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UNIVERSIDADE FEDERAL DA GRANDE DOURADOS

Faculdade de Direito e Relaes Internacionais


Curso de Relaes Internacionais - FADIR

MAURO SRGIO FIGUEIRA

BRICS
Reforma e Transformao na Economia Mundial em Crise

Dourados - MS
2014

MAURO SRGIO FIGUEIRA

BRICS
Reforma e Transformao na Economia Mundial em Crise

Trabalho de Concluso de Curso


apresentado Banca Examinadora da
Universidade
Federal
da
Grande
Dourados, como pr-requisito para
obteno do ttulo de Bacharel em
Relaes Internacionais.
Orientador: Prof. Mestre Hermes Moreira
Jnior.

Dourados - MS
2014

AGRADECIMENTOS

Em primeiro lugar, agradeo a Deus por considerar que Ele quem


permite trilhar caminhos e concede oportunidades e capacidades por Sua
misericrdia e amor.
minha me, Marta Maria de Oliveira, pelo esforo desmedido com o
qual apoia meus estudos, que s pode ser fruto de amor. A meu irmo Eduardo
Matheus Figueira pelo companheirismo. minha famlia que torce pelo meu
sucesso invariavelmente.
A Bianca Pereira de Andrade pelo suporte, pela torcida, pelo carinho,
pelo incentivo, por tudo que significou sua presena a meu lado durante este
trabalho e durante meu ltimo ano de graduao. Registro aqui minha humilde
meno honrosa Bianca.
A minhas amigas, meus amigos e colegas de faculdade, que, em
Dourados me proveram de uma base social slida que ajuda a enfrentar
dificuldades e compartilha momentos bons. Entre eles, Gustavo Amorim, Paulo
Duarte, Matheus de Carvalho Hernandez, Victor Tarifa, Thiago Menger, Carla
Vreche, Thas Bini e muitos outros e outras de quem lembrarei com muito
carinho para sempre. Tambm a Mateus Brunetto Cari, pelas discusses sobre
o tema BRICS e de quem tirei (no bom sentido) insights para este trabalho.
Ao tcnico da FADIR/UFGD lotado no Laboratrio de Anlises de
Relaes Internacionais, Antonio Duarte. um companheiro de trabalho que
sempre torce pela vitria de quem frequenta o LARI e auxilia com a maior boa
vontade sempre que necessrio.
Agradeo a meu amigo, professor e orientador Hermes Moreira Jnior.
Vou tentar, mas no conseguirei expressar devidamente a importncia deste
amigo para minha trajetria acadmica. Grande parte de minha formao
intelectual, poltica e humana se deve presena do Hermes na minha vida
pessoal, como amigo, e na minha vida acadmica, como professor e
orientador, desde os tempos de Foz do Iguau, continuando em Dourados e
mesmo em Florianpolis, para onde devo rumar por muita culpa deste senhor.
Por estes e muitos outros, dedico este trabalho inteiramente ao Hermes. No
divido, no entanto, os provveis erros e defeitos contidos no trabalho.

RESUMO

Este trabalho trata do agrupamento BRICS e sua trajetria como agrupamento


do mercado financeiro e como articulao poltico diplomtica. O objetivo
analisar em perspectiva crtica (i) a narrativa do mercado que juntou os pases
Brasil, Rssia, ndia e China numa mesma sigla; e (ii) a atuao destes pases
com o intuito de promover alteraes na ordem mundial. O mtodo utilizado o
provido pela Teoria Crtica de Relaes Internacionais, que recomenda a
recuperao histrica do perodo atual para identificar as relaes de poder
engendradas nas relaes econmicas, vislumbrando a possibilidade de
superar essas condies de poder, considerando a transitoriedade dos
perodos histricos. Conclumos que i) a sugesto do mercado para os BRICS,
que recomenda maior insero destes pases na governana econmica
mundial, se acatada, apenas serviria para a conservao da ordem; e ii) que a
atuao prtica dos BRICS foi alm da tentativa de insero na governana
econmica mundial, com a criao do Novo Banco de Desenvolvimento dos
BRICS.

LISTA DE TABELAS

TABELA 1........................................................................................................ 26

TABELA 2........................................................................................................ 28

SUMRIO

1. INTRODUO .............................................................................................. 6
2. CAPTULO 1 Quadro de Ao: A Economia mundial capitalista sob o
Bloco Histrico Norte-americano...................................................................15
2.1. Construo do Bloco Histrico Hegemnico Norte-Americano:
Instituies, ideias e capacidades materiais.......................................... 16
2.2. Hegemonia em Crise e Abertura de Espaos................................. 20

3. CAPTULO II PROBLEM SOLVING E TEORIA CRTICA: DUAS


NARRATIVAS PARA OS BRICS..................................................................... 25
3.1. Mercados Emergentes e Reformas Institucionais........................... 26
3.2. Problem Solving e Teoria Crtica em Relaes Internacionais....... 31
3.3 Sntese Narrativa........................................................................... 33

4. CAPTULO III O BANCO DE DESENVOLVIMENTO DOS BRICS COMO


INICIATIVA DE AUTONOMIA.......................................................................... 36

5. CONSIDERAES FINAIS......................................................................... 42

6. REFERNCIAS............................................................................................ 45
Tchella: colocar por que o Banco pode ser diferente, pode propor mudanas. Trazer elementos do primeiro, como a
forma que as decises so tomadas nas instituies multilaterais.
b. No traz a discusso das elites nacionais como foras transformadoras ou conservadoras. Parte delas compe
politicamente com as elites de pases dominantes.
Fabrcio: confuso: h um pequeno equvoco ao usar "poderio blico". no casa com a teoria.
b. No ficou claro a definio de "instituies" a partir da teoria utilizada.
c. Economia em crise: "h dois momentos de crise que tm que ser especificados".
d. Aron: os ultimos anos do sculo" para refinar os conceitos de internacional e mundial
f. Por que eu usei a nota do hermes.

sugesto de
leitura

g. Dizendo que as polticas monetrias da china tm impacto (p. 27).

Era tecnotrnica.

BRICS - Coalizo efmera ou aliana duradoura?


"hoje h considerao
As

6
1. INTRODUO

As relaes internacionais vm passando por um momento histrico de


Tchella considerou evidentes transformaes
que essa palavra o
trata do desaparecimento
coerente com o marco
terico.
1

em suas dinmicas, neste comeo de sculo. No se


de instituies histricas como o Estado nacional, a

guerra, a moeda, etc. , que continuam, por enquanto, com sua importncia
tradicional. Trata-se de um movimento de rearranjo das foras polticas
atuantes no interior do sistema internacional contemporneo, que tem sido
cada vez mais perceptvel. ainda mais perceptvel ao compararmos com o
perodo da Guerra Fria, em que havia um sistema consideravelmente rgido de
movimentos polticos. Atualmente, com a diminuio dessa rigidez, identifica-se
o aparecimento de novos Estados poderosos no interior da ordenao de poder
estabelecida nos ps II Guerra Mundial. Estes Estados so impulsionados por
uma crescente vitalidade dinmica em suas economias, em direo a
transformaes na ordem mundial tal como a encontram. Tratamos aqui,
especificamente, dos chamados pases emergentes e das transformaes
que suscitam na ordem internacional do sculo XXI.
Tais pases foram assim identificados quando passaram a se destacar e
ganhar notoriedade graas eficincia relativa de seus modelos de
crescimento econmico, fato observado com maior ateno na primeira dcada
do sculo XXI num quadro em que as potncias tradicionais passam por
dificuldades econmicas , sendo apontados como oportunidades de
investimentos lucrativos e mercados promissores (ONeill, 2001; Wilson &
Purushothaman, 2003). Aliadas capacidade de expanso material, estes
pases possuem caractersticas que os destacam daqueles que apresentam
mera fora dinmica econmica. Em geral, so populosos e territorialmente
extensos, com sistemas de governo estveis e poderio blico considervel,
todos atributos indispensveis quando se trata de influncia diplomtica. Desta
forma, estes pases adquirem a condio de disputar espaos de poder para
alm de suas respectivas regies e demandar reconfiguraes na ordenao
vigente das relaes internacionais, sendo inclusive identificados como

Ver as instituies do Hedley Bull, Sociedade Anrquica.

7
presena obrigatria nas discusses dos assuntos globais mais importantes,
com destaque para economia e finanas (ONeill, 2001).
O surgimento destes novos agentes com peso em assuntos globais
um fenmeno relativamente recente (principalmente no que se refere ao debate
acerca destes pases), apenas permitido pelo contexto histrico atual. Por um
lado estes pases, especialmente a China, realizaram esforo individual
histrico para o crescimento econmico, que alcana resultados notveis neste
novo sculo. Por outro lado, todavia, essa ascenso fora possibilitada por um
cenrio internacional menos rgido. O desmantelamento da Unio Sovitica
permitiu aos Estados Unidos, principais gestores da ordem internacional
ocidental, difundir um discurso de abertura e liberalizao das relaes
internacionais. Ao mesmo tempo, houve o abalo relativo deste mesmo papel
dos EUA de liderana moral, decorrente de suas incurses no Oriente Mdio
(Moreira Jr., 2012). Em suma, a assim propagada vitria do liberalismo norteamericano, com o fim do bloco comunista, abriu espao para a democratizao
da governana global e para a elevao de vozes contestadoras da ordem
vigente, espao aproveitado pelos pases emergentes.
medida que os emergentes se consolidam na busca por maior
presena nas decises e no jogo de poder internacional e mesmo como
agentes individuais da histria internacional, despertam o interesse da
academia em sistematizar informaes e interpretar os processos de
mudanas que o fenmeno pode acarretar. Ao identificar os quatro principais
emergentes, o ento economista-chefe do banco de investimentos GoldmanSachs, Jim ONeill, mostrou que Brasil, Rssia, ndia e China estavam entre as
dez maiores economias do mundo, com base na Paridade do Poder de
Compra, e argumentou que estes pases deveriam estar presentes nas
principais discusses econmicas e financeiras globais (2001)2. Assim, ONeill
lanou as bases para uma articulao poltica entre estes pases o que veio a
ocorrer anos mais tarde e acrescentou a frica do Sul, passando a ser
identificada pelo acrnimo BRICS e para o debate contemporneo sobre os
emergentes e seus efeitos sobre o sistema internacional.
2

These estimates raise important issues about the transmission of global monetary, fiscal and
other economic policies, as well as the need for general international economic and political cooperation (which events since September 11th have highlighted) on a truly global basis
(ONeill, 2001, p. 5, grifo no original).

