Municipios Bajo Fuego (1995-2014)

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Municipios bajo fuego (1995-2014)

FEBRERO, 2015
Guillermo Trejo y Sandra Ley
La violencia desmedida de estos aos se

enderez tambin en contra de autoridades,
candidatos, activistas. Los autores del ensayo
que aqu ofrecemos realizaron entrevistas y
anlisis estadsticos que les permitieron mirar
bajo una nueva luz la realidad compleja: los
municipios ms vulnerables de Mxico son
aquellos con territorios en disputa, pero
tambin con mayor recaudacin fscal. No
todos los funcionarios municipales asesinados
entre 1995 y 2014 tenan vnculos con los
grupos criminales que secuestraron la poltica
http://www.nexos.com.mx/?p=24024[2/12/2015 1:20:34 AM]
de su regin. Y algo que nadie haba advertido:

el gobierno federal no protege de la misma
forma a todos los municipios. As funciona lo
que se ha dado en llamar el eslabn ms dbil
del Estado mexicano.
La crisis de seguridad y derechos humanos de

Mxico se resume en la escalofriante cifra de
88 mil 663 muertos en confictos asociados al
crimen organizado en los ltimos ocho aos.1
Ms all de este dato, hay un tipo de violencia
que no ha sido bien analizada y que refeja un
cambio fundamental en la industria criminal en
el pas. Es el asesinato de autoridades,
candidatos y activistas municipales. Desde el
inicio de la guerra contra el narcotrfco en
2007 hasta octubre de 2014, grupos del crimen
organizado han asesinado a 82 alcaldes, 64
funcionarios municipales, 13 candidatos y 39
lderes y activistas polticos.2 Si adems
contamos amenazas, secuestros y
desapariciones, el nmero de vctimas llega a
441. No hay duda, Mxico vive una ola de
violencia criminal contra autoridades y polticos
locales.
Por qu? Dado el descrdito vigente de la
autoridad municipal, sera sencillo concluir que
los grupos criminales asesinan autoridades que
protegen a grupos rivales. Pero pensar que

todo alcalde muerto es un delincuente, lleva a
la falacia cometida por el gobierno del
presidente Felipe Caldern que criminalizaba a
los jvenes asesinados por el crimen
organizado. La realidad es ms compleja. Hay
alcaldes que llegan al poder siendo aliados o
miembros de organizaciones criminales
como Jos Luis Abarca en Iguala y hay otros
a los que corrompen con apoyos econmicos a
sus candidaturas o cuando ya son autoridades
en funciones. Sera un error perder de vista al
importante nmero de alcaldes que se ven
obligados a servir al crimen tras recibir
amenazas de muerte. Sera un error, tambin,
olvidar a los alcaldes y candidatos asesinados
por negarse a servir al crimen organizado.
Mediante anlisis estadsticos y entrevistas

hemos sostenido que a partir de 2011 los
grupos del crimen organizado adoptaron una
estrategia en la que el control de los municipios
se volvi un objetivo central.3 En las nuevas
guerras del narco el municipio se volvi un
jugoso botn que da acceso a fuentes
alternativas de ingreso para fnanciar las
batallas por el control del narcotrfco. Los
grupos criminales extraen recursos del erario
municipal y a travs de las instituciones locales
ejercen la extorsin y el secuestro, y ejecutan o
desaparecen a quienes se oponen a su
dominio.
Para entender este proceso es necesario ir ms
all del anlisis de los homicidios dolosos
asociados al crimen organizado. Analizar la

dinmica de los ataques contra autoridades y
polticos locales es de enorme relevancia en un
momento en el que el gobierno federal ha
identifcado al municipio como el eslabn ms
dbil en la lucha contra el crimen y hace un
llamado centralista para mermarlo
institucionalmente.
Hemos identifcado 494 ataques de crteles de

la droga y de otros grupos del crimen
organizado en contra de autoridades,
candidatos y activistas polticos entre 1995 y
2014.4 Los ataques incluyen amenazas
pblicas de muerte,5 secuestro o desaparicin,
atentados y asesinatos.
El primer dato notable de esta larga lista es que
90% de estos crmenes ha sucedido entre 2007
y 2014. Los primeros confictos armados entre
crteles por el control territorial datan de
principios de los aos noventa (ver grfca 1).
Pero el ataque sistemtico contra de
autoridades y candidatos polticos se inicia
junto con la guerra declarada por el ex
presidente Caldern a los crteles de la droga
en 2007.
Un segundo dato relevante es que cuando los

