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Dvaluation des droits:

le prix de laustrit en Grce

Dcembre 2014 / N646f

Article premier : Tous les tres humains naissent libres


et gaux en dignit et en droits. Ils sont dous de raison et de conscience et doivent agir les uns envers les autres dans un esprit
de fraternit. Article 2 : Chacun peut se prvaloir de tous les droits et de toutes les liberts proclams dans la prsente Dclaration,
sans distinction aucune, notamment de race, de couleur, de sexe, de langue, de religion, dopinion politique ou de toute autre opinion,
dorigine nationale ou sociale, de fortune, de naissance ou de toute autre situation. De plus, il ne sera fait aucune distinction fonde
sur le statut politique, juridique ou international du pays ou du territoire dont une personne est ressortissante, que ce pays ou territoire
soit indpendant, sous tutelle, non autonome ou soumis une limitation quelconque de souverainet. Article 3: Tout individu a droit
la vie, la libert et la sret de sa personne.
Article 4: Nul ne sera tenu en servitude;

Photo de couverture : Une sculpture gardant lentre du centre culturel de la municipalit dAthnes
montre une dmocratie aux yeux bands. Depuis que la crise conomique a frapp le pays en 2009
et que des mesures daustrits ont t adoptes pour sauver le pays de leffondrement financier, les
droits de lHomme ont t remis en question et viols et la dmocratie a souffert.
Copyright : Panagiotis Grigoriou.

2 / Titre du rapport FIDH

I. Introduction---------------------------------------------------------------------------------------------4
I.1. Mthodologie------------------------------------------------------------------------------------------7
II. Contexte------------------------------------------------------------------------------------------------9
III. L
 es droits de lHomme en crise: un pays min par laustrit-------------------------- 15
III. 1. La violation des droits conomiques, sociaux et culturels --------------------------------- 15
III. 2. Les droits civils et politiques gravement mis mal ----------------------------------------- 38
IV. Les obligations en matire de respect des droits de lHomme en situation de crise:
le cas des droits conomiques, sociaux et culturels --------------------------------------------- 53
IV. 1 valuation des mesures daustrit de la Grce dans le cadre des normes relatives aux
droits de lHomme--------------------------------------------------------------------------------------- 54
V. Qui est responsable?------------------------------------------------------------------------------- 57
V. 1. Vue densemble------------------------------------------------------------------------------------ 57
V. 2. Responsabilit territoriale en Grce------------------------------------------------------------- 58
V. 3. Vue densemble des obligations extraterritoriales-------------------------------------------- 59
V. 4. Exemples de responsabilit extraterritoriale: les tats membres de lUE ---------------- 61
V. 5. Exemples de responsabilit extraterritoriale: lUnion europenne, ses institutions et ses
agences---------------------------------------------------------------------------------------------------- 63
V. 6. E
 xemples de responsabilit extraterritoriale: le Fonds montaire international---------- 64
VI. Conclusions----------------------------------------------------------------------------------------- 66
VII. Recommendations-------------------------------------------------------------------------------- 68

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 3

I. Introduction
LEurope a connu rcemment la pire rcession conomique depuis la Seconde Guerre mondiale. Il est dsormais impossible de nier les consquences dsastreuses de la crise non seulement sur lconomie, mais galement sur la dmocratie et
les droits de lHomme. Par ailleurs, limpact ngatif de certaines politiques et mesures qui ont t appliques en rponse
la crise sur les droits fondamentaux et lensemble de la socit a t sous-estim ou cart parce que considr comme
dommages collatrauxinvitables et par consquent acceptables. Les experts dnoncent depuis longtemps les possibles
effets nfastes de la crise sur le tissu social en Europe. Dsormais, lampleur des dgts ne fait plus de doute en Europe,
surtout dans les paysqui comme la Grce ont pay un plus lourd tribut la crise. On ne peut plus ignorer ni remettre
plus tard les questions des responsabilits et des remdes: qui est responsable et qui doit rendre des comptes? Que
pourrait-on et devrait-on faire pour rduire les impacts de la crise?

a) Faire face la crise: une approche (non) raisonnable?


Avant danalyser les consquences de la crise sur les droits de lHomme et les responsabilits qui en dcoulent, il est essentiel
de sinterroger sur lapproche quont adopte les gouvernements et organisations internationales pour y rpondre.
Les gouvernements ont rpondu initialement la crise en dictant des politiques montaires et fiscales anticycliques qui visaient garantir la protection sociale tout en rintroduisant une stabilit financire et en stimulant la demande conomique.1
Cependant, depuis 2010 la recherche de solutions est entre dans une seconde phase. partir de ce moment, la sauvegarde du
systme financier international est devenue une priorit, il nest plus question de sattaquer aux causes profondes de la crise2
en y apportant des rponses. Au lieu de rformer le secteur financier pour viter quil ne seffondre de nouveau et de garantir
une protection sociale minimale pour tous afin daider les socits affronter les consquences dvastatrices de la crise, les
politiques fiscales contradictoires, les rductions dans les dpenses publiques, les rformes des retraites et laffaiblissement
de la protection des travailleurs visent rduire les dficits publics et gagner la confiance des marchs financiers.3
Pendant ce temps, les gouvernements ou les institutions internationales (financires et non financires) nont pas pris de
vritables initiatives pour veiller au respect des droits de lHomme et prendre en compte cette question dans les politiques,
les programmes et, plus gnralement, le dbat sur la crise. Ils nont pas non plus t force de propositions pour trouver des
solutions. Les droits de lHomme ont t absents des discours et des proccupations des gouvernements et des communauts
internationales4 au moment dtablir les diagnostics et de proposer des remdes. En ralit, il semble que la restriction des
droits en gnral, mais surtout dans les domaines conomique et social, est considre comme une consquenceinvitable
et par consquent tolrable de la crise. Et pourtant, la ralit a montr que les mesures daustrit qui ont t adoptes en
Europe ne sont pas la seule rponse possible la crise ni, du moins dans certains cas, la plus efficace.5
1. Commission europenne. Plan europen pour la relance conomique. Novembre 2008. Banque mondiale. Household and Government Responses to
the Great Recession in Eastern Europe and Central Asia. 2011.
2. Awid (Lassociation pour les droits de la femme et le dveloppement), Centre of Concern, Centre for Economic and Social Rights, Centre for
Womens Global Leadership, luniversit Rutgers du New Jersey, le rseau DESC. Bringing Human Rights to Bear in Times of Crisis: a human rights
analysis of government responses to the economic crisis, Submission to the High-level Segment of 13th Session of the United Nations Human Rights
Council on the global economic and financial crises. Mars 2010.
Les auteurs, qui sinterrogent sur les causes profondes de la crise, se focalisent plus particulirement sur les dcennies de politiques conomiques et financires
irresponsables qui ont t mises en place avec lillusion que les marchs seraient en mesure de sautorguler sans aucun contrle ou surveillance externe.
3. Le Commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope. Protger les droits de lHomme en temps de crise conomique. Issue Paper. Novembre
2013
4. Voir le document le Commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope. Protger les droits de lHomme en temps de crise conomique. Issue
Paper. Novembre 2013.
5. Dans son tude Perspectives de lconomie mondiale publie en octobre 2012, le FMI a admis que les dommages conomiques quont causs les
mesures daustrit aux pays qui les ont appliques ont t de bien plus grande ampleur que ce que les experts du FMI avaient prvu. Dautre part, ils ont
galement reconnu que les pays qui staient engags dans la relance conomique, notamment lAllemagne et lAutriche, taient arrivs de bien meilleurs
rsultats que ce qui tait attendu. Cette tude est disponible ladresse: http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2012/02/pdf/c1.pdf. Dans leur livre The
Body Economic: Why Austerity Kills (disponible ladresse: http://thebodyeconomic.com/), David Stuckler et Sanjay Basu, des universits dOxford
et de Standford, soutiennent que la hausse des dpenses publiques en Sude, au Japon, en Allemagne et en Finlande a engendr une reprise conomique
plus rapide. Ils concluent donc que, par opposition, la rduction des dpenses contribue prolonger la rcession. Des experts ont affirm que la rduction
de la dette publique nentranait pas de relance conomique, ce qui remet en cause la thorie prnant les mesures daustrit dans louvrage de Herndon
(Thomas), Ash (Michael) et Pollin (Robert). Does High Public Debt Consistently Stifle Economic Growth? A Critique of Reinhart and Rogoff. PERI
WorkingPaper Series: avril 2013. Disponible ladresse: http://www.peri.umass.edu/fileadmin/pdf/working_papers/working_papers_301-350/WP322.pdf

4 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

Hormis les questions plus gnrales sur la pertinence de lapproche choisie pour faire face la crise, les observations que lon
a pu faire dans les pays o les programmes daustrit ont t systmatiquement appliqus, ont suscit de vives interrogations
sur la relle efficacit de laustrit dans la consolidation des budgets publics et le redressement des conomies nationales.6
Si lon sen rfre la situation dans les pays comme la Grce, il semble quune telle approche risque, au contraire, daggraver la crise et de bafouer les droits fondamentaux7. De plus, mme dans les pays o le choix de laustrit a produit les effets
attendus de relance de lconomie (au moins sur le plan de la macro-conomie), la stabilisation financire a pes lourd sur
les droits et la protection sociale de la population, qui ont t sensiblement affaiblis, voire dans certains totalement sacrifis.

b) La gestion de la crise: un chec en matire dconomie et de droits de lHomme


Du fait de la crise, la jouissance des droits conomiques, sociaux et culturels (ESC) a t profondment et durablement
remise en cause. Ce qui sest traduit par: un chmage endmique, qui a atteint des niveaux record dans les pays comme
la Grce, plus particulirement chez la plus jeune gnration; une dgradation de la protection des travailleurs et des
conditions de travail en matire de scurit et de sant ainsi que des ngociations collectives; des coupes drastiques dans
les services publics, la scurit sociale et les protections sociales; des rformes fiscales rgressives qui favorisent laugmentation de la pauvret et de lexclusion; une baisse des niveaux de vie chutant souvent en dessous du seuil reconnu
par le droit international; une augmentation des sans-abris; des restrictions du droit lducation qui dcoule des coupes
budgtaires dans lducation et dans le personnel enseignant;et enfin des coupes dans les dpenses de sant.
Toutefois, limpact de la crise sur les droits de lHomme ne se limite pas uniquement la restriction des droits conomiques, sociaux et culturels. Les droits civils et politiques ont ne sont pas en reste. Lagitation sociale et la frustration
quont engendres les mesures daustrit ont suscit un mcontentement gnralis et des manifestations dune ampleur
sans prcdent, qui se heurtent une rpression toujours plus violente de la part des autorits. Les atteintes aux autres
droits sont aussi de plus en plus frquentes: sont notamment concerns les droits la libert de rassemblement et dassociation, la libert dexpression, la libert de presse ainsi que le droit un recours effectif, alors que le droit des peuples
participer la prise de dcisions a t considrablement restreint.
La restriction de ces droits, associes laccs rduit des citoyens aux services essentiels et lincapacit manifeste de
ltat rsoudre les problmes, a encourag la mfiance de la population lencontre des gouvernements. tant donn que
les autorits agissent sans consultation ou contrle dmocratique, et ne parviennent pas rpondre aux besoins essentiels
de la population, leur lgitimit sen trouve de plus en plus affaiblie. Cette situation a pouss les populations chercher
refuge dans des idologies extrmistes qui prtendent offrir des alternatives au systme actuel. Les tats semblent de moins
en moins capables de contenir ces idologies, ils les tolrent parfois comme un moyen de faire porter les frustrations de la
population sur des boucs missaires traditionnels comme les immigrs.

c) Une situation durgence interminable


Par ailleurs, les politiques et les mesures, conues pour rpondre ce qui avait dabord tait peru comme une situation
durgence, se sont prennises. Avec le maintien de ltat durgence, le systme dquilibre des pouvoirs dmocratiques
acquis et le recours rgulier la dmocratie participative ont t ngligs.8
6. Le FMI (Fonds montaire international) a reconnu dans son dernier rapport sur la Grce, certaines dficiences dans les programmes qui avaient t
ngocis avec la Grce: On a pu clairement observer de bons rsultats au moment o lAccord de conformit du programme SBA (mai 2010- mars
2012) a t conclu. [] Cependant, des checs flagrants sont galement dplorer. La confiance du march na pas t rtablie, le systme bancaire a
perdu 30% de ses avoirs et lconomie a connu une rcession bien plus profonde que prvu avec un niveau de chmage exceptionnellement lev. La
dette publique a atteint un tel niveau quelle a finalement d tre restructure, causant des dommages collatraux aux bilans galement affaiblis par la
rcession. La comptitivit sest accrue sous leffet de la baisse des salaires, mais les rformes structurelles ont t suspendues et les gains de productivit
ont t de courte dure. Passage tir de la synthse du rapport national 13/156 sur la Grce Greece: Ex-post evaluation of Exceptional Access under
the 2010 Stand-by-Arrangement. FMI, juin 2013. Vous pourrez trouver dans ce rapport dautres passages critiques lgard du programme daustrit
de la Grce. la page 32 du rapport, 68: [] Nous devons tirer des leons de la situation. Le programme qui a mis en place laccord de conformit
(SBA) a vit une situation de dfaut de paiement et a limit la contagion de la zone euro. La Grce a pu rsister pour rester dans la zone euro, malgr
une rcession extrmement profonde et un taux de chmage exceptionnellement lev. Le programme na pas pour autant rtabli la croissance et permis
de regagner des parts de march comme il sy tait engag.
7. De plus, mme dans les pays qui ont fait le choix de laustrit et qui ont atteint, dans une certaine mesure, les objectifs fixs de relance conomique
(au moins en termes de macro-conomie), le rtablissement financier a port trop de prjudices aux droits de lHomme et au systme de sant, qui ont
t sensiblement affaiblis, voire dans certains cas sacrifis.
8. Comme le stipule un rapport rcent publi par le Huffington Post et inspir de ltude de Gallup Global States of Mind 2014 , qui montre que la
Grce arrive au troisime rang des pays qui dtestent le plus leur gouvernement. Ce document est disponible ladresse: http://247wallst.com/specialreport/2014/10/17/12-countries-that-hate-their-government-most/.

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 5

Au niveau national et international, la situation exceptionnelle en grec: Ektroph (Ectropi), qui signifie anomalie, hors de ltat des choses habituel est devenue la norme progressivement, sans que lon y prte attention.
Ce changement gnral risque de remettre en cause les valeurs, principes et droits garants du bon fonctionnement et de
lexistence mme dune socit dmocratique.
Des pays comme la Grce ont subi la crise de plein fouet. Pour ce pays, la crise a si profondment boulevers le fonctionnement normal de ltat et de la socit quil est difficile de dterminer si et quand les choses reviendront la normale9. Un
tat des choses qui est devenu potentiellement irrversible dans la mesure o a t tablie une nouvelle normalit, dans
laquelle ce qui tait considr comme tant encore inconcevable il y a peine quelques annes est dsormais facilement
accept.
Il est ainsi devenu de moins en moins frquentdvoquer la crise en Europe, notamment dans les pays comme la Grce:
la situation que nous vivons aujourdhui na plus aucun caractre exceptionnel ni provisoire, nous ne sommes plus dans une
situation de crise proprement parler. Au lieu de cela, nous sommes en pleine transition un phnomne bien amorc en
Grce vers un nouvel tat des choses dans lesquels les standards qui taient la norme, notamment en matire de droits de
lHomme, de dmocratie et dtat de droit, sont remis en question, affaiblis et potentiellement compromis.
Par ailleurs, nous assistons galement un changement dans le processus dcisionnel sur les questions qui sont normalement
du ressort de la souverainet nationale. En loccurrence, un nouveau modle politico-conomique, dans lequel le pouvoir de
facto10 est de plus en plus exerc par des forces supranationales, semble avoir progressivement remplac le rle des tats-nations. Ce changement stend bien au-del des limites dans lesquelles ces tats ont lgitimement et volontairement abandonn
leur souverainet ces organisations internationales principalement lUnion europenne11 auxquelles ils appartiennent.

d) Lobservatoire de la Grce
Dans ce contexte, la Grce pays europen le plus durement touch par la crise, o les effets dvastateurs ont laiss
leur marque et la transition sest installe bien plus rapidement que dans tous les autres pays est devenue un terrain
dobservation pour mesurer les impacts de la crise sur les droits de lHomme et les transformations historiques plus profondes qui en dcoulent.
De nombreux pays ont commenc sinterroger pour savoir jusqu quel point la crise et les politiques et les programmes conus pour y faire face avaient restreint ou bafouer lensemble des droits de lHomme. Ils ont galement
cherch savoir dans quelles conditions pouvaient sexercer ces restrictions et violations en toute lgalit. Paralllement,
le besoin de dsigner les responsables est devenu trs vite impratif, anticipant la ncessit de rassembler les preuves,
dvaluer la situation au regard des rgles internationales en matire de droits de lHomme et enfin de rechercher les responsabilits. Entre-temps, il est devenu crucial de rflchir aux moyens mettre en place pour que les diffrents acteurs
impliqus dans la rsolution de la crise fassent en sorte de mesurer et viter ou, tout au moins, dattnuer les effets nfastes
des politiques venir sur les droits de lHomme et de contenir la drive de la dmocratie et des droits de lHomme que
lon peut constater actuellement en Grce et dans dautres pays dEurope.
En partant de lexemple de la Grce, pour pouvoir en tirer des conclusions et les appliquer si possible dautres pays en
Europe, La FIDH a dcid de raliser une tude sur les questions que nous venons dvoquer dans le but den tirer des
conclusions et de les exposer dans le prsent rapport.
Le rapport na pas pour objet de fournir une documentation exhaustive des effets nfastes que la crise produit sur les droits
de lHomme en Grce, mais plutt un aperu gnral de la situation et des enjeux auxquels le pays est confront partir
dexemples tirs dobservations, dinterviews et de recherches documentaires, qui serviront dgager des conclusions
plus gnrales.

9. Cependant il ny a pas que la Grce qui a connu un tel recul: les exemples irlandais, portugais, espagnol et maintenant chypriote ont montr que les
contraintes qui peuvent tre imposes aux socits au nom dun intrt public mal dfini sont potentiellement illimites. Il semble quelles aient souvent
eu la primaut sur les droits et les intrts protgs par la constitution.
10. La question de savoir si ce pouvoir et la manire dont les institutions internationales ont gr la crise, peuvent galement tre considrs comme
ayant un fondement lgal et, par consquent, tre exercs ipso jure, est en cours de discussion.
11. Qui plus est, les dcisions quont prises ces entits supranationales ont parfois remis en cause, par le pass et cest de plus en plus frquent
aujourdhui des obligations fondamentales, auxquelles les tats, ou ces entits elles-mmes, ont souscrit en vertu des traits et conventions internationaux
dont ils sont signataires et/ou en vertu de leur propre constitution et traits fondateurs.

6 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

I. 1. Mthodologie
Dans le but de rassembler des preuves ncessaires ltablissement du prsent rapport et des informations de premier
plan sur la situation en Grce, la FIDH a men une mission denqute dans le pays pendant la priode allant du 19 au 29
janvier 2014.
La dlgation charge de cette mission tait compose de: Noeline Blackwell, vice-prsidente de la FIDH et directrice de
FLAC (Free Legal Advice Centres), organisation membre de la FIDHen Irlande; Elena Crespi, charge du bureau du Programme de lEurope de lOuest de la FIDH; et Sylvain Aubry, consultant indpendant pour lONG amricaine GI-ESCR
(Global Initiative for Economic, Social and Cultural Rights), spcialise en droits conomiques, sociaux et culturels. La
GI-ESCR et la FIDH, qui sont membres du consortium des obligations extraterritoriales (ETO),12 ont fait quipe pour ce
projet. Cette mission a t prpare et mene en troite collaboration avec lorganisation membre de la FIDH en Grce,
la ligue hellnique pour les droits de lHomme (HLHR), qui a galement accompagn la dlgation durant la mission.
La dlgation de la FIDH a pass huit jours Athnes et a rencontr tout un panel dintervenants. Parmi eux:
- Calliope Spanou, mdiatrice grecque et ses dputs;
-M
 . Kostis Papaioannou, prsident de la Commission nationale grecque pour les droits de lHomme (NHCR)13;
-M
 . Giorgos Tsarabopoulos, responsable du bureau du Haut-Commissariat des Nations Unies pour les rfugis (UNHCR)
en Grce;
- les reprsentants du rseau denregistrement des violences racistes, un projet men conjointement par NHCR et UNHCR
qui vise recenser les incidents et les crimes racistes;
- les reprsentants des communauts de migrants et des organisations qui travaillent avec les migrants et les demandeurs
dasile;
- d es militants impliqus dans des actions visant combattre lextrme droite;
- des reprsentants du secteur de la sant issus des deux principaux hpitaux publics dAthnes et dautres qui exercent
dans le secteur priv;
- d es personnels enseignants issus des tablissements denseignement primaire, secondaire et suprieur;
- des reprsentants de la Confdration gnrale des travailleurs grecs (GSEE), le syndicat le plus important de Grce, affili
la Confdration syndicale internationale (en anglais International Trade Union Confederation ou ITUC) et la Confdration europenne des syndicats (en anglais European Trade Union Confederation ou ETUC);
- d es juristes spcialistes de diffrents domaines du droit, principalement du droit constitutionnel et pnal, de la lgislation
du travail et des migrants;
- d es journalistes issus de la socit de radiodiffusion hellnique dsormais ferme, ERT (
) et de plusieurs autres mdias et;
- d es reprsentants de la socit civile, et notamment des reprsentants de Praksis, une ONG qui offre une aide mdicale,
sociale et juridique aux plus dmunis et aux marginaliss.
La mission a galement rencontr des reprsentants de ltat, au niveau local (municipal) et national. Elle a notamment pris
contact avec des reprsentants des ministres de la Justice, de lOrdre public et de la protection du citoyen, de lIntrieur
ainsi quavec le Maire dAthnes. Se sont galement runis officieusement, les dlgus de la FIDH avec des hauts fonctionnaires de la banque centrale grecque, ainsi que Yannis Milios, le conseiller conomique du principal parti dopposition
Syriza. Enfin, la mission et M. Johannes Luchner14, directeur adjoint du Groupe de travail de lUnion europenne pour la
Grce cr par la Commission europenne en 2011 pour apporter la Grce une assistance technique en vue dappliquer
les programmes dajustement UE/FMI se sont galement rencontrs.
La dlgation FIDH sest rendue dans des hpitaux: les hpitaux publics dEvangelismos dans le centre dAthnes et
de Nikaia Piraeus; dans une clinique sociale dirige par lONG Praksis dans le centre dAthnes, et dans le centre de
dtention pour femmes Elaionas Thbes, o elle a rencontr le directeur adjoint et un autre membre du personnel. Elle
12. Le consortium ETO est un rseau qui rassemble environ 80 organisations de la socit civile et universitaires autour des droits de lHomme. Cr en
2007, il sefforce de faire avancer les ETO (obligations extraterritoriales, cest--dire les obligations de ltat pour faire respecter les droits de lHomme
lencontre des individus dplacs en dehors de leurs frontires) et de combler les disparits en matire de protection des droits de lHomme qui sont
apparues en raison de leur ngligence. Vous trouverez plus dinformation sur le consortium ETO ladresse: http://www.etoconsortium.org/en/about-us/
eto-consortium/ et sur la GI-ESCR ladresse: http://globalinitiative-escr.org/
13. La Commission nationale grecque pour les droits de lHomme est linstitution nationale des droits de lHomme grecque qui appartient au rseau
europen des Institutions nationales des droits de lHomme (ENNHRI).
14. Pour en savoir plus sur le Groupe de travail europen pour la Grce, voir le lien suivant: http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/
taskforce-greece/index_fr.htm

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 7

a galement visit des zones dAthnes o commerces et petites entreprises ont ferm en raison de la crise conomique,
et le centre historique o rsident et travaillent dsormais la plupart des immigrs aprs que les Grecs aient abandonn la
zone pour aller peupler les quartiers priphriques de la ville. Les questions lies lexclusion sociale et la marginalisation ont t voques par les reprsentants et le psychologue qui travaille avec des individus touchs par les problmes
de toxicomanie et le VIH.
La mission sest ensuite rendue Thessalonique, deuxime plus grande ville de Grce (322240 habitants) et capitale de la
Macdoine, o elle a pass deux jours. cette occasion, elle a pris contact avec des avocats qui proposent une assistance
juridique gratuite ceux qui ne sont pas en mesure de payer les frais de reprsentation dun avocat, notamment lquipe
stratgique du contentieux de la Ligue hellnique des droits de lHomme, des reprsentants du Conseil grec pour les rfugis et dautres juristes et experts en droit. Les dlgus ont chang avec les reprsentants des ONG Praksis (agence de
Thessalonique) et ARSIS et du nouveau projet Solidarity Now financ par la Open Society Foundation. Tous proposent
une assistance juridique et/ou mdicale ceux qui en ont besoin. La mission sest ensuite rendue lagence Praksis et
la Social Clinic of Solidarity Thessalonique qui mettent disposition de ceux qui ne peuvent plus bnficier du rgime
public de sant une assistance mdicale gratuite. Sur place, la FIDH a pu interroger quelques patients. Aprs quoi, elle a
rencontr des reprsentants de laction de solidarit lencontre des femmes (Initiative for Solidarity with Women) pour
recueillir des informations sur limpact de la crise sur les femmes. Enfin, la dlgation a rencontr le maire, ses employs
municipaux, accompagns du chef de police et dautres fonctionnaires de police au commissariat de Thessalonique.
La mission a pass une demi-journe Volos, ville portuaire de Thessalie et chef-lieu du district rgional de Magnsie
(144449 habitants), o elle a rencontr le maire pour discuter des rpercussions de la crise sur la zone priphrique qui
a t durement touche par la rcession. Elle y a galement pris contact avec un jeune homme dont le procs pour avoir
publi un dessin satirique sur un rseau social a dfray les chroniques cette semaine-l, montrant ainsi les limitations de
plus en plus frquentes affectant la libert dexpression dans le pays.
la suite de ce voyage dinvestigation, la FIDH a rencontr Bruxelles des reprsentants de la Direction gnrale de la
justice, du programme de financement Droits fondamentaux et citoyennet (JUST), de la Direction gnrale des affaires
conomiques et financires (ECFIN) et de la Direction gnrale de lemploi, des affaires sociales et de linclusion (EMPL)
de la Commission europenne. La dlgation a galement chang par courrier lectronique des informations avec la Banque
centrale europenne, et a tenu une confrence tlphonique, suivie dchanges de courriers lectroniques avec des reprsentants du Fonds montaire international (FMI) Washington.
Ce projet a t conduit par la FIDH et son organisation membre: la ligue hellnique pour les droits de lHomme en collaboration avec lONG GI-ESCR (Global Initiative for Economic, Social and Cultural Rights).
La FIDH a dj men plusieurs missions dinvestigation en Grce et a publi des rapports pour documenter et dnoncer
les violations des droits de lHomme sous le rgime des colonels (1967-1974).

8 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

II. Contexte
Depuis que la crise de la dette a frapp la Grce une premire fois fin 2009, la population grecque sest vue infliger une srie
de mesures daustrit dont lapplication qui a t dcide conjointement par le gouvernement grec, lUnion europenne
(UE) et le Fonds montaire international (FMI) conditionnait lobtention dune aide financire internationale. Ces mesures,
qui ont engendr une rduction drastique et immdiate des dpenses publiques, ont t accompagnes par une flambe du chmage et de la pauvret, une priode de troubles politiques, de dpression conomique et dagitation sociale.

a) Avant la crise
Avant la crise financire mondiale et depuis le milieu des annes 1990, la Grce tait en plein essor conomique. Le
gouvernement grec avait en effet pu bnficier plus facilement de crdit taux bas, dautant plus facilement que le pays
tait membre de lUnion montaire europenne et avait adopt leuro en 2001. La Grce a donc emprunt des montants
considrables auprs des banques europennes pour financer ses importations, ses dpenses publiques et les Jeux olympiques 2004.15
Cette expansion conomique sest traduite par de relles avances sociales dans le pays: le taux de chmage a baiss pour
tomber au niveau de la moyenne europenne en 2008 (autour de 7%), les rsultats scolaires ont progress, la situation
sanitaire sest amliore et dpasse la moyenne des pays de lOCDE et la mortalit infantile a considrablement diminu.
Toutefois, malgr la hausse substantielle des dpenses sociales, la disparit des revenus et la pauvret relative naffichent
pas de meilleurs rsultats.16 Les disparits entre les diffrents groupes de population se sont mme maintenues, cest le
cas notamment pour les taux demploi entre les hommes et les femmes en ge de travailler.17 Malgr lamlioration de
la situation sociale avant le dbut de la crise, le systme de protection social de la Grce tait pauvre et mal prpar pour
faire face aux rpercussions sociales de la crise. En 2009, les dpenses sociales, lexception des retraites et de la sant,
taient sensiblement en dessous des standards europens avec un PIB annuel hauteur de seulement 4,25%. Daprs les
estimations de lOCDE, les prestations sociales ne servaient rduire la pauvret que dans une moindre mesure, soit environ un tiers de la moyenne de la zone euro. Ces mauvais rsultats sexpliquent par une mauvaise dfinition de la cible, une
mauvaise valuation par rapport aux revenus pour les bnficiaires et une trop grande dpendance des prestations contributives.18 Par consquent, lorsque des milliers de travailleurs ont perdu leur emploi en raison de la crise, ni eux ni leurs
proches nont eu accs aux avantages sociaux. Certains de ces avantages, tels que les allocations familiales, ont pourtant
profit aux riches et aux pauvres dans les mmes proportions. Ainsi, lOCDE estimait que seuls 50% des bnficiaires de
ces prestations reprsentaient 30% de la population la plus pauvre. Dans ces conditions, les groupes de population les plus
vulnrables couraient le risque de ne recevoir aucune aide de ltat lorsque la crise a pris de lampleur.19

b) Au bord de la faillite
Le crdit international sur lequel la Grce a fond sa croissance conomique na pas engendr de hausse des exportations
et des recettes du pays. Cest pourquoi, malgr une augmentation de 4,5% du PIB de la Grce entre 2000 et 2007, les
dficits budgtaire et commercial du pays ont considrablement augment. Paralllement, les faibles recettes fiscales,
lvasion fiscale de plus en plus rpandue, les dficiences de ladministration fiscale et la corruption gnralise ont
entran lconomie de la Grce vers une situation de crise invitable. En outre, pour que le pays soit maintenu dans les
15. Lumina (Cephas) pour le Conseil des droits de lHomme des Nations Unies, 25e session. Report of the independent expert on the effects of foreign
debt and other related international financial obligations of States on the full enjoyment of all human rights, particularly economic, social and cultural
rights. - Addendum Mission to Greece (22 - 27 April 2013). 5 mars 2014
16. Le taux de pauvret relative de la population grecque tait autour de13% de 1986 2009. Voir le rapport de lOCDE, Fairly Sharing the Social
Impact of the Crisis in Greece V. Koutsogeorgopoulou, M. Matsaganis, C. Leventi, J-D. Schneider. 2014. Tableau 1. p. 9.
17. Ibid.
18. Ibid.
19. Ibid. p.16. Si lon prend lexemple de laccs aux soins de sant, les politiques de couverture dassurance sant nont fait lobjet daucune rforme
pour accompagner les coupes dans les dpenses publiques sur la sant et la monte du chmage. LOCDE rvle quenviron 10% de la population
grecque, notamment les chmeurs longue dure et les ouvriers indpendants qui nont pas rgl leurs contributions sociales, nont pas droit lassurance
maladie, mais uniquement aux traitements durgence. Ce pourcentage est susceptible daugmenter dans un contexte de croissance du chmage longue
dure o les demandeurs demploi ne sont couverts par le systme dassurance sant que pendant les 2 premires annes de leur priode de chmage.
Ibid. p. 35-37.

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 9

orientations de la zone euro, les diffrents gouvernements grecs ont dissimul la situation avec la complicit des banques
trangres.20
En octobre 2009, le Premier ministre grec de lpoque et leader du principal parti socialiste PASOK, George Papandreou,
a rvl que les prcdents gouvernements avaient sous-valu le dficit budgtaire du pays ces dernires annes et revu
la hausse le dficit public de la Grce en 2009, de 5% 13,5% du PIB. Face cette situation et la crise mondiale, la
Grce a t prise dassaut par des vagues spculatives dinvestisseurs du monde entier qui ont impos des taux dintrt
prohibitifs et creus la dette souveraine grecque. Les agences de notation internationales ont abaiss la cote des obligations grecques et laccs du pays aux marchs financiers internationaux a t fortement restreint, ce qui a entran la Grce
dans la crise actuelle.21

c) Raction face la crise


Avant de se tourner vers la communaut internationale pour demander une assistance financire, le gouvernement grec avait
dj adopt une premire srie de mesures daustrit entre fvrier et mars 2010 dans le but de rduire les problmes financiers
de la Grce.22 En avril 2010, George Papandreou avait alors sollicit une aide financire pour son pays auprs des partenaires
europens et mondiaux pour viter la faillite.23 Un premier renflouement de la Grce a t conclu le 2 mai 2010 entre le gouvernement grec et la toute nouvelle troka, comit tripartite compos du FMI, de la Banque centrale europenne (BCE) et de la
Commission europenne (CE)24. Loctroi dun montant de 110 milliards deuros pour renflouer les caisses de ltat tait soumis
la condition que la Grce mette en place un Programme dajustement conomique qui devait tre entrin, par un protocole
dentente international, dans le cadre dun accord conclu entre la Grce et la Troka. Lorsquil a t question doctroyer la
Grce un second prt, les conditions taient identiques. Un nouveau prt de 130 milliards deuros, tait conclu dans la seconde
moiti de 2011 puis finalement approuv en mars 2012 par lintermdiaire dune autre circulaire donnant lieu un deuxime
Programme dajustement conomique. Le premier sauvetage financier stant rvl insuffisant pour rsoudre les problmes
sociaux et financiers de la Grce.
Les deux programmes dajustement stipulaient que les prts dont la Grce avait dsesprment besoin pour viter le
dfaut de paiement et rester dans la zone euro lui seraient accords sous rserve quelle mette en place des mesures daustrit fiscales drastiques. Parmi les mesures daustrit, le premier programme exigeait la privatisation des avoirs publics
hauteur de 50 milliards deuros dici la fin de 2015 et la mise en uvre de rformes structurelles qui taient destines
accrotre la comptitivit de lconomie grecque et soutenir sa croissance. Il se trouve que ces mesures se sont rvles prjudiciables au systme de protection sociale de la Grce, notamment dans le domaine de la sant publique et de
lemploi. Loctroi du second prt, tait galement soumis condition: la restructuration de la totalit de la dette publique
de la Grce dtenue par des cranciers privs projet plus connu sous le nom dInitiative du secteur priv, qui a vu
le jour en mars2012.25
Les mesures daustrit que le gouvernement grec a adoptes depuis 2010 interviennent plusieurs niveaux dans les d20. Lumina (Cephas) pour le Conseil des droits de lHomme des Nations Unies, 25e session. Report of the independent expert on the effects of foreign
debt and other related international financial obligations of States on the full enjoyment of all human rights, particularly economic, social and cultural
rights. Addendum Mission to Greece (22 - 27 April 2013). 5 mars 2014. 20. Voir galementles articles : De Spiegel. Greek Debt Crisis: How
Goldman Sachs Helped Greece to Mask its True Debt. 8 fvrier 2010. Disponible ladresse: http://www.spiegel.de/international/europe/greek-debtcrisis-how-goldman-sachs-helped-greece-to-mask-its-true-debt-a-676634.html. The New York Times. Wall St. Helped Greece to Mask Debt Fueling
Europes Crisis. 13 fvrier 2010. Disponible ladresse: http://www.nytimes.com/2010/02/14/business/global/14debt.html?pagewanted=all&_r=0.
The Telegraph. Greece rattled by hidden debt controversy. 2 fvrier 2010. Disponible ladresse: http://www.telegraph.co.uk/finance/comment/
ambroseevans_pritchard/7140233/Greece-rattled-by-hidden-debt-controversy.html.
21. Lumina (Cephas) pour le Conseil des droits de lHomme des Nations Unies, 25e session. Report of the independent expert on the effects of foreign
debt and other related international financial obligations of States on the full enjoyment of all human rights, particularly economic, social and cultural
rights. Addendum Mission to Greece (22 - 27 April 2013). 5 mars 2014.
22.
BBC News. Greece unveils austerity programme to cut deficit Disponible ladresse: http://news.bbc.
co.uk/2/hi/europe/8494849.stm. 3 fvrier 2010. The Guardian. Greece unveils radical austerity package . Article
disponible ladresse: http://www.theguardian.com/business/2010/mar/03/greece-austerity-measures. 3 mars 2010.
BBC News. Greece backs new round of tax rises and spending cuts. Disponible ladresse: http://news.bbc.co.uk/2/hi/8546589.stm. 3 mars 2010.
23. The New York Times. Greece, out of ideas, requests global aid. 23 avril 2010, disponible ladresse: http://www.nytimes.com/2010/04/24/
business/global/24drachma.html?_r=0
24. Pour en savoir plus sur les origines et le rle de la Troka, se rfrer louvrage de Pisani-Ferry (J.), Sapir (A.), Wolff (G.). EU-IMF assistance to
euro-area countries: an early assessment. Bruegel Blueprint Series, 2013. Volume XIX.
25. The Guardian. Eurozone crisis: banks agree 50% reduction on Greeces debt. Article disponible ladresse: http://www.theguardian.com/
world/2011/oct/27/eurozone-crisis-banks-50-greece. 27 octobre 2011. Cf. la dclaration de Charles Dallara et de Jean Lemierre, co-prsidents, Steering
Committee of the Private Creditor-Investor Committee for Greece. Institute of International Finance, 9 mars 2012.

10 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

penses sociales: elles ont un impact notamment sur le march du travail, les retraites, les impts, les prestations sociales,
lemploi dans les secteurs publics et la sant. En fvrier 2012, afin de garantir son second plan de sauvetage international,
la Grce a accept un plan daustrit prvoyant de supprimer 150000 emplois de fonctionnaires dici 2015 et de geler
les recrutements dans le secteur public.26 Le 13e et 14e mois de salaire pays aux fonctionnaires et aux employs des
entreprises publiques ont t progressivement supprims et les salaires du secteur public qui avaient dabord t gels
au niveau de 200927, ont ensuite fait lobjet dune srie de rductions.28 Le 13e et 14e mois de retraite ont galement t
sacrifis en 2010, ainsi que le 13e et 14e mois de lallocation EKAS, prestation de solidarit sociale sous conditions de
ressources qui est destine aux bnficiaires de retraites et de pensions de survie.29
Comme exig par le plan daustrit de fvrier 201230, le salaire minimum a t rduit de 22% pour tous les employs
de plus de 25 ans et de 32% pour les employs de moins de 25 ans, lgalisant ainsi le paiement de salaires infrieurs au
niveau de pauvret pour les jeunes en Grce.31 Les allocations chmage ont galement t rduites denviron 20%: elles
slvent dsormais 360 euros par mois et seront payes sur une priode de 3 9 mois, en fonction des dossiers de cotisation.32 Par ailleurs, le march du travail a connu une srie de rformes 33 qui a rduit les primes et indemnits chmage,
court34 le pravis de licenciement et fragilis la ngociation collective en assouplissant le principe dit de faveur et
en donnant la priorit aux accords dentreprise sur les accords de convention collective.35
Un certain nombre de mesures ont galement t adoptes visant faire supporter aux citoyens grecs une charge fiscale de
plus en plus lourde. En mme temps, la Grce a t la cible de critiques pour avoir t trop laxiste pour combattre lvasion fiscale.36 Des prlvements spciaux et des impts durgence ont par exemple t prlevs sur les retraites, les
professions librales et indpendantes, les biens immobiliers et les hauts revenus, et la structure de limpt sur le revenu a
t modifie trois fois entre 2010 et 2012 (en avril 2010, en octobre 2011 et en dcembre 2012).37 Les impts indirects ne
sont pas en reste: pour preuve la hausse de la TAV, avec un taux qui est pass de 19 23% en 2010 et du droit daccise
sur le fuel, lalcool, le tabac et les articles de luxe.38 Ces facteurs ont engendr une rduction du pouvoir dachat des
foyers en Grce et une inflation dangereuse dans un contexte de rcession conomique o les revenus sont en baisse39.
De nombreuses socits ont fait faillite ou ont d relocaliser ltranger40 alors que le march de lemploi est en perte de
vitesse avec une hausse considrable des demandeurs demploi.41

26. ABC. Greeces MPs clear way for $170b bailout. 13 fvrier 2012. Article disponible ladresse: http://www.abc.net.au/news/2012-02-13/
greece-votes-in-favour-of-austerity-plan/3826308.
27. Cf. le rapport de Leventi (C.), Matsaganis (M.). Distributional Implications of the Crisis in Greece in 2009-2012. EUROMOD Working Paper
No. EM 14/13. 2013
28. Wearden (G.). Greece austerity plan: what is being voted on. The Guardian. 29 juin 2011. Article disponible ladresse: www.theguardian.
com. Labour Research Department. The wrong target how governments are making public sector workers pay for the crisis. Article disponible
ladresse: http://www.epsu.org/IMG/pdf/Pay_cuts_report.pdf
29. Cf. Leventi (C.) et Matsaganis (M.). Document de travail EUROMOD. 2013
30. Loi 4046/2012
31. Le Comit europen des droits sociaux a jug que cette mesure enfreignait le droit des travailleurs une rmunration juste. Voir plainte No. 66/2011.
Dcision sur le fond. 23 mai 2013.
32. Cf OCDE, Fairly Sharing the Social Impact of the Crisis in Greece. Op. cit., 2014.
33. Lois 4019/2011, 3996/2011, 3986/2011, 4024/2011 et 4052/2012
34. Lois 3863/2010
35. Loi 3899/2010. Voir Conseil des droits de lHomme. Lumina (Cephas). 25ee session. Report of the independent expert on the effects of foreign
debt and other related international financial obligations of States on the full enjoyment of all human rights, particularly economic, social and cultural
rights. - Addendum Mission to Greece (du 22 au 27 avril 2013), 5 mars 2014.
36. Cf. OCDE. OECD Economic Surveys Greece. Novembre 2013 - Overview, 2013. Disponible ladresse http://www.oecd.org/eco/surveys/GRC_
Overview_Eng_2013.pdf. OCD. Fairly Sharing the Social Impact of the Crisis in Greece. Op. cit. 2014
37. Voir OCDEOECD. Fairly Sharing the Social Impact of the Crisis in Greece/ Op. cit. 2014. p. 64.
38. Cf. Leventi (C.), Matsaganis (M.), Document de travailn EM 14/13 EUROMOD Distributional Implications of the Crisis in Greece in 2009-2012. 2013
39. Daprs les donnes de la Banque mondiale, le PIB par habitant en Grce tait de 28452 dollars en 2009, pour tomber 22442 dollars en 2012,
reprsentant une baisse de 21,2%. Ces donnes sont disponibles ladresse: http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD
40. The Economist a rapport que: Depuis avril 2008 le nombre dentreprises affilies lIKA- rgime de scurit sociale grec le plus important du
pays- avait baiss de 119000, ce qui reprsente une baisse de 38%. Dans un climat aussi hostile, les entreprises ne peuvent pas se contenter de se serrer
la ceinture. La relocalisation est une stratgie de survie de plus en plus utilise. Voir larticle de The Economist. Outrageous fortune du 2 novembre
2013, disponible ladresse: www.economist.com.
41. Voir la feuille dinformation de la Commission europenne. 2013 SBA Fact Sheet Greece. Disponible ladresse: http://ec.europa.eu/enterprise/
policies/sme/facts-figures-analysis/performance-review/files/countries-sheets/2013/greece_en.pdf.

