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CAPA_CATEDRAS.

pdf 1 16/12/2014 12:03:12

O Ipea, com o apoio da Coordenao de Aperfeioamento de


Pessoal de Nvel Superior (Capes), formulou e realizou o Programa
Ctedras para o Desenvolvimento para incentivar a discusso do
pensamento social brasileiro partindo de autores j falecidos e
cujas obras ganharam o consenso de serem denominadas clssicas. Este livro foi organizado em captulos extrados dos relatrios
finais do Programa Editais I e II.
Foram mais de dois anos de trabalho, milhares de pginas de
relatrios, que aqui se concentram em textos-snteses de uma seleta
de contribuies feitas a partir de pareceres e da escolha dos
organizadores.
Os captulos convidam a uma reflexo sobre temas relevantes do
desenvolvimento e proposies de polticas inovadoras, atingindo
um dos objetivos mais importantes de criao do programa:
aprofundar o debate, em suas mltiplas modalidades tericas,
sobre o desenvolvimento. Ademais, todos eles cumpriram a funo
de recuperar pensadores do desenvolvimento brasileiro que,
embora clssicos pela repercusso de suas contribuies, estavam
de alguma forma relegados pela ausncia de memria do debate
contemporneo sobre os rumos do desenvolvimento econmico
brasileiro.

ISBN 978-85-7811-241-7

9 78 8 5 7 8 1 1 2 4 1 7

Secretaria de
Assuntos Estratgicos

Ctedras para o Desenvolvimento: patronos do Brasil

Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao
desenvolvimento brasileiro por meio da produo
e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.

TEDRAS PARA O DESENVOLVIMENTO


PATRONOS DO BRASIL
Andr Bojikian Calixtre
Niemeyer Almeida Filho
(Organizadores)

A interpretao do Brasil uma


obsesso. As contradies imanentes do
encontro violento do Velho Mundo em
crise,
em
transformao,
em
desenvolvimento capitalista, com o paraso
do Novo Mundo, alimentaram e ainda
alimentam esse sentimento. Cada
momento singular da Formao do Brasil
foi acompanhado de grandes intrpretes,
cujas contribuies correspondem a um
arcabouo distintivo de obras intelectuais
prioritariamente voltadas para o estudo do
sentido do pas. Esta particularidade
ainda mais evidente a partir da dcada de
1930. Neste perodo, a combinao da
herana de precursores do pensamento
social com a esperana de um encontro
definitivo com a modernidade forjou uma
gerao de pensadores cuja qualidade e
profundidade intelectual, at hoje, no
foram superadas.
As transformaes polticas, econmicas e sociais recentes no pas ensejam,
como um momento singular, a retomada
das interpretaes clssicas sobre o
sentido do Brasil. So transformaes a
serem dimensionadas que criam um
espao terico novo de interpretao
que, para ser avanado, deve-se permanentemente recorrer aos estudos dos
clssicos do pensamento social, observando
distintas orientaes metodolgicas, para
buscar novas respostas aos desafios
contemporneos do desenvolvimento
nacional.
Esse esforo no se esgota neste livro;
aqui h, no entanto, homenagens
memria de pensadores do Brasil,
crticas a seus pressupostos e retomada
de outros, reviso de algumas
categorias que ou se tornaram obsoletas
ou esto cada vez mais prementes. O
desafio

retomar
o
debate
multidisciplinar sobre a formao e o
destino da nao, compreendendo as
profundas contradies que a marcam,
desde o nascimento histrico at as
perguntas do presente que teimam em
mostrar nossas deficincias para alm
de nossas conquistas; e teimam em
renovar permanentemente a obsesso
de interpretar o Brasil.

A interpretao do Brasil uma obsesso. As contradies imanentes


do encontro violento do Velho Mundo em crise, em transformao,
em desenvolvimento capitalista, com o paraso do Novo Mundo,
alimentaram e ainda alimentam esse sentimento. Cada momento
singular da formao do Brasil foi acompanhado de grandes intrpretes,
cujas contribuies correspondem a um arcabouo distintivo de obras
intelectuais prioritariamente voltadas para o estudo do sentido do pas.
Esta particularidade ainda mais evidente a partir da dcada de 1930.
Neste perodo, a combinao da herana de precursores do pensamento
social com a esperana de um encontro definitivo com a modernidade
forjou uma gerao de pensadores cuja qualidade e profundidade
intelectual, at hoje, no foram superadas.
As transformaes polticas, econmicas e sociais recentes no pas
ensejam, como um momento singular, a retomada das interpretaes
clssicas sobre o sentido do Brasil. So transformaes a serem
dimensionadas que criam um espao terico novo de interpretao
que, para ser avanado, deve-se permanentemente recorrer aos estudos
dos clssicos do pensamento social, observando distintas orientaes
metodolgicas, para buscar novas respostas aos desafios contemporneos
do desenvolvimento nacional.
Esse esforo no se esgota neste livro; aqui h, no entanto, homenagens
memria de pensadores do Brasil, crticas a seus pressupostos e
retomada de outros, reviso de algumas categorias que ou se tornaram
obsoletas ou esto cada vez mais prementes. O desafio retomar o debate
multidisciplinar sobre a formao e o destino da nao, compreendendo
as profundas contradies que a marcam, desde o nascimento histrico
at as perguntas do presente que teimam em mostrar nossas deficincias
para alm de nossas conquistas; e teimam em renovar permanentemente
a obsesso de interpretar o Brasil.

ORELHA_catedra.indd 1

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TEDRAS PARA O DESENVOLVIMENTO


PATRONOS DO BRASIL
Andr Bojikian Calixtre
Niemeyer Almeida Filho
(Organizadores)

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Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro Marcelo Crtes Neri

Fundao pblica vinculada Secretaria de


Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
aes governamentais possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados
por seus tcnicos.
Presidente
Sergei Suarez Dillon Soares
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Luiz Cezar Loureiro de Azeredo
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Daniel Ricardo de Castro Cerqueira
Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas
Cludio Hamilton Matos dos Santos
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Rogrio Boueri Miranda
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais
de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais, Substituto
Carlos Henrique Leite Corseuil
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
Renato Coelho Baumann das Neves
Chefe de Gabinete
Bernardo Abreu de Medeiros
Assessor-chefe de Imprensa
e Comunicao
Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br

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TEDRAS PARA O DESENVOLVIMENTO


PATRONOS DO BRASIL
Andr Bojikian Calixtre
Niemeyer Almeida Filho
(Organizadores)

Rio de Janeiro, 2014

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Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2014

Calixtre, Andr Bojikian


Ctedras para o desenvolvimento : patronos do Brasil / Andr
Bojikian Calixtre, Niemeyer Almeida Filho Rio de Janeiro: Ipea,
2014.
656 p. : il.
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7811-241-7
1. Pensamento Econmico. 2. Desenvolvimento Econmico. 3.
Desenvolvimento Social. 4. Brasil. I. Ttulo. II. Almeida Filho,
Niemeyer. III. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.

CDD 330.09

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no


exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.

permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.

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SUMRIO

APRESENTAO.........................................................................................9
INTRODUO...........................................................................................11
CAPTULO 1
IGNCIO RANGEL: INTRPRETE DO BRASIL.................................................21

Carlos Brando

CAPTULO 2
A ATUALIDADE DE FLORESTAN FERNANDES EM QUESTO: UMA
INTERPRETAO DA TRANSFORMAO DO ESTADO E DA
MUDANA SOCIAL NO BRASIL CONTEMPORNEO.....................................41
Ronaldo Herrlein Jr.

CAPTULO 3
O CONCEITO DE CULTURA EM FURTADO E A PROBLEMTICA
DA DEPENDNCIA CULTURAL..................................................................83
Csar Bolao

CAPTULO 4
ESTUDOS EM DARCY RIBEIRO: UM CAPTULO DO PENSAMENTO
CRTICO LATINO-AMERICANO E DECOLONIAL..........................................109
Adelia Miglievich-Ribeiro

CAPTULO 5
SUBDESENVOLVIMENTO, SERGIO BUARQUE DE HOLANDA E O HOMEM
CORDIAL A IMPORTNCIA DA ESPECIFICIDADE RADICAL DA FORMAO
HISTRICA DO BRASIL E DE SEU SUJEITO..................................................131
Andr Bojikian Calixtre

CAPTULO 6
OCTAVIO IANNI E A IDEIA DE BRASIL MODERNO NA ERA
DO GLOBALISMO......................................................................................157
Carlos Antonio Mendes de Carvalho Buenos Ayres

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CAPTULO 7
INSERO AUTNOMA PARA O BRASIL: UMA EXEGESE DO
PENSAMENTO CRTICO DE RUI MAURO MARINI........................................187
Niemeyer Almeida Filho

CAPTULO 8
PENSANDO, PLANEJANDO E EXECUTANDO O DESENVOLVIMENTO:
A TRAJETRIA DE RMULO ALMEIDA.......................................................219
Alexandre de Freitas Barbosa

CAPTULO 9
MAURCIO TRAGTENBERG E A APROPRIAO HETERODOXA DE MARX:
UMA INTRODUO AO PROBLEMA..........................................................261
Vincius Soares Solano
Elcemir Pao-Cunha
Deise Luiza da Silva Ferraz

CAPTULO 10
(SUB)DESENVOLVIMENTO HISTRICO-ECONMICO DO BRASIL:
AS TEORIAS MODERNAS E A TESE DE RAYMUNDO FAORO........................281
Joilson Dias

CAPTULO 11
ROBERTO SIMONSEN: AS CONTRIBUIES E A ATUALIDADE
DO PENSAMENTO.....................................................................................303
Marcelo Curado

CAPTULO 12
PAPEL DO ESTADO E DESENVOLVIMENTO NO BRASIL: UMA ANLISE
DA OBRA DE ROBERTO CAMPOS..............................................................325
Carlos Eduardo Gasparini

CAPTULO 13
HUMANISMO E LIBERDADE: AS FACES DO DESENVOLVIMENTO
EM ALCEU AMOROSO LIMA......................................................................349
Maurcio Serra

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CAPTULO 14
O DEBATE ATUAL SOBRE A PERTINNCIA DA REFORMA AGRRIA
NO BRASIL................................................................................................395
Lauro Mattei

CAPTULO 15
O ESPAO RURAL NA CONTEMPORANEIDADE..........................................419
Vitoria Regia Fernandes Gehlen

CAPTULO 16
CICLOS, INSTITUIES E DUALIDADE ECONMICA: RANGEL....................439
Viviane Freitas Santos
Adalmir Marquetti

CAPTULO 17
IGNCIO RANGEL E A CATEGORIA DUALIDADE BSICA:
UMA INTERPRETAO DO BRASIL............................................................465
Maria Mello de Malta

CAPTULO 18
A QUANTAS ANDA A REVOLUO BURGUESA NO BRASIL........................483
Carlos guedo Nagel Paiva
Claudionir Borges da Silva

CAPTULO 19
DESIGUALDADE NA AMRICA LATINA: ESTUDO SEGUNDO O
ENFOQUE DE CELSO FURTADO ................................................................505
Silvia Harumi Toyoshima
Francisco Carlos da Cunha Cassuce
Luckas Sabioni Lopes

CAPTULO 20
IMPACTOS REGIONAIS DE UMA REFORMA COMERCIAL NO BRASIL
BASEADA NAS CONTRIBUIES LIBERAIS DE ROBERTO CAMPOS ............539
Mauricio Vaz Lobo Bittencourt

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CAPTULO 21
ATROFIA DO CRDITO E DESENVOLVIMENTO: O PENSAMENTO
DE MARIO HENRIQUE SIMONSEN E O SISTEMA FINANCEIRO
BRASILEIRO (1930-1964) .........................................................................561
Renato Leite Marcondes

CAPTULO 22
REFORMA SOCIAL DO DESENVOLVIMENTO: CONTRIBUIES
DE ANDR REBOUAS (1838-1898) INTERPRETAO
DAS MUDANAS ESTRUTURAIS NO BRASIL .............................................589
Humberto Miranda do Nascimento

CAPTULO 23
REFORMAS SANITRIAS E CONTRARREFORMAS MDICAS: A NATUREZA
DILEMTICA DE UM CAMPO EM CONSTRUO PERMANENTE
UMA LEITURA SOB A TICA DA CONTRIBUIO DE SRGIO AROUCA
AOS DILEMAS DA SADE PBLICA .........................................................613
Giovanni Gurgel Aciole

CAPTULO 24
GUERREIRO RAMOS, A REDUO SOCIOLGICA E O
IMAGINRIO PS-COLONIAL ..................................................................633
Fernando de Barros Filgueiras

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APRESENTAO

O programa Ctedras para o Desenvolvimento, elaborado em parceria com a


Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), ambicioso.
Desde 2008, foram dois editais dedicados aos patronos brasileiros. A metodologia
simples: selecionam-se pensadores relevantes do desenvolvimento socioeconmico,
sob diversas matrizes tericas, metodolgicas e ideolgicas, e transferem-se suas
questes, elaboradas no passado, para problemas contemporneos. O objetivo
reforar e atualizar uma cultura de sempre reler os clssicos, como ponto de partida
para as questes atuais que desafiam o desenvolvimento pleno da sociedade brasileira
e da regio latino-americana.
Nesta etapa nacional do projeto, dezenas de pesquisadores de todo o Brasil
mobilizaram-se para retomar e aprofundar o conhecimento sobre alguns dos cinquenta
intelectuais selecionados no edital. Durante quatro anos de pesquisa, milhares de
pginas foram produzidas, na forma de relatrios, alm da divulgao e da discusso
destes patronos nas salas de aula, promovidas como atividades dos bolsistas.
O que o Ipea disponibiliza para a sociedade brasileira uma seleo desse trabalho,
buscando apresentar ao leitor tanto um perfil biogrfico do pensamento social quanto
um debate sobre a atualidade dos desafios para o desenvolvimento nacional. uma
pea fundamental de leitura aos estudantes e aos colegas professores, para alimentar a
discusso sobre os rumos a seguir e ampliar a capacidade de anlise, comumente restrita a
disciplinas e abordagens que deveriam se relacionar de forma mais matricial e conjugada.
Pela escala do projeto, ele seria inexequvel sem a colaborao de diversos
servidores do Ipea, que exerceram papel fundamental na coordenao, na organizao
e no encaminhamento das pesquisas necessrias ao andamento da obra, que
um produto institucional. Reconhecem-se os esforos de Laureana Alves, Mrcio
Wohlers de Almeida, Maria Isabel Pojo e Marcos Antonio Macedo Cintra que, alm
de organizadores, foram imprescindveis no andamento da etapa nacional deste
livro e, alguns deles, continuam sendo para a etapa latino-americana que se inicia.
O Ipea agradece ainda ao conjunto de pesquisadores que contriburam para este
projeto, dedicando-se com excelncia a este belo trabalho de reviso, divulgao e
atualizao dos clssicos. Por fim, um agradecimento especial Capes, sem a qual
este projeto no teria existido, por acreditar na qualidade da iniciativa e na relevncia
que este tipo de pesquisa possui para o avano do pensamento sobre o Brasil.
A todos, uma excelente leitura.
Sergei Suarez Dillon Soares
Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)

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INTRODUO

A interpretao do Brasil como nao, como economia perifrica, vem inspirando


geraes de intelectuais: uma obsesso. As contradies imanentes do encontro violento
do Velho Mundo em crise, em transformao, em desenvolvimento capitalista, com o
paraso do Novo Mundo primitivo, em aberto, alimentaram e ainda alimentam esse
sentimento. Talvez por esse encontro ter produzido as bases ocultas do renascimento da
razo e do Ocidente, guardando as luzes da liberdade e da igualdade para o exclusivo
da metrpole (o centro do capitalismo) e as sombras da escravido e da excluso para o
espao subordinado da colnia (as periferias) ou pelas elites imitarem incessantemente
essas luzes do Centro, sem perceber que elas so parte da sua histria, seus limites, e sem
perceber que o potencial da nao foi (e ainda ) muito maior do que simplesmente
uma feitoria de coisas e de homens. Enfim, esse esforo de compreender o Brasil est
marcado pela tentativa de separar o tempo nacional do inseparvel tempo do mundo,
portanto, uma obsesso que alimenta a tradio desde os primeiros pensadores de
interpretar as origens, o destino e o sentido da nao.
Cada momento singular do seu processo histrico de constituio foi
acompanhado de grandes intrpretes, cujas contribuies correspondem a um
arcabouo distintivo de obras intelectuais prioritariamente voltadas para o estudo
do sentido do pas. Esta particularidade ainda mais evidente a partir da dcada de
1930. Nesse perodo, a combinao da herana de precursores do pensamento social
com a esperana de um encontro definitivo com a modernidade forjou uma gerao
de pensadores com qualidade e profundidade intelectual at hoje no superadas.
As recentes transformaes polticas, econmicas e sociais ensejam, como
um momento singular, a retomada das interpretaes clssicas sobre o sentido do
Brasil. So transformaes a serem dimensionadas e que criaro um espao terico
novo de interpretao.
Percebendo isso, o Ipea, com o apoio da Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (Capes), formulou e realizou um programa de discusso
do pensamento social brasileiro a partir de um conjunto de patronos, isto , a
partir de um conjunto de autores j falecidos e cujas obras ganharam o consenso de
ser denominadas clssicas, pelas suas contribuies definitivas, embora parciais.
O formato proposto de Ctedras para o desenvolvimento patronos do Brasil elegeu,
ento, por edital, um pesquisador candidato para cada um dos patronos, exigindo
um programa de estudo sobre um tema contemporneo do Brasil, luz da biografia
e da contribuio desses mesmos patronos ao desenvolvimento brasileiro.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

Este livro foi organizado em captulos extrados dos relatrios finais do


programa Ctedras para o Desenvolvimento editais I e II. Foram mais de dois
anos de trabalho, milhares de pginas de relatrios, que aqui se concentram em
textos-snteses de uma seleta de contribuies feitas a partir de pareceres ad hoc e
da escolha dos organizadores.
Por ser inovador nos seus objetivos e abrangncia, o programa Ctedras para o
Desenvolvimento apresenta diversidade no foco das pesquisas e nos seus resultados.
Parte dos trabalhos procura apontar os aspectos mais relevantes e atuais dos seus
patronos, enquanto outra investigou as consequncias empricas das proposies dos
mesmos, em geral de reconhecida contribuio intelectual e poltica. Alm disso, os
captulos no seguiram padronizao rgida, sendo alguns deles comparativamente
mais extensos, pela dimenso dos seus relatrios de base.
No obstante, os captulos apresentam contribuies relevantes ao tema
do desenvolvimento e proposies de polticas inovadoras, atingindo um dos
objetivos mais importantes de criao do programa: aprofundar o debate sobre
o desenvolvimento em suas mltiplas modalidades tericas. Ademais, todos
os captulos cumpriram a funo de recuperar a contribuio de pensadores
do desenvolvimento brasileiro que, embora clssicos pela repercusso de suas
colaboraes, estavam de alguma forma relegados pela cultura acadmica econmica
recente de privilgio macroeconomia convencional e aos modelos de crescimento,
enfim de destacar a matematizao da economia.
A estrutura do livro apresenta os captulos que conferem nfase maior ao
pensamento dos patronos.
O primeiro deles, de Carlos Brando, ressalta a contribuio de Igncio
Rangel (1914-1994), destacando-o como um dos maiores intrpretes da natureza
e das especificidades do capitalismo brasileiro. A proposta apresentar uma viso
panormica, sistematizando algumas das inmeras contribuies do grande cientista
social brasileiro.
O segundo captulo, de Ronaldo Herrlein Jr., trata de Florestan Fernandes. Nele,
o foco est em apreender a atualidade do pensamento do patrono sobre a sociedade
brasileira, como uma interpretao acerca do carter e das possibilidades da mudana
social em curso no Brasil. Este o captulo mais longo do livro, organizado em quatro
sees. Comea enunciando uma hiptese sobre as transformaes do Estado brasileiro,
tratando de qualificar o prprio enunciado, e, em seguida, ocupa-se dos indcios
que levaram formulao dessa hiptese. So feitos comentrios sobre polticas
pblicas nacionais no perodo 1995-2010, bem como sobre as caractersticas
de certas instituies estatais brasileiras. A partir desses elementos, alcana-se a
interpretao da mudana social que orientou a pesquisa, fundada no pensamento
de Florestan Fernandes. A concluso do captulo apresenta os desdobramentos

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Introduo

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dessa mudana e os desafios do desenvolvimento, ainda com apoio nas ideias do


patrono, mas propondo simultaneamente uma perspectiva diferente para fomentar
a transformao social no Brasil.
O terceiro captulo, de Csar Bolao, retoma um dos temas mais profundos
da anlise de Celso Furtado, a interpretao histrica-estrutural sobre o conceito
de cultura, aplicada aos processos de difuso desigual do capitalismo entre centro
e periferia. O debate retomado no seu ponto principal: como a transformao
dos estilos de vida provocada no centro das economias industriais traduzida em
modernizao dos padres de consumo na periferia, ou seja, no avano da aparncia
de modernidade sem a estrutura social moderna. Esse fenmeno produz uma cultura
do subdesenvolvimento que se manifesta historicamente como dependente das
hegemonias, do poder econmico e cultural de organizao que o centro possui
sobre ele mesmo e sobre a periferia e cuja ruptura demanda uma abordagem to
radical que, como nas palavras de Furtado, seria negar o passado.
No quarto captulo, Adelia Miglievich-Ribeiro percorre a obra de Darcy
Ribeiro em busca da unidade que este grande patrono apresentou na interpretao
do brasileiro como uma condio mpar, formada da mestiagem, do encontro
afetivo, a um s tempo pacfico e violento, e do sentimento de no pertena a
nenhuma nacionalidade preestabelecida. O homem que ningum, por no ser
negro, ndio ou branco, a raiz do homem brasileiro. Nesse sentido de compreenso,
a autora resume os principais argumentos de trs grandes obras de Ribeiro:
O processo civilizatrio (1968), As Amricas e a civilizao (1969) e O povo brasileiro
(1995). O objetivo desse resgate criar uma ponte com a discusso atual sobre a
descolonizao do pensamento, ou seja, interpretar a origem e o destino de um povo
colonizado, mediante um tempo histrico que transcenda a expanso do capitalismo
mercantil e de uma narrativa que compreenda as causas do processo civilizatrio desde
dentro da sociedade ps-colonial, e no como um processo essencialmente exgeno.
No quinto captulo, Andr Bojikian Calixtre prope uma investigao sobre
a obra de Srgio Buarque de Holanda, reforando a ideia de que, na formao
da identidade brasileira vista sob a tica de um sujeito especfico, organizado
por laos de afetividade e formado pelo subdesenvolvimento , construiu-se uma
civilizao particularssima. Na busca por interpretar este homem brasileiro,
est o conceito de homem cordial como a centralidade da proposta intelectual
de Buarque de Holanda. Muitos acreditavam estar condenado pelo advento da
Repblica e do projeto de industrializao, no entanto, a leitura do patrono para
as questes atuais do Brasil leva a crer que essa modernizao urbana-industrial no
foi capaz de extirpar as razes cordiais em que se constituiu a sociedade nacional;
pelo contrrio, reproduziu dinamicamente o homem cordial como centro da
sociabilidade contempornea. Esse fenmeno torna-se evidente nas ltimas dcadas

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

e provoca inquietaes sobre o sentido do Brasil, como tambm sobre os limites


e as possibilidades do desenvolvimento nacional.
No sexto captulo, Carlos Antonio Mendes de Carvalho Buenos Ayres discute
as categorias fundamentais de Octavio Ianni quando este pensou sobre o fenmeno
da globalizao do capital, ou, como nas prprias palavras do patrono, quando o
capital finalmente se tornou onipresente. A relao entre o nacional e o global no
mundo globalizado profundamente distinta de como era quando o capitalismo
avanava em sua forma nacional, em busca de espaos de acumulao aonde ainda
no havia chegado. Esse fenmeno traz uma reflexo imediata para os limites e
possibilidades da ao do Estado brasileiro, cuja formao esteve marcada pelo
perodo expansivo do capital e, hoje, encontra novos desafios no globalismo.
As estratgias dos Estados ditos emergentes, como o Brasil, defrontam-se com uma
conjuntura indita no capitalismo, na qual as naes industrializadas e desenvolvidas
enfrentam crises internas de expanso da acumulao, enquanto outras naes
emergem como horizontes novos para o capital. Ao mesmo tempo, a dependncia
desses pases que buscam superar o subdesenvolvimento ainda mais profunda
que no perodo anterior, pois tanto o controle quanto a dinmica do capitalismo
so determinados globalmente, para alm dos sistemas polticos nacionais.
O stimo captulo de Niemeyer Almeida Filho. Nele procura-se recuperar
a contribuio da Teoria Marxista da Dependncia, centrada nas proposies do
patrono Ruy Mauro Marini, para quem o capitalismo latino-americano e, portanto,
o brasileiro apresenta especificidade, pela sua natureza deformada, se comparada
dos pases avanados. A deformao est ligada existncia de superexplorao do
trabalho, que se reproduz historicamente por conta da funo que cumpre a periferia
latino-americana na diviso internacional do trabalho. Alm da sistematizao das
proposies da Teoria Marxista da Dependncia, o captulo sustenta a tese de que
o baixo dinamismo relativo da economia no Brasil um fenmeno estrutural,
relacionado justo natureza e aos respectivos dilemas do padro de desenvolvimento
capitalista dependente brasileiro. Sustenta-se que esse padro foi abalado por
mudanas estruturais do desenvolvimento capitalista global desde os anos 1970,
e mais agudamente nos anos 1980, mas no alterou essencialmente a forma de
insero da economia, tampouco seu padro de acumulao.
O oitavo captulo trata de um patrono do desenvolvimento cuja obra no
est escrita num grande livro de interpretao do Brasil, mas sim na prtica e na
participao decisiva que desempenhou nas instituies nascentes do perodo
nacional-desenvolvimentista. Alexandre de Freitas Barbosa discorre sobre a vida,
as memrias e a obra prtica de Rmulo Almeida, de forma a apresentar este
patrono ao leitor, misturando a anlise biogrfica com uma reflexo sobre esse
momento crucial da formao do Estado brasileiro. Nesse esprito, cumpre um papel

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Introduo

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importante no resgate da histria de Rmulo Almeida, que atuou fortemente no


desenho econmico do segundo governo Vargas e nas instituies regionais para o
desenvolvimento do Nordeste, trazendo as ltimas questes elaboradas ao fim de sua
vida para a discusso dos desafios contemporneos do desenvolvimento brasileiro.
O nono captulo do livro contm a discusso de Vincius Soares Solano, Elcemir
Pao-Cunha e Deise Luiza da Silva Ferraz sobre a obra crtica de Maurcio Tragtenberg.
Especialmente em seus escritos sobre a teoria das organizaes, Tragtenberg fez
contribuies decisivas para uma teoria da administrao que objetive emancipar
o homem, um feito nico na literatura de sua poca, que estava centrada em
desenvolver exatamente o contrrio: eficientemente aprisionar o homem.
Tragtenberg sempre foi um libertrio, um humanista que articulou, de forma livre
e (segundo muitos) heterodoxa, pensadores de grande calibre e iguais diferenas,
como Hegel, Weber e Marx. O captulo centra-se na obra Burocracia e ideologia
para apresentar ao leitor as principais proposies e desafios encampados por um
autor, cujas categorias de anlise continuam contemporneas para os desafios do
Estado e da sociedade brasileiros atuais.
No dcimo captulo, de Joilson Dias, as teorias que estabelecem o papel
fundamental exercido pelas instituies no crescimento e desenvolvimento dos pases
so apresentadas e comparadas tese de instituies vigentes na histria do Brasil
por Raymundo Faoro. A tese de estamento burocrtico do patrono interpretada,
assim como as teorias das instituies que preconizam a indissolubilidade entre os
poderes de facto e de jure, que formam as instituies que comandam a economia,
e tambm a distribuio do resultado econmico entre os cidados. A principal
concluso que o captulo oferece aos leitores de que a teoria do estamento
burocrtico, prevalente na histria da economia brasileira, explica a instabilidade
dos poderes institucionais na medida em que a distribuio dos ganhos econmicos
beneficia, na maior parte do tempo, o estamento burocrtico. Em sntese, o autor
busca na teoria de Raymundo Faoro revelar os principais elementos que restringem
o crescimento e desenvolvimento econmico histrico do Brasil.
No 11o captulo, de Marcelo Curado, busca-se recuperar as contribuies de
Roberto Simonsen para o debate econmico brasileiro, com nfase em seu papel
pioneiro na apresentao de alguns dos pilares centrais do projeto desenvolvimentista.
Pela sua importncia na histria do pensamento econmico brasileiro, ateno
especial dedicada ao resgate das discusses promovidas com Eugnio Gudin no
episdio conhecido como a controvrsia do planejamento, ocorrida entre os
anos de 1944 e 1945. O captulo argumenta que essas discusses, especialmente
a preocupao com o papel da estrutura produtiva, o padro de especializao
comercial e a funo do Estado, persistem como temas essenciais na agenda atual
de debate sobre o desenvolvimento do pas.

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16

Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

No 12o captulo, Carlos Eduardo Gasparini defende a tese de que Roberto


Campos, no obstante a aparente mudana de rumo ideolgico nos anos mais
recentes de sua vida, manteve coerncia de argumentao, que est exatamente na
filiao ao que se poderia chamar de projeto mais amplo, contido no ideal iluminista:
usar a razo e o conhecimento humano para moldar a sociedade ideal este base
do planejamento (governamental ou no). Na caracterizao iluminista sugerida
por Roberto Campos, tanto o Estado como o mercado devem ser visualizados como
instrumentos para a realizao social. E a mudana de atitude de Campos em relao
a ambos espelha o fato de que a experincia humana, na sua interpretao, teria
evoludo na constatao de que o mecanismo de mercado um instrumento mais
eficaz para gerar prosperidade, bem-estar e liberdade do que o intervencionismo
estatal sobre a economia.
Na instigante explorao biogrfica de Maurcio Serra sobre Alceu Amoroso
Lima, no 13o captulo, encontra-se uma tentativa de trazer para o leitor o
conhecimento deste importante patrono que foi capaz de transitar entre a esquerda
socialista utpica e a direita catlica em uma s trajetria de vida, sendo um dos
responsveis pela criao da Democracia Crist, fora poltica de grande relevncia na
Amrica Latina do sculo XX. Nesse captulo, abordada a converso de Amoroso
Lima do atesmo para o cristianismo, analisando intensamente as contradies
da elite intelectual do incio do sculo XX e as desiluses sofridas pelo patrono
tanto na fase diletante quanto na catlica, esta ltima que o afastou da direita
autoritria e o fez antecipar criticamente o Golpe Militar de 1964. O centro do
captulo mostrar ao leitor a defesa e a obsesso de Amoroso Lima em construir
um argumento puramente humanista para o desenvolvimento socioeconmico.
A questo agrria o tema do 14o captulo, de Lauro Mattei. Constitui-se
na contribuio seminal do pensamento de Caio Pardo Jnior para o debate sobre
o desenvolvimento nacional, especificamente a reforma agrria, entendida como
uma ruptura do passado essencial superao do subdesenvolvimento. A questo
da terra emergiu de tempos em tempos na sociedade brasileira, sem uma soluo
que superasse a herana colonial da monocultura, da grande propriedade e do
trabalho escravo. Mattei define politicamente trs ciclos de lutas pela terra, que
seguiram sem uma resposta do Estado sociedade brasileira: as lutas abolicionistas
e o retrocesso da Lei de Terras (1850); o tenentismo dos anos 1920 e 1930 e a
crtica ao latifndio, cuja resposta dos governos varguistas foi insuficiente para
alterar estas estruturas fundirias; as ligas camponesas das dcadas de 1950 e 1960
e seu ressurgimento nos anos 1980 pelo Movimento dos Sem-Terra (MST), cujo
processo de lutas misturou-se a uma transformao do processo produtivo no
campo e trouxe consigo novos desafios luta pela terra. Nesse ltimo ciclo, o autor
discute as principais teses sobre a pertinncia ou no da reforma agrria no Brasil

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Introduo

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contemporneo, sempre defendendo sua vital importncia para o desenvolvimento,


assim como na perspectiva do patrono.
No 15o captulo, Vitoria Regia Fernandes Gehlen aprofunda o debate sobre as
transformaes que as novas tecnologias e a nova forma de organizao do campo
geraram no espao rural na contemporaneidade e analisa essas mudanas luz da
contribuio de Manuel Correia de Andrade. Seguindo as teses do patrono, que
foi um grande estudioso da questo agrria nordestina, Gehlen desenvolve essas
transformaes rurais aplicando as categorias de Andrade para o caso especfico
do espao rural pernambucano. A categoria central da anlise a relao entre
a acumulao de capital, em escala global, e a organizao do espao rural em
sociedades perifricas em essncia, o resgate da crtica do patrono ao processo
de modernizao do campo brasileiro, cujos impactos desfavorecem, em especial,
a agricultura familiar e obrigam polticas pblicas especficas.
No 16o captulo, Viviane Freitas Santos e Adalmir Marquetti retomam a
discusso sobre Igncio Rangel, agora com foco em suas categorias tericas centradas
na especificidade da dinmica econmica no subdesenvolvimento brasileiro.
As influncias tericas para a interpretao de Rangel, em que Santos e Marquetti
se apoiam, a combinao entre a teoria marxista e os ciclos de Kondratieff. Essas
influncias, no pensamento de Rangel, esto imbricadas categoria analtica do
dualismo, cerne do pensamento desenvolvido na Comisso Econmica para a Amrica
Latina e o Caribe (Cepal), em que a formao econmica da periferia dar-se-ia, no
tempo histrico, como uma dupla e assimtrica difuso do modo urbano-industrial
irradiado do centro, e nunca como processo de simples transferncia tecnolgica
e produtiva. Essa dualidade bsica, segundo os autores, permitiu ao patrono,
quando combinados a Marx e a Kondratieff, uma interpretao de longo prazo da
dinmica econmica, social e institucional do Brasil, cujas principais elaboraes
so apresentadas ao longo do captulo.
Maria Mello de Malta, no 17o captulo, tambm focaliza Igncio Rangel.
Retratando-o como um pensador do Brasil, a autora destaca a sua originalidade no
trato das questes brasileiras e mostra ainda que essa caracterstica era deliberada,
pois Rangel considerava que a complexidade do Brasil exigia teoria prpria, que
descrevesse seus movimentos to particulares e, ao mesmo tempo, to conectados
s inquietaes da ordem externa.
No 18o captulo, o patrono Florestan Fernandes retomado por Carlos
guedo Nagel Paiva e Claudionir Borges da Silva para problematizar o modelo
de desenvolvimento econmico brasileiro contemporneo. Para refletir sobre o
padro de desenvolvimento brasileiro o trilema proposto por Florestan Fernandes
na obra A revoluo burguesa no Brasil retomado: em meados da dcada de
1970, o Brasil estava diante de uma encruzilhada capaz de conduzi-lo tanto ao

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18

Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

subcapitalismo, quanto ao capitalismo avanado ou ao socialismo. Passadas trs


dcadas da propositura de Florestan, o trilema no se resolveu, e o esgotamento do
padro excludente de crescimento associado ao milagre ganhou novos contornos
quando a crise dos anos 1980 culminou na profunda rearticulao do projeto
poltico e econmico burgus nacional uma rearticulao que culminou no
Plano Real e que associa o controle da inflao e a valorizao fictcia do capital
nacional e internacional com a sobrevalorizao estrutural da moeda nacional e
com a depresso relativa das taxas de crescimento e emprego internos.
O 19o captulo de Silvia Harumi Toyoshima, bolsista do programa Ctedras
para o Desenvolvimento, em cooperao com Francisco Carlos da Cunha Cassuce e
Luckas Sabioni Lopes. Nele esto discutidos os temas da desigualdade, da pobreza e
do crescimento, a partir do pensamento de Celso Furtado. feito destaque ao livro
Formao econmica da Amrica latina, no qual Furtado analisa o desenvolvimento
dos pases da Amrica Latina, ressaltando suas semelhanas e diferenas, segundo
o contexto histrico geral e particular de cada pas, enfatizando suas formas de
insero na diviso internacional do trabalho. A partir do esquema terico proposto,
fazem-se anlise e comparao do comportamento de variveis econmicas e sociais
dos pases da regio, nas dcadas de 1950 e 2000, com base nos determinantes
histricos que conformaram suas estruturas econmicas e sociais. Como concluso,
o captulo mostra que a insero internacional da economia brasileira no apresenta
mudanas importantes no perodo considerado.
No vigsimo captulo, Mauricio Vaz Lobo Bittencourt investiga os impactos
econmicos regionais na pobreza e na distribuio de renda provocados por uma
reduo nas tarifas de importao, com base nas ideias de Roberto Campos.
Devido importncia econmica e poltica de Campos para a formao econmica
do Brasil, sustenta-se que suas ideias liberais para o desenvolvimento possam ser
avaliadas empiricamente por meio de um modelo de equilbrio geral computvel
(CGE) aplicado para o Brasil. Assim, busca-se verificar se a adoo de polticas
de liberalizao comercial inspiradas nos ideais de Roberto Campos podem trazer
ganhos de bem-estar para os pobres e uma melhor distribuio de renda regional.
O 21o captulo trata das contribuies fundamentais de Mario Henrique
Simonsen para o desenvolvimento do sistema financeiro nacional entre 1930 e 1964,
de autoria de Renato Leite Marcondes. O desenvolvimento embrionrio do sistema
de crdito antes da dcada de 1930 e a crise de 1929 levaram o governo federal a
uma srie de intervenes financeiras importantes, o que regulamentou o mercado e
aumentou a participao pblica no setor. A manuteno dessa legislao associada ao
crescimento da inflao restringiu, nas formulaes clssicas do patrono, a retomada
do crdito na economia, como ocorria no perodo anterior grande depresso.
O captulo avalia o diagnstico de atrofia financeira de Simonsen, por meio do

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Introduo

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estudo especfico do crdito hipotecrio e das Caixas Econmicas Federais, j que os


bancos foram mais estudados pela literatura, principalmente o Banco do Brasil (BB) e
o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE). Acompanha, tambm,
as mudanas institucionais e suas consequncias para o funcionamento do mercado
financeiro, especialmente de dvida interna e hipotecas, e destaca as Caixas como um
agente importante do mercado imobilirio urbano nessa poca, mediante o crdito
hipotecrio. Antes das reformas monetrias e financeiras do Programa de Ao
Econmica do Governo (PAEG) o crescimento inflacionrio dificultou o
desenvolvimento dos instrumentos de crdito a prazos mais longos, como de
ttulos pblicos e privados (hipotecas e debntures). Ao final, o captulo avalia as
restries ao desenvolvimento desses mercados especficos.
O 22o captulo, de autoria de Humberto Miranda do Nascimento, trata a
interpretao das razes do subdesenvolvimento nacional por meio das contribuies
de um dos expoentes do pensamento social brasileiro no fim do sculo XIX, o
engenheiro Andr Rebouas. A originalidade do pensamento deste intrprete est
no propsito central do seu programa de reformas, centrado na reforma agrria,
segundo a qual somente cessando o monoplio da terra estaria completo o processo
da abolio do trabalho escravo e consolidada a passagem para o trabalho livre.
O captulo busca discutir este propsito, mostrando como Rebouas, muito cedo,
defendeu uma perspectiva de emancipao social e um conjunto de reformas
socioeconmicas que levassem construo da nao. Considera-se que suas
contribuies guardam enorme atualidade na crtica a um sistema de dominao
econmico-territorial, cuja dinmica revela o carter permanente de reproduo
das desigualdades sociais e espaciais no Brasil.
O pensamento de Srgio Arouca sobre os fundamentos do sistema pblico de
sade retomado pela argumentao de Giovanni Gurgel Aciole no 23o captulo.
Este estudo aprofunda-se nos conceitos e nos interesses que originaram e sustentam as
prticas pblica e privada na sade, a primeira centrada na preveno e na coletividade
e a segunda, na cura e na individualidade. O conflito desses polos de organizao da
sade, no Brasil, desaguou em dois grandes sistemas concorrentes, o Sistema nico de
Sade (SUS), centrado na universalidade e no regime pblico, e o Sistema Suplementar,
individual e regido pelo mercado. A proposta de Arouca, que buscava a sntese entre
medicina e sade pblica, enfrenta um desafio de superao entre dois tipos sociais:
o mdico e o sanitrio, situao chamada pelo patrono de dilema preventivista.
O desenvolvimento da medicina coletiva, congregando especialidades das cincias
mdicas, e os riscos da superespecializao da prtica mdica, que tem a prevalncia
do hospital como o centro da separao entre a tcnica mdica e sua funo universal,
so alguns dos desafios encampados pelo autor nesse captulo.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

No ltimo captulo desta obra, a contribuio seminal de Alberto Guerreiro


Ramos para a sociologia interpretada por Fernando de Barros Filgueiras.
O aprimoramento recente da sociologia latino-americana caminha no sentido
de reforar e valorizar a produo cientfica prpria. Isso permite consolidar uma
autointerpretao de sua realidade social capaz de promover o desenvolvimento
das diferentes potencialidades das sociedades latino-americanas. O objetivo desse
captulo resgatar as posies prticas e epistemolgicas de Guerreiro Ramos
publicadas em diferentes meios e conhecidas como reduo sociolgica. Mediante
as posies de Guerreiro Ramos, apresentadas no II Congresso Latino-Americano de
Sociologia, pretende-se relacionar os termos da reduo sociolgica com o imaginrio
ps-colonialista, observando proximidades e distanciamentos metodolgicos do
ofcio da sociologia e as inovaes proporcionadas pelo autor a partir do conceito
de reduo sociolgica.
Por fim, cabe observar que os resultados do programa Ctedras para o
Desenvolvimento no se circunscrevem produo intelectual aqui consolidada.
Parte importante do programa se destina a estimular a discusso do tema do
desenvolvimento nos diversos centros acadmicos de economia. Nos relatrios
finais h uma listagem significativa de atividades complementares, que mostram a
importncia acadmica e poltica do apoio financeiro que o Ipea vem oferecendo
a pesquisadores de diversas instituies do pas, algumas delas sem infraestrutura
suficiente para captar isoladamente recursos de apoio a programas desta natureza.
Portanto, os resultados do programa ultrapassam, em muito, as contribuies aqui
apresentadas.
Andr Bojikian Calixtre
Niemeyer Almeida Filho

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CAPTULO 1

IGNCIO RANGEL: INTRPRETE DO BRASIL


Carlos Brando1

A descoberta de elos dbeis na economia brasileira, qualquer que


seja sua origem, implica a descoberta de oportunidades de inverso.
Igncio Rangel
Era preciso descobrir recursos ociosos e descobrir os meios
de p-los em evidncia.
Igncio Rangel
Na sociedade atual no fcil discriminar, fazer escolhas, que
toda a tarefa do planejamento. O que escolher? O que hierarquizar?
Francisco de Oliveira

1 INTRODUO

Igncio de Mouro Rangel (1914-1994) foi certamente um dos mais destacados


intrpretes da natureza e das especificidades do capitalismo brasileiro. Sua
originalidade e sua ousadia marcaram suas reflexes tericas, sempre voltadas ao
esforo incansvel de entender as peculiaridades do Brasil.
Este captulo busca, em uma viso bastante ampla, sistematizar algumas das
inmeras contribuies deste grande cientista social brasileiro.
Este arrojado pesquisador, infelizmente pouco lido e provavelmente o
mais desconhecido entre os dez maiores intrpretes do Brasil , apresenta uma
das mais instigantes contribuies para se pensarem as peculiaridades nacionais
em uma inusitada e imaginativa perspectiva dinmica, concreta, histrica, cclica,
contraditria e dialtica da sociedade brasileira.
Sua liberdade intelectual e seus argumentos, com enorme inventividade e
sempre cultivando a polmica, proporcionam um sistema terico-analtico de
grande alcance. Um ponto importante de suas contribuies que este audacioso
sistema est apto a dialogar com todos os outros grandes intrpretes do Brasil.

1. Professor do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(IPPUR/UFRJ).

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

Como exemplo, o ponto de partida comum a todos eles que no tem


sentido uma abordagem altamente abstrata e geral do processo de desenvolvimento
capitalista. Igncio Rangel, assim como os outros grandes intrpretes do Brasil,
nunca buscou teorizaes abstratas sobre o pas e sempre se esforou por construir
as devidas mediaes tericas e histricas para pensar as vias, os estilos ou os padres
que os variados pases podem seguir. Ressaltou em toda a sua obra a necessidade de se
fugir das aplicaes mecnicas das teorias e dos modelos interpretativos importados.
Perseguiu durante toda a sua vida o entendimento rigoroso das especificidades
marcantes do capitalismo perifrico brasileiro. Afirmou que nossa evoluo no
autnoma, no produto exclusivo de suas foras internas (Rangel, 1957, p. 29),
da a necessidade de investigar as relaes internas vis--vis as relaes externas,
permanentemente em coexistncia e tenso ao longo da histria brasileira, que
moldaram as relaes sociais de produo e o sistema de foras produtivas do pas.
Tal sistema, em sua verso perifrica e subdesenvolvida, por sua prpria natureza
inconcluso e travado, defende Rangel, apresenta enormes dificuldades de ser
dirigido para aes criadoras e de se transformar em sistema de foras propulsivas
do processo de desenvolvimento. Seria preciso forj-lo, com intencionalidade de
aes de programao, com o Estado desempenhando papel de liderana neste
complexo processo conflituoso e tensoativo de foras que enfrentassem o atraso
estrutural brasileiro.
Por isso, importante, nesse contexto, identificar pontos de estrangulamento e
de capacidade ociosa ou seja, das linhas de menor resistncia para o desenvolvimento
das foras produtivas (Castro, 2005, p. 18). Rangel vai elaborar uma interpretao
quase obsessiva do papel estratgico da adequada identificao de oportunidades
rentveis de inverso de capital que se orientem para atividades que dispem de
capacidade no utilizada, isto , que podem aumentar seu volume de produo
sem emprego de capital adicional (Rangel, 1957, p. 190).
Seu projeto terico e de orientao de polticas pblicas est sempre apoiado por
grandes tericos do desenvolvimento capitalista, sobretudo por Smith, Marx, Keynes
e Schumpeter. Sua leitura do capitalismo muito orientada: pela viso, inspirada
por Smith, das formas pelas quais as atividades econmicas operam, dissociam-se
e rearticulam-se, mediante a ao do aprofundamento e do aperfeioamento do
processo de diviso social do trabalho; pela potncia do sistema de foras produtivas
de Marx e List; pelo processo de sobreacumulao e superacumulao de capitais e
pelos esquemas de reproduo de Marx; pelo livro Business cycles, de Schumpeter
(Schumpeter, 1939); e pela tese de Keynes da eficincia marginal do capital
deprimida pela capacidade ociosa, entre outras influncias.
Alm desses grandes tericos do sistema capitalista no plano mais geral, a
rica agenda de perguntas de Rangel dialoga e semelhante em vrios aspectos s
agendas dos cinco maiores intrpretes do Brasil (Celso Furtado, Caio Prado Jnior,

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Igncio Rangel: intrprete do Brasil

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Florestan Fernandes, Gilberto Freyre e Srgio Buarque de Holanda), procurando


abordar questes decisivas, como a natureza do pacto brasileiro de dominao
interna; o papel das estruturas de propriedade, com destaque para a fundiria; a
lgica intersetorial e interdepartamental da economia, em seu movimento dinmico
e cclico; o papel central dos investimentos; os condicionantes das estruturas de
mercado oligoplicas; a questo da distribuio de renda e riqueza; a problemtica
do padro de consumo; o papel constitutivo e decisivo do Estado; e a necessidade
das aes de coordenao e planejamento, ou o que ele chama de projetamento e
programao pblicos.
2 PONTOS CENTRAIS DA AGENDA DE INVESTIGAES DE IGNCIO RANGEL
2.1 O processo de desenvolvimento e suas tenses

O instigante e polmico pesquisador Igncio Rangel buscava orientar suas pesquisas


e reflexes sobre o Brasil segundo um problema-sntese que seria: como descortinar
novos horizontes de aplicao de capital em uma economia com as caractersticas
da brasileira; como lidar com recursos entorpecidos, latentes e ociosos na gerao
de nichos inusitados e esferas criativas de inverso; e como descortinar novos
horizontes de inverso para capitais estacionados ou instalados em reas ou nichos
pouco dinmicos.
Todos os pensadores que tratam de estruturas, dinmicas, processos e relaes,
como Rangel, sabem que o processo de desenvolvimento no pode ser marcado
por equilbrios, espontaneidades ou naturalidades. Ele falava dos desequilbrios
permanentes e da importncia de se revelarem os elos dbeis da economia, o que
implicaria descobrir oportunidades de inverso no bojo dos movimentos cclicos
de crescimento econmico em processo de ininterrupta mudana qualitativa,
exprimindo quebras de proporcionalidade num nvel qualquer de integrao
(Rangel, 1956/2005d, p. 254). Como Albert Hirschman (Hirschman, 1961), Rangel
compreende que o processo de desenvolvimento para ser desatado depende de
agentes cruciais, como o Estado, dotado de macrodeciso, que saibam provocar
e mobilizar os recursos e as aptides que se acham ocultos, dispersos ou mal
empregados (Hirschman, 1961, p. 19). preciso revelar e mobilizar a seu servio
recursos e capacidades ocultas, desperdiadas ou mal utilizadas, incitar, romper a
inrcia, pois desequilbrios so concomitantes ao desenvolvimento e podem ser
transformados em estmulos teis no curso do processo. Hirschman (1985, p.52)
afirma que preciso
perguntar-se em que medida as atividades em andamento, por causa de suas
caractersticas inerentes, impulsionam, ou mais modestamente, convidam alguns
operadores a enveredarem por novas atividades (...) [pois] estamos em presena de
um efeito em cadeia que parte da atividade em andamento para a nova atividade.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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S assim, criativamente, seria possvel descobrir caminhos alternativos e inverter


sequncias de inverses, justificando sequncias de investimentos (efeitos em cadeia) que
a princpio seriam ao revs, descortinando oportunidades aproveitveis e vantagens
relativas passveis de apropriao. Tais oportunidades devem ser colocadas em
confronto e representam interesses diferenciados em torno de determinada trajetria.
Rangel entende que o processo de desenvolvimento conflitivo por natureza,
marcado por disputas das classes sociais em torno de projetos alternativos de
destinao do excedente social. Sabe que nesse processo se busca recorrentemente
promover a ativao e a canalizao de recursos e, assim, mobiliza distintos
sujeitos histricos concretos em ao contextualizada. Portanto, envolve tenses,
confrontaes e eleio de projetos rivais de poder que podem ou no construir
trajetrias histrias especficas e em aberto. Chamam ateno as semelhanas de
sua abordagem com a perspectiva dos estilos de desenvolvimento de Anbal Pinto
(Pinto, 1982), pois, segundo ele, cada sociedade carece de bens e servios de vrias
especificaes para atender as suas necessidades e, por diversos modos, dependendo
de sua estrutura institucional, de seu regime (Rangel, 1980/2005a, p. 406).
Encontra-se no centro da abordagem rangeliana a questo das decises, do
poder e dos distintos interesses das diversas fraes de classes sociais sobre qual
destinao dar ao excedente social, desatando horizontes de dinamismo. Como
sabido, Rangel procura em suas anlises ansiosamente identificar focos de ociosidade
de recursos, porque a capacidade ociosa nacional e o seu uso habilitar o Brasil
a se desenvolver com seus prprios meios (Rangel, 1980/2005a, p. 465), pois o
pas seria eivado de massas redundantes de recursos e de capitais.
Assim, espera que a capacidade ociosa, se for possvel utiliz-la, aumentar
a disponibilidade total de bens e de servios e, portanto, ser possvel aumentar os
investimentos, acelerar o desenvolvimento, sem aumento da contribuio do capital
estrangeiro e sem compresso do consumo (Rangel, 1980/2005a, p. 465). Segundo Rangel
da capacidade ociosa que se trata. O esforo de desenvolvimento do Brasil vem
sendo feito de modo a aproveitar mal o potencial produtivo existente, deixando
fora de uso instalaes e mo de obra, alm de recursos naturais. Resulta assim uma
presso considervel sobre certos fatores, ao lado do subemprego ou total desemprego
de outros (Rangel, 1980/2005a, p. 464).

Celso Furtado, de forma semelhante, tambm sustentava que h marcadas


antinomias entre racionalidade micro e macroeconmicas, ponto de partida para
a percepo da especificidade do subdesenvolvimento com uma forma particular
de economia capitalista que subutiliza os recursos produtivos (Furtado, 1980,
p. 26). Assim, segundo Furtado, esta economia perifrica e subdesenvolvida tem
dificuldade de realizar acumulao reprodutiva.

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Igncio Rangel: intrprete do Brasil

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Contra economistas conservadores que alegam insuficincia de poupana ou


de capital em pases subdesenvolvidos, Rangel defende que, devido ao Brasil ter
excesso de capital, redundante em relao a seu lcus de origem, caberia ao pas
construir estratgias para tirar proveito de todo o seu potencial de desenvolvimento
que esbanjado.
Esse jogo de revelao simultnea de capacidade excessiva (condenada a tornar-se ociosa)
e de criao de novas necessidades (que suscitam novos pontos de estrangulamento)
o que venho estudando sob a rubrica de dialtica da capacidade ociosa. essa
dialtica que est na raiz dos nossos ciclos breves endgenos que, pelo menos at
agora, tm determinado o ritmo do nosso desenvolvimento industrial (Rangel,
1987/2005c, p. 435).

Para avanar no entendimento desse ponto central de suas preocupaes,


h toda uma construo analtica, uma trajetria histrico-estrutural elaborada
por Rangel, que aqui se procura sucintamente apenas pontuar, a fim de situar a
dialtica da ociosidade no contexto mais geral de seu sistema terico-metodolgico
e de orientao para a ao pblica.
2.2 Da economia natural e dos complexos rurais ao mercado nacional
integrado e as dualidades bsicas da economia brasileira

Rangel foi muito influenciado pela obra e pela convivncia com Gilberto Paim no
Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB). Eles procuraro ressaltar o que
chamam de mudanas tecnolgicas e institucionais que marcaram o avano da
diviso social do trabalho e das foras produtivas em uma sociedade que rapidamente
se agrariza e depois se urbaniza.
O processo rumo industrializao seria, segundo Rangel, um enorme
processo de realocao de recursos, equipamentos de antigo uso, foras produtivas
artesanais e de produo natural, servios domsticos etc. Abrangeria desde as
unidades agrcolas de autossuficincia, que produziam para o consumo direto ou
para o mercado exterior, em um longo movimento histrico, at a organizao
das unidades manufatureiras e a diversificao de atividades, que substituiriam a
economia natural dos complexos rurais, disputando fatores produtivos. Este processo
ensejaria a substituio de importaes e a expanso da riqueza reproduzvel dentro
da economia nacional que a nova ordem industrial possibilitava.
Historicamente Rangel vai analisar o aumento dos fluxos de intercmbio,
a complexificao da sociedade urbana e o aprofundamento da diviso regional
do trabalho. Tais processos exigiro ajustamentos institucionais, comandados
pelos novos blocos intersetoriais de investimento do novo ciclo de crescimento,
transformando a magnitude do mercado e para a constelao de recursos suscetveis
de pronto emprego (Rangel, 1968, p. 48).

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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A abordagem do problema da integrao das economias regionais brasileiras,


no sentido de incorpor-las mais estreitamente num esquema nico de diviso
nacional do trabalho, no pode ser tentada seno a partir de uma hiptese quanto
ao desenvolvimento da economia nacional como um todo (Rangel, 1968, p. 43).

Essas mudanas estruturais da sociedade urbana de massa, que se consolida


na escala nacional, criaro formas de recondicionamento que redefiniro as relaes
regionais que conformam o todo nacional a partir da acelerao do processo de
integrao nacional, descortinando novos horizontes de oportunidades de inverso.
A indstria desenvolvida no perodo anterior suscita necessidades novas, tais como
novas matrias-primas, novas fontes de energia e, talvez acima de tudo, a necessidade
de um mercado nacional unificado, altura da escala das novas empresas, fatos esses
que no podem seno levar o impulso de crescimento condicionado criao das
novas atividades infraestruturais a novas reas do territrio nacional, anteriormente
margem do desenvolvimento (Rangel, 1968, p. 45).

A abordagem dos desafios nacionais que Rangel elenca deve ser vista no
bojo do pacto de dominao que a dualidade bsica estabelece. A cada momento
histrico h scios menores e scios maiores no processo de acumulao de capitais
no pas. Seria crucial ter cincia das fraes que hegemonizam cada conjuntura,
investigando a aliana de classes que comanda o Estado e a natureza das relaes
interno-externas da economia brasileira.
Para a adequada investigao das especificidades de formaes socioeconmicas
como o Brasil, as dificuldades de anlise so imensas, colocadas pela coexistncia
da realidade antiga com a nova a contemporaneidade do no coetneo, por
assim dizer, a qual
no uma simples superposio, mas uma oposio. As duas realidades reagem uma
sobre a outra e se modificam mutuamente. Alm disso, no constituem duas coisas
separadas, mas uma realidade complexa nica. Para usar uma linguagem hegeliana,
os contrrios esto em unidade dialtica (Rangel, 1956/2005d, p. 207).

No ser possvel neste captulo situar ou apresentar o papel muito polmico


da dualidade bsica formulada por Rangel. Uma srie de trabalhos se debruou
sobre esta controversa questo. Entretanto, cabe apenas afirmar que Rangel buscar
descrever com esta categoria central de seu pensamento as relaes dialticas
sincrnico-diacrnicas que a cada momento histrico articulariam as relaes
externas determinaes provenientes do centro cclico principal com as
relaesinternas ao pas. Tal articulao permitiria averiguar as leis gerais de
movimento do capitalismo brasileiro segundo uma viso abrangente, sequencial e
dialtica, combinando as relaes sociais e as foras produtivas nos planos analticos
das escalas nacional e internacional.

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Igncio Rangel: intrprete do Brasil

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2.3 O processo de industrializao de uma economia nacional complexa e


o papel central do investimento

Rangel apresenta uma viso dinmica do papel da industrializao no


desenvolvimento socioeconmico de um pas. Sabe que a industrializao um
processo de constituio estrutural e a consolidao coerente de uma base de
acumulao assentada em densa matriz de relaes intersetoriais e intrassetoriais,
que crescentemente diferencia o aparelho produtivo, aprofunda a diviso social
do trabalho e se revela motor do dinamismo de uma economia. Ressalta em
vrios textos que este processo disruptivo: promove a capacitao do sistema de
produo e engendra impulsos indutores e instveis durante o andamento cclico
das estruturas industriais em maturao, gerando efeitos reprodutivos dinmicos de
disperso intersetoriais e intrassetoriais e de acionamento de recursos disponveis,
permitindo menor subutilizao desses.
Na experincia brasileira, Rangel, manejando bem o instrumental
interdepartamental, vai ressaltar a paulatina construo de um sistema industrial,
a qual assim descreve: Gradualmente fizemos aparecer aqui unidades produtivas
modernas dedicadas produo de bens de consumo (os mesmos cuja importao
foi sendo progressivamente limitada pelo Estado) e, depois, dedicadas tambm
produo de bens de produo (Rangel, 1980/2005a, p. 513).
Procura demonstrar como, no andamento da acumulao industrial, a
economia brasileira utilizou recursos de diversas origens, que so tanto resultado
como elemento reforador das marcadas heterogeneidades estruturais brasileiras:
O desenvolvimento pode ser resultado tanto do emprego de meios arcaicos de
produo ao suprimento de bens modernos como da modernizao dos meios
deproduo (Rangel, 1980/2005a, p. 512).
Como bom leitor de Schumpeter, tambm estava ciente do papel de investimentos
mais dinmicos que gerassem novas combinaes produtivas e organizacionais:
pela inverso que a economia amplia e melhora seu instrumental ou pesquisa novos
recursos, ampliando a constelao destes (Rangel, 1980/2005a, p. 510).
Rangel capta os determinantes centrais do investimento ao longo do processo
de construo e avano do sistema de foras produtivas industriais como uma
varivel central do sistema capitalista, demonstrando sua natureza contraditriae
voltil.Discute a tomada de decises, com nfase nas expectativas dos agentes,
eentende que a ao pblica pode reagir, combater e neutralizar os efeitos perversos
destas decises. Em suas pesquisas identificava muitos exemplos de investimentos
mal dirigidos e improdutivos.
O esquema keynesiano , pois, basicamente, um mtodo de utilizao da capacidade
ociosa (...) o investimento desempenha papel realmente estratgico, visto como

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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determina o grau de utilizao da capacidade produtiva do sistema e o faz de tal modo


que condiciona a expanso da capacidade do sistema (Rangel, 1980, 2005a, p. 495).

Segundo sua concepo do funcionamento dinmico da economia


capitalista, ao longo do processo de industrializao pontos de estrangulamento
so permanentemente engendrados e superados, seja por motivos quantitativos,
seja qualitativos:
Por motivos quantitativos, porque, desenvolvendo a economia, as atividades que no se
houverem desenvolvido ao ritmo geral e prprio do nosso modo de industrializao
desenvolvermos um setor aps o outro tendem a revelar-se insuficientes. Por motivos
qualitativos, porque no h crescimento que no implique em mudana estrutural
(Rangel, 1987/2005c, p. 435).

Assim, segundo Rangel, a dinmica cclica da acumulao no Brasil marcada


pelas sequncias de ciclos setoriais permanentes. Uma vez
manifesta a tendncia recessiva, o ritmo de acumulao cai at que surjam novas
oportunidades de inverso capazes de provocar a reverso da tendncia. Este perodo
marcado por crises nas quais agudizam-se as presses sociais, os conflitos polticos
que, em ltima instncia, so a expresso do movimento do capital em busca de novas
fronteiras para sua expanso. As crises acabam por resolver-se atravs da ao estatal
que, promovendo um conjunto de mudanas institucionais, assegura as condies
para que surjam oportunidades efetivas de inverso em novos setores da economia.
Da tem incio uma nova fase de crescimento na qual os recursos necessrios s
inverses so buscados junto aos setores j desenvolvidos, carregados de capacidade
ociosa. Iniciadas as inverses, o movimento se repete (Davidoff Cruz, 1980, p. 74).

No h registro de que Rangel tenha estudado Kalecki; provavelmente sim,


embora nunca o tenha citado. Entretanto, a dinmica instvel do investimento
ressaltada recorrentemente, de forma mais intuitiva, pois no posta, de forma
explcita e literal, a natureza dual-recproca do investimento: gera demanda efetiva
e gera o problema de ocupar a capacidade produtiva.
Rangel tem aguda perspiccia sobre a dinmica contraditria do funcionamento
do sistema capitalista. Percebe que inexoravelmente este sistema engendra um
potencial de acumulao de capital que ultrapassa recorrentemente a sua capacidade
de absorver efetivamente a capacidade produtiva criada.
H assim, recursos e capacidades produtivas que jazem em ociosidade, dado
que redundantes. Da o ponto nevrlgico para Rangel, sobretudo no contexto
de um pas perifrico, que descortinar alternativas de mobilizar e direcionar
recursos ociosos e gerar novas frentes expansivas, buscando carrear recursos,
ativos e capacitaes, transferindo-os de um lcus superinvestido para um lcus
subinvestido. Este transporte entre locais, circuitos, espaos e polos de ociosidade e

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Igncio Rangel: intrprete do Brasil

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antiociosidade deveriam ser realizados pela mobilidade de recursos proporcionada


por um adequado sistema de intermediao financeira.
2.4 A no constituio de um aparelho de intermediao dinmico e do
capital financeiro no Brasil

Rangel, assim como Caio Prado Jnior, estudou a hegemonia do capital mercantil
rentista e patrimonialista como a matriz do capitalismo brasileiro. Compreende que,
mesmo nos raros momentos de solidariedade entre indstria e finana, preponderou
sempre apenas a articulao rentista-patrimonial, tpica da configurao patrimonialista
dos grupos econmicos (familiares) nacionais (Miranda e Tavares, 1999).
Segundo Rangel (1990, p. 10), o aparelho de intermediao guardou, por
muito tempo, em parte, um feitio usurrio, ou meramente comercial, servindo para
descontar promissrias e duplicatas, mas no para financiar projetos industriais ou
grandes servios de utilidade pblica.
No se consolida, segundo Rangel, o capitalismo financeiro no Brasil. Nem
com todo o esforo do Estado, pois, como afirma Tavares (2007, p. 8),
o sistema financeiro pblico no participa como sujeito do processo de monopolizao
do capital que lhe exterior e a ciranda financeira desestabiliza o papel de
articulador financeiro do Estado. No h dvida de que a funo de aglutinao
e gesto de grandes massas de recursos financeiros foi desenvolvida pelo Estado
atravs de seus fundos, programas e agncias financeiras; entretanto, as instituies
financeiras pblicas cumprem apenas o lado passivo da funo financeira, isso , a
de aportar massas de capital, sob diversas formas, inclusive a de crdito subsidiado.

Para Rangel, a debilidade congnita do sistema financeiro nacional, frgil e


pouco diferenciado, impede a criao de mecanismo de transferncia de recursos
dos setores, elos e polos superavitrios para os deficitrios, no consolidando rotas
e circuitos que deem vazo para as aplicaes financeiras excedentes e redundantes.
Somente um renovado capital financeiro poder acionar e mobilizar excedente,
visto que na economia brasileira h setores repletos de ociosidade, enquanto outros
precisam germinar. A canalizao de uns para outros s pode ser realizada pelo
capital financeiro, por meio do Estado, que pode efetuar o transporte dos fundos
de uma rea a outra, permitindo a efetivao do investimento. Nesse sentido, o
aparelho de intermediao financeira precisaria mobilizar o potencial de excedente
de um polo de ociosidade e financiar os projetos das reas em estrangulamento,
mudando totalmente o padro de relacionamento fbrica-banco no virtuoso que
o capitalismo brasileiro historicamente engendrou.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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Ao contrrio do que muitos pensam, Rangel sabe que no h um descolamento


das rbitas fictcias dos estoques de riqueza. Os processos de reproduo da riqueza
so muito mais complexos:
o sistema de crdito e os mercados financeiros so inseparveis de decises que
comandam a posse da riqueza, a includas aquelas que determinam a criao de
nova capacidade produtiva e a introduo do progresso tcnico. Essas decises
so intrinsecamente especulativas: no capitalismo j investido de todas as suas
configuraes, os critrios de avaliao da riqueza dita fictcia contaminam as
decises a respeito da posse de ativos, sejam eles financeiros ou reprodutivos (Belluzzo,
2012, p. 65).

A dominncia da forma financeira que preside os clculos capitalistas de


avaliao da riqueza gera parmetros de comparabilidade permanente entre todas
as outras formas e vai hegemonizando todos os circuitos de circulao de capitais,
acabando por usurpar a gesto empresarial, que passa a ter horizonte temporal
restrito e totalmente financeirizado pelo poder acionrio.
2.5 A necessidade da programao e do projetamento

Para Rangel, a estruturao de novas frentes de inverso, que logrem explorar


oportunidades econmicas antes no experimentadas, necessita de um agente
coordenador, pois preciso promover o desenvolvimento por processos nada
espontneos. Seria decisivo, em economias como a brasileira, permanentemente
prospectar onde houver indcios de potencial adormecido, por intermdio
da programao:
O objetivo imediato da programao econmica reconhecer as fontes desse potencial
adormecido, dar-lhe um balano to completo quanto possvel, e preparar sua
explorao com os meios institucionais e tcnicos que esto em nossas mos. No h
dvida de que, a partir de certa altura, o desenvolvimento depende do investimento,
mas esses novos investimentos devem sair, no da compresso do consumo atual,
muito menos do consumo popular, e sim daquela diferena, correspondente produto
potencial, que o planejamento deve mostrar como se converte em produto efetivo
adicional (Rangel, 1982/2005b, p. 489).

Vrias passagens suas lembram a discusso de Celso Furtado sobre as articulaes


entre microdecises e macrodecises e a necessidade de um agente dominante e
desestabilizador das cadeias de decises, o Estado, nico com capacidade de
vislumbrar temporalmente planos concorrentes e buscar coorden-los.
Rangel distingue a constitutiva interveno do Estado em duas frentes ou
nveis de integrao (microestratgicas e macroestratgicas): no enfeixamento de bons
projetos, por meio do projetamento, que a ao sobre as unidades, no setor;
e na programao, que ao sobre o sistema nacional esta viso dinmica

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Igncio Rangel: intrprete do Brasil

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permitiria estar atento s ininterruptas quebras de proporcionalidade que o processo


de crescimento engendraria (Rangel, 1956/2005d, p. 254).
Para alm da necessria centralidade das adequadas seleo de tcnicas e
realocao de recursos, o projetamento exige uma apropriada base de prospeco,
uma ideia razovel das estruturas e do ritmo da economia a fim de, tendo uma
viso estratgica elaborada, buscar enfeixar bons projetos. Se temos uma ideia
clara do que queremos, os fatos se ordenaro por si mesmos, porque saberemos ver
na desordem aparente da realidade as coisas que realmente interessam (Rangel,
1959/2005e, p. 365).
Rangel como tcnico de governo procurou desenvolver a capacitao de
gestores pblicos para bem ordenar o emprego de certa quantidade ou qualidade
de recursos e buscar o encaminhamento de solues a problemas postos, tendo
presente custos e benefcios privados, mas sobretudo pblicos. Assim ele arremata:
O projetamento , ao mesmo tempo, macro e microeconmico; teoria e
prtica; apreciao do particular no geral, do concreto no abstrato e verificao
do abstrato no concreto (Rangel, 1959/2005e, p. 362).
3 A ATUALIDADE DA INTERPRETAO DE IGNCIO RANGEL EM DILOGO
COM O PENSAMENTO CRTICO LATINO-AMERICANO

Pretende-se, nesta seo, luz dos ensinamentos de Igncio Rangel, retomar um


debate fundamental para se pensar o Brasil. Aquele sobre a natureza do capitalismo
brasileiro, levantado em Lessa (1981, 1985), Lessa e Dain (1982) e Tavares (1999).
Carlos Lessa, h quase trs dcadas, props hipteses fundamentais sobre o
regime brasileiro de valorizao dos capitais, ou o seu padro de acumulao, que
devem dialogar com questes colocadas por Rangel, as quais se reatualizaram nos
ltimos anos.
Lessa afirma que os grandes capitais privados nacionais tm por caracterstica
fundante serem hegemnicos nos setores e subsetores no industriais (financeiro,
construo imobiliria, comrcio, prestao de servios etc.). H como que um
grande acordo ou pacto implcito de diviso de frentes de valorizao entre as
diversas faces de capital.
Os setores que permanecem sob o comando do capital privado nacional tm uma
caracterstica importante. Neles, sistematicamente, a frao do excedente geral da
economia de que se apropriam supera as possibilidades de transformao em novo
capital no setor () A parcela da massa de lucro que apropriada pelo grandecapital
privado nacional rebaixa tendencialmente as possibilidades de valorizao em seu
prprio setor, o que implica que h um problema estrutural permanente em sua trajetria
de expanso, que a busca de uma frente de valorizao para essas massas de lucros

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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excedentrias. Excedentrias no sentido de que no podem se valorizar em seu setor


hegemnico (Lessa, 1985, p. 214-215).

A capacidade de reabsorver recursos em setores dinmicos muito dbil na


economia brasileira.
H aqui um ponto fulcral para dialogar com Igncio Rangel: a no constituio
do capitalismo financeiro no Brasil.
As massas redundantes de capital excedente que transbordam recorrentemente
seus nichos de acumulao de origem no encontravam oportunidades de retorno
e inverso lucrativa na rbita reprodutiva e so mantidas em estado de liquidez.
Genialmente, Igncio Rangel teve um insight que pode ser decisivo para se pensar
o Brasil: o mercado imobilirio com o fundirio frente foi o primeiro
mercado mobilirio que tivemos e por a que nossa charada ser decifrada (Rangel,
1980/2005a, p. 550).
Esse enigma nacional deve ser articulado com a ideia de que normalmente
em um capitalismo que estivesse plenamente amadurecido desenvolver-se-ia um
circuito financeiro que capturaria estes excedentes e os utilizaria para financiar
outras frentes de expanso (Lessa, 1985, p. 215).
Entretanto, o Brasil no logrou constituir algo como um aparelho de
intermediao financeira capaz de mobilizar, concentrar e redirecionar recursos,
com potente mobilidade e intersetorialidade, e de aglutinar as formas e as esferas
de acumulao dos capitais industriais, comerciais, bancrios etc. sob dominncia
do capitalismo financeiro. Com isso, os circuitos mobilirio-imobilirios ganham
centralidade singular, requerendo ser decifrados pelo que Lessa chama de uma
macrodinmica do patrimonialismo.
Historicamente a aplicao de capital no circuito imobilirio cumpriu a
funo de setor compensatrio, subsidirio e paralelo, ao longo da evoluo do
capitalismo, segundo Lefebvre (1999, p. 146):
O imobilirio desempenha o papel de um segundo setor, de um circuito paralelo
ao da produo industrial voltada para o mercado dos bens no durveis ou menos
durveis que os imveis. Esse segundo setor absorve os choques. (...) Neste setor,
os efeitos multiplicadores so dbeis: poucas atividades so induzidas. O capital
imobiliza-se no imobilirio.

Contudo, em pases como o Brasil, o circuito que deveria ser subalterno acaba
por se afirmar como lcus privilegiado de reproduo ampliada, conformando um
circuito-sistema imobilirio-mobilirio poderoso poltica e economicamente, que
congrega uma mirade de atividades de engenharia e construo civil, servios e
produo, distribuio, troca e consumo imobilirios, esquemas de financiamento,
com caractersticas de alta lucratividade, liquidez e segurana.

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Igncio Rangel: intrprete do Brasil

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Tal circuito-sistema imobilirio-mobilirio acaba por sequestrar parte


substancial do excedente social que poderia ser direcionado para o mbito produtivo.
Sem grau de centralizao adequado, sem perspectivas disruptivas dinmicas e ativas,
este excedente redundante acaba fluindo para estas arenas passivas de manuteno
de ganhos e se acomoda nos espaos de valorizao fcil e garantida pelo Estado.
Os recursos financeiros e imobilizados so absorvidos nesses locais de aplicao
dotados de garantia de rentabilidade. Representam mero acmulo de direitos de
propriedade privada e concedem acessos e direitos extrao ampliada de rendas
fundirias e monetrias.
Um exemplo sempre repetido por Rangel a transformao da questo
fundiria brasileira e sua articulao com o circuito mobilirio, desde que a terra
se tornou objeto de especulao financeira, que absorve e esteriliza (...) imensas
glebas (...) O mercado imobilirio foi o primeiro mercado organizado de valores
no Brasil (Rangel, 1960/2005f, p. 207).
Igncio Rangel atormentado com o infortnio de um pas subdesenvolvido
e perifrico que esteriliza estruturalmente seu excedente social, totalmente em
acordo com as preocupaes de Celso Furtado sobre esta perda recorrente de
oportunidades histricas.
Rangel, como visto, dedicou grande parte de sua agenda cientfica e de sua vida
poltica a denunciar e buscar mobilizar e direcionar recursos ociosos. Estes deveriam
ser convidados a gerar novas frentes expansivas. Em suma, deveria ser facilitado o
encontro de oportunidades de inverso destes capitais sobrantes, disponveis em
outros polos de ociosidade por exemplo, nos circuitos mobilirios e imobilirios.
As aplicaes de capital-dinheiro nesses circuitos de natureza especulativa em
relao ao futuro esperado de enriquecimento representam formas improdutivas de
manuteno e valorizao da riqueza. Alm dos bens de raiz, como as aplicaes
fundirio-imobilirias, tambm esto disponveis vrias modalidades de ancoragem
em ativos mobilirios, com alta atratividade destes ativos financeiros que tomam
a forma de ttulos da dvida pblica; ttulos de propriedade; ttulos de renda
fixa e varivel etc. Estes ativos so dotados de liquidez e de alta capacidade de
proteo patrimonial. Apresentam, no Brasil, evidentes garantias de rentabilidade,se
configurando enquanto formas privilegiadas, sancionadas pelo Estado, de preservao
da riqueza privada.
A composio dos portflios das grandes fortunas combina, assim, aplicaes
mobilirias e imobilirias e, em alguns casos, acumulao produtiva, configurando
um perfil patrimonial em que as formas de reproduo da riqueza expressam a
lgica de curto prazo no horizonte de decises dos agentes econmicos cruciais. Tais
decises de alocao de riqueza criam problemas dinmicos para a determinao da

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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demanda agregada e dos nveis de produto e renda em uma economia monetria


prenhe de polos de subinvestimento e de ociosidade de recursos.
A agenda de estudos de Igncio Rangel se debate o tempo todo com essa
problemtica: como mobilizar e direcionar recursos ociosos, transferindo-os de
locais superinvestidos para locais subinvestidos.
4 CONSIDERAES FINAIS E A TENTATIVA DE ATUALIZAR UMA DAS
PREOCUPAES CENTRAIS DE RANGEL: OS SERVIOS DE
UTILIDADE PBLICA

Igncio Rangel, persona maior da polmica, da liberdade intelectual e da originalidade,


ir desenvolver todo um arcabouo terico para pensar o Brasil que emoldura um
quadro dinmico-histrico-estrutural dos impasses e das potencialidades ao longo
das trajetrias de construo ou desconstruo do desenvolvimento nacional.
Nestas breves consideraes finais, procurar-se- situar e reatualizar uma
preocupao constante de Rangel: como direcionar foras para a proviso de servios
pblicos em uma sociedade urbana complexa de massas de um pas continental.
No ser o caso aqui de relembrar a proposta extremamente polmica de
Rangel de concesso dos grandes servios pblicos empresa privada nacional, como
nica forma de transitar do capitalismo industrial para o capitalismo financeiro
no Brasil. Esta se tornou quase sua ideia fixa nos seus dez ltimos anos de vida:
o concessionrio dos servios oferecer ao Estado a hipoteca dos seus bens, em
troca do aval do Tesouro, com o qual seus papis podero circular no mercado
financeiro e induzir a completa remodelao deste. Entende-se neste captulo
que as circunstncias histricas e a onda liberal tornaram esta questo totalmente
datada e ultrapassada, restando a brilhante e original preocupao com a oferta dos
grandes servios de utilidade pblica. Nota-se grande criatividade e atualidade no
pensamento rangeliano, que listava entre estes servios os energticos, os logsticos,
os ecolgicos (municipais), entre outros.
A questo que se mantm aquela clssica de seus textos: como simultaneamente
carrear recursos novos para atividades retardatrias como a rea de estrangulamento
dos servios pblicos , desenvolv-las e oferecer destinao hbil ao excedente
social em uma economia nacional complexa e urbanizada.
Segundo Rangel, uma confluncia de determinaes interno-externas imps
uma natureza especfica ao processo de desenvolvimento capitalista no Brasil.
Isto gerou uma economia nacional de grande dimenso e complexidade, com a
convivncia e a combinao de elementos heterogneos em coexistncia, formando
uma unidade contraditria nacional com alto nvel de contemporaneidade do
no coetneo.

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Igncio Rangel: intrprete do Brasil

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A rapidez da modernizao conservadora e as taxas milagrosas de crescimento


conduziram a uma exitosa fuga para a frente, sancionando os interesses representativos
do atraso estrutural. Fraes de capital, com diferentes poderes de valorizao,
expanso econmico-geogrfica e vocalizao poltica, se disseminaram e se
defrontaram em todo o territrio nacional, orientadas, em sua maioria, pela
sinalizao direta ou indireta da ao pblica. Conformou-se uma economia urbana
moderna, alterando profundamente os processos de trabalho e erigindo uma estrutura
produtiva densa, integrada, complexa e diversificada, que se localiza em diferentes
parcelas do espao geogrfico nacional. Nesse contexto de rpidas transformaes,
o processo de industrializao cumpriu seu papel unificador: aindustrializao
unificou a economia nacional, pondo em causa os exclusivismos regionais, assentes
em estruturas ordenadas em emprios de interesse apenasregionais (Rangel,
1987/2005c, p. 435).
No logrando enfrentar os interesses conservadores constitudos, o Brasil no
cumpriu as clssicas tarefas das reformas burguesas de garantir os direitos individuais
e sociais a seus cidados, nem avanou no sentido de realizar qualquer espcie de
reforma agrria ou reforma urbana, travadas que foram pelo conservadorismo,
mas sobretudo pela constrangedora e brutal mercantilizao e financeirizao da
terra. Ainda que sem as reformas agrria e urbana, a reproduo ampliada dos
capitais no amplo territrio nacional imps ritmos diferenciados de acumulao aos
espaos receptores dos capitais produtivos. Preservou, mediante uma convivncia
pacfica, a soldagem de interesses de diversas fraes mais modernas do capital,
com a persistncia e at o aprofundamento das relaes de dominao de antigas
formas do capital mercantil, aliana mantida graas intocabilidade da questo
da propriedade fundiria, rural e urbana.
Em grande parte, isso explica como o pas manteve e reservou espaos para
a continuidade de massas de capitais sinuosos, deformados. Estes capitais eram
grandes demais para no capturar o Estado, mas, ao mesmo tempo, pequenos demais
para empreender sua metamorfose em capital industrial. Tinham pouco interesse
na mudana para outras rbitas, pois obtiveram asseguradas vrias garantias de
preservao patrimonial.
Malgrado esse atraso poltico, constituiu-se nas ltimas dcadas uma sociedade
urbano-industrial de massas, com difusos interesses e complexas estrutura social e base
material. Avana a interiorizao produtora do urbano moderno no metropolitano
e de outros variados espaos urbanos, do meio rural e da agroindstria moderna.
O acelerado processo de urbanizao tornou rapidamente insuficientes os
servios infraestruturais urbanos, os meios de consumo coletivo e os servios de
utilidade pblica degrande porte que devem ser providos massa superurbanizada,
indispensveis a cerca de 90% dos brasileiros.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

Posto tal quadro estrutural, pergunta-se como Igncio Rangel poderia inspirar
hoje uma agenda coletiva de reflexes sobre a proviso de servios de utilidade
pblica em um pas que mquina de crescimento, mas tambm mquina potente
de gerao e reproduo de toda sorte de desigualdades.
Seria possvel pensar em uma radical transformao do padro de oferta de
bens e servios e de proviso de infraestruturas de utilidade pblica, inovativas e
geradoras de cidadania em todo o territrio nacional?
O grande e recorrente desafio no Brasil continua a ser construir simultaneamente
os seguintes pares, por vezes antitticos, e dar unidade a eles: eficincia e equidade;
especializao e diversificao produtivas; crescimento e redistribuio de renda e de
riqueza. Trata-se de construir permanentemente integrao e coeso produtiva, social,
poltica, cultural, econmica e territorial. Tensionar pela internao (interiorizao e
endogeneizao) de dinamismos e promover a transmisso inter-regional, intersetorial
e interclassial do processo de crescimento econmico.
A proviso de quantidade e qualidade desses bens e servios pblico-sociais
deve instigar a habilitao cidad. Deve ter por base os servios de utilidade pblica
enquanto meios de reproduo e de consumo coletivo, isto , enquanto instrumentos
auxiliares na formao ampliada das foras e das capacidades produtivas e inovativas
humanas, executando aes universalizantes e de criao de patamar adequado de
homogeneidade social, pela via da construo de habilitao, no s pelo acesso
renda e aos bens e servios, mas tambm riqueza e propriedade.
Torna-se imprescindvel, sobretudo em pases enormes e heterogneos como
o Brasil, promover o suporte infraestrutural da proviso de bens e servios pblicos
essenciais, de uso coletivo, para a consolidao de uma sociedade de consumo de
massas que busque prover acesso aos direitos sociais sade, educao, seguridade
social, transporte urbano de alta densidade, moradia, saneamento, aprendizado
etc. Do mesmo modo, fundamental prover infraestruturas e servios de utilidade
pblica que aperfeioem habilidades e propiciem habilitaes, que sejam antdoto
permanente aos mecanismos de gerao e reproduo de desigualdades e concedam
direitos fundamentais.
Entre diversos resultados, essa oferta pblica revolucionada pode desempenhar
papel crucial na reduo do desemprego e do subemprego por meio da modernizao
da base tecnolgica, gerando fontes de emprego e renda mais decentes.
Um vigoroso projetamento que enfeixe e coordene a ao pblica deve apoiar
segmentos prioritrios de grande capilaridade espacial ligados aos complexos de
sade e educao, habitao, saneamento, transporte urbano, recursos hdricos,
energias renovveis, agricultura e processos produtivos de baixa intensidade de uso
de recursos naturais e energia, entre outros. Isto decisivo em pases como o Brasil,

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Igncio Rangel: intrprete do Brasil

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que requerem redobrado esforo de inverso em servios pblicos de natureza social


e coletivos, em utilidade pblica, ou seja, em capital bsico social e em atividades
indiretamente produtivas. Alm disso, necessrio enxertar implantes diversificadores
e elos de cadeias e circuito de ofertas transformativas de situaes dadas, realizando-se
inverses pulverizadas densificadoras e enraizadoras de dinamismos, antes ocultos ou
latentes e agora aptos a serem revelados por estratgias de planejamento territorial.
A poltica de desenvolvimento social, produtivo e inovativo deve semear
fatores de mudana e transformao, realizando consistentes inverses de recursos
em aes de natureza indutora. A incorporao das massas deserdadas realizada
apenas pela transferncia de renda mostra j seus limites. O aumento de renda no
acompanhado por esta revoluo nos servios pblicos desgua no consumismo e
pouco combate os mecanismos da excluso pelas suas razes.
As aes de induo pblica e coletiva devem contrariar a simples lgica e
racionalidade do mercado e construir a competitividade sistmica contrria simples
especializao em vantagens naturais reveladas. Elas precisam promover a eficincia das
unidades econmicas e a capacidade articuladora do tecido socioprodutivo-territorial,
ao lado de fomentar os adequados engate e conexo de aparelhos produtivos
localizados e a distribuio de riqueza e renda, habilitando e distribuindo direitos
aos cidados.
O processo de desenvolvimento promove cadeias de desequilbrios e deve
necessariamente promover a coordenao da variedade, permitindo a manifestao
das potencialidades do heterogneo Brasil, que deve potencializar a formao
ampliada das foras produtivas humanas presentes em determinado territrio.
O poder pblico deve cumprir papel-chave nesse processo. Principalmente,
torna-se desafiador discutir, orientar e realizar a programao rangeliana de
implementao de polticas pblicas que busquem colocar as foras inovacionais
e produtivas a servio do desenvolvimento sustentado, social e soberano.
Devem ser programados, projetados, acionados, apoiados e articulados setores
e segmentos prioritrios de grande capilaridade espacial, ligados aos complexos
de sade, educao, habitao, saneamento, transporte urbano, recursos hdricos,
energias renovveis, agricultura e processos produtivos de baixa intensidade de uso
de recursos naturais e energia, entre outros.
O problema crucial at aqui no tocado que identificar e acionar recursos
ociosos e latentes e mobiliz-los para a estruturao de novos horizontes e
oportunidades para a sociedade no apenas uma questo tcnica, como bem
sabe Igncio Rangel, mas uma questo de enfrentamentos cotidianos a brutais
interesses polticos. Se ser possvel a radical transformao do padro de oferta
de servios e infraestruturas de utilidade pblica, social e cidad, s o futuro da
correlao de foras polticas postas no pas poder diz-lo.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

38

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Igncio Rangel: intrprete do Brasil

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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CAPTULO 2

A ATUALIDADE DE FLORESTAN FERNANDES EM QUESTO:


UMA INTERPRETAO DA TRANSFORMAO DO ESTADO E DA
MUDANA SOCIAL NO BRASIL CONTEMPORNEO1
Ronaldo Herrlein Jr.2

1 INTRODUO

Neste captulo, a atualidade do pensamento de Florestan Fernandes sobre a sociedade


brasileira ser afirmada como suporte para uma interpretao acerca do carter e
das possibilidades da mudana social em curso no Brasil. Isso no significa que
se tenha a pretenso de indicar como o grande socilogo brasileiro interpretaria a
referida mudana. De fato, ningum poder falar em seu nome, mas a interpretao
contida neste estudo encontra inspirao e apoio em seu pensamento.
O ensaio interpretativo proposto a seguir lana o olhar sobre a mudana
social, tomando como objeto o Estado brasileiro e, como questo, o padro de
desenvolvimento nacional.3 A exposio das ideias est organizada em cinco
sees, contando com esta introduo. Comea-se enunciando, na segunda seo,
uma hiptese sobre as transformaes do Estado brasileiro, tratando de qualificar
com certa preciso o prprio enunciado. A terceira seo trata dos indcios que
motivaram a formulao da hiptese enunciada. Aqui, de um modo descritivo,
parcial e tambm valorativo, so comentadas algumas polticas pblicas nacionais
no perodo entre 1995 e 2010, bem como as caractersticas de certas instituies
estatais brasileiras. Na quarta seo apresenta-se uma interpretao da mudana
social, buscando alguns fundamentos no pensamento de Florestan Fernandes. Os
desdobramentos desta mudana e os desafios do desenvolvimento so abordados
na quinta e ltima seo, ainda com apoio nas ideias do eminente patrono, mas,
simultaneamente, propondo uma diferente e inovadora perspectiva para fomentar
a transformao social no Brasil.
1. Este captulo uma verso modificada e adaptada de Herrlein Jr. (2011).
2. Professor e pesquisador do Programa de Ps-Graduao em Economia da Universidade Federal do Rio Grande do
Sul (PPGE/UFRGS). E-mail: <ronaldoh@ufrgs.br>.
3. A reflexo proposta resulta de pesquisa em processo de realizao, iniciada como parte do programa Ctedras para o
Desenvolvimento, do Ipea junto ao PPGE e Faculdade de Cincias Econmicas (FCE) da UFRGS (2009-2010). Desde sua
origem, esta pesquisa vincula-se ao eixo estratgico do Ipea, que visa ao fortalecimento do Estado, das instituies e da
democracia. O propsito principal desta pesquisa estabelecer um marco de referncia para uma linha de investigao
permanente sobre Estado e desenvolvimento no Brasil.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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2 UMA HIPTESE SOBRE O ESTADO BRASILEIRO

Para a realizao desta pesquisa, houve trs marcos importantes para a reflexo
que conduziu hiptese apresentada. A investigao apoia-se em certas
referncias tericas para a compreenso do Estado capitalista, bem como acerca
das funes poltico-econmicas e dos fundamentos sociolgicos de um Estado
desenvolvimentista.4 Buscou-se tambm apoio em uma compreenso crtica da
trajetria do desenvolvimentismo brasileiro e do papel do Estado nacional no perodo
entre 1930 e 1980.5 Por fim, foi realizada uma breve investigao exploratria das
polticas pblicas brasileiras, em diversas reas, no perodo que vai de 1995 a 2010.6
Na elaborao deste ensaio considerou-se, ainda, o desenvolvimento para
alm das questes relativas ao emparelhamento com as economias capitalistas
desenvolvidas, ou seja, nesta abordagem a transformao produtiva e tcnica que
transfigura as estruturas econmicas e sociais apenas o fundamento e a expresso
material da mudana sociocultural e emancipadora que o desenvolvimento tem de
ser. Assim, adotou-se uma abordagem normativa, em que ser preciso explicitar
as finalidades do desenvolvimento. Elas podem ser definidas a partir da melhoria
das condies da vida humana em sociedade, com sustentabilidade ambiental,
assumindo especialmente que os critrios de valorao do desenvolvimento podem
ser socialmente construdos por meio de procedimentos democrticos deliberativos.7
Nesse sentido, o desenvolvimento percebido necessariamente como resultante de
uma conquista, que se realiza tanto no mbito das condies do indivduo que se
torna protagonista quanto no mbito das coletividades e sociedades nacionais que
substanciam esse indivduo e, igualmente, se tornam protagonistas de seu destino,
configurando um desenvolvimento endgeno.8
A investigao realizada permitiu avaliar o carter e o alcance das polticas
pblicas e das instituies estatais no Brasil, considerando o quanto elas se aproximam
4. Para compreenso do Estado capitalista em geral, foram utilizados como base os trabalhos de Poulantzas (1980)
e Jessop (1985; 2002; 2008). Para uma abordagem do Estado desenvolvimentista, buscou-se apoio nos trabalhos de
Chang (1999), Wade (1999), Johnson (1999) e Evans (1995). Estas referncias implicam uma perspectiva terica plural,
com elementos marxistas, weberianos e institucionalistas, que se inscreve na proposio de uma economia poltica
institucionalista formulada por Chang (2002).
5. As principais referncias sobre este ponto so Fiori (1995, 2003), Fernandes (1975), Mello (1977) e Castro (1994).
6. Essa investigao foi realizada com o auxlio de bolsistas de iniciao cientfica (BICs) da UFRGS e da Fundao de
Amparo Pesquisa do Rio Grande do Sul (FAPERGS) So eles: Marina Miotto Becker, Fernando Kuwer dos Santos, Laura
Scheeren Viegas, Karen Frances Medroa, Mariana da Silva, Mariana Willmensdorf Steffen, Guilherme Ziebell de Oliveira,
Rafael Roos Guthman, Henrique de Abreu Grazziotin, Hnder Costa Leal, Eduardo Schindler, Jonas Lunardon e Luiz
Fernando Valter de Oliveira. Para indicao dos temas estudados por cada bolsista, ver Herrlein Jr. (2011).
7. Ao longo de todo o captulo e especialmente na ltima seo, deve-se explicitar por que preciso assumir uma
perspectiva normativa acerca do desenvolvimento. Para uma considerao sobre a necessidade de o trabalho cientfico
nas cincias sociais tornar explcitos os juzos de valor, ver Myrdal (1968, segunda parte).
8. Nesse contexto, endogeneidade no outra coisa seno a faculdade que possui uma comunidade humana de
ordenar o processo de acumulao em funo de prioridades por ela mesma definidas (Furtado, 1984, p. 108). Os
fundamentos da abordagem normativa adotados neste ensaio esto em Sen (1989, 2000) e Sachs (2009), enquanto a
proposio dos processos deliberativos apoia-se em Evans (2002, 2003) e Habermas (1995).

