acusacin en contra del ex
agregado cultural a la embajada norteamericana entre 1941 y 1946, John F. Griffiths, de

participar en un complot para matar al presidente Pern y su esposa descubierto en


septiembre de 1948. Finalmente, el asunto de la implicacin norteamericana en el complot
y la campaa anti-norteamericana comenzaron a desaparecer de la prensa hacia el mes de
noviembre.(64)
Debe sealarse que, a partir de junio de 1948, la poltica del gobierno argentino hacia
Estados Unidos fue ambivalente. En el mbito interno, el gobierno demostr un fuerte antiamericanismo a fin de obtener apoyo popular para la reforma constitucional que permitiera
al presidente su reeleccin. En Washington, en cambio, los funcionarios argentinos trataban
de alcanzar un acuerdo econmico con el gobierno norteamericano. El pas tena en esos
momentos una deuda con bancos americanos de ms de 300 millones de dlares. En su
visita no oficial a Estados Unidos a fines de septiembre, el presidente del Banco Central,
Orlando Maroglio, haba sugerido un crdito recproco entre el Export-Import Bank y el
Banco Central. Esto contradeca la prdica del influyente presidente del Consejo
Econmico Nacional, Miranda, quien haba sostenido que se cortara ambas manos antes de
firmar un crdito o prstamo en dlares. Al regresar a Buenos Aires, Maroglio fue
licenciado de su cargo, aunque luego se lo repuso en el mismo. No obstante, el regreso a
Buenos Aires del canciller Bramuglia y del nuevo embajador en Estados Unidos, Jernimo
Remorino, parece haber incidido en que Miranda presentara su renuncia en enero de 1949.
Los primeros compartan la idea de que era necesario establecer vnculos econmicos ms
cercanos con Estados Unidos. Bramuglia haba evitado involucrarse en las disputas
econmicas dentro del gobierno, pero no estaba conforme con la poltica de Miranda. (65)
El gobierno argentino anunci un cambio en la conduccin econmica el 19 de enero de
1949. Se crearon dos ministerios, uno de Economa y otro de Finanzas, colocando al frente
de ellos a Roberto A. Ares y a Alfredo Gmez Morales. El ltimo asumi tambin la
presidencia del Banco Central que dejaba Maroglio. Los nuevos funcionarios eran
considerados hombres de Bramuglia y nombrados a su instancia. Eran partidarios de
cambios fundamentales: la abolicin del IAPI, la eliminacin de los controles de
exportacin y una mayor cooperacin con Estados Unidos. Los funcionarios nacionalistas,
apoyados por la esposa del presidente, en cambio, se oponan a que los grupos privados
volvieran a obtener posiciones relevantes en el comercio exterior; rechazaban las
concesiones a grupos econmicos extranjeros y sostenan que la afiliacin a organismos
internacionales era contraria a la independencia econmica. No obstante, los nuevos
ministros comenzaron su plan de accin. As, el consejero econmico de la embajada
argentina en Washington anunciaba que la Argentina enviara pronto un representante a
Estados Unidos para discutir asuntos econmicos y concertar un prstamo. Por la misma
poca, el secretario de Estado Marshall tambin renunciaba y Dean Acheson era nombrado
en su lugar. La ltima designacin planteaba un interrogante, pues Acheson haba estado
asociado a la poltica dura hacia la Argentina. (66)
En 1949, dos cuestiones generaron preocupacin en el gobierno norteamericano respecto
de la Argentina. Una fue un artculo de la nueva Constitucin argentina, que comenz a
regir en marzo de ese ao. El artculo 40 estableca que los servicios pblicos pertenecan al
estado y podan ser adquiridos por compra o expropiacin. El gobierno norteamericano
percibi en dicho artculo una amenaza para las compaas norteamericanas, considerando
que podra no haber indemnizacin y resolvi aconsejar al capital privado norteamericano
no invertir en la Argentina bajo esas condiciones. La segunda cuestin fue el tratado angloargentino que otorgaba a Gran Bretaa una participacin importante en el mercado

argentino y que gener preocupacin en crculos norteamericanos. No obstante, la creacin


de una comisin mixta para estudiar las relaciones comerciales y tratar de aportar
soluciones trajo un principio de solucin hacia fines de ao, cuando dise un programa
que propona incrementar las exportaciones argentinas a Estados Unidos como una manera
de disminuir la escasez de dlares y de facilitar compras en ese pas. Al mismo tiempo
comenzaba la negociacin de la Argentina para obtener un crdito de fuente
norteamericana. (67)
El proceso de entendimiento llev en 1950 a la concesin de un crdito del ExportImport Bank de 125 millones de dlares a la Argentina. La contrapartida del mismo fue la
ratificacin por el Congreso argentino del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca
(TIAR), firmado en Ro de Janeiro en 1947. El crdito fue otorgado para cancelar deudas
comerciales atrasadas y no para la adquisicin de equipos industriales y agrcolas en el
mercado norteamericano como deseaba el gobierno argentino. El hecho de que el crdito
fuera anunciado en mayo de 1950 y la ratificacin del Congreso argentino fuera decidida a
fines de junio fue visto como un indicio de que los dos asuntos estaban vinculados.
Giacalone sostiene que ambas decisiones pueden haber estado ms conectadas con el
comienzo de la guerra de Corea que entre s. (68) Para Escud, en cambio, la concurrencia
de la acrecentada vulnerabilidad argentina y el deseo del gobierno norteamericano de que la
Argentina cooperara con su poltica hemisfrica y ratificara el TIAR permiti que se
pusiera en prctica uno de los mecanismos de presin internacional: la denominada issuelinkage o vinculacin temtica de cuestiones. Mediante sta, Estados Unidos poda
conceder ayuda financiera que atemperara la crisis econmica argentina a cambio de la
deseada ratificacin. (69)
Segn constaba en una declaracin de poltica secreta del Departamento de Estado del
21 de marzo de 1950, los objetivos del gobierno de Estados Unidos frente a la Argentina
para ese ao eran los siguientes: 1) obtener la cooperacin argentina en la defensa del
hemisferio occidental; 2) inducir a la Argentina a adoptar polticas que fortalezcan las
fuerzas que apuntalan la paz y un modo de vida democrtico; 3) crear y mantener un clima
favorable de opinin entre los argentinos respecto de Estados Unidos y sus polticas; y 4)
alentar y ayudar a la Argentina a establecer una economa bien balanceada como fuerza de
estabilidad hemisfrica capaz de cooperar econmicamente, interesada en dicha
cooperacin y frtil para el desarrollo de principios democrticos. (70)
El memorndum sugera incluso la vinculacin de cuestiones como instrumento de
presin. En el subttulo Relaciones econmicas norteamericano argentinas, deca:
Crditos en dlares pueden ofrecer una solucin posible para la escasez de divisas
de la Argentina. Como resultado de una sugerencia nuestra, el Export-Import Bank
ha realizado un estudio preliminar de las necesidades crediticias argentinas y de su
capacidad para hacer frente luego a su servicio. El Banco ha sido informado que,
aunque no hay una objecin poltica bsica a crditos en dlares para la Argentina,
nosotros pasaremos revista a las relaciones norteamericano-argentinas mientras el
Banco prosigue con el anlisis de las consideraciones econmicas, como una base
para llegar a una decisin. (71)
Significaba esto que el crdito permaneca en estudio pero su concesin quedaba supeditada
a consideraciones polticas.