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 11

Autre exemple de rformes structurelles dont les effets nfastes sur la socit ont t largement dnoncs42: le deuxime
Programme dajustement conomique qui exigeait que la Grce plafonne ses dpenses publiques dans le secteur de la
sant 6% du PIB et limite les dpenses publiques pour la prise en charge des mdicaments destins aux patients externes
2 milliards deuros dici 2014. Le gouvernement grec sest galement engag rduire le nombre de mdecins dau
moins 20% dici 2013.43 Ces restrictions ont impos une rforme en profondeur du systme de sant qui na eu dautre
objectif que de rduire les dpenses publiques dans le secteur de la sant un niveau jamais franchi par les tats membres
de lUnion europenne avant 2004.44 Les dpenses de sant en Grce ont diminu de 11% au cours des annes 2010 et
2011, la plupart des coupes dans les dpenses publiques se sont traduites par des baisses de salaires et des rductions de
personnel dans le secteur de la sant, ainsi quune diminution des dpenses pour la prise en charge des mdicaments.45
Ces coupes ont t engages au moment o la crise a considrablement augment les besoins de la population grecque46
en termes de soins de sant et o les gens qui taient en mesure de soffrir des soins dans le priv ont t nombreux se
tourner vers des tablissements de sant publics. Dans ce contexte, la charge de travail du personnel mdical a augment
et les listes dattente se sont rallonges. De plus, malgr une pauvret rampante et des revenus en baisse en Grce, le
gouvernement a entrepris plusieurs dmarches visant faire peser une plus grande part des dpenses de sant sur les
patients: en 2011, par exemple, les contributions pour les visites de patients externes ont augment et les cotisations pour
les mdicaments sur ordonnance ont subi une hausse de10% ou plus selon la pathologie.47 Par ailleurs, les consultations
auprs des mdecins du Centre de sant de lorganisation nationale grecque (EOPYY) sont dsormais payantes. Notamment, les mdecins dEOPYY ne peuvent dsormais prescrire quun nombre limit de consultations gratuites par mois
(200 maximum) pour les patients bnficiant dune assurance sant.48 Une fois cette limite atteinte, les patients doivent
sacquitter du cot total de la consultation. Cette situation dissuade les gens de venir en consultation, dautant plus quil
ny pas moyen de savoir lavance si vous devrez ou non rgler la consultation. Ces rformes de sant parmi dautres,
allies la perte par de nombreux demandeurs demploi longue dure de leur couverture dassurance sant, ont srieusement compromis laccs la sant en Grce.

d) Troubles et agitation sociale: la crise conomique devient politique


Ladoption des mesures daustrit et les impacts sociaux qui ont suivi, nont pas suscit ladhsion immdiate de la population grecque. En dehors de la droute conomique, la Grce a t la scne de troubles politiques et dagitation sociale
donnant lieu des mouvements de protestation et des meutes dans tout le pays. Depuis le dbut de la crise, des grves
et des manifestations ont t organises pour protester contre ladoption des programmes dajustement et des mesures
daustrit conscutives. Dans certains cas, des manifestations pacifiques ont fait place de violents affrontements avec
la police, entranant parfois des consquences tragiques, dont la mort de plusieurs victimes. Le 5 mai 2010, alors que le
parlement grec est en train dtudier un plan daustrit conu pour mettre en place le programme dajustement qui venait
dtre adopt, 100000 manifestants ont envahi les rues dAthnes loccasion dune grve nationale. Les manifestations
ont tourn la violence donnant lieu des altercations avec la police charge dassurer la scurit du parlement grec.
Des immeubles, notamment la tour de la banque Marfin, ont t incendis dans les environs o trois employs, dont une
femme enceinte, ont perdu la vie.49 Un an plus tard, en mai 2011, les manifestants qui protestaient contre laustrit se
sont mobiliss au sein dun mouvement pacifique connu sous le nom de Mouvenement des citoyens indigns (
, Knima Aganaktismnon-Politn en grec), inspir des Indignados espagnols. Depuis
le 25 mai, lorsque les manifestations ont dbut, jusquen juillet, voire aot 2011, dans certaines villes, des milliers de
42. Kentikelenis, Karanikolos (M.), Reeves (A.), McKee (M.), Stuckler (D.). Greeces health Crisis: from austerity to denialism, in The Lancet. 2014.
383: 748-53. Kentikelenis (A.), Karanikolos (M.), Papanicolas (I.), Basu (S.), McKee (M.), Stuckler (D.). Health effects of financial crisis: omens of
a Greek tragedy in The Lancet. 2011. 378: 1457-58. Kondilis (E.), Giannakopoulos (S.), Gavana (M.), Ierodiakonou (I.), Waitzkin (H.) et Benos (A.).
Economic Crisis, Restrictive Policies, and the Populations Health and Health Care: The Greek Case, in American Journal of Public Health. Juin
2013. Vol. 103, No. 6, p. 973-979.
43. Voir le rapport de la Commission europenne. The Second Economic Adjustment Programme for Greece. Premire dition: dcembre 2012.
Disponibe ladresse: http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/occasional_paper/2012/pdf/ocp123_en.pdf.
44. Cf. Kentikelenis (A.), Karanikolos (M.), Reeves (A.), McKee (M.), Stuckler (D.). Greeces health Crisis: from austerity to denialism in The
Lancet. 2014. 383: 748-53.
45. Cf. OCDE, OECD Health Data 2013 - How Does Greece Compare. Rapport disponible ladresse: http://www.oecd.org/health/health-systems/
oecdhealthdata.htm
46. Cf. Kentikelenis (A.), Karanikolos (M.), Papanicolas (I.), Basu (S.), McKee (M.), Stuckler (D.). Health effects of financial crisis: omens of a Greek
tragedy in The Lancet. 2011. 378: 1457-58. cf. galement Kondilis (E.), Giannakopoulos (S.), Gavana (M.), Ierodiakonou (I.), Waitzkin (H.) et Benos
(A.). Economic Crisis, Restrictive Policies, and the Populations Health and Health Care: The Greek Case in American Journal of Public Health.
Juin 2013. Vol. 103, No. 6, p. 973-979.
47. Cf. Kentikelenis (A.), Karanikolos (M.), Reeves (A.), McKee (M.), Stuckler (D.), Op. Cit., in The Lancet. 2014. 383, p. 748-53
48. Cf. OCDE. Fairly Sharing the Social Impact of the Crisis in Greece, Op. cit. 2014.
49. Smith (H.). Greek bailout: Athens burns and crisis strikes at heart of the EU, in The Guardian.5 mai 2010. Brabant (M.). Three dead as Greece
protest turns violent. BBC News. 5 mai 2010. Disponible ladresse: http://news.bbc.co.uk/2/hi/8661385.stm.

12 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

manifestants se sont runis devant le parlement grec, place Syntagma Athnes et dans tout le pays. Le 5 juin, on comptait
au moins 300000 personnes venues manifester pacifiquement Athnes contre laustrit.50
Le 28 juillet 2011, pendant une grve gnrale de 48 heures, les manifestations ont de nouveau fait place la violence,
des heurts avec la police se sont poursuivis les jours suivants au moment o le parlement grec votait le quatrime plan
daustrit du pays. Ces confrontations se sont rvles particulirement violentes: la police grecque anti-meute aurait
eu largement recours aux gaz lacrymognes et aux arosols capsiques, faisant preuve dune rpression excessive et brutale
lencontre des manifestants.51 Des allgations de brutalit manant de la police ont t frquemment rapportes pendant
les affrontements entre manifestants anti-austrit et policiers anti-meute.52
Les manifestations que nous venons dvoquer ne sont que quelques exemples dun mouvement plus ample de protestation et de grves violentes qui a dbut cinq ans auparavant en Grce. Au moment o nous crivons, une vague de
manifestations est toujours en cours. Plus rcemment, en juillet 2014, les employs de la socit nationale dlectricit
grecque () taient en grve pour protester contre le projet de privatisation du gouvernement qui avait t exig par
la Troka. Le gouvernement grec a ragi en mettant un ordre de mobilisation civil 19000 employs, pouvant mener
leur arrestation pour stre mis en grve. Le gouvernement a galement utilis cette approche relative au droit de grve
auprs des enseignants, des pcheurs et des transporteurs qui ont t somms de reprendre le travail.53
La rcession conomique et la colre sociale ont galement influenc le contexte politique du pays: la Grce a connu quatre
changements de gouvernement depuis le dbut de la crise de 2009, notamment la nomination dun gouvernement dunit
nationale en 2011-2012. Lagitation sociale a galement engendr un important dficit de voix chez les lecteurs grecs
lencontre des deux principaux partis qui existaient avant la crise: le parti socialiste PASOK et le parti conservateur Nea
Democratia qui ont soutenu et ngoci les plans daustrit par lintermdiaire de la Troka. Dus par les gouvernements
successifs qui, selon eux, les ont laiss tomber, les lecteurs ont commenc chercher des alternatives qui rpondent leur
frustration sociale et leur refus de laustrit, au profit des partis plus extrmes ( gauche comme droite), qui ont ainsi
gagn un soutien croissant des lecteurs.
la suite des manifestations, le 31 octobre 2011, George Papandreou a annonc un rfrendum afin que les citoyens grecs
se prononcent sur laccord rgissant la restructuration de la dette sur lequel le gouvernement grec stait pralablement mis
daccord lors dun prcdent sommet de lUE. Toutefois, aprs avoir reu un ultimatum provenant dautres dirigeants de lUE
menaant de retirer le prt dont le pays avait dsesprment besoin si le peuple grec napprouvait pas laccord, Papandreou
sest retrouv oblig, en tant que Premier ministre, dannuler le rfrendum et de se rsigner. Cest ce moment-l que lancien
vice-prsident de la banque centrale europenne et technocrate, Lucas Papademos, a t nomm la tte dun gouvernement de
coalition intrimaire form dans le but de mettre en place les mesures dfinies en accord avec lUE et le FMI.
Aprs la nomination de Papademos, les liens troits entre la Troka UE-FMI, les politiques daustrit et les changements
politiques intrieurs sont apparus de manire frappante lorsque les dirigeants des partis politiques grecs ont accept de
signer des lettres dintention par lesquelles ils sengageaient en faveur de la stratgie daustrit dcide dun commun
accord entre la Grce et la Troka sils taient lus.54
Ds lors, 43 membres du parlement grec furent exclus des deux principaux partis politiques de lpoque, PASOK et
Nea Democratia, aprs avoir vot contre le plan daustrit approuv en fvrier 2012 malgr une nouvelle vague de
protestations.
50. Protothema, 5 2011: . 6 juillet 2011. Disponible (en grec) ladresse : www.protothema.gr
51. Voir les communiqus de presse dAmnesty International. Greece urged not to use excessive force during protests du 16 juin 2011 et Tear gas
fired as Greek police clash with Athens protesters du 29 juin 2011. New York Times. Violent Clashes in the Streets of Athens. 29 juin 2011. Smith
(H.) Greek police face investigation after protest violence. The Guardian. 1 juillet 2011.
52. Voir le rapport dAmnesty International Police violence in Greece - not just isolated incidents de 2012, disponible ladresse: http://www.
amnesty.org/en/library/asset/EUR25/005/2012/en/edbf2deb-ae15-4409-b9ee-ee6c62b3f32b/eur250052012en.pdf
53. Voir les articles suivant : Wall Street Journal. Greece Orders Public Power Employees Back to Work. 5 juillet 2014. Disponible ladresse: online.
wsj.com/articles/greece-orders-public-power-employees-back-to-work-1404571606. EUObserver. Greek workers face arrest for being on strike. 13
juillet 2014. Disponible ladresse: http://euobserver.com/opinion/124952. RT. Greek government threatens to arrest teachers over strike. 13 mai
2013. Disponible ladresse: http://rt.com/news/austerity-measure-teachers-strike-192/. Reuters RU. Greek subway workers end strike after arrest
threat. 25 janvier 2013. Disponible ladresse: http://uk.reuters.com/article/2013/01/25/uk-greece-transport-police-idUKBRE90O07820130125.
54. Voir larticle du EU Observer. Future Greek governments must be bound to austerity strategy. 21 novembre 2011. Disponible ladresse: http://
euobserver.com/economic/114344

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 13

De nouvelles lections pour le renouvellement du parlement grec se sont tenues en mai 2012, mais en raison dune crise
politique majeure aucun parti na t en mesure de former un gouvernement. Les rels perdants des lections de mai 2012
ont t les deux principaux partis qui avaient soutenu les politiques daustrit, plus particulirement lancien parti au
pouvoir PASOK, qui na obtenu que 14% des votes (contre 44% quil avait alors obtenu aux lections de 2009). La monte des extrmes en politique qui ont remport des adhsions grce un contexte fortement dfavorable laustrit
marque un autre tournant important. La coalition du parti radical de gauche, SYRIZA, est ainsi devenue le deuxime parti
politique en Grce aprs avoir obtenu prs de 27% des votes (environ 52 siges), et pour la premire fois dans lhistoire
du pays, le parti no-nazi Aube dore ( , Chrys Avg, en grec ou Aube dore, en franais) a fait son
entre au parlement grec avec 21 siges (aprs avoir remport prs de 7% aux lections).
De nouvelles lections qui se sont droules en juin 2012 ont engendr une situation similaire, mme si les conservateurs
Nea Democratia ont russi obtenir une majorit au Parlement et former un nouveau gouvernement avec Antonis Samaras sa tte qui devient Premier ministre, toujours en fonction aujourdhui.
Cette tendance de polarisation a t rcemment confirme loccasion des lections de 2014 du Parlement europen. Au
cours de ces lections, la Coalition des radicaux de gauche, SYRIZA, qui navait obtenu que 4,7% des voix par le pass,
est arrive en tte avec 26,6% des voix. Les partis au pourvoir, comme Nea Democratia et PASOK, nont obtenu que
22,75% et 8,02% respectivement, alors que le parti Aube dore a atteint un rsultat record avec 9,38% des votes, qui lui
donne pour la premire fois trois siges au Parlement.55
Aube dore a obtenu ces rsultats en dpit dactivits criminelles qui ont t rvles et ont conduit larrestation du
leader du parti Nikolaos Michaloliakos ainsi que dautres dputs parlementaires aprs avoir t reconnus coupables, fin
2013, de former une organisation criminelle.56

55. Voir le dossier Results of the 2014 European Elections. Parlement europen. Disponible ladresse: http://www.results-elections2014.eu/en/
country-results-el-2014.html
56. Voir larticle de The Guardian, Golden dawn leader jailed ahead of Greek criminal trial. 3 octobre 2013. Disponible ladresse: http://www.
theguardian.com/world/2013/oct/03/golden-dawn-leader-jailed-nikos-michaloliakos

14 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

III. Les droits de lHomme en


crise: un pays min par
laustrit
Dans cette section, nous tudierons limpact de la crise sur les droits de lHomme en Grce, partir dun cadre institutionnel relatif aux droits de lHomme, qui nous permettra den valuer les effets collatraux et les rponses ou le manque
de rponse du gouvernement. De cette faon, nous prenons en considration lensemble des droits de lHomme inscrits dans le droit international, rgional et national, et notamment les droits civils, culturels, conomiques, sociaux et
politiques.
Nous nous focaliserons sur les effets conscutifs aux changements survenus la suite de la crise. cet gard, il convient
de signaler que la crise a suscit de vives inquitudes concernant les droits de lHomme du fait que (a) dune part les
difficults conomiques et les mesures daustrit ont eu des rpercussions directes sur les citoyens et ont port atteinte
leurs droits; (b) dautre part, les effets de la crise ont aggrav et exacerb les problmes qui existaient auparavant. Dans
ce rapport, nous avons choisi dtudier ces deux points de vue. En effet, il est crucial de distinguer les deux situations:
dans un premier cas, les mesures daustrit sont directement considres comme une violation des droits de lHomme,
et dans lautre, la violation de ces droits est due au fait que les autorits nont pas ragi aux effets que pouvaient avoir ces
mesures sur les droits de lHomme.
tat donn la situation complexe laquelle est confronte la Grce, se poser la question de lexistence des droits de
lHomme ne signifie pas, en soi, quil y a eu violation des droits de LHomme. La crise financire qui sabat sur la Grce
et sur lEurope et la perte des ressources qui sensuit doivent tre prises en compte au moment de dterminer si la Grce et
les autres acteurs ont manqu leurs obligations en matire de droits de lHomme. Nous aborderons ces questions dans les
sections 4 et 5. Toutefois, en vue danalyser et de rechercher les responsabilits des diffrents acteurs, nous exposerons
les effets de la crise sur les droits de lHomme en Grce.

III.1. La violation des droits conomiques, sociaux et culturels


La crise financire a eu un impact significatif sur la situation socio-conomique en Grce, tel point que tous les types
de droits conomiques, sociaux et culturels (ESCR) ont t affects, voire bafous dans certains cas. Bien que tous les
types de droits aient des liens troits et interdpendants, nous limiterons notre analyse deux types de droits, que nous
tudierons plus en dtail: le droit au travail et le droit la sant.57
Bien que lon ait pu observer limpact de la crise sur tous les droits conomiques, sociaux et culturels, la manire dont
les droits au travail et la sant ont t affects, illustre plus globalement une dtrioration et une rosion du cadre des
droits de lHomme dans le pays. Par extension, cette situation a eu une influence sur dautres droits conomiques, sociaux
et culturels, dont le droit au logement et le droit lducation. Sintresser la manire dont les droits au travail et la
sant ont t impacts permettra dtablir plus facilement des conclusions gnrales sur les responsabilits des violations
potentielles.

57. Il est important de noter combien ces deux droits sont aussi troitement lis aux notions de sant et demploi du droit la scurit sociale.

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 15

Quels sont les droits conomiques, sociaux et culturels?


Les droits conomiques, sociaux et culturels reprsentent un ensemble de droits de lHomme dfinis dans certains
textes lgaux international, national et rgional et qui lient lgalement les tats. Le Pacte international relatif aux
droits conomiques, sociaux et culturels (PIDESC), qui a t adopt par lAssemble gnrale de lONU en 1966
et est entr en vigueur en 1976, est le principal trait lgalement contraignant qui protge les droits conomiques,
sociaux et culturels. Ce pacte a t ratifi par 166 pays, dont tous les tats membres de lUE. Dautres textes internationaux et rgionaux qui protgent ces droits, et pertinents dans ce contexte, comprennent: la Charte sociale
europenne de 1961 (rvise en 1996), les conventions de lOrganisation internationale du travail (OIT) et dautres
traits de lONU relatifs aux droits de lHomme. La juridiction de lUnion europenne (UE) protge galement ces
droits, et notamment le trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (TFUE),58 le Trait sur lUnion europenne (TUE)59 et la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne (dnomme la Charte).60 Le respect
de ces droits est galement inscrit dans la constitution de nombreux pays, dont la Grce.61
Les droits conomiques, sociaux et culturels internationalement reconnus englobent les droits la sant, lalimentation, leau, au logement, au travail et lducation. La Grce a ratifi le PIDESC en 1985 et est entre dans lUnion
europenne, lie par ses traits fondateurs, en 1981. Bien que tous ces droits soient troitement lis et interdpendants,
comme indiqu prcdemment, ce rapport se concentrera sur deux droits prcis: les droits au travail et la sant.
Le droit au travail
Les droits conomiques, sociaux et culturels se situent trois niveaux par rapport au droit au travail, savoir:
- Le droit de travailler, dfini dans larticle 6 comme suit: Le droit qua toute personne dobtenir la possibilit
de gagner sa vie par un travail librement choisi ou accept62.
- Le droit dans le travail, qui inclut le droit qua toute personne de jouir de conditions de travail justes et favorables comme le prvoit larticle 7. Cette disposition englobe le droit des salaires quitables et une rmunration gale pour un travail de valeur gale sans distinction aucune permettant une existence dcente; le droit
la scurit et lhygine au travail; le droit la mme possibilit pour tous dtre promus, dans leur travail, la
catgorie suprieure approprie, sans autre considration que la dure des services accomplis et des aptitudes; le
droit au repos, aux loisirs et la limitation raisonnable de la dure du travail et des congs pays priodiques.
- Le droit de se syndiquer, repris larticle 8. Il comprend le droit qua toute personne de former avec dautres
des syndicats et de saffilier au syndicat de son choix, le droit quont les syndicats de former des fdrations ou
des confdrations nationales et le droit quont celles-ci de former des organisations syndicales internationales ou
de sy affilier et le droit de grve.
Ces trois dimensions sont galement reconnues dans la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne,
aux articles 30 (Protection en cas de licenciement injustifi), 31 (Conditions de travail justes et quitables) et 28
(Droit de ngociation et dactions collectives), ainsi que dans la Charte sociale europenne.63
Les conventions de lOIT sont galement cruciales pour comprendre le droit au travail. En effet, lorsquune premire bauche du PIDESC a t labore, il tait entendu que les dtails du droit au travail devraient tre traits par
des agences spcialises telles que lOIT.64
58. Larticle 9 stipule que: Dans la dfinition est la mise en uvre de ses politiques et actions, lUnion prend en compte les exigences lies la
promotion dun niveau demploi lev, la garantie dune protection sociale adquate, la lutte contre lexclusion sociale ainsi qu un niveau lev
dducation, de formation et de protection de sant humaine. Conformment larticle 151, les actions menes par lUE et ses tats membres doivent
tre cohrentes avec le respect des droits sociaux fondamentaux noncs dans la Charte sociale europenne de 1961, et dans la Charte communautaire
des droits sociaux fondamentaux des ouvriers de 1989, afin damliorer, entre autres, le dialogue social.
59. Larticle 6 (1) du Trait sur lUnion europenne (TUE) stipule que LUnion reconnat les droits, les liberts et les principes noncs dans la Charte
des droits fondamentaux de lUnion europenne du 7 dcembre 2000 (...), laquelle a la mme valeur juridique que les traits.
60. Cf ci-dessous.
61. Plus gnralement sur la protection des droits conomiques, sociaux et culturels aux niveaux national et rgional, voir louvrage: Langford (Malcolm)
(ed.). Social Rights Jurisprudence. Cambridge, 2008.
62. Sauf mention contraire, toutes les traductions vers le franais ont t ralises par mes soins. [NDT]
63. Article 1 (Droits au travail); articles 2 (Droit des conditions de travail quitables), 3 (Droit la scurit et lhygine dans le travail) et 4 (Droit
une rmunration quitable) et articles 5 (Droit syndical) et 6 (Droit de ngociation collective).
64. Voir les pages 273 et de la page 275 278 de louvrage de Saul (Ben), Kinley (David) et Mowbray (Jacqueline). The International Covenant on
Economic, Social and Cultural Rights: Commentary, Cases and Material. Oxford University Press, 2014.

16 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

Le Conseil dadministration de lOIT a identifi huit conventions de lOIT comme tant fondamentales la protection du droit au travail. Elles portent sur la libert syndicale et la reconnaissance effective du droit de ngociation
collective; llimination de toute forme de travail forc et obligatoire; labolition effective du travail des enfants;
et llimination de la discrimination en matire demploi et de profession.65
Le droit la sant
Abord plus en dtail dans le PIDESC, le droit la sant est dfini en ces termes: Le droit qua toute personne de
jouir du meilleur tat de sant physique et mentale quelle soit capable datteindre.66
Le PIDESC indique galement que les tats doivent assurer la population dans son ensemble un certain niveau
de soin, en prenant les mesures ncessaires pour notamment: rduire le taux mortinatalit et de mortalit infantile; amliorer tous les aspects de lhygine du milieu et de lhygine industrielle; prvenir, traiter et contrler les
maladies pidmiques, endmiques, professionnelles et autres; et crer des conditions propres assurer tous les
services mdicaux une aide mdicale en cas de maladie.
Le droit la sant est galement garanti par la Charte des droits fondamentaux de lUE en vertu de larticle 35.
Cet article stipule que: Toute personne a le droit daccder la prvention en matire de sant et de bnficier de
soins. De mme, la Charte sociale europenne fait rfrence au droit la protection de la sant.67
Le contenu de ces droits
linstar des droits conomiques, sociaux et culturels, le droit la sant ne doit pas tre compris comme le droit
tre en bonne sant.68 De la mme faon, le droit au travail ne doit pas tre compris comme le droit absolu et
inconditionnel dobtenir un emploi:69 Ces droits proposent plutt de dfinir et de nuancer une srie de garanties
qui ont t tablies par la pratique et la jurisprudence.
Selon le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels des Nations Unies (CDESC70), le contenu des droits
conomiques, sociaux et culturels devait inclure un certain nombre dlments interdpendants et essentiels, tels que:
- la disponibilit;
- laccessibilit;
- lacceptation; et
- la qualit.71
Nous analyserons la situation de la Grce au regard de ces lments.
Obligations de ltat en matire de droits conomiques, sociaux et culturels
Les obligations qui incombent aux tats dans le cadre de la protection des droits conomiques, sociaux et culturels
sont dfinies larticle 2.1 du PIDESC. En thorie, les devoirs de ltat pour assurer la protection de ces droits
peuvent tre rpartis comme suit:
- ltat doit prendre des mesures
- en utilisant ces ressources disponibles au maximum de ses possibilits
- pour raliser progressivement la protection totale de ces droits
- par tous les moyens appropris.
65. Le Conseil dadministration de lOIT a galement dsign comme instruments prioritaires quatre autres conventions dites de gouvernance:
la Convention sur linspection du travail. 1947 (No81); la Convention sur la politique de lemploi. 1964 (No122); la Convention sur linspection du
travail (agriculture). 1969 (No 129); la Consultation sur les consultations tripartites relatives aux normes internationales du travail. 1976 (No144).
66. Article 12.
67. Article 11.
68. Observation gnrale n14, 8 du Comit des droits conomiques, sociaux et culturels.
69. Observation gnrale n18, 6 du Comit des droits conomiques, sociaux et culturels.
70. Le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels est un organe conventionnel des Nations unies, qui se runit gnralement deux fois par an
et examine 5 rapports des tats membres des Nations unies ainsi que leur conformit au PIDESC par an.
71. Observation gnrale n18, 12 du Comit des droits conomiques, sociaux et culturels; Observation gnrale n14, 8 et 12 du Comit des
droits conomiques, sociaux et culturels. Les deux derniers lments, acceptabilit et qualit sont parfois spars, ou peuvent tre rfrencs sous
diffrents titres, tels que acceptabilit (pour le droit lducation). Mais pour les besoins du prsent rapport, nous les considrerons globalement.

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 17

De plus, larticle 2.2 du PIDESC stipule que les tats sont tenus de garantir la protection de tous les droits conomiques, sociaux et culturels sans aucune discrimination.
Ltendue de ces obligations a t galement dfinie avec prcision par lexprience sur le terrain et la jurisprudence. Il est dsormais gnralement admis que les obligations qui doivent tre appliques dans le respect des droits
de lHomme internationalement reconnus imposent aux tats de sacquitter de leurs obligations trois niveaux:
respecter, protger et mettre en uvre les droits de lHomme.72
Le fait que les tats puissent assurer lexercice des droits de manire progressive ne les abstient pas de respecter
les impratifs qui ont t clairement dfinis. Le CDESC a donc stipul ce qui suit: Le fait que lchelonnement
de la garantie de lexercice des droits dans le temps, autrement dit progressivement, est prvu par le Comit des
droits conomiques, sociaux et culturels, ne saurait tre interprt comme un moyen pour ltat de se dcharger de
lobligation de tout contenu effectif.73
Le CDESC ou Comit des droits conomiques, sociaux et culturels a ajout comme lindique larticle 2, 1 du pacte
PIDESC:Ainsi, cette clause impose lobligation [ ltat] duvrer aussi rapidement que possible et aussi efficacement que possible pour atteindre cet objectif [le plein exercice des droits] et toute mesure dlibrment rgressive
dans ce domaine doit imprativement tre examine avec le plus grand soin, et pleinement justifie par rfrence la
totalit des droits sur lesquels porte le Pacte, et ce en faisant usage de toutes les ressources disponibles.74
Dans cette perspective, le CDESC a considr que les tats doivent sacquitter des obligations fondamentales
principales. En vertu de ces obligations, les tats ont lobligation fondamentale minimum dassurer, au moins,
la satisfaction de lessentiel de chacun des droits.75
Ces niveaux fondamentaux minimum sont susceptibles dtre remis en cause par une crise financire76.
Les tats doivent sacquitter au minium des obligations fondamentales, faute de quoi, en cas de non-respect, il
y aura violation des droits conomiques, sociaux et culturels. Dans cette optique, le CDESC a indiqu que un
tat partie dans lequel, par exemple, nombreuses sont les personnes qui manquent de lessentiel, quil sagisse de
nourriture, de soins de sant primaires, de logement ou denseignement, est un tat qui, premire vue, nglige les
obligations qui lui incombent en vertu du Pacte.
Pour tablir ce rapport, nous nous appuierons sur le PIDESC dans linterprtation quen donne le Comit des droits
conomiques, sociaux et culturels des Nations Unies ainsi que sur dautres textes qui nous serviront de rfrence. Pour
mesurer limpact de la crise et des mesures daustrit sur le droit au travail et la sant en Grce, nous nous appuierons sur
les lments essentiels qui constituent ces droits, mentionns ci-dessus: disponibilit, accessibilit, acceptabilit et qualit.

a) Disponibilit
Le droit au travail
Disponibilit. Il doit exister dans ltat partie des services spcialiss ayant pour fonction daider et de soutenir les
individus afin de leur permettre de trouver un emploi.77
72. Lobligation lie au respect des droits de lHomme requiert que les tats parties sabstiennent dentraver directement ou indirectement, lexercice
des droits de lHomme; lobligation lie la protection des droits de lHomme requiert que les parties tats prennent des mesures pour empcher
quun tiers nentrave les droits de lHomme; lobligation lie la mise en oeuvre requiert que les tats parties prennent toutes les mesures lgislatives,
administratives, judiciaires, budgtaires ou de sensibilisation approprie en vue du plein exercice des droits. Voir les Observations gnrales du Comit
des droits conomiques, sociaux et culturels n13 (1990), 46 et 47, n14 (2000), 33, n17 (2005), 28, n18 (2005), 22 et n21, 48. Voir galement
les Principes de Limbourg sur la mise en oeuvre du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, 6.
73. Observation gnrale n3, 9 du Comit des droits conomiques, sociaux et culturels. Nations unies. Doc. E/1991/23 (1990).
74. Ibid.
75. Ibid. 10.
76. Dans louvrage, Mladovsky (Philipa), Srivastava (Divya), Cylus (Jonathan), Karanikolos (Marina), Evetovits (Tams), Thomson (Sarah), McKee
(Martin). Policy Summary 5: Health policy responses to the financial crisis in Europe. Organisation mondiale de la sant. 2012, voir le passage p. viii:
Les instruments politiques susceptibles de mettre en pril les objectifs du systme de sant sont, entre autres, la rduction de la couverture des services
de soins essentiels pris en charge, la rduction de la couverture de la population, lallongement des dlais pour accder aux diffrents services de soins, le
paiement par les patients pour les services de soins essentiels, et la diminution des effectifs dans le secteur de la sant due une rduction des salaires.
77. Observation gnrale n18, 12 (a) du Comit des droits conomiques, sociaux et culturels.

18 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

La disponibilit est le premier lment du droit au travail quune crise conomique, telle que celle qui touche actuellement la Grce, risque de remettre en cause. Selon linformation reue de la Confdration gnrale des travailleurs
grecs (GSEE) par la FIDH, 180000 PME ont ferm depuis 2010. En novembre 2013, The Economist a galement
rapport que, depuis avril 2008, le nombre dentreprises affilies lIKA rgime de scurit sociale grec le plus
important du paysavait baiss de 119000, ce qui reprsente une baisse de 38%.78
La Commission europenne a de son ct prcis que la rcession prolonge, et la hausse du taux de chmage qui en
rsulte a eu un impact cumulatif trs ngatif sur les entreprises, plus particulirement sur les micro-entreprises et petites
entreprises, qui constituent la grande majorit des PME grecques.79
Dans les villes grecques, les magasins ferms ne sont pas rares, ils se succdent dans les rues intervalles rguliers. Des
pancartes louer (Enoikiazetai, en grec) sont accroches de nombreuses vitrines de rues commerantes. Dans les rues qui regorgeaient de vie, rgne dsormais une ambiance de ville fantme o mme dans les rues
commerantes les plus huppes, telles que Fokas, les magasins mettent la cl sous la porte.

Boutiques fermes affichant des panneaux a louer dans le centre-ville dAthnes, Janvier 2014 Elena Crespi/FIDH.

Grand magasin Fokas ferm dans le


centre-ville dAthnes, Janvier 2014 Sylvain Aubry / Global Initiative for
Economic, Social and Cultural Rights.

Que ce soit dans les PME ou dans les grandes entreprises du secteur priv ou public, lensemble de la population active
a t affect par la rduction deffectifs. Consquence de ces restrictions: le taux de chmage a atteint des sommets en
Grce, il est pass de moins de 8% avant la crise, un taux record de 28% en septembre 2013. Le taux de chmage tait
toujours 27,2% en janvier 2014, lorsque la mission dinvestigation sest rendue en Grce, avant de baisser lgrement
pour atteindre 26,4% au moment o nous crivons ce rapport (juillet2014).80 La situation est encore plus alarmante chez
les jeunes dont le taux de chmage, qui a atteint son plus haut niveau (60, 8%) en fvrier 2013, stablit en moyenne
32,74% de 1998 2014.
Toutefois, selon la Confdration gnrale des travailleurs grecs81 (GSEE), le chmage rel serait encore plus lev en raison
du chmage cach (la proportion des personnes qui ne rpond pas aux enqutes). De nombreux demandeurs demploi ne
seraient pas inscrits au chmage, ce qui a t confirm par le bureau du mdiateur grec dans un entretien avec la FIDH. On
peut donc supposer que le chmage rel pourrait tre encore suprieur de 5 6% au taux officiel de 27,2% (fvrier 2014).82
Cette situation sexplique non seulement par la crise conomique, mais elle est galement le rsultat de la gestion de la crise
sur le plan politique, savoir la mise en place de politiques spcifiques par les autorits. Dans le secteur public uniquement,
75000 postes ont t supprims entre fin 2012 et dbut 2013. Bien que le besoin de rformes pour rsoudre les graves
problmes structurels dans le secteur public fasse consensus, les rductions rapides et massives de personnel qui ont t
entreprises dans le secteur public en consquence ont t ralises sans avoir t suffisamment values. Ces coupes ont,
au contraire, t motives par la volont de satisfaire rapidement aux exigences dfinies dans le Protocole dentente entre la
Grce et la Troka, et ont t engages uniquement pour des raisons budgtaires. Ces derniers nont pas russi prendre en
compte les rpercussions ngatives quelles pourraient avoir sur le march du travail, dans une conomie dj sinistre. En
78. The Economist. Business in Greece: Outrageous fortune. 2 novembre 2013. Disponible ladresse: http://www.economist.com/news/
business/21588914-survivors-crisis-are-those-move-fast-and-think-creatively-outrageous-fortune
79. Direction gnrale Entreprises et Industrie de la Commission europenne. 2013 SBA Fact Sheet: Greece. 2013. p. 2. Disponible ladresse: http://
ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/performance-review/files/countries-sheets/2013/greece_en.pdf
80. Les donnes statistiques sur les taux de chmage en Grce sont disponibles ladresse: http://www.tradingeconomics.com/greece/unemployment-rate.
81. Le GSEE est un syndicat du secteur tertiaire fond en 1918 et affili la Confdration syndicale internationale. Il a pour objectif de dfendre les
intrts de tous les travailleurs du secteur priv en Grce.
82. Eurostat, 2014

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 19

outre, les rductions ont t consenties dans le secteur public sans prendre en compte, semble-t-il, la ncessit de prserver
des effectifs minimum dans les services essentiels, tels que la sant. Il est, au contraire, frappant de constater que dautres
secteurs dans lesquels les coupes budgtaires nauraient pas t aussi prjudiciables pour les droits de lHomme ont t
plus faiblement touchs par ces mesures. En effet, bien que le secteur de la dfense nait pas t pargn par les conomies,
on constate cependant quil a contribu dans une moindre mesure leffort de rduction des dpenses, par rapport aux autres
secteurs de la fonction publique, notamment ceux de la protection sociale, du transport et de lducation. Ainsi, malgr une
rduction de 30% dans le budget de ltat depuis 2010 et un recul de lconomie de 25%, le budget de la dfense de la Grce
demeure lun des plus levs des pays de lOTAN par rapport au PIB (la moyenne des membres europens de lOTAN tant
de 1,6% en 2013 compare un taux moyen de 2,3% pour la Grce).83 En outre, dbut octobre 2014, des hausses de salaire
ont t consenties en 2015 lattention de ceux que lon appelle les services en uniforme (les forces armes, la police, la
marine, etc.). Aucune augmentation similaire na t octroye aux administrations du secteur public.
Le march du travail en Grce a subi un fort prjudice. Dans lhypothse dune croissance annuelle relativement optimiste
de 1%, il est probable que le retour la situation davant la crise, en matire demploi, prendrait plusieurs annes. La
GSEE a estim que cela prendrait vingt ans pour crer un million demplois ce qui quivaut au nombre demplois supprims depuis le dbut de la crise et pour ramener le taux de chmage 10%, niveau quil atteignait avant la crise.84
Comme lindique clairement le Parlement europen dans sa rsolution de mars 2014, les dcideurs ont largement sousestim limpact que pourraient avoir les mesures daustrit sur lemploi, au moment de les laborer et de les mettre en
place dans le pays.85 Ainsi que le reconnat le FMI, cette situation est en partie due une erreur de calcul.86 Mais, cela
sexplique galement par lchec des autorits qui nont pas pris en compte lemploi comme levier essentiel de la reprise
conomique, et qui ne se sont pas interroges sur la conformit de ces mesures par rapport leurs obligations en matire
de droits de lHomme.
Les membres de la mission dinvestigation ont constat bizarrement que les efforts des autorits se sont focaliss presque
exclusivement sur les aspects conomiques et fiscaux, ngligeant les implications sociales et relatives aux droits de
lHomme de leurs interventions. Au cours des nombreuses discussions avec les reprsentants des autorits grecques,
lemploi na jamais t un objectif prioritaire des diffrentes politiques adoptes en rponse la crise conomique. Certains ont mme reconnu que lemploi ntait pas une proccupation premire lorsquils se sont interrogs sur les rponses
possibles apporter la crise, du moins pendant la premire phase (la ngociation et la mise en place du premier protocole
dentente). Bien que laccent ait t mis sur lemploi et dautres questions sociales par la suite (dans le second protocole
dentente, par exemple, ainsi que dautres mesures rcentes),87 ces considrations jouent encore aujourdhui, semble-t-il,
un rle sensiblement moins important dans la mise en place du programme que la stabilit financire et fiscale.88
Une mission de haut niveau conduite par le BIT (Bureau international du travail) en septembre 2011 est arrive aux mmes
conclusions. Les hauts fonctionnaires grecs interrogs par la mission du BIT ont indiqu:
Globalement, bien que le gouvernement soit parvenu grer les rpercussions de certains changements indits, les
objectifs quil stait fixs pour prserver lemploi constituaient au mieux un rsultat indirect des politiques en application, nayant pas t pris en compte lors de llaboration du cadre gnral des politiques macroconomiques avec
la troka. Les objectifs dbattus lors des runions concernaient la fiscalit, en tant plus prcisment centrs sur les
questions du dficit, de dette et dinflation conformment aux objectifs dfinis dans les traits de lUE.89
83. International Security Observer. Financial crisis and defense cuts: The view from Greece. 29 janvier 2014. Disponible ladresse: http://
securityobserver.org/financial-crisis-and-defense-cuts-the-view-from-greece/.
84. Entretien avec la FIDH et http://www.enetenglish.gr/?i=news.en.article&id=1438 Enet, Twenty years needed to re-create million jobs lost to crisis.
2 septembre 2013. Document disponible ladresse: http://www.enetenglish.gr/?i=news.en.article&id=1438.
85. Rsolution du 13 mars 2014 du Parlement europen sur les Aspects lis lemploi et la dimension sociale du rle et des activits de la troka
(BCE, Commission et FMI) dans les pays du programme de la zone euro (2014/2007(INI)). 6 et 15.</DocRef>
86. Fonds montaire international. Greece: Ex Post Evaluation of Exceptional Access under the 2010 Stand-by Arrangement. Rapport par pays du
FMI n 13/156. Juin 2013. Disponible ladresse: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2013/cr13156.pdf. Voir galement la note 84, 15 prcite.
87. Commission europenne. Second Economic Adjustment Programme for Grce. Mars 2012. Disponible ladresse: http://ec.europa.eu/
economy_finance/publications/occasional_paper/2012/pdf/ocp94_en.pdf. La Commission europenne a aussi rcemment fait des propositions pour
voir programmes DG EMPL (v doc envoy par Georgios Taskoudis).
88. Comme en tmoigne le court paragraphe (page 19), dans un document de 195 pages, consacr aux aspects sociaux, et notamment lemploi, dans le
deuxime Programme dajustement conomique. De plus, les entretiens de la FIDH avec la Direction gnrale de la Commission europenne pour lEmploi,
affaires sociales et inclusion (EMPL), ont confirm que les considrations autres que celles lies la stabilit conomique et financire (notamment
celles lies lemploi) et la DG dans son rle de conseil sur ces aspects, taient dordre secondaire par rapport aux considrations conomiques et aux
services de la Commission europenne qui sont comptents pour ces questions (soit la DG Affaires conomiques et financires, ECFIN). Cette question
a galement tait sous-estime par le Parlement europen dans sa rsolution.
89. BIT. Report on the High Level Mission to Greece (Athens, 19-23 September 2011). 2011. 84.