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A Atualidade de Florestan Fernandes em Questo: uma interpretao da


transformao do Estado e da mudana social no Brasil contemporneo

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das funes, polticas e instituies caractersticas de um Estado desenvolvimentista,


compreedendo este conceito em sentido estrito ou ampliado.9 Esta investigao
levou formulao da seguinte hiptese geral. Atualmente, no Brasil, est em curso
um processo de construo de um Estado democrtico para o desenvolvimento, pois:
i)avanam as capacidades do Estado na realizao de polticas de desenvolvimento;10
e ii) o enraizamento do Estado nacional est se transformando, no sentido de um
alargamento de sua base social e de um maior controle da sociedade sobre o Estado.
Esse processo de construo parece evidenciado pelas condies atuais doEstado e
da sociedade brasileira. Entretanto, pode-se argumentar tambm que essa construo
j estava em curso nos anos 1990 e tem suas origens no estabelecimento da nova
Constituio Federal, em 1988 (CF/1988).
Pode-se afirmar que est em curso a construo de um Estado desenvolvimentista
no Brasil, porm com algumas caractersticas que tornam essa experincia peculiar
transformao contempornea da sociedade brasileira. Trata-se de um processo
histrico novo e lento, vale dizer, um processo que pode ser percebido somente
em sua temporalidade de mudana social inscrita na longa durao e em contraste
com a histria anterior do pas.
Esse processo diferencia-se da construo dos Estados desenvolvimentistas
do Leste Asitico, pois o novo perfil do Estado brasileiro e suas novas funes
desenvolvimentistas, tanto quanto a estrutura social que lhes corresponde, no
emergem de uma situao de comoo social (guerra, tenso militar externa ou
invaso, episdios de destruio material e humana), como ocorreu para Japo,
Coreia do Sul e Taiwan (Wade, 1999, p. 439-444; Evans, 1993, p. 136). Tambm
de modo diverso, o Estado desenvolvimentista brasileiro em construo no assume
a forma autoritria nem corporativa, sendo mais propriamente caracterizado como
uma democracia com uma institucionalidade hbrida, que combina elementos

9. A noo de estado desenvolvimentista em sentido estrito corresponde ao conceito proposto originalmente por
Johnson (1982) e reelaborado em Evans (1993) e Chang (1999). A noo de estado desenvolvimentista em sentido
ampliado, em contraste com o modelo do Estado desenvolvimentista no Leste Asitico (Developmental State), refere-se
a uma ampliao que possui trs aspectos: i) o Estado tem de possuir bases sociais mais amplas que os empresrios
capitalistas da indstria e a burocracia pblica, com a incluso da classe trabalhadora como protagonista na coalizo
social desenvolvimentista; ii) impossibilidade de uso exclusivo, sem controle externo e pblico, do aparelho do Estado
e das polticas pblicas por uma coalizo social restrita, em decorrncia das condies vigentes em uma poliarquia
(ODonnell, 1998); iii) o exerccio de funes desenvolvimentistas mais abrangentes (alm das quatro funes assinaladas
por Chang, 1999), entre as quais podem-se citar funes distributivas e promotoras de capacitaes (educao e
formao profissional), funes comunicativas e formadoras de cultura (ver Evans, 2003). O significado dos sentidos
estrito e ampliado de um Estado desenvolvimentista est vinculado ao alcance do conceito de desenvolvimento
e amplitude da base social do Estado.
10. Esse aspecto do argumento foi reelaborado a partir da discusso com os pesquisadores da Diretoria de Estudos e
Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest) do Ipea, em 24 de agosto de 2011, ocasio em que era
sustentada a proposio mais forte de que o Estado [brasileiro] j atua de forma incipiente cumprindo funes (scio)
econmicas caractersticas de um Estado desenvolvimentista (Herrlein Jr., 2011).

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

corporativos e pluralistas com novos elementos de controle civil e participao direta


(institudos pela CF/1988), configurando-se plenamente como uma poliarquia.11
A despeito das diferenas dessas formaes estatais frente formao brasileira,
interessa observar as funes desenvolvimentistas cumpridas pelo Estado nos processos
de desenvolvimento no Leste Asitico, em contraste com o Estado brasileiro.12
notrio que o Estado brasileiro no est promovendo uma ampla coordenao dos
agentes sociais e econmicos nacionais para a consecuo de uma mudana estrutural,
definida previamente por uma estratgia de desenvolvimento e uma respectiva viso
de futuro que mobiliza a sociedade. Contudo, ocorreu algum avano na escala e na
coordenao do investimento pblico e do investimento privado, destacando-se
nesse sentido os sucessivos blocos de investimentos denominados Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) e os instrumentos da poltica industrial e da
poltica tecnolgica. A elaborao de uma Agenda Nacional de Desenvolvimento
(AND)13 foi um passo muito tmido para formulao estratgica e no certo que
venha a ter desdobramentos prticos. Por sua vez, existe na esfera estatal brasileira
um processo efetivo de criao de instituies ou revigoramento de instituies j
existentes, um processo relacionado a empresas e agncias pblicas, conselhos,
conferncias, ouvidorias etc., que incidem nos rumos e nas possibilidades do processo
de desenvolvimento. O Estado brasileiro tambm tem atuado satisfatoriamente
no que concerne administrao de conflitos, num contexto de aceitao plena do
regime de propriedade e de efetivas mudanas distributivas, que so muito recentes.
Ainda assim, trata-se de um Estado que demonstra capacidade de promover a
acomodao de interesses diversos, revelando-se tambm eventualmente incoerente,
pois permanece bastante permevel aos particularismos. De qualquer forma,
existe a virtude do Estado em assegurar uma ordem institucional democrtica e
estvel, cuja solidez ser posta prova pelo carter radical das transformaes que
o desenvolvimento poder implicar.
Ainda preciso caracterizar melhor essa hiptese indicando que o atual processo
nacional de construo do Estado especialmente distinto da construo do Estado
11. Poliarquia uma forma especificamente definida de organizao democrtica do Estado, cujos elementos caractersticos
so: autoridades eleitas; eleies livres e justas; sufrgio inclusivo; direito de se candidatar aos cargos eletivos;
liberdade de expresso; informao alternativa; liberdade de associao; impossibilidade de destituio arbitrria de
autoridades eleitas (e algumas nomeadas, como juzes de cortes supremas) antes do final do mandato; inexistncia de
constrangimentos severos e vetos sobre autoridades eleitas ou sua excluso de determinados domnios polticos por
parte de atores no eleitos (especialmente as foras armadas); e territrio inconteste define claramente a populao
votante. As sete primeiras caractersticas so formuladas por Robert Dahl e as trs ltimas propostas por Guillermo
ODonnell (1998, p. 27), em quem se apoiou.
12. Esse contraste foi feito de modo sinttico, para qualificar a hiptese apresentada. Para uma considerao mais
extensa do cotejo entre o Estado brasileiro e o Developmental State, ver Herrlein Jr. (2011, seo 4). Aqui apenas
demarca-se at que ponto legtimo cogitar que o Estado brasileiro realiza certas funes desenvolvimentistas. Para
tanto, usou-se como referncia a sntese proposta por Chang (1999) acerca das funes do Estado desenvolvimentista.
13. No mbito do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES) da Presidncia da Repblica (PR). Ver
Garcia (2010).

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A Atualidade de Florestan Fernandes em Questo: uma interpretao da


transformao do Estado e da mudana social no Brasil contemporneo

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desenvolvimentista brasileiro do ciclo 1930-1980. Em primeiro lugar, deve-se notar


que atualmente est estabelecida no pas uma democracia de massas, relativamente
mais slida e no contestada nos seus resultados e no seu funcionamento por nenhum
setor expressivo da sociedade. A nova institucionalidade republicana, em pouco
mais de vinte anos, tem operado solues para os conflitos sociais e polticos de um
modo aceitvel por praticamente todas as foras polticas partidrias, minimizando
os movimentos e episdios de oposio poltica extraparlamentar. Tais caractersticas
parecem contrastar com o perodo democrtico 1946-1964, marcado por inmeros
conflitos acerca da legitimidade de governos e de processos polticos.
Em segundo lugar, comparativamente ao Estado nacional naqueles cinquenta
anos, o Estado brasileiro possui hoje uma base social mais ampla, na medida em
que a estrutura desse Estado (sua ossatura material) e algumas de suas polticas
permanentes mostram-se mais implicadas com os interesses da grande parcela
do povo que vive na pobreza ou prxima dela. Essa maior amplitude relativa da
base social do Estado tambm se manifesta na sua maior transparncia e na maior
extenso da informao e do debate pblicos acerca do que faz o Estado.
Apesar dessas diferenas, talvez se pudesse aceitar a caracterizao desse Estado
como desenvolvimentista, tendo em vista trs elementos que podem ser apontados
como definidores do desenvolvimentismo (Fonseca, 2004). Primeiro, o apoio do
Estado industrializao do pas, que foi retomado nos anos 2000. Segundo, a
interveno estatal em favor do crescimento econmico, que atualmente se realiza,
ainda que de forma ambgua, dado o carter genericamente restritivo das polticas
monetria e fiscal. Por fim, o terceiro elemento o nacionalismo, que parece estar
de volta, provavelmente por muito tempo, como parte do discurso poltico que
norteia as aes do Estado brasileiro.14
Conforme assinalado por Fonseca, Cunha e Bichara (2011), as polticas
econmicas do Estado brasileiro a partir de 2003 tm contedo social distributivista,
como tambm tiveram as polticas desenvolvimentistas, principalmente no perodo
democrtico (1946-1964). Contudo, como bem destacaram os referidos autores,

14. O nacionalismo considerado como um fenmeno social especfico das grandes sociedades-Estado industriais no
nvel de desenvolvimento atingido nos sculos XIX e XX e constitui um tipo de crena caracteristicamente secular. O
nacionalismo pressupe um elevado grau de democratizao social, para que os sentimentos individuais de vinculao,
de solidariedade e de obrigao se estabeleam de modo especial, no apenas em relao a determinadas pessoas ou
a uma nica pessoa que comanda mas tambm em relao a uma coletividade soberana que o prprio indivduo forma
com milhes de outros indivduos, coletividade que est organizada num Estado (Elias, 1997, p. 142-143).

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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o contedo distributivista sem ser populista.15 As polticas que acarretaram


uma redistribuio da renda nacional no provocaram tenses macroeconmicas.16
De outra parte, no possvel falar em desenvolvimentismo, pela ausncia
do projeto e da mobilizao nacional em torno de uma ideologia e propsitos
desenvolvimentistas. Em sentido estrito, no h Estado desenvolvimentista porque no
existe uma estratgia de desenvolvimento. Portanto, o processo de construo estatal
que se est observando no , pelo menos at o presente momento, a realizao
de um projeto social autoconsciente, que expresse um pacto ou coalizo definida
entre grupos e classes que compem a sociedade brasileira. Em concordncia com
Fonseca, Cunha e Bichara (2011), talvez esteja nisso outra diferena entre o projeto
e o Estado desenvolvimentista dos anos 1930-1980, mesmo aceitando-se a presena
daqueles trs elementos distintivos do desenvolvimentismo citados anteriormente.17
Na prxima seo, sero apontadas evidncias ou indcios de provveis
evidncias do processo de construo de um Estado democrtico para o
desenvolvimento no Brasil, com base na observao de algumas polticas pblicas
no perodo 1995-2010 e da evoluo das instituies republicanas.
3 POLTICAS PBLICAS E INSTITUIES ESTATAIS: A TRANSFORMAO DO
ESTADO BRASILEIRO

Como foi indicado, ao serem avaliadas as polticas pblicas do Estado brasileiro


contemporneo, tem-se como perspectiva um sentido amplo do processo de
desenvolvimento e assim tambm para o carter do Estado desenvolvimentista. As
polticas pblicas que interessam ao desenvolvimento envolvem o conjunto da ao
do Estado nacional, em todas as reas, e incluem as polticas que emanam das esferas
infranacionais de governo. A hiptese proposta neste ensaio remete a um estudo
e a uma avaliao abrangentes, que esto muito alm dos comentrios traados a
seguir. Nestes comentrios, tratou-se apenas de algumas reas de atuao do Estado
nacional e pde-se avaliar as polticas pblicas somente em nvel federal, tomando
como referncia as evidncias que uma breve pesquisa exploratria pode levantar.
Nas descries das polticas feitas a seguir, o foco dirigido propositalmente s
mudanas que transcorrem ao longo do perodo 1995-2010 ou que marcam todo
15. Populismo econmico significa o padro de poltica econmica apontado em Dornbush e Edwards (1991) e
Bresser-Pereira (1991b), sem levar em conta se existe correspondncia desse padro com a experincia histrica brasileira.
16. Outra forma de indicar o carter dessas polticas denomin-las responsveis, porque no pretendem elevar
salrios por meio de choques de reajuste ou com reajustes acima da elevao da produtividade. No que se refere a
choques de reajuste, seguiram-se os dados do Departamento Intersindical de Estudos e Estatsticas Scio-Econmicas
(Dieese) para o valor real do salrio mnimo (SM), considerando aumentos em base anual (comparao dos valores de
dezembro). Nota-se que os aumentos anuais desde 2003 so persistentes, mas so bastante moderados (inferiores
a 14%) quando comparados a aumentos anuais ocorridos de 1950 at 1964 (que chegaram a 160%, 58% e 28%)
e mesmo inferiores a aumentos ocorridos nos anos de 1991, 1993 e 1995 (de 18%, 33% e 16%, respectivamente).
17. No se deve perder de vista que o desenvolvimentismo teve diferentes momentos, com diferentes inspiraes
ideolgicas e que foi sustentado por coalizes polticas e bases sociais eventualmente abrangentes e nem sempre explcitas.

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A Atualidade de Florestan Fernandes em Questo: uma interpretao da


transformao do Estado e da mudana social no Brasil contemporneo

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esse perodo, em contraste com a trajetria anterior. Nos comentrios seguintes,


foram negligenciadas, portanto, as permanncias e insuficincias observadas nas
polticas pblicas.
Priorizou-se o enfoque das polticas associadas diretamente ao progresso
tcnico e ao aumento da produtividade (polticas industrial, de cincia e tecnologia e
educacional) ou ao provimento de infraestrutura (energia, transporte e comunicaes)
e o enfoque das polticas de carter distributivo (polticas de rendas e de sade,
previdncia e assistncia social).18 O carter adequado ou no da ao do Estado para
o desenvolvimento transparece nas polticas pblicas de cunho estruturante, como
as recm-citadas. Pode-se denomin-las polticas-fim, na medida em que indicam
diretamente, por seus objetivos e recursos, as finalidades da ao do Estado no seu
aspecto mais diretamente construtivo, pelo qual o Estado capaz de estruturar
e influenciar a configurao da sociedade.19 Mesmo admitindo que as polticas
macroeconmicas (e o regime subjacente) so decisivas para influenciar a taxa de
investimento e o crescimento econmico, entende-se que tais polticas devem ser
vistas como polticas instrumentais, que podem favorecer, estimular, permitir ou,
ao contrrio, inibir, constranger e obstaculizar o desenvolvimento, mas que no
implicam necessariamente a especificao das finalidades outras da ao estatal ou
mesmo da finalidade do prprio crescimento econmico.20
A poltica industrial uma boa referncia para iniciar a considerao do
carter desenvolvimentista da ao do Estado nacional, pois tem sido uma poltica
central nas experincias de desenvolvimento econmico bem-sucedidas ao longo da
histria (Chang, 2004), ao promover o crescimento da produtividade do trabalho
social, a expanso da produo nacional e a ampliao da agregao de valor nas
cadeias produtivas. No caso do Brasil, pode-se observar que, aps o abandono das
antigas polticas de proteo tarifria e reservas de mercado, no houve a adoo
efetiva de uma poltica industrial ao longo dos anos 1990, perodo marcado pela
liberalizao comercial acelerada, com efeitos destrutivos sobre as cadeias produtivas
nacionais.21 Em 2003, j sob o governo de Luiz Incio Lula da Silva, foram lanadas
as diretrizes de uma Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (Pitce),
18. Os elementos comentados nesta seo foram revelados por breve pesquisa exploratria acerca das polticas pblicas.
No so apresentados aqui como comprovaes da hiptese apresentada, mas so justamente os elementos que fizeram
com que se formulasse essa hiptese.
19. Conforme Poulantzas (1980, p. 35-37), o Estado capitalista tambm age de maneira positiva, cria, transforma,
realiza. Faz isso quando age pela produo do substrato material do consenso das massas em relao ao poder, mas
tambm quando se introduz no cerne da reproduo do capital.
20. Essa abordagem difere daquela proposta por Bresser-Pereira (2005, 2007) e por economistas ps-keynesianos (Sics,
Paula e Michel, 2005), segundo a qual o novo-desenvolvimentismo se define principalmente em funo do regime de
polticas macroeconmicas (fiscal, monetria e cambial), reconhecendo que so necessrias mudanas institucionais para
alcanar um novo regime. Vale notar que as abordagens so diferentes, mas no so necessariamente contraditrias.
21. Apesar do lanamento de documentos oficiais sobre polticas industrial e de comrcio exterior, as medidas adotadas
nessa rea no seguiram qualquer diretriz de governo, mas resultaram de solues ad hoc para problemas setoriais
(como no caso do regime comercial da indstria automotiva).

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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que tomaria corpo a partir de 2004, orientando a ao do Estado at 2008 (Brasil,


2003).22 Dado o marco institucional anterior, a simples proposio de uma poltica
industrial foi saudada como um grande avano (Suzigan e Furtado, 2006).
A nova poltica fundamentava-se numa compreenso abrangente do papel da
inovao e das capacidades tecnolgicas para o desenvolvimento econmico em
longo prazo.23 A Pitce caracterizou-se por ser uma poltica basicamente horizontal,
com incentivos gerais para a inovao, mas tambm por estar focada em alguns
setores. Quatro destes (semicondutores, software, bens de capital e frmacos/
medicamentos) foram definidos como opes estratgicas, pois sua melhoria
produtiva tem ampla incidncia sobre os demais setores ou na balana comercial.
Outros trs setores foram escolhidos por serem atividades portadoras de futuro
(biotecnologia, nanotecnologia e biomassa/energias renovveis). O esprito da
orientao governamental com a Pitce, que se manteve posteriormente com a
Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), era
aproveitar as potencialidades da base produtiva local e induzir a criao de vantagens
competitivas dinmicas por meio de maior valorizao da inovao tecnolgica na
empresa tendo o setor industrial como base do desenvolvimento econmico no
contexto de estabilidade monetria e de restries de natureza fiscal (Campanrio,
Costa e Silva, 2005, p. 10).

Associado nova poltica, foram estabelecidas a Agncia Brasileira de


Desenvolvimento Industrial (ABDI) e o Conselho Nacional de Desenvolvimento
Industrial (CNDI), criando condies para aprimoramento e gesto da poltica
industrial num regime de parceria entre agentes pblicos e privados, com ampla
transparncia (De Toni, 2007).
Em 2008, a poltica industrial foi ampliada por iniciativa do governo, com
o lanamento da PDP, que aumentou o conjunto de setores beneficiados para 21
(sujeitos a ampliao mediante proposio), agrupados, segundo uma diversidade
22. Tratava-se de um conjunto de onze programas de poltica constitudos de 57 medidas. Os objetivos e as medidas
bsicas da Pitce foram apresentados em trs documentos governamentais: Sexta Carta de Concertao: Poltica Industrial
como Consenso para uma Agenda de Desenvolvimento; Diretrizes de Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio
Exterior; e Medidas de Poltica Industrial e de Comrcio Exterior. O primeiro desses documentos foi elaborado pelo CDES,
um rgo vinculado PR, composto por 81 representantes de trabalhadores, empresrios, cientistas e representantes
de mltiplos setores da sociedade civil, alm de ministros de Estado (ver nota de rodap 55). A carta apresenta as
bases polticas da Pitce. As Diretrizes de Poltica Industrial (2003) um documento de carter tcnico que apresenta os
objetivos, funes, caractersticas e forma de implementao da Pitce. Na avaliao de Campanrio, Costa e Silva (2005),
o documento tecnicamente consistente ao enfatizar as diferenas setoriais e propor medidas especficas de atuao da
Pitce como meio de promover o desenvolvimento industrial. J outros autores criticam o desenho institucional da poltica.
23. As diretrizes indicam um importante papel para as polticas pblicas visando absoro de tecnologias e criao
de capacidades. Apontam para uma ampla interlocuo entre governo e setor privado, que estabelea um espao de
negociao voltado para a construo de compromissos produtivos. Nas diretrizes tambm apareceu um conceito que
permaneceria presente desde ento: a necessidade de o pas contar com grandes empresas nacionais que sejam ativas
na liderana do crescimento. Sistemas empresariais maiores e mais compatveis com as dimenses das corporaes
internacionais so necessrios para aumentar a insero externa e a capacidade de inovao da indstria nacional
(Brasil, 2003).

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de estratgias,24 em trs programas estruturantes: mobilizao em reas estratgicas,


fortalecimento da competitividade e consolidao/expanso da liderana. A nova
poltica estruturou-se com amplo alcance, novos instrumentos fiscais e creditcios
e maior volume de recursos, buscando alcanar quatro macrometas para o perodo
2008-2011 relativas a ampliao do investimento fixo, elevao do gasto privado
em pesquisa e desenvolvimento (P&D), ampliao das exportaes e dinamizao
das micro e pequenas empresas (MPEs). Uma nova nfase foi dedicada aos arranjos
produtivos locais. O eixo principal da PDP foi uma preocupao plenamente
acertada com a gerao de superavit comerciais.25
As crticas mais comuns poltica industrial que foi construda ao longo
dos anos de 2003 a 2010 dizem respeito sua inconsistncia com as polticas
macroeconmicas (Suzigan e Furtado, 2006; Castilhos, 2005). A poltica industrial
tem que operar, para ampliar a taxa de investimento e melhorar a situao da balana
comercial, contra os sinais de preos que resultam dessas polticas macroeconmicas:
elevada taxa de juros e baixa taxa de cmbio.26 Alm disso, na rea fiscal, o sistema
tributrio complexo, confuso e opaco, dificultando o uso simples e coerente de
incentivos fiscais.
Mesmo concordando com essas crticas, foroso reconhecer que houve
grandes avanos. O Estado nacional adotou uma poltica industrial explcita, j
realizou modificaes e melhorias na mesma, bem como fomentou paralelamente a
estruturao de novas instituies de governana para o desenvolvimento industrial
(ABDI e CNDI). Essa poltica e as respectivas instituies constituem um formato
de poltica pblica que supera qualquer arranjo pretrito j alcanado pelo Estado
brasileiro nessa rea.
possvel que o mesmo possa ser dito da Poltica de Cincia, Tecnologia
e Inovao (C, T&I) adotada atualmente pelo Estado nacional brasileiro. Essa
poltica comeou a ser construda por meio de uma reforma ocorrida entre 1999
e 2002, durante o segundo mandato do governo de Fernando Henrique Cardoso
(FHC), quando foi formulada a Lei de Inovao, aprovada somente em 2004, j
no governo de Lula. Desde 1985 at 2010, foram realizadas quatro conferncias
nacionais de C, T&I, que contriburam efetivamente para a formulao da poltica
24. As estratgias podem ser de liderana mundial, conquista de mercados, focalizao, diferenciao e ampliao de
acesso.
25. O estrangulamento externo costuma ser um obstculo presente nos processos de desenvolvimento, como j indicava
a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) desde os anos 1950 (Rodrguez, 1981). Atualmente,
reconhecido que os resultados da balana comercial podem limitar a taxa de crescimento da economia nacional,
conforme indicado pela Lei de Thirlwall (Thirlwall, 2002). Cabe notar que na poltica industrial a produo para o
mercado interno tambm destacada.
26. De fato, h um problema grave de inconsistncia que reduz a efetividade do Estado nessa rea crucial para o
desenvolvimento. Para alguns setores, a poltica industrial funciona propiciando condies meramente compensatrias
das condies desfavorveis de juros e cmbio, isto , opera para contornar desvantagens competitivas e no para
criar vantagens competitivas.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

pblica nessa rea, consubstanciada no Plano de Ao em Cincia, Tecnologia e


Inovao (Pacti) (2007-2010) adotado pelo Estado nacional.27
A poltica de C, T&I apoia-se em fundos setoriais de base fiscal, que servem
para financiamentos de projetos realizados ou propostos pelo Ministrio da Cincia
e Tecnologia (MCT) em diversos setores: petrleo, energia, transportes, recursos
hdricos, atividades espaciais, telecomunicaes, informtica, infraestrutura
para pesquisa, biotecnologia, agronegcio, sade, aeronutico (Pacheco, 2007).
Essa poltica tambm est articulada com a consecuo de metas sociais e de
desenvolvimento regional.
Os princpios e os dispositivos da Lei de Inovao (no 10.973/2004) e da
chamada Lei do Bem (no 11.196/2005) apoiam-se na mesma compreenso
defundo que orienta a poltica industrial acerca da importncia da inovao e da
aquisio de capacidades tecnolgicas.28 A articulao (terica e prtica) entre as
atuais polticas industrial e de C,T&I, no Brasil, indica que nessa rea das polticas
pblicas h uma linha de continuidade entre os dois governos.
No campo da poltica educacional, houve uma srie de avanos desde os
anos 1990. A cobertura do ensino fundamental atingiu a totalidade das crianas
e aumentou o volume de recursos por meio da criao de fundos para custeio do
ensino.29 Tambm nessa rea houve uma continuidade na sucesso de governos de
FHC para Lula, com a crescente adoo de sistemas de avaliao (provas e exames
no ensino bsico, mdio e superior) e de programas de qualificao do ensino e de
melhoria da gesto dos recursos nas escolas (Saviani, 2009). No governo de Lula
foram retomados os investimentos e ampliados os gastos com as universidades
federais. Foram criadas onze novas universidades em regies no atingidas ou com
insuficincias no ensino superior, foram ampliadas as vagas nas universidades j
existentes por meio do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso
das Universidades Federais (Reuni) e criadas centenas de novos cargos pblicos

27. O Pacti aponta os quatro eixos estratgicos da poltica brasileira: expandir, integrar, modernizar e consolidar o
Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (SNCTI); acelerar o desenvolvimento de um ambiente favorvel
inovao nas empresas; fortalecer as atividades de pesquisa e inovao em reas estratgicas para a soberania do
pas, em especial energia, aeroespacial, segurana pblica, defesa nacional e Amaznia; e promover a popularizao
e o ensino de cincias, a universalizao do acesso aos bens gerados pela cincia e a difuso de tecnologias para a
melhoria das condies de vida da populao.
28. A nova legislao busca fortalecer o SNCTI por meio da constituio de um ambiente propcio s parcerias estratgicas
entre instituies cientficas e tecnolgicas e empresas, estimulando a participao de instituies de cincia e tecnologia
no processo de inovao e incentivando a inovao na empresa. Para tanto, h diversos tipos de incentivos fiscais ao gasto
privado em P&D para pessoas jurdicas. Alm disso, o MCT utiliza bolsas para favorecer a formao, absoro e fixao
de pesquisadores e promove o financiamento a projetos de grupos de pesquisa, de instituies e de redes temticas.
29. Desde 2007, existe o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao (FUNDEB), formado com recursos federais, estaduais e municipais, em substituio ao Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), incluindo o ensino mdio na
aplicao dos recursos.

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A Atualidade de Florestan Fernandes em Questo: uma interpretao da


transformao do Estado e da mudana social no Brasil contemporneo

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para docncia e servios tcnico-administrativos.30 A expanso de vagas ocorreu


geralmente com dispositivos de cotas de vagas para estudantes mais pobres
(abrangidos pelo critrio racial ou pelo critrio da formao anterior em escolas
pblicas), e tambm por meio do custeio de vagas em universidades privadas,
destinadas a estudantes sem recursos que no obtm acesso universidade pblica,
o Programa Universidade para Todos (ProUni).31
O Estado brasileiro alcanou um nvel de gastos com educao de 5% do
produto interno bruto (PIB), o que representa o maior nvel na sua histria. Apesar
das melhorias, os recursos ainda so claramente insuficientes. A experincia histrica
nesse campo indica que os gastos pblicos nessa rea teriam de alcanar talvez
10% ou pelo menos 8% do PIB (Saviani, 2009). A educao continua sendo um
setor em que as carncias so enormes e cuja superao crucial para o futuro da
sociedade e do Estado nacional em construo.32
No campo das polticas sociais, houve notveis avanos, que comearam
com a implantao efetiva, por meio de leis complementares, de novos direitos
e benefcios estabelecidos pela CF/1988, que abrangem a aposentadoria rural e
os benefcioscontinuados para idosos e pessoas portadoras de deficincia. Essa
implantao acarretou um aumento no montante dos gastos pblicos da ordem de
3% do PIB, com efeitos decorrentes para o aumento da carga tributria (BresserPereira e Pacheco, 2005, p. 167).33
Ainda durante o governo de FHC, foram implantados vrios programas sociais
de complementao de renda para a populao pobre (Comunidade Solidria, BolsaEscola, Bolsa-Renda, Bolsa-Alimentao, Bolsa-Qualificao, Auxlio-Gs, entre
outros). Durante o governo de Lula foi implantado o Programa Fome Zero e, depois,
o Programa Bolsa Famlia (PBF), que integrou os vrios programas existentes. Com
30. O Brasil tem um dos melhores sistemas de educao superior da Amrica Latina e, ao lado do Mxico, o sistema
mais desenvolvido de ps-graduao, com maior eficincia em termos de ndice de titulao.
31. Vale notar que, num pas em que a cobertura do ensino universitrio bastante modesta (18%), mesmo para
padres latino-americanos (mdia de 32%), uma poltica de acesso universidade com esse cunho social, desde que
sustentada por uma ou mais dcadas, tende a fomentar um novo tipo de profissionais de nvel superior. Seria formada
uma parcela da elite profissional mais identificada com o Estado nacional, expressando maior gratido e lealdade do
que a classe mdia j constituda h mais de uma gerao, cujos filhos tm acesso a boas escolas privadas e terminam
por obter a maior parte das vagas nas universidades pblicas por mrito prprio.
32. A educao um setor-chave porque, por um lado, dela depende a formao de capacidades comunicativas e
polticas das amplas camadas populares, que seriam capazes de empolgar um Estado democrtico e gerar um processo
de desenvolvimento em bases deliberativas. Por outro lado, porque dela depende, em longo prazo, a formao e expanso
de capacidades tecnolgicas e de inovao, capazes de assegurar maior produtividade e padres materiais de vida
superiores e ecologicamente sustentveis para toda populao.
33. Os autores assinalam que esse aumento do gasto social correspondeu a uma estratgia claramente definida
pelas foras polticas que comandaram a transio democrtica brasileira, em vista da sua preocupao com a radical
desigualdade existente no pas. O gasto social pblico per capita aumentou 43,4% entre 1980 e 2000, quando o PIB
cresceu 8%. Os resultados se materializaram na melhoria de diversos indicadores sociais nesse perodo: aumento de
13% na esperana de vida ao nascer, queda de 56% na taxa de mortalidade infantil, reduo de 48% na taxa de
analfabetismo e alcance da cobertura do ensino fundamental atingindo 97% das crianas (Bresser-Pereira e Pacheco,
2005, p. 165-166).

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

ele, criou-se um Cadastro Nacional nico (Canu) para o programa e massificou-se


seu alcance. O programa exige contrapartidas das famlias (desempenho escolar dos
filhos e atualizao das vacinas) e apresenta resultados expressivos para a formao
da renda e para o comportamento social das 13 milhes de famlias atingidas.34
Todavia, os dispositivos constitucionais que asseguram a existncia de uma poltica
de Estado na rea social, assim como as polticas dos governos recentes para a rea
social, ainda so insuficientes para eliminar a incidncia da pobreza extrema para cerca
de 24 milhes de brasileiros, que no esto contemplados pelas polticas existentes.
No se dispe de elementos suficientes para considerar a poltica de sade do
Estado brasileiro, pois esta rea esteve fora do alcance dos estudos desta pesquisa.
Cabe apenas assinalar que os gastos com sade vm crescendo lentamente como
proporo do PIB desde os anos 1990, assim como em termos per capita. No
perodo de 2002 a 2010, houve um crescimento real de cerca de 30% dos gastos
da Unio com sade.35
Um campo da ao econmica do Estado no qual se observou uma inflexo
sob o governo de Lula refere-se efetivao de uma poltica de rendas, composta por
diversas medidas que afetaram a qualidade dos empregos e os nveis salariais. Depois
de experimentar um ganho real de 22% durante o governo de FHC (1995-2002),
o SM acumulou novo acrscimo real de 58% nos oito anos seguintes.36 Houve uma
expressiva formalizao das relaes de trabalho, com um aumento de 15 milhes
de empregos com carteira assinada (registro formal) no perodo 2003-2009. O
aumento do emprego em consonncia com o crescimento econmico permitiu que,
no mesmo perodo, 32 milhes de pessoas passassem para um extrato superior de
renda (atingindo a classe C, provenientes das classes D e E).37 Entre 2000 e 2008,
a renda dos 10% mais pobres cresceu 72% em termos reais, enquanto a renda dos
10% mais ricos cresceu 11%. Houve reduo da concentrao da renda, com uma
34. O Canu serve de referncia para outros programas, inclusive aqueles dedicados formao e qualificao profissional
dos beneficirios, o que viabiliza a conquista de outra posio social e uma via de sada do programa para as famlias
que deixam de necessitar do benefcio. Por conta desses programas, o Brasil tornou-se referncia para elaborao e
execuo de polticas sociais em pases com grande nmero de pobres.
35. Nessa rea, predomina a percepo de que as polticas foram aprimoradas durante o governo de FHC, especialmente
com a atuao de Jos Serra como ministro da Sade. No est claro se houve um declnio nos anos recentes, pois
ocorreram concursos pblicos, ampliao do Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (Samu), implantao de Unidades
de Pronto Atendimento (UPAs) e fortalecimento do Programa Sade da Famlia, com extenso da cobertura municipal.
Os servios pblicos esto longe de atender adequadamente s necessidades da populao, enquanto permanecem
mal definidas as fronteiras entre servios pblicos e privados.
36. Conforme clculos feitos com base nos dados do Dieese para o valor real do SM como mdia anual, incluindo o 13o
salrio. O clculo do Dieese para a variao ponta a ponta, comparando-se os valores para os meses de dezembro,
indica crescimento real de 35% nos oito primeiros anos e de 63% nos oito ltimos. Em confronto com o ndice Nacional
de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA), inflao oficial para o regime de metas, o ganho real nos ltimos oito anos
foi de 70%.
37. A classe C abrange a populao residente em domiclios com renda entre R$ 1.115 e R$ 4.807 por ms (valores de
2008), equivalentes a cerca de US$ 1,000 a US$ 3,000. Entre 2003 e 2008 a classe C aumentou sua representatividade
na populao total de 37% para 64%. Conforme dados e critrios do Centro de Polticas Sociais da Fundao Getulio
Vargas (CPS/FGV).

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A Atualidade de Florestan Fernandes em Questo: uma interpretao da


transformao do Estado e da mudana social no Brasil contemporneo

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modificao relativamente rpida no ndice de Gini e reduo da pobreza de 20%


para 10% da populao total.38
Aqui, preciso assinalar a relao entre as mudanas distributivas e a retomada
do crescimento econmico. Considerando o perodo dos ltimos sete anos (2004
a 2010), o crescimento real do PIB alcanou 4,4% ao ano (a.a.), um resultado
notvel porque esse nvel mdio de crescimento, sustentado por igual perodo, era
algo que no ocorria desde o final do longo ciclo desenvolvimentista em 1980.
Isso representou, portanto, o retorno do crescimento sustentado, num perodo de
sete anos, que inclui a irrupo de uma crise mundial de grandes propores em
2008. No incio da dcada, o crescimento econmico foi estimulado pela expanso
das exportaes, o que permitiu reduzir a vulnerabilidade externa da economia
brasileira. Aps 2004, o crescimento teve continuidade principalmente devido
expanso do mercado interno.
Vale notar que indita na histria do desenvolvimento industrial brasileiro
(desde 1950) a combinao de altas taxas de crescimento econmico e melhoria na
distribuio da renda nacional. Quando o crescimento foi acelerado, a concentrao
da renda aumentou (1950-1990) e quando a concentrao diminuiu, o crescimento
foi muito modesto (anos 1990).39 O perfil distributivo do crescimento sustentado
foi diretamente afetado pelas polticas pblicas, pois o crescimento apoiou-se
amplamente na expanso do mercado interno, em vista da melhoria na distribuio
da renda e sem provocar inflao. O movimento recente representa mudana
expressiva e rpida na estratificao social da populao segundo a renda. So
resultados alcanados pela economia nacional num perodo em que o governo
limita os gastos pblicos para gerar superavit primrios (geralmente acima de
3% do PIB) e realiza uma poltica monetria estritamente comprometida com a
estabilidade de preos.
No crescimento econmico recente, transparece certo tipo de articulao da
poltica industrial com a poltica social e econmica geral, apesar dos problemas
j mencionados de inconsistncia da poltica industrial com o regime de polticas
38. A evoluo do ndice de Gini consolida a reverso de uma tendncia histrica. O ndice de Gini para a distribuio
do rendimento mensal da populao com mais de dez anos crescera dcada aps dcada, entre 1960 e 1990, passando
de 0,50 para 0,63 em trinta anos. Segundo Benjamin et al. (1998, p. 197), a partir de dados bsicos censitrios, houve
declnio ao longo da dcada de 1990, com o ndice alcanando 0,59 em 1995 e 0,57 em 2001. Desde ento, de acordo
com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), com dados bsicos das Pesquisas Nacionais por Amostra
de Domiclio (PNADs), houve uma lenta e sistemtica reduo da concentrao da renda, mais acelerada aps 2006,
com o Gini atingindo 0,52 em 2009. Conforme documento da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE) (OECD, 2009), a reduo do ndice de Gini atingiu 0,7% a.a. entre 2001 e 2007 e, se mantida
nesse ritmo, o Brasil alcanar o nvel atual de desigualdade dos Estados Unidos em menos de quinze anos (Fonseca,
Cunha e Bichara, 2011).
39. Fonseca, Cunha e Bichara (2011, p. 13) observam outro aspecto que torna singular o atual ciclo de crescimento da
economia brasileira: (...) a acelerao do crescimento frente mdia das ltimas duas dcadas [e em ritmo superior
mdia mundial] combina-se com a manuteno dos nveis mais baixos de inflao e de vulnerabilidade externa (...)
desde que h registros estatsticos.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

macroeconmicas. A poltica industrial pretende, por um lado, incentivar as


exportaes, que so importantes para a sustentao do crescimento, evitando o
estrangulamento externo. Por outro, trata de fortalecer o mercado interno para
que a produo industrial em larga escala (principalmente de bens de consumo)
tenha padres internacionais de qualidade e custo para competir no exterior e
melhorar a balana comercial.40
As polticas macroeconmicas (instrumentais) durante o governo de Lula
estiveram fortemente comprometidas com a estabilidade monetria e a estabilidade
macroeconmica, em sentido mais amplo. A estabilidade de preos segue sendo
decisiva para o clculo capitalista, que preciso favorecer para obter a desejada
expanso dos investimentos. Alm disso, a manuteno da inflao em baixos
patamares valorizada no apenas por credores mas por amplas camadas populares
e mdias, tornando-se importante para a legitimao social dos governos (Erber,
2011). Trata-se certamente de um legado do governo de FHC, mas a estabilizao
foi ampliada posteriormente. Houve significativa reduo da vulnerabilidade
externa, acumulando-se reservas que permitiram a formao de um fundo soberano
e uma posio credora junto ao Fundo Monetrio Internacional (FMI), enquanto
a dvida externa lquida declinou at zero. De outra parte, a poltica fiscal tem sido
criticada por sua ortodoxia, visto que tem metas de superavit fiscal para reduzir a
proporo da dvida pblica em relao ao PIB. Nesse sentido, durante o governo
de Lula, a poltica fiscal foi muito mais dura e efetiva do que no governo de FHC,
pois foi preciso reverter a grave situao da dvida pblica, cujo montante lquido
elevara-se de 29% para 54% do PIB entre 1995 e 2003, sendo legada como um
dos custos da estabilizao monetria obtida com o Plano Real.
A poltica fiscal adotada, mais do que refletir uma orientao terica ortodoxa,
parece justificar-se pela necessidade de recuperao das capacidades do Estado
brasileiro. Como parte desse processo de recuperao, nota-se uma retomada
dos investimentos pblicos, considerando o oramento federal e tambm os
investimentos das estatais.41 Apesar de ter permitido uma trajetria de reduo
gradual da taxa de juros desde 2003 (de aproximadamente 25% para 10% a.a., em
termos nominais), o modelo fiscal baseado na expanso e centralizao federal da
carga tributria, para sustentar elevados pagamentos de juros e despesas de custeio
40. So modestos os efeitos da poltica industrial e de desenvolvimento produtivo sobre a taxa de investimento agregada
da economia. Ela estagnou abaixo de 20% do PIB desde 1995, ficando, desde ento, prxima a 15% at 2004. A partir
de 2005, a taxa de investimento cresce alcanando aproximadamente 19% em 2008. O valor do investimento agregado,
medido pela formao bruta de capital fixo (FBCF)), reduziu-se em 2009 em 10% em termos reais, mas recuperou-se
em 2010, crescendo 22% (Ipeadata).
41. Durante o governo de FHC (1995-2002), os investimentos pblicos alcanaram uma mdia de R$ 22 bilhes por
ano, em termos nominais. Essa mdia elevou-se para R$ 75,8 bilhes nos sete anos seguintes. A previso para 2010
era de R$ 158 bilhes em investimentos, aproximadamente 4,6% do PIB, conforme dados oficiais da Secretaria de
Oramento Federal (SOF) do Ministrio do Planejamento, Oramento Gesto (MPOG) e do Departamento de Coordenao
e Governana das Empresas Estatais (DEST).

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A Atualidade de Florestan Fernandes em Questo: uma interpretao da


transformao do Estado e da mudana social no Brasil contemporneo

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e pessoal, d claros sinais de esgotamento (Lopreato, 2007). A gerao de superavit


primrios, enquanto se mantm o deficit nominal, uma poltica que atende aos
credores, evita o agravamento da situao fiscal, mas no resolve de modo algum
uma situao j deteriorada. A base fiscal do Estado provavelmente insuficiente
para fazer frente aos custos de juros da poltica monetria e da instabilidade
cambial, simultaneamente aos gastos necessrios com polticas pblicas sociais, de
educao, de sade, de cincia e tecnologia etc. e com os investimentos requeridos
em infraestrutura.42
Do lado das receitas, o Estado brasileiro configurou uma estrutura tributria
das mais inquas e tambm confusas que se tem conhecimento. A urgncia de
uma reforma tributria contrasta com a impotncia do Estado em realiz-la, pois
paralisado pelo impasse de um conflito entre mltiplos interesses estabelecidos
ou contestadores. H, portanto, muito que avanar no terreno fundamental da
solidez fiscal e patrimonial para que o Estado nacional seja capaz de cumprir com
efetividade funes desenvolvimentistas.
Cabe observar o papel desempenhado pelo Estado nacional, por meio do uso
das polticas macroeconmicas, quando eclodiu a crise internacional, em setembro
de 2008. Sem hesitar e contando com o apoio de empresrios e trabalhadores no
CDES, o governo executou uma poltica anticclica com grande xito. Anunciou
que manteria os investimentos pblicos programados, reduziu a meta de superavit
fiscal e utilizou-se dos bancos pblicos para dar sequncia expanso do crdito
e reduo da taxa de juros. O episdio revelou a capacidade do Estado nacional
brasileiro de agir em defesa da produo, da renda e do emprego nacionais.
No que se refere poltica de energia, apesar de momentos difceis de mudana,
houve alguns avanos importantes. Nos anos 1990 ocorreram as privatizaes de
empresas pblicas e a reestruturao do setor eltrico (Landi, 2010), porm o marco
regulatrio estabelecido revelou-se inadequado. A insuficincia de investimentos
durante uma dcada combinou-se com a baixa ocorrncia de chuvas e acarretou
um apago em 2001, quando a oferta de energia eltrica foi insuficiente e houve
racionamento para parte da populao e graves prejuzos economia nacional.
Contudo, nos anos mais recentes, estabeleceu-se um novo marco regulatrio para
o setor eltrico, promoveu-se o fortalecimento da Eletrobras e foram retomados
os investimentos, com a construo de novas hidroeltricas.

42. Bresser-Pereira parece correto ao considerar que so necessrias mudanas institucionais relacionadas dvida
pblica para permitir uma mudana do regime monetrio, no sentido da reduo expressiva da taxa de juros bsica,
com uma poltica de metas de inflao mais sensata e coerente com um novo regime. O autor define regime monetrio
em sentido aproximado ao que se entende neste captulo como regime de polticas macroeconmicas, referindo-se
a padres de inflao, de taxa de juros e de taxa de cmbio (...), em conjunto com os prazos da dvida pblica, as
instituies existentes e as polticas utilizadas (Bresser-Pereira, 2007, p. 218).

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

Tambm ocorreram mudanas em relao produo de petrleo e Petrobras,


que reafirmou-se como uma grande empresa pblica, de porte internacional e
capacidades tcnicas amplamente reconhecidas. Aps o governo de FHC, houve
apoio decidido empresa, que ampliou seu capital e seus investimentos. A descoberta
de petrleo na camada de pr-sal em alto-mar suscitou uma rpida mudana no
modelo de explorao, permitindo assegurar melhores retornos econmicos ao
pas. Ser formado um Fundo Social com os recursos da explorao, que sero
destinados para educao e desenvolvimento tecnolgico, entre outras finalidades.43
Em poucos meses, houve debates pblicos e no parlamento para modificar o modelo
de explorao, num processo poltico democrtico e relativamente qualificado. A
Petrobras ir expandir sua atuao na explorao de petrleo, enquanto uma nova
empresa estatal foi criada para administrar os contratos de explorao, que dever
envolver ainda diversas grandes empresas estrangeiras. Alm disso, a Petrobras
atua no segmento de biocombustveis, em que possui liderana internacional em
pesquisa e produo.
A poltica de transportes, desde 2003, retomou a funo pblica de exercer
o planejamento de longo prazo e promoveu a retomada dos investimentos. As
grandes obras de infraestrutura com financiamento pblico, misto ou privado,
envolvendo portos, estradas, aeroportos, obras virias, urbanizao de favelas e
outras intervenes urbanas foram agrupadas num nico programa, o PAC,44
cuja formulao permitiu visibilidade, planejamento e organizao de um conjunto
de investimentos de amplo alcance, setorial e regional. Tambm viabilizou uma
gesto mais eficaz e transparente dos projetos em execuo, pois estabeleceu metas
claras, formas de monitoramento e de prestao de contas.
Planejamento e organizao tiveram grande importncia para os setores eltrico
e de transportes, nos quais os investimentos eram insuficientes h mais de uma
dcada. Em diversas reas de servios pblicos houve, simultaneamente, privatizao
e estruturao de um novo formato de operao e regulao, durante o governo de
FHC. Isso criou uma situao precria de indefinio e menor responsabilizao
do setor pblico pelo planejamento e a tomada de decises de investimento. No
governo Lula, com as polticas de energia e de transporte e a organizao dos
investimentos globais no PAC, essa situao foi revertida. Contudo, foi preservado
o novo modelo de agncias reguladoras e com menor ou nenhuma participao
do setor pblico na produo direta dos bens e servios.
43. Os objetivos com a formao do fundo so trs: constituir poupana pblica de longo prazo, com base nos rendimentos
auferidos pela Unio nas atividades do setor de petrleo; oferecer fonte regular de recursos para o desenvolvimento
social, na forma de projetos e programas nas reas de combate pobreza, educao, desenvolvimento ambiental,
cultura e cincia e tecnologia; e reduzir os impactos macroeconmicos decorrentes das variaes da renda gerada pelas
atividades de explorao e produo de petrleo.
44. A construo habitacional tambm se beneficia de programas e fundos pblicos, que contribuem para expanso
dos investimentos e do nvel de atividade.

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A retomada do protagonismo do Estado nessas reas no se confunde com


uma eventual retomada das funes de Estado-produtor, embora esteja implicando
o fortalecimento de empresas e outros entes pblicos. Algumas modificaes nos
marcos regulatrios vm ocorrendo, como no caso da produo e distribuio
de energia eltrica e da extrao de petrleo, mas so preservadas as linhas gerais
do modelo de agncias reguladoras e a maior presena privada na produo. Vale
observar que mesmo nessas reas em que as polticas pblicas experimentaram uma
reverso (transporte e energia eltrica) no governo de Lula, as novas instituies
criadas durante o governo de FHC foram preservadas ou aprimoradas, indicando
que existe um processo de construo institucional em curso. Realizando tentativas e
erros, a sociedade brasileira por meio do Estado democrtico est construindo novas
formas institucionais para regular a produo e distribuio de servios pblicos.
Essas novas formas devem superar a dicotomia privatizao versus estatizao, pois
as combinaes possveis so variadas e os critrios de eficincia e economicidade,
transparncia e controle pblico podem orientar distintos formatos institucionais
e seu aprimoramento.
Ser preciso que ocorram em poucos anos significativas melhorias na
infraestrutura urbana de transporte em vrias capitais estaduais, assim como no
modal de transporte aerovirio e tambm em diversos outros servios pblicos
e privados. A necessidade decorre dos compromissos assumidos pelo Estado
brasileiro com os grandes eventos esportivos internacionais em 2014 e 2016 (Copa do
Mundo de futebol em doze cidades-sede e Olimpadas no Rio de Janeiro). Embora
seja discutvel a aplicao de recursos pblicos para a realizao desses eventos
(especialmente para construo de estdios), em vista de diversas alternativas de
gasto com sade, educao etc., deve-se observar que os compromissos implicam
no apenas a necessidade daquelas melhorias como tambm a oportunidade e a
mobilizao de recursos para que se realizem. De qualquer modo, so eventos que
implicam um grande volume de investimentos e expanso da atividade econmica
e dos empregos, por vrios anos. Eventos que podero deixar um legado positivo,
desde que o Estado seja capaz de aplicar e controlar recursos pblicos, aproveitando
a oportunidade para melhorar os servios, especialmente a segurana pblica e os
transportes, nas principais cidades brasileiras.
Historicamente, a questo agrria das mais sensveis para o desenvolvimento
econmico em pases de renda mdia ou baixa. A poltica agrria no experimentou
avanos qualitativos nas ltimas dcadas, mas novos assentamentos vm se realizando
desde os anos 1990. H um avano quantitativo, alguma acelerao em um lento
processo de reforma agrria. Segundo dados oficiais, a rea incorporada ao programa
de reforma agrria elevou-se de 21,1 milhes de hectares, obtidos entre 1995 e
2002, para 48,3 milhes incorporados entre 2003 e 2010. O nmero mdio de
famlias assentadas por ano entre 1964 e 1994 foi de 7,7 mil (alcanou 18 mil entre

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

1985 e 1994) e de 76 mil no perodo mais recente (2003-2010).45 Esse avano


insuficiente para alterar a realidade agrria do pas, marcada pela presena do
latifndio. A reforma agrria avana pelas linhas de menor resistncia, enquanto o
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) permanece relativamente
contido, mas sem resoluo.
As dificuldades de avanar nesse campo resultam do compromisso simultneo
da poltica agrcola com o agronegcio capitalista e tambm com a agricultura
familiar. Ambos os setores tm recebido ateno das polticas pblicas (seguro,
financiamento) e vm contribuindo para expandir a produo de alimentos
para o mercado interno e para exportao. O agronegcio vem apresentando
um desempenho vigoroso, cumpre um papel crucial para a balana comercial e
est em vias de transformar o Brasil no maior exportador mundial de alimentos.
Entretanto, o setor est geralmente vinculado ao latifndio e com alguma frequncia
promove uma utilizao predatria dos recursos naturais e o uso indiscriminado de
agrotxicos. A agricultura familiar tambm ampliou sua expresso econmica nos
ltimos anos, e o desenvolvimento econmico dos assentamentos e da pequena
propriedade rural est integrado a outros projetos de polticas pblicas, que
garantem a aquisio da produo de alimentos. O setor tem recebido apoio tcnico
e financeiro de rgos estatais e dos bancos pblicos.46
A poltica de relaes externas do Brasil vem experimentando lentas
modificaes, porm de grande alcance. Sem alterar sua trajetria de independncia
e multilateralismo, o Estado brasileiro buscou e alcanou maior protagonismo
nos fruns internacionais, como o G-20 e a Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), o que aumentou seu reconhecimento externo. A diplomacia brasileira
colaborou para que ocorresse uma diversificao muito maior dos mercados para
os produtos brasileiros. A aproximao ao projeto da rea de Livre Comrcio das
Amricas (Alca) foi revertida, em favor de uma reafirmao do Mercado Comum
do Sul (Mercosul) e de uma aproximao mais decidida, econmica e poltica,
com os principais pases sul-americanos.
O Brasil tomou iniciativas importantes para a Cooperao Sul-Sul. O projeto de
construo da Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul) tem no Estado brasileiro
um de seus principais defensores, em conformidade com a Constituio. 47 O
organismo dever estreitar a integrao entre os pases, permitindo aes coordenadas
45. Os dados oficiais esto aqui incompletos e foram obtidos em Guanziroli (1998), exceto para o perodo final, obtidos
diretamente no site do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra).
46. Alm da agricultura familiar, rgos estatais e bancos pblicos tm atuado em favor das MPEs, de cooperativas e
do microcrdito, porm numa escala ainda insignificante frente s imensas possibilidades que tm as polticas nessa
rea para promover novas relaes de propriedade e de produo.
47. Segundo o Artigo 4o da CF/1988, a Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica,
social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.

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A Atualidade de Florestan Fernandes em Questo: uma interpretao da


transformao do Estado e da mudana social no Brasil contemporneo

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e cooperao nos setores de educao, cultura, infraestrutura, sade, energia, cincias e


finanas.48 Trata-se de uma articulao difcil, porm promissora, pois o PIB conjunto
alcana cerca de US$ 4 trilhes, um mercado de grandes propores. Alm disso,
j transcorreu a criao do Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS) e est em
discusso a criao de um parlamento internacional.
A mudana sem rupturas na poltica externa brasileira tem sido um elemento
favorvel ao processo de desenvolvimento. Contribui para a expanso dos mercados
externos, para a afirmao pacfica da soberania nacional e projeta novos aspectos na
imagem mundial acerca do Brasil.49 O pas visto como experincia social de uma
democracia de massas pluralista que est erradicando a pobreza numa sociedade
extremamente desigual.50
Apesar do alcance limitado da investigao realizada sobre as polticas pblicas,
cabem ainda algumas observaes. Provavelmente seja vlido afirmar que, conforme
a rea, h pelo menos uma ou duas dcadas, ocorre um processo geral de melhoria
ou aprimoramento das polticas pblicas, nas trs esferas de governo (Unio, estados
e municpios). Como todas essas polticas dependem de recursos materiais, alm
das capacidades humanas e institucionais, certamente a qualidade das polticas
afetada pelo contexto varivel das contas do ente pblico especfico. Entretanto, as
capacidades humanas e institucionais (enquanto capacidades do Estado) podem ser
submetidas a um processo de melhoria cumulativa, e esta hiptese leva a presumir
que um processo desse tipo est em curso no Brasil.
Existem vrios indcios nesse sentido. Podem ser citados os esforos realizados
para a reforma do Estado durante o governo de FHC, a nova expanso dos servios
pblicos nos anos 2000, com a retomada dos concursos em vrias carreiras, assim
como a criao de novos cargos de nvel superior vinculados gesto pblica. Caberia
referir tambm as percepes positivas em pesquisas que registram a opinio de
usurios de servios de sade e assistncia prestados pelo Estado (Bresser-Pereira
e Pacheco, 2005). Tambm crescente a preocupao na sociedade, expressa
por lideranas de diferentes setores sociais e partidos polticos, com a adoo de
polticas permanentes em todas as reas de atuao do Estado (polticas-fim) para
que o jogo democrtico e a alternncia de poder poltico sejam compatveis com
a continuidade na administrao pblica, com planejamento, projetos e metas de
48. A criao da Unasul vem sendo articulada desde 2004. Em 23 de maio de 2008, em Braslia, representantes de
doze pases assinaram o tratado de criao (a ser ratificado pelos congressos dos pases-membros). Com a efetivao
do tratado, a Unasul constitui-se como organismo internacional em condies de estabelecer medidas concretas.
49. Tambm vem contribuindo para ampliar as exportaes a atuao da Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes
e Investimentos (Apex-Brasil), criada em 2003. A agncia tem operado com agilidade para promover a divulgao e
colocao de produtos brasileiros nos mercados externos.
50. Nos recentes movimentos de rebelio democrtica em pases islmicos do Norte da frica e Oriente Mdio, o exemplo
do Brasil (onde um homem do povo, trabalhador operrio, se tornara presidente) era referido pelos oradores diante
das massas, no Egito, para mostrar que a democracia pode ser um instrumento para atender s necessidades do povo.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

longo prazo perspectiva estratgica que implica elevado grau de amadurecimento


de instituies democrticas e republicanas, capazes de gerar compromissos de
Estado reconhecidos como legtimos e defensveis, enquanto expresso do interesse
nacional ou da maioria da populao. Evidentemente, o Estado brasileiro precisa
evoluir muito e ainda necessita de reformas profundas para materializar essa
perspectiva (Accurso, 2007).
A hiptese proposta neste ensaio sugere que a CF/1988 estabeleceu o incio da
transformao do Estado nacional brasileiro, processo que transcorre, desde ento, nos
marcos de um Estado democrtico de direito.51A nova Constituio estabeleceu um
regime poltico democrtico e trouxe um grande avano no que se refere aos direitos
e garantias fundamentais.52 Foram assegurados novos direitos sociais cuja consecuo
proporcionou rendimentos monetrios regulares para amplas camadas da populao
mais pobre, inclusive no meio rural. Os novos direitos trouxeram benefcios a
grupos sociais at ento excludos total ou parcialmente dos mercados e/ou da
cidadania. Aqui, como afirma Anderson (2011), mais importante que o auxlio
monetrio a mensagem que vai junto: o Estado brasileiro tem responsabilidade com
cada cidado brasileiro e com direitos sociais, no importando o quo miservel e
oprimido ele seja. A Constituio tambm estabeleceu novos fruns e instrumentos
democrticos, como o plebiscito, o referendo, os conselhos gestores de polticas
pblicas nos nveis municipal, estadual e federal com representao do Estado e
da sociedade civil, formas de participao direta da cidadania na proposio de
leis (Silva, 2009).53
A Constituio est ancorada nos valores morais da igualdade, da liberdade,
da democracia, do republicanismo, da justia, da fraternidade, do desenvolvimento
humano, da harmonia social, da tolerncia e da paz. Convm no subestimar a
51. Embora o texto constitucional lembre, s vezes, uma carta de boas intenes, misturada com um regramento bastante
detalhado de mltiplos aspectos da vida social, o conjunto no chega a ser uma aberrao. Na verdade, saudado por
muitos juristas como um dos textos constitucionais mais avanados da atualidade. Conforme Abreu (2006), reconhecido
que a CF/1988 trouxe inovaes pelo menos em dois aspectos: ao juntar proteo dos direitos individuais e sociais
a tutela dos direitos difusos e coletivos; e ao apresentar os direitos fundamentais antes da organizao do prprio
Estado. Para os fins da hiptese acerca do Estado brasileiro, aqui sugerida, deve-se considerar a Constituio como
expresso de um consenso obtido em certo momento histrico. Seu contedo estabelece ou referencia a formao de
instituies possivelmente capazes de reformar progressivamente o prprio Estado e modificar as caractersticas da
sociedade brasileira. O distanciamento axiolgico entre as intenes propaladas e a realidade vivida no novidade nos
textos constitucionais brasileiros, marcados por uma tradio bacharelesca. Contudo, em nome dessas intenes e dos
valores que a sociedade afirma na Constituio, podem-se viabilizar pactos societrios profundamente transformadores.
52. O Artigo 5o da Constituio, que trata sobre direitos e deveres individuais e coletivos, longo e denso, considerando
duas perspectivas: por um lado, a proteo dos indivduos contra o arbtrio do Estado, demarcando, limitando e proibindo
sua ingerncia (liberdade negativa); por outro, a autorizao e legitimao do poder do indivduo-cidado de exercer
positivamente direitos fundamentais (liberdade positiva) (Joaquim Jos Gomes Canotilho apud Abreu, 2006).
53. Alm de incluir, em seu mbito, mecanismos de participao no processo decisrio federal e local, a CF/1988 concedeu
maior poder aos municpios, que esto, em princpio, mais prximos do cidado. Conforme Silva (2009, p. 802), a
inscrio de espaos de participao da sociedade no arranjo constitucional das polticas sociais brasileiras apostou no
potencial das novas institucionalidades em mudar a cultura poltica do pas, introduzindo novos valores democrticos
e maior transparncia e controle social na atuao do Estado no tocante s polticas sociais.

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A Atualidade de Florestan Fernandes em Questo: uma interpretao da


transformao do Estado e da mudana social no Brasil contemporneo

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importncia do texto constitucional, inclusive porque indica as aspiraes utpicas


de uma comunidade nacional.
Em consonncia com a Constituio, podem ser observadas mudanas na
sociedade e no Estado. Na medida em que transcorreu a efetivao dos dispositivos
constitucionais que estabeleceram os novos direitos sociais, pode-se constatar
que foram ampliadas as bases sociais do Estado, que se tornou mais permevel
aos interesses e necessidades do povo (os de baixo, na expresso de Florestan
Fernandes).54 Uma vez que se afirmaram as instituies democrticas, por meio
de sua operao sistemtica (eleies regulares), bem como do crescente espao
e maior qualificao da discusso pblica dos temas de governo (dentro e fora
do parlamento), o Estado brasileiro adquiriu maior transparncia e ampliou-se o
controle da sociedade civil sobre os rgos e os agentes pblicos.55
Conforme o estudo de Silva (2009), ampliaram-se os espaos de participao
social no mbito do governo federal (conselhos e conferncias nacionais em
diversas reas das polticas pblicas), indicando que existe um percurso brasileiro
de institucionalizao de mecanismos de democracia participativa e direta. Apesar
das dificuldades para que as deliberaes sejam encaminhadas adequadamente
e incidam sobre a elaborao das polticas pblicas, h um crescente avano na
importncia, na representao social, no nmero e na efetividade dos conselhos
e conferncias nacionais. So espaos de participao direta da cidadania e de
entidades da sociedade civil, alm dos agentes pblicos, que atuam sobre temas
como sade, direitos humanos, C, T&I, educao, reforma agrria e sustentabilidade
ambiental,direitos da criana e do adolescente, biossegurana, cultura, aquicultura e
pesca, promoo da igualdade racial, arranjos produtivos locais, esporte, juventude,
segurana alimentar, sade do trabalho, economia solidria, cidades etc.56
54. Obviamente, o Estado permanece comprometido com a acumulao de capital e assegura todos os seus fundamentos
jurdicos. Isso define a natureza capitalista do Estado, que garante, assim, o poder social dos capitalistas. Esse Estado,
porm, no existe como um instrumento dessa classe. Antes, representa um resumo da sociedade e est marcado
pelas contradies inerentes s relaes sociais que lhe servem de base (Poulantzas, 1980). As contradies (no
apenas de classe) que animam a sociedade civil e sua transformao tambm se manifestam no nvel do Estado e de
sua transformao.
55. Vale notar que as virtudes republicanas do Estado brasileiro so aqui destacadas somente em termos relativos
prpria histria da Repblica no Brasil, pois uma comparao com outros pases indica que, no Brasil, a corrupo
ainda um problema grave. O problema persiste apesar dos vrios esforos de governos, da existncia de inmeras leis
e dispositivos de controle, da vergonha de grande parte dos brasileiros e da inconformidade ou indignao manifesta
dos principais setores da sociedade. Todos esses fatores tm contribudo para minorar o problema e tendem a produzir
um aprimoramento institucional capaz de operacionalizar com maior eficcia aquelas virtudes.
56. Entre os novos espaos de participao e deliberao junto ao governo, cabe referir o CDES, estabelecido junto
Presidncia da Repblica e que realiza um debate estratgico sobre o desenvolvimento, pensado como concertamento
entre classes. So noventa cidados designados pelo presidente para mandatos de dois anos, representando diversos
setores da sociedade civil (aproximadamente 45% so empresrios), mais treze ministros de Estado. Operando desde
2003, o CDES realiza quatro reunies plenrias anuais e possui diversos grupos de trabalho (GTs), permitindo um dilogo
efetivo da Presidncia com os conselheiros. So debatidos tanto encaminhamentos dos ministros quanto propostas
dos GTs . As contribuies do CDES para o desenvolvimento incluem seis cartas de concertamento e principalmente a
formulao da AND, que resgata o pensamento desenvolvimentista brasileiro e estabelece diretrizes para ao coletiva
do Estado e da sociedade, inspirando o conjunto das polticas pblicas.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

preciso avaliar as atuais instituies polticas democrticas brasileiras, com


seus 24 anos, em contraste com os cem anos anteriores da histria republicana. Elas
asseguraram a operao de uma vigorosa democracia de massas, hoje efetivamente
consolidada, cujos resultados eleitorais no so contestados por nenhuma fora
poltica minimamente relevante no cenrio nacional. 57 O sistema no suscita
mais o mesmo entusiasmo militante entre alguns estratos sociais populares e
da classe mdia de inspirao radical que marcou as primeiras eleies diretas.
Adquiriu, no entanto, a solidez da normalidade institucional e estabeleceu a
rotina e talvez o hbito da sucesso contnua, peridica, de parlamentares e
governantes, com subordinao geral de todas as foras polticas que disputam o jogo
democrtico.58 Em vista disso, tais instituies polticas limitam as possibilidades
de um controle exclusivista do Estado por qualquer grupo poltico ou interesse
social setorial, enquanto asseguram um modo de avanar, dentro da ordem, em
uma transformao concomitante da sociedade e do Estado.59
Em favor dessa interpretao, pode-se observar que a sociedade brasileira
conseguiu superar bem o episdio do impedimento do primeiro presidente eleito
pelo voto popular. Tratava-se de um aventureiro60 que conseguiu derrotar uma
ampla coalizo de foras polticas democrticas e progressistas.61 A prpria ordem
institucional que produzira esse resultado eleitoral desastroso e decepcionante
forneceu os instrumentos de superao.
Esse episdio, assim como diversos escndalos de corrupo que vieram
tona nas ltimas duas dcadas, pode desgastar as instituies polticas. Porm, na
medida em que o desgaste no se transforma em repdio ordem democrtica
ou em apatia da sociedade, tem lugar a educao poltica em larga escala, e o
aprimoramento institucional uma possibilidade real. No deve surpreender,
portanto, que, por meio das mesmas instituies, a populao tenha conduzido
Presidncia, primeiro, o socilogo marxista e, depois, o lder sindical operrio. A
chegada de Lula Presidncia da Repblica, na sua quarta tentativa e contrariando
os poderes adversos da grande mdia, um feito poltico de grande alcance prtico
57. O relativo desprestgio das instituies democrticas, revelado pela condenao popular aos polticos em geral, no
chega a se configurar como aspirao antidemocrtica, pois a mesma populao revela ampla preferncia pelo sistema
democrtico em relao a outros no democrticos. Contribui para isso a inexistncia de foras polticas que contestem os
resultados eleitorais ou que tenham o propsito manifesto e a capacidade de subverter a ordem democrtica estabelecida.
58. Essas instituies atendem a um importante requisito para viabilizar a democracia, que a obteno de adeso
aos seus resultados (Przeworski, 1994).
59. Trata-se de uma transformao claramente no revolucionria, mas apenas no sentido em que no promove uma
ruptura institucional, que sempre uma possibilidade histrica. O que a torna improvvel no contexto brasileiro a
ausncia de foras sociais e polticas, tanto esquerda como direita, que se apresentem com esse propsito. Apesar
das crticas e das aspiraes variadas (e eventualmente frustradas) acerca de uma reforma do sistema poltico no Brasil,
todas as foras parecem acreditar nas chances de assumir o poder democraticamente e de realizar assim, pelo menos
em parte, seus projetos para a sociedade.
60. Expresso de Visentini (2003, p. 72).
61. Era praticamente a mesma coalizo que havia sustentado, nos anos imediatamente anteriores, a incluso dos
principais direitos sociais e aspectos democrticos na elaborao da chamada Constituio Cidad.

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A Atualidade de Florestan Fernandes em Questo: uma interpretao da


transformao do Estado e da mudana social no Brasil contemporneo

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e simblico. Chegava ao poder o partido que contribura para elaborar a nova


Constituio, mas se negara a assinar o texto. Sua eleio pode ser interpretada
como uma indicao clara de que existe espao para o aprendizado poltico, tanto
dos partidos como da massa popular.
4 A MUDANA SOCIAL NO BRASIL CONTEMPORNEO

O processo de construo de um Estado democrtico para o desenvolvimento


corresponde manifestao na esfera estatal do processo de construo da Nao
sociedade nacional integrada que supera o subdesenvolvimento, alterando o padro
de desenvolvimento capitalista. No que segue, cogitou-se acerca das razes sociais e
do sentido da transformao do Estado brasileiro, buscando inspirao nas anlises
sociolgicas sobre o Brasil feitas por Florestan Fernandes (2008, 1975, 1994, 2007).
A transformao do Estado brasileiro corresponde a uma transformao da
sociedade brasileira. O Estado muda porque a sociedade brasileira mudou. Nas
trs ltimas dcadas, a sociedade urbano-industrial j existente experimentou uma
evoluo marcada por novos protagonistas sociais e polticos. Uma evoluo da qual
emergiram a nova Constituio e as instituies democrticas brasileiras. Entre os
aspectos mais notveis da mudana social esto a extenso e organizao sindical
da classe trabalhadora industrial e a expanso do trabalho assalariado. Formou-se
o Partido dos Trabalhadores (PT), um partido operrio de massas (que se afirma
depois como partido pluriclassista) que chega ao poder de Estado.
De outra parte, houve diferenciao e expanso dos setores mdios e a formao
de uma classe mdia profissional significativa e ideologicamente cindida. A expanso
do ensino superior e da ps-graduao, bem como de certas carreiras pblicas,
fomentou a ampliao de uma intelectualidade com inclinaes genericamente
progressistas, referenciadas na democracia republicana. O empresariado nacional
que sobreviveu dcada perdida e ao choque de abertura comercial dos anos 1990
parece muito menos confiante nas virtudes do livre mercado e preocupado com
o desenvolvimento tecnolgico e produtivo.62 Cresceu o contingente de pessoas
62. Diniz e Boschi (2003) mostram o enfraquecimento do empresariado nacional nos anos 1990, em um processo que
redundou na recomposio da propriedade e desnacionalizao da economia. Aps uma fase de relativo consenso em
favor da estabilizao, com crticas pontuais forma da abertura comercial, iniciou-se um movimento de redefinio
ideolgica e poltica do empresariado. A Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP) e o Instituto de Estudos
para o Desenvolvimento Empresarial (Iedi) manifestam-se pela redefinio de prioridades em favor da retomada do
desenvolvimento e adoo de poltica industrial. Com a criao do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
(MDIC), em 1999, tem incio uma nova fase de convergncia com o governo. A partir de 2002, as propostas empresariais
para o desenvolvimento vo coincidir em linhas gerais com os propsitos das polticas pblicas desenvolvimentistas: adoo
com urgncia de poltica industrial consistente, de estmulo s exportaes e substituio competitiva de importaes
visando aos efeitos em cadeia; poltica de inovao tecnolgica, para criao de capacidades e produo de bens de
alto valor agregado; aumento de produtividade e expanso do emprego industrial, com reverso da informalizao;
metas de crescimento econmico de 5% a.a.; poltica de desenvolvimento e integrao nacional; nfase na constituio
de grupos empresariais brasileiros de porte mundial; novo marco regulatrio para os servios pblicos, com fortes
instituies reguladoras e desburocratizao do Estado.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

pobres, desclassificadas, no campo e na cidade, e apenas nos ltimos anos o emprego


formal cresceu mais que as ocupaes informais. Cresceu tambm a presena de
indivduos empreendedores entre as classes inferiores, proliferando os pequenos
negcios. A recente melhoria na distribuio da renda ampliou a dimenso relativa
da classe mdia, o que expressa o aumento da capacidade de consumo da maior
parte da populao, cujo peso no mercado no pode mais escapar aos clculos de
valorizao dos capitais nacionais e forneos.
A transformao social desdobrou-se em uma diversidade de movimentos
sociais, envolvendo as lutas das mulheres, dos negros, dos sem-terra, dos sem-teto,
dos ndios, mas tambm dos grupos religiosos, conservadores ou no, da classe
mdia profissional, de consumidores (estratificados por renda, padro e/ou setor de
consumo), de pequenos agricultores e de grandes produtores rurais, de empresrios
de todos os tipos e setores. Enfim, como expresso do florescimento de uma
sociedade democrtica pluralista, diversos movimentos sociais eclodem, setores,
grupos e classes manifestam seus interesses especficos e gerais, participam no debate
pblico e passam a se relacionar com o Estado de nova maneira.
A hiptese desenvolvida neste estudo sugere que, no bojo dessas transformaes,
esto se configurando as bases sociolgicas de um projeto nacional de desenvolvimento
e, do mesmo modo, as condies de formao de uma coalizo social abrangente,
em condies de imprimir uma direo poltica especfica (novo-desenvolvimentista)
e duradoura, na conduo do Estado. Estas bases sociolgicas e as condies
para se formar uma coalizo social abrangente dizem respeito possibilidade da
convergncia de interesses entre amplos setores da classe trabalhadora urbana,
trabalhadores rurais e produtores rurais de diferentes estratos sociais, parcelas da
classe mdia, especialmente a burocracia pblica, e fraes da classe capitalista.
Convergncia em torno de um padro nacional de desenvolvimento capitalista
autnomo, capaz de prover as necessidades bsicas de toda a populao, estender o
consumo de bens durveis para parcelas crescentes da mesma e ampliar a efetividade
de direitos e a realizao de capacitaes.
A interpretao sociolgica de Florestan Fernandes sobre o Brasil fornece
outros elementos para avaliar as caractersticas e ambiguidades do processo de
transformao social em curso. Por um lado, uma transformao que se processa
sem rupturas institucionais, sem ameaar claramente os interesses econmicos
constitudos dos estratos sociais muito ricos e dos grupos econmicos que ganham
com o carter dependente do capitalismo brasileiro.63 Por outro, a emergncia dos

63. Esse aspecto tambm assinalado por Novy (2009), que observa a transformao contempornea sobre o pano
de fundo histrico de revolues conservadoras e ampliaes progressivas. O governo de Lula examinado diante
da relao tensa entre mudana e permanncia, entre modernizao conservadora e revoluo burguesa, de um lado,
e capitalismo estatal social-democrtico, de outro.

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A Atualidade de Florestan Fernandes em Questo: uma interpretao da


transformao do Estado e da mudana social no Brasil contemporneo

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trabalhadores como fora social e poltica expressiva amplia o caminho possvel de


uma revoluo dentro da ordem.
Na anlise de Florestan Fernandes, a revoluo dentro da ordem, que
conduz ao desenvolvimento capitalista nacional autnomo, est bloqueada pela
dominncia de uma burguesia associada, classe privilegiada que menospreza o
trabalho e tacitamente recusa a normalidade da estratificao em bases puramente
econmicas e competitivas (Fernandes, 2008). O domnio burgus da sociedade
civil bloqueia a revoluo nacional e a revoluo democrtica, em vista das escolhas
de uma burguesia associada, que conduzem afinal a uma revoluo burguesa
autocrtica e antipopular, uma verdadeira contrarrevoluo, que se concretiza com
a ditadura militar a partir de 1964 (Fernandes, 1975, cap. 5). Florestan Fernandes
indica que, consumada a revoluo burguesa no Brasil, existem trs alternativas
claras para o desenvolvimento econmico ulterior da sociedade brasileira, as quais
podem ser identificadas por meio de trs destinos histricos diferentes, contidos
ou sugeridos pelas palavras subcapitalismo, capitalismo avanado e socialismo.
(Fernandes, 1975, p. 13).
A hiptese tratada sugere que a evoluo da sociedade brasileira nos ltimos
trinta anos requalificou as possibilidades daqueles trs destinos histricos.
Ampliaram-se as chances de uma passagem do primeiro para o segundo entre aqueles
destinos possveis, ainda que as possibilidades do terceiro paream mais remotas
do que j foram. Nos termos de Florestan Fernandes, afirma-se que, apesar de,
historicamente, desde a emergncia da sociedade de classes, as reservas de opresso
e de represso terem sido mobilizadas para solapar a emergncia de uma oposio
de baixo para cima, difcil de controlar, as massas populares conquistaram, de
fato, um espao poltico prprio, dentro da ordem institucional burguesa. Os
trabalhadores assalariados compem a base social do Estado e imprimem a marca
de seus interesses de classe na sua conduo.
A poltica de classe da burguesia, que conduziria ao capitalismo avanado,
ganha possibilidade de efetivao pela fora dos interesses da classe trabalhadora,
que polariza a coalizo de classes em favor desse desenvolvimento. Conforme
Florestan, apesar de o Estado ser mais um instrumento econmico de classe
que um rgo da vontade nacional, a burguesia no o explora nos limites de
programar, financiar e realizar o grande salto capitalista. Seu imobilismo se
explica pela polarizao ideolgica do liberalismo econmico, pelo receio de que
uma programao econmica pudesse ameaar seus negcios sem relevncia para
o desenvolvimento nacional, pela expectativa de que o Estado poderia interferir
nos padres vigentes de distribuio da renda e pela presso externa. Na medida
em que se fortalecem os interesses dos trabalhadores assalariados e dos setores
populares na sociedade civil, poderiam ser superadas as limitaes da burguesia

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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nacional associada, cujo imobilismo impede a utilizao esclarecida e audaciosa


do Estado, mesmo para a realizao de uma poltica de classe consistente com a
natureza e mveis do capitalismo (Fernandes, 2008, p. 86).
Segundo Florestan Fernandes, os trabalhadores (classe baixa urbana) esto em
tenso com a ordem econmica do subdesenvolvimento, na medida em que esta
limita o crescimento econmico. Ao afirmar sua condio de classe, esse grupo
social nega o subdesenvolvimento. Em 1967, Florestan julgava que no estava
historicamente posta a questo da negao de sua condio de classe e pode-se
sustentar que, de igual modo, no se pe na atualidade.
(...) a classe baixa urbana vincula o seu destino social ao florescimento da civilizao
vigente, mas sem precisar comprometer-se, como e enquanto classe, com os mecanismos
e os objetivos da associao econmica dependente, que une pelo topo as classes altas,
as classes mdias e os ncleos hegemnicos externos. Portanto, ela livre, como e
enquanto classe, para se identificar com os alvos mais profundos da autonomizao
econmica, social e poltica da sociedade nacional, os quais em vrios pontos coincidem
com a realizao de seu destino como classe (Fernandes, 2008, p. 70-71, grifo nosso).

A limitao ao crescimento econmico ameaa ainda mais as condies de


vida da classe baixa urbana, o que poderia projetar o elemento de tenso existente
em contextos histrico-sociais nos quais ele poder tornar-se explosivo. Nesse
caso, Fernandes (2008, p. 71) argumenta que a propenso a fazer a revoluo
dentro da ordem, pelo desenvolvimento, seria substituda por outros tipos de
comportamento inconformista e por solues verdadeiramente revolucionrias. Em
termos estruturais, o desenvolvimento econmico, como revoluo social, constitui
uma frmula conservadora.
Destarte, a revoluo burguesa no Brasil no realiza sequer a frmula
conservadora e consolida-se como contrarrevoluo. Sugere-se, como interpretao,
que, devido aos avanos reais no perodo que se abre com a redemocratizao, os
impasses, desafios e possibilidades polticas no so precisamente os mesmos j postos
na histria republicana, previamente consolidao da revoluo burguesa no
Brasil. Se a essncia dos impasses e desafios segue sendo a mesma, as possibilidades se
modificaram. A crescente fora social e poltica dos trabalhadores pode aprofundar
os mecanismos de uma ordem social competitiva, sem privilgios; poder ser
capaz, enfim, de descongelar a expanso da ordem social competitiva, para que
os direitos do trabalho se faam valer frente ao capital e para que o conflito entre as
classes se expresse, institucionalmente, como elemento dinamizador da sociedade.
A possibilidade de um salto histrico na direo do capitalismo avanado em
uma sociedade subdesenvolvida requer o pleno estabelecimento da ordem social
competitiva. Contudo, isso tambm significa dizer que tal salto histrico implica
o aprofundamento da democracia:

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A Atualidade de Florestan Fernandes em Questo: uma interpretao da


transformao do Estado e da mudana social no Brasil contemporneo

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(...) o nico meio possvel para revolucionar a sociedade civil, adaptando-a s relaes
de produo imperantes e ao grau de desenvolvimento capitalista que apresenta. (...)
[A]s classes trabalhadoras carecem da democracia para completar o circuito de seu
desenvolvimento independente como classe social e para adquirir pleno acesso a todos
os direitos civis e polticos que lhes so tirados na prtica (Fernandes, 2007, p. 183-184).
Uma forma poltica de democracia na qual a maioria no a maioria eleitoral, mas
a maioria dos destitudos, oprimidos e excludos ganhe peso e voz na sociedade civil,
presena ativa na participao e controle das estruturas do Estado, o carter de uma
fora histrica decisiva na liquidao do nosso execrvel antigo regime (incorporado
ao desenvolvimento capitalista e ao regime de classe) e na construo de uma nova
sociedade (Fernandes, 2007, p. 24).
A relao histrica [das classes trabalhadoras] com a democracia permite situ-las
como classes revolucionrias, pois a sua necessidade poltica de democracia no se esgota
com a revoluo dentro da ordem, apenas se inicia com ela (...) Os trabalhadores
lutam por uma democracia de componentes mistos, burgueses e proletrios como
dizem os juristas, uma democracia de contedo social , o que quer dizer que so
os nicos paladinos da revoluo democrtica (Fernandes, 2007, p. 184).

Contudo, para Florestan Fernandes essas transformaes possveis no podem


se limitar esfera do Estado.
[N]o basta transformar o Estado. necessrio transformar concomitantemente
a sociedade civil existente, para impedir que uma minoria continue a manter
indefinidamente certas posies-chaves, estratgicas para o exerccio da monopolizao
do controle do Estado. (...) [O] uso social do Estado parte de uma relao de foras
sociais contraditrias. Os de baixo podem conquistar as posies-chaves e estabelecer
novas estratgias sociais que possibilitaro a inverso do uso social do Estado, seu
controle externo pela maioria e intensidade crescente em sua democratizao
institucional e funcional. O grande dilema brasileiro ergue-se nesses limites. (...)
no plano da luta de classes que dever se ferir o combate decisivo para a transformao
da sociedade civil e do Estado (Fernandes, 2007, p. 264).

Nessa perspectiva, a transformao em curso levaria a algum arranjo social


semelhante social-democracia europeia (Przeworski, 1989).64 O desenvolvimento
64. A transformao brasileira seria ainda mais formidvel, porque tem de superar a questo da incluso social plena
de mais de 25 milhes de pessoas nos mercados de trabalho e de consumo. O modelo europeu de regulao social do
capitalismo (regulao fordista) revelou uma conscincia muito limitada sobre formas de vida e de trabalho em sociedade,
baseou-se em padres de produo e consumo fomentados pelo individualismo possessivo e sem maiores preocupaes
ecolgicas, foi viabilizado por formas autoritrias de ao estatal (Novy, 2009). O perfil da mudana possvel no padro
capitalista de desenvolvimento no muito diferente do que seria a realizao do antigo Programa Esperana e Mudana,
proposto pelo Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) nos anos 1980. Tratava-se de um programa para o
desenvolvimento capitalista com distribuio da renda, justia social e um sistema democrtico de poder. Um programa
que, vale a pena lembrar, era defendido ou mesmo elaborado por economistas e cientistas sociais como Jos Serra, Maria
da Conceio Tavares, Luciano Martins, Pedro Malan, Carlos Lessa, Joo Manuel Cardoso de Mello, FHC, Antnio Barros
de Castro e Celso Furtado; um programa que tinha o aval de polticos como Ulysses Guimares, Teotnio Villela, Severo
Gomes, Franco Montoro, Pedro Simon, Jarbas Vasconcelos, Miguel Arraes... As ideias desse programa e os ideais democrticos
sustentados na luta contra a ditadura, por meio dos parlamentares do PMDB logo alguns seriam do Partido da Social
Democracia Brasileira (PSDB) , com as novas demandas populares expressas principalmente pelo PT inspiraram a coalizo
que sustentou os principais avanos polticos, sociais e democrticos da nova Constituio.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

nacional brasileiro pode apoiar-se em distintos padres tecnolgicos, de produo e


consumo; pode apoiar-se em instituies democrticas de novo tipo, que permitam
a formulao deliberativa dos propsitos e das polticas para o desenvolvimento.
A peculiaridade do modelo brasileiro pode repousar em uma concepo
democrtico-participativa que se materializa em arranjos institucionais de
participao social na gesto pblica, complementares aos processos democrticos
parlamentares.65
Hoje, parecem maiores as possibilidades de uma mudana construtiva no
capitalismo brasileiro, justamente quando o principal partido da esquerda socialista
assume a direo poltica do Estado nacional. Nessa condio, o xito da coalizo
poltica e social, polarizada pela esquerda, em formular e realizar um programa
de transformao produtiva com equidade viria a mostrar que o capitalismo
brasileiro pode significar outras coisas que no excluso social, desigualdade
extrema, privilgio de classe, o poder sem limites dos ricos. Tal transformao,
com essa direo poltica, surge como possibilidade histrica tambm porque essa
esquerda no pretende mais, ao menos por enquanto, derrubar o capitalismo,
nem o governo. De fato, esse programa implica desenvolver o capitalismo.66
Para tanto, e para alcanar a direo do Estado, foi preciso um aprendizado
poltico do PT, do prprio Lula e da esquerda em geral. Um aprendizado que
implicou identificar as possibilidades de poder conforme a correlao de foras,
em vez de apoiar-se puramente na afirmao da vontade. Aprendizado tambm no
sentido de formular um programa realista para conduo do Estado e a transformao
do pas, em lugar de se fixar no programa ideal para essa conduo. Algo que
se expressa tambm na alterao da poltica de alianas e no reconhecimento de
que preciso governar com a diferena, convivendo e eventualmente negociando,
nos marcos institucionais existentes, com foras polticas que representam outros
interesses, com apoio eleitoral. Polticos ou partidos de ideias antipopulares e/
ou condutas pouco ou antirrepublicanas so parte inescapvel da atual poltica
democrtica e representam legitimamente parcelas da populao, porque atuam
dentro das regras estabelecidas. Regras que no vm impedindo, mas, ao contrrio,
vm permitindo a mudana da sociedade, das condies de vida do povo e do
carter social do Estado, por meio dos mecanismos de uma democracia de massas.

65. No mesmo sentido, Vianna (2008, p. 55) entende que caberia esquerda traduzir o nacional para a linguagem
das grandes maiorias, a serem mobilizadas em torno das instituies e procedimentos da democracia poltica, bem
como fazendo da histria uma matria-prima para a inveno e no um simples acervo de prticas a serem repetidas.
66. No mesmo sentido, Novy (2009, p. 126) considera que o domnio social-democrata do PT pode levar a um
resultado paradoxal: um capitalismo nacional torna-se, pela primeira vez, vivel, e, em consequncia, a posio
perifrica no capitalismo mundial superada, quando admite um mnimo de participao aos trabalhadores e aos
pequenos agricultores. Mais uma vez, lutas sociais e mobilizao poltica tm o efeito de alavancar as contradies
capitalistas a um plano mais elevado.

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A Atualidade de Florestan Fernandes em Questo: uma interpretao da


transformao do Estado e da mudana social no Brasil contemporneo

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5 OS DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO

Nesta ltima seo, so acrescentadas algumas observaes conclusivas. Em primeiro


lugar, sobre as possibilidades de retrocesso no processo de construo nacional
(e de construo das capacidades desenvolvimentistas do Estado democrtico).
A construo sugerida pela hiptese apresentada incipiente, constitui-se
verdadeiramente num desafio sociedade brasileira e corresponde a uma entre
vrias possibilidades abertas no processo histrico. Para indicar o carter contingente
e aberto desse processo, so mencionados os impasses atuais dessa construo e os
obstculos que ainda esto postos ao desenvolvimento. Por fim, na perspectiva de
uma sociologia crtica e militante, enunciam-se as tarefas ideolgicas e polticas
que se apresentam para os protagonistas da transformao.
A possibilidade de ocorrer uma reverso nessa transformao social em curso
pode ser formulada em trs nveis: instituies democrticas, capacitao do Estado
e equidade social. Em qualquer desses nveis, a reverso aparetemente difcil e
improvvel. No parece haver qualquer fora poltica relevante ou algum setor na
sociedade brasileira que pretenda realizar suas pretenses de poder ou fazer valer
seus interesses econmicos por meio da destruio ou regresso das instituies
democrticas. mais provvel que tenham lugar processos de mudana institucional
que ampliem a esfera democrtica e o poder popular sobre a conduo do Estado.
Houve uma melhoria da qualidade das polticas pblicas, maior qualificao da
burocracia, mais transparncia do Estado e uma ampliao do controle pblico sobre
suas aes, gastos etc. No parece haver motivos para acreditar que esse processo
v estancar ao invs de prosseguir, pois assim exigem as demandas publicamente
expressas de amplos e diversos setores da sociedade.
No que se refere aos progressos sociais, no sentido da reduo da desigualdade
e da erradicao da pobreza, obviamente h muito que avanar, mas pode-se
cogitar que um governo com outro projeto poltico e social poderia reverter essa
progresso ou provocar algum dano ao processo. Contudo, o sentido do movimento
desconcentrao da riqueza e da renda parece difcil de ser contrariado, ao menos
abertamente, por algum projeto poltico que pretenda disputar democraticamente
o poder.
O incrvel peso eleitoral dos pobres, contraposto ao grau de desigualdade econmica,
para no falar da injustia poltica, fazem do Brasil uma democracia diferente de
qualquer outra no norte, mesmo aquelas em que as tenses de classe foram intensas
no passado ou tiveram um movimento trabalhista mais forte. A contradio entre
as duas magnitudes apenas comeou a operar sobre si mesma (Anderson, 2011).