En el mismo mes de marzo en que se emita el documento anterior, arribaba a Buenos


Aires, el secretario asistente de Estado, Edward G. Miller. Las conversaciones con
miembros del gobierno argentino giraron en torno a la firma de un acuerdo comercial que
reemplazara el tratado de 1853 y a la pendiente ratificacin del TIAR por el Congreso
argentino. Miller no pudo obtener precisin del gobierno argentino acerca de cundo se
producira la mencionada ratificacin. Recibi en cambio seguridades del presidente Pern
de que el artculo 40 de la Constitucin no sera aplicado en contra de intereses
norteamericanos. El secretario norteamericano dio a entender al gobierno argentino que si
las relaciones entre ambos gobiernos proseguan en la direccin adecuada, la Argentina
recibira un crdito significativo, dejando as planteada muy sutilmente la vinculacin
crdito-ratificacin del TIAR. Tambin qued acordado que la comisin mixta se
trasladara de Washington a Buenos Aires. (72)
El mes de marzo fue asimismo testigo de una intensa actividad oficial norteamericana en
Buenos Aires. Llegaron a esta ciudad Joseph P. Davies, ex embajador en Rusia; Paul V.
McNutt, ex comisionado en Filipinas; el general Hoyt S. Vandenberg, jefe del estado mayor
de la fuerza area; y George F. Kennan, consejero del Departamento de Estado. El mismo
mes, el ministro Cereijo parti para Washington para asistir a la primera reunin del
Consejo Econmico y Social de la Organizacin de Estados Americanos. Esta conferencia
especial comenz el 20 de marzo de 1950 y el ministro argentino fue elegido su presidente.
En Washington, Cereijo anunci las medidas tomadas por el gobierno argentino para
resolver los problemas con las compaas norteamericanas. El ministro tambin entreg una
invitacin al presidente Truman para visitar la Argentina, lo cual produjo cierta inquietud en
el Departamento de Estado; la prensa norteamericana no aprobara una visita a la Argentina
dado que sta implicara una invitacin a Pern a visitar Estados Unidos.
Al regresar a la Argentina a mediados de mayo, acompaado por el embajador
Remorino, el ministro Cereijo declar a la prensa que esperaba recibir confirmacin del
crdito. En efecto, sta se produjo el 17 de mayo, a travs del presidente del Export-Import
Bank. No obstante, las negociaciones continuaron hasta mediados de noviembre, cuando la
concesin del crdito se hizo finalmente efectiva, lo cual demostr que los norteamericanos
mantuvieron su instrumento de presin en operacin hasta que la ratificacin del tratado y
algunas otras cuestiones estuvieran solucionadas. El gobierno argentino, que se haba
expuesto a las crticas por la tramitacin del crdito, pretendi hacerlo pasar por un crdito
otorgado a un grupo de bancos privados y no al gobierno mismo. Sin embargo, funcionarios
argentinos haban participado en Washington de las negociaciones para la obtencin del
mismo y el Banco Central garantizaba el pago de la deuda. (73)
La vinculacin entre el crdito y la ratificacin del TIAR fue mencionada en un editorial
del New York Times del 5 de mayo. Este sostena que era condicin sine qua non de Estados
Unidos para un entendimiento econmico con la Argentina la ratificacin del tratado. La
cuestin reapareci cuando en junio lleg el momento de discutir el tratado en la Cmara de
Diputados. A su vez, elHispanic American Report, de la Universidad de Stanford, coment
que, por presin de los exportadores, el Departamento de Estado haba decidido conciliar
sus puntos de vista con los del Pentgono. El ltimo sostena que asuntos de conveniencia
internacional requeran que el gobierno norteamericano aceptara a la Argentina como socio
pleno, a fin de que este pas se incorporara al sistema de defensa interamericano. Esto fue
testimoniado por las visitas de altos jefes militares a la Argentina para evaluar el potencial
econmico y militar argentino en caso de una nueva guerra. Estas visitas incluyeron una

misin para comprar carne para las fuerzas armadas norteamericanas, la recorrida por las
guarniciones argentinas realizada por el brigadier general Thomas Tambeerma y el coronel
Paul Freeman, y la visita a la fbrica de aviones en Crdoba y bases areas del pas
realizada por el general Robert Walsh y el coronel Gordon Cook. (74)
Los britnicos tambin advirtieron el vnculo entre los dos asuntos. En una carta del 10
de mayo a Fordham, jefe del Departamento Americano del Foreign Office, el embajador
Balfour deca:
La disposicin evidenciada por las autoridades argentinas a cooperar en los planes
de defensa interamericana nos ayuda mucho a comprender por qu el Departamento
de Estado ltimamente ha comenzado a considerar que puede valer la pena darle
ayuda financiera al rgimen. Todo es por cierto positivo en tanto, como resultado de
las conversaciones (sobre ayuda blica) y bajo la presin de sus necesidades
financieras, la Argentina ahora parece avanzar hacia el punto en que (...), en teora al
menos, no adoptar la postura que la caracteriz durante la ltima guerra.(75)
Las cuestiones estuvieron incluso ligadas dentro del gobierno norteamericano. A su regreso
a Washington, Miller asegur a miembros del Departamento y a legisladores que la
ratificacin del tratado tendra lugar ese ao, intentando con ello que la decisin de otorgar
el crdito a la Argentina prosperase. (76)
El 28 de junio de 1950, apenas despus de que Estados Unidos se involucrara en la
guerra de Corea, los diputados oficialistas presentaron el tratado de Ro para su ratificacin.
Luego de haber estado pendiente durante dos aos, el tratado apareca ahora como una
cuestin urgente que deba ser decidida el mismo da de su presentacin. Los radicales se
opusieron a la maniobra, pero la mocin de discutir la cuestin ese mismo da fue aceptada
por amplia mayora. La oposicin consideraba que el tratado estaba en contradiccin con la
soberana argentina. Radicales y conservadores lo atacaron porque no aseguraba la
soberana sobre las islas Malvinas. Los argentinos haban introducido una reserva al
respecto en el Acta Final de la Conferencia de Ro, pero la operatividad de sta haba sido
anulada por otra reserva de la delegacin norteamericana, que estableca que una zona de
seguridad no tendra ningn efecto sobre la soberana de ningn territorio en la regin.
Finalmente, la ratificacin se consigui con el apoyo conservador; los radicales
mantuvieron su rechazo. (77)
Desde el lado argentino, la ratificacin del tratado de Ro puede verse como una
respuesta a la necesidad de asegurar un mercado para los productos argentinos y en el cual
comprar los insumos necesarios para la economa argentina, sobre todo en el caso de
desatarse una Tercera Guerra Mundial. En dicho caso, la Argentina se vera forzada a
comerciar con los pases occidentales, especialmente con Estados Unidos. El comienzo de
la guerra de Corea, a fines de junio de 1950, pareca reforzar la idea de que Estados Unidos
terminara siendo el nico mercado posible para los productos argentinos. La Argentina
necesitaba asimismo comprar maquinaria industrial y agrcola, cuestin que se volva
urgente si la guerra se generalizaba. De esta manera, como en las guerras anteriores, la
poltica de la Argentina pareca estar dictada por cuestiones comerciales. (78)
Luego de la ratificacin, la cancillera argentina comunic a las Naciones Unidas que la
Argentina daba apoyo a sus resoluciones. A la vez, el embajador argentino en Washington
inform al secretario de Estado Acheson que la Argentina respaldaba las medidas que el