20 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

La mission du BIT a dclar avoir t choque en entendant que pendant les discussions avec la troka, les objectifs qui
avaient t fixs en matire demploi ne figuraient qu de rares exceptions dans le rapport. 90 Selon ses propos, les
politiques conomiques et financires internationales semblaient largement ignorer lengagement formel des diffrentes
autorits favoriser lemploi plein temps, productif et librement choisi.91
Bien que linsuffisance des investissements qui ont t raliss en politique pour sattaquer au chmage ne date pas daujourdhui, la situation a nanmoins empir pendant la crise. Alors quil valuait la politique de lemploi en Grce par rapport
au droit au travail, le Comit europen des droits sociaux (CEDS) avait dj constat dans ses conclusions de 2011 couvrant
la priode de 2007 2010, que les efforts consentis par la Grce en matire de politique de lemploi, valus du point de vue
du taux dactivation et des dpenses consacres des mesures de dynamisation du march du travail ont t insuffisants. Le
CEDS a conclu que la situation en Grce ntait pas conforme larticle 1, 1 de la Charte sociale europenne qui protge le
droit au travail au motif que la pertinence des mesures politiques en matire demploi pour lutter contre le chmage et favoriser
la cration demplois navait pas t tablie.92
Le deuxime Protocole dentente entre la Grce et la troka renseigne sur les politiques envisages par les autorits pour
lutter contre le chmage et aider les demandeurs demploi trouver du travail.93 Il numre huit domaines dintervention,
ou objectifs politiques, dont lun deux consiste renforcer les institutions du march du travail en faveur de lemploi.
Concernant ce domaine dintervention, cinq rformes sur six rpertories dans le Protocole dentente suggrent de libraliser
le march de lemploi pour le rendre plus flexible, et de rduire les dpenses. Les politiques envisages sappuient donc,
dans une large mesure, sur la libralisation comme si elle constituait la panace aux problmes demploi structurel. Cette
approche, comme lindique le Parlement europen, sous-estime limportance de maintenir la demande intrieure, linvestissement et le soutien lconomie relle par loctroi de crdits.94 Encore plus droutant, une seule rforme concerne le
soutien aux demandeurs demploi. Cette section du Protocole dentente contient des suggestions modestes mais toutefois
pertinentes telles que ladoption dun plan daction complet et lintroduction dun programme daide aux revenus soumis
condition de ressources qui sadresse aux plus dmunis, et notamment aux chmeurs longue dure. Cependant, lUE a beau
indiqu que le second Protocole dentente mettait fortement laccent sur le systme de protection sociale et la rduction du
chmage ,95 ces mesures modestes en faveur des demandeurs demploi nont t mises en place par la Grce quaprs un
dlai de plus dun an (en avril 2014 plutt quau premier trimestre 2013, comme cela avait t exig initialement).96
Globalement, lquipe charge de linvestigation a observ chez les Grecs un profond sentiment dabandon par ltat; ils se
sentent totalement livrs eux-mmes en matire demploi. Selon le syndicat GSEE, seuls 110000 demandeurs demploi sur
environ 1,4 million, ont touch des allocations chmage, les autres nont reu aucune compensation. De nombreuses familles
sont durement touches par le chmage qui entrane un sentiment de dsespoir et un manque de perspectives, identifis
comme lune des causes lorigine de la hausse vertigineuse des suicides et des dpressions dans le pays.
Non seulement les autorits grecques ont pris des mesures qui ont srieusement dtrior la situation du chmage, mais
ils nont pas russi mettre en place la protection sociale ncessaire pour lutter contre la forte progression du chmage.
linstar des familles et des structures sociales informelles, qui ont constitu un vritable filet de scurit, ce sont surtout les
municipalits qui ont d affronter la ralit. De plus, leurs ressources ayant t svrement entames, les fonctionnaires
en place dans les municipalits et collectivits doivent dsormais faire face la situation avec des effectifs trs tendus. Un
contexte qui traduit lincapacit globale de ltat garantir laccessibilit dans le droit au travail.
Le droit la sant
Disponibilit. Il doit exister dans ltat partie, en quantit suffisante, des installations, des biens et des services ainsi
que des programmes fonctionnels en matire de sant publique et de soins de sant. La nature prcise des installations,
des biens et des services dpendra de nombreux facteurs, notamment du niveau de dveloppement de ltat partie. Ces
90. Ibid. 331.
91. Ibid. 332.
92. Comit europen des droits sociaux. Conclusions XX-1 (2012). Janvier 2013. P. 6.
93. Les informations sur laide financire la Grce sont disponibles ladresse: http://ec.europa.eu/economy_finance/assistance_eu_ms/greek_loan_
facility/.
94. La Rsolution du 13 mars 2014, 6 du Parlement europen sur les Aspects lis lemploi et la dimension sociale du rle et des activits de la
troka (BCE, Commission et FMI) dans les pays du programme de la zone euro (2014/2007(INI)).
95. Commission europenne. The Second Economic Adjustment: Programme for Greece. Summary for non-specialists. Quatrime dition. Avril
2014. Occasional Papers n192, avril 2014, disponible ladresse: http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/occasional_paper/2014/pdf/
ocp192_summary_en.pdf.
96. Voir les premire, deuxime, troisime et quatrime ditions du deuxime Programme dajustement conomique pour la Grce. Disponibles
ladresse: http://ec.europa.eu/economy_finance/assistance_eu_ms/greek_loan_facility/.

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 21

installations, biens et services comprendront toutefois les lments fondamentaux dterminants de la sant tels que leau
salubre et potable et des installations dassainissement appropries, des hpitaux, des dispensaires et autres installations
fournissant des soins de sant, du personnel mdical et professionnel qualifi recevant un salaire dcent par rapport au
niveau national, et des mdicaments essentiels, au sens du Programme daction pour les mdicaments essentiels de
lOMS. 97
Une proportion importante des dpenses publiques est consacre au secteur social en Grce. Presque tous les pans du
secteur public sans distinction ont fait lobjet de coupes budgtaires et de nombreuses mesures daustrit ont affect les
services sociaux. Dans ce contexte, les rformes du secteur public et les rductions de personnel et de budget ont galement touch le secteur de la sant. Le plafonnement des dpenses publiques dans le secteur de la sant 6% du PIB avait
t fix par le deuxime Programme dajustement conomique pour la Grce comme objectif principal dans le cadre des
rformes du secteur de la sant en Grce. La Grce a atteint cet objectif et la mme dpass, avec 5,9% de son budget
consacr la sant en 2011 ce qui reprsente une baisse de 7% en 2009 mais qui reste lgrement au-dessus de la
moyenne des pays de lOCDE de 6,7%. Cependant, ce taux est bien plus bas que de nombreux autres pays europens,
notamment lAllemagne, la France, la Belgique et les Pays-Bas. De surcrot, le PIB de la Grce a sensiblement diminu
la mme priode alors que les tarifs et les besoins dans les services de la sant taient en progression. Ainsi donc, la chute
relle des investissements dans les services a t bien plus significative que pourraient laisser penser, premire vue, les
statistiques en pourcentage du PIB.98
Dpenses publiques en pourcentage du PIB que les pays europens de lOCDE
consacrent au secteur de la sant en 201198
1

Pays-Bas

9,4928

Danemark

8,8715

France

8,6594

Allemagne

8,4332

Belgique

7,9813

Autriche

7,8861

Norvge

7,5874

Sude

7,2875

Italie

6,9937

10

Espagne

6,6447

11

Finlande

6,4617

12

Portugal

6,334

13

Slovnie

6,2432

14

Rpublique tchque

6,1744

15

Grce

5,9391

16

Irlande

5,8032

17

Rpublique slovaque

5,5936

18

Luxembourg

5,1912

19

Hongrie

4,9402

20

Estonie

4,6878

21

Pologne

4,53

Ainsi donc, le budget de la Grce consacr aux dpenses de sant publique qui tait dans la moyenne de lOCDE (voir
diagramme ci-dessous), est tomb depuis 2010 bien en dessous de cette moyenne, dj bien rode par certains pays de
lOCDE, notamment les tats-Unis, la Core du Sud ou le Mexique, dont le budget consacr la sant est traditionnellement extrmement faible.

97. Observation gnrale n14, article 12, 12(a) de lOrganisation de la sant sur le droit au meilleur tat de sant susceptible dtre atteint. 11 aot
2000. Disponible ladresse: http://apps.who.int/disasters/repo/13849_files/o/UN_human_rights.htm.
98. Public expenditure in health in EU countries member of the OECD in 2011 as percentage of the GDP . OCDE. 2011 http://stats.oecd.
org/Index.aspx?DataSetCode=SHA#http://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=SHA.

22 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

volution des dpenses de sant publique en pourcentages du PBI en Grce et dans dautres pays de lOCDE99.
Source : Eurostat

En bleu, moyenne des pays de lOCDE


En rouge, moyenne de la Grce

Afin datteindre lobjectif de 6% du PIB, plusieurs domaines ont d subir des coupes budgtaires. Des hpitaux ont fusionn ou ont
ferm Athnes et Thessalonique et les effectifs, dont des postes de mdecins et dinfirmires, ont t considrablement rduits.
Le personnel de sant interrog dans le cadre de la mission dinvestigation confirme les faits et ajoute que les hpitaux ont cess
dacheter de nouveaux quipements. Le systme de sant grec avait certes besoin dtre rform, cependant les mesures daustrit
ont en ralit remis en cause le droit la disponibilit des soins de sant qui est garanti par le droit international.
Les coupes budgtaires ont rduit le nombre de lits dhpital disponibles alors que la Grce tait dj en dessous de la moyenne
europenne dans ce domaine (voir diagramme ci-dessous). Ces restrictions sont survenues au moment o le systme de sant
publique grec tait de plus en plus sollicit en raison des difficults conomiques dune part, empchant de plus en plus de
patients de se tourner vers les cliniques prives mais aussi dune hausse des risques sanitaires lie la baisse des revenus.
Ainsi donc, la rduction du nombre de lits dhpital disponibles a eu des effets dvastateurs. Les mdecins que la FIDH a rencontrs loccasion de la mission dinvestigation ont indiqu quils taient souvent dans lobligation de refuser des patients ou
de remettre des oprations chirurgicales urgentes plus tard cause du manque de places. Les interventions critiques, telles que
les oprations chirurgicales de maladies cardiaques ou de cancers, sont loges la mme enseigne.
Nombre de lits dhpital par 100 000 habitants. Source : Eurostat
Les mesures mises en place pour rduire les effectifs sont une parfaite
illustration de cette logique de pnurie et de lincapacit de prendre en
compte les droits de lHomme fondamentaux au moment dentreprendre
les rductions budgtaires en matire de sant. En effet, alors que la rduction du nombre de mdecins dans le systme de sant grec pouvait
se justifier, la Grce comptait plus de mdecins par habitant que dans
nimporte quel autre pays de lOCDE100 le pays en revanche naurait
pas d suivre la mme logique avec son personnel infirmier, sachant quil
souffrait dj dune pnurie considrable dans ce secteur. En 2010, la
Grce occupait lavant-dernire position en Europe si lon considre le
nombre dinfirmires par habitant, avec une moyenne de 3,3 infirmires
pour 1 000 habitants loin derrire la moyenne europenne qui tait
7,8.101 Si la rpartition des ressources ntait pas pertinente en raison de
la surabondance de mdecins et de la pnurie dinfirmires en Grce,102
les mesures qui ont t prises pas les autorits en rponse la crise, loin
damliorer la situation, ont durement affectes la disponibilit des soins
de sant sans pour autant avoir un effet bnfique sur lconomie. La mission de la FIDH a pu observer des services qui fonctionnaient avec un personnel infirmier rduit, a rassembl des tmoignages
de mdecins qui ne pouvaient plus pratiquer dinterventions chirurgicales en temps voulu en raison du manque de personnel
dans les structures sanitaires, et plus gnralement elle a pu constater quel point le personnel tait en proie au stress face au
problme de personnel.
99. Ibid.
100. OCDE. Statistiques de lOCDE sur la sant 2013 Notes par pays, Grce. 2014. Disponible ladresse: http://www.oecd.org/els/health-systems/
Briefing-Note-GREECE-2013.pdf
101. OCDE. Panorama de la sant : Europe 2012. Publications de lOCDE, 2012. p. 72 73.
102. OCDE. Statistiques de lOCDE sur la sant 2013 Notes par pays, Grce.. 2014. p. 2.

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 23

De la mme faon, dautres programmes de sant publique essentiels ont subi des coupes franches. Il a t rapport, par
exemple, quun tiers des programmes de rinsertion on t supprims en raison de la pnurie de financement, et ce
malgr une hausse atteste de la consommation dhrone.103 La mission a pu observer concrtement les effets dvastateurs de ces politiques: des zones du centre-ville Athnes qui taient auparavant le lieu de rendez-vous des familles
sont aujourdhui occupes par des toxicomanes. Cette politique de rduction affecte particulirement les populations les
plus vulnrables, notamment les jeunes et plus particulirement les demandeurs demploi. Lors dun entretien avec la
FIDH, un psychologue qui travaille avec les consommateurs de drogue a galement confirm que la rduction des financements de ces programmes et des efforts de prvention a t prjudiciable ces catgories de population. Une hausse des
cas dinfection par le VIH parmi les consommateurs de drogue a galement pu tre observe.
La disponibilit rduite des soins de sant lmentaires a galement entran la rsurgence de maladies qui avaient depuis
longtemps disparu dans le pays. Le personnel mdical interrog lors de la mission a signal une explosion des maladies
infectieuses, comme la tuberculose que lon croyait totalement radique. Un article publi dans la revue The Lancet a
aussi rcemment fait remarquer la rsurgence du paludisme dans le pays pour la premire fois depuis quarante ans. Selon
le journal, ce phnomne est d, entre autres, la rduction drastique des budgets municipaux, coupant court plusieurs
activits, telles que les programmes de pulvrisation antimoustiques.104
Un psychiatre grec de renom quont rencontr les membres de la mission a galement soulign la diminution des financements dans le cadre des prestations de service de sant mentale. Ces coupes budgtaires ont eu lieu, l encore, au moment o
la demande pour ce type de soins tait la plus forte dans le pays. En raison de la gnralisation de conditions conomiques
extrmement svres imposes au peuple grecque, les coupes budgtaires en matire de sant mentale touchent toutes les
couches de la socit, mme si ce sont les plus vulnrables qui payent le plus lourd tribut. La sant mentale des enfants, par
exemple, a davantage besoin dtre prise en charge dans un contexte de difficults conomiques o les tensions familiales
augmentent. Plusieurs tmoignages recueillis au cours de la mission viennent confirmer ce constat: Ma femme a perdu
son emploi. Depuis, lorsque je moccupe de mon fils, je deviens de plus en plus agressif chaque jour. Je suis entr dans un
cycle infernal.
De mme, des tudes ont rvl que daprs des rsultats denqutes menes auprs de la population, le nombre des
dpressions graves a augment de 2,5 fois, passant de 3,3% en 2008 8,2% en 2011, tout comme le nombre de
tentatives de suicide qui a connu une hausse de 36% entre 2009 et 2011, au cours du mois prcdent lenqute, ceux qui
subissent de plein fouet la crise conomique tant davantage exposs.105 Ces chiffres sexpliquent par la baisse des
investissements dans les services de sant de 20% entre 2010 et 2011 et de 55% entre 2011 et 2012.
Par consquent, comme le souligne le Parlement europen, les domaines du secteur public, notamment la sant, lducation et les services sociaux ont t largement affects par les rductions budgtaires et suppressions de postes, 106 ce qui a
considrablement rduit la disponibilit des services sociaux et conomiques lmentaires en Grce. Cette situation a t,
dans une large mesure, favorise par les politiques mises en place par le gouvernement. Face ces constats, le Parlement
europen a exprim son inquitude en ces termes:
Parmi les conditions imposes dans le cas dune demande daide financire, les programmes comprenaient des
recommandations de rductions spcifiques des dpenses sociales relles dans des domaines fondamentaux comme
les retraites, les services sociaux de base, les soins de sant et, parfois, les produits pharmaceutiques et pour la protection basique des plus vulnrables, notamment les enfants dfavoriss, plutt que des recommandations accordant aux
gouvernements nationaux la souplesse de dcider ou raliser des conomies. 107
Comme la constat un professionnel de la sant que la FIDH a rencontr au cours de la mission: La Grce est revenue une poque o la protection sociale nallait pas de soi. Il ny a aucune politique dans ce domaine, ils ont dmoli
les rares garanties qui existaient.
103. Kentikelenis (Alexander), Karanikolos (Marina), Reeves (Aaron), McKee (Martin), Stuckler (David). Greeces health crisis: from austerity to
denialism. The Lancet. 2014. 383: 74853. p. 748.
104. Kentikelenis (Alexander), Karanikolos (Marina), Reeves (Aaron), McKee (Martin), Stuckler (David). Greeces health crisis: from austerity to
denialism. The Lancet 2014. 383: 74853, p. 748.
105. Kentikelenis (Alexander), Karanikolos (Marina), Reeves (Aaron), McKee (Martin), Stuckler (David). Greeces health crisis: from austerity to
denialism. The Lancet 2014. 383: 74853. p. 750.
106. Rsolution du 13 mars 2014 du Parlement europen sur les Aspects lis lemploi et la dimension sociale du rle et des activits de la troka
(BCE, Commission et FMI) dans les pays du programme de la zone euro (2014/2007(INI)), A7-0135/2014. 8.
107. Parlement europen. Rapport sur lemploi et les aspects sociaux du rle et des oprations de la Troka (BCE, Commission et FMI) dans les pays
du programme de la zone euro (2014/2007 (INI)). A7-0135/2014. 20 fvrier 2014. p. 21

24 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

b) Accessibilit
Le droit au travail
Accessibilit. Le march du travail doit pouvoir tre accessible toute personne relevant de la juridiction de ltat
partie.108
Dans un contexte o se multiplient les suppressions demplois, o les opportunits sont de plus en plus rares et la concurrence accrue sur le march du travail, les groupes de population les plus vulnrables se heurtent des obstacles plus
importants pour trouver un emploi.
Comme le souligne le Parlement europen, la jeunesse grecque, plus particulirement, a rencontr de grandes difficults
pour accder au march du travail.109 En 2013, 58% des moins de 25 ans taient au chmage, taux record de chmage
chez les jeunes en Europe, qui correspond plus du double de la moyenne europenne. Seule lEspagne, avec un taux de
chmage chez les jeunes de 55%, sapproche de la situation de la Grce.
Taux de chmage des moins de 25 ans dans des pays de lUE slectionns.
Source : Eurostat.

De nombreux jeunes ont expliqu aux dlgus de la mission la difficult


de leur situation. Selon des professeurs duniversit, beaucoup dtudiants
ne rvent que dune chose: quitter le pays. Tous les jeunes gens que la
FIDH a rencontrs pendant la mission se disaient trs proccups. En
pleine crise, qui noffre gure de perspectives pour la jeunesse, de plus
en plus de jeunes quittent la Grce pour dautres pays avec lespoir de
trouver un emploi et un avenir prometteur. Grce aux puissants rseaux
internationaux que la diaspora grecque a dj tisss tout au long du 20e
sicle, lexprience de lmigration, bien que douloureuse, est plus supportable pour les Grecs laube du 21e sicle.110
Selon lhebdomadaire allemand Der Spiegel, quelque 120000 personnes parmi la population active ont dj quitt le pays
depuis la crise.111 Avec sa jeunesse qui abandonne le march du travail et ses citoyens les plus dynamiques qui perdent
tout espoir dans lavenir ou quittent le pays, la socit grecque dans son ensemble a sombr dans la dpression.
Laccs du march du travail aux jeunes est dautant plus difficile que le systme ducatif a subi de plein fouet leffondrement gnral des services sociaux. Les enseignants ont indiqu la FIDH que le nombre denfants par classe tait en
hausse malgr des ressources de plus en plus restreintes dans les coles et les universits, en termes dentretien, dachat de
matriels, dactivits ducatives, telles que les voyages scolaires et les visites culturelles, et enfin dapprentissage continu.
Cette situation a affect la qualit de lenseignement dispens. De plus, et cest le point le plus crucial, la fermeture de
nombreuses coles techniques et professionnelles a t recense ou envisage.
Pour les femmes galement, laccs au march du travail est sem dembches depuis le dbut de la crise. Selon le bureau
du mdiateur grec auprs de la mission de la FIDH, les ingalits et les discriminations qui existaient entre les sexes sur
le lieu de travail avant la crise ont t exacerbes depuis lors. Cest le cas, par exemple, pour les femmes enceintes ou
les jeunes femmes dsirant avoir des enfants qui font lobjet de pratiques discriminatoires, et pour qui cest encore plus
difficile de trouver un emploi ou de le conserver.
Dans un rapport publi en dcembre 2012, le mdiateur grec sest exprim en ces termes, les exemples pris par le mdiateur pour illustrer lgalit de traitement entre les hommes et les femmes au cours de lanne 2012, traduisent parfaitement
lampleur des problmes lis la crise conomique dans les relations professionnelles et la situation des femmes dans
lemploi en gnral. Il en tire les conclusions suivantes qui tmoignent de la dure ralit:
Les droits de la femme au travail ont t bafous dans de nombreux domaines: formes demploi prcaires, modifications de contrats unilatrales dfavorables, imposition non justifie de rotation de postes, ruptures de contrat pendant
108. Observation gnrale n 18, 12(b) du Comit des droits conomiques, sociaux et culturels. 24 novembre 2005.
109. Parlement europen. Rapport sur lemploi et les aspects sociaux du rle et des oprations de la Troka (BCE, Commission et FMI) dans les pays
du programme de la zone euro (2014/2007 (INI)). A7-0135/2014. 20 fvrier 2014. 9.
110. Pelliccia (Andrea). Greece: education and brain dead in times of crisis. IRPPS WPs n. 54. 2013. Disponible ladresse: http://www.academia.
edu/5719868/Greece_education_and_brain_drain_in_times_of_crisis.
111. De Spiegle. Brain Drain: 120,000 Professionals Leave Greece Amid Crisis. 10 avril 2013. Disponible ladresse: http://www.spiegel.de/
international/europe/unemployment-and-recession-in-greece-lead-to-brian-drain-a-893519.html.

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 25

les priodes de congs maternit, harclement moral ou sexuel, violation de la lgislation nationale et europenne
sur lgalit de traitement entre les sexes et limination des discriminations lencontre des femmes, et le prjudice
que peut causer la maternit sur le dveloppement professionnel et financier des femmes actives. En mme temps, la
question des conceptions strotypes du rle des sexes sur la rconciliation entre travail et vie prive perdure, affectant ainsi lgalit de traitement des hommes par rapport leurs droits en tant que pre. En conclusion, il reste que, de
manire gnrale, au lieu de se focaliser sur la valorisation de lensemble de la main duvre du pays, la crise renforce
les strotypes sexuels, ce qui tend augmenter les exclusions lies au sexe.112
Le Parlement europen a galement rapport que les mesures qui ont t prises pour rpondre la crise ont eu des rpercussions sur la question du genre.113 Par exemple, lcart entre le taux de chmage des hommes et des femmes, qui stait
creus jusquen 2008, a commenc sestomper de nouveau depuis 2009, pour atteindre presque 7 points en 2013 avec un
taux de chmage de 31,4% chez les femmes contre 24,5% chez les hommes. Cet cart peut tre d en partie au fait que
les PME qui sont un important gisement demplois pour les femmes et les jeunes ont d fermer en masse.114 Encore
une fois, ces statistiques officielles ne prenant pas en compte les demandeurs demploi dcourags qui ne dclarent
plus leur situation auprs des autorits devraient englober un nombre de femmes encore plus lev.115
Enfin, les travailleurs migrants en activit ont galement pay le prix fort pour avoir accs au march du travail depuis la crise
financire. Outre la discrimination dont ils faisaient lobjet pour accder lemploi avant la crise,116 ces personnes subissent un
risque supplmentaire: se faire expulser du pays. Limmigration en Grce est base sur un systme dattribution de points dont
dpend le renouvellement du permis de travail et de sjour des migrants. Cest le nombre de points quun migrant est capable
de rcolter qui dterminera ces paramtres. Lemploi est un des principaux moyens de recueillir des points. Les migrants qui
perdent leur emploi ont par consquent moins de chance de renouveler leurs permis de travail et de sjour117. La mission de
la FIDH a rencontr plusieurs migrants qui arrivaient la plupart du temps de pays dchirs par les conflits comme la Syrie ou
lAfghanistan: ils avaient non seulement perdu leur emploi du jour au lendemain, et on leur avait retir en consquence leur
droit de sjour en Grce. Les avocats de migrants, les ONG et les cliniques lgales qui ont t interviews par les dlgus de la
mission ont galement confirm une augmentation du nombre des migrants qui perdent leur permis ou qui rencontrent des difficults pour renouveler leur statut de demandeurs demploi. Par consquent, nombreux sont les migrants qui ont travaill et vcu
avec leur famille dans le pays depuis trs longtemps, qui se retrouvent soudain confronts la perspective dtre renvoys dans
leur pays si leur permis ntait pas renouvel. Les statistiques viennent confirmer cette situation: si la population de migrants
globale recense en Grce dpassait 600000 personnes fin 2009, elle natteint pas les 450000 en juillet 2014. 118
Pour couronner le tout, un nombre considrable de travailleurs migrants a galement subi la crise de plein fouet du fait quils
sont fortement reprsents dans les secteurs les plus svrement touchs par la crise, notamment les migrants albanais qui
travaillent, par exemple, dans le secteur de la construction.
Le march du travail est devenu extrmement comptitif et certains groupes de population supportent le poids des restrictions de faon disproportionne. Comme lont fait remarquer plusieurs institutions, notamment le Parlement europen,
ce sont les groupes les plus vulnrables sur le march du travail les chmeurs longue dure, les femmes, les travailleurs
migrants et les personnes handicapes qui ont le plus durement souffert de la situation et connaissent un taux de ch112. Mdiateur grec. Equal Treatment of Men and Women in Employment and Labour relations - Special Report 2012: Executive summary. Dcembre
2012. Disponible ladresse : http://www.synigoros.gr/resources/gender-and-labour-relations-special-report-2012.pdf. p. 1.
113. La rsolution du 13 mars 2014 du Parlement europen sur les Aspects lis lemploi et la dimension sociale du rle et des activits de la
troka (BCE, Commission et FMI) dans les pays du programme de la zone euro. (2014/2007(INI)). A7-0135/2014. 19note que des organisations
internationales et sociales ont lanc une mise en garde propos des retombes quauront les nouveaux systmes dchelle salariale, dvaluation et de
licenciement dans le secteur public en ce qui concerne lcart entre les sexes; observe que lOIT a exprim son inquitude quant leffet disproportionn
des nouvelles formes de travail flexibles sur le salaire des femmes; relve, en outre, que lOIT a demand aux gouvernements de contrler les rpercussions
de laustrit sur la rmunration des hommes et des femmes dans le secteur priv ; constate avec inquitude que la diminution de lcart salarial entre les
hommes et les femmes sest interrompue dans les pays en ajustement, o il est suprieur la moyenne de lUnion; souligne que les ingalits salariales
et la chute du taux demploi des femmes exigent une plus grande attention de la part des tats membres en ajustement.
114. BIT. Report on the High Level Mission to Greece (Athens, 19-23 September 2011). Septembre 2011, 318.
115. Ibid.
116. Comit europen des droits sociaux. Conclusions XX-1 (2012). Janvier 2013. p. 7.
117. Conformment larticle 138, 12 des dispositions transitoires de la loi 4251/2014, les permis de travail et de sjour dont la dlivrance est toujours en
attente, seront dlivrs si les migrants dtiennent une attestation de leur assurance de sant. Pour bnficier dun justificatif dassurance sant, 100 bons dassurance
doivent tre recueillis (un bon quivaut un jour de travail) sur les deux dernires annes avant que le renouvellement des permis de sjour soit effectif. Les
dispositions ci-dessus mentionnes auraient d tre en vigueur jusquau 30 septembre 2014, mais elles ont t tacitement reportes tant donn que la nouvelle
dcision ministrielle commune sense tablir le nombre de jours de travail minium pour obtenir un permis de sjour na pas t publie.
118. Prof. Triandafyllidou (Anna). Migration in Greece: Recent Developments in 2014. ELIAMEP. Octobre 2014. Disponible ladresse: http://www.
eliamep.gr/wp-content/uploads/2014/10/Migration-in-Greece-Recent-Developments-2014_2.pdf

26 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

mage suprieur la moyenne nationale.119 Les dsagrments que subissent actuellement ces groupes ne sont pas prts
de samliorer. De plus, ces travailleurs risquent de rencontrer des difficults supplmentaires lorsquils chercheront
rintgrer le march du travail en cas de reprise conomique.120
Le droit la sant
() les installations de sant, les biens et les services doivent tre accessibles, sans discrimination, toute personne
relevant de la juridiction de ltat partie. Laccessibilit comporte quatre dimensions qui se recoupent: Non-discrimination [...] Accessibilit physique [...] Accessibilit conomique (abordable) [...] Accessibilit de linformation
[...].121
En raison de la crise financire en Grce, les revenus disponibles de la grande majorit de la population ont considrablement diminu. Ce qui est frappant, cependant, cest lampleur de cette diminution. Comme lindique le diagramme
ci-dessous, qui sappuie sur des indicateurs relatifs aux difficults conomiques, aux biens durables, au logement et
lenvironnement de lhabitation122, le nombre de personnes extrmement dmunies qui atteignait un taux dj lev dans
la priode de 2007 2010, soit 11% de la population, set envol presque 20% en 2012. Un taux bien suprieur la
moyenne europenne qui stagne 10%, mais galement bien au-dessus que celui dautres pays directement frapps par
la crise financire, notamment des pays mditerranens comparables la Grce comme lEspagne et le Portugal. Cette
situation peut sexpliquer par le fait quil ny ait pas en Grce, contrairement aux autres pays, de filet de scurit qui aurait
pu amortir limpact de la crise sur les tranches les plus dmunies de la population. 123
Pourcentage de personnes en tat de privation matrielle grave.
Source : Eurostat.

La mission a galement t frappe par le constat quune grande partie de la population, depuis les plus dfavoriss la classe moyenne,
sest aujourdhui pauprise.124 Quils soient immigrs, hauts fonctionnaires ou chauffeurs de taxi, chaque foyer, ou presque, a subi
la crise de plein fouet et lutte pour joindre les deux bouts. Mme
le systme de scurit sociale nationale ne fait plus office de filet
de scurit pour la classe moyenne, avec pratiquement un quart
de la population grecque menace de pauvret aprs paiement des
charges sociales, ce qui reprsente 6 points au-dessus de la moyenne
de lUnion europenne (voir diagramme). 125

119. Parlement europen. Resolution on Employment and social aspects of the role and operations of the Troika (ECB, Commission and IMF) with
regard to euro area programme countries (2014/2007(INI)). A7-0135/2014. 13 mars 2014, 10. Voir aussi le rapport du BIT Report on the High Level
Mission to Greece (Athens, 19-23 September 2011), 318.
120. Ibid.
121. Observation gnrale n14, 12 (b) du Comit des droits conomiques, sociaux et culturels. 2000.
122. Le manque de ressources rend les conditions de vie des personnes les plus dmunies extrmement difficiles. Parmi les 9 privations suivantes, elles
en connaissent au moins 4: ne pas pouvoir se permettre de: i) payer son loyer ou ses charges ii) se chauffer convenablement, iii) faire face des dpenses
inattendues, iv) manger de la viande, du poisson ou un aliment avec un apport en protines quivalent tous les deux jours, v) soffrir une semaine de
vacances hors de chez soi, vi) davoir une voiture, vii) une machine laver, viii) une tlvision couleur ou ix) un tlphone.
123. Eurostat, juillet 2014.
124. Parlement europen. Rsolution du 13 mars 2014 du Parlement europen sur les Aspects lis lemploi et la dimension sociale du rle et des
activits de la troka (BCE, Commission et FMI) dans les pays du programme de la zone euro (2014/2007(INI)). A7-0135/2014. 13 mars 2014. 17.
125. Eurostat, juillet 2014.

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 27

Pourcentage de personnes risque de pauvret aprs prestations


sociales. Source : Eurostat.
Par ailleurs, pratiquement un tiers de la population grecque na pas de
couverture maladie officielle.126 Alors que les mesures spcifies dans
le deuxime Protocole dentente prvoient la mise en place dun programme de bons de sant destin fournir un accs gratuit aux soins de
sant primaires pour les personnes sans couverture maladie. Selon Mdecins du Monde, ce programme couvrirait moins de 10% du nombre
rel des personnes sans couverture maladie.127 Cet chec de mise en
uvre a t reconnu, au moins implicitement, par la troka dans la quatrime dition du deuxime Protocole dentente. Dans ce document,
il est demand que le gouvernement finalise dvaluer le nombre de
personnes sans couverture et leurs besoins en matire de soins de sant
dans le pays et de mettre en place avant juin 2014 des politiques
qui garantissent laccs universel aux soins essentiels, notamment des
soins de sant primaires rentables, aux produits pharmaceutiques, aux diagnostiques et aux soins hospitaliers non urgents, en lien avec les politiques
Les patients grecs la Clinique sociale de
existantes telles que le livret sur la pauvret et les programmes sociaux de
solidarit de Thessalonique
bons.128 Entre en vigueur en juillet 2014, la Dcision ministrielle commune 4//.48985/2014129 qui dfinit les conditions, les critres et
Si, lorigine de nombreuses cliniques
laccs la sant pour les citoyens les plus prcaires et les plus dmunis
sociales prenaient en charge les immigrs
a permis une avance considrable. Toutefois, la rforme ne concerne pas
sans papier ne pouvant accder aux services
les analyses en laboratoire pour les patients externes. Autre inconvnient:
de soins, aujourdhui elles consacrent de plus
les patients qui ncessitent une hospitalisation sont couverts en cas duren plus temps aux besoins de la population
grecque qui nest plus couverte par la scurit
gence pour des admissions programmes, cependant, dans la pratique, les
sociale nationale, et qui ne peut pas soffrir
dmarches bureaucratiques longues et complexes qui ont t mises en place
les soins de sant dont elle a besoin.
entravent laccs aux soins de sant pour les patients. Lincapacit des hpitaux sadapter la nouvelle loi na pas facilit laccs aux soins de sant
Un patient la Clinique sociale de solidarit
pour les plus vulnrables.
En Grce, laugmentation du cot de laccs aux soins de sant sajoute
la pauprisation gnrale de la population. Les politiques de transfert de
cots vers le patient mises en place par les autorits sont rsumes dans
un article publi dans la revue hebdomadaire The Lancet en ces termes:
En 2011, les frais des patients ont augment de 3 5 euros pour les
visites de patients en consultation externe ( lexception de quelques
drogations pour les plus vulnrables), et la participation des patients
aux cots de certains mdicaments a augment de 10% ou plus selon
la pathologie. De nouveaux honoraires pour les prescriptions (1euro
par prescription) sont entrs en vigueur en 2014.Dautre part, un cot
supplmentaire de 25 euros a t ajout pour ladmission de patients
hospitaliss en janvier 2014, puis annul une semaine aprs face la
pression croissante du parlement et du public. Des cots cachs supplmentaires tels que laugmentation du prix des communications tlphoniques pour prendre rendez-vous avec le mdecin ont galement
t un obstacle de plus pour accder aux soins.130

de Thessalonique (qui prfre rester anonyme) a dclar la FIDH :

Je suis l pour faire vacciner mon enfant.


Je pourrais peut-tre aller lhpital pour
cela, mais je serais oblig de faire laumne.
Et sils diagnostiquaient autre chose quune
vaccination, je devrais payer pour les soins
supplmentaires. Dans le cas o je ne pourrais pas payer immdiatement, je serais dbit au niveau de mes impts. Quoi quil en
soit, je nai pas les moyens de payer.
Je connais beaucoup de gens dans la mme
situation. Des gens qui meurent de cancer.
Le problme est de nature conomique :
nous assistons la dmolition du systme
de scurit sociale publique.

126. Mdecins du Monde. Access to healthcare for the most vulnerable in a Europe in social crisis: Focus on pregnant women and children. Mai 2014. p. 33
127. Ibid.
128. Commission europenne. The Second Economic Adjustment: Programme for Greece. Quatrime dition. Avril 2014. Occasional Papers n
192. p. 221.
129. Dcision ministrielle commune sur la dfinition des conditions, critres et modalits daccs la sant pour les citoyens les plus vulnrables et
les plus prcaires. 4//.48985/2014 (Journal officiel 1465//5.6.2014). Document disponible en grec ladresse: http://admin.fthiotidoscc.gr/
images/kya48985-2014-8_F3544.6.2014.pdf.
130. Kentikelenis (Alexander), Karanikolos (Marina), Reeves (Aaron), McKee (Martin), Stuckler (David). Greeces health crisis: from austerity to
denialism. The Lancet. 2014. 383: 74853. p. 749.

28 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

Dautre part, avec lajout dautres mesures, notamment la limitation 200 consultations gratuites mensuelles dispenses
par les mdecins au titre du rgime de scurit sociale (au-del de cette limite, les patients doivent payer le cot total de
la visite), il est trs difficile de savoir lavance pour les patients le montant quils devront dbourser.131 Ces mesures
qui ne sont pas directement lies laugmentation de prix ont t au cur des proccupations du personnel mdical que
la dlgation a rencontr. Ce dernier a observ que ces mesures constituaient un facteur de dissuasion srieux pour les
patients dsireux daccder au systme de sant.
Dautres acteurs, notamment lOrganisation mondiale de la sant,132 ont galement rvl laugmentation des frais la charge
des patients depuis la crise. Les consquences directes des effets conjugus de la pauvret grimpante et de laugmentation des
frais de sant pour accder aux soins, ont suscit un intrt croissant du public. Une tude rapporte que 70% des habitants dune
province grecque interrogs estimaient ne pas avoir de revenus suffisants pour payer les mdicaments prescrits par le mdecin.133 Une autre tude montrait que de plus en plus de gens disaient ne pas aller voir le mdecin ou le dentiste alors quils en
ressentaient le besoin (ces exemples peuvent galement sexpliquer par la mauvaise organisation du systme de sant publique
et le manque de disponibilit).134
Les dlgus de la mission ont runi des tmoignages de citoyens grecs qui ont rencontr les premires difficults pour
accder au systme de sant depuis la crise. Lun des phnomnes les plus frappants cet gard est le dveloppement de
cliniques sociales travers le pays. Ces cliniques ont t cres pour que les gens qui navaient pas les moyens de
payer et qui ne pouvaient plus avoir accs gratuitement au systme de sant publique, puissent bnficier de soins de sant
primaires gratuits. Certaines dentre elles, dont Praksis,135 sont des ONG structures et reconnues qui proposent diffrents
services sociaux, qui taient destins lorigine aux migrants sans papier. Dautres, notamment la Clinique sociale de
solidarit136 Thessalonique qui la mission a rendu visite, ont t crs pour faire face la crise. La Clinique sociale
de solidarit Thessalonique a t cre en 2012 par un groupe de mdecins de plus en plus proccups par limpact des
mesures daustrit sur laccs au systme de sant dont ils pouvaient constater quotidiennement les ravages dans leur
cabinet. La Clinique est dirige par des bnvoles administratifs et du personnel mdical qui apportent leur soutien la
structure pendant leur temps libre. Ces tablissements fonctionnent en grande partie grce aux pharmaciens et au public
qui donnent ou collectent des produits pharmaceutiques.

Clinique Praksis Athnes fournissant des consultations et


traitements mdicaux aux patients non assurs, Janvier 2014 Elena Crespi / FIDH

Il suffit de se rendre dans ces tablissements pour avoir un bon aperu des
dfis auxquels doit faire face la population grecque pour avoir accs au systme de sant. Le personnel dans les cliniques reconnues comme Praksis a
indiqu la FIDH que de plus en plus de patients grecs qui ntaient plus
affilis aucun rgime de scurit sociale et qui ne pouvaient pas soffrir
les soins de sant les plus sommaires avaient fini par se tourner vers ces
tablissements depuis le dbut de la crise et taient ainsi venus grossir les
rangs des migrants sans papier qui constituaient au dpart la majorit des
patients. Selon des psychologues qui ont apport leurs tmoignages la
mission de la FIDH, de plus en plus de patients grecs sont confronts aux
difficults pour faire face la crise.
Dans ces nouvelles cliniques, les statistiques manant de la Clinique
sociale de solidarit de Thessalonique montrent une nouvelle fois les
difficults quotidiennes que rencontrent les Grecs qui souhaitent accder aux soins de sant les plus sommaires:
Plus de 75% de patients grecs dans la clinique ne sont pas assurs;
20% de patients sont des enfants qui ncessitent un vaccin essentiel; et
75% de patients sont des citoyens en ge de travailler, qui bnficient gnralement de la couverture maladie.
131. Koutsogeorgopoulou, (V.) et al. Fairly Sharing the Social Impact of the Crisis in Greece. Dpartement des Affaires conomiques de lOCDE,
document de travail n1106. 9 janvier 2014. p. 36.
132. Mladovsky (Philipa), Srivastava (Divya), Cylus (Jonathan), Karanikolos (Marina), Evetovits (Tams), Thomson (Sarah), McKee (Martin). Health
policy responses to the financial crisis in Europe. Organisation mondiale de la sant. Policy Summary 5. 2012.
133. Kentikelenis (Alexander), Karanikolos (Marina), Reeves (Aaron), McKee (Martin), Stuckler (David). Greeces health crisis: from austerity to
denialism. The Lancet. 2014. 383: 74853. p. 749.
134. Kentikelenis (Alexander), Karanikolos (Marina), Papanicolas (Irene), Basu (Sanjay), McKee (Martin), Stuckler (David). Health eects of nancial
crisis: omens of a Greek tragedy. The Lancet 2011. 378: 1457-1458. p. 1457.
135. Plus dinformation sur le site internet de lONG Praksis ladresse : http://www.praksis.gr/
136. Plus dinformation sur le site internet de la Clinique sociale de solidarit ladresse: http://kiathess.gr/

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 29

Des migrants la Clinique sociale de


solidarit de Thessalonique
La FIDH a galement rencontr un certain
nombre de migrants la Clinique sociale de
solidarit de Thessalonique. Leur histoire reflte
le lourd tribut quils payent laustrit et la
situation dramatique dans laquelle ils se trouvent.
Une femme du Nigria (qui prfre rester
anonyme) a confi la FIDH :
Je travaillais dans une caftria, mais jai
perdu mon emploi en 2011. Comme je me
suis retrouve sans emploi, jai perdu mon
assurance en 2013. Et maintenant, on vient me
de sommer de quitter le pays avant un mois.
Et pourtant, jai 3 jeunes enfants, dont lain
a sept ans et le plus jeune peine 7 mois.
Etant donn que je nai pas dargent, jai
galement d quitter mon domicile. Jai t
hberge dans une glise catholique pendant
quelques mois, et jai russi me dbrouiller
survivre avec peu dargent.
Pour mon deuxime et troisime enfant, jai d
accoucher sans tre assure. Ils mont demand
de tout amener lhpital : nourritures, couches,
etc. Jai sign un document certifiant que je
devais payer pour laccouchement ; un montant
suprieur 250 euros, quelque chose comme
400 euros. Je leur ai donn mes coordonnes, et
depuis ils me harclent pour payer.

De la mme faon, les donnes recueillies par Mdecins du Monde dans ses polycliniques en Grce indiquent que 50% de ses patients sont maintenant des citoyens
grecs.137 Toutefois, ces cliniques ne sont pas, et ne souhaitent pas, se substituer
aux services dont ltat doit se faire le garant. Elles cherchent plutt donner
un deuxime souffle la dimension gratuite et universelle de laccs la sant.
Dans la seule ville de Thessalonique, la Clinique sociale de solidarit estime que
40% des habitants soit prs de 400000 personnes ne sont couverts par aucune
assurance maladie. La Clinique ne compte que 12000 patients et par consquent
cette situation ne reprsente que le sommet de liceberg dun problme beaucoup
plus profond, qui demeure sous-estim.
Autre inconvnient majeur dont la Dcision ministrielle commune 4//
.48985/2014138 ne fera pas cas: seuls les soins de sant primairessont pris en
charge par les cliniques alors que de nombreux malades ont besoin de traitements
hospitaliers quils ne peuvent pas se payer. La Clinique sociale de solidarit de
Thessalonique a recens plusieurs exemples de situations dramatiques que cela
peut entraner. Des mdecins qui travaillent la Clinique sociale ont rapport le
cas dune femme ayant subi un anvrisme, qui on a demand de payer la moiti
des 8000 euros ncessaires une intervention chirurgicale initiale avant dtre
opre lhpital public. En dsespoir de cause, elle a d sadresser la clinique
sociale, qui a russi arranger une opration pour la patiente. Malheureusement
lintervention est arrive trop tard et la patiente est dcde.
Affiche dans une Clinique Sociale de
Solidarit Thessalonique dnonant
les restrictions aux services de sant
publics pour les personnes non assures,
Janvier2014 - Elena Crespi / FIDH

Selon le tmoignage du personnel mdical de la Clinique


sociale auprs de la FIDH, cette
Lorsque jtais enceinte, lanne dernire,
situation, dj difficile, est de
je suis alle lhpital public, pour faire des
plus en plus critique. Pendant la
analyses, mais ils ont refus car je ne pouvais
premire anne de son fonctionpas payer.
nement, la Clinique sociale de soJe ne comprends pas pourquoi je dois partir
lidarit de Thessalonique recevait
et pourquoi je ne suis plus couverte par la
une majorit de patients dont les
scurit sociale, alors que jai cotis au
problmes de sant ne pouvaient
rgime de sant depuis 2005.
pas tre rgls de manire satisfaisante dans le rseau public et
qui devaient recevoir les premiers soins. Cependant, un nombre toujours
plus important de cas de plus en plus graves et de gens nayant reu
aucun traitement depuis longtemps sont maintenant signals.
Si la dtrioration de laccs aux soins de sant touche une large partie de
la population, ce sont les plus vulnrables qui sont les plus durement touchs, notamment ceux qui ont peu de ressources ou
un accs restreint la scurit sociale. Comme la FIDH a pu lobserver durant sa mission, un rapport rcent de Mdecins du
Monde139 a soulign que les femmes et les migrants taient les populations les plus affectes.