A operao regular do sistema democrtico brasileiro, com todas as suas


limitaes e imperfeies, parece estar criando uma conscincia popular sobre as
possibilidades de realizao de importantes aspiraes de ascenso social por meio

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

das escolhas polticas democrticas que estabelecem e modificam governos. Como


ilustram as eleies presidenciais brasileiras em 2010, a necessidade de aprovao
eleitoral popular deve implicar que os projetos polticos viveis se apresentem
igualmente favorveis ao crescimento econmico, sem inflao mas com aumento
do SM e melhorias distributivas. Alm de tambm favorveis aos programas de
assistncia social, talvez mesmo prometendo sua ampliao ou aperfeioamento.
provvel que no esteja em questo a reverso do processo social em curso, mas
certamente existem questes relativas ao seu ritmo e ao alcance das mudanas, seja
em nvel do Estado, seja em nvel da estrutura econmica e social. As mudanasem
curso esto conformes CF/1988 e vontade democrtica da grande maioria dos
brasileiros, no sentido de melhoria de suas prprias condies de vida.
A ascenso social de parte da populao brasileira nas duas ltimas dcadas
foi possvel pela conquista da estabilidade dos preos e pelo retorno do crescimento
econmico. No h como voltar situao dos anos 1980 ou 1990, de elevada inflao
e crescimento nfimo, seno contrariando a vontade popular e tambm os interesses
econmicos de quase todos. No obstante, o desenvolvimento econmico, a construo
nacional e a transformao do Estado brasileiro defrontam-se com impasses e obstculos
em diversas reas, conforme j ficou sugerido em alguns momentos deste ensaio.
Os impasses indicam situaes ou problemas em que as foras sociais e os
interesses em jogo no encontraram ainda alguma definio. A resoluo de impasses
requer alterao no equilbrio das foras e a formao de alguma hegemonia que
mova a situao ou resolva o problema. Os obstculos indicam problemas graves
que, se no forem enfrentados e realmente removidos, vo ganhar uma dimenso
capaz de inviabilizar a construo nacional.
Sem dvida, existe o impasse referente recomposio das foras sociais e
polticas, no sentido de configurar uma nova coalizo de poder. Sem a resoluo
desse impasse, no h como o Estado sustentar uma viso de futuro para a
sociedade brasileira e realizar as polticas necessrias ao desenvolvimento. Deve se
conformar uma nova coalizo de poder, que formule uma estratgia nacional de
desenvolvimento e conquiste a hegemonia na sociedade (Bresser-Pereira, 2006).
Somente isso permitir derrotar as foras sociais e polticas conservadoras, destravar
o crescimento, mediante a reforma do regime monetrio, a subordinao das
finanas produo e da taxa de cmbio ao desenvolvimento produtivo nacional.67
67. Nos termos propostos por Erber (2011), afirma-se que seria provavelmente necessrio derrotar ou subordinar a
coalizo que sustenta a conveno de desenvolvimento que o autor denomina institucionalista-liberal. O autor reconhece
que as coalizes em disputa esto em transformao. O impasse a ser superado implica submeter uma ampla e poderosa
constelao de interesses, estruturada ao longo do tempo, em favor da combinao de juros altos com cmbio valorizado.
Essa coalizo sustenta a poltica macroeconmica, especialmente a poltica monetria, e tem como pilar a manuteno
da estabilidade de preos. Ela usa seu poder para barrar as polticas que provocam mudanas estruturais e alteram a
distribuio de riqueza e renda, assim como os preos relativos, aumentando o risco de inflao.

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A Atualidade de Florestan Fernandes em Questo: uma interpretao da


transformao do Estado e da mudana social no Brasil contemporneo

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A realizao da reforma do sistema poltico e suas possibilidades contraditrias


constituem outro impasse importante. Seria imperioso que a reforma reforasse os
vnculos territoriais do processo poltico (distritos com isonomia representativa),
ampliando os poderes locais, os procedimentos participativos, o controle sobre os
mandatos, a importncia dos programas partidrios e o enraizamento social dos
agentes polticos.
Permanece o impasse histrico da reforma fiscal, que tem perpetuado um
sistema profundamente injusto e irracional. Alm disso, apesar das melhorias
assinaladas, as capacidades tcnicas e operacionais do Estado nacional permanecem
claramente insuficientes. A configurao atual do Estado ainda um obstculo a ser
superado, na medida em que no viabiliza economicidade e eficincia dos servios e
aes pblicas e tambm no impe o respeito e o cuidado com as coisas pblicas.
A reforma do Estado tem de estar na agenda das polticas de desenvolvimento por
muito tempo.
A reforma agrria e a questo da sustentabilidade ambiental esto longe de
serem solucionadas. So dois impasses cuja resoluo ser definidora do carter
especfico do novo padro capitalista brasileiro. O colapso do sistema virio
nas metrpoles brasileiras certamente um obstculo ao desenvolvimento, mas
principalmente um alerta para a inviabilidade de um padro de consumo de
massas centrado na propriedade e no uso do veculo individual.
O deficit histrico do pas na formao educacional e cultural do povo
obviamente um importante obstculo ao desenvolvimento nacional, especialmente
porque a aprendizagem, o domnio e a criao de conhecimentos, de um lado, e o
envolvimento participativo dos cidados, de outro, so to necessrios. Outro obstculo
est na esfera da comunicao (e informao) pblica de massas, na forma de um poder
desproporcional das grandes empresas que controlam os principais veculos de mdia.
A remoo desse obstculo favorecida pela expanso de novos veculos(internet),
pela ampliao da conscincia popular e pela atuao de muitos indivduos, associaes
e grupos informais na constituio de uma rede de contrainformao.
O maior obstculo construo nacional o que se pode chamar de progresso
da barbrie, que, paralelamente, transcorre na sociedade brasileira. A barbrie
est expressa na extenso da criminalidade, na violncia social, urbana e rural,
na expanso do trfico e do consumo de drogas. Ela decorre fundamentalmente
da falta de oportunidades para a grande maioria, do desperdcio das vidas e das
potencialidades imensas do povo brasileiro, em contraste com a grande riqueza e
as imensas possibilidades de realizao pessoal de uma minoria muito restrita. A
progresso da barbrie transcorre com a degradao moral e a perda dos valores
que referenciam um convvio social harmnico e favorvel ao desenvolvimento
dos indivduos. A remoo desse obstculo talvez seja o desafio mais decisivo para

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72

Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

as polticas pblicas e para a capacidade do Estado, requerendo aes estratgicas


integradas nas reas de sade, assistncia social, formao cultural e profissional
da juventude e segurana pblica.
A considerao de obstculos, impasses e limites para a transformao social
do desenvolvimento no Brasil somente estar completa quando integrar-se a uma
avaliao do contexto internacional. Nesse sentido, ser importante ter em conta as
caractersticas da atual fase do capitalismo mundial (financeirizao da riqueza) e
os efeitos da ascenso produtiva e comercial da China. Essa ltima implica ameaas
severas produo industrial nacional nos mercados interno e externo, enquanto
fortalece setores econmicos de base primria, marcados pelo conservadorismo social
e poltico. Tais condies sugerem que os caminhos de menor resistncia para o
crescimento econmico tendem a inviabilizar o desenvolvimento, ao fortalecerem
o conservadorismo e as tendncias rentistas associadas s reservas de recursos
naturais. Contudo, essa uma questo ainda em aberto, pois tais setores no podem
gerar o volume de emprego necessrio para absorver o crescimento da populao
economicamente ativa (PEA). Nem so, obviamente, capazes de fundamentar um
crescimento econmico autnomo em longo prazo ou um genuno processo de
desenvolvimento. Ademais, a indstria nacional percebe as ameaas e levada a
uma reao. Tal reao pode ser um dos componentes necessrios formulao
de um estratgia para o desenvolvimento industrial.
precipitado acreditar que ser impossvel a superao dos impasses e a
remoo dos recm-referidos obstculos ao desenvolvimento brasileiro. Identificar
e realizar os avanos possveis, a cada momento, num processo cumulativo,
constituem uma parte dos desafios do desenvolvimento. certo que os rumos
estaro definidos pelas lutas sociais, pela conscincia e pelo comportamento dos
sujeitos coletivos e individuais que disputam a dominncia cultural na sociedade
brasileira. nesses termos que se apresentam as possibilidades de uma nova coalizo
social desenvolvimentista no Brasil, uma construo que representa um desafio
basilar para consecuo do desenvolvimento nacional.
Tendo em vista contribuir com tal objetivo, ao finalizar este captulo busca-se
fazer jus perspectiva de Florestan Fernandes na afirmao de uma sociologia
crtica e militante. Tratou-se de enunciar aquelas que parecem ser as principais
tarefas ideolgicas e polticas que esto postas para os protagonistas da transformao
social em curso no Brasil. So quatro tarefas que se encontram entrelaadas e
que se resumem nos enunciados: radicalizar o desenvolvimentismo, radicalizar a
democracia, reformar o Estado e ampliar o horizonte da imaginao institucional
vinculada aos valores que inspiram a transformao social. Neste estudo vai-se
dedicar especial ateno primeira tarefa, porque ela determina o sentido das demais.

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A Atualidade de Florestan Fernandes em Questo: uma interpretao da


transformao do Estado e da mudana social no Brasil contemporneo

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A ideia de que preciso radicalizar o desenvolvimentismo implica aceitar


os questionamentos suscitados pela prpria experincia histrica que reitera o
subdesenvolvimento. Resta saber qual tipo de desenvolvimento e como e para
quem ser feito esse desenvolvimento.
Sabe-se que o desenvolvimento econmico um fenmeno inerente ao
modo de produo capitalista, mas as suas realizaes na histria possuem um
leque diverso de possibilidades societrias. Para enfrentar as tarefas histricas da
atualidade em um pas subdesenvolvido, fundamental vincular ao desenvolvimento
um sentido normativo que pode ser encontrado no vnculo do desenvolvimento
com a emancipao humana, vale dizer, com a expanso das liberdades substantivas
(efetivao de direitos e extenso das capacitaes) dos indivduos. 68 Nessa
perspectiva, o desenvolvimento confunde-se com a construo de uma sociedade
nacional integrada e o resultado de uma construo nacional de base ampla.69 Os
critrios normativos e os fins estratgicos do desenvolvimento nacional devem ser
socialmente construdos e legitimados por meio de discusso e debate pblicos,70
configurando um processo de desenvolvimento deliberativo (Evans, 2003).71 A
formulao desses critrios e de metas do desenvolvimento, bem como a elaborao
e execuo das polticas pblicas desenvolvimentistas, via processos democrticos
deliberativos, devem operar como um antdoto s tendncias tecnocrticas e
excessivamente centralizadoras do desenvolvimentismo. Pode-se conceber que tal
formulao transcorra por intermdio do parlamento e de processos deliberativos

68. A agenda do desenvolvimento humano (abordagem das capacitaes ou desenvolvimento como liberdade)
proposta por Amartya Sen de grande relevncia para a esquerda, desde que ela possua como motivao central uma
transformao social que viabilize o pleno desenvolvimento dos indivduos em coletividade. Alm disso, a abordagem
de Sen (1989; 2000) estabelece um campo comum de disputa hegemnica, centrado no desenvolvimento humano,
com outros sujeitos sociais e individuais de inclinaes ideolgicas liberais ou conservadoras.
69. Sobre o conceito de sociedade nacional integrada, ver Myrdal (1967, cap. 3; 1962, cap. 3 a 7).
70. No preciso muita elaborao ou imaginao para definir critrios normativos de ampla aceitao na sociedade.
Por exemplo, a CF/1988 estabelece os objetivos do Estado brasileiro, que se constituem na estruturao de uma
sociedade livre, justa e solidria; na garantia do desenvolvimento nacional; na erradicao da pobreza e na reduo das
desigualdades sociais e regionais; e na promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade
e quaisquer outras formas de discriminao (...). Esses objetivos esto expressos em direitos e deveres, que precisam
se materializar por meios institucionais que no esto plenamente estabelecidos.
71. A democracia deliberativa implica o uso pblico da razo para a sustentao das diferentes ideias em disputa
(Habermas, 1995). Deliberar o processo dialtico de elaborao no qual so construdos novos argumentos que
fundamentam uma (consenso) ou mais alternativas, partindo-se de um nmero prvio superior indefinido de ideias
alternativas participantes da disputa democrtica. Essa noo coerente com a resposta de Amartya Sen ao teorema
da impossibilidade de Arrow, segundo o qual no possvel a formulao de uma vontade coletiva ou a obteno
de uma soluo democrtica inequvoca a partir das preferncias individuais, pois ocorrem impasses insolveis em
que as solues para os problemas de escolha social variam segundo as formas de apresentao das alternativas e
de conduo do processo de escolha (so manipulveis). Sen (1999) argumenta que a escolha social possvel com
a adoo de uma base informacional mais ampla, que pode advir por meio do dilogo e conhecimento recproco das
alternativas em disputa. Os indivduos podem reformular suas preferncias e escolhas ao longo do processo deliberativo.
A noo de desenvolvimento deliberativo implica processos e instituies que permitam a deliberao quando se trata
de alocar recursos pblicos, definir diretrizes e formas de ao pblicas, individuais ou coletivas para o desenvolvimento.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

em outras esferas institucionais, nos diferentes nveis territoriais do poder pblico,


embora a esfera nacional tenha um carter proeminente.72
Alm da instrumentalizao do Estado, a mobilizao da sociedade nacional,
no todo ou em parte, outra caracterstica encontrada nos processos histricos de
desenvolvimento. Precisamente por isso, porque preciso mobilizar indivduos,
elites, grupos sociais e instituies, a formao de uma ideologia desenvolvimentista
elemento importante do processo (Gerschenkron, 1973). O desenvolvimentismo
e o Estado desenvolvimentista aparecem aqui como uma ideologia mobilizadora
e uma fora prtica realizadora dotadas de critrios normativos que permitem
direcionar o crescimento econmico. Essa ideologia fomenta a formao de uma
vontade coletiva nacional, que se objetiva no pacto de metas de desenvolvimento
humano, associadas ao crescimento econmico ambientalmente sustentvel e
desconcentrao da renda. A formao dessa vontade coletiva no pode ser
considerada como implausvel ou inalcanvel, pois j se tm exemplos, hoje,
na sociedade brasileira, de fixao de metas e diretrizes de polticas do Estado
que expressam a existncia dessa vontade. o caso da meta do governo federal
de erradicao da pobreza extrema, que conta com amplo apoio social. As regras
para a elevao real do SM tambm expressam uma deliberao social de cunho
redistributivo que se viabiliza por meio da poltica.
Radicalizar o desenvolvimentismo significa vincular estreitamente o crescimento
econmico e as polticas pblicas pr-crescimento melhoria das condies de vida
da maioria da populao. Isso deve corresponder tambm percepo da sociedade
acerca dos objetivos e polticas desenvolvimentistas. O fundamento material das
mudanas sociais implicadas na construo nacional o desempenho produtivo
do sistema capitalista nacional, que precisa ampliar a produtividade do trabalho
e do capital. Portanto, os esforos nesse sentido devem se tornar uma prioridade
social nacional, e dever ocorrer um reconhecimento crescente do papel decisivo
do Estado no planejamento e execuo de polticas pblicas, especialmente em
reas crticas para o desenvolvimento. Pelos interesses do capital e do trabalho
nacionais, o Estado ter legitimidade para realizar polticas que ampliem o domnio
de tecnologias produtivas e o alcance de mercado da produo nacional, favorecendo
a formao de empresas brasileiras mundialmente competitivas.
A radicalizao sugerida implica a construo de um iderio capaz de
mobilizar a sociedade e orientar a ao do Estado, de modo a tensionar e talvez
conter certas tendncias negativas da acumulao capitalista em crescimento
acelerado. O carter endgeno do desenvolvimento (Furtado, 1984) significa
que a formulao desse iderio tem suas bases na cultura nacional. Assim, tal
72. A experincia histrica indica que o desenvolvimento tambm um processo de luta social e de tenso (ou conflito)
entre Estados-nao, o que faz do Estado nacional um protagonista imprescindvel (Fiori, 1999).

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iderio possui referncias histricas que fundamentam os possveis avanos em sua


construo. Importa aqui assinalar novamente o carter decisivo de uma ideologia
nacional e desenvolvimentista, porque preciso disputar conscincias e, assim,
afetar positivamente os nveis de integrao e de solidariedade moral existentes
na sociedade brasileira. Conforme Fernandes (2008, p. 53), tanto os interesses
univocamente econmicos quanto o conflito de classe s podem manifestar-se
como fatores de integrao e de mudanas da ordem social quando eles encontram
suporte em formas de consenso e de solidariedade (de alcance grupal ou nacional),
isto , uma forte integrao da solidariedade moral em nvel nacional. Entretanto,
somente o vnculo com as aspiraes populares de melhoria da vida poder resgatar
o desenvolvimentismo como ideologia eficaz, de mobilizao da sociedade.
Uma segunda tarefa poltico-ideolgica atualmente posta aos protagonistas da
transformao do desenvolvimento no Brasil consiste em radicalizar a democracia,
tal como j se indicou ao longo do ensaio de interpretao realizado neste captulo.
Resumidamente, isso significa consolidar a democracia poltica e aprimorar suas
instituies no sentido do republicanismo. Significa tambm estender a cidadania
e envolv-la na construo das polticas pblicas, de modo a institucionalizar
mecanismos de controle social sobre o Estado e de participao direta da populao.
A terceira tarefa poltico-ideolgica para superar os desafios do desenvolvimento
reformar o Estado reconhecidamente, a tarefa menos empolgante, mas
absolutamente necessria para a superao do subdesenvolvimento.73 O sentido
geral dessa reforma dever ser a construo de capacidades estatais que permitam
a formulao das alternativas da racionalidade econmica, o cuidado civil com a
coisa pblica, o planejamento e a apreciao da eficincia das polticas pblicas em
termos de metas sociais estabelecidas em mbitos comunitrios, locais, regionais
e nacional. O caminho das reformas progressivas do Estado supe a possibilidade
do aprimoramento institucional pela via democrtica.
Pode-se concluir com a proposio da quarta e ltima das principais tarefas
poltico-ideolgicas que esto postas aos protagonistas da mudana social do
desenvolvimento no Brasil. necessrio ampliar o horizonte da imaginao
institucional vinculada aos valores que inspiram a transformao social. Isso no
ser possvel sem a emergncia de um novo pensamento de esquerda, vale dizer, uma
nova abordagem da transformao social que promove a emancipao e a liberdade
humanas. O pensamento que prope a transformao social e a nova sociedade no
pode ter como nica referncia os modelos histricos do passado, sejam os da luta
de classes e da revoluo poltica, sejam os do desenvolvimento capitalista realizado.
73. Segundo Evans (1995, p. 156), reconstruir o Estado uma tarefa amorfa e frustrante, um projeto para dcadas, se
no para geraes. Apesar disso, a capacidade ampliada do Estado continua a ser uma exigncia da poltica econmica
eficaz (...). Buscar outra alternativa seria uma forma perigosa de utopismo. Transformar o Estado de problema em soluo
deve ser um item central em qualquer agenda poltica realista para o Terceiro Mundo.

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Os temas da transio ao socialismo seguem desafiando a imaginao da


esquerda, na medida em que os modelos histricos realizados implicaram de fato
uma regresso nas formas de sociabilidade e evidenciaram a virtual impossibilidade
prtica de abolir a mercadoria moderna. Um novo pensamento de esquerda deveria
tambm reconhecer a necessidade de pensar a realidade histrica no apenas em
termos de interesses de classe dados a priori, mas tambm, por um lado, nos termos
das outras clivagens socialmente relevantes (geracionais, regionais, tnicas, de gnero
etc.) e, por outro, como composio dinmica de interesses de classes e grupos, em
transformaes sociais virtuosas que se apresentam como jogos de soma positiva,
propiciando retornos constantes ou crescentes somente aps algumas rodadas.
Na superao do subdesenvolvimento e na proposio de uma transformao
social que promova o desenvolvimento humano,
a esquerda s pode cumprir sua tarefa se aprender a repensar e a reconstruir as
instituies que hoje definem a economia de mercado e a democracia poltica.
Instituies a que a social-democracia sempre se resignou. Para isso, deve a esquerda
romper de vez com o dirigismo estatal. Ao romper com ele, deve tambm recusar-se
a aceitar o mercado e a democracia tal como eles se apresentam atualmente. Deve
entend-los e organiz-los de outra forma (Unger, 2008, p. 31).

A imaginao institucional vincula-se estreitamente aos valores que


fundamentam a transformao social almejada, o desenvolvimento. Como j
foi indicado, est presente na CF/1988 o compromisso com realizaes sociais
e valores humanos muito avanados. Agora deve-se admitir que a transformao
da sociedade contempornea no carece do enunciado de valores elevados que
a possam orientar, pois esses valores j foram enunciados h muito tempo. Como
indica Eagleton (1999, p. 42), Marx e o marxismo no tratam de inventar novos e
admirveis ideais para a sociedade, mas sim de indagar por que os ideais admirveis
que j se tem, legados da era burguesa, no se realizam para todos. O desafio
imaginao e ao movimento das classes sociais est na construo de instituies
que permitam a realizao desses valores (igualdade, liberdade, fraternidade,
democracia...). Como sempre, no se trata de estabelecer uma receita a priori, pois
essa construo requer a mobilizao das foras sociais (nacionais) que desejam
realizar uma transformao social que realize aqueles valores. Isso pode tomar a
forma de um conjunto de reformas institucionais, que, por um lado, afetam a
organizao e o funcionamento do Estado e, por outro, reconstituem a sociedade
civil, fomentando novas formas de propriedade e de produo. Trata-se, enfim, de
pensar em reformas revolucionrias. No entanto, isso no ser possvel enquanto
no existir um pensamento criador, que, a partir de um ponto de vista brasileiro e
de esquerda, esteja aberto para conceber e realizar novas possibilidades histricas.
Mais do nunca na histria deste pas, preciso levar imaginao ao poder.

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A Atualidade de Florestan Fernandes em Questo: uma interpretao da


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Janeiro: Fundao Pedroso Horta, ano II, n. 4, out./nov. 1982.

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CAPTULO 3

O CONCEITO DE CULTURA EM FURTADO E A PROBLEMTICA DA


DEPENDNCIA CULTURAL1
Csar Bolao2

1 INTRODUO

Ingrid Sarti, em artigo fundamental para o estudo da histria do pensamento


comunicacional latino-americano, faz uma crtica muito adequada das chamadas
teorias da dependncia cultural,3 no sem antes reconhecer o seu inegvel mrito
em denunciar o processo de dominao, mostrando que este no se esgota nos
mtodos puramente repressivos, mas se insinua pelos caminhos tortuosos do
requinte ideolgico (Sarti, 1979, p. 234).
A perspectiva da dependncia cultural deriva das teorias da dependncia, de
autores como Fernando Henrique Cardoso, Enzo Faletto, Theotnio dos Santos,
Gunder Frank e Rui Mauro Marini, muito estudados no campo da comunicao
nos anos 1970. Mas est essencialmente preocupada, como mostra a autora, em
aplicar anlise dos meios de comunicao de massa o conceito althusseriano de
aparelhos ideolgicos de Estado (AIEs). Esta perspectiva postula que, na Amrica
Latina, os AIEs cumprem a funo ideolgica de reforar o carter dependente
das relaes de produo (Sarti, 1979, p. 235). Segundo Sarti:
1. O autor agradece o apoio do programa Ctedras para o Desenvolvimento, uma parceria entre o Ipea e a Coordenao
de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes). Agradece tambm o apoio do Departamento de Economia da
Universidade Federal de Sergipe (UFS) e do Centro Internacional Celso Furtado para o Desenvolvimento.
2. Professor do Departamento de Economia da UFS.
3. Na classificao da autora, a dependncia cultural representa um avano em relao a dois conjuntos de teorias
anteriores, ambas crticas do mito dos meios de comunicao de massa entendidos, pela velha concepo de comunicao
e desenvolvimento, como instrumentos capazes de atenuar a problemtica do subdesenvolvimento. A primeira vertente,
voltada para a anlise da funo ideolgica dos meios massivos de comunicao, representada por trabalhos clssicos
de Herbert Schiller, Tapio Varis e Kaarle Nordenstreng, Mattelart, Faraone ou Peter Schenkel. Da segunda fazem parte
os estudos sobre o contedo das mensagens, como o clebre livro de Mattelart e Dorfman sobre o Pato Donald, entre
outros. Segundo a autora, se certo que se havia denunciado o fortalecimento do processo de dominao ideolgica
e desvendado seus mecanismos, ainda restava saber quais os seus efeitos sobre as populaes latino-americanas.
Conheciam-se j as formas de atuao dos veculos transmissores de ideologia, mas pouco ou nada se havia dito sobre
seu resultado (Sarti, 1979, p. 234). Esta seria a pretenso dos estudos da dependncia cultural que a autora analisar ao
longo do seu artigo. Trata-se, portanto, de uma terceira linha, j de crtica s teorias de comunicao e desenvolvimento,
cujos referenciais a autora no cita explicitamente, mas, pode-se presumir, seriam os representantes do funcionalismo
norte-americano que est na origem das chamadas cincias da comunicao. No campo da dependncia cultural, cita,
entre outros, Somava, Pasquali, Beltrn, Sunkel, Fuenzalida, Reyes Mata e, especialmente, Evelina Dagnino, cujo trabalho
Cultural and ideological dependence: building a theoretical framework (Dagnino, 1973 apud Sarti,1979) considera o
esforo mais avanado de teorizao deste enfoque.

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Tal como acontece com sua matriz [as teorias da dependncia], a importncia histrica
da noo de dependncia cultural reside, portanto, em sua proposta de superao
de abordagens do tipo evolucionista e funcionalista, onde o atraso, visto em termos
quantitativos, correspondia ao estgio atrasado do desenvolvimento. Com o tema
dependncia, pela primeira vez a sociologia da Amrica Latina no propunha o
desenvolvimento como soluo ao subdesenvolvimento; alis, apontavam-se as
falhas os atrasos como resultado das contradies do prprio modo de produo.
Considerando-se o prisma desenvolvimentista, at ento vigente na mesma sociologia,
dava-se um passo frente de inegvel valor histrico. Da mesma maneira, a teoria da
dependncia cultural busca superar o desenvolvimentismo atravs de uma viso crtica
do capitalismo, mais especificamente, de sua fase imperialista (Sarti, 1979, p. 235-236).

Ao que parece, a essa altura, a autora no conhecia os avanos do velho e


bom estruturalismo latino-americano, em especial, no que interessa a este captulo,
dos trabalhos de Celso Furtado, que ento j publicara O mito do desenvolvimento
econmico (Furtado, 1974), Prefcio nova economia poltica (Furtado, 1977) e
Criatividade e dependncia na civilizao industrial (Furtado, 1978). Em todos estes
trabalhos, e tambm na Teoria e poltica do desenvolvimento econmico (Furtado,
1967), entre outros, a problemtica da cultura, da dependncia, do desenvolvimento
e do subdesenvolvimento est posta de forma bastante mais complexa, incluindo
como se pretende mostrar aqui uma sofisticada teoria da dependncia cultural
muito distinta daquela que prevaleceu nos anos 1970 no campo da comunicao.
Mais ainda, a perspectiva de Furtado cuja influncia fundamental sobre as
teorias da dependncia conhecida ocupa, como j apontou Octavio Rodriguez em
diferentes ocasies, uma posio nica no interior do estruturalismo latino-americano,
pela centralidade que d cultura. A retomada de Furtado, nesse sentido, inverte o
problema, pois mostra que a dependncia cultural precede a dependncia econmica
e tecnolgica, tal como ela se estabelece, a partir da diviso internacional do trabalho,
promovida pela consolidao da hegemonia inglesa e a difuso da civilizao industrial.
Nas duas prximas sees, ser apresentada a crtica de Sarti: na segunda seo,
procura-se deslocar a questo no sentido aqui sugerido, para, na terceira seo, traarem-se
algumas consideraes sobre a relao entre Furtado e as teorias da dependncia, visando
situar adequadamente o problema, em termos de histria do pensamento. Na quarta e
na quinta sees, apresenta-se uma viso do modelo terico de Furtado, explicitando-se
a problemtica da cultura. Toma-se por base, por comodidade, e dados os limites deste
captulo, a sua Pequena introduo ao desenvolvimento (Furtado, 1980).4 Na sexta e ltima
seo, chega-se, a partir das ferramentas oferecidas pelo autor, a uma interpretao da
crise atual do capitalismo, vista na perspectiva do conceito furtadiano de cultura.
4. Um trabalho fundamental sobre o tema da cultura em Furtado Dependncia e criatividade (Furtado, 1978), analisado
em Bolao (2011). Tambm Cultura e desenvolvimento em poca de crise (Furtado, 1984) muito citado a este respeito.
Rodriguez (2009) d ainda, com razo, muita importncia Dialtica do desenvolvimento (Furtado, 1965). Furtado
(1967) seria o ponto de partida mais adequado para uma anlise mais extensa.

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2 COMUNICAO E DEPENDNCIA CULTURAL: QUAL EQUVOCO?

Ingrid Sarti cita a crtica de Weffort (1971) s teorias da dependncia, que coloca em
dvida a sua validade como instrumento de anlise do desenvolvimento capitalista
na Amrica Latina. Sarti conclui que, se assim for, a dependncia cultural deveria ser
tambm automaticamente descartada, pois no seria mais que um apndice da primeira,
carecendo de vida prpria. Entretanto, citando a rplica de Fernando Henrique Cardoso
(1971) a Weffort, acrescenta que em nenhum momento a teoria da dependncia
foi pensada como teoria explicativa da realidade latino-americana, nem sequer como
teoria, mas como noo que serve de complemento teoria marxista (leninista)
do imperialismo (Sarti, 1979, p. 242).5 Assim sendo, a estrutura de classes e a
articulao entre elas em cada sociedade dependente, bem como o papel do Estado
nisso, constituem o cerne da anlise desta teoria da dependncia que no existiria
seno como complemento teoria do imperialismo (Sarti, 1979, p. 242).
Ora, o procedimento da literatura de dependncia cultural parece ignorar justamente
estes postulados fundamentais da prpria teoria em que se baseia, pois adota a
teoria da dependncia como teoria explicativa da realidade latino-americana de
forma globalizante e mecanicamente a transpe ao nvel da superestrutura ideolgica.
Cai assim em flagrante economicismo ao julgar que a superestrutura na Amrica
Latina tem que ser dependente porque assim o sua economia (Sarti, 1979, p. 243).

Mais do que isso, em sua interpretao simplista, enfatiza-se de tal maneira


a caracterstica de dependncia que se afasta a essncia do problema, ou seja, sua
natureza capitalista (Sarti, 1979, p. 243). Minimiza-se ou anula-se a problemtica da
luta de classes, ao deslocar-se para a relao entre naes a contradio fundamental
do sistema. Acaba-se por cair nas malhas do nacionalismo em sua conotao radical
pequeno-burguesa, defendendo-se a soluo de um desenvolvimento autnomo e
democrtico, incapaz de superar a perspectiva desenvolvimentista nas propostas de
solues para os problemas culturais (Sarti, 1979, p. 244). A adoo da perspectiva
althusseriana dos AIEs, por sua vez, acaba por conferir aos meios de comunicao de
massa um poder excessivo:
Assim, o que poderia ser um mrito, o de reconhecer a necessidade de estudar o
processo de dominao ideolgica, deixa de s-lo, na medida em que as anlises dos
meios de comunicao perdem a noo de proporo e lhes atribuem o papel de
poderosos agentes quase autnomos no processo de produo das relaes capitalistas
(Sarti, 1979, p. 246).

Muitos dos autores citados no texto de Sarti continuam em plena atividade


e so reconhecidos pela inestimvel contribuio que deram construo de um
5. duvidoso o marxismo-leninismo imputado a Cardoso, mas verdade que este nega, no texto citado, o estatuto de
teoria teoria da dependncia, preferindo falar em situaes de dependncia decorrentes da existncia de algum
tipo de expanso do capitalismo (Cardoso, 1971, p. 38). Isto o que interessa a ele e a Enzo Faletto, em seu livro
clssico (Cardoso e Faletto, 1969).

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pensamento comunicacional crtico. Tal pensamento representou altivamente a


Amrica Latina numa batalha histrica, como foi a luta por uma Nova Ordem
Mundial de Informao e Comunicao (NOMIC), nos debates em torno da
Comisso McBride da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e
a Cultura (Unesco). A crtica de Sarti, porm, que est, por certo, tambm marcada
pelo radicalismo daqueles anos, permanece, no geral, correta e se assemelha a toda
uma srie de desenvolvimentos posteriores, seja no campo dos estudos culturais
latino-americanos, seja no da economia poltica da comunicao. No primeiro
campo, os pesquisadores tm insistido na necessidade de se estudarem os impactos
concretos da ao dos meios sobre os indivduos, visando romper o determinismo
das teorias da dependncia cultural. No segundo, os estudiosos tm tratado de
elaborar uma teoria marxista mais sofisticada, alm de incorporar os mais diversos
instrumentos da anlise econmica ao estudo dos meios de comunicao de massa.
No vale a pena, porm, avanar aqui na resenha desta velha discusso. Omaior
interesse deste captulo em retornar a este tema foi apenas apontar o que parece
ter sido, salvo melhor juzo, a principal lacuna, para no dizer equvoco, de todo
este debate: no ter considerado a contribuio fundadora de Furtado. O conceito
de dependncia cultural elaborado por Furtado est na origem das teorias da
dependncia e completamente alheio ao determinismo das teorias analisadas por
Ingrid Sarti mesmo porque, na formulao furtadiana, a dependncia cultural
no determinada pela dependncia tcnica e produtiva, antes pelo contrrio.
3 FURTADO E AS TEORIAS DA DEPENDNCIA

No cabe aqui discutir as teorias da dependncia, mas vale lembrar que muitas das
suas contribuies derivam do pensamento original de Furtado.6
Para Bernardo Ricupero (Ricupero, 2008, p. 22), Furtado, Simonsen e Caio
Prado podem ser considerados os inauguradores de uma linha de pensamento de
interpretao do Brasil, na medida em que, antes, prevalecia
a ateno aos fatores internos sociedade brasileira. (...) Essa postura de uma
historiografia mais tradicional, atenta, sobretudo, aos aspectos jurdico-formais
6. Assim, j em A economia brasileira, texto de 1954, a perspectiva que predomina a observao das foras externas
que promovem a transformao da economia colonizada. este aspecto que adquire especial relevo na explicao de
Furtado em contraste com a que Simonsen ou Prado Jnior oferecem , sendo detalhados os aspectos particulares das
empresas e a forma de calcular seus custos e ingressos. Da surgiria um discurso que nos anos vindouros se converteria
em noo comum do discurso latino-americano (Mallorquin, 2005, p. 88). Especialmente nos textos de Gunder Frank
fcil observar como A economia brasileira produz toda uma srie de categorias que Frank transformar na tese sobre
o desenvolvimento do subdesenvolvimento. No texto de Furtado encontramos termos como metrpoles, colnias,
apropriao do excedente, e no menos importante, a noo contra a qual se rebela no s Frank, mas tambm Furtado,
de que a diviso internacional do trabalho entre produtores de matrias-primas e industriais implica uma propagao
(Prebisch) dos frutos do progresso tcnico da maneira que postulava a recm-flamejante teoria do comrcio internacional
(Samuelson) (Mallorquin, 2005, p. 88). Adiante, Mallorquin repete, de forma mais explcita, que as dvidas de Gunder
Frank com Furtado jamais foram reconhecidas (idem, ibidem, p. 126, nota 5).

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(historiografia, iniciada pela tese feudal, que v a colnia de dentro para fora),
foi continuada com a interpretao da III Internacional sobre os pases coloniais,
semicoloniais e dependentes e aparece, atualmente, com os estudos sobre o escravismo
colonial. H, assim, mesmo hoje em dia, quem acuse Caio Prado Jr. e Celso Furtado
de circulacionismo e outros pecados aparentados (Ricupero, 2008, p. 22).

A necessidade de um adequado balanceamento das determinaes internas e


externas do desenvolvimento latino-americano, contra a perspectiva considerada
muito externalista da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal),
est tambm nas apreciaes de Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto, em
sua obra mais clebre (Cardoso e Faletto, 1969), ou em Joo Manuel Cardoso de
Mello (1982). Para Ricupero:
As implicaes de cada tipo de enfoque so bvias: ao privilegiar o prprio
desenvolvimento histrico, pode-se perder de vista muitas das conexes com
fatores externos, ao passo que, a perspectiva terica preocupada, sobretudo, com
condicionantes internacionais possivelmente incapaz de apontar para o que
nico experincia estudada. Mas, mesmo que o ideal seja balancear a anlise,
prestando ateno tanto s influncias internas como externas, o fato que, em casos de
pases de passado colonial, o peso de fatores externos que no se controlam maior
(Ricupero, 2008, p. 22).

Em todo caso, a acusao de externalista, to importante na crtica de Sarti


dependncia cultural, no se aplica a Furtado. Vera Cepda, por exemplo, procura
determinar a singularidade da interpretao furtadiana sobre a formao da sociedade
brasileira, acentuando a habilidade em diluir a contradio entre uma explicao
excessivamente endgena dos problemas nacionais e o deslocamento do transplante
acrtico das interpretaes gestadas no estrangeiro para realidades diferentes da nossa.
A teoria do subdesenvolvimento resulta numa explicao profundamente madura
e eficaz, j que articula as tendncias gerais do capitalismo com as que refletem as
particularidades nacionais, vinculando os problemas econmicos leitura da estrutura
social e poltica (Cepda, 2008, p. 52).

Para a autora, a fora da interpretao de Furtado nasce da conjuno entre


uma viso geral em consonncia com as mudanas mundiais do ps-Guerra e
incorpora as correntes de explicao nacional, que vinham numa contnua evoluo
desde o final do sculo passado (Cepda, 2008, p. 52). Seja como for, nada h em
Furtado nem, em geral, no estruturalismo latino-americano do funcionalismo
ou do evolucionismo, em relao aos quais, segundo Sarti, em trecho j citado, a
teoria da dependncia representaria uma ruptura. O mtodo histrico-estrutural
do autor que representa de fato, como se sabe, uma ruptura fundamental com
as teorias do desenvolvimento convencionais.

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Mallorquin citando uma frase em que Furtado (1961) insiste em que o


subdesenvolvimento um processo histrico autnomo e no uma etapa necessria
na evoluo de qualquer economia capitalista acrescenta, em nota:
Para alm do debate sobre a suposta originalidade de Frank ou de Cardoso acerca
deste tema (...), muitos anos antes Furtado mencionava (...) a relao terica e a
relao dicotmica conceitual desenvolvimento/subdesenvolvimento, sustentculo
inicial do discurso dependentista (Mallorquin, 2005, p. 127).

O autor se refere aos comentrios de Furtado sobre os estudos de


Rosenstein-Rodan, em evento realizado em 1957, pela Associao Econmica
Internacional, no Rio de Janeiro, cujos resultados foram publicados, no Brasil, em
Ellis e Wallich (1964). Segundo Mallorquin, Furtado, nessa altura, ainda no rompera
completamente com uma noo etapista do desenvolvimento.7 Contudo, j nesse
momento, adverte-se uma sria tentativa para obviar os problemas assinalados antes;
adverte-se uma estratgia discursiva que tenta eludir a noo do subdesenvolvimento
como uma fase ou etapa na evoluo dos pases no desenvolvidos (Mallorquin,
2005, p. 126).
Assim, na ideia de Furtado de que as economias no so subdesenvolvidas por si
mesmas, mas em comparao com outras que existem no mesmo perodo, o autor v
o sinal de uma noo etapista que impede supor que a noo de subdesenvolvimento
representa uma conformao econmica sui generis (Mallorquin, 2005, p. 126,
nota 5). Tal ser o caso em textos posteriores, que rompem mais explicitamente
com as velhas teorias do desenvolvimento, fundando uma nova explicao da
evoluo do capitalismo em nvel global, tpica do pensamento de Furtado e do
estruturalismo latino-americano. desta raiz da ruptura com as vises convencionais
do desenvolvimento promovida por Furtado que brotaro as teorias da dependncia.8
Cardoso e Faletto (1969) definem, eles prprios, sua contribuio como
complemento sociolgico das teorias do desenvolvimento do estruturalismo
latino-americano. Furtado aquiesce, quando afirma que
o trabalho dos estruturalistas latino-americanos evoluiu no sentido de uma abordagem
interdisciplinar da nova temtica do desenvolvimento e de uma mais rigorosa
caracterizao do subdesenvolvimento, visto como a conformao de sociedades em

7. Mesmo em Furtado (1961), apesar da insistente negao, a teorizao apresenta indcios da concepo etapista
da histria econmica. Ao utilizar a ideia de grau com relao s economias desenvolvidas, nosso autor indiretamente
envolve sua pertinncia em relao economia subdesenvolvida; com efeito, est tentando sua teorizao (Mallorquin,
2005, p. 127).
8. Mallorquin lembra que Furtado discutiu grande parte das ideias desenvolvidas em Subdesenvolvimento e estagnao
na Amrica Latina no seminrio que realizou a partir de 3 de junho de 1964, no Instituto Latinoamericano y del Caribe
de Planificacin Econmica y Social (Ilpes), da Cepal, no Chile, assistido, entre outros, por Fernando Henrique Cardoso,
R. Cibotti, N. Gonzales, Jos M. Echevarra, O. Sunkel, Pedro Vuscovic e Francisco Weffort. Em meados de 1965, na
mesma sede, comeou a circular um manuscrito de Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto (...) cuja culminao
terica pode ser vista em Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina (Mallorquin, 2005, p. 208).

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que relaes externas assimtricas, que geram dependncia, articulam-se internamente


com o sistema de dominao social (Furtado, 1980, p. 40).

Furtado cita sua Teoria e poltica do desenvolvimento econmico (Furtado,


1967) e acrescenta, em nota, que, de um ngulo sociolgico, a obra bsica na
elaborao da teoria da dependncia Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto,
Dependencia y desarrollo en Amrica Latina, Mxico, 1969 (Furtado, 1980, p. 40).
O mtodo histrico-estrutural de Furtado interdisciplinar desde o incio.
A sua teoria do desenvolvimento e do subdesenvolvimento tem por pressuposto
um conceito de cultura perfeitamente adequado para o debate sociolgico ou
antropolgico mais especializado.9 Isto talvez reflita a influncia que sofreu da
sociologia norte-americana, em particular da teoria antropolgica da cultura, com
a qual tomei contato pela primeira vez por intermdio do livro de Gilberto Freyre,
Casa grande e senzala (Furtado, 1972, p. 16), aos 17 anos de idade. Furtado esclarece:
Olhando retrospectivamente, vejo com clareza que o livro de Freyre pouco ou nada
me influenciou no que respeita a sua mensagem substantiva, isto , no que se refere
interpretao do processo histrico brasileiro. Sua importncia esteve em que nos
revelou todo um instrumental novo de trabalho (Furtado, 1972, p. 16).

A teoria antropolgica da cultura estava presente, portanto, como instrumento


de trabalho, no pensamento de Furtado, desde as suas primeiras leituras, ainda
na adolescncia. Mais ainda, a sua ideia de cultura antecede a economia, como
confessou a Cristovam Buarque, em entrevista de 1991, no apartamento de Paris:
Eu no fui um economista desde o comeo. Estudei direito, estudei cincias sociais,
estudei filosofia, e a minha paixo sempre foi a cultura e o mundo, com toda a sua
riqueza. Meti-me na economia quando me convenci de que era a cincia social mais
operacional, de maior importncia para o mundo de hoje e com maior capacidade
para mudar o mundo. Sempre me guiou a ideia de que o Brasil era um pas atrasado.
Simplesmente isso. E um pas atrasado pode se recuperar (Furtado, 1991, p. 78).

Ora, no h dvida de que o seu domnio desse instrumental superior que a


economia oferece lhe confere um lugar privilegiado entre os economistas, mas isso no
motivo para desconsiderar o fato de que a sua contribuio terica fundamental
para o conjunto das cincias sociais. A importncia que acaba por conferir ao trabalho
9. Marcos Costa Lima (Lima, 2008) lembra, por exemplo, que no captulo da Dialtica do desenvolvimento que trata
do desenvolvimento no processo de mudana cultural, Furtado introduz o conceito de mudana social da antropologia
que foi uma reao contra o carter determinista ou teleolgico das ideias de evoluo e progresso dominantes no
sculo XIX. Segundo Furtado, os estudos sobre mudana social tanto restabelecem o interesse pelos aspectos histricos
da herana social, como levaram a uma compreenso mais aguda da interdependncia entre os elementos materiais e
no materiais que constituem a cultura (Lima, 2008, p. 38). No obstante, Furtado d razo a Marx contra os tericos
da mudana social (preocupao antievolucionista para retirar da histria todo sentido) ao dizer que as inovaes
tecnolgicas, introduzidas no processo produtivo (...) condicionam todo o processo de mudana social (idem, ibidem).
Para uma boa leitura da Dialtica do desenvolvimento, enfatizando a problemtica da cultura na obra de Furtado, ver
Rodriguez e Burgueo (2001) e Rodriguez (2009).

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de Cardoso e Faletto, como obra bsica na elaborao da teoria da dependncia de um


ngulo sociolgico, est relacionada com as suas qualidades intrnsecas como recorte
particular no interior daquela cincia social total a que Furtado (1977) se dedicava.
Octavio Rodriguez (Rodriguez, 2009) que inclui Cardoso e Faletto, mas
no Gunder Frank, na escola estruturalista latino-americana de Prebisch e de
Furtado no discordaria desta avaliao. Para ele, o enfoque de Cardoso e Faletto
no tem a pretenso de se constituir em teoria, mas ajudar na compreenso do
concreto, tratando de ampli-la ou melhor-la pela via da histria comparada de
diferentes casos (Rodriguez, 2009, p. 276).10
O prprio Cardoso (1971) coloca a questo claramente nesses termos em sua
resposta a Weffort (1971). Trata-se, portanto, de uma contribuio metodolgica,
coerente com uma caracterstica bsica do pensamento de Furtado e de todo o
estruturalismo latino-americano, que romper com o reducionismo economicista,
entendendo a realidade social, poltica e econmica como uma totalidade.
Assim, por exemplo, para Rodriguez e Burgueo (2001, p. 82-83),
o modus operandi do capitalismo inclui nos centros a expanso de relaes trabalhistas
baseadas no assalariamento e enquadradas na sindicalizao, ambas cruciais para o
aumento gradual das remuneraes dos trabalhadores e para a concomitante ampliao
do mercado interno.

No caso da industrializao perifrica, a apropriao de uma parte considervel do


excedente por grupos locais, que o utilizam para ampliar sua prpria esfera de ao,no
encontra resistncia nos trabalhadores, cuja conscincia de classe, segundo Furtado,
no lhes permite, naquele momento crucial, construir um poder sindical capaz de
influir com fora na reduo da heterogeneidade social (Rodriguez e Burgueo, 2001,
p. 83). Por sua vez, o controle do poder poltico pela burguesia industrial na Amrica
Latina no garante a reconstruo em profundidade das estruturas sociais, cujos traos
de arcasmo refletem a sobrevivncia e o peso de estruturas preexistentes (Rodrigues
e Burgueo, 2001, p. 83).
Alm disso, h fatores de ordem externa que limitam a esfera de ao desses
grupos burgueses, que podem ser, segundo Rodriguez e Bugueo (2001, p. 83),
de carter econmico, como a apropriao de excedentes gerados na periferia pelo
estrangeiro, mas tambm de carter poltico, como a presena de interesses estrangeiros
10. Segundo o autor, diferentemente do de Frank, o trabalho de Cardoso e Faletto tampouco deve ser visto como
uma tentativa de levar a considerao do subdesenvolvimento para guas onde transitam as correntes do pensamento
marxista (Rodriguez, 2009, p. 275-276). Seja como for, parece claro que a teoria da dependncia dos autores, ao
contrrio do que pensava Sarti (1979, p. 242), no serve de complemento teoria marxista-leninista do imperialismo, mas
sim teoria do desenvolvimento e do subdesenvolvimento da escola estruturalista latino-americana. Seria interessante,
neste ponto, resenhar a anlise que o prprio Furtado (1967) realiza das contribuies de Lnin, Hilferding, Hobson ou
Rosa Luxemburgo, em relao s quais situa tambm a sua proposta, mas no h espao para tanto neste captulo,
muito menos para uma avaliao da complexa (e profcua) relao de Furtado com Marx.

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O Conceito de Cultura em Furtado e a Problemtica da Dependncia Cultural

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na conformao das estruturas de poder. essa presena que subjaz no conceito mais
frequente de dependncia, que a define como relao estrutural externo-interna.

Na sequncia, Rodriguez e Burgueo citam o conceito de dependncia de


Cardoso, considerado, como se pode deduzir, perfeitamente adequado ao enfoque
de Furtado, que em seus esforos para elaborar uma teoria do subdesenvolvimento
(...) imbrica em uma mesma anlise, processos que considera indissociavelmente
econmicos e sociopolticos (Rodriguez e Burgueo, 2001, p. 83-84). Furtado
ainda vai alm, e este o ponto que interessa a este captulo, pois h outra
caracterstica bsica do seu enfoque, que o torna peculiar e nico no contexto
do pensamento latino-americano (Rodriguez e Burgueo, 2001, p. 84). Trata-se
justamente da sua anlise da cultura. De fato, atravs desse segundo no
reducionismo que se procura entender o desenvolvimento em seu sentido mais
amplo, de desenvolvimento cultural global (Rodriguez e Burgueo, 2001, p. 84).
4 CULTURA MATERIAL E DESENVOLVIMENTO

A Revoluo Industrial, para Furtado, o ponto de partida de um processo de


acelerao da acumulao que tanto transforma o modo de produo, destruindo
as formas precedentes de organizao dos processos produtivos, como estabelece
uma diviso inter-regional do trabalho em que determinadas regies se transformam
em focos geradores de progresso tcnico. Em outras regies, ocorreu tambm uma
especializao geogrfica, que permitiu uma utilizao mais eficaz dos recursos
disponveis, aumentando igualmente a produtividade.
Nas reas que constituiriam a periferia da civilizao industrial, a modernizao
dos padres de consumo transformao imitativa de segmentos da cultura material
pde avanar consideravelmente sem interferncia maior nas estruturas sociais
(Furtado, 1980, p. 23), graas expanso do comrcio que, neste caso, podia
inclusive conviver ainda com a escravido, como no Brasil. Enquanto isso, o mesmo
movimento, nos centros geradores do progresso tcnico, realimentava o processo
acumulativo, contribuindo amplamente para intensificar as transformaes das
estruturas sociais nas reas em que o sistema produtivo estava em rpida evoluo
(Furtado, 1980, p. 23).
Nesse caso, a formao do sistema econmico mundial se apoia na transformao
das estruturas sociais, enquanto, na periferia, o que ocorre uma modernizao dos
estilos de vida. Ao primeiro processo se denomina desenvolvimento; ao segundo,
subdesenvolvimento duas situaes histricas distintas, mas derivadas de um mesmo
impulso inicial e tendendo a reforar-se mutuamente (Furtado, 1980, p. 23).
A consolidao do primeiro ncleo industrial ocorre na segunda metade do
sculo XVIII, na Inglaterra. A partir disso, acaba por se constituir, na Europa, um

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centro, composto de mercados nacionais protegidos por sistemas de poder estatal,


cuja concorrncia levaria vaga imperialista da segunda metade do sculo XIX e
s duas guerras mundiais do sculo XX. Alm disso, a fora expansiva do primeiro
ncleo industrial levar a uma ocupao dos territrios de clima temperado, de
baixa densidade demogrfica, pelo deslocamento de imensas levas de europeus para
a Amrica do Norte, a Oceania e a frica do Sul. Esta segunda forma de expanso
do ncleo inicial do sistema industrial permitia ampliar a base de recursos naturais,
desafogar tenses sociais e promover uma enorme ampliao da cultura europeia para as
demais regies temperadas do planeta, que, inclusive, apresentavam, do ponto de vista
da dotao de recursos naturais, vantagens importantes. O fato que o centro se amplia:
A histria do capitalismo industrial est marcada por essa formidvel
expanso geogrfica ocorrida em sua fase inicial no prprio centro. A ela se deve que
precocemente a mo de obra se haja tornado escassa, que cedo os salrios reais hajam
crescido e os mercados consideravelmente ampliados. Foi nesses novos territrios
que se produziram as condies de mobilidade social mais propcias ao estmulo da
iniciativa individual e inovao institucional (Furtado, 1980, p. 81).

Nessas condies de escassez de mo de obra e aumento do poder de barganha


dos trabalhadores, no centro, o progresso tcnico, que determinar os novos
estilos de vida e a nova cultura material no seu conjunto, se dar no sentido
da poupana de mo de obra, com o uso de tecnologias intensivas em capital.
Ao mesmo tempo, o mercado interno se ampliar, com a incorporao das massas
a um sistema de consumo cuja evoluo acabar por promover uma transformao
tambm radical nos sistemas de legitimao do poder, com o surgimento, no sculo
XX, da indstria cultural (Bolao, 2000). Em todo caso, o fundamental que as
consequncias da expanso global da dupla revoluo, como se refere Hobsbawn
(1981) Revoluo Industrial inglesa e Revoluo Francesa, no se limitam s
esferas da economia e da poltica, mas se traduzem na constituio de toda uma
civilizao industrial, uma cultura material especificamente capitalista, base da
hegemonia inglesa que se estabelece inconteste ao final das guerras napolenicas.
Para alm desse centro expandido do capitalismo industrial, o resto do
mundo passar tambm por um processo de modernizao, graas ampliao do
comrcio mundial, mas, nesse caso, os sistemas de produo preexistentes no so
afetados. Esta a essncia da ideia de modernizao de Furtado, entendida como
modernizao dos padres de consumo das elites locais dos pases da periferia,
que, em contato com o centro, trataro de aperfeioar os mecanismos conhecidos
de explorao do trabalho, promovendo a transformao imitativa de segmentos
da cultura material (Furtado, 1980, p. 23). Assim, o progresso tcnico atinge a
periferia pelo lado dos novos bens importados do centro, ligados a um novo estilo
de vida da parte das elites, ou seja, pelo lado da demanda, sem afetar o mundo da
produo, isto , sem alterar as estruturas sociais.

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Esse processo corresponde precisamente consolidao da hegemonia inglesa


e, no caso da Amrica Latina, decadncia do modelo de civilizao implantado,
desde o sculo XVI, a partir de dois focos intelectuais: o Renascimento italiano e a
aliana precoce entre a burguesia comercial portuguesa e o Estado absolutista, que
se engajar seguido pelo seu rival espanhol na aventura do desenvolvimento
tecnolgico a servio da expanso ultramarina.
A ruptura do sistema colonial em favor da Inglaterra, a partir da Revoluo
Industrial, significa no plano da cultura uma mudana radical. Ela constitui, na
periferia, um polo demandante de produtos manufaturados do centro que, graas aos
excedentes gerados pela especializao, acabaria por promover, j nesse momento,
em alguns casos, uma ampla urbanizao. Instalam-se as primeiras indstrias de
transportes, servios pblicos e montagem, manuteno e assistncia tcnica dos
produtos importados antes da industrializao propriamente dita.
Esta se dar, assim, pela via da substituio de importaes, a partir da
longa crise do capitalismo, na primeira metade do sculo XX, quando tambm a
hegemonia inglesa se desestrutura. Ao final da Segunda Guerra Mundial, quando
finalmente um novo quadro hegemnico se estabiliza, sob o comando dos Estados
Unidos da Amrica, algumas das economias que enveredaram pelo terreno da
industrializao substitutiva podero se beneficiar da expanso transnacional da empresa
norte-americana, seguida da europeia e da japonesa, para avanar, na base do planejamento
estatal, no processo de implantao de um tipo particular de capitalismo monopolista.
Furtado resume assim o significado do movimento por que passou a periferia
latino-americana ao longo da crise do capitalismo, na primeira metade do sculo
XX e, especialmente, a partir da crise dos anos 1930:
O perodo da crise est marcado por duas guerras mundiais e uma depresso econmica
que se estende por um decnio (...). [A]s deslocaes ocorridas durante esse perodo na
diviso internacional do trabalho (...) abrem um importante processo de transformao
estrutural nas economias perifricas que no se encontravam submetidas ao jugo colonial.
Tratou-se, em realidade, de autntica mutao do sistema capitalista, cujas complexas
projees somente se faro plenamente visveis nos anos 50 (Furtado, 1980, p. 120).

O Brasil, onde a industrializao pesada se dar na segunda metade dos


anos 1950, representa o caso mais bem-sucedido nesse contexto. O que importa
ressaltar aqui, porm, que a expanso industrial inglesa foi o ponto de partida de
um conjunto de processos que tendero a unificar a civilizao material em todo
o mundo (Furtado, 1980, p. 80). A industrializao perifrica, na fase de crise
da hegemonia inglesa, se, por um lado, amplia o mercado interno e diversifica o
aparato produtivo, por outro segue a mesma tendncia de aculturao do processo
de modernizao de que faz parte.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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[Assim,] no nos equivoquemos com respeito natureza desse processo de reverso ao


mercado interno, pois ele ocorria em economias destitudas de qualquer autonomia
tecnolgica. A diversificao dos sistemas produtivos, ao guiar-se pela demanda dos
bens finais de consumo, fazia ainda mais premente a necessidade de tecnologia e
equipamentos importados. Portanto, a diferena era considervel com respeito s
economias [Frana, Alemanha, Japo, Estados Unidos] que, na segunda metade do
sculo dezenove, escaparam ao poder gravitacional da Inglaterra para transformar-se
em sistemas nacionais autnomos (Furtado, 1980, p. 129).

A reconstruo do sistema capitalista sob a hegemonia dos Estados Unidos,


a partir da Segunda Guerra Mundial, garante a integrao dos mercados nacionais
do centro do sistema capitalista, superando a fase das disputas imperialistas.
Esta transio se dar, mais uma vez, sobre a base de uma mutao cultural, na
medida em que a nova orientao tomada pelo capitalismo privilegiou a tecnologia
que se havia desenvolvido nos Estados Unidos sob a influncia de seu mercado
interno (Furtado, 1980, p. 131).
A hegemonia norte-americana se define, assim, no apenas no plano
poltico-militar, ou monetrio-financeiro, mas fundamentalmente no econmico
e cultural mais amplo. o conjunto dos padres de consumo, de estilos de vidae
de comportamentos que se redefine em nvel global, promovendo uma ampla
americanizao do planeta. Nessas condies, diversos pases perifricos passaro
a participar de uma diviso internacional do trabalho renovada, na qualidade de
exportadores de manufatura. Isso, contudo, no elimina a dependncia, que, ao
contrrio, se aprofunda, enraizando-se no sistema produtivo, em razo do estilo de
desenvolvimento adotado, comandado, mais uma vez, pela dinmica da demanda
de produtos finais, de carter imitativo. Trata-se, portanto, de uma dependncia
cultural determinada pela forma como se incorpora a tecnologia no sistema
produtivo dos pases perifricos.
5 DA HEGEMONIA INGLESA NORTE-AMERICANA

At aqui, falou-se de cultura sempre no sentido material. importante enfatizar


que este carter material da cultura entra em contradio com o carter abstrato
do capital, o qual, segundo Belluzzo (2009, p. 38),
para revolucionar periodicamente a sua base tcnica, submeter massas crescentes
de fora de trabalho a seu domnio e criar novos mercados (...), precisa existir
permanentemente de forma livre e lquida e, ao mesmo tempo, crescentemente
centralizada.

A necessidade de regulao deste processo em nvel internacional levar


imposio de um padro monetrio hegemnico que representa o aspecto
determinante da preeminncia internacional da grande empresa americana,

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o qual no se deve primordialmente s dimenses produtivas e tecnolgicas


(Belluzzo, 2009, p. 44).
A to propalada difuso dos padres americanos de consumo ou a generalizao de sua
matriz tecnolgica so, ambas, sombras que acompanham a hegemonia do grande
capital americano, que culminou com a imposio, em simultneo, da vitria mundial
de seu sistema manufatureiro e de seu sistema financeiro (Belluzzo, 2009, p. 44).

Isso certo. A cultura, ao final das contas, acabar por adaptar-se s novas
condies, pois o que distingue justamente o capitalismo sua novidade histrica
que o excedente prioritariamente dirigido acumulao, o que cria as condies
incontornveis da destruio criadora. No se trata de determinismo, pois o processo
histrico est sempre aberto, e a ruptura produzida a partir dos atos de vontade de
grupos com poder econmico exige a mobilizao de imensas energias. No caso
em exame, estas energias estavam relacionadas luta de classes, por certo, mas
tambm a uma disputa pela hegemonia global de meio sculo.
Mais ainda: o poder econmico, na definio de Furtado, a capacidade que
os grupos que o detm possuem de impor rupturas no plano da racionalidade.
Dessa forma, provocam inovaes sociais em seu favor, que ampliam a sua capacidade
de apropriar-se de uma parcela do excedente. Trata-se, portanto, de uma definio
totalmente dependente da sua noo de cultura, ainda que, no final das contas, o
que esteja em jogo seja sempre a acumulao de poder poltico e de riqueza material.
Assim, a unificao econmica e financeira do centro a que se refere Furtado
a garantia da vitria simultnea, como lembra Belluzzo, dos sistemas produtivo
e financeiro dos Estados Unidos, base de uma unificao cultural, decorrente da
expanso do americanismo. Este processo representa, entre outras coisas, uma
crucial integrao da classe trabalhadora do centro, por meio da implantao de
um modelo de desenvolvimento em que o consumo de massa de bens durveis
adquire um papel fundamental.
, portanto, no plano da imposio do padro monetrio e da coordenao
do sistema econmico unificado no centro que a hegemonia dos Estados Unidos
frente aos seus scios capitalistas se estabelece. A sua consolidao em nvel social
depende da constituio de um padro de desenvolvimento global, no interior
do qual justamente a estabilidade da funo-consumo, para colocar a questo
em termos keynesianos, que garante a legitimidade. A universalizao da cultura
material tpica do capitalismo americano se constitui, ento, na base material sobre
a qual se ala o poderio dos Estados Unidos.
As relaes entre as caractersticas do sistema produtivo e as dos padres de
consumo e estilos de vida, bem como a importncia do setor de bens de consumo
durveis na dinmica do desenvolvimento do ps-Guerra, so sobejamente conhecidas.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

Aqui, no entanto, j se est ultrapassando o terreno da cultura material, pois aquela


dinmica depende no s da constituio do sistema de crdito ao consumo mas
tambm do desenvolvimento da publicidade, sobre a base de meios de comunicao
de massa. Estes meios transformam as condies de construo da hegemonia, na
medida em que a forma-capital acaba por introduzir-se na prpria produo simblica
(Bolao, 2000).
As atividades artstica e cientfica, a reflexo filosfica e a especulao
religiosa so formas de produo simblica que se diferenciam, em princpio, da
produo dita material. A expanso capitalista, desde o seu princpio, provoca
mudanas importantes e radicais nestas esferas da produo no material. Assim,
a constituio mesma da cincia moderna est relacionada com uma ruptura de
ordem espiritual, em que vence um determinado tipo de racionalidade instrumental.
Esta racionalidade adequada s necessidades impostas pelo mundo da circulao
generalizada das mercadorias, mas est vinculada tambm, em termos mais gerais,
a novas perspectivas intelectuais e vises de mundo surgidas do movimento de
construo da modernidade.
As relaes entre cultura material e cultura espiritual so de toda ordem e se
desenvolvem no sentido de uma crescente dependncia da produo intelectual
em relao ao capital. A partir, aproximadamente, do sculo XII, tem incio o
processo de quantificao geral da realidade (Crosby, 1997) e surge o intelectual
profissional, que, no sculo XIII, se organiza naquela corporao de ofcio particular
denominada universidade (Le Goff, 1957). Um momento crucial neste processo
o surgimento das cincias sociais, com a economia poltica em primeiro lugar, e de
forma paradigmtica, atendendo a necessidades de conhecimento e de produo
ideolgica do modo de produo capitalista e da nova classe hegemnica sada
da Revoluo Industrial.
Em todo caso, at o final do sculo XIX, clara a separao entre produo
material e produo intelectual. certo que a segunda obedece crescentemente a
determinaes provenientes da primeira, mas se mantm a autonomia das instituies
tpicas do campo da produo simblica, a universidade, a igreja, a educao pblica.
Durante todo o perodo da hegemonia inglesa, a legitimidade das estruturas de
poder se constri com base numa instituio tipicamente burguesa, a esfera pblica
(Habermas, 1961), que, com o surgimento do Estado liberal, se institucionaliza,

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mas no se universaliza, mantendo condies de excluso (educao e propriedade)


que preservam a capacidade de crtica e de controle da burguesia sobre o Estado.11
A passagem do capitalismo concorrencial ao capitalismo monopolista, na virada
do sculo XX, e a estabilizao da hegemonia americana e da cultura americana, com
seu big business, sua big science, suas broadways e hollywoods, alteram radicalmente o
problema.12 A hegemonia cultural passa a ser construda mais que pelo intelectual
orgnico, pelo prprio capital individual aplicado nas indstrias da conscincia.
O conceito original de mudana estrutural da esfera pblica (Habermas,
1961) expressa bem o carter regressivo desse movimento, no percebido, sua
poca, por Gramsci, que, no entanto, ao formular a sua ideia de sociedade civil,
explicita de forma mais adequada o carter contraditrio do processo. Perante
um capitalismo que se democratiza, constituindo uma sociedade civil poderosa,
a transformao social se dar sob o conceito de guerra de posio e a constituio
das instituies, como os partidos operrios, os sindicatos de massa e a imprensa
operria, responsveis pela construo de uma contra-hegemonia em processo que
prepara as condies para uma democracia socialista real e no apenas formal, como
aquela liberal burguesa. interessante notar como ele apresenta a questo na parte
clebre dos Cadernos do crcere em que caracteriza o americanismo:
O que hoje chamado de americanismo em grande parte a crtica antecipada
feita pelas velhas camadas que sero esmagadas pela possvel nova ordem e que j so
vtimas de uma onda de pnico social, de dissoluo, de desespero; uma tentativa

11. O funcionamento desse modelo de esfera pblica do capitalismo liberal exige um sistema de comunicao articulado
em torno de cafs, sales, peras, casas de espetculo, clube e associaes, em que se exercem o debate pblico e a
circulao ampla da informao, por meio da imprensa e das agncias de notcias, que se constituam em instrumento
estratgico da poltica imperial, da hegemonia inglesa (Kaul, 2006) e das disputas imperialistas. Do ponto de vista cultural,
este sistema unifica, de um lado, as diferentes elites, em torno de uma cultura erudita universalista, e exclui, de outro,
a maioria, cuja cultura (popular) se apresenta como oposta ou mesmo antagnica em relao primeira. claro que,
conforme a distncia do centro do sistema, as elites locais trataro de buscar na sua cultura popular prpria elementos
de diferenciao e de legitimidade para projetos nacionalistas, mas a referida diviso, em todos os casos, permanece.
Hobsbawn (1984) mostra bem como, no caso ingls, a cultura operria se constitui, no sculo XIX, como cultura de classe,
que se ope, conscientemente, cultura da elite, seja nos seus hbitos alimentares, seja no tipo de esporte que pratica e
em todas as formas da cultura material e espiritual. Por todas as partes, a luta de classes entre burguesia e proletariado
opunha dois projetos de sociedade e duas alternativas de organizao da cultura. Foi assim, tambm, com a primeira
classe operria brasileira constituda por trabalhadores europeus imigrantes, ao final do sculo XIX e incio do sculo XX,
a maioria deles anarquistas se apresentava como portadora de um projeto de sociedade e uma cultura radicalmente nova.
12. O surgimento da indstria cultural, em particular, representa uma mudana crucial na forma de construo da
hegemonia, adequada nova estrutura do capital (monopolista) que incorpora, como apontado antes, as massas ao
consumo capitalista e do Estado, no mais liberal, que as incorpora ao processo poltico. De um lado, torna-se essencial
a publicidade, para a reproduo ampliada do capital; de outro, a propaganda passa a ser pea fundamental para a
manipulao poltica direta das grandes massas agora includas atravs do voto universal. Estas so as necessidades
do sistema que a indstria cultural vir a cumprir ao longo de todo o sculo XX e, de forma paradigmtica, a partir da
implantao da televiso no ps-guerra. Com isso, a produo cultural hegemnica passa a ser uma produo cultural
realizada pelo prprio capital e a sua matriz originria ser, evidentemente, a cultura popular. Assim, a problemtica da
subsuno apresenta claramente a sua dupla face, expressa na dupla contradio (capital-trabalho, economia-cultura)
que caracteriza o capitalismo desde o incio. Para uma extensa discusso sobre a indstria cultural na perspectiva aqui
adotada, ver Bolao (2000).

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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de reao inconsciente de quem impotente para reconstruir e toma como ponto de


apoio os aspectos negativos da transformao (Gramsci, 1934, p. 280).

A opo conservadora europeia estava condenada de pronto, pois o


americanismo representava uma ordem superior de organizao do capital.
No dos grupos sociais condenados pela nova ordem que se pode esperar a
reconstruo, mas sim daqueles que esto criando, por imposio e atravs do prprio
sofrimento, as bases materiais desta nova ordem: estes ltimos devem encontrar
o sistema de vida original e no de marca americana, a fim de transformarem em
liberdade o que hoje necessidade (Gramsci, 1934, p. 280).

O fenmeno da indstria cultural, no entanto, escapa a Gramsci. So os


autores da Escola de Frankfurt que se debruaro sobre ele, desde Benjamin e a
reprodutibilidade da obra de arte at a teoria da ao comunicativa de Habermas,
passando, mesmo, pelo conceito de indstria cultural de Adorno e Horkheimer.
Em todo caso, tem razo Habermas quando afirma que a indstria cultural esteriliza
o potencial crtico e revolucionrio que uma esfera pblica universalizada teria ao
constituir-se em um amplo sistema de manipulao.
6 CONSIDERAES FINAIS: UM DESAFIO FURTADIANO

Ao longo das pginas anteriores, puderam-se notar ao menos trs momentos em


que ocorre aquilo que Furtado denomina ruptura no plano da racionalidade,
provocando uma mudana fundamental na organizao do capitalismo.
Isso ocorre, em todos os casos, porque um grupo social, com poder econmico, acaba
impondo ao conjunto da sociedade transformaes de acordo com seus interesses.
Assim foi no momento da consolidao da hegemonia inglesa e no da hegemonia
norte-americana. Assim o tambm no momento atual, em que, a partir da crise
estrutural iniciada nos anos 1970, a financeirizao geral submete o sistema a uma
lgica especulativa, que rompe com todos os compromissos institucionalizados e
as condies anteriores de estabilidade, impedindo, na viso de Chesnay (1994),
a consolidao de um novo modo de regulao.
Do ponto de vista do modo de produo, ocorre instalada a crise estrutural
um profundo processo de subsuno do trabalho intelectual e de intelectualizao
geral dos processos de trabalho, com rebatimentos cruciais nos modos de consumo,
que tambm se intelectualizam (Bolao, 1995; 2002). Trata-se de uma mudana de
poca, de enorme complexidade. Em Bolao (2003), j se apontou que a produo do
valor na chamada economia do conhecimento por exemplo, a produo intelectual
vinculada pesquisa do genoma, ou a cadeia do valor da indstria farmacutica, que
inclui a pesquisa de base orientada pelo mercado e financiada com fundo pblico
se d de acordo com uma lgica tambm intrinsecamente especulativa e rentista.

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O fato que as transformaes ocorridas a partir do fim do sistema de Bretton


Woods, tanto no sistema financeiro como no mundo da produo, representam
uma nova ruptura no plano da racionalidade, com impactos ainda no plenamente
compreendidos em termos das relaes entre economia, cultura e sociedade,
levando seguinte situao:
No capitalismo avanado norte-americano, o circuito riqueza-renda-consumo comea
com a valorizao fictcia do patrimnio das famlias, passa pela produtividade e pela
poupana dos trabalhadores asiticos e facilita o crdito barato aos consumidores.
Ao fim e ao cabo, o circuito riqueza-consumo libera uma frao cada vez maior
do poder de compra das famlias de renda mdia e baixa para o endividamento,
enquanto os que esto no topo da pirmide, os credores lquidos, apropriam-se da
valorizao da riqueza financeira (Belluzzo, 2009, p. 210).

Assim:
No mundo em que mandam os mercados de riqueza j produzida, os
vencedores e perdedores dividem-se em duas categorias sociais: os que, ao acumular
capital fictcio, gozam de tempo livre e do consumo de luxo; e os que se tornam
dependentes crnicos da obsesso consumista e do endividamento, permanentemente
ameaados pelo desemprego e, portanto, obrigados a competir desesperadamente pela
sobrevivncia. Apresentada como prova da soberania do indivduo, esses controles
suaves e despticos foram se apoderando das mentes e almas (Belluzzo, 2009, p. 210).

Na esfera jurdica, lembra o autor, vive-se a imposio do estado de exceo


permanente e da consolidao da lei do mais forte, para desgosto dos que se imaginam
descendentes do Iluminismo e de seu projeto de liberdade e igualdade (Belluzzo,
2009, p. 211). Terry Eagleton, em pgina inspirada, resume bem a situao:
A liberdade de expresso cultural culminou em notcias sem valor e politicamente
manipuladas da mdia baseada no lucro. O interesse prprio racional ou esclarecido
traz em sua esteira a irracionalidade do desperdcio, do desemprego, das desigualdades
obscenas, da propaganda manipuladora, do acmulo de capital sem qualquer outro
objetivo e existncias inteiras dependentes da flutuao aleatria do mercado (...)
Oindividualismo poltico, destinado a nos salvaguardar da insolncia do poder, resulta
em uma drstica atrofia das solidariedades sociais. O projeto iluminista vital de controlar
a Natureza, que nos isentaria da condio de vtimas subjugadas e sofridas do meio
ambiente, resultou na poluio geral do planeta (Eagleton, 2009, p. 71).

Os inmeros episdios de crise, iniciados aps a ruptura de Bretton Woods, so


momentos de uma crise estrutural que abala o conjunto daquela trindade que est na base
da expanso da civilizao industrial, na perspectiva de Elmar Altvater: i) racionalidade
europeia, que assume feies materiais na indstria moderna; ii) energias fsseis, que
so o combustvel da indstria; e iii) formao social capitalista com sua dinmica
estimulada pelo lucro e pela concorrncia (Altvater, 2005, p. 119).

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Na atual fase do capitalismo, a forma de valorizao financeira a mais


absurda, como diria Marx, e, ao mesmo tempo, a que lhe mais adequada impe
a sua lgica de forma avassaladora sobre o conjunto da sociedade. Nesta fase, a
referida trindade, que faz parte da gnese mais remota do modo de produo,
apresenta-se decididamente crtica e potencialmente catastrfica.
pura iluso imaginar uma economia virtual ou imaterial em que os riscos
inerentes a esta configurao pudessem ser superados. Natureza e cultura representam,
ambas, aquela materialidade na qual o desejo de riqueza universal e abstrata
negado.13 Por isso, insistir no carter pretensamente imaterial ou virtual do trabalho na
nova economia, na economia das redes etc., uma operao essencialmente fetichista.
Se riqueza nova no produzida em condies de rentabilidade compatvel com
os ganhos oferecidos pelo sistema financeiro, o que resta transferir riqueza j
existente. Isto aumenta a concentrao, de um lado, e o sofrimento dos perdedores
(indivduos, empresas, pases), de outro, configurando-se o que bem se pode chamar
acumulao por espoliao (Harvey, 2003).
Pouca dvida haver sobre a enormidade dos desafios com que se defronta a
humanidade neste momento. Nestas condies, uma perspectiva holstica, como
a de Furtado, com a relevncia que d ao plano da cultura e a capacidade que tem
de articular pensamento e ao, no pode ser menosprezada. H uma necessidade
premente, em particular, de se encontrar um novo modelo de desenvolvimento em
nvel mundial, dada a crise social e ambiental em que a humanidade est metida.
Isto, somado s dificuldades enfrentadas no plano da hegemonia global e posio
particular do Brasil neste processo, sugere fortemente a necessidade de se retomar
o tema da dependncia e da autonomia, nos termos de Furtado.
Note-se que, nessa linha, como explicitado na seo 4, a dependncia , em
primeiro lugar, cultural, decorrente do processo de modernizao da periferia,
centrada numa atualizao dos padres de consumo das elites, consoante as
necessidades de expanso da civilizao industrial. A industrializao perifrica
posterior aprofundar esta dependncia, na medida em que os processos produtivos
implantados, a tecnologia, os mtodos gerenciais, tudo seguir os padres exigidos
pela lgica da substituio de importaes. Vale citar, a esse respeito, o prprio
Furtado (1971, p. 340):
La sustitucin de importaciones tender a asumir la forma de fabricacin local
de los mismos artculos que antes eran importados para el consumo de los grupos
dirigentes y propietarios. Sin embargo, la calidad del producto determina, dentro de
lmites relativamente estrechos, la tcnica a adoptar; es decir, el coeficiente de capital.
13. Em sua metamorfose, o capital est obrigado a passar necessariamente pelo calvrio da produo material e da
explorao da fora de trabalho com uma nica finalidade: acumulao de riqueza abstrata, encarnada no dinheiro
(Belluzzo, 2009, p. 204).

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O Conceito de Cultura em Furtado e a Problemtica da Dependncia Cultural

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En esta forma, el dualismo que se haba formado en el plan cultural (patrones de


consumo en mutacin permanente y patrones importados versus patrones de consumo
tradicionales) tender a proyectarse sobre la estructura del sistema productivo
(grifo nosso).

Do ponto de vista global, o aparato produtivo se instala na periferia com


a industrializao substitutiva para servir a uma clientela que antes se abastecia
atravs das importaes, ou seja, uma clientela perfeitamente condicionada e sob
controle (Furtado, 1971, p. 343). Ele garante uma dependncia econmica que
reproduz a dependncia cultural:
As, en la economa dependiente existir, bajo la forma de un enclave social, un
grupo culturalmente integrado en el subsistema dominante. Por lo tanto, el dualismo
es inicialmente un fenmeno cultural, que se presenta desde el punto de vista econmico,
como una discontinuidad en la superficie de la demanda (Furtado, 1971, p. 343).14

O conjunto da cultura material e espiritual, como se viu, acaba por


adequar-se a mudanas de grande impacto, que se configuram como ruptura
no plano da racionalidade, decorrente de alteraes fundamentais na estrutura
do poder poltico e econmico em nvel global. Um elemento crucial na teoria
do desenvolvimento e do subdesenvolvimento de Furtado reside no fato de que,
como lembra Alfredo Bosi (2008, p. 21),
a bandeira do progresso hasteada pelas luzes e pelas revolues burguesas acabou
por favorecer, nos pases industrializados, a formao de um pacto tcito entre a
classe dominante e as classes subalternas, prometendo lucro primeira e emprego e
eventual alta salarial s ltimas.

Esse pacto tcito decorre da capacidade de presso da classe trabalhadora


europeia em funo das particularidades histricas em que o processo se deu
naquele continente, perfeitamente esclarecidas por Furtado, que lamenta justamente
as dificuldades encontradas para a organizao da classe trabalhadora na Amrica
Latina, uma das condies-chave para a superao do subdesenvolvimento. Anbal
Quijano mostra que esta diferena tem razes profundas, fruto da constituio do
mercado mundial no perodo das Grandes Navegaes, quando se constitui, dentro
e fora da Europa, uma srie de novas formas de controle do trabalho:
14. Vale, a esse respeito, fazer um pequeno reparo interessante leitura de Albuquerque, para quem, segundo Furtado, a
dependncia seria, em primeiro lugar, dependncia tecnolgica (Albuquerque, 2007, p. 190). O prprio Furtado (1978)
coloca a questo nesses termos, referindo-se ao fato de que a tecnologia o mais nobre dos recursos de poder, de modo
que a luta (poltica internacional) contra a dependncia deve tom-la como prioridade. Aqui, Furtado adota, ele prprio,
a viso pragmtica do economista que tiende a observar una economa subdesarrollada como un sistema cerrado,
para o qual ese fenmeno se presenta como un desequilibrio al nivel de los factores, resultante de lo inadecuado de
la tecnologa. Se le escapa que el fenmeno citado es, inicialmente, una consecuencia de las formas de comportamiento;
este aspecto solamente puede ser captado si se observa la estructura del sistema global y la asimetra de las relaciones
entre sus partes (Furtado, 1971, p. 343). Este justamente o ponto central da sua crtica, neste importante artigo, em
que se posiciona explicitamente como terico da dependncia, ao pensamento econmico convencional, cujos mritos,
no obstante, no nega; apenas esclarece as suas insuficincias.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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a escravido, a servido, a pequena produo mercantil, a reciprocidade e o salrio


(...) Todas eram histrica e sociologicamente novas. Em primeiro lugar, porque
foram deliberadamente estabelecidas e organizadas para produzir mercadorias para o
mercado mundial. Em segundo lugar, porque no existiam apenas de maneira
simultnea no mesmo espao/tempo, mas todas e cada uma articuladas com o
capital e com o seu mercado, e por esse meio entre si. Configuraram assim um novo
padro global de controle do trabalho, por sua vez um novo elemento fundamental
de um novo padro de poder, do qual eram conjunta e individualmente dependentes
histrico-estruturalmente (Quijano, 2005, p. 230).

Essa foi, pode-se dizer, uma ruptura fundamental no plano da racionalidade,


que funda o capitalismo mundial, pela generalizao da forma-mercadoria e de
um conceito de raa, como insiste Quijano, que legitima a dominao europeia.
medida que a Europa vai-se tornando a sede central do processo de mercantilizao
da fora de trabalho (...) todas as demais regies e populaes incorporadas ao
novo mercado mundial (...) permaneciam basicamente sob relaes no salariais
de trabalho (Quijano, 2005, p. 233). sobre esta base que operar, a partir de
um determinado momento, sob condies de escassez relativa de mo de obra,
o processo de desenvolvimento industrial no velho continente, conforme se viu
com Furtado.
H um elemento de redundncia a. Harvey (2003) aponta como, a cada
momento, os pases centrais devero encontrar formas de integrao da classe
trabalhadora. Assim, no perodo das disputas imperialistas entre as naes europeias,
a noo de raa permanece central para garantir a unidade nacional. Por sua
vez, a consolidao do poder americano no ps-Guerra a unificao do centro
sob a hegemonia norte-americana, ou do capitalismo ps-nacional de que fala
Furtado exigir, em nvel global, a derrocada da ideia de superioridade racial
ou cultural, junto com o anacrnico sistema colonial europeu. No obstante, o
racismo continuaria a ser praticado internamente, nos Estados Unidos.
O centro unificado sob o comando norte-americano dever garantir agora a
estabilidade interna por meio de outro mecanismo: a generalizao daquela paradoxal
sociedade de consumo. Esta, na viso de Furtado, levou ao limite a racionalidade dos
meios, deslocando toda a criatividade e a inovao para a acumulao e esvaziando a
lgica dos fins ltimos, dos valores essenciais. Este um problema geral, indicando
que a crtica da reificao a que leva a fetichizao da mercadoria precisa vitalmente
de instrumentos tericos que levem em conta a complexidade do sujeito preso nas
engrenagens do mercado (Bosi, 2008, p. 24).
Alm disso, h um problema especfico do subdesenvolvimento, ligado
permanncia da heterogeneidade social, cuja soluo exige, como propunha
Furtado em 1978, que os pases dependentes vendam caro os seus recursos

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no renovveis e que tratem de frear a tendncia superexplorao da mo de


obra, visando valorizao dos seus recursos naturais e humanos (Bosi, 2008,
p. 30). Para isto, devem procurar formas de coligao internacional, de modo
que a interdependncia corrija certas formas mais agressivas da dependncia
(Bosi, 2008, p. 30).
Para o tratamento dos dois problemas, a contribuio de Furtado fundamental.
Por um lado, a sada da atual crise do capitalismo exige a considerao, em primeiro
plano, da problemtica da cultura nos termos de uma economia poltica crtica,
elemento-chave para a construo de uma cincia social global (Furtado, 1977), de
amplas repercusses de ordem epistemolgica. Por outro, a atual crise de hegemonia
em nvel mundial, o eventual deslocamento do eixo industrial do capitalismo para a
rea do Pacfico, a valorizao do Grupo dos Vinte (G20) no dilogo internacional,
tudo indica a existncia de um novo espao para as coligaes internacionais, em
favor de certas economias perifricas, entre as quais, o Brasil, que possui seus
principais trunfos no terreno cultural e no ambiental.15
Seja como for, a questo da dependncia cultural e o problema da
heterogeneidade social so cruciais. Nesse sentido, um elemento que salta vista
na obra de Furtado a sua defesa indita do conflito como fora modernizadora
(Cepda, 2008, p. 58). Nesse sentido, importante apontar ao menos uma
semelhana entre a posio de Gramsci (1934, p. 280) e a de Furtado, nas suas
reflexes sobre a cultura brasileira:
Uma viso panormica do processo cultural brasileiro neste final de sculo descobre,
num primeiro plano, o crescente papel da indstria transnacional da cultura, que opera
como instrumento de modernizao dependente. Num segundo plano, assinala-se a
incipiente autonomia criativa de uma classe mdia assediada pelos valores que veicula
essa indstria, mas que tem uma face voltada para a massa popular. Em terceiro plano,
abarcando todo o horizonte, perfila-se essa massa popular sobre a qual pesa crescente
ameaa de descaracterizao. A emergncia de uma conscincia crtica em alguns
segmentos da classe mdia est contribuindo para elevar o grau de percepo dos valores
culturais de origem popular, criando reas de resistncia ao processo de descaracterizao.
Uma nova sntese, capaz de expressar a personalidade cultural brasileira, depende, para
definir-se, da consolidao dessa conscincia crtica, pois somente ela pode preservar os
espaos de criatividade que sobrevivem na massa popular (Furtado, 1984, p. 24-25).

15. Sobre a questo ambiental, a contribuio de Furtado no se limita, por certo, ao livro de 1974. Conforme Wilson
Cano, o autor foi precursor tambm na problematizao sobre a economia ambiental, por integrar a ecologia na anlise
econmica e nas proposies de polticas de desenvolvimento regional que deram base formulao, em 1959, de
nossa primeira poltica de desenvolvimento para o Nordeste brasileiro. Mais tarde, em 1972, voltaria ao tema, quando
criticou as projees do Clube de Roma sobre os limites dos recursos naturais ante o crescimento econmico mundial
(Cano, 2007, p. 310). Esta crtica foi publicada justamente em Furtado (1974). O trabalho de 1959 a que Cano se
refere A operao Nordeste (Furtado, 1959). Cita ainda, no mesmo sentido, o documento do Grupo de Trabalho para
o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), de autoria confessa de Furtado, Uma poltica de desenvolvimento econmico
para o Nordeste (GTDN, 1967).

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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Assim, a poltica cultural adquire papel absolutamente estratgico na luta


contra a dependncia e assim deve ser pensada na formulao de um novo projeto
nacional de desenvolvimento. Nesse sentido, Valrio Brittos afirma:
Compreende-se que h uma dinmica cultural instalada no pas, altamente presente
justamente nas localidades mais pobres, que, pelas prprias agruras, forjam-se no dia a
dia como solues para vencer as adversidades. Nesse sentido, encontram-se em estado
bruto, no obstante tais referentes estejam sendo constantemente requeridos pelas
indstrias culturais como elementos que endossam seus contedos. So absorvidos
pelo capitalismo, mas poucos retornam ao cho social em termos de capacidade de
alavancagem da autoestima e criao de mecanismos de gerao de riqueza, pois se
trata de uma apropriao privada, justamente pelos setores mais ricos da sociedade
(Brittos, 2011, p. 125).

O trecho, plenamente sintonizado com a perspectiva de Furtado aqui exposta,


faz parte de uma reflexo sobre as polticas nacionais de comunicao no Brasil,16
coerentes com polticas culturais visando aquele verdadeiro desenvolvimento a que
Furtado (1974) se referia ao fazer a crtica ao mito do desenvolvimento econmico.
Este, porm, tema para outro trabalho.
REFERNCIAS

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16. O livro em que se encontra publicado o artigo de Brittos (2011) fruto de um debate raro e de extrema importncia,
realizado pela Secretaria de Estudos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR), em 2010, que recupera ainda
outras reflexes sobre o tema da comunicao e desenvolvimento, lamentavelmente pouco tratado no Brasil, seja no
mbito governamental, seja no meio acadmico, com raras e honrosas excees.