8
Ademais, no geral, h certa preocupao com a ascenso chinesa
especificamente, por ser a mais pujante, ao posto de grande potncia, pela
possibilidade de trazer instabilidade segurana internacional desafiando
inevitavelmente a liderana tradicional dos Estados Unidos (Buzan, 2010;
Mearsheimer, 2010; Kaplan, 2005). Esta uma preocupao caracterstica do
Realismo de Relaes Internacionais, que se insere na noo de balana de
poder entre superpotncias.
O que ONeill (2001) tinha em mente era sugerir que os pases que
tinham assumido maior relevncia econmica fossem inseridos pelas potncias
lderes como participantes mais ativos na construo conjunta das solues
globais, j que na ausncia deles a eficincia das decises estaria
comprometida. Essencialmente trata-se do que Cox (1981) chamou de uma
interpretao problem-solving, aquela que busca solues para eventuais
distores ou ameaas estabilidade e continuidade de determinada ordem. A
soluo, neste caso, seria a incorporao dos pases emergentes a tal ordem.
Neste trabalho, no entanto, tentarei apresentar os pases emergentes
denominados BRICS como uma articulao com intenes que ultrapassam a
mera incorporao submissa de suas vontades ordem vigente. Eles se
propem agentes promotores de alteraes no interior da hegemonia norteamericana e da fase atual do capitalismo global coordenada por esta
hegemonia. Como atestou Stuenkel, os pases emergentes alteram a
distribuio global do poder, colocando em questo a legitimidade e a
efetividade dos regimes existentes (2012, p. 7). De fato, os prprios BRICS j
expressaram em suas declaraes conjuntas, de forma veemente, a percepo
da necessidade de reformas nas regras internacionais:
Fazemos um chamamento pela reforma das instituies financeiras
internacionais para torn-las mais representativas e para refletir o
peso crescente dos BRICS e outros pases em desenvolvimento. Ns
apoiamos a reforma e o aperfeioamento do sistema monetrio
internacional. Saudamos a discusso sobre o papel do Direito
Especial de Saque (DES) no sistema monetrio internacional
existente, incluindo a composio da cesta de moedas do Direito
Especial de Saque. A seleo da liderana das IFIs deve ser feita por
meio de processo aberto, transparente e baseado no mrito, bem
como verdadeiramente aberto a candidatos de economias
emergentes e de pases em desenvolvimento. A reforma do FMI deve
fortalecer a voz e representao de seus membros mais pobres,
incluindo a frica Subsaariana (BRICS DECLARATION, 2013, 13).

9
Este era o discurso dominante nas primeiras declaraes de cpula do grupo,
em consonncia com o chamamento pela introduo de melhorias na ordem
regida pela hegemonia norte-americana. No entanto, com a crescente
percepo de que as demandas do grupo no seriam atendidas e que seus
esforos tiveram efeitos praticamente incuos no que se refere s reformas, o
grupo alterou a estratgia de ao em direo criao de um eixo prprio de
governana econmica.
A noo de hegemonia utilizada aqui oriunda do poltico italiano
Antonio Gramsci, que a expande para denominar relaes de dominao e
coero material, direo e liderana intelectual e moral no contexto da Itlia
dominada pelo fascismo, o que denota uma estrutura hegemnica complexa
composta por elementos alm dos materiais e objetivos (Cox, 2007). Apesar da
origem nacional deste conceito de hegemonia, ele pde ser utilizado para
explicar em ampla medida a supremacia de um complexo Estado/sociedade
civil,

ou

seja,

um

bloco

histrico

nas

relaes

internacionais

desenvolvimento de diferentes fases do capitalismo no sistema de Estados


(Cox, 1981; Arrighi, 1996, 2007, 2008; Arrighi & Silver, 2001).
Ainda, o conceito de bloco histrico que pode iniciar as reflexes sobre
o Novo Banco de Desenvolvimento dos BRICS fazer parte ou no um
movimento realmente desafiador da ordem internacional vigente. Segundo Cox
(2007), a transformao implica o desenvolvimento de uma estrutura forte o
suficiente para deslocar a estrutura estabelecida. Quer dominante, quer
emergente, uma estrutura desse tipo o que Gramsci chamava de bloco
histrico (Cox, 2007, p. 110).
Um bloco histrico tem incio fundamentalmente no interior de um
Estado nacional; l, um grupo social se desenvolve a ponto de revolucionar as
relaes de produo e conseguir o domnio da mquina estatal, aps articular
eficientemente os diferentes interesses de outros grupos sociais aglutinados
em torno de si (Morton, 2007). Isto significa que esta tal classe social,
composta por vrios grupos, tornou-se hegemnica, aps estabelecer
determinadas relaes de produo material e criar um conjunto institucional e
ideacional que legitimasse aquela configurao econmica (Cox, 1981). Essa
hegemonia interna se desenvolve a tal ponto, dentro dos limites de seu Estado,
que se expande para uma escala global, onde busca o estabelecimento de um

10
bloco histrico transnacional e da hegemonia global deste bloco histrico
(ibidem).
Originalmente, no entanto, Gramsci inspirou-se em Georges Sorel, que
havia atribudo expresso o sentido de um movimento histrico de massas
revolucionrias reunidas em torno de um mito (Galastri, 2013). Em Sorel, o mito
era o elemento aglutinador do movimento jacobino, ou seja, o bloco histrico
construdo a partir de percepes imagticas de um objetivo a ser alcanado.
Ao desenvolver a noo soreliana, Gramsci argumentou que o mito como
utopia imagtica comprometeria a fora revolucionria do mito. Em crtica,
completou que na conformao de um bloco histrico com real fora
transformadora h a necessidade relacional dialtica entre as foras produtivas
e a vontade transformadora (ibidem).
No caso das relaes internacionais, aquele Estado, movido pelas foras
sociais em seu interior o vetor irradiante dos elementos da estrutura
hegemnica amparada por ele (Arrighi, 2007). O que hegemnico, na
verdade, o conjunto de ideias, regras e modo de produo irradiado por um
Estado e por sua sociedade (Cox, 1981). assim que certo Estado se
estabelece como fora motriz de uma estrutura hegemnica internacional em
termos de relaes jurdicas bilaterais e organizaes multilaterais; padres de
comportamento e conduta econmica e poltica de validade geral, mais ou
menos respeitados; e organizao da produo e coero objetiva; conciliando
interesses de outros Estados e suas classes sociais mais poderosas de modo a
produzir legitimidade e consolidando um bloco histrico em torno de si (ibidem).
A situao de hegemonia nas relaes internacionais , portanto,
caracterizada por uma conjuno complexa de processos muito parecida com
os ocorridos no interior do Estado. Em primeiro lugar, nessas situaes a
necessidade do uso da fora para manter a governabilidade mnima, mas
aliada liderana material e moral para a manuteno da supremacia. O grupo
social hegemnico apenas exerce coero e fora sobre grupos arredios e em
casos anmalos e deve ter capacidade para sustentar essa coero 3.

Um grupo social domina os grupos adversrios, que visa a liquidar ou a submeter, inclusive
com a fora armada (Gramsci apud Arrighi, 2007, p. 228).

11
H, todavia, um segundo e mais importante aspecto da hegemonia, que
a liderana material e moral sobre grupos aliados. Este , de fato, o elemento
central que caracteriza situaes de hegemonia. Essa dupla liderana acontece
da seguinte forma. Em primeiro lugar, o modelo de desenvolvimento do grupo
social hegemnico passa a ser o modelo imitado pelos outros grupos sociais.
o modelo mais prspero e oferece uma alternativa de expanso e
desenvolvimento frente ao esgotamento do modelo anterior, portanto o
modelo a ser imitado. Assim, o Estado dominante atrai [os outros] para sua
prpria via de desenvolvimento (Arrighi & Silver, 2001, p. 36). Este seria um
movimento involuntrio da liderana. Por outro lado, o determinado grupo
social percebe que sua expanso depende tambm da expanso de seus
aliados e passa a conduzi-los (ou lider-los) a uma direo desejada. Isso
possvel porque o grupo dominante, que j mostrou ter o modelo de expanso
mais eficiente, mostra tambm ser o grupo representativo dos interesses
universais e de ser a fora motriz central da expanso universal, eventualmente
cedendo a presses dos grupos aliados4. um trabalho material e ideolgico.
A percepo, por parte dos grupos aliados, da centralidade de dado
grupo social na expanso universal os leva a aceitar as condies, a liderana
e a hegemonia do grupo dominante. No entanto, essa percepo deve estar
alicerada na capacidade real do grupo dominante de proporcionar as
condies de expanso dos interesses gerais. O grupo dominante deve
oferecer respostas satisfatrias para os problemas sistmicos. Diante de um
quadro de crise sistmica ou esgotamento da capacidade de expanso, o
grupo que se pretende dominante apresenta as inovaes institucionais que
sero capazes de restabelecer a ordem, a governabilidade e as condies de
expanso (ibidem).
Assim evidencia-se que Gramsci desenvolveu a noo de bloco histrico
tendo em mente as noes de estrutura e superestrutura presentes no prefcio
Contribuio Crtica da Economia Poltica, de Marx (1971): Estruturas e
superestruturas formam um bloco histrico. Isto , a juno complexa,

[...] o desenvolvimento e a expanso do grupo particular so concebidos e apresentados


como a fora motora de uma expanso universal, um desenvolvimento de todas as energias
nacionais (GRAMSCI apud ARRIGHI, 2007, p. 229).

12
contraditria e discordante da superestrutura o reflexo da juno de relaes
sociais de produo (Gramsci, 1971, p. 366).
Restauradas a ordem e as condies de desenvolvimento, aps uma
situao de caos sistmico, h um processo de expanso sistmica. Nele, o
volume e a densidade dinmica do sistema aumentam, aumentando o nmero
de agentes e intensificando a competio e a concorrncia. Essa concorrncia
se expande at superar a capacidade regulatria das instituies vigentes,
suscitando o caos sistmico e a demanda por ordem, bem como o
esgotamento do modelo de desenvolvimento vigente e a consequente busca
por um novo modelo.
Esta descrio feita por Arrighi e Silver (2001) das transies
hegemnicas no sistema de Estados capitalista moderno evidencia o carter de
mutabilidade de cada perodo. As mudanas se do com a emergncia de
foras sociais que no se veem representadas pelas instituies estabelecidas,
pois se desenvolvem a tal ponto que a ordem que encontram j no responde
mais a suas necessidades. Ento, passam a propor novas instituies e novas
regras de comportamento e conduta, respaldadas por suas capacidades
materiais. Ao no mais identificarem representatividade efetiva nas instituies
internacionais atuais, os BRICs iniciam o movimento de contestao e tentativa
de instalao de novas regras e instituies.
Em suma, portanto, nosso objetivo geral aqui argumentar sobre a
dificuldade de incorporao dos BRICS cpula da governana global
econmica atual. Veremos, no Captulo 1, como as instituies de governana
econmica mundial foram articuladas de modo a proteger a hegemonia norteamericana sobre seus aliados na Europa Ocidental e no Japo, bem como
garantir a expanso material deste bloco histrico e o domnio sobre os demais
pases.
A desconsiderao por este fator poltico e de poder levou os analistas
no nosso entender incua tentativa de sugerir a incorporao dos pases
emergentes, especialmente os BRICS, ao centro das decises sobre a
governana da economia mundial. Argumentamos no Captulo 2 que esta
sugesto revela um vis eminentemente conservador da ordem econmica
atual e apenas serviria, se acatada, para perpetuar as relaes de poder
existentes nessa ordem.