137. Les points forts du rapport de Mdecins du monde. Doctors of the World International Network to the Committee on Employment and Social
Affairs of the European Parliament. Disponible ladresse: http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/empl/dv/mdm_key_points_/
mdm_key_points_en.pdf
138. Dcision ministrielle commune sur la dfinition des conditions, critres et modalits daccs la sant pour les citoyens les plus vulnrables et
les plus prcaires. 4//.48985/2014 (Journal officiel 1465//5.6.2014). Disponible en grec ladresse: http://admin.fthiotidoscc.gr/images/
kya48985-2014-8_F3544.6.2014.pdf.
139. Mdecins du Monde. Access to healthcare for the most vulnerable in a Europe in social crisis: Focus on pregnant women and children. Mai 2014.

30 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

Les femmes rencontrent des difficults particulires pour sacquitter des soins de sant lis la maternit. Les femmes
enceintes sans couverture maladie sont particulirement vulnrables car elles doivent payer pour les soins prnatals pendant leur grossesse et doivent supporter le cot de laccouchement dans les tablissements publics. Pendant sa mission sur
le terrain, la FIDH a pu observer que la plupart des femmes voquaient la maternit avec beaucoup anxit.
Les migrants, surtout les migrants en situation irrgulire, sont galement trs vulnrables. La situation tait dj difficile
pour les migrants sans papier avant la crise. lpoque, alors quils avaient droit aux soins mdicaux durgence, ils devaient
quand mme sacquitter des analyses en laboratoire et des mdicaments une situation que le Comit europen des droits
sociaux dnonce comme tant une violation de larticle 13 de la Charte sociale europenne, qui protge le droit lassistance
sociale et mdicale.140 La crise a amplifi la situation, surtout aprs la circulaire de 2012 du ministre de la Sant.141 Cette
circulaire, mise juste avant les lections nationales de mai, stipulait que les services publics, les organismes publics, les
collectivits et les organismes de scurit sociale ne devaient pas fournir leurs services aux ressortissants de pays tiers sans
papier, part dans certains cas durgence.142 De plus, les migrants interrogs par la FIDH, notamment dans les cliniques
sociales, quils soient rgulariss ou sans papier, ont indiqu la mission quils nosaient plus se rendre dans les hpitaux
publics de peur dtre refuss ou mme dnoncs et arrts par la police.
Laccs aux soins mdicaux semble par consquent stre encore dtrior en Grce dans la mesure o une grande partie
de la population, notamment la tranche la plus vulnrable, na mme plus accs aux soins mdicaux les plus sommaires.
Ce constat est relay par un certain nombre dexperts politiques et dinstituts minemment reconnus, dont des chercheurs
en conomie lOCDE, dans un document de travail rcent:
Il se peut que laccs aux soins de sant pour les patients ait galement t affect par la hausse du cot des services
de sant la suite de rformes rcentes. [...] Il est aussi possible que laccs aux soins de sant se soit dtrior en raison de la rorganisation du systme de sant et des coupes budgtaires. Sans vritable preuve tangible, jusquici, en faveur de ce point, mais selon certains faits empiriques, les temps dattente pour accder aux services de sant publique
semblent encore stre allongs. [] Limpact de la crise sur laccs aux soins de sant doit tre minutieusement
contrl tant donn ses effets sur lquit, la croissance long terme et le bien-tre. [] les immigrants [il]lgaux
nont pas droit la prise en charge gratuite de leur frais de sant, moins dune urgence ou dun risque vital. Cest
galement le cas pour les autres groupes de la population. Les professions indpendantes, par exemple, qui ont d
mettre fin leur activit mais qui nont pas dattestation dimpts, et les foyers dont les revenus dpassent le plafond
de ressources (selon un seuil de 5000 euros par an) sont galement exclus de la prise en charge de ces services.143
Dautres acteurs, notamment le Conseil de lEurope144 et certains chercheurs145 qui sont parvenus des conclusions
similaires, ont tir la sonnette dalarme. Les besoins en examens mdicaux non satisfaits dclars par lintress sont un
bon indicateur de la gravit de la situation face laccs aux soins de sant. Cela reprsente la proportion de la population
qui estime avoir besoin dun examen mdical mais qui ne peut pas se loffrir. Cette impossibilit peut sexpliquer par des
problmes daccs (manque de moyens, temps dattente, loignement du lieu de soin, etc.) ou dautres motifs (manque de
temps, peur, dsir de laisser-faire, mconnaissance de bons gnralistes ou spcialistes, etc.). Le diagramme ci-dessous
indique que la situation des besoins non satisfaits dclars par lintress en Grce est particulirement inquitante. Le
pourcentage de la population qui estime avoir besoin dun soin mdical mais ne peut le satisfaire est pass dun taux,
dj lev, de 7,3% avant la crise en 2006 9,9% en 2012 soit une hausse dun tiers en peine six ans. Bien que les
comparaisons de cet indicateur dun pays lautre puissent poser problme, il est nanmoins frappant de constater que
les chiffres en Grce sont deux fois plus levs, par exemple, que la moyenne des 27 pays dEurope et ont volu dans la
direction oppose.

140. Comit europen des droits sociaux. Conclusions XX-2 (2013) sur la Grce. Janvier 2014.
141. Circulaire Y4a/oik.45610 2/5/2012. Ce nest pourtant pas la premire fois que laccs aux soins mdicaux a t interdit aux migrants sans papier. La
premire interdiction date de 2005, bien avant la crise, lorsquune circulaire similaire (EMP 518.2/2/2005) avait t publie par le ministre provoquant
la raction de nombreuses organisations de migrants, dONG et de la Comission nationale des droits de lHomme en 2007.
142. Mdecins du Monde. Accs aux soins en Europe en temps de crise et de monte de la xnophobe : un bilan de la situation de personnes exclues
du systme de sant. Avril 2013. p. 42.
143. Koutsogeorgopoulou, (V.) et al. Fairly Sharing the Social Impact of the Crisis in Greece. Dpartement des Affaires conomiques de lOCDE,
document de travail n1106. 9 janvier 2014. p. 36.
144. Assemble parlementaire du Conseil de lEurope. Rsolution 1946 (2013). 26 juin 2013. 4.
145. Kentikelenis (Alexander), Karanikolos (Marina), Reeves (Aaron), McKee (Martin), Stuckler (David). Greeces health crisis: from austerity to
denialism. The Lancet. 2014. 383: 74853.

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 31

Besoins mdicaux autodclars non satisfait exprims en pourcentage de la population gnrale. Source : Eurostat

Il est proccupant de constater que, daprs le dtail des rponses ci-dessous, les besoins en examens mdicaux non satisfaits et le manque daccs aux soins en Grce sexpliquent tout dabord par le cot trop lev des prestations. Le cot est
galement lun des obstacles qui a augment dans les plus grandes proportions, avec les temps dattente (et la catgorie
gnrale autres motifs). Ces constats ont galement t repris par la FIDH au cours de sa mission dans le pays, et par
dautres acteurs mentionns prcdemment.146

Besoins dexamens mdicaux non satisfaits dclars par lintress, rpartis par motifs (en %)146

Motif

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

cart entre
2006 et 2012

Trop cher

3.1

3.2

4.5

4.6

4.2

4.2

6.2

6.5

+44%

Trop longue
distance du
domicile

0,5

0,6

0,4

0,2

0,3

0,5

0,4

0,5

0,3

-25%

0,4

0,6

0,6

0,5

0,6

0,7

0,5

0,8

+33%

Ne connat
pas de bon
mdecin ou
spcialiste

0,1

0,1

0%

Temps
dattente trop
long

0,4

0,8

0,8

0,6

0,9

0,8

1,2

+50%

Peur des
mdecins, des
hpitaux, des
examens ou des
traitements

0,3

0,4

0,3

0,2

0,5

0,4

0,4

0,4

0,3

0%

Prfre laisser
faire

0,5

0,5

0,5

0,3

0,6

0,6

0,6

0,4

0,3

-40%

Autres motifs

0,1

0,2

0,2

0,2

0,2

0,3

0,2

0,5

0,5

+150%

Manque
temps

de

146. Eurostat, aot 2014.

32 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

Besoins mdicaux autodclars non satisfait ventils par raisons. Source Eurostat

Lorsque les rsultats sont ventils par groupe de population, on peut observer que ce sont les populations vulnrables
qui ont t le plus durement frappes par les mesures daustrit et limpact de ces mesures sur laccs la sant. Les
demandeurs demploi, les femmes, les plus dmunis sont les catgories pour lesquelles les besoins dexamen mdicaux
non satisfaits dclars par les intresss ont considrablement augment, dans des proportions bien plus importantes que
le reste de la population entre 2006 et 2012. Les catgories interroges par Eurostat nincluent pas les migrants.

Besoins dexamens mdicaux non satisfaits dclars par lintress, rpartis par groupes (en %)147

Catgories de population

2004

Population totale
des 27 de lUE

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Difference
2006-2012

9,4

8,1

6,9

6,5

6,8

6,6

6.7

6.4

-21%

Population totale de
la Grce

5,3

6,4

7,3

6,7

7,4

7,5

7,7

9,4

9,9

+36%

Femmes en Grce

5,9

6,8

7,7

7,3

8,2

8,7

8,8

10,6

11,1

+44%

Demandeurs
demploi en Grce

7,3

5,7

8,1

7,7

9,8

9,1

10,7

12,1

12

+48%

Premire tranche
de revenus (20%
les plus pauvres)
Grce

10,1

8,8

11,6

10,7

13

11,2

12,9

14

+59%

147

Besoins mdicaux autodclars non satisfait ventils par groupes slectionnes. Source : Eurostat

147. Eurostat, aot 2014.

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 33

c) Acceptabilit et qualit
Droit au travail
Acceptabilit et qualit. La protection du droit au travail revt plusieurs volets, notamment le droit du travailleur
des conditions de travail justes et favorables, en particulier la scurit des conditions de travail, au droit de former
des syndicats et au droit de choisir et daccepter librement un travail.148
La rcession a galement port un grave prjudice la qualit et lacceptabilit du travail de ceux qui ont un emploi, leurs
droits au travail et la dimension collective du droit au travail. Un syndicat reprsentatif, que la FIDH a rencontr, a fait
remarquer que pour comprendre lvolution de lacceptabilit et de la qualit du travail en Grce, il tait capital davoir
conscience des relations de pouvoir entre employeurs et employs, qui ont radicalement chang depuis le dbut de la crise
financire. En 2007, lemploi parmi la population en ge de travailler a chut de deux tiers pour atteindre 50% en 2013. Le
nombre de demandeurs demploi a plus que tripl au cours de cette priode. Pour la premire fois depuis laprs-guerre, la
population grecque dans son ensemble a d faire face un vritable effondrement de lemploi, o le nombre de personnes
conomiquement inactives a dpass la population conomiquement active.149 Rsultat: les employeurs ont dsormais
leur disposition un important rservoir de ressources dans lequel ils peuvent faire leur slection, alors que les chmeurs la
recherche dun emploi nont que trs peu dopportunits.
Cette modification de lquilibre des pouvoirs a dimportantes implications sur les conditions de travail, que ce soit dans le
secteur public ou priv. Outre le stress constant et lincertitude sur lavenir en temps de crise et de licenciements collectifs,
les employs ont galement souvent faire face des exigences de plus en plus leves au travail et peu de place est laisse
la contestation. La dlgation a rencontr de nombreux travailleurs qui ont avou la relation dimpuissance quils entretenaient avec leurs employeurs. De peur de perdre leur emploi et dtre licencis, les employs se sentent obligs daccepter nimporte quelle condition contractuelle ou mission quon leur demande de faire, car ils savent ou ils sentendent
dire que quelquun prendra leur place sils refusent. Dans ce contexte, les employs perdent un pouvoir de ngociation
au niveau de leur relation contractuelle. La Mission de haut niveau du BIT en Grce sest penche sur les consquences de
ces changements:
Le remplacement de contrats dure dtermine pays taux plein par des contrats temps partiel, des rotations
de personnel et tout autre forme demploi moins bien paye, qui ont t mis en place ou favoriss dans le cadre de
ces mcanismes de soutien, auraient contribuer rduire sensiblement les salaires. Selon les informations que nous a
fournies linspecteur du travail pendant la Mission de haut niveau, les transformations unilatrales, par lemployeur,
de contrats temps plein en contrats par rotation sont devenues de plus en plus frquentes.150
Selon les donnes de lOCDE, la proportion de salaris travaillant temps partiel sans avoir ngoci leur temps de travail,
est passe de 26% en 2008 44% en 2012, tandis que la moyenne des pays de lOCDE se situait 17,8% en 2012.151
En Grce depuis 2000, la moyenne des heures de travail effectif quun salari effectuait par an na cess de diminuer,
aprs avoir t la plus leve des pays de lOCDE. La tendance a chang de cap en 2008 et revient la hausse atteignant
2037 heures annuelles, ce qui place la Grce au troisime rang des pays de lOCDE ralisant le plus gros nombre dheures
annuelles, soit 15% au-dessus de la moyenne de lOCDE.152
Cependant, outre le rapport de force qui a chang en faveur de lemployeur, consquence logique de la hausse du chmage, les autorits ont galement modifi la lgislation du travail pour accrotre la flexibilit du travail et protger encore
davantage les intrts les employeurs. Comme la indiqu le Comit conomique et social europen, depuis le dbut de la
crise, plus de 100 dispositions juridiques rparties dans une srie de lois ont t adoptes pour procder un ajustement
en profondeur du march du travail.153 Selon le Comit:
Les objectifs gnraux de ce corpus lgislatif sont:
Modifier en profondeur le cadre institutionnel national qui jusqu prsent servait tablir des conditions de travail
148. Observation gnrale n18. 24 novembre 2005, 12(c) du Comit des droits conomiques, sociaux et culturels.
149. Lanara-Tzotze (Zoe). Limpact des mesures anti-crise et la situation sociale et de lemploi: Grce - tude. Comit conomique et social europen.
Disponible ladresse: en anglais http://www.eesc.europa.eu/resources/docs/qe-31-12-350-en-c.pdf. Page 7. (en franais http://www.eesc.europa.eu/
resources/docs/qe-31-12-350-fr-c.pdf. Page 8)
150. BIT. Report on the High Level Mission to Greece (Athens, 19-23 September 2011). 311.
151. Statistiques OCDE. Aot 2014.
152. Statistiques OCDE. Aot 2014
153. Lanara-Tzotze (Zoe). Limpact des mesures anti-crise et la situation sociale et de lemploi: Grce - tude. Comit conomique et social europen.
Disponible ladresse en anglais: http://www.eesc.europa.eu/resources/docs/qe-31-12-350-en-c.pdf. Page 5 (en franais: http://www.eesc.europa.eu/
resources/docs/qe-31-12-350-fr-c.pdf. Page 6)

34 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

universelles minimales visant protger les travailleurs via des ngociations collectives libres et des accords qui lient
collectivement les parties.
Interfrer unilatralement via la lgislation pour modifier lquilibre des pouvoirs dans les relations de travail en
encourageant un modle de march du travail fragment qui favorise les contrats individualiss.
Rduire substantiellement les salaires, comprimer le cot du travail dans le secteur priv et renforcer la flexibilit des
salaires unilatralement au niveau de lentreprise via la lgislation.
Rduire de manire significative le rle des syndicats et renforcer les prrogatives des patrons dans le but dencourager la flexibilit tout en rgulant les relations de travail.154

Le nouveau corpus lgislatif comprend des mesures visant faciliter les licenciements, en rduisant par exemple les
indemnits de licenciement et en raccourcissant les priodes de pravis. Lun des changements cruciaux les plus controverss dans la lgislation du travail a t la limitation de la ngociation collective, qui passe la fois par la rduction
de salaire impose en dehors des conventions collectives, et par ladoption dune loi qui donne la primaut aux accords
dentreprise sur les accords de branche. Cette situation a permis de renforcer encore davantage lquilibre des pouvoirs
en faveur des employeurs. Ainsi donc, les syndicats se sont plaints quen adoptant ces lois, les employeurs et leurs
organisations ont intensifi les pressions lors des ngociations collectives afin de pouvoir payer des salaires infrieurs aux
normes salariales minimales obligatoires, dj faibles cependant, jusqualors fixes par la NGCA. 155
En 2012, la suite dune plainte dpose par plusieurs syndicats, le Comit sur la libert syndicale de lOIT a soulign
que tout en tant pleinement conscient du fait que les mesures faisant lobjet de la plainte ont t prises dans des circonstances qualifies dune gravit exceptionnelle, provoques par une crise conomique et financire,156 les mesures
daustrit qui frappent la main duvre grecque ont sap les droits des travailleurs les plus fondamentaux, ont gravement
remis en cause la position des syndicats et mis en pril la cohsion sociale et la paix.157 Selon lui, les mesures adoptes
par les autorits constituent de nombreuses et srieuses atteintes la libert de ngociation collective et au principe de
linviolabilit des conventions collectives librement conclues qui peuvent dstabiliser le contexte gnral des relations
de travail dans le pays si les mesures ne sont pas conformes aux principes de libert syndicale et de ngociation collective.158 La Mission de haut niveau du BIT en Grce a prcdemment soulign que les atteintes lgislatives la libert
syndicale et de ngociation collective soulevaient un certain nombre de questions, notamment sur la ncessit de garantir lindpendance des partenaires sociaux, lautonomie des parties en ngociation, ladquation des mesures imposes par
rapport leurs objectifs, la protection des populations les plus vulnrables et enfin, la possibilit de revoir ces mesures au
bout dun certain temps,159 et a exprim sa profonde inquitude sur ces questions.160
Par consquent, les employeurs en Grce ont non seulement pu constater un changement dans les rapports de force avec
les employs en leur faveur, mais les autorits ont galement sap les droits collectifs et droits au travail des travailleurs.
Les indicateurs de lOCDE sur la protection de lemploi sont des indicateurs synthtiques du degr de rglementation en
matire de licenciement et dutilisation de contrats temporaires qui proposent une vision quantitative de ce phnomne.
Plus lindicateur est proche de zro, moins les travailleurs sont protgs. Entre 2008 et 2013, cet indicateur a chut de
15% en Grce, ce qui reprsente la plus forte baisse aprs le Portugal, avec un cart trs marqu par rapport la moyenne
des pays de lOCDE tablie 3%. Ainsi, le degr de protection de lemploi en Grce (2,41) est maintenant beaucoup
plus bas que la plupart des pays de lUE qui ont soutenu les mesures daustrit destines la Grce, ce qui est le cas de
la France (2,82), des Pays-Bas (2,94) et de lAllemagne (2,98).

154. Ibid.
155. OIT. 365e rapport du Comit sur la libert syndicale. 316/INS/9/1). 116 novembre 2012. 805.
156. OIT. 365e rapport du Comit sur la libert syndicale. 316/INS/9/1). 116 novembre 2012. 988.
157. Voir Confdration syndicale internationale: Grce: les mesures daustrit anti-travail en Grce condamnes par lOIT. 4 dcembre 2012.
Rsum disponible ladresse en anglais : http://www.ituc-csi.org/greece-the-greek-anti-labour (en franais : http://www.ituc-csi.org/grece-les-mesuresd-austerite-anti?lang=fr).
158. OIT. 365e rapport du Comit sur la libert syndicale. 316/INS/9/1). 116 novembre 2012, 995.
159. BIT. Report on the High Level Mission to Greece (Athens, 19-23 September 2011). 16 dcembre 2011. 304.
160. BIT Report on the High Level Mission to Greece (Athens, 19-23 September 2011) . 16 dcembre 2011. 306.

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 35

volution des indicateurs de lOCDE sur le degr de protection de lemploi, 2008 2013161
Rpartis par anne sur une priode allant de 2008 2013
Anne

2008

2009

2010

2011

2012

2013

volution
de 2008
2013

Portugal

3,51

3,51

3,31

3,31

2,90

2,69

-24%

Grce

2,85

2,85

2,85

2,44

2,44

2,41

-15%

Rpublique
slovaque

2.63

2.63

2.63

2.63

2,16

2.26

-14%

Espagne

2,66

2,66

2,66

2,56

2,56

2,28

-14%

Estonie

2,33

2,33

2,07

2,07

2,07

2,07

-11%

Nouvelle
Zlande

1.10

1.10

1.10

1,10

1,01

1,01

-9%

Hongrie

2,26

2,26

2,26

2,26

2,26

2,07

-8%

Italie

3,03

3,03

3,03

3,03

3,03

2,79

-8%

RoyaumeUni

1,71

1,71

1,71

1,71

1,71

1,62

-6%

10

Mexique

2,71

2,71

2,71

2,71

2,71

2,62

-4%

11

Pays de
lOCDE

2,37

2,36

2,36

2,35

2,32

2,29

-3%

12

Rpublique
tchque

2.75

2.75

2.75

2.75

2,66

2,66

-3%

13

France

2,87

2,82

2,82

2,82

2,82

2,82

-2%

14

Slovnie

2,70

2,70

2,70

2,67

2,67

2,67

-1%

15

tats-Unis

1.17

1.17

1.17

1.17

1.17

1.17

0%

16

Canada

1.51

1.51

1.51

1.51

1.51

1.51

0%

17

Chili

1.80

1.80

1.80

1.80

1.80

1.80

0%

18

Japon

2.09

2.09

2.09

2.09

2.09

2.09

0%

19

Suisse

2.10

2.10

2.10

2.10

2.10

2.10

0%

20

Finlande

2.17

2.17

2.17

2.17

2.17

2.17

0%

21

Core

2.17

2.17

2.17

2.17

2.17

2.17

0%

22

Isral

2.22

2.22

2.22

2.22

2.22

2.22

0%

23

Norvge

2.31

2.31

2.31

2.31

2.31

2.31

0%

24

Pologne

2.39

2.39

2.39

2.39

2.39

2.39

0%

25

Autriche

2.44

2.44

2.44

2.44

2.44

2.44

0%

26

Islande

2.46

2.46

2.46

2.46

2.46

2.46

0%

27

Turquie

2.47

2.47

2.47

2.47

2.47

2.47

0%

28

Sude

2.52

2.52

2.52

2.52

2.52

2.52

0%

29

Luxembourg

2.74

2.74

2.74

2.74

2.74

2.74

0%

30

Belgique

2.95

2.95

3.08

3.08

2.95

2.95

0%

31

Allemagne

2.98

2.98

2.98

2.98

2.98

2.98

0%

32

Pays-Bas

2.93

2.88

2.88

2.88

2.88

2,94

0%

33

Danemark

2,27

2,27

2,27

2,32

2,32

2,32

2%

34

Irlande

1,98

1,98

1,98

1,98

2,07

2,07

5%

35

Australie

1,63

1,63

1,99

1,99

1,99

1,94

19%

161

161. Les indicateurs de lOCDE sur la lgistaion relative la protection de lemploi. OECD, 2013 disponible sur http://www.oecd.org/fr/emploi/
emp/lesindicateursdelocdesurlaprotectiondelemploi.htm

36 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

Le droit la sant
Acceptabilit. Les installations, biens et services en matire de sant doivent tre respectueux de lthique mdicale
et tre appropris sur le plan culturel, cest--dire respectueux de la culture des individus, des minorits, des peuples
et des communauts, rceptifs aux exigences spcifiques lies au sexe et au stade de la vie et tre conus de faon
respecter la confidentialit et amliorer ltat de sant des intresss.162
Qualit. Outre quils doivent tre acceptables sur le plan culturel, les installations, biens et services en matire
de sant doivent galement tre scientifiquement et mdicalement appropris et de bonne qualit, ce qui suppose,
notamment, du personnel mdical qualifi, des mdicaments et du matriel hospitalier approuvs par les instances
scientifiques et non prims, un approvisionnement en eau salubre et potable et des moyens dassainissement appropris.163
Le problme de la disponibilit et accessibilit des soins de sant, que nous avons abord prcdemment, a bien entendu
des rpercussions sur lacceptabilit et la qualit des soins. La dtrioration des conditions de travail du personnel mdical
(due la rduction des salaires et des effectifs, de laugmentation des heures de travail, etc.) a un impact considrable sur
la qualit des services que peut fournir le personnel. Les revenus nets (revenu peru aprs paiement des charges) du personnel mdical ont connu une baisse vertigineuse, pouvant aller jusqu 65% en quelques annes seulement. Des spcialistes ont confi gagner moins de 2000 euros nets par mois. La baisse des effectifs et des ressources disponibles signifie
galement une perte de qualit des soins de sant. Des cas ont t signals la dlgation, o des infirmires devaient
enchaner plusieurs shifts daffile dans des hpitaux, sans prendre de vacances pendant des mois, voire des annes. Il est
rgulirement ressorti pendant les entretiens avec la dlgation la tension et le stress croissants que ces employs ressentaient dans leur relation avec les patients. En outre, le personnel mdical a rapport une multiplication des infections dans
les hpitaux. La pnurie de lits dans les units de soins intensifs (USI) semble aussi tre lorigine de plusieurs dcs.
Les praticiens interrogs par la FIDH ont indiqu que, selon les estimations du syndicat scientifique des mdecins grecs
travaillant dans des units de soins intensifs, la pnurie de lits disponibles tait responsable de la mort de 200 victimes par
an. Ces consquences dramatiques ont conduit un mdecin gnraliste interrog dclarer: la diminution des effectifs
chez les infirmires est criminelle pour la population de ce pays.
En outre, nombreux sont les mdecins interrogs avoir exprim leurs proccupations concernant la fuite des cerveaux dont la Grce est victime. Plusieurs services de lhpital ont vu leurs chirurgiens et gnralistes les plus talentueux quitter le pays, et de nombreux jeunes mdecins suivre leurs traces. Les mdecins sont de plus en plus nombreux
migrer de Grce. En octobre 2013, lAssociation mdicale dAthnes (ISA)prtendait que prs de 7000 mdecins
avaient quitt la capitale au cours des cinq dernires annes seulement, avec un pic dmigration depuis les deux dernires
annes. Selon Yiorgos Patoulis, prsident de lISA, ce phnomne entrane une pnurie des ressources scientifiques et
une hmorragie sociale164. En octobre 2013, le taux de chmage chez les mdecins de la capitale tait de 10,3%, avec
2598 sans-emploi sur les 25163 membres actifs de lISA, contre 12,4% lanne dernire (avec 3147 sans emploi sur
25303 mdecins recenss Athnes). Lmigration des mdecins est lorigine de la baisse du taux chmage de cette
catgorie de population dans la capitale. Dans une dclaration, Yiorgos Patoulis voqueune vague dmigration sans
prcdent [], de main-duvre non qualifie, mais pas seulement; on recense galement le dpart des plus qualifis:
les mdecins les plus comptents de notre pays. 165
En outre, tant donn que les mdicaments et les examens mdicaux ne sont dsormais plus gratuits166 ( part pour les
personnes sans couverture maladie aprs lt 2014), il est frquent que les patients ne suivent pas le traitement dont ils
ont besoin. Le cas dun homme qui on a diagnostiqu une tumeur au cerveau a t signal la FIDH. Ayant t diagnostiqu gratuitement au dpart, il sest retrouv sans assurance, devoir payer les analyses, mdicaments et chirurgie
ncessaires. Il navait dautre choix, pour avoir accs un traitement gratuit, que de se tourner vers un centre de soins
caritatif, ou de faire la demande dune exception pour raison humanitaire. Le cas dun diabtique de 52 ans qui ne
pouvait pas se payer dinsuline et qui a donc d tre hospitalis est un autre exemple dont a t tmoin la FIDH dans une
clinique sociale. Ces exemples sont la preuve une fois de plus que les coupes budgtaires nont pas seulement remis en
162. Observation gnrale n14. 2000, 12(c) du Comit des droits conomiques, sociaux et culturels.
163. Ibid.
164. Voir Enet. Doctors emigrating in increasing numbers. 30 octobre 2013. Disponible ladresse: http://www.enetenglish.gr/?i=news.
en.article&id=1575
165. Ibid.
166. Voir Kaitelidou (Daphne) et Kouli (Eugenia). Greece: the health system in a time of crisis. Eurohealth. Vol.18, No.1. 2012. Sans dtailler son
analyse, lISA a valu quils taient 6872 mdecins dAthnes avoir quitt la Grce ces cinq dernires annes. Les destinations les plus prises
pour les mdecins sont: le RU, lAllemagne, la Sude, la Suisse, la France, la Belgium, les tats-Unis, les mirats arabes unis, la Norvge, lItalie, le
Danemark, les Pays-Bas, Espagne et Chypre.

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 37

cause le droit la sant de la population, mais quelles se sont galement rvles inefficaces sur le plan conomique. En
effet, les cots dhospitalisation en cas durgence sont plus levs que le traitement appropri ordinaire.
Les effets conjugus des coupes dans le systme de sant publique et limpossibilit pour de nombreuses personnes de
continuer se faire soigner dans les cliniques prives ont entran lallongement des temps dattente pour accder aux
soins. Le systme public doit dsormais prendre en charge davantage de patients avec moins de ressources, et sadapter
la situation en trs peu de temps. Dans lun des principaux hpitaux dAthnes dans lequel sest rendue la FIDH, le
personnel a confi aux dlgus quen moins de quatre ans, ils avaient d sadapter en travaillant avec 25% de patients
en plus et 5% deffectif en moins. Cest une transition impossible qui est lorigine dune perte de qualit des soins de
sant dispenss dans le pays.
Comme nous lavons soulign prcdemment, les temps dattente expliquent entre autres que les besoins en examen mdical non satisfaits dclars par lintress aient autant augment ces dernires annes. titre dexemple, la FIDH a appris
quavant la crise de nombreux traitements mdicaux, tels que la radiothrapie et la chimiothrapie, taient rgulirement
raliss par les cliniques prives. Les malades dans lincapacit de se payer des soins privs se sont aujourdhui tourns
vers les hpitaux publics. Cependant, les hpitaux dAthnes ne comptent que quatre ou cinq units de radiothrapie et de
chimiothrapie disponibles pour prendre en charge 5 millions dhabitants. De plus, ces units fonctionnent avec moins de
personnel et moins de lits. Ce qui se traduit par des dlais de prise en charge qui peuvent parfois tre extrmement longs
alors que la radiothrapie doit commencer ds le premier mois aprs lintervention chirurgicale pour traiter les cancers. Il
a galement t signal que certains patients, ayant toujours besoin de surveillance mdicale, taient parfois contraints de
sortir de lhpital en raison de la pnurie de lits.
Certes, il faudra encore du temps avant de constater pleinement les effets du dclin dans la qualit des soins de sant en
Grce, cependant les premiers signes de dtrioration du systme de sant sont proccupants. Daprs les entretiens qua
mens la FIDH auprs de professionnels du secteur mdical, tout porte croire que les problmes lis au systme de sant
ont toutes les raisons de samplifier, et ce dans des proportions particulirement graves. Les premiers chiffres qui ont t
analyss par des observateurs confirment le phnomne. Daprs un article publi dans la revue mdicale The Lancet, il
semblerait que la situation de la sant ait empir, notamment pour les groupes les plus vulnrables.167 Cet article fait
allusion aux valuations sanitaires autodclares et aux chiffres du suicide. Comme la constat un mdecin rencontr
au cours de la mission de la FIDH: globalement le problme est que la sant, contrairement dautres secteurs sociaux
tels que lemploi, nest pas flexible du tout. La maladie ne peut pas attendre le redressement de lconomie, et la perte de
qualit engendre par les rductions budgtaires qui psent sur la disponibilit et laccs aux soins de santest dj lourde
de consquences.

III. 2. Les droits civils et politiques gravement mis mal


Les droits civils et politiques en Grce et dans dautres pays frapps par la crise financire ne sont pas en reste, ils ont
galement t srieusement bafous par les effets conjugus de la rcession conomique et des mesures prises pour lutter
contre laustrit. La crise a de fait mis en lumire lindissociabilit et interdpendance entre droits civils et politiques,
et droits conomiques, sociaux et culturels, preuve quune atteinte lun de ces droits nuit invitablement aux autres, et
risque de faire scrouler tout le systme.
Bien que le lien entre violation des droits et crise et notamment certaines politiques et mesures anti-crise semble
moins vident si lon considre les droits civils et politiques, il est pourtant clair que le climat politique et social actuel
qua engendr cette situation est un terreau favorable pour ces violations. De plus, dans certains cas, les restrictions sur
les droits et les liberts provenaient directement de limitations injustifies et par consquent illgales sur lexercice des
liberts civiles.
Dans cette section, nous tudierons les limitations sur certains droits civils et politiques en Grce ainsi que les atteintes
ces droits, quelles soient engendres ou exacerbes par la crise. Nous nous attarderons ensuite sur certains phnomnes,
tels que la monte de lextrme droite, qui sest nourrie des frustrations et de la colre engendres par la crise. Ces limitations et autres phnomnes ne reprsentent pas seulement une menace supplmentaire pour les droits de lHomme et la
dmocratie, ils engagent galement la responsabilit des tats lorsquils ne parviennent pas respecter leurs obligations
167. Kentikelenis (Alexander), Karanikolos (Marina), Papanicolas (Irene), Basu (Sanjay), McKee (Martin), Stuckler (David). Health eects of nancial
crisis: omens of a Greek tragedy. The Lancet. 2011. 378: 1457-1458. p. 1457.

38 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

pour faire en sorte que les restrictions soient conformes aux droits national comme international, ou bien fassent lobjet
de violations des droits sans que les autorits puissent agir.
III. 2. 1 Violences policires
Lagitation sociale et la frustration se sont amplifies en Grce face la dgradation des conditions de vie, laccs rduit
aux services essentiels et le poids insupportable que le gouvernement et les cranciers internationaux ont impos la
population. Moins les gens parviennent sapproprier et contester les ides lorigine des politiques qui ont profondment marqu leur vie, mais quils nont pas contribu laborer eux-mmes, plus la frustration est grande.168 Dans ce
contexte, au lieu de sattaquer au mcontentement populaire et ses causes sous-jacentes, ltat a rpondu la contestation publique en utilisant la violence et la rpression.
La violence de la Police et la rpression brutale dont les manifestants ont t victimes sont une triste ralit dans lhistoire
de la Grce. Elles remontent une poque antrieure la crise conomique. Toutefois, au moment o la population sest
vue imposer des mesures daustrit visant atteindre les objectifs draconiens dfinis par les cranciers internationaux
de la Grce, les manifestations ont gagn du terrain travers le pays et la rponse brutale du gouvernement face la
contestation ne sest pas fait attendre.169 certaines occasions, les manifestations se sont transformes en meutes entre
manifestants et policiers ou ont entran des dommages aux biens et parfois aux personnes,170 ce qui a pu probablement
justifier une raction violente de ltat. Cependant, dans la majorit des cas, les manifestations se sont droules de
manire pacifique ces dernires annes.171 Et pourtant, la plupart du temps les autorits ont continu ragir violemment
lencontre des manifestants, avec rcemment, de nombreux cas recenss dabus de pouvoir, et/ou de mauvais traitements
perptrs par la police.172 Ces vnements sinscrivent dans une tendance plus gnrale au sein des forces de police que la
Cour europenne aux droits de lHomme a rvle par le pass en condamnant les pratiques qui pouvaient, dans certains
cas, aller jusqu la torture.173
Pourtant, comme nous lavons fait remarquer, le phnomne nest pas nouveau, le sentiment de frustration grandissant au
sein de la population et les vagues de protestation publiques conscutives la crise dune part, et les vives tensions entre
manifestants et force police lies une escalade de la violence dans les interventions de ltat dautre part, ont vu les
incidents se multiplier depuis le dbut de la crise. Chaque fois que le gouvernement sengage adopter des mesures
daustrit supplmentaires conformment aux exigences de ses cranciers internationaux, la tension culmine.174
168. Le manque de participation et dimplication de la population dans la prise de dcision (en dehors des circuits traditionnels de prises de dcision)
qui touche directement chacun et le manque gnral de remde accessible et efficace pour contester ces dcisions sont des questions importantes que
nous valuerons au moment de dterminer les responsabilits de chacun. Le fait que la population nait pas accs des remdes efficaces pour protester
contre des dcisions qui concernent chacun, est particulirement important dans ce contexte, tant donn que la contestation publique apparat souvent
comme le seul moyen viable pour la majorit de la population de remettre en cause les dcisions politiques. Cela signifie que la limitation de ce droit
nest pas seulement une violation en soi, mais galement une atteinte au droit de lindividu un recours effectif, protg par larticle 21 de la Constitution
grecque et par un certain nombre de traits et de conventions internationaux et, notamment la Dclaration universelle des droits de lHomme (article
8), le Pacte international relatif aux droits civils et politiques (article 2(3)), la Convention europenne des droits de lHomme (article 13) et la Charte
des droits fondamentaux de lUE (article 47).
169. Lors la manifestation qui sest droule place Syntagma le 28 juin 2011, la police a eu recours des actes dune violence particulire. Voir The
Guardian. Greek police face investigation after protest violence. 1 juillet 2011. Disponible ladresse: http://www.theguardian.com/world/2011/
jul/01/greek-police-investigation-protest-violence.
170. Le 5 mai 2010, lorsque les habitants dAthnes ont envahi les rues au moment o le Parlement grec dbattait sur le programme daustrit qui allait
mettre en uvre le Protocole dentente rcemment adopt, quelques manifestants ont jet un cocktail Molotov dans ltablissement bancaire Marfin,
tuant trois personnes (lvnement est dsormais connu sous le nom de Marfin).
171. Amnesty International. Police violence in Greece - not just isolated incidents. EUR 25/005/2012. Juillet 2012.
172. Amnesty International. Greece: Alleged abuse in the policing of demonstrations. Mars 2009. EUR 25/001/2009. Voir aussi le Comit des Nations
unies contre la torture (UN CAT). Observations finales du Comit contre la torture Grce. CAT/C/GRC/CO/5-6. 27 juin 2012.
173. Pendant les dix dernires annes, la Cour europenne aux droits de lHomme a constat en Grce une violation des articles 2 (droit la vie) ou 3
(interdiction de la torture ou autres mauvais traitements) dans 10 affaires (CHECK) relatives la violation des droits de lHomme par les responsables
de lapplication des lois. En ce qui concerne le droit la vie: Makaratzis Vs. Grce (2004), Karagiannopoulos Vs. Grce (2007), Celniku Vs. Grce
(2007), Leonidis Vs. Grce (2009). En ce qui concerne linterdiction de la torture (article 3), on recense les affaires suivantes: Bekos & Koutropoulos
Vs. Grce (2005), Mhn Ghassan Alsayed Allaham Vs. Grce (2007), Zelilof Vs. Grce (2007), Petropoulou Vs. Grce (2007), Galotskin Vs. Grce
(2010), Stefanou Vs. Grce (2010).. Bien que la plupart des affaires que lon vient dvoquer remontent une poque qui prcde la crise, de nombreuses
allgations et rapports de violence et de mauvais traitements perptrs par la police lencontre des manifestants ces dernires annes, tmoignent du
fait que la crise et la monte des troubles sociaux et de la contestation publique qui laccompagne nont fait quexacerber des conditions et perptuer des
comportements qui sont contraires aux droits de lHomme.
174. Voir le rapport dAmnesty International. Police violence in Greece - not just isolated incidents. EUR 25/005/2012. Juillet 2012. Depuis quun
policier a mortellement tir sur un jeune de 15 ans, Alexis Gregoropoulos en dcembre 2008 et pendant les manifstestations qui suivirent, de nombreuses
allgations de violations des droits de lHomme par la police lors de manifestations ont t recenses. Ces violences ont particulirement augment au
moment de ladoption des mesures daustrit draconiennes par le gouvernement aprs laggravation de la crise financire (2010-2012).

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 39

Dans la plupart des cas, les fonctionnaires responsables de lapplication des lois ont recours la violence pendant les manifestations, quelles soient pacifiques ou violentes, en vue de rprimer et de disperser les manifestants, ce qui constitue,
dans certains cas, une infraction au droit international. Le droit la contestation, notamment les droits connexes la libert dexpression, la libert syndicale et la libert de runion,175 nest pas absolu
dans la mesure o il peut tre limit sous certaines circonstances. De plus, le
rtablissement de lordre dans les manifestations nest pas une sincure et peut
parfois requrir que les fonctionnaires responsables de lapplication des lois utilisent la force pour maintenir lordre et prvenir les infractions.176 Malgr tout,
le droit international requiert que certains droits et principes soient respects au
cours des manifestations, mme lorsquil sagit de disperser les manifestants en
toute lgitimit. Ces principes incluent le respect de linterdiction de la torture et
des mauvais traitements 177 et lobligation pour les fonctionnaires responsables
de lapplication des lois de respecter et de protger la vie et la scurit de toute
personne au cours de manifestations178, sans manquer aux principes de lgalit,
Manifestations dans la place Syntagma, Athnes,
ncessit, proportionnalit et prcaution dans lexercice de leur fonction.179
Juin 2011 - Marios Lolos

Affrontements entre la police et des manifestants lors du premier


anniversaire de lassassinat dAlexis Grigoropoulos, g alors de
15 ans, Athnes, 6 Dcembre 2009 - Marios Lolos

Il est reproch aux fonctionnaires grecs responsables de lapplication


des lois davoir abus de leur pouvoir et davoir utiliser la force de
manire excessive et inutile pour avoir rprim plusieurs reprises
des manifestations pacifiques ou en grande partie pacifiques. Ils auraient notamment frapp des manifestants et eu recours des irritants
chimiques toxiques et des gaz lacrymognes.180 Ces actions constituent des comportements illgaux, qui bafouent les obligations de la
Grce en termes de droit international.
Des arrestations arbitraires lors de manifestations et des transferts
aux postes de police sans preuve ou chef daccusation ont galement t rapports. Ces cas constituent clairement une infraction la lgislation nationale qui exige que lon narrte pas ou
ne dtienne pas de personnes sans mandat darrt complet, mis pendant larrestation ou la dtention et avant le jugement.181
Ils enfreignent galement le droit international qui interdit rigoureusement les arrestations ou dtentions arbitraires.182
175. Ces droits sont protgs par la constitution grecque aux articles 11, 12 et 14 et par un nombre de traits et de conventions internationaux. Voir
les articles 19, 20 de la Dclaration universelle des droits de lHomme, les articles 19, 21 du Pacte international relatifs aux droits civils et politiques
(PIDCP), les articles 10, 11 de la Convention europenne des droits de lHomme, les articles 11, 12 de la Charte des droits fondamentaux de lUE. Le
droit la libert de runion est galement reconnu dans les Principes de base des Nations unies sur le recours la force et lutilisation des armes feu
par les fonctionnaires responsables de lapplication des lois (principes BPUFF12 13, 14). Le droit la libert syndicale est galement inscrit dans la
Convention de lOIT (87) concernant la libert syndicale et la protection du droit dorganisation et dans la Dclaration de lOIT relative aux principes
et droits fondamentaux au travail et dans le prambule (5) de la Charte sociale europenne.
176. Amnesty International. Greece: a law unto themselves: a culture of abuse, and impunity in the Greek police EUR/25/005/14. 3 avril 2014. p.11.
177. Linterdiction de la torture et des mauvais traitements est inscrite larticle 5 de la DUDH, larticle 7 du PIDCP, la Convention des Nations unies de
1984 contre la torture (CAT), larticle 3 de la CEDH, la Convention europenne de 1987 pour la prvention contre la torture et des peines et traitements
dgradants et inhumains, larticle 4 de la Charte des droits fondamentaux de lUE.
178. Voir les articles 6 (1) et 9 (1) du PIDCP, larticle 2 du Code de conduite des Nations unies pour les responsables de lapplication des lois, le prambule (3)
et le principe 5 des Principes de base sur le recours la force et lutilisation des armes feu.
179. Ces critres exigent que leurs actions entreprises pour poursuivre un objectif lgitime soient ncessaires pour atteindre cet objectif lgitime (c.a.d que
les forces de l4ordre ne puissent pas avoir recours des mesures moins restrictives pour parvenir au mme objectif), que toute restriction qui limiterait les
droits soit proportionnelle lobjectif lgitime et que toute prcaution ait t prise avec les autorits, pour viter lutilisation excessive de la force et la mise
en pril des personnes impliques, en prenant toutes les mesures ncessaires pour minimiser les dommages. Ces principes sont galement spcifis aux
principes 13 et 14 des Principes de base sur le recours de la force et lutilisation des armes feu par les responsables de lapplication des lois.
180. Amnesty International. Greece: a law unto themselves: a culture of abuse, and impunity in the Greek police. EUR/25/005/14. 3 avril 2014. p.11.
181. Article 6 de la Constitution grecque. Voir aussi larticle 74 du dcret prsidentiel 141/1991 stipulant que la police peut mener aux postes de police pour
les interroger des personnes qui ne possdent pas de justificatif de leur identit ou que lon souponne, par leur conduite, dtre sur le point de commettre
un dlit un moment donn, dans un lieu et des circonstances prcis.
182. Voir larticle 9 de la DUDH, larticle 9 du PIDCP, larticle 5 de la CEDH. Un individu est arbitrairement arrt ou dtenu sans probabilit ou de preuve
quil ait commis une infraction la loi ou sans que les procdures en bonne et due forme naient t respectes. Tout individu a le droit dtre inform rapidement
des raisons de son arrestation et de toutes les charges qui psent contre lui. Voir, par ex., larticle 5 (2) CEDH, larticle 9 (2) PIDCP, lEnsemble de principes
pour la protection de toutes les personnes soumises une forme quelconque de dtention ou demprisonnement, larticle 55 (2) et 60 (1) du statut de la CPI.