gobierno tomara para poner en ejecucin esas resoluciones. Incluso, en una carta a Miller,
Pern expres que la Argentina estaba alineada decididamente con Estados Unidos en su
lucha contra el comunismo. No obstante, la embajada en Buenos Aires observaba que, en el
plano interno, tanto el gobierno argentino como la prensa oficialista realizaban
malabarismos muy curiosos para demostrar por qu las actitudes adoptadas por la
Argentina desde el 28 de junio son compatibles con la tercera posicin. Poco despus,
la misma embajada sealaba en su resumen mensual que mientras las fuertes afirmaciones
de apoyo a la Argentina sobre Corea fueron bienvenidas por Estados Unidos, la demora en
la implementacin de estas declaraciones ya ha dado lugar a acusaciones de que Pern ha
dicho mucho y hecho poco. Se esperaba que, al regresar a Washington, el embajador
Remorino aclarara hasta dnde Pern estaba dispuesto a llegar. (79)
En efecto, la Argentina haba sostenido una posicin de neutralidad en ambas guerras
mundiales y bajo gobiernos de distinto signo -radicales, conservadores y militares-. Haba
mantenido adems una posicin anti-norteamericana en el mbito interamericano desde el
siglo anterior, e incluso la gnesis del movimiento peronista se haba realizado en el
contexto de una prdica anti-norteamericana; era, por lo tanto, muy difcil para el gobierno
de Pern poner en prctica la alineacin con Estados Unidos. No exista adems vocacin
para hacerlo. El 17 de julio, el canciller Paz inform que, ante la pregunta del secretario
general de las Naciones Unidas, Tryve Lie, sobre la posibilidad de que la Argentina
proveyera ayuda militar para la guerra de Corea, el gobierno haba hecho saber que
respetara las obligaciones como miembro de la organizacin y esperaba consultar con el
Comando Unificado. Sin embargo, al da siguiente, el embajador aclar que la respuesta
argentina no implicaba el envo de fuerzas a Corea. (80)
Con todo, las especulaciones de que podran ser aportados barcos mercantes, un
contingente de aviadores o incluso tropas persistieron. El 23 de agosto, los norteamericanos
todava esperaban el envo de un simblico contingente de mil soldados por el gobierno
argentino. El 15 de septiembre, sin embargo, la cancillera argentina frustr estas
expectativas con su anuncio de que la cooperacin argentina con las Naciones Unidas se
concretara por medio de una partida de carne congelada y enlatada. Pero esto tambin se
demor, y en enero de 1951, el Comando Unificado rechaz la oferta argentina de un
cargamento completo de carne congelada, debido a la falta de infraestructura para
mantenerla en Corea. (81)
La falta de voluntad poltica por parte del gobierno argentino para llevar adelante una
poltica exterior coherente con la nueva alianza se hizo patente en el hecho de que aqul
continuara predicando la Tercera Posicin y llevara adelante una campaa antinorteamericana muy fuerte, incluso con sus artculos, ya mencionados, publicados en el
diario Democracia a lo largo de 1951. Por ejemplo, Pern sealaba que en 1950 Rusia
haba perdido su posicin en el campo internacional, debido al rechazo que sus
intervenciones en la vida interna de los estados provocaban en otros pueblos. No obstante,
el presidente argentino consideraba que lo nico que favoreca a dicho pas era la
equivocada propaganda que se le diriga desde Estados Unidos. Esto quera decir que, a los
efectos de la supervivencia de Rusia, eran ms efectivos la negacin, la ceguera y los
desaciertos de sus adversarios que las propias acciones rusas. Pern haca la comparacin
con el caso argentino, sealando que los argentinos conocan bien las razones por las cuales
Estados Unidos perda la estimacin de otros pueblos. Afirmaba el presidente argentino:

Nosotros los argentinos s sabemos por qu. Recordamos las ofensas y vejaciones
de Braden y sus secuaces; tenemos presentes siete aos de abierta agresin poltica
y econmica que significan la injusticia ms flagrante de nuestra vida independiente
y sufrimos hoy los efectos de las acciones agresivas de numerosas organizaciones
oficiales que funcionan al margen de la buena fe internacional. Los servicios de
espionaje, los agentes de provocacin y propaganda que en el pas o desde el
extranjero interfieren las buenas relaciones han culminado en el plan Benson, una
verdadera agresin abierta, impdica y desaprensivamente anunciada. A ello se
suma la utilizacin de pases satlites para perturbar la vida del pas, pero a quienes
el gobierno, con buen juicio, no ha tenido jams en cuenta. (82)
Colocando en el mismo plano al comunismo y al capitalismo, en otro de sus artculos Pern
se explayaba sobre las formas de la penetracin imperialista. El imperialismo comunista
haba penetrado en los pueblos a travs de las masas explotadas por el capitalismo. El
imperialismo capitalista, en cambio, haba debido conformarse con dominar a los gobiernos
por medio de la presin econmica y la amenaza poltica. En cada pas, la lucha adquira
una modalidad propia, pudiendo manifestarse en un enfrentamiento abierto entre ambas
tendencias o incluso en la alianza subrepticia de ambos cuando, como en la Argentina,
aparece una tercera posicin, dispuesta a terminar con los dos, para mantener una postura
eminentemente nacional e independiente. Dicha lucha, segn Pern, estaba dirigida en
forma centralizada por el Kominform y por el Departamento de Estado. Estos
organismos financiaban y apoyaban con propaganda a las quintas columnas que dirigan
luego la accin. Tambin provocaban revoluciones como las que haban tenido lugar
recientemente en Guatemala, Bolivia y en la Argentina. (83)
A pesar de esta prdica, el gobierno de Estados Unidos asuma a comienzos de 1951 una
actitud conciliatoria hacia el gobierno argentino. En vsperas de la Cuarta Reunin de
Consulta de cancilleres americanos, el Departamento de Estado enviaba a Pern un mensaje
diciendo que el gobierno de Estados Unidos no tena intencin de utilizar la prxima
conferencia para colocar a la Argentina en una posicin embarazosa. Esperaba, por el
contrario facilitar por todos los medios a su disposicin la ms completa cooperacin por
parte del gobierno argentino. (84)
La Reunin, que tuvo lugar en Washington del 26 de marzo al 7 de abril, fue convocada
por Estados Unidos debido al nuevo cariz tomado por la guerra de Corea, al intervenir
China en ella. La Conferencia puso de manifiesto una vez ms los objetivos divergentes de
Amrica latina y Estados Unidos. Este buscaba reforzar la seguridad hemisfrica; los
latinoamericanos, en cambio, buscaban consolidar sus economas. El delegado brasileo
aparentemente sostuvo que el nico pas del hemisferio que estaba amenazado por una
agresin externa era Estados Unidos. Otros representantes afirmaron que la nica forma de
evitar la expansin del comunismo era elevando el nivel de vida de las poblaciones y para
ello era necesaria la ayuda de Estados Unidos. No obstante, no recibieron ninguna
seguridad de que tal ayuda se producira. La Cuarta Reunin solicit cooperacin, de
acuerdo con el tratado de Ro, a fin de reforzar la defensa colectiva. De hecho se otorg a la
Junta Interamericana de Defensa funciones de planificacin y se recomend a las fuerzas
armadas cooperar en la defensa hemisfrica. Pero, como seala Connell-Smith, los motivos
de Estados Unidos para integrar los pases latinoamericanos a la defensa del hemisferio
contra amenazas externas eran, como lo haban sido siempre, polticos. En poco tiempo, el

gobierno norteamericano solicitara cooperacin para enfrentar la amenaza de la


subversin, que en la prctica termin siendo una cuestin de mayor importancia que una
eventual agresin militar. (85)
A pesar de la actitud conciliadora adoptada por el Departamento de Estado hacia la
Argentina, dos temas de derechos cvicos preocupaban cada vez ms al primero: la falta de
libertad de prensa y la manipulacin del sindicalismo que Pern realizaba, incluyendo en el
ltimo los intentos de crear un movimiento sindicalista peronista extendido a toda Amrica
latina. En particular, la clausura y expropiacin del diario La Prensa gener una conmocin
en la prensa norteamericana y tambin en el Departamento de Estado. La cuestin de la
necesidad de una prensa libre fue por primera vez incluida en una lista de promesas
argentinas incumplidas preparada por el Departamento de Estado el 4 de febrero de 1951.
La clausura de La Prensa fue colocada en tercer lugar entre los denominados problemas
actuales, a continuacin de la falta de cooperacin argentina frente a la agresin comunista
y los muy frecuentes ataques a Estados Unidos por parte de la prensa oficialista argentina.
Asimismo, el ex embajador norteamericano George Messesmith, que visit Buenos Aires
en febrero de 1951, sostuvo la necesidad de una prensa libre en una conversacin que
mantuvo con Pern el 9 de ese mes. (86)
En una reunin realizada en el Council on Foreign Relations, en enero de 1951, el
secretario asistente Miller haba debido salir en defensa de la Argentina. Seal all que la
situacin de las libertades cvicas en la Argentina no sera mejorada con una poltica hostil
de parte del gobierno norteamericano. En su opinin, esto haba quedado demostrado en las
relaciones con Nicaragua y con Espaa, donde el enfrentamiento no haba conseguido que
se levantaran las restricciones. Miller sostuvo tambin que la prensa norteamericana era
ms sensible a los problemas de la prensa en la Argentina que en otros pases, como los
casos de Brasil y de Gran Bretaa, donde haba habido discriminacin gubernamental en la
distribucin de papel prensa. (87)
En la siguiente reunin sobre la Argentina del mencionado Council, el 15 de febrero de
1951, se consider que Pern haba vuelto a mostrar su verdadera naturaleza en las ltimas
semanas. La ratificacin del TIAR era la nica evidencia de que Pern tuviera alguna
intencin de mantenerse del lado occidental. Pero los ataques a la poltica exterior de
Estados Unidos y la clausura de La Prensa demostraban que el gobierno argentino no
seguira a Occidente. Un hombre de negocios afirm que el prximo paso de Pern sera
tomar Bolivia, lo cual fue aprovechado por Spruille Braden para sealar que el nuevo
presidente boliviano tena el apoyo peronista y que transformara ese pas en satlite de la
Argentina. El funcionario del Departamento de Estado que presenci la reunin terminaba
su memorndum diciendo que era opinin general que la poltica norteamericana hacia la
Argentina deba ser ms dura. Los objetivos alcanzados por Estados Unidos en el ltimo
ao haban sido posibilitados por la posicin negociadora frente a la casi bancarrota
argentina. De esa manera, la mayora de los presentes consideraba que la poltica deba
ajustarse a principios fundamentales ms que intentar objetivos que beneficiaran a los
grupos econmicos norteamericanos con intereses en la Argentina. (88)
Dicha conviccin parece haber alcanzado tambin al secretario asistente Miller, quien
declar pblicamente que su gobierno estaba llegando a la conclusin de que sera
necesario restringir su poltica de cooperacin con la Argentina, como el efecto posible
de la situacin del diario La Prensa. Esta declaracin provoc una respuesta de un
miembro de la embajada en Buenos Aires, T.R. Martin, preocupado ante la alternativa de