crteles deciden atacar a autoridades o
candidatos municipales su objetivo es mortal:
53% de los ataques terminaron en asesinatos
(ver grfca 2). Pero si sumamos atentados y
asesinatos, la cifra del intento de eliminar sube
a 65%. Por su visibilidad pblica, estos actos
letales tienen extensa cobertura en los medios
locales e impactan las percepciones
ciudadanas y de los actores polticos y
econmicos de la zona.
Un tercer dato clave es que las autoridades y

polticos municipales son el principal blanco.
83% de los ataques es sobre actores
municipales (ver grfca 3). La guerra contra el
narcotrfco es una poltica federal, pero los
gobiernos locales son los ms afectados.
Valdra preguntar si son vctimas de ataques
porque protegen al crimen organizado o porque
estn desprotegidos por la federacin en el
combate a los grupos criminales.
Por ltimo, un dato de enorme importancia: los

ataques criminales no se distribuyen
equitativamente entre las distintas fuerzas
polticas. Hay un sesgo marcado en contra de
las dos fuerzas de oposicin durante el sexenio
del presidente Caldern: el PRI y los partidos
de izquierda. 54% de los ataques en contra de
alcaldes y autoridades municipales fueron
contra priistas y 45% de los ataques contra
candidatos y activistas fueron en contra de
miembros de los partidos de izquierda (ver
grfca 4). Llama la atencin que en una guerra
encabezada por un gobierno federal panista los
partidos opositores hayan puesto la mayor
cuota de muertes. Llama tambin la atencin
que, aunque los grupos criminales no tengan
preferencias polticas marcadas por un partido,
sino preferencias coyunturales que varan de
un estado a otro, la constante en el sexenio del
ex presidente Caldern fue el ataque en contra

de partidos opositores. Ms all de los
nmeros absolutos, al ponderar los ataques por
el nmero de municipios que cada partido
gobern en el periodo 2006-2012, el sesgo
ms claro es en contra de los partidos de
izquierda.
Cuando desagregamos la informacin por

estado se pueden identifcar aumentos
inusuales en aos electorales. Los picos ms
pronunciados de ataques criminales en los
estados de Chihuahua, Durango y Tamaulipas
se dieron durante las campaas electorales
para elegir alcaldes y gobernadores. De la
misma manera, se puede observar que en
Sinaloa, Michoacn y Guerrero los aumentos
ms visibles de la violencia criminal sucedieron
en aos electorales (ver grfca 5).
Los grupos criminales atentan en contra de las

autoridades durante los ciclos electorales para
mostrar a los candidatos el futuro que les
espera si se niegan a brindarles proteccin o si
ofrecen proteccin a sus rivales. Es en estos
periodos cuando intentan infltrar las campaas
electorales y negociar proteccin o el
nombramiento de directores de seguridad. Es
el momento, tambin, en que el crimen
organizado opta por un partido poltico afn a
sus intereses y trata de moldear el

comportamiento electoral mediante la violencia,
intimidando a votantes de partidos opuestos a
sus intereses o exigindole directamente al
electorado votar por el partido ms cercano a
ellos.
La eleccin de 2011 en Michoacn es el caso
ms extremo de penetracin del crimen
organizado del que tengamos conocimiento. En
este ciclo electoral Los Caballeros Templarios
utilizaron la violencia en contra de mltiples
candidatos y activistas polticos. Mediante
amenazas convocaron a la ciudadana a votar
por los candidatos del PRI y no por los
candidatos del PRD y del PAN. La coercin
tuvo inusuales rditos electorales para el PRI
en la regin de Tierra Caliente, bastin
histrico de la izquierda. La sbita prdida de
apoyo electoral en esa regin a favor de los
candidatos del PRD hizo posible la victoria del
PRI en la eleccin de gobernador y del
Congreso local, as como en un nmero
inesperado de alcaldas. En los meses
subsecuentes a la victoria electoral de los
Templarios, La Tuta llam uno por uno a tres
cuartas partes de los alcaldes michoacanos
para exigirles la entrega puntual de parte del
presupuesto municipal y obediencia a sus
dictados.6
La mayora de los ataques criminales en contra