40 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

Les arrestations prventives souvent ordonnes sans fondement et sans que la personne faisant lobjet de larrestation
puisse avoir accs un avocat, au mpris le plus total du droit fondamental un procs quitable183 sont galement
pratiques courantes avant les manifestations, les dfils ou les visites publiques de chefs dtat ou dignitaires trangers,
par exemple.184 Plusieurs avocats que la dlgation a rencontrs ont confirm ces pratiques illgales puisque contraires
larticle 6 de la Constitution grecque, ainsi quaux normes internationales.185
La violence et les violations des droits de lHomme perptres par les forces de police ne se limitent pas uniquement aux
manifestations. La torture et les mauvais traitements durant les arrestations et les dtentions sont galement des pratiques
frquentes,186 de mme que lincapacit de la police protger les individus contre toute violence, notamment des cas de
violence de nature raciste perptrs par les groupes dextrme droite.187
Ces dbordements, allis lincapacit gnrale de ltat denquter rapidement, impartialement et rigoureusement sur
les abus des fonctionnaires responsables de lapplication des lois et limpunit gnralise et continuelle dont bnficient ces abus,188 ont entran une dfiance gnralise lencontre de la police grecque. Des rapports dits par des
organisations de la socit civile, des mcanismes de contrle nationaux et internationaux et des tmoignages rassembls
pendant la mission montrent que la police est de plus en plus crainte. En effet, daprs des tmoignages, la police grecque
est considre par la population comme, au mieux, trop permissive lencontre des crimes189 pour lesquels elle est sense fournir sa protection, lorsquelle nest pas juge complice ou carrment responsable dactivits criminelles. Dans
ce contexte, les victimes de crime sabstiennent souvent de porter plainte, surtout lorsque le crime est de nature raciste,
rendant lenqute impossible et laissant les auteurs de crimes impunis.
183. Cest une pratique que les organisations des droits de lHomme, notamment la ligue hellnique des droits de lHomme, na cess de condamner
pour dnoncer son inconstitutionnalit. Voir par ex.: la ligue hellnique pour les droits de lHomme. ( ) du 27 juin
2010. Disponible ladresse (en grec): http://www.hlhr.gr/index.php?MDL=pages&SiteID=59.
184. Syllas (Christos). Greece: Freedom of expression takes a beating. 31 dcembre 2013. Disponible ladresse: http://www.indexoncensorship.
org/2013/03/free-speech-takes-a-beating-in-greece/.
185. Selon les normes internationales, une personne ne peut tre prive lgalement de libert quen raison ou en vertu de procdures tablies par la loi.
Voir larticle 9 (1) du PIDCP, larticle 17 (2) (a) de la Convention sur les disparitions forces, larticle 5 (1) de la CEDH, le principe 2 de lEnsemble de
principes pour la protection de toutes les personnes soumises une forme quelconque de dtention ou demprisonnement. La Convention europenne dfinit
les circonstances uniques admissibles qui peuvent priver les individus de libert par les tats parties la Convention. La liste spcifie larticle 5 (1) est
exhaustive et doit tre soumise une interprtation stricte de faon prserver le droit la libert. Dans tous les autres cas, les arrestations, dtentions ou
emprisonnements sont arbitraires et par consquent interdits en vertu du droit international. Le Groupe de travail des Nations unies sur la dtention arbitraire
a identifi des situations dans lesquelles la privation de libert tait arbitraire. Par exemple, une arrestation ou dtention qui na pas de fondement en droit
est arbitraire. En outre, une arrestation ou dtention qui est autorise en vertu de la lgislation nationale peut nanmoins se rvler arbitraire au regard du
droit international dans lequel, par exemple, le droit est vague, vaste ou incompatible avec les autres droits de lHomme, notamment les droits la libert
dexpression, de runion ou de croyance ou le droit dtre libre de toute discrimination. De plus, le droit international tablit que quiconque priv de libert
ou risquant dtre inculp dun dlit pnal a le droit de se faire assister dun avocat pour protger ses droits et laider assurer sa dfense. Voir larticle 14
(3) (d) du PIDCP, larticle 6 (3) (c) de la CEDH. Voir galement le Principe 1 des Principes de base relatifs au rle du barreau, entre autres. Les conseils
dun avocat doivent tre accords ds le dbut de larrestation ou de la dtention, y compris pendant linterrogatoire. Cela a galement t confirm par la
Cour europenne des droits de lHomme. Le Comit europen pour la prvention contre la torture a prcis que le droit un avocat devrait tre effectif avant
mme que la personne ait formellement t dclare suspecte, notamment si elle est mene au poste de police comme tmoin ou pour tre interroge. Les
limitations de ce droit sont autorises uniquement dans ces circonstances exceptionnelles. Ces circonstances doivent tre prvues par la loi et limites des
occasions juges indispensables dans des situations particulires, dans le but dassurer la scurit et lordre. La dcision devra tre prise par une juridiction
ou une autre autorit. Cependant, mme dans ces cas-l, laccs un avocat doit tre effectif avant 48 heures compter de larrestation ou de la dtention.
Voir le Principle 7 des Principes de base relatifs au rle du barreau, Principes 18 (3) et 15 de lEnsemble de Principes.
186. Des allgations perptuelles de torture et de mauvais traitements par les fonctionnaires responsables de lapplication des lois au cours de la priode
darrestation et de dtention ne cessent de susciter linquitude des mcanismes internationaux chargs de contrler ces pratiques. Voir par exemple le rapport
du Comit contre la torture des Nations unies: Observations finales sur la Grce. CAT/C/GRC/CO/5-6. 27 juin 2012. 10. Comit europen pour la
prvention de la torture (CPT). Report on the visit to Greece from 19 to 27 January 2011. Janvier 2012. Voir aussi Muiznieks (Nils), Commissaire aux
droits de lHomme du Conseil de lEurope. Report following his visit to Greece from 28 January to 1 February 2013. 16 avril 2013. CommDH(2013)6.
Strasbourg. 16 avril 2013. Page 22. Le Commissaire dans son rapport ainsi quAmnesty International dans Police violence in Grce, 2012 et A law
unto themselves 2014. Il convient de noter combien ces pratiques sont devenues monnaie courante et systmatiques lorsque sont concerns des membres
de groupes de population vulnrables comme les migrants, les demandeurs dasile et les Roms.
187. Amnesty International. Greece: a law unto themselves: a culture of abuse, and impunity in the Greek police. 3 avril 2014. EUR/25/005/14. Cette
question sera aborde plus en dtail dans la section ci-dessous sur lextrmisme.
188. Dans sont rapport annuel 2013, Le Rseau denregistrement de la violence raciste, programme commun dirig par le HCR et la Commission nationale des droits
de lHomme visant recenser les crimes haineux et proposer de laide aux victimes, exprime ses inquitudes sur le fait que la police bien souvent nintervienne
pas au cours dincidents de violence raciste et fasse preuve de rticence, et parfois mme refuse, de venir en aide ou dencourager les victimes porter plainte.
189. Le Rseau denregistrement de la violence raciste, dans son rapport 2013, exprime de srieuses inquitudes face la hausse des incidents o la
violence policire est lie la violence raciste. Quarante-quatre cas de violence commis par des policiers en uniforme ont t recenss par le Rseau en
2013, dont 23 ont eu lieu dans des centres de dtention. Dans ces incidents [note le Rseau] les officiers en uniforme, dans lexercice de leur fonction
et dans des oprations de routine ont commis des actes illgaux et ont eu recours des pratiques violentes. Dans 31 cas, les victimes ont indiqu quelles
avaient t vises en raison de leur origine ou de traits qui laissaient penser quils ne faisaient pas partie de la majorit de la population. Douze victimes
auraient t choisies en raison de leur identit sexuelle, et dans un cas, la dtention arbitraire concernait lavocat dune victime.

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 41

Une militante des droits de lHomme du Pire, quartier suburbain dAthnes, a dclar la FIDH que ni elle, ni ses collgues
ne se sentaient protgs par la police, surtout lorsquils menaient des activits destines sensibiliser la population et lutter
contre la violence raciste et les discours dextrme droite. Elle a relat lpisode durant lequel un travailleur pakistanais de
27 ans, Shezdah Luqman, stait fait mortellement poignarder, en janvier 2013, vnement qui lavait conduite avec dautres
bnvoles distribuer des tracts pour dnoncer le meurtre. Elle affirma que les membres dAube dore staient approchs
et les avaient menacs, et que la police qui tait sur place stait bien garde dintervenir. Deux ou trois attaques ont t perptres ce mme jour alors quelles auraient pu, selon elles, tre vites si la police tait intervenue.
Il est essentiel de noter que tous les actes de violence commis par la police ne sont pas dus, ni connects la crise actuelle. Il existe
dans ce pays une longue tradition de violences policires, que les gouvernements successifs nont jamais russi grer ni endiguer. Ainsi, la crise actuelle serait un dclencheur qui na fait que raviver une tendance en sommeil qui navait jamais t radique.
Les reprsentants de ltat interrogs par la FIDH ont dclar quil y avait une volont, au sommet de ltat, de rpondre de
telles allgations et de sattaquer limpunit, ce que confirment les rapports soumis par les autorits grecques aux organes
conventionnels comptents au cours des contrles priodiques. Malgr ces promesses, les rapports raliss par les organisations
et mcanismes internationaux montrent que, dans la plupart des cas, ces allgations restent lettre morte, ne font pas lobjet
denqutes adquates ou sont gres par les autorits avec une excessive tolrance et lapplication de peines trop lgres, aussi
bien au niveau administratif que pnal.190 En rgle gnrale, les autorits ont tendance considrer de tels vnements comme
des incidents isols, qui sont soi-disant pris en compte par ltat. Cela ne permet pas de prendre toute la mesure du problme,
qui est de plus en plus rpandu et systmique selon les diffrentes sources, notamment les rapports de la socit civile191 et les
dcisions des mcanismes internationaux192. De plus, la rponse de ltat est galement incompatible avec de telles dcisions o
est dnonce une incapacit gnrale de ltat traiter le problme193. Nonobstant les demandes rptes par les organisations
de la socit civile et les organismes internationaux de dfense des droits de lHomme de modifier la lgislation pour protger les
victimes et amener les auteurs de crimes rpondre de leurs actes, et dtablir un dispositif de plaintes indpendant et efficace,
les mesures prises jusqu prsent, bien que positives, se sont rvles inadquates pour radiquer les problmes.194
Aussi, malgr les assertions rptes des autorits pour sengager respecter les droits de lHomme et la dignit
humaine comme lexige la loi dans un tat dmocratique, les reprsentants de ltat continuent de donner satisfaction
aux membres des forces de police. Selon ces reprsentants interrogs par la FIDH, ces fonctionnaires sont considrs
avec respect puisquils se sont vus confier la tche de plus en plus ardue du faire respecter la loi, de maintenir lordre
et de garder leur calme face la monte de la colre populaire due lagitation sociale dans un climat de crise. diffrentes occasions, les autorits auraient couvert ou tolr des actes de police, en tentant de discrditer, voire de menacer
publiquement ceux qui les avaient dnoncs.195

190. Le Comit contre la torture des Nations unies. Observations finales sur la Grce. CAT/C/GRC/CO/5-6. 27 juin 2012. p. 2-3. Daprs les donnes
quil a examines, le Comit juge proccupant que seuls quelques cas limits qui concernent des allgations de torture et de mauvais traitements commis par
les fonctionnaires responsables de lapplication des lois aient donn lieu des poursuites, que trs peu aient abouti une condamnation dfinitive et, mme
dans les cas o il y a eu condamnation, que les sanctions naient pas t appliques en raison de circonstances attnuantes ou pour dautres motifs, malgr les
nombreuses dcisions des organismes internationaux, dont le Comit des droits de lHomme et la Cour europenne des droits de lHomme, et les documentations
compltes provenant dautres sources, qui viennent confirmer ces allgations. Le Commissaire aux droits de lHomme du Conseil de lEurope, Nils Muiznieks
indique galement sans son rapport que ces allgations ne semblent pas avoir fait lobjet denqutes approfondies par les tribunaux et que les cas de mauvaise
conduite sont, en rgle gnrale, rests impunis ou ont abouti des peines excessivement lgres, que ce soit au niveau administratif (disciplinaire) et surtout
pnal. Daprs son rapport Report following his visit to Greece from 28 January to 1 February 2013 CommDH(2013)6. Strasbourg. 16 avril 2013. 109.
191. Amnesty International. Police Violence in Greece, Not just isolated incidents . EUR 25/005/2012. Juillet 2012.
192. Ces dcisions englobent les dcisions du Comit des droits de lHomme et de la Cour europenne des droits de lHomme, selon le Comit contre
la torture des Nations unies. Observations finales sur la Grce CAT/C/GRC/CO/5-6. 27 juin 2012.
193. Amnesty International constate que trs peu de cas de torture et autres violations ont fait lobjet dinculpations ou ont t ports devant les tribunaux chez
les fonctionnaires responsables de lapplication des lois depuis lintroduction de larticle 137A au Code pnal grec en 1984. Cet article interdit la torture et
tout autre atteinte la dignit humaine. Amnesty International. Police Violence in Greece, Not just isolated incidents. EUR 25/005/2012. Juillet 2012.
194. Un mcanisme de prvention national a t tabli en vertu du Protocole facultatif la Convention contre la torture (OPCAT) en 2012, pour permettre
au mdiateur national de rendre visite aux centres de dtention dans le but dempcher la torture ou dautres traitements ou peines cruels, inhumains ou
dgradants. Pour autant, ce mcanisme ne sest pas rvl aussi efficace que prvu pour mettre fin aux violations, en partie cause des pouvoirs limits
qui lui ont t octroys, qui ne correspondaient pas ceux quavait envisags lOPCAT. Voir Amnesty International. Police violence, not just isolated
incidents. Juillet 2012. Ces informations ont t, par la suite, confirmes au cours des entretiens mens par la FIDH avec les reprsentants du ministre
grec de lordre public et de la protection des citoyens.
195. En septembre 2012, par exemple, des militants antifascistes arrts lors de manifestations auraient t torturs par des policiers au bureau central de la police
Athnes. la suite de la publication par le journal britannique, the Guardian, de preuves mdico-lgales qui prouveraient ces mauvais traitements, le ministre
de lordre public a menac le priodique de le poursuivre pour diffamation. Voir larticle de The Guradian. Greek anti-fascit protesters tortured by police after
Golden dawn clash. Mardi 9 octobre 2012. Disponible ladresse: http://www.theguardian.com/world/2012/oct/09/greek-antifascist-protesters-torture-police.

42 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

Bien que les incidents et les pratiques brutaux ne datent pas daujourdhui, les personnes interroges par la dlgation ont
rapport que la situation en Grce avait empir sensiblement depuis le dbut de la crise. Il semble que la police cest
aussi le cas dautres autorits publiques (voir plus bas) se soit radicalise, en durcissant la rpression de la dissidence
et en faisant preuve dune intolrance de plus en plus marque face aux critiques.
limpuissance de ltat de rgler la question, sajoute son incapacit octroyer aux victimes leur droit un recours effectif.196
Cela concerne la fois des cas de violations commises par des fonctionnaires responsables de lapplication des lois197 et des cas
o les crimes ont t perptrs par dautres auteurs. Malgr des avances positives ces dernires annes, qui ont donn lieu des
investigations et des poursuites pnales pour crimes haineux,198 les victimes nont toujours pas la possibilit de porter plainte
en toute scurit. Cela vaut notamment pour les immigrs qui ne sont pas rgulariss une partie de la population qui reprsente
la plupart des victimes de ces crimes. Lincapacit de ltat de fournir des garanties cette population de migrants afin quils
puissent dposer leur plainte sans craindre la pnalisation et lexpulsion les dissuade de porter plainte.199 Par le pass, des expriences o les victimes taient la cible de violence policire auraient rvl lexistence de liens entre les auteurs des violences, la
police et/ou le parti Aube dore (donnant lieu la crainte de reprsailles). Une mfiance gnralise dans le systme judiciaire
a conduit de nombreuses victimes considrer louverture des procdures judiciaires totalement futile. Cette rticence est lun
des nombreux facteurs qui contribue limiter le droit un recours effectif pour les victimes de crime haineux. Dans certains cas,
la police aurait refus denregistrer des plaintes ou dcourag les victimes de porter plainte.200 Si ces dernires ne peuvent pas
avoir accs aux mcanismes de recours, les poursuites judiciaires ne lui sont pas plus accessibles. Selon le Rseau denregistrement de la violence raciste, les individus sans permis de sjour lgal sont rticents intenter des poursuites, de crainte dtre
menacs darrestation et de dtention, voire dexpulsion. Des demandes ont t formules pour ajouter une disposition visant
mettre fin larrestation et lexpulsion de victimes qui ont dpos une plainte, et accorder un permis de sjour spcial aux
plaignants pour des raisons humanitaires201 pendant les procdures pnales contre lauteur de linfraction. Une modification du
Code pour les migrations et de lintgration sociale (article 19 (b)) a en consquence t propose pour accorder aux victimes
ce statut spcial (notamment les victimes de crimes haineux). Cependant, la disposition na pas pass le contrle parlementaire,
limitant encore laccs des victimes aux recours et de facto criminalisant le recours la protection lgale.202
III. 2. 2 La menace no-nazi envers la dmocratie et les droits de lHomme
La frustration, la peur et la mfiance croissante envers les institutions offrent un terreau propice lmergence dides
et dun discours dextrme droite auprs de la population. La popularit de lextrme droite est monte en flche depuis
la crise conomique.203 Les dernires lections europennes ont vu le parti grec dextrme droite, Aube dore204 propulse au rang de troisime parti du pays avec 536910 voix et 9,39 % de soutien. En mai 2014, les candidats du parti ont
obtenu un score de 11,13% aux lections rgionales pour la rgion de lAttique et de 16,12% aux lections municipales
dAthnes alors que le candidat dAube dore pour la rgion dAthnes tait en prison pendant toute sa campagne
lectorale. Pendant que les Grecs sefforcent de satisfaire les besoins lmentaires de la vie quotidienne, linfluence de
196. Voir le Comit contre la torture des Nations unies. Observations finales sur la Grce. CAT/C/GRC/CO/5-6. 27 juin 2012. Le Comit a exprim
ses proccupations concernant plus particulirement le manque dinformation fournie aux victimes et les dlais considrables qui scoulaient avant
doffrir rparation, notamment pour les cas o la violation a t dtermine par un organisme ou mcanisme international.
197. Le bureau a t cr pour recevoir des plaintes et enquter sur les allgations dactes illgaux commis par la police: le Bureau charg des incidents
de comportement arbitraire contre les fonctionnaires responsables de lapplication des lois (Office for Incidents of Arbitrary Conduct) (tabli par la loi
3938/2011 de mars 2011, suivi du dcret prsidentiel dcret PD 78/2011 dtaillant les oprations du bureau, rcemment modifi par les lois 4058/2012
et 4249/2014). Si linitiative va dans le bon sens, il est lgitime de sinterroger sur lindpendance et limpartialit de ce bureau en raison de sa relation
avec la police, ainsi que sur son efficacit, compte tenu de ses pouvoirs limits pour mener les investigations.
198. Cest la suite du meurtre du rappeur de gauche, Pavlos Fyssas en septembre 2013 que les autorits ont commenc prendre conscience de
lexistence, du nombre et des caractristiques des actes de violence racistes et de la ncessit de lutter contre ce phnomne. Le Rseau denregistrement
de la violence raciste. Annual Report. 2013. Page 1.
199. Daprs le Rseau denregistrement de la violence raciste, ceux qui ne possdent pas de permis de sjour valide reprsentent la majorit des victimes
dactes racistes. Ces individus sont automatiquement arrts ds quils arrivent au poste de police et ils reoivent des avis dexpulsion et de dtention.
Rseau denregistrement de la violence raciste. Annual Report. 2013. P.10.
200. Ibid. pp.10-11.
201. Similaire aux permis accords aux victimes de trafics.
202. Rseau denregistrement de la violence raciste, supra note 202, pp.11-12.
203. Savaricas (Nathalie). Economic chaos sees Greek voters swing to fringe parties. EU Observer. 13 fvrier 2014.
204. Aube dore est un parti politique no-nazi grec fond, le 1 janvier 1985, par Nikolaos Michaloliakos, son leader actuel. Il a t officiellement reconnu en
tant que parti politique en 1993. Le parti utilise un symbolisme nazi et aurait t impliqu dans des agressions lencontre de migrants, dopposants politiques,
de membres de la communaut LGBTI et de minorits ethniques. Le parti a pour objectif de crer un vritable tat hellnique, en restaurant lindpendance
nationale vis--vis dacteurs externes, en nationalisant les banques et lindustrie militaire, en redistribuant les revenus, en luttant contre les envahisseurs
hellniss, en expulsant les immigrs sans papier, en encourageant la sgrgation raciale lcole, en favorisant financirement une politique des naissances
grecques, en donnant la priorit aux patients grecs et en restreignant laccs aux soins de sant des migrants. Les forces de police devraient tre armes et autorises
utiliser leurs armes feu avec une plus grande souplesse.

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 43

Graffitis antiTroka et antigouvernement


dans le centre
dAthnes,
Janvier 2014 Elena Crespi/
FIDH

lextrme droite connat une envole considrable, sappuyant sur le mcontentement suscit par les difficults conomiques du pays. Pour beaucoup, Aube dore reprsente une alternative aux acteurs politiques actuels,
qui sont considrs comme responsables de la banqueroute conomique de
ltat et qui ont cd aux exigences draconiennes tablies par les cranciers
internationaux. Alors que le pays entre dans sa sixime anne de rcession,
et quun tiers de la population est dmunie ou menace de pauvret, pour
les Grecs les principaux partis politiques sont fautifs de ne pas sopposer
aux cranciers du pays et ngocier une meilleure transaction205 de faon
redresser lconomie du pays sans sacrifier le bien-tre de sa population.
En raison de la perte de crdibilit politique et de la mfiance croissante
envers les deux principaux partis du centre gauche et du centre droite qui
dominent la scne politique de la Grce depuis les trente dernires annes
(Pasok et Nea Democratia)206, de plus en plus de Grecs sont attirs par quiconque promet des changements en profondeur par rapport ltat actuel
des choses. 207 Le succs sans prcdent quont remport Aube dore et le
parti de gauche radical Syriza, au cours des dernires lections, est tout
fait rvlateur: les Grecs attendent un changement et ne sont plus disposs
soutenir les partis traditionnels qui, selon eux, nont pas russi leur bilan
de nombreux gards.

Certains observateurs prtendent que la politique dimmigration grecque est


la seule cause lorigine de ce succs ; dautres voquent de faon plus
abstraite le nationalisme comme caractristique principale de la culture politique grecque, et une tradition de sensibilit dextrme droite dans ltat
grec. Dautres encore tiennent la crise conomique pour responsable de ce
changement. Mme si toutes ces explications mritent que lon sy arrte,
cest une question bien trop complexe pour limiter le succs dAube dore un seul facteur et risquer ainsi la simplification excessive et dangereuse. Les effets conjugus des flux migratoires en hausse et des politiques migratoires sans
fondement ont nourri un fort ressentiment au sein de la population, sentiment qui a texploit par lextrme droite en
Grcecomme ailleurs en Europe. La forte progression du nationalisme a galement jou un rle essentiel dans le succs
dAube dore qui naurait jamais remport une telle victoire sans la crise conomique. Ainsi donc, mme si on ne peut
tenir la crise pour seul responsable de lincroyable essor du parti ces dernires annes, elle peut toutefois tre considre
comme un catalyseur qui a permis de runir un certain nombre de facteurs.
Lascension dAube dore a galement t facilite par la vie politique et sociale prdominante en Grce o la corruption
svit et la classe politique actuelle a lgitim et mme soutenu une rhtorique intolrante et anti-immigration. Durant la
campagne des lections nationales de 2012, par exemple, le Premier ministre Antonis Samaras sest engag rcuprer
les villes grecques aux mains des immigrs, illustrant parfaitement le rle qua jou une certaine rhtorique politique pour
alimenter un discours anti-immigration. En effet, lorsquune pidmie de paludisme a frapp Sparte en 2011principalement due aux coupes budgtaires dans le secteur de la sant qui nont pas permis la pulvrisation de produits pour lutter
contre le paludisme dans les marcages o se dveloppent les bactries le ministre de la Sant, M. Loverdos prtendait
que les migrants avaient contribu propager la maladie. Une rhtorique politique anti-immigrs, des politiques encourageant lhostilit lencontre des groupes marginaliss, notamment les migrants, 208 et lincapacit de ltat lutter de
manire significative contre la violence raciste et les discours de haine ont aussi cr des conditions favorables au soutien
dAube dore par la population. En banalisant certaines ides et en leur donnant une lgitimit politique, ces politiques et

205. Savaricas (Nathalie). Economic chaos sees Greek voters swing to fringe parties. EU Observer. 13 fvrier 2014.
206. Ibid.
207. Un minent chercheur ayant tudi le parti Aube dore en profondeur analyse la situation en ces termes: La crise conomique et ses multiples
facettes constituent sans aucun doute lun des lments majeurs permettant dexpliquer lascension fulgurante du parti nazi Aube dore. Toutefois, il aurait
remport un bien moindre succs si le systme politique grec navait pas t dans un tel tat de dlabrement et ce point incapable de traiter les problmes
du pays. Psarras (Dimitris). La monte du parti dextrme droite Aube dore en Grce. Rosa Luxemburg Stiftung. Bureau de Bruxelles. 2013. P. 35.
208. Cosse (Eva). The story behind Golden dawns success. EU Observer. 4 juin 2104.

44 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

ces comportements ont rendu acceptable la rhtorique dextrme droite fonde sur ces thories.209
Alors que la frustration samplifie et que la rcession conomique plonge encore davantage la population dans le dnuement, les migrants et les cranciers internationaux incarns par la troka sont la cible de la rhtorique xnophobe dAube
dore (commune aux autres mouvements dextrme droite europens)210. La troka est ainsi devenue le symbole de prdateurs trangers cherchant imposer leur loi face limpuissance du gouvernement la tte dun tat grec incapable
de protger la nation de ce qui est peru comme une atteinte la souverainet de leur pays. Les migrants sans papier et
la troka ont donc t la cible du slogan populiste dAube dore Sortez de notre pays. Ainsi, le parti a raviv le nationalisme de nombreux lecteurs, pour qui les trangers sont responsables des conditions actuelles dans lesquelles se
trouve le pays.211 De plus, outre ces cibles traditionnelles (principalement les migrants et les autres minorits), la rhtorique dAube dore sadresse davantage aux autres partis, particulirement la coalition dirigeante, quils accusent de
vendre le pays aux cranciers internationaux. Lidologie dAube dore sest ainsi fonde sur la mfiance croissante de la
population envers les institutions et la classe politique actuelle, tout en tirant parti de la suffisance du parti au pouvoir et
parfois de la proximit de plus en plus flagrante de leur discours politique.
Alors que lespoir se dissipe et que la colre monte au sein de la population grecque qui sefforce de faire face aux pressions dune rcession
qui dure depuis six ans, Aube dore a dsign des boucs-missaires
pour canaliser le ressentiment de la population, mais a galement propos des rponses concrtes (bien que principalement symboliques)
aux besoins les plus critiques de la population. Face lincapacit
croissante des gouvernements rpondre aux besoins de la population, Aube dore a recueilli un soutien supplmentaire en offrant une
protection aux commerants, en accompagnait les vieilles dames au
supermarch et en distribuant de la nourriture aux plus pauvres.212 En
prtendant satisfaire les besoins et les frustrations de la population,
et en invoquant un nationalisme traditionnel et une propagande simpliste, Aube dore apparat donc comme un acteur capable de combler
les lacunes laisses par un tat grec dsempar.213

Membres dAube Dore faisant un salut nazi pour accueillir


leur dirigeant, Nikolaos Michaloliakos.

Cependant, rien de cela naurait t possible sans la passivit de ltat, voire mme une certaine complicit avec des comportements significatifs. Toujours est-il quaujourdhui des patrouilles de vigiles arpentent les rues dAthnes intimidant, harcelant et
frappant les migrants ainsi que dautres minorits; des brigades se sont organises et commettent des agressions systmatiques
lencontre de ces groupes et opposants politiques, dont les consquencespeuvent tre tragiques ; un discours et une propagande no-nazi peuvent dsormais se faire entendre dans les salles du parlement. tant donn que ces pratiques sont de plus en
plus rpandues, les tensions croissantes se sont amplifies entre les deux courants politiques extrmistes, gnrant une violence
explosive entre les deux factions pendant et en dehors des manifestations.214 Cette situation fait craindre le retour dune poque
place sous le joug dun rgime dictatorial.

209. Ibid. Parmi les politiques et les actions qui ont indirectement contribu lgitimer la rhtorique dextrme droite, notamment anti-immigration,
on trouve: lincapacit de mettre en place un systme dattribution du droit dasile qui fonctionne bien, donnant lieu des rtentions administratives
prolonges pour les migrants et les demandeurs dasile contraires au droit international et europen; lincapacit de ltat de prendre en compte les
allgations concernant les refoulements et autres violations des droits de lHomme lencontre des migrants, notamment lorsque les allgations mettent
en cause les fonctionnaires responsables de lapplication des lois; et les oprations de nettoyage, telles que lopration Xenios Zeus, visant les migrants
en situation irrgulire, et qui a entran la recherche et larrestation arbitraire de milliers dindividus dans les rues dAthnes, arrts et dtenus pendant
des heures aux postes de police souvent sans aucun autre motif que leur apparence physique, alors mme quils prtendaient possder leur domicile
leurs papiers prouvant leur rgularisation.
210. Ce rejet est principalement fond sur largument que les migrants viennent voler des opportunits et amplifier la dbcle conomique. Ces
arguments trouvent un cho dans le discours politique de la plupart des mouvements et partis dextrme droite en Europe tandis que la rcession
conomique saccentue et que les gens cherchent un fautif, responsable de la situation actuelle quils ne peuvent plus assumer.
211. Voir, entre autres, Savaricas (Nathalie). Greeces Golden dawn seeks allies in EP. EU Observer. 22 mai 2014. Margaronis (Maria). Fear and
loathing in Athens: the rise of Golden dawn and the far right. The Guardian. 26 octobre 2012.
212. Margaronis (Maria). Supra note 214. Les mesures prises par Aube dore sont: les campagnes de la nourriture pour les Grecs uniquement
et des dons de sang pour les Grecs uniquement qui visent proposer de la nourriture et des dons de sang uniquement aux citoyens grecs, et la
campagne des emplois pour les Grecs uniquement, ils visitent des usines et des lieux de travail pour compter les travailleurs trangers et encouragent
les employeurs embaucher plutt des Grecs.
213. Ibid.
214. Savaricas (Nathalie). Greeces Golden dawn seeks allies in EP. EU Observer. 22 mai 2014.

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 45

Une militante antifasciste interroge par la dlgation Athnes leur a confi: Les gens commencent dire que pendant
la dictature la crise naurait jamais pu arriver. En revenant sur ce qui est en train de changer dans le pays, elle rvle que
les gens qui taient auparavant accuss dacte de torture et autres violations des droits de lHomme pendant la dictature,
partis depuis lors vivre dans des zones recules pour chapper lopprobre publique, commencent se faire entendre de
nouveau et exprimer des opinions similaires celles dAube dore. Les gens ont peur, avoue-t-elle la FIDH a
rappelle les relents nausabonds du pass.
Les institutions publiques, les principaux partis politiques et les mdias ont tous t accuss davoir lgitim la rhtorique
et les organisations de lextrme droite215. Les personnes interroges par la dlgation ont toutes mis lopinion quAube
dore naurait pas pu connatre un tel succs sans lappui des autorits, notamment la police et des mdias. Ce soutien va
de mesures de facilitation, comme la possibilit pour le groupe dentrer au parlement et lui permettre de devenir un force
institutionnelle reconnue, une collusion officieuse en fermant les yeux sur, et en sabstenant de contrer ce qui est devenu
une pratique constante de discours de haine et de violences racistes216.
Ce qui est encore plus inquitant que la violence, cest la faon dont ils agissent de manire institutionnelle 217 a
confi la FIDH Yorgos Tsarbopoulos, chef du bureau du Haut commissariat des Nations unies aux droits de lHomme
(HCDH) en Grce. Il a soulign le fait que des demandes taient dsormais faites au niveau institutionnel de manire
refuser laccs des maternelles et des hpitaux aux enfants de migrants par exemple, et que le gouvernement avait mme
commenc donner suite de telles demandes, ce qui est inacceptable dans un tat dmocratique.
Kostas Papaioannou, reprsentant de la ligue hellnique des droits de lHomme et prsident de la Commission nationale pour
les droits de lhomme (linstitution nationale grecque pour les droits de lhomme), a galement soulign que la rhtorique
xnophobe du gouvernement et son indulgence envers des incidents lis aux partisans dAube dore (notamment le fait de ne
pas diligenter de vritables enqutes ni de poursuivre les auteurs) ont contribu lgitimer les actes criminels commis par ses
membres218.
Un autre problme se pose : linfiltration de lextrme droite au sein des institutions elles-mmes. Cette intrusion de
lextrme droite dans lappareil gouvernemental grec a t qualifie par une tude rcente comme tant profonde, dense
et systmatique, et nullement limite des cas isols219. Ceci a t confirm au cours des interviews de la FIDH avec les
reprsentants de ltat et de la police. Selon cette tude, une vigoureuse idylle sest noue en Grce entre les pouvoirs
tablis et lextrme droite, qui nest pas toujours apparente mais qui persiste nanmoins, et qui est rapparue suite aux
difficults qua connu le pays. De fait les autorits font preuve dune grande tolrance envers le discours no-Nazi, la
violence et les violations des droits de lHomme, allant jusqu accorder limpunit aux auteurs un degr sans prcdent dans le contexte europen, selon les auteurs de ltude. Tout cela facilite dautant plus la renaissance de lidologie
dextrme droite220.
Selon ltude, aucune institution de ltat nchapperait linfiltration de lextrme droite221, ce qui est confirm par les tmoignages recueillis lors de la mission de la FIDH. La police semble tre linstitution la plus touche, et depuis le plus longtemps,
par linfiltration de lextrme droite222. Selon le dernier rapport spcial du mdiateur grec, les violences racistes commises
par les forces de lordre dans la ligne de celles commises par Aube dore reprsentent 17% des agressions racistes commises en
215. Nathalie Savaricas. Economic chaos sees Greek voters swing to fringe parties. EU Observer. 22 mai 2014. The Guardian. Fear and loathing
in Athens: the rise of Golden Dawn and the far right. 26 octobre 2012.
216. Par exemple en permettant ces pratiques de devenir courantes, et en sabstenant souvent de ragir.
217. Tsarbopoulos cite par exemple le fait que des demandes sont faites, lheure actuelle, au niveau institutionnel, pour que, par exemple, lon interdise
aux enfants de migrants laccs aux maternelles et aux hpitaux, et que le gouvernement commence donner suite de telles demandes, ce qui ne devrait
pas tre acceptable dans un tat dmocratique.
218. Le manque de coopration du gouvernement en matire de protection des droits de lhomme semble avoir galement un impact ngatif sur les
activits de la NCHR.
219. Dimitris Chritstopoulos, Dimitris Kousouris, Dimosthenis Papadatos-Anagnostopoulos, Clio Papapantoleon, Alexandros Sakelariou, Mapping Ultra-Right
Extremism, Xenophobia and Racism within the Greek State Apparatus, Rosa Luxembourg Stiftung, 2014.
220. Ibid., pp. 5-11.
221. Ltude pointe en particulier linfluence de lextrme droite au sein des quatre institutions principales: la police, lappareil judiciaire, larme et
lglise.
222. Linfiltration est particulirement marque au sein de la police grecque, notamment au sein des units charges de rprimer les manifestations
politiques, comme la police anti-meute, et lescadron DELTA (Force daction rapide daffrontement). Cette infiltration systmatique stend aussi
certains services de police dans les grandes villes, comme Athnes, o une grande partie du travail policier concerne limmigration clandestine. Dans
les units les plus atteintes, lidologie de lextrme droite, les violences illgales lencontre de manifestants et dimmigrants et lhabitude de limpunit
se sont gnralises au point de devenir la culture dominante. Dimitris Chritstopoulos et al, supra note 213. Cf. aussi, Damian Mac Con Uladh, Ultraright influential in Greek state, says study, The Irish Times, 7 April 2014.

46 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

2013223. Selon la mme source et les donnes recueillies par le Rseau denregistrement de la violence raciste, la plupart de ces
incidents ne font lobjet daucune enqute srieuse ni de poursuites224. Les oprations de ratissage visant les migrants et dautres
minorits se poursuivent, ainsi que les violations des droits de lHomme lencontre de migrants aux frontires extrieures
de lUE. De mme, des activistes antifascistes ont souvent t viss225. Dimitris Christopoulos, Vice-prsident de la FIDH, a
dclar que si des signaux politiques avaient t envoys du sommet de ltat indiquant demble que certains comportements
des forces de lordre ne devraient pas tre tolrs, une rforme aurait t mise en uvre et les alliances toxiques entre les forces
de lordre et lextrme droite auraient t vites ou tues dans luf.
Dans une interview avec Parapolitiki () en 2011, M. Chrysochoides, ancien ministre de lOrdre public et
de la Protection des citoyens, a dclar: En octobre 2009, en prenant mes fonctions, jai trouv une police profondment
dsintgre [] Javais peur de ce qui se passait dans le pays Je vous rappelle la prsence paratatique active au sein
de la police, o des membres dAube dore et divers fascistes participaient une srie dactivits, et prtaient main forte
la police. Avec le chef de la police, nous les avons chasss, un par un226.
Lassassinat de lartiste hip-hop, Pavros Fyssas, en septembre 2013, a finalement pouss les autorits sattaquer au problme de la violence dAube dore, et reconnatre son caractre organis et systmatique, et son ampleur. la suite de lintervention de ltat, des membres dAube dore ont t accuss de cration et de participation une organisation criminelle
lie la commission de nombreuses infractions, et poursuivis. Plusieurs dputs membres dAube dore, y compris le chef,
Nikolaos Michaloliakos, ont t mis en dtention en attendant leur procs227. Les vnements qui ont suivi lassassinat de
Pavlos Fyssas ont marqu une rupture dans lattitude de ltat envers Aube dore et son infiltration dans la police grecque228.
Toutefois, les mesures prises par le gouvernement la suite du meurtre ne traduisent pas une vritable mtamorphose.
lpoque, lattitude des autorits tait invitable, les partis de droite avaient mme t branls en se rendant compte quAube
dore reprsentait une relle et considrable menace pour la paix sociale: les limites de la tolrance taient atteintes, et une
raction tait imprative. Cependant lanciennet de la mansutude envers ces crimes laisse planer un doute sur la ralit
de la volont vritable de ltat de mette fin ces drives229. En outre, malgr les efforts passs et actuels pour dmanteler
lorganisation, il faudra un effort supplmentaire de la part de ltat et de la socit pour apporter une rponse crdible aux
223. Greek Ombudsman, Annual Report 2013: The proper operation of institutions is not a luxury, 27 March 2013, disponible sur: http://www.synigoros.
gr/?i=stp.en.news.174015.
224. Pour plus de dtails, cf. la sous-section prcdente.
225. Dans une affaire qui a fait du bruit, des militants antifascistes ont t arrts au cours dune manifestation et ensuite torturs au sige de la police Athnes
en septembre 2012. Le Journal The Guardian a rapport laffaire, en publiant le rapport mdical et des photos prouvant la ralit des actes de torture, et en
allguant une tolrance officielle de ltat envers Aube dore. En rponse ces accusations, le Ministre de lOrdre public et la Protection des citoyens, qui mne
actuellement la chasse contre Aube dore, a menac dattaquer le journal en diffamation. Il ny a pas eu de suites. Dimitris Chritstopoulos, Dimitris Kousouris,
Dimosthenis Papadatos-Anagnostopoulos, Clio Papapantoleon, Alexandros Sakelariou, Mapping Ultra-Right Extremism, Xenophobia and Racism within the Greek
State Apparatus, Rosa Luxembourg Stiftung, 2014, qui prcise que des structures sociales informelles sont apparues percevant les relations entre la police et les
gauchistes, les anarchistes et les immigrants comme devant tre hostiles, par essence antagonistes; ces structures ont investi cet antagonisme des fins politiques.
226. Cf. la vido de linterview : http://www.youtube.com/watch?v=PKaaCdFnKns.
227. lheure de la rdaction de ce rapport, les conclusions du Procureur gnral ont dj t rendues publiques, devant tre suivies sous peu par la
dcision du Conseil de la Cour dAppel. Cela mnera un procs, indit dan les annales de la justice grecque, dun nombre significatif de dirigeants
dAube dore actuellement dtenus. Le procs devrait commencer ds les premiers mois de 2015.
228. la suite de lassassinat de Pavlos Fyssas plusieurs haut fonctionnaires, notamment lInspecteur gnral de la police pour la Grce mridionale
et le chef de la Division gnrale de la rgion Sterea Hellas, ont dmissionn, pour raisons personnelles. De mme, sur ordre du Ministre de lOrdre
public et le Protection des citoyens, une enqute a t lance sur des allgations parues dans la presse sur la participation active dofficiers de police
aux activits dAube dore et leur ventuelle participation des crimes lis ces activits. Le Ministre a indiqu quil ne fallait pas que la moindre
ombre pse encore sur les forces de police. Le Chef de la police a confi lenqute au Directeur de la Division des Affaires intrieures, le Brigadier
gnral de police Panayiotis Sthathis. Au cours de lenqute plusieurs responsables ont t remplacs ou dplacs, notamment le chef de lUnit spciale
antiterroriste et son adjoint, le Commandant de police la tte des escadron DELTA, et le commandant de la police antimeute Keratsini, document
comme ayant lanc des pierres sur des manifestants au cours des meutes du 18 septembre 2012, sans avoir t stopp ni sanctionn pour sa conduite.
Ont galement t dmis de leurs fonctions le chef de la Troisime division de contrespionnage du Service national du renseignement (NIS) qui avait
t charg denquter sur Aube dore, notamment au moyen dcoutes tlphoniques systmatiques, et que lon a jug tre le principal informateur de
lorganisation. Dautres officiers de police ont t arrts les jours suivants sous divers chefs daccusation, notamment davoir form des membres dAube
dore ou davoir par dautres moyens aider lorganisation mener ses activits criminelles. Dimitris Chritstopoulos, Dimitris Kousouris, Dimosthenis
Papadatos- Anagnostopoulos, Clio Papapantoleon, Alexandros Sakelariou, Mapping Ultra-Right Extremism, Xenophobia and Racism within the Greek
State Apparatus, Rosa Luxembourg Stiftung, 2014.
229. Nombreux sont ceux qui pensent que ce subit regain dintrt de la part de ltat pour ces affaires est davantage li des intrts politiques qu un
effort sincre dy mettre fin. Cf. par exemple la lettre envoye par des organisations de la socit civile, notamment lorganisation membre de la FIDH,
la Ligue belge pour les droits de lhomme, au Prsident du Parlement europen, Martin Schultz, le 21 janvier 2014, que lon peut consulter sur: http://
www.liguedh.be/images/PDF/documentation/positions_de_la_ligue/janv2014_courrier_presidenceue_violation_dh_grece_dette_
illegitime.pdf. Ces allgations semblent tre tayes par une vido enregistre en secret publie en avril, montrant un entretien entre le principal
collaborateur du Premier ministre grec Antonis Samara, le Secrtaire du cabinet Panagiotis Baltakos, avec un dput important dAube dore, Ilias
Kasidiaris, mis en examen pour ses activits au sein du parti no-Nazi. M. Baltakos lui disait que la rpression exerce actuellement contre Aube dore
faisait partie dun plan politique destin rcuprer les voix que le parti de Samara, Nouvelle dmocratie, avait perdues au profit dAube dore.