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O Conceito de Cultura em Furtado e a Problemtica da Dependncia Cultural

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CAPTULO 4

ESTUDOS EM DARCY RIBEIRO: UM CAPTULO DO PENSAMENTO


CRTICO LATINO-AMERICANO E DECOLONIAL1
Adelia Miglievich-Ribeiro2

1 INTRODUO

Darcy Ribeiro, no prefcio da obra de Manoel Bomfim, A Amrica Latina: males


de origem, cuja primeira publicao data de 1905, revela o quanto o intelectual
sergipano antecipa aqueles que, ao longo do sculo XX, viriam a se dedicar
descolonizao do pensamento social brasileiro, contestando o senso comum
travestido de cincia que atribua o atraso brasileiro ao clima tropical, mestiagem
e a um povo supostamente preguioso e refratrio ao progresso. Ao contrrio,
Bomfim fazia notar que nossos ndios, os negros trazidos escravizados, os homens
e as mulheres aqui nascidos mestios, nas condies mais inspitas e vivendo
na mais absoluta pobreza, sob intensa violncia, eram os nicos produtivos na
Colnia, fazendo absolutamente tudo para uma elite despreparada e incapaz de
realizar qualquer esforo de trabalho. Assim, a causa de nosso atraso era o sistema
colonial que mantinha o parasitismo da Coroa, enviando administradores que
conseguiam criar na colnia uma atmosfera de maior fausto que o existente na
metrpole. Esta, por sua vez, desconhecia o desenvolvimento industrial ou o Estado
Moderno. Noutros termos, as razes de nosso atraso estavam no cume e no na
base da pirmide social.
Darcy Ribeiro reconhece o dbito intelectual para com o pensamento original
de Manoel Bonfim na elaborao de seus Estudos de antropologia da civilizao

1. O texto um dos frutos dos dois anos de dedicao da pesquisadora do programa Ctedras para o Desenvolvimento
(2010-2012), tendo sido eleito pela autora como patrono Darcy Ribeiro, a partir do projeto Modernidade-Colonialidade,
Nao e Autonomia em Darcy Ribeiro: Fundamentos e Propostas de Desenvolvimento. Qualquer agradecimento aos mentores
e gestores do programa ser insuficiente para fazer jus relevncia da iniciativa para a atualizao do pensamento crtico
brasileiro na busca de respostas ainda no finalizadas sobre o Brasil possvel e desejvel. Manifesto aqui tambm meu
agradecimento a dra. Eliane Veras Soares, colega e especial incentivadora dos estudos em tela.
2. Doutora em cincias humanas sociologia pelo Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia do Instituto
de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de Janeiro (PPGSA/IFCS/UFRJ); e do Programa de PsGraduao em Educao da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (ProPEd/UERJ), com Ps-Doutorado Snior pela
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (PDS/FAPERJ); professora adjunta no Departamento de
Cincias Sociais (DCSO) e nos Programas de Ps-Graduao em Sociologia (PGCS) e em Letras (PPGL) da Universidade
Federal do Esprito Santo (Ufes); e lder do grupo de pesquisa cadastrado no Diretrio dos Grupos de Pesquisa no Brasil do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (DGP/CNPq) Transculturao, Identidade, Reconhecimento.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

110

formado por O processo civilizatrio etapas da evoluo scio-cultural (1968);


As Amricas e a civilizao (1969); Os ndios e a civilizao. A integrao das
populaes indgenas no Brasil moderno (1970); O dilema da Amrica Latina (1971);
Os brasileiros teoria do Brasil (1978); e, por fim, O povo brasileiro. A formao e o
sentido do Brasil (1995). Nestes, esto trinta anos de reflexo sobre quem somos e
quem podemos ser, perguntas que tomam, como uma obsesso, o empenho mais
fecundo dos estudiosos brasileiros.
Darcy Ribeiro (1978) destaca a influncia em seu pensamento da vasta
bibliografia de interpretao ensastica, histrica, sociolgica, econmica e
antropolgica do Brasil. Reconhece, alm de Bomfim, o pioneirismo de Euclides
da Cunha (1911) e Capistrano de Abreu (1934). Refere-se s contribuies mpares
de Gilberto Freyre (1963), Arthur Ramos (1947), e Srgio Buarque de Holanda
(1956, 1957), dentre tantos. Dvida maior atribui ao revisionismo histrico
de Caio Prado Jr. (1945, 1966). Dialoga com inmeras fontes tais quais Celso
Furtado (1959, 1970, 1972), Costa Pinto (1953), Florestan Fernandes (1972),
Oracy Nogueira (1955), Guerreiro Ramos (1952), Maria Isaura Pereira de Queiroz
(1965), Fernando Henrique Cardoso (1962), Octavio Ianni (1966), Victor Nunes
Leal (1948), Raymundo Faoro (1958), Edison Carneiro (1967). So incontveis
as referncias de Darcy Ribeiro ao melhor do pensamento social brasileiro e da
literatura, de modo que o elenco acima inevitavelmente injusto para com os textos
e autores no citados, ainda que sirva ao propsito de constatar aqui o genuno
pertencimento de Darcy Ribeiro a uma gerao de sbios e dedicados produtores
intelectuais de um novo Brasil possvel.
Darcy fez parte de uma gerao de intelectuais e artistas que acreditava firmemente
ser possvel construir um projeto cultural abrangente para o Brasil e para a Amrica
Latina. Um projeto destinado a revolucionar as estruturas do pas e do continente, e
no apenas reform-las (...) era uma gerao de humanistas que queria nada menos que
o todo. (...) E mais que isso: era uma gente que bebeu no modernismo antropofgico
da Semana de 1922, vida por conhecer e fazer valorizar as razes mais profundas da
nossa formao hbrida (...). Darcy pertencia a esse tempo (Ferraz, 2008, p. 10-11).

A ideia mannheimiana de intelligentzia3 ganhava vigor nos anos 1950. Aquela


gerao de homens pblicos e algumas mulheres, em antagonismo s elites do atraso,
desejava repensar e mudar o Brasil e tinha a conscincia de ser este um pedao
da Amrica Latina. No gratuito que, no exlio a que tantos foram submetidos
a partir dos anos 1960, tal conscincia fosse ainda mais refinada. Tambm no
3. Os intelectuais pblicos, em Karl Mannheim, marcavam-se pela sua formao rigorosa e comprometida com o
fazer histrico que lhes permitia um ponto de vista privilegiado para a realizao da sntese de elementos dspares
na configurao de uma realidade mais aperfeioada que a anterior. A utopia a sntese a ser alcanada e se realiza
plenamente no plano do pensamento, atuando como parmetro de interveno na realidade. Esta mentalidade utpica
est presente em Darcy Ribeiro, como estado de esprito incongruente com a realidade concreta, desencaixada do
diagnstico de um dado espao em um determinado momento histrico (Miglievich-Ribeiro e Matias, 2006).

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Estudos em Darcy Ribeiro: um captulo do pensamento crtico


latino-americano e decolonial

111

casual a convico de Darcy Ribeiro de que O processo civilizatrio, que narra os


ltimos dez mil anos da histria humana e situa os latino-americanos na nova
ordem civilizacional global em marcha (Ribeiro, 2001, p. 245) s pudesse ter
sido escrito por um latino-americano. Assevera: um livro latino-americano,
brasileiro, escrito no Uruguai (Ribeiro, 2007, p. 224).
Importa ressaltar que no se tratava de uma frivolidade que O processo
civilizatrio fosse escrito por um brasileiro, a partir do Terceiro Mundo. Segundo
Heinz Rudolf Sontag, no Eplogo edio alem, tratou-se de uma ousadia sem
paralelo poca revisitar a histria da humanidade sem reforar a crena de que
o umbigo do mundo se situa ainda em algum lugar em Viena, Berlim, Bonn,
Moscou, Washington ou Roma (Sontag, 2001, p. 283):
Que Ribeiro atribua ao Primeiro Mundo um papel no relevante na realizao das
sociedades futuras e no lhe reserve seno insuficincias como o socialismo evolutivo,
significa um desafio com o qual tem que se defrontar a teoria crtica no mundo
desenvolvido imediata e seriamente, se no quiser correr o risco de desaparecer.

Este era o sentido do fazer antropolgico para Darcy Ribeiro. Walter Mignolo,
argentino, hoje professor na Universidade de Duke, nos Estados Unidos, um dos
mais ativos representantes do movimento intelectual modernidade-colonialidade,4 em
seu livro Histrias locais/projetos globais: colonialidade, saberes subalternos e pensamento
liminar (2003), elegeu Darcy Ribeiro, ao lado de Henrique Dussel e Anbal Quijano,
como seu interlocutor privilegiado. Chamou-o de antropologiano, lembrando sua
autodenominao em oposio quela de antroplogo no sentido hodierno a fim de
fazer notar sua diferena e resistncia em face da antropologia colonial. Expe na obra
darcyniana a tenso permanente do duplo pertencimento: objeto de estudo porque
membro da populao colonizada e, ao mesmo tempo, sujeito do conhecimento,
em luta pelo lcus de enunciao na cincia dita universal.
A palavra antropologiano constitua, na verdade, um marcador da subalternizao
do conhecimento: um antroplogo do Terceiro Mundo (Darcy Ribeiro escrevia em
fins dos anos 60 e no meio da Guerra Fria e da consolidao dos estudos de rea) no

4. A emergncia do movimento modernidade-colonialidade responsvel por evidenciar a parte oculta, porm indelvel, da
modernidade que marca quer as metrpoles quer as colnias (guerras, genocdios, escravido) d-se no interior do Grupo
de Estudos Subalternos Latino-americanos, na dcada de 1990, quando algumas de suas mais clebres personalidades,
tal qual o prprio Walter Mignolo, denunciam o imperialismo dos estudos culturais e ps-coloniais, incapazes de
realizar uma ruptura adequada com cnones eurocntricos, negando assim a rica tradio cognitiva latino-americana.
A modernidade-colonialidade vem enfatizar a trajetria da Amrica Latina de dominao e resistncia e a violncia do
esquema colonial moderno, atualizado nas relaes dos Estados Unidos no continente. Mignolo, sugerindo ainda que
a matriz colonial do poder uma estrutura complexa de nveis entrelaados (economia, Estado, natureza e ambiente,
relaes de gnero e sexualidade, subjetividades e conhecimento), inclui, a par de outros intelectuais, na agenda do
movimento, o debate da diferena colonial e da geopoltica do conhecimento, retomando, a meu ver, preocupaes
presentes no pensamento crtico latino-americano, e tambm em Darcy Ribeiro, sobre o lcus de enunciao da cincia
moderna. Sobre a modernidade-colonialidade e o Giro decolonial e a Amrica Latina, recomenda-se a leitura do empenho
de sistematizao de Ballestrin (2012).

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o mesmo que um antroplogo do Primeiro Mundo, pois o primeiro est no local


do objeto, no na do sujeito do estudo. precisamente no interior dessa tenso que
a observao de Darcy Ribeiro adquire sua densidade, uma tenso entre a situao
descrita e o local do sujeito no interior da situao que est descrevendo (Mignolo,
2003, p. 35-36).

Advindo da Escola de Sociologia e Poltica, em So Paulo, onde se formou,


sobretudo, nos seminrios ministrados por Herbert Baldus,5 entendia como tarefa
primordial da antropologia elaborar uma teoria sobre o humano e sobre as variantes
do humano e melhorar o discurso dos homens sobre os homens (Grupione, 1997).
Darcy Ribeiro costumava citar a etnologia indgena como sua marca identitria e
Rondon (1865-1958) como seu primeiro pai. Os dez anos em que Darcy Ribeiro
conviveu com os ndios antecederam os chamados polticos posteriores que fizeram
de Ansio Teixeira sua segunda e no menos definitiva influncia intelectual e moral,
agora, noutra seara, a da educao pblica.
Por causa de Ansio Teixeira, Darcy Ribeiro vai para Braslia e se incumbe
da criao da Universidade de Braslia. chamado, depois, para ocupar a pasta
do Ministrio da Educao de Joo Goulart. Com o retorno do presidencialismo,
Jango d-lhe a chefia de sua Casa Civil. O Golpe Militar de 1964 interrompe
as reformas de base a superar com antigos e novos colonialismos e condena ao
exlio o presidente deposto e seus colaboradores, inmeros intelectuais e homens
e mulheres de ao.
Darcy Ribeiro consegue fazer do exlio um tempo de intensa produo
intelectual e, ainda, de participao em projetos de governos latino-americanos at
quando estes no eram atropelados igualmente pelas foras golpistas conservadoras.
Foi professor, assessorou a criao e a reforma de universidades no continente.6
Neste texto, exponho O processo civilizatrio e As Amricas e a civilizao,
ambos publicados em 1968, tendo sido, pois, seus primeiros estudos publicados
em antropologia das civilizaes. Atento para sua coerncia intelectual ao tematizar,
tambm aqui, acerca de O povo brasileiro, de 1995, livro com o qual encerra seu
ciclo de reflexes sobre a brasilidade e as americanidades, tratadas do ponto de

5. Herbert Baldus (1899-1970), etnlogo alemo naturalizado brasileiro, chegou ao pas na dcada de 1920, inseriu-se,
desde o princpio, no processo de institucionalizao da antropologia no Brasil que se iniciou nos anos 1930, tendo
ocupado a cadeira de Etnologia Brasileira na Escola Livre de Sociologia e Poltica de So Paulo (ELSP), de 1939 a
1960, e assumido, posteriormente, a chefia da seo de Etnologia do Museu Paulista, de 1947 a 1968, vindo tambm
a dirigir aquela instituio. Foi um dos introdutores do funcionalismo e dos estudos de aculturao indgena no pas,
desempenhando papel de liderana na definio dos rumos tomados pela discusso de questes indigenistas desde a
dcada de 1930 (Passador, 2002).
6. Darcy Ribeiro props as reformas da Universidade da Repblica Oriental do Uruguai, da Universidade Central da
Venezuela e do sistema universitrio peruano na Amrica do Sul. Colaborou na reestruturao da Universidade de Argel.
Elaborou o projeto bsico de implantao da Universidade Nacional de Costa Rica e, ainda, ofereceu para a Universidade
Autnoma do Mxico o plano de sua Faculdade de Educao e Comunicao (Ribeiro, 2010).

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latino-americano e decolonial

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vista subalterno. Por isso, realizo ainda algumas conexes com o debate decolonial
efervescente no continente, postulando a forte presena de Darcy Ribeiro neste.
2 O PROCESSO CIVILIZATRIO E AS AMRICAS E A CIVILIZAO

Darcy Ribeiro conta que, ainda nos tempos de estudante de medicina, em 1942,
conheceu A origem da famlia, da propriedade privada e do Estado, de Engels, a qual,
inspirada em Morgan, se constituiu em obra fundamental para seu primeiro livro.
Fala, tambm, de seu contato com os Grundrisse de Marx e de como a teoria sobre
a formao da sociedade capitalista surpreendeu-o com a explicao das formas
sociais anteriores ao escravismo, tais quais os grandes Estados como o Egito, a
Mesopotmia, o Mxico, o Estado Incaico. Tais estudos alertaram-no, entretanto,
para a ausncia da Pennsula Ibrica uma formao social historicamente distinta
na narrativa do processo civilizador humano, assim como a enorme lacuna causada
pelo silncio dos povos colonizados. Decidido a incluir a Ibero-Amrica na histria
das civilizaes com base no materialismo histrico e dialtico, irnico diante
dos que contestam sua apropriao heterodoxa do marxismo:
Conforme se verifica, foi Marx quem me pediu que escrevesse O processo civilizatrio.
Obviamente, ele esperava uma obra mais lcida e alentada do que minhas foras
permitiam. Ainda assim, fico com o direito de crer que, apesar de tudo, o herdeiro
de Marx sou eu (Ribeiro, 2001, p. 31).

Marxista sua maneira, Darcy Ribeiro apresenta-nos doze processos


civilizatrios em suas singularidades, com dezoito formaes socioculturais
distintas, dentre as quais os povos americanos. Sistematiza nada menos que os
ltimos dez milnios da histria dos homens e desenha um esquema da evoluo
sociocultural, a fim de estabelecer algumas ordens possveis de sucesso de formaes
socioeconmicas concretas, ainda no includas nos grandes tratados de seu tempo
(Ribeiro, 2001, p. 29).
Expande a histria da humanidade ao incluir uma pliade de formaes
socioculturais concretas em sincronia que desafiam as classificaes e hierarquizaes
da histria moderna que ocultava a interdependncia e a simultaneidade dos
mltiplos processos de constituio das sociedades humanas. Elabora em O processo
civilizatrio uma tipologia a contemplar o que chamou de: i) sociedades arcaicas;
ii) civilizaes regionais; iii) civilizaes mundiais, alm dos subtipos. Na primeira
formao, descreve as aldeias agrcolas indiferenciadas e as hordas pastoris nmades;
na segunda, observa os estados rurais artesanais, as chefias pastoris nmades, os
imprios teocrticos de regadio, os imprios mercantis escravistas e os imprios
despticos salvacionistas; no ltimo grupo, nota as formaes progressivamente mais
hbridas, a saber, os imprios mercantis salvacionistas e o colonialismo escravista,
o capitalismo mercantil e os colonialismos modernos; o imperialismo industrial

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e o neocolonialismo, a expanso socialista, projetando, ao fim, a civilizao da


humanidade, ou civilizaes humanas, plurais e diversas.
A recepo do conceito de evoluo multilinear a partir de Julien Steward
(1955), somada s contribuies de Leslie White (1959), especialmente
significativa em sua obra, possibilitando-lhe a percepo de que as formaes
socioculturais concretas tm carter temporal e sincrnico. Tambm seu conceito
de acelerao evolutiva, formulado em contraposio ao de modernizao reflexa ou
atualizao histrica, bem demonstra as variaes nos processos de desenvolvimento
de cada sociedade particular, levando-se em conta o tipo de relao com as demais
sociedades e a forma como conquista, ou no, sua autodeterminao. Se os ltimos
se expressam na modernizao conservadora e dependente, o primeiro conceito
liga-se autonomia cientfico-tecnolgica e poltica. Ultrapassa, em verdade, quer
o evolucionismo unilinear quer o multilinear, ao recusar a ideia de quaisquer etapas
fixas e necessrias do desenvolvimento. Pensa a histria como movimento dialtico
de progresses e regresses, atualizaes histricas (incorporaes despojadas de
autonomia) e de aceleraes evolutivas (Ribeiro, 1991, 2001). Assim, a partir do
rompimento evolutivo da condio primitiva, Darcy Ribeiro descreve as diversas
feies das sociedades humanas ao longo do tempo. Em suas palavras:
Esta construo ideal (diagnsticos homogneos referentes aos sistemas adaptativo,
associativo e ideolgico que atravessassem todas as formaes. Apresentando em cada
uma delas certas alteraes significativas) est muito distante do possvel, em virtude do
mbito de disperso das variaes de contedo de cada cultura (Ribeiro, 2001, p. 47-48).

Sua antropologia dialtica contraria ainda o culturalismo de Franz Boas uma


vez que este recusa o conceito de evoluo sociocultural e descarta a generalizao
terica.7 Em que pese verificar as qualidades no culturalismo de Franz Boas, que
permitiram aos antroplogos atentar para as sociedades e culturas perseguidas e
buscar compreend-las, no aceita o relativismo cultural que permite manter os
dominados inconscientes de seu potencial emancipatrio. Para Darcy Ribeiro, a
averso dos culturalistas a qualquer evolucionismo obstaculizava a crtica necessria
dos povos subalternos sua condio. Costumava dizer:

7. Darcy Ribeiro antagoniza-se ao boasista Gilberto Freyre em vrios aspectos ainda que reconhea a importncia de
Freyre no pensamento social brasileiro tal como Tolsti para o povo russo, Cames para os lusos ou Cervantes para
os espanhis. Tambm admira seu estilo literrio, a documentao de pesquisa farta e as observaes argutas. Admira
ainda seu impacto no movimento de positivao de uma sociedade miscigenada. Contudo, adverte que a antropologia
freyriana colonialista: o protagonista de Casa grande & senzala, por exemplo, um dom juan de senzala. Segundo
Darcy Ribeiro, Gilberto Freyre atribui as mais complexas relaes de opresso e dominao numa sociedade colonial
escravocrata ao masoquismo dos subalternos e ao sadismo dos senhores. Discordando disto, Darcy Ribeiro nega que haja
provas de que os oprimidos o so por masoquismo em qualquer lugar do mundo. Insurge-se, pois, contra a justificao
da opresso por qualquer atavismo social, como prope Freyre, e que ainda o possibilita falar em equilbrio de
antagonismos. Darcy Ribeiro ressente-se da ausncia de teorizao e de generalizao no socilogo pernambucano.
Contra o mtodo freyriano da causao circular, prope a antropologia materialista, histrica e dialtica (Ribeiro, 2011b).

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Boas (...) hebreu, imigrado, trabalhou em meio ao puritanismo daquela Nova York
da virada do sculo, provavelmente amedrontado com o que sucedera a Lewis
Morgan. Era de seus dias a hedionda discriminao que desencadeara sobre o
melhor dos etnlogos norte-americanos (...). Tudo isso porque ousara reconstituir
em Ancient Society as etapas principais da evoluo das sociedades humanas (...)
ou sobretudo porque tivera m sorte, seu livro foi cair exatamente nas mos de
Engels, que se entusiasmou com aquele etnlogo do Novo Mundo que encontrara,
por outras vias, as mesmas comprovaes do carter transitrio e evolutivo das
instituies sociais, que Marx estabelecera atravs do estudo da economia poltica
(...). O efeito deste xito foi ter recado sobre Morgan todo o peso do preconceito e
da odiosidade antievolucionista e antirrevolucionria do puritanismo e do liberalismo
norte-americano (Ribeiro, 2001, p. 31).

Recepcionando antropofagicamente, o materialismo histrico e dialtico


para pensar realidades impensadas por Marx e Engels, antecipava, pois, o Giro
decolonial de fins do sculo XX (Ballestrin, 2012) ao entender que a imposio de
classificaes eurocntricas aos povos novos implica uma clara violncia epistmica.
No reconhece, portanto, na experincia brasileira, as burguesias progressistas em
processos de disputa com as aristocracias feudais, nem o proletariado ungido por
irresistveis propenses revolucionrias (Ribeiro, 1995, p. 15). Admite a luta de
classes e os blocos antagonistas, mas, informado pelo debate nacional-popular,
contraria Marx que previu o fim dos nacionalismos. Para Darcy Ribeiro, conceitos
tambm como escravismo, feudalismo, capitalismo e socialismo que serviram na
explicao da histria europeia no bastam na anlise dos novos cenrios, se no
por uma mediao crtica. Indaga, por exemplo, se seriam escravistas as sociedades
coloniais, ou se seriam feudais ou semifeudais ou ainda, quem sabe, capitalistas.
Como classificar, uns em relao aos outros, os povos indgenas, que variavam desde
altas civilizaes at hordas pr-agrcolas e que reagiram conquista segundo o grau
de desenvolvimento que haviam alcanado? Como situar, em relao aos povos
indgenas e aos europeus, os africanos desgarrados de grupos em distintos graus de
desenvolvimento para serem transladados Amrica como mo de obra escrava? Como
classificar os europeus que regeram a conquista? Os ibricos, que chegaram primeiro,
e os nrdicos, que vieram depois sucedendo-os no domnio de extensas reas ,
configuravam o mesmo tipo de formao sociocultural? Finalmente, como classificar
e relacionar as sociedades nacionais americanas por seu grau de incorporao aos
modos de vida da civilizao agrrio-mercantil e, j agora, da civilizao industrial?
(Ribeiro, 2001, p. 8-9).

Em As Amricas e a civilizao, Darcy Ribeiro prossegue seu intento original ao


integrar as abordagens antropolgica, econmica, histrica e poltica na tentativa de
compreenso das realidades americanas. No recua ante a urgncia de sistematizaes
que ultrapassem a descrio de casos isolados. Admite, porm, que no realizou
um estudo acadmico em sentido estrito, mas um esforo deliberado de contribuir

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para uma tomada de conscincia ativa das causas do subdesenvolvimento (Ribeiro,


2007, p. 14).
Inicia sua narrativa com o estudo da expanso europeia. Lembra que o mundo
feudal europeu resultara do contexto que fez se defrontar e hibridizar brbaros e
civilizao greco-romana. Ao longo de sculos, neste mundo, foram gestadas as
inovaes tecnolgicas e sociais que, num dado ponto de acumulao, permitiram a
restaurao do sistema mercantil e a formao de uma nova civilizao sob o signo
do Renascimento. Os ibricos, como povos peninsulares, lanaram-se expanso
ultramarina, subjugando os novos mundos. O capitalismo mercantil, segundo Darcy
Ribeiro, marcou a dominao imperialista no mundo. A Europa, representada pela
Espanha e por Portugal, sociedades nacionais rigidamente estamentadas de base
agrrio-artesanal, tendo a Igreja Catlica como a principal proprietria de terras,
encontrou-se, primeiramente, com a Amrica indgena.
No processo europeu de expanso, milhes de homens e mulheres diferenciados
em lnguas e culturas foram submetidos a um nico sistema econmico altamente
uniformizador que, contudo, no se dava no vcuo, enfrentando a fora das
resistncias e as hibridizaes inevitveis. O resultado da colonizao, portanto,
jamais foi a recriao de uma civilizao ocidental/europeia pura, tal como o
discurso colonial proclamava. Sequer a Europa seria a mesma aps a violncia de
suas invases no novo mundo.
No decurso do processo civilizatrio, todos os povos colonizados foram
atingidos da maneira mais profunda e catastrfica, desde as bases: a constituio
tnica. Tiveram, pois, suas sociedades alteradas e experimentaram a degradao
de suas culturas com a perda de sua autonomia.
Transmudaram-se, assim, de uma multiplicidade de povos autnomos, com suas
tradies autnticas, em poucas sociedades esprias de culturas alienadas, s explicveis
em seu modo de ser pela ao dominadora que sobre elas exercia uma fora e vontade
externa (Ribeiro, 2007, p. 71).

Incidentalmente, porm, como suplemento no desejado pelos promotores


do empreendimento colonial, ocorria o inesperado e se constituam sociedades
novas. Portanto, atravs de um esforo secular, realizado em surdina, nas esferas
mais profundas e menos explcitas da vida dessas sociedades colonizadas, que se
foi operando o processo de reconstituio de si prprias como povos (Ribeiro,
2007, p. 72). Na frico intertnica, cada contingente humano engajado no sistema
global tornou-se, simultaneamente, mais uniforme com respeito aos demais e mais
discrepante com relao ao modelo europeu (Ribeiro, 2007, p. 70-71).
A criatividade cultural fez nascer etnias diferenciadas das matrizes originais
e, mais tarde, nacionalidades. Era como se, dialeticamente, de dentro da situao

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Estudos em Darcy Ribeiro: um captulo do pensamento crtico


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espria nascesse uma indita autenticidade, incomparvel a quaisquer das razes.


Entretanto, vistas e tratadas pelo europeu como subumanidade destinada ao papel
subalterno na ordem mundial, as gentes morenas e negras ao sul da Amrica
internalizavam a tal imagem depreciativa que as condenava ao atraso, como uma
espcie de atavismo sem s-lo.
Essa autoimagem espria, elaborada no esforo de situar-se no mundo, de explicar
sua prpria existncia e de atribui-se uma destinao, plasma-se como uma colcha
de retalhos feita pela juno de troos tomados de suas antigas tradies com crenas
europeias, tal como eles podiam perceber desde sua perspectiva de escravos ou de
dependentes (Ribeiro, 2007, p. 73).

Tal ideologia colonial e racista atribuiu a uma suposta inferioridade dos povos
negros e amerndios e degradao aos mestios, combinados inclemncia do
clima tropical, a recusa ao desenvolvimento da parte dos povos latino-americanos.
Assim, a hierarquizao das raas, com o branco-europeu no topo, justificou a
violncia do processo colonizador-salvacionista cujos efeitos persistem a despeito
das independncias polticas no sculo XIX.
Para Darcy, os povos novos8 constituem a configurao histrico-cultural
mais caracterstica das Amricas, espraiados em todo o continente. Como populaes
plasmadas na amlgama biolgica e na aculturao de etnias dspares no interior do
enquadramento escravocrata e fazendeiro, nasceram os brasileiros, os venezuelanos,
os colombianos, os antilhanos, uma parte da populao da Amrica Central e
do Sul dos Estados Unidos. Os distintos povos europeus a colonizar as Amricas
geraram, linguisticamente, perfis culturais diferenciados: os luso-americanos, os
hispano-americanos, os franco-americanos, os anglo-americanos e
os batavo-americanos; tambm tradies religiosas diferentes. Mas a colonizao
escravista moldou todos eles, assim como o sistema de plantation, de modo que
os distintos perfis compem o mesmo bloco latino-americano.
No que concerne matriz africana, Darcy Ribeiro supe ser mais relevante
atentar para a proporo dos seus contingentes integrados em cada populao
neoamericana do que para a anlise da variao cultural dos diversos grupos negros
trazidos Amrica. Alega que, sob as condies de escravido, houve pouca
margem para a fixao das especificidades culturais de cada um dos inmeros povos
africanos em cada nova etnia nacional. A marca da opresso e do sofrimento da
dispora africana negra e a capacidade de reinveno de sua humanidade o que
8. Darcy Ribeiro elaborou sua tipologia tnico-nacional dos povos extraeuropeus no mundo moderno, a saber:
i) povos-testemunho; ii) povos novos; iii) povos transplantados; iv) povos emergentes. Os primeiros so os sobreviventes
de velhas civilizaes autnomas sobre as quais se abateu a expanso europeia, a saber, as populaes mexicanas,
mesoamericanas e andinas, sobreviventes das antigas civilizaes asteca, maia e incaica. Os povos novos resultam da frico
tnica das matrizes indgenas, negras e europeias. O terceiro grupo so os nascidos no continente, mas pela lngua, cultura
e perfil tnico idnticos aos colonizadores. Os povos emergentes so as naes novas da frica e da sia (Ribeiro, 2007).

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rene, em sua viso, as Amricas de vrias e distintas linhagens amalgamadas s


etnias nacionais recm-nascidas, ressaltando, porm, no caso dos negros africanos,
as influncias de vrias ordens tais como nas religiosidades em que o sincretismo
surgiu como indita forma de resistncia dominao religiosa branca, tornando-se
uma marca dos povos neoamericanos.
A matriz indgena, o bero ecolgico dos primeiros ncleos neoamericanos e
suas variantes, por ser nativa, teve, na anlise darcyniana, mais chances de expresso
do que as negritudes. O primeiro dos ncleos indgenas foram as aldeias agrcolas
dos Tupi-Guaranis na costa atlntica da Amrica do Sul, dos Aruak, da floresta
amaznica, e dos Karib, do Caribe. Enquanto isso, formaram os Estados rurais
artesanais, os araucanos do Chile moderno; os Chibcha, na Venezuela, na Colmbia
e na Amrica Central, tambm os Timote e as confederaes Fincenu, Pancenu e
Cenufan, acrescentando-se ainda os Jicague (Nicargua), os Cuna (Panam) e alguns
outros (Ribeiro, 2007, p. 187).
Com relao aos povos novos, Darcy Ribeiro fala das intruses de contingentes
imigrantes transplantados da Europa e da sia a partir do sculo XIX. Alguns
aparecem ilhados em determinadas regies, emprestando-lhes a caracterstica de
uma zona europeia, a exemplo do sul do Brasil, e de reas da Amrica Central e
do Chile, mas, na maior parte das vezes, somente so distinguveis da populao
nacional por traos fentipos, estando imersos no ethos nacional. Assim ocorre
com diversas populaes do centro e norte europeus, tambm, japoneses, chineses
e indianos do Brasil, do Peru e do Caribe.
Ainda que no se possa falar que o novo ethos dos povos extraeuropeus,
assentado em seus prprios cdigos valorativos, interrompeu o ciclo civilizador
europeu, Darcy Ribeiro v com otimismo crescer no continente a aceitao e o
orgulho da prpria figura humana nacional mestia (Ribeiro, 2007, p. 75).
Os latino-americanos so hoje o rebento de 2 mil anos de latinidade, caldeada com
populaes mongoloides e negrides, temperada com a herana de mltiplos patrimnios
culturais e cristalizada sob a compulso do escravismo e da expanso salvacionista
ibrica. Vale dizer, so a um tempo uma civilizao velha como as mais velhas, enquanto
cultura; metida em povos novos, como os mais novos, enquanto etnias. O patrimnio
velho se exprime, socialmente, no que tem de pior: a postura consular e alienada das
classes dominantes; os hbitos caudilhescos de mando e o gozo do poder pessoal; a
profunda discriminao social entre ricos e pobres, que mais separa os homens do que
a cor da pele; os costumes senhoriais, como o gozo do lazer, o culto da cortesia entre
patrcios, o desprezo pelo trabalho, o conformismo e a resignao dos pobres com sua
pobreza. O novo se exprime na energia afirmadora que emerge das classes oprimidas,
afinal, despertas para o carter profano e erradicvel da misria em que sempre viveram;
na assuno cada vez mais lcida e orgulhosa da prpria imagem tnico-mestia; no

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Estudos em Darcy Ribeiro: um captulo do pensamento crtico


latino-americano e decolonial

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equacionamento das causas do atraso e da penria e na rebelio contra a ordem vigente


(Ribeiro, 2007, p. 77).

Os desafios para a superao do atraso e do subdesenvolvimento marcam ainda


os povos (no to) novos. Darcy Ribeiro retoma seu conceito de modernizao reflexa,
explicitado em O processo civilizatrio, que descreve a insero subordinada de povos
atrasados em formaes socioculturais estruturadas e em sistemas tecnologicamente
superiores, o que implica a incluso subalterna e, no limite, a destruio de um
povo como entidade tnica. Ope a esta a acelerao evolutiva (atualizao histrica),
ou desenvolvimento autnomo nico desenvolvimento real com o poder de
produzir inditos desdobramentos para seu processo civilizatrio.
3 O POVO BRASILEIRO

No prefcio de O povo brasileiro (1995), Darcy Ribeiro declara-se uma vez mais:
alm de antroplogo, sou homem de f e de partido. Fao poltica e fao cincia
movido por razes ticas e por um fundo patriotismo (Ribeiro, 1995, p. 17). Diz
pretender mais que um texto antropolgico explicativo, expressar seu gesto na
nova luta por um Brasil decente (Ribeiro, 1995, p. 17).
Darcy Ribeiro narra o povo brasileiro nascido de contnuos e violentos atos
que vm caracterizar a histria de nossa unificao poltica. Intitula o captulo que
inicia a segunda parte de seu livro significativamente: Brasil: criatrio de gente. o
antroplogo Darcy que fala da instituio social que explica o Brasil em seu nascedouro:
o cunhadismo, antiga prtica indgena para incorporar estranhos sua comunidade.
Consistia em lhes dar uma moa ndia como esposa e, assim que o homem estranho
a tribo a assumisse, deixava de s-lo e estabeleciam-se, automaticamente, mil laos
que o aparentavam a todos os membros do grupo. Isso se alcanava graas ao sistema
de parentesco classificatrio dos ndios, que relaciona, uns com os outros, todos os
membros de um povo.
Como cada europeu posto na Costa podia fazer muitssimos desses casamentos,
a instituio funcionava como uma forma vasta e eficaz de recrutamento de
mo-de-obra para os trabalhos pesados (...). A funo do cunhadismo na sua
nova insero civilizatria foi fazer surgir numerosa camada de gente mestia que
efetivamente ocupou o Brasil. (...) Sem a prtica do cunhadismo, era impraticvel a
criao do Brasil (Ribeiro, 1995, p. 83).

Darcy Ribeiro explica a efetividade da transfigurao tnica brasileira sob o


prisma da continuidade, atravs dos sculos, de elementos cruciais da ordenao
social arcaica, da dependncia da economia e do carter esprio da cultura
(Ribeiro, 1995, p. 261). Recorda o nome pelo qual os jesutas espanhis chamaram
os primeiros brasilndios: mameluco, em referncia a uma casta de escravos
que os rabes tomavam de seus pais para criar e adestrar em suas casas-criatrios,

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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onde cresciam, ento, at que se revelando talentosos no exerccio do mando e da


soberania islmica sobre o prprio povo de que foram tirados, eram devolvidos
a este como seus cruis capatazes. A analogia perturbadora, mas serve, ao que
parece, aos filhos bastardos do pai branco, por este rejeitado, ignorado pelos irmos
europeus, negando a me ndia e seus irmos nativos, o brasilndio nasce sob a
marca da ninguendade, como no ser, incapaz de (se) reconhecer/ser reconhecido
no/pelo outro.
Assim, um Brasil que nasce ningum, fruto do perverso processo de desindianizao,
desafricanizao e deseuropeizao de contingentes humanos, assim permanece
na continuidade do Brasil arcaico que convive com os efeitos de uma industrializao
dependente. Modernos na periferia do mundo, desenvolvemos uma forma singular
de organizao scio-econmica que combinou o escravismo e a servido economia
capitalista internacional. O brasilndio como o afro-brasileiro existiam numa terra de
ningum, etnicamente falando, e a partir dessa carncia essencial, para livrar-se da
ninguendade de no ndios, no europeus e no negros, que eles se veem forados a
criar a sua prpria identidade tnica: a brasileira (Ribeiro, 1995, p. 131).

Conta-nos Darcy Ribeiro acerca dos brasileiros-brasilndios-mamelucos que,


castigando as gentes de sangue materno, expandem o domnio portugus na
constituio do Brasil ao mesmo tempo em que o sistema colonial moderno
interrompe a linha evolutiva prvia das populaes indgenas, ora subjugadas
como mo de obra servil de uma nova sociedade integrada numa etapa mais
elevada da evoluo sociocultural mediante a perda da autonomia tnica de seus
ncleos primordiais. Na usurpao da identidade tnica, sobrevive, contudo, a
nova etnia nacional, com todas as consequncias de mutao cultural e social e
de redefinio do ethos tribal. No menos dolorosa a transfigurao tnica que
fez nascer o brasileiro-mulato.
Os primeiros contingentes de negros foram introduzidos no Brasil a partir
de 1538. Com o desenvolvimento da cana-de-acar que passaram a chegar em
grandes levas constituindo-se no grande negcio dos europeus (Ribeiro, 1995,
p. 161), em que imensos capitais eram investidos.
A empresa escravista, fundada na apropriao de seres humanos atravs da violncia
mais crua e da coero permanente, exercida atravs dos castigos mais atrozes, atua
como uma m desumanizadora e deculturadora de eficcia incomparvel. Submetido
a essa compreenso, qualquer povo desapropriado de si, deixando de ser ele prprio,
primeiro, para ser ningum ao ver-se reduzido a uma condio de bem semovente,
como um animal de carga; depois, para ser outro, quando transfigurado etnicamente
na linha consentida pelo senhor, que a mais compatvel com a preservao dos seus
interesses (Ribeiro, 1995, p. 118).

Esta clula cultural neobrasileira, diferenciada e autnoma em seu processo


de desenvolvimento, pode ser notada a partir de meados do sculo XVI, associada

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ao modo de produo aucareiro. As feitorias ultramarinas, destinadas a produzir


gneros exticos de exportao e da extrair seus valores pecunirios, eram dirigidas
por vontades e motivaes externas a uma comunidade cativa. O senhor de engenho,
situado na posio dominante do processo social, usufrua de uma autoridade que
a prpria nobreza jamais obtivera no reino. Diante dele se curvavam no apenas os
braos da lavoura, mas os submissos clero e administrao do colonizador. Elites
integradas num sistema nico que regia a ordem econmica, poltica, religiosa e
moral, conformando uma oligarquia. Diante desta, apenas se igualava a camada
parasitria de armadores e comerciantes exportadores de acar e importadores de
escravos que era tambm quem financiava os senhores de engenho. Entretanto,
no havia vcuo a sugerir antagonismos. Nenhuma disputa era mais relevante do
que a complementaridade de seus interesses nos empreendimentos lucrativos.
Darcy Ribeiro interroga-se como negros e ndios submetidos a tal processo de
deculturao puderam permanecer humanos num sistema que nega a condio humana.
Nenhum povo que passasse por isso como sua rotina de vida, atravs de sculos,
sairia dela sem ficar marcado indelevelmente. Todos ns, brasileiros, somos carne da
carne daqueles pretos e ndios supliciados. Todos ns brasileiros somos, por igual, a
mo possessa que os supliciou. A doura mais terna e a crueldade mais atroz aqui se
conjugaram para fazer de ns a gente sentida e sofrida que somos e a gente insensvel
e brutal, que tambm somos (Ribeiro, 1995, p. 120).

Responde que a subordinao, jamais voluntria, somente podia ser explicada


pela fora da opresso aliada mais fervorosa vigilncia e ao uso constante de
castigos preventivos capazes de levar o ser humano a se esquecer de si. Exalta a fuga
como a mais forte motivao do cativo para permanecer vivo. Destaca o conflito
racial, que no oculta, ao contrrio, elementos classistas como a marca da histria
brasileira, permeada por antagonismos entre negros e seus senhores.9 Palmares o
caso exemplar de enfrentamento inter-racial em seu carter mais cruento. Continha
este um projeto de sociedade de bases igualitrias e pautada na economia solidria
cuja pronta ao repressora, aquela que sustenta o latifndio, aniquilou.
Darcy Ribeiro, por isso, no oculta nem subestima as dores do parto do povo
brasileiro, gerados como proletariado externo, provedor colonial de bens para o
mercado mundial. Modernos na periferia do mundo, desenvolvendo uma forma
singular de organizao socioeconmica a combinar o escravismo e a servido
economia capitalista internacional.

9. Acerca da democracia racial brasileira, Darcy Ribeiro objetivo: O espantoso que os brasileiros, orgulhosos de
sua to proclamada, como falsa, democracia racial, raramente percebem os profundos abismos que aqui separam os
estratos sociais. O mais grave que esse abismo no conduz a conflitos tendentes a transp-lo, porque se cristalizam
num modus vivendi que aparta os ricos dos pobres, como se fossem castas e guetos (Ribeiro, 1995, p. 24).

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A nacionalidade entendida como sociedade politicamente constituda a


partir de um patrimnio comum de lembranas e expectativas, como sentimento
de pertencimento a um coletivo e adeso voluntria de cidados a uma identidade
comum uma experincia desconhecida na formao do pas.
Nunca houve, aqui, um povo livre, regendo seu destino na busca de sua prpria
prosperidade. O que houve e o que h uma massa de trabalhadores explorada,
humilhada e ofendida por uma minoria dominante, espantosamente eficaz na
formulao e manuteno de seu prprio projeto de prosperidade, sempre pronta a
esmagar qualquer ameaa de reforma da ordem social vigente (Ribeiro, 1995, p. 446).

Houve, sim, uma cpula homognea a congregar interesses internos e


externos alheios ao povo aqui nascido. Tais elites e no o povo que resistem
s mudanas e superao do atraso cuja modernizao reflexa perniciosa
visto que falsa. No h, como o discurso colonial empenha em nos convencer,
qualquer atavismo, essencialismo e determinismo que impeam o povo brasileiro
de alar sua soberania e autonomia, que no se deixar guiar pelos manuais das
civilizaes do Velho Mundo: Nosso passado, no tendo sido o alheio, nosso
presente no era necessariamente o passado deles, nem nosso futuro um futuro
comum (Ribeiro, 1995, p. 13). Darcy Ribeiro opta, portanto, em acreditar no
Brasil que podemos ser. Nascidos ningum sob o crivo da crueldade, por algum
elemento, reinventamo-nos.
So muitos os brasileiros: sertanejos nordestinos, caboclos da Amaznia,
crioulos do litoral, caipiras do sudeste e do centro do pas, gachos das campanhas
sulinas, talo-brasileiros, teuto-brasileiros, citadinos tambm de uma sociedade
urbano-industrial capturada pelos meios de comunicao de massa. Trata-se de um
povo que, a despeito das especificidades adaptativas regionais e da miscigenao,
v-se como tal. A identidade nacional, conforme j dito, no isenta, ao contrrio, o
povo brasileiro de disparidades, contradies e antagonismos que emergem de uma
histria de integrao feita de continuados e violentos atos repressivos. Contudo,
se nas crenas coparticipadas, vontades coletivas abruptamente eriadas, nestas as
coisas se do (Ribeiro, 1995, p. 269), tornou-se, ao longo de quinhentos anos, este
povo mestio na carne e no esprito, j que aqui a mestiagem jamais foi crime
ou pecado (Ribeiro, 1995, p. 453). A saga do povo brasileiro contada por Darcy
Ribeiro encerra-se de modo eloquente: da ninguendade que traduziu o assassinato
de suas matrizes originais, dialeticamente, nasce um povo que ainda se revelar a
si mesmo como uma nova Roma, bem melhor que a antiga, a tropical.
Na verdade das coisas, o que somos a nova Roma. Uma Roma tardia e tropical.
O Brasil j a maior das naes neolatinas, pela magnitude populacional, e comea a
s-lo tambm por sua criatividade artstica e cultural. Precisa agora s-lo no domnio
da tecnologia da futura civilizao, para se fazer uma potncia econmica, de progresso
auto-sustentado. Estamos nos construindo na luta para florescer amanh como uma

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nova civilizao, mestia e tropical, orgulhosa de si mesma. Mais alegre, porque mais
sofrida. Melhor, porque incorpora em si mais humanidades. Mais generosa, porque
aberta convivncia com todas as raas e todas as culturas e porque assentada na
mais bela e luminosa provncia da Terra (Ribeiro, 1995, p. 120).
4 POR UMA DESCOLONIZAO EPISTEMOLGICA: O DEBATE ATUAL

Desde o sculo XVI, a Amrica Latina e seus povos foram objeto de descrio colonial.
O descobrimento do Novo Mundo pela violncia dos poderes coloniais e a subjugao
do Oriente, com a ascenso da Frana e Gr-Bretanha hegemonia mundial, negaram
os conhecimentos e saberes dos povos e civilizaes no ocidentais como partcipes
do patrimnio da humanidade. A cincia moderna eurocntrica deslegitimou-os e
a seus portadores, classificando-os abaixo do nvel da herana greco-romana.
Mignolo reconhece na obra darcyniana um esforo de deslocamento de formas
hegemnicas do conhecimento a traduzir um sangrento campo de batalha na longa
histria da subalternizao colonial do conhecimento (Mignolo, 2003, p. 35). Nesse
sentido, prope a atualidade da contribuio de Darcy Ribeiro para o debate ento
em voga que pe em xeque as macronarrativas que negligenciaram a perspectiva
da colonialidade. Para Mignolo, assim como para o movimento terico latino
americano de razes andinas, modernidade-colonialidade, que projeta, em nvel mundial,
tambm outros expoentes como Grosfoguel, Arturo Escobar, Fernando Coronil,
Maldonado-Torres, Castro Gmez, dentre outros, condio sine qua non repensar
a globalizao hoje atravs do deslocamento do lugar de enunciao. As teorias
construdas a partir do chamado Terceiro Mundo no so apenas para o Terceiro
Mundo, como se se tratasse de uma contracultura brbara perante a qual a teorizao
do Primeiro Mundo tem de reagir e acomodar-se (Mignolo, 2003, p. 417). Mas
so teorizaes, to legtimas quanto as que vm do hemisfrio setentrional, e no
podem ser descartadas ou subestimadas mais na elaborao da crtica da modernidade.
Remapear a nova ordem mundial implica remapear as culturas do conhecimento
acadmico e os loci acadmicos de enunciao em funo dos quais se mapeou o mundo
(Mignolo, 2003, p. 418). Amplificar as vozes e a audio das vozes em todo o planeta,
abranger um mundo de histrias locais e propor inditas articulaes da diferena cultural
so os desafios da crtica ps-colonial, qual se alia o giro decolonial latino-americano. No
se quer mais um projeto homogeneizador das diferenas sob o signo do universalismo
que matou gentes, culturas, civilizaes. Projeta-se um indito humanismo, pode-se
dizer, que, como um novo medievalismo, tem a diversalidade como projeto universal
(Mignolo, 2003, p. 420).
A ps-colonialidade tanto um discurso crtico que traz para o primeiro plano o lado
colonial do sistema mundial moderno e a colonialidade do poder embutida na prpria
modernidade, quanto um discurso que altera a proporo entre locais geoistricos
(ou histrias locais) e a produo de conhecimentos. O reordenamento da geopoltica

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do conhecimento manifesta-se em duas direes diferentes mas complementares:


1. A crtica da subalternizao na perspectiva dos estudos subalternos; 2. A emergncia
do pensamento liminar como uma nova modalidade epistemolgica na interseo
da tradio ocidental e a diversidade das categorias suprimidas sob o ocidentalismo;
o orientalismo (como objetificao do lcus do enunciado enquanto alteridade)
e estudos de rea (como objetificao do Terceiro Mundo, enquanto produtor de
culturas, mas no de saber) (Mignolo, 2003, p. 136-137).

No seria correto tratar a modernidade-colonialidade como um movimento


absolutamente novo, nem seus representantes ambicionariam isto, ao contrrio. Cada
qual traz seu aporte crtico de no poucas jornadas intelectuais, iniciadas no de hoje
no contato com importantes referncias do pensamento latino-americano. Portanto,
nas bases do movimento, podem-se verificar as preocupaes de Salazar Bondy,
Leopoldo Zea, Enrique Dussel e da chamada Filosofia da Libertao. Tambm,
constatam-se as influncias de Jos Mart e Jos Carlos Maritegui. Especificamente,
no que se refere a esta pesquisa, podem-se encontrar referncias diretas obra de
Darcy Ribeiro que contribuem, portanto, na elaborao de Mignolo acerca do que
chama pensamento liminar.
Para Mignolo, o continente latino-americano uma localizao geoistrica
central10 na produo de conhecimentos mundiais do ponto de vista do pensamento
liminar, isto , sob um novo horizonte cognitivo nascido da atitude descolonizadora
da cincia e de seus cnones que esmagaram, secularmente, as culturas no letradas
e quaisquer saberes no classificveis segundo os critrios daquela que se impunha
como a Razo (pseudo) Universal. Para falsific-la, o pensamento liminar resgata
um acmulo de saberes silenciados pelos colonizadores na forma de uma emergente
e poderosa gnosiologia.
Ao insistir nas ligaes entre o lugar da teorizao (ser de, vir de e estar em) e o lcus
de enunciao, estou insistindo em que os loci de enunciao no so dados, mas
encenados. No estou supondo que s pessoas originrias de tal ou qual lugar poderiam
fazer X. Permitam-me insistir em que no estou vazando o argumento em termos
deterministas, mas no campo aberto das possibilidades lgicas, das circunstncias
histricas e das sensibilidades individuais. Estou sugerindo que aqueles para quem
as heranas coloniais so reais (ou seja, aqueles a quem elas prejudicam) so mais
inclinados (lgica, histrica e emocionalmente) que outros a teorizar o passado em
termos de colonialidade. Tambm sugiro que a teorizao ps-colonial relocaliza as
fronteiras entre o conhecimento, o conhecido e o sujeito conhecedor (razo pela qual
enfatizei as cumplicidades das teorias ps-coloniais com as minorias) (Mignolo,
2003, p. 165-166).
10. Mignolo introduz a ideia de gnose e gnosiologia para falar de um conhecimento alm das culturas acadmicas,
portanto, no redutveis aos usuais termos epistemologia e hermenutica que conformaram as duas culturas modernas,
respectivamente, as cincias e as humanidades. Seu propsito, com isto, a descolonizao e a transformao da rigidez
das fronteiras epistmicas e territoriais estabelecidas e controladas pela colonialidade do poder na construo do sistema
mundial colonial-moderno (Mignolo, 2003).

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O pensamento anticolonial de Darcy dialoga com o pensamento ps-colonial


e decolonial pela ampliao do universal. Em comum, atentam para a violncia da
colonizao e suas sequelas nas dimenses econmica e simblica da vida social ontem
e hoje. Tambm, Darcy Ribeiro sabia, assim como Frantz Fanon,11 cone fundador do
ps-colonial em frica, que as estratgias de subordinao e desumanizao/reificao
que produziram ocolonizado, tornado espectador sobrecarregado de inessencialidade
(Fanon, 1971, p. 26), produziram tambm o colonizador. Ambos concordariam
que, sem a crtica radical ao projeto moderno do ponto de vista subalterno, a exigir
a exibio de suas faces ocultadas: a colonizao, o racismo, o sistema escravocrata,
os genocdios, a garantir os benefcios da modernizao para muito poucos, no se
conseguir ver da reorganizao dialtica da herana colonial, que contm o grmen
de um povo livre, portanto, o nascimento de homens e mulheres novos, hbridos
e iguais, a conviver (bem) em sua diversidade posto que sustentada no fato que os
iguala: todos e todas tm suas prprias aptides e conhecimentos.
O hibridismo, entendido como diferena cultural 12 a prpria impossibilidade
dos modelos, das referncias e dos padres. O hbrido uma fratura no universalismo
hegemnico, uma fenda que corri o projeto ocidental-setentrional de
modernidade, que demonstra que a cultura , antes de tudo, o local da incerteza,
da indecibilidade, na qual as rearticulaes incessantes entre classes, gneros, raas
e naes se processam. Segundo o ps-colonial Silviano Santiago:
A maior contribuio da Amrica Latina para a cultura ocidental vem da
destruio sistemtica dos conceitos de unidade e de pureza: estes dois conceitos
perdem o contorno exato de seu significado, perdem seu peso esmagador, seu
sinal de superioridade cultural, medida que o trabalho de contaminao dos
latino-americanos se afirma, se mostra mais e mais eficaz. A Amrica Latina institui
seu lugar no mapa da civilizao ocidental, graas ao movimento de desvio da norma,
ativo, ativo e destruidor, que transfigura os elementos feitos e imutveis que os
europeus exportavam para o Novo Mundo (Santiago, 2006, p. 16).
5 CONSIDERAES FINAIS

A crtica ps-colonial ganha visibilidade na segunda metade do sculo XX


com os movimentos de descolonizao na frica e no Sul da sia. Herda do
ps-modernismo a denncia das profundas conexes entre saber e poder e se
11. Martinicano, que lutou na Frente de Libertao Nacional da Arglia, era psiquiatra e tornou-se autor de livros
clebres tais como Pele negra, mscaras brancas (1952) e Os condenados da terra (1961). Sobre a recepo da obra
de Fanon no Brasil, ver Guimares (2008).
12. A diferena cultural o espao onde emerge a colonialidade do poder. A diferena cultural o espao onde as
histrias locais que esto inventando e implementando os projetos globais encontram aquelas histrias locais que os
recebem; o espao onde os projetos globais so forados a adaptar-se, integrar-se ou onde so adotados, rejeitados
ou ignorados. A diferena colonial , finalmente, o local ao mesmo tempo fsico e imaginrio onde atua a colonialidade
do poder, no confronto de duas espcies de histrias locais visveis em diferentes espaos e tempos do planeta
(Mignolo, 2003, p.10).

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consolida, segundo Costa (2006), pela constatao de que todo enunciado parte
de um lugar que reproduz as relaes neocoloniais para se manter hegemnico:
(...) sua crtica ao processo de produo do conhecimento cientfico que, ao privilegiar
modelos e contedos prprios ao que se definiu como a cultura nacional nos pases
europeus, reproduziria, em outros termos, a lgica da relao colonial. Tanto as experincias
de minorias sociais como os processos de transformao ocorridos nas sociedades noocidentais continuariam sendo tratados a partir de suas relaes de funcionalidade,
semelhana ou divergncia com o que se denominou centro (Costa, 2006, p. 117).

Se parece inadequado, num primeiro momento, falar em ps-colonial na Amrica


Latina dado que a independncia da maioria de seus pases fora conquistada no incio
do sculo XIX, e a crtica ps-colonial, com este nome, data da segunda metade do
sculo XX, pode-se buscar melhor denominao na leitura, por exemplo, do cubano
Roberto Retamar, com o qual Mignolo diz ter aprendido um conceito novo, por aquele
elaborado em 1974, o ps-ocidentalismo (Mignolo, 2003, p. 153), que permitiria a
agregao da Amrica Latina, Caribe, frica do Norte e frica subsaariana. Tambm,
o ps-ocidentalismo permitiria contemplar desde o imprio espanhol aps o sculo
XVI at a emergncia dos Estados Unidos, potencializando a crtica.
Entretanto, se no for dada excessiva importncia s denominaes dos
movimentos tericos, e enfatizado o que os une, sabendo que pessoas, formas de vida
e ideias transitam e hibridizam-se intergeracionalmente, no h maiores riscos em se
dizer que o ps-colonial, aqui abarcando os estudos subalternos latino-americanos e a
vertente da modernidade-colonialidade, produzem juntos, no dilogo com pensamento
crtico latino-americano, h bem mais tempo, a desconstruo do chamado Ocidente
em sua falsa conscincia como bloco monoltico a contrastar com um outro (o Oriente
ou o Sul Global ou o colonizado) que, tambm, jamais foi uniforme.
Falou-se de descolonizao epistemolgica que impe a tarefa da superao dos
neocolonialismos, tambm na universidade. No gratuito, pois, que o nome de
Darcy Ribeiro se revele to atual. Afinal, qual era sua obsesso que no a aposta na
capacidade e inteligncia de pensarmos por ns mesmos? Em carta-resposta de Roberto
DaMatta, num conflito acompanhado pela mdia entre Darcy Ribeiro e a congregao
de antroplogos do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social do Museu
Nacional, da Universidade Federal do Rio de Janeiro (PPGSA/UFRJ), escreveu:
Quisera para o Brasil uma antropologia descolonizada. Se possvel, uma antropologia
to boa no campo humanstico que trate logo de devolver aos ndios o que aprendeu
deles. Uma antropologia to eficaz no plano sociopoltico que permita at aposentar,
por dispensvel, o materialismo histrico. E, quem sabe se j no desvario meu
pedir tanto a vocs , uma antropologia sem conivncias com o despotismo, que
ajude o Brasil a sair desse atoleiro de um subdesenvolvimento que se subdesenvolve
cada vez mais (Ribeiro, 2011a, p. 147).

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Por reiteradas vezes e diversos meios, muito alm do dilogo combativo com
os colegas do Museu Nacional, Darcy Ribeiro explicitara suas convices em torno
da cincia que fazia. No aceitava v-la majoritariamente desvinculada da temtica
brasileira. No se conformava em v-la deslumbrada com as ltimas novidades
dos centros estrangeiros. Lamentava que Manoel Bomfim, citado no incio deste
texto, fosse menos conhecido pelos recm-doutores, do que Lvi-Strauss, Victor
Turner e Peter Berger. Haviam de ser, somente, igualmente conhecidos. E que os
cientistas brasileiros de hoje soubessem rel-los e critic-los, a luz de seu prprio
patrimnio cultural, em permanente reviso, fundamentados em renovadas e mais
abrangentes interpretaes da realidade brasileira.
Sabia dos malefcios dos transplantes tericos na construo do discurso de
nao que mantm ainda os brasileiros, na conscincia de tantos, como inferiores
em relao aos padres etnocntricos do norte. Na prtica, o povo brasileiro ainda
culpabilizado em saraus acadmicos por suas prprias mazelas sem que estas
sejam relacionadas s prticas de dominao e de acumulao que interessam
a uma minoria ilustrada e enriquecida, quer nacional quer estrangeira porque
coniventes. Sobre os ndios, a paixo primeira de Darcy Ribeiro, lamenta-se que
destes e de suas condies de degradao ningum consiga saber se conta para isso
unicamente com a produo brasileira dita universitria hoje. De Darcy Ribeiro,
no se esperava um discurso menos indignado. Suficiente para alijar sua obra ainda
do pensamento social brasileiro, mas no para sempre, como demonstram esforos
recentes cuja enumerao seria invariavelmente injusta.
Por fim, Darcy Ribeiro no admite que a crtica necessria s metanarrativas
na histria seja tomada como inviabilizadora da busca das explicaes gerais,
devendo estar atenta o que no um paradoxo s singularidades. Mais uma
vez, parece aproximar-se do pensamento liminar proposto por Mignolo (2003)
que, ao contrrio da fragmentao, pretende a articulao das diferenas, no a
universalidade, tambm no a incomunicabilidade entre seres, culturas, histrias,
mas a diversalidade. Diz Darcy:
Tentaremos (...) estabelecer as bases e os limites dentro dos quais nos propomos
formular um esquema evolutivo geral (...) uma explanao terica ideal construda
pela reduo conceitual da multiplicidade de situaes concretas registradas pela
arqueologia, pela etnologia e pela histria, a um paradigma simplificado da evoluo
global das sociedades humanas, mediante a definio de suas etapas bsicas e dos
processos de transio de uma a outra dessas etapas (Ribeiro, 1991, p. 45).

Destacando os elementos de criatividade nas culturas nos modos de


interveno na natureza quer na produo de bens quer na institucionalizao
de novas relaes sociais, Darcy Ribeiro recusa a pretenso positivista e

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homogeneizadora da cincia moderna e, nas lutas que ainda travaria, aps seu
retorno do exlio, sobretudo na educao pblica e na questo indgena, revelaria
a consistncia de sua aposta decolonial.
REFERNCIAS

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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CAPTULO 5

SUBDESENVOLVIMENTO, SERGIO BUARQUE DE HOLANDA E


O HOMEM CORDIAL A IMPORTNCIA DA ESPECIFICIDADE
RADICAL DA FORMAO HISTRICA DO BRASIL E DE SEU
SUJEITO
Andr Bojikian Calixtre1

Vain, very vain, my weary search to find


That bliss which only centres in the mind:
Why have I strayed from pleasure and repose,
To seek a good each government bestows?
In every government though terrors reign,
Though tyrant kings, or tyrant laws restrain,
How small, of all that human hearts endure,
That part which laws or kings can cause or cure!
Still to ourselves in every place consignd,
Our own felicity we make or find:
With secret course which no loud storms annoy,
Glides the smooth current of domestic joy.
The lifted ax, the agonizing wheel,
Lukes iron crown, and Damiens bed of steel,
To men remote from power but rarely known,
Leave reason, faith, and conscience, all our own.
(Oliver Goldsmith, The Traveller, 1764)

1 INTRODUO

Na viso do longo processo histrico de formao econmica do Novo Mundo,


especialmente para o caso da Amrica Latina, o recorte lgico que permite traduzir a
dinmica capitalista que, afastada de seu ncleo central, cria uma relao intrnseca
e no antagnica entre modos de vida arcaico e moderno a perspectiva do
desenvolvimento e expanso do sistema capitalista essencialmente desigual e
combinado.2 O dinamismo perifrico entendido, em suas diversas interpretaes,
como a reproduo e expanso de uma sociedade capitalista subdesenvolvida, no
1. Tcnico de Planejamento e Pesquisa na Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais
(Deint) do Ipea. Mestre em economia social e do trabalho e doutorando em histria econmica, ambos pelo Instituto
de Economia da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP).
2. No se pretende, neste espao, desenvolver o debate terico da Teoria do desenvolvimento desigual e combinado,
que essencialmente uma apreenso da dinmica da acumulao e da incapacidade inclusiva de expanso do capital
no sistema de Estados nacionais. Como base para este debate terico, ver Lenin (1963) e Trotsky (1977).

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no sentido escalar de mais ou menos desenvolvimento, mas sim uma especificidade


radical na formao histrica dessa sociedade, que a difere profundamente de
seus pares centrais, ainda que compartilhe do mesmo modo de vida. Esse olhar
indagado sobre a difuso do modo urbano-industrial de vida pode ser considerado
como um dos fundamentos mais importantes do pensamento crtico sobre o
desenvolvimento em solos perifricos; no obstante, seguramente uma das
perguntas mais controversas a ser feita sobre a Amrica Latina e sua histria.
A problemtica do subdesenvolvimento constitui-se no mtodo de interrogao
da histria da periferia do sistema capitalista que reproduz e difunde padres desiguais
de difuso do progresso tcnico, que, por sua vez, traduzem-se em padres distintos de
conformaes socioeconmicas reprodutoras desta desigualdade originria. Essa tradio
aparece globalmente nos escritos de Raul Prebisch, em 1958, na Comisso Econmica
para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), e ser apropriada pelo estruturalismo de
Celso Furtado, mas tem seu pioneirismo algumas dcadas antes, com a experincia
do modernismo e da necessidade de interpretao dos pases latino-americanos pela
tica da especificidade radical de sua formao colonial dentro de uma expanso do
Ocidente ainda por ser criado. Nessa tradio, por parte do Brasil, reside a obra da
chamada gerao de 1930 (Antnio Cndido) que, dentro de seus protagonistas,
tem forte representao na obra de Sergio Buarque de Holanda.
A especificidade radical da formao do Novo Mundo ser a base da temtica
do subdesenvolvimento. Uma de suas snteses, posteriormente interpretada por
Florestan Fernandes, atingiu tamanha intensidade e clareza intelectual sobre tantos
aspectos da formao histrica, social e econmica do Brasil que, por isso, capaz
de emanar grandes contradies, pois:
A civilizao ocidental no se espraiou como as guas de um rio que transborda,
ela se corrompeu, se transformou e por vezes se enriqueceu, convertendo-se numa
variante do que deveria ser, luz dos modelos originais. O que interessa (...) que,
apoiando-se nos rebentos de uma mesma civilizao, transplantada ao longo de um
amplo e contnuo processo de migraes sucessivas ou por meio da difuso cultural,
os homens reconstruram esta civilizao e, por isso, escreveram atravs dela uma histria
econmica, social e cultural particularssima, que nos d a justa medida do que pode
e do que deve ser a dita civilizao a partir de uma condio colonial permanente,
embora instvel e mutvel (Fernandes, 1968, p. 26, grifo nosso).

A constituio de sociedades expandidas pelo Ocidente criou, de fato, uma


nova matriz civilizacional, dotada de uma sociolgica particular que se misturou
estruturalmente histria do Ocidente. No entanto, a nfase dada ao carter,
ainda que permanentemente renovado e mutvel, da condio colonial, apesar de
constituir-se na linha geral do desenvolvimento capitalista perifrico, retirou parte
da fora expressiva de um outro ocidente, ou da possibilidade real de existirem
mltiplos caminhos civilizacionais, independentemente de realizarem-se ou no

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Subdesenvolvimento, Sergio Buarque de Holanda e o Homem Cordial a importncia


da especificidade radical da formao histrica do Brasil e de seu sujeito

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os pr-requisitos da civilizao ocidental. A especificidade radical da formao do


sujeito habitante dessas sociedades expandidas pelo Ocidente pode ser observada com
mais vigor nos autores originrios desse pensamento sobre o subdesenvolvimento,
durante o final da dcada de 1920 e por toda a dcada de 1930.
A consolidao de uma teoria do subdesenvolvimento teve origem em uma
pergunta anterior, formulada pelos pioneiros da interpretao do Brasil no auge da
experincia do modernismo. A pergunta central por que somos o que somos? foi
feita, com uma incomum lucidez, por Sergio Buarque de Holanda, ento um jovem
historiador que, com a experincia adquirida aos 18 anos com a Semana de Arte
Moderna de 1922, escreveu, durante sua estadia na Alemanha, entre 1928 e 1931,
um manuscrito intitulado Teoria da Amrica segundo entrevista publicada
na Hispanic American Historical Review, em 1982 (Martins, 2009, p.198) , do
qual alguns captulos transformaram-se num dos mais importantes ensaios sobre
a formao brasileira.
A mesma pergunta foi tambm elaborada por praticamente todos os intrpretes
do Brasil e, como toda questo fundamental, constantemente precisa ser refeita. No
tempo desses patronos do pensamento social, a resposta combinava-se com nacionaldesenvolvimentismo e a promessa de superao do subdesenvolvimento. Porm,
essa especificidade radical reproduziu-se, renovou-se e modernizou-se nas estruturas
econmicas do capitalismo financeiro contemporneo, reforando o problema da
formao nacional sob os escombros de uma era que, para os clssicos, determinava
respostas enfatizadas em categorias de anlise que, hoje, devem ser recolocadas.3
Inspirada nas contribuies seminais de Buarque de Holanda para a
interpretao do Brasil, a proposta deste captulo apresentar uma reflexo sobre
o desenvolvimento do capitalismo ocidental como permanente (re)escritor de
civilizaes. O centro da anlise a categoria original criada pelo historiador, que
sintetiza tanto a herana histrica colonial mercantil-escravista sem a presena da
tradio quanto a construo de uma sociedade urbano-industrial sem a presena do
moderno. Quando o Ocidente expandiu-se para o Novo Mundo latino-americano
e nele misturaram-se a matrizes africanas e indgenas para gerar outro habitante, de
qualidades radicalmente distintas de cada elo de sua trplice matriz, nasceu o tipo
sociolgico, econmico e poltico que posteriormente seria reconhecido como o
homem cordial.4 Busca-se apresentar, no captulo, que esse novo homem, nascido
3. Exemplo disso est no prprio pensamento de Florestan, que descreve como ningum aspectos sociais da modernizao
do arcaico, fonte segura para que se interprete o atual ajuste, entre elites e povo brasileiro, de reinsero da economia
nacional aos novos fluxos internacionais, reintegrando as populaes mediante, por um lado, o consumo, e, por outro,
a generalizao da informalidade e da desigualdade profunda do capitalismo.
Exemplo maior ainda est na forma como o prprio Buarque de Holanda executou, na primeira edio de Razes do Brasil,
uma das mais intensas snteses sociolgicas do Brasil num nico conceito, o Homem Cordial, para, depois, ele mesmo,
diminuir sensivelmente seu potencial explicativo nas edies seguintes, cujo debate ser resgatado adiante, neste captulo.
4. Para identificao deste tipo sociolgico, ver Dahrendorf (1969).

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da especificidade radical da formao brasileira, articulou-se com as foras profundas


do capitalismo, em permanente processo de subordinao e autonomizao entre
distintas civilizaes no mesmo Ocidente, mantendo como referncia a centralidade
de Razes do Brasil, obra-prima do patrono Sergio Buarque de Holanda.
2 O NASCIMENTO CONSCIENTE DO HOMEM CORDIAL

Apesar de fortemente associado obra individual de Buarque de Holanda, o


conceito de homem cordial somente ganhou sentido por ter-se associado, desde
o princpio, a um esforo coletivo de interpretao do Brasil, que transcendeu
geraes e perpassou obras fundamentais do pensamento social brasileiro. Pelo
prprio carter pessoal do historiador, Buarque de Holanda compreendido se
exposto da forma que ele sempre foi lembrado: entre amigos. A leitura de clssicos
do pensamento brasileiro,5 considerando antagnicos espectros interpretativos,
aponta um incmodo que permaneceu inconsciente por geraes, ora obliterado,
posto que exercido seus determinantes, ora se mostrando objetivamente na fora
criativa e organizadora da formao nacional, na fonte da especificidade e da
diferena formadora da identidade brasileira. Esse incmodo anterior nao,
acompanha-a como pedra fundamental da identificao do que ou no ser
brasileiro. O incmodo da no nao, da antinao, produzido pela expanso
mercantil de outras naes, de formar-se como colnia objetivada pelo grande
negcio mercantil (Prado Jnior, 1996) e, concomitantemente, ter atribudo a seu
territrio explorado do Novo Mundo o imaginrio de homens do Antigo Regime,
do den descoberto em seus eldorados e amazonas (Holanda, 1958). O paradoxodo
paraso explorado, identificado por Buarque de Holanda, incomoda e produz
uma sensao de desterro6 na prpria terra, de uma incompletude originria, de
um nascimento sem origem teleolgica.
Organizadas as condies de ocupao exploratria da colnia, o antiembrio
do nacional misturou-se ao carter mercantil da subordinao da riqueza social
ao trfico7 e monta-se uma sociedade dinamizada pelos fluxos internacionais de
5. Definir em sua totalidade os clssicos do pensamento brasileiro uma tarefa tanto impossvel como intil, pois as
obras relevantes de interpretao do Brasil esto subordinadas a devidos momentos histricos e reverberam-se pelo
tempo social em ondas desconexas e, por vezes, ilgicas de significaes. Um clssico est diretamente relacionado no
s respostas que pde oferecer quele presente original, mas s perguntas que so herdadas ao tempo seguinte, aos
prximos tempos presentes que imporo obra a constante renovao do pensamento cristalizado em suas pginas.
Este processo de sempre releitura do pensamento o que distingue o clssico, mas no capaz de cristalizar-se na obra
em si. Noutras palavras, o pensamento contido na escritura sofre a intensa ao da histria, cujo transbordamento para
alm das geraes impe aos homens de tempos distintos a ideia contida no texto, porm sob distintos significados.
Um clssico torna-se e esvai-se clssico medida que interage com a mudana provocada pelo tempo histrico; por
isso, sempre contemporneo.
6. Trazendo de pases distantes nossas formas de convvio, nossas instituies, nossas idias, e timbrando em manter
tudo isso em ambiente muitas vezes desfavorvel e hostil, somos ainda hoje uns desterrados em nossa terra. (Holanda,
1982; p. 3, grifo nosso).
7. Para aprofundar o entendimento do carter mercantil e da fora explicativa do trfico na formao colonial e do
escravismo no Brasil, ver Novais, 2001.

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Subdesenvolvimento, Sergio Buarque de Holanda e o Homem Cordial a importncia


da especificidade radical da formao histrica do Brasil e de seu sujeito

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intercmbio mercantil, qual fosse o tipo de mercadoria, principalmente, a mercadoria


homem. O fundamento da espacialidade territorial brasileira, como bem definiu Frei
Vicente do Salvador, foi tatear como caranguejos as costas martimas. Afeitorizao,
em seu significado absoluto, permeou todas as esparsas relaes sociais da colnia,
que se interiorizou ao longo do sculo XVI e XVII sob os mesmos princpios
dessocializantes, transitrios e, fundamentalmente, anti-identitrios da explorao
mercantil. Contguo a esse processo, o trfico, ou o capital da acumulao no trnsito,
introduziu ao den explorado o segundo estgio da formao nacional. A vinda das
instituies portuguesas encontrou-se adaptada pela feitorizao e potencializou
a negao do trabalho e a positivao do imediatismo aventureiro, tradies da
pennsula europeia que, por sua natureza pioneira, formou Estados burgueses
anteriores revoluo burguesa, logo estabelecidos sob a lgica do antigo regime.
O substrato ibrico fora a base primria de sustentao da identidade nacional,
como ensina Buarque de Holanda.
No caso brasileiro, a verdade, por menos sedutora que possa parecer a alguns de
nossos patriotas, que ainda nos associa Pennsula Ibrica, a Portugal especialmente,
uma tradio longa e viva, bastante viva para nutrir, at hoje, uma alma comum,
a despeito de tudo quanto nos separa. Podemos dizer que de l nos veio a forma
atual de nossa cultura; o resto foi matria que sujeitou mal ou bem a essa forma
(Holanda, 1982, p. 11).

Esse impulso primordial, no entanto, permaneceria no vcuo da no nao,


a menos que a cultura ibrica, originada da reconquista, encontrasse com matrizes
antagnicas e, por meio da interao fsica das culturas, corpos miscigenados
nasceriam e comporiam uma sociedade distinta da Europa, da frica e da Amerndia.
Esta sociedade colonial nasce do antagonismo criativo entre matrizes, cujo elemento
organizador foi a compulso pelo negcio mercantil, introduzida pelo trfico.
Em suma, o produto mercantil colonial representava elementos de uma antissociedade
que estabeleceu, no entanto e ao mesmo tempo, as bases constituintes de um
devir identitrio.8
Os mundos opostos da formao colonial mercantil e escravista transferir-se-iam
a novos antagonismos medida que as foras internas produziram uma identidade
prpria, partindo da negatividade de tudo o que antes compunha o espao colonial.
Pouco a pouco, as matrizes originais so expurgadas (no sentido de purificadas,
de perderem sua fora presente de pecado original e se transferirem ao passado
do processo de identificao da brasilidade) do espao nacional, dando lugar
8. Na fundamental passagem de Gilberto Freyre: Considerada de modo geral, a formao brasileira tem sido, na
verdade (...), um processo de equilbrio de antagonismos. Antagonismos de economia e de cultura. A cultura europeia
e a indgena. A europeia e a africana. A africana e a indgena. A economia agrria e a pastoril. A agrria e a mineira.
O catlico e o herege. O jesuta e o fazendeiro. O bandeirante e o senhor de engenho. O paulista e o emboaba.
O pernambucano e o mascate. O grande proprietrio e o pria. O bacharel e o analfabeto. Mas predominando sobre
todos os antagonismos, o mais geral e o mais profundo: o senhor e o escravo (Freyre, 1978, p. 53).

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nova identidade, mantendo uma vaga ideia de herana comum e, por isso, digna
de memria.
A violncia como meio, por sua vez, organizou diretamente as relaes do
homem livre e pobre entre eles e deles com o patriarcado por meio da submisso
do favor. Franco (1976) sugeriu uma compreenso sobre os homens livres na
sociedade escravocrata, na qual a no separao entre o pblico e o privado limita o
monoplio legtimo da violncia pelo Estado. A violncia, na sociedade escravista,
organizou o homem livre na estrutura do favor e produz bloqueios racionalizao
social ainda que seja uma parte extraordinariamente criativa na sociedade brasileira.
O favor integrou e submeteu o homem livre pobre aos servios oferecidos pelo
senhor e constitui a base do patriarcalismo como sistema poltico radicalmente
distinto do patriarcado romano, pois no se constitui como uma consequncia de
uma ciso entre pblico e privado, e sim de uma imbricao entre estes.
A imbricao do pblico e do privado tambm produziu um sistema econmico
calcado na prevalncia do patrimnio como referncia para a riqueza, cujo papel da
renda, raramente circulante na sociedade escravista ou nas relaes entre homens
livres e pobres, sempre foi reduzido. O patrimonialismo foi herdado da experincia
portuguesa (Faoro, 1975), mas tambm fermentado e transmutado em formas
privadas de reproduo da riqueza patrimonial, pois no somente o encontro de um
Estado absolutista e burgus formado antes de haver tanto o novo sistema burgus
quanto o antigo regime feudal, mas tambm sua incorporao microeconmica,
na unidade de sustentao colonial, no complexo das casas-grandes e das senzalas.
Nessa interseco das esferas pblico-privada, formiga uma sociedade na qual
a ordem, dada pela norma, pelo imprio da lei, pelo monoplio legtimo e racional
do Estado sobre a violncia, est em constante contradio com a desordem da vida
privada, desse patriarcado, do escravo e, especialmente, dos homens livres e pobres
na estrutura imediata, quase anrquica e transitria do favor em sua forma negativa,
pois construdo no segundo laos de solidariedade, mas sim por necessidades
urgentes de sobrevivncia. Ao comparar a identidade desse homem livre e pobre na
obra literria Memrias de um Sargento de Milcias, de Manuel Antnio de Almeida,
contida no personagem Leonardo Pataca, com Lzaro, da obra romntica Lazarillo
de Tormes (autor desconhecido) talvez o primeiro romance da histria, sobre o
aprendiz que serve incondicionalmente aos maus-tratos de distintos mestres ,
Candido (1970, p. 79-80) ensina sobre a dialtica da malandragem:
burla e srio, porque a sociedade que formiga nas Memrias sugestiva, no
tanto por causa das descries de festejos ou indicaes de usos e lugares; mas porque
manifesta num plano mais fundo e eficiente o referido jogo dialtico da ordem e
da desordem, funcionando como correlativo do que se manifestava na sociedade
daquele tempo. Ordem dificilmente imposta e mantida, cercada de todos os lados

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por uma desordem vivaz, que antepunha vinte mancebias a cada casamento e mil
unies fortuitas a cada mancebia.
Sociedade na qual uns poucos livres trabalhavam e os outros flauteavam ao Deus
dar, colhendo as sobras do parasitismo, dos expedientes, das munificncias, da
sorte ou do roubo mido. Suprimindo o escravo, Manuel Antnio suprimiu quase
totalmente o trabalho; suprimindo as classes dirigentes, suprimiu os controles do
mando. Ficou o ar de jogo dessa organizao bruxuleante fissurada pela anomia, que
se traduz na dana dos personagens entre lcito e ilcito, sem que possamos afinal
dizer o que um e o que o outro, porque todos acabam circulando de um para
outro com uma naturalidade que lembra o modo de formao das famlias, dos
prestgios, das fortunas, das reputaes, no Brasil urbano da primeira metade do
sculo XIX. Romance profundamente social, pois, no por ser documentrio, mas
por ser construdo segundo o ritmo geral da sociedade, vista atravs de um dos seus
setores. E sobretudo porque dissolve o que h de sociologicamente essencial nos
meandros da construo literria.

O malandro que vive na dialtica da ordem e da desordem assistir e ser


produzido pela obnubilao e expurgo das matrizes fundamentais que compuseram
o povo brasileiro, no processo que Ribeiro (1995) nomearia transfigurao
tnica. Acomear pela matriz amerndia, com a poltica de Pombal (1750-1777),
a proibio do trabalho compulsrio indgena e expulso do jesuitismo da colnia
separa das relaes cotidianas o contato direto entre o ndio e o outro, ainda que
mantidas as estruturas de compadrio (cunhadismo) como fundamentais nas
organizaes familiares brasileiras. Certamente, o processo de miscigenao no
cessa por esta medida, mas o ndio no aculturado deixa a cena do antagonismo de
matrizes para tornar-se algo de um passado sempre presente da conscincia social.
O mesmo processo sucede-se com a matriz portuguesa. A independncia
colonial, aps o processo da inverso brasileira (1808-1820), detona o expurgo
das estruturas identitrias do portugus para afirmar o Estado nacional de acordo
com a interpretao liberal da estrutura de poder, interpretao europeia no ibrica
dos sistemas polticos, posto que o pensamento lusitano tenha-se manifestado, em
solo portugus, muito mais simptico s novas correntes do liberalismo do que
a face metropolitana e patrimonialista do mesmo imprio na colnia. A matriz
africana, por sua vez, ser expurgada com o fim do homem-coisa, da longa e
persistente escravido encampada pelas elites ps-coloniais revelia de um mundo
crescentemente assalariado do capitalismo industrial. A escravido, em sua inovao
ibrica, ou seja, mantida pelo trfico, reproduzia o contato direto com a cultura
africana na figura do negro boal e, aprendido a lngua portuguesa, ladino, cujo
nexo umbilical entre continente Africano e Novo Mundo fora progressivamente
cortado a partir do fim do trfico em 1850.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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Ao longo do expurgo das matrizes e aps, permanecem os antagonismos, que,


em solo imperial do paradoxal liberalismo escravista, consolidaro o nascimento
do homem cordial. A persistncia do antagonismo entre senhor e escravo crucial
para sedimentar os valores patriarcais e da negatividade do trabalho, enquanto
o avano do processo de miscigenao transfigura etnicamente as trs matrizes,
estranhas umas s outras, num novo sujeito, identificado pela negao de todos
seus predecessores. Ribeiro (1995, p. 131) explica:
O brasilndio como o afro-brasileiro existiam numa terra de ningum, etnicamente
falando, e a partir dessa carncia essencial, para livrar-se da ninguendade de no
ndios, no europeus e no negros, que eles se veem forados a criar sua prpria
identidade tnica: a brasileira.

Este o homem brasileiro, que aos fins do sculo XVIII j se encontrava


em grande nmero na colnia.9 Importante salientar, como faz Ribeiro, que esse
povo est dotado de uma identidade nica de negatividade, constituindo-se na
fuga do sentimento de ser ningum, logo desprovido de um sentido teleolgico,
predestinado, caracterstico das matrizes que a gestaram.10 O incmodo, no entanto,
permanece como tnica da interpretao do que seria ou no prprio do nacional.
O problema de identificar algo formado pela negao de matrizes definidas
aparece primeiramente nos discursos de homens do Imprio, centrado mais no
antagonismo entre Velho e Novo Mundo, rogando, em geral, a superioridade da
primeira sobre a segunda. , por um lado, o auge do eurocentrismo, do discurso
racista, das teses de branqueamento, negadoras da essncia identitria do povo
brasileiro, no limite, da prpria existncia do povo; e, por outro lado,do antagonismo
entre uma identidade fermentada pela vinda das instituies ocidentais aos trpicos
e a relao subordinada que esta assume no continente metropolitano. Ou nas
memrias de Joaquim Nabuco:
Ns, brasileiros o mesmo pode-se dizer dos outros povos americanos pertencemos
Amrica pelo sentimento novo, flutuante, do nosso esprito, e Europa, por suas
camadas estratificadas. Desde que temos a menor cultura, comea o predomnio
destas sobre aquele. A nossa imaginao no pode deixar de ser europeia, isto , de ser
humana; ela no para na Primeira Missa no Brasil, para continuar da recompondo as
tradies dos selvagens que guarneciam as nossas praias no momento da descoberta;
segue pelas civilizaes todas da humanidade, como a dos europeus, com quem temos
o mesmo fundo comum de lngua, religio, arte, direito e poesia, (...), desde que haja
9. O resultado fundamental dos trs sculos de colonizao e dos sucessivos projetos de viabilizao econmica do
Brasil foi a constituio dessa populao de 5 milhes de habitantes, umas das mais numerosas das Amricas de
ento , com a simultnea deculturao e transfigurao tnica das suas diversas matrizes constitutivas. At 1850, s
o Mxico (7,7 milhes) tinha maior populao que o Brasil. O produto real do processo de colonizao j era, naquela
altura, a formao do povo brasileiro e sua incorporao a uma nacionalidade tnica e economicamente integrada
(Ribeiro, 1995, p. 159).
10. Abordagem semelhante sobre este fenmeno do nacional por negao foi feita por Schwarz (1986).

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Subdesenvolvimento, Sergio Buarque de Holanda e o Homem Cordial a importncia


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um raio de cultura, a mesma imaginao histrica. Estamos assim condenados mais


terrvel das instabilidades (...) (Nabuco, 1963, p. 39, grifo nosso).

O incmodo do novo homem arrastar-se- pelo sculo XIX, na primazia


da dualidade entre senhor e escravo. O setor arcaico, agrrio-escravista, porm
desprovido do mundo das tradies do feudalismo, subordinava o pequeno mundo
moderno assalariado e urbano no Brasil Colnia e Imprio e estava, por sua
vez, determinado pela acumulao mercantil, articulado, ora autnoma, ora
subordinadamente economia-mundo. Este novo homem, no entanto, ao longo
do sculo XIX, cada vez mais se distanciava do irreversvel processo de constituio
industrial no mundo, fato este que ser revertido no prximo sculo.
Abolida a escravido, expurgada a ltima matriz e rudo a base oculta do regime
imperial, a Repblica Velha, de onde esta condio levou a reproduzir uma sociedade
sob a negao do trabalho, ser marcada pelas dvidas da nao dividida entre
afirmar sua especificidade ou ignorar a marca reproduzida pelo cativo. Na Repblica
Velha, auge da mistura ideolgica do positivismo,11 aprofundou-se a soluo para
o escravo, residida na importao da mo de obra assalariada, preenchendo o
vazio mercado de trabalho que c se encontrava. O homem brasileiro, fruto de
antagonismos, encontra-se diante de um novo processo de transfigurao tnica, a
imigrao europeia, que assimilar parte importante dos novos ventos industriais
cultura senhorial, sem, no entanto, descaracterizar a sociedade ps-colonial em
seus determinantes. Antes de ser uma soluo estruturante da nova sociedade, a
constituio do mercado assalariado no Brasil tendeu a perpetuar as bases patriarcais,
regionais e ruralistas em uma sociedade voltada para a agroexportao, porm,
cada vez mais perturbada, em sua delicada harmonia, pelas crescentes populaes
urbanas dependentes de importados, como tambm pelo movimento complexo de
urbanizao das elites agroexportadoras, principalmente na regio cafeeira paulistana.
O complexo agroexportador dava origem ao projeto de assalariamento e,
fundamentalmente, de sujeito moderno capitalista, segundo moldes de uma
sociedade negadora do trabalho e afirmadora do poder pessoal. Antes de um homem
frio, impessoal e calculista como um Rothschild ou um Rockfeller, o capitalista
moderno brasileiro parece-se mais como Paulo Honrio, personagem de Graciliano
Ramos em So Bernardo (1934), quando o inesquecvel literato revela ao final a
imagem fsica perturbadora do empresrio nacional: mida das partes relacionadas
ao esprito, uma cabea demasiada pequena e os membros superdimensionados;12
uma espcie estranha, de ideias fora dos lugares, que provoca incmodo persistente.

11. Para uma investigao do positivismo na crise do Imprio e incio da Repblica Velha, ver Gonalves (1989).
12. Foi deste modo que a vida me inutilizou. Sou um aleijado. Devo ter um corao mido, lacunas no crebro, nervos
diferentes dos nervos dos outros homens. E um nariz enorme, uma boca enorme, dedos enormes (Ramos,1976, p. 171) .

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

O brasileiro define sua identidade caminhando sobre um paradoxo. Esse


novo homem no se parece em quase nada com o homem europeu, salvo por
ser parte negativa deste europeu, do homem africano e do homem amerndio.
O paradoxo que a definio negativa do ocidente, da matriz europeia no criou
um antiocidente, mas sim uma variao Ocidental nica, e a negao do homem
civilizado pelo esprito no criou o brbaro, mas a civilizao da afetividade 13
(positiva e negativa, polida e brbara), em que Buarque de Holanda chama seu
habitante de homem cordial.14 Analogamente, a negatividade da matriz africana cria
uma outra frica e, da amerndia, uma outra natividade, como podemos ver
na religio sincretista e na estrutura familiar do cunhadismo. O homem cordial
nasce conscientemente pelas mos de Buarque de Holanda, como a mistura disso
tudo: a interao entre Europa, frica e Amrica fermentou e consolidou outra
civilizao e, como tal, capaz de organizar o sentido de povo latino-americano,
especialmente de povo brasileiro.
Esse incmodo persiste como a lgica da sociedade brasileira no sculo XX
e ao tempo presente. Uma sociedade imbricada pelas esferas pblicas e privadas
do mundo patriarcal encontrou-se, na desarticulao do sistema agroexportador
durante a crise de 1929 em meio ao j crescente processo de transbordamento
da acumulao cafeeira para novos setores da produo interna. O momento
representou um ponto crtico das tenses do homem cordial, no qual aquilo que,
no sculo XIX, apenas se manifestara episodicamente nas figuras dos industrialistas
conservadores (exemplo de Bernardo Pereira de Vasconcelos, Paulino Jos Soares
de Sousa Visconde do Uruguai , Alves Banco e, finalmente, Rui Barbosa) e
abolicionistas como Joaquim Nabuco, agora despontava para possibilidade real de
um projeto industrial-modernizador como sada reproduo da sociedade nacional.
Nesse perodo crucial da formao do Brasil, a opo industrialista e a
construo poltica do nacional-desenvolvimentismo apoiaram-se na promessa
de que a condio agrrio-escravista representava o passado brbaro que deveria
ser negado pela acelerao do modo urbano-industrial de vida na dcada de 1930.
O Modernismo da dcada de 1920, fundamental ao pensamento de Buarque
de Holanda e afirmador da identidade cordial antropofgica, crtico do Brasil

13. Deve-se ter o mximo cuidado com o conceito de cordialidade. Como o mesmo Buarque de Holanda manifestou a
partir da segunda edio de Razes do Brasil, em resposta a manifestaes apologticas expressas em Ricardo (1959)
cordialidade do brasileiro, no se trata da cordialidade somente pelo seu lado positivo, afinal (...) no h nenhuma
contradio na violncia do homem cordial. Ora, ele tanto pode ser muito violento quanto exageradamente cordato,
muito amoroso quanto rancoroso ao extremo. Muitas vezes pode s-lo simultaneamente, e sempre com grande
intensidade. Na perfeita expresso espanhola, trata-se de vivir de corazonada: viver como o corao ordena. As razes
do corao obedecem a uma lgica particular, a lgica afetiva, definidora do espao privado de convivncia. (Rocha,
2004; p. 36; grifo nosso).
14. Holanda atribui a inveno do termo homem cordial a Ribeiro Couto, em carta dirigida a Alfonso Reyes
provavelmente no primeiro tero do sculo XIX (Holanda, 1982, p. 106).

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Subdesenvolvimento, Sergio Buarque de Holanda e o Homem Cordial a importncia


da especificidade radical da formao histrica do Brasil e de seu sujeito

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romntico e racista, deu lugar, na preferncia de artistas e intelectuais, confusa


e muitas vezes frustrante modernizao do Estado Novo.
Ainda que tenha germinado a gerao de 1930, no dizer de Antonio Cndido,
dos grandes intrpretes do Brasil, o modernismo pode ser visto, sob a tica da
formao nacional, como um pico das contradies entre o dilema de superar a
dualidade arcaico-moderno sob a mutualidade entre capitalismo tardio e homem cordial
ou explodir as bases coloniais por uma industrializao completa da sociedade, na
qual a lgica da acumulao encarregar-se-ia de extirpar as razes cordiais do Brasil
arcaico. Pode-se observar, sobre o Modernismo, a aceitao sem reservas do homem
cordial no excerto de Oswald de Andrade, no Manifesto Antropfago de 1928, a
ponto de a identidade nacional reivindicar-se como parte indissocivel da histria
universal do homem, sem a qual o moderno ocidental graas a seu espectro no
outro Ocidente sequer teria existido:
Queremos a Revoluo Caraba. Maior que a Revoluo Francesa. A unificao de
todas as revoltas eficazes na direo do homem. Sem ns, a Europa no teria sequer
a sua pobre declarao dos direitos do homem.
A idade do ouro anunciada pela Amrica. A idade do ouro. E todas as girls (Andrade,
1928, p. 4).