de autoridades y lderes polticos locales se
concentra en ocho estados de la Repblica.
Los focos rojos estn en Tamaulipas, al
noreste del pas; en Baja California,
Chihuahua, Durango y Sinaloa, en la regin
norte-occidental; y en Jalisco, Michoacn y
Guerrero, en el Pacfco. De este grupo, los
ataques en Baja California han disminuido en
los ltimos aos y en Sinaloa no han crecido
ms all de los patrones histricos. Pero en
Tamaulipas, Chihuahua, Durango, Jalisco,
Michoacn y Guerrero los ataques iniciados
durante el sexenio de Felipe Caldern han
persistido en los primeros aos de la actual
administracin.
Si nos concentramos en los municipios con
cuatro o ms ataques, podemos observar un
proceso continuo de sujecin del poder local
donde los grupos del crimen organizado utilizan
la violencia para paulatinamente ablandar y
abaratar a autoridades y candidatos, quienes
ante amenazas y olas de violencia ceden poder
en cada ciclo electoral hasta que es difcil
distinguir la diferencia entre gobierno local y
crimen organizado. En Guadalupe y Calvo
(Chihuahua) y en San Bernardo (Durango) el

crimen organizado asesin a los alcaldes y
luego a sus sucesores hasta subordinar al
municipio.
El crimen organizado tambin se enfoca en
funcionarios municipales con puestos en las
reas de fnanzas, seguridad, transporte y
regulacin de comercio. En Acapulco
(Guerrero), el municipio con ms ataques en el
pas (14), Luz Mara Ortega y Simn Cohen,
miembros de la direccin del catastro municipal
de Acapulco, fueron brutalmente ejecutados
por el crimen organizado tras negarse a
entregar la base de datos del catastro
municipal. En el mismo puerto, Salvador
Melesio, delegado de transporte, tambin fue
asesinado tras su intento de regular a los
transportistas piratas, afectando las redes de
distribucin de narcomenudistas. Otros casos
incluyen asesinatos de funcionarios de fnanzas
en el municipio de Tijuana en 2006 y
funcionarios de la direccin de servicios
pblicos municipales de Gmez Palacio,
Durango.
A partir de diversas pruebas estadsticas de

ataques en contra de autoridades y candidatos
municipales entre 2007 y 2012, encontramos
que los ataques son ms probables en: 1)
municipios con mayor competencia y violencia
entre crteles por el control del trasiego de
droga;7 2) municipios con mayor autonoma
fscal y recursos propios; 3) municipios de
oposicin en estados gobernados por la
izquierda, donde la federacin, por motivos
electorales, dej desprotegidas a las
autoridades locales que enfrentaban amenazas
del crimen organizado.
Los municipios con territorios en disputa.
Aunque la guerra entre crteles data de
principios de los aos noventa, la violencia

entre estos grupos se dispar de manera
notable a partir de 2007. Como lo ha
demostrado Eduardo Guerrero, la estrategia
federal de eliminar a los jefes de los grandes
crteles de la droga llev a la desarticulacin
de estos grupos, al surgimiento de nuevos
actores y a un aumento exponencial de
confictos violentos por el trasiego de la droga.8
Nuestros resultados estadsticos muestran que
los municipios en donde la competencia y los
confictos por las rutas del narcotrfco fueron
ms violentos, las autoridades y los candidatos
municipales fueron ms vulnerables a ataques
criminales. Como mostramos en el cuadro, por
cada punto adicional en la tasa de homicidios
asociados al crimen organizado, la probabilidad
de ataques aument en 0.2%. Se trata de un
efecto pequeo pero no despreciable. Para
entender su magnitud comparemos el puerto
de Acapulco una ciudad con una tasa de 69
homicidios asociados al crimen organizado por
100 mil habitantes en 2010 con el puerto de
La Paz, Baja California una ciudad con una
tasa de 0.53 homicidios. Nuestro modelo
predice que nada ms por el nivel de
competencia criminal las autoridades en
Acapulco tenan una probabilidad 13.7% mayor
de sufrir un ataque criminal en 2010 que las de
La Paz. En los hechos, ese ao Acapulco

experiment un atentado y La Paz ninguno.
Tras la captura y muerte de Arturo Beltrn

Leyva en 2009 Acapulco experiment el
desprendimiento y la fragmentacin de varios
grupos de sicarios que haban servido como
ejrcitos privados de los hermanos Beltrn
Leyva, seguido por un aumento exponencial de
la competencia y la violencia por el control del
trasiego de la droga.9 Fue en este contexto de
competencia en el que crecieron el secuestro y
la extorsin, y los grupos criminales intentaron
apoderarse del puerto mediante la violencia en
contra de autoridades y funcionarios locales.
Los municipios con mayor independencia fscal.