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 47

problmes sociaux, politiques et conomiques qui ont confort lextrme droite dans la Grce du XXIe sicle. Sans cela,
lidologie qui sest exprime travers Aube dore continuera chercher un dbouch politique.
Selon plusieurs personnes interviewes au cours de la mission, certains mdias, notamment des journaux nationaux, ont
aussi contribu au fil des annes nourrir des sentiments anti-immigrants, et ont indirectement soutenu la propagande
dAube dore230.
III. 2. 3 La dissidence et les mdias indpendants musels
Dans ce contexte, le gouvernement a adopt une attitude de plus en plus autoritaire lgard des voix opposantes. Cette
position est illustre de faon manifeste non seulement par la manire dont les autorits ont rprim les manifestants, en restreignant leurs droits de manifester et de se rassembler, mais galement par des attaques systmatiques menes lencontre
des voix dissidentes libres du pays.
La libert dexpression et lindpendance des mdias ont t remises en cause et fragilises en Grce. Le pays se place
en 99e position dans le classement mondial de la libert de la presse 2014,231 aprs avoir chut de 15 places depuis 2013
et de 68 places depuis 2008. Reporters sans frontires (RSF) a qualifi ce dclin dinquitant , signe du dlitement du
modle europen.232
RSF signale galement
que lenvironnement
social et professionnel
dans lequel travaillent
les journalistes est de
plus en plus oppressant,
les reporters devant
faire face la condamnation publique et la
violence de la part des
groupes extrmistes et
de la police.233

Libert de la
presse mondiale
en 2014. Source:
Reporters sans
frontires

La crise et les faiblesses prennes du


pays ont contribu la
dtrioration rapide du
rle de garde-fou que tenaient les mdias traditionnels dans la sphre publique. Cependant, la crise conomique a port un
coup fatal la libert dexpression et dinformation en empchant la diffusion dinformations efficaces et de qualit. Cette
situation sexplique la fois par la fermeture des organes de presse crite et de radiodiffusion et la rduction drastique
des moyensmis leur disposition une question que la troka na pas daign soulever. Ces organes ont galement t
soumis des cas de censure et de licenciements pour raison politique phnomne qui tait dj bien connu dans
les mdias publics en Grce avant la crise et de suspension de mdias publics et privs234.
Si plusieurs cas de fermeture dorganes de presse ont fait lactualit ces dernires annes, de nombreux autres cas qui
sont passs inaperus mais nous t signals par des journalistes que nous avons rencontrs sur le terrain. Lexemple du
journaliste dinvestigation et diteur du magazine grec Hot Doc, Kostas Vaxevanis fait partie des cas les plus clbres.
230. Par exemple le fait de ne pas avoir couvert des violations commises contre des migrants ou demandeurs dasile, comme les rcentes tragdies en
mer dge (lincident Farmakonisi le 24 janvier 2014, par exemple, avait t largement trait par les mdias internationaux, mais pratiquement pas par
les mdias grecs). En revanche, une plus grande publicit a t donne aux allgations dagressions ou de vols commis par des migrants lencontre de
Grecs, et aux initiatives dAube dore, comme la distribution daliments aux pauvres.
231. Le classement mondial de la libert de presse 2014 de Reporters sans frontires. 2014. Disponible ladresse: https://rsf.org/index2014/
data/ index2014_en.pdf
232. Le classement mondial de la libert de presse 2013 de Reporters sans frontires. 2013. Disponible en franais ladresse: http://fr.rsf.org/IMG/pdf/
classement_2013_fr_bd.pdf (en anglais : http://fr.rsf.org/IMG/pdf/classement_2013_gb-bd.pdf en anglais).
233. Ibid.
234. Christos Syllas. Greece: Freedom of expression takes a beating . 31 dcembre 2013. Disponible ladresse : http://www. indexoncensorship.
org/2013/03/free-speech-takes-a-beating-in-greece/

48 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

Kostas Vaxevanis a t arrt et poursuivi en justice en octobre 2012 aprs avoir publi une liste secrte (appele liste
Lagarde) contenant le nom de plus de 200 personnes suspectes de fraudes fiscales. Parmi ces noms, figuraient plusieurs personnalits publiques et reprsentants du peuple issus de llite politique et conomique du pays.235 Cette liste
dont le gouvernement aurait eu connaissance lexistence depuis 2010 avait t garde secrte jusqu sa publication par
le mensuel Hot Doc. Larrestation de Kostas Vaxevanis a provoqu lindignation de la communaut internationale et de
nombreuses, organisations non gouvernementales internationales et organisations intergouvernementales, dont RSF et la
reprsentante de lOSCE (Organisation pour la scurit et la coopration en Europe) pour la libert des mdias, Dunja
Mijatovic, ont rclam sa libration. Kostas Vaxevanis a finalement t acquitt et innocent de toutes les accusations
qui pesaient contre lui pour violation des lois sur la vie prive. Il a toutefois dclar que de nombreuses tentatives avaient
t entreprises pour dtruire sa rputation avant et aprs la publication de la liste Lagarde et quil avait t victime de
nombreuses menaces. Le cas Vaxevanis est emblmatique dun climat de censure et de restriction progressive de lindpendance des mdias et de lexpression critique libre qui ont profondment remis en cause le droit la libert dexpression
et la libert de presse en Grce.236
Selon plusieurs sources que la FIDH a consultes au cours de sa mission, ceux qui tentent de dnoncer ou de critiquer
les plans de sauvetage et les programmes daustrit correspondants ou qui dnoncent la corruption gnralise et la
mauvaise administration ayant contribu causer la crise font galement lobjet de pression. Lorganisation Index on
Censorship rapporte que dans certains cas, le personnel de gestion de stations de radio et de chanes de tlvision tait parfois soumise de telles pressions provenant du gouvernement quil indiquait clairement aux employs de ne pas inclure
certaines informations dans leurs reportages et de ne pas enquter sur certaines questions, sous peine de sanctions ou de
licenciements en cas de refus.237
Marilena Katsimi, anciennement prsentatrice de la corporation de radiodiffusion radiophonique et tlvisuelle dtat
ERT, a rapport quelle avait t pris pour cible, avec son collgue Kostas Arvanitis, aprs avoir comment des allgations du journal britannique The Guardian selon lesquelles la police aurait tortur des manifestants au sige de la police
dAthnes la suite dune manifestation en septembre 2012. Aprs avoir fait le rcit de lincident et avoir fait sarcastiquement allusion la menace du ministre pour lordre public et la protection des citoyens de poursuivre le journal en
justice, Marilena Katsimi a dclar avoir t suspendue du programme tlvis matinal sans notification ni explication.
la suite des fortes manifestations de solidarit de ses collgues contre cette mesure, elle a t rintgre son ancien
poste. Cependant, Kostas Arvanitis, dont le contrat devait se terminait peu aprs, na pas bnfici dun renouvellement
de contrat. Marilena Katsimi est convaincue quil sagit selon toute vraisemblance de reprsailles contre lui pour avoir
abord des questions ayant dplu au gouvernement et la direction dERT.
En effet, les mdias nationaux omettent systmatiquement daborder certaines nouvelles ou les rejettent avec des dclarations
refltant les rponses officielles du gouvernement. Sont inclues les nouvelles concernant les violations des droits de lHomme,
particulirement, mais pas exclusivement, lencontre des migrants: par exemple, un incident a eu lieu au large de la cte de
lile grecque de Farmakonisi lors de la visite de la dlgation en Grce. Il tait question du naufrage dun bateau transportant
des migrants la suite dune interception par les garde-ctes grecs, causant douze morts. Alors que les mdias internationaux
ont largement couvert cet vnement, la tragdie na t que trs peu relate en Grce. En outre, les informations fournies dans
les reportages ne prsentent souvent quune seule version de lhistoire, habituellement la version officielle. Cela est particulirement vident dans les affaires concernant les manifestations238 ou dans lesquelles Aube dore est implique, en particulier

235. Parmi ceux qui figurent sur cette liste, certains proches du premier ministre Antonis Samaras semblaient avoir des comptes bancaires en Suisse.
Philip Di Salvo. Greece: Crisis Raises Censorship on the Media . 9 novembre 2012. LObservatoire europen du journalisme. Disponible ladresse
: http://en.ejo.ch/5887/press_freedom_censorship/greece-crisis-censorship-media-vaxevani.
236. Peu de temps aprs avoir t acquitt, le procureur a ordonn un nouveau procs, sous prtexte que le verdict avait t entach dirrgularits.
Christos Syllas, Free speech takes a beating in Greece . 25 mars 2013.
237. Thanos Dimadis, un correspondant pour la station de radio et tlvision grecque SKAI, a rapport avoir t ordonn par son directeur de ne pas divulguer
linformation que les payement du plan de sauvetage navaient t que partiaux et oprs sous un rgime de surveillance conomique stricte en octobre 2012.
Quand il a refus de le faire, son texte a t supprim du site internet de SKAI TV. Il a fini par dmissionner, vu que ses plaintes concernant cet abus sont demeures
sans rponse. Chritsos Syllas, Free speech takes a beating in Greece, 25 mars 2013. Spiros Karatzaferis a aussi t arrt le mme mois aprs avoir menac de
publi des allgations dommageables relatives au sauvetage financier de la Grce par des prteurs internationaux. De plus, la FIDH a men des interviews avec
des correspondants de diffrentes agences de mdias, qui ont rapport des pisodes similaires mais ont prfr rester anonymes.
238. Apostolis Fotiadis rapporte, dans un article crit pour IPS en septembre 2011, le cas dune chane prive prise ajoutant des effets sonores des scnes
dune attaque contre la police par des manifestants, la suite de la mort par balles aux mains dun officier de police dAlexis Grigoropoulos, g de 15 ans,
en 2008. Une version non manipule, divulgue sur Youtube immdiatement aprs, ne montra que le bruit dun coup de feu. Apostolis Fotiadis, Greece:
Social Media Advance Against Elite Owners, 16 septembre 2011, IPS, disponible ici: http://www.ipsnews.net/2011/09/greece-social-media-advancesagainst-elite-owners/.

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 49

quand il sagit de mettre en vidence les liens prsums entre le mouvement no-nazi et les forces de police.239
Ceux qui mettent des critiques sur internet ou par dautres moyens sont aussi sujets lintimidation. Les mdias dinvestigation
indpendants ont fait lexprience dagressions graves de la part des autorits gouvernementales et ont d faire face de srieux
obstacles pour mener bien leur travail. Cela va du harclement, aux campagnes diffamatoires de mdias nationaux, dont beaucoup
affirment la soumission aux programmes gouvernementaux et aux entreprises, jusquaux menaces de mort.240 Lintimidation par
les extrmistes politiques, que ce soit lextrme-gauche ou les no-nazis, est monnaie courante, comme le sont les attaques perptres par les forces de scurit et la police contre ceux tentant de couvrir les manifestations.
certaines occasions des prjudices graves sen sont suivis.241 Les conditions de travail sont particulirement difficiles durant
les manifestations. Les journalistes, spcialement les photographes, oprent alors dans un environnement que RSF a qualifi de
semblable une zone de guerre.242 Entre la police, qui peut voir en eux des tmoins indsirables de violation, et les activistes qui
les considrent la botte du gouvernement, ces professionnels payent un lourd tribut pour retransmettre ce quils voient.243 En
effet, les attaques dont ils sont la cible ne sont jamais condamnes et ne font que trs rarement lobjet denqutes, encourageant
de ce fait ces pratiques continuer. La Grce est devenue un des rares pays en Europe o les journalistes sont forcs prendre
des prcautions pour exercer leur droit libert dexpression.244 En outre, additionn la grande difficult dobtenir, en pratique,
laccs aux donnes gouvernementales, officiellement garanti en droit, cela cause une censure indirecte sous la forme dun accs
limit linformation et aux sources. Cela est particulirement manifeste dans le cas des agences de presse internationales et des
correspondants trangers et cette situation ne fait quempirer depuis la crise.245
Les sites internet et les stations de radio indpendants utiliss par des groupes politiques marginaux et des mouvements
tudiants pour exprimer leur dsaccord et organiser des manifestations, sont aussi pris pour cibles.246 Les oprations de
police ont pris pour cible des lieux dmission de ces stations de radio et, lorsquelles ne pouvaient tre contestes lgalement, les autorits ont coup leur approvisionnement en lectricit, empchant ainsi laccs aux sources internet, par
exemple, pour entraver leurs activits, particulirement avant des rassemblements ou manifestations.247
Toutefois, la censure en ligne nest pas limite aux sites utiliss par des activistes pour recueillir du soutien des manifestations ou pour exprimer des opinions politiques. Tout le monde est potentiellement vis considrant que la surveillance en
ligne et les coutes tlphoniques sont devenues une pratique courante en Grce.248 Avec la faiblesse du cadre juridique,
qui choue fondamentalement rguler les activits en ligne, le secret des communications est presque inexistant. Il en
est de mme pour lanonymat. En effet, les activits en ligne sont de plus en plus criminalises, permettant des exceptions

239. Laffaire rapporte par The Guardian en octobre 2012 et mentionne prcdemment est emblmatique. Index on Censorship rapporte que non seulement
les mdias nationaux ngligrent de relater ce quil stait pass, y compris les allgations de torture des manifestants qui ont prtendu avoir t soumis en
dtention des pratiques que leur avocat a dcrit comme des humiliations de type Abou Ghraib, mais mme aprs la divulgation de cette information par
le journal britannique, la couverture de cette histoire par les mdias nationaux a t partielle, et na pas permis de contredire la version officielle fournie par
le gouvernement. Christos Syllas, Greece: Freedom of expression takes a beating, 31 dcembre 2013.
240. Apostolis Fotiadis, Press Freedom on the Chopping Block, Inter Press Service, 6 mars 2013. Fotiadis rapporte le cas dun reporter pour le magazine
UNFOLLOW, Lefteris Charalabopoulos, qui a t intimid par un administrateur de haut niveau dAgean Oil aprs avoir publi un reportage sur le trafic
de ptrole dans lequel la socit et un autre conglomrat nergtique majeur taient impliqus. Presque tous les mdias grand public, relate Fotiadis, ont
ignor lincident et des parlementaires de la coalition au pouvoir lont rejet comme tant lgalement insignifiant aprs quun membre de lopposition
ait soulev la question durant un dbat au parlement. Un autre exemple concerne Nikolas Leodopoulos, un journaliste de Thomson Reuter impliqu dans
linvestigation dun scandale bancaire majeur, qui est rgulirement prsent par les mdias proches des lites politiques et entrepreneuriales comme un
faux journaliste ou un suspect dactes criminels.
241. Ibid.
242. Reporters Sans Frontires, Grce: la crise, une chance pour la presse?, Rapport de mission, septembre 2011.
243. Ibid.
244. Cela comprend, par exemple, porter des masques gaz et des vtements tanches au gaz, travailler en groupe pour viter de se trouver isol sur le terrain
lors de la couverture de manifestations, autocensure afin dviter des poursuites judiciaires leur encontre par des groupes dintrts. Reporters Sans Frontires,
Grce: la crise, une chance pour la presse?, Rapport de mission, septembre 2011.
245. Reporters Sans Frontires, Grce: la crise, une chance pour la presse?, Rapport de mission, septembre 2011.
246. Cela a t le cas par exemple des Zones radio dexpression subversive et la station radio base Athnes luniversit dconomie et de commerce
(ASOEE), qui a fait lobjet dune descente de police, lAthens Indymedia (la branche grecque du centre des mdias indpendants, un mouvement nat
durant les manifestations de Seattle contre lOrganisation mondiale du commerce en 1999 et associ avec le mouvement de la justice globale) et certaines
stations radio anarchistes, qui ont toutes t fermes prtendument en raison de pressions politiques.
247. Reporters Sans Frontires, Grce: la crise, une chance pour la presse?, Rapport de mission, septembre 2011. LONG rapporte quune affaire
emblmatique qui a eu lieu en aot 2011, quand la police a coup tous les accs internet ( la fois le wifi et les rseaux GSM) sans base lgale lorsquelle
procdait lvacuation des manifestants citoyens indigns de la place Syntagma. RSF relate de plus que ce ntait pas la premire fois que la police
avait fait usage de telles tactiques pour entraver des manifestations.
248. Ibid., pp. 18-20.

50 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

consquentes aux droits des personnes la vie prive et la libert dexpression.249 En consquence, lenvironnement en
ligne est aussi expos des abus systmatiques.250 Alors que la crise a rendu les autorits plus sensibles la critique, le
contrle de ltat sur les activits en ligne dans le but de rduire au silence la contestation sest aussi intensifi et lespace
laiss la libert dexpression sur internet sest rduit.
Volos, la FIDH a rencontr Philipos Loizos, un homme de 28 ans dont le cas est devenu emblmatique de la censure en
ligne croissante autant que des liens entre le gouvernement et certaines lites puissantes (dans cette affaire, lglise grecque
orthodoxe et lextrme-droite nationaliste). Philipos Loizos a t arrt en septembre 2012 aprs avoir publi une caricature
sur un page Facebook raillant un reprsentant bien connu de lglise grecque orthodoxe. Il a t inculp pour blasphme
calomnieux et insulte religieuse , prtendument linstigation de membres dAube dore. Pendant le procs qui sensuivit, un fournisseur daccs internet a t pour la premire fois forc de divulguer des informations au gouvernement afin
didentifier un individu accus dinfractions supposes relatives la satire religieuse . Loizos a t condamn 10 mois
demprisonnement. Mme si sa peine a finalement t suspendue en appel, le cas de Loizos est devenu symbolique dans un
pays o la libert dexpression et la vie prive ne sont plus garanties comme des droits fondamentaux des individus. Mme si
ces droits peuvent tre limits dans certaines circonstances, les critres en droit international pour permettre de telles limitations ne sont pas remplis dans la plupart des cas. Dans cette affaire, la loi anti-blasphme de 1951 qui a servi de base juridique
la condamnation de Loizos cherchait protger le droit la libert religieuse. Cependant, en droit international, une telle
protection ne peut pas stendre la protection des croyances religieuses contre la critique ou le commentaire. En soi, lacte
commis par Loizos peut difficilement tre considr comme remplissant les conditions requises par le droit international
pour une restriction lgale du droit la libert dexpression.
Lindpendance des mdias est aussi menace en Grce. Dans un pays o un nombre considrable de mdias grand public
sont traditionnellement contrls par quelques magnats, la libert de la presse a toujours t en danger.251 Cependant, la
crise conomique et financire a fait resurgir et exacerb les faiblesses dun march des mdias dj dfectueux.252 Alors
que des licenciements importants ont aussi affect ce secteur, les salaires dj bas ont t une nouvelle fois rduits, faisant
du journalisme lune des professions les moins bien rmunres du pays.253 De plus, alors que les conventions collectives
de travail du secteur ont expir et que les licenciements planent sur les emplois des mdias privs et publics, les professionnels des mdias sont devenus de plus en plus vulnrables et sont exposs une autocensure rpandue et croissante.
Nanmoins, lattaque la plus dramatique contre la libert dexpression et contre les mdias libres et indpendants en Grce
a t la dcision de fermer le service de diffusion radiophonique et tlvisuelle public grec ERT. La dcision de fermer le
diffuseur public a t prise le 11 juin 2013 et dicte au moyen dun dcret durgence, qui a t adopt sans discussion ni
vote au parlement. Des rumeurs ont circul durant les semaines prcdant la fermeture dERT selon lesquelles le diffuseur
allait tre ferm. Nous ne pouvions pas croire quils le feraient a indiqu la prsentatrice de la chane de tlvision
ERT, Marilena Katsimi, dans un entretien avec la FIDH.
En outre, le processus de fermeture dERT a t pav dirrgularits, ayant chapp lexamen du parlement et manquant
de transparence et de responsabilit. Aussi, le premier ministre a ignor un ordre du conseil dtat de restaurer immdiatement la radiodiffusion publique, une dcision qui a aussi caus une crise interne dans la coalition gouvernementale, avec
un parti de la coalition la quittant la suite du refus du premier ministre de se conformer lordre de la plus haute cour.254
ERT a t prtendument ferm en raison dun manque de transparence scandaleux, dabus et de gaspillage de mainduvre, dans le but de satisfaire les exigences de la troka qui demandait le licenciement de 2000 employs du secteur
249. Reporters Sans Frontires, ibid. Les moteurs de recherche internet sont souvent forcs par le gouvernement rvler les identits de leurs usagers,
quand ils expriment des critiques directement lencontre des autorits. Labsence de rgles claires rgissant les activits en ligne permet aux responsables
de lapplication de la loi dinterprter les outils juridiques existant leur convenance. Voir aussi: Christos Syllas, Greece: Freedom of expression takes
a beating, 31 dcembre 2013.
250. Amnesty International, Greece: conviction of blogger another blow to freedom of expression, 20 janvier 2014, EUR 25/001/2014.
251. Un rapport peu flatteur sur les mdias grecs par un ancien reprsentant des tats-Unis dans le pays, rvl par Wikileaks, constitue lune des
meilleures descriptions ce jour. Dans un envoi secret Washington, Charles P. Ries dit que les mdias grecs taient grs par un petit groupe de
personnes ayant fait, ou ayant hrit, des fortunes dans larmature, les banques, les tlcommunications, les sports, le ptrole, les assurances, etc. et qui
sont, ou ont t, lis par le sang, le mariage ou ladultre des fonctionnaires politiques ou gouvernementaux et/ou dautres magnats des mdias ou du
commerce. Apostolis Fotiadis, Greece: Social Media Advance Against Elite Owners, 16 septembre 2011, IPS, disponible ici: http://www.ipsnews.
net/2011/09/greece-social-media-advances-against-elite-owners/. En consquence, Fotiadis rapporte que les mdias grecs ont perdu la confiance du
public, comme mis en vidence par un sondage des institutions publiques en 2009.
252. Reporters Sans Frontires, Grce: la crise, une chance pour la presse?, Rapport de mission, septembre 2011.
253. Ibid.
254. Apostolis Fotiadis, Analysis: What lurks beneath the closure of ERT, The Press Project, 7 novembre 2013, disponible ici: http://www.
thepressproject.net/article/50544/Analysis-What-lurks-beneath-the-closure-of-ERT.

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 51

public. Aprs avoir ferm le diffuseur public, ce qui entrana le licenciement de 2700 travailleurs avec un pravis de six
heures, le ministre Simos Kedikoglou a dclar la fte est termine. La dclaration a t considre comme terriblement offensante par des anciens employs dERT, considrant notamment que la plupart des gaspillages et la corruption
dont faisait lobjet ERT taient certainement attribuables des choix douteux du gouvernement concernant lachat de
programmes coteux et lembauche de personnes.255 Mme si des rformes taient ncessaires pour rsoudre les failles
existantes, il est cependant regrettable que ces dernires naient pas t examines plus en dtails, pour garantir le droit
la libert dexpression et dinformation des professionnels des mdias et du public.
De plus, lorsquon lexamine avec plus dattention, la fermeture dERT na pas entran dconomies mais occasionn
plus de 300 millions deuros de pertes en compensations et en redevances. En outre, elle a ouvert la voie la prise de
contrle de franchises lucratives qui ont t laisses labandon aprs le dmantlement dERT par des diffuseurs privs
afin de prendre le contrle du march tlvisuel futur et de linformation du public, en coopration avec des politiciens.256
Linterruption des activits dERT na pas seulement rduit au silence lunique, quoique imparfait, diffuseur public en
Grce mais a aussi ouvert la voie dautres fermetures dans dautres structures du secteur public.
Lcran noir apparaissant toujours la frquence dERT, ainsi que les portes menottes lentre de lancien diffuseur la suite de
sa fermeture, sont parmi les images les plus symboliques et puissantes vhiculant la consternation et linquitude pour ce qui reste
de la libert dexpression et de la dmocratie en Grce.
La nouvelle radio, internet et tlvision hellnique (NERIT) a remplac ERT en tant que radiodiffuseur public contrl
par ltat. NERIT a officiellement commenc mettre le 4 mai 2014 et est principalement finance par une taxe hauteur de trois euros, qui constitue une partie de la facturation lectrique. Elle reoit en plus un financement mensuel du
gouvernement.257

255. Sont inclues des allgations que le gouvernement plaait ses soutiens des postes-cls, comme cela a longtemps t pratique courante, selon de
nombreuses personnes interviewes par la FIDH, dans lensemble du secteur public. Voir aussi: Maria Margaronis, Killing the messenger: Greek
government shuts down the state broadcaster, The Nation, 11 juin 2013.
256. Apostolis Fotiadis, Analysis: What lurks beneath the closure of ERT, The Press Project, 7 novembre 2013. De plus, daprs lancien directeur
technique dERT, des employs de deux socit de diffusion prives, OTE et Digea cette dernire oprant seulement avec des licences dclares
illgales par le conseil dtat ont aid la police fermer le signal dERT et ont install un signal numrique, quelles transmettent. Il a en outre dclar
que les directeurs ont utilis leur influence conomique et politique pour participer au plan gouvernemental de prise de contrle des mdias grecs. Nikos
257. Pour plus dinformations voir le site internet de NERIT, en grec, ladresse suivante: http://company.nerit.gr.

52 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

IV. Les obligations en matire de


respect des droits de lHomme
en situation de crise: le cas
des droits conomiques,
sociaux et culturels
Les partisans de laustrit tendent affirmer que les problmatiques droits de lHomme dcrites dans ce rapport constituent un
mal ncessaire que les Grecs doivent supporter dans lintrt public et afin de sauver lconomie. En outre, les mesures daustrit ont t prsentes comme lunique moyen possible de servir lintrt public, et comme la solution drastique mais temporaire
une situation durgence. Leurs impacts sont par consquent considrs comme des dommages collatraux invitables, mais
acceptables. Ce chapitre sattachera dmanteler ces hypothses. Il mettra en vidence que les mesures daustrit adoptes
par la Grce la demande de ses bailleurs internationaux ne remplissent pas les critres ncessaires pour rendre leurs impacts
ngatifs sur les droits de lHomme acceptables en droit international.
Le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels (PIDESC) fournit non seulement des orientations sur la
manire dont les tats devraient grer les crises financires dans le cadre des droits de lHomme, mais comporte galement des obligations juridiques quils doivent respecter dans ce contexte. Larticle2 du PIDESC tablit clairement que les tats parties au Pacte
doivent agir, tant par leur effort propre que par lassistance et la coopration internationales, notamment sur les plans conomique
et technique, au maximum de leurs ressources disponibles, en vue dassurer progressivement le plein exercice des droits reconnus
dans le prsent Pacte par tous les moyens appropris. Le PIDESC exige en outre les tats parties quils dmontrent leurs efforts
incessants pour remplir leurs obligations fondamentales minimales afin dassurer la satisfaction de lessentiel de chacun des droits
noncs dans le Pacte.258
Concernant les obligations fondamentales minimales, le Comit sur les droits conomiques, sociaux et culturels des
Nations unies (CDESC) fait valoir depuis longtemps que toute apprciation de la mesure dans laquelle un tat sacquitte
de ses obligations fondamentales minimum doit galement tenir compte des contraintes qui psent sur le pays considr
en matire de ressources. ()
Toutefois, il a soulign que mme si les ressources dont un tat dispose sont manifestement insuffisantes, cet tat demeure tenu de sattacher assurer lexercice le plus large possible des droits pertinents dans les circonstances qui lui sont
propres.259 Il a tabli que Pour quun tat partie puisse invoquer le manque de ressources lorsquil ne sacquitte mme
pas de ses obligations fondamentales minimales, il doit dmontrer quaucun effort na t pargn pour utiliser toutes les
ressources qui sont sa disposition, afin de sacquitter, titre prioritaire, de ces obligations minimales.260
Ces positions interprtatives indiquent clairement que la pnurie des ressources impose la fois un devoir dutilisation
efficace de ces ressources disponibles, et un devoir de justification publique, en particulier lorsque, comme dans le
cas de la Grce, des mesures clairement rgressives ont t adoptes et que des impacts ngatifs sur la pleine jouissance des
droits sont venus se sont accumuls.

258. Comit des droits conomiques, sociaux et culturels, Observation gnrale no 3. La nature des obligations des tats parties (cinquime session,
1990). U.N. Doc. E/1991/23. Annexe III 86 (1990). Rimprim en Rcapitulation des observations gnrales ou recommandations gnrales adoptes par
les organes crs en vertu dinstruments internationaux relatifs aux droits de lhomme. U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.6 14 (2003) au 10.
259. Ibid.
260. Ibid.

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 53

En outre, le Comit sest pench sur le recul du champ daction des lgislations, des politiques et des pratiques visant instaurer
les droits de lHomme, ainsi que sur les coupes dans lattribution des ressources ncessaires pour les mettre en uvre. Dans son
Observation gnrale no3, le Comit dclare que toute mesure dlibrment rgressive doit imprativement tre examine
avec le plus grand soin, et pleinement justifie par rfrence la totalit des droits sur lesquels porte le Pacte, et ce en faisant
usage de toutes les ressources disponibles. Il appartient ici ltat partie dapporter la preuve que les mesures rgressives
taient (1) essentielles pour des raisons dintrt public (2) tailles sur mesure pour dfendre cet intrt tout en minimisant les
prjudices (3) que les actions rgressives sont dfinies dans le temps et seulement applicables la situation de crise actuelle, et
(4) que les personnes affectes peuvent participer activement et de manire satisfaisante aux dcisions sur la meilleure faon de
rpondre la crise.
Sous langle des droits de lHomme, des mesures daustrit peuvent tre considres comme des mesures rgressives.
En tant que telles, elles font lobjet dun examen minutieux. Maria Virginia Bras Gomes, membre du CDESC, a soulign
que [l]orsque les pays ont fait valoir quils ne disposaient pas des ressources appropries, on a constat la plupart du
temps que ce ntait probablement pas le cas, mais plutt que ces droits navaient pas t considrs comme une priorit;
par consquent, les investissements nationaux ne se fondaient pas sur une telle priorit.261
Le Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de lhomme (HCDH) a rcemment fix les critres de conformit dtaills
qui justifient limposition de mesures daustrit prenant en compte le cadre des droits de lHomme.262 Ces critres de conformit sont particulirement utiles dans lexamen du respect des obligations relatives aux droits de lHomme par les tats. Les
critres font apparatre cinq grands domaines prendre en compte pour prvenir les violations des droits de lHomme dans la
mise en uvre de mesures daustrit ou autres mesures rgressives. Premirement, les mesures daustrit doivent seulement
tre envisages pour rpondre lexistence dun intrt imprieux de ltat; deuximement, la ncessit, le caractre raisonnable, la temporalit et la proportionnalit des mesures daustrit doivent entrer en considration; troisimement, il ne doit pas
exister dalternative ralisable ou de mesure moins restrictive susceptible de rpondre lintrt imprieux de ltat; quatrimement, les mesures doivent tre non discriminatoires; cinquimement, la protection du socle obligatoire minimum de chaque
droit doit tre une composante des mesures; enfin, il doit y avoir une participation relle des personnes et groupes affects dans
la dtermination de ces mesures et la considration de ces critres.

IV. 1 valuation des mesures daustrit de la Grce dans le cadre des normes relatives
aux droits de lHomme
a) Mesures gnrales
Lapplication de ces critres aux mesures daustrit de la Grce dmontre que ce pays et dautres acteurs, y compris
dautres tats ayant des obligations extraterritoriales pertinentes en matire de droits de lHomme, nont pas su ragir
la crise dune manire respectueuse des droits de lHomme.
Dabord, si le fait daborder la crise financire peut en effet tre considr comme relevant dun intrt imprieux de
ltat, le commentaire du HCDH sur ces critres indique quun tel intrt doit tre valu par rfrence la totalit des
droits sur lesquels porte le PIDESC et dans le contexte de lutilisation maximale de toutes les ressources disponibles. De
plus, il incombe ltat de prouver que des mesures daustrit sont justifies lorsque des facteurs hors de son contrle
ont conduit la diminution des ressources. Mme dans ce cas, les mesures daustrit devraient toucher les mieux nantis
afin de prserver le plein exercice actuel des droits des membres les plus vulnrables de la socit. Mme si la crise financire a t provoque de faon substantielle par des facteurs chappant au contrle de la Grce entranant une diminution
des ressources disponibles, ce pays na pas dmontr quil avait utilis le maximum des ressources disponibles dans ce
contexte afin de ne pas contrevenir aux droits de lHomme. En effet, la mission de la FIDH a tabli que le plein exercice
des droits des membres les plus vulnrables conomiquement de la socit sest substantiellement dtrior en raison des
mesures daustrit. Par consquent, la Grce na pas respect le premier critre.
Les deuxime et quatrimes critres (pour rappel: la ncessit, le caractre raisonnable, la temporalit et la proportionnalit, et la non-discrimination) sont interdpendants dans le contexte grec. Les mesures daustrit de la Grce sont tout la
261. Comme cit dans: Programme on Womens Economic, Social and Cultural Rights (PWESCR), Global Financial and Economic Crisis and its
Impact on Women: A Human Rights Perspective, 2011.
262. Office du Haut-Commissaire aux droits de lhomme. Report on Austerity Measures and Economic and Social Rights soumis en application de
la rsolution 48/141 (2012) de lAssemble gnrale des Nations unies.

54 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

fois draisonnables et disproportionnes, avec des effets particulirement dmesurs sur les groupes dj marginaliss et
vulnrables. Cette conclusion est corrobore par le Parlement europen comme on le verra ci-aprs. En consquence, les
mesures daustrit ont eu un effet discriminatoire en raison du statut socio-conomique, en violation du droit international. En outre, les mesures ne sont pas limites dans le temps. Tel quelles ont t mises en application, elles indiquent davantage un changement structurel plutt quune solution temporaire pour rpondre une crise transitoire comme lexige
la lgislation relative aux droits de lHomme.
Les troisime et sixime critres sont galement lis. Plus prcisment, la Grce na pas dmontr avoir explor toutes les
autres solutions envisageables ou dautres mesures moins restrictives pour rpondre la crise financire263. Elle a de plus
chou faire rellement participer les personnes affectes et leur fournir laccs linformation ncessaire afin quils
participent de manire significative. Les critres raffirment que le degr de pleine participation des individus et des
groupes concerns lexamen des mesures daustrit et dautres solutions proposes est tout fait pertinent en matire
de ncessit et de licit de ces mesures264 en vertu du PIDESC.
En ce qui concerne lobligation de maintenir un socle minimum pour chaque droit, les observations finales du Comit
des droits conomiques, sociaux et culturels sur lEspagne de 2012 sont pertinentes. Ici, le Comit a exprim sa proccupation quant au fait que le niveau de protection des droits noncs dans le Pacte se sont amoindris en raison des mesures
daustrit adoptes par ltat partie, ce qui rduit dmesurment le plein exercice de leurs droits par les individus et les
groupes dfavoriss et marginaliss, en particulier les pauvres, les femmes, les enfants, les personnes handicapes, les
jeunes chmeurs et les chmeurs adultes, les personnes ges, les Tsiganes, les migrants, et les demandeurs dasile.265
Le Comit a renchri pour recommander que lEspagne sassure que toutes les mesures daustrit adoptes refltent
le socle minimum commun de tous les droits noncs dans le Pacte et quelle prenne toutes les mesures ncessaires pour
protger ce socle minimum en toute circonstance, spcialement en ce qui concerne les individus et les groupes dfavoriss
et marginaliss.266 Il a recommand pour ce faire que ltat compile des donnes statistiques ventiles afin didentifier
les individus et les groupes concerns et quil accroisse lefficacit de son action pour protger leurs droits conomiques,
sociaux et culturels.267
La mission a tabli que les mesures daustrit de la Grce ne respectent pas les obligations fondamentales minimales du
pays, notamment le droit au travail et le droit au meilleur tat de sant possible, comme nous le verrons plus en dtail ciaprs. Ce constat a t soutenu par le Parlement europen. La Grce na pas non plus veill ce que les donnes ventiles
soient disponibles, comme le recommandait le CDESC dans ses observations finales sur lEspagne. Au contraire, la mission
denqute a souvent rencontr des difficults dans la collecte des donnes statistiques ventiles pour documenter limpact de
la crise sur les droits de lHomme, notamment sur les groupes dfavoriss et marginaliss.
Le Comit europen des droits sociaux a galement considr leffet des mesures daustrit dans son ensemble, le processus de
leur adoption, et le fait quelles ont gnralement t imposes par des organisations intergouvernementales. En ce qui concerne
le droit la scurit sociale garanti par larticle12 de la Charte sociale europenne, le Comit a jug que: Bien que des restrictions sur les prestations disponibles au sein dun systme national de scurit sociale nenfreignent pas la Charte dans certaines
conditions, leffet cumulatif des restrictions adoptes en guise de mesures daustrit, ainsi que les procdures appliques pour
les mettre en place, sassimilait une violation du droit la scurit sociale. Pour arriver cette conclusion, le Comit a considr que, quand bien mme des restrictions juridiques svres ont t imposes la Grce par la Troka, la Grce conservait
toujours ses obligations juridiques en vertu de la Charte. Le Comit a pris en compte la crise financire dans laquelle se trouve
la Grce, mais a, en dernier ressort, conclu la violation de larticle12(3) par ltat en faisant valoir ce qui suit:

263. Les mesures anticycliques en gnral ont contribu diminuer lampleur et la dure de limpact et bnficier dun redressement plus rapide.
ECLAC/ILO, Countercyclical policies for a sustained recovery in employment, The employment situation in Latin America and the Caribbean. Publication
no5, juin 2011. Sagissant de groupes spcifiques marginaliss et vulnrables, les approches anticycliques se sont galement rvles protectri0ces. ONU
Femmes, par exemple, a galement tabli que le fait de maintenir linvestissement public et les dpenses sociales peut contribuer contrer les pires effets
de la rcession sur les femmes et stimuler la reprise conomique, en indiquant que de nombreuses preuves corroborent ceci et peuvent servir trouver
une meilleure rponse. Discours prononc par Michelle Bachelet, secrtaire gnrale adjointe des Nations unies et directrice excutive dONU Femmes,
loccasion du symposium sur lconomie Critical perspectives on Financial and Economic Crises: Why Gender Matters qui sest tenu New York les
21 et 22 janvier 2013. ONU Femmes a galement dclar que un point crucial souvent nglig rside dans le fait que les interventions et les programmes
publics sur le march du travail pour fournir une protection sociale ne sont pas seulement des mesures de protection ce sont dimportants coussins de
capital qui prviennent ou rduisent les rcessions et permettent un redressement plus rapide.
264. Comit des droits conomiques, sociaux et culturels. Observation gnrale no19, 42.
265. Comit des droits conomiques, sociaux et culturels. Observations finales. Espagne. UN Doc. E/C.12/ESP/CO/5 (6 juin 2012) au 8.
266. Ibid.
267. Ibid.

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 55

En dpit du contexte particulier de la Grce cr par la crise conomique et le fait que le gouvernement a d prendre des
dcisions urgentes, ce dernier na pas men le niveau minimum de recherches et danalyse sur les effets de telles mesures
la porte considrable ncessaires pour valuer de manire significative leur plein impact sur les groupes vulnrables de
la socit. Il na pas non plus dbattu des tudes disponibles avec les organisations concernes, bien quelles reprsentent
les intrts de nombreux groupes parmi les plus touchs par les mesures en question.
La possibilit de mettre en place dautres mesures, ce qui aurait pu limiter les effets cumulatifs des restrictions contestes
sur les retraits, na pas t dmontre.

b) Le droit au travail
Comme nous lavons mis en lumire dans la section prcdente, des coupes draconiennes ont t opres dans le secteur
public. Ces coupes ont eu des rpercussions disproportionnes sur les segments moins fortuns de la socit. Comme le
Parlement europen la soulign, elles ont chou protger les plus vulnrables contre la pauvret, contre la pauvret
au travail et contre lexclusion sociale et en ralit les groupes les plus vulnrables sur le march du travail sont les
jeunes, les chmeurs de longue dure, les femmes, les immigrants et les personnes handicapes.268
En ce qui concerne la participation pleine et entire des groupes concerns, le Parlement europen a confirm les conclusions de la mission en faisant remarquer ce qui sapparente une violation des droits sociaux, lorsquil a rappel ce qui
suit:
Le dialogue social a peut-tre t la principale victime des programmes. [] les agents sociaux au niveau national
nont t ni consults ni inclus dans le processus de dsignation des programmes et, qui plus est [] leur autonomie
a t branle par le renouvellement automatique des conventions collectives, la rvision des accords sectoriels et
lintroduction de lois visant la rduction et au gel des salaires minimums tablies dans les conventions collectives.269
De surcrot, les mesures daustrit impactant le droit au travail nont pas pris en compte les critres relatifs au caractre
raisonnable et temporaire. Les conclusions de la mission illustrent que les coupes ntaient pas raisonnables, car elles ont
t faites horizontalement sans gard ce qui aurait t judicieux en pareilles circonstances. Elles ne sont en outre pas
temporaires, mais sapparentent une fois encore un changement permanent et structurel qui affecte ngativement le droit
au travail. Finalement, des mesures moins restrictives qui auraient pu traiter la question de lintrt imprieux de ltat
tout en prservant des lments du droit nont pas t envisages.

c) Le droit la sant
L encore, le Parlement europen a endoss les conclusions de ce rapport en exprimant sa proccupation que parmi les
conditions de lassistance financire, les programmes incluent des recommandations sur des coupes spcifique dans certaines
dpenses caractre social telles que les soins de sant et, dans certains cas, les produits pharmaceutiques pour la protection fondamentale des plus vulnrables. Plus spcifiquement, le Parlement a exprim des inquitudes quant aux coupes en
matire daccs aux soins de sant et aux mdicaments [ ]et [] laugmentation du ticket modrateur et du prix des mdicaments ainsi que sur les rductions de salaire et de personnel dans les centres de soins.270 Comme le droit au travail, ces mesures
daustrit qui touchent le droit la sant ne sont pas limites dans le temps et se rpercutent de manire disproportionne sur les
populations les plus vulnrables. De plus, des mesures moins restrictives nont pas t envisages et les personnes et les groupes
touchs nont pas t autoriss participer de manire significative aux dcisions prendre pour trouver des rponses la crise
financire. En consquence, les mesures daustrit dans le secteur de la sant constituent galement des violations des droits
sociaux garantis par le PIDESC et la Charte sociale europenne.