que los esfuerzos realizados para obtener la cooperacin de Pern fueran neutralizados por
recurrir nuevamente a una poltica dura. Martin afirmaba en carta al secretario asistente de
Estado Thomas Mann, el 12 de marzo de 1951, que no poda creer que se fuera a revertir en
un momento crtico una poltica de colaboracin que haba sido tan fructfera. Dudaba de la
ventaja de arriesgar las ganancias de los ltimos dos aos, alcanzadas con tan alto
sacrificio de altos principios morales y polticos tanto por parte de la nacin como de los
individuos. Sealaba adems que, cuando en 1947 el gobierno norteamericano acept la
asociacin con Pern, haba aceptado deliberadamente la factibilidad de algunas
consecuencias. La sugerencia pragmtica de Martin consista en no arriesgar las ganancias,
no recurrir a la coercin, negndose bienes esenciales el uno al otro, y negociando en su
lugar favores especiales. Si nuestras necesidades actuales no son urgentes, finjamos
indiferencia para fortalecer nuestra posicin negociadora, pero no adoptemos la
indiferencia como base para nuestra poltica. Aconsejaba ser paciente mientras se fueran
obteniendo resultados, y cultivar relaciones amistosas con este pueblo difcil e imposible.
Mann respondi la carta de Martin, diciendo que la gran pregunta respecto de la Argentina
no se refera a los objetivos, el principal de los cuales era obtener su colaboracin como
socio pleno del sistema interamericano, sino ms bien qu tcticas ayudaran mejor a
alcanzar los resultados esperados. Sealaba tambin que no haba habido cambios en la
poltica frente a la Argentina a raz de la cuestin de La Prensa, ni consideraba que los
hubiera.(89)
La declaracin del secretario asistente Miller desencaden asimismo una fuerte ola de
ataques a Estados Unidos por parte de la prensa oficialista argentina. Un vocero del
Departamento de Estado trat de mitigar los dichos de Miller, expresando que lo nico que
haba querido decir era que Estados Unidos deseaban la cooperacin, pero sin comprometer
los ideales norteamericanos. El diarioLa Epoca le contest que uno de los ideales de
Estados Unidos era ver la bandera norteamericana flameando en toda la extensin de
Amrica latina, cosa que nunca lograran porque los diarios aptridas estaban siendo
neutralizados. (90)
No obstante, a pesar de las graves violaciones a las libertades cvicas,
minuciosamente registradas por la embajada norteamericana en Buenos Aires, tales como
encarcelamiento sin forma de juicio, torturas, supuestos asesinatos polticos, clausura de
diarios y revistas, prohibicin de entrada al pas de semanarios norteamericanos, censura de
los programas de radio, persecucin de corresponsales extranjeros, negacin del derecho de
asamblea a la oposicin, remocin de jueces antiperonistas, espionaje de lneas telefnicas,
y obligacin de propagar la fe peronista para los educadores, las instrucciones sealaban
que, cuando los ataques a las libertades cvicas fueran una cuestin de poltica interna
argentina, no deba intervenirse. Si en cambio estuvieran involucrados intereses o
ciudadanos de Estados Unidos, se defenderan los derechos existentes bajo la ley municipal
y la prctica internacional. (91)
El problema era que la clausura de La Prensa justamente involucraba intereses
norteamericanos, pues dicho diario era el cliente ms importante de la United Press y
aparentemente sus dueos figuraban entre los principales accionistas de la agencia de
noticias. Lo mismo ocurrira en otro asunto vinculado con los derechos cvicos, el caso del
intento de Pern de extender el sindicalismo peronista al mbito latinoamericano, que llev
a chocar con los intereses del poderoso sindicalismo norteamericano. Esto demostrara que
los asuntos relacionados con las libertades cvicas en que el Departamento de Estado

manifest mayor inters resultaron ms un instrumento ideolgico para defender intereses


materiales que objetivos genuinos del gobierno norteamericano. (92)

NOTAS

1.

Mario Rapoport, El laberinto argentino, Buenos Aires, EUDEBA, 1997, pp. 287-288; Joseph A.
Tulchin, La Argentina y los Estados Unidos, Buenos Aires, Planeta, 1990, p. 218. Detalles de las
relaciones argentino-soviticas durante el primer peronismo pueden verse en Isidoro Gilbert, El oro
de Mosc, Buenos Aires, Planeta, 1994, captulos 4, 5 y 6, y en Mario Rapoport, Poltica y
diplomacia en la Argentina, Buenos Aires, Tesis/Inst. Di Tella, 1986, cap. I.

2.

USNA, DS, 635.6131/7-346, Memorndum de John Griffiths, Buenos Aires, 1 de julio de 1946;
USNA, DS, 635.6131/12-246, Messersmith al secretario de Estado, 2 de diciembre de 1946, cit. en
M. Rapoport, El laberinto argentino, op. cit., pp. 292-293; J.A. Tulchin, op. cit., p. 218.

3.

USNA, DS, 635.6131/1-3149, Ray al secretario de Estado, 31 de enero de 1949; USNA, DS,
635.6131/1-3149, respuesta de Acheson, 15 de enero de 1949, cit. en M. Rapoport, El laberinto
argentino, op. cit., p. 294-295.

4.

Ibid., pp. 296-300.

5.

Ibid., pp. 323-326. La cita pertenece al Memorndum del Ministerio de Relaciones Exteriores, sin
fecha (sera de agosto o septiembre de 1953), AMREC, URSS, Historial de las negociaciones
comerciales argentino-soviticas, 1952-1954, cit. en ibid., p. 326.

6.

Ibid., pp. 326-328.

7.

Ibid., pp. 329-333; J.A. Tulchin, op. cit., pp. 218-219.

8.

711.35/7-3146, RG 59, DOS, NA, citado en Carlos Escud, La traicin a los derechos humanos,
1950-1955", en Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales, La poltica exterior
argentina y sus protagonistas, 1880-1995, Buenos Aires, GEL, 1996, p. 78.

9.

FRUS, 1946, XI, 250-251; Hadow a Perowne, 4 de junio de 1946, AS 3290/235/2, FO


371/51815; New Republic, 15 de julio de 1946, citado en Carlos Escud, Gran Bretaa, Estados
Unidos y la declinacin argentina, 1942-1949, Buenos Aires, Ed. de Belgrano, 1988, pp. 200-201.

10.

Leeper a Bevin, 9 de septiembre de 1946, AS 5898/235/2, FO 371/51817, cit. en C. Escud, Gran


Bretaa..., op. cit., p. 202; Rita Ana Giacalone, From Bad Neighbors to Reluctant Partners:
Argentina and the United States, 1946-1950, Ph.D. dissertation, Indiana University, 1977, pp. 74-79;
Flix Luna, Pern y su tiempo, tomo I: La Argentina era una fiesta, 1946-1949, Buenos Aires,
Sudamericana, 1984, pp. 215-221.

11.

R.A. Giacalone, op. cit., p. 91.

12.

Acheson to Messersmith, Aug. 29, 1946, 835.00/8-1646, cit. en ibid., pp. 80-81.

13.

23 de diciembre de 1946, 711.35/12-2646, DOS; Leeper a Perowne, 10 de diciembre de 1946, AS


7987/235/2, FO 371/51819; Leeper a Perowne, 16 de diciembre de 1946, AS 7987/235/2, FO
371/51819, cit. en C. Escud, Gran Bretaa..., op. cit., pp. 207-208; New York Times, Oct. 22, 23, 27;
Nov. 1, 1946; Messersmith to Byrnes, Oct. 30, 1946, 711.35/10-3046; New York Times, Jan. 2, 1947,
cit. en R.A. Giacalone, op. cit., p. 81.

14.