Aunque el gobierno federal con frecuencia
establece un vnculo entre pobreza absoluta y
violencia criminal, nuestros resultados
muestran que los municipios ms expuestos a
enfrentar ataques criminales en contra de
autoridades y polticos locales no son los ms
pobres sino los que cuentan con mayor
capacidad recaudatoria y mayores recursos
fscales. Como reportamos en el cuadro, por
cada punto porcentual del ingreso de un
municipio que proviene de impuestos locales,
la probabilidad de ataques criminales aumenta
en 5.6%. Estos municipios con mayor base
impositiva son atractivos para el crimen
organizado porque pueden exigir partidas del
presupuesto local sin que los alcaldes tengan
que rendir cuentas a la federacin. Estos
municipios son atractivos porque ah habitan
los dueos de terrenos dedicados a la
agricultura de exportacin (por ejemplo, Tierra
Caliente en Michoacn10); de importantes rutas
comerciales (por ejemplo, Lzaro Crdenas en
Michoacn) o de negocios tursticos (por
ejemplo, Acapulco). Aqu los grupos criminales
ejercen una doble tributacin: va el erario y va
la extorsin.
Para dimensionar la importancia de la
recaudacin fscal de un municipio en la
violencia criminal, tomemos como ejemplo los

casos de Acapulco y Chilpancingo, los dos
municipios de mayor importancia poltica y
econmica en el estado de Guerrero. Ambos
experimentaron fuertes disputas entre grupos
criminales y altas tasas de actividad delictiva
durante el sexenio de Felipe Caldern. A pesar
de estas similitudes, Acapulco experiment en
este periodo el triple de ataques en contra de
autoridades y candidatos locales que
Chilpancingo. Una de las razones que explica
esta diferencia es que en trminos
porcentuales Acapulco recauda 10% ms de
sus ingresos de impuestos locales. Esta
diferencia impositiva hace que las autoridades
de Acapulco sean 56% ms proclives a ser
blanco de ataques que sus contrapartes en
Chilpancingo.
A raz del levantamiento de las autodefensas en
Michoacn tenemos un panorama ms claro
del inters del crimen organizado por controlar
las fnanzas municipales. Hoy sabemos que los
Templarios llegaron a exigirle a los alcaldes
michoacanos 30% del presupuesto municipal
para obra pblica; 20% de la nmina salarial de
la burocracia municipal; y la asignacin de la
obra pblica a constructoras que laboraban a
su servicio.11
Los municipios de oposicin en estados

gobernados por la izquierda. Si bien el acceso
a los recursos fnancieros del municipio atrae a
los grupos criminales, un factor adicional de
vulnerabilidad es si los alcaldes y funcionarios
locales amenazados por el crimen organizado
cuentan con la proteccin activa del gobierno
federal. Puesto que los municipios no cuentan
con la capacidad fnanciera y policial para
hacer frente a ataques del crimen organizado,
la cooperacin intergubernamental y el apoyo
de la federacin son fundamentales para los
alcaldes y los funcionarios municipales en
zonas de conficto.
Como reportamos en el cuadro, durante el
sexenio del ex presidente Caldern municipios
con alcaldes priistas o perredistas en estados
gobernados por el PRD fueron entre cinco y
seis veces ms vulnerables a ataques
criminales en comparacin con un alcalde
panista en un estado gobernado por el PAN.
Pero municipios priistas o perredistas en
estados gobernados por el PRI fueron
solamente dos veces ms vulnerables a
ataques criminales en comparacin con los
alcaldes panistas en estados gobernados por el
blanquiazul. La enorme brecha entre los
estados gobernados por el PRI y el PRD es
prueba contundente de que la diferencia en la
violencia criminal en municipios localizados en