268. Rsolution du 13 mars 2014 du Parlement europen sur les Aspects lis lemploi et la dimension sociale du rle et des activits de la troka
(BCE, Commission et FMI) dans les pays du programme de la zone euro (2014/2007(INI)). 6 et 15.
269. Ibid.
270. Ibid.

56 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

V. Qui est responsable?


V. 1. Vue densemble
Dterminer la responsabilit pour les violations des droits de lhomme observes pendant la mission dinvestigation en
Grce et documente dans le prsent rapport est de la plus haute importance. Du fait de la multiplicit des acteurs potentiels impliqus, cela lest dautant plus dans le contexte des politiques daustrit promues par lUnion europenne.
Par-del la question quelque peu plus troite de la responsabilit juridique, garantir la responsabilit au sens large est
galement ncessaire si lon souhaite que lengagement de lUnion europenne, de ses institutions et de ses agences, ainsi
que celle de ses tats membres pour la dfense des droits de lHomme et de la dmocratie demeure crdible aux yeux
du dmos europen. Comme de rcentes lections europennes lont illustr de manire loquente, le mcontentement
lgard de la crise de la gouvernance met fondamentalement en pril le maintien de la pertinence du projet europen.
Dans ce chapitre, nous aborderons la responsabilit de quatre groupes diffrents dacteurs. Le dni systmatique et gnralis dun vaste ensemble de droits fondamentaux en Grce la suite de la crise financire, comme nous lavons dtaill
dans la section prcdente, est le produit des contributions conjointes et spares de ces diffrents protagonistes. En effet,
le dni tragique des droits observ par la mission et document en Grce naurait pu voir le jour sans la contribution de
la Grce, dautres tats membres de lUE et, en particulier, des membres de lEurogroupe271 ainsi que lUnion europenne, ses institutions et organes, comme la Commission et la BCE et dautres institutions financires internationales
non europennes, comme le FMI. La responsabilit de ces quatre acteurs est partage, car ils ont conjointement conu,
ngoci, financ et mis en uvre les deux programmes dassistance conomique mens par la Grce qui sont la source
des violations observes.
La Grce, en qualit dtat souverain du territoire sur lequel des mesures daustrit ont t instaures, dtient
la responsabilit principale quant au non-respect de ses obligations de dfendre, protger, garantir les droits de lHomme
de tous ceux qui relvent de sa juridiction. Sa responsabilit quant aux violations observes par la mission dinvestigation
nappelle aucune qualification particulire: la comptence territoriale de la Grce est indniable et entrane sa responsabilit juridique ainsi que sa responsabilit politique et morale.
Dautres tats membres de lUE ayant pris part aux ngociations, aux conclusions et au financement des programmes
dajustement taient tenus leurs obligations ngatives et positives daider la Grce honorer ses obligations en matire de droits
de lHomme. Ces obligations gnrales, drives de la Charte des Nations unies et du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, incluent, au minimum, un devoir spcifique de ne pas nuire: les tats membres de lUE doivent
sabstenir de compromettre la capacit de la Grce respecter ses engagements internationaux en matire de droits de lHomme.
Ces devoirs auraient d tre remplis grce la participation aux dlibrations de la Troka qui ont conduit ladoption des programmes dassistance conomique, en laborant les programmes de manire prendre en compte les droits de lHomme et,
dfaut, en refusant de prendre part aux programmes dajustement qui ont sciemment men aux violations gnralises des droits de
lHomme.
LUnion europenne, en qualit dorganisation jouissant dune personnalit juridique distincte de celle de ses
membres, doit aussi avoir rendre des comptes. Son obligation de rendre des comptes et sa responsabilit sont issues,
dune part, du droit primaire de lUE, comme en tmoignent les instruments fondateurs de lUnion, et dautre part, des
rgles coutumires du droit international sur la responsabilit des organisations internationales et des standards universels
en matire de droits de lhomme que lUE sest engage dfendre et respecter.

Les institutions financires internationales impliques dans la ngociation et le financement des premier et deuxime programmes dassistance conomique de la Grce, plus particulirement le Fonds montaire international (FMI), doivent
271. LEurogroupe, le principal forum de gestion de la monnaie unique, est une instance informelle qui runit les ministres des Finances dont la monnaie
est leuro. Le vice-prsident de la Commission conomique et montaire ainsi que le prsident de la Banque centrale europenne prennent galement
part aux runions de lEurogroupe. Le rle de lEurogroupe est de garantir la coordination troite des politiques conomiques au sein de la zone euro.
Il vise aussi promouvoir les conditions dune croissance conomique plus forte, ainsi que le renforcement de la stabilit financire. Dans le cadre de
ses fonctions, lEurogroupe prpare les runions des sommets europens et assure leur suivi. Il se runit gnralement une fois par mois, la veille de
la runion du Conseil de lUnion europenne (affaires conomiques et financires (ECOFIN). Pour davantage dinformations sur lEurogroupe, voir:
http://eurozone.europa.eu/eurogroup/ (en anglais).

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 57

aussi tre soumises un examen approfondi. En qualit de sujet de droit international, le FMI est tenu dexaminer si ses actions
ou ses omissions constituent ou contribuent des violations des rgles coutumires du droit international, notamment dans le
domaine des droits de lHomme. De plus, en tant quagence spcialise des Nations unies, le FMI a lobligation de ne pas porter
atteinte aux objectifs de la Charte des Nations unies et doit uvrer promouvoir, et non nuire, ses objectifs 272. Qui plus est,
le FMI dispose galement de ses propres politiques de sauvegarde qui prvoient des tudes dimpact social et environnemental
et impliquent le respect des droits de lHomme. En vertu des articles57 et 59 de la Charte des Nations unies, lobjectif de la
cration dagences spcialises ou le fait de les amener tablir des liens avec les Nations unies est datteindre les buts noncs
larticle55 de la Charte des Nations unies. Ces buts incluent la promotion du respect universel et effectif des droits de lhomme
et des liberts fondamentales pour tous273
Les principes de la responsabilit partage dvelopps dans ce chapitre, telle une dclaration de la loi dans son tat actuel,
doivent tre considrs comme des motifs pour garantir lobligation de rendre compte mme dans les cas o la dtection de la
responsabilit et lattribution dune responsabilit aux responsables peuvent savrer illusoires en raison de la faiblesse potentielle des mcanismes de mise en uvre des droits de lHomme. cet gard, les recommandations finales du rapport doivent
tre perues comme des principes qui devraient guider la conduite future des acteurs concerns afin dviter les violations massives des droits de lHomme occasionnes par la crise financire en Grce ou ailleurs.

V. 2. Responsabilit territoriale en Grce


En ratifiant un certain nombre dinstruments internationaux relatifs aux droits de lHomme, la Grce sest engage appliquer son obligation de respecter, de protger et dinstaurer lensemble des droits de lHomme qui y sont inscrits. Cette
obligation doit tre remplie en adoptant des lgislations et dautres formes de rglementation appropries, en assurant un
minimum de services publics, et en crant un environnement favorable la ralisation des droits.
La crise conomique qui svit en Grce nest pas un prtexte excusant le comportement illicite dun tat en vertu du droit
international en soi. Le gouvernement grec a tent de justifier certains de ses agissements en matire des droits de lHomme au
motif que les mesures dajustement taient soit ncessaires ou prises sous la contrainte, et quaucune autre solution alternative
ralisable ou quaucune autre mesure moins restrictive ntait disponible pour rpondre lintrt imprieux de ltat tout en
protgeant le socle minimum des droits. Malgr ces allgations, les critres requis pour dmontrer la proportionnalit et la ncessit des mesures daustrit nont pas t remplis, comme nous lavons expos ci-dessus.
Certaines mesures daustrit adoptes par la Grce afin de rpondre aux exigences des programmes dassistance conomique
europens ont dj t juges incompatibles avec les instruments internationaux ratifis par la Grce.274 En effet, alors que les
difficults financires de la Grce peuvent tre prises en compte pour valuer les efforts fournis par ltat pour respecter ses
obligations en matire de droits de lHomme, en particulier concernant les droits conomiques, sociaux et culturels (ESCR), de
telles contraintes financires nexcusent pas le non-respect des obligations concernant les droits de lHomme. Particulirement,
la Grce doit au moins respecter ses obligations fondamentales minimales et garantir la jouissance de tous les droits sans discrimination. Cette obligation est immdiate dans le sens o elle nest pas soumise une ralisation progressive. En outre, mme
en ce qui concerne les obligations qui sont bel et bien sujettes une ralisation progressive, la Grce est toujours lie par les
obligations procdurales qui consistent prouver quelle a utilis ses ressources limites de manire efficace, et justifier du
fait que les mesures rgressives adoptes sont ncessaires (autrement dit, loption disponible la moins attentatoire aux droits) et
efficaces dans latteinte de lobjectif lgitime de protection de la stabilit financire de ltat. Les mesures rgressives doivent
tre examines avec le plus grand soin, et doivent tre pleinement justifies en rfrence lensemble des droits reconnus dans
le Pacte (ou la Charte), et dans le contexte de lutilisation pleine et entire du maximum de ressources disponibles.275

272. Voir par ex. Darrow (Mac), Between Light and Shadow: The World Bank, The International Monetary Fund and International Human Rights Law,
Oxford: Hart Publishing, 2003. p. 127-133.
273. Charte des Nations unies, article55 (c). Dautres obligations en matire des droits de lHomme sont enchsses dans larticle1 et larticle56 de la
Charte, et elles sont galement contraignantes pour tous les tats membres des Nations unies. Larticle1(3) nonce que les buts et principes des Nations
unies consistent raliser la coopration internationale en dveloppant et encourageant le respect des droits de lhomme et des liberts fondamentales
pour tous. Larticle56 dclare quant lui que tous les membres sengagent agir, tant conjointement que sparment pour atteindre les buts noncs
larticle55.
274. Comit europen des droits sociaux. Panhellenic Federation of Public Service Pensioners (POPS) v. Greece. Rclamation collective no77/2012,
dcision sur le bienfond du 7 dcembre 2012. Comit europen des droits sociaux, Conclusions XX-1 (2012) (GRCE). Rapport de lexpert indpendant
charg dexaminer les effets de la dette extrieure et des obligations financires internationales connexes des tats sur la pleine jouissance de tous les
droits de lHomme, en particulier des droits conomiques, sociaux et culturels, Cephas Lumina (Mission en Grce 22-27 avril 2013), disponible ladresse
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G14/118/82/PDF/G1411882.pdf?OpenElement.
275. Comit des droits conomiques, sociaux et culturels. Observation gnrale no3. La nature des obligations des tats parties (art. 2, 1 du Pacte),
adopte dans le document E/1991/23, au 9.

58 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

V. 3. Vue densemble des obligations extraterritoriales


Les obligations des tats en matire de droits de lHomme ne se limitent pas une pratique survenant ou produisant
des effets au sein de leurs territoires. En outre, les organisations internationales ont galement des responsabilits en
matire de droits de lHomme lorsquelles oprent sur le territoire de leurs membres ou lorsque leur pratique touche des
territoires en dehors du champ dapplication des pays membres de lorganisation. Ainsi, les obligations extraterritoriales
sappliquent des situations dans lesquelles ltat, agissant sparment ou conjointement, que ce soit au travers de son
appareil lgislatif, excutif ou judiciaire, est en mesure dexercer une influence dcisive ou de prendre des mesures pour
raliser des droits conomiques, sociaux et culturels.276
Les obligations extraterritoriales en matire de droits de lHomme des tats sont issues dun certain nombre de sources
issues la fois du droit conventionnel et du droit coutumier. En vertu de larticle56 de la Charte des Nations unies, les tats
membres de lONU sengagent agir tant conjointement que sparment, en vue datteindre les buts noncs larticle55
de la Charte, savoir la promotion des conditions de progrs conomique et social et de dveloppement ainsi que le
respect universel et effectif des droits de lhomme et des liberts fondamentales pour tous sans discrimination. La rfrence de la Charte aux droits de lHomme a t acheve en 1948 avec ladoption de la Dclaration universelle des droits
de lhomme.277 Aux termes de celle-ci, larticle28 affirme que tous les tats ont le devoir dtablir un ordre social et
international tel que les droits et liberts noncs dans la prsente Dclaration puissent y trouver plein effet. En particulier,
les tats ont le devoir de garantir le droit de toutes les personnes raliser grce aux efforts nationaux et la coopration
internationale, les droits conomiques, sociaux et culturels indispensables leur dignit et au libre dveloppement de leur
personnalit.278 Ces dispositions, lues conjointement, tablissent clairement un devoir de coopration qui cherche raliser
un ordre mondial dans lequel les droits de lHomme, lun des objectifs essentiels des Nations unies, peuvent tre raliss par
tous, dans tous les tats.
Lobligation de coopration internationale a ensuite t davantage clarifie avec ladoption et la large ratification des deux
principaux pactes internationaux relatifs aux droits de lhomme (connus galement sous la dnomination de Charte internationale des droits de lhomme). Larticle23 du PIDESC exige explicitement des tats quils assurent la ralisation progressive des droits qui y figurent par des mthodes comprenant notamment la conclusion de conventions, ladoption de
recommandations, la fourniture dune assistance technique et lorganisation [de runions]. Cela tablit une fois encore
que la conclusion de traits, et ladoption dautres mesures de coordination internationale, doivent tre propres accrotre
la ralisation des autres droits noncs dans le Pacte. Ainsi, l o la coopration internationale a des consquences rgressives, cela pourrait, en soi et de soi, enfreindre le Pacte.
Hormis ces dispositions en droit des traits, un certain nombre de dclarations de lAssemble gnrale des Nations unies
universellement acceptes et adoptes depuis lavnement de la Charte internationale des droits de lhomme constitue
une pratique ultrieure dans lapplication de ces traites qui doit par consquent tre prise en compte dans linterprtation
de ces dispositions.279 Parmi ces dclarations, il convient de remarquer la Dclaration des Nations unies sur le droit au
dveloppement de 1986280 et la Dclaration du Millnaire.281
De surcrot, lorsquils agissent par lintermdiaire dorganisations internationales, les tats peuvent tre responsables pour avoir
contourn leurs propres obligations en amenant lorganisation agir contrairement au droit international ou en imposant dautres
276. Principes de Maastricht relatifs aux obligations extraterritoriales des tats dans le domaine des droits conomiques, sociaux et culturels, Principe
9. 2011.
277. Dclaration universelle des droits de lhomme, rsolution de lAssemble gnrale 217A (III), 10 dcembre 1948, UN document A/810 (1948).
278. Ibid.
279. Convention de Vienne sur le droit des traits du 23 mai1969, 1155 UNTS 331, article31(3)(b).
280. Assemble gnrale de lONU. Dclaration sur le droit au dveloppement adopte le 4 dcembre1986 (A/RES/41/128). Comme la Dclaration des droits
de lhomme, la Dclaration sur le droit au dveloppement est une interprtation officielle du devoir de ltat dassurer le relvement des niveaux de vie, le pleinemploi et des conditions de progrs conomique et social et de dveloppement (Charte de lONU, article 55[b]). Larticle1 de la Dclaration dfinit le concept du
dveloppement en veillant ce que toute personne humaine et tous les peuples ont le droit de participer et de contribuer au dveloppement conomique, social, culturel
et politique permettant le plein exercice de tous les droits de lhomme et liberts fondamentales, ainsi que den bnficier. Larticle3 fait reposer la responsabilit
principale dassurer la ralisation du dveloppement sur les tats, leur demandant de crer des conditions nationales et internationales favorables la ralisation
du droit au dveloppement. En outre, conformment larticle3(3), les tats sont enjoints cooprer afin dliminer les obstacles au dveloppement, promouvant
ainsi un nouvel ordre conomique international fond sur lquit, lgalit souveraine, linterdpendance, lintrt commun et la coopration entre tous les tats.
281. Assemble gnrale de lONU. Dclaration du Millnaire des Nations unies adopte le 8 septembre 2000 (A/RES/55/2). La Dclaration du
Millnaire adopte unanimement lassemble des chefs dtat et de gouvernement a reconnu que les tats partagent la responsabilit de la gestion
lchelle mondiale, du dveloppement conomique et social ( 6) et a raffirm leur volont de mettre en place un environnement, au niveau national
comme au niveau mondial, propice au dveloppement et llimination de la pauvret ( 12).

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 59

tats quils commettent un tel acte.282 Conformment larticle61(1) de la Commission du droit international sur la responsabilit
des organisations internationales:
Un tat membre dune organisation internationale engage sa responsabilit internationale si, en se prvalant du
fait que lorganisation est comptente relativement lobjet des obligations internationales de ltat, il contourne
cette obligation en amenant lorganisation commettre un acte qui, sil tait perptr par ltat lui-mme, aurait
constitu une violation de cette obligation.
En soi, un tat ne peut luder sa responsabilit en attribuant des comptences dans un domaine daction spcifique une
organisation internationale, avant damener cette mme organisation enfreindre les obligations internationales qui lui incombent. Cette disposition est particulirement pertinente concernant la pratique des tats dans les processus dcisionnels
des institutions de lUE et du FMI.
En effet, les principes du Trait de Maastricht sur les obligations extraterritoriales des tats dans le domaine des droits conomiques, sociaux et culturels indiquent clairement que les obligations extraterritoriales sappliquent aux tats membres
des organisations intergouvernementales telles que lUnion europenne et le FMI283. Plus prcisment, le principe15 des
Principes de Maastricht raffirme que:
En qualit de membre dune organisation internationale, ltat demeure responsable de ses propres pratiques concernant ses obligations en matire de droits de lHomme sur son territoire et lextrieur de son territoire. Un tat qui
transfre des comptences ou qui participe une organisation internationale doit prendre toutes les mesures ncessaires pour garantir que lorganisation en question agit conformment aux obligations internationales en matire de
droits de lHomme de cet tat.284
La responsabilit des tats de respecter les droits de lHomme et de promouvoir le dveloppement au-del de leurs propres frontires est par consquent une norme internationale clairement tablie. Bien que la responsabilit premire de garantir les droits
de lHomme reste fermement entre les mains de ltat en ce qui concerne les personnes relevant de sa juridiction, cela nexclut
pas la responsabilit concidente des autres tats en position dinfluer positivement sur les rsultats obtenus dans cet tat.
Bien que les organisations internationales nont ni territoire ni comptence gnrale (autrement dit de lautorit juridique
pour influer sur nimporte quel domaine de leur choix), cela ne signifie pas que ces organisations ne peuvent tre tenues responsables dun manquement certaines obligations quelles ont librement choisies ou qui leur incombent en vertu du droit
international. La plupart des organisations internationales nont pas ratifi de traits relatifs aux droits de lHomme ou la
Charte des Nations unies.285 Les obligations en matire de droits de lHomme des organisations internationales se trouvent
donc plus souvent dans le droit international coutumier et dans les principes gnraux du droit international. En effet, tous
les sujets de droit international sont soumis certaines rgles de droit coutumier eu gard aux droits de lHomme. Ces
rgles peuvent avoir un effet erga omnes (cest--dire quelles consistent en des obligations dues par tous la communaut
282. Commission du droit international. Projet darticles sur la responsabilit des organisations internationales figurant en annexe la Rsolution de
lAssemble gnrale des Nations unies 66/100,27. Fvrier 2012 (A/RES/66/100).
283. Les Principes de Maastricht relatifs aux obligations extraterritoriales des tats dans le domaine des droits conomiques, sociaux et culturels sont des lignes
directrices produites en 2011 par les meilleurs spcialistes en droits de lHomme et en droit international au sujet des obligations extraterritoriales. Ils ont depuis
t appliqus par plusieurs procdures spciales des Nations unies. Ils incluent le Rapporteur spcial sur le droit de lHomme fondamental leau potable et
lassainissement (Conseil des droits de lhomme de lONU. Report of the Special Rapporteur on the human right to safe drinking water and sanitation: Common
violations of the human rights to water and sanitation. UN Doc. A/HRC/27/55, 30 juin 2014, 70-72, 82; Conseil des droits de lhomme de lONU. Report
of the Special Rapporteur on the human right to safe drinking water and sanitation. UN Doc. A/68/264, 5 aot 2013, 46), Expert Indpendant sur la question
des obligations en matire de droits humains relatifs au plein exercice dun environnement sr, propre, sain et durable (Conseil des droits de lhomme de lONU.
Preliminary Report of the Independent Expert on the issue of human rights obligations related to the enjoyment of a safe, clean, healthy and sustainable
environment. UN Doc. A/HRC/22/43, 24 dcembre 2012, 47-48), et Conseil des droits de lhomme de lONU. Mapping Report of the Independent Expert
on the issue of human rights obligations relating to the enjoyment of a safe, clean, healthy and sustainable environment. UN Doc. A/HRC/25/53, 30 dcembre
2013, 62-68) et rapport de lExpert Indpendant sur les effets de la dette trangre et autres obligations financires internationales de tous les tats sur la
jouissance pleine et entire de lensemble des droits humains, en particulier les droits conomiques, sociaux et culturels (Conseil des droits de lhomme de lONU.
Final Report of the Independent Expert on the effects of foreign debt and other related international financial obligations of States on the full enjoyment of all
human rights, particularly economic, social and cultural rights. UN Doc. A/HRC/25/52, 7 mars 2014, 35-42). Il comprend aussi une dclaration conjointe du
Rapporteur spcial de lONU sur le droit de lHomme leau potable et lassainissement, du Rapporteur spcial sur lextrme pauvret et les droits de lHomme,
du Rapporteur spcial sur le droit lalimentation et de lexpert indpendant sur les droits de lHomme et la solidarit internationale (OHCHR, Press Release:
Human Rights beyond borders: UN experts call on world governments to be guided by the Maastricht Principles. 26 septembre 2013).
284. Principes de Maastricht relatifs aux obligations extraterritoriales, Principe15.
285. Il existe certaines exceptions, comme la ratification de la Convention relative aux droits des personnes handicapes de lONU de 2006 par lUnion
europenne, et laccession imminente de la mme organisation rgionale la Convention europenne des droits de lHomme.

60 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

internationale dans son ensemble), et certaines sont galement premptoires au sens o elles ne peuvent tre enfreintes en
aucune circonstance par un acteur international. En consquence, les organisations internationales sont tenues certaines
obligations, et ce, quelles aient ratifi des traits cet effet ou non.

V. 4. Exemples de responsabilit extraterritoriale: les tats membres de lUE


Pour rsoudre la question de la responsabilit des tats membres de lUE, en qualit de responsables conjoints de la grave
dtrioration de la situation des droits de lHomme en Grce, trois diffrentes catgories dobligations entrent en jeu. Premirement, les tats membres de lUE ont failli directement leur obligation de sacquitter de leur devoir de coopration
conformment aux articles55 et 56 de la Charte des Nations unies et de la Charte internationale des droits de lhomme, en
particulier larticle2(1) du PIDESC. Deuximement, les tats membres de lUE ont fourni aide et assistance la Grce dans
le cadre dun programme que toutes les parties savaient, ou auraient d savoir, tre contraire aux obligations internationales
contractes par le pays envers celles et ceux sous sa juridiction. Troisimement, en utilisant lUnion europenne, le mcanisme de stabilit europenne et ses prdcesseurs ainsi que le FMI pour conditionner laccs de la Grce aux ressources
financires vitales des conditions qui, si elles avaient t imposes par les tats membres conjointement ou individuellement, auraient constitu une violation de leurs obligations en vertu des dispositions susmentionnes, les tats membres
engagent leur propre responsabilit internationale lgard de telles violations.
Lobligation de cooprations voque ci-dessus est une obligation de moyens, autrement dit les tats ne sont pas tenus dobtenir des rsultats spcifiques, mais ils doivent agir dune certaine faon pour assurer la ralisation de lapproche normative.
Notamment, fournir une aide financire comme des prts concessionnels ou non concessionnels ou apporter des garanties
ou dautres formes dassistance conomique nest gnralement pas considr comme le fait dimposer une obligation aux
tats. Toutefois, lorsque les tats fournissent une telle assistance, ils sont tenus de le faire de faon respecter leurs propres
obligations en matire des droits de lHomme et de celles de ltat bnficiaire.
Alors que lobligation de coopration peut ne pas fournir de schma gnral la ralisation des droits, la marge dapprciation des tats dans sa mise en uvre est nanmoins soumise un certain nombre de limites. Il faut notamment veiller
au respect, en toutes circonstances, du socle minimum commun des droits et la mise en application de ces droits de
manire non discriminatoire. De plus, les tats sont tenus de ne pas simposer mutuellement darrangements conomiques
ou sociaux qui conduiraient la rgression de la ralisation des droits de lHomme, notamment le droit au dveloppement,
au sein de leurs territoires. Ces exigences minimales, bien quelles ne soient pas absolues, exigent a minima la justification
des dcisions et le respect des standards normatifs de base incarns dans les principes de participation, dobligation de
rendre compte, de non-discrimination et de transparence des droits de lHomme.286
Au strict minimum, ces principes prvoient un certain nombre dexigences en matire de procdure. Ils exigent des tats
quils informent le public de leurs choix politiques et de la logique qui les sous-tend. Les mesures proposes doivent
tre compares aux solutions alternatives (les scnarios dun maintien du statu quo ainsi que les options politiques
alternatives) et les mesures politiques doivent ensuite faire lobjet dun dbat ouvert et transparent, en temps opportun,
pralablement leur adoption. Finalement, la participation publique au dbat sur les mesures politiques adopter doit
tre globale et significative. Lapproche en deux tapes utilise pour le renflouement des pays de la zone euro comme
la Grce est incompatible avec ces principes. Dans cette approche, des objectifs politiques suprieurs sont dicts unilatralement par lUE, et le FMI, et les tats sont rduits se les approprier par le biais de promesses unilatrales
dadoption dun ensemble de mesures (qui sont ensuite simplement reconnues par dcision du Conseil). Cette faon de
procder rend la participation effective des populations affectes et le dialogue ouvert et transparent sur les solutions
alternatives impossibles.287 En soi, elle rend les mesures adoptes extrmement discutables du point de vue des droits de
286. Voir OHCHR. Analytical study of the High Commissioner for Human Rights on the fundamental principle of participation and its application
in the context of globalization. 23 dcembre 2004, E/CN.4/2005/41. Voir aussi OHCHR. Good Governance Practices for the Protection of Human
Rights. 2007, HR/PUB/07/4.
287. Il convient de noter que dans des actes plus rcents de lUE, ce dficit participation est reconnu et des mesures sont prises pour le minimiser.
Par exemple, dans Rglement472 Regulation 472/2013 on the strengthening of economic and budgetary surveillance of Member States in the euro area
experiencing or threatened with serious difficulties with respect to their financial stability en date du 21 mai 2013, les tats faisant une demande daide
financire vont esquisser des programmes dajustement macroconomique en liaison avec la Commission, la BCE et, lorsque, cela est ncessaire, avec le
FMI, ces programmes se conformant pleinement larticle152 TFEU [promotion du dialogue avec les partenaires sociaux] et larticle28 de la Charte des
droits fondamentaux de lUnion europenne [droits de ngociation et dactions collectives] (article7(1)). En outre, larticle7(7)(2) nonce que [les] efforts
de consolidation budgtaire exposs dans le programme dajustement macroconomique doivent prendre en compte la ncessit de garantir des moyens
suffisants pour les politiques fondamentales, comme lducation et les soins de sant. Bien que ces dispositions reprsentent une volution positive, elles
sont inopportunes dans le cas de la Grce, pays pour lequel des plans dajustement ont t adopts sans se soucier de telles questions.

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 61

lHomme. Bien que la Grce ait convenu des objectifs dfinis par la Troka en signant des mmorandums daccord, elle
a fait lobjet dune pression considrable pour adopter les mesures qui lui permettraient datteindre ces objectifs en peu
de temps. En particulier, conditionner loctroi du prt la mise en uvre de mesures pour atteindre ces objectifs et aux
courts dlais imposs pour leur ralisation, interdisant de ce fait la tenue de dbats ou consultations complmentaires, a
rduit de manire significative la capacit de la Grce garantir le respect des principes en matire de droits de lHomme
en pratique et a cr un dsquilibre du pouvoir de ngociation en faveur des prteurs internationaux.
Les tats membres de lUE auraient pu, et auraient d, insister, au travers de leurs votes et dautres pratiques au Conseil
de lUE, pour quun programme propos, quel quil soit, concernant la Grce respecte scrupuleusement les exigences
procdurales et de fond du droit international des droits de lHomme. Mme si lun des tats membres donns ntait
pas en mesure, en raison de sa taille conomique ou de ses droits de vote, dinfluencer les conclusions dun programme
dajustement structurel, il aurait pu, et, sur le plan du droit, aurait d, se dsengager du programme en refusant de financer
lensemble des mesures dassistance. Ainsi, la dcision de la Slovaquie de se dsengager de la facilit de prt grecque
dans laquelle des prts bilatraux taient mutualiss par des tats membres de lUE pour financer le premier ensemble
des mesures dassistance de la Grce, et ce, pour des raisons indpendantes des droits de lHomme, illustre avec clat que
les tats ntaient pas ncessairement tenus de financer les programmes. Somme toute, les tats conservaient la capacit
influencer les conditions et les modalits offertes la Grce et auraient vraisemblablement pu se dsengager de projets
considrs comme incompatibles avec leurs obligations internationales.
Un deuxime niveau de responsabilit des tats membres de lUE tient au fait quen apportant aide et assistance la
Grce dans la mise en uvre de programmes dajustement structurel, ils ont sensiblement et sciemment contribu la
violation des droits commis par la Grce. Ce principe de responsabilit auxiliaire ou drive,288 incarn larticle16 des
articles sur la responsabilit des tats, et reconnu comme faisant partie du droit international coutumier,289 stipule quun
tat qui porte assistance un autre dans lexcution dun acte internationalement illicite, comme un manquement ses
obligations relatives aux droits de lHomme, en est responsables si deux conditions sont remplies: (1) si ltat qui en
aide un autre le fait en ayant connaissance des circonstances de lacte internationalement illicite, et (2) si le fait commis
serait internationalement illicite sil tait perptr par ce mme tat. Sagissant de la seconde exigence, lensemble des
tats de la zone euro a ratifi les deux Pactes internationaux relatifs aux droits de lHomme, la Convention europenne
des droits de lhomme et la Charte sociale europenne. Concernant la premire exigence, les tats savaient, ou auraient
d savoir que la mise en uvre du protocole daccord causerait trs probablement la violation dun nombre considrable
des obligations internationales de la Grce en matire des droits de lHomme. Lassistance conomique avait pour objectif
dinciter la Grce rformer, et tait conditionne au respect plein et entier par la Grce des conditions imposes par la
Troka. Le fait quil ne pouvait y avoir aucun dcaissement sans ladhsion stricte aux conditions nonces impliquait
ncessairement que la violation des droits de lHomme tait pour le moins prvisible.
Troisimement, lutilisation de divers organes et agences intergouvernementales par les tats membres de lUE pour ngocier, financer et mettre en uvre les programmes dajustement en Grce, instaurant de ce fait un voile entre leurs actions et
les impacts en matire de droits de lHomme voqus dans ce rapport, constitue une tentative dlibre de contourner leurs
obligations par lintermdiaire de ces organes et agences. Le Projet darticles sur la responsabilit des organisations internationales290 stipule larticle61 que le membre dune organisation internationale engage sa responsabilit internationale
si, en tirant parti du fait que lorganisation est comptente relativement lobjet de lune des obligations internationales de
ltat, il contourne cette obligation en amenant lorganisation commettre un acte qui, sil avait t commis par cet tat,
aurait constitu une violation de ladite obligation.
Dans les circonstances des prts lajustement structurel dans la zone euro, les tats membres ont conjointement permis
des organes291 successifs dentreprendre la ngociation et la conclusion daccords, le contrle de la conformit, le dcaisse288. Voir CDI. Report of the International Law Commission on the work of its fifty-third session (A/56/10). 3 avril-1 juin et 2 juillet-10 juillet 2001,
p64.
289. CIJ. Application of the Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide (Bosnia and Herzegovina v. Serbia and
Montenegro. Arrt, C.I.J. Recueil 2007, p.43, au 420.)
290. Commission du droit international. Projet darticles sur la responsabilit des organisations internationales figurant en annexe la Rsolution de
lAssemble gnrale des Nations unies 66/100 du 27 fvrier 2012 (A/RES/66/100).
291. Concernant le premier ensemble des mesures dassistance de la Grce, la Commission europenne en a t charge par dcision du Conseil 2010/320/EU du 10
mai 2010, considrant (8) et article 4(3). Au titre du deuxime ensemble des mesures dassistance, en particulier lopration de rachat de la Grce de 2012, les mesures
de recapitalisation des banques et dautres besoins de financement du gouvernement, les fonds ont t mis disposition par lintermdiaire du Fonds europen de
Stabilit financire (FESF). Cette organisation, une entit ad hoc, a t fonde le 7 juin 2010 par un accord intergouvernemental (laccord-cadre rgissant lEFSF)
compos des tats membres de lEurogroupe, sous la forme dune joint-stock company (socit anonyme) de droit luxembourgeois. lorigine, sa dure de vie
tait de trois ans. Cette structure a plus tard t intgre au sein du mcanisme europen de stabilit permanent.

62 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

ment des fonds et lextension dautres facilits. Cette architecture complexe, en plus de fournir un cran de fume pratique
la conduite des tats, vise galement rendre les actes discrets qui mettent en uvre les programmes dajustement inattaquables par le biais du contrle judiciaire ou de la responsabilit politique au niveau national ou europen.

V. 5. Exemples de responsabilit extraterritoriale: lUnion europenne, ses institutions et ses


agences
La responsabilit de lUE peut tre engage sur la base de fondements juridiques diffrents de ceux de ses membres. Aux
termes des articles2, 3(1), 3(3), 3(5), et 6 du Trait sur lUnion europenne (TUE), lUE sest engage sur les valeurs
de la dignit humaine, la libert, la dmocratie, lgalit, ltat de droit et les droits de lhomme, y compris les droits des
personnes appartenant des minorits et favoriser [] le bien-tre de ses peuples, lutter contre lexclusion et les
discriminations, et promouvoir la justice et la protection sociales, lgalit entre les femmes et les hommes, la solidarit
entre les gnrations et la protection des droits de lenfant. Larticle6 du TUE tablit la reconnaissance par lUnion des
droits, des liberts et des principes prescrit par la Charte des droits fondamentaux de lUnion (article6.1) et dfinit que
les droits fondamentaux, tels quils sont garantis par la Convention europenne de sauvegarde des droits de lHomme
et des liberts fondamentales et tels quils rsultent des traditions constitutionnelles communes aux tats membres, font
partie du droit de lUnion en tant que principes gnraux (article6.3). De plus, larticle151 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (TFUE) tablit que lUnion et les tats membres [] ont pour objectifs la promotion de
lemploi, lamlioration des conditions de vie et de travail.
LUE est galement lie par les rgles coutumires du droit international. La Cour de justice de lUnion europenne (CEJ)
a jug que [conformment] larticle3(5) TUE, lUnion europenne doit contribuer au strict respect et au dveloppement du droit international. En consquence, lorsquelle adopte un acte, elle est tenue dobserver le droit international dans
son intgralit, y compris le droit international coutumier, qui est contraignant pour les tats membres de lUnion.292
Les dispositifs daide financire ont t dlibrment structurs en dehors de lUnion europenne afin de garantir que les tats
membres, la BCE et lUnion ne violent pas les dispositions du TFUE interdisant lassistance financire.. Lon craignait que
lapport direct dune aide financire par les tats porte atteinte la clause de non-renflouement contenue larticle125
du TFUE.293 En outre, conformment larticle122, lUE elle-mme aurait eu linterdiction daccorder une aide financire
aux tats, sauf circonstances particulires, tandis quaux termes de larticle123 du TFUE, la BCE et les banques centrales
nationales avaient linterdiction dtendre les autorisations de dcouvert ou tout autre type de facilit de crdit aux autorits
publiques, lUE ou aux organismes des tats membres.
Laide conomique apporte par les tats membres en dehors de larchitecture institutionnelle complexe cre cette fin aurait
constitu une violation du droit europen. Dans larrt Pringle, la Cour de justice de lUnion europenne (CJUE) a confirm
que lors de la mise en uvre des politiques dans le domaine de la stabilisation financire, les institutions europennes avaient
agi en dehors du cadre de lUnion.294 Larrt a rappel quen excutant ces tches, les mandats de ces institutions ne
comprennent aucun pouvoir dcisionnel propre [...], et que leurs activits au sein du Trait sur le Mcanisme europen de
stabilit (MES)295 engagent exclusivement le MES.296 Ce raisonnement vaut certainement lgard dautres types darran292. Voir CEJ, affaire C-366/10 Air Transport Association of America and Others v. Secretary of State for Energy and Climate Change. Demande
de dcision prjudicielle. Arrt de la Cour (grande chambre) du 21 dcembre 2011, 101.
293. Voir CEJ, affaire C-370/12, Thomas Pringle v Governement of Ireland, Ireland and The Attorney General [2012] OJ C 303, 6.10.2012. Demande
de dcision prjudicielle, 136: [Larticle 125 TFU] interdit loctroi dune assistance financire par lUnion et les tats membres, ce qui a pour
effet damoindrir lincitation de ltat membre bnficiaire mener une politique budgtaire saine. Comme il apparat au 5 de lavis de la BCE ()
lactivation du mcanisme dassistance financire grce un mcanisme de stabilit comme le MES nest pas compatible avec larticle125 TFUE sauf
si elle est indispensable la stabilit financire de la zone euro dans son ensemble et soumise des conditions strictes (soulignement ajout).
294. Affaire C-370/12, Thomas Pringle v Governement of Ireland, Ireland and The Attorney General [2012] OJ C 303, 6.10.2012. Demande de
dcision prjudicielle, 158: Il ressort de la jurisprudence de la Cour que les tats membres sont habilits, dans les domaines qui ne sont pas de
la comptence exclusive de lUnion, confrer des tches aux institutions, en dehors du cadre communautaire, comme la coordination dune action
collective entreprise par les tats membres ou la gestion de lassistance financire, pour autant quils ne modifient pas le caractre essentiel des pouvoirs
confrs ces institutions par les traits sur lUE et sur le fonctionnement de lUnion europenne (italiques ajouts; rfrences omises).
295. Le mcanisme europen de stabilit (MES) est une organisation internationale permanente situe au Luxembourg. Fond le 27 septembre 2012, il a
remplac les programmes de financement temporaires de lUE, le Fonds europen de stabilit financire (FESF) et le Mcanisme europen de stabilisation
financire (MESF). Il a pour ambition dtre un pare-feu pour la zone euro et de fournir un accs instantan aux programmes dassistance financire des
pays de la zone euro en difficult financire. Il a t cr par le Trait tablissant le mcanisme europen de stabilisation financire sign le 2 fvrier 2012
et entr en vigueur le 27 septembre 2012. Il peut tre consult ici: http://www.european-council.europa.eu/media/582311/05-tesm2.en12.pdf (en anglais).
296. Affaire C-370/12, Thomas Pringle v Governement of Ireland, Ireland and The Attorney General [2012] OJ C 303, 6.10.2012. Demande de
dcision prjudicielle, 161.

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 63

gements ayant prcd le MES, comme ceux ayant encadr lensemble des mesures dassistance conomique de la Grce.
Pourtant, lvolution de cette architecture institutionnelle entre 2010 et 2013 a vu des comptences exclusives pour ngocier les
programmes dajustement, les surveiller et rendre les dcaissements effectifs auprs dtats respectant les conditions imposes,
dvolues plusieurs institutions de lUE, plus particulirement la Commission et la BCE. Par consquent, sans lintermdiation
de ces institutions, ces programmes dajustement qui sont au cur des violations en matire des droits de lHomme en Grce
nauraient pas pu tre touchs. Leur contribution aux violations des droits de lHomme en Grce na donc pas t seulement
directe et suffisante du point de vue de la cause, mais a aussi t indispensable sur le plan institutionnel.
En permettant ses institutions et aux organes (cest--dire la Commission et la BCE) dtre mis la disposition dun groupe
dtats pour inciter la Grce adopter des politiques qui enfreindraient vraisemblablement ses obligations en matire de droits de
lHomme, lUE a viol ses obligations aux termes des articles2, 3(1), 3(3), 3(5) et 6 du trait sur lUnion europenne. En effet, lUE
a viol ses obligations envers ses tats membres, et plus particulirement la Grce, en ne respectant pas ses valeurs fondatrices,
qui incluent le respect des droits de lHomme, et en se soustrayant sa propre obligation de dfense des droits de lHomme telle
quelle est inscrite dans la Charte europenne des droits fondamentaux, garantie par la Convention europenne de sauvegarde des
droits de lHomme et des liberts fondamentales rsultant des traditions constitutionnelles communes aux tats membres. LUE
a en outre failli favoriser [] le bien-tre de ses peuples, lutter contre lexclusion sociale et les discriminations, et []
promouvoir la justice et la protection sociale, lgalit entre les femmes et les hommes, la solidarit entre les gnrations et la protection des droits de lenfant.297
En effet, ces dveloppements sont trs inquitants sous langle de leurs implications sur le plan de la protection des droits de
lHomme. En permettant ses institutions de sengager dans la stabilisation financire en dehors du cadre lgislatif du droit de
lUnion europenne, et au-del des limites et garanties fournies par le droit primaire de lUE, en particulier la Charte des droits
fondamentaux, lUnion a cr un vide juridique dans lequel les droits socio-conomiques des personnes en Grce, et ailleurs, ne
peuvent plus tre protgs.

V. 6. Exemples de responsabilit extraterritoriale: le Fonds montaire international


Le FMI est une agence spcialise des Nations unies en vertu de larticle57 de la Charte des Nations unies. En tant que
tel, il doit respecter les buts de lONU noncs larticle55 [de la Charte des Nations unies], parmi lesquels figurent le
respect universel et effectif des droits de lHomme et des liberts fondamentales pour tous. Dans le contexte de lensemble
des mesures dassistance conomique la Grce, le FMI a jou un rle assurment important, mais nanmoins secondaire.
En qualit de membre de la Troka, lorganisation a t directement implique dans les ngociations des accords sous-jacents, et a contribu hauteur denviron un quart des fonds du premier programme dassistance conomique, et hauteur
de 12 pour cent pour le second.
Contrairement lUE, les Statuts du FMI ne mentionnent pas expressment les droits de lHomme.298 En effet, le FMI est
cens tre agnostique en ce qui concerne les systmes politiques et fonder ses dcisions sur des critres purement conomiques.299 Toutefois, les difficults sont grandes lorsquil sagit de distinguer les limites de considrations purement conomiques afin de dfinir les garanties adquates que le Fonds doit imposer aux pays emprunteurs. La stabilit politique et
lappropriation dmocratique du processus de rforme sont certainement lies une plus grande russite du programme, et
constituent par consquent les principaux indicateurs de la probabilit du remboursement.
Bien que le droit des traits soit dune pertinence limite pour la position du Fonds sur les questions lies aux droits de
lHomme, les rgles coutumires et les principes gnraux du droit international sont tous deux appropris pour dterminer les devoirs de lorganisation. La prohibition du gnocide, de lesclavage, de la discrimination raciale et le droit des
peuples disposer deux-mmes font partie des obligations applicables au FMI par le biais du droit coutumier. Comme
cela a t soulign prcdemment, lobligation du FMI respecter le droit de la Grce lautodtermination implique des
297. Version consolide du Trait sur lUnion europenne, 26 novembre 2012, article3, consultable ladresse: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/
EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:12012M/TXT&from=EN (en anglais).
298. Larticle V(3)(a) des Statuts du FMI stipule que [Le] Fonds adopte des politiques dutilisation de ses ressources gnrales, notamment en matire
daccords ou darrangement similaires [] et qui garantissent de manire adquate le caractre temporaire de lutilisation des ressources gnrales du
Fond.
299. Voir, par exemple, les opinions exprimes par lancien Conseiller principal, Franois Gianviti, dans Economic, Social and Cultural Rights and the
International Monetary Fund, 2002, consultable ladresse: https://www.imf.org/external/np/leg/sem/2002/cdmfl/eng/gianv3.pdf (en anglais). Il affirme
ici que [] le Fonds et la Banque [mondiale] se sont vus comme des organisations purement techniques et financires, dont les Statuts leur interdisaient
(explicitement dans le cas de la Banque, implicitement dans le cas du Fonds) de prendre en compte les considrations politiques dans leurs dcisions. Leur rle
en tant quinstitutions financires tait de fournir une assistance conomique, et non pas de dicter des changements politiques. (p.5).