711.35/1-2447, RG 59, DOS, NA. Este memo fue enviado al general Marshal el 25 de enero de
1947, apareciendo archivado en esta fecha. Citado en C. Escud, La traicin a los derechos
humanos..., op. cit., pp. 78-79.

15.

Memorndum de Messersmith a Marshall, 24 de enero de 1947, 711.35/1-2447, DOS, cit. en C.


Escud, Gran Bretaa..., op. cit., pp. 209-211.

16.

Ivanissevich to Bramuglia, Jan. 10, 1947, Box 6, Exp. 1, Ministerio de Relaciones Exteriores y
Culto, Archivo General, Departamento Poltico, Estados Unidos; FRUS, 1947, VIII, 169-170, cit. en
R.A. Giacalone, op. cit., pp. 82-83.

17.

Minuta de Perowne, 9 de enero de 1947, AS 176/1/2, FO 371/61121; AS 245/1/2, FO 371/61121, cit.


en C. Escud, Gran Bretaa..., op. cit., pp. 212-213; FRUS, 1946, XI, 278-282, 290-291, cit. en R.A.
Giacalone, op. cit., pp. 83-84.. El mencionado acuerdo de caballeros haba sido establecido
principalmente con Suecia y Gran Bretaa a comienzos de 1946. Un intento de Suecia de romper
dicho acuerdo dio lugar a una amenaza de represalias por parte de Estados Unidos. Memorandum by
Trimble, Aug. 12, 1946, 835.24/8-1246; Brown to Mann, Aug. 22, 835.24/8-2246, cit. en R.A.
Giacalone, op. cit., p.111, n. 31.

18.

FRUS, 1946, XI, 296; Minutes of the Committee of Three, Dec. 18, 1946, NA; Spruille
Braden, Diplomats and Demagogues. The Memoirs of Spruille Braden, New Rochelle, N.Y.,
Arlington House, 1971, p. 364, cit. en ibid., pp. 84-85.

19.

Minutes of the Committee of Three, Dec. 11, 1946, Jan. 2, 1947; los puntos de vista de Obino
aparecen en FRUS, 1946, XI, 460; la correspondencia Pawley-Byrnes sobre el asunto figura
en FRUS, 1946, XI, 26-27; FRUS, 1946, XI, 38-39; los esfuerzos de Brasil por agendar la
conferencia en 1946 estn en FRUS, 1946, XI, 21, 22-23, 24-25, 26-27, cit. en ibid., pp. 85-86.

20.

AS 321 /12/2, FO 371/61121; 10 de enero de 1947, AS 387/1/2, FO 371/61121; The Times, 3 de


febrero de 1947; Leeper a Atlee, 4 de febrero de 1947, AS 831/1/2, FO 371/61122, cit. en C.
Escud, Gran Bretaa..., op. cit., pp. 213-214.

21.

Memorandum by Acheson, Mar. 31, 1947, 711.35/3-3147, cit. en R.A. Giacalone, op. cit., pp. 87-88.

22.

FRUS,1947, VIII, 187-189, 193-195; New York Times, May 21, 1947; Public Papers of the
Presidents: Harry S. Truman, 1947, Washington, 1963, p. 261; FRUS, 1947, VIII, 198; S.
Braden, Diplomats and..., 367-368; New York Times, May 15, 18, June 2, 1947, cit. en ibid., pp. 8889; AS 3293/1/2, AS 3290/1/2, FO 371/61123; 26 de junio de 1947, AS 3885/1/2, FO 371/61123, cit.
en C. Escud, Gran Bretaa..., op. cit., pp. 214-215.

23.

Juan D. Pern, Por la Paz del Mundo. Mensaje pronunciado el 6 de julio de 1947, Buenos Aires,
Consejo Nacional de Educacin, s.f.; F. Luna, op. cit., p. 224.

24.

Juan D. Pern, Poltica y estrategia, Buenos Aires, Pleamar, 1983, pp. 7, 11-12, 63-64.

25.

John Terrill Deiner, Atlas: A Labor Instrument of Argentine Expansionism under Pern, Ph.D.,
Rutgers, The State University, 1969, p. 178.

26.

611.35/3-2150, DOS, NA, cit. en Carlos Escud, Crnicas de la Tercera Posicin. La ratificacin
argentina del TIAR en junio de 1950, Todo es Historia, Ao XXII, N 257, noviembre de 1988, p.
10.

27.

Ray to Marshall, July 25, 1947, 710.Consultation 4/7-2546; New York Times, July 6, 1947; Burrows
to Marshall, July 10, 1947, 810.20 Defense/7-1047; Ray to Marshall, July 26, 1947,

710.Consultation 4/7-2647, and Aug. 1, 1947, 710.Consultation 4/8-147 (telegram A487), cit. en
R.A. Giacalone, op. cit., pp. 119-120.
28.

FRUS, 1947, VIII, 31-32; Ray to Marshall, Aug. 8, 1947, 710.Consultation 4/8-847, cit. en ibid., pp.
120-121.

29.

FRUS, 1947, VIII, 42-44, cit. en ibid., pp. 121-122.

30.

Ray to Marshall, July 25, 1947, 710.Consultation 4/7-2547; New York Times, Aug. 9, 22, 23, 24,
1947; Department of State, Report of the Delegation of the United States of America to the Inter
American Conference for the Maintenance of Continental Peace and Security, Washington, 1948, pp.
61-62, cit. en ibid., pp. 122-123.

31.

FRUS, 1947, VIII, 77 y 59-60; New York Times, Aug. 30, Sept. 5, 1947; Enrique V. Corominas, Paz y
seguridad americana, Buenos Aires, 1950, pp. 89-99, cit. en ibid., p. 124; F. Luna, op. cit., pp. 227228.

32.

G. Connell-Smith, op. cit., pp. 226-227. El Tratado de Ro entr en vigencia el 3 de diciembre de


1948, cuando el decimocuarto signatario (Costa Rica) entreg su ratificacin. Posteriormente fue
ratificado por todos los dems signatarios. La Argentina lo hizo en 1950.

33.

G. Connell-Smith, op. cit., pp. 228-229; R.A. Giacalone, op. cit., pp. 124-126.

34.

G. Connell-Smith, op. cit., p. 231.

35.

Seymour Harris, The European Recovery Program, Cambridge, Mass., 1946, pp. 175, 212-213, cit.
en R.A. Giacalone, op. cit., p. 159.

36.

European Recovery and American Aid: A Report by the Presidents Committee on Foreign Aid,
Washington, Nov. 7, 1947, cit. en ibid., pp. 159-160; Juan D. Pern, Poltica y estrategia, op. cit., p.
137.

37.

S. Harris, op. cit., p. 66; Antonio F. Cafiero, Cinco aos despus..., Buenos Aires, 1961, p. 299; New
York Times, Mar. 13, 1948, cit. en R. Giacalone, ibid., pp. 162-163.