13
No Captulo 3 notamos as dificuldades encontradas pelos BRICS, em
conjunto, para obter reformas nas instituies financeiras multilaterais que
pudessem inclu-los na governana econmica mundial. Estas dificuldades
imprimiram um movimento dos BRICS em outra direo, que foi a da fundao
de instituies financeiras que articulassem um regime prprio de relaes
econmicas. Este movimento se materializa na proposta de fundao do Novo
Banco de Desenvolvimento dos BRICS, a ser instalado para financiar projetos
de desenvolvimento da infraestrutura econmica de seus membros e
possivelmente de outros emergentes, como vemos expresso na Declarao de
E-Thekwini:
[...] instrumos os nossos Ministros das Finanas a analisar a
factibilidade e a viabilidade de se criar um Novo Banco de
Desenvolvimento para a mobilizao de recursos para projetos de
infraestrutura e de desenvolvimento sustentvel nos BRICS e em
outras economias emergentes e pases em desenvolvimento, para
complementar os esforos j existentes de instituies financeiras
multilaterais e regionais para o crescimento global e o
desenvolvimento. Em vista do relatrio dos nossos Ministros das
Finanas, estamos satisfeitos com a constatao de que o
estabelecimento de um novo Banco de Desenvolvimento factvel e
vivel. Ns concordamos em estabelecer um Novo Banco de
Desenvolvimento. A contribuio inicial ao Banco dever ser
substancial e suficiente para que ele seja efetivo no financiamento
infraestrutura (BRICS DECLARATION, 2013, 9).

Utilizamos a reconstruo histrica como mtodo para anlise. A


proposta filosfica do mtodo utilizado aqui (que ser exposta no Captulo 2)
demanda que uma busca histrica das condies sociais contemporneas a
mais adequada para revelar as relaes de poder existentes no interior do
perodo histrico analisado. Alm disso, ela ilumina o carter conservador de
determinadas interpretaes sobre o perodo histrico e aponta para a
possibilidade de mudana do quadro vigente, bem como de superao das
relaes de poder. Esta proposta filosfica advm da Teoria Crtica de
Relaes Internacionais, tal como proposta por Robert W. Cox (1981) em seu
artigo Social Forces, States and World Orders. Por isso, nosso recorte
cronolgico pode parecer ao leitor um tanto quanto ousado, pois inicia-se em
meados da dcada de 1940 e chega at os dias de hoje, mas justificvel
luz da proposio terica utilizada.

14
Uma ltima nota terica diz respeito a uma terminologia especfica.
Sempre que aparecer neste trabalho a expresso economia mundial porque
tentamos passar o entendimento de que a dinmica das relaes econmicas
compreende os atores estatais e os atores no estatais tambm, em
consonncia com a proposta terica adotada. Em primeiro lugar, Cox, em seu
texto Multilateralism and World Order (1996) traz uma concepo de mundo em
que foras sociais esto em choque constante. Isto significa considerar, por um
lado, foras cuja ao no exatamente mercadolgica, como movimentos
pela paz, igualdade de gnero, direitos humanos, grupos indgenas, etc. Por
outro, foras de mercado, isto , as pessoas cujas posses (em forma de
dinheiro)

flutuam

de

um

Estado

para

outro,

dentro

das

condies

regulamentares. Em ambos os casos, a ao extrapola ou ignora as fronteiras


estatais. Num ambiente multilateral, defende Cox (1996), estas foras tm suas
demandas ouvidas pelos Estados e ao mesmo tempo sofrem com as decises
tomadas por estes nas discusses interestatais.
Desta forma, o termo internacional apenas pode ser uma categoria
referente a Estados, sendo o termo mundial mais expressivo das contradies
que ocorrem na dinmica econmica tanto para conservao desta quanto
para seus movimentos contestatrios e de transformao.

15
2. CAPTULO I QUADRO DE AO: A Economia mundial capitalista sob
o Bloco Histrico Norte-americano

O primeiro exerccio necessrio em uma construo terica, segundo


Cox (1981), deixar de considerar as condies de ao do perodo analisado
como dadas pela natureza, pressupondo que as relaes sociais tm bases
histricas e transitrias. No caso da economia mundial capitalista, Arrighi
(1996) demonstrou que a gesto do sistema de Estados e da acumulao
capitalista fora operada por hegemonias diferentes ao longo da histria,
especigicar esse passando pela hegemonia holandesa no sculo XVIII e pela hegemonia
perodo em que
britnica no sculo XIX. plausvel supor, portanto, que a hegemonia nortecomeou

americana tenha tido um comeo possvel de ser distinguido na histria.


O caos gerado pela II Guerra Mundial desestabilizou o sistema de
Estados na Europa, tal como proposto em Vestflia em 16485, que ento se viu
ameaado pela expanso do comunismo internacionalista sovitico proposto
por Lnin (Arrighi, 1996). Aps sair da II Guerra em situao privilegiada em
relao aos pases da Europa, os Estados Unidos encontravam-se na condio
de reorganizar a economia mundial e recoloc-la na trilha do crescimento,
graas ao que Arrighi e Silver se referiram como uma concentrao de
capacidade sistmica ocorrida durante a Segunda Guerra Mundial (2001, p.
90). Esta situao abriu a oportunidade para uma reorganizao sistmica a
ser promovida pelos Estados Unidos por meio da construo de um bloco
histrico sob sua hegemonia, encerrando a Europa Ocidental e o Japo, ambos
muito prximos geograficamente de regimes comunistas, como aliados
fundamentais. Uma construo deste tipo requer aes nas frentes polticoinstitucionais e ideolgicas, amparadas pelas capacidades materiais, de modo
a obter a legitimidade necessria para operar a liderana hegemnica.

A organizao em sistema de Estados na Europa foi o resultado da Guerra dos 30 Anos, cujo
fim se deu com a negociao de valores combinados entre os prncipes das potncias
europeias na poca e institucionalizados nos tratados de paz assinados em Vestflia, em 1648.
O sculo XVII assistiu ao efetivo estabelecimento de uma Europa de Estados legitimamente
independentes que se reconheciam uns aos outros como tais. (WATSON, 2004, p. 257, grifo
meu).

16
2.1 Construo do Bloco Histrico Hegemnico Norte-Americano:
Instituies, ideias e capacidades materiais.

Em 1944, a convocao dos aliados para a Conferncia Monetria e


Financeira das Naes Unidas ocorrida na cidade de Bretton Woods para
discutir a organizao dessa nova economia mundial ps-guerra deu origem s
instituies financeiras intergovernamentais mais preponderantes atualmente, o
Banco Interamericano de Reconstruo e Desenvolvimento e o Fundo
Monetrio Internacional (Bandeira, 2009). A predominncia dos interesses
americanos nas negociaes direcionando a forma de implementao das
instituies bem como a conduo das operaes at a atualidade foi um
importante passo inicial da liderana dos Estados Unidos sobre o capitalismo
internacional na segunda metade do sculo XX e incio do XXI (ibidem). A
preponderncia dos interesses norte-americanos nas instituies de Bretton
Woods advinha principalmente do fato de que o poder de voto deveria ser
proporcional ao montante de cotas (COELHO, 2002, p. 21), o que significa que
aquele que pudesse aportar mais recursos instituio seria o que mais
influenciaria em suas decises finais com mais votos, o que, dadas as
condies econmicas na poca, era uma vantagem para os Estados Unidos.
A determinao mais importante destas reunies foi a colocao do
dlar em posio de principal moeda de liquidaes internacionais, a partir da
fixao do preo do ouro em dlar, construindo um sistema monetrio
internacional estvel e previsvel para beneficiar o comrcio (Gowan, 2003;
Saraiva, 2008). Com a emisso da moeda internacional de pagamentos os
Estados Unidos teriam uma grande capacidade de incentivar e controlar o ritmo
da expanso econmica dos aliados como de fato o fizeram durante os anos
de 1947 a 1973 e de incrementar o poderio militar para garantir a
manuteno da democracia liberal, caracterizando o que Arrighi (2008, p. 162)
chamou de Estado da guerra e do bem- estar social. Como Serrano
demonstrou, ao respeitar a rigidez do preo do dlar em relao ao ouro,
o pas que emite a moeda-chave num padro referido ao ouro de fato
pode fechar o saldo de sua balana de pagamentos em sua prpria
moeda nacional. Isso permite que esse pas tenha dficits globais da
balana de pagamentos de praticamente qualquer tamanho. [...] A
economia do pas central que emite a moeda de aceitao
internacional [...] tem risco soberano de default zero sobre sua

17
dvida externa, pois pode sempre pag-la em sua prpria moeda.
(2002, p. 238-39, grifo no original).

As instituies propostas pelos Estados Unidos ganharam a confiana


dos aliados tambm medida que incorporavam ideais de autodeterminao e
no interveno em consonncia com a restaurao dos princpios do sistema
de Estados moderno. Neste caso, o papel da Organizao das Naes Unidas
(ONU) foi justamente o de promover os valores da democracia liberal como um
projeto previsto j na anterior Liga das

Naes, com liberdade e

autodeterminao dos povos, em contraposio ao internacionalismo sovitico


proposto por Lnin, visto como ameaador do sistema de Estados moderno
(Arrighi, 1996, p. 66). A ONU, portanto, completou um quadro de
institucionalizao de valores liberais e de paz e prosperidade para o mundo, e
juntou-se s instituies de Bretton Woods, as quais tornaram-se instrumentos
suplementares, administrados pelo governo dos Estados Unidos no exerccio
de suas funes hegemnicas mundiais (ARRIGHI, 1996, p. 68). Esta
construo institucional deu o impulso inicial e a face mais rgida da liderana
hegemnica dos Estados Unidos, aglutinando um bloco histrico de
acumulao capitalista.
Estas instituies, no entanto, encerraram um ideal maior de legitimao
e justificao da liderana norte-americana sobre a economia mundial
capitalista. Todos os esforos dos Estados Unidos neste sentido s foram
possveis porque o Poder Executivo do pas conseguiu construir um cenrio em
que havia um perigoso inimigo a ser combatido e que poderia ameaar a
liberdade e a prosperidade do mundo. O primeiro a identificar esta situao foi
um conselheiro da embaixada norte-americana em Moscou, George Frost
Kennan, em telegrama endereado Secretaria de Estado dos Estados
Unidos, em 22 de fevereiro de 1946. No documento, assim resumiu Kennan do
que se tratava esta ameaa:
In summary, we have here a political force committed fanatically to the
belief that with US there can be no permanent modus vivendi, that it is
desirable and necessary that the internal harmony of our society be
disrupted, our traditional way of life be destroyed, the international
authority of our state be broken, if Soviet power is to be secure. This
political force has complete power of disposition over energies of one
of worlds greatest peoples and resources of worlds richest national
territory, and is borne along by deep and powerful currents of Russian
nationalism. In addition, it has an elaborate and far flung apparatus for
exertion of its influence in other countries, an apparatus of amazing

18
flexibility and versatility, managed by people whose experience and
skill in underground methods are presumably without parallel in
history. [] This is admittedly not a pleasant picture. (Estados Unidos,
1946, pp. 14-5).