64 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

aspects procduraux aussi bien quau fond. Les aspects procduraux de lobligation requirent au moins que le FMI sabstienne dimposer la Grce des conditions qui privent la population de la capacit exprimer sa volont efficacement et
de manire approprie quant aux choix politiques adopts pour satisfaire les conditions lies aux prts.300 Les aspects de
fond de lobligation impliquent a minima le devoir de respect des obligations fondamentales de base.301
Le FMI a cherch minimiser sa responsabilit pour les prts octroys en rappelant quil ne peut ni prvenir ni contribuer de manire significative aux violations des obligations internationales par les bnficiaires des prts. En ce sens, le
Fonds soutient que les tats peuvent toujours choisir dignorer les conditions des prts, et que le caractre gnral du
financement associ la nature fongible des ressources financires implique ncessairement que le Fonds ne puisse jamais
contribuer significativement au comportement illicite dun tat.302 Il a de ce fait conclu que les prts accords par luimme ne peuvent engager sa responsabilit.
Toutefois, vu les circonstances, la Grce ne pouvait ignorer les conditions doctroi du prvues dans son change de lettres avec
le FMI si elle esprait un dcaissement continu des fonds. En outre, les recommandations politiques conditionnant laccs aux
fonds du FMI ne sont en aucune faon gnrales, mais au contraire clairement cibles et mesurables, et strictement contrles chaque trimestre. Dans ces conditions, il est difficile pour le FMI daffirmer quil na aucune responsabilit quant aux effets
produits par de telles politiques sur le peuple grec.

300. Un certain degr de reconnaissance de cette obligation est inclus dans les lignes directrices sur la conditionnalit du FMI rvises en 2001 au 3:
Dans ce processus, des tensions sont nes entre le dsir de couvrir des aspects de la politique centraux aux objectifs du programme et limportance de
minimiser lingrence dans les processus nationaux de prise de dcision. Dans ce contexte, les Directives sur la conditionnalit de 1979 soulignaient le
principe de parcimonie et la ncessit de limiter les critres de performance au minimum ncessaire pour valuer la mise en uvre des politiques. Elles
soulignaient galement que le Fonds devrait tenir compte des objectifs sociaux et politiques du pays, de ses priorits conomiques et de ses circonstances.
301. Le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels a soutenu cette position dans ses observations finales concernant le rapport dIsral (E/C.12/1/
Add.90) adopt le 23 mai 2003 au 31: Le Comit raffirme sa position selon laquelle, mme dans une situation de conflit arm, les droits de lHomme
fondamentaux doivent tre respects, et que les droits conomiques, sociaux et culturels fondamentaux, en tant que normes minimales relatives aux droits
de lHomme, sont garantis en vertu du droit international coutumier et sont aussi prescrits par le droit international humanitaire.
302. Commission du droit international. Responsibility of International Organisations Comments and observations received from international
organisations. A/CN.4/582, 1er mai 2007. p.11.

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 65

VI. Conclusions
Ce rapport dcrit un pays dans lequel les droits de lHomme civils, politiques, conomiques et sociaux ont t ouvertement remis en cause et bafous dans tous les domaines. Ces violations ne se sont pas uniquement fait sentir dans les
secteurs du travail ou de la sant, o ltat a mis en place des mesures daustrit qui ont eu un impact nfaste sur les
droits de lHomme, mais elles sont galement visibles au niveau de la limitation des liberts fondamentales, notamment
la libert de presse et le droit dexprimer pacifiquement une opinion dissidente dans des manifestations publiques. Cette
rgression en matire de droits de lHomme en Grce est en partie due des conditions et des pratiques prexistantes
la crise qui entravaient dj lgal accs aux droits conomiques et sociaux et lexercice des liberts civiles et qui sont
aujourdhui exacerbes par la rduction des ressources et la monte des tensions politiques et sociales.
Daprs les recherches que nous avons effectues pour raliser ce rapport, la crise conomique et les mesures daustrit
associes ne peuvent pas tre tenues pour seules responsables de la situation actuelle. Un facteur dterminant est lenchevtrement inextricable et complexe de dfaillances inhrentes ltat grec, anciennes et profondment ancres, et de nouvelles
tendances que partagent dautres pays plongs dans la rcession et emptrs dans des rformes structurelles en contrepartie
de plans de sauvetage internationaux. Ces tendances ont mis en avant une volont de presque tout sacrifier sur lautel de la
relance conomique, aussi bien sur un plan national quinternational. Nanmoins, il est vident que la crise et les mesures
daustrit ont jou un rle essentiel dans laggravation des problmes lis aux droits de lHomme qui existaient avant la
crise. Comme le souligne ce rapport, elles ont mme eu, dans certains cas, un impact direct sur ces droits ou les ont ellesmmes bafous.
Ceux qui ont contribu llaboration de solutions en rponse la crise font valoir que, dans ces circonstances, ils ont finalement opt pour la seule voie suivre et que les rpercussions nfastes sur les droits de lHomme taient invitables et par
consquent excusables. Ce rapport tablit que ce raisonnement est infond. Mme sans entrer dans un dbat sur les alternatives que lon aurait pu envisager par rapport lapproche qui a t choisie par les tats et la communaut internationale,
dans un souci de protection des droits de lHomme, les politiques menes ont t adoptes et mises en place sans sassurer de
leur conformit aux normes internationales, mme dans des circonstances exceptionnelles lies la crise financire.
Dautre part, le fait que les lites dirigeantes au niveau national et international (notamment lUnion Europenne), ne peroivent pas toujours les problmes que nous avons dnoncs dans ce rapport comme les violations des droits de lHomme,
dans le contexte de la Grce ou dautres pays, est extrmement proccupant. Dans les discussions avec le gouvernement
grec et les reprsentants de lUnion europenne, la perception troite ou imparfaite de ce que constitue violation des droits
de lHomme est apparue comme une tendance inquitante. De plus, toute violation reconnue comme telle ntait gnralement pas prise en compte car considre comme un mal ncessaire dans un contexte plus gnral de gestion de crise.
En ce qui concerne les droits conomiques et sociaux, les politiques daustrit nont pas russi satisfaire aux critres
dfinis par le CDESC des Nations Unies, les rendant inadmissibles en vertu du droit international. En soi, ceux qui les ont
adoptes doivent tre mis en examen et tre tenus responsables des violations des droits de lHomme qui en ont rsult.
Concernant les droits civils et politiques, les restrictions aux liberts et droits fondamentaux documentes dans ce rapport
nont pas rpondu aux critres de limitation exceptionnelle de ces derniers en droit international Le rapport met galement
en avant les infractions graves aux principes fondamentaux concernant la participation et le contrle dmocratique, les
politiques et mesures anti-crise ayant t labores et mises en uvre au mpris de toutes les circuits normaux de prise
de dcision.
Cependant, ltat grec nest pas lunique responsable des violations rsultant des programmes daustrit ou dautres mesures prises dans le cadre de la crise actuelle. Au moment de concevoir et de mettre en uvre ses rponses la crise, il a
d se conformer aux conditions trs strictes tablies par ses cranciers internationaux. Dans ces conditions, non seulement
ltat grec, mais galement dautres acteurs qui ont pris part au processus daustrit, sont responsables des violations des
droits de lHomme qui dcoulent de la mise en place de politiques quils ont conues ou endosses.
Lorganisation institutionnelle complexe qui se cache derrire la Troka sert depuis trop longtemps dcran de fume
protgeant ses membres de toute responsabilit pour des violations des droits de lHomme. Pour autant, la troka nest une
coquille vide: elle est compose dorganisations internationales et, travers elles, dtats membres qui sont tenus des
obligations en matire de droits de lHomme dans ces circonstances particulires.

66 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

Cest le cas pour lUE et le FMI, qui ont jou un rle de premier plan dans llaboration des politiques et programmes anticrise. Ces institutions sont tenues, en vertu du droit international, de respecter et de protger les standards universels en
matire de droits de lHomme. LUnion europenne est de plus oblige de promouvoir le respect des droits de lHomme
par ses traits fondateurs et la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne. Ces instruments devraient lier
systmatiquement ses institutions, y compris lorsquelles oprent en dehors de leurs prrogatives ou mandats habituels.
Ces observations sappliquent galement aux autres tats membres de lUnion europenne. En fondant la Troka et en
endossant ses propositions, ces tats ont failli leurs obligations positives daider la Grce remplir ses engagements
en matire de droits de lHomme. Ils ont galement viols leurs obligations ngatives requrant les tats de sabstenir de
porter atteinte la capacit dun autre pays respecter ses obligations internationales en matire de droits de lHomme.
Les tats membre ne peuvent en aucun cas tre considr comme librs de leurs obligations lorsquils agissent par
lintermdiaire dentits internationales distinctes quils ont eux-mmes cres, telles que la Troka.
Bien que les lments factuels dans ce rapport soient spcifiques la Grce, ses conclusions sur les responsabilits sont
valables bien au-del du cas grec. Elles sappliquent tous les pays qui bnficient dun programme daide conomique
en rponse une grave rcession conomique. Le rapport rvle les risques inhrents une situation o les mesures sont
prises sans tenir compte des ventuelles violations des droits de lHomme et des principes dmocratiques quelles peuvent
engendrer dans les pays concerns.
Dans ce contexte, il est impossible de ngliger le fait que ce qui tait au dpart une dbcle conomique et financire sest
transforme en une atteinte sans prcdent aux droits de lHomme et aux normes dmocratiques en Grce et dans tous les
pays qui partagent son sort. Alors que les gouvernements, sous la pression des cranciers internationaux, ont ragi aux
difficults conomiques auxquelles taient soumises leurs populations en adoptant des mesures daustrit de plus en plus
strictes dans le but de regagner la confiance des marchs financiers et de relancer lconomie, il est apparu de plus en plus
vident aux spcialistes des droits de lHomme et au public que la place rserve aux droits et aux liberts individuels
avait diminu au mme titre que les budgets publics, en Grce comme ailleurs en Europe. Contrairement aux budgets
nationaux, ils ne peuvent pas bnficier des plans de sauvetage internationaux.303
Alors que les limitations sur les droits de lHomme sont imposes avec de plus en plus de rigueur et que les contraintes
conomiques sont brandies pour exiger de nouvelles restrictions, les principes fondateurs de la dmocratie, et le projet
europen qui sappuie sur eux, sont dangereusement et irrmdiablement en jeu.
LEurope ne peut plus se permettre de rejeter les graves violations des droits de lHomme dont nous sommes aujourdhui
les tmoins en Grce comme des dommages collatraux invitables pour parvenir la stabilit conomique et financire.
Un changement rapide dapproche est ncessaire pour dviter une transformation grave et potentiellement irrversible
des fondations mme de lUnion. Il est temps que lUnion europenne et ses tats membres agissent pour sassurer de
sauver non seulement lconomie, mais galement leurs propres principes fondateurs. Ils doivent y parvenir avant que
lEurope ne sloigne trop de ces principes vers ce qui arriverai, comme nous la appris lhistoire, une fois ces principes
anantis.
La FIDH et la ligue hellnique des droits de lHomme en appellent la Grce, lUnion europenne et ses tats
membres en particulier, pour aborder collectivement les violations spcifiques des droits de lHomme et les responsabilits connexes prsentes dans ce rapport. Nous les exhortons galement prvenir loccurrence de violations similaires
dans dautres pays. Il convient cette fin de sassurer notamment quun vritable dbat paneuropen est ouvert dans les
meilleures conditions pour relever collectivement les dfis poss par la crise conomique tout en respectant, protgeant
et promouvant les droits de lHomme.
La FIDH et la ligue hellnique pour les droits de lHomme recommandent en particulier:

303. Cela dpend galement en partie du fait que laustrit a t impose par des cranciers internationaux sans prendre en compte le
contexte spcifique des pays dans lesquels ils sont intervenus et sans apprhender les spcificits socio-conomiques et politiques de
ces pays. Ainsi donc, des solutions identiques ont t appliques des contextes extrmement diffrents, et ont contribu par la mme
exacerber des problmes qui existaient dj, condamnant cette politique lchec.

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 67

VII. Recommandations
lattention de la Grce :
- Garantir que les droits de lHomme soient au centre de toutes les discussions et ngociations actuelles et futures avec
les cranciers internationaux concernant les programmes destins apporter une aide conomique au pays en situation
de crise.
- Sassurer, quand la Grce encours des obligations financires internationales, y compris dans le cas de programmes
dassistance conomique, de leur conformit aux droits de lHomme et quelles ne violent pas ou ne portent pas atteinte
la capacit de ltat de respecter ses engagements constitutionnels, rgionaux et internationaux en matire de droits
de lHomme. La Grce devrait se retirer des accords dassistance conomique et sabstenir den conclure de nouveaux
donnant lieu des obligations qui violent ou portent atteinte sa capacit de remplir ses engagements en matire de
droits de lHomme.
-  cet effet, la Grce devra veiller ce que les rpercussions sur les droits de lHomme fassent lobjet dtudes dimpact
avant, pendant et aprs ladoption de mesures afin de juger des effets potentiellement nfastes aux droits de lHomme
et de les viter. Il est important de sassurer que ceux qui peuvent ventuellement tre affects par de telles mesures
participent lEIDH (tude dimpact sur les droits de lHomme) et de prter notamment une attention particulire aux
rpercussions sur, entre autres, les groupes marginaliss et vulnrables.304
-D
 ans les cas o il nexisterait aucune alternative susceptible davoir des effets moins prjudiciables sur les droits de
lHomme, la Grce devra prouver publiquement et de faon transparente quil ny existait pas dautre solution qui pouvait garantir la ralisation de lensemble des droits de lHomme et que loption choisie tait la moins prjudiciable la
ralisation de ces droits. En outre, la Grce devra dmontrer quelle a fait tout son possible pour utiliser lensemble des
ressources sa disposition en vue de sacquitter de ses obligations essentielles minimales. Elle devra prouver que toute
mesure rgressive adopte tait essentielle pour lintrt gnral, parfaitement adapte pour satisfaire cet intrt tout en
causant le moins de tort possible, que les mesures rgressives sont limites dans le temps, et que ceux qui sont concerns
par ces mesures peuvent participer activement, librement et de faon significative dans le processus de prise de dcision.
- Appliquer les obligations financires internationales de la Grce, y compris celles qui font partie du programme dassistance conomique, sans avoir recours de nouvelles rductions de dpenses publiques ou dautres mesures daustrit
qui peuvent remettre en cause les droits de lHomme, particulirement les droits conomiques, sociaux et culturels,
comme le recommande lancien expert indpendant des Nations unies, Cephas Lumina, dans son rapport au Conseil des
droits de lHomme, publi en 2014 la suite de sa visite en Grce.
- Assurer, au moment dadopter et dappliquer les mesures daustrit, la prservation de ressources suffisantes pour
garantir des niveaux essentiels minimum pour les droits conomiques et sociaux, comme lont recommand lancien
expert indpendant aux Nations unies, Cephas Lumina, dans son rapport de mars 2014, et le Commissaire aux droits de
lHomme du Conseil de lEurope (CoE) dans son document de travail de novembre 2013: Safeguarding Human Rights
in Times of Economic Crisis. La Grce devra notamment sassurer que :
Aucune rforme du systme de sant publique et coupe budgtaire dans le secteur de la sant publique ne porte
atteinte au droit fondamental la sant pour les individus, au sens de larticle 12 du PIDESC. cet effet, veiller
ce que les conditions soient runies pour assurer tous les services et les soins mdicaux appropris en cas de
maladie. Devront tre inclus ceux qui ne sont couverts par lassurance maladie.
Aucune rforme du march du travail ne porte atteinte au droit fondamental au travail des individus, au sens de
larticle 6 et 7 du PIDESC. cet effet, la Grce devra mettre en place des services spcialiss pour assister et
soutenir les individus et leur permettre de trouver des emplois disponibles, comme recommand par le CDESC
304. Les principes directeurs des Nations unies applicables aux tudes de limpact des accords de commerce et dinvestissement sur les
droits de lHomme peuvent donner des indications cet gard. Le Conseil des droits de lHomme aux Nations unies, Rapport soumis par le
Rapporteur spcial sur le droit lalimentation, Olivier De Schutter: principes directeurs applicables aux tudes de limpact des accordes
de commerce et dinvestissement sur les droits de lHomme, Document des Nations unies. A/HRC/19/59/Add. 5 (19 dcembre 2011).
68 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

(Observation gnrale n18); et veiller ce quaucune rforme du march du travail nentrane de dgradation
des conditions de travail, notamment concernant le droit une rmunration quitable et le droit de choisir et
daccepter librement un travail, qui ont t remis en cause par la redfinition rcente des rapports de force entre
les employeurs et les employs. En ce qui concerne le droit une rmunration quitable, la Grce devrait se
conformer la dcision du Comit europen des droits sociaux, qui a jug les rductions imputes au salaire
minimum, notamment pour les moins de 25 ans, incompatibles avec la Charte sociale europenne. Des mesures
devront tre adoptes pour limiter limpact disproportionn que la situation actuelle du march du travail fait
peser sur les catgories vulnrables et pour lutter contre les ingalits et la discrimination sur le lieu de travail.
Des mesures spciales devraient tre adoptes pour rsoudre notamment les difficults que rencontre la plus
jeune gnration pour accder au march du travail et des conditions de travail justes, favorables et sans discrimination. La ngociation collective devra tre rinstaure, conformment aux recommandations du Comit
sur la libert syndicale de lOIT dans son rapport de novembre 2012. Le droit de grve devra tre garanti.
- Edicter des dispositions remdiant leffet ngatif quont eu les mesures daustrit sur les droits de lHomme dans
le pays. Ces mesures incluent ladoption de programmes destins rtablir les droits sociaux et les institutions pour le
dialogue social, comme le recommande la sous-Commission sur la Charte sociale europenne du Comit des affaires
sociales, de la sant et du dveloppement durable de lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope (APCE) dans
sa dclaration adopte la Confrence de haut niveau sur la Charte sociale europenne des 17 et 18 octobre 2014. Elles
incluent galement ladoption de mesures qui aideraient compenser limpact dmesur que les effets conjugus de la
crise et des mesures daustrit ont eu sur les groupes de population vulnrables.
- Au sujet des mcanismes de protection des droits sociaux en particulier, la Grce devrait lever toutes les rserves nationales et mesures dexception concernant les articles spcifiques de la Charte sociale europenne rvise, comme le
recommande galement la sous-Commission de lAPCE dans sa Dclaration doctobre 2014.
- Ratifier les principaux traits internationaux sur les droits de lHomme dont ltat nest pas encore partie, particulirement le Protocole facultatif au Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, comme le
recommande galement lancien expert indpendant des Nations unies, Cephas Lumina, dans son rapport de mars 2014.
- Mettre en uvre les dcisions et les conclusions des mcanismes internationaux et des organes des traits, notamment le
Comit europen des droits sociaux et le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels des Nations unies.
- Garantir que toute procdure menant ladoption de mesures supplmentaires pouvant avoir un impact potentiellement
ngatif sur les droits de lHomme respecte les principes de participation, responsabilit, transparence et non-discrimination. Veiller en particulier la participation active, libre et effective de ceux qui pourraient potentiellement tre affects
par ces mesures. Il convient de promouvoir le dialogue et la consultation systmatiques avec les populations concernes.
- Garantir le respect des droits civils et politiques dans le pays, qui ont galement t mis mal en raison du climat gnr
par la situation de crise actuelle. En particulier:
Garantir le droit au rassemblement pacifique et la contestation publique, en sassurant que les manifestations
peuvent avoir lieu sans autres restrictions que celles qui sont autorises et clairement encadres par la loi et que
la vie et la scurit de tous les individus sont respectes et protges pendant les manifestations. Et notamment
veiller ce que les fonctionnaires responsables de lapplication des lois sabstiennent dutiliser la force contre
les manifestants, sauf dans les circonstances exceptionnelles autorises en vertu du droit international ;
Garantir le respect de linterdiction absolue de la torture et des mauvais traitements tout moment et par tous
les individus, y compris pour les fonctionnaires responsables de lapplication des lois;
Garantir labsence darrestation arbitraire pendant les manifestations et que toute arrestation ou dtention soit
conforme aux standards internationaux, notamment aux normes internationales visant garantir lquit des procs;
Garantir le dploiement tous les efforts possibles pour lutter contre limpunit et sassurer que toutes les allgations de violence commises par les fonctionnaires responsables de lapplication des lois font lobjet denqutes et de poursuites promptes, compltes et impartiales. cet effet, il convient dtablir des mcanismes de
plaintes indpendants et efficaces ou de rformer les mcanismes existants pour faire en sorte quils satisfassent
ces critres;

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 69

Aborder laugmentation des cas de violence raciste et veiller ce que tout soit mis en uvre pour lutter contre
limpunit des auteurs de crimes aux motifs racistes ou discriminatoires. cet effet, sassurer que toute allgation fasse lobjet denqutes promptes, compltes et impartiales et que les victimes puissent avoir accs
un recours efficace et disponible. Cela inclut de veiller ce que les victimes, y compris celles qui nont pas de
permis de sjour, puissent rapporter des crimes en toute scurit et exercer leur droit de participer des procdures judiciaires sans craindre dtre poursuivies ou expulses;
Prendre des mesures pour combattre lextrmisme conformment au droit international des droits de lHomme,
comme le recommande le Commissaire aux droits de lHomme du Conseil de lEurope dans son document
thmatique de novembre 2013. Prendre en compte les actes criminels commis par des groupes extrmistes et
veiller ce que ces actes fassent lobjet denqutes promptes, compltes et impartiales et que leurs auteurs
soient tenus responsables. Lutter contre la rhtorique violente que diffusent ces groupes, notamment en sopposant aux discours de haine, conformment aux normes internationales.
Garantir le respect de la libert dexpression, dinformation et de la presse, en facilitant laccs linformation
et en levant toutes les autres restrictions ces droits. Veiller au respect de la libert dexpression sur Internet.
Garantir le pluralisme et lindpendance des mdias.
lattention des tats membres de lUE:
- Remplir leurs obligations positives en vertu du droit international daider la Grce et dautres pays qui reoivent une
aide conomique remplir leurs propres engagements en matire des droits de lHomme en sassurant que ces droits
sont bien pris en compte lors de la ngociation, de la finalisation et du financement des programmes destins fournir
cette aide.
- Sabstenir de porter atteinte la capacit de la Grce, et dautres pays qui bnficient dune aide conomique, respecter leurs engagements internationaux en matire de droits de lHomme du fait des ngociations, de la finalisation et du
financement de programmes dassistance conomique qui ignorent leurs obligations en matire de droits de lHomme et
que les tats membres savent, ou auraient du savoir, tre en contradiction avec de telles obligations.
- Sabstenir de participer et de financer et se retirer de programmes dassistance conomique qui pourraient mener des
violations des droits de lHomme.
- Garantir que des tudes dimpacts sur les droits de lHomme soient conduites avant, pendant et aprs ladoption de mesures afin dvaluer leurs effets potentiellement adverse aux droits de lHomme et dviter au mieux que de tels impacts
ne se produisent. Les EIDH (tudes dimpact sur les droits de lHomme) devront, entre autres, assurer la participation
de ceux qui peuvent ventuellement tre affects par de telles mesures et prter une attention particulire limpact de
ces mesures sur, entre autres, les population marginalises et vulnrables.
- Sabstenir de mettre en place et dutiliser des mcanismes, notamment le Mcanisme de stabilit europen (MES) et
ses prdcesseurs tels que le Fonds europen de stabilit financire (FESF) et le Mcanisme europen de stabilisation
financire (MESF), qui facilitent contournement des obligations en matire de droits de lHomme. Cest le cas lorsque
ces mcanismes sont crs et utiliss pour laborer, ngocier et mettre en uvre des programmes dassistance conomique qui assujettissent laccs de leurs membres des ressources financires vitales la satisfaction de conditions qui,
si elles avaient t imposes par des tats membres individuellement ou collectivement, constitueraient une violation
des droits de lHomme.
- Garantir le respect des principes de participation, de responsabilit, de non-discrimination et de transparence au moment
de ngocier et de conclure des programmes dassistance conomiques. Il conviendra de garantir la participation efficace,
totale et constructive des personnes potentiellement affectes et la tenue de discussions transparentes et ouvertes sur les
choix et alternatives politiques. Aborder galement le dficit de responsabilit qui est d au fait que la Troka ne doit rendre
aucun compte de ses dcisions aux parlements nationaux ou au Parlement europen, en tablissant un dialogue rgulier
entre la Troka, les parlements nationaux et le Parlement europen et en sassurant que la Troka sera leur rende compte.
Cette garantie a t galement exige par le Parlement europen dans sa rsolution de mars 2014, intitule Rsolution sur
le rapport denqute sur le rle et les activits de la troka (ECB, Commission et FMI) dans les pays sous programme de la
zone euro. En tout tat de cause, garantir laccs aux documents pour permettre une vrification publique.
70 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

- Exiger et demander aux autres tats membres quils exigent, de la part des organisations internationales dont ils sont
membres ( savoir le MES, lUE et le FMI), que tous les programmes proposs pour Grce ou pour dautres pays encourant des programmes dassistance conomique soient conformes et respectent le droit europen et international des
droits de lHomme, tant sur le plan du contenu que de la procdure.
lattention de lUnion europenne:
- Lancer un dbat au niveau de lUE visant dterminer quel est le meilleur moyen daborder collectivement les dfis
poss par la crise conomique et financire et sassurer que les droits de lHomme sont au centre du dbat.
- Garantir que tout accord relatif aux programmes dassistance conomique, ngoci et conclu entre ses institutions, ses
organismes et ses tats membres soit conforme ses engagements en matire de droits de lHomme dfinis en droit international, dans ses propres traits fondateurs (notamment aux articles 2, 3 (1), (3), (5) et 6 du Trait sur lUnion europenne
(TUE)) et dans la Charte des droits fondamentaux de lUE. Cela devrait inclure les cas o institutions de lUE et les organismes agissent en dehors du domaine strict des comptences de lUnion Europenne, notamment lorsquils interviennent
au sein de la Troka. cet gard, lUnion devra sassurer que ses institutions et ses organes respectent le droit de lUE, y
compris la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne, en toutes circonstances, comme le recommande galement le Parlement europen dans sa rsolution de mars 2014 intitule Rsolution sur le rapport denqute sur le rle et les
activits de la Troka (ECB, Commission et FMI) dans les pays sous programme de la zone euro.
-  cette fin, sassurer que des tudes dimpact sur les droits de soient conduites avant, pendant et aprs ladoption de
mesures pour valuer leurs effets potentiellement nfastes sur les droits de lHomme et dviter ainsi que de tels impacts
ne se produisent. Les EIDH devraient, entre autres, veiller la participation de ceux qui peuvent ventuellement tre
affects par de telles mesures et prter une attention particulire limpact de ces mesures sur les groupes de population
marginaliss et vulnrables.
- Au moment de ngocier les conditions rattaches aux crdits de stabilisation, sabstenir dimposer des conditions qui
entraneraient des violations des droits de lHomme ou entraveraient la ralisation effective de ces droits.
- Au moment de contrler la mise en uvre du deuxime programme dassistance conomique pour la Grce et dvaluer
si ltat a atteint les objectifs dfinis dans ce programme, veiller ce que lon accorde une attention particulire aux
rpercussions quont eues, ou sont susceptibles davoir, les mesures adoptes par ltat pour mettre en uvre les programmes sur les droits de lHomme et aborder tous les effets ngatifs qui en dcoulent, concernant notamment les droits
conomiques et sociaux. Exiger la conduite dtudes dimpact sur les droits de lHomme par le pays qui bnficie du programme dassistance antrieurement ladoption de mesures de mise en uvre du programme et que tout impact ngatif
potentiel soit valu et vit. La Commission devrait rendre compte des conclusions du suivi au Parlement Europen.
- Au moment o le groupe de travail de lUE pour la Grce doit fournir une assistance technique pour mettre en uvre les
programmes, une attention particulire devrait tre accorde au respect et la protection des droits de lHomme. cet
effet, les comptences en matire de droits de lHomme seront intgres au groupe de travail afin de soutenir la Grce
dans la tche difficile de lapplication des programmes dans le respect des droits de lHomme.
- Garantir la cohrence des objectifs dfinis dans les programmes dassistance conomique avec ceux que lUE a ellemme fixs et ceux des tats membres dans dautres secteurs de la politique dont lemploi, lintgration sociale, lgalit
et la non-discrimination. Cela comprend la promotion de lemploi et lamlioration des conditions de vie et de travail, la
protection sociale, le dialogue entre la direction et les employs et la lutte contre lexclusion, conformment larticle
151 du TFUE.
- Sassurer notamment que la poursuite de la stabilit conomique et financire ne porte pas prjudice la stabilit sociale,
au modle social europen et aux droits sociaux de chaque individu au sein de lUE, comme le recommande galement
le Parlement europen dans sa rsolution de mars 2014, intitule Rsolution sur le rapport denqute sur le rle et les
activits de la Troka (ECB, Commission et FMI) dans les pays sous programme de la zone euro. Pour cela, les partenaires sociaux doivent tre impliqus dans llaboration et la mise en uvre des programmes dassistance conomiques
actuels et futurs.
- Au moment dvaluer les pays dans le cadre de lactivit de suivi du semestre europen, veiller examiner dans quelle
mesure la ralisation des objectifs par la Grce en matire sociale et demploi a t affecte par les mesures de mise en
FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 71

uvre des programmes dassistance conomique. Ce suivi ne devrait pas tre suspendu pendant le programme dassistance conomique ni substitu par le suivi men dans ce contexte.
- Garantir que tout programme de stabilisation financire et tout mcanisme cr pour atteindre cette stabilisation, ainsi
que le processus par lequel les programmes sont adopts et mis en uvre, reposent solidement sur le droit et le cadre
lgal de lUE. Veiller ce quaucune dcision ne soit prise sur laide conomique, aucune mesure ne soit adopte ou
mise en uvre et aucun mcanisme ne soit cr qui portent atteinte que ce soit substantiellement, au niveau de la procdure ou les deux aux obligations de lUE ou de ses tats membres en vertu de la lgislation de lUE et de la Charte
des droits fondamentaux de lUnion europenne (la Charte). Veiller ce quaucune dcision prise ou action mene par
les institutions de lUE, mme lorsquelles ne relvent pas des seules comptences de lUE, nengage leur propre responsabilit ou celle de lUnion en cas de non-respect des obligations en vertu de la lgislation de lUE ou de la Charte.
- Dans tous les cas, sabstenir de mettre en place ou de participer des mcanismes, notamment le Mcanisme europen
de stabilit (MES) et ses prdcesseurs, tels que le Fonds europen de stabilit financire (FESF) et le Mcanisme europen de stabilisation financire (MESF), qui permettent de contourner les obligations de lUE en matire de droits de
lHomme. Sassurer que le MES est responsable auprs du Parlement et du Conseil europens.
- Garantir le respect des principes de transparence, de participation, de responsabilit et de non-discrimination dans tous les
processus conduisant llaboration et la mise en place de programmes dassistance conomique et dans la cration et le
fonctionnement des mcanismes dlaboration et de mise en uvre de ces programmes. Cela inclut notamment la participation
de personnes potentiellement affectes dans le processus de prise de dcision, la transparence des politiques et des processus
et la responsabilit sous la forme dun examen public et dune surveillance dmocratique des politiques et des programmes,
comme le recommande galement le Parlement europen dans sa rsolution de mars 2014, intitule Rsolution sur le rapport
denqute sur le rle et les activits de la Troka (ECB, Commission et FMI) dans les pays sous programme de la zone euro.
Veiller notamment garantir que la Commission est entirement responsable lorsquelle agit en sa qualit de membre de la
Troka et rend rgulirement des comptes au Parlement europen, comme lexige galement la rsolution.
- Examiner des alternatives aux programmes actuels qui assureraient la relance conomique de la Grce et la rduction de
la dette tout en abordant et en rduisant le lourd tribut que la population a pay en termes de droits de lHomme. Impliquer la population dans toutes les discussions sur les alternatives.
- Au moment de mettre au point des programmes dassistance conomique, agir de concert avec dautres institutions et
mcanismes internationaux et rgionaux, notamment le Conseil de lEurope, le Commissaire aux droits de lHomme du
Conseil de lEurope, le Comit europen des droits sociaux, le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels des
Nations unies, les procdures spciales de lONU et lOIT, et mettre en uvre leurs recommandations.
- Au moment de mettre au point des programmes dassistance conomique, veiller ce que les services de la Commission
europenne responsables de lemploi, des affaires sociales et des droits fondamentaux soient impliqus dans les discussions et consults, et quils apportent leur contribution de faon garantir que ces aspects sont pris en compte et que
lassistance conomique nest pas dtache des autres objectifs de la politique de lUE et est conforme la lgislation
de lUE et de la Charte.
- Impliquer le Parlement europen dans les discussions sur llaboration, la ngociation et la mise en uvre des programmes dassistance conomique et ltablissement et le fonctionnement des mcanismes destins laborer, ngocier
et mettre en uvre ces programmes.
- Mettre en uvre les recommandations du Parlement europen, telles quelles sont spcifies dans sa rsolution de mars
2014, intitule Rsolution sur le rapport denqute sur le rle et les activits de la troka (ECB, Commission et FMI)
dans les pays sous programme de la zone euro pour raliser une tude sur les consquences conomiques et sociales
notamment pour les DESC des programmes dassistance conomique dans les pays o ils ont t mis en uvre,
notamment la Grce. Lobjectif tant de mieux comprendre et rpertorier leurs impacts court et long terme. Consulter
les organismes comptents pour mener cette tude, notamment lAgence des droits fondamentaux de lUE et la socit
civile, et cooprer pleinement avec le Parlement europen.
- Le Parlement europen devrait envisager dadopter une rsolution valuant les rpercussions quont eues la crise conomique et financire et les mesures daustrit sur les droits conomiques, civils, culturels, sociaux et politiques en
Grce et dans les autres pays qui ont reu une assistance conomique. Une telle rsolution devrait reflter celle qui a t
adopte par le Parlement europen en avril 2013 sur limpact de la crise sur des pays tiers.
72 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

lattention des institutions financires internationales (IFI):


- Garantir que lassistance financire soit value par rapport aux indicateurs en matire de droits de lHomme et quelle
ne soit pas soumise des politiques susceptibles de porter atteinte aux droits de lHomme, comme le recommande
lancien expert indpendant de lONU, Cephas Lumina, dans son rapport publi en mars 2014 la suite de sa visite en
Grce. Cela devrait inclure :
au moment de ngocier et dappliquer des conditions doctroi des crdits de stabilisation, sabstenir dimposer
des conditions qui entraneraient des violations des droits de lHomme ou mettraient en pril la capacit de
ltat emprunteur de respecter ses obligations en droit international des droits de lHomme, en particulier les
obligations fondamentales minimales;
sabstenir dimposer des conditions qui priveraient la population de son droit de participer aux choix politiques
et dexprimer sa volont de faon efficace et en temps utile;
rformer les rgles et les procdures internes afin de garantir que les politiques et stratgies sont conformes
aux standards relatifs aux droits de lHomme. De telles procdures devraient explicitement incorporer des
rfrences ces standards, et exiger la ralisation dEIDH avant, pendant et aprs la promulgation des mesures
pour valuer les impacts potentiellement ngatifs quelles pourraient avoir sur les droits de lHomme et viter
au mieux ces impacts.
- Veiller ce que les conditions imposes aux pays emprunteurs soient conformes aux droits de lHomme. cet effet, les
conditions doctroi de prts et dautres aides financires devront tre revues afin de sassurer que de telles conditions,
en particulier celles qui exigent des rformes structurelles en contrepartie dune aide financire, sont compatibles avec
les standards internationales en matire de droits de lHomme et quelles ne mettent pas en pril la capacit de ltat de
remplir ses obligations en matire de droits de lHomme.
- Exiger des garanties suffisantes auprs des pays avec lesquels le FMI ngocie et conclut des programmes dassistance
conomique en matire de respect des droits de lHomme et sabstenir de conclure, ou se retirer des accords avec des
pays qui noffrent pas de telles garanties.
lattention des Nations unies:
- Garantir le suivi des recommandations mises par lancien expert indpendant des Nations unies, Cephas Lumina, dans
son rapport publi en mars 2014 pour le Conseil des droits de lHomme la suite de sa visite en Grce.
- Garantir que tout examen par les organismes comptents et les procdures spciales prte une attention particulire aux
rpercussions nfastes que les mesures daustrit ont sur les droits de lHomme, en particulier sur les droits conomiques et sociaux, mais galement sur les droits civils et politiques, et mettre des recommandations la Grce destines
contrer ces effets.
- Garantir que les agences spcialises, notamment celles qui appartiennent au Groupe de la Banque mondiale, respectent
les normes universelles en matire de droits de lHomme et quun contrle appropri soit exerc pour sassurer que tel
est le cas.

FIDH/HLHR Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce / 73

Ce rapport a t ralis avec le soutien de lAgence Sudoise de


Coopration Internationale au Dveloppement (SIDA). Le contenu de ce
document relve de la seule responsabilit de la FIDH et de la hlhr, et
ne peut en aucun cas tre considr comme refltant la position de SIDA.

74 / Dvaluation des droits: le prix de laustrit en Grce FIDH/HLHR

Gardons les yeux ouverts


tablir les faits

Mobiliser la communaut des tats

Des missions denqute et dobservation judiciaire

Un lobbying permanent auprs des instances


intergouvernementales

Depuis lenvoi dun observateur judiciaire un procs jusqu


lorganisation dune mission internationale denqute, la FIDH
dveloppe depuis cinquante ans une pratique rigoureuse et
impartiale dtablissement des faits et des responsabilits.
Les experts envoys sur le terrain sont des bnvoles.
La FIDH a mandat environ 1500 missions dans une centaine
de pays ces 25 dernires annes.
Ces actions renforcent les campagnes dalerte et de plaidoyer
de la FIDH.

Soutenir la socit civile


Des programmes de formation et dchanges
En partenariat avec ses organisations membres et dans
leur pays, la FIDH organise des sminaires, tables rondes...
Ils visent renforcer la capacit daction et dinfluence des
dfenseurs des droits de lHomme et accrotre leur crdibilit
auprs des pouvoirs publics locaux.

La Ligue hellnique pour les droits de


lHomme (LHDH) est la plus ancienne et la plus consquente organisation de dfense des droits de lHomme en
Grce. La Ligue est une association fonde en vertu des
dispositions du code civil avec un mandat gnral concernant
les droits de lHomme. Conformment ses statuts, la Ligue
assume des activits dans les domaines de la diffusion, du
plaidoyer et du dveloppement des principes reconnaissant
aux tres humains des droits et liberts, intgrs aux structures sociales .
La Ligue a t tablie en 1936 et dissoute par la dictature du
4-Aot. Elle a t rinstalle en 1953. Le coup dtat de 1967 a
dissous la LHDH. Pendant la dictature (1967-1974), ses membres
ont t les tmoins principaux contre le gouvernement grec au
cours de la notoire affaire grecque au Conseil de lEurope.
Aprs la chute de la junte, la Ligue a t rtablie et fonctionne
depuis lors avec une prsence et une activit continuelles. Depuis
sa cration, la Ligue est un membre permanent de la Fdration
internationale des ligues des droits de lHomme.

La FIDH soutient ses organisations membres et ses partenaires locaux dans leurs dmarches au sein des organisations intergouvernementales. Elle alerte les instances
internationales sur des situations de violations des droits
humains et les saisit de cas particuliers. Elle participe
llaboration des instruments juridiques internationaux.

Informer et dnoncer
La mobilisation de lopinion publique
La FIDH alerte et mobilise lopinion publique. Communiqus
et confrences de presse, lettres ouvertes aux autorits,
rapports de mission, appels urgents, web, ptitions, campagnes La FIDH utilise ces moyens de communication essentiels pour faire connatre et combattre les violations des droits
humains.

La LHDH a t fonde et dveloppe dans un environnement


de recul et de difficults dmocratiques ; un environnement
o la lutte pour la protection des droits de lHomme tait
politiquement dangereuse mais nanmoins focalise sur ses
objectifs. La priode post-1974 en Grce a fourni un environnement plus sr pour les dfenseurs des droits de lHomme.
Cependant, cette nouvelle re sest rvle tre beaucoup plus
complexe en ce qui concerne la comprhension, la prvention et la remise en cause des nouvelles formes de violations
provenant de la complexit sociale de notre poque.
La crise de la dette qui a englouti la Grce partir de 2009 et
le dprissement continu de lconomie grecque occasionnent
des dfis sans prcdent la protection des droits. Dans ce
cadre, la protection des droits de lHomme et lapproche stratgique concernant leur promotion sont dune importance
capitale au travail de la Ligue.
www.hlhr.gr
Valtetsiou 16, 10680 Athens - Greece

FIDH - Fdration internationale des ligues des droits de lHomme


17, passage de la Main-dOr - 75011 Paris - France
CCP Paris: 76 76 Z
Tl: (33-1) 43 55 25 18 / Fax: (33-1) 43 55 18 80
www.fidh.org

Directeur de la publication: Karim LAHIDJI


Rdacteur en chef: Antoine Bernard
Auteurs: Elena Crespi, Sylvain Aubry, Mayra Gomez, Bret Thiele,
Matthias Santana
Coordination: Elena Crespi
Design: CBT

Imprimerie de la FIDH - Dpt lgal fvrier 2015 - FIDH (d. franaise) ISSN 2225-1790 - Fichier informatique conforme la loi du 6 janvier 1978 (Dclaration N330 675)

La

FIDH

fdre 178 organisations de

dfense des droits humains

rparties sur les

5 continents

lesclavage et la traite des esclaves sont interdits sous


toutes leurs formes. Article 5 : Nul ne sera soumis la torture, ni des peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants. Article 6 :
Chacun a le droit la reconnaissance en tous lieux de sa personnalit juridique. Article 7 : Tous sont gaux devant la loi et ont droit
sans distinction une gale protection de la loi. Tous ont droit une protection gale contre toute discrimination qui violerait la prsente
Dclaration et contre toute provocation une telle discrimination. Article 8 : Toute personne a droit un recours effectif devant les
juridictions nationales comptentes contre les actes violant les droits fondamentaux qui lui sont reconnus par la constitution ou par la loi.
Article 9: Nul ne peut tre arbitrairement arrt, dtenu ou exil. Article 10: Toute personne a droit, en pleine galit, ce que sa cause
soit entendue quitablement et publiquement
par un tribunal indpendant et impartial,

CE QUIL FAUT SAVOIR


La FIDH agit pour la protection des victimes de violations des droits humains, la
prvention de ces violations et la poursuite de leurs auteurs.
Une vocation gnraliste
La FIDH agit concrtement pour le respect de tous les droits noncs dans la
Dclaration universelle des droits de lHomme les droits civils et politiques comme les droits conomiques, sociaux et culturels.
Un mouvement universel
Cre en 1922, la FIDH fdre aujourdhui 178 organisations nationales dans plus
de 100 pays. Elle coordonne et soutient leurs actions et leur apporte un relais au
niveau international.
Une exigence dindpendance
La FIDH, linstar des ligues qui la composent, est non partisane, non confessionnelle et indpendante de tout gouvernement.

Retrouvez les informations sur nos 178 ligues sur www.fidh.org