38.

New York Times, May 30, June 13, 1948; Bruce to Truman, Feb. 4, 1948, PSF Subject File,
Argentina, Papers of Harry S. Truman, cit. en ibid., pp. 164-165.

39.

New York Times, June 18, 1948; S. Harris, op. cit., p. 149, cit. en ibid., p. 166; C. Escud, Gran
Bretaa..., op. cit., pp. 215-216.

40.

Memorndum by Bruce en Bruce to Truman, Nov. 11, 1948, PSF Subject File, Argentina, Papers of
Harry S. Truman; Bruce to Truman, Nov. 12, enclosed in Bruce to Marshall, Nov. 19, 1948, 71135/11-1948, cit. en R.A. Giacalone, op. cit., pp. 186-187.

41.

ECA Policy with Respect to Argentina, 840.50/8-648, DOS; Bruce a Truman, 17 de noviembre de
1948, 711.35/11-1948, DOS, cit. en C. Escud, Gran Bretaa..., op. cit., pp. 216-217.

42.

ARA Memorndum, 835.50/3-2249, DOS, cit. en ibid., p. 219; FRUS, 1949, II, 478-480, cit. en R.A.
Giacalone, op. cit., pp. 187-188.

43.

F. Luna, op. cit., pp. 230; C. Escud, Gran Bretaa..., op. cit., pp. 299-301; R.A. Giacalone, op. cit.,
pp. 132-133.

44.

New York Times, Mar. 25, 1948; Tewell to Marshall, Mar. 25, 560.AL/3-2548; Senadores, Sesiones,
1949, II, 1432-1433, cit. en R.A. Giacalone, op. cit., p. 137.

45.

F. Luna, op. cit., pp. 230-231.

46.

Daniel Drosdoff, El gobierno de las vacas (1933-1956), Buenos Aires, La Bastilla, 1972, pp. 207212; Alberto Conil Paz y Gustavo Ferrari, Poltica exterior argentina, 1930-1962, Buenos Aires,
Crculo Militar, 1971, p. 176; C. Escud, Gran Bretaa..., op. cit., p. 321.

47.

A. Conil Paz y G. Ferrari, op. cit., pp. 177-180.

48.

Dawson to Woodward, Dec. 16, 1947, 810.20 Defense/12-1647; Dearborn to Tewsbury, Feb. 20,
1948, 710.J/2-1648; Bruce to Marshall, Nov. 14, 1947, 710.J/11-1447; enclosure to despatch 128,
American Embassy at Buenos Aires, Feb. 18, 1948, OAS, National Archives; Dearborn to Tewsbury,
Oct. 3, 1947, 710.J/9-1947; Armour to Bruce, Nov. 3, 1947, 710.J/11347, cit. en R.A.
Giacalone, op. cit., pp. 140-142.

49.

New York Times, Feb. 21, Mar. 20, 21, 1948; Bruce to Marshall, Mar. 10, 1948, 710.J/3-1048, cit.
en ibid., pp. 142-144.

50.

FRUS, 1948, IX, 24-25, 5-9, 12-14, 31, 36-39; Ann R. Willner, Case Study in Frustration: Latin
America and Economic Issues at Post-War Inter-American Conferences, Inter-American Economic
Affairs, II, 4, 1948-1949, pp. 40-41; Department of State, Address by the Secretary of State before
the Second Plenary Session of the Ninth Intenational Conference of American State, Washington,
1948; Donald D. Dozer, Are We Good Neigbors?, Gainesville, Univ. of Florida Press, 1959, pp. 244245, cit. en ibid., pp. 143-144.

51.

Marshall to Bruce, Mar. 10, 1948, 710.J/3-1048; Bruce to Marshall, Mar. 20, 1948, 710.J/3-2048;
Enrique V. Corominas, Cmo defend Malvinas, Buenos Aires, 1950, p. 116, cit. en ibid., pp. 146147.

52.

FRUS, 1948, IX, 194-201, 286-287; Oakley to Marshall, Feb. 16, 1948, 710.J/2-1648; Dearborn to
Tewksbury, Feb. 20, 1948, 710.J/2-1648; Department of State, Report of the Delegation of the
United States of America to the Ninth International Conference of American States, Washington,
1948, pp. 266-267; Bruce to Marshall, Apr. 29, 1948, 711.35/4-2948, cit. en ibid., pp. 147-149.

53.

G. Connell-Smith, op. cit., pp. 230-231; Robert A. Pollard, La seguridad econmica y los orgenes
de la Guerra Fra, 1945-1950, Buenos Aires, GEL, 1990, p. 203.

54.

G. Connell-Smith, op. cit., pp. 231-232.

55.

F. Luna, op. cit., p. 233.

56.

Juan Archibaldo Lans, De Chapultepec al Beagle, Buenos Aires, Hyspamrica, 1986, tomo II, pp.
49-51.

57.

Sergio Bag, Argentina en el mundo, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 1961, pp.105-107;
F. Luna, op. cit., p. 234.

58.

Vase J. A. Lans, op. cit., tomo II, pp. 75-80.

59.

Braden a Clayton, 15 de agosto de 1946, y memorndum adjunto sobre la situacin argentina,


835.00/8-1546; Departamento de Estado, Memorndum de conversacin, Tema: Armas Bofors y
Argentina, 30 de julio de 1946, ARA Memorndum sobre Argentina, volumen 6; Braden a Clayton,
memorndum fechado el 19 de septiembre de 1946, ibid., volumen 7; Memorndum de

conversacin, Departamento de Estado, Tema: Relaciones con Argentina, 27 de enero de 1947,


711.35/1-2747; copia adjunta del ayudamemoria presentado por el embajador britnico en
Washington, citados en Robert A. Potash, El ejrcito y la poltica en la Argentina, 1945-1962. De
Pern a Frondizi, Buenos Aires, Sudamericana, 1994, pp. 115-116.
60.

Braden a Acheson, Memorndum sobre las negociaciones argentino-britnicas, 25 de marzo de 1947;


Atwood a Tewksbury, Memorndum sobre contratos de compra argentinos con los britnicos, 5 de
noviembre de 1947, ambos en ARA Memorndum sobre Argentina, volmenes 7 y 8; FRUS, 1947,
VIII, 219-225, 233, cit. en R.A. Potash, op. cit., p. 116.

61.