estados gobernados por la oposicin no fue
simplemente un problema de coordinacin
entre gobiernos de diferentes colores polticos;
la brecha sugiere la existencia de un conficto
poltico entre un gobierno federal de derecha y
gobiernos estatales de izquierda.
En el contexto de la profunda polarizacin que
despert la eleccin presidencial de 2006 y la
controvertida decisin de Andrs Manuel Lpez
Obrador y la izquierda de no reconocer al
presidente Caldern como mandatario legtimo,
la pugna entre derecha e izquierda rebas el
terreno electoral y se llev al terreno de la
seguridad y de la lucha contra el narcotrfco.
La duda que salta es si gobernadores y
alcaldes de izquierda se negaron a aceptar la
asistencia de un gobierno que consideraban
ilegtimo y por ello se convirtieron en presa
fcil del crimen organizado o si el gobierno
federal decidi castigar a quienes se negaban
a reconocer su legitimidad y por ello los
alcaldes, funcionarios y candidatos de
izquierda fueron ms proclives a ser blanco de
ataques criminales.
Existe un nmero importante de casos
emblemticos de autoridades locales de
izquierda que a pesar de cuestionar la
legitimidad del presidente Caldern no dudaron

en pedirle ayuda a la federacin cuando
recibieron amenazas del crimen organizado. La
mayora de las veces el gobierno federal neg
la ayuda y su negligencia abri paso a que el
crimen organizado avanzara en la toma de
municipios gobernados por la izquierda.
Flix Salgado Macedonio, alcalde perredista de
Acapulco entre 2005 y 2008, fue de los crticos
ms duros de la eleccin presidencial de 2006.
Tras recibir mltiples amenazas de muerte,
Salgado no dud en pedir proteccin federal en
2007.12 El gobierno federal neg la ayuda y
acus pblicamente al alcalde de tener
vnculos con el crimen organizado.13 Aunque el
gobierno se desdijo de su acusacin,14 la seal
que envi al crimen organizado fue clara: las
autoridades municipales de Acapulco estaban
desprotegidas por la federacin. En los siete
aos siguientes, sucesivos gobiernos de
izquierda se volveran blanco del crimen
organizado hasta que Acapulco y sus
autoridades se convirtieron en el municipio ms
asediado en el pas.
Ygnacio Lpez, alcalde petista de Santa Ana
Maya, Michoacn, entre 2011 y 2013 fue uno
de tantos presidentes municipales levantados
por Los Caballeros Templarios. Mediante
amenazas de muerte en contra de su familia,

los Templarios obligaron al alcalde a
entregarles parte del presupuesto municipal.
En reiteradas ocasiones Lpez inform a las
autoridades federales que era sujeto de
coercin criminal y pidi proteccin sin obtener
respuesta.15 Mdico de profesin, activista
social y viejo militante de la izquierda
michoacana, Lpez tena un pasado
impecable. Ante la inminente quiebra fscal de
su municipio, Lpez llev a cabo una huelga de
hambre en la ciudad de Mxico hasta
conseguir recursos adicionales. Cuando los
Templarios se enteraron, exigieron de
inmediato su participacin. Pero esta vez
Lpez se neg a ceder recursos y fue
brutalmente asesinado el 7 de noviembre de
2013. A decir de ex colaboradores del
muncipe, semanas antes del asesinato el
secretario de Gobernacin fue indiferente ante
la peticin de Lpez y sus colegas quienes en
una reunin de alcaldes pidieron proteccin
federal para la zona centro de Michoacn.
A diferencia de los ediles de oposicin de
Guerrero y Michoacn, los llamados de
proteccin de Jorge Ramos, alcalde panista de
Tijuana (2007-2010), Baja California, fueron
escuchados por la federacin.16 Tras la
escalada de violencia y los ataques en contra
de la polica de Tijuana que se dieron a raz de

la captura de Eduardo Arellano Flix en 2008 y
de la depuracin policial llevada a cabo por el
coronel Julin Leyzaola, secretario de
Seguridad Pblica de Tijuana, la federacin
impuls un modelo de coordinacin efectivo en
Baja California. Aunque el PAN perdi la
alcalda en 2010, el priista Carlos Bustamante
ratifc al equipo de seguridad de su antecesor
y la estrecha cooperacin de la federacin con
el gobernador panista Jos Guadalupe Osuna
Milln, evit que se repitieran ataques en
contra de autoridades locales como los de
2008.
Tras la masacre de los estudiantes de la Normal