Antes de ser uma exacerbao sem limites da especificidade brasileira, o que se


observava no Modernismo era uma disputa profundamente civilizatria do papel
do Brasil no mundo, como se o pas estivesse prenhe de uma revoluo maior que
a francesa, portanto, um processo de gerar, por si mesmo, uma ruptura histrica
e a criao de uma nova sociedade e de um novo homem. O esprito da dcada
de 1930 contaminou a interpretao do Brasil pela obsesso em demonstrar sua
especificidade em relao ao mundo, rompendo inclusive com as teses deterministas
e racistas do pensamento social construdo desde o final do Imprio.
Essa hipertrofia do homem cordial contemporaneamente criticada por setores
progressistas da sociedade, esperanosos que o arcaico-moderno ainda pudesse ser
superado. Como ensaiado por Schwarz (1986):
Na dcada de 1920 o programa pau-brasil e antropofgico de Oswald de Andrade
tambm tentou uma interpretao triunfalista de nosso atraso. A dissonncia entre
padres burgueses e realidades derivadas do patriarcado rural forma no centro de
sua poesia. (...) O desajuste no encarado como vexame, e sim com otimismo a
a novidade , como indcio de inocncia nacional e da possibilidade de um rumo
histrico alternativo, quer dizer, no burgus. (...) A ideia aproveitar o progresso
material moderno para saltar da sociedade pr-burguesa diretamente ao paraso.
O prprio Marx na carta famosa a Vera Sassulitch, de 1881, especulava sobre uma
hiptese parecida, segundo a qual a comuna camponesa russa alcanaria o socialismo
sem interregno capitalista, graas aos meios que o progresso do Ocidente colocava
sua disposio.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

Essa trajetria inicial do Modernismo aproximou inclusive o jovem Buarque


de Holanda com Gilberto Freyre,15 momento em que o primeiro elogiou largamente
a obra Casa Grande e Senzala, sobre a qual disse ser o estudo mais srio e mais
completo sobre a formao do Brasil (Holanda, 1936, p. 105). Nada maisefmero
que a unio entre o progressismo atropofgico de Buarque de Holanda e o
conservadorismo escravista e mercantil de Gilberto Freyre, ambos unidos na crtica
da promessa do moderno do mundo desenvolvido, como se a modernidade pudesse
ser simplesmente transposta aos trpicos. medida que o modo urbano-industrial
tomou forma e dinamismo na sociedade brasileira, a modernizao apareceu como
uma face oculta do modernismo originrio, que por este ltimo ser negado.
A evoluo do debate com Gilberto Freyre no escapou de uma mudana
rspida da segunda edio de Razes do Brasil. Toda a citao elogiosa e o nome de
Freyre so suprimidos do texto revisado, permanecendo, no entanto a estrutura
argumentativa do pargrafo. O Modernismo os aproximou na dcada de 1930,
no entanto, na dcada de 1940, j sedimentada a experincia da modernizao
promovida desde o Estado Novo (1937), as diferenas insuperveis entre a
abordagem de ambos se sobrepuseram s circunstanciais convergncias promovidas
pela Semana de 1922.
Tambm as afirmaes radicais sobre a cordialidade contidas na primeira
edio de Razes do Brasil deram vazo a interpretaes apologticas da bondade
do homem brasileiro como uma entrega original ao mundo. As crticas de Cassiano
Ricardo sobre tais afirmaes seriam dura e rispidamente respondidas por Buarque de
Holanda na segunda edio. Apesar de Buarque de Holanda claramente manifestar
o desconforto com a interpretao exacerbada do conceito de homem cordial
como se este fosse uma contribuio puramente positiva do Brasil para o mundo,
a transformao do clssico Razes do Brasil entre a primeira edio (1936) e a
segunda (1947) seguiu mudanas mais estticas do que em seu contedo. Contrrio
ao que argumenta Cassiano Ricardo na sua trplica da crtica primeira edio
de Razes e lendo as modificaes da segunda edio, a nfase do historiador no
carter semntico da palavra cordial no associada bondade, mas tomada
de deciso pela lgica da afetividade, pelas leis do corao, e no do esprito, da
razo no compromete a originalidade da contribuio do Brasil para o mundo.
Para Ricardo, o homem cordial operar pela lgica da afetividade no seria
uma exclusividade do brasileiro, estaria contido em qualquer homem ocidental
marcado pelo conflito entre razo e afetividade. No entanto, deve-se notar que
precisamente essa pretenso universalista do homem cordial que define sua fora
15. No por menos, a coleo Documentos Brasileiros, do editor Jos Olympio, cujo primeiro volume foi o indito Razes
do Brasil, foi coordenada por Gilberto Freyre. As interseces tericas entre o homem cordial e o patriarcado brasileiro
permitem uma extrapolao da anlise para alm da contenda que se estabelecer entre os patronos sobre a natureza
democrtica ou excludente da formao brasileira (Rocha, 2004, cap. 2).

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Subdesenvolvimento, Sergio Buarque de Holanda e o Homem Cordial a importncia


da especificidade radical da formao histrica do Brasil e de seu sujeito

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explicativa como um conceito, e no o suposto exclusivismo brasileiro do homem


cordial como homem bom.
importante comentar que Buarque de Holanda imprimiu uma apresentao
esttica na primeira edio de Razes mais poderosa do que na segunda. Na primeira
edio, salta os olhos a citao de Sallustio,16 historiador de Roma e abrindo o
captulo IV O homem cordial do maravilhoso poema The Traveller, de Oliver
Goldsmith, que estranhamente confundido por um contemporneo setecentista
mais notrio de Goldsmith, o poeta John Milton,17 e cujo erro nunca seria reparado,
pois a epgrafe foi suprimida na segunda edio, junto com Sallustio.
As duas epgrafes so extremamente poderosas: a primeira trata da origem de
Roma como o encontro da diversidade tnica fundadora do Imprio da harmonia
do Estado; a segunda parte de uma viajem potica de Goldsmith entre Itlia,
Sua, Blgica e Frana, sua comparao ao Reino Unido e a negao do poeta do
poder das leis e do Estado, supressor da afetividade e da razo, essas caractersticas
da vida domstica. Ambas reforam uma distino clara entre vida privada e vida
pblica e versam sobre a fundao de dois grandes imprios e sobre a constituio do
Ocidente. O dilogo entre estes autores separados por sculos (Sallustio, Goldsmith
e Buarque de Holanda) cria uma narrativa universal para o homem cordial como uma
contribuio do Brasil para a histria do Ocidente, um captulo a mais e, portanto,
parte indissocivel do tempo do mundo ocidental, que se formou no encontro de
etnias, expandiu-se nos reis e nas leis e reencontrou-se com a afetividade que no
aceita separaes entre o bem e o mal.
Essa aceitao radical de antagonismos, que a razo insiste em separar, est
profundamente ligada ao iderio proposto pela filosofia de Nietzsche, com a qual
Buarque de Holanda teve contato durante sua estada na Alemanha de Weimar,
do final da dcada de 1920 at o comeo de 1930, quando foi introduzido
filosofia logocntrica de raiz nietzscheneana de Ludwig Klages, donde o historiador
define, em conversa com Manuel Bandeira, como uma filosofia da libertao
dos instintos (Martins, 2009, p. 42). Essa perspectiva permite compreender a
riqueza interpretativa de Buarque de Holanda, para muito alm da imagem, ainda
16. Hi postquam in una mnia convenere, dispari genere, dissimili lingua, alius[alli] alio more viventes, incredibile
memoratu est[,] quam facile coalurient. (Sallustio, Catilinae coniuratio: VI apud Holanda, 1936, cap. 2).
Depois que estes homens juntaram-se sobre uma localizao fortificada, homens de diferentes raas, falando diferentes
lnguas, vivendo diferentes costumes, incrvel relembrar como eles facilmente se aglutinaram (traduo nossa).
17. How small of all that human h[e]art[s] endure/ that part that Kings or laws can cause or cure [!] . (Milton, J.
[Goldsmith, O.] apud Holanda, 1936, cap. 4).
Quo insignificante o que o corao humano suporta, aquela parte em que reis e leis podem causar ou curar!
(traduo nossa).
A confuso dos nomes, no entanto, em nada altera a importncia do poema escolhido por Buarque de Holanda.
Na epgrafe desse captulo, reproduzida a ltima estrofe, que dialoga profundamente com toda proposta terica de
Razes do Brasil em seu momento mais crtico, que a formulao de um conceito de Homem distinto dos tipos ocidentais
disponveis, mas que, ao mesmo tempo, seria capaz de disputar com todos a universalidade do projeto civilizatrio.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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que correta, de um dos primeiros pensadores brasileiros adeptos da concepo


de Max Weber. Ademais de um dos primeiros weberianos brasileiros, a matriz
filosfica de nietzscheniana de Buarque de Holanda, por meio de Klages, como
tambm a crtica ao racionalismo sovitico, compe a figura crtica do homem cujo
compromisso com a interpretao ensastica do Brasil no fazia uso de purismos
metodolgicos, figura essa que foi antecipada pelo prprio Manuel Bandeira como
um dos fundamentos de Razes do Brasil:
Estou certo que ele escreveria um livro notvel, que interessaria no s a ns mas ao
mundo inteiro. A mesma ausncia de qualquer sistema era uma garantia da iseno
com que ele nos informaria. A leve tendncia que ele manifestava para a doutrina
comunista, tendncia que se dissipou ao contato da Alemanha nova [da Repblica
de Weimar], influenciada pela filosofia de Klages, era apenas o necessrio e bastante
para que ele a tudo olhasse com a simpatia desapaixonada de que no so capazes
nem os comunistas militantes nem os seus adversrios. E agora acabou-se! Sergio
da... libertao dos instintos... (Martins, 2009, p. 42).

Talvez essa seja a verdadeira teleologia (a libertao dos instintos) que


Buarque de Holanda arrisca com toda a fora disponvel na primeira edio de
Razes, mas que recua aps o patrono perceber que essa fora indita do Brasil
para o mundo possui uma ambivalncia nem sempre desejvel, quase sempre
incontrolvel. O espanto do autor em relao ao poder que um ensaio pode possuir
sobre as pessoas que se apropriavam da primeira edio de Razes levou-o inclusive
a uma autocrtica com relao prpria finalidade do uso do ensaio como modo
de expresso de um pensamento rigorosamente historiogrfico.
Posteriormente, Buarque de Holanda manifestou-se sobre o conjunto das
edies de Razes do Brasil.
praticamente impossvel fazer uma edio modificada. Teria que mudar e desdizer
muita coisa. Por exemplo: acho muito esttica aquela definio do incio em que falo
do personalismo, do individualismo. No posso concordar com isso hoje. O mesmo
vale para aqueles trechos sobre o ladrilhador, o semeador: acho aquilo ensastico demais,
precisaria refazer. Mas acredito que ele ainda tem valor: o livro foi publicado em 1936
[e modificado na segunda edio, de 1947], uma poca muito dura para o Brasil, quase
to dura quanto a atual [1981]. Nele afirmo que uma revoluo no Brasil no pode
ser uma revoluo de superfcie: teria que levar em conta todos os elementos mais
aptos, que esto por baixo (Martins, 2009, p. 185 apud Musse, 2013, grifo nosso).

O esprito interpretativo da gerao de 1930 guardava essa ambivalncia


entre a exacerbao da especificidade radical do Brasil e a perspectiva de superao
da mesma especificidade pela fora do modo urbano-industrial de vida, a destruir as
razes coloniais. O resultado desse processo, no entanto, combinou as foras dspares
do Modernismo com o avano do subdesenvolvimento na forma de um Estado

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Subdesenvolvimento, Sergio Buarque de Holanda e o Homem Cordial a importncia


da especificidade radical da formao histrica do Brasil e de seu sujeito

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nacional-desenvolvimentista, ainda que de decisivo contedo urbano-industrial,


e no da constituio de uma civilizao tropical (Ribeiro, 1995).
Inspirados contraditoriamente pela parte das ideias modernistas e, em outra
parte, da ideologia do progresso extrada do positivismo, o avano do trabalhismo
getulista introduziu o Estado nacional como tutor e autocriador do proletariado
moderno, misturando-se ao patronato nacional e ao capital internacional numa
concepo mtua de progresso. Durante o perodo da industrializao restringida
(dcadas de 1930 a 1950) e comeo da dcada de 1950, desenvolveram-se as
principais instituies que coordenaro a mudana de qualidade do padro industrial.
As dcadas de 1950 a 1970 representam, no Brasil, o salto da sociedade agrria
e rural indstria urbana. Associado ao capital internacional, o Estado assumiu
posio central na coordenao do capital nacional e na superao da infraestrutura
necessria vinda das grandes empresas monopolistas. As peculiaridades do sistema
do ps-guerra permitiram o transbordamento de capitais do centro a novos espaos
de valorizao, apropriados pelas instituies nacional-desenvolvimentistas.
Parecia que dois grandes projetos estavam em gestao e se antagonizariam na
dcada de 1960, quando a neutralizao das razes cordiais sob a grande indstria
nacional que superaria o subdesenvolvimento mediante plena formao nacional
seria objetivada i) ou pelo desenvolvimento de estruturas democrtico-populares;
ou ii) pela reconfigurao do poder senhorial para uma nova sociedade urbana
e industrializada. Esses projetos, respectivamente, da democracia popular e da
modernizao conservadora, disputavam na sociedade o apoio necessrio plena
consecuo do novo destino nacional.
O avano da democracia popular, no entanto, foi duramente bloqueado pelo
golpe de 1964, no qual o Regime Militar fixou suas bases na tecnoburocracia,
ampliando os instrumentos de ao do Estado, e na modernizao conservadora
da sociedade, como uma marcha forada ao progresso. O novo poder senhorial
emergiu de uma sociedade plenamente transformada pela industrializao e pelo
capitalismo selvagem. Ao relerem-se os textos de intelectuais desenvolvimentistas
da poca, nota-se que a industrializao tinha um significado especial, mtico, de
superao, ao menos o equacionamento, da ordem cordial em direo ao Ocidente.
Entretanto, a industrializao chegara ao fim e a autodeterminao do capital
estava, doravante assegurada. Pouco importava que no tivesse se mostrado capaz
de realizar as promessas que, miticamente, lhe haviam atribudo (Mello, 1982,
p.122, grifo nosso).
O carter mtico da industrializao indica que a constituio desse outro
Ocidente era perfeitamente compatvel com a acumulao de capital, com o modo
de produo capitalista, e isso foi suficiente. No havia antagonismo entre a matriz
colonial que sustentou o surgimento do homem cordial e a autoconscincia crtica

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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no perodo nacional-desenvolvimentismo. A modernidade positiva, entendida


como a construo de laos de sociabilidade tipicamente ocidentais calcados no
princpio da igualdade, no se confunde com o capitalismo industrial, ou melhor,
a sociedade da acumulao independe desses padres modernos de sociabilidade
para existir; pode adaptar-se, sem perdas dinmicas, a estruturas de outra natureza
ainda que no se possa dizer de qualquer natureza , que simplesmente permitam
a instalao do setor autnomo da acumulao, constituindo uma sociedade
industrial. A industrializao pesada das dcadas de 1950 a 1970 expressou esse
fenmeno, no qual a sociedade cordial silenciosamente se atualizou, escondida
pela opulncia do crescimento econmico, modernizando o arcaico, arcaicizando
o moderno. Apontar esta atualizao oculta do homem cordial, que emergira do
nacional-desenvolvimentismo para o capitalismo financeiro altamente concentrador
da riqueza e renovou seus determinantes modernos e arcaicos para o sculo XXI,
o escopo central na urgncia de releitura dos clssicos aps o processo de mtica
superao da sociedade cordial.
3 SOBREVIVNCIA E DINAMISMO DO HOMEM CORDIAL CONTEMPORNEO

Do ponto de vista estritamente da acumulao, industrializar uma economia, qualquer


que ela seja, e constituir uma sociedade industrial movida pelo ncleo autnomo
das foras tipicamente capitalistas independe da existncia ou no de uma sociedade
moderna de matriz igualitria: basta incorporar dinamicamente, nesta sociedade,
o setor de capital produtor de capital. As estruturas profundas determinantes das
sociedades, no entanto, no so nem apagadas do substrato nacional, tampouco
superadas pela maquinaria e grande indstria, mas transformam-se juntas com
a autonomia da industrializao pesada. Em outros termos, na sociolgica do
subdesenvolvimento, vinda a industrializao pesada, criam-se agentes sociais novos,
distintos do tipo ideal de burguesia protestante, abstencionista e, fundamentalmente,
impessoal. O homem cordial burgus escondeu-se no mito da industrializao como
meio e fim da vida moderna e, para alm da cpia dos padres de consumo do
centro, criou outra sociedade de acumulao. Essa fora profunda esteve longe dos
olhos do pensamento progressista das dcadas desenvolvimentistas que, hoje, pode
ser enxergada sem a opulncia e o evidente dinamismo produzido pela combinao
de industrializao pesada, introduo de foras tipicamente capitalistas e a recriao
do espao cordial dentro da mutualidade entre mundos arcaicos e modernos.
A verdadeira face do homem cordial estava oculta na sociedade do
nacional-desenvolvimentismo, mas revelava-se, de tempos em tempos, nas presses
populares, na resistncia e na luta pela redemocratizao e, tambm, entre a elite
militar. Esta, com a desacelerao econmica, percebe que o capitalismo, tal como
se constitura, terminaria por inviabilizar o prprio projeto de segurana nacional,

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Subdesenvolvimento, Sergio Buarque de Holanda e o Homem Cordial a importncia


da especificidade radical da formao histrica do Brasil e de seu sujeito

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pois a fragmentao profunda da sociedade atingiria, inevitavelmente, a soberania


e a reproduo do Estado.
O segundo Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), de meados dos anos
1970, visava resolver as desigualdades regionais e aprofundar a industrializao de
massas mediante tanto os bens de capital como os bens de consumo dos trabalhadores.
Sonho e fracasso, termo de Carlos Lessa, o segundo PND naufragou nas contradies
de uma sociedade nascida da modernizao conservadora, no revs do sistema
financeiro internacional e na inexorabilidade da redemocratizao. As transformaes
internacionais profundas da dcada de 1970 no foram imediatamente sinrgicas ao
espao nacional, que antes respondeu com essa poltica anticclica de investimentos
pblicos para a suposta superao do subdesenvolvimento. Voltado para a
consolidao do setor de bens de capital e diminuio das disparidades regionais,
tambm objetivou a manuteno da demanda agregada interna, protegendo o
patrimnio financeiro das incertezas e do choque inflacionrio. O complexo esquema
de financiamento da dvida dependia de fluxos constantes de liquidez internacional,
que pde ser mantido ao longo de meados da dcada de 1970 (crescimento com
endividamento) e incio da dcada de 1980 (forte estatizao da dvida), ao custo
da socializao dos prejuzos e da deteriorao do setor produtivo pblico, logoda
capacidade de investimento do Estado.
A desorganizao do Regime Militar a partir do fracasso do segundo PND
atingira o pice das contradies no momento em que emerge, no comeo da dcada
de 1980, o movimento pelas Diretas, em meio crise sistmica da dvida externa.
A longa parceria do subdesenvolvimento com o capital externo (restabelecida desde
1903) romper-se- novamente na dcada de 1980, o que levar crise sistmica
do Estado nacional-desenvolvimentista, desmanchando a longa, pragmtica e
antagnica aliana entre o Modernismo e o positivismo no plano da ao do
Estado. Do ponto de vista da redemocratizao, ao ser derrotada a emenda Dante
de Oliveira (abril de 1984), a modernizao-conservadora ganhou o ltimo impulso
garantidor da planejada sada gradual e segura, neutralizando temporariamente
o renascimento da democracia popular.
Do ponto de vista econmico, a arrastada dcada de 1980 amargar a
perda do dinamismo caracterstico do milagre, sufocada pela restrio da dvida
externa e pela crise material do Estado nacional-desenvolvimentista. A mutualidade
em que se escondeu o homem cordial, porm, reproduziu-se ao longo da dcada
perdida, ainda que o fim do decnio tenha legado um marco jurdico importante
de diretrizes fundamentais da face progressista da sociedade, que foi a Constituio
Federal de 1988 (CF/1988).
A nova Constituio Federal representou uma ampliao extraordinria dos
direitos sociais, quebrando o monoplio do acesso a estes pelo assalariamento.

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148

Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

Devido ao conceito de seguridade social incorporado ao texto constitucional, foram


garantidos direitos bsicos ao cidado, independentemente da sua contribuio
para o benefcio. Enquanto a CF/1988 resolve tenses antigas do trabalhismo
e da sociedade cadastrada, a mutualidade arcaico-moderna gestou uma nova
forma de reproduo de suas estruturas cordiais ocultas, mediante a progressiva
financeirizao da riqueza, antes representada fundamentalmente pela produo
industrial, incorporando mais uma vez as mutaes da acumulao de capital.
O capitalismo financeiro a nova mscara do Brasil profundo, que, nos meados
da dcada de 1990, restabelecida sua capacidade de endividamento internacional,
sepultar o passado nacional desenvolvimentista num tipo novo, nico, de ideologia
neoliberal. O movimento recente da sociedade brasileira incorporou as contradies
do mundo ps-moderno sem que houvesse completado sua modernidade.
A desconstruo, no mundo, do sujeito clssico, autocentrado, transparente
consigo mesmo e, fundamentalmente, dotado de vontade, operou-se, no Brasil,
no ltimo respiro da dualidade modernizao conservadora e democracia popular.
Aprofundou-se a contradio entre uma sociedade incompleta e um sujeito incapaz
de complet-la, contaminando os espaos pblicos da ao poltica com os valores
dos novos tempos: o imediatismo e a banalidade, provocados pela ausncia
cognitiva do tempo histrico.
Especialmente durante a dcada de 1990, a aparncia de familiarismo, de
subsistncia e de tradicionalismo no Brasil escondeu uma radical transitoriedade
e dessocializao do homem cordial descartado por seus iguais, dissimulados
modernos, durante o processo selvagem de concorrncia intergeracional 18
pelo excedente do subdesenvolvimento. As concentraes urbanas, em que se
desenvolvem mais radicalmente este processo, condicionam geograficamente
o lcus da sociedade fracassada e mtica, como tambm seus necessrios
pontos de contato com a riqueza cada vez mais concentrada tanto em
termos patrimoniais quanto na renda e no acesso sociedade de consumo.
A emergncia do sujeito apenas consumidor regulou as tenses sociais produzidas
pela ordem financeira, substituindo a mscara do nacional-desenvolvimentismo,
esta entendida como o crescimento econmico a qualquer custo. Isso produziu
uma acelerao social profunda dos laos e das interconexes humanas, muito
mais potente que o observado na Europa ps-moderna e no por menos que,
l, chama-se esse processo de carnavalizao do mundo ou, mais emblemtico
ainda, brasilianizao.

18. Apesar de o termo aqui utilizado simplesmente mencionar um processo que se reproduz entre geraes, importante
lembrar que tem surgido um debate distinto sobre padres geracionais (geraes baby-boomer e X, Y e Z), ao qual no
se pretende fazer referncia neste espao.

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da especificidade radical da formao histrica do Brasil e de seu sujeito

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Em suma, a sobrevivncia dinmica do homem cordial revelou originalidade e


relativa eficcia, inicialmente dentro de uma proposta democrtica, cuja polarizao
levou sua recusa do senhoreado, instituindo o Golpe de 64 e com isso o abandono
da parte democrtica do nacionalismo desenvolvimentista. Posteriormente
crise do nacional-desenvolvimentismo, o novo padro de acumulao financeira
transformou e atualizou novamente as bases da reproduo social e da mtua
existncia do arcaico e do moderno. A sobrevivncia ativa do homem cordial na
histria nacional, no entanto, a chave para compreender o sentimento de uma
coisa s e o esforo do subdesenvolvimento para postergar os problemas de solues
cada vez mais urgentes e impossveis.
Afastada de suas condies antigas, posta em situaes novas e mais ou menos urbanas,
a cultura tradicional no desaparecia, mas passava a fazer parte de um processo de
outra natureza. A sua presena sistemtica no ambiente moderno configurava um
desajuste extravagante, cheio de dimenses enigmticas, que expressava e simbolizava
em certa medida o carter pouco ortodoxo do esforo desenvolvimentista. Alis, com
a sua parte de simpatia e de tolerncia, mas tambm de absurdo e de primitivismo,
essa mescla do tradicional e do moderno se prestava bem para emblema pitoresco da
identidade nacional. Por outro lado, certo que o ritmo e a sociabilidade tradicionais
lanavam por sua vez uma luz crtica sobre as pautas do progresso econmico dito
normal, criando a presuno de que nas condies brasileiras a sociedade moderna
seria mais cordial e menos burguesa que noutras partes (Schwarz, 1999, p. 156).

O esgotamento deste esforo desenvolvimentista no trouxe consigo a


superao desta identidade nacional pitoresca.
(...) interessante notar que a realidade comeava a se parecer com a filosofia, no
caso, com a terra movedia postulada pelo desconstrucionismo. O processo da
modernizao, com dinamismo prprio, longo no tempo, com origens e fins mais
ou menos tangveis, no se completou e provou ser ilusrio. Nessas circunstncias,
a desestabilizao dos sujeitos, das identidades, dos significados, das teologias
especialidades enfim do exerccio da leitura ps-estruturalista adquiriu dura vigncia
prtica (Schwarz, 1999, p. 158).

Antecipou-se com isso a aplicao prtica da ps-modernidade sem o pas


nunca ter sido moderno e (...) no custa observar que as ideias de Derrida chegaram
ao Brasil antes que se instalasse esse clima (Schwarz, 1999, p. 159).
As aproximaes de Schwarz sintetizam o esprito dos fins da dcada de 1990,
em que o fracasso do modelo neoliberal exacerbou caractersticas profundamente
negativas do homem cordial na sociedade brasileira, o imediatismo, a banalizao
do racional e a desigualdade so elementos disruptivos da ordem social encampados
pela cordialidade que compuseram o imaginrio deprimente da dcada de 1990.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

Porm, a recusa desse modelo, na dcada de 2000, foi uma obra histrica
da prpria sociedade brasileira, cujas mudanas tticas no padro de acumulao
financeira, posto que mantidas suas caractersticas fundamentais, permitiram uma
retomada e acelerao sem precedentes da identidade nacional em bases menos
infernais que antes. O ciclo dos anos 2000 combinou a emergncia social com o
crescimento econmico e a distribuio da renda do trabalho, cujo sucesso gerou
novas contradies para a superao do subdesenvolvimento e para a prpria
identidade do homem cordial contemporneo.
Esse novo ciclo dos anos 2000 foi um tardio New Deal brasileiro, amparado
pelo advento poltico do lulismo,19 um regime de coalizo com vetores esquerda
do espectro dominante e com um forte desejo de resgatar o potencial positivo que
a especificidade radical, ora discutida ao longo deste captulo, representa para um
devir civilizatrio tropical. O lulismo fundamentar-se-ia em trs grandes pilares.
Primeiro: o crescimento econmico baseado em estabilidade de preos (logo uma
poltica monetria restritiva e favorecedora do capital financeiro); melhoria das
contas externas, pela obteno de superavit comercial lastreado pela expanso de
produtos primrios na pauta exportadora; e distribuio de renda salarial, pela
melhoria no mercado de trabalho e reativao da capacidade de o Estado operar
polticas pblicas distributivas. Segundo: a consolidao do Estado de bem-estar
social, na contramo da histria do capitalismo ps-fordista; e na afirmao e
ampliao da democracia representativa pelo regime de presidencialismo de coalizo,
mantendo a influncia do sistema partidrio tradicional sobre o exerccio do poder
e abrindo as franjas do sistema poltico para mecanismos de democracia direta e
controle social. E terceiro: a consolidao de um mercado interno de consumo
em massa, com nfase na expanso dos servios privados e amparado por uma
estratgia de oferta de produtos industrializados com alto contedo de importados.
A primeira rodada do New Deal brasileiro aconteceu quando o sistema atualizado
do homem cordial contemporneo havia finalmente se estabilizado, no incio do
sculo XXI. Um crescimento econmico real podia agora ser canalizado para reas
estruturais de atividades econmicas, longe do padro de crescimento dos anos
1990. Em termos dinmicos, a acumulao do capital mudou de reas defensivas
do realinhamento internacional para as reas ofensivas da competio internacional
e, ao mesmo tempo, mudou setores internos que haviam sido esquecidos desde os
ltimos dias do nacional-desenvolvimentismo.
A segunda rodada consolidou-se com a crise financeira mundial de 2008.
Nesta, as expectativas econmicas no Brasil apostavam que a crise bloquearia
abruptamente o recente ciclo de crescimento brasileiro. Neste ano crtico, as aes
19. O termo New Deal brasileiro uma analogia ao processo similar de reconstruo dos Estados Unidos aps a
devastadora crise de 1929 e segue as proposies sociolgicas de Andr Singer, apresentadas em Singer (2009 e 2011).

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da especificidade radical da formao histrica do Brasil e de seu sujeito

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contra a crise seguiram o clssico padro de no prejudicar a riqueza patrimonial


dos donos do poder. No entanto, todas as expectativas foram direcionadas para a
demanda domstica criada pelo New Deal, e esta correspondeu. No incio de 2009,
a crise internacional no parecia mais um problema para a economia brasileira,
mas suas consequncias secundrias ainda continuam. A sustentao dos ganhos
sociais domsticos diante do cenrio crtico internacional reposicionou novamente
o homem cordial em sua gerao financeirizada.
A terceira rodada inicia-se em 2011, quando, pela primeira vez de forma
consistente, h uma tentativa de reduzir o peso do rentismo nas contas pblicas,
cuja poltica de reduo dos juros bsicos vai levar a uma polarizao do governo
com os donos da riqueza patrimonial. Os efeitos desse enfrentamento esto ainda
decorrendo, sobre eles ainda muito precoce arriscar uma reflexo pretensiosa. Cabe
ressaltar que este processo foi duramente combatido pelos donos do patrimnio no
Brasil, em que o rentismo reagiu fortemente e, conjunturalmente, logrou reverter a
tentativa de reduo do piso da rentabilidade financeira, desorganizando o ensaio
de uma nova matriz macroeconmica, em favor do antigo modelo.
A ltima rodada do New Deal brasileiro tambm enfrentou um fenmeno
social da envergadura do fenmeno das Diretas, no entanto, incorporando as novas
formas de organizao em rede, produzidas pela tecnologia hiperconectada do
capitalismo financeiro contemporneo, cujo valor passa a circular em velocidade
instantnea e, em proporo menor, mas de grande significncia, permite articulaes
polticas tambm em rede. Combinada com o advento nacional de uma gerao
que no experimentou o processo de redemocratizao, nascida aps a nova Carta
Magna de 1988, o padro privado de expanso de servios pblicos promovido pelo
lulismo atingiu o limite na necessidade de expanso pblica de servios pblicos,
especialmente aqueles voltados para a mobilidade nos grandes centros urbanos.
Amparados pela poltica de estruturao do mercado de trabalho, as chamadas
Manifestaes de Junho de 2013 colocaram um novo patamar de exigncias ao
modelo lulista, que se aproxima cada vez mais de um antagonismo com o rentismo.
O centro deste antagonismo a disputa por recursos pblicos, cada vez mais
acirrada, entre o oramento alocado para o funcionamento da financeirizao (juros
e amortizaes) e o oramento para o funcionamento do Estado de Bem-estar Social.
Ainda que as manifestaes populares recentes tenham modificado o padro de
exigncias de acesso pblico a servios pblicos pelas populaes urbanas, a questo
que os trs fundamentos estruturantes do lulismo permaneceram pelo ciclo
poltico brasileiro de mais de uma dcada, o maior ciclo poltico dentro da histria
democrtica do Brasil desde a Repblica Velha. Mesmo diante da efervescncia
social de 2013, este ciclo poltico foi capaz de acolher, ainda que parcialmente,

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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mas de forma totalmente indita no mundo, as reivindicaes que invariavelmente


exacerbaro o conflito distributivo dos recursos pblicos.
De uma situao defensiva na dcada de 1990, atacado pela generalizao
de seus aspectos negativos e dessocializantes da carnavalizao ou brasilianizao
do mundo, a especificidade brasileira e sua contribuio para o mundo parece
inverter novamente seus vetores para o projeto de civilizao tropical possvel.
Possivelmente, o imprio da afetividade estaria finalmente incluindo seus iguais
em harmonia no capitalismo financeiro ps-fordista e diante de um Estado de
bem-estar finalmente completo.
O cenrio citado to ilusrio e, ao mesmo tempo, to real quanto sugere a
compreenso do mundo ocidental pela reproduo e expanso de tipos sociolgicos
de homem. Diante da concreta incluso de milhes de brasileiros na sociedade
financeira do consumo pelo fundamental instrumento da expanso e estruturao
relativa do mercado de trabalho e pela poltica de aumentos reais de salrio mnimo,
impossvel ignorar que a populao historicamente definida pela violncia da
desigualdade finalmente se possa beneficiar dos frutos do progresso e do avano
da acumulao capitalista no subdesenvolvimento.
O problema que o acesso dinmica de consumo no basta para compreender
os vetores civilizatrios dessa sociedade que nunca rompeu com seu passado colonial
e, por isso, carrega consigo um irreversvel tipo sociolgico nascido de condies
extremas de antagonismos e transfiguraes. O desafio permanece nas linhas de
menores resistncias sociais, ainda que estas estejam cada vez mais prximas deuma
situao simultaneamente urgente e impossvel: a negao, pelo corpo, do passado
cordial e a construo, pelo esprito, do futuro racional. Nessa contradio transita
a atuao do Estado brasileiro, marcado pela cordialidade, comprimindo as sinapses
da razo e ampliando os membros da violncia, mas tambm esperanoso por
incluir a igualdade sob critrios superiores aos da Revoluo Francesa: o caraba
cidado, o indivduo que igual pela integralidade entre corpo e esprito, bem e
mal, uma civilizao de instintos.
4 CONSIDERAES FINAIS

Quando o recuo impresso por Buarque de Holanda sua categoria do homem


cordial e ao poder explicativo de Razes do Brasil ficou cada vez mais evidente, em
suas entrevistas, o historiador, como presa fcil de seu tempo (Holanda, revista
Veja, 1976, in Martins, 2009 p. 93), nunca escondeu certa desiluso: entre o que se
esperava no difuso projeto de interpretao do Brasil, empenhado pelo Modernismo
e a trajetria do pas no Estado Novo; e o resultado, profundamente negativo para a
face civilizatria do homem cordial, quando a polarizao entre democracia popular
e modernizao conservadora atingiu um ponto de no retorno. O Golpe Militar

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da especificidade radical da formao histrica do Brasil e de seu sujeito

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resolveu esta polarizao a favor do ltimo, mas a promessa modernizante no


extirpou as razes cordiais na sociedade brasileira, nascida na imbricao sistmica
entre o pblico e o privado.
O que Oliver Goldsmith usou para descrever o processo de construo do
Estado moderno na Europa setecentista, o Estado absoluto que subjuga os coraes
humanos da vida domstica, foi, no Brasil, outra histria. No que reis e leis, aqui,
nunca carregassem consigo sua parcela de terror, tampouco a coroa de ferro do homem
simples e pobre, pois subordinado vida domstica pela excluso da poltica, seja
a nica forma possvel de gozo e felicidade em uma sociedade regida pela norma.
A diferena entre o mundo de Goldsmith e o de Buarque de Holanda est na inverso
dos papis da vida domstica, subordinada no Ocidente europeu, subordinadora no
Ocidente latino-americano.
No Brasil, a permanncia de estruturas negadoras da separao entre vida
pblica e privada, aliadas ao antagonismo entre senhor e escravo, trabalho e liberdade
e ao processo intenso de transfigurao e expurgo das matrizes fundantes do
povo num sentimento de pertena a lugar nenhum esse processo histrico nico
expandiu as caractersticas embutidas no projeto de moderno pela expanso da
afetividade, fortemente amparada tanto na violncia quanto na lhanesa no trato.
Os parmetros de uma nova civilizao esto dados, concorrentes ao homem
formado pelo esprito. No obstante, as transformaes radicais na sociedade
urbano-industrial, desde a consolidao do grande capital, mostrou-se incapaz de
generalizar para o mundo a prevalncia do esprito sobre o homem, voltando-se
mais ao desenvolvimento da sociedade de massas que ao esclarecimento prometido
pelas revolues que sepultaram o antigo regime, a Idade das Trevas.
O que Buarque de Holanda e qualquer homem em seu tempo histrico
no pde enxergar que o processo de industrializao e de desenvolvimento
nacional no tornaria datada qualquer interpretao ensastica e totalizante sobre
a especificidade radical de nossa formao civilizatria. De um lado, a urbanizao
industrial carregou consigo e foi construda pelo homem cordial, escondido no vu
da modernizao para mostrar-se, vigorosamente, na reproduo da desigualdade,
no bloqueio da democracia, na concentrao patrimonial da riqueza. De outro,
esse mesmo processo de exacerbao negativa do homem cordial guarda uma
anttese revolucionria, ainda que nunca exercida em sua plenitude at hoje: a da
possibilidade nica de se construir uma democracia popular, quebrando a lgica
patrimonial, aprofundando radicalmente a cidadania e equalizando os padres
de vida.
Quanto mais se aproxima do presente, mais fcil presa da histria o
historiador. No entanto, a contemporaneidade quem define, a todo segundo, os

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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pontos de contato entre o passado e o presente, dentro dos quais est a Histria.20
Os processos recentes permitem arriscar algumas reflexes de dentro dessa priso
criativa, que felizmente nem mesmo Buarque de Holanda escapa. A indita reduo
da desigualdade de fluxos do trabalho possibilitada pelo lulismo reavivou a polaridade
entre democracia popular e modernizao conservadora. Seus efeitos, no entanto, ainda
pouco modificaram as estruturas patrimoniais da riqueza e a conformao excludente
do Estado nacional, cuja centralidade est voltada para a reproduo dessa riqueza
patrimonial, cada vez mais traduzida e atualizada para o padro financeirizado
global do ps-1970.
REFERNCIAS

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20. Como dito por Buarque de Holanda: Eu diria, junto com Benedetto Croce, que toda histria contempornea.

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Subdesenvolvimento, Sergio Buarque de Holanda e o Homem Cordial a importncia


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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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CAPTULO 6

OCTAVIO IANNI E A IDEIA DE BRASIL MODERNO


NA ERA DO GLOBALISMO
Carlos Antonio Mendes de Carvalho Buenos Ayres1

1 INTRODUO

A obra que artesanalmente cristaliza-se neste captulo fruto de um imperativo, o da


apreenso de aspectos essenciais da sociedade brasileira contidos na triangulao analtica
das seguintes obras de Octavio Ianni: Estado e planejamento econmico no Brasil; A ideia
de Brasil moderno; e As teorias da globalizao (Ianni, 1996; 2004a; 1997). Aps este
ltimo livro, Ianni escreveu ainda um rol de obras que tratam da globalizao, assunto
que concentrou as atenes epistmicas de Ianni em sua ltima fase de existncia
humana e intelectual. A sociedade global passou a se constituir num novo palco ou
totalidade geo-histrica, trazendo consigo a necessidade de realizao de uma anlise
metaterica sobre os trs principais paradigmas epistemolgicos atualmente vigentes
nas cincias sociais: sistmico, compreensivista e histrico-dialtico. O maior desafio
neste campo do conhecimento a resoluo dos enigmas da modernidade-mundo,
ou segunda modernidade (Ianni, 2003; 2010; 2011).
A pavimentao terica e metodolgica, histrica e epistemolgica, apresentada
a partir de Ianni (1996, 2004a, 1997), implica diretamente uma mescla literria
e orgnica: i) com lastro na formao do Estado brasileiro e seus subprodutos
cvicos e poltico-administrativos, cujo delineamento sociofenomenolgico ocorre
no rastro de Estado e planejamento econmico no Brasil (Ianni, 1996), que trata
da formao institucional do setor pblico brasileiro (Estado burgus, governo
e administrao pblica); ii) institucionalizada a partir das preocupaes com os
grandes temas econmicos e polticos da questo nacional quanto a sua durabilidade
e consistncia epistemolgica; e iii) fundamentada nas interpretaes holsticas
que visam equacionar, por dentro e por fora, e ao largo da geografia, os enigmas da
sociedade global, tambm denominada segunda modernidade ou modernidade-mundo,
diferente da primeira modernidade ou modernidade-nao, emblemas da sociologia
tardo-moderna e da sociologia clssica, respectivamente.

1. Professor do Departamento de Cincias Sociais, do mestrado e do doutorado em polticas pblicas, e do mestrado


em sociologia da Universidade Federal do Piau (UFPI).

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

A obra Estado e planejamento econmico no Brasil (Ianni, 1996), originalmente


editada em plena vigncia da Ditadura Militar, inscreve-se no quadro cognitivo
e geral da formao da estrutura administrativa do Estado brasileiro. Tratava-se
de uma estrutura voltada para a inteligncia e a implementao de planos de
desenvolvimento industrial, bem como para a funcionalidade das primeiras polticas
propriamente pblicas decorrentes da industrializao. A sociedade no mais se
guiava por uma lgica territorial na qual o direito de secesso era tolerado e em
que a identidade do indivduo que nessa poca passa a se constituir no sujeito
central do poltico (Rosanvallon, 1997) derivava de seu lugar de nascimento ou
morada. Octavio Ianni (1996) se entrega ao estudo do desenvolvimento econmico
capitalista brasileiro tendo como foco as relaes que se estabelecem historicamente
entre o Estado e a economia desde a dcada de 1930. Estas relaes se expressam a
partir da implementao da poltica econmica governamental, concebida como
manifestao particularmente privilegiada das relaes entre o Estado e a economia
(Ianni, 1996, p. 15). A antiga lgica de base destas relaes a lgica da formao
socioeconmica medieval, de carter territorial inerente formao dos Estados
nacionais celeremente substituda por uma lgica de carter setorial, com
foco apenas nas discusses, nas decises e nas realizaes efetivadas no mbito das
esferas econmicas da industrializao, do capital estrangeiro e da fora de trabalho.
O tema da questo nacional central na obra de diversos intrpretes da
sociedade brasileira. O pensador analisado neste captulo, Octavio Ianni, um
deles, mas com uma diferena bem evidente: faz parte da estirpe dos intrpretes
que no se contentam apenas com as interpretaes confeccionadas por uma
multiplicidade de estudiosos sobre o tema, mas que se dispem a elaborar suas
prprias interpretaes acerca do Brasil moderno, na tentativa de tornar menos
opacas as interpretaes scio-histricas contidas no quadro epistmico geral do
pensamento social no Brasil.
sempre importante indagar-se sobre a contribuio de Ianni (2004a, 2004b)
para a compreenso dos enigmas da sociedade brasileira (modernidade-nao), uma
vez que ele a concebe como uma nao em busca de fisionomia e conceito; logo,
de identidade. Assim sendo, pode-se perceber o apreo de Ianni por um tema que
tanto constitui uma indagao ontolgica nacional quanto, e por isso mesmo, um
eixo temtico recorrente na literatura brasileira. Isto est bastante ntido em sua
obra A ideia do Brasil moderno (Ianni, 2004a) e na primeira obra compilada aps
sua morte Pensamento social no Brasil (Ianni, 2004b).
Para Ianni (2004a, p. 8), os aspectos fundamentais e secundrios da sociedade
brasileira se expressam numa diversidade de polmicas entre os grupos, as classes e
os movimentos sociais, os partidos polticos e as correntes de opinio pblica, bem
como entre os intelectuais, os artistas e os lderes, fazendo com que os dilemas

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Octavio Ianni e a Ideia de Brasil Moderno na Era do Globalismo

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do presente, das relaes entre o passado e o presente, das possibilidades do futuro


permaneam sempre em aberto. o que revela a atual conjuntura poltico-econmica
brasileira aludida no decurso deste ensaio, expondo a proliferao intermitente de
protestos sociais que se entrecruzam aos borbotes nas ruas, configuradoras por
excelncia do que Ianni (2003, 2004c, 2010, 2011) denominou uma guerra civil
mundial permanente, desde meados da dcada de 1990.
Em funo do carter transdisciplinar na abordagem dos fenmenos sociais,
econmicos, polticos e culturais acerca dos temas com os quais o autor deste
captulo tem trabalhado desde o ltimo trimestre de 2010 no mbito do programa
Ctedras para o Desenvolvimento, e em virtude da prpria amplitude da temtica
e dos conceitos em tela, tornou-se inevitvel referir-se a trs eixos temticos do
Ipea,2 a saber: insero internacional soberana; fortalecimento do Estado, das
instituies e da democracia; e, superficialmente, proteo social, direitos e gerao
de oportunidades. Desse modo, tratar-se- com maior ou menor profundidade de
assuntos que se interconectaro nas mltiplas fronteiras do conhecimento, tendo os
eixos temticos citados como balizas genricas para construir um quadro explicativo
e abrangente que permita conceber formas alternativas de abordagem da questo
do desenvolvimento nacional luz do contributo terico de Octavio Ianni. Nesse
sentido, este trabalho est em consonncia com a declarao de misso do Ipea:
Produzir, articular e disseminar conhecimento para aperfeioar as polticas pblicas
e contribuir para o planejamento do desenvolvimento brasileiro.
2 A QUESTO NACIONAL

Os temas tratados no decurso da construo da ctedra Octavio Ianni levaram a


compilar as vertentes de um pensamento sociolgico cujo centro de gravidade so
as preocupaes filosficas e intelectuais associadas questo recorrente da noo
de Brasil moderno. Ela suscita a questo regional e a questo social, bem como se
submete a interpretaes tericas de cunho:
liberal ou neoliberal o povo como coletividade de cidados;
conservador destaque ao papel das elites como condutora das massas
sociais; e
marxista as classes sociais como motor da histria, ou seja, como
promotora de momentos e configuraes que se produzem nos
entrechoques entre a sociedade civil, enquanto arena do consenso, e o
Estado, enquanto arena da coero.
2. Os demais eixos temticos do Ipea, perfazendo um total de sete, so os que se seguem: macroeconomia para o pleno
emprego; estruturas tecnolgicas e produtivas avanadas e regionalmente articuladas; infraestrutura econmica, social
e urbana; e sustentabilidade ambiental.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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Seja como for, no importa tanto o carter variado dessa coletnea de


interpretaes scio-histrico-estruturais acerca do Brasil moderno. O que
realmente relevante o interesse comum na compreenso dos processos simultneos
de articulao e desarticulao que originam as mltiplas formas histricas assumidas
pela nao brasileira desde a sua fundao (Ianni, 2004a). Portanto, como observa,
enfaticamente, Ianni:
Em cada poca marcante da sua histria, a sociedade brasileira tem sido levada a
pensar-se novamente. como se ela se debruasse sobre si mesma: curiosa, inquieta,
atnita e imaginosa. No s se formulam novas interpretaes como se renovam as
anteriores. Podem mesmo recriar-se ideias antigas, parecendo novas (Ianni, 2004a, p. 7).

Como se pode concluir a partir da supracitada narrativa, no mbito dos


momentos e das configuraes marcantes da histria brasileira que o Brasil
conduzido a pensar-se verdadeiramente como nao. Momentos aqui so entendidos
como o passado, o presente e o futuro, enquanto as configuraes so as novas
formas de sociabilidade e de modalidades de transculturao, assim como novos
modos de produo alternativos e arranjos poltico-institucionais de regulao
que permeabilizem as relaes entre uma pluralidade de atores institucionais e no
institucionais. Afinal, a questo nacional um tema constante no pensamento
brasileiro, uma vez que diz respeito a como se cria e recria a nao, em cada
poca, conjuntura ou ocasio (Ianni, 2004a, p. 8).
Nessa linha de anlise scio-histrico-estrutural, Ianni enfatiza que por
ocasio da Revoluo Burguesa de 1930 armou-se um sturm und drang3 em torno
do pensamento histrico-social brasileiro uma espcie de precipitao das
potencialidades das crises e controvrsias herdadas do passado (Ianni, 2004b,
p.24) tornando-o, pois, um perodo particularmente frtil. Nesta oportunidade,
despontam as principais interpretaes do Brasil formuladas por estudiosos das
mais diversas reas das cincias sociais e humanas, bem como por aqueles oriundos
de vrias plagas geogrficas do pas. A histria do pensamento brasileiro est
atravessada pelo fascnio da questo nacional. No passado e no presente so muitos
os que se preocupam em compreender os desafios que compem e decompem o
Brasil como nao (Ianni, 2004b, p. 24).
A nfase em tal fascnio remonta s conjunturas assinaladas e simbolizadas
pela Declarao de Independncia (1822), pela Abolio da Escravatura (1888),
pela Proclamao da Repblica (1889) e, sobretudo, pela Revoluo Burguesa
(1930). Tais conjunturas representaram ocasies em que se verificou um intenso
e fecundo debate sobre a formao e as perspectivas da sociedade brasileira. Elas
3. Tempestade e mpeto ou tumulto e violncia. Originalmente, ttulo de uma pea de Friedrich Maxmilian von Klinger, de
1776, bem como uma referncia a um ingente e efervescente movimento literrio e artstico protorromntico ocorrido
na Alemanha (1860-1880) e eivado de simbolismo de natureza nacionalista. Equivale no Brasil Semana de Arte
Moderna, de 1922, apontada por Ianni (2004b) como exemplo de indcios de modernizao.

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Octavio Ianni e a Ideia de Brasil Moderno na Era do Globalismo

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permitem, assim, a revivescncia particularmente urgente dos dilemas da questo


nacional que, por sua vez, se encontra sempre presente, como desafio, obsesso,
impasse ou incidente (Ianni, 2004b, p. 24).
Ianni compilou material literrio de uma variada cepa de estudiosos de alto
quilate que se esmeraram em dar o seu contributo interpretativo decriptao
dos enigmas da sociedade brasileira, ou da modernidade-nao brasileira. Alguns
temas se destacam por serem por demais recorrentes, uma vez que se traduzem
em linhagens de interpretao acerca das tendncias predominantes na histria da
formao da sociedade brasileira. Trata-se das teses sobre o Brasil moderno, ttulo
de ensaio homnimo, a saber (Ianni, 2004b): i) o Estado como demiurgo da
sociedade, do povo e da histria; ii) o patriarcalismo da sociedade civil; iii) uma
histria culturalista a partir dos tipos ideais; iv) o catolicismo como uma poderosa
argamassa na tessitura das formas de sociabilidade e na tessitura das relaes entre
as elites, as esferas de poder, em especial os aparatos estatais, com a sociedade civil,
principalmente em seus setores sociais, subalternos, rurais e urbanos (op. cit., p. 50);
v) a formao do capitalismo nacional industrializao substitutiva de importaes
e o predomnio do mercado sobre o planejamento governamental; vi)a formao
do capitalismo transnacional o Estado como aparelho administrativo de classes e
grupos sociais dominantes em escala global; e vii) a ideia de socialismo formao
e transformao da sociedade brasileira em termos de classes sociais e lutas de classe.
Essa paixo de Octavio Ianni pela temtica da identidade nacional reflete
fielmente a redundante centralidade da questo nacional no pensamento social
brasileiro, do qual extrai o tema cardial de sua epistmica aventura socioantropolgica,
como assevera o testemunho de Arminda do Nascimento Arruda, professora da
Universidade de So Paulo (USP) em prefcio obra Pensamento social no Brasil
(Ianni, 2004b, p. 13):
A busca dessa ideia de Brasil moderno, sintomaticamente ttulo de outro livro que
escreveu, marcou a produo de Octavio Ianni desde a sua estreia. Talvez resida a
o grande tema da sua sociologia, tornando-o uma personalidade de larga e intensa
participao poltica, a despeito do seu afastamento, mesmo da sua recusa, em aderir
plenamente a organizaes partidrias.

Para Ianni (2004b, p. 180), a questo nacional que, por sua vez, engloba
as dimenses social, econmica, poltica, racial, regional e cultural ainda se
encontra em aberto, uma vez que o pas se constitui em um mero projeto inacabado
de nao. Alm do mais, os contrastes disparatados entre classes, regies e raas
banalizam esta imagem fragmentada de si mesmo. E uma das razes para o advento
de tal fenmeno, na expresso de Octavio Ianni, que o povo, aqui considerado
como coletividade de cidados, continua a ser uma fico poltica (Ianni, 2004b,
p. 29). Assim, por no se reconhecer como povo de uma nao, torna-se fico;

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e, dessa forma, a ideia de povo parece denotar a ideia e o sentimento de um


pertencimento remoto a alguma cultura com suas respectivas obras de civilizao.
Octavio Ianni observa tambm que o advento da modernidade no Brasil
deparou-se com heranas histricas que propiciaram uma miscelnea entre as
linhas de castas e as linhas de classes, em que as primeiras tendem a subsistir tanto
por dentro quanto por fora das derradeiras, ainda em processo de maturao. Eo
antdoto a esta caracterizao consiste no desenvolvimento de um projeto de nao
a partir do desenho de uma fisionomia e da formulao de um conceito que lhes
sejam predominantemente prprios e de fcil distino, propiciando, assim, a
revelao genuna do carter nacional brasileiro em plena fuso com a sociedade
supranacional em gestao clere.
Em suma, para Octavio Ianni, a questo nacional relativa primeira
modernidade ou modernidade-nao tende aceleradamente a se imbricar com o
metabolismo acelerado da sociedade global, ou seja, da segunda modernidade ou
modernidade-mundo. Neste sentido, pode-se atribuir o despertar cvico-poltico
da sociedade brasileira em junho de 2013 s diferenas exorbitantes entre classes,
regies, raas, bem como precariedade dos servios pblicos e corrupo
generalizada no mbito das organizaes pblicas multinveis (Unio, estados,
Distrito Federal e municpios). Assim sendo, o Brasil compelido a pensar-se como
nao em processo de construo rumo ao descortino de sua prpria fisionomia e de
seu prprio conceito, para, ento, dar-se conta de suas incivilidades, descobrindo-se
num projeto grosseiro de organizao social absolutista e injusta; logo, estigmatizado
pela assimetria social, econmica, poltica e cultural; e agora sobressaltado por
efervescncias no programadas cada vez mais vivazes.
3 ESTADO, ECONOMIA E SOCIEDADE

Uma breve retrospectiva histrica sobre o processo de industrializao brasileiro


basta para se constatar o quanto a ao do Estado no mbito da sociedade civil
pautou-se por parmetros econmicos. A incorporao das massas urbanas populares
no prprio jogo poltico aps os anos 1930, caracterizando o populismo, um
exemplo disso. Ao permitir a participao das massas neste jogo, o Estado, em
contrapartida, teve que satisfazer parte dos interesses de classe destas, mediante
a implementao de polticas sociais preventivas e, sobretudo, compensatrias.
Asnecessidades de reproduo econmica e de industrializao do pas impuseram
como precondio uma poltica de convergncia de interesses polticos conduzida
pelo Estado. Como toda poltica pblica constitui um processo de mediao social,
as que foram formuladas e implementadas pelo governo, na poca considerada,
tinham como objetivo especfico atender tanto s demandas das massas populares e
dos setores mdios urbanos quanto s necessidades de acumulao do capital, que se

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Octavio Ianni e a Ideia de Brasil Moderno na Era do Globalismo

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expande de modo desigual, combinado e contraditrio. Assim, a incorporao das massas


urbano-populares que constituam o grosso da fora de trabalho assalariada ao processo
poltico de ento se deu via insero destas estrutura formal de produo. Os sindicatos
um dos dois principais agentes intervenientes no processo de formulao das polticas
pblicas, ao lado do Estado subordinavam-se tutela do Estado. Eles permitiam que
os trabalhadores usufrussem do sistema de proteo social medida que se vinculavam
formalmente ao mercado de trabalho, passando a contribuir compulsoriamente com
os institutos de aposentadorias e penses (IAPs) que, por sua vez, absorveram as
antigas caixas de aposentadorias e penses (CAPs). Esta relao formal entre capital e
trabalho, no sentido de condicionar o usufruto de aposentadoria, penso e assistncia
mdica a um vnculo empregatcio, expressa num conceito-chave confeccionado por
Wanderley Guilherme dos Santos (Santos, 1994b), a cidadania regulada. Este processo
de extenso dos direitos de proteo social via contrato compulsrio dos trabalhadores
do setor privado com a previdncia social portanto, aquele era fonte de financiamento
desta estava organicamente associado a outro processo: o da lgica de reproduo
ampliada do capital, orientado com o objetivo de aproveitar-se de um regime de
capitalizao com base nas contribuies compulsrias destes trabalhadores. O excedente
da receita previdenciria era todo canalizado pelo Estado para setores estratgicos
da economia, com o escopo de acelerar a industrializao. Verifica-se desse modo a
subordinao da lgica das polticas sociais varguistas lgica de acumulao do capital
(Cohn, 1996). Segundo Ianni (1996, p. 305), a ao estatal favoreceu a racionalizao
do sistema produtivo, segundo as exigncias da reproduo e acumulao estabelecidas
pelo setor privado.
Trata-se, aqui, de uma tergiversao utilitarista das funes originais das
polticas sociais tais como elas foram originalmente concebidas e implementadas
segundo os fundamentos filosficos, econmicos, polticos e propriamente
normativos de um Estado-providncia, que praticamente se instaura na esteira
da unificao alem por Otto von Bismarck, em 1871. Assim, a tergiversao das
finalidades atuariais previamente fixadas pelos estatutos ou regimentos de referncia
formal (regime de solidariedade) justificada como instrumento de alavancagem
financeira do fundo de acumulao do capital regime de capitalizao visando
formao bruta de capital fixo (FBCF) para fins de superao dos atrasos
econmico-desenvolvimentistas e civilizatrios da nao brasileira.
3.1 Planejamento das polticas econmicas governamentais

As anlises de Octavio Ianni sobre o planejamento econmico no Brasil tornam


possvel um melhor entendimento acerca das formas de organizao, funcionamento
e transformao das relaes de dominao poltica e de apropriao econmica
no quadro geral da estrutura da sociedade brasileira. Para Ianni, o planejamento
econmico seria a imbricao dialtica que desnuda as relaes e as influncias

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recprocas entre o Estado, ou poder poltico, e a economia, ou poder econmico,


mediadas pelo jogo incipiente das foras sociais urbano-industriais. A estrutura social
brasileira se desenvolve segundo um trajeto histrico-sociolgico que oscila da dcada
de 1930 ao incio da dcada de 1970, constituindo, assim, um desdobramento
natural do amplo espectro de construo de habilidades ou expertises estatais. Ianni
estuda as discusses, os debates e as realizaes circunscritas a trs esferas ou arenas
de atividades econmicas, listadas a seguir.
1) A industrializao. Ela coincide com a transio de poder econmico
e poltico, antes sob o imperativo dos interesses dos cafeicultores,
particularmente os setores mais modernos atrelados ao setor de exportao,
cujas commodities tinham seu valor de cotao realizado no mercado
externo. Com a transio, as determinaes polticas do planejamento
visando industrializao e ao progresso deslocaram-se do setor agrrio
para o setor urbano-industrial.
2) O capital transnacional. Ele foi auxiliado pelos fundos de penso e
aposentadoria, que desde o incio foram operacionalizados no a servio
da construo de um Estado de bem-estar social, mas a servio da
capitalizao acelerada da industrializao em vista do seu atraso em
relao s economias de industrializao avanada.
3) As foras produtivas. Sem elas, os empresrios capitalistas no disporiam
no mercado da mo de obra especializada de que necessitam, para ento
extrair aquele sobretrabalho que Karl Marx (Marx, 1988) denominou
mais-valia.
3.1.1 Estado: sistema poltico-econmico e planejamento

Sob a tica de Ianni (1996), devem-se destacar duas tendncias complementares


que servem para explicitar o desenvolvimento econmico nacional desde 1930.
Elas se inserem no quadro econmico-financeiro da industrializao brasileira por
meio da evoluo de dois fenmenos scio-histrico-estruturais que se implicam
mutuamente: o sistema poltico-econmico de suporte e a formao de uma genuna
poltica econmica governamental.
Desse modo, para Ianni, o processo evolutivo do sistema poltico-econmico
brasileiro deixa entrever o desenvolvimento convergente de duas tendncias cruciais
compreenso do tipo de capitalismo que perdura at hoje no Brasil: a crescente
participao estatal na economia e a poltica econmica planificada (Ianni, 1996,
p. 302). Tais tendncias configurariam manifestaes bsicas do sistema polticoeconmico brasileiro, que correspondem, em um plano mais amplo, sua progressiva
racionalizao, como produto da crescente diferenciao das relaes e estruturas
de poder poltico e econmico no pas; e, em outro plano, formao do Estado

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Octavio Ianni e a Ideia de Brasil Moderno na Era do Globalismo

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propriamente burgus, em substituio ao Estado de tipo oligrquico vigente at


1930 (Ianni, 1996, p. 302). Ele destaca, entre as condies histrico-estruturais
que proporcionaram o desenvolvimento convergente das tendncias supracitadas,
a erupo de crises econmicas, no mais das vezes associadas a crises polticas.
A combinao destas contribuiu para a diversificao das funes estatais e,
consequentemente, para a criao de novos rgos e entidades administrativos,
bem como para a elaborao de novas tcnicas de gesto governamental.
Segundo Ianni (1996), desde a dcada de 1930 duas tendncias principais
assinalam a histria da poltica econmica governamental no Brasil, pendularmente. Elas
representam a alternncia de dois modelos de estratgias polticas de desenvolvimento
capitalista que se sucedem no perodo histrico contemplado por Ianni: a estratgia
de desenvolvimento nacionalista (1930-1945; 1951-1954; 1961-1964);
e a estratgia de desenvolvimento associado ou dependente (1946-1950; 1955-1960;
ps-1964). Os governos mais representativos destas posies poltico-ideolgicas que
se sucederam no curso da histria econmica nacional foram os de Getlio Vargas
e de Juscelino Kubitschek. O primeiro adota a combinao da ideologia nacionalista
com uma poltica econmica de igual ndole, enquanto o segundo adota a combinao
da ideologia nacionalista com uma poltica econmica de carter internacionalista
(Ianni, 1996). Trata-se, portanto, de uma poltica econmica pendular, erigida segundo
o critrio de soberania plenipotenciria e submetida alternncia histrico-peridica
do capitalismo nacional no tocante ao capitalismo associado-dependente. Ao longo
dos anos, desde 1930, a poltica econmica governamental foi estatizante ou privatista,
nacionalizante ou internacionalista, desenvolvimentista ou estabilizadora, conforme
a constelao poltica dominante e a natureza dos dilemas econmicos existentes na
ocasio (Ianni, 1996, p. 259).
3.1.2 A tecnoestrutura estatal

As transformaes que se operam no contexto interno do Estado e que diretamente


influem sobre os processos sociopolticos inerentes a eles so propiciadas pelo jogo do
contato direto e institucionalizado entre uma multiplicidade de atores institucionais
e no institucionais: o Estado, o mercado e a sociedade. Por um lado, estes atores
administrativos so encarregados da gesto das polticas econmicas voltadas
para o desenvolvimento nacional; por outro, constituem elementos e relaes
que conformam a tecnoestrutura estatal, um emprstimo feito por Ianni (1996)
noo de tecnoestrutura originalmente concebida por John Kenneth Galbraith
(Galbraith, 1983). A tecnoestrutura estatal se refere organizao formada pelo
conjunto de tcnicos altamente especializados, que proporcionam os subsdios
informacionais aos diretamente responsveis pelas tomadas de decises em grupo
nas empresas amadurecidas.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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O conceito de tecnoestrutura estatal de Octavio Ianni transcende ao de


Galbraith; e no apenas por uma mera transposio analgica, via adio de um mero
adjetivo. A tecnoestrutura estatal se compe de elementos e relaes que concernem:
pluralidade de grupos que integram a tecnocracia, cuja funo
pr em interao constante ministrios, comisses, rgos, entidades,
institutos, fundaes, autarquias etc., associada com a institucionalizao
administrativa do pensamento tcnico-cientfico, ou cientifizao;
hipertrofia do Poder Executivo, tanto com relao ao Poder Legislativo
quanto com relao democracia representativa como um todo; e
interao sistemtica entre as instncias de dominao, de apropriao
e na atualidade do paradigma sociocntrico em que civicamente se
enquadra a sociedade de redistribuio.
No quadro geral da anlise histrico-sociolgica (diacrnica-sincrnica)
de Ianni, quanto aos desdobramentos da sociedade brasileira e seu suporte de
ao instrumental a produo de riqueza subordinada lgica pr-capitalista
de produo com base na grande lavoura (Prado Jnior, 1957) ou grande empresa
agrcola (Furtado, 1987) , apresenta-se de modo flagrante a assuno prototpica
da poltica econmica governamental. Ela emerge como uma verdadeira poltica
pblica de carter estatal que conduz transmutao do prprio Estado,
compelindo-o a despir-se de indumentrias aristocrtico-agrrias e deixar-se
guarnecer, sistematicamente, pelo manto das preocupaes materiais. A manifestao
disto, que antes deveria ser tnue em sua textura e parcimoniosa em seu manejo,
transforma-se numa priso de ferro. Como assevera Max Weber (Weber, 1992,
p. 131), ao parafrasear Richard Baxter, um dos mais expressivos tericos da tica
puritana inglesa: as preocupaes pelos bens materiais somente poderiam vestir
os ombros do santo como um tnue manto, do qual a toda hora se pudesse
despir. Este interregno histrico-cronolgico estudado por Ianni reflete a assuno
vigorosamente utilitarista da priso de ferro representada pelas preocupaes
materiais (concentrao e centralizao do capital) no quadro geral do tardio
desenvolvimento capitalista brasileiro.
Como se pode depreender do exposto, a poltica econmica estudada por
Ianni nos primrdios da industrializao brasileira constitui uma poltica pblica em
sentido amplo, ou poltica pblica guarda-chuva. De todo modo, fica para reflexo,
sobre as mltiplas dimenses cognitivas da poltica social, a definio certeira de
Claus Offe acerca dos fundamentos sociais da produo e da reproduo econmica.
Justificando a interdependncia frrea entre as dimenses social e econmica das
polticas pblicas designadas convencionalmente como poltica social e poltica
econmica, respectivamente, Offe (1994, p. 15) afirmou: A poltica social a forma

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Octavio Ianni e a Ideia de Brasil Moderno na Era do Globalismo

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pela qual o Estado tenta resolver o problema da transformao duradoura de trabalho


no assalariado em trabalho assalariado.
4 O BRASIL MODERNO E O GLOBALISMO

bastante oportuno correlacionar as anlises de Ianni acerca do planejamento


governamental brasileiro com suas anlises sobre o mosaico identitrio nacional e
sobre o fenmeno da globalizao, globalidade ou globalismo. do cruzamento
terico destes trs temas que se consegue compor uma argumentao abrangente
sobre a mudana nos fundamentos sociais, econmicos, polticos e culturais do
capitalismo tardio brasileiro. A mudana culmina no em uma soma das sociedades
nacionais, ou modernidades-nao, mas em uma sntese histrica e epistemolgica:
a sociedade global, ou a modernidade-mundo, tambm concebida como uma
totalidade geo-histrica cujo fator maior propulsor o globalismo.
Observam-se, com cada vez mais senso de onipresena, as transformaes
estruturais por que o pas vem passando, com os evidentes sinais de mudana
qualitativa na economia, bem como na figura e no papel do Estado. Com relao
ao papel deste, verificou-se um curto perodo de implementao hegemnica de
polticas neoliberais, em que se observou o deslocamento do setor pblico para
o setor privado da funo de propulsor do crescimento. Tal deslocamento possui
implicao tanto poltico-ideolgica quanto econmica, fazendo com que o Estado
passe da condio de empreendedor condio de regulador da economia (1995-2008).
A seguir, em virtude da crise do subprime, em 2008, revitaliza-se a tendncia estatista,
fenmeno que se generalizou pelo mundo industrializado. A conjuntura atual, no
entanto, tende a favorecer a parceria entre o Estado, a economia e a sociedade, o
que propicia tornar afortunada a noo de Estado necessrio, revelia das noes
reducionistas de Estado mnimo ou mximo.
4.1 O movimento pendular e a poltica econmica brasileira

A oscilao pendular da poltica econmica brasileira no sentido explicitado implica o


foco sobre as determinaes geopolticas e econmico-financeiras, ora a partir de dentro
(modernidade-nao) ora a partir de fora (modernidade-mundo). Nos antpodas da
modernidade-nao, a problemtica se transfigura numa escala de cima para baixo e
de baixo para cima, uma vez que duas globalizaes se articulam, atribuindo, assim,
alm da instncia interna e externa, uma conotao vertical-horizontal: a globalizao
pelo alto e a globalizao desde baixo. Esta dupla oscilao pendular nas dimenses
interna-externa e superior-inferior representa a sntese configuratria jamais a
soma da sociedade global conforme o ritmo acelerado em que se processam os
momentos e as configuraes da histria elevada ao patamar universal na esteira do
cometa globalismo.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

Este movimento pendular clssico, recentemente a partir de 2008 , tem


sido submetido a uma dinmica acelerada. Cada vez mais, seus desdobramentos
se tornam simultneos, a ponto de se confundirem numa simbiose oculta que
expressa uma reteno mtua, portanto complementar, entre os seus movimentos
constitutivos. Estes movimentos a exemplo da velocidade de uma hlice, cujo
movimento em espiral a torna uma silhueta mista de opacidade e transparncia
propendem empiricamente marcao rtmica ou regrada entre dois extremos.
Tudo depende da velocidade com que o pndulo se desloca de uma extremidade
outra da direita para a esquerda, da esquerda para a direita.
Nestes termos, os movimentos de alternncia dos modelos de estratgias
polticas de desenvolvimento capitalista se aceleraram a um ritmo alucinante, a
ponto de, em um primeiro momento, se mesclarem e, num segundo momento,
inclinarem-se a favor da internalizao das decises pertinentes ao desenvolvimento
econmico brasileiro. Assim sendo, esta alternncia de outrora cede lugar a uma
imbricao total, que, por sua vez, se combina com uma inverso de status quo
econmico-financeiro, acompanhado de um acanhado reconhecimento de simetria
poltica para com os pases emergentes. Isto se nota particularmente no que concerne
ao grau de influncia geopoltica no mbito decisrio dos organismos multilaterais
Organizao das Naes Unidas (ONU), Fundo Monetrio Internacional (FMI),
Banco Mundial, Grupo dos Vinte (G20), Grupo dos Oito (G8) etc. A exceo
a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), cuja direo est a cargo de um
brasileiro pela primeira vez desde sua criao embrionria por meio da representao
institucional global do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio General Agreement
on Tariffs and Trade (GATT).
Essa imbricao dos modelos nacionalista e associado-dependente se
desdobra sob a gide dos processos gmeos de concentrao e centralizao do
capital rumo a seu ponto culminante e terminante de desenvolvimento possvel.
No mais se observa o movimento pendular clssico entre perodos relativamente
duradouros em que predominam cleres momentos e configuraes histricas ora
do capitalismo nacional, ora do capitalismo internacional, com desdobramentos
justapostos, traduzindo-se numa relao de conteno mtua. E isto ocorre em
virtude de o capitalismo ter assumido de uma vez por todas tudo aquilo que tal
modo de produo e processo civilizatrio prefiguravam em seu prprio modo
de ser a onipresena. Desse modo, paulatinamente, o sistema social nacional,
graas fora propulsora do globalismo, tende a transmudar-se em um sistema
social transnacional, global ou planetrio. Desse modo, medida que tal sistema se
consolida, incrementa-se o grau de desterritorializao (dessoberanizao) exigida
pela crise global como condio de sua neutralizao.

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Octavio Ianni e a Ideia de Brasil Moderno na Era do Globalismo

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O supracitado processo pressupe simultaneamente em si mesmo uma ruptura


histrica, traduzida em um mega-arranjo institucional propenso a desembocar
numa nebulosa federativa, ou seja, em uma nova modalidade de governana global,
a governana com governo, diferente da governana sem governo. A governana com
governo corresponde regulao global ps-westfaliana: subordinao federativa ou
governana pblica coordenada. Por sua vez, a governana sem governo equivale
regulao global westfaliana: cooperao confederativa ou governana pblica
colaborativa. Alm disso, o processo de desterritorializao requer uma ruptura
histrico-epistemolgica que franqueia a criatividade terico-metodolgica a ponto
de subverter as certezas e as eficincias de teorias e modelos, anlises e mtodos,
tcnicas e prticas que compem o arsenal analtico das cincias sociais na efervescente
atualidade global tardo-moderna.
4.2 Estratgias de desenvolvimento e insero internacional

As condies histrico-estruturais atuais so bastante distintas daquelas que


propiciaram o advento das tendncias convergentes referidas anteriormente, conforme
o perodo histrico abrangido por Octavio Ianni (1930-1970), e que se expressam
como crises econmicas e/ou polticas, provocando, por sua vez, a assuno de
uma amplitude maior no desempenho de papis por parte do Estado no curso do
desenvolvimento do pas. Agora, o contexto histrico-estrutural assinalado pela
expanso econmica nacional perante uma onda de depresso, recesso ou lenta
recuperao no domnio dos pases de industrializao avanada, graas:
poltica de recuperao de poder aquisitivo do salrio mnimo (SM);
aos programas sociais de transferncia de renda;
ao aumento de consumo no mercado interno;
s polticas de cmbio flutuante, de metas da inflao e de responsabilidade
fiscal trip da poltica econmica;
consolidao do sistema financeiro nacional, fortemente regulado,
um dos fundamentos do Plano Real, permitindo a implementao de
polticas acomodatcias, como a reduo do spread bancrio em funo
da adoo de medidas macroprudenciais estratgicas impostas pela
conjuntura histrica hodierna;
s polticas econmicas anticclicas, particularmente as polticas parafiscais,
ou seja, aquelas baseadas na renncia fiscal em reas especficas da indstria
associada ao consumo e produo (eletrodomsticos de linha branca e
construo civil, por exemplo); e, sobretudo,

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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explorao da nova fronteira petrolfera brasileira, a regio do pr-sal,


agora acossada pelo surgimento de novas tecnologias de produo de
hidrocarbonetos a partir do xisto betuminoso e das novas tecnologias
de prospeco e perfurao horizontal e de fabrico de sondas constitudas
de materiais, cuja resilincia conduz as cincias para alm das restritas
fronteiras cognitivas atualmente conhecidas.
Vive-se atualmente uma situao histrico-estrutural paradoxal. Por um
lado, o conjunto dos pases e das regies de industrializao avanada (Estados
Unidos, Europa e Japo) encontra-se s voltas com o endividamento pblico
(as chamadas dvidas soberanas); com a dbcle de instituies conformadoras do
prprio capitalismo, situadas nos principais centros financeiros mundiais; com o
declnio do comrcio mundial; e com a reduo nos fluxos de crditos destinados ao
financiamento das operaes de emprstimo mercantis e no mercantis mundiais.
Por outro, os pases atualmente designados como emergentes com destaque para
aqueles que integram o acrnimo BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China), inspirado
nas teses afortunadas do economista-chefe do Goldman Sachs, Jim ONeill fizeram
disparar os principais ndices macroeconmicos associados ao crescimento acelerado
do produto interno bruto (PIB) de cada um destes pases, apesar de a presente
conjuntura ser de refluxo. Alm do mais, as origens desta ingente crise econmica e
financeira, assim como seu desdobramento, constituem o pano de fundo em que se
projetam novas configuraes organizacionais e novos reordenamentos geopolticos,
tpicos de uma ordem mundial cuja interligao entre os sistemas globais (social,
econmico, poltico e cultural) se processa por meio de uma diversidade de mltiplas
organizaes governamentais internacionais, aqui concebidos como blocos de
construo de uma ordem mundial supranacional em gestao.
Portanto, o cenrio no Brasil agora outro, e a estratgia de desenvolvimento
associado tende a ser duplamente dependente: i) em termos das interdependncias
entre as naes no mercado legal quanto diviso transnacional do trabalho e s
necessidades transnacionais de controle sobre problemas vinculados s externalidades
fsicas internacionais; e ii) em termos da seleo das estratgias e das polticas
de desenvolvimento apropriadas a sua formao histrico-social e cultural, que
terminam por se submeter lgica de reproduo ampliada do capital em escala
global. Tudo isto ocorre no transcurso do perodo mais longo de democracia da
histria brasileira, coincidindo com a expanso das reas cobertas pelas polticas
sociais; com o incremento da economia brasileira, devido conjuntura de crise
internacional para os pases ricos e, consequentemente, de crescimento oscilante
para os pases emergentes, como o Brasil; e com as descobertas do pr-sal e suas
repercusses sociais, econmicas e tecnolgicas sobre a cadeia produtiva nacional
associada aos hidrocarbonetos, alm das demais matrizes energticas.

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Octavio Ianni e a Ideia de Brasil Moderno na Era do Globalismo

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Aps um curto ensaio do neoliberalismo, cujo declnio acentuou-se com a


crise cambial-financeira mundial de 2008, tendo os Estados Unidos como epicentro,
a imagem de um Estado forte reacende a velha discusso entre os modelos de
estratgias de desenvolvimento propostos por Ianni (1996): desenvolvimento nacional
e desenvolvimento associado ou dependente. Entre elas, h uma forma hbrida, a
estratgia de desenvolvimento socialista. Assim, ao contrrio do que diagnosticou
Jrgen Habermas, quando afirmou que o Estado no constitui mais a vanguarda
poltica apta a enfeixar as funes da sociedade global (Habermas, 1990, p. 177 apud
Ianni, 2008, p. 169), a conjuntura atual marcada indelevelmente por um retorno
centralidade do papel do Estado nas funes de planejamento, orientao, regulao,
alocao, distribuio e estabilizao macroeconmica. As diretrizes, misses, valores,
metas, objetivos e previses de receitas e despesas so viabilizados por meio de um
processo oramentrio em que a Lei Oramentria Anual (LOA) desponta como o
principal instrumento de poltica econmica governamental.
A proliferao de multinacionais brasileiras um dos fenmenos mais relevantes
para a compreenso do jogo de foras econmicas em nvel global que torna o Brasil
uma potncia mundial emergente, concebida simultaneamente tanto em termos
econmicos e polticos quanto culturais. Em termos econmicos, tal fenmeno de
expanso e transmigrao vicria do Estado (transestatalidade) se cristaliza quando
este se transforma em parceiro no processo gmeo de concentrao e centralizao
do capital em escala global. Ou seja, grosso modo, quando o Estado participa como
coprotagonista, pela primeira vez na histria, da prpria dinmica dos processos de
acumulao ampliada do capital e dos processos de fuses e aquisies de empresas,
cujo propsito inclui precipuamente a monopolizao ou a oligopolizao dos
mercados. Em termos polticos, o fenmeno se efetiva quando o Brasil emerge e traz
consigo, com outros pases do sul, a materialidade de uma nova ordem global, cujo
mecanismo de funcionamento propende crescentemente multipolaridade geopoltica
que se constri e se consolida na trama das relaes transnacionais que assinalam,
notoriamente, uma conjuntura renitente de crises generalizadas no perodo atual da
voltil modernidade-mundo. Finalmente, em termos socioculturais, o fenmeno
se concretiza quando o Brasil busca edificar uma hegemonia que se lastreia na
cooperao internacional via programas pblicos especficos nas reas da educao
ou da cooperao tcnica. So exemplos desta poltica:
a inaugurao da Universidade da Integrao Internacional da Lusofonia
Afro-Brasileira (UNILAB) e da Universidade Federal da Integrao
Latino-Americana (Unila);
a colaborao da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa)
na transferncia de tecnologias de produo agrcola para os pases

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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africanos pertencentes Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa


(CPLP), assim como a contribuio do Conselho Federal de Contabilidade
(CFC) brasileiro para estes mesmos pases;
a formao de professores em Timor-Leste; e
as demais formas de cooperao com os pases africanos de lngua oficial
portuguesa (PALOPs) e os pases da Amrica Latina, mediante as chamadas
polticas integracionistas transversais.
Com base nas anlises de Ianni, observa-se que, tanto em termos positivos
(momentos e configuraes sociais favorveis esperados e inesperados) quanto
em termos negativos (momentos e configuraes sociais desfavorveis esperados e
inesperados), o futuro da humanidade passa: pela construo e pela gestao de uma
sociedade verdadeiramente global, submetida a um novo regime de governana de
igual ndole; pela formulao de um pensamento social global, em que o gnero
humano se descobre como espcie dotada de conscincia para si; e pela afirmao
e pela consolidao de uma sociedade civil mundial (macroperspectiva), bem
como de sua correlata cidadania global (microperspectiva). Enfim, o futuro da
humanidade passa pelo esparrame de uma modernidade-mundo que consiste
numa sntese transnacional de sociedades nacionais entrecortadas pelos inevitveis
fenmenos e processos sociais, econmicos, polticos e culturais, a saber: o advento
de novas bases societais de convivncia humana (novas formas de sociabilidade
e respectivos jogos das foras sociais); a concentrao e a centralizao do capital
(rede transnacional de infraestrutura econmica); a democratizao das estruturas
do poder mundial (governana pblica multipolar); e a transculturao dos valores
e das prticas etnogrficos (histria universal e humanidade).
Antes circunscrita a um territrio local ou regional, a sociedade global atualmente
se configura em um sistema organizacional planetrio que tende a criar mecanismos
asseguradores de equilbrio entre os subsistemas e os setores que o compem. Assim,
as polticas pblicas supranacionais elevam-se condio de processos polticoadministrativos estratgicos compatveis com a nova ordem global em gestao
e propriamente constitutivos de um novo regime de governana mundial. O
advento de mecanismos de transio rumo a uma nova ordem mundial fundada
na policentricidade poltica exige a realizao de fuses entre pases, a exemplo das
grandes corporaes transnacionais e, como tal, passa a apresentar-se em forma de
um clich, ou um imperativo do globalismo como fora propulsora e escultora das
novas circunscries geopolticas cuja base o capitalismo (Ianni, 2010).
Isso significa dizer que as perspectivas de sobrevivncia das pequenas naes
esto em se aglutinar em blocos: Mercado Comum do Sul (Mercosul), Unio de
Naes Sul-Americanas (Unasul), Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio
North American Free Trade Agreement (Nafta) , Unio Europeia etc., ou mesmo

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Octavio Ianni e a Ideia de Brasil Moderno na Era do Globalismo

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em ser absorvidas para uma estrutura poltica federativa j em si consolidada. Ameta


construir uma nao que abarque todo o subcontinente [latino-americano],
postula Jos Mujica, presidente uruguaio (Mujica, 2011). Pode-se constituir,
dessa forma, uma sntese dos Estados que chancelam uma nao, uma federao
subcontinental de Estados nacionais ou, no limite, uma humanidade planetria.
Esse cenrio no tem nada de absurdo, nem original no cmputo geral da
histria.4 Alm do mais, a perspectiva de concretizao da Parceria Transatlntica
de Comrcio e Investimento, protagonizada pelos Estados Unidos e a Unio
Europeia, inserindo-os estrategicamente no mbito ingente de uma megazona de
livre comrcio, tender a apressar a integrao regional na Amrica Latina, com fortes
implicaes na nebulosa federativa regional e subcontinental. Talvez tenha chegado
o momento histrico em que as fuses entre Estados nacionais regionais sejam uma
precondio para o equilbrio multipolar, de maneira a prevenir a oligopolizao
exacerbada do poder. Em termos ilustrativos, isto significa conceber a ideia segundo
a qual os sustentculos e os condutores da governana global comporiam uma
estrutura oligarquizada de comando que desfiguraria o componente democrtico
e libertrio que inflama crescentemente a modernidade-mundo, na esteira de uma
longa conjuntura de crises em cadeia: econmico-financeira, bancria, soberana,
sociotica, poltica etc.
4.3 Agenda poltica estratgica

As destacadas problematizaes histricas e epistemolgicas de Octavio Ianni


sobre o desenvolvimento econmico capitalista brasileiro podem ser traduzidas
em programas de ao governamental orientados para a sade social, econmica,
poltica e cultural da nao brasileira. O pas, de forma errtica, ainda procura uma
fisionomia, um projeto e um destino, agora em ritmo acelerado. O povo ainda
se confunde com a fico, malgrado os protestos sociais que espontaneamente
emergiram em junho de 2013 em dezenas de municpios, destacando-se as cidades
de So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Braslia, assinalados por uma
efervescncia cvico-poltica que chegou a congregar nas ruas e nas praas mais de
1 milho de cidados. Para tanto, convm realizar uma reflexo aguda com base
nos permeveis dilemas do presente, das relaes entre o passado e o presente,
das possibilidades do futuro (Ianni, 2004a, p. 8) e nos mosaicos sociais, raciais,
regionais e culturais, buscando, assim, solues prticas para a construo de uma
civilizao genuinamente brasileira. Aqui a referncia a um exerccio analtico
que trata de fazer convergir as concepes sugeridas por Octavio Ianni em um
conjunto relativamente ordenado de decises poltico-administrativas ao qual se
4. Uma das primeiras fuses exitosas entre Estados ocorreu no sculo VI a.C. via contrato matrimonial e guerras de
conquista entre os representantes dos pequenos reinos da Prsia e da Mdia, culminando com a edificao do Imprio
Persa, graas ao gnio poltico e militar de Ciro, o Grande.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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pode chamar de uma agenda social, econmica, poltica e cultural para o Brasil na
atualidade, agora fustigada pelas efervescncias cvico-polticas da populao em
busca da cristalizao de desideratos civilizatrios. Trata-se de tomar medidas simples,
mas que inicialmente produzem um grande impacto miditico, para, em ltima
instncia, preparar o terreno para a introduo, na agenda do poder governamental,
de um programa sistmico de regulao e ajustes poltico-organizacionais do prprio
Estado, paralelamente ao desenvolvimento de programas que lidam diretamente
com as demandas histricas difusas da sociedade civil brasileira.
4.3.1 Pensamento terico e realidade emprica

Em seus escritos do final da dcada de 1990 e comeo da dcada subsequente,


Octavio Ianni concebeu a realidade do mundo tardo-moderno como marcada por
uma guerra civil mundial permanente ou revoluo social permanente. Decorrida
quase uma dcada aps sua morte, tal fenmeno adquiriu propores de grande
magnitude e senso de ubiquidade, subproduto de um mundo que se apresenta
com os nervos flor da pele. No perodo 2005-2013, com destaque para o ano
emblemtico de 2008, os embates entre a sociedade civil e os detentores do poder
do Estado se intensificaram de tal modo que possibilitaram fissuras dramticas
entre a autoridade e o poder em dspares circunscries territoriais nacionais, a
ponto de defenestrarem ditadores mundo afora, a exemplo do ocorrido na Tunsia,
no Egito, na Lbia e no Iemn do Sul.
Agora, o Brasil confrontado com acontecimentos alucinantes que o compelem
a desenhar e formular, incipiente e celeremente, sua fisionomia e conceito, logo,
sua identidade enquanto nao civilizada. Afinal de contas, as manifestaes de
protesto social esto delineando com mpeto, nervosismo e impulso cvico-poltico
uma nova ideia de Brasil moderno. As predies a este respeito foram intudas
por Ianni (2010), quando este se refere guerra civil mundial permanente, na
esteira das discusses globais sobre a globalizao da questo social, que por
sua vez abrange dois tipos antinmicos de globalizao em processo de mtua
reteno: a globalizao pelo alto e a globalizao a partir de baixo. Nesse diapaso
e nesta amplitude geo-histrica, processa-se um movimento to ingente quanto
surpreendentemente espontneo rumo construo de um projeto de nao, ou
seja, rumo formao e consolidao de uma civilizao genuinamente brasileira,
a ttulo de uma nao indispensvel modernidade-mundo, tendo por base o
universalismo de procedimentos (Nunes, 1997), condio indispensvel para o
estabelecimento de um autntico Estado democrtico de direito.
A deflagrao reivindicatria do Movimento Passe Livre aliada reao
truculenta da Polcia Militar do estado de So Paulo levou extrapolao de
meras reivindicaes setoriais por melhoria dos transportes urbanos (mobilidade
urbana). Tal movimento foi suplantado por uma torrente de protestos sociais que

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Octavio Ianni e a Ideia de Brasil Moderno na Era do Globalismo

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inflamaram a opinio pblica e os grupos de presso a ttulo de efeito-demonstrao.


Da as consequncias polticas negativas que se abateram e continuam a se
abater sobre a classe poltica, em geral, bem como sobre os gestores pblicos
multinveis presidente (Unio), governadores (estados e Distrito Federal) e
prefeitos (municpios) , em particular. Ocorreram srios prejuzos de avaliao
e legitimidade poltica, como vem sendo demonstrado pelos ndices de aprovao
expedidos pelos institutos de pesquisas de opinio. Em outros termos, os atores
eletivos e governamentais esto incorrendo em deficit de confiabilidade desde h
muito, graas, sobretudo, a um contumaz processo sistemtico de tergiversao
poltica de responsabilidade pblica (Buenos Ayres, 2006), favorecendo diretamente
os limites e as possibilidades da democracia digital (participao poltica direta via
telemtica associada ciberntica).
Sendo assim, paira sobre o cenrio histrico coetneo global, permeando-o,
uma crise de racionalidade no mbito da governana do Estado multinvel. Por sua
vez, esta crise desemboca numa crise de legitimidade, ou crise de governabilidade.
Abre-se espao, ento, para as espontneas, intempestivas e pluralistas manifestaes
sociais, cuja emergncia vigorosa, impetuosa e resiliente desabrochou em junho de
2013. As manifestaes despontam como um divisor de guas que situa e afirma
o projeto de nao em um momento histrico anterior (sorumbtico) e em um
momento histrico posterior (apotetico) do curso contingente da trajetria
republicana brasileira. Trata-se, portanto, do desabrochamento cvico-poltico do
pas mediante o advento do outono brasileiro, na esteira reverberante da Primavera
rabe e da revoluo mundial que toma conta do mundo, a ponto de gerir uma
sociedade civil mundial emergente. Esta sociedade que cada vez mais se inclina
ao recrudescimento constituda por classes sociais e grupos sociais (burguesia
mundial e humanidade neossocialista), assim como por estruturas globais de poder
(corporaes transnacionais e organismos multilaterais). Ela se desenvolve na
esteira do novo ciclo de globalizao ou surto de expanso do capitalismo, ou seja,
de um novo ciclo ou surto de expanso das foras e relaes produtivas em escala
mundial. Por fim, a sociedade civil mundial traz os germes de um reencantamento
do mundo, um subproduto e uma consequncia direta do embate entre as classes
sociais, tanto em escala nacional quanto em escala global, que propicia a longevidade
de uma guerra civil mundial permanente, ao mesmo tempo endmica e aberta,
moderada e violenta, tanto por dentro quanto por fora das guerras em mbitos
locais e mundiais, como argutamente elucida Ianni:
Sim, por todo o sculo XX, e entrando pelo sculo XXI, o que se verifica uma
revoluo social permanente, subjacente s mais diversas formas de integrao e
fragmentao, acomodao e contradio, sempre envolvendo classes e faces
de classes, grupos tnicos, de gnero, religiosos e outros; na maioria dos casos,

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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transbordando das fronteiras nacionais, avanando alm de fronteiras continentais


(Ianni, 2004c, p. 16-17).

Em vista do exposto, conclui-se que o povo est em busca de seu prprio


modo de ser: mediante o delineamento de sua fisionomia, a definio de seu
conceito e a construo de sua personalidade rumo persecuo de ser o que ainda
no : O Brasil ainda no propriamente uma nao (Ianni, 2004b, p. 199).
Entretanto, a confluncia de um projeto de nao emergente com a intensidade
dos momentos e das configuraes da histria que se revela enquanto sociedade
global propende a constituir o Brasil em uma nao indispensvel no curso desta
totalidade geo-histrica em formao acelerada. Deduz-se que o Brasil deixa
transparecer que foi acometido de um despertar torturante. Sua vontade de poder
resvalou para o objetivo supremo de tornar-se propriamente uma nao, evocando
assim a conformao do carter nacional brasileiro. De todo modo, estes momentos
e configuraes da histria constituem acontecimentos histricos que surgiram
na esteira das efervescncias no programadas das massas sociais constitudas por
mais de 1 milho de manifestantes, em junho de 2013, distribudos em dezenas
de cidades Brasil afora. Tais acontecimentos impem uma inflexo de rumo no
quadro geral do Brasil enquanto modernidade-nao (primeira modernidade),
que por sua vez interage com uma sociedade difusa que j apresenta os sinais mais
evidentes de uma modernidade-mundo (segunda modernidade), ou simplesmente
sociedade global.
4.3.2 Dimenses poltico-administrativas da coexistncia de Estado e sociedade civil

Atualmente, os desafios administrao pblica brasileira esto associados, entre


outros processos e relaes:
dinmica do novo surto industrial e burgus de desenvolvimento, agora
em escala global;
formao das transnacionais brasileiras induzidas e financiadas pelo Tesouro
Nacional por meio do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES), do Banco do Brasil (BB) e da Caixa Econmica Federal,
alm das polticas parafiscais praticadas pela Receita Federal;
diversificao e racionalizao das funes pblicas e dos organismos
governamentais, bem como ao imperativo republicano da responsabilizao,
para alm do sentido que o conceito inicialmente encerra, por sua vez em
consonncia com as exigncias do mercado e da sociedade; e
adequao do aparato estatal aos requisitos de uma diplomacia
globalizada voltada para a insero internacional soberana do Brasil.