Em outras palavras, Kennan demonstrou ao ento presidente Harry


Truman (1945-1953) que os Estados Unidos deveriam agir de modo a prevenir
a expanso sovitica sobre os interesses e sobre a prpria sobrevivncia dos
Estados Unidos. Truman ento procedeu criao daquilo que Moniz Bandeira
chamou de razo propagandstica, necessria para convencer o povo e o
congresso norte-americanos para que seja possvel todo e qualquer
engajamento dos Estados Unidos em assuntos globais (Bandeira, 2009). A
razo propagandstica apareceu em seu discurso ao Congresso dos Estados
Unidos, em que conclamava o pas a prover ajuda econmica e financeira
queles que gostariam de se ver livres da ameaa do comunismo sovitico 6. A
luta internacional contra o comunismo forneceu a justificativa ideolgica para
iniciar a expanso do New Deal pensado por Roosevelt para a economia
nacional norte-americana para o resto do mundo (Arrighi, 1996, p. 68). A
nova doutrina Truman tinha como principal eixo a ajuda econmica aos pases
europeus por meio do Plano Marshall, que era justamente a ideia de
reconstruo das economias europeias em troca da aliana contra o
comunismo (Saraiva, 2008).
A consolidao da liderana hegemnica norte-americana, portanto, s
foi possvel graas oferta da oportunidade de expanso material e
reorganizao sistmica aps a forte presena de caos sistmico. A economia
mundial, estagnada aps a destruio causada pela II Guerra Mundial,
demandava um novo vetor de desenvolvimento e o estabelecimento de
condies propcias para um novo ciclo de acumulao de capital nas
atividades produtiva e comercial. Isto significa a criao de centros de
produo eficientes a partir dos investimentos diretos, alm de um ambiente

I believe that it must be the policy of the United States to support free peoples who are
resisting attempted subjugation by armed minorities or by outside pressures. I believe that we
must assist free peoples to work out their own destinies in their own way. I believe that our help
should be primarily through economic and financial aid which is essential to economic stability
and orderly political processes (Estados Unidos, 1947).

19
favorvel aos fluxos comerciais, propiciado pelas instituies de Bretton
Woods, como vimos acima.
A noo de enfrentamento ao comunismo forneceu a base ideolgica de
uma poltica econmica expansiva de ajuda financeira reconstruo das
economias europeias devastadas pela guerra e ao rearmamento dos aliados
(Arrighi, 1996). sob estas bandeiras que as transferncias e investimentos
diretos de norte-americanos na Europa foram possveis, materializando-se, por
exemplo no Plano Marshall, complementar ao Banco Internacional para
Reconstruo e Desenvolvimento, que j havia sido estabelecido para
reconstruir

reorganizar

as

economias

destrudas

pela

guerra.

reorganizao da economia capitalista global sob a hegemonia dos Estados


Unidos engendrou ento uma srie de concesses a pases aliados de modo a
facilitar-lhes a expanso econmica. Segundo Franklin Serrano,
as decises americanas destinadas recuperao das economias
capitalistas na Europa e na sia envolveram diversos aspectos, quais
sejam: 1) mudanas na paridade cambial dos outros pases o preo
oficial do ouro em dlar ficou estvel mas os prprios americanos
apoiaram e ajudaram a promover desvalorizaes no cmbio dos
outros pases para se tornarem mais competitivos em relao aos
EUA; 2) promoo de investimentos diretos em massa nos pases
aliados; 3) misses tcnicas de transferncia de tecnologia; 4) gastos
militares no exterior utilizando estes pases como fornecedores; 5)
abertura do mercado de importaes nos EUA para pases aliados
em termos vantajosos; 6) ajuda externa direta em termos de doaes,
via Plano Marshall; 7) tolerncia com tarifas protecionistas, com
subsdios s exportaes locais e com restries s importaes de
produtos nos pases aliados; entre outros. (SERRANO, 2004, pp.
186-7).

Estas medidas estavam totalmente inseridas na construo de um


espao poltico capitalista sob influncia dos Estados Unidos e garantiu a este
pas a concordncia dos aliados em ceder liderana hegemnica norteamericana. So estas concesses materiais aos interesses de expanso
econmica dos aliados que contribuem para a caracterizao de formao de
um bloco histrico hegemnico. A expanso das corporaes norte-americanas
em direo aos pases da Europa dependia em grande medida do rpido
crescimento das economias deste continente, impulsionadas por polticas
econmicas de apoio exportao e moedas desvalorizadas, tudo isso com a
autorizao dos Estados Unidos da Amrica (Arrighi, 2008).

20
Uma hegemonia do capitalismo sob a liderana dos Estados Unidos
ainda engendrou um programa social de incluso da classe trabalhadora dos
pases aliados no crculo do bloco histrico ocidental. Foi mais uma expresso
da extenso do New Deal de Roosevelt para os outros pases, com aumentos
salariais reais peridicos e fortalecimento de direitos e benefcios trabalhistas e
sociais em troca da disciplina da classe trabalhadora contra o capital (Serrano,
2004).
Outra face da doutrina Truman foi o provimento de segurana militar por
meio de gastos pesados com rearmamento que tinham impacto positivo
sobre a expanso da economia e o desenvolvimento tecnolgico e o
patrulhamento por meio da guerra, como demonstrado nas guerras na Coreia e
no Vietn (Saraiva, 2008).

Ento, as condies de expanso seriam

asseguradas com um esquema de segurana capaz de defender as economias


capitalistas da, assim vista, ameaa apresentada pela Unio Sovitica. A
construo de um mundo livre principalmente livre do comunismo s
poderia se dar, no entanto, sob a superviso e cuidados dos norte-americanos
e seu esquema de segurana montado no mbito da Organizao do Tratado
do Atlntico Norte.
Foi com a montagem deste quadro histrico, com elementos materiais,
ideolgicos e institucionais, que os Estados Unidos atraram grande parte do
mundo capitalista para sua rbita de desenvolvimento, eventualmente fazendo
concesses para a obteno de apoio poltico ou mesmo a submisso de seus
aliados e construindo, assim, uma complexa estrutura hegemnica de poder
em torno de si e amplamente benfica aos interesses dos aliados.

2.2 Hegemonia em Crise e Abertura de Espaos

A partir do incio da dcada de 1970, porm, as prprias bases materiais


da hegemonia foram abaladas com uma srie de crises estruturais, as quais
Arrighi (2008) chamou de crise sinalizadora em direo a um domnio sem
hegemonia. O prprio programa de conteno do comunismo sovitico, por
meio de concesses e gastos elevados por parte dos Estados Unidos, revelouse como o vetor desta crise. Os efeitos das desvalorizaes cambiais da
Alemanha e do Japo, permitidos pelos Estados Unidos para promover a

21
expanso econmica, foram os de minar a competitividade das multinacionais
norte-americanas e deteriorar a conta corrente dos Estados Unidos.
A expanso econmica da Europa Ocidental e do Japo colocou na
economia capitalista um nmero grande de empresas multinacionais
competitivas, comprimindo os lucros gerais (Brenner, 2006). A este elemento,
Arrighi (2008) adicionou o argumento de que o policiamento mundial dos
Estados Unidos teve na verdade um efeito nocivo sua hegemonia:
O epicentro, claro, foi a guerra na qual os Estados Unidos no
conseguiram prevalecer, apesar das baixas norte-americanas em
nmero cada vez maior e da mobilizao de equipamento militar e de
poder de fogo sem precedentes histricos num conflito desse tipo. O
resultado foi que os Estados Unidos perderam boa parte de sua
credibilidade poltica como polcia do mundo [...]. A escalada das
despesas para sustentar o empreendimento militar no Vietn e
superar a oposio guerra dentro do pas [...] fortaleceu a presso
inflacionria nos Estados Unidos e na economia mundial em geral,
aprofundou a crise fiscal do Estado norte-americano e acabou
levando ao colapso o sistema de cmbio fixo, cujo centro era os
Estados Unidos. (Arrighi, 2008, p.165)

As dificuldades monetrias ento enfrentadas pelos Estados Unidos


abriram espao para a reao conservadora engendrada pelo neoliberalismo e
para a ascenso do projeto de Ronald Reagan no pas, visando a retomada do
domnio sobre os aliados. O programa de Reagan, fortemente influenciado pelo
neoliberalismo como teoria, iniciou a retrao monetria no combate inflao
e era contra o pleno emprego para tentar desempoderar a classe trabalhadora
na luta por melhores salrios e recuperar a lucratividade das empresas norteamericanas (Harvey, 2011, p. 21). Este receiturio fora aplicado s instituies
de Bretton Woods e oferecido como soluo inevitvel para as crises cada vez
mais constantes a partir da dcada de 1980, especialmente as crises de dvida
externa na Amrica Latina (Coelho, 2002). Portanto, as instituies
internacionais foram adaptadas para reforar o domnio, j que agora a
hegemonia havia sido enfraquecida.
Nos pases da Amrica Latina, a aplicao do plano neoliberal via
instituies de Bretton Woods fora seguida de agravamento nos problemas
sociais logo na dcada de 1990. Dados compilados por Bandeira (2002)
mostram

deteriorao

dos indicadores sociais em

vrias

dimenses,

22
principalmente no emprego de trabalho7. Estas graves tenses sociais, geradas
a partir das condicionalidades requeridas para a liberao de emprstimos aos
pases latino-americanos com dificuldades oramentrias, armaram a crise de
legitimidade das organizaes financeiras multilaterais. A ascenso de
governos de tendncia centro-esquerda na Amrica do Sul, no incio do
sculo XXI, colocou ainda mais em questo as condicionalidades neoliberais
(Pereira, 2010).
A crise de legitimidade das organizaes financeiras de Bretton Woods
se aprofundou ainda mais em consonncia com a prpria crise econmica
iniciada no setor financeiro dos Estados Unidos em 2008. O processo de
desregulamentao

do

setor

financeiro

norte-americano

iniciado

na

administrao Reagan culminou em um aumento de servios financeiros e da


concesso de crdito imobilirio indiscriminado. Os riscos de calote envolvidos
nessas operaes se materializaram na falncia de vrios bancos grandes nos
Estados Unidos, a exemplo do banco Lehman-Brothers, que deflagrou uma
catstrofe econmica de enorme abrangncia internacional. As causas desta
crise foram atribudas s desregulamentaes de mercado as ideias
neoliberais , as mesmas sugeridas pelas organizaes de Bretton Woods aos
pases latino-americanos.
Desta forma, aumentou a percepo de que as organizaes financeiras
multilaterais, especialmente o FMI, eram demasiadamente influenciadas pelo
pensamento nico neoliberal (Capinzaiki, 2014, p. 135). O FMI possui uma
estrutura

de

recrutamento

fortemente

inclinada

contratar

talentos

desenvolvidos no pensamento neoclsssico de Economia, formando um grupo


de intelectuais convergentes com o ideal de mercados desregulados (Ibidem).
Alm disso, a influncia dos acionistas majoritrios (que so os pases
desenvolvidos) sobre os estudos e sobre as formulaes propositivas do FMI
era tida como extremamente constrangedora e limitadora da ao da instituio
(Ibidem). Ambas as situaes dificultaram a disseminao de alertas sobre a
possibilidade de crise que as desregulamentaes estavam gerando nos
7

No Paraguai, por exemplo, houve aumento do desemprego, saltando de 6% em 1995, para


15% em 1999 (Bandeira, 2002, p. 139); O Chile chegou a uma taxa de 9% de desemprego e
na Bolvia, 80% da populao rural fora reduzida misria, resultado da internalizao do
neoliberalismo como condicionalidade aos emprstimos concedidos pelo Fundo Monetrio
Internacional (ibidem).