Rural de Ayotzinapa, el 1 de diciembre de 2014
el presidente Pea Nieto lanz un declogo de
acciones para recuperar el Estado de derecho.
En el diagnstico presidencial, el municipio
apareci como el culpable de la actual crisis y
el presidente pidi al Poder Legislativo normar
leyes nuevas que faculten al Ejecutivo federal a
ordenar la desaparicin de poderes
municipales, cuando se sospeche colusin con
el crimen organizado. Pidi, tambin, leyes que
pongan a las policas municipales bajo un
mando nico a cargo de los gobiernos
estatales.
En medio de la actual ola antimunicipalista,
valdra recordar que no hace mucho tiempo el
municipio se vea como la clula que dio vida a
la transicin mexicana a la democracia. Hoy
ms que nunca es menester preguntarnos
cmo pasamos en un periodo tan corto de ver
al municipio como germen de la
democratizacin a verle como una institucin
corrompida y postrada ante el crimen
organizado. Fueron problemas inherentes al
diseo del municipio o hay factores exgenos
que contribuyen a la erosin de la gobernanza
municipal?
Hay dos factores exgenos que deben tenerse
en cuenta antes de dictarle acta de defuncin

al municipio.
El primer factor es que el municipio nunca ha
sido la pieza nodal de las redes
gubernamentales de proteccin informal al
crimen organizado. La industria del narcotrfco
surgi bajo la proteccin de la Direccin
Federal de Seguridad (DFS) en los aos
ochenta. Tras la desaparicin de la DFS fueron
las policas judiciales en los estados quienes
tejieron redes de proteccin para los crteles
que involucraban a miembros de las
procuraduras estatales, ministerios pblicos,
directivos de reclusorios, policas municipales y
a agentes de las delegaciones estatales de la
PGR. No fue sino hasta los cambios que
suscit la intervencin federal de 2007 en la
industria del narcotrfco cuando las
autoridades y policas municipales se
convirtieron en actores centrales en la
proteccin criminal.
Pese a este cambio, creer que el municipio se
ha convertido en el nico espacio
gubernamental infltrado por el crimen
organizado es un supuesto miope. En aos
recientes algunos gobernadores han creado
espacios medianamente libres de corrupcin
en las secretaras de seguridad, pero en la
mayora de los estados la Polica Ministerial

sigue siendo la institucin nodal de las redes
de proteccin gubernamental para el crimen. Al
transferir el mando de las policas municipales
a los estados se corre el riesgo de simplemente
unifcar el mando criminal.
El segundo factor a tener en cuenta es que en
el proceso de largo plazo mediante el cual el
municipio ha ido perdiendo la batalla frente al
crimen organizado, la federacin ha
desempeado un papel central porque actu
mal o porque no actu. Como lo sugieren
nuestros resultados, la cooperacin entre la
federacin, los estados y los municipios en la
guerra contra el narcotrfco ha estado
condicionada por sesgos partidistas y por el
uso electoral de la poltica de seguridad y de
procuracin de justicia.
La politizacin de la seguridad y la procuracin
de justicia no es algo nuevo. Fue un factor
fundamental de la gobernanza autoritaria
durante siete dcadas de gobiernos del PRI.
Esta tentacin no cambi gran cosa en los
gobiernos de la alternancia. La continuidad de
los mecanismos institucionales que permiten al
presidente hacer uso discrecional de las
polticas de seguridad y de procuracin de
justicia nos invita a dudar sobre el posible xito
de una reforma que le otorgue a la federacin

derechos especiales para desaparecer los
poderes municipales cuando el gobierno
central lo considere necesario. La historia nos
demuestra que estas acciones no seran
siempre imparciales y que estaran con
frecuencia motivadas por sesgos partidistas y
ambiciones electorales, ms que por objetivos
de procuracin de justicia y seguridad
ciudadana.
La matanza de Iguala ha puesto de relieve la
ingente necesidad de reconstituir el poder
poltico en Mxico. El presidente ha llamado a
perseguir alcaldes corruptos y a acotar
institucionalmente al municipio. Sin duda, el
gobierno federal debe identifcar y castigar a
los Abarca del pas antes de que se susciten
nuevos Ayotzinapa. Pero la historia de los 441
ataques criminales en contra de autoridades,
candidatos y activistas polticos municipales
nos debera llevar tambin a exigirle a la
autoridad federal que investigue, esclarezca y
castigue a quienes han asesinado a nuestros
representantes polticos locales. Al hacerlo
encontraramos una historia mucho ms
compleja que dista mucho de la falaz
conclusin de que todos los alcaldes son
Abarcas. Al hacerlo, tambin, entenderamos
que el municipio se encuentra postrado no
solamente ante la industria criminal, sino ante

un sistema poltico-judicial que ha hecho
posible que el crimen organizado tenga
secuestrada a la poltica local. Castigar al
municipio sin entender las responsabilidades
del Estado en su conjunto nos llevara a minar,
ms que a construir, un Estado democrtico de
derecho.
Guillermo Trejo
Profesor asociado de ciencia poltica en la
Universidad de Notre Dame y fellow del Kellogg