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Octavio Ianni e a Ideia de Brasil Moderno na Era do Globalismo

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Assim sendo, convm distinguir algumas dimenses poltico-administrativas


que possibilitem uma viso geral de algumas das possveis estratgias de ao do
governo brasileiro visando promoo do desenvolvimento social, econmico,
poltico e cultural do pas, sob os auspcios da civilidade tica e cidad, mostradas
a seguir.
1) Incluir, no organograma administrativo da Repblica Federativa do
Brasil, a Alta Direo (ou Conselho) da Administrao do Estado, da
qual deve emergir uma instncia estratgica que configure um think
tank, ou centro de inteligncia, bem como constituir um Plano Nacional
de Administrao Pblica na esteira do processo de ampla reforma do
prprio Estado, incluindo a reduo dos ministrios e a constituio
de um circuito intraorganizacional de telecomunicaes propiciadoras
de linhas de interface comunicativa entre o chefe do Poder Executivo e
demais instncias governamentais federais hierarquizadas.
2) Implementar uma transformao normativa e quantitativa dos cargos
de livre provimento ou de direo e assessoramento superior (DAS).
Restringir drasticamente o nmero destes cargos ou substitu-los por cargos
exclusivos para funcionrios pblicos de carreira da administrao pblica
federal. Isto evitaria a disfuncionalidade entre a burocracia e a democracia,
e propiciaria classe poltica dedicar-se a programas efetivosde governo
em conformidade com objetivos estratgicos caracterizadores de projetos
de nao nestes tempos nervosos e nebulosos.
3) Realizar auditoria da dvida pblica, em obedincia ao Artigo 26 do Ato
de Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT). O capitalismo
brasileiro consiste em um produto genuno oriundo da relao permissiva
entre o Poder Pblico e os empresrios burgueses no mercado (instituto
do rent seeking, ou seja, tergiversao de recursos pblicos via transaes
processadas ao largo das leis do mercado).
4) A execuo de um oramento impositivo, no lugar do oramento
autorizativo, constitui o produto poltico de um rearranjo de foras sociais
em sentido amplo (incluindo igualmente foras econmicas, polticas e
culturais), cujo objetivo maior superar as idiossincrsicas alternncias
de humores dos governos e a consequente manipulao poltica do
mercado de emendas parlamentares. Trata-se de examinar o quadro
geral em que se situa e se desenvolve o processo de mercantilizao ou
desmercantilizao de tais prticas polticas genuinamente brasileiras. Isto
demanda um antdoto natural: a institucionalidade cvico-democrtica
das polticas de Estado e a elevao da alta administrao pblica ao status
de rgo supremo da administrao pblica federal brasileira, includa

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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no rol dos componentes institucionais do Estado brasileiro, a saber, os


Poderes Executivo, Legislativo incluindo o Tribunal de Contas da Unio
(TCU) e o Judicirio mais o Ministrio Pblico Federal;
5) Em face da atual conjuntura scio-histrica, tanto mundial quanto
brasileira, convm empreender medidas governamentais capazes
de eliminar o peso das estruturas jurdico-polticas e sociais cujo
anacronismo to flagrante quanto avassalador. Para prevenir tal situao,
torna-se necessrio o respeito devotado por parte do Estado aos preceitos
que se exprimem tanto como princpios poltico-constitucionais, ou
normas-princpio Artigo 5o, inciso I ao XXXVII, da Constituio Federal
de 1988 (CF/1988) quanto como princpios jurdico-constitucionais,
ou normas-garantia (Artigo 5o, inciso XXXVIII ao inciso LX da CF/1988)
(Canotilho, 1991, p. 179 apud Silva, 2003).
6) Constitucionalizar uma cesta bsica de prestao de servios e produo
de bens em nvel igual ou superior ao dos pases mais ricos.
7) Estabelecer um novo pacto federativo chancelado pela soberania popular,
que atenda compatibilizao entre as prerrogativas de implementao de
uma gama considervel de polticas pblicas, em funo de um mandato
constitucional relativo tcnica jurdico-poltica da descentralizao no nvel
poltico, com uma diviso mais equitativa dos recursos pblicos da Unio.
A CF/1988 transformou os municpios na esfera poltico-administrativa
por excelncia para a implementao das polticas pblicas. Esta constitui
uma das mais importantes deliberaes constitucionais j tomadas, quando
permitiu a descentralizao, no nvel poltico, da responsabilidade pela
prestao de servios e pela execuo das polticas governamentais. Forja-se
assim uma coarticulao entre os arranjos institucionais municipais e os
arranjos institucionais estaduais e federais.
8) O advento do Imposto sobre Grandes Fortunas constitui um mandato
republicano que se encontra positivado no ordenamento jurdico-mor da
CF/1988, Artigo 153, inciso VII: Compete Unio instituir impostos
sobre: (...) grandes fortunas, cuja fora jurdica plenipotenciria depende
de regulamentao via projeto de lei complementar.
9) Reduzir drasticamente a distncia material entre os 10% mais ricos e
os 10% mais pobres, mediante um pacto social em torno da reduo
acentuada do ndice de Gini da populao brasileira. Aplicar, com ressalvas,
o ndice de Gini aos domnios da propriedade da terra. Utilizar o ndice
do Desenvolvimento Humano (IDH), que mede e compara o grau de
desenvolvimento das naes lastreado nos ndices de expectativa de vida,

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Octavio Ianni e a Ideia de Brasil Moderno na Era do Globalismo

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escolaridade e renda per capita. Esta empreitada tornar-se- menos penosa


devido ao bnus demogrfico de mais duas dcadas frente.
10) Criar fora-tarefa multiprofissional contra a violncia ps-moderna, na
expresso de Canotilho (2000), ou seja, a ignorncia, paralelamente
implementao, ao monitoramento e avaliao dos programas
governamentais. A ao dos comandos implica a adoo de uma estratgia
de ao que suprima a dicotomia trabalho intelectual versus trabalho
manual, arenas da concepo versus arenas da operacionalizao.
11) Intensificar a educao cvica dos beneficirios do servio pblico e
despertar-lhes para a associao poltica, sobretudo no que concerne
sua participao nos processos de escolha e deciso relativos ao arranjo
estrutural e funcional dos programas pblicos de que participam como
beneficirios normativos, bem como destinatrios originais das finalidades
prticas de tais programas governamentais.
12) O Brasil deve no apenas se preparar para a assuno de novas
responsabilidades no mbito da governana mundial, mas para a promoo
de tal governana mediante a coedificao de dezenas de instituies
transnacionais orientadas para o exerccio de funes diferenciadas na
emergncia de uma nova ordem global ou supranacional.
13) Direcionar os fluxos de recursos provenientes da explorao econmica
do pr-sal para:
a) pases do Mercosul procedimentos de infraestrutura e normatizao
de regras funcionais consolidao da Unio Aduaneira do Sul,
impedindo o advento intempestivo da chamada doena holandesa,
um processo devastador assinalado pela desindustrializao
domstica, e contribuindo para o alento e a formao de uma nao
subcontinental; e
b) uma Repblica Federativa Latino-Americana, que se processa via
acelerao da integrao regional, com base na uniformizao de
trocas comerciais, legislao tributria e disponibilizao de recursos
por meio do BNDES, para fins de construo e reconstruo de
infraestruturas compatveis com o desenvolvimento da Amrica
Latina, em geral, e do Mercosul, em particular, bem como da frica.
14) Interceder de forma efetiva junto OMC no sentido do destravamento
poltico-administrativo da Rodada de Doha, bem como no sentido da
concepo de mecanismos de controle da base de alimentos (arroz, milho
e trigo) no mundo, visando prevenir a especulao desvairada em bolsa

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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de mercados futuros de commodities, s expensas de mais de 1 bilho de


pessoas no mundo: os deserdados globais do sistema-mundo.
Em reforo a essas dimenses temticas, sugere-se, a ttulo de modernizao
administrativa, que as organizaes do setor pblico sejam transformadas em
organizaes do conhecimento, medida que passem a adotar alguns requisitos
bsicos, a saber:
cultura da aprendizagem, que consiste na institucionalizao de valores
e prticas relativos aprendizagem constante, visando socializao dos
conhecimentos adquiridos pelos grupos que integram o setor pblico;
paradigma de gesto gerencial, a partir da inoculao no contexto interno
da administrao pblica dos mtodos e das tcnicas de gestooriundos do
setor mercantil contabilidade analtica, controle de gesto, administrao
por objetivos, mtodos custo-benefcio, custo-eficcia, tcnicas de grupo
com nfase na anlise de sistema, aferio ciclo plan, do, check, action
(PDCA), reengenharia, enxugamento, cenrio balanceado, planejamento
estratgico, oramento participativo etc.; e
sensibilizao dos agentes poltico-administrativos para com os usurios, os
competidores e as tecnologias em geral: introjetar na mente dos funcionrios
pblicos o sentido de misso no atendimento aos usurios dos servios
ofertados pelo Estado, bem como estimular os servidores pblicos a competir
entre si, de modo a ofertar os melhores servios aos seus beneficirios
finais, mediante gratificaes por desempenho, e, por fim, familiariz-los
com as mais diversas e de ltima gerao tecnologias da informao e
comunicao (TICs) (Reschenthaler e Thompson, 1996).
Convm acrescentar que o modelo de gesto burocrtico eficiente quanto ao
manejo de processos decisrios cuja racionalidade administrativa faculta um desempenho
satisfatrio ao livre exerccio de funes autoritrio-abonadoras racionalidade legal
lgico-dedutiva voltada para a alocao de recursos oramentrios e no oramentrios.
Mas ele incorre num profundo deficit de racionalidade quando lida com processos
decisrios inerentes s funes de interveno econmico-social racionalidade
emprico-indutiva, experimental e incremental que informa a estabilidade
macroeconmica e a redistribuio e com funes de intermediao de interesses
racionalidade receptiva que se expressa no processo de negociao ou emprego de
tcnicas de arbitragem (Freddi, 2000; Offe, 1994).
Alm dessa viso tcnica restrita ao modus operandi da burocracia no contexto
interno das organizaes pblicas de carter estatal, pode-se entrever uma outra
perspectiva, a relacional, que se refere s relaes entre o poder pblico, a sociedade
e o mercado, dando a medida da importncia da administrao pblica como

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Octavio Ianni e a Ideia de Brasil Moderno na Era do Globalismo

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instrumento de planejamento, organizao, regulao, direo, motivao e controle


que proporciona a obteno e mensurao de apoio poltico popular.
Nesse caso, a gesto pblica concebida como um instrumento importantssimo
de consecuo de legitimidade poltica no cotidiano das relaes entre o setor pblico,
o setor privado e a sociedade em geral. Ou seja: a governabilidade da administrao
pblica deve ser obtida predominantemente no decurso do cotidiano das relaes
na prpria administrao pblica (responsabilizao horizontal), evocando, assim,
o sentido de misso e de prestao de servios de qualidade, bem como a eficincia
e a urbanidade na prestao de servios, relegando a um plano menos estratgico
a expectativa de legitimidade poltica peridica baseada no atacado, como o caso
do perodo eleitoral (responsabilizao vertical). Por sua vez, o debate global sobre
o aperfeioamento organizacional e gerencial das organizaes pblicas de carter
estatal supera a dualidade entre Estado mnimo e Estado mximo, dissolvendo-a na
racionalidade tcnico-poltica do Estado necessrio. Os usurios-cidados tendem
a usufruir de crescentes prerrogativas republicanas, visto que so os legtimos
representantes do poder plenipotencirio do Estado (responsabilizao social),
delegando parte dele a procuradores pblicos eleitos.
5 CONSIDERAES FINAIS

Neste captulo, procurou-se demonstrar a fortuna das reflexes sociolgicas e,


portanto, metodolgicas e epistemolgicas de Ianni, concernentes ao advento e
institucionalizao do carter planejado estatal no processo de desenvolvimento
industrial brasileiro. Tal processo se cristaliza via consolidao do Estado capitalista e
formao de um incipiente mercado de trabalho, compatvel com as necessidades de
reproduo da prpria mo de obra urbana especializada. Nesse trajeto de construo
explicativa do planejamento econmico governamental no Brasil, destaca-se
a valorizao estratgica do papel poltico e da funo tcnico-administrativa
da tecnoestrutura estatal. Atecnoestrutura estatal aqui concebida enquanto
elementos e relaes que propiciam a formulao e a implementao das estratgias
e polticas de desenvolvimento nacional, sobretudo perante as novas condies
e possibilidades geo-histricas proporcionadas pelo novo ciclo de expanso do
capitalismo globalizado.
No decurso da feitura deste captulo, o autor deixou-se conduzir pela sensibilidade
fenomenolgica, pela experincia positiva e pela sapincia histrico-dialtica despojada
de Ianni acerca dos problemas do Brasil. Sempre se teve como foco e pano de fundo
o desenvolvimento brasileiro, compreendido neste captulo como marco civilizatrio
lastreado na ideia de uma democracia genuna. Sua expresso real consiste na reduo
progressiva das disparatadas e desumanas diferenas sociais, econmicas, polticas
e culturais que esgaram o tecido social em recortes desarticulados, como uma

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

colcha de retalhos, ou uma parede ornada com mosaicos distintos e aleatoriamente


dispostos em torno de si mesmos, independentemente de qual seja o motivo, a
lgica e a esttica subjacentes.
O produto de to horrendo quadro de civilidade capenga revela uma ordem
violenta que se estriba na violncia da ordem: do ltego ignorncia, do acicate
alienao, da espora conscincia ilusria. Por essa razo, deve-se extrair de parte
da obra de Ianni dedicada a interpretar os enigmas da sociedade brasileira um
receiturio social, econmico, poltico e cultural que sirva de mapa cognitivo-analtico
para o combate s mazelas que permeiam uma dinmica intermitente constituda
de fluxos e refluxos.
As explanaes formuladas abrangem o perodo histrico-cronolgico das
anlises de Octavio Ianni sobre os primrdios da planificao estatal no Brasil,
sob a gide da persecuo sem trgua da modernidade. Ianni ilustra os exemplos
histricos da alternncia entre soberanizao interna ou externa das decises no
decurso do processo de formao da intelligentsia poltico-administrativa nacional,
cuja misso suprema fora providenciar estratgias de aes prticas voltadas para a
superao do atraso do pas em relao s naes industrializadas europeias, bem
como norte-americana. Nesse sentido, o trabalho de Octavio Ianni centra-se
nas discusses, nas decises e nas realizaes associadas: i) industrializao tardia
e s necessidades de sua implantao a toque de caixa; ii) ao protagonismo e
importncia estratgica do capital estrangeiro em face da dbil estrutura financeira
nacional; e iii) dinmica das relaes capital-trabalho.
O objetivo e a funo poltica das decises referentes s relaes capital-trabalho
propiciaram a pacificao entre vendedores e compradores da fora de trabalho.
O principal propsito da poltica adotada foi a sistematizao e a formalizao das
relaes polticas verificadas no embate entre as classes sociais urbano-industriais.
Disto resultou a formao de um mercado de trabalho compatvel com a nova
matriz econmica. Este, por sua vez, implicou uma crescente diviso social do
trabalho, ampliando-a, englobando tanto o setor pblico quanto o setor privado
na poltica de implementao de infraestruturas de base: energia hidreltrica,
indstria siderrgica, combustveis etc.
Segundo as anlises macrossociolgicas de Ianni, a poca atual constitui
inequivocamente uma das conjunturas mais crticas de toda a histria brasileira
republicana, pois quando se rompem um pouco, ou muito, os vnculos entre o
passado e o presente, este levado a pensar o novo, novamente (Ianni, 2004a,
p.7). Assim sendo, conclui que a nao levada a pensar-se por seus intelectuais,
artistas, lderes, grupos, classes, movimentos sociais, partidos polticos, correntes
de opinio pblica, e que a conjugao deles propicia a emergncia das foras
sociais dominantes em cada momento histrico particular (Ianni, 2004a, p. 7).

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Octavio Ianni e a Ideia de Brasil Moderno na Era do Globalismo

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A convulso social que abruptamente aflorou nas ruas, praas e instituies


ou reparties pblicas brasileiras tem se reverberado nos recnditos mais ntimos
do cidado comum, compelindo-o ao exerccio de sua cidadania medida que
reivindica, protesta, opina. Esta situao scio-histrico-estrutural demanda,
simultaneamente, tanto mudanas conjunturais (incrementais) quanto mudanas
estruturais (sistmicas). O motivo inicial que determinou o advento dos recentes
fenmenos sociais de massa se circunscreve ao mbito da dimenso econmica.
Entretanto, esta dimenso preterida de supeto ao ser transfigurada por
obra humana em um mero fator coadjuvante. Faculta-se dimenso poltica o
protagonismo teleolgico, axiolgico e praxiolgico na formulao do reordenamento
poltico-administrativo do Estado, cujo acicate consiste nos arrufos democrticos
propiciados pela sociedade civil sob o escudo protetor do Estado democrtico de
direito. Assim sendo, a contextualizao scio-histrica-estrutural no Brasil de hoje
evoca a hiptese da subsuno do aforismo americano a economia, estpido!,
formulado na era Clinton (1993-1997 e 1997-2001), no aforismo brasileiro a
poltica, estpido, a economia apenas um pretexto!. Em termos iannianos, isto
significa postular a ideia de um Brasil moderno enquanto realidade geo-histrica
que se distancia da fico medida que assume efetivamente uma fisionomia
e uma identidade multicultural, componentes determinantes de um projeto
humanista de nao e civilizao uma espcie de nao indispensvel forjadura
scio-histrico-estrutural deste sculo e milnio.
preciso ter conscincia histrica de que o movimento acelerado do
obsoletismo institucional nas sociedades local, regional, continental e transnacional
constitui um dos emblemas da atual poca. O presente regime de transio determina
uma onda de disfuncionalidade que atinge milhares de instituies; e nas lacunas
deixadas pela supresso destas proliferam outras, que so orgnicas a esta nova e
emergente configurao organizacional global. Com base no que j fora discorrido
acerca das controvrsias e dos dilemas que a constituem, a poca atual prdiga em
ilustraes empricas de o quanto esto crticos os nveis de legitimidade da ordem
social democrtica brasileira e mundial. Na realidade, trata-se de um prognstico que
demonstra a fortuna vaticinante das investigaes e das anlises macrossociolgicas
de Ianni. Uma vez que a histria esconde o segredo do presente, convm ento
decifr-lo (Ianni, 2004a, p. 8), apesar da volatilidade que o caracteriza a cada
nanossegundo do porvir.
Dessa maneira, as espontneas, intempestivas e pluralistas manifestaes
de protestos sociais que emergiram com vigor e tenacidade no Brasil despontam
como um marco histrico que afirma a nao em dois momentos e configuraes
da histria brasileira republicana antes e depois de junho de 2013. Trata-se do
recrudescimento da guerra civil mundial permanente, ou revoluo social global,
conforme o pensamento terico premonitrio de Ianni, confeccionado desde o

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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final da dcada de 1990 primeira metade da dcada de 2000. O pensamento


de Ianni exprime muito bem o esprito da poca (zeitgeist) ou esprito do sculo
(genius seculi), que se traduz por uma exploso de movimentos sociais de expresso
econmica, poltica, intelectual, artstica e cultural de uma era. Desse modo, o
alcane da plenitude do capital contemporneo da reconfigurao sociopoltica
do mundo por meio da confluncia dos Estados-nao rumo assuno de uma
federao de Estados terrestres. este o sentido conferido por Octavio Ianni quando
se refere noo de federalismo mundial.
REFERNCIAS

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Octavio Ianni e a Ideia de Brasil Moderno na Era do Globalismo

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

186

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR

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CAPTULO 7

INSERO AUTNOMA PARA O BRASIL: UMA EXEGESE DO


PENSAMENTO CRTICO DE RUI MAURO MARINI1
Niemeyer Almeida Filho2

Embora a Teoria da Dependncia esteja morta, na realidade est viva,


porque no h como substitu-la por uma teoria ou ideologia que negue
a dependncia; seria necessrio substitu-la por uma teoria que fosse
alm dos limites da teoria da dependncia, incorporando
esta, juntamente com a dependncia em si, numa anlise
global da acumulao.
(Gunder Frank, 1981)

1 INTRODUO
O tema do desenvolvimento voltou a ser discutido no Brasil. Em parte, isto pode
ser atribudo insatisfao com o baixo nvel de crescimento nos anos 2000, se
comparado mdia histrica desde o Plano de Metas at os anos 1970 (7,51%).3
As circunstncias histricas, particularmente a ideologia desenvolvimentista, fizeram
que se pensasse que o mbito da poltica de Estado pudesse efetivamente conferir um
dinamismo economia muito maior do que o dos ltimos trinta anos, desde 1980,
quando se iniciou a dcada perdida. um legado e uma frustrao sustentada, pelo
menos no nosso caso, pela perspectiva cepalina originria.4 Contudo, as frustraes
certamente indicam uma expectativa de desenvolvimento que no possvel pelas
determinaes estruturais do desenvolvimento brasileiro.
Por certo, h um grau de manobra da poltica de desenvolvimento nacional,
ou mesmo da poltica macroeconmica, embora esta venha se mantendo na mesma
1. O autor agradece o apoio financeiro do Ipea, por intermdio do programa Ctedras para o Desenvolvimento. Este
captulo uma sntese das reflexes que puderam ser alcanadas pela realizao da pesquisa e dos seminrios ligados
ao pensamento de Rui Mauro Marini, patrono do projeto, realizados no Instituto de Economia da Universidade Federal
de Uberlndia (IE/UFU) no perodo de maro de 2009 a julho de 2010.
2. Professor associado do Programa de Ps-graduao em Economia da IE/UFU.
3. Clculo feito com base na srie histrica de variaes reais anuais do produto interno bruto (PIB) do Ipeadata,
tomando o perodo de 1956 a 1979. Na mesma srie, as mdias dos anos 1980, 1990 e 2000 so respectivamente
3,02%; 1,65%; e 3,71%. Tomando-se uma regra de bolso para o clculo do tempo necessrio para se dobrar o PIB, a
uma taxa de 7,5% ao ano ( a.a.), a duplicao levaria 9,6 anos; a uma taxa de 3,71% a.a., levaria 19 anos. No ritmo
de crescimento da China 10% a.a. dobraria o PIB a cada sete anos, aproximadamente.
4. A qualificao de perspectiva cepalina originria importante, pois as recomendaes da Comisso Econmica para
a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) em anos recentes tm natureza diversa. Sobre isto, veja-se Almeida Filho (2003)
e Almeida Filho e Corra (2011).

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

trilha nos ltimos dezesseis anos. A questo est em saber se o capitalismo global
e a insero brasileira permitem de fato aspirar ao desenvolvimento em nveis
sociais comparados aos pases lderes do capitalismo. Aqui, d-se um significado
ao desenvolvimento que transcende o crescimento econmico, abrangendo no
apenas a dimenso da incorporao de novas tcnicas produtivas, como tambm a
aproximao do que seria o nosso potencial de padro de vida nacional, extensivo
ao conjunto da populao, nos marcos do capitalismo.
A questo no nova, tampouco as respostas esto disponveis. Embora
o desenvolvimento capitalista global tenha tido mudanas relevantes, elas no
foram suficientes para estimular novas interpretaes. 5 Todavia, h respostas
que foram esquecidas e que continuam tendo validade. Se a histria pode ser
seguramente recontada a partir de novos elementos antes desconhecidos, de forma
anloga, interpretaes e teorias podem ser revisitadas e requalificadas a partir de
novos fenmenos, de modo a orientarem para a compreenso das condies presentes.
Sugere-se que seja precisamente este o caso da teoria da dependncia e, em
particular, do pensamento de Rui Mauro Marini. A interpretao formulada por ele
para explicar os limites ao desenvolvimento dos pases da periferia do capitalismo
apreende a forma e o perodo de insero destes na diviso internacional do trabalho,
forjada pela evoluo capitalista global.
Pretende-se apresentar a teoria de que o baixo dinamismo relativo da economia
brasileira um fenmeno estrutural, relacionado natureza e a respectivos dilemas
do nosso padro de desenvolvimento capitalista dependente. Este padro vem sendo
abalado por mudanas estruturais do desenvolvimento capitalista global desde os
anos 1970, e agudamente nos anos 1980, mas no alterou essencialmente a forma
de insero da economia, tampouco seu padro de acumulao (Almeida Filho,
1999; 2004; Corra e Almeida Filho, 2001).
A explicao da dependncia e a produo intelectual de Marini obtiveram
ampla repercusso na regio da Amrica Latina no final dos anos 1960 e comeo
dos anos 1970,6 quando ficou evidente que o desenvolvimento econmico no
se dava por etapas, um caminho que bastaria ser trilhado para que os resultados
pudessem ser alcanados. Ao contrrio, os caminhos eram diversos e com obstculos
crescentes. Entretanto, por razes j estudadas (Dos Santos, 2000; Marini, 2000),
esta explicao foi esquecida.
Considera-se aqui, reiterando, que h validade ainda para o conceito de dependncia.
Por isto, vale a pena recuperar os termos originrios do aporte da dependncia, que
5. Duas excees merecem registro. A primeira a da tese da financeirizao, conforme expressa nos trabalhos de
Franois Chesnais (1998, 2005). A segunda a interpretao do capitalismo contemporneo de David Harvey (2004).
A este respeito, veja-se Almeida Filho e Paulani (2009).
6. Como ser argumentado mais frente, esta repercusso no ocorreu no Brasil, por razes que sero apresentadas.

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Insero Autnoma para o Brasil: uma exegese do pensamento


crtico de Rui Mauro Marini

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continuam vlidos no seu sentido de explicitar limites ao desenvolvimento dos pases


perifricos. A dependncia expressa subordinao, a ideia de que o desenvolvimento
desses pases est submetido (ou limitado) pelo desenvolvimento de outros pases.
Por outro lado, embora o tema insero autnoma sugira uma possibilidade
histrica incompatvel com os termos do aporte da dependncia, entende-se
que essa referncia pode ser lida como a busca de maiores graus de liberdade no
exerccio da poltica de desenvolvimento. Neste particular, o estudo dos autores,
que se debrua sobre o tema da dependncia, pode ser bastante profcuo. este o
tema deste captulo: retomar o cotejamento de uma inteno poltica de busca de
autonomia com os limites estruturais historicamente postos, luz do pensamento
crtico de Rui Mauro Marini.
O captulo est organizado em quatro sees alm desta introduo.
Na segunda seo, apontam-se algumas razes para o estudo do pensamento de
Marini. Na terceira, as suas ideias fundamentais sobre a natureza do capitalismo
perifrico, chamado por ele de um capitalismo sui generis, so recuperadas e
sistematizadas. Na quarta seo, fez-se um apontamento a respeito da natureza
do capitalismo dos anos 2000 e da insero que nele apresenta a Amrica Latina.
Na quinta seo, recuperaram-se as ideias de Marini como fundamento de uma
interpretao das condies de subordinao da regio nesse perodo recente.
Finalmente, na sexta e ltima seo, discutiram-se as possibilidades que se apresentam
para uma melhoria no grau de autonomia dos pases da regio.
2 A IMPORTNCIA DO RESGATE DO PENSAMENTO DE MARINI

Rui Mauro Marini, assim como outros intelectuais, seus contemporneos, teve sua
formao terica forjada na experincia pessoal, sob uma influncia diversificada
at que abraasse o marxismo. A partir da, sua produo ganha importncia e
consistncia.7 Ela pode ser separada em duas vertentes de estudos: a do capitalismo e
a da revoluo. A primeira delas tem repercusso sobre o que hoje se considera rea de
economia; a segunda vertente mais importante para o campo da poltica. Contudo,
elas aparecem imbricadas na origem da teoria da dependncia, reflexo terica que
tem influncia e reconhecimento internacional nos debates sobre desenvolvimento.8
Para Marini, a teoria da dependncia tem razes tericas e histricas nas
concepes que a nova esquerda elaborou, para fazer frente ideologia dos partidos
7. Um relato detalhado de sua trajetria de vida feito por ele mesmo. Est transcrito no site Rui Mauro Marini Escritos,
organizado e mantido por um grupo de pessoas em trs pases: Brasil, por Claudio Colombani, Vnia Bambirra e Emir
Sader; Chile, por Patrcia Olave, Jaime Osrio e Lila Lorenzo; e Mxico, por Francisco Pineda, Dulce Maria Rebolledo,
Ana Esther Cecea, Mrgara Milln e David Moreno. Disponvel em: <http://www.marini-escritos.unam.mx/index.
htm>. Acesso em: 12 maio 2010.
8. Este reconhecimento est atestado em importantes livros que tratam dos paradigmas do desenvolvimento econmico:
Hunt (1989); Hette (1990); Kay (1989); Larrain (1989) e Lechman (1990).

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

comunistas.9 A influncia mais conhecida que a teoria da Cepal exerceu sobre a


teoria da dependncia10 foi indireta, na medida em que os comunistas, que haviam
se dedicado mais histria do que economia e sociologia, apoiaram-se nas teses
cepalinas da deteriorao das relaes de troca, do dualismo estrutural e da viabilidade
do desenvolvimento capitalista autnomo, para sustentar o princpio da revoluo
democrtico-burguesa, anti-imperialista e antifeudal, que eles haviam herdado da
Terceira Internacional. Contrapondo-se a isso, a nova esquerda caracterizava a
revoluo como, simultaneamente, anti-imperialista e socialista, rechaando a ideia
do predomnio de relaes feudais no campo e negando burguesia latino-americana
capacidade para dirigir a luta. Foi no Brasil da primeira metade dos anos 1960 que
essa confrontao ideolgica assumiu perfil mais definido e que surgiram proposies
suficientemente relevantes para abrir caminho a uma elaborao terica capaz de
enfrentar a ideologia cepalina.
A publicao do ensaio Dialtica da dependncia, em 1973, um marco
nesse processo de gestao de uma nova reflexo. O ensaio passa a ser discutido,
questionado e contestado tanto pela esquerda comunista tradicional como por
interlocutores do tema da dependncia. Neste ltimo caso, merecem destaque
os trabalhos de Cardoso e Serra (1978) e Castaeda e Hett (1978). Contudo, h
repercusses positivas que buscam o aprofundamento das proposies de Marini,
como a de Leal (1978). Este autor parte da teoria marxista do processo de trabalho,
examinando sucessivamente Paul Baran, Andr Gunder Frank, FHC e Enzo Faletto,
Prebisch e Marini, com o fim de determinar em que medida esses autores contribuem
a fundar uma teoria do capitalismo latino-americano. O prprio Marini aponta
este trabalho de Leal como o que teria frutificado melhor o desenvolvimento da
teoria da dependncia.
Ainda sobre as repercusses positivas de seu trabalho nesse perodo, Marini
destaca as de Arroio e Cabral (1974); Osrio (1975); Frbel, Jrgen e Kreye (1977);
Bambirra (1978); Castro Martinez (1980); Torres Carral (1981); e Chilcote e
Johnson (1983).

9. A nova esquerda um termo usado no discurso poltico para se referir a movimentos radicais de esquerda dos anos
1960 em diante. Eles se diferenciam dos movimentos esquerdistas anteriores que haviam sido mais orientados para um
ativismo trabalhista, adotando uma definio mais ampla, comumente chamada de ativismo social. A nova esquerda foi
um movimento intelectualmente dirigido, que buscava corrigir os erros dos antigos partidos de esquerda no perodo do aps
Segunda Guerra Mundial. Segundo Marini, esse movimento ocorreu particularmente no Brasil, embora seu desenvolvimento
poltico fosse maior em Cuba, na Venezuela e no Peru.
10. A influncia de que se est tratando a de servir de ponto de partida para uma discusso da dependncia e da
insero da economia no desenvolvimento capitalista global. A teoria da dependncia vai efetivamente mostrar a
insuficincia da teoria da Cepal, ao mesmo tempo em que incorpora alguns dos seus elementos tericos, sobretudo no
caso de autores como Fernando Henrique Cardoso (FHC) e Enzo Falleto. Devido a diferenas de perspectivas tericas,
metodolgicas e polticas, a maior parte dos estudiosos do pensamento de Marini diferencia pelo menos duas correntes
da dependncia, a marxista (Marini, Theotnio dos Santos, Vnia Bambirra e outros) e a weberiana (FHC, Enzo Falleto,
Jos Serra). A este respeito, veja-se Martins (2011), Baptista Filho e Almeida Filho (2009).

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Insero Autnoma para o Brasil: uma exegese do pensamento


crtico de Rui Mauro Marini

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A partir dos anos 1980, a teoria da dependncia entra numa nova fase em
que se torna referncia para as reflexes sobre o desenvolvimento. Sobre essas
reflexes, Marini menciona como trabalhos relevantes os de Bottomore (1988);
Kay (1989); Davydov (1986); Kuntz (1985); Dussel (1988); Cueva (1988, 1989);
e Osrio (1990). Estes dois ltimos so mencionados em razo de seus propsitos
de recuperar e transcender, no plano do marxismo, a teoria da dependncia. H,
ainda, uma meno a Bordin (1987), que se serviria da teoria da dependncia para
reinterpretar os fundamentos e as projees da teologia da libertao.
Neste contexto da produo histrica sobre o tema da dependncia, a
importncia de se retomar o pensamento de Marini est em dar conhecimento
pblico nos meios acadmicos de economia ao pensamento de um autor de
grande originalidade terico-histrica, para alm de sua contribuio especfica
para a teoria da dependncia. Como se pode perceber das referncias feitas por ele,
sua produo repercutiu de forma significativa no campo crtico da economia na
Amrica Latina, de modo que a recuperao da sua obra pode contribuir para dar
densidade terica discusso do desenvolvimento capitalista, especialmente num
momento de crise aguda como este dos anos 2008 a 2010.
Por outro lado, observa-se que o debate sobre o desenvolvimento vem se
concentrando nos requisitos ao crescimento sustentado, ideia teoricamente imprecisa
e por si s limitada no que diz respeito aos diversos elementos tericos que compem
a investigao do desenvolvimento.11 A concepo terica e o mtodo utilizado
por Marini inserem-se no campo crtico da economia, comprometidos em pensar
caminhos alternativos para a sociedade brasileira. Portanto, o estudo dos seus
textos contribui para reafirmar um campo de estudo mais abrangente sobre o
desenvolvimento.
3 AS BASES TERICAS DA DEPENDNCIA

Considera-se aqui que a ideia de dependncia apresenta um sentido quase que


consensual nas vertentes que compem o que pode ser chamado de aporte da
dependncia. A referncia ao aporte feita em razo das divergncias a respeito do
alcance (ou status terico) do conceito de dependncia, o que motivou o debate
clssico entre as posies de Theotnio dos Santos e Rui Mauro Marini e de FHC
e Serra.12 Contudo, para sintetizar a ideia, parece apropriado apresentar a definio
de Theotnio dos Santos (1970): Por dependncia entendemos uma situao
11. A impreciso relaciona-se ausncia de elementos tericos e histricos que possam dar suporte ideia do
crescimento persistente. Ao contrrio, toda a teoria dos ciclos que se construiu desde Schumpeter, Keynes e, sobretudo,
Kalecki sugere uma evoluo com flutuaes.
12. Esta questo est tratada em Almeida Filho (2005) e Arajo (2001). Uma sntese do debate propriamente pode ser
encontrada em Hunt (1989) e Hette (1990). Para uma referncia a posies dos participantes no debate, veja-se Dos
Santos (2000); Marini (2000); Frank (1980); e Cardoso (1995).

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

em que a economia de certos pases est condicionada pelo desenvolvimento e


expanso de outra economia qual a primeira submetida (Dos Santos, 1970,
p.231, traduo nossa)
Esta expresso enxuta da ideia de dependncia por certo no fiel aos
argumentos e aos debates acalorados que ocorreram nos anos 1970, sobretudo
aqueles que aconteceram no Brasil. Ali, como est muito bem apreendido em Paulani
e Pato (2005, p. 43-46), tratava-se de discutir se o projeto de desenvolvimento
capitalista brasileiro (e outros da Amrica Latina) tinha potencial de se concretizar.
As posies radicalizaram-se entre a negao completa (Marini) e um exagero de
potencial (FHC).13
Mesmo assim, essa ideia apreende suficientemente uma dimenso considerada
por muitos como estrutural ao sistema capitalista global, particularmente desde
que o mesmo incorporou todo o espao que o processo de acumulao do capital
poderia aproveitar. Este fenmeno vem sendo extensivamente referido como
processo de globalizao.14
O ponto a se considerar que o desenvolvimento dos pases da periferia est
condicionado pelo desenvolvimento dos pases centrais. Mais ainda, que a riqueza
gerada nos pases perifricos serve de base para a acelerao do desenvolvimento
dos pases centrais. Esta uma questo intensamente trabalhada por Marini,
mediante o uso do conceito de superexplorao da fora de trabalho, muito embora
o argumento seja mais diretamente utilizado para interpretar as condies concretas
dos pases da Amrica Latina e no da periferia como um todo.
O texto mais conhecido de Marini sobre este assunto Dialtica da dependncia
faz um longo percurso histrico, desde o perodo colonial, passando pela etapa de
exportao capitalista, at os anos 1960, para mostrar que a dependncia produto
de um processo histrico de insero das economias perifricas no capitalismo global.
O argumento pode ser sintetizado nos termos atuais da seguinte forma: desde
os primrdios da diviso internacional do trabalho no mundo capitalista os pases da
Amrica Latina inseriram-se como fornecedores de bens-salrio e matrias-primas.
O processo de industrializao tornou esta insero mais diversificada, mas no
a alterou na essncia, isto , a diversificao ocorreu na margem, conservando as
antigas exportaes e complementando-as com bens mais sofisticados. A insero
no permite uma dinmica de acumulao a essas economias que seja baseada no
13. Enquanto Marini procurava mostrar que o desenvolvimento capitalista exigia um rompimento (evidentemente, esta
no era a sua preferncia) das amarras da dependncia, com mobilizao poltica suficiente para alterar uma insero
historicamente construda e sob controle dos pases imperialistas, FHC argumentava que era possvel o desenvolvimento
numa situao de dependncia, inclusive com aproximao s condies dos pases centrais.
14. Faz-se referncia ao perodo que se abre nos anos 1990, quando o socialismo real sucumbe, mantendo-se marginal,
pois a economia chinesa abre-se ao capitalismo. Da para frente, s ficam de fora do sistema global os espaos que
no apresentam sinergia com o processo de acumulao global, grande parte deles situados no continente africano.

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crtico de Rui Mauro Marini

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progresso tcnico, exigindo depreciao dos salrios, o que por sua vez determina
um mercado interno limitado.
Vale a pena a reproduo da formulao de Marini nos seus prprios termos:
A insero da Amrica Latina na economia capitalista responde s exigncias que
coloca (sic) nos pases capitalistas a passagem produo de mais-valia relativa.
Esta entendida como uma forma de explorao do trabalho assalariado que,
fundamentalmente com base na transformao das condies tcnicas de produo,
resulta da desvalorizao real da fora de trabalho (Marini, 2000, p. 113).

A passagem mais-valia relativa apreende a nfase concorrencial no progresso


tcnico, com aumento de produtividade do trabalho pela incorporao de
novas tcnicas produtivas. Isto permite o aumento da expropriao do trabalho
sem necessariamente aumentar o dispndio de energia fsica do trabalhador,
possibilitando ainda a acelerao da produo. A condio histrica precedente
sustentava o aumento da expropriao pela extenso e intensificao da jornada.
Segundo ele, para que isto ocorra essencial que as novas tcnicas produtivas
venham a diminuir o custo de reproduo da fora de trabalho, determinando o piso
para a reproduo da mesma. Assim, se se puder imaginar uma economia isolada,
haveria uma dinmica especializada com parte dos setores produzindo bens-salrio
e parte produzindo bens de produo e bens de consumo capitalista. Os limites
desta dinmica seriam dados pela capacidade de consumo total de bens finais.
Porm, a ideia de partir de uma diviso internacional do trabalho est
precisamente justificada pelas mudanas que ela vem a produzir em cada uma
das economias. O movimento de superao dos limites apontados acima de
incorporao de novos espaos de produo/consumo, o que foi realizado pelo
movimento imperialista. A diviso internacional do trabalho pode ser tomada
como resultado desse processo.
De todo modo, segundo Marini a diviso internacional do trabalho que
resultou do primeiro movimento de internacionalizao, com incorporao de
novos mercados, reservou Amrica Latina a funo de fornecedora de alimentos
e matrias-primas.
A oferta mundial de alimentos, que a Amrica Latina contribui a criar e que alcana seu
auge na segunda metade do sculo XIX, ser um elemento decisivo para que os pases
industriais confiem ao comrcio exterior a ateno de suas necessidades de meios de
subsistncia. O efeito dessa oferta (ampliado pela depresso dos preos dos produtos
primrios no mercado mundial) ser o de reduzir o valor real da fora de trabalho nos
pases industriais, permitindo assim que o incremento da produtividade se traduza
ali em cotas de mais-valia cada vez mais elevadas. Em outras palavras, mediante sua
incorporao ao mercado mundial de bens-salrio, a Amrica Latina desempenha um

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papel significativo no aumento da mais-valia relativa nos pases industriais (Marini,


2000, p. 115).

Ainda segundo Marini, as consequncias desse papel para o desenvolvimento


(capitalista) so claras. Em primeiro lugar, ocorrem trocas desiguais no comrcio
internacional. Os produtos industrializados submetem-se ao processo concorrencial
cuja natureza de obteno de ganhos extraordinrios pela via da incorporao do
progresso tcnico. H queda de preos compensada pelo aumento de produtividade
e aumento da produo. No que diz respeito ao comrcio, esses produtos tm
preos relativos mais altos que os produtos primrios.15
Desenvolvendo sua economia mercantil, em funo do mercado mundial, a Amrica
Latina levada a reproduzir em seu seio as relaes de produo que se encontravam
na origem da formao desse mercado e que determinavam seu carter e sua expanso.
Mas esse processo estava marcado por uma profunda contradio. Chamada a
coadjuvar a acumulao de capital com base na capacidade produtiva do trabalho,
nos pases centrais, a Amrica Latina teve que faz-lo mediante uma acumulao
fundada na superexplorao do trabalhador. Nesta contradio, radica-se a essncia
da dependncia latino-americana (Marini, 2000, p. 131-132, grifo nosso)

Explica Marini que esta condio dos pases da Amrica Latina traz consequncias
dramticas para o desenvolvimento de suas economias. Isto porque no trabalhador
aparecem duas caractersticas contraditrias: ele produtor e consumidor de
mercadorias. Essas caractersticas expressam-se em fases diferentes, sendo a de produtor
de riqueza prpria fase da produo e a de consumidor prpria fase de circulao.
O desenvolvimento do capitalismo e a sua expanso acelerada da produo exigem que
essa condio de consumidor seja exercida. De maneira que o padro de consumo dos
trabalhadores vai incorporando, mesmo que defasado, produtos prprios ao consumo
capitalista, redefinindo assim o prprio custo de reproduo da fora de trabalho.
Numa economia em que h superexplorao, esta condio no exercida
da mesma maneira que em uma economia desenvolvida. Desta forma, a natureza da
acumulao vai sendo redefinida. Segundo ele, o processo histrico de industrializao
dessas economias no foi suficiente para alterar essa determinao estrutural.
A diversificao que a industrializao produziu encontrou seus limites na expanso
do mercado interno dessas economias, engendrando um novo ciclo de exportaes
de bens-salrio e matrias-primas, uma espcie de reiterao da insero histrica.
Ao abrir-se a fase de realizao, esta contradio aparente entre o consumo individual
dos trabalhadores e a reproduo do capital desaparece, dado que esse consumo
(somado ao dos capitalistas e das camadas improdutivas em geral) restabelece ao capital
a forma que lhe necessria para comear um novo ciclo, isto , a forma dinheiro. (...)
15. A problemtica do intercmbio desigual a mesma da Cepal. Como ser visto, a anlise de Marini leva a
caminhos distintos.

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crtico de Rui Mauro Marini

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Atravs da mediao que estabelece a luta entre operrios e patres em torno da


fixao do nvel dos salrios, os dois tipos de consumo dos operrios tendem assim
a se complementar, no curso do ciclo do capital, superando a situao inicial de
oposio em que se encontravam. Esta , alis, uma das razes pelas quais a dinmica
do sistema tende a canalizar-se atravs da mais-valia relativa, que implica, em ltima
instncia, no barateamento das mercadorias que entram na composio do consumo
individual do trabalhador (Marini, 2000, p. 133).

Marini assume que a diviso internacional do trabalho que se estabeleceu no


sculo XIX sofre mudanas com o desenvolvimento da economia global. Assim,
aps o processo de industrializao das economias latino-americanas, que ocorre
na primeira metade do sculo XX, h mudanas qualitativas nessa diviso do
trabalho, mas no se altera o aspecto que poderia ser tomado como fulcral. Persiste
a caracterstica da superexplorao. Isto lhe permite denominar a ordem social da
regio como capitalismo dependente.
Coerente com a sua motivao de apreender as condies de desenvolvimento
da Amrica Latina para instrumentalizar uma ao poltica de transformao, ele
mostra que essa determinao estrutural, em nvel da economia, s ser alterada
por uma ao poltica que reordene as economias nacionais, mesmo que limitadas
ao desenvolvimento capitalista.
Cabe indagar se esta formulao tem sentido geral de traduzir uma condio
intrnseca das economias da regio.16 Para isto, importante considerar o recorte
apresentado por Marini em que essas determinaes estruturais, que tendem a se
reproduzir, esto postas na categoria da economia. Entenda-se com isto que as
determinaes esto postas em nvel das foras produtivas e das relaes sociais de
produo. H pelo menos dois outros nveis tericos referidos por Marini que so
importantes: o poltico e o sociolgico.
(...) o fundamento da dependncia a superexplorao do trabalho. No nos resta,
nesta breve nota, seno advertir que as implicaes da superexplorao transcendental
no plano da anlise econmica devem ser estudadas tambm do ponto de vista
sociolgico e poltico. avanando nessa direo que aceleraremos o parto da teoria
marxista da dependncia, libertando-a das caractersticas funcional-desenvolvimentista
que se aderiram a ela em sua gestao (Marini, 2000, p. 165).

Sugere-se que seja este o ponto final do ensaio de Marini que deve ser tomado
como referncia para uma requalificao dos seus termos, j que a tese mais
ampla a de que no h alterao da condio internacional brasileira nos anos
que se seguem falncia do socialismo real.17 Registre-se que o sentido de uma
16. A este respeito, veja-se Katz (2011).
17. Evidentemente, est-se referindo aos aspectos fundamentais que configuram a dependncia. Esta tese est
desenvolvida em Carcanholo (2004). Para uma discusso a respeito da insero internacional da economia, do ponto
de vista produtivo e financeiro, veja-se Almeida Filho (2003).

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proposio de requalificao dos termos no ser discusso terica de validade


do conceito de dependncia, ou de seu status terico. Esta foi a polmica interna
aos dependentistas. Distintamente, props-se uma requalificao orientada pelas
condies concretas do desenvolvimento capitalista, que no obstante apresentasse
especificidades e garantisse a reproduo das condies de subordinao formuladas
h quarenta anos.18
4 AS CONDIES DE INSERO DA AMRICA LATINA NO CONTEXTO DO
CAPITALISMO GLOBAL NOS ANOS 2000

A ideia de dependncia, conforme colocada por Marini, pode ser traduzida para
as condies dos anos 1990 nos termos de Arrighi (1997), que tem preocupaes
semelhantes. Segundo este ltimo, h um ncleo orgnico do capitalismo, que
consiste no conjunto formado pelos pases que nos ltimos cinquenta anos, at
1988, ocuparam as posies mais altas na hierarquia da riqueza global e, em
virtude desta posio, estabeleceram (individual ou coletivamente) os padres de
riqueza a que todos os outros Estados aspiram. Os demais pases so considerados
como perifricos, subordinando-se aos rumos determinados pelo primeiro grupo,
exatamente nos termos colocados, como ideia, pelos dependentistas.19
Os dados de Arrighi (1997), aqui atualizados at 2005, compilados na tabela1,
mostram que a caracterstica marcante desse sistema global a concentrao de
riqueza nas dimenses nacional, das unidades de capital, e mesmo, na interpessoal.
Nos ltimos trinta anos h um aumento da participao da periferia20 em relao
ao ncleo orgnico, porm mantm-se a concentrao do comando deste ltimo
grupo de pases, que foi em 2005 da ordem de 36% da riqueza global.

18. A referncia para esses trinta anos a publicao do artigo de Theotnio dos Santos na American economic review
em 1970.
19. O conjunto de pases perifricos no corresponde aos pases que esto fora do ncleo orgnico, pois esta referncia
diz respeito aos pases inseridos no que poderia ser tomado como o sistema capitalista global. H pases que tm uma
insero insignificante do ponto de vista de uma distribuio internacional do trabalho, como o caso de muitos pases
africanos. O mais apropriado, neste caso, seria referir-se a esses ltimos pases como marginais, isto , pases que no
tm insero estrutural no sistema capitalista.
20. Colocou-se a palavra entre aspas porque ela no utilizada por Arrighi. Assim, trata-se de uma adaptao, pertinente
pela natureza dos argumentos deste autor.

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crtico de Rui Mauro Marini

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TABELA 1

Importncia relativa da riqueza gerada no ncleo orgnico perodos selecionados


(Em US$ bilhes de 2000)
Anos

Ncleo orgnico1 (a)

Mundo (b)

% a/b

1975

8.572

19.633

43,66

1985

11.459

27.558

41,58

1990

13.446

33.071

40,66

1995

14.993

37.255

40,24

2000

17.571

45.155

38,91

2001

17.823

46.330

38,47

2002

18.205

47.824

38,07

2003

17.165

49.654

34,57

2004

19.218

52.169

36,84

2005

19.733

54.568

36,16

Fonte: Banco Mundial, World Development Report (WDR).


Nota: 1 Para esse perodo, no h dados sobre a Holanda.
Obs.: Os dados so obtidos pelas somas dos PIBs.

Fica evidente pelos dados da tabela 2 que a concentrao vem sendo afetada
significativamente pelo desempenho da economia da China, alm de outros pases
da sia. No entanto, se se considerar o desempenho da China como extraordinrio,
como parte da incorporao dos espaos globais ao desiderato capitalista, a
concentrao ainda se mantm em nveis muito altos. A concentrao de riqueza
e a ideia implcita de transferncia de recursos que ela apresenta atende a um dos
elementos tericos centrais da teoria marxista da dependncia, que sustentava que
a periferia cumpria funes de alavancagem dos pases desenvolvidos.
TABELA 2

Crescimento mdio comparado dos PIBs agregaes e perodos selecionados


(Em % dos PIBs)
Perodos/pases

Mundo

Brasil

China

ndia

OCDE1

Estados Unidos

1972-2007

3,2

3,8

9,0

5,3

2,9

3,1

Pases de renda mdia


4,4

1980-1989

3,0

3,0

9,3

5,7

3,0

3,0

3,4

1990-1999

2,7

1,6

10,0

5,7

2,5

3,1

3,5

2000-2007

2,9

3,4

10,0

7,2

2,4

2,6

6,0

Fonte: World Development Indicators (WDI).


Nota: 1 Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico.

Para corroborar a existncia dessa funo de alavancagem, pode-se utilizar os


dados dos PIBs per capita, que do uma indicao das disparidades de condio de
vida entre os pases do ncleo orgnico e a periferia (tabela 3).21
21. Outra forma olhar os dados dos pases desenvolvidos, de acordo com Caputo e Radrign (2001).

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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TABELA 3

PIB per capita, em PPP pases do ncleo orgnico


(Em US$ de 2000)
Anos

Austrlia

Canad

Frana

Alemanha

Noruega

Reino Unido

Estados Unidos

Mundo

1975

15.554

17.079

15.557

14.478

16.429

15.506

19.83

4.834

1980

17.148

19.524

17.681

17.056

20.569

17.208

22.595

5.383

1985

18.753

21.183

19.720

18.180

23.668

18.822

25.167

5.712

1990

20.468

22.886

21.972

21.015

25.641

21.873

28.375

6.292

1995

22.535

23.566

22.963

23.186

29.620

23.227

30.166

6.591

2000

25.417

27.290

25.698

25.481

34.208

26.332

33.970

7.449

28.306

29.415

26.941

26.216

35.956

28.628

37.437

8.476

2005

Fonte: Banco Mundial, WDR.


Obs.: Para o perodo, no h dados sobre a Holanda.

Esta possvel contradio entre o aumento da importncia relativa de alguns


pases da periferia e a ideia de que h um ncleo orgnico do capitalismo, que controla
os rumos do desenvolvimento global, pode ser resolvida se tratar de outra dimenso
importante aos dependentistas. Trata-se da dimenso do comrcio internacional.
Na tabela 4 fica evidenciado o significativo crescimento do comrcio
internacional na fase atual do desenvolvimento capitalista. Este crescimento
feito custa da importncia relativa dos mercados domsticos, aumentando os
vnculos econmicos entre as economias que compem o sistema capitalista global.22
TABELA 4

Expanso do comrcio mundial conta-corrente como % do PIB


Perodo

Conta-corrente/PIB

Nmeros-ndice

1972

13,84

100

1975

16,47

119

1980

18,75

136

1985

18,90

137

1990

19,05

138

1995

21,17

152

2000

24,65

178

2003

23,92

173

Fonte: WDI.

22. No propsito tratar aqui das consequncias que este fato traduz. O aumento da importncia relativa do comrcio
internacional ope-se ao fortalecimento do Estado nacional, seja pela diminuio relativa do mercado interno, seja pela
diminuio relativa dos recursos disponveis ao fundo pblico (a receita de impostos, sobretudo), pois a competitividade
prpria ao comrcio internacional exige desonerao de produtos. Contudo, preciso aprofundamento sobre este
aspecto, pois h grande heterogeneidade de comportamentos quando se alcana o nvel de agregao das regies e
economias nacionais.

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Insero Autnoma para o Brasil: uma exegese do pensamento


crtico de Rui Mauro Marini

199

As condies concretas tomadas como referncia para a formulao das teorias


que compem o aporte da dependncia eram ainda aquelas da fase de ouro do
capitalismo. claro que sendo uma referncia dos anos 1960 ali j estavam alcanados
os limites ao crescimento produtivo relativo II Revoluo Industrial (Cano, 1993),
isto , ali j apareciam sinais de esgotamento dos investimentos de expanso dos
setores que foram lderes daquela fase, engendrando uma crise de acumulao, que
se apresentou agudamente apenas nos anos 1980.
Foi justamente no processo de superao desses limites que o capitalismo foi-se
transformando de modo a configurar uma nova etapa do seu desenvolvimento. De alguma
maneira, as transformaes descolaram a formulao da dependncia de seu objeto.
No houve capacidade da parte dos seus formuladores em apreender imediatamente as
novas bases que ali se constituam; da mesma forma, no houve interesse de outra parte
dos formuladores em realizar as requalificaes que seriam indispensveis para que as
teorias da dependncia mantivessem a sua capacidade explicativa.
Quais foram essas transformaes? Esquematicamente, pode-se dizer que
o novo padro tecnolgico engendrado pela reestruturao produtiva subverteu
no apenas o seu campo prprio de repercusso, mas tambm, pela sua natureza,
campos que no haviam sido antes to agudamente afetados. Alm de redinamizar,
pela reestruturao tecnocientfica, a produo, base privilegiada da acumulao
de capital, houve efeitos significativos sobre a capacidade relativa de gerao de
empregos. Alm disso, houve efeitos sobre o potencial de valorizao fictcia do
capital (Chesnais, 1998; 2005; Harvey, 2004; 2006) e, mesmo, sobre as relaes
anteriormente estabelecidas entre as esferas pblico-privadas das sociedades
capitalistas. Neste caso, faz-se referncia ao espao supranacional que, embora j
existente na fase anterior, foi ampliado em extenso e importncia na regulao
do sistema global.
Um ponto a se ressaltar que as mudanas alteraram a base concreta na qual
o conceito de dependncia vinha sendo construdo. Parte-se da interpretao de
que as teorias de dependncia perderam capacidade explicativa. Todavia, esta perda
no o mesmo que assumir que essas teorias no tenham mais validade.
Sugere-se que para recuperar a capacidade explicativa da anlise da dependncia
seja preciso recorrer a atualizaes tericas, que venham a apreender aspectos prprios
da fase atual de desenvolvimento do capitalismo. Desses aspectos merecem registro
dois. O primeiro que o plano do Estado tornou-se muito mais complexo, de modo
que elementos tericos relacionados sua forma de operao so indispensveis.
O segundo que a economia constituiu-se como economia mundial. Veja-se
como esses aspectos podem ser apreendidos a partir de um tema aparentemente
incongruente com a concepo da teoria marxista da dependncia: a possibilidade
da insero internacional autnoma.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

200

5 ECONOMIA MUNDIAL E INSERO AUTNOMA: O CAMPO DA AO DO


ESTADO NACIONAL

Na seo 4 deste captulo, verifica-se que em Marini h elementos sociolgicos e


polticos a serem incorporados na formulao da dependncia. Certamente, seu
entendimento da natureza desses elementos estava em muito influenciado pelas
condies de desenvolvimento do capitalismo nos anos 1960 e pela natureza da
insero do Brasil e da Amrica Latina neste processo.
No seu ensaio Dialtica do desenvolvimento capitalista no Brasil (1973), publicado
em Marini (2000), sua argumentao segue a linha de uma anlise da estrutura social
brasileira, que se forja ao longo do perodo de transio ao capitalismo, e da maneira
como ela se expressa no funcionamento do Estado. Trata-se de uma anlise profunda
e de grande capacidade explicativa das turbulncias polticas do incio dos anos
1960, que culminam com o Golpe de 1964. No obstante, no h em Marini, pelo
menos nos seus textos disponveis em portugus e/ou na internet, uma formulao
terica do Estado capitalista.23 Esta parece ser uma condio comum aos debates
da esquerda, que pode ter sido decisivamente influenciada pela ausncia de uma
formulao terica mais explcita no prprio Marx.24
O tema Estado realmente controverso. No h historicamente consenso
terico, mesmo no campo crtico, em que prevalece a perspectiva marxista.
Em Carnoy (1988, p. 9) h um apontamento que mostra as dificuldades tericas
que o tema apresenta:
(...) na medida em que as economias se desenvolveram em todo o mundo, o setor
pblico aqui chamado de Estado cresceu em importncia em todas as sociedades,
da industrial avanada exportadora de bens primrios do Terceiro Mundo, e em
todos os aspectos da sociedade no apenas poltico, como econmico (produo,
finanas, distribuio), ideolgico (educao escolar, os meios de comunicao) e
quanto fora legal (polcia, foras armadas). Por que isso ocorre e como se configura
o crescente papel do Estado tm se tornado uma preocupao crucial para os cientistas
sociais talvez a preocupao crucial de nossos dias. O Estado parece deter a
chave para o desenvolvimento econmico, para a segurana social, para a liberdade
individual e, atravs da sofisticao crescente das armas, para a prpria vida e a
morte. Compreender o que seja poltica no sistema econmico mundial de hoje ,
pois, compreender o Estado nacional e compreender o Estado nacional no contexto
desse sistema compreender a dinmica fundamental de uma sociedade.

23. Em La acumulacin capitalista mundial y el subimperialismo, Marini trata de aspectos da configurao do Estado
no Brasil, porm no avana em uma discusso terica que no seja a de considerar o carter classista do Estado.
24. Para sustentar essa afirmao, h uma coletnea a respeito da controvrsia marxista sobre o tema Estado Holloway
e Picciotto (1978) em que h confronto de posies. Na introduo coletnea escrita pelos organizadores, h uma
referncia a este fato. No mesmo sentido, Carnoy (1988), embora neste caso se trate de um livro com outros objetivos,
no qual se pretende apresentar as diversas correntes interpretativas da natureza e funcionamento do Estado capitalista.
Far-se- uso dele logo em seguida.

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Insero Autnoma para o Brasil: uma exegese do pensamento


crtico de Rui Mauro Marini

201

Carnoy sustenta a ideia de que as diferenas entre as concepes gerais


de teoria de Estado so a base para a compreenso das distintas estratgias
poltico-econmicas de mudana e controle sociais em disputa tanto nas sociedades
capitalistas avanadas quanto nos demais pases. Para ele as teorias do Estado so,
pois, teorias da poltica. Este se constitui num ponto fundamental do debate que
vem ocorrendo historicamente entre formuladores das teorias de Estado. A questo
est em saber se a poltica tem uma autonomia (grande ou pequena) em relao
economia (produo, acumulao de capital), ou se simplesmente no a tem.
Em relao a este captulo, o ponto a se firmar que a problemtica do Estado
est ausente na teoria marxista da dependncia. Da mesma forma, a concepo de
que a economia se configura como mundializada no aparece com nfase, embora a
ideia de que o capital fosse constitutivamente internacionalizado estivesse presente,
nos termos em que se apresenta na obra de Marx.
Em parte essas insuficincias sero superadas na evoluo terica do pensamento
de Theotnio dos Santos, cuja anlise auxilia na configurao de um campo de
atualizao do tema da dependncia. Em Baptista Filho e Almeida Filho (2009,
p. 12, grifos nossos) essa evoluo est assim sintetizada:
Rui Mauro Marini faz reflexes atualizando e aperfeioando suas anlises sobre o
capitalismo latino-americano em vrios artigos, mas no h uma anlise profunda e
sistemtica do neoliberalismo e da globalizao, embora tenha estabelecido no Mxico
um importante centro de investigao sobre a Amrica Latina.
Theotonio dos Santos faz um trnsito sem rupturas Teoria do Sistema mundo.
O mesmo far Andr Gunder Frank, que o explica da seguinte forma: embora a teoria
da dependncia esteja morta, na realidade est viva, porque no h como substitu-la por
uma teoria ou ideologia que negue a dependncia; seria necessrio substitu-la por uma
teoria que fosse alm dos limites da teoria da dependncia, incorporando esta, juntamente
com a dependncia em si, numa anlise global da acumulao (Frank, 1980). Nessa nova
fase acadmica, a partir das bases estabelecidas pela Teoria da Dependncia, dedicam-se
elaborao de uma teoria dos ciclos sistmicos de acumulao que vislumbram como
uma fase superior da teoria da dependncia para o qual retomam o trabalho j iniciado
no Ceso25 e que havia sido, em grande parte, destrudo pela represso chilena. Theotonio
dos Santos e Andr Gunder Frank passam a tratar da ideia de desenvolvimento de longo
termo do sistema mundial capitalista, combinando-a com os ciclos de longo prazo de
Nikolai Kondratiev (as ondas longas ou ciclos de Kondratiev) e os ciclos histricos de
Fernand Braudel, aproximando-se assim da teoria do sistema mundial.

Sustenta-se que o caminho escolhido por Theotnio dos Santos e Andr


Gunder Frank bastante profcuo no desenho de uma economia mundial, que
engloba no apenas a ideia do capital mundializado, mas de um aparato produtivo
25. Centro de Estudos Socioeconmicos (Ceso) da Faculdade de Economia da Universidade do Chile.

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202

Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

e financeiro que apresenta uma lgica desterritorializada. Porm, os autores ainda


apreendem este plano como um sistema de Estados nacionais, que operam sobre a
hegemonia de lderes, prximos, portanto, do pensamento de Wallerstein (1987)
da configurao de um sistema-mundo.
Neste sentido, a evoluo do pensamento de Theotnio dos Santos e,
particularmente, as proposies de Gunder Frank da morte da teoria da dependncia
afastam-se do caminho que se considera o mais adequado: uma requalificao dos
termos da teoria marxista da dependncia a partir do desenho atual do capitalismo.
Entende-se que a articulao entre as classes sociais dominantes dos Estados
nacionais e, mais ainda, a constituio de um mbito poltico supranacional,
em que algum tipo de regulao estabelecida, so elementos indispensveis da
requalificao.
H evidncias de que o capitalismo contemporneo tenha uma forma
distinta da formulada pela teoria dos sistemas-mundo. Parece que a apreenso de
David Harvey apresenta mais elementos convergentes com a teoria marxista da
dependncia.
Harvey entendia que a dinmica capitalista resultado da operao de duas
lgicas no sincrnicas, que se apresentam como eixos do processo de desenvolvimento
capitalista, a lgica do territrio e a do capital. Em Harvey (2004, p. 11) h um exame
da atual condio do capitalismo global e o papel que um novo imperialismo estaria
nele desempenhando. A principal questo reside em saber como o poder americano
se expandiu e vem se desenvolvendo no confronto dessas duas lgicas prprias ao
desenvolvimento capitalista. Para respond-la, o autor vai inicialmente mostrar que
a lgica territorial estabelece-se no mbito do poder poltico, entendido este como
o mbito do Estado capitalista.
Para ele, o poder poltico sempre constitudo por alguma combinao
instvel de coeres, emulaes e exerccio da liderana mediante o desenvolvimento
do consentimento (Harvey, 2004, p. 43), mas esses meios s so efetivos se
fundarem-se numa base material. Harvey vai identificar essa base no dinheiro, na
capacidade produtiva e na fora militar. So esses os trs pilares em que se apoia
a hegemonia no mbito do capitalismo. Mas tambm aqui estamos diante de
configuraes mutveis e instveis (Harveu, 2004, p. 43).
A partir desses elementos, Harvey faz uma anlise histrica, dividindo o
perodo dos imperialismos capitalistas em trs etapas. Na primeira delas, descreve
a ascenso dos imperialismos burgueses, no perodo de 1870 a 1945 (perodo de
consolidao do poder poltico burgus nos Estados europeus, reorientando a
poltica territorial de modo a adequ-la aos requisitos da lgica capitalista).

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Insero Autnoma para o Brasil: uma exegese do pensamento


crtico de Rui Mauro Marini

203

A segunda etapa a do ps-Segunda Guerra Mundial at os anos 1970,


ou o perodo conhecido como os anos dourados do capitalismo. A nfase aqui
colocada na hegemonia norte-americana sobre o bloco capitalista e no exerccio
do poder poltico. Segundo Harvey, os Estados Unidos puseram-se frente
dos acordos de segurana coletiva, usando a Organizao das Naes Unidas
(ONU) e, particularmente relevante, alianas militares como a Organizao
do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), a fim de limitar a possibilidade de
guerras intercapitalistas e combater a influncia da Unio Sovitica e, mais
tarde, da China. Alm de apoiar a derrubada de governos democraticamente
eleitos (os casos citados por ele so Ir, Guatemala, Brasil, Congo, Repblica
Dominicana, Indonsia e Chile), os Estados Unidos buscaram construir uma
ordem internacional aberta ao comrcio e ao desenvolvimento econmico, bem
como uma rpida expanso da acumulao capitalista.
Este o perodo que a teoria marxista da dependncia toma como base de suas
anlises, no obstante trate tambm, mesmo que sem profundidade, do perodo
de transio ao capitalismo anterior Segunda Guerra Mundial.
Finalmente, a terceira etapa a da hegemonia do neoliberalismo, cobrindo
o perodo de 1970 a 2000. Ela configura-se a partir do descolamento do dlar de
qualquer referncia material, alm do descomprometimento das economias com
uma institucionalidade supervisionada. Aqui Harvey faz uma descrio do que
cr serem os fatos histricos fundamentais de afirmao do neoliberalismo como
viso de mundo, sempre abrangendo as duas vertentes do capital e do territrio,
mediadas pelo poder poltico do Estado. Ameaados no campo da produo, os
Estados Unidos passam a exercitar a sua hegemonia por meio das finanas, o que
exigia que os mercados em geral, e os mercados de capital em particular, se abrissem
internacionalmente.
Este foi um processo lento e de intensa presso dos Estados Unidos, a partir
das instituies multilaterais, particularmente do Fundo Monetrio Internacional
(FMI) e Banco Mundial. Nesse perodo, o Estado americano imps ao mundo uma
nova ortodoxia econmica, que evidentemente envolveu a passagem do equilbrio
do poder e de interesses da burguesia de atividades produtivas para instituies
vinculadas ao capital financeiro.
No parece ser necessria a recuperao integral da anlise histrica desse
perodo feita por Harvey, pois ela no difere essencialmente daquelas de outros
autores marxistas. Vale a reiterao de que as crises que se sucedem tm sempre, para
ele, natureza de sobreacumulao, argumento que est no centro, por exemplo, da
tese defendida por Brenner (2003). O que difere de outras anlises a considerao
do poder poltico como espao fundamental de ao da burguesia.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

204

Ainda em O novo imperialismo, Harvey vai apresentar os dois elementos


fundamentais de sua anlise do capitalismo contemporneo. H inicialmente
um tratamento do poder poltico, mostrando a relao entre este e a acumulao
de capital, para em seguida tratar da acumulao por espoliao, ou da natureza
permanente do capitalismo de demandar acumulao primitiva.
Este parece ser um ponto fundamental de proximidade terica entre Harvey
e a teoria marxista da dependncia. Em Marini, como visto na seo 3, o conceito
marcante o da superexplorao da fora de trabalho. Este conceito , tambm,
no por acaso, o foco recorrente das crticas, incluindo a de autores que so parte
do aporte, como FHC. A inteno de Marini mostrar as limitaes ao processo
de acumulao nacional de capital pelas imposies que uma relao poltica de
dependncia estabelece. Trata-se de uma determinao estrutural, que pode ser
ainda hoje observada (Carcanholo, 2004; Caputo e Radrign, 2001; Amaral, 2006).
Contudo, a natureza do exerccio do imperialismo contemporneo mais ampla,
no sentido de que se sustenta, sobretudo, no controle e circulao do dinheiro
(Almeida Filho e Paulani, 2009). A espoliao (ou a acumulao primitiva) coloca,
em outro nvel terico, uma limitao adicional, que constitutiva na periferia,
mas que existe tambm no ncleo orgnico do capitalismo.
A preocupao de Harvey tratar em duas vertentes distintas aquilo que considera
ser o problema recorrente do capitalismo: a ausncia de oportunidades lucrativas
que deem vazo ao processo de acumulao de capital. Para ele, o foco est em
como e atravs de que mecanismos a expanso geogrfica e a reorganizao espacial
proporcionam ou pelo menos mitigam a depreciao do capital: A lgica capitalista
(em oposio lgica territorial) do imperialismo tem de ser entendida, afirmo eu,
contra esse pano de fundo de buscar ordenaes espao-temporais para o problema
do capital excedente (Almeida Filho e Paulani, 2009, p. 254).

A questo que a expanso geogrfica envolve investimentos em infraestruturas


fsicas e sociais de longa durao (redes de transportes e comunicaes, educao
e pesquisa bsica), que poderiam ser realizados pelo capital, mas que so muito
mais efetivos, deste ponto de vista, quando so realizados pelo Estado. Nessa
perspectiva, o Estado visto como arcabouo territorializado no interior do qual
agem os processos moleculares de acumulao de capital (Harvey, 2004, p. 79).
A acumulao de capital por meio da troca de mercado fixadora de preos floresce
melhor no mbito de certas estruturas institucionais da lei, da propriedade privada,
do contrato e da segurana da forma-dinheiro. Um Estado forte dotado de poderes
de polcia e do monoplio dos meios de violncia pode garantir tal arcabouo
institucional e sustent-lo com arranjos constitucionais definidos. A formao do
Estado em associao com o surgimento da constitucionalidade burguesa tm sido,
por conseguinte, caractersticas cruciais da longa geografia histrica do capitalismo.
Os capitalistas no requerem absolutamente esse arcabouo para funcionar, mas
na ausncia dele encontram maiores riscos. Eles tm de se proteger em ambientes

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Insero Autnoma para o Brasil: uma exegese do pensamento


crtico de Rui Mauro Marini

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que podem no reconhecer ou no aceitar suas regras e maneiras de fazer negcios


(...) a condio preferida para a atividade capitalista um Estado burgus em que
instituies de mercado e regras contratuais (...) sejam legalmente garantidas e em
que se criem estruturas de regulao para conter conflitos de classes e arbitrar entre
as reivindicaes de diferentes faces do capital (Harvey, 2004, p. 79-80).

Assim, apesar de os processos moleculares de acumulao de capital poderem


criar e criarem as suas prprias estruturas de operao no espao de inmeras
maneiras, incluindo o parentesco, as disporas, os vnculos religiosos e tnicos
e os cdigos lingusticos como formas de produzir intrincadas redes espaciais de
atividades capitalistas independentes das estruturas do poder do Estado (Harvey,
2004, p. 80), o cenrio mais propcio e preferido para o funcionamento da atividade
capitalista aquele em que est presente a ao do Estado. No se trata, portanto,
de afirmar que a atividade capitalista seria impossvel sem o Estado, mas de que
ela funciona melhor com ele. Assim, para ele, to limitador quanto descrever a
evoluo do capitalismo como se ela fosse completamente infensa lgica territorial
do poder consider-la como mera expresso dos poderes do Estado no mbito de
um sistema caracterizado por lutas competitivas por posio e hegemonia.
Dessa abordagem, porm, emerge uma nova questo: se elas so por natureza
opostas (fixidez x movimento, inrcia x dinamismo etc.), de que forma a lgica do
poder territorial, expressa na poltica do Estado e do imprio, se associa dinmica
da acumulao do capital, com seus processos moleculares que tambm convergem
na produo de regionalidades? Segundo Harvey, a resposta que essas duas
lgicas no tm necessariamente qualquer relao direta uma com a outra.
Por exemplo, a poltica de um Estado inteiro pode ser capturada pelos
interesses regionais produzidos pelos processos moleculares de acumulao ou,
ao contrrio, espaos produzidos em funo da pura lgica territorial (estradas e
sistemas de comunicao construdos para fins de administrao, controle militar
e proteo do territrio) acabam por proporcionar maior fluidez no fluxo de bens,
de trabalho e de capital, fomentando assim o processo de acumulao.
Mas o Estado pode usar os seus poderes para direcionar a dinmica regional
no s por meio de seu domnio dos investimentos infraestruturais e do seu aparato
administrativo, mas mediante sua atribuio de formular leis e sua capacidade de
imp-las. Os exemplos vo de reformas institucionais criao de parasos para o
investimento (Harvey, 2004, p. 92).
Para Harvey, a partir dos anos 1970, com a crnica e persistente tendncia
sobreacumulao que a partir da se instaura, as ordenaes espao-temporais
(deslocamentos no tempo, por meio de investimentos de longo prazo de maturao, e
no espao, por meio da abertura de novos mercados e novas capacidades produtivas)
acabam por fracassar como remdios eficientes para tratar desse problema. Por conta

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

disso, essas ordenaes que, no mais das vezes, assumem uma natureza construtiva,
passam a exibir um carter destrutivo, com o processo de se empurrar para terras
distantes dos pontos centrais do sistema os necessrios processos de desvalorizao.
Esse foi para ele o caso das crises dos anos 1980, que atingiram fundamentalmente
os pases da Amrica Latina, e 1990, que se espalharam por todo o conjunto
dos pases emergentes. esse o contexto no qual Harvey prope o conceito de
acumulao por espoliao. Fazendo uma analogia com a geopoltica, ele afirma que a
aliana dos poderes de Estado com os aspectos predatrios do capital financeiro gera
um tipo de interveno que est para as ordenaes espao-temporais construtivas
como a guerra est para a diplomacia.
Para Harvey, assim como o sistema capitalista tem a sobreacumulao como
tendncia natural, tem tambm, por isso mesmo, a acumulao primitiva, que
Marx diagnostica em sua origem histrica como algo que lhe constitutivo.
Em parte, a tese recupera preocupaes de Rosa Luxemburgo, sobretudo em seu
livro A acumulao de capital (1985). O ponto importante que a dinmica de
acumulao sujeita a crises permanentes, que no podem ser resolvidas apenas
pela concentrao e depreciao do capital, j que neste caso os efeitos sobre a
acumulao tendem a alongar-se no tempo. Da a ideia de que o capitalismo tem
que dispor perpetuamente de algo fora de si mesmo para estabilizar-se. Assim,
trata-se de uma incorporao da preocupao que estava por trs da anlise de
Rosa Luxemburgo, ainda que no propriamente do contedo de seu argumento
(as teses subconsumistas).
O termo-chave aqui , portanto, excedente de capital. Esse excedente pode
ser utilizado por ordenaes espao-temporais usuais, que desembocam todas em
investimentos, os quais erguem a demanda efetiva. Mas, se isso no acontece,
pode-se encontrar uma utilizao para ele, desde que se disponha de insumos a
custo muito baixo (ou zero). Nesse caso, o que a acumulao por espoliao faz
se apossar desses ativos e dar-lhes um uso lucrativo.
O processo exemplar desse tipo o da privatizao. A violncia, que inerente
a esses movimentos, tem sempre como esteio o poder de Estado, que quem os
conduz. Os outros expedientes que integram o processo de acumulao por espoliao
encontram-se no sistema de crdito e no capital financeiro, pois permitem, entre
outras coisas, dilapidao de ativos, valorizaes fraudulentas, falsos esquemas de
enriquecimento e o aprisionamento de populaes inteiras a enormes montantes
de dvidas estatais. Nestes termos, o sistema de crdito e o capital financeiro
tornaram-se importantes meios de predao e fraude e o Estado, com seu monoplio
da violncia e suas definies de legalidade, tem papel crucial no apoio e na promoo
desses processos (Harvey, 2004, p. 121).

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Insero Autnoma para o Brasil: uma exegese do pensamento


crtico de Rui Mauro Marini

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Portanto, s limitaes estruturais escala do processo de acumulao de


capital que ocorre na periferia do capitalismo, em nvel das economias nacionais,
determinadas pela superexplorao da fora de trabalho e pelas relaes orgnicas
entre as classes sociais dominantes das sociedades capitalistas, somam-se outras
dadas pela forma de atuao do Estado capitalista na sua funo de contra-arrestar
as crises peridicas do capital. O mecanismo que opera essa funo a transferncia
da renda social ao capital privado nas diversas modalidades em que ela possvel.
6 AS POLTICAS DE DIMINUIO DO GRAU DE DEPENDNCIA, OU DE
AUMENTO RELATIVO DO GRAU DE AUTONOMIA DO BRASIL

Essas determinaes estruturais de dependncia comuns periferia no repercutem


igualmente sobre todas as economias/pases, pois as condies de dimenso
econmica, espacial e geopoltica so distintas. Alm disto, a configurao cultural
e poltica (a forma Estado) de cada uma dessas economias confere correlaes de
foras sociais e polticas de desenvolvimento que podem intervir para alterar ou
reforar as determinaes de dependncia.
Em Paulani e Pato (2005) h uma avaliao justamente dessa dimenso no
que diz respeito s condies de desenvolvimento brasileiras. O texto parte de
um insight de Paul Singer apresentado num seminrio interno da Faculdade de
Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo (FEA/USP)
segundo o qual a dependncia brasileira evolui em trs fases: dependncia consentida
(1822-1914); dependncia tolerada (1914-1973); e dependncia desejada
(1973 at hoje).
A dependncia consentida caracteriza o perodo no qual inexistiu qualquer
dinmica interna capaz de impulsionar o desenvolvimento. Um perodo em que,
mesmo nos momentos em que o pas entrava em confronto direto com os pases
adiantados, a relao de dependncia jamais era questionada. Na perspectiva
daquela poca, no havia alternativas ao desenvolvimento seno a crescente insero
subordinada no mercado mundial. A dependncia tolerada caracteriza-se pela
imposio da necessidade de importao de equipamentos, tecnologias, componentes
e recursos de capital em larga escala, pelas insuficincias da economia nacional. Neste
caso, a dependncia era vista como transitria, uma situao que seria superada
pelo processo de industrializao.
Por fim, a dependncia desejada expressa uma situao em que os governos de
todos os pases, sem exceo, passaram a depender crescentemente do fluxo de capitais
financeiros. Um perodo no qual a Amrica Latina, ao longo da dcada de 1980, assistiu
ao abandono do desenvolvimentismo, abertura do mercado interno s importaes
e entrada incondicional dos capitais estrangeiros.

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208

Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

Em contraste com os perodos anteriores, no de dependncia desejada, a


postura poltica das elites nacionais de obedincia entusistica aos desgnios
externos, forjando uma estrutura de dependncia. Esta consiste em vnculos
orgnicos de relaes e interesses entre as empresas nacionais e os bancos com o
ncleo dos capitais apontados por Chesnais (1998) como os controladores das
finanas globais; e tambm uma poltica econmica que d suporte e primazia a
essas relaes.
Evidentemente, esses vnculos orgnicos de relao e interesses no so
novidade, pois j existiam desde o perodo de transio ao capitalismo. Lessa e
Dain (1982), por exemplo, apontam a dcada de 1920 como o primeiro perodo de
ingresso significativo do capital estrangeiro no pas. O que muda so os termos desta
relao, que sucumbem ao iderio neoliberal, com abandono de uma perspectiva
nacional. justamente essa relao que tomam Paulani e Pato (2005) como eixo
da argumentao de existncia de uma postura poltica servil no Brasil.
Nos termos em que se pretende incorporar essa ideia, ela se refere a uma
postura poltica das elites de subservincia diante dos embates que ocorrem em
nvel das relaes financeiras, comerciais e diplomticas e que se explicitam pelos
seus objetivos e opes de poltica econmica.
Na perspectiva histrica recente brasileira, desde os anos 1990, com o governo
Collor, as aes de poltica de desenvolvimento seguem, ou se acomodam, o
desiderato das finanas globais, perseguindo no s o objetivo da estabilizao
(Garlipp e Baruco, 2006), como tambm a boa prtica de poltica econmica,
nos termos sugeridos pelos organismos multilaterais e agncias de clculo de risco
de crdito (Corra e Almeida Filho, 2003).
A manter-se a condio da poltica econmica dos ltimos vinte anos, o
desenvolvimento deixa de caracterizar-se como um desiderato nacional, no se
configurando como uma aspirao de uma sociedade. Isto porque o desenvolvimento
que vem ocorrendo, alm de ser insuficiente para mitigar os graves problemas sociais
estruturais, no produto de uma deciso autnoma, mas resultado da soma de
decises individuais de atores econmicos. Em outras palavras, o desenvolvimento
resultado da somatria de interesses e objetivos particularizados, cuja nica
participao do Estado (federal/estadual) a garantia de condies estveis para a
manifestao e exerccio desses interesses e objetivos.
A aspirao ao desenvolvimento, como indicaram mestres como Celso Furtado,
Maria da Conceio Tavares, Carlos Lessa, todos eles estudiosos do desenvolvimento,
depende de uma postura poltica das elites (sobretudo as vinculadas diretamente
economia) e dos governos de defesa dos interesses nacionais sociais. Embora o
governo Lula d sinais de que pode vir a aspirar genuinamente ao desenvolvimento,
esta aspirao no colocada como o centro das aes do Estado.

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crtico de Rui Mauro Marini

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Como se procurou mostrar, a aspirao ao desenvolvimento uma


possibilidade histrica, embora esteja condicionada pelas relaes histricas de
dependncia. Amudana dessas relaes exigiria o rompimento dos elos que
moldam a dependncia a uma condio de servido, uma acomodao dos interesses
nacionais ao desgnio dos interesses externos, sobretudo os da nao-imprio.
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CAPTULO 8

PENSANDO, PLANEJANDO E EXECUTANDO O


DESENVOLVIMENTO: A TRAJETRIA DE RMULO ALMEIDA1
Alexandre de Freitas Barbosa2

1 INTRODUO

Os trs substantivos reflexo, planejamento e execuo eram indistintos


na personalidade do Rmulo servidor pblico. Se as duas ltimas atividades
predominaram nos anos 1950 e 1960, quando ele passou a ocupar cargos de
destaque chefe da Assessoria Econmica do segundo governo de Getlio Vargas,
presidente do Banco do Nordeste do Brasil (BNB), deputado federal eleito pelo
Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) na bancada baiana, secretrio da Fazenda do
estado da Bahia, secretrio-executivo da rea Latino-Americana de Livre-Comrcio
(ALALC) e membro do Comit dos Nove Expertos da Organizao dos Estados
Americanos (OEA), apenas para citar alguns sem tempo sequer para organizar
uma publicao contendo seus principais artigos, isto se deve primeira atividade
ter sido exercitada durante os anos 1940, preparando-lhe o sentido da ao.
A partir dos anos 1970, em virtude das mltiplas solicitaes para palestras,
entrevistas e pareceres, a reflexo que estivera cuidadosamente armazenada numa
espcie de sto ntimo, por parecer-lhe obra de menor valor mais uma vez vai
ganhando corpo por fora do exlio da mquina pblica a que os governos militares
lhe tentaram impor. Rmulo recupera a vitalidade do pensamento sistmico jamais
abandonado, pois que indissocivel da ao exercida no passado, agora escrutinada
por uma sutil autocrtica, que no lhe impede de antever as possibilidades que o
futuro ainda parece permitir, conforme a sua avaliao. Apesar do presente funesto,
este economista poltico, como se buscasse uma insistente dialtica contida no real,
no entrega os pontos.

1. Este texto uma verso resumida e aprimorada de um dos captulos do relatrio final de pesquisa intitulado Rmulo
Almeida e as bases econmicas e institucionais para o desenvolvimento da nao, elaborado no mbito do programa
Ctedras para o Desenvolvimento, entre dezembro de 2010 e novembro de 2012. Alm do apoio do Ipea, foi fundamental,
para a conduo da pesquisa, o acesso ao acervo do Instituto Rmulo Almeida de Altos Estudos (Irae), em Salvador, e
do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC), no Rio de Janeiro.
2. Professor de histria econmica e economia brasileira do Instituto de Estudos Brasileiros da Universidade de So
Paulo (IEB/USP).

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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Este captulo procura elucidar o elo entre os vrios Rmulos que circulam
pela cena nacional no perodo 1940-1980, apontando como a posio dentro ou
fora do aparato estatal e as mudanas nas coalizes de classe e da estrutura de poder
redefinem a sua utopia genuinamente desenvolvimentista, marca da sua trajetria
como pensador praxista.3
2 LAPIDANDO AS CATEGORIAS

A singularidade de Rmulo encontra-se na multidimensionalidade da sua atitude


reflexiva. Seu pensamento praxista alia o retrospectivo ao prospectivo, avanando
do econmico em suas vrias dimenses (macroeconomia, microeconomia,
planejamento, economia urbana e regional e economia internacional) rumo s
esferas social e cultural, incorporando-as desde o incio a partir de reformas nas
estruturas polticas, em vez de encar-las como resultantes secundrias ou empecilhos
para a ao modernizadora.
Apesar das diferenas de filiao ideolgica, esse estilo de reflexo pode ser
encontrado em vrios de seus coevos, tais como Caio Prado Jnior, Ignacio Rangel,
Celso Furtado e Florestan Fernandes. A diferena est em que ele no possui nenhuma
obra magna. A sua reflexo gira em torno das instituies por ele criadas e naquelas em
vias de gestao. Neste sentido, Rmulo foi o mais mannheimiano dos pensadores
brasileiros, dedicando-se a compreender o estilo, a dinmica e as contradies do
planejamento democrtico numa sociedade ainda autoritria e marcada por fortes
heranas clientelistas.
Para alm de suas caractersticas inatas ou desenvolvidas por fora da
necessidade, Rmulo encarna um tipo social caracterstico dos pases que lograram
saltar da dependncia clssica para o desenvolvimento dependente.4
Nesses casos, engendra-se uma elite burocrtica, no mais vinculada s
oligarquias, a qual, por vezes, justamente por questionar o padro conservador da
modernizao, se transforma numa contraelite. Surge, assim, no seio do Estado,
uma nova posio de classe que pretende agir sobre a prpria estrutura social para
assegurar o desenvolvimento, o qual deve transcender a esfera econmica.
Trata-se aqui dos pases latino-americanos mais diversificados em termos
produtivos, aos quais devem se somar os pases do Sudeste Asitico que, em vez
de priorizarem a simples integrao na nova diviso internacional do trabalho,
buscaram trajetrias mais independentes, no sentido de criar seus prprios sistemas

3. Rmulo no se via como pensador ou como intelectual. Para ele, a atividade de reflexo apenas se justificava como
insumo e resultado da sua prxis como intelectual orgnico do setor pblico. Sobre esta definio, ver Barbosa e
Koury (2012).
4. Para estes conceitos, ver Evans (1979, p. 10-11).

