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UNE IDENTIT POUR

CHAQUE ENFANT

Un agent de ltat civil effectue un enregistrement de naissance


par procuration dans une maternit de la ville de Kinshasa.
Crdit : Benoit Almeras-Martino / UNICEF, 2013.

Lenregistrement des
naissances dans la
ville de Kinshasa

F ON DS D ES N ATIONS UNIE S POUR L E NFANC E Rp u b l i que d m oc ra t i que du Congo

LE CONTEXTE
EN RPUBLIQUE DMOCRATIQUE
DU CONGO, lenregistrement des
naissances constitue lun des
dfis majeurs de la protection de
lenfance : malgr son caractre
obligatoire, on estime que seul un
enfant congolais sur quatre (25%)
serait effectivement
enregistr ltat
civil, daprs
les donnes
de lenqute
dmographique et de
sant mene dans le
pays en 2013.

Cette faiblesse de lenregistrement des


naissances prend ses racines dans :
Ce problme denregistrement prend ses
racines dans :
- la difficult daccs (gographique et/ou
financier) aux services de ltat civil,
- un manque dinformation sur lintrt de la
dmarche pour les enfants
- un manque de motivation du personnel de
ltat civil, li au paiement alatoire de leurs
salaires
Lenregistrement des naissances est pourtant
capital: il permet notamment lenfant davoir
une identit et une nationalit, de connatre
ses origines et dtre protg de toutes formes
dabus (mariage prcoce, enrlement dans les
forces armes, travail forc...).
Avec un taux denregistrement passant de
25% en 2010 39% en 2013, la ville de
Kinshasa a connu une nette amlioration de
la problmatique ces dernires annes. Cette
progression fait suite aux activits menes
par la division provinciale de lIntrieur de
Kinshasa, appuye par lUNICEF.

Une jeune mre montre lacte de naissance de son enfant


dans une maternit de la ville de Kinshasa.
Crdit : Benoit Almeras-Martino / UNICEF, 2013.
2

UN E IDENTIT POUR C HAQUE E NFANT L en reg istrement de s na i s s a nc e s K i ns ha s a

COMMENT A
MARCHE ?
LE CADRE LGAL DE LENREGISTREMENT DES NAISSANCES
Lenregistrement des naissances est rgi par le Code de la Famille publi
en 1987 et la loi portant protection de lenfant (LPPE) de janvier 2009.
Larticle 16 de la LPPE de janvier 2009 prvoit notamment un dlai
lgal de 90 jours1 pendant lequel les parents peuvent enregistrer leurs
enfants, sans frais, auprs des services de ltat civil.
Si ce dlai lgal est dpass, les parents nont dautres choix que de
rgulariser leur situation grce un jugement suppltif obtenu auprs
des autorits judiciaires comptentes, moyennant le paiement de frais
administratifs de justice. Au surplus, le code de la famille prvoit des
sanctions pour les parents qui nauraient pas respect le dlai lgal2.
LA SENSIBILISATION LENREGISTREMENT DES NAISSANCES
Les parents sont sensibiliss lenregistrement des naissances avant et
aprs laccouchement, loccasion des consultations pr- et postnatales
organises dans les maternits.
LENREGISTREMENT DES NAISSANCES PAR PROCURATION
Les services de ltat civil mettent des formulaires de procuration
disposition des maternits pour permettre aux parents qui ne peuvent
pas se dplacer immdiatement aux bureaux dtat civil de dclarer la
naissance des nouveau-ns.
A partir de ces procurations, les agents de ltat civil remplissent des
actes de naissance qui sont ensuite remis aux parents. Si les parents
ne sont pas prsents au moment de la remise des actes de naissance,
ces documents sont confis au chef de leur quartier de rsidence ou
conservs au Bureau dtat civil jusqu leur retrait.
1
2

contre 30 jours seulement auparavant selon larticle 116 du Code de la Famille


article 114 du Code de la Famille

LES SERVICES DTAT CIVIL DE PROXIMIT


Les gouverneurs de province peuvent dcider de la cration de bureaux
dtat civil secondaires3 qui disposent des mmes attributions que les
bureaux principaux et bnficient dune autonomie accrue4.
De plus, les bureaux de ltat civil travaillent avec les chefs de quartier
pour tablir des procurations, remplir et remettre les actes de naissance
correspondants auprs des habitants des quartiers.
LE COUPLAGE DES CAMPAGNES DE VACCINATION ET
DENREGISTREMENT DES NAISSANCES
En parallle des campagnes de vaccination menes tout au long
de lanne (Journes Nationales de Vaccination), des campagnes
denregistrement des naissances sont ponctuellement organises afin de
rcuprer les enfants qui nont pas t enregistrs ltat civil.
LA CONSERVATION DES REGISTRES DE NAISSANCE
Les registres de naissance sont archivs au niveau du bureau de ltat
civil, au tribunal de grande instance, ainsi quau bureau central de ltat
civil du Ministre de la Justice5.
En cas de perte dun acte de naissance, des copies peuvent tre
demandes auprs de ces institutions.

article 75 du Code de la Famille


article 75 du Code de la Famille - les actes de naissance sont directement signs par lOfficier
dtat civil du bureau secondaire. Dans les bureaux principaux, situs au niveau des communes, cette
attribution est confie au seul bourgmestre, la disponibilit alatoire.
5
articles 83, 87 et 116 du Code de la Famille
3
4

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U N E N R E G I S T R E M E N T D E S N A I S SA N C E S P LU S P R O C H E