Conversacin entre Bramuglia y Messersmith, 18 de marzo de 1947, embajada BA, Despacho 2119,
31 de marzo de 1947, 711.35/3-3147; embajada BA, Despacho 2023, 12 de marzo de 1947,
835.516/3-1247; New York Times, 4 de junio de 1947; FRUS, 1947, VIII, 230-231 y 1948, IX, 325;
Memorndum de John Dreier, Divisin de Asuntos Especiales Latinoamericanos, al coronel
Kingman, 5 de diciembre de 1947, ARA Memorndum sobre Argentina, volumen 8; Memorndum
Crittenberger; Memorndum al Departamento de Estado del coronel P.L. Freeman, Latin American
Branch, War Department General Staff, con agregados, 5 de junio de 1948, 835.20/6-548; FRUS,
1948, IX, 321; Departamento de Estado, Bulletin, XIX, N 485, 17 de octubre de 1948, p. 494, cit.
en ibid., pp. 117 y 121-123; R.A. Giacalone, op. cit., pp. 177-180.

62.

J. A. Lans, op. cit., tomo I, p. 141.

63.

Ibid., pp. 142-143.

64.

F. Luna, op. cit., pp. 239-240; R.A. Giacalone, op. cit., pp. 171-177.

65.

FRUS, 1949, II, 473-478; Memorandum by Tewksbury, Dec. 20, 1948, 835.00/12-2048, cit. en ibid.,
188-189.

66.

Memorandum from Dearborn to Tewksbury, Feb. 10, 1949, 835.00/2-1049; Memorandum by


Dearborn, Feb. 9, 1949, 835.50/2-949; New York Times, Jan. 8, 1949, cit. en ibid., pp. 189-190;
Embajada BA Despacho 128, 15 de febrero de 1949, 3, 835.00/2-1549; Memorndum de
Conversacin entre Juan Scarpati, consejero econmico, Embajada Argentina, Tewksbury y otros,
Departamento de Estado, 9 de febrero de 1949, 835.50/2-949; Memorndum de Conversacin, Solar
R. Del Campo, embajador James Bruce y Tewksbury, Departamento de Estado, 11 de marzo de 1949,
835.50/3-1149, cit. en R.A. Potash, op. cit., p. 137.

67.

R.A. Giacalone, op. cit., pp. 200-202 y 279-280.

68.

Ibid., p. 281.

69.

C. Escud, Crnicas de la Tercera Posicin..., op. cit., p. 8.

70.

611.35/3-2150, RG 59, DOS, NA, Policy Statement - Argentina, marzo 21 de 1950, p. 1, cit. en C.
Escud, La traicin a los derechos humanos..., op. cit., p. 84.

71.

Idem supra, cit. en C. Escud, Crnicas de la Tercera Posicin..., op. cit., p. 9.

72.

Monthly Summary, N 18, 735.00/3-1750, DOS, NA, cit. en ibid., p. 9; New York Times, Feb. 20-25,
1950; La Prensa, Mar. 28; FRUS, 1950, II, 696-701; Hispanic American Report, III, Mar. 1950, 24,
cit. en R. Giacalone, op. cit., pp. 238-239.

73.

La Prensa, Mar. 30, 1950; Rollin S. Atwood, U.S.-Argentine Economic Relations: 1950",
Department of State Bulletin, XXII, May 22, 1950, 803; FRUS, 1950, II, 707-708, 710-711; New
York Times, Apr. 27, June 24, 1950; La Prensa, May 11, 1950; Jacob S. Potofskys letter and Millers

reply in Department of State Bulletin, XXII, May 22, 1950, 800-801; New York Times, Nov. 14,
1950, cit. en ibid., p. 241-242, 245-246, 248. Vase tambin C. Escud, Crnicas de la Tercera
Posicin..., op. cit., p. 10. Pern neg que se hubiera contratado un emprstito, sosteniendo que se
trataba de un arreglo financiero entre empresas privadas concertado con el Export-Import Bank, para
encontrar solucin a los saldos pendientes de los importadores argentinos con los exportadores
norteamericanos. J.D. Pern, Poltica y estrategia, op. cit., p. 138; tambin R.A. Potash, op. cit., p.
172.
74.

735.00/-2350, DOS, NA, cit. en C. Escud, Crnicas de la Tercera Posicin..., op. cit., p. 9; New
York Times, May 19, 21, 1950; Diputados, Sesiones, 1950, I, 681-747; Hispanic American Report,
III, May 1950, 30, cit. en R. Giacalone, op. cit., pp. 249-250.

75.

AA 10345/1; FO 371/81162, archivos de Londres, cit. en C. Escud, Crnicas de la Tercera


Posicin..., op. cit., pp. 9-10.

76.

611.35/4-2750, DOS, NA; Memo de conversacin, 611.35/5-1750, DOS, NA, cit. en ibid., p. 10.

77.

Diputados, Sesiones, 1950, I, 681-747; Department of State, Report... to the Inter American
Conference for the Maintenance of Continental Peace and Security, pp. 56-57, cit.en R.A.
Giacalone, op. cit., pp. 251 y 253.

78.

Ibid., pp. 363-365.

79.

Monthly Summary, N 22, 735.00/7-2050; Monthly Summary, N 23, 735.00/8-1050, DOS, NA, cit.
en C. Escud, Crnicas de la Tercera Posicin..., op. cit., pp. 20-21.

80.

AA 1071/2; FO 371/81166, PRO, cit. en ibid., p. 21.

81.

Charg a Fordham, AA 1071/5; FO 371/81166, PRO; Monthly Summary, N 24, 735.00/91850, DOS,
NA; Monthly Summary, N 28, 735.00/1-1551, DOS, NA, cit. en ibid., p. 22.

82.

J.D. Pern, Poltica y Estrategia, op. cit., p. 152.

83.

Ibid., pp. 162-163.

84.

611.35/2-1351, RG 59, DOS, NA, agregado 3 al despacho 1184, memo fechado 10 de febrero de
1951, cit. en C. Escud, La traicin a los derechos humanos..., op. cit., pp. 87-88.

85.

G. Connell-Smith, op. cit., pp. 237-238.

86.

611.35/2-1451, 611.35/3-651, agregado N 1 al despacho 1320, RG 59, DOS, NA, cit. en C. Escud,
La traicin a los derechos humanos..., op. cit., pp. 88-89.

87.

611.35/3-151, RG 59, DOS, NA, Discussion Meeting Report Argentina Today, Tercera Reunin de
enero 1951, Council on Foreign Relations, cit. en ibid., pp. 89-90.

88.

611.35/2-1551, RG 59, DOS, NA, memo de conversacin de la cuarta reunin del Grupo de
Discusin sobre Argentina del Council on Foreign Relations del 15 de febrero de 1951 sobre lo que
se informa. Clarence E. Birgfield del Departamento de Estado, cit. en ibid., p. 90.

89.

611.35/3-2151, agregado 1 al despacho 1438, RG 59, DOS, NA, cit. en ibid., pp. 91-94.

90.

Idem supra, cit. en ibid., pp. 94-95.

91.

611.35/5-351, RG 59, DOS, NA, embassy memo on US-Argentine relationes, cit. en ibid., pp. 95-96.

92.

Ibid., pp. 97-98.

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