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Pensando, Planejando e Executando o Desenvolvimento: a trajetria de Rmulo Almeida

221

de inovao e suas empresas nos setores lderes, como no caso clssico coreano
(Amsden, 2009, p. 46-47).
Apesar das diferenas, l e c, foram criadas, em meados do sculo XX,
instituies-chave para o disciplinamento da economia. Funcionavam por meio
de mecanismos de controle, que impunham um princpio de reciprocidade na
relao do Estado com os agentes econmicos, que se beneficiavam dos preos
errados, na medida em que a industrializao no se alastraria alavancada apenas
pelos baixos salrios (Amsden, 2009, p. 38-44).
Tais instituies eram operacionalizadas por tcnicos perfazendo vrias funes,
segundo a definio de Amsden (Amsden, 2009, p. 40): os sensores, para detectar os
pressupostos do processo a ser controlado; os assessores, para monitorar a defasagem
entre o almejado e o alcanado; os executores, para mudar os comportamentos; todos
auxiliados por uma rede de comunicaes, vital para que as informaes entre os vrios
departamentos flussem e a implantao do projeto de desenvolvimento no se mostrasse
fragmentria. Estes engenheiros econmicos, segundo a definio da autora, deveriam
partir dos preos macroeconmicos (cmbio, juros, impostos e tarifas alfandegrias)
ainda que s vezes tambm procurassem adapt-los para o funcionamento da
mquina de expanso desequilibrada , de modo a tornar a industrializao vivel e
rentvel para os agentes econmicos nacionais, alm de competitiva com relao aos
seus concorrentes internacionais, ao menos os no internalizados.
Essa interpretao casa bem com a anlise de Oliveira (2003), para quem
no novo modo de acumulao ps-1930, o Estado brasileiro passa a substituir
os preos do velho mercado por novos preos sociais, via subsdios fiscais e
cambiais, controle do custo do trabalho, protecionismo e reciclagem das formas
pr-capitalistas, agora permeadas pelos mecanismos de mercado. Em suma, as
variveis polticas afiguram-se endgenas ao padro de capitalismo de acumulao
no pas sujeito a vrias rupturas e adaptaes , tornando incuas as interpretaes
que se centram na existncia de um suposto capitalismo de Estado. Trata-se antes
de uma nova combinao entre Estado, mecanismos de acumulao e relaes
sociais diversa dos demais capitalismos,5 at por conta da posio assumida pelo
pas na nova diviso internacional do trabalho.
Ora, Rmulo perfazia todas essas funes descritas por Amsden. Era, a um
s tempo, sensor, executor e assessor, ocupando posio privilegiada na rede de
comunicaes, tanto interna ao setor pblico como na sua conexo com o setor
privado e movimentos sociais de vrios matizes, na medida em que procurava
avanar para alm do regime de participao limitada, tal como descrito por
5. Este diagnstico j estava presente, nos anos 1970, nas anlises de Florestan Fernandes sobre padres de desenvolvimento
do capitalismo, variveis no tempo e no espao, e na discusso cepalina sobre estilos de desenvolvimento, antecipando
o debate realizado mais tarde no centro sobre variedades de capitalismo.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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Martins (1976). A oniscincia romuliana, entretanto, no deve ser celebrada,


revelando antes de tudo a precariedade institucional do Estado realmente existente,
apenas potencialmente desenvolvimentista, segundo a definio de Evans (2004,
p. 30-38 e 72-73).
No entender do socilogo norte-americano, para alm da transformao
econmica, ativada pela acumulao de capital, o Estado nesses pases deve
enfrentar o sistema internacional, no apenas para assegurar a soberania poltica,
mas especialmente para alterar a sua posio na diviso internacional do trabalho.
Mais ainda, se a transformao econmica exige certo grau de autonomia do aparelho
estatal (leia-se coerncia organizativa), ela depende fundamentalmente da conexo
social, pois Estados e sociedades so mutuamente determinantes.
Ao contrrio do arqutipo desenvolvimentista de Evans, a Coreia do Sul, o Brasil
contaria com menos coerncia corporativa, seja em virtude da constante reciclagem
do clientelismo no contexto da modernizao econmica ou da presena macia e
precoce do capital estrangeiro no sistema industrial brasileiro, o que contribui para
enfraquecer as possibilidades de conexo social. A reforma do setor pblico se faria
por adio, resultando muitas vezes numa expanso desordenada e pouco eficiente
do Estado. Ainda assim, o setor pblico lograria impulsionar a transformao
econmica, por mais que oscilasse entre a autonomia extrema e a captura pelo setor
privado (Evans, 2004, p. 94 e 97-99).
Rmulo tinha plena conscincia dessas dificuldades. Em depoimento de 1988,
ele tece o seguinte relato da sua experincia na Assessoria Econmica, confirmando,
em alguma medida, as hipteses lanadas por Evans ao final dos anos 1970:
Bom, a talvez esteja uma ideia que, vamos dizer, ns no explicitamos que eu me
lembre na poca, mas depois interpretamos a prpria diretriz implcita que continha.
Era a ideia de que numa estrutura econmica muito incipiente, inclusive desprovida
de informaes, o planejamento formal, alm de ser politicamente oneroso, era
tambm pouco eficiente. Ento, o que nos parecia mais importante era estabelecer
programas bsicos, projetos de impacto e, sobretudo, agncias capazes de operao
dinmica. Ainda que essas agncias contivessem um risco, o risco de cada uma delas,
como entidade autnoma, puxar a sua poltica, ento isso poderia representar uma
dificuldade de coordenao a posteriori (Almeida, 1990, p. 10).

diferena de Amsden, que explicita as funes diversas dos operadores de


instituies estatais, Evans elabora um modelo possivelmente complementar
no qual constam os vrios papis econmicos assumidos pelos Estados
desenvolvimentistas. O Estado atuaria como regulador (custdio) e produtor
(demiurgo), mas tambm como parteiro e pastor do setor privado, at que este
adquirisse vitalidade para caminhar com as suas prprias pernas num espao

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econmico que no lhe fosse desfavorvel. Como parteiro, o Estado estimularia


o aparecimento de novos grupos empresariais. Como pastor, auxiliaria o setor
privado a avanar rumo a reas mais arriscadas, financiando atividades de pesquisa
e desenvolvimento (P&D) (Evans, 2004, p. 38-40). De acordo com esta definio,
pode-se dizer que o aparelho estatal brasileiro avanou nas tarefas de custdio e
demiurgo, no conseguindo associ-las a uma atitude mais destacada e eficiente
como parteiro e pastor. As excees no so poucas, mas tendem, no geral, a
confirmar a regra.
Em sntese, o que deve ser suprido no caso desses pases no a suposta
ausncia de esprito empresarial, capital ou tcnica. A soluo destas insuficincias
de nada vale sem uma perspectiva de crescimento que aponte no apenas para
a aspirao ao desenvolvimento, mas tambm que venha acompanhada de uma
percepo sobre a sua prpria essncia, no linear, repleta de percalos. Neste
contexto, os mecanismos econmicos e no econmicos devem ser acionados
de modo a gerir um processo eminentemente desequilibrado, que no suponha
de maneira equivocada o salto de uma situao hipottica de equilbrio de
subdesenvolvimento rumo ao nirvana do desenvolvimento, que como geralmente
se concebe (historicamente) a situao dos pases desenvolvidos.
Esta interpretao foi lanada, em 1958, por OHirschman (1962, p. 7-11,
50-52 e 63-65). Ela parece ecoar o citado depoimento de Rmulo, pois, em vez de se
perguntar sobre as causas necessrias para o desenvolvimento, o autor discute como,
depois que ele se inicia nos pases subdesenvolvidos, a despeito de desrespeitar os
seus supostos pr-requisitos formulados imagem dos pases desenvolvidos, termina
por superar parcialmente e de maneira truncada, alm de acrescentar outras as
carncias e as ineficincias apontadas pelos economistas convencionais. Isto graas
a uma srie de mecanismos moduladores, entre os quais se destaca a capacidade de
tomar e antecipar decises (decision-making) tanto pelo setor pblico como pelo
privado. Esta, sim, a escassez que condicionaria todas as demais (OHirschman,
1962, p. 4-5 e 27-28).
Tal prembulo terico procura explicitar a viso propriamente romuliana de
desenvolvimento econmico no bojo da industrializao brasileira, haja vista que o
economista ressalta na sua atuao tanto no governo federal como no estadual a
necessidade de maior capacitao do empresrio privado nacional. Porm, como
criar um setor privado pujante e inovador numa economia ainda rudimentar,
afogada em prticas rotineiras, sem infraestrutura e sem apoio estatal coerente? Da
a sua insistncia em que as atividades de regulao e produo s fariam sentido
se completadas por uma atitude missioneira do Estado como parteiro e pastor do
empresariado nacional e regional.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

Mais ainda, para Rmulo, o Estado deveria reformar as estruturas sociais,


pois do contrrio o mercado seria travado por elas ou as tragaria na sua fria
conquistadora. O empresrio, apoiado pelo Estado, no poderia se mostrar conivente
com o engessamento da ordem social. Caso isto ocorresse, a dinmica econmica
se mostraria concentradora e ineficiente em face dos recursos potenciais.
No se deve esquecer que a trajetria de Rmulo mpar e nesse aspecto
difere da dos demais tcnicos nacionalistas , pois ele atuou tambm a partir do
setor privado, pensando o planejamento no mbito da Confederao Nacional
da Indstria (CNI), sob a influncia de Roberto Simonsen; para voltar ao setor
privado durante os templos da Clan, sua empresa de elaborao de projetos,
quando esboa o formato da integrao baiana economia brasileira.
Entretanto, a poltica industrializante incorporava a dimenso social como
parte do modelo econmico. Rmulo relata que quando convidado por Roberto
Simonsen e Euvaldo Lodi para estruturar o Departamento Econmico da CNI,
explicitara suas posies independentes sobre relaes de trabalho e regime social
(Almeida, [s.d.]b, p. 2). Em outro artigo, lamenta a infiltrao do peleguismo no
sistema sindical patronal e a duvidosa identidade de um verdadeiro empresariado
industrial, desde o incio confundido com a oligarquia rural e o comrcio e a
banca do velho estilo (Almeida, 1978a, p. 1), ecoando os diagnsticos de Caio
Prado Jnior, Fernando Henrique Cardoso e Florestan Fernandes.
Este conhecimento do funcionamento interno do setor privado estar
associado com uma busca pela ampliao do terreno da livre iniciativa e da audcia
empreendedora, constantemente restringidas pelo regime econmico implantado
desde a colnia. Rmulo no parte, pois, de uma viso linear dos processos
econmicos, como a que se mostra predominante nas tentativas de incorporar a
frceps a histria ao horizonte estreito da teoria neoclssica.
No poderia, pois, concordar com a viso etapista de seu contemporneo,
Rostow (1971, p. 13-30), que lista as etapas do crescimento econmico que
todo pas deveria percorrer, como se as naes estivessem numa corrida em raias
separadas. E nem com os enfoques subsequentes de North (1993, p. 17-21) sobre
os caminhos divergentes das mudanas histricas, quando o autor se pergunta
sobre o porqu de alguns pases insistirem na adoo de instituies ineficientes,
estabelecendo incentivos perversos, favorveis s atividades reprodutivas e no s
produtivas, na medida em que concentra a sua lupa analtica numa interpretao
reducionista sobre o papel mtico da segurana dos direitos de propriedade para o
desenvolvimento do mercado.
E tampouco com a viso recente e to difundida de Acemoglu e Robinson
(2012, p. 27-34, 80-86 e 89-97), que jogam toda a explicao sobre a divergncia
entre o desempenho econmico das naes no papel das instituies econmicas,

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Pensando, Planejando e Executando o Desenvolvimento: a trajetria de Rmulo Almeida

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as quais se originariam de instituies polticas, definidas binariamente entre


inclusivas e extrativistas, abrindo mo de uma relao dialtica entre elas, alm de
atenuarem, por mais que o reconheam, o papel do sistema internacional ao moldar
padres de desenvolvimentos peculiares. Tudo se resume a um jogo utilitarista entre
grupos de presso cuja ao informada pelos esquemas institucionais rgidos e
supostamente histricos.
No percebem estes autores, em virtude do seu estreito horizonte analtico,
como Rmulo parecia intuir influenciado pela Comisso Econmica para a
Amrica Latina e o Caribe (Cepal), pelo Instituto Superior de Estudos Brasileiros
(ISEB), por seus mestres companheiros, Furtado e Rangel e, mais tarde, pela leitura
de OHirschman sobre o desenvolvimento desequilibrado que as instituies
importam, desde que em interao com as estruturas econmicas, sociais e polticas
em constante mutao.
3 O DUBL DE HISTORIADOR ECONMICO E GEGRAFO

Voltando ao universo romuliano, seus primeiros textos de histria econmica


sobre a economia amaznica (1941 a 1943) e sobre a economia baiana (1949), mas
tambm, em menor medida, o texto sobre planejamento de 1950 discutido adiante
esto influenciados por uma leitura smithiana e por uma defesa da economia
de mercado ao estilo de Braudel, tentando mostrar como esta no aflorava pelo
predomnio de um capital comercial essencialmente parasitrio. Esta reflexo que
Rmulo levaria para a CNI, ao final dos anos 1940, municiaria a sua atuao sobre
o presente quase passado, tal o ritmo acelerado assumido pelo desenrolar da histria.
Comea-se ento por um mergulho nos primeiros anos da reflexo do nosso
historiador econmico, a partir da anlise de duas experincias regionais (Amaznia
e Bahia), em que j pode ser flagrado o economista formulador-planejador, no
obstante ocupasse um posto mais de observador que de agente decisrio. O Rmulo
pensador-praxista vai mostrar suas garras, como se ver adiante, antes mesmo do
segundo governo Vargas, com os artigos sobre os bancos de investimento, o papel
do Brasil nas negociaes comerciais e a experincia do planejamento.
O jovem economista resenha os principais historiadores das regies analisadas,
procurando situar, a partir das especificidades geogrficas, as potencialidades de
desenvolvimento.
O primeiro texto, de outubro de 1941, descreve a evoluo das principais
atividades extrativas do Acre: borracha, castanha e madeira. Sobre a borracha,
ouro negro, professa: no d trabalho para plantar e cultivar, s apanhar no
mato. E depois completa: mas ouro amaldioado, de extrao penosa e que
ele (o seringueiro) sente s lhe trazer decepes. O problema est na cadeia
de atravessadores: o seringalista, o lancheiro-regato, o comerciante da cidade,

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

o comissrio, o grande aviador e o exportador de Belm ou Manaus (Almeida,


1941, p. 69-71).
Na ausncia de numerrio, funciona um sistema de crdito informal (em troca
de mercadorias) altamente concentrador, j que os elos mais fortes e situados no andar
superior da cadeia de comrcio sugam o excedente sob a forma de preos baixos
pagos aos seringalistas, que se compensam onerando os que vivem do trabalho por
meio dos preos escorchantes cobrados nas mercadorias que chegam aos produtores.
O diagnstico de Rmulo taxativo: e assim o Acre continuava a receber
nos seus acampamentos de borracha, sem roados e quaisquer outros confortos,
a no ser bebidas e latarias vindas do estrangeiro, novas levas de nordestinos
(Almeida, 1941, p. 71).
Lamenta a falta de beneficiamento da borracha e da castanha e, especialmente,
de organizao econmica. A floresta amaznica dadivosa, mas nem tudo que
ela oferece o homem sabe ou pode aproveitar (Almeida, 1941, p. 73).
Em face da crise da borracha, h o recurso agricultura de subsistncia, pouco
rentvel, mas colaborando para destruir o mito da preguia do brasileiro. Esta pode,
contudo, dinamizar-se, se coerentemente apoiada, por meio do escoamento Bolvia
e ao Amazonas, no possuindo grande potencial exportador, o que, alis, no parece
problema, j que as exportaes representam a antinacional e antissocial orientao
nica das nossas ocupaes econmicas. Depois o autor menciona as perspectivas
da pecuria, que tem um bonito aspecto, melhor que o do baixo-Amazonas, ainda
que no tenha visitado os campos de Maraj (Almeida, 1941, p. 75-76). Enfim, um
economista viajante, historiador e gegrafo participante, vendo e tomando nota de tudo.
No captulo Condies fsicas e psicolgicas do homem acreano, tem-se o contato
com a influncia viva de Euclides da Cunha, mas agora apetrechado pelos conceitos
da economia poltica. Afirma Rmulo: no bastaria uma lei de trabalho amparando
o seringueiro. Uma reorganizao total da economia que se impe, e ela refletir
na prpria educao econmica daquela gente, se bem que esta, em particular, deva
ser objeto de uma campanha pertinaz (Almeida, 1941, p. 78).
O historiador economista termina seu artigo constatando o potencial produtivo
do Acre, malbaratado pelas elites, com um tom quase romntico: d confiana no
Brasil. Existe abaixo da superfcie uma vanguarda audaciosa que constituiu no extremo
do Brasil uma colnia lucrativa. Mas falta auxlio e direo, insiste (Almeida, 1941,
p. 79). Como se o Estado devesse ser chamado para reestruturar a vida material e a

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economia de mercado, no sentido braudeliano,6 conferindo-lhe dinamismo, o qual


se encontra travado pelo degrau superior que vive da extrao da riqueza natural e da
dilapidao do trabalhador.
Por mais que centre sua anlise na livre iniciativa, fundada na valorizao
do trabalho, na cooperao entre produtores e no apoio do Estado, esta no pode
aflorar por aquilo que Prado Jnior chamaria sentido da colonizao na sua obra
clssica de 1942, que paira como uma intuio no desenvolvida, a informar sua
anlise emprica embasada numa contextualizao da histria do meio acreano.
Em texto de junho de 1943 (Almeida, 1943c), verifica-se uma sutil inverso:
aparece agora o economista historiador que elabora um plano de ao para a
Amaznia, antes que se pronunciasse a palavrinha mgica sustentabilidade.
Comea pelo papel do conhecimento e da educao. Diz o pensador
ps-positivista: conhecer a primeira forma de dominar. So os sapadores da
cincia que abrem o caminho. Depois devem se generalizar os conhecimentos
bsicos de forma a criar o clima para o desenvolvimento da sua tarefa. Problema:
o desconhecimento da geografia brasileira leva ao ceticismo, e deste decadncia
moral ou desonestidade. Enfim, brinda-nos com uma economia moral enraizada
no espao e historicizada. O herdeiro de Euclides, provavelmente atualizado pela
experincia do seu conterrneo Ansio Teixeira, arremata: nosso sistema educacional
destinado a manter a supremacia de uma casta citadina, estranhamente indiferente
ao mundo no qual floresceu, e de cuja seiva fraca parteja a parte de leo (Almeida,
1943e, p. 95).
E continua Rmulo: o sistema educacional vive para recrutar no meio regional
as elites que pode alcanar para desentranh-las do meio. No toa, os jovens
assim educados se preparam para sair e no para voltar. Como aplicar a cincia
ao meio, partindo da sua especificidade, e colhendo os louros da democratizao
fundamental, ligada prpria ordem industrial? Nosso heri quer transplantar
Mannheim (Almeida, 1943e, p. 95), a quem cita, para os trpicos.
A estrutura econmica deve mudar caso se deseje alguma reforma educacional,
eis o seu argumento central. O primeiro aspecto ressaltado est no sistema de
transportes, permitindo a conexo do sudeste amaznico com o Centro-Oeste e
com a poro hispano-americana do continente, que lhe abre o Pacfico devemos
apressar este abrao, vaticina o economista! Mais, junto aos ncleos extrativos,
deve se organizar uma agricultura subsidiria, mas imprescindvel, sem a qual os
6. Para o historiador francs, existe uma topografia da estrutura econmica, que pode ser dividida em trs degraus: o
primeiro, da subsistncia e do autoconsumo, uma espcie de inframercado; em segundo, a economia de mercado da
diviso do trabalho, da troca, dos preos, da concorrncia e da inovao; e o terceiro degrau do capitalismo, territrio
do monoplio, no qual vigora o contramercado, a lei do mais forte. Pode-se dizer que o olhar situado de Rmulo e a
sua observao cuidadosa, interligando espaos e fazendo-os avanar no tempo, permitem encaixar, nestes textos da
juventude, as categorias braudelianas. Para mais detalhes, ver Braudel (1985).

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ncleos coloniais no possuem vida produtiva (Almeida, 1943e, p. 104 e 109).


Observa-se abaixo a sua sntese:
racionalizar a indstria extrativa, que ainda se arrasta na fase indgena, complet-la com
o cultivo de espcies locais e exticas, para exportao e abastecimento, e consolidar
esta economia com a indstria. Sem isto, mormente, naquela distncia, estes centros
continuaro a viver a sorte efmera das indstrias extrativas, desperdiando-se
periodicamente fabulosos sacrifcios nacionais, e as fases de prosperidade deixaro
apenas algumas fortunas e alguns edifcios em Belm e Manaus (Almeida, 1943e,
p. 110).

Ou seja, h que se estimular o beneficiamento e a diversificao dos bens


exportveis, mas tambm o artesanato, a indstria domstica e a construo
civil com materiais prprios, instaurando e desenvolvendo escolas profissionais
agrcolas-industriais. Estratgico para tanto dotar estas iniciativas de crdito,
amputando o crime histrico da mais vil traficncia com os ndios e os ncleos
brancos do interior. O economista historiador rouba a cena, sugerindo o controle
dos preos e dos mercados e a expanso do crdito regional via Banco do Crdito
da Borracha, o que exigiria uma rede de organizaes de produtores, de preferncia
sob o sistema cooperativado, naturalmente assistido pelo Estado. Como se no
bastasse, conclama os institutos de previdncia a financiar o equipamento das
cidades e dos seringais com boas casas (Almeida, 1943e, p. 112 e 114).
Enfim, um plano completo em miniatura que antecipa suas aes mltiplas
de dinamizao socioeconmica, durante o segundo governo Vargas, quando, para
alm das vrias iniciativas na rea de infraestrutura econmica, ir coordenar o
Subcomit de Habitao e Favelas da Comisso de Bem-Estar Social.
Em outro texto da srie (Almeida, 1943b), ele se dedica aos vaivns da
borracha, depois de se firmar como importante produto da pauta de exportaes
brasileira, ocupando o pas mais da metade do mercado internacional entre
1900 e 1912. Rmulo analisa as condies deste mercado internacional, de
1914 a 1940, a perda de posio relativa do Brasil para os pases do Oriente sob
o comando das potncias imperialistas, a emergncia da borracha sinttica e as
novas possibilidades entreabertas durante a Segunda Guerra. O historiador e o
economista caminham juntos.
Sua sntese reala o aspecto trgico, pois o fausto aparente da borracha
ofusca a estupenda conquista do mundo amaznico, que dos episdios que nos
do confiana na tmpera da nossa gente. Entretanto, fora obra completamente
desprovida de organizao (Almeida, 1943b, p. 52). O trecho seguinte
revelador, denunciando o carter aventureiro da empreitada, num tom que lembra
o radicalismo buarqueano:

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nesta febre de riqueza fcil, nada se preparou para a resistncia nos dias de crise, para
enfrentar os concorrentes que viriam fatalmente atrados pelos fabulosos preos e
pela segurana do progressivo consumo, nada se cuidou para o futuro. O esprito
do caboclo, sem planos para o dia de amanh, aliou-se ao nomadismo mercantil,
ganancioso pelo lucro imediato da pilhagem, no qual o portugus se viciou nas
feitorias da frica e na viagem da ndia, em que Portugal embarcou, e que foi a
sua perdio (Almeida, 1943b, p. 52-53).

Descrito pelo historiador o quadro, o economista entra em cena, vislumbrando


oportunidades, apenas aproveitadas se um conjunto de novas polticas e instituies
agisse como suporte. Alm do papel da Coordenao de Mobilizao Econmica,
por meio do Servio Especial de Mobilizao de Trabalhadores para a Amaznia
(Semta) e da Superintendncia do Abastecimento do Vale Amaznico (Sava), ele
ressalta a importncia do Instituto Agronmico do Norte, do Museu Goeldi e do
Banco da Borracha. A racionalizao do processo produtivo pode levar a uma
autntica realizao cultural no terreno econmico. A padronizao do produto
e a maior eficincia tcnica, desde que eliminados os atravessadores e assegurado
o beneficiamento local, por meio do acesso ao crdito e da organizao comercial,
so as condies para a colonizao com enraizamento, sem o que a luta pela
Amaznia ser um permanente recomear e um contnuo desperdcio de energias
(Almeida, 1943b, p. 58-60).
O desfecho pode parecer ingnuo aos olhos de hoje, mas anuncia a sua
concepo do desenvolvimento para alm do econmico, enraizado no territrio
e na sociedade, abrindo caminho para o florescimento da civilizao brasileira.
Aqui, sim, pode-se utilizar o desenvolvimentismo sem aspas. O trecho seguinte,
euclidiano at a medula, que receberia aplausos tanto de Mario de Andrade quanto
de Gilberto Freyre, situa o fator econmico, mas sem conferir-lhe a primazia:
Preparar o futuro significa no s resolver o problema da nossa produo regular de
borracha, mas estabelecer como uma conquista mansa o completo aproveitamento
das riquezas da floresta e dos rios (na Amaznia, apesar da nossa poca industrial, s a
racionalizao da indstria extrativa suficiente para manter uma economia vigorosa),
e ainda descobrir solues para a tranquilidade da vida humana no meio fsico, onde
infelizmente digamos de passagem somente o caboclo, o seringueiro, sabe morar.
As casas dos civilizados revelam uma inadaptao total, agravada, certamente, pelo
nimo da aventura transitria que os levam ali (Almeida, 1943b, p. 60).

O historiador econmico volta ativa, em 1949, quando profere a conferncia


intitulada Traos da histria econmica da Bahia no ltimo sculo e meio (Almeida,
2009) para o Instituto de Economia e Finanas da Bahia (IEFB).
O estudioso autodidata, recorrendo a fontes primrias e secundrias, faz
um balano sinttico da Bahia colonial, mencionando a oscilao de preos,
a dependncia dos proprietrios com relao aos comerciantes, o problema do

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

abastecimento, as vicissitudes da lavoura de subsistncia, a destruio ecolgica e


os efeitos nefastos da escravido para o trabalho prtico.
A concluso est em sintonia com Prado Jnior e parece antecipar o enfoque
estruturalista, mais tarde desenvolvido em toda a sua plenitude por Celso Furtado.
Como fechamento da primeira parte do texto, Rmulo escreve: se o esprito de
livre empresa e de associao era fraco, devemos buscar a razo numa economia
aleatria, vagando nas incertezas da produo natural e, sobretudo, do comrcio
estrangeiro (Almeida, 2009, p. 88).
Rmulo deseja entender por que, se no faltou iniciativa e arrojo, a mquina
colonial emperrava. A estrutura voltada para fora, os gastos suntuosos das elites
proprietrias, o transporte precrio e o Estado patrimonialista contriburam para
a descapitalizao das atividades produtivas, do acar ao cacau, passando pelo
fumo, pelo algodo e pelos minerais (Almeida, 2009, p. 84-88).
Mais grave ainda, enquanto a possibilidade de expanso industrial na Bahia,
entre 1850 e 1930, vai se extinguindo aos poucos, So Paulo assume o centro do
palco. Ele procura o esprito empreendedor e a inovao, o Estado a fazer inverses
pblicas e a fornecer assistncia tcnica aos produtores cacaueiros no final do sculo
XIX, mas o que v to somente o peso das estruturas econmicas e dos padres
culturais mesclados, mas no a partir de uma perspectiva determinista (Almeida,
1984)7 soterrando as possibilidades de expanso da produtividade. O Estado
um fator de descapitalizao, malbaratando as receitas provisrias geradas com o
surto cacaueiro (Almeida, 2009, p. 91).
No entanto, com a crise dos produtos de exportao e o aumento das populaes,
emergem economias fechadas de autoabastecimento (Almeida, 2009, p. 94).
O sistema econmico tende atrofia e regresso da diviso do trabalho, tal como
Furtado (1959, p. 78-82) apontaria mais tarde ao mencionar o recuo da pecuria
subsistncia nos perodos de queda dos preos do acar.
Enfim, a indstria, to bem posicionada na Bahia da metade do sculo XIX,
definha. Um capital comercial, parasitrio, arremata as propriedades de lavradores
e industriais, enquanto a economia do interior se fecha. Estes homens de negcio,
despreocupados com a produo, no apresentam tirocnio industrial, salvo
honrosas excees (Almeida, 2009, p. 94-97). Ele chega a citar em entrevista
(Almeida, 1984) que a Bahia era o maior tomador de aplices do governo central
no final do sculo XIX, para reforar esta mentalidade que no aparecia como
fenmeno cultural isolado, mas como fruto da ausncia de opes de investimento.
7. Em entrevista, referindo-se a este artigo, Rmulo chega a mencionar o relato de Saint-Hilaire, que, no incio do sculo
XIX, contrapusera a vivacidade do baiano ao suposto desapego pelo trabalho do paulista, no intuito de reforar
que as mentalidades, ao invs de exgenas, compem as estruturas em transformao.

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Pensando, Planejando e Executando o Desenvolvimento: a trajetria de Rmulo Almeida

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Talvez pudesse ter dito que um capitalismo se aninhava na esfera da


circulao, matando a economia de mercado, enquanto se estendiam as reas de
autoconsumo, caso se queira mais uma vez enriquecer o mosaico romuliano a
partir das categorias de Braudel.
Adicionalmente, os ciclos econmicos se viam reforados, na alta e na baixa, pelo
sistema fiscal. Na alta, por exemplo, em vez de reorganizao econmica, progressos
figurativos, em que se pode notar um complexo de nobreza sem dinheiro, ou qui
um certo trao litrgico da nossa cultura (Almeida, 2009, p. 98-99).
Como consequncia, a Bahia se recolhe no tempo. Se, por um lado, a
variedade das exportaes lhe permite uma menor instabilidade nas crises, por outro,
o seu parco enraizamento faz com que um padro de consumo no monetrio
se solidifique no interior. Entretanto, tal como no Acre, nunca faltou ao homem
da regio bravura para enfrentar as situaes mais uma vez o eco de Euclides.
O que escasseava era o saber fazer, que levaria ao empreendimento e no
ao exagero do puro aventureirismo comercial, predominante e responsvel pelo
alheiamento do sistema produtivo atual e da vida moderna (Almeida, 2009, p. 99).
prevalncia de comerciantes limitados nos seus horizontes e nos seus interesses
vem se somar como efeito direto o acentuamento do verbalismo sob a forma do
desemprego intelectual, ou seja, das elites desgarradas acobertadas pelo empreguismo
estatal (Almeida, [s.d.]e, p. 1). O fator cultural trava o desenvolvimento concebido
como processo no apenas econmico. Mas no no sentido de disposies mentais
atvicas e eternas que convidam ao fracasso inelutvel. Isto porque os padres de
comportamento, especialmente das elites, podem e devem ser alterados, com o
processo de desenvolvimento.
4 O PENSADOR PRAXISTA

Se o pensador jamais se deixaria aniquilar nos anos subsequentes talvez tivesse


aflorado antes porque o servio pblico ento lhe permitia mais horas vagas
dedicadas a uma tarefa de autoconscientizao poltica a partir de uma anlise
criteriosa dos fatos e de uma interpretao particular da histria , ele agora
passa a fornecer a matria bruta para o planejador empedernido. A reflexo j
aparece plenamente incorporada prxis no momento em que ele se aproxima
das esferas de deciso.
Neste segundo Rmulo que emerge ao fim do Estado Novo e durante
o governo de Eurico Gaspar Dutra , ambas as perspectivas se equilibram. o
que transparece em dois textos sobre assuntos to diversos o papel dos bancos
de inverses (1943) e a participao do Brasil nas negociaes para a criao da
Organizao Internacional do Comrcio (OIC) (1946). Analisa-se tambm, ao final

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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deste tpico, o estudo que ele faz para a seo tcnica da Secretaria do Conselho
Nacional de Poltica Industrial e Comercial (CNPIC), em agosto de 1944.
No artigo de 1943, o economista baiano desenvolve a sua concepo acerca das
complexas interaes entre indstria e agricultura. De um lado, aponta a economia
agrcola como um imenso setor a recuperar ou construir, atravs da mecanizao
dos processos e da industrializao tanto possvel nos centros de produo,
com o fim de aproveitar as longas vias de comunicao, aumentando ao mesmo
tempo o padro de vida e a produtividade (Almeida, 1943a, p. 82).
Por outro lado, a indstria no aparece como a salvao da lavoura. Possui uma
forte tendncia ao crescimento quantitativo. Falta-lhe, para alm de maquinrio,
uma adequada drenagem de capital particular para iniciativas largas e idneas.
exceo da iniciativa de grandes grupos praticamente fechados, em pequeno
nmero, grandes grupos s se montam pela iniciativa oficial (Almeida, 1943a,
p. 82). o caso da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), da Companhia de
lcalis e da Fbrica Nacional de Motores (FNM). A concluso certeira:
Contudo, muito mais poderamos estar produzindo na agricultura e na indstria,
com o melhor aproveitamento dos nossos recursos de mo de obra, equipamento e
recursos naturais, se a organizao financeira estivesse apta a drenar em oportunas
inverses as sobras de poder aquisitivo que esto criando a situao aflitiva e desastrosa
da corrida de preos de consumo (Almeida, 1943a, p. 82).

Neste contexto, as aplicaes imobilirias campeiam, cumprindo o papel de


reserva de valor. Trata-se de uma economia de jogo na qual se lanam muitos
aventureiros, voltados para um mercado de aes ainda incipiente, incapaz de
orientar empreendimentos coletivos de envergadura. Antes que arranha-cus,
ele pontifica, preciso construir estradas e fbricas, vages e barcos, aumentar os
rebanhos, as plantaes, racionalizar a minerao, produzir gneros alimentcios
e matrias-primas, ampliar as indstrias de consumo necessrio.
No seu entender, faltam no apenas bancos que se multipliquem pela
prpria falta do que fazer com o dinheiro , mas bancos de inverses que supram
as deficincias de educao econmica do pblico, a de iniciativas, aproveitem da
melhor maneira os recursos tcnicos e possam empregar adequadamente o disperso
capital nacional (Almeida, 1943a, p. 83).
V-se, ento, o analista da cena econmica perscrutar as vrias instituies
financeiras tais como as sociedades annimas, os investment trusts e os merchant banks
em voga na Inglaterra, nos Estados Unidos, na Frana e na Alemanha. Empreende
uma anlise destes mecanismos de captao e distribuio de poupana nos seus
contextos especficos, com o intuito de tirar possveis lies para o caso brasileiro.

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Pensando, Planejando e Executando o Desenvolvimento: a trajetria de Rmulo Almeida

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Rmulo foca inicialmente na Inglaterra, caso em que uma ordem


supercapitalista encontra-se articulada a um conjunto de instituies e costumes
lentamente sedimentados, que contribuem para irrigar um mercado financeiro
farto. Nos casos francs e alemo, os bancos de negcios concentram-se mais nas
operaes de longo prazo, fazendo uso recorrente das participaes industriais.
Enfim, tais instituies heterodoxas seriam criadas para alavancar capitais, facilitar
a criao e ampliao de empresas, dentro de exigncias econmicas rigorosas
(Almeida, 1943a, p. 83-84), com o intuito de tirar a defasagem com relao ao
pioneiro industrial, o que parece sugerir Rmulo, antecipando a clebre anlise
de Gerschenkron (1962)8 do final dos anos 1950.
Mas o seu foco o Brasil, que possui uma estrutura econmica a exigir dos
instrumentos financeiros mais que a racionalizao das operaes e a proteo
dos interesses do setor produtivo no mercado de capitais. A funo dos bancos e das
companhias de inverses estaria diretamente relacionada prpria estruturao de
uma poltica nacional de fomento (Almeida, 1943a, p. 85).
Depois de analisar a legislao existente e as limitaes das instncias em
operao como o Departamento de Financiamento do Banco do Brasil , ele
defende a necessidade de rgos estimuladores e orientadores do pblico nas
inverses. Quanto frmula, ele tece vrias conjecturas: no deve se curvar
facilmente ao jogo especulativo, atuando de maneira especializada, com alguma folga
de capital de modo a lhe permitir uma eficiente organizao dos negcios, algo apenas
possvel se municiada a instituio futura de observadores econmicos, estatsticos,
tcnicos industriais e agrcolas, a fim de empresar ou amparar, no a construo de
apartamentos, mas projetos realmente produtivos (Almeida, 1943a, p. 87).
Mais uma vez, a nfase, portanto, na montagem descentralizada e integrada
dos fluxos sociais e econmicos, a partir de uma faculdade deliberativa, no
necessariamente estatal, mas de carter pblico, com papel de destaque dos tcnicos
em dissonncia com os interesses imediatistas das elites. Este tom algo ingnuo e
at moralista comungado pelos desenvolvimentistas da sua gerao, os quais
ainda no se haviam enfrentado com as engrenagens do capitalismo em processo
de transmutao. Dedicavam-se antes tarefa possvel (assim eles imaginavam)
e inadivel do desenvolvimento de uma economia de mercado conduzida pelo
planejamento estatal, cujas tarefas iriam muito alm das imaginadas por Keynes.9

8. No seu texto seminal, o autor afirma que nos pases atrasados, os processos de industrializao assumem feies
diversas em virtude da rapidez do desenvolvimento, das novas estruturas organizacionais e produtivas da indstria,
dos arranjos institucionais e do esprito ou ideologia que anima as elites dirigentes.
9. A anlise desenvolvida por Bielschowsky (1995, p. 135-136), para quem Furtado seria um keynesiano atpico no
sentido de que no aceitava a aplicao no pas da macroeconomia keynesiana de maneira idntica ao que se fazia
nas economias maduras , parece ser um trao comum aos demais economistas nacionalistas do setor pblico.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

Na sua tentativa de imaginar uma instituio o banco de inverses


desequilibradora do processo de desenvolvimento, no sentido hirschmaniano,
ele considera o duplo risco de se curvar especulao, se privada, ou de se
deixar levar pelo desperdcio da burocratizao, se assumisse um carter oficial.
Da a aposta numa sociedade de economia mista, que poderia inclusive ensaiar
o emprego orientado das disponibilidades dos institutos de seguros sociais, no
sentido j propalado por Plinio Cantanhede, na poca presidente do Instituto de
Aposentadorias e Penses dos Industririos (Iapi). Para ento completar que tal se
faria sem prejuzo das slidas organizaes particulares que possam desempenhar
esta importante funo econmica (Almeida, 1943a, p. 87).
No seu entender, deveria haver uma mtua interao entre instituies
pblicas e privadas, cujos papis se consolidariam no bojo do prprio processo
de desenvolvimento. Assim, funcionava a utopia desenvolvimentista romuliana,
adiante aprimorada nas funes que exerceria no setor pblico. Entretanto, nosso
pensador jamais imaginou nem aqui no auge dos seus 30 anos que esta interao
estivesse alheia a embates polticos ferrenhos, muitas vezes mal escondendo a defesa
de privilgios e de interesses de classe.
Vrios elementos do futuro Rmulo aparecem associados neste texto de carter
aparentemente tcnico: compreenso da dinmica econmica a partir de uma
perspectiva histrica, busca da especificidade brasileira, discusso acerca do papel das
instituies promotoras do desenvolvimento como centros privilegiados de poder
tcnico e, neste sentido, poltico, pois jamais apartadas da sociedade; e crtica ao
crescimento econmico quantitativo, especulativo, sem planejamento e dissociado
das potencialidades sistmicas.
O texto sobre a Conferncia Internacional do Comrcio e Emprego (Almeida,
1947), ao relatar as contendas entre os pases que ele observara de camarote quando
da reunio do Comit Preparatrio, realizada em Genebra entre 15 de outubro
e 27 de novembro de 1946, mostra o alcance da mirada desenvolvimentista
do jovem economista.
Deixa-se de lado a descrio analtica e minuciosa do contedo das negociaes
para observar como ele concebe a diplomacia econmica como parte do esforo
integrado de planejamento do desenvolvimento, distinguindo os interesses dos pases
altamente e dos incipientemente industrializados ou dos pases industrializados e
dos pases novos que procuram industrializar-se confuso conceitual oriunda de
um momento em que a economia do desenvolvimento latino-americana (leia-se
Cepal) ainda no havia precisado as suas categorias.
No seu entender, o Brasil deveria se aliar aos povos de semelhante estrutura
(Almeida, 1947, p. 35-36 e 38). Sobre o papel dos Estados Unidos, em vez de uma
postura denuncista, ele apenas constata:

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Pensando, Planejando e Executando o Desenvolvimento: a trajetria de Rmulo Almeida

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No h m f. O que h que os Estados Unidos naturalmente no vivem hoje os


problemas desses povos, nem os seus prprios problemas de h um sculo (...) Temos
assim a impresso de que, no tocante industrializao dos outros povos, influem mais
fortemente do que os prprios interesses gerais e duradouros dos Estados Unidos, os
slogans da doutrina neoliberal dominante (Almeida, 1947, p. 37-38).

importante destacar que o manifesto latino-americano de Ral


Prebisch ainda no fora escrito. Rmulo, influenciado por Simonsen, aponta que
a elevao da capacidade de procura em todo o mundo pela industrializao dos
pases novos ter como efeito ampliar o produto e o emprego dos grandes pases
(Almeida, 1947, p. 37), prenunciando em quase vinte anos a utopia da nova ordem
internacional protagonizada por Prebisch, quando da criao da Conferncia das
Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento United Nations Conference
on Trade and Development (UNCTAD), em 1964.10 Esta entidade, alis, resultaria
da compreenso de que o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio General Agreement
on Tariffs and Trade (GATT) aprovado em 1947, ante resistncia norte-americana
proposta da Organizao Internacional do Comrcio (OIC) ficara refm dos
interesses dos pases desenvolvidos.
O tom crtico recai sobre o governo brasileiro, do qual ele faz parte como
delegado, representando o Departamento Nacional de Indstria e Comrcio.
A posio brasileira revela-se, no seu entender, tmida, alm de comprometer
o estabelecimento de uma grande indstria em futuro prximo, caso sejam
fornecidas as concesses tarifrias exigidas pelas potncias. Encontra-se apoiada
por alguns segmentos nacionais que defendem a maior abertura s importaes,
alm dos grupos exportadores, cujas presses se fazem sentir sobre a imprensa e a
administrao federal, em detrimento das massas operrias (Almeida, 1947, p. 36).
A questo central a seguinte: como participar desta negociao que tende a
alterar de maneira significativa os fluxos internacionais de comrcio? O problema
reside, de um lado, nas condies transitrias e potenciais do pas e no prprio
dinamismo de sua economia, que procura uma adaptao nova e incerta na
estrutura da economia mundial. De outro, existe o problema da falta total de
poltica econmica interna e da desastrosa herana de anarquia administrativa
(Almeida, 1947, p. 42-43 e 46).
Rmulo no advoga pela retirada do pas das negociaes, mas recomenda
uma postura de cautela, ao menos at que sejam definidas as prioridades para uma
poltica integrada de fomento s atividades internas, sem menosprezo, antes pelo
contrrio, das possibilidades abertas pelos mercados externos. Em sntese, nada que

10. Dosman (2011, p. 489), localiza a cunhagem do termo por Prebisch, em outubro de 1963, portanto, antes da
primeira Conferncia da UNCTAD.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

se assemelhe a uma defesa ideolgica da autossuficincia nacional, como sugeririam


os seus antpodas ideolgicos.
Nosso economista praxista lamenta no apenas a ausncia de diretrizes de uma
poltica econmica interna, a serem discutidas com responsveis da administrao,
lderes do Congresso, ouvindo os representantes de classes e os governos estaduais,
mas tambm a atitude de insuficiente coordenao do Itamaraty com os outros
rgos interessados nos problemas econmicos externos. Apesar do seu corpo tcnico
qualificado, o Ministrio das Relaes Exteriores no consegue sozinho dar conta das
necessidades da diplomacia moderna, que , sobretudo, econmica. E, completa,
a poltica comercial parte e consequncia de uma poltica econmica nacional
(Almeida, 1947, p. 47-48). Transcorridos mais de 65 anos desta negociao e apesar
de a posio negociadora brasileira na Organizao Mundial do Comrcio (OMC),
sucednea do GATT, ter adquirido vulto e autonomia antes inimaginveis , as
questes levantadas pelo economista travestido de diplomata seguem pertinentes.
Dois pontos adicionais mencionados por Rmulo no referido texto exigem
meno. Um de cunho tcnico e outro de natureza terica.
A primeira preocupao do economista servidor pblico est no esgotamento
das reservas que ocorreria logo em seguida e na proteo insuficiente ao parque
industrial nacional em formao que foi contornada pelas licenas de importao
estabelecidas j no governo Dutra. Isto porque o Brasil contava com tarifas especficas
reduzidssimas, as quais haviam cado em virtude da inflao interna e da elevao
dos preos dos produtos importados, no se encontrando ademais na situao de
um pas industrial que no teme concorrncia aos seus produtos (Almeida, 1947,
p. 42). Ao invs de propugnar o protecionismo, condena uma abertura precipitada
no contexto especfico em que o pas se encontrava, ou seja, s vsperas de um
impulso industrializante que pudesse se sustentar no longo prazo.
Em segundo lugar, criticando a falta de hbito de pensar os nossos problemas
de uma forma no colonial por parte de alguns economistas, para quem se
padeceria de uma espcie de hiperemprego quantitativo ele prepara as suas lanas
certeiras contra Eugenio Gudin, que j terara foras com Simonsen (Gudin, 2010,
p. 90-93)11 , Rmulo oferece um diagnstico alternativo: a situao brasileira seria
de desemprego de recursos naturais relacionado com o desemprego qualitativo,
ou subemprego da mo de obra, que contribui, no seu entender, negativamente
para o comrcio mundial. Em sntese, ele esboa um ataque teoria das vantagens
comparativas a partir de uma anlise diferenciada da situao do emprego no
centro e na periferia. L eles teriam o desemprego tecnolgico e friccional, de
11. No seu texto, que faz parte da controvrsia citada, e a quem Rmulo se refere de maneira implcita, Gudin descreve
a situao da economia brasileira como sendo de inflao e emprego total, em virtude do suposto hiperemprego
e hiperinvestimento.

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Pensando, Planejando e Executando o Desenvolvimento: a trajetria de Rmulo Almeida

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larga escala, o que poderia ser sanado a partir de uma readaptao profissional
em massa (Almeida, 1947, p. 37 e 40).
O melhor exemplo, contudo, do pensador praxista, deve ser buscado no ano
de 1944. Convidado pelo ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio, Alexandre
Marcondes Filho, para redigir uma exposio de motivos sobre o parecer de Roberto
Simonsen, de agosto desse ano, sobre A planificao da economia brasileira,12 Rmulo
realiza seu prprio estudo, ampliando o escopo analtico do ento presidente da Federao
das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP). Entre o parecer de Simonsen e o texto
de Rmulo, travado um debate no mbito do Conselho Nacional de Poltica Industrial
e Comercial (CNPIC),13 no qual o conselheiro Ari Torres expe a necessidade de se
concentrarem os esforos na planificao industrial, a qual se impe logicamente,
pelo estado em que se encontra o pas. No seu entender, a discusso genrica da
planificao poderia levar a pontos doutrinrios em que os tcnicos e administradores
brasileiros podem divergir (CNPIC, 1945c, p. 38). Em maro de 1945, viria o texto
de Eugnio Gudin, que daria incio famosa controvrsia sobre o planejamento da
economia brasileira, j citado.
Rmulo produz, ainda em agosto, o Estudo da seo tcnica da secretaria
do conselho, antes do engavetamento da proposta final, de outubro de 1944,
submetida ao presidente Vargas pelo ministro, revelando as contradies internas
do governo. O que vale ressaltar que esta proposta leva em conta os pareceres dos
dois engenheiros economistas Roberto Simonsen e Ari Torres , mas tambm
o estudo de Rmulo.
J na introduo do seu texto, o jovem assessor defende que a planificao reflete
no apenas um estilo administrativo, mas tambm um mecanismo para mobilizar
a opinio pblica para a construo do futuro do pas. Trata-se, enfim, de educar
a democracia brasileira para um funcionamento sadio (CNPIC, 1945a, p. 61).
Em virtude do encarniado debate ideolgico da poca, Rmulo esclarece:
o plano tende a ser hoje uma tcnica neutra, sem compromisso com qualquer
ideologia. O seu vis antiliberal decorre do desenvolvimento da tecnologia e da
racionalizao da interveno estatal, ancorada nos instrumentos de observao
e previso econmicos e sociolgicos. Entretanto, escudando-se em Mannheim,
o aprendiz de economista afirma que a planificao autntica a compaginao,
articulada e vigiada, dos processos vitais regulados e dos de livre criao. Da
optar pelo termo estratgia, que d a perfeita ideia poltica de plano (CNPIC,
1945a, p. 62 e 66-67), em contraponto ideia tcnica, que pode subentender a
prefixao geral de todos os elementos e efeitos.
12. Este o texto que daria incio polmica de Roberto Simonsen com Eugnio Gudin.
13. Todos os textos, assim como o debate mencionado, encontram-se publicados em CNPIC (1945b).

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

Para ento arrematar: o plano no domnio da tecnocracia, mas uma tecnologia


econmica e social a servio da poltica. Esta subordinao em vez de empobrecer
o elemento tcnico confere plasticidade ao plano no seu papel de instrumento do
progresso cultural, e no de paralisao das foras criadoras (CNPIC, 1945a, p. 68).
Aps esta digresso sobre o significado poltico do plano, Rmulo desenvolve
a sua argumentao da seguinte maneira: i) condies que impem e favorecem o
plano; e ii) estrutura do rgo encarregado da planificao.
No que concerne s condies, ele apresenta oito fatores: a necessidade
de guerra ao pauperismo, conceito emprestado de Simonsen; a pobreza de
recursos do pas, o que exige o rigoroso planejamento no seu uso e distribuio; a
necessidade de desenvolvimento no pas de sua prpria cultura tcnica a partir
de suas caractersticas geogrficas sem menosprezo dos avanos alcanados em
outros povos; o enfrentamento dos problemas da extenso do territrio, que levam
muitas vezes ao desperdcio e disperso dos fatores de trabalho e capital; a falta
de uma conscincia poltica geral, geradora de improdutividade coletiva, pois
a emergncia de foras centralizadoras, num contexto de precariedade do sistema
representativo, expande a sua influncia perturbadora; a herana do protecionismo
que leva iluso industrial e empobrece a grande maioria agrria; os efeitos do
fim da guerra que levam a transformaes na economia internacional; e a inflao,
tomada aqui no como fenmeno meramente financeiro, mas como problema de
produo e de produtividade (CNPIC, 1945a, p. 70-77).
Sobressai aqui a sua concepo sobre os elos intersetoriais da economia brasileira
em processo de reestruturao e de reequipamento. No se coloca contra a proteo
temporria do mercado interno e, muito menos, contra a industrializao. Esta
deve atuar como um ativo vlido, levando a uma alterao das relaes tcnicas e
sociais entre a indstria e a agricultura, por meio das melhorias de transportes e de
comunicaes, no sentido do aumento do poder aquisitivo das populaes rurais
num contexto de barateamento dos custos de produo e distribuio (CNPIC,
1945a, p. 73-74).
Este diagnstico certeiro, que amplia a viso simonseniana, apenas se justifica
como pano de fundo para a ao poltica planificadora. Para ele, o rgo planificador
que seria no organograma proposto o Escritrio Central de Planificao no
delibera e nem executa, funo a ser exercida pelo Conselho de Economia Nacional,
criado a partir dos vrios conselhos existentes e atuando de maneira sintonizada
com os vrios ministrios (CNPIC, 1945a, p. 80, 83-84 e 98).14
Em sntese, cabe ao rgo planificador acompanhar a execuo do plano,
definido a partir de uma estratgia poltica, observando os seus resultados, e
14. O Conselho de Economia Nacional estaria vinculado a um conselho superior, de natureza estritamente poltica.

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Pensando, Planejando e Executando o Desenvolvimento: a trajetria de Rmulo Almeida

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excepcionalmente interferindo para adequar as metas s condies reais. Para


tanto, deve fornecer documentao tcnica e elaborar projetos referentes aos
temas funcionais (problemas comuns), setoriais e regionais, dando consistncia
ao plano, adaptando-o s vrias dinmicas produtivas e territoriais, e permitindo
o seu aprimoramento contnuo. A qualificao dos tcnicos aparece aqui como
gargalo estratgico, pois so estes que estudam, projetam, resolvem, intervm,
administram (CNPIC, 1945a, p. 82, 86 e 92).
Finalmente, cabe ao escritrio divulgar junto opinio pblica o debate sobre
as ideias centrais e o desenvolvimento do plano, a fim de que todas as classes e
todas as regies sintam que esto participando do projeto coletivo, em que, afinal
de contas, tomaro parte direta ou indiretamente (CNPIC, 1945a, p. 97).
Rmulo no poderia sequer intuir que o pensador praxista teria de se
remodelar, de modo a assumir a direo deste projeto coletivo, durante a assessoria
econmica de Vargas, escudado pela reflexo desenvolvida ao longo dos anos 1940.
Ao escrutinar a dinmica, estrutura e propsitos da planificao que avanaria
por outros meios, forada a enfrentar-se com as contradies condensadas no seio
da mquina pblica , parece faz-lo mais como analista distanciado, j sabendo,
contudo, de que lado est e qual o desafio a ser vencido.
5 O PLANEJAMENTO E A EXECUO NA LINHA DE FRENTE, A REFLEXO
NA RETAGUARDA

No seu ltimo texto mais analtico, de 1950, no qual versa sobre a experincia
brasileira de planejamento, o equilbrio entre reflexo e planejamento/execuo j
oscila no sentido da prxis. Foi publicado na revista Estudos econmicos da CNI, como
resultado de uma conferncia proferida nas Naes Unidas sobre os pases de economia
menos desenvolvida (Almeida, 1950).15 um dos primeiros trabalhos de flego
elaborados pelos desenvolvimentistas brasileiros que floresceriam durante a
dcada de 1950.
Rmulo ento j conhece a Cepal (Almeida, 1950, p. 10)16 criada em 1948.
Muito provavelmente lera o manifesto de Prebisch, publicado na Revista brasileira
de economia, de 1949, o qual teve, graas traduo de Furtado, ampla difuso no
pas (Furtado, 1985, p. 63). A interpretao cepalina seria facilmente incorporada
ao seu instrumental analtico em virtude da sua familiaridade com as ideias de
Simonsen. Sua bagagem terica tambm inclua as leituras sobre a economia
de guerra e de clssicos do pensamento econmico, como os Princpios de economia
poltica de Alfred Marshall, por ele traduzido junto com Otolmy Strauch, alm
15. O texto concludo em abril desse ano.
16. Ele cita, por exemplo, o estudo sobre a economia brasileira preparado pelo Centro de Investigaes da Cepal,
sob a autoria de Celso Furtado, para a conferncia desta organizao realizada, em 1950, na cidade de Montevidu.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

de provavelmente ter tido acesso a conceitos do universo keynesiano a obra


introdutria sobre o pensamento do economista ingls fora publicada por Prebisch,
em 1947, pelo Fondo de Cultura Econmica.
Estas novidades tericas ampliam o horizonte das suas prprias concluses
tiradas da anlise in loco dos problemas regionais e de instituies econmicas por
ele analisadas, como discutido nos tpicos anteriores.
O economista, ento com 36 anos, tece uma anlise certeira dos impasses
do Brasil no incio da dcada de 1950. Como se o olhar aguado sobre o real o
guiasse pelas ideias novas que brotavam na poca, e no o contrrio. Como se
o poder da intuio, desenvolvido pela necessidade de respostas rpidas em virtude
das exigncias da mquina pblica, o protegesse contra as tentaes dedutivas da
cincia econmica. A capacidade de lidar com o pensamento abstrato e suas
iluminaes sobre o real viria muito depois, para o que ele contaria com as leituras
de Celso Furtado e Igncio Rangel, amigos que admirava, e de outros autores
contemporneos, muitos dos quais estrangeiros, mas todos passando pelo crivo
de sua experincia como planejador e executor, como homem prtico e avesso a
fantasias que no fossem capazes de frutificar em polticas pblicas aqui e agora.
Antes de ingressar na temtica do planejamento desaguadouro de todos os
seus esforos analticos ele apresenta uma introduo intitulada Notcia sobre a
economia geral do pas. Inicia o seu diagnstico partindo do sistema latifundirio,
responsvel pela tradio predatria e mvel de nossa explorao rural. Com
exceo de algumas poucas culturas tropicais, os rendimentos agrcolas so muito
baixos. Alm das riquezas naturais que existem em grande quantidade no solo,
as riquezas minerais so muito mal conhecidas. Para os combustveis, ressalta o
potencial hidroeltrico elevado. O tipo de economia prevalecente, somado
extenso e topografia do territrio, dificultou o desenvolvimento de um sistema
de transporte. As condies da populao se casam, por sua vez, s da geografia,
tornando a sua valorizao educacional e sanitria de alto custo. Nosso gegrafo
se faz de antroplogo ao mencionar, contudo, que testemunhos isentos atestam
a aptido da populao rstica para assimilar a tcnica moderna.
Apesar da tendncia deteriorao dos termos de intercmbio no longo
prazo, as atividades internas tm-se ampliado, processo que, entretanto, no
obedeceu a uma poltica sistemtica de fomento. A industrializao avana, assim
como a diferenciao da produo agrcola, o que no impede a limitada absoro
do excedente populacional. Tropeos institucionais retardam a estruturao da
economia nacional em bases mais slidas. A organizao bancria no acompanha
o surto industrial. O sistema tributrio segue concentrado nos tributos indiretos,
ao passo que a distoro da renda e da procura desvia os lucros para a manuteno
do padro elevado de uma minoria. O padro tcnico da administrao pblica

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se ressente do patrimonialismo, que mantm evidentes sobrevivncias, e da


precariedade do sistema educacional (Almeida, 1950, p. 5-15). Entretanto, ele
no deixa de mencionar os avanos representados pela criao do Departamento
Administrativo do Servio Pblico (DASP), do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE), do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai)
e do Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC) (Almeida, 1950,
p. 27 e 36).
Enfim, o parco aproveitamento dos recursos naturais e a escassez de meios
tcnicos e financeiros confluem para que o nus do territrio no se converta num
ativo disposio do processo de transformao das estruturas econmicas e sociais.
O principal problema do pas reside no vulto das inverses sem produtividade
direta necessrias para tornar vivel e til a paisagem (Almeida, 1950, p. 6 e 16).
Este problema tende a se agravar com a Constituio de 1946 que, no seu entender,
influenciada pelas ideias neoliberais, tentou desfazer quanto possvel os controles
econmicos. Entretanto, informada por critrios polticos, no necessariamente
antieconmicos, assegurou verbas para o Vale do So Francisco, o Polgono das
Secas e para a Amaznia (Almeida, 1950, p. 17-21). Aos poucos, ele vai tecendo
o sentido potencialmente dialtico da histria.
De maneira sinttica, afirma que o subemprego um problema geral, a se
confundir com o do desenvolvimento, ou da produtividade (Almeida, 1950, p. 22).
Em vez de mera causalidade, parece existir uma interao entre as vrias dimenses
do subdesenvolvimento ele no utiliza o conceito que se reforam, alm de
apresentarem distintas configuraes territoriais. Devem ser tratadas de maneira
integrada, portanto. O linguajar econmico empresta sentido utopia de Alberto
Torres e Monteiro Lobato.
O planejamento, tido por arriscado ou de baixa eficcia, encontra apoio
no esprito nacional. Ele pode detonar mudanas irreversveis, caso se saiba
atinar com seu mtodo, capaz de integrar fixao de objetivos, levantamento de
prioridades, definio de metas, localizao de interdependncias e controle dos
resultados, submetendo-o reviso sistemtica. Entretanto, at o presente momento,
o intervencionismo tem florescido em atividades ou setores isolados ou ocasionais,
para a correo de desequilbrios ou para sanar as deficincias da iniciativa privada
(op. cit., p. 16-17 e 18).
Como se no bastasse, a falta de conhecimento dos problemas do pas est
relacionada ao atraso das ideias econmicas do pblico. Em poucas palavras, o
liberalismo no nos serve! Antes, leva a uma psicologia do conformismo com a
limitao das possibilidades de capital e de tcnica. Ora, se tivermos em vista
uma substancial e no remota elevao da procura efetiva, nada impediria se
avaliadas fossem as alternativas disponveis por meio de uma projetao minuciosa,

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sob a incumbncia de rgos de planejamento que se caminhasse no sentido de


uma poltica econmica de mais largo alcance (Almeida, 1950, p. 16, 36 e 44).
Rmulo elenca as insuficincias para tal esforo, localizadas na ausncia
de coordenao entre os rgos e as entidades da administrao federal e entre
estes e os equivalentes das esferas estaduais e locais; de informaes notadamente
estatsticas; de pessoal qualificado nas atividades de gesto; de reformas em vrias
das instituies nacionais (sistema bancrio, administrativo, de comrcio exterior,
institutos de previdncia e outros). Para tanto, no se deve descuidar das bases para
um compromisso duradouro entre os vrios ramos das classes patronais, e entre
estas e o operariado e a classe mdia localizada nos centros de deciso poltica, de
modo a se traduzir numa poltica econmica que possa contar com o apoio dos
partidos (Almeida, 1950, p. 40-51).
Num documento de natureza estritamente tcnica, Rmulo vai deslindando
sua familiaridade com a temtica econmica, ao mesmo tempo que navega pelo
terreno das instituies e das ideias, sem se esquecer da viabilidade poltica e
do enraizamento das propostas. J se coloca como um servidor pblico que almeja
interferir nos destinos nacionais, por mais que ocupe, ainda, o cargo de diretor
do Departamento Econmico da CNI. Em vez de separar o diagnstico do pas
da estrutura de planejamento, como no texto de 1944, quando ocupa o segundo
escalo do ministrio e possui pouca margem de manobra poltica, agora ele ganha
desenvoltura e pe o dedo na ferida.
Aposta na necessidade de um levantamento razovel da estrutura das reas
econmicas em que se divide o pas, pois estas se mostram ainda influenciadas pela
dependncia na exportao de monoculturas, o que exerce, por sua vez, impacto
sobre a economia nacional como um todo (Almeida, 1950, p. 53-54). Vetado
o Escritrio Tcnico de Planificao, o planejamento deve partir das estruturas
existentes e das novas a serem criadas.
, neste sentido, que prope um inventrio de recursos, o que lhe permite
sair da cilada neoclssica de que a dotao de recursos est dada e que existe uma
nica produtividade marginal, ou do argumento sustentado adiante por parte
da esquerda para quem o aumento da produtividade deveria ser contido, pois
do contrrio levaria exacerbao do problema da absoro de mo de obra.
Os excertos a seguir so contundentes por sua singeleza em combater o senso comum:
Os recursos no valem isolados, mas na medida em que se completam, em frmulas
alternativas, de diversas produtividades. Aqui nos referimos evidentemente a todos os
recursos: o patrimnio produtivo ou capital nacional, os recursos naturais mobilizveis,
o potencial de trabalho e os recursos correntes apurados na renda nacional e no
balano de pagamentos.

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A produtividade indireta de uma parcela adicional de capital e de tcnica (inclusive


mo de obra qualificada), possibilitando a absoro em emprego mais produtivo
da massa subempregada e do potencial natural, no parece ter sido ainda avaliada
devidamente nas circunstncias de um pas como o Brasil (Almeida, 1950, p. 54).

Existem, portanto, vrias economias ou subsetores econmicos, distribudos de


diversas maneiras nas economias regionais, que podem ser acionados com distintas
aplicaes de capital, desde que haja um planejamento integrado, de modo que
sejam priorizadas as inverses vultosas e necessrias intensivas em capital, mas
sem descuidar das intensivas em trabalho, recursos naturais e capacidade tcnica.
O desenvolvimento econmico deve desde o incio trabalhar as desigualdades
sociais e regionais. Ou melhor, a economia vista como um grande sistema que
por meio de mudanas estruturais dinamiza e dinamizado pelos vrios tecidos
sociais e regionais. Este pensamento sistmico trao caracterstico de Rmulo
ser lapidado quando ele se deparar, mais adiante, com os meandros da mquina
pblica nos governos federal e da Bahia.
A reflexo serve agora essencialmente para nutrir o vulco de iniciativas que o
economista-servidor pblico mobiliza e para processar seus limites e insuficincias,
assim como para avanar nas possveis solues administrativas, jamais concebidas
sem um dilogo com as transformaes da realidade social e poltica.
De fato, no texto do presidente Vargas, Mensagem ao Congresso Nacional
(1951), nosso ghost writer ele coordenara a sua elaborao, antes de se tornar
chefe da Assessoria Econmica do governo j no pode mais refletir de maneira
desinibida. O planejador, sempre apoiado no pensador, aparece agora vigiado
pelo poltico que precisa encarnar, enobrecendo os feitos dos anos 1930, contra os
quais lutara, e criticando os desmandos do governo Dutra, aqui como se estivesse
a dar o troco, pois sua margem de ao fora podada.
Mas as concesses feitas a Getlio so equilibradas com as demandas que ele
lana ao governante agora eleito pelo voto, de maneira sutil, quase inadvertidamente,
como se quisesse indicar ao seu chefe o sentido a ser trilhado pelo desenvolvimento
nacional. A sua reflexo processada no perodo anterior por mais que a mensagem
tivesse vrios redatores, ele fora o principal editor, alm de responsvel em ltima
instncia pelo seu contedo (Barbosa e Koury, 2012, p. 1.095-1.107) transparece
em vrias passagens do texto.
Logo na introduo aparece a meno ao Estado-servio que, por meio
de uma remodelao da administrao e dos mtodos, deve implantar uma
atitude democrtica de servio pblico. A prxima diretriz trata da efetiva realizao
da igualdade de oportunidade na competio social, j que as dificuldades econmicas
e o sistema educacional travam as possibilidades de ascenso e a emergncia de uma

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saudvel circulao das elites (Vargas, 1951, p. 10). Mais adiante, encontra-se a
defesa do potencial de capitalizao, sem o qual no existem maiores e mais amplas
oportunidades de emprego e de salrios. O economista-servidor pblico, como
estivesse se defendendo das futuras acusaes de distributivismo prematuro, arremata:
A elevao dos nveis de vida, num pas como o Brasil, depende, assim, muito menos
da justa distribuio de riqueza e do produto nacional que do desenvolvimento
econmico. A verdade que temos pouco para dividir. Devemos, portanto, por um
lado, atender ao problema da justia, corrigindo os abusos e a ostentao de uma
minoria, e ainda elevar a produtividade atravs de melhores nveis de consumo,
mas, por outro lado, no devemos permitir que uma distribuio insensata venha
prejudicar o potencial de capitalizao (Vargas, 1951, p. 12-13).

A mensagem traz algumas surpresas, que pautariam a vida nacional nos anos
subsequentes. Por exemplo, a defesa de uma nova diplomacia, moldada a partir
da concepo de cooperao visando ao desenvolvimento econmico. Alm de
defender as relaes hemisfricas, ressalta a novidade que acomete o continente
africano, para concluir de forma taxativa: todo e qualquer colonialismo deve ser
entendido como uma sobrevivncia indesejvel nos quadros da vida internacional
de hoje (Vargas, 1951, p. 18-22). Em sntese, um nacionalismo no exclusivamente
econmico, que iria ser retomado quando da atuao internacional de Rmulo
nos anos 1960.
Em vez da defesa do fechamento da economia, nosso escriba aponta que o maior
dinamismo do mercado interno no deve se fazer em detrimento do comrcio exterior.
O processo mais complexo: a economia nacional, atravs de lento e contnuo processo
de adaptao, vem sofrendo uma transformao estrutural, que consiste essencialmente
na substituio de importaes pela produo domstica e na diversificao das
exportaes. Os desequilbrios no balano de pagamentos devem ser enfrentados
pela defesa das indstrias nacionais viveis, contando com o concurso de divisas via
exportaes, alm do influxo estvel de capitais estrangeiros (Vargas, 1951, p. 91-92).
Sobre a relao entre a indstria e a agricultura, a primeira acarreta mudanas
na segunda, ainda caracterizada pelo ultrapassado rotineirismo. Apesar de no
mencionar a reforma agrria a coalizo de poder o permitiria? defende a
mecanizao do campo, a expanso do crdito, os centros de comercializao e
a formao de cooperativas de produtores. No sem completar que o homem do campo
depositrio secular das caractersticas fundamentais da nossa nacionalidade pode
ser ameaado pelo impacto da civilizao industrial (Vargas, 1951, p. 100-102).
O documento parte depois para a defesa da implantao da indstria de base e
para a necessidade de uma poltica industrial que proteja, sem liberalidades excessivas
em relao concorrncia estrangeira, a produo de bens de consumo essenciais,
que j contam com um suprimento considervel de mquinas e equipamentos

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produzidos internamente. Trata-se, enfim, do esboo de uma proposta de poltica


industrial coerente no pas, inclusive apontando para a necessidade de ampliao
dos mercados externos para as manufaturas brasileiras (Vargas, 1951, p. 120-130).
A defesa do aproveitamento dos recursos naturais, da energia e dos combustveis
e sua articulao com os meios de transporte e comunicaes cujos equipamentos
podem ser produzidos internamente , permitindo ligar o territrio nacional, vm
associadas a programas regionais de desenvolvimento na Amaznia brasileira e no
Nordeste. O territrio pensado para dar guarida ao escoamento da produo
ampliada e permitir a diversificao das fontes de renda.
O tema do capital estrangeiro enfrentado sem revanchismos. As disposies
da Constituio de 1946, neste aspecto, so plenamente satisfatrias. Alis, cabe
aos pases exportadores de capitais facilitar as inverses em pases como o Brasil.
Estes devem ser apoiados pelo governo brasileiro, sobretudo em associao com
os nacionais, uma vez que no firam interesses polticos fundamentais do nosso
pas. Mas sem vantagens excessivas, pois o esforo enrgico e sistemtico de
desenvolvimento econmico ser um fator de confiana para o capital aliengena
(Vargas, 1951, p. 187).
A ltima parte da mensagem no procura ocultar as mazelas do pas.
Recheada de dados estatsticos, ela revela como a economia no integra a sociedade.
O combate desigualdade transparece na defesa da centralizao da gesto dos
recursos previdencirios, a serem expandidos para o homem do campo. O Estado,
em vez de contribuir com um tero dos benefcios previdencirios para as diversas
categorias, ampliando a desigualdade entre elas, deveria estabelecer um plano bsico
(Vargas, 1951, p. 226-227).
Essas e outras facetas do Rmulo pensador vo se transformar em projetos de
ao, alguns levados a cabo com o apoio do presidente, outros apenas parcialmente
em virtude das condies polticas, outros ainda seriam simplesmente engavetados.
Estas vrias dimenses do seu pensamento sistmico jamais deixariam de revelar a
sua necessria complementaridade para um projeto de desenvolvimento que fosse
digno deste nome.
Tal projeto de desenvolvimento, mais que a superao do subdesenvolvimento
ainda no teorizado de maneira consistente , permitiria a realizao em sua
plenitude de uma civilizao brasileira moderna, tropical e mestia, capaz de
transformar todos os seus patrcios em agentes sociais e econmicos. Uma espcie
de Euclides redivivo pelo instrumental do planejamento estatal e pela cooperao
social no contexto de uma economia de mercado pujante e autnoma, que se
pretende capitalista, talvez subestimando seu potencial concentrador e disruptivo.
Esta utopia concreta moveria Rmulo e boa parte dos intelectuais orgnicos do

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

Estado que lhe acompanharam ou sucederam neste tempo curto que foi o perodo
1951-1964, aps o qual o vendaval da longa durao faria girar o sentido da histria.
Depois do segundo governo Vargas e da experincia como secretrio da Fazenda
na Bahia, recm-retornado de uma misso junto ao Conselho Econmico e Social
das Naes Unidas, Rmulo reassume a sua cadeira de deputado federal, quando
realiza, em novembro de 1957, no Congresso, o pronunciamento Clientelismo
contra desenvolvimento: dilema dos nossos dias, publicado na ntegra no ano seguinte
(Almeida, 1958). Uma verso enxuta, em forma de artigo, pode ser encontrada no
Observador econmico e financeiro (Almeida, 1957).
Nesse documento, ele analisa a estrutura de poder e as instituies que o
encarnam como bices ao desenvolvimento. Apresentam-se as ideias principais
deste opsculo, j que ilustram aspectos fundamentais do seu estilo de pensamento,
alm de revelarem uma ruptura no seu estado de nimo, marcado pelo pessimismo
viril (Almeida, 1958, p. 11). elaborado em pleno governo de Juscelino Kubitschek,
quando ele j no ocupa o centro do palco e se d conta de que o processo de
desenvolvimento apresenta-se como essencialmente contraditrio.
Apesar de reiterar que observando o desenvolvimento europeu e as angstias do
Velho Mundo chegara concluso de que o Brasil , possivelmente, a grande rea
potencialmente feliz de toda a terra (p. 12-13),17 ele se mostra ctico. Isto porque,
diante do progresso tecnolgico, pareceu-lhe que o Brasil era, no mundo industrial
de hoje, uma espcie de ilha distante do mundo (Almeida, 1958, p. 12-13).
O desencanto que lhe toma advm adicionalmente do desajustamento manifesto
das instituies nacionais permeadas de clientelismo e caudilhismo ante as
necessidades do desenvolvimento nacional. Rmulo diagnostica uma crise profunda
das classes dirigentes do pas. Emperravam o desenvolvimento do fator tecnolgico e
do fator empresarial ou de direo, o que era pior que a insuficincia da formao de
capital nacional, pois levavam a uma baixa produtividade no uso dos fatores capital
e trabalho e recursos naturais, o que valia tanto para o plano microeconmico, da
empresa isolada, como para o macro, quando se toma a nao como empresa no
conjunto das naes (Almeida, 1958, p. 13-16).
As relaes de clientela impregnavam as foras armadas, a imprensa, o
funcionalismo civil, a universidade, os clubes polticos, as instituies de classe.
O Estado cartorial conceito que empresta de Hlio Jaguaribe, seu colega isebiano
imperava, nutrindo uma estrutura poltica pr-ideolgica ou antiprogramtica.
O problema no era de regime poltico, mas de uma estrutura de poder calcada no
17. No seu entender, tal potencialidade se deve ao fato de o pas no ser acometido por lutas sociais e raciais, no
sofrer o cerco racial ou poltico de outros pases, alm de estar fora das superfcies afetadas pelo grande conflito
mundial de nossos dias.

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Pensando, Planejando e Executando o Desenvolvimento: a trajetria de Rmulo Almeida

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patrimonialismo, que sustentava uma sociedade antidemocrtica (Almeida, 1958,


p. 17 e 26-27). Em sntese, h um problema de comando no pas, o qual reside
na organizao do Estado, e no em um governo, provisoriamente ocupado por
um homem cuja atitude pessoal chega a ser comovente no dramtico esforo para
dinamizar o pas (Almeida, 1958, p. 16-17 e 21). No texto de 1957, ele assim
resume o problema: h uma crise de tecnologia econmica e social, incluindo a
poltica (Almeida, 1957, p. 52).
A capital federal, que lhe havia acolhido de braos abertos e permitido a
sua ascenso em bases meritocrticas no interior do aparelho estatal, se havia
transformado numa espcie de cmara de esterilizao dos esforos nacionais do
desenvolvimento e que irradia dessa megalpole monstruosa o mal-estar para todo
o pas (Almeida, 1958, p. 13).
Como explicar essa aparente ruptura com relao postura combativa,
mas confiante, dos textos anteriores? O clientelismo, ele parece sugerir, teria
se reciclado no contexto da expanso econmica. As elites dirigentes, ao invs
de transformadas, no sentido de preparar o pas para os desafios impostos pela
crescente concentrao de capital e de tcnica nos pases desenvolvidos o
que exigiria uma elevao dos padres de vida, assim como a viabilizao do
desejo de afirmao nacional perante o mundo (Almeida, 1958, p. 14-15) ,
preferiram manter as posies conquistadas, negociando demandas imediatistas
no mbito do Estado cartorial.
Como se no bastasse, enquanto as elites dirigentes mostravam-se surdas aos
desafios do desenvolvimento nacional, o clientelismo frequentemente empunha
os cartazes do desenvolvimento e do nacionalismo (Almeida, 1958, p. 22-23). Esta
lucidez por se escorar numa autocrtica aos seus anseios passados de construir
a nao, de cima e do centro, mas de maneira sintonizada com as foras situadas
abaixo da estrutura de poder ou nas vrias periferias regionais revela a trama
complexa dos conflitos sociais e polticos.
No entender de Rmulo, duas instituies ilustram tal desajustamento entre
as elites dirigentes e os anseios do desenvolvimento nacional: o sistema educacional
(Almeida, 1957, p. 53),18 funcionalmente inadequado para preparar os trabalhadores,
os tcnicos, os cientistas, os homens de criao espiritual, os lderes de que necessitamos;
e o atual sistema individualista de uso da propriedade da terra (Almeida, 1957, p. 53),19
sem cuja remoo no resolvemos o problema da ocupao rural e grave problema

18. No texto de 1957, mais enxuto, ele acusa o sistema educacional de ser uma fbrica de desemprego conspcuo,
como se com diplomas se resolvessem problemas, alm de ser um fixador de desigualdades e privilgios.
19. No texto de 1957, ao se referir ao uso da propriedade fundiria, ele aponta para o hiato reacionrio da Constituio
de 1946.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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urbano da nao, sendo uma das condies para o desenvolvimento do prprio


capitalismo que tais bases se reformem radicalmente (Almeida, 1958, p. 24-26).
Ao mencionar, no texto de 1957, a questo urbana, ele vai alm do
pronunciamento, e dirige a seguinte pergunta nao: O Brasil ainda um dos
pases menos urbanizados do mundo. O que acontecer com o rpido crescimento
populacional e o forte aumento da taxa de urbanizao que se verificar nos prximos
anos? (Almeida, 1957, p. 54).
Talvez no imaginasse que o capitalismo realmente existente no Brasil se
nutria destas instituies e do prprio Estado cartorial. Ou seja, apesar do tom
amargo, Rmulo no larga o campo de batalha, antes vem a pblico ostentando
suas barricadas.
No deixa de mencionar o caminho percorrido, as instituies pblicas de
relevo como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), que
logrou superar o sistema clientela e a nossa indstria, uma epopeia da capacidade
do empresrio, do tcnico e do operrio de assimilar o estrangeiro e sua tcnica,
como j o fizera nos estudos regionais sobre a Amaznia e a Bahia; mas tudo isso
nada , porm, face ao domnio do paleotcnico e do clientelstico (Almeida, 1958,
p. 31-32). Termina o seu pronunciamento no Congresso em forma de pressgio:
Do contrrio, o desenvolvimento do Brasil no esperar a lenta acumulao do
processo democrtico no estilo presente e, ento o impulso, o arranque destas duas
foras a fora interna do desenvolvimento e a fora da tecnologia universal , no
tenhamos dvida, destruir as instituies sob as quais estamos vivendo no regime
de liberdade (Almeida, 1958, p. 35).

Apesar de captar a complexidade do dilema enfrentado pela nao e no custa


lembrar que ele o faz no perodo de euforia, no quando os conflitos j se acirraram,
durante o governo Joo Goulart , Rmulo no poderia imaginar ainda que a soluo
encontrada faria o capitalismo dar saltos em termos de desenvolvimento das foras
produtivas ao mesmo tempo que reciclava as relaes clientelistas sob o manto do
governo autoritrio. A relao entre clientelismo e desenvolvimento no era de simples
oposio, antes se caracterizava por uma intrincada relao dialtica.
6 O SERVIDOR PBLICO ISOLADO, O PENSADOR REDIVIVO20

Nos anos 1970, a experincia de servidor pblico, associada sua concepo


pretrita de desenvolvimento, naquele momento atualizada por leituras de autores
contemporneos, lhe permitiu fazer a crtica do modelo poltico e econmico brasileiro
instaurado durante o milagre econmico. Rmulo parecia ter conscincia de que
os problemas diagnosticados l atrs possuam naquele instante uma dimenso que
20. Este tpico contm uma sntese das ideias elaboradas na parte 3 do artigo de Barbosa e Koury (2012).

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fugia ao controle da sociedade e de um aparato estatal que se pretendesse eficiente


e democrtico. Ainda assim, a denncia jamais deixa de vir acompanhada de novas
proposies reformistas, que atacariam os desafios de sempre, agora magnificados.
Em suma, o economista, durante a ditadura militar e o incio do processo de
redemocratizao, retoma vrios temas a que se dedicara como servidor pblico
entre os anos 1940 e 1960. A reflexo a partir desse momento avana nutrida pela
prxis vivida, mas sem deixar de se dedicar s possibilidades de ao corretiva,
mesmo que reconhea as distores do modelo econmico e o fechamento
autoritrio do espao poltico.
Trs questes articulam a anlise crtica de Rmulo neste perodo
ps-desenvolvimentista, sempre reiterando que ele no quer recuar no tempo, mas
dar um salto adiante. So elas: o novo modelo econmico e poltico; a recuperao
da noo de planejamento integral; e o enfrentamento das disparidades regionais.
Inicia-se por dois textos do comeo dos anos 1980. No primeiro, Rmulo se
diz revendo a experincia emprica, buscando confront-la com o repositrio,
hoje muito mais rico, do pensamento acadmico sobre os problemas do
subdesenvolvimento, particularmente os de uma regio perifrica condicionada a
uma unidade nacional (Almeida, 1982, p. 2).
Aponta para as limitaes do instrumental terico convencional ante um
sistema econmico dinmico, j que os elementos invariantes destes modelos
mudam e mudam inclusive qualitativamente (Almeida, 1982, p. 3). Termina
apontando para a necessidade de resgate de uma nova economia poltica, inspirada
pela preocupao tica e social e redefinida pelas questes postas pela realidade
brasileira. o ltimo Celso Furtado que ele cita (Almeida, 1982, p. 6).21
Mas para alm das formulaes tericas de Furtado que lhe fornece um
extenso cardpio de conceitos operacionais , Rmulo continua a residir no
horizonte possvel de atuao, projetando utopias e buscando a superao dialtica
do regime militar.
No segundo texto, composto de notas datilografadas para um seminrio
realizado em Terespolis, de 1983, ele assim caracteriza o capitalismo tardio gestado
no pas: capacidade ociosa nos setores de ponta e na infraestrutura, custa de
deficincias em agricultura e bens de consumo no durveis e nos gastos sociais, ao
que se deve agregar uma estrutura urbana disforme, a pobreza crescendo frente
da urbanizao (Almeida, 1983, p. 1). Aqui j se sente o eco de Rangel (1985),
Economia: milagre e anti-milagre, pensado ao longo das ltimas duas dcadas,
mas publicado pela primeira vez em 1985.
21. O livro a que ele provavelmente recorre Furtado (1980).

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

Nosso pensador mostra como a estrutura urbana (e social) criada, associada


necessidade de concentrao de poder para sustentar o processo de ampliao
imoderada do excedente, acarreta a represso e o controle dos meios de comunicao.
Por sua vez, a baixa organizao poltica, em virtude das condies de subemprego
urbano, engendra manifestaes em grande medida espasmdicas, enquanto o
controle estrito das reas no urbanizadas do interior assegura a manuteno de
mecanismos casustas. Aponta, todavia, que tais efeitos polticos poderiam ser
contestados de modo efetivo e duradouro pelos novos segmentos urbanos em
ascenso (Almeida, 1983, p. 2-3).
Talvez por no ter lido a obra magna de Florestan Fernandes (1987), ele
descreve o seguinte crculo vicioso: sem a consolidao de uma moderna democracia
burguesa no se amadurece um sistema capitalista (Almeida, 1983, p. 4). Com
a centralizao estatal ps-1964 e a integrao do mercado, mostra como sai
enfraquecido o coronelismo local, cada vez mais dependente das oligarquias
estaduais. Entretanto, a dependncia econmica, especialmente das regies
perifricas do pas, impede uma transformao poltica. No sentido inverso, a
estrutura poltica impossibilita uma transformao econmica que ampliasse o
raio de atuao do capitalismo brasileiro.
Essa reflexo, justamente quando a figura do economista-rei assume o
centro do palco, faz com que Rmulo questione o papel do economista. Ele j no
mais o tcnico em fins,22 atuando prximo ao centro do poder e dialogando
com as foras sociais, como no perodo pr-1964. Agora, utilizar o oligoplio da
informao uma possibilidade rendosa (Almeida, [s.d.]a, p. 1).
Em vez da fria engenharia econmica requintada e calcada no hermetismo
gremial, o economista deve saber lidar com as complexas realidades sociais e polticas,
detectando muitas vezes como obter mesmo que pequenos progressos no sistema
de distribuio de renda. O problema est em como as foras sociais dinmicas,
lavradores, trabalhadores e empresrios, costumam interpretar equivocadamente
os seus interesses de grupo (Almeida, [s.d.]a, p. 3). Nosso pensador, exilado do
setor pblico, coloca-se disposio destes segmentos, mas a partir de uma lgica
de ampliao da eficincia econmica e social, questionando o modelo vigente. Isto
porque estes grupos sociais, especialmente nas regies menos desenvolvidas, tm
menos acesso s informaes. Ou seja, dependem mais deste novo (velho) tipo de
economista, que o antpoda do tecnocrata, e que Rmulo est disposto a reencarnar.
Um economista que busque uma perspectiva multidisciplinar, em comunicao com
os setores da sociedade, especialmente os desprotegidos e dominados, no sentido de
habilit-los ao desenvolvimento, pela informao e pela luta, j que as mudanas
essenciais no podem resultar de mera atitude elitista (Almeida, [s.d.]a, p. 4).
22. Os conceitos entre aspas se encontram na anlise de Sola (1998, p. 151-153).

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Ao associar a transformao do modelo econmico e poltico com a


necessidade de uma mudana no papel do economista, Rmulo revela como sua
reflexo encontra-se ancorada na prxis, em plena ditadura militar, o que faz dele
o ltimo militante da sua gerao a atuar, desde o centro da tormenta, na
defesa do desenvolvimentismo em todas as suas dimenses.
Mas Rmulo no se destaca apenas por sua resistncia. Ela est vinculada a
uma renovada capacidade de anlise e de formulao de instrumentos para a ao
coletiva. Por exemplo, em artigo de 1978, para a Folha de S. Paulo, o autor mostra
como j estava colocada a polmica em torno da privatizao e dos impactos para
a empresa nacional da generalizao da presena estrangeira no mercado interno.
Sua argumentao tudo menos movida pelo nacionalismo ideolgico.
O problema estaria no fato de que a absteno do Estado enfraqueceria o crescimento
econmico, alm de desequilibr-lo social e espacialmente. As empresas nacionais
no dispunham de recursos para certos investimentos de longa maturao, enquanto
as transnacionais no estavam dispostas a correr riscos, apenas antecipando posies
vantajosas num mercado interno seguro. E completa:
(...) s o Estado pode fazer os investimentos, com postura promocional, o que ocorre
tanto para os empreendimentos de benefcio social mais que direto, como por meio
da criao de externalidades para as empresas privadas. Em suma, com a suposta
privatizao, cresceremos menos, cresceremos mais capengas e mais dependentes
(Almeida, 1978b, p. 3).

Trata-se de uma anlise no calor do debate, de algum que se sabe respeitado


pelo governo de planto e procura ampliar o alcance de suas convices atuando
junto aos grupos sociais emergentes, a partir da sua experincia singular.
O cerne da questo encontra-se na imperfeio estrutural do mercado para
orientar os investimentos, o que s se faz aguar com a velocidade das mudanas
tecnolgicas e mercadolgicas, a longa maturao dos investimentos e a escala das
operaes. E completa: uma internacionalizao passiva significaria a prpria
castrao do potencial de desenvolvimento nacional (Almeida, 1978b, p. 3-4).
Qual a soluo? Para Rmulo, o reforo das empresas estatais, submetidas a
uma mais eficiente coordenao administrativa, e a um ldimo controle social, de
modo a cumprir o mltiplo papel que lhes cabe, inclusive o de apoiar o empresariado
nacional. Esta formulao dialoga com a noo de capitalismo financeiro de Rangel,
centrado no Estado, mas abrindo espao para concesses iniciativa privada, ao
mesmo tempo que resiste fria transnacionalizadora descrita por Furtado.
O seu resgate do nacionalismo, neste novo contexto, vai se nutrir da vivncia
isebiana, calcada na frmula radicalidade na opo e flexibilidade ttica no
manejo. O capital externo deve trazer aporte lquido de capital, contribuir para

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

o aumento da produtividade, melhorar o balano de pagamentos, sem levar ao


condicionamento e alienao do poder nacional. Devem-se diferenciar ainda as
tecnologias produtivas bsicas das tecnologias de consumo. Do contrrio, a atuao
destas empresas no permitiria a transferncia de tecnologia e se transformaria em
superfetao intil (Almeida, [s.d.]c, p. 3 e 8).
Em dilogo com seus contendores esquerda, ele explicita que se as
transferncias se fazem em benefcio dos empresrios nacionais e com prejuzo de
classes com menor capacidade de disputar seu quinho, pelo menos a injustia
fica no Brasil, e a permanecendo torna-se mais fcil reparar a injusta distribuio
(Almeida, [s.d.]c, p. 10). Segue, pois, a crena na dialtica planejadora como forma
de fazer emergir uma sociedade mais complexa, medida que se internalizam
os centros de deciso. neste sentido que Rmulo louva o esforo do II Plano
Nacional de Desenvolvimento (II PND), por mais que perceba a estreiteza de seu
horizonte estratgico.
Tampouco se mostra ingnuo, pois observa que o capital privado nacional,
especialmente nos setores dinmicos, pode lutar contra a dependncia e aprofundar
o apoio ao processo democrtico ou se submeter aos desgnios internacionais,
compensando-se na explorao dos trabalhadores e consumidores (Almeida,
[s.d.]d, p. 2-3).
Em discurso como paraninfo da Faculdade Catlica de Cincias Econmicas
da Bahia (Facceba), Rmulo sintetiza as possibilidades de desenvolvimento do
pas. No seu entender, trata-se de um pas fcil do Terceiro Mundo (Almeida,
1977, parte II). Apesar da sua defasagem tecnolgica, esta pode ser sanada por
meio de uma renovao cultural no mbito de um processo de desenvolvimento
democrtico, que aproveite os recursos agrcolas, o potencial florestal e os novos
minrios ainda no descobertos, alm da maior unificao do territrio por meio
das tecnologias de transportes disponveis. Novos padres de consumo poderiam
emergir a partir da absoro e gerao de tecnologias.
As condies positivas so as tecnologias agrcolas desenvolvidas para o
trpico; o ncleo industrial nos setores de bens de capital e intermedirios, tanto
em termos de capacidade produtiva como de manejo de uma tecnologia avanada; a
capacidade empresarial e dos recursos humanos ao menos nos segmentos modernos;
a qualidade do Estado brasileiro no que tange ao padro de organizao e de
mtodos de gesto; o sistema federativo, com entidades espaciais descentralizadas
com relativa autonomia; alm da escala do mercado interno, acrescida da crescente
capacidade para exportar.
Do lado das condies negativas, o ufanismo autoritrio que engessa mudanas
culturais e institucionais; a semialfabetizao, de um lado, e o cartorialismo gremial,
de outro, que concede privilgios por meio de diplomas; o exagero expropriativo de

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Pensando, Planejando e Executando o Desenvolvimento: a trajetria de Rmulo Almeida

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uma minoria; o explosivo problema urbano, que no se resolve sem mudanas no


plano da distribuio e no uso da propriedade; o crescimento econmico gerador
de dependncia externa; a deteriorao da solidariedade e da participao que pode
fazer esgarar a cordialidade como caracterstica nacional; e a postura de superioridade
com relao aos demais pases da regio (Almeida, 1977, parte III e IV).
Aps esta sntese por pares de oposio acerca das possibilidades de
desenvolvimento do pas a qual se caracteriza pela simplicidade analtica e pelo
amplo alcance dos temas abordados Rmulo aponta para o impasse da civilizao
brasileira. Sim, este o termo utilizado.
O adiamento de uma melhora distributiva, junto com uma mudana na
estrutura produtiva que a possibilitasse, visto como o fator a obstaculizar a maior
capacidade de gerao de empregos na agricultura e nas reas urbanas, o que levaria
por sua vez a uma arrecadao maior do Estado. Melhores salrios representam
maior demanda para bens agrcolas e industriais, habitaes e obras pblicas, todas
estas atividades menos poupadoras de mo de obra (Almeida, 1977, parte V).
Rmulo ataca de frente a questo urbana, resultado da combinao entre
pobreza e especulao imobiliria. Torna-se fundamental o controle do uso
do espao. Porm, no Brasil, exacerba-se um privatismo, com um selvagem
pr-capitalismo que tem a seu servio a inibio anticomunista (Almeida, 1977,
parte V).
Finalmente, ele enfrenta o mestre e amigo Furtado de O mito do
desenvolvimento econmico (Furtado, 1974), ao afirmar que no est provado que o
crescimento elevado do produto interno bruto (PIB) exija necessariamente uma
distribuio to desigual. Ou seja, a desigualdade est na base da acumulao capitalista
no Brasil (o que diferente de condio), em relao qual o Estado tem perdido
a capacidade de acionar mecanismos corretivos. O modelo pode ser superado pelas
prprias foras que ele engendra e pela reorganizao da sociedade, acionando o Estado
de maneira democrtica, mas sem retirar-lhe a autonomia e a capacidade propositiva.
o ltimo canto da sereia de um capitalismo autnomo, democrtico, regulado
e adaptado realidade cultural dos trpicos (Almeida, 1977, parte V). Rmulo, de
fato, j tinha perdido o bonde da histria. A sua posio merece considerao pelo
salto dialtico que ela sugere, ao indicar uma superao do modelo em vigor, partindo
das limitaes existentes, sem uma volta ao passado, mas antevendo novos padres de
desenvolvimento possveis.
Essa espcie de utopia pragmtica associa um Rmulo ctico na anlise
do real a outro que se prope a escrutinar possibilidades no antecipadas pelos
modelos convencionais. Isto se d pela filtragem do ferramental econmico por

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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uma sensibilidade aguada pela diversidade territorial do pas e pela crena no


potencial do planejamento desde que ancorado nas foras sociais.
Como culminao dessa reflexo, pode-se encontrar sua sntese do processo
de planejamento como instrumento democrtico e agente dinmico da organizao
produtiva nacional a partir de um enfoque territorial, a qual seria apresentada em
trs aulas ministradas no Instituto de Arquitetos do Brasil em setembro de 1975.23
Ele recupera o Rmulo de 1944. Entretanto, em vez de planejar o planejamento,
trata-se de interferir alterando a sua lgica centralizadora e autoritria.
Para Rmulo, o desenvolvimento regional assume papel estratgico. No seu
entender, a Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), sob a
ditadura militar ao no determinar qual o tipo de indstria seria potencialmente
mais indutora e por adotar uma poltica industrial guiada pelo mercado e pelas
isenes fiscais exclusivamente , no conseguiu garantir um desenvolvimento regional
minimamente balanceado, condio para o prprio desenvolvimento do capitalismo
nacional em bases menos excludentes. Observa-se a seguir seu diagnstico acerca do
potencial do Nordeste:
Estou, apenas, aqui, exibindo uma ilustrao em torno do programa mais importante
para o pas. O programa que realmente chave para o processo de integrao nacional,
no considerando integrao em torno simplesmente de estradas, de miragem
milionria para ligar o deserto, quer dizer ligar o nada ao nada. Mas em termos de
integrao ao mercado nacional. Dar uma nova dimenso ao mercado nacional.
Incorporando trinta milhes de brasileiros ao mercado nacional. Incorporando uma
regio com uma posio geogrfica extraordinariamente positiva (Almeida, 1975,
p. 13).