23
Estados Unidos. O resultado disso foi que a crise econmica claramente gerou
uma crise de legitimidade do regime neoliberal globalizado que emergiu nos
anos 1980 e 1990 (Helleiner apud Capizainski, 2014, p. 136).
Com o fim da Guerra Fria, o inimigo comum que uniu o bloco ocidental
em torno de um mesmo projeto poltico tambm deixou de existir. Um vcuo de
alvo foi identificado e rapidamente deveria ser preenchido na dcada de 1990
para a continuidade do que Arrighi (2008) identificou como Projeto para o
Novo Sculo Americano. Arrighi (2008, p. 187) apresenta, na nota de rodap
nmero dez, uma bibliografia que esclarece que o projeto de invaso do Iraque
j havia tomado forma antes dos ataques ao World Trade Center, em 11 de
setembro de 2001. Este evento apenas fez com que fosse possvel que a
administrao de George W. Bush

iniciasse

um novo

conjunto de

categorizaes para um novo inimigo mundial, que seria justamente a ameaa


dos fundamentalistas, muulmanos e dos Estados delinquentes (Arrighi,
2008, p. 187). A invaso ao Iraque e a o Afeganisto foram largamente
baseadas nesta doutrina. No entanto, os efeitos apenas contriburam para que
fosse possvel a abertura uma nova frente de contestao da hegemonia nortePor que eu usei a citao do Hermes

americana.

O incio da guerra ao terror foi responsvel por romper o consenso


existente em relao a essa ordem internacional, pois os Estados
Unidos deixaram de prestigiar os mecanismos internacionais que
garantiam a participao de outros membros da comunidade
internacional (Moreira Jr., 2012, p. 72).

Outro aspecto da crise de representatividade e legitimidade nas


organizaes financeiras multilaterais expresses da hegemonia norteamericana foi a mudana no quadro econmico internacional promovido
pelos

prprios

mercados

emergentes.

Essa

mudana

culminou

no

entendimento, em meio a uma reunio do G20 em 2009, de que as cotas de


participao financeira no FMI e no Banco Mundial deveriam ser alteradas de
modo favorvel aos pases emergentes. Na ocasio, foi acordado que haveria
uma transferncia de poder de voto dos pases desenvolvidos aos pases em
desenvolvimento em 5% no FMI e 3% no Banco Mundial (Vestergaard & Wade,
2014, p. 7), devendo os BRICS figurar entre os dez principais acionistas das
instituies (Capizainski, 2014, 137).

24
Este o panorama que facilitou o questionamento, por parte dos BRICS,
da arquitetura financeira multilateral montada pelo bloco histrico Estados
Unidos-Europa-Japo.

Mesmo

sem,

ainda,

grande

efetividade,

este

questionamento comea a ganhar fora. nesta nova configurao menos


rgida e pautada pelo declnio da legitimidade hegemnica dos Estados Unidos
que os chamados pases emergentes passam a ganhar fora poltica e
econmica, mas encontram diante de si uma ordem institucional ainda marcada
pela agenda do pas dominante. com a observao deste quadro que se
pode explicar a dificuldade de extrair mudanas no interior de Banco Mundial e
Fundo Monetrio Internacional ainda nos dias de hoje, mudanas buscadas
pelos pases emergentes nos ltimos anos (Cf. Jesus, 2012).

25
3. CAPTULO II PROBLEM SOLVING E TEORIA CRTICA: DUAS
NARRATIVAS PARA OS BRICS

Com a crise de legitimidade hegemnica dos Estados Unidos, discutida


no Captulo 1, a prpria gerncia institucional da economia mundial capitalista,
junto com suas decises, tambm tm sua legitimidade comprometida. Neste
contexto que surge uma discusso de democratizao desta gerncia
institucional. Neste captulo, veremos o desenvolvimento do discurso sobre o
surgimento e necessidade de insero dos BRIC na ordem hegemnica

Especificar em algum momento do trabalho a utilizao de BRIC e BRICS

construda pelos Estados Unidos para maior democratizao desta ordem. Nos
interessa especificamente, o argumento de ONeill (2001; 2012) de que os
BRIC seriam os vetores que possibilitariam a melhoria da ordem econmica
estabelecida. Ele importante porque foi o propulsor do movimento poltico dos

Mas alm disso eu tambm fiz algumas crticas


metatericas sobre o carter positivista do argumento economicista de
oneill.

Estados BRICS, de suas ideias conceptivas e de sua institucionalizao. A


inteno principal aqui argumentar sobre duas coisas: i) o carter
conservador da interpretao de Jim ONeill como uma teoria problem solving;
e ii) a impossibilidade da incorporao dos BRICS nas instituies de Bretton
Woods bem como a ineficcia deste movimento para promover alteraes nas
relaes de poder globais.
Este captulo ser dividido em trs partes. Na primeira parte apresentarei
a interpretao de Jim ONeill presente tanto em seu artigo de 2001 sobre os
BRIC quanto em seu livro de 2012. L ele demonstra por que acha que os
BRIC deveriam ter mais voz nos espaos de deciso sobre a economia
mundial. Na segunda, apresentarei as teses de Cox, em que ele diferencia
teoria solving problem de teoria crtica. Cox (1981) prov uma crtica tericometodolgica til para situarmos o posicionamento poltico de ONeill quando
este prope uma reviso da estrutura institucional econmica mundial (ONeill,
2012, p. 181). Na sntese, o dilogo entre a tese de ONeill e o esquema crtico
de Cox deve ficar mais evidente, aparecendo o fato de que ONeill passou ao
largo das questes de poder existentes na economia mundial sob a gide
liberal.

26
3.1 Mercados Emergentes e Reformas Institucionais

Quando a sigla BRIC apareceu pela primeira vez, no ano de 2001, o


ento economista-chefe do banco de investimentos Goldman-Sachs, Jim
ONeill, havia identificado que estes quatro pases Brasil, Rssia, ndia e
China estavam ento em posies econmicas muito mais importantes do
que historicamente estiveram. Baseado no mtodo PPP (ou, em portugus,
Paridade do Poder de Compra PPC) de mensurao do produto interno,
percebeu que o tamanho das economias destes pases havia ultrapassado o
de pases importantes, incluindo alguns do chamado G-7. China e ndia, por
exemplo, estavam frente da maioria dos pases do G-7 em questo do PIB
em mtodo PPP. Brasil e Rssia estavam frente do Canad pelo mesmo
critrio. A Tabela 1, elaborada por ONeill (2001), ilustra o ponto de partida.
Tabela 1 - Tamanho das Economias Mundiais em PPP (reproduo
deO'Neill, 2001, p. 04).

27
Os pases Estados Unidos, Japo, Alemanha, Frana, Reino Unido e
Itlia fazem parte do G-7 e observamos que, de fato, alguns dos BRIC esto
misturados entre aqueles do G-7 no ranking de maiores economias e outros
esto em posio muito prxima. Destaca-se a China, cujo tamanho da
economia medido em PPP mais que o dobro da maioria dos pases do G-7.
Nas palavras do prprio ONeill, por exemplo, if PPP weights are more
representative than current GDP, Chinas economy is about four times bigger
than Italys [] (2001, p. 05)8.
Para alm do tamanho relativo das economias, ONeill coloca a
participao dos pases no comrcio internacional como elemento crucial para
se pensar o reposicionamento da importncia dos pases BRIC para a
economia mundial (2001, p. 06). Ele argumenta, por exemplo, que o aumento
da importncia da China para a gesto da economia mundial reflexo do
aumento da participao do pas no comrcio internacional. Isto implica no fato
de que as polticas fiscais e monetrias levadas a cabo no ambiente domstico
chins teriam muito mais impacto para os Estados Unidos do que as da
Alemanha (ONeill, 2001, p. 06).
Todavia, ONeill apresenta uma srie de projees em que prev que a
importncia econmica dos BRIC, especialmente da China, haveria de
aumentar nos dez anos subsequentes. Ele ento formula quatro cenrios
futuros em que, no mais pessimista, a China se tornaria a quinta maior
economia mundial (2001, p. 07) e no mais otimista saltaria para um quadro de
uma economia mais de duas vezes maior que a do Japo, aumentando a
participao dos BRIC na economia mundial para o patamar de 27%. Como
mostram dados do Banco Mundial mostrados logo abaixo, de fato, os BRICS
aumentaram sua participao a este patamar e quase alcanam o G-7 (Tabela
2) corroborando as projees iniciais do estudo. A ttulo de comprovao e
comparao, tomamos os pases do G-7 e os BRIC e seus Produtos Internos
Brutos de 2013, verificando a atual condio da participao destes pases na
produo econmica mundial.
Mais tarde, banco Goldman-Sachs retomou o tema BRIC e as previses
para estes pases foram revisadas para cima, argumentando que o
8

Em traduo livre: Se a medida em PPP mais representativa do que PIB corrente, a


economia da China em torno de quatro vezes maior que a da Itlia.

28
desempenho

destes

havia

superado

as

expectativas

mais

otimistas

inicialmente vistas em 2001 (ONeill, Wilson, Purushothaman & Stupnytska,


2005).
Tabela 2 - Participao na Economia Mundial em 2013 de pases
selecionados.
Pas
PIB-PPP em Bi US$
Porcentagem
Estados Unidos

16,800,000

Japo

4,624,359

Alemanha

3,493,479

Frana

2,436,930

Reino Unido

2,320,104

Itlia

2.052.364

Brasil

3.012.197

Rssia

3.461.259

ndia

6.774.441

China

16.157.704

G-7

31.727.236

31%

BRICS

29.405.601

28%

Total

101,827,928

Fonte: World Bank (2014). Elaborao Prpria.

A verificao destes dados de evidente crescimento econmico de


mercados emergentes combinada relativa diminuio do peso dos pases
desenvolvidos na economia mundial, j em 2001, levou ONeill a induzir que os
pases BRIC estavam sub representados nos fruns de debates polticoeconmico globais. Como vimos, a China j havia ultrapassado em tamanho
vrias das economias desenvolvidas e era muito provvel que, no decorrer da
dcada, se distanciasse ainda mais deles em direo ao topo, o que de fato
aconteceu. Quanto aos outros BRIC, adquiriram, no artigo de ONeill, maior
peso econmico do que pases como a Itlia e o Canad, superando, na
realidade, as expectativas ao ponto de Brasil e Rssia ultrapassarem inclusive

29
o Reino Unido e a Frana em tamanho individual. A ndia, por si s, bateu o
Japo na corrida dos nmeros brutos de produo econmica.
Estes fatos induziram ONeill a lanar dvida sobre a efetividade da
governana operada pelo G-7. No era mais possvel que pases de notvel
crescimento econmico estivessem de um frum importante como este.
Inclusive porque, por outro lado, como ele nota, as prprias reunies do G-7
com os pases tradicionais perderam seu sentido inicial e sua capacidade de
influenciar ativamente os eventos econmicos internacionais (ONeill, 2001, p.
10).
Desta forma foi que chegou seguinte concluso: It would seem
sensible with this environment set to emerge, coupled with the dramatic events
of September 11th this year, that it might be an appropriate time for
policymakers to regroup (2001, p. 08)9. A tese central de ONeill ento
aparece, que a de que os pases que formam o G-7 Estados Unidos,
Canad, Reino Unido, Alemanha, Frana, Itlia e Japo continuam a
monopolizar as discusses importantes para resolver os problemas da
governana econmica mundial. Todavia, alguns de seus membros esto
sobrerrepresentados frente relevncia econmica de novos polos de
crescimento, tais como o Brasil, a Rssia, a ndia e a China. Isto significa que a
arquitetura institucional econmica deveria ser revista e que os fruns de
discusso deveriam ser ampliados de modo a incluir as economias de mercado
emergentes para melhor qualificar e legitimar as decises tomadas por estes
fruns: Following on from the above, it seems quite clear that the current G7
needs to be upgraded and room made for the BRICs in order to allow more
effective global policymaking (ONeill, 2001, p. 10).10
A incluso dos BRIC em uma ampliao do G-7 , argumenta ONeill,
uma necessidade bvia considerando os nmeros de crescimento econmico.
A substituio de Itlia e Canad, pelos nmeros de 2001, parecia tambm
muito clara:
9

Em traduo livre: Com este ambiente emergindo, aliado aos dramticos eventos de 11 de
setembro deste ano, parece sensvel que este pode ser um momento apropriado para que os
formuladores de polticas se reagrupem.
10

Em traduo livre: Seguindo o que foi dito acima, parece bem claro que o atual G-7 precisa
ser atualizado e abrir espao para os BRICs de modo a possibilitar a formulao de polticas
mais efetivas.