Institute for International Studies.
Sandra Ley
Investigadora invitada en el Kellogg Institute.
Los autores agradecen el valioso apoyo de
investigacin de Magdalena Guzmn y
Elizabeth Orozco.
Este dato resulta de la suma de las 70 mil
muertes contabilizadas por el actual gobierno

para el periodo 2007-2012, ms 18 mil 663
muertes reportadas por Lantia en 2013 y 2014.
2
En este conteo excluimos a militares y policas
cados en su labor.
3
G. Trejo y S. Ley, Mexicos Drug Wars and

the Remaking of Local Order: Why Criminal
Organizations Murder Local Offcials, por
publicarse en A. Giraudy, E. Moncada y R.
Snyder, Subnational Analysis in Comparative
Politics.
4
Se revisaron ocho peridicos nacionales, 18
locales y dos revistas especializadas. Cuando

la nota de peridico no identifc al grupo
criminal responsable de un ataque, nuestra
decisin de responsabilizar al crimen
organizado se bas en tres criterios: 1) el tipo
de arma utilizada, 2) seales de tortura o
mutilacin y 3) mensajes escritos sobre los
cuerpos de las vctimas.
5
Slo se consideran aquellas amenazas
pblicas y explcitas y/o que tuvieron

consecuencias objetivas corroborables, como
la imposibilidad de postular candidatos a
elecciones locales, el retiro de un candidato de
la contienda electoral o la renuncia de un
funcionario pblico a su puesto.
6
Entrevistas con Leonel Godoy, funcionarios de
la Asociacin de Autoridades Locales de

Mxico A. C. (AALMAC) y colaboradores de ex
alcaldes asesinados. Ver, tambin,
Reforma/Staff, Pide Edil ayuday lo matan,
Reforma, 8 de noviembre de 2013.

7
Para una exploracin inicial de la relacin
entre competencia/violencia criminal y el

asesinato de alcaldes, ver Viridiana Ros, El
asesinato de periodistas y alcaldes en Mxico y
su relacin con el crimen organizado, en J.A.
Aguilar Rivera (coord.), Las bases sociales del
crimen organizado y la violencia en Mxico,
SSP & CIES, Mxico, 2012.
8
Eduardo Guerrero, La raz de la violencia,
nexos, junio de 2011.

9
Eduardo Guerrero, Epidemias de violencia,
nexos, julio de 2012.

10
Ver la importante nota de Omar Garca
Ponce y Adrin Lajous sobre el mercado de

limones, la extorsin y el surgimiento de grupos
de autodefensa en Tierra Caliente, Michoacn:
Por qu tardaron tanto en levantarse las
autodefensas?, nexos, mayo de 2014.
11
Redaccin, La extorsin generalizada
alcanza a los alcaldes; ya no es asunto de

ciudadanos, comerciantes y agricultores, Sin
Embargo, 16 de noviembre de 2013; Humberto
Padgett, Imposible decirles no a los
Templarios, Sin Embargo, 14 de marzo de
2014.
12
Rolando Herrera, Enfrenta Flix Salgado
amenazas del narco, Reforma, 25 de enero de

2007.
13
Redaccin, S investiga SSPF posible
vnculo de Flix Salgado con narcos, La

Crnica de Hoy, 13 de febrero de 2007.
14
Gustavo Castillo, Se disculp Garca Luna
con Salgado Macedonio, La Jornada, 17 de

febrero de 2007.
15
Entrevista annima con ex colaboradores de
Ygnacio Lpez. Ver, tambin, Nadia Sanders y

Beln Zapata, El alcalde de Michoacn
asesinado denunci que pagaba cuota al
crimen, CNN Mxico, 9 de noviembre de 2013,
y Reforma/Staff, Denunci extorsiones del
crimen organizado, Reforma, 8 de noviembre
de 2013.
16
Julieta Martnez, Nos han abandonado,
reprocha polica de Tijuana, El Universal, 1 de

octubre de 2009.
2015 Febrero, Expediente.
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Municipios Bajo Fuego (1995-2014)

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Municipios bajo fuego (1995-2014) | Nexos