Apesar da sua avaliao negativa acerca da poltica territorial conduzida


pelos militares, Rmulo no abandona o papel do Estado como promotor do
desenvolvimento. Critica simultaneamente tanto a diretriz descentralizadora
ingnua como a falta de um planejamento geral articulado com as potencialidades
regionais, conforme se depreende do trecho a seguir:
Uma poltica regional uma poltica necessariamente de desconcentrao concentrada.
Essa uma primeira indicao. Aviso aos navegantes. Quem sair disso, se arrasa, se
afunda, em termos de desenvolvimento regional. Uma poltica de desenvolvimento
regional uma poltica de polarizao progressiva. Corrigindo, entretanto, a tendncia
concentrao interminvel. Ento, a perdura o fator poltico, manejado com lucidez
dessa tendncia de concentrao do processo. O processo que for conduzido, em
termos de disperso, um processo estril (Almeida, 1975, p. 10).

23. Acervo do Instituto de Altos Estudos Rmulo Almeida.

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Dessa forma, ao vincular a questo das disparidades regionais ao mecanismo


do planejamento integrado, como forma de gerar novas potencialidades no
territrio nacional, integrando-o de maneira efetiva, Rmulo foge da sndrome do
localismo que tomaria conta do pas nos anos 1980 e 1990. Se, de um lado, ele
sabe que, no plano poltico, no pode haver soluo cabal ao desajuste regional
sem uma mudana poltico-social a nvel nacional, de outro, ele reconhece que, no
plano econmico, no adianta atenuar a produtividade e o contedo tecnolgico
das regies perifricas do pas. A aposta no dualismo tecnolgico est fadada ao
fracasso e a insero nordestina deve se mostrar competitiva.24
O tcnico que assumira, no passado, uma conscincia nitidamente nacional
e antirregionalista, no momento de unir o pas, defenderia adiante uma poltica
lcida de desconcentrao, sem distributivismo espacial prematuro. Do contrrio,
o movimento imperial interno inicial poderia levar a um pas dual (Almeida, 1985,
p. 4-6). O combate s disparidades regionais, no seu entender, no se faria com
programas sociais compensatrios, mas com um planejamento democrtico e
descentralizado que reconhecesse a relevncia dos processos econmicos e sociais,
os quais no so movidos exclusivamente pelas foras de mercado.
7 CONSIDERAES FINAIS

Este texto procurou fundamentar a importncia da sinergia entre reflexo, execuo


e planejamento do desenvolvimento ao longo da trajetria do economista e servidor
pblico Rmulo Almeida. Se esses atributos mudaram de importncia durante o
perodo 1940-1980, eles sempre se mantiveram imbricados.
Partiu-se de uma anlise de textos, depoimentos e discursos desse pensador
praxista, de modo a capturar os vrios Rmulos que emergem junto com as
transformaes por que passa o pas, no mbito da economia, das relaes sociais,
do aparato estatal e da estrutura de poder.
O perodo (1951-1966) em que Rmulo ocupa cargos de destaque marcado
pela presena importante, porm jamais hegemnica, do desenvolvimentismo.
Esse conceito hoje em voga, e geralmente restrito esfera econmica no se
encontrava associado a nenhum governo especfico. Estava enraizado na sociedade
e em postos-chave do setor pblico. Fazia parte de uma cultura poltica e de um
anseio de autotransformao do pas.
Pode-se dizer que a trade utopia-projeto-interpretao do pas delimitava esse
conceito historicamente. Em sntese, havia uma utopia sobre as potencialidades
nacionais, um estilo prprio de interpretao do pas e um projeto de atuao
soberana do Estado na economia (mas no somente), ancorada num conjunto
24. Ver texto de Rmulo Almeida enviado ao Jornal do Brasil, em 3 de outubro de 1979. Mimeografado.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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amplo de foras sociais, e sobre elas impactando de maneira dinmica, no sentido


de aprofundar a democracia.
O perodo posterior ao golpe, e at a crise dos anos 1980, pode, no mximo,
ser chamado ps-desenvolvimentista, na medida em que desarticula esse trip,
mantendo to somente a interveno do Estado na economia e uma ideologia
(a do Brasil potncia) sem enraizamento social. Nos anos 1970, Rmulo ainda
procura superar esse modelo econmico e poltico, a partir de um salto dialtico
no sentido da democracia e do retorno a um desenvolvimentismo possvel.
O conhecimento da utopia e prxis desse economista-servidor pblico aqui
encarado como sntese de uma poca, ou de um grupo social que logrou, atuando no
mbito das polticas pblicas, transformar o real no sentido da afirmao nacional
permite recuperar uma concepo de desenvolvimento hoje esquecida, em virtude
do predomnio quase inconteste das anlises macroeconmicas de carter esttico
e voltadas para o curto prazo.
Como se tentou demonstrar, a concepo que nutria a prxis romuliana e
a de vrios companheiros de sua gerao partia da compreenso das estruturas
econmicas e sociais que se reproduzem histrica, mas tambm espacialmente,
em contextos internacionais que muitas vezes comprometem o desenvolvimento
nacional. Da a necessidade de um planejamento democrtico capaz de articular um
projeto soberano de insero externa e de dinamizar a nao, em termos econmicos
e sociais, ao mesmo tempo que so redefinidas as relaes inter-regionais no sentido
da reduo das disparidades.
A principal contribuio de Rmulo est nas instituies (BNB, BNDES,
Capes, Petrobras, Eletrobras, entre outras) e nos projetos que as embasaram
ainda hoje existentes, muitas das quais distorcidas dos seus anseios originais, mas
que nasceram a partir de uma compreenso da complexidade do desenvolvimento
em todas as suas dimenses.
REFERNCIAS

ACEMOGLU, D.; ROBINSON, J. Por que as naes fracassam: as origens


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Pensando, Planejando e Executando o Desenvolvimento: a trajetria de Rmulo Almeida

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Pensando, Planejando e Executando o Desenvolvimento: a trajetria de Rmulo Almeida

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CAPTULO 9

MAURCIO TRAGTENBERG E A APROPRIAO HETERODOXA DE


MARX: UMA INTRODUO AO PROBLEMA1
VinciusSoares Solano2
Elcemir Pao-Cunha3
Deise Luiza da Silva Ferraz4

1 INTRODUO

Quinze anos completam-se, em 2013, da morte de Maurcio Tragtenberg


(1929-1998), o pensador brasileiro que, segundo Resende (2001, p. 137), era
um militante sem partido e um intelectual sem ctedra. Contudo, como bem
destacou Michel Lwy (2001), suas ideias permaneceram, auxiliando pesquisadores,
militantes e trabalhadores a enfrentarem os desafios do terceiro milnio.
Para que as contribuies de Tragtenberg cumpram esse papel de instrumento
analtico e crtico, h, tambm, a necessidade de submeterem-se suas ideias a
uma anlise crtica, indagando a atualidade do pensamento do autor, bem como
os seus limites. Liana Carleial (Carleial, 2012) mencionou que o pensamento
de um grande autor pode ser considerado atual em diferentes perspectivas. Nesse
sentido, formulou trs questes que guiam a avaliao da contemporaneidade
de um intelectual, listadas a seguir.
1) Manuteno do poder explicativo das categorias e dos conceitos do autor
a despeito do tempo decorrido da produo de suas ideias: contribuio
do pensamento do autor para entender o contemporneo.

1. Os autores agradecem ao Ipea pelo financiamento do projeto Desenvolvimento social equnime e autnomo:
as contribuies de Tragtenberg para os estudos das contradies da autogesto nas polticas pblicas de gerao
de trabalho e renda, bem como pela concesso de bolsa do programa Ctedras para o Desenvolvimento, realizado
em parceria com a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes). Agradecem tambm
Pr-Reitoria de Pesquisa da Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF) pela concesso de bolsa de iniciao cientfica
e igualmente Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais (FAPEMIG) pelo apoio financeiro ao projeto
que originou esta pesquisa.
2. Aluno do curso de administrao da Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF).
3. Professor adjunto do Departamento de Cincias Administrativas, do Programa de Ps-Graduao em Servio Social
e do Programa de Ps-Graduao em Direito da UFJF.
4. Professora do Departamento de Cincias Administrativas e do Centro de Ps-Graduao e Pesquisa em Administrao
da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

262

2) Atualidade das contribuies intelectuais do autor: permanncia da atualidade


do autor, apesar do tempo decorrido, em virtude de a realidade, embora
diferente, no se ter alterado substancialmente.
3) Possibilidade de as categorias do autor serem atualizadas sem que o
conjunto do seu pensamento seja refutado: em que medida so necessrias
transformaes no pensamento do autor para compreender a realidade atual.
O estudo realizado por Paes de Paula (2008) sobre a publicao de artigos crticos
em revistas e congressos especializados da rea das cincias administrativas entre 1980
e 2004 demonstrou que Tragtenberg segue sendo referncia para os estudiosos que
buscam compreender o mundo social de forma no naturalizada. Sendo o stimo
autor mais citado nestes textos, suas ideias parecem dar suporte para a produo do
saber contemporneo, indcios de que seu pensamento permanece atual. Ademais,
o pioneiro na construo de uma teoria crtica em administrao (Ide, 2001, p. 290)
fez escola, como destaca Paes de Paula (2008) ao relatar a influncia de Tragtenberg
nos escritos de outros dois intelectuais brasileiros: Fernando Cludio Prestes Motta
(1945-2003) e Jos Henrique de Faria (1959-). Faria, por exemplo, publicou em
trs volumes o livro Economia poltica do poder, cujo volume dois dedicado crtica
s teorias administrativas (Faria, 2004), dando continuidade ao empreendimento
efetuado por Tragtenberg no livro Burocracia e ideologia (Tragtenberg, 1985).
O paradoxo na atualidade de Tragtenberg que, possivelmente, ele no
desejaria manter-se atual. Maurcio Tragtenberg combateu intensamente qualquer
tipo de opresso e propugnava em seus textos, acadmicos ou jornalsticos,
a necessidade da emancipao humana. justamente a no alterao estrutural do
modo de sociabilidade que mantm o pensamento do autor um guia para a produo
crtica hodierna. Existem reflexes conjunturais realizadas por Tragtenberg, nas
dcadas de 1970 e 1980, que poderiam facilmente ser reproduzidas nos jornais e
nos livros de hoje. No Brasil, muda-se de partido como quem muda de camisa
publicado no jornal Notcias populares de 26 de janeiro de 1986) (Silva, 2008,
p. 133). Salvo raras excees, o sindicato no a casa do trabalhador, a casa do
pelego publicado na edio da Folha de S. Paulo de 08 de novembro de 1979)
(Silva, 2008, p. 126). Da mesma forma que o grupo negro, homossexual, a mulher
est inserida na totalidade do real e ao mesmo tempo tem problemas especficos,
no contexto da totalidade, que no podem ser escamoteados publicado na
Folha de S. Paulo, em 26 de fevereiro de 1981 (Silva, 2008, p. 129). A teoria da
administrao, at hoje, reproduz as condies de opresso do homem pelo homem; seu
discurso muda em funo das determinaes sociais (Tragtenberg, 2006, p. 267).
Reconhecer esses trechos como atuais render mais uma concordncia
com Tragtenberg, afirmar que estruturalmente nada mudou (...). Porm,

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Maurcio Tragtenberg e a Apropriao Heterodoxa de Marx: uma introduo


ao problema

263

conjunturalmente algo mudou, conforme se l na edio do Notcias populares


de 17 de maro de 1985 resgatada por Silva (2008, p. 130).
A capacidade analtica de Tragtenberg pode ser decorrncia de seu
heterodoxismo. Tragtenberg, conhecedor de autores clssicos de diversas reas do
saber, tem como seus principais interlocutores pensadores como Hegel, Weber
e Marx. , segundo Ide (2001, p. 298), um dos mais profundos conhecedores
da obra de Weber no Brasil. Isto estimulou muitos estudiosos da sociologia das
organizaes ou das teorias organizacionais a realizarem anlises e discutirem as
contribuies de Tragtenberg. Eis um motivo para que este texto no se estenda na
explanao acerca da atualidade das crticas que Tragtenberg traou burocracia,
heterogesto, ao poder disciplinador do ensino etc.
As duas primeiras indagaes realizadas por Carleial (2012) para avaliar
a atualidade do poder explicativo de um pensador j foram comprovadas por
autores como Silva (2008), Paes de Paula (2008) e Meneghetti (2009). Este texto
dedicar-se- a explorar o terceiro ponto levantado, ainda que no exaustivamente,
tratando-se, pois, de uma introduo ao tema e nada mais que isto.
O conjunto do pensamento de Tragtenberg no pode ser refutado, embora,
como mencionado, o autor desej-lo-ia em nome da liberdade humana. Sob
influncias marxistas, ele compreendeu que o homem faz histria a partir das
condies concretas em que se reproduz, sendo esta tambm uma limitao ao
desenvolvimento do conhecimento. Dessa forma, Tragtenberg, apesar de ter rompido
com a forma hegemnica de apreender Marx existente nas ltimas cinco dcadas
do sculo XX, foi de alguma forma por ela condicionado. Assim, Tragtenberg
permanece atual, sem deixar de ser homem de seu tempo, o que faz com que
o estado da arte do debate em que se envolveu constitua, ao mesmo tempo, a
possibilidade da crtica e se confirme como condicionador dos limites da superao
intelectual, sobretudo no que tange aproximao do pensamento de Karl Marx e
Max Weber. Tragtenberg debruou-se sobre estes autores de forma mais sistemtica
na elaborao de sua tese doutoral, da qual emergiu o livro Burocracia e ideologia.
A elaborao de um sistema explicativo a partir da aproximao daqueles autores
ocorreu no sculo XX e permanece sendo um esforo intelectual desenvolvido por
muitos estudiosos das relaes sociais. Nesse sentido, os estudos de Tragtenberg
ainda hoje suscitam e iluminam discusses.
Grande parte dos estudos produzidos a partir desse texto seminal de
Tragtenberg procura apresentar o Weber contido em Tragtenberg. No estudo aqui
apresentado, o objetivo no explorar toda a problemtica de uma articulao
entre categorias marxistas e weberianas, mas to somente apontar, ainda que de
forma introdutria, alguns elementos do texto Burocracia e ideologia no que tange
a um flertar de Tragtenberg com posicionamentos weberianos que divergem por

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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completo das anlises de Marx. Isto porque o objetivo especfico deste captulo
ter uma primeira compreenso sobre como Marx foi apreendido por Tragtenberg
na elaborao da obra Burocracia e ideologia. Para isso, fez-se necessrio tambm
refletir sobre a metodologia do autor brasileiro. Apreender o Marx em Tragtenberg
e problematizar sua metodologia uma tarefa necessria ao desenvolvimento do
conhecimento sobre o real, tendo em vista as consideraes de Gabriel Cohn, um
reconhecido weberiano:
Grande parte daquilo que passa por ser anlise marxista na sociologia perfeitamente
compatvel com o esquema weberiano, sem que isso signifique em absoluto que essas
duas linhas de pensamento sejam compatveis entre si. Cada qual deve ser tomada
pelos seus respectivos mritos e claro que se eu no estivesse convencido dos
mritos intrnsecos ao esquema weberiano, no teria escrito este livro. De qualquer
modo, no se trata de defender este contra aquele, mas assinalar sem margem para
equvocos a especificidade de cada qual e com isso recordar que tambm nesse caso
as posies eclticas so insustentveis (Cohn, 1979, p. 12).

O texto no se estender quanto a mritos e demritos dos esquemas marxiano


e weberiano; apenas deixar indicado, assim como foi observado por Cohn, que
a juno entre Marx e Weber (webero-marxismo ou marxismo weberiano)
insustentvel devido s suas especificidades. Esta problemtica ocorre repetidamente
no interior da obra de Tragtenberg, como ser visto no decorrer deste captulo,
que est dividido em quatro sees, alm desta introduo.
Na segunda seo, toma-se a categoria burocracia como sendo a raiz da
pesquisa, por ter sido esta categoria um ponto central na pesquisa desenvolvida
por Tragtenberg. Nesse item, interessa apresentar tal categoria (weberiana) como
ela realmente : uma abstrao arbitrria (Pao-Cunha, 2010b). Na terceira seo,
ser trazida a discusso metodolgica em Tragtenberg, na qual possvel observar
seu distanciamento em relao anlise da sociedade empreendida por Marx.
Na quarta seo, o Marx que se faz presente em Tragtenberg ser apresentado
ao leitor. Por fim, na quinta seo, so apresentadas as consideraes sobre as
contribuies e limitaes explicativas do pensamento de Tragtenberg em funo
do modo de apreender Marx. Busca-se, como aponta Carleial (2012), demonstrar
o que do sistema tragtenbergiano no pode ser refutado, carecendo ser aprimorado,
com o objetivo de calibrao do instrumento analtico legado contemporaneidade
por Tragtenberg. Espera-se que este texto suscite a discusso acadmica sobre o
Marx em Tragtenberg, tal como tem ocorrido com Weber.
2 OBLITERAO DA RELAO-CAPITAL

O livro Burocracia e ideologia foi baseado na tese de doutorado de Tragtenberg.


Nessa obra, o autor pretende responder algumas perguntas, como as reproduzidas
a seguir.

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Maurcio Tragtenberg e a Apropriao Heterodoxa de Marx: uma introduo


ao problema

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Sendo o estudo da teoria da administrao a anlise da legitimao burocrtica do poder,


seja privado ou pblico, essa teoria de carter repressivo aparece na nfase na adaptao
e controle do homem. Por que sua preocupao com o nvel do conhecimento permanece
instrumental e o conhecimento do humano, limitado quelas partes passveis de controle?
Em que medida a passagem do vapor eletricidade condicionou o surgimento das
teorias de Taylor-Fayol como ideologia administrativa de acumulao? E como o
capitalismo de organizao encontrou em Mayo sua ideologia administrativa explcita?
Quais as condies histricas alems que permitiram a passagem da teoria da
administrao para a sociologia da organizao em Weber?
Quais os limites e ambies da explicao weberiana? Quais os nveis de articulao de
sua metodologia com sua sociologia da organizao, do seu racionalismo burocrtico
com o capitalismo moderno e da sua neutralidade axiolgica com o liberalismo
poltico? (Tragtenberg, 1985, p. 15).

Diante dessas perguntas, Tragtenberg desenvolve sua pesquisa indicando


que as teorias da administrao so representaes intelectuais de um momento
histrico-social especfico, sendo esta teoria transitria e ideolgica na medida em
que o saber cientfico apresenta uma representao distorcida da realidade em nome
da permanncia e da reproduo de interesses especficos das classes dominantes
enquanto interesses gerais.
Em sua anlise sobre Max Weber, o autor aponta o problema metodolgico
da neutralidade de valores e adverte sobre as limitaes de Weber, mas sempre
lembrando o contexto em que aquele autor se encontrava. Tragtenberg se concentra
na categoria da burocracia, assinalando seu surgimento, desenvolvimento e a
problemtica da crescente burocratizao da sociedade capitalista. Elege Max Weber
como um dos maiores crticos da burocracia e no seu idelogo, contrariando
assim muitos outros estudiosos, que apontam Weber como o seu maior defensor
especialmente nas vulgarizaes da chamada teoria geral da administrao.
Tragtenberg (1985) indica a evoluo das formas de burocracia e menciona
que o surgimento do primeiro tipo se deu nas sociedades asiticas, com o modo
de produo asitico. A partir da, Tragtenberg retoma as obras de autores que
se dedicaram a operacionalizar o conceito de burocracia, perpassando assim por
Weber e Hegel e salientando a importncia desta anlise.
Como nascemos, vivemos e morremos em organizaes formais, as teorias explicativas
destas so de primordial importncia, principalmente, quando pela interveno do
Estado na economia, o prprio Estado aparece como organizao. Da, qualquer
anlise da teoria administrativa deve partir da burocracia enquanto poder, para atingir
a burocracia na estrutura da empresa (Tragtenberg, 1985, p. 16).

A afirmao anterior guarda problemtica de difcil soluo, pois o autor


busca a explicao da teoria da administrao por meio da teoria da burocracia de

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

266

Weber, que encobre uma generalidade de relaes, entre elas a relao de valorizao
do capital pelo trabalho.
Ao contrrio do verificado no pensamento de Weber,
[n]o interior das elaboraes marxianas, tal relacionamento (capital x trabalho)
categorial porque tem na objetividade existncia. Tanto o capital quanto o trabalho
com o qual se relaciona so categorias existentes na prpria efetividade por meio das
quais se pode realizar uma reproduo no pensamento da lgica operante dessa mesma
efetividade. Antes, porm, de serem reprodues no pensamento, as categorias tm
existncia objetiva, nascem das relaes sociais reais. No apenas tm nessas relaes
a sua origem, mas so essas relaes mesmas que se expressam por essas categorias.
As categorias so, por isso, abstraes razoveis (Pao-Cunha, 2011b, p. 3).

O conceito de organizao burocrtica enquanto um tipo ideal weberiano


erigido no a partir das relaes sociais reais, mas a partir de mistificaes que
acabam obliterando estas relaes. Construdo levando-se em conta apenas a
aparncia e no as relaes efetivas, este conceito denominado abstrao arbitrria.
No entanto, Weber foi um dos mais importantes tericos da burocracia,
considerado pelos estudiosos da sociologia das organizaes o ponto principal para
a anlise deste conceito. Talvez, por este motivo, Tragtenberg tenha dado tanta
importncia ao autor em sua obra. A prpria estrutura de Burocracia e ideologia
foi focada em uma anlise mais aprofundada na obra de Max Weber. Tragtenberg
aborda a crise da conscincia liberal alem na qual Weber estava inserido, indicando
o momento turbulento por qual passava a Alemanha e a reao intelectual de Weber
a este perodo. Dedica tambm um captulo exclusivo ao socilogo, descrevendo
sua metodologia, seus avanos e limitaes.
Tragtenberg (1985, p. 189) entende que Weber, em sua teoria das organizaes,
(...) na qual a burocracia se esgota como organizao formal, no explica situaes
em que a burocracia no agente dos detentores do poder econmico como sob
o capitalismo clssico , mas definida como um poder econmico e politicamente
dominante.

E continua:
Enquanto Weber, na sua anlise da burocracia, preocupa-se com a enumerao
de critrios que a constituem, parece-nos fundamental estud-la na sua dinmica
interna, isto , a maneira pela qual ela estrutura suas razes na sociedade e o princpio
em torno do qual ela aumenta o seu poder. () Enquanto na indstria capitalista
a burocracia em Weber define-se como rgo de transmisso, isso no se d numa
estrutura em que um partido nico detm o monoplio do poder total, pois o bur
poltico do Partido Comunista da URSS no se reduz a transmisso e execuo.

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Maurcio Tragtenberg e a Apropriao Heterodoxa de Marx: uma introduo


ao problema

267

O acesso aos cargos do partido no depende de conhecimento tcnico ou profissional,


no necessrio ser remunerado pelo partido para ter cargo importante. A burocracia,
participando da apropriao da mais-valia, participa do sistema de dominao
(Tragtenberg, 1985, p. 189).

Nesta passagem o autor aponta que a proposio de Weber sobre as organizaes


apresenta um carter essencialmente descritivo e que sua teoria no abarca todos
os tipos de organizaes burocrticas. Para compreender melhor como age a
burocracia, Tragtenberg indica ser fundamental estudar a sua dinmica interna,
ou seja, a maneira pela qual ela estrutura suas razes na sociedade e o princpio
em torno do qual ela aumenta o seu poder. Nessa afirmao percebe-se a forma
como o autor pretende estudar aquela categoria; ele no parte das relaes que a
arquitetaram, mas das relaes superestruturais, dificultando o entendimento de
como a categoria burocracia foi erigida e de qual forma a burocratizao poder
ser superada, por exemplo. Do modo como analisa a burocracia, Tragtenberg
contribui com a proposio de Weber sobre as organizaes, mas no a supera,
pois comete os equvocos metodolgicos do prprio Weber. Isto ocorre quando ele
pretende expor a maneira pela qual a categoria weberiana de burocracia estrutura
suas razes nas relaes sociais e no o contrrio (como as relaes sociais capitalistas
estruturaram a burocracia). Assim, Tragtenberg expe apenas a forma aparente
na qual a burocracia se apresenta, resultando em uma anlise que no concebe as
relaes sociais efetivas, mas apenas sua superficialidade.
O autor no leva em considerao ainda que, como sugerido antes, o conceito
de burocracia, em Weber, acaba por encobrir uma generalidade de coisas, pois
pretende, a partir do estudo de um fenmeno superestrutural, explicar como este
se enraza na sociedade e no como as relaes sociais estruturam a burocracia.
[Assim,] o conceito de burocracia em Weber uma abstrao arbitrria na medida
mesma em que obstrui a apreenso da relao-capital no fundamento da produo
capitalista e que se apresenta na forma mistificada da empresa e do Estado (alm
de outras formas), isto , apresenta-se como uma forma que oblitera este seu
prprio carter fundamental. Nesse sentido, a conjuno entre Marx e Weber est
operativamente obstruda, a diluio do projeto marxiano em revelar a relao
fundamental entre capital e trabalho e o processo de valorizao do primeiro pelo
segundo (Pao-Cunha, 2011a, p. 5).

Outro importante autor analisado por Tragtenberg foi Hegel, que, em


sua opinio, foi quem primeiro operacionalizou no plano lgico o conceito de
burocracia em nvel do Estado e da corporao privada (Tragtenberg, 1985,
p. 21). Para Tragtenberg, a teoria de Hegel aplicada burocracia encobre uma
realidade que o prprio autor desconhece, reduzindo arbitrariamente a oposio
e traindo o real. Dessa forma, ele entende que a teoria formulada por Hegel no
reflete efetivamente o existente.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

268

Mesmo reconhecendo a problemtica implcita ao conceito de burocracia


de Hegel, Tragtenberg concluiu, aps uma anlise das sociedades pr-capitalistas
e capitalistas,
[que] a emergncia da burocracia patrimonial como poder poltico nas sociedades
orientais e pr-colombiana antecede de muito o aparecimento da burocracia funcional
da indstria moderna, confirmando o aforismo hegeliano de que a substncia do
Estado a realizao do interesse universal enquanto tal (da burocracia) (Tragtenberg,
1985, p. 44).

O autor, nessa formulao, assim como em outros momentos, elegeu a


categoria burocracia como sendo a pea fundamental para se analisar a sociedade,
seja esta sociedade pr-colombiana, seja capitalista, ou qualquer outra. Esta anlise
de Tragtenberg muito parecida com a viso idealista da histria.
Nessa ltima passagem est ausente que o interesse universal ocorre somente
na aparncia. Um pouco frente ele completa:
o Estado aparece como triunfo da razo hegeliana, onde a maturidade poltica
conquistada por mediao da burocracia, que introduz a unidade, na diversidade da
sociedade civil. O Estado como burocracia acabada gera a sociedade civil, o regresso
de Marx a Hegel (Tragtenberg, 1985, p.44).

A sociedade civil representa no s o conjunto da sociabilidade burguesa


(capitalista), mas tambm a base material da sociedade. Tragtenberg faz uma
afirmao s avessas quando diz que o Estado como burocracia acabada gera
a sociedade civil, pois somente por meio de um posicionamento idealista esta
afirmao poderia sustentar-se, sendo, ento, oposta concepo materialista de
Marx. Em A ideologia alem, Marx e Engels pontuam algumas destas inverses
dos idealistas.
Essa concepo (materialista) da histria assenta, portanto, no desenvolvimento do
processo real da produo, partindo logo da produo material da vida imediata, e na
concepo da forma de intercmbio intimamente ligada a esse modo de produo e
por ele produzida, ou seja, a sociedade civil nos seus diversos estgios, como base de
toda a histria, e bem assim na representao da sua ao como Estado, explicando a
partir dela todos os diferentes produtos tericos e formas da conscincia a religio,
a filosofia, moral etc. etc. e estudando a partir destas o seu nascimento; desse modo,
naturalmente, a coisa pode tambm ser apresentada na sua totalidade (e por isso a
ao recproca dessas diferentes facetas umas sobre as outras). Ao contrrio da viso
idealista da histria, no tem de procurar em todos os perodos uma categoria, pois
permanece constantemente no solo histrico; no explica a prxis a partir da ideia,
explica as formaes da ideia a partir das prxis material, e chega, em consequncia
disso, ao resultado de que todas as formas e produtos da conscincia podem ser
resolvidos, no pela crtica espiritual, pela dissoluo na Conscincia de Si ou pela

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Maurcio Tragtenberg e a Apropriao Heterodoxa de Marx: uma introduo


ao problema

269

transformao em fantasmas, espectros, vises etc., mas apenas pela subverso


prtica das relaes sociais reais de que derivam essas fantasias idealistas (...) (Marx
e Engels, 2009, p. 57-58).

Grosso modo, observa-se que aqueles posicionamentos de Tragtenberg fazem


com que o autor se distancie do objetivo de Marx em revelar a relao fundamental
entre capital e trabalho. Dessa forma, Tragtenberg acaba realizando uma anlise
da sociedade partindo de um fenmeno superestrutural, a burocracia ao menos
em sua forma estatal.
Como foi dito por Meneghetti (2009, p. 85), a concepo de Tragtenberg
em relao burocracia essencialmente weberiana. Esta concepo permite
muito facilmente a transio entre Estado, empresa capitalista e outras formas de
organizaes. A categoria burocracia em Tragtenberg tambm de cunho weberiano
e de amplo sentido, que comporta em seu interior vrias relaes distintas, sem
mostrar, porm, suas diferenas. Esta categoria, segundo Pao-Cunha, no expressa
(...) se as relaes so de gerao de valor de uso ou de prestao de servio ao Estado,
se so de gerao de valor de troca e, portanto, de explorao do trabalho estranho
ou de promoo dos interesses de classe como sindicatos, etc. Sob tal categoria,
portanto, desaparecem as determinidades formais da empresa capitalista, do partido,
do Estado etc. (Pao-Cunha, 2010b, p. 9).

Percebe-se ento que o grande problema da burocracia, do ponto de vista


weberiano, que ela serve para descrever vrios tipos de organizaes, sem que o autor
pontue as abissais diferenas entre Estado e empresa capitalista, por exemplo, no que
tange s relaes de fundamento, s contradies sociais e, igualmente, ao relacionamento
recproco entre estas esferas ou complexos (poltico e econmico). Diante disso,
Tragtenberg acaba por seguir a obliterao da relao-capital que se pode encontrar em
Weber, descrevendo apenas as formas mistificadas com que se apresentam as relaes
sociais, inclusive a de valorizao do capital pelo trabalho. Podem-se encontrar as razes
para tal mistificao na opo de Tragtenberg pelo uso da metodologia semelhante
de Weber, ou seja, no embasada na materialidade sustentada por Marx, como se
ver a seguir, ao analisar-se a metodologia de Tragtenberg.
3 METODOLOGIA DE MAURCIO TRAGTENBERG

Tem-se um grande impasse no que diz respeito ao mtodo da pesquisa de Maurcio


Tragtenberg. Entre os prprios estudiosos de Tragtenberg no h um consenso
sobre suas posies, porque este transita entre vrias vertentes.
(...) mas o prprio Maurcio se define como um marxista anarquizante (Tragtenberg,
1991). Declara que aceita as teses econmico-sociais de Marx, mas se ope ao
marxismo-leninismo-stanilismo-trotskismo que gerou o fetichismo do partido poltico
e da representao parlamentar e, na opinio dele, responsvel pelo fracasso das

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

270

experincias socialistas. Defende que o anarquismo tem uma contribuio importante


no nvel das superestruturas, na anlise dos movimentos sociais, na questo da luta
contra a burocracia e na defesa da liberdade como valor. (...) Por outro lado, a anlise
da obra de Tragtenberg permite situ-lo entre os anarco-marxistas, que tambm so
denominados marxistas libertrios, socialistas libertrios, comunistas libertrios,
comunistas conselhistas ou marxistas autogestionrios (Paes de Paula, 2008, p. 953).

Em virtude desse posicionamento metodolgico complacente com vrias


correntes no s o estudo de Marx por meio das obras dele mesmo , o autor acaba
inserindo em sua obra uma abordagem, muitas vezes, afastada da de Marx, fazendo
com que ele se distancie do objetivo marxiano de desvelar a relao contraditria
entre capital e trabalho. Esta questo das vertentes do marxismo e os problemas
metodolgicos advindos de posicionamentos diferentes ao marxismo ortodoxo
foram abordados por Lukcs em Histria e conscincia de classe, quando ele afirma:
Suponhamos, pois, mesmo sem admitir, que a investigao contempornea tenha
provado a inexatido prtica de cada afirmao de Marx. Um marxista ortodoxo srio
poderia reconhecer incondicionalmente todos esses novos resultados, rejeitar todas
as teses particulares de Marx, sem, no entanto, ser obrigado, por um nico instante,
a renunciar a sua ortodoxia marxista. O marxismo ortodoxo no significa, portanto, um
reconhecimento sem crtica dos resultados da investigao de Marx (...). Em matria
de marxismo, a ortodoxia se refere antes e exclusivamente ao mtodo. Ela implica
a convico cientfica de que, com o marxismo dialtico, foi encontrado o mtodo
de investigao correto, que esse mtodo s pode ser desenvolvido, aperfeioado
e aprofundado no sentido dos seus fundadores, mas que todas as tentativas para
super-los ou aperfeio-lo conduziriam somente banalizao, a fazer dele somente
um ecletismo e tinham necessariamente de conduzir a isso (Lukcs, 2003, p. 64).

Sem perder de vista todos os avanos realizados por Tragtenberg, no se


pode deixar de questionar essa articulao metodolgica problemtica na qual o
autor flerta com posies diretamente contrrias tenha-se em mente tambm
Cohn (1979), indicado na introduo deste captulo. O problema aqui no a
impossibilidade de uma articulao entre categorias baseadas em metodologias
diferentes. O problema antes de qualquer coisa surge em decorrncia da falta de
razoabilidade das abstraes weberianas, incapacitando desta maneira qualquer
tentativa de alargamento das discusses.
Em sua anlise, Tragtenberg atribui burocracia o papel unificador da
sociedade civil com o Estado.
A burocracia age antiteticamente: de um lado responde sociedade de massas e convida
a participao de todos, de outro, com sua hierarquia, monocracia, formalismo e
opresso afirma a alienao de todos, torna-se jesutica (secreta), defende-se pelo
sigilo administrativo, pela coao econmica, pela representao poltica. () Em
suma, ela une a sociedade civil ao Estado, efetua a viagem de volta de Marx a Hegel,

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Maurcio Tragtenberg e a Apropriao Heterodoxa de Marx: uma introduo


ao problema

271

converte sua razo histrica na razo na histria, do contingente passa essencialidade


(Tragtenberg, 1985, p. 190)

Nessa passagem, Tragtenberg faz uma anlise isolando a sociedade civil do


Estado, separa as duas categorias, expressando corretamente um fato concreto.
O autor buscou, porm, uma maneira de amalgamar sociedade civil e Estado por meio
de uma soluo silogstica ao estilo hegeliano, pois a mediao capaz de unir esta e
aquela categoria , na opinio de Tragtenberg, a burocracia. Esta soluo, no entanto,
problemtica, uma vez que o Estado, na forma de sua burocracia, no pode
mediar sua prpria relao. De tal maneira, a burocracia no configura um termo
mdio, uma particularidade entre a singularidade (sociedade civil) e a universalidade
(Estado), desconsiderando, ainda, o fato de o ltimo ser um falso universal.
Do ponto de vista marxiano, o Estado fruto das relaes sociais, sendo de
vital importncia partir-se das relaes fundamentais para ento compreender o
Estado. Algumas linhas depois, Tragtenberg afirma que a anlise da burocracia
enquanto dominao foi iniciada por Marx em O 18 de brumrio de Lus Bonaparte.
Por realizar uma anlise condescendente com o ponto de vista weberiano de burocracia,
parece haver aqui uma imputao a Marx de um posicionamento weberiano sobre
burocracia. Dominao algo certamente presente nas anlises de Marx neste livro,
mas o que fornece substncia a ela a luta de classes. Apenas deste ponto de partida,
isto , das relaes materiais e da luta de classes, apreender-se-ia a burocracia como
uma falsa mediao. A burocracia, assim como o Estado enquanto complexo que
a comporta, no seno produto das contradies sociais e, em ltima instncia,
funciona na direo de preservar e reproduzir o domnio da classe do capital.
Tragtenberg no aponta ao certo a passagem de O 18 de brumrio de Lus
Bonaparte na qual Marx realiza a referida anlise. Sendo assim, extraiu-se desta
obra a passagem que mais se aproxima de tal afirmao:
(...) sob a monarquia absoluta, durante a primeira Revoluo, sob Napoleo, a burocracia
era apenas o meio de preparar o domnio de classe da burguesia. Sob a restaurao, sob
Lus Filipe, sob a repblica parlamentar, era o instrumento da classe dominante, por
muito que lutasse por estabelecer seu prprio domnio (Marx, 1978, p. 114).

A burocracia enquanto instrumento de dominao, aludida por Marx, refere-se


ao fato de a estrutura do Estado (Marx, 1978, p. 114) ser o instrumento usado
pela classe burguesa para, mediante o seu controle, preparar e posteriormente
manter o domnio da sociedade (ser a classe dominante) na Frana daquele perodo.
Trata-se de algo que se afasta de uma determinao conceitualmente geral, como
se encontra em Weber, cuja anlise da burocracia como dominao no se vincula
ao antagonismo fundamental, mas, ao contrrio, identificada por toda a histria.
A burocracia para Marx, enquanto categoria do real, no engloba uma
infinidade de organizaes, mas remete sempre estrutura do Estado, como fica

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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ntido na seguinte passagem: Alm da hipoteca que lhe imposta pelo capital,
a pequena propriedade est ainda sobrecarregada de impostos. Os impostos
so a fonte de vida da burocracia, do exrcito, dos padres e da corte, em suma, de
toda a mquina do Poder Executivo (Marx, 1978, p. 120).
O conceito de burocracia por uma tica weberiana, ao contrrio do
posicionamento marxiano, tem a capacidade de englobar no s toda a mquina
do Poder Executivo, mas tambm qualquer organizao que valorize capital ou
no, em um s conceito (com escolas, sindicatos etc.). A teoria da dominao
burocrtica de Weber descrita pelo prprio Tragtenberg da seguinte forma:
Weber distingue no conceito de poltica duas acepes, uma geral e outra restrita.
No sentido mais amplo, poltica entendida por ele como qualquer tipo de liderana
independente em ao. No sentido restrito, poltica seria liderana de um tipo de
associao especfica; em outras palavras, tratar-se-ia da liderana do Estado. Este,
por sua vez, defendido por Weber como uma comunidade humana que pretende o
monoplio do uso legtimo da fora fsica dentro de determinado territrio. Definidos
esses conceitos bsicos, Weber conduzido a desdobrar a natureza dos elementos essenciais
que constituem o Estado e assim chega ao conceito de autoridade e de legitimidade.
Para que um Estado exista, diz Weber, necessrio que um conjunto de pessoas
(toda a sua populao) obedea autoridade alegada pelos detentores do poder no referido
Estado. Por outro lado, para que os dominados obedeam necessrio que os detentores
do poder possuam uma autoridade reconhecida como legtima. () A autoridade pode
ser distinguida segundo trs tipos bsicos: a racional-legal, a tradicional e a carismtica.
Esses trs tipos de autoridade correspondem a trs tipos de legitimidade: a racional,
a puramente afetiva e a utilitarista. O tipo racional-legal [dominao burocrtica] tem
como fundamento a dominao em virtude da crena na validade do estatuto legal
e da competncia funcional, baseada, por sua vez, em regras racionalmente criadas.
A autoridade desse tipo mantm-se, assim, segundo uma ordem impessoal e universalista,
e os limites de seus poderes so determinados pelas esferas de competncia, defendidas
pela prpria ordem. Quando a autoridade racional-legal envolve um corpo administrativo
organizado, toma a forma de estrutura burocrtica (Tragtenberg, 1997, p. 14).

Aps essa passagem mais longa, nota-se que a dominao burocrtica (teoria
weberiana) traz baila essencialmente um carter mistificador da relao-capital, pois
oculta as relaes fundamentais na qual esta prpria categoria erigida. Isto ocorre devido
a um desenvolvimento metodolgico que no leva em conta o inter-relacionamento
estrutural fundamental entre o capital e o trabalho, obliterando dessa maneira os
fenmenos infraestruturais, que edificam os fenmenos da superestrutura.
O objetivo de Marx em O 18 de brumrio de Lus Bonaparte no era descrever
esse tipo de dominao burocrtica, mas explicitar as lutas de classe na Frana, a
verdadeira fora motriz da luta poltica. A burocracia do Estado foi apenas uma
das ferramentas pense-se tambm no exrcito, nos impostos, nos juristas etc.

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Maurcio Tragtenberg e a Apropriao Heterodoxa de Marx: uma introduo


ao problema

273

apresentadas por Marx, que foram utilizadas pela classe burguesa para que ocorresse
a dominao de uma classe sobre as outras naquele determinado perodo.
Esse posicionamento ecltico de Tragtenberg fez com que o autor empregasse
uma metodologia com traos das teorias de Marx e Weber. Na anlise da burocracia,
o autor apresenta um posicionamento mais prximo de Weber que de Marx,
contribuindo com a apreciao de Cohn (1979), exposta na introduo deste texto.
Por essa proximidade de Tragtenberg com as teorias de Max Weber, o autor
acabou por analisar Marx por um ponto de vista weberiano, em uma clara tentativa
de aproximao das obras destes dois autores.
4 ANALISANDO MARX POR UMA TICA WEBERIANA

Na obra Burocracia e ideologia, Tragtenberg faz algumas afirmaes que comportam


um grande complexo de problemas, apresentando Marx muitas vezes por uma tica
weberiana, imputando posicionamentos que Marx no teve e em outros momentos
lamentando por algo que ele no se props a fazer. Estas cobranas em alguns casos
expressam um posicionamento diretamente contrrio prpria elaborao de Marx.
Em uma passagem de seu livro, Tragtenberg afirma:
Karl Marx fornece uma viso sociolgica finalista, que perpassa seu pensamento no
nvel de modelos macrossociais, surgindo como reao ao desafio da revoluo inglesa,
onde a diviso manufatureira do trabalho como combinao de ofcios independentes,
implica a concentrao do processo produtivo, criando estruturas reificadoras do
homem. Ao lado da importncia atribuda fbrica como instituio decisiva da
sociedade industrial, Karl Marx incidentalmente aborda o processo de burocratizao
da empresa, a patologia industrial, sem, porm, desenvolver sistematicamente uma
teoria da organizao formal (Tragtenberg, 1985, p. 69).

Primeiramente, cabe perguntar o que seria essa viso sociolgica finalista. Pode-se
apenas levantar hipteses sobre o real sentido dela. Nesse caso, a viso sociolgica finalista
parece assumir o sentido de uma teleologia presente na histria, como em Hegel, algo
que certamente se difere por completo do pensamento marxiano. Entretanto, se que
o pensamento marxiano redutvel sociologia, deve-se considerar que se trata muito
mais de uma razo interessada e, por isso mesmo, revolucionria; algo mais autntico
que o que o termo finalista possa expressar.
O segundo ponto a ser destacado na citao a afirmao de Tragtenberg
sobre a forma incidental com que Marx abordou o processo de burocratizao.
O que Tragtenberg chama de abordagem incidental do processo de burocratizao
nada mais do que a constatao do prprio Marx de que o desenvolvimento da
produo capitalista traz consigo a regimentao do trabalho sob um despotismo
organizado nem por isso autoritrio no sentido corrente , forma mais civilizada

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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e refinada de explorao do trabalho, e no um processo de burocratizao per se,


como nos moldes weberianos (Pao-Cunha, 2010a, p. 35-36).

Por ltimo, na parte final do citado trecho de Burocracia e ideologia, Maurcio


Tragtenberg lamenta que Marx no tenha desenvolvido uma teoria da organizao
formal, apresentando assim uma cobrana indevida. Sobre esta cobrana a Marx,
Pao-Cunha argumenta:
[Marx] no desenvolve [uma teoria da organizao] precisamente porque no poderia
ter feito jamais, como tambm no poderia nunca ter falado de organizao, j que
organizao formal, burocrtica, instncia de controle so categorias que guardam
um nico e mesmo registro, isto , o weberiano, e do ponto de vista do padro de
cientificidade que Marx mesmo alcanou tais categorias eliminam as diferenas
especficas e apagam, portanto, a particularidade das relaes sobre as quais Marx se
debruou (Pao-Cunha, 2010b, p. 14).

Talvez em um esforo de aproximao entre Marx e Weber, Tragtenberg tenha,


por esse motivo, avaliado o primeiro pelas realizaes tericas do segundo, sem
questionar a validade desta operao em si ou as prprias problemticas inerentes a
uma teoria das organizaes formais que, como indicado anteriormente, traz consigo
a obliterao da relao-capital, das contradies efetivamente existentes. O que
preciso ter em mente que em nenhum momento Marx se props a teorizar sobre
as organizaes formais, at mesmo porque quem desenvolveu esta teoria foi Weber,
dcadas depois.
No interior de Burocracia e ideologia, percebe-se um forte esforo de seu autor
em tentar articular os estudos de Weber com os de Marx. Ainda na introduo de
sua obra, Tragtenberg prope indicar quais os limites e as ambies da explicao
weberiana. Apresenta vrias crticas slidas em direo metodologia desenvolvida
por Weber, apontando algumas das arbitrariedades e das limitaes de sua sociologia.
Nesse esforo de articulao metodolgica, Tragtenberg afirma:
O importante a possibilidade de despertar do sono dogmtico, pensar e refletir
criticamente com Weber e no polemizar contra Weber, sem subterfgios,
escamoteaes dos problemas centrais, penetrando na reflexo efetiva para superar em
Weber as limitaes do tempo e contexto social em que se situa a sua obra; discuti-la
sem compromissos ideolgicos que impliquem o sacrifcio do intelecto com o respeito
que uma obra do porte que ele nos legou implica (Tragtenberg, 1985, p. 156-157).

Quando Tragtenberg expe que o importante pensar e refletir criticamente


com Weber e no polemizar com Weber, o autor, direta ou indiretamente, condena
os crticos de Weber que por muitas razes algumas explicitadas at mesmo por
Tragtenberg no consideram ser possvel a articulao das categorias de origem
weberiana com o marxismo. Na passagem supracitada, no h um esforo para
uma possvel articulao entre categorias advindas de metodologias diferentes,

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Maurcio Tragtenberg e a Apropriao Heterodoxa de Marx: uma introduo


ao problema

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mas um esforo para a continuao do legado weberiano, mesmo com todas as


limitaes de sua sociologia.
A teoria weberiana caminha na direo contrria no que se refere busca de
expressar a relao-capital. A crtica, por exemplo, de Mszros (2008) e outros
autores a Weber surgem no por uma falta de esforo por parte destes, ou de um
dogmatismo tacanho, mas pela impossibilidade real de uma articulao vlida
entre o weberianismo e Marx.
Devido esquiva dos problemas materiais, Istvn Mszros (2008), por exemplo,
apontou tanto quanto foi possvel a radical ausncia do relacionamento estrutural
entre capital e trabalho no conjunto da obra de Weber, relacionamento este que
encontra lugar central no projeto marxiano em revelar a lgica da coisa, isto , da
forma particular da produo na qual nos encontramos (Pao-Cunha, 2011a, p. 5).

O esforo de articulao categorial entre Marx e Weber, realizado por


Tragtenberg, acabou criando neste um posicionamento mais complacente com
as teorias de Weber. Isto fez com que Tragtenberg deixasse de explicitar as abissais
diferenas entre, por exemplo, a categoria burocracia de Weber e a burocracia
advinda dos estudos de Marx que alude a esta categoria somente no mbito do
Estado e sua derivao a partir das contradies sociais fundamentais. No
pelo motivo de Hegel, Marx e Weber terem tratado da categoria burocracia que
uma tenha de ser sinnimo da outra. Antes, deve ser levado em conta o contexto
histrico e metodolgico em que essa categoria foi erigida. Caso contrrio, esta
articulao da burocracia como uma categoria que expresse relaes reais ter
dificuldades em expressar as coisas enquanto tais, isto , em expressar a lgica
prpria da processualidade efetiva da sociabilidade presente.
5 CONSIDERAES FINAIS

A obra Burocracia e ideologia de Maurcio Tragtenberg ainda hoje de fundamental


importncia para estudiosos de vrias reas, principalmente as cincias sociais.
Trata-se de um livro produzido por uma anlise crtica do autor, sobretudo em
relao s teorias da administrao, que, segundo ele, refletem os interesses das
classes dominantes, assumindo assim um carter ideolgico. A importncia da
obra ganha destaque ainda ao lembrar que o autor produziu grande parte de seus
escritos durante o perodo da Ditadura Militar do Brasil, o que sem dvidas mais
um mrito para Tragtenberg, devido ao contedo de suas anlises e crticas sociais,
realizadas em um momento de grande censura e perseguies polticas.
No obstante todos os seus mritos e avanos, Tragtenberg faz anlises e
afirmaes limitadoras quanto potencialidade de construo de uma explicao
do real que coloque na pauta das discusses a emancipao humana em seu

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

sentido radical. Nesta pesquisa, buscou-se indicar alguns destes pontos, focalizando
principalmente a categoria burocracia.
Apontou-se que a anlise de Tragtenberg em relao burocracia apresenta um
carter essencialmente weberiano (Meneghetti, 2009). A partir disso, advertiu-se que
o conceito weberiano de burocracia guarda em seu interior a obliterao das relaes
fundamentais entre capital e trabalho, sendo este pensamento diametralmente
oposto ao de Marx no sentido ontoepistmico, razo pela qual so problemticas
algumas consideraes realizadas por Tragtenberg.
No foi objetivo deste captulo negar a validade da categoria burocracia, mas
apenas pontuar as especificidades desta no pensamento de Tragtenberg. Em vrios
momentos de sua obra, Tragtenberg parece retirar de cena o relacionamento entre
capital e trabalho, e o processo de valorizao do primeiro pelo segundo, assim
como Weber. Em vez disso, o autor traz baila a luta entre as burocracias das
empresas privadas e a pblica, e o problema da burocratizao como empecilho
para a unidade de classe. O grande problema deste posicionamento que ele desloca
as bases materiais da produo capitalista sobre a qual a sociedade se encontra
assentada e em seu lugar elege conceitos que no partem destas prprias relaes.
As bases materiais, na concepo marxiana, so o que fundamenta as lutas no
seio do Estado. A luta contra a crescente burocratizao e a luta entre burocracias
representam apenas a superficialidade das relaes fundamentais. Por estas relaes
(infraestruturais) no apresentarem um carter imutvel, assim tambm as
relaes superestruturais no podem ser consideradas imutveis ou insuperveis,
como fazem crer alguns tericos que analisam a sociedade de cima para baixo.
Tais anlises contribuem com uma miopia terica e prtica que no consegue
revolucionar a sociedade, mas no mximo proporcionar alguns ganhos sociais, os
quais so ameaados logo que uma nova crise se aproxima.
Percebe-se, tambm, uma tentativa de aproximao entre a teoria de Marx e
a de Weber (webero-marxismo) no interior da obra de Tragtenberg. Assinalou-se
este esforo por parte de seu autor e, posteriormente, pontuaram-se os equvocos
deste posicionamento, que acaba realizando uma leitura de Marx por uma tica
weberiana e, assim, imputando a Marx um posicionamento que contrrio a ele
mesmo.
Outro ponto a ser precisado na obra de Tragtenberg decorre do seu
posicionamento metodolgico complacente com vrias vertentes das cincias
sociais. No que esta postura tenha sido feita de forma tacanha, mas foi um dos
motivos que levaram Tragtenberg a realisar uma anlise da categoria burocracia em
Hegel, Marx e Weber, sem que o autor apontasse as limitaes dos desdobramentos
explicativos decorrentes das abissais diferenas que existem entre elas. Em seu estudo,
Tragtenberg indica, no extensivamente, as limitaes da categoria burocracia em

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Maurcio Tragtenberg e a Apropriao Heterodoxa de Marx: uma introduo


ao problema

277

cada autor. Entretanto, no leva em considerao que estes conceitos e categorias,


no caso de Marx surgiram de diferentes metodologias e por isso apresentam
em seu interior diferentes anseios por parte destes autores. No podem, assim,
ser complementares sem uma problematizao inteiramente dedicada questo.
Em suma, levanta-se neste captulo uma discusso relativa a como Tragtenberg
apreende Marx e o expe em uma de suas obras mais conhecidas. Tratou-se de
uma discusso introdutria que deseja fomentar o debate sobre a atualidade do
pensamento de Tragtenberg, problematizando, sobretudo, os pontos nos quais
deve-se avanar a partir dele. Este movimento reflexivo, como postularia o prprio
Tragtenberg, faz-se necessrio, uma vez que a teoria uma construo scio-histrica
e, em especial, o referido livro tem sido a chave para o caminho de uma crtica
teorizao no campo da administrao.
REFERNCIAS

CARLEIAL, L. Atualidade do pensamento de Ruy Mauro Marini. In: SEMINRIO


CTEDRAS PARA O DESENVOLVIMENTO: AS CONTRIBUIES
TERICAS E PRTICAS DE MAURCIO TRAGTENBERG E RUY MAURO
MARINI. Curitiba: Ipea; Capes, out. 2012.
COHN, G. Crtica e resignao: fundamentos da sociologia de Max Weber. So
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IDE, I. T. Solidariedade de gnero. In: SILVA, D. A.; MARRACH, S. A. (Org.).
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FARIA, J. H. Economia poltica do poder. Curitiba: Juru, 2004. v. 2.
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MSZROS, I. Filosofia, ideologia e cincia social. So Paulo: Boitempo, 2008.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

278

PAO-CUNHA, E. Gnese, razoabilidade e formas mistificadas da relao social


de produo em Marx: a organizao burocrtica como abstrao arbitrria. 2010.
Tese (Doutorado) Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2010a.
______. Marx e a organizao como abstrao arbitrria. In: ENCONTRO DE
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______. O webero-marxismo nos estudos organizacionais brasileiros. Juiz de
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______. A dissoluo aparente da relao-capital na tradio weberiana dos
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Janeiro: ANPAD, 2011b. Disponvel em: <http://tinyurl.com/lot66zq>.
PAES DE PAULA, A. P. Maurcio Tragtenberg: contribuies de um marxista
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BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR

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MARX, K. Crtica da filosofia do direito de Hegel. So Paulo: Boitempo, 2010.
SILVA, A. O. O movimento social numa perspectiva libertria: a contribuio de
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Tragtenberg: uma vida para as cincias humanas. So Paulo: Editora da UNESP,
2001.

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Maurcio Tragtenberg e a Apropriao Heterodoxa de Marx: uma introduo


ao problema

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TRAGTENBERG, M. Rosa Luxemburgo e a crtica aos fenmenos burocrticos.


In: LOUREIRO, I. M.; VIGEVANI, T. Rosa Luxemburgo: a recusa da alienao.
So Paulo: FUNDUNESP, 1991. p. 37-47.
TRAGTENBERG, M. Quando o operrio faz a educao: depoimentos. Caderno
de pesquisa, v. 47, p. 81-94, nov. 1983.

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CAPTULO 10

(SUB)DESENVOLVIMENTO HISTRICO-ECONMICO DO BRASIL:


AS TEORIAS MODERNAS E A TESE DE RAYMUNDO FAORO1
Joilson Dias2

1 INTRODUO

O estudo do papel das instituies no crescimento e, em especial, no desenvolvimento


econmico destaque na fronteira do debate econmico atual. Para entender este debate
faz-se necessrio perceber por que as teorias que preconizam a acumulao de insumos
produtivos no explicam completamente os nveis de crescimento e desenvolvimento
econmico dos pases.
Os modelos de crescimento econmico que estabelecem a importncia dos
insumos produtivos propostos por Solow (1956), Lucas (1988) e Romer (1990)
enfatizam o papel preponderante destes na economia. No caso de Solow, o papel da
acumulao do capital fsico (K) o destaque, enquanto Lucas demonstra o papel do
capital humano (H) e Romer o da tecnologia (A). Estes trs insumos determinariam
o tamanho do produto da economia (Y), ou seja, Y = AF(K, H). Dessa forma,
polticas de acumulao de insumos-produtos trariam como resultado maiores
nveis de crescimento no longo prazo e, portanto, maior grau de desenvolvimento
econmico. Assim, um nvel maior de capital fsico aumenta a produtividade
do capital humano, enquanto maior nvel de capital humano faz o mesmo com
relao ao capital fsico. O nvel de tecnologia aumenta a produtividade de ambos
os fatores. Em sntese, polticas de acumulao dos insumos produtivos so mais
do que justificadas para se obter maior nvel de crescimento e desenvolvimento
econmico no tempo.
A pergunta em aberto : por que as polticas econmicas que enfatizam a
acumulao destes insumos produtivos esto presentes em economias desenvolvidas,
mas no fortemente em economias em desenvolvimento ou menos desenvolvidas? Este
paradoxo foi reportado recentemente por Horowitz (1999) e Psacharoupolos e Patrinos
(2004). Segundo estes autores as taxas de retorno para cada ano adicional de educao
em pases menos desenvolvidos so em muito superiores s dos pases desenvolvidos.
1. O autor agradece imensamente o apoio financeiro recebido pelo Ipea/Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal
de Nvel Superior (Capes) com o programa Ctedras para o Desenvolvimento.
2. Professor-doutor do Departamento de Economia da Universidade Estadual de Maring (UEM). E-mail: jdias@uem.br

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

282

como olhar para a histria destas economias e no observar a prtica das


polticas de acumulao destes insumos produtivos. Portanto, a busca para explicar o
no investimento em insumos produtivos levou os cientistas a indagar sobre a existncia
de um fator que sobrepe os incentivos para acumulao presente nos mercados.
O fator que sobreporia o papel da acumulao dos insumos produtivos
seriam as instituies existentes nos pases, assim, estas tornaram-se o foco de vrias
pesquisas, ou seja, deixaram de ter um papel coadjuvante para assumir o papel
causador. As instituies neste novo papel so determinantes do nvel dos insumos
produtivos e, portanto, do grau de desenvolvimento da economia. A literatura usa
basicamente duas metodologias para demonstrar esse papel preponderante das
instituies: i) fatos histricos; e ii) tcnicas economtricas.
interessante notar que as teorias que surgiram a este respeito, de certa forma,
esto vinculadas aos aspectos histricos. Para entender este vnculo, resgatou-se a
teoria proposta por Adam Smith para as colnias da Amrica, cuja abordagem se
assemelha de Raymundo Faoro para o Brasil. Em a Riqueza das naes, de 1776,
Adam Smith expe sua teoria para a diferena no papel da colonizao das Amricas:
Os colonizadores levam consigo um conhecimento da agricultura e de outros ofcios
teis, superior quele que pode desenvolver-se espontaneamente entre naes selvagens
e brbaras, no decurso de muitos sculos. Alm disso, levam consigo o hbito da
subordinao, alguma noo sobre o governo regular existente em seu pas de origem,
sobre o sistema de leis que lhe d sustentao e sobre uma administrao regular da
justia e, naturalmente, implantam algo do mesmo tipo na colnia (Smith, 1983,
volume II, p. 56).

Esta teoria possui dois aspectos importantes: i) o capital humano dos


colonizadores era superior e, portanto, as colnias que receberam mais imigrantes
europeus acabavam alcanando um patamar mais elevado no seu desenvolvimento
econmico; ii) as instituies que os colonizadores levaram estabeleciam
subordinao, noo de governo e um sistema de leis e justia herdadas da ptria me.
A herana institucional e as demais teorias apresentadas na reviso de literatura
parecem explicar o desenvolvimento histrico-econmico dos pases. Estas sero
utilizadas para interpretar a teoria de estamento burocrtico3 proposta por
Raymundo Faoro e, assim, melhor explicitar o desenvolvimento econmico do
Brasil ao longo da sua histria. A referida teoria ser apresentada na seo seguinte
das teorias que preconizam o papel importante das instituies.
Este artigo prope-se a comparar as teorias sobre o desenvolvimento econmico
dos pases, comumente aceitas na literatura econmica, com a de Raymundo Faoro
para o Brasil.
3. Derivado da palavra alem stand que significa social standing, standing position e rank.

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(Sub)Desenvolvimento Histrico-Econmico do Brasil: as teorias modernas


e a tese de Raymundo Faoro

283

2 REVISO DE LITERATURA: O PAPEL DAS INSTITUIES

importante enfatizar que o papel das instituies sempre esteve presente de alguma
forma na literatura econmica, ainda que no recebendo a mesma importncia na
atualidade. Por exemplo, Wolf Jnior (1955) deixou claro que em alguns pases a baixa
quantidade de capital fsico, humano e de tecnologia estava associada qualidade das
instituies, denominadas pelo autor right institutions. Em sua concepo, a qualidade
das instituies em conjunto com os insumos produtivos determinaria o grau de
desenvolvimento econmico. Assim, instituies e insumos produtivos possuam
papeis iguais no estabelecimento do desenvolvimento histrico-econmico dos pases.
A demonstrao da tese do papel preponderante das instituies em autores
mais recentes est associada ao desenvolvimento das Amricas. Assim, o continente
foi dividido em dois grupos: i) Amrica do Norte, que exclui o Mxico; e ii) Amrica
Latina, que inclui o Mxico. A anlise do desenvolvimento destas colnias tornou-se
crucial para compreender o desenvolvimento econmico dos pases.
O primeiro fator a ser explicado seria a questo da reverso do grau de
desenvolvimento econmico dos dois grupos de pases mencionados. Engerman
e Sokoloff (1997, 2002) apresentam fatos histricos da poca e uma teoria muito
interessante para explicar o reverso da fortuna entre os dois grupos de pases.
Segundo os autores, entre 1500 e 1700 os pases latino-americanos eram muito
mais ricos que os Estados Unidos e o Canad. Por exemplo, Cuba e Barbados
tinham renda per capita superior em 50% e 67% a dos Estados Unidos e Canad.
Mesmo em 1800, quando os Estados Unidos ultrapassaram a maioria das economias
latinas, a sua renda per capita era inferior a dos pases do Caribe e Haiti. Portanto,
as explicaes tericas concentram-se em explicar o que ocorreu para este reverso
no desenvolvimento econmico e, por extenso, com a riqueza destas naes.
A primeira explicao proposta foi efetuada por Engerman e Sokoloff (1997)
e baseia-se na forma da apropriao do produto marginal dos trabalhadores nas
Amricas. O produto marginal do trabalho era elevado nas Amricas comparado
ao da Europa, o que atraiu investidores europeus. Os imigrantes europeus que
investiram na Amrica do Norte, excluindo Mxico, o fizerem in loco utilizando
seu prprio trabalho como forma de produo. J os europeus que investiram na
Amrica Latina utilizaram-se, como forma principal de produo, de escravos.4
As implicaes destes fatos, segundo Engerman e Sokoloff (1997), eram de
duas naturezas:

4. Segundo os autores, at 1900, apenas 20% da Amrica Latina eram habitados pelos europeus e, somente, no final do
sculo tornaram-se predominantes na Argentina e Chile. Nos Estados Unidos, segundo o Censo de 1790 e Cubberley
(1920), 91,8% da populao nos Estados Unidos eram de ingleses e 5,6%, de origem alem.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

284

o produto marginal dos trabalhadores escravos na Amrica Latina era


enviado Europa, especialmente para Portugal e Espanha, fomentando
o mercado daqueles pases; e
na Amrica do Norte, Estados Unidos e Canad, o produto marginal
era apropriado pelos imigrantes europeus, portanto, fomentando o
mercado local.
Esta diferena entre os mercados iniciais gerou mais tarde o reverso do
desenvolvimento das economias, com o esgotamento das riquezas naturais locais,
reforando, juntamente com os fatos anteriores, a hiptese de que a imigrao
europeia seria importante para explicar o desempenho histrico-econmico dos
pases, inclusive para o salto no desenvolvimento econmico, do incio do sculo,
da Argentina e do Chile em relao aos demais pases Latinos.
Portanto, teoria inicial de maior capital humano e instituies soma-se a
de mercado local. Contudo, devido as estes fatos, a pergunta muda de direo e
torna-se a seguinte: por que houve a imigrao europeia inicial mais forte para os
pases do Norte, Estados Unidos e Canad, e menos para os pases latinos?
Uma nova teoria, colocada por Sachs (2000, 2001) e Acemoglu, Johnson e
Robinson (2001), surge associada s condies climticas e de sade dos imigrantes.
Segundo os autores, a maior semelhana entre o clima europeu e o prevalente
nos Estados Unidos e Canad tornava o imigrante europeu mais apto para a
sobrevivncia, enquanto no clima tropical este no tinha total domnio sobre
as doenas associadas. Assim, o sistema de expropriao seria mais condizente
para a Amrica Latina. Dados sobre a mortalidade dos imigrantes nas colnias
corroboraram econometricamente com esta hiptese inicial; no entanto, esta teoria
no explicava o reverso da fortuna ocorrido entre as economias, pelo contrrio
demonstrava que o estado inicial da Amrica do Norte sempre ensejou possuir
maior grau de desenvolvimento econmico desde o incio.
A busca por uma explicao mais consistente prevaleceu, e Acemoglu, Johnson
e Robinson (2002) apresentaram dados e aspectos que explicariam o reverso da
fortuna. Segundo estes autores, os imigrantes escolheram imigrar para reas menos
densamente povoadas, como Estados Unidos e Canad, ou seja, de menor risco.
A interpretao da teoria pelo autor seria a seguinte: a ocupao ordenada trouxe
instituies iniciais que ao longo do tempo fizeram com que insumos produtivos
se tornassem mais importantes que as riquezas naturais de expropriao. Assim,
o reverso da fortuna estaria contemplado. Esta hiptese desenvolvida posteriormente
por Acemoglu, Johnson e Robinson (2003, 2005) para explicar o chamado caminho
do desenvolvimento histrico dos pases.5 Segundo os autores, a volatilidade
5. Historical growth development path.

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(Sub)Desenvolvimento Histrico-Econmico do Brasil: as teorias modernas


e a tese de Raymundo Faoro

285

econmica atual, a instabilidade poltica, a qualidade da poltica macroeconmica


etc., estariam de alguma forma ligadas s instituies iniciais. A pergunta : quais
seriam estas instituies? Para Acemoglu, Johnson e Robinson (2005), eram as
que garantiam o direito de propriedade, e como nas colnias da Amrica Latina
no existiam instituies capazes de valer o direito de propriedade, no atrairam,
portanto, com a mesma intensidade inicial os imigrantes europeus.
A argumentao proposta pelos autores assevera que as colnias receberam
inicialmente instituies com diferentes qualidades. A pergunta, ento, torna-se
a seguinte: por que estas instituies diferiam entre si inicialmente e continuam a
diferir? As explicaes so de duas naturezas.
1) Se as instituies das colnias refletiam as da ptria me, ento o que
aconteceu nas colnias estava associado exatamente a diferenciao no
grau de desenvolvimento histrico das economias europeias entre si.
Mais especificamente, a explicao para o desenvolvimento das colnias
remetia ao desenvolvimento histrico das economias europeias.
2) Se as instituies iniciais eram aproximadamente idnticas entre as
colnias, ento o desenvolvimento posterior destas instituies levou ao
reverso da fortuna.
As teorias que explicam a primeira hiptese podem ser denominadas teorias
incidentais, nas quais as colonias so o que so em virtude do desenvolvimento
econmico em curso nas economias que as controlavam. Destacam-se a seguir as
principais correntes tericas.
1) Origem Legal Esta teoria proposta por Moore (1966) tornou-se popular
no trabalho de Glaeser e Shleifer (2002). Os pases latinos tm como
origem o sistema legal baseado no cdigo napolenico e, portanto,
diferente do cdigo da Lei dos Comuns presente nas economias no
latinas. Esta diferena teria emergido no perodo medieval para estabelecer
o poder entre reis e lordes e, assim, teriam permanecido at o presente
nas colnias.
2) Conflito social As instituies polticas no so sempre escolhas sociais,
mas de um grupo dentro da sociedade que as controla. Esta teoria foi
sistematizada por North (1981). Onde os agentes que controlam o estado
possuem interesses prprios. Isto equivale a dizer que os objetivos das
pessoas engajadas no setor pblico seriam a de maximizar seus prprios
ganhos e no os da sociedade. Portanto, uma teoria muito parecida com a
do estamento burocrtico. Por exemplo, de acordo com Brener (1976,
1982) o feudalismo seria um grupo de pessoas que controlava o poder
do estado para extrair renda dos demais membros da sociedade.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

286

3) Teorema de Coase6 Uma interpretao histrica do Teorema de Coase


feita por North e Thomas (1973) equivaleria dizer que existe um sistema
de trocas eficiente entre os grupos econmicos na histria. Ou seja,
o feudalismo era um sistema de troca, onde os senhores providenciavam
aos demais em troca de seu trabalho o bem pblico que era a segurana.
As teorias que desconsideram a diferena entre as instituies iniciais e colocam
a importncia do desenvolvimento destas no decorrer da histria das economias tm
como fundamento o seguinte: as instituies so reflexos da escolha das pessoas e,
portanto, alteram-se no tempo, conforme as alteraes nos poderes estabelecidos
pela sociedade. Estas teorias podem ser resumidas como a seguir.
1) Mudanas democrticas. Engerman e Sokoloff (2005) encontraram
evidncias que explicam as diferenas nas regras do sufrgio para escolha
de governo entre os pases das Amricas durante sua histria. O sufrgio
evoluiu ao longo do tempo nas Amricas de forma diferenciada. Estas
regras evoluram de forma mais intensa e benfica em termos econmicos
nos Estados Unidos e Canad, ou seja, o sistema democrtico produziu
instituies mais eficientes em termos de gerao de crescimento e
desenvolvimento econmico ao longo do tempo, quando comparadas
aos demais pases. O exemplo desta maior eficincia institucional, segundo
Khan e Sokoloff (2006) a lei de propriedade intelectual. De acordo
com os autores, entre 1790 e 1930 os Estados Unidos cresceram de forma
contnua passando todas as economias latinas das Amricas em termos de
produto per capita devido a esta lei. Em 1930, segundo os autores, 30% das
inovaes j eram feitas por pessoas com alta qualificao. Portanto, um
forte indcio de existncia de instituies que fomentavam a acumulao
de capital humano e desenvolvimento tecnolgico.
2) Eficincia e distribuio econmica. O sistema institucional puramente
eficiente pressupe ganho para todos quando polticas que maximizam
o interesse social so adotadas. Neste caso, a distribuio dos ganhos
econmicos perfeita. No outro extremo est a eficincia em prol de uma
nica famlia, no caso dos reinados. Nos demais sistemas, a distribuio
dos ganhos econmicos oscila entre beneficiar um grupo ou vrios grupos
dentro da sociedade. Segundo a teoria proposta por Acemoglu, Johnson
e Robinson (2005), o sistema institucional somente estvel se as duas
premissas, de eficincia e distribuio dos ganhos econmicos, que so
inseparveis combinarem, e somente a atuao de forma equilibrada
consegue manter ao longo do tempo instituies estveis. Em resumo, as
alteraes institucionais nas histrias dos pases, em especial as mudanas
6. Coase (1960).

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(Sub)Desenvolvimento Histrico-Econmico do Brasil: as teorias modernas


e a tese de Raymundo Faoro

287

de regimes, se deve falta de equilbrio entre eficincia e distribuio dos


ganhos econmicos. Acemoglu, Johnson e Robinson (2005) demonstram
que o conflito sobre a atuao das instituies no aspecto econmico
crucial para o funcionamento da economia. Assim, os conflitos na histria
das economias no so devidos a ideologias, instituies incidentais, poder
poltico etc., mas sim a problemas de distribuio econmica decorrentes
dos poderes das instituies. A teoria de Acemoglu, Johnson e Robinson
(2005) reconhece ainda a existncia de dois poderes na economia: i)
as instituies polticas que possuem o poder de jure poder legal; e
ii) as que possuem o poder de facto detido por um grupo de pessoas
capazes de influenciar as demais instituies. A combinao destes dois
poderes que determina se as instituies so mais ou menos eficientes
e estveis ao longo do tempo. O importante que o grupo de pessoas
que possui o poder de facto est envolvido em controlar as instituies
econmicas e, por conseguinte, o processo distributivo na economia.
O autor ilustra vrios exemplos desta teoria em prtica e a sua capacidade
de explicar dois importantes fatos que geraram alteraes no padro de
desenvolvimento econmico da sociedade moderna: i) o surgimento da
monarquia constitucional e o crescimento econmico na Europa moderna;
ii) o surgimento da democracia eleitoral de massa na Inglaterra que
uma descrio representativa do surgimento da democracia em vrios
pases da Europa, ou seja, diviso do poder e da distribuio econmica
atravs da democracia.
Estas teorias, apesar de fundamentadas historicamente, no possuem bases
microeconmicas que relacionem o papel das instituies e a acumulao de
insumos produtivos. Dias e Tebaldi (2011) propuseram uma nova teoria construda
a partir de fundamentos microeconmicos que incluem instituies e acumulao
de insumos produtivos. O principal resultado que as instituies estruturais que
fomentam o desenvolvimento da economia esto intimamente ligadas proporo
de pessoas educadas e no educadas no tempo. Ou seja, as instituies criam as
condies iniciais da economia, o sistema educacional e fomentam ou no o processo
de acumulao de capital humano. Entretanto, aps as condies iniciais, o
processo de acumulao ao longo do tempo, com uma proporo maior de pessoas
educadas, que se alteram as instituies e seu papel distributivo. Se no houver
acumulao de capital humano, as instituies ruins tendero a prevalecer como
determinantes do desenvolvimento econmico no tempo, gerando instabilidades.
Em suma, as instituies estruturais esto intimamente ligadas relao pessoas
educadas/no educadas no tempo.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

288

No entanto, se a proporo educados/no educados for pequena, o predomnio


das instituies e estas podem no executar o objetivo maior das sociedades,
que a melhoria de seus ganhos econmicos coletivos no tempo. Assim, o efeito
subsequente do capital humano sobre a estrutura das instituies no ocorreria.
Neste caso, a teoria de Dias e Tebaldi (2011) explica a diferena entre instituies nas
colnias e seu importante papel inicial e o reverso da fortuna. Mas, contrariamente
teoria do papel incidental, a histria do desenvolvimento da economia no est
associada sua condio inicial e nem ao seu passado, mas sim evoluo pari
passu entre instituies e o seu sistema educacional. Por que esta ligao? De acordo
com a teoria, a gerncia das instituies e do mercado depende de capital humano.
As instituies e os mercados sero mais eficientes ou tornaro mais eficientes e
preocupadas com aspectos distributivos do aumento do capital humano no tempo.
Os dados economtricos recentes confirmaram esta hiptese de associabilidade, bem
como os dados histricos na descrio de Cubberley (1920, p. 308, traduo nossa):
A organizao do sistema educacional nacional na Inglaterra no foi fcil ou simples
como em outras terras (Europa) como descrevemos. Em parte devido ideia
estabelecida pela pequena classe dominante de que educao no era responsabilidade
do estado; em parte devido ao profundo enraizamento de que educao era uma
concepo religiosa e com propsitos religiosos; em parte devido ao fato de que a
classe alta no governo controlava o sistema educacional de forma a produzir lideres
para a igreja e para o estado; em parte provavelmente em grande parte devido
ao fato de a evoluo do crescimento econmico da Inglaterra, desde a guerra civil
de 1642-49) era lenta, mas pacfica, apesar desta evoluo ser acompanhada por
pensamentos e discusses parlamentares vigorosas.

Como visto, as reformas educacionais e institucionais ocorreram de forma


interligada na Inglaterra. Esta reforma foi acelerada nas colnias, conforme
Cubberley (1920, p. 247-248, traduo nossa):
Em 1765, e novamente em 1774, a Declarao dos Direitos foi elaborada e adotada
pelos representantes das colonias e enviada ao Rei. Em 1774 o primeiro Congresso
Continental se reuniu e formou a unio das colnias; Em 1776 as colnias declararam
sua independncia. Esta independncia foi confirmada pelo Tratado de Paris;
Em 1787, a constituio dos Estados Unidos foi escrita; E em 1789, o governo
Americano se iniciou. No prembulo da declarao de independncia feita ao Rei
consta vinte e sete relatos de opresso e tirania realizadas pelo mesmo, ns encontramos
tambm nesta declarao a afirmao de uma filosofia poltica que uma combinao
da luta dos Ingleses por liberdade e dos Franceses do sculo dezoito por reformas
filosficas e demandas revolucionrias. (...) A estas demandas constava no somente
o desejo pela liberdade religiosa, j conquistada, mas o estabelecimento de uma
poltica comum (nacional), de sistema educacional pblico. O comeo de um novo
estado, que motivava educao e fez com que a educao deixasse de ter propsitos
meramente religiosos (...) tambm foi o comeo da emancipao da educao das
igrejas e inserida na Constituio Nacional.

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(Sub)Desenvolvimento Histrico-Econmico do Brasil: as teorias modernas


e a tese de Raymundo Faoro

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Em resumo, as teorias estabelecem vrios aspectos importantes, condizentes


com a histria da formao econmica dos pases, em que sobressaem os seguintes
elementos:
as instituies so determinantes do processo de crescimento e
desenvolvimento econmico;
existe uma indissolubilidade entre instituies e o papel distributivo dos
ganhos econmicos determinada pela combinao dos poderes de facto
e de juri;
os poderes de facto e de juri formam as instituies estruturais econmicas
dos pases; e
as alteraes na instituio estrutural so determinadas posteriormente
pela razo pessoas educadas/no educadas.
Em suma, as mudanas e reformas ao longo da histria dos pases sempre
tiveram como objetivo estabelecer instituies estveis e que resultassem em
crescimento e desenvolvimento de longo prazo. Estas mudanas ocorreram com
a finalidade de tornar as instituies de facto e de juri e o processo distributivo
econmico mais equitativo e eficiente. Mas, tal estabilidade de longo prazo somente
foi alcanada em algumas economias que fomentaram a acumulao de capital
humano amplo, ou seja, deve existir um sistema educacional que permite produzir
pessoas educadas para as instituies e para o mercado, amplo acesso. esta
acumulao de capital humano no longo prazo que vai melhorar no tempo a
eficincia das instituies e o processo produtivo e distributivo nas economias e,
assim, gerar estabilidade de crescimento econmico.
3 A TEORIA INSTITUCIONAL DE RAYMUNDO FAORO

importante entender o Brasil do ponto de vista da estabilidade das suas instituies


democrticas antes de se apresentar a teoria de Raymundo Faoro. O Center for
Systemic Peace (CSP)7 estabeleceu para os pases um indicador denominado Polity
Index. Este ndice estabelece uma faixa de medida da qualidade das instituies
democrticas para os pases entre 10 (muito ruim) e 10 (excelente) desde 1800.
A primeira medida do Brasil aparece como sendo a do ano de 1824, cujo ndice
foi de 6, portanto, indicando que naquele perodo as instituies democrticas
eram de pssima qualidade. A evoluo mais recente do Brasil pode ser vista no grfico 1.

7. Disponvel em: <http://www.systemicpeace.org/polity/polity4.htm>.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

290

GRFICO 1

ndice da qualidade das instituies democrticas


10
8
6

4
2
0
1945

1950

1955

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

4
6

8
10
Fonte: CSP (2011).

De acordo com o grfico 1, entre 1900 e 1965, o ndice de qualidade das


instituies democrticas brasileiras caiu de 6 para 9. A partir da dcada de 1970
este ndice vem melhorando. Atualmente, encontra-se nivelado a um patamar
considerado bom, com o ndice equivalente a 8, portanto, prximo da mxima.
Esta alternncia e baixa qualidade das instituies no tempo do Brasil so
explicadas por Faoro (1957) como advinda do estamento burocrtico. A teoria
a ser abordada, de Raymundo Faoro, estabelece a relao direta entre a qualidade
das instituies nacionais com as herdadas de Portugal, sendo, portanto, uma tese
incidental que causa os problemas a seguir.
1) Desenvolvimento cultural: A principal consequncia cultural do
prolongado domnio do patronato do estamento burocrtico a frustrao
do aparecimento da genuna cultura brasileira (Faoro, 1958, p. 209).
2) Desenvolvimento econmico:
Nossa civilizao, que nasceu franzina, talvez no esteja destinada morte infantil.
No se trata de um caso de civilizao frustrada, seno de uma civilizao tolhida no
seu crescimento, como se estivesse atacada de paralisia infantil. Seguindo, ainda uma
vez, a lio de Toynbee, pode dizer-se que a sociedade brasileira est impedida em sua
expanso pela resistncia das instituies anacrnicas (Faoro, 1958, p. 271).

A preocupao com o item 2), que estabelece claramente a influncia das


instituies no desenvolvimento econmico do Brasil. O objetivo desta seo entender
o porqu desta influncia e a relao desta com as teorias anteriormente descritas.

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(Sub)Desenvolvimento Histrico-Econmico do Brasil: as teorias modernas


e a tese de Raymundo Faoro

291

4 O SURGIMENTO DO ESTAMENTO BUROCRTICO

Segundo Raymundo Faoro, a forma prevalente de instituies na histria de


Portugal e Brasil surgiu com a revoluo Portuguesa de Avis, em 1385. A revoluo
ocorre em funo de eventos que contrariam exatamente as teorias preconizadas
anteriormente (Faoro, 1957, p. 47-52).
1) Em 1348, a peste leva a perecer um tero da populao, causando
escassez de mo de obra no campo. Como resultado, os salrios estavam
aumentando e as pessoas podiam escolher a funo mais adequada s
suas habilidades.
2)

Em 1349 o Rei Afonso IV expede circular aos concelhos que nomeie


dois rbitros em consonncia com a burguesia para relacionarem todas as
pessoas capazes para o trabalho. As pessoas arroladas seriam obrigadas a
trabalhar em funes que sabiam exercer ou que o concelho demandasse
mediante salrio imposto.

3) Na poltica nacional, duas correntes opostas estavam presentes nos


concelhos do rei. A primeira, e predominante, apoiava os gastos
extravagantes do rei em suas aventuras, ou seja, no sistema patrimonialista.
A segunda introduzia leis que deveriam favorecer o comrcio, a agricultura
ou produzir outros benefcios e, principalmente, reprimir a insolncia dos
poderosos, mas que os desatinos do rei anulavam parte destes benefcios.
4) O ltimo ato foi o Tratado de Salvaterra de Magos de 1383, interpretado
pelos portugueses como entrega do reino tutela ao reino de Castela.
A morte do rei portugus uniu burgueses e clero em prol da rainha de
Castela D. Beatriz.
Este conjunto de eventos colocou em desiquilbrio os poderes de facto, de juri e
principalmente alterou o princpio distributivo econmico. Como resultado, ocorre
o esperado, alteraes nas instituies de Portugal. Desaparece o estado patrimonial
com a revoluo em que ascende ao trono D. Joo I, Mestre de Avis (1385-1580).8
Este novo tipo de governo surge conforme descrito a seguir (Faoro, 1957, p. 56-57).
1) lvaro Pais, ex-chanceler-mor de D. Pedro, e D. Fernando, que manobrava
os vereadores em Lisboa, fomentaram a falsa notcia de que o squito da
rainha de Castela procurava matar o Mestre de Avis.
2) Foi deflagrada uma rebelio em Lisboa, na qual predominava o tumulto,
o saque pelo povo mido, que contou com o apoio dos camponeses e
dos trabalhadores que tinham seus salrios fixados e eram forados a

8. Filho bastardo de D. Pedro.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

292

atividades impostas. Foram poupados somente os comerciantes judeus,


mas no a aristocracia, que eram os mais prejudicados.
3) Em dois anos de guerra emerge o Mestre de Avis como regedor e defensor
do reino. O reino expande seu poder econmico em trs direes: i)
doaes de terras da aristocracia aos combatentes; ii) privilgios a burguesia
comercial; iii) elevao dos letrados legistas. Estas trs categorias so
projetadas no crculo ministerial e nos concelhos dirigentes formando
a nova aristocracia da revolta, o estamento que controlava o governo.
Portanto, o novo equilbrio institucional ocorreu com o restabelecimento
do equilbrio dos poderes de facto e de juri atravs da redistribuio dos ganhos
econmicos. Esta nova forma de governo institucionaliza o poder duplo; a do rei e
a dos revolucionrios, prevalescendo o poder dos ltimos em decises econmicas;
portanto, o estamento passou a comandar a economia.
No entanto, a durao da estabilidade requer novos conhecimentos de
acordo com as teorias anteriores. Assim, de acordo com Faoro (1957, p. 60),
a crise da monarquia ente 1383-1385 leva a burguesia a perder poder, e um
novo grupo dominante, a dos juristas, estes donos virtuais do comrcio, da
riqueza e de planos capazes de demonstrar por toda parte a sombra da sua fora,
emergem, levando o Estado a se aparelhar grau a grau em termos de organizao
poltico-administrativa, ou seja, um estado juridicamente pensado e escrito para
sobrepor-se ao mercado. A nova forma de organizao poltico-administrativo
leva formao de novos rgos do estado que permite a nomeao a cargos e o
estabelecimento de privilgios e, portanto, de aumento do poder de facto. Segundo
Faoro (1957, p. 60) Esta corporao de poder se estrutura numa comunidade:
o estamento.
interessante colocar a razo para o surgimento e concepo do estamento,
segundo Faoro (1957, p. 62-63).
1) Os estamentos florescem, de modo natural, nas sociedades em que o
mercado no domina toda a economia, a sociedade feudal ou patrimonial.
2) O estamento supe distncia social e se esfora pela conquista de
vantagens materiais e espirituais exclusivas.
3) As convenes, e no a ordem legal, determinam as sanes para a
desqualificao estamental.
4) O estamento leva [a]o fechamento da comunidade [que] leva a
apropriao de oportunidades econmicas, que desembocam, no ponto
extremo, nos monoplios de atividades lucrativas e de cargos pblicos.

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(Sub)Desenvolvimento Histrico-Econmico do Brasil: as teorias modernas


e a tese de Raymundo Faoro

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Assim, ao longo do tempo, uma nova aristocracia emerge a dos juristas e


burocratas no comando da coroa e dos rgos, segundo Faoro (1957, p. 65).
Os juristas e burocratas formavam uma nova casta, na qual os cargos da magistratura
superior e da burocracia eram geralmente desempenhados por famlias ligadas entre
si por laos de parentescos. Como resultado, tem-se que:
O conglomerado de direitos e privilgios, enquistados no estamento, obriga o rei,
depois de suscit-lo e de nele amparar, a lhe sofre influxo: a ao real se far por
meio de pactos, acordos, negociaes. No seu seio haver a luta permanente na caa
do predomnio de uma faco sobre outra; a teia jurdica que envolve no tem o
carter moderno de impessoalidade e generosidade; a troca de benefcios a base
da atividade pblica, dissociada em interesses reunidos numa nica convergncia: o
poder e o tesouro do rei (Faoro, 1957, p. 66).

Esta forma de governo foi transferida para o Brasil, como ser visto na
seo 5.
5 AS INSTITUIES BRASILEIRAS: O ESTAMENTO BUROCRTICO

O Descobrimento do Brasil, em 1500, leva a coroa a conceder inicialmente a


explorao do pau-brasil mediante monoplio real. A vigilncia pblica desta concesso
obedecia aos interesses do estamento, assim entre 1521-1557 D. Joo III inaugura uma
nova forma de explorao mercantil submetendo estas exploraes aos tentculos
burocrticos e, por extenso, do estamento.9 O sistema de capitanias hereditrias
entre 1534-1549 cria um novo sistema econmico de fixao da populao no
Brasil, como resultado os dados de 1550 registraram 15.500 habitantes.10
O objetivo principal das capitanias era da explorao do acar, cujos preos
em 1500 haviam mais que dobrado na Europa. Por volta de 1545, havia 21 engenhos
no Brasil e em 1570 subiu para 61, sendo 42 destes em Pernambuco e Bahia.11
Este objetivo estava claro na outorga ao donatrio que somente ele podia fabricar
e possuir moendas e engenhos de guas.12
Esse sistema, no entanto, parece ter lanado o Brasil a um retrocesso em
suas instituies, segundo os autores, pois no sculo XVII o feudalismo do sculo
XVI da Pennsula Ibrica havia se projetado no Brasil. No entanto, a premissa
essencial da poltica real era de que o Estado se esquiva de colocar seu dinheiro
e acenasse a particulares, nobres e ricos, a opulncia de lucros no Brasil com a
explorao de exportveis Europa via Lisboa. Esta ao coordenada pelo estamento
levou expanso da propriedade rural brasileira. O rei subordinava as pessoas e o
9. Op. cit., p. 125 e 127.
10. Disponvel em: <http://asnovidades.com.br/2007/populacao-brasileira/>. Acesso em: 28 jul. 2011.
11. Disponvel em: <http://www.historianet.com.br/conteudo/default.aspx?codigo=325>. Acesso em: 28 jul. 2011.
12. Op. cit., p. 131.

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Ctedras para o Desenvolvimento patronos do Brasil

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governo dirigia as aes. Portanto, onde aforava riqueza a estaria o rei atravs do
seu estamento burocrtico; ouro, prata, acar tinham a mesma dignidade, pois
atrairiam oficiais pblicos que haveriam de transformar senhores em feitores.13
O mesmo ocorre com a explorao do ouro, ou seja, onde havia riqueza, para l
deslocava-se a autoridade estamental. Em 1710 se constitui a capitania de So
Paulo, em 1713 ergue-se a capitania do Rio Grande do Sul, em 1720 Minas Gerais
desmembrada da de So Paulo. Segundo Faoro (1957, p. 191 e 197):
Em cada seo, o poder armado, fielmente obediente a Lisboa, fazia calar os rebeldes,
velava pela parte do rei na explorao mineradora e regia o comrcio, arrendando
dele os funcionrios. (...) Fazenda, guerra e justia so as funes dos reis, no sculo
XVI, funes que se expandem e se enleiam no controle e aproveitamento da vida
econmica. (...) O patrimnio do soberano se converte, gradativamente, no Estado,
gerido por um estamento, cada vez mais burocrtico. No agente pblico o agente
com investidura e regimento e o agente por delegao pulsa a centralizao, s ela
capaz de mobilizar recursos e executar poltica comercial.

Assim, o sistema brasileiro parece ter seguido o mesmo sistema de governo


implantado na revoluo do Mestre de Avis de Portugal. Este estamento burocrtico
ganha novas diretrizes no sculo XVII com os aumentos contnuos de pessoal, das
penses e das despesas do governo com juros, fatos que levaram ao congelamento
de salrios dos agentes pblicos.14 Isto faz surgir a corrupo. Assim, o cargo
pblico, com fins privados, atrai todas as classes e as mergulha no estamento,
os rgos tornam-se instrumentos usados com fins de conquistas de apoio por parte
do soberano. Assim, (...) dos sculos XVI a XIX tudo a economia, as finanas,
a administrao, a liberdade est regulado, material e miudamente, pelo poder
pblico, do qual os conselhos sero um ramo, ramo seco ou vivo, conforme as
circunstncias.15
A migrao da corte para o Brasil gerou novos impactos na economia brasileira
em 1808. Os principais impactos econmicos foram: i) a fundao do Banco
do Brasil; ii) a liberdade econmica industrial; iii) melhoramentos urbanos e de
transporte; iv) o jardim botnico para experimento de plantas; v) a instituio
de ensino superior militar e mdico; e vi) a siderurgia nacional.
No entanto, uma crise econmica emergiu devido ao baixo consumo mantido
pela escravido, a falncia do banco do Brasil e da siderurgia e os altos custos das
cortes que assomados ao custo do estamento existente. O maior impacto foi no
comrcio, que era a principal atividade econmica da poca. Alm disso, a migrao
desencadeou onda de descontentamento entre a bur