30
Em 2001, era bvio para mim que a estrutura institucional para gerir a
economia mundial precisava passar por uma reviso. [...] A no ser
que os BRICs sejam plenamente aceitos pelas potncias que hoje
dominam os conselhos de poltica econmica do mundo, no
poderemos desfrutar de todos os benefcios do seu crescimento [...].
Se quisermos de fato tirar mais pessoas da pobreza e lev-las para a
classe mdia e facilitarmos uma maior criao de comrcio e riqueza,
ento precisamos pensar mais profundamente em como ultrapassar
os obstculos que ainda impedem o livre fluxo de comrcio. (ONeill,
2012, p. 181).

Para alm do G-7, h tambm, segundo ONeill, um dficit de


representatividade nas instituies de Bretton Woods (2012, p. 190). A diviso
de poder econmico entre os Estados atualmente d elementos para contestar
os critrios de eleio dos presidentes do Fundo Monetrio Internacional e do
Banco Mundial. Na poca em que foram criados fazia sentido que o presidente
do primeiro sempre fosse um europeu e do segundo um americano. Hoje em
dia, porm, esta situao um anacronismo (ONeill, 2012). Em vez disso, um
critrio mais objetivo deveria ser utilizado na escolha para estes cargos,
especialmente um critrio tcnico. ONeill (2012, p. 190) chega a sugerir nomes
no interior dos BRIC com notvel capacidade tcnica para estes trabalhos: da
ndia, o vice-ministro de planejamento, Montek Singh e do Brasil, o expresidente do Banco Central, Armnio Fraga (ibidem).
O que ONeill no esperava em 2001 era o avano dos BRIC a ponto de
ultrapassar economias importantes como a da Gr-Bretanha, Alemanha e at o
Japo. Seguindo a lgica de ONeill, algum destes pases poderia facilmente
ser substitudo pelos BRIC num frum de decises poltico-econmicas, mas
esta ideia parece ter pouqussima aplicabilidade na realidade.
evidente que a preocupao central de ONeill a de melhorar a
situao da governana econmica mundial estabelecida pelos Estados
Unidos, sugerindo a incorporao de novas grandes economias de mercado,
cuja relevncia dos fatores internos de suas polticas macroeconmicas para o
resto do mundo crescente. Tem-se, implicitamente, a ideia de que uma
reforma nas instituies financeiras e nos fruns de deciso teria a capacidade
de propiciar um ambiente mais favorvel prosperidade e ao comrcio
internacional.

Porm,

como

veremos

seguir,

os

prprios

Estados

consolidados como chaves nas decises poltico-econmicas globais so


refratrios a essa ideia, mesmo porque prpria estrutura institucional

31
arquitetada por estes pases no fora projetada para receber a influncia de
potncias emergentes.
3.2 Problem Solving e Teoria Crtica em Relaes Internacionais

O desenvolvimento do campo de estudos de Relaes Internacionais


sempre acompanhou dialogicamente os eventos internacionais, tanto em
respostas explicativas ou interpretativas quanto em sugestes propositivas e
normativas para a realidade internacional. O caso da Teoria Crtica de
Relaes Internacionais um exemplo, porm, do que se pode chamar
metateoria, isto , uma formulao terica que alm de pensar os eventos da
prtica se prope a questionar ou mesmo reformular os prprios axiomas
tericos adotados em determinada poca.
Com evidente inspirao na crtica marxiana e na Teoria Crtica da
Escola de Frankfurt nas Cincias Sociais11, a Teoria Crtica de Relaes
Internacionais abriu caminho para pensar o mundo por alternativas s teorias
do mainstream, amplamente dominado pelo Realismo e pelo Liberalismo (Silva,
2005). Robert Cox (1981) quem primeiro introduziu a Teoria Crtica da Escola
de Frankfut em Relaes Internacionais pode ser identificado com um
movimento cientfico que tomou fora especialmente aps o desaparecimento
da noo de Guerra Fria e que ficou conhecido como ps-positivismo12,
justamente para contrapor a metodologia positivista muito presente em
Relaes Internacionais (Silva, 2005). Uma caracterstica marcante do pspositivismo negar a possibilidade de separao entre o sujeito observador e
seu objeto de estudo, denunciando um vnculo orgnico do cientista com seu
meio social (Devetak, 2005; Porta & Keating, 2008). Com esta noo,
possvel traar a relao entre poltica, poder e produo de conhecimento
fazendo possvel iluminar a posio de onde o cientista fala e o propsito para
o qual ele o faz, sem a assuno de iseno fria quanto a seu objeto.
11

A Escola de Frankfurt incluiu nas Cincias Sociais o pensamento crtico em relao


racionalidade moderna, denunciando que esta havia se tornado um novo aprisionamento do
homem pelo homem.
12

Alguns outros exemplos de formulaes tericas das Cincias Sociais que podem ser
identificadas com o ps-positivismo so o Construtivismo (Cf. Wendt, 1992), o Ps-modernismo
(Cf. Der Derian & Shapiro, 1989) e o Ps-Colonialismo (Cf. Grosfoguel, 2011).

32
Baseado nisso, Cox (1981) apresenta seu entendimento do carter de
uma teoria, considerando que toda teoria sempre tem um objetivo especfico e
endereada para algum, isto , para as necessidades de um grupo social.
Alm disso, toda teoria em alguma medida expresso necessria do contexto
espao-temporal de quem a formula. Vejamos como se desenvolvem, segundo
Cox, as teorias a partir destas duas constataes.
Por um lado, temos a metodologia positivista para o fazer terico, cujo
objetivo construir uma explicao causal de uma realidade existente e
estabelecer leis universais que permitam um certo nvel de previsibilidade
prtica social (Kaufman-Osborn apud Rose, 2011, p. 461). Cox (1981)
classifica essa perspectiva terica de problem solving. A teoria problem solving
(ou, em portugus, soluo de problemas) aquela que lida com as cincias
sociais com mtodos do estudo da natureza, separando as dimenses da vida
social de modo a estud-las apenas sob os aspectos especficos, restringindo a
anlise s tecnicidades do tema tratado, sem considerao pelas variveis
presentes em outras dimenses (ibidem). (Veremos frente como as
sugestes de ONeill para o reordenamento da ordem global esqueceram a
dimenso do poder poltico e deu importncia excessiva dimenso
econmica).
Alm disso, ela toma as relaes sociais na poca analisada como dado
concreto e as instituies vigentes como rgidas no tempo. Isso quer dizer que
as relaes sociais vigentes no so questionadas e no h um olhar histrico
sobre elas, sobre o processo de formao que desembocou no formato social
corrente. Isto acontece porque the general aim of problem-solving is to make
these relationships and institutions work smoothly by dealing effectively with
particular sources of trouble13 (COX, 1981, pp. 129) e por isso que ela
chamada pela teoria crtica de problem solving.
Ao no questionar o processo histrico de formao social analisado, a
teoria problem solving perde de vista o carter transitrio das formaes
sociais, das instituies e dos valores oriundos destas formaes. Este ,
segundo Cox, um posicionamento ideolgico frente histria, de carter
conservador. Como ele mesmo sintetiza, problem-solving theories can be
13

Em traduo livre: O objetivo geral da teoria de soluo de problemas propiciar a essas


relaes e instituies uma atuao ordenada, lidando com fontes especficas de problemas.

33
represented, in the broader perspective of critical theory, as serving particular
national, sectional, or class interests, which are comfortable with the given
order14 (1981, p. 129). Isto quer dizer que esta assuno axiomtica que
engessa o mundo social s pode ser interessante queles que j desfrutam de
uma posio confortvel nessa ordem e que no admitem a subverso ou o
questionamento dela. Qualquer disfuno deve ser corrigida rapidamente e
qualquer questionamento deve ser cooptado ou demovido fora de suas
intenes.
Por outro lado, o que Cox prope um entendimento da histria como
um contnuo processo de fazer e refazer cclico pelo agente humano (2008, p.
86-7), ou seja, como uma sucesso de perodos transitrios. Isto permite
justamente tomar a ordem vigente como processo histrico e questionar como
ela apareceu, com considerao pelo todo das relaes sociais, sem ignorar as
instituies e as possveis questes de poder engendradas no interior da
formao social histrica. Assim, a teoria pode servir como um instrumento
para denunciar relaes de dominao, propor movimentos subversivos dessas
relaes e apontar para um novo perodo histrico porvir (Cox, 1981, p. 129).
Critical theory is, of course, not unconcerned with the problems of the
real world. Its aims are just as practical as those of problem-solving
theory, but it approaches practice from a perspective which
transcends that of the existing order, which problem-solving theory
takes as its starting point. Critical theory allows for a normative choice
in favour of social and political order different from the prevailing
order, but it limits the range of choice to alternative orders which are
feasible transformations of the existing world. A principal objective of
critical theory, therefore, is to clarify this range of possible alternatives.
[] Problem solving theory is a guide to tactical actions which,
intended or unintended, sustain the existing order (Cox, 1981, p. 130).

3.3 Sntese Narrativa


No claro, todavia, que a emergncia de economias de mercado fortes
no interior da ordem hegemnica atual um movimento capaz de promover
uma reverso significativa das relaes de poder poltico-econmico existentes.
No entanto, visvel que ONeill, participante notvel de um grupo social
poderoso, que o setor financeiro, percebeu o aparecimento de possveis

14

Em traduo livre: Teorias problem-solving podem ser representadas, sob um olhar mais
amplo da teoria crtica, como a servio de interesses nacionais, setoriais ou de classe
especficos confortveis com determinada ordem.

34
distores nas instituies poltico-econmicas mundiais. Seu estudo de 2001
tem evidente carter propositivo para correo das distores que ele
identificou

partir

da

emergncia

de

novas

economias

poderosas,

especialmente a China.
Ao enfatizar os aspectos econmicos que motivaram as primeiras
reunies do G7, ONeill perde de vista o carter poltico da escolha pelos
Estados Unidos daqueles pases especficos (Canad, Reino Unido, Alemanha,
Frana, Itlia e Japo). Como vimos no Captulo 1, durante a Guerra Fria os
Estados Unidos foram centro dinmico da formao de um bloco poltico de
embate contra-comunista. Para alm de possurem, como argumenta ONeill,
participao mais relevante nos processos da economia mundial capitalista do
sculo XX, os pases que compunham aquele bloco tinham um compromisso
poltico em comum que era o embate a qualquer contestao da ordem
capitalista. Este carter poltico se manifestou no s no combate ao
comunismo, mas tambm na especificidade desta reunio do G7, que teve
como motivao principal, segundo o prprio ONeill (2012, p. 182) responder
primeira crise do petrleo em 1973, provocada por um movimento
eminentemente poltico da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo.
Por isso, conjectura de ONeill15, respondo com outra: se montado hoje, o G7
seria ainda formado pelos mesmos pases, mas como resposta polticoeconmica ao movimento institucional dos BRICS.
A inteno declarada de ONeill era sugerir mudanas que trouxessem
melhorias estabilidade do mercado e confiabilidade das decises
internacionais, com a incorporao dos BRICS na economia mundial liberal
(2001; 2012). No entanto, nessa economia as demandas reformistas dos
pases emergentes no podem ser atendidas porque a prpria economia
mundial liberal no fora projetada para eles, isto , a formao da estrutura
econmica e poltica da economia mundial capitalista excluiu, na poca de sua
formao, as necessidades dos pases hoje emergentes, seja porque
participavam do bloco comunista, caso de Rssia e China, seja porque no
possuam grande relevncia poltica na conformao da hegemonia consensual
do Ocidente, caso de Brasil e ndia. O fato que a Europa Ocidental e o Japo
15

Se o G-7 fosse formado hoje, ele teria que incluir a China. Algum poderia argumentar que
Brasil, ndia ou Rssia poderiam substitir o Canad [...]. (ONeill, 2012, p. 182).

35
foram privilegiados nessa construo, a economia liberal fora pensada por eles
e para eles, tal como mostrado em nosso captulo 1, por isso o impasse ao
adotar mudanas propostas pelos BRICS.
Considerando

que

diz

Cox

(2007)

sobre

as

organizaes

internacionais, as proposies de ONeill para solucionar possveis problemas


na ordem econmica mundial fazem pleno sentido. Um eventual aumento da
voz destes pases apenas serviria para apaziguar questionamentos da ordem
vigente e garantir sua perpetuao. Em primeiro lugar, as organizaes
internacionais absorvem ideias contra-hegemnicas (Cox, 2007, p. 119)
utilizando-se de uma capacidade tcnica para transformar ideias possivelmente
subversivas em ideias convergentes com os valores da hegemonia vigente. Em
segundo lugar, uma organizao internacional coopta as elites dos pases
perifricos (ibidem), o que significa que elas so foradas a admitir a agenda
da organizao internacional e dissemin-la em seu pas de origem.
No fim das contas, os BRICS acabaram por secundarizar sua agenda de
reforma nas instituies da economia liberal e partiram para um esforo
conjunto de criar um arranjo cooperativo prprio com instituies prprias e
formas prprias de desenvolvimento, no que se insere a iniciativa do Novo
Banco de Desenvolvimento dos BRICS.

36
4. CAPTULO III O BANCO DE DESENVOLVIMENTO DOS BRICS COMO
INICIATIVA DE AUTONOMIA

O estudo de Jim ONeill (2001) logo repercutiu, para alm dos mercados,
sobre as relaes diplomticas entre os Estados. bem verdade que Brasil,
ndia e frica do Sul j haviam se articulado, antes dos BRIC, com objetivo de
fortalecer suas posies comuns acerca do tema especfico dos medicamentos
genricos e nisso tiveram sucesso (Oliveira, 2005). Os pases BRICS, no
entanto, iniciaram um movimento de articulao diplomtica que remonta ao
ano de 2006. poca, eram os chanceleres de cada pas que se reuniam por
ocasio da Assembleia Geral das Naes Unidas, ainda sem a presena da
representao da frica do Sul. A partir de 2007, os chanceleres aprofundaram
a articulao interestatal, culminando na reunio de ministros dos BRIC, em
2008 na cidade de Ecaterimburgo. Como discutido por Jesus (2013), este
movimento j pode ser interpretado como uma incipiente institucionalizao da
articulao, com a discusso de agendas e datas para reunies.
Foi apenas em 2009 que os Chefes de Estado destes pases se
reuniram para aprofundar o dilogo e iniciar uma srie de encontros oficiais sob
a chancela do acrnimo BRIC, que em 2011 incluiu a frica do Sul e
acrescentou o S ao final (Jesus, 2013; Reis, 2013). Desde este incio, a
questo da democratizao da governana global econmica esteve presente
nas pautas dos encontros, com a reivindicao de maior insero dos pases
emergentes nas decises mais importantes e com a demanda por reformas nas
instituies financeiras intergovernamentais, de modo a expressar melhor o
crescente peso desses pases. Tal ideia se expressa de maneira clara e
veemente logo na primeira declarao conjunta dos BRICS, por ocasio do
encontro de cpula destes pases em Ecaterimburgo:
Estamos comprometidos em avanar a reforma das instituies
financeiras internacionais, de modo a refletir as mudanas na
economia mundial. As economias emergentes e em desenvolvimento
devem ter maior voz e representao nas instituies financeiras
internacionais. As lideranas dessas instituies devem ser
escolhidas por meio de processo aberto, transparente e baseado no
mrito. Acreditamos tambm na necessidade de um sistema
monetrio mais estvel, previsvel e diversificado. (BRICS, 2009, 3)

37
Logo, percebe-se que a proposio de Jim ONeill para corrigir uma
distoro na governana financeira multilateral fora internalizada pelos BRICS
em suas reunies. Praticamente, a proposta de reforma e democratizao das
instituies financeiras serviu como elemento ideacional aglutinador do
agrupamento. Alm disso, a reunio se d no contexto da crise econmica
provocada em 2008, o que fez proeminentes os assuntos econmicos na
ocasio. Segundo Jesus (2013), na ocasio
as lideranas reforavam a necessidade de reforma das instituies
financeiras internacionais e defendiam um sistema monetrio mais
previsvel e diversificado, a proteo dos interesses dos Estados
emergentes e a cooperao tcnico-financeira na busca do
desenvolvimento social sustentvel (p. 34).

Na verdade, os anseios dos BRICS por maior democratizao,


proclamados na declarao conjunta, foram reverberados no ano seguinte
durante a reunio do G20 em Seul. O documento final da reunio inclua o
pedido por uma srie de reformas econmicas nos pases de modo a promover
o crescimento, mas tambm foi o que colocou ao FMI o desafio de revisar a
distribuio de cotas que so o poder de voto e de deciso dos pases em
favor dos mercados emergentes. O item 16 da declarao quantifica em 6% a
distribuio de cotas a esses pases e aos pases mais pobres (G20 Seoul
Summit, 2010).
Em dezembro de 2010, ento, a 14 Reviso Geral de Cotas decidiu a
reforma que prev uma alterao significativa das cotas, que deve dobrar a
capacidade financiadora do FMI chegando ao montante de US$737 bilhes
(Fleck, 2014). Esta reforma prev tambm a transformao da China em
terceiro membro com maior nmero de cotas apesar de ser a segunda maior
economia mundial. Outros pases devem ser includos entre os maiores,
justamente Brasil, ndia e Rssia (International Monetary Fund, 2014).
Todavia, as reformas nas cotas tm de ser aprovadas pelos pases
membros. Neste sentido, um impasse se instalou nas discusses, configurando
um revs para os defensores das revises das cotas. O Congresso norteamericano vetou, duas vezes, as reformas tal como estavam postas. Apesar de
parte da comunidade poltica do pas ser a favor da reviso, o setor
representado no Partido Conservador tem restries quanto reforma por

38
argumentar que haveria uma diminuio do poder de influncia do pas no
fundo. A participao dos Estados Unidos na composio total do fundo seria
diminuda de 16,7% para 16,4%. O fato de elas terem emperrado no
congresso norte-americano indica pelo menos at aqui o desinteresse dos
Estados Unidos em aumentar o poder de voz dos BRICS e democratizar as
decises sobre a economia internacional (Mars, 2014).
As demandas repetidas dos BRICS por essas reformas no entraram em
prtica mesmo depois de conseguirem que a proposio do G20 demandasse
uma transferncia de 6% de cotas para os pases emergentes e de fazerem
com que a Unio Europeia concordasse em ampliar a participao dos pases
em desenvolvimento de 40% para 45% nas cotas do fundo [Monetrio
Internacional]; no Banco Mundial, a participao no direito de voto seria
ampliada de 44% para 47% (Jesus, 2012, p. 4). Percebendo esse
desinteresse e a dificuldade de atingir seus objetivos iniciais, os BRICS ento
partem para os esforos de criar instituies prprias de financiamento, que
estaro sob seu prprio comando, iro incorporar suas prprias necessidades e
cujas condicionalidades de financiamentos so definidas por eles mesmos. Os
BRICS iniciaram os esforos de planejamento de um arranjo financeiro
institucional prprio. O Banco dos BRICS um exemplo deste movimento. Em
fevereiro de 2012, houve rumores de que a ndia sugeriria a criao da
instituio ao BRICS (Jesus, 2013, p. 51).
Em 2013, na Declarao de E-thekwini, apareceram os elementos que
deveriam nortear a fundao do banco:
para a mobilizao de recursos para projetos de infraestrutura e de
desenvolvimento sustentvel nos BRICS e em outras economias
emergentes e pases em desenvolvimento, para complementar os
esforos j existentes de instituies financeiras multilaterais e
regionais para o crescimento global e o desenvolvimento. (BRICS,
2013, 9).

Na Cpula dos BRICS de 2014, realizada em Fortaleza, no Brasil, o


banco ganhou contornos institucionais com a assinatura, pelos pases
membros, dos Artigos do Acordo de fundao do Novo Banco de
Desenvolvimento dos BRICS. No acordo, os pases deram ao banco as
diretrizes que haviam perpassado as declaraes de cpula desde o incio do

39
agrupamento, que basicamente referem-se ao financiamento de projetos de
infraestrutura e desenvolvimento sustentvel nos mercados emergentes16. A
estrutura bsica de votaes do banco no difere muito da estrutura das
instituies tradicionais. Segundo o artigo 6 do acordo, O poder de voto de
cada membro ser igual quantidade de aes no capital do Banco (BRICS
Summit, 2014), o que significa que quanto maior o aporte de capital, maior
capacidade de influncia os pases podem ter. No entanto, em meio aos BRICS
esta capacidade de influncia est equalizada, j que cada um dos cinco
dever aportar uma quantidade de US$10 bilhes para totalizar o capital inicial
do banco de US$50 bilhes. Alm disso, o acordo tem mecanismos para
impedir a concentrao de poder em um dos membros ou para a retirada de
poder dos membros fundadores Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul.
A importncia da fundao do Banco dos BRICS reside no fato de esta
expressar dois pontos, diretamente ligados crise de legitimidade das
instituies

financeiras

multilaterais,

discutida

no

Captulo

1.

As

condicionalidades neoliberais colocadas para a concesso de emprstimos so


tanto um elemento que repele os pases emergentes, que as experimentaram
de forma dramtica, quanto um elemento de insatisfao quanto s instituies,
que suscita o desejo de reforma. Por outro lado, a dificuldade que os BRICS
tm encontrado para ter suas demandas atendidas, a saber, as de renovar a
governana econmica mundial incluindo-os no cerne das decises nessa
dimenso, foi um incentivo para a abertura de uma frente nova de ao. At
aqui, os Estados Unidos tm sido o principal entrave para uma melhor
colocao dos BRICS na governana econmica mundial.
Economicamente, a fundao do banco abre um canal de investimentos
diferente dos tradicionais. A manifesta prioridade em financiamento de obras de
infraestrutura de desenvolvimento sustentvel pretende suprir, ainda que de
forma incipiente, a gigantesca necessidade mundial por este tipo de capital, tal
como chamou a ateno Joseph Stiglitz (Stiglitz, 2014). Para ser mais preciso,

16

O artigo 3 do Acordo expressa algumas das funes do Novo Banco de Desenvolvimento:


Apoiar projetos de infraestrutura e desenvolvimento sustentvel [...]; fornecer assistncia
tcnica para a preparao e implementao da infraestrutura e dos projetos de
desenvolvimento sustentvel a serem apoiados pelo Banco. (BRICS Summit, 2014).

40
a necessidade global de investimento em infraestrutura at 2030 pode variar de
US$57-67 trilhes (Canuto, 2014, p. 1)17.
Canuto (2014) destaca o carter de complementaridade que os bancos
de desenvolvimento tm para os fluxos internacionais de investimentos. Como
Amsden (2009) mostrou, os bancos de desenvolvimento j haviam servido para
preencher uma lacuna de fluxos de capital para os pases que chamou de
resto (que hoje chamamos de emergentes) no imediato ps Segunda
Guerra, quando os fluxos capital deram preferncia por motivos geopolticos,
como j vimos acima para os pases mais atingidos pela guerra.
J naquelas experincias nacionais do ps-guerra, a infraestrutura foi o
primeiro grande alvo dos bancos de desenvolvimento (Amsden, 2009, p. 229),
entendidos como obras de estradas, gerao e fornecimento de energia
eltrica, saneamento, etc. Esta estrutura propulsionou o surgimento de uma
srie de outros setores de produo de bens de capital, inclusive fortalecendo,
por exemplo, a indstria nacional e os servios, tais como a construo civil
(Ibidem).
Na verdade, os bancos de desenvolvimento so ideais exatamente para
o tipo especfico de investimento em infraestrutura pelos seguintes motivos.
Obras de infraestrutura so geralmente um campo novo de investimento
(greenfield) em que poucos agentes tm predisposio a entrar. Desta forma, o
banco de desenvolvimento aparece como o financiador inicial para o projeto,
abrindo o campo novo e sustentando at a maturao e posterior entrada de
novos financiadores. Neste ponto, o banco se retira e permite que outras fontes
financiamento ajam, enquanto redireciona capital para a abertura de novos
campos novos. Isto permite uma ao complementar dos bancos em relao a
outras fontes de desenvolvimento (Canuto, 2014). Outro ponto forte dos bancos
de desenvolvimento a capacidade de prover auxlio tcnico tanto aos projetos
financiados quanto ao poder pblico em suas funes regulatrias (Ibidem).
razovel

considerar

que

com

os

BRICS

impondo

suas

prprias

condicionalidades tcnicas a si mesmos, elas no sejam da mesma ordem ou


com resultados parecidos aos das condicionalidades pedidas pelas instituies
de Bretton Woods.
17

Acerca da necessidade global de investimento em infraestrutura, ver McKinsey Global


Institute (2013).

41
Todavia, o debate deve ir alm das finalidades e capacidades de banco
de desenvolvimento e discutir o prprio sentido dos projetos a serem
financiados. Dani Rodrik (2013), ao criticar o andamento dos BRICS em
direo ao desenvolvimentismo em vez de assumir posies polticas de
liderana na ordem mundial, afirmou ser esta uma mentalidade dos anos 1950,
referindo-se especialmente criao de um banco de desenvolvimento prprio.
A crtica de Rodrik pertinente para entendermos que obras de infraestrutura
no referem-se, nos dias de hoje, somente a estradas, portos e energia
eltrica, que foram os alvos dos bancos nacionais de desenvolvimento das
dcadas de 1950 e 1960, analisados por Amsden (2009).
O poder mundial tem forte vinculao com o manejo de conhecimento de
ponta, seja ele aplicado produo de mercadorias com alta capacidade
tecnolgica,

seja

aplicado

produo

de

pensamento

autnomo

transformador. A infraestrutura que permitir, portanto, atender aos desafios


atuais dos BRICS a infraestrutura de desenvolvimento cientfico e
tecnolgico, mais do que mera infraestrutura logstica. Isto inclui a o
desenvolvimento de um modelo educacional de base que permita ao indivduo
pensar o mundo de formas diferentes das adotadas at aqui, promovendo
criaes que rompam com a dependncia tecnolgica e a cpia intelectual,
possibilitando a superao das relaes de poder.
No entanto, pouco provvel que uma transformao real nas relaes
de poder ocorra caso os BRICS sejam aceitos ao clube. Na verdade, como j
dito, a concretizao deste movimento pode ser interpretada mais como uma
vitria para a conservao da ordem mundial hegemnica atualmente do que
como um avano promovido pelo choque de foras contraditrias.

42
5. CONSIDERAES FINAIS

H um elemento poltico fortemente presente na governana econmica


mundial. Este o elemento da coalizo de um bloco histrico formado pelas
foras

sociais

norte-americanas,

europeias

ocidentais

japonesas,

basicamente, gestado no combate ao comunismo, mas que no se desfez


ainda, na tentativa de cristalizar as relaes de poder engendradas pelas
relaes econmicas. esse elemento de cristalizao da hierarquia de poder
que tem dificultado a insero dos pases emergentes nos debates sobre a
governana econmica mundial. Como no poderia deixar de ser. Em nossa
anlise, argumentamos que a rigidez dessa governana econmica explicada
pela prpria formao histrica, em que disputas de poder foram determinantes
na formao de um grupo fechado de pases preponderantes nessa
governana.
As

foras

excludas

daquele

bloco

atingiram

um

patamar

de

desenvolvimento material notvel especialmente no incio do sculo XXI. Estas


foras ainda tm dinamismo suficiente para mais expanso material. Brasil,
Rssia, ndia e China so os pases cujas capacidades de expanso material
tm surpreendido agentes do mercado globalizado, ligados s foras sociais
hegemnicas, e mesmo a Estados, que no captaram uma forma apropriada
de lidar com essa tendncia. Esses pases surpreenderam ainda mais ao se
articularem politicamente de forma manifesta e institucionalizada, colocando
desafios e questionamentos ordem poltico-econmica atual. A primeira
resposta a estas colocaes tem sido positiva, no sentido de ouvir as vozes
destas foras emergentes, que exatamente o que fizeram ONeill e vrios
Estados ao apoiarem a incluso daqueles na governana econmica mundial.
Todavia, esta resposta positiva se configura mais positiva para aqueles
que j tm suas posies de poder garantidas. Ainda que fossem inseridos
como integrantes do G7 ou que sejam includos entre os dez maiores
acionistas do FMI, os BRICS, como indica Cox (2007), correriam o risco de
passar

pelo

processo

de

transformismo,

que

cooptao

dos

questionamentos em nome da aquiescncia dos includos.


Se, por um lado, no discurso os BRICS preferem denominar sua
iniciativa como complementar s instituies estabelecidas, sem demonstrar

43
inteno de um embate direto, h, por outro, um evidente aspecto desafiador
da ordem econmica contempornea. Em primeiro lugar, com a predominncia
do setor financeiro sobre as atividades produtivas (Cf. Arrighi, 2008), tem-se a
dificuldade para mobilizar recursos para projetos de infraestrutura e
desenvolvimento, devido preferncia dos capitalistas pelos rendimentos
oferecidos pelas dvidas soberanas de juros altos, especialmente nos pases
em desenvolvimento (Arrighi, 2008). Em segundo lugar, as instituies
financeiras disponveis no so capazes atender s necessidades do
desenvolvimento capitalista das economias emergentes, tanto porque guardam
forte vinculao com a estrutura hegemnica vigente quanto porque no
possuem os recursos suficientes disponveis (Walker, 2014). neste aspecto
que o Banco dos BRICS representa uma alternativa, ao disponibilizar
emprstimos aos setores produtivos dos pases membros, tal como disposto no
Acordo de instituio do Banco: Mobilizar recursos para infraestrutura e
projetos de desenvolvimento sustentvel nos BRICS e outras economias de
mercado emergentes e pases em desenvolvimento (BRICS Summit, 2014,
2). Considerando este ponto, possvel prever que o desenvolvimento de um
eixo de acumulao eficiente nos BRICS exija o deslocamento de capital em
seu favor e crie uma situao de concorrncia capitalista no interior da
economia mundial gerida pelos Estados Unidos. Sendo assim, o discurso da
complementaridade apenas pode ser explicado sob o ponto de vista
diplomtico, mas ter dificuldade para se sustentar caso a eficcia dos planos
do Banco dos BRICS seja plena.
Todavia, duas ressalvas merecem destaque. Em primeiro lugar, todo
esse movimento no significa que os BRICS apresentaro uma alternativa
revolucionria do modelo de produo na economia mundial. Pelo contrrio,
tudo indica que as relaes capitalistas, com seus elementos de explorao e
apropriao do capital, sero dinamizadoras do processo de desenvolvimento
dos BRICS no interior hegemonia norte-americana, movido pelo capital do
banco dos BRICS. Em segundo lugar, no h razes para acreditar que
fatalmente o aumento dos investimentos em infraestrutura alteraria o papel dos
pases na diviso internacional do trabalho. Caber, de fato, a cada um dos
membros perceber que um desafio real ordem hegemnica capitalista
estabelecida requer o desenvolvimento de ncleos produtivos de alta

44
complexidade que possam apresentar uma oportunidade de reorganizao
eficiente da cadeia produtiva mundial e acirrar a concorrncia intercapitalista.
Por exemplo, no Brasil, h a possibilidade de os emprstimos se direcionarem
preponderantemente a obras de portos, estradas, minerao, infraestrutura de
produo petrolfera, tudo que incrementasse a estrutura produtiva e logstica
do setor primrio brasileiro com o fim de baratear os custos de obteno de
recursos e otimizar o abastecimento da produo manufatureira e tecnolgica
chinesa (Moreira Jr. & Figueira, 2014, p. 57). Este quadro contribuiria para a
manuteno da situao primrio-exportadora brasileira e comprometeria o
projeto de um bloco capaz de mover a histria.
Isto significa que o futuro dos BRICS uma histria por se fazer, com
possibilidades abertas, a depender de como o principal de seus membros, a
China, entender sua ascenso como acontecimento na histria do sistema
capitalista. Mas tambm ser moldado pelo modo como os outros membros
desejam se inserir no agrupamento fazendo dele um vetor de mudana da
economia mundial em seu favor, para democratiz-la de fato, ou para dar
continuidade longa durao do sistema capitalista como um novo ciclo de
acumulao de capital.

45
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