Pour aller de mon quartier jusquau bureau


de ltat civil principal de la Commune, il faut
prendre trois taxi-bus diffrents et a cote 1500
francs congolais... sans compter lattente sur
place pour les dmarches et le voyage retour!.
Ce sont les mots de Pierre Okito pour rsumer le
parcours du combattant ncessaire aux habitants
de Mont-Ngafula pour enregistrer leurs enfants
la naissance.
Heureusement, il existe un bureau dtat civil
secondaire, dans le quartier CPA-Mushie, entre les
rapides du fleuve Congo et limmense cimetire
Mbudi de la ville de Kinshasa.
g dune cinquantaine dannes, Pierre Okito
dirige ce bureau depuis sa cration en 2012 :
ce bureau secondaire a permis de rapprocher
ltat civil des usagers et de les encourager
faire leurs dmarches obligatoires, comme
lenregistrement des naissances.
Selon les donnes de la Division de lIntrieur de
Kinshasa, CPA-Mushie fait partie des quartiers
o lenregistrement des naissances tait lun des

plus faibles de la capitale congolaise.


Pour ramener les usagers, on a fait de la
mobilisation, auprs des glises, auprs des
maternits, lors dvnements spciaux, au
moment du mariage...
Ce qui me rend le plus fier, cest davoir des
progrs visibles dans mon travail: en 2013, on
avait rempli 600 actes de naissance. Cette anne,
on en a dj tabli 800... et nous ne sommes
quen septembre! Cette russite est surtout rendu
possible par les chefs de quartier. Ils font du
porte--porte auprs des mnages, rcuprent les
procurations et remettent les actes de naissance
aux parents qui ne peuvent ou ne veulent pas se
dplacer.
AVOIR QUELQUUN EN PERMANENCE DANS
LES MATERNITES
A la maternit de Kimbwala, Pierre Okito remet
lacte de naissance de la petite Fany Matumona.
Fany a t enregistre par procuration juste aprs
sa naissance. Maintenant ge de cinq mois, elle

est protge dans la socit et elle pourra tre


inscrite lcole , selon sa mre Agns, 23 ans.
Cest mon deuxime enfant. Pour mon premier,
je navais jamais entendu parler denregistrement
des naissances. Il faudrait davantage de
sensibilisation.
Mariam Nzambi, une mre nergique, confirme
dune voix forte tout en jouant avec sa fille
Marguerita, ge de cinq mois : Je suis habitue
parce que cest mon troisime enfant. On a
besoin de lacte de naissance pour tre un vrai
citoyen, pour faire tablir les passeports ! Lors de
mon premier accouchement, ctait diffrent, je
ne savais rien.
Ce qui pourrait amliorer lenregistrement
des naissances, ce serait davoir quelquun en
permanence lhpital comme a, a viterait
les dplacements aux mres, ce serait plus
rapide pour avoir les actes de naissance et on ne
risquerait pas de les oublier.

UN E IDENTIT POUR C HAQUE E NFANT L en reg istrement de s na i s s a nc e s K i ns ha s a

CE QUI A T ACCOMPLI

T M O I G N A G E

Avec lappui de lUNICEF, la Division


de lIntrieur de la ville de Kinshasa a
cr, produit et distribu des supports
de sensibilisation 1 pour promouvoir
lenregistrement des naissances,
notamment au niveau des maternits.

En 2013, 157 chefs de quartier


ont t forms sur lenregistrement
des naissances, la sensibilisation,
ltablissement et la collecte de
procurations et la remise des actes
de naissance aux parents.

Depuis 2008, de grosses maternits


de la capitale congolaise collaborent
avec les services dtat civil pour la
sensibilisation, ltablissement et la
collecte des procurations ainsi que
la remise des actes de naissance.
Depuis 2012, 100 maternits taient
concernes. Pour renforcer cette
collaboration, 172 personnes (100
agents de maternits, 72 agents de
ltat civil) ont t formes entre 2008
et 2013.

En 2013 et 2014, avec lappui de


lUNICEF, la Division de lIntrieur
de Kinshasa a men un plaidoyer
pour lenregistrement des naissances
des enfants de militaires et policiers
vivant dans les douze camps de la
ville 2. Selon la Division de lIntrieur
de Kinshasa, ce plaidoyer a permis
lenregistrement denviron 15 000
enfants 3.

Depuis 2008, 27 Bureaux dtat


civil secondaires ont t crs dans
lensemble de la province de Kinshasa.
Depuis 2012, des campagnes
denregistrement des naissances sont
couples certaines campagnes de
vaccination pour enregistr les enfants
qui navaient pas pu ltre. En 2012 et
2013, 66 166 naissances ont pu tre
enregistres grce ces campagnes.
1

dpliants, affiches.

Pour lutter contre la problmatique des


documents illgaux, lUNICEF soutient
les ministres congolais de lIntrieur
et de la Justice dans la production
de registres et dactes de naissance
officiels depuis 2008.

2
concrtement, un rfrent est nomm dans chaque camp militaire
qui est charg dtablir des procurations, de recueillir les procurations remplies au niveau des maternits des structures mdicales
des camps militaires... et de remplir et distribuer les actes de naissance correspondants aux familles concernes.
3
soit prs de 50% du total des naissances enregistres dans les
seules maternits civiles selon la DIVINTER de Kinshasa.

En 2013, le Rseau des Educateurs des Enfants et


Jeunes de la Rue (REEJER) a facilit lenregistrement
de 427 enfants kinois sans domicile fixe dans le
district de Funa.

Denis Mabwa, en charge de la protection de ces


enfants en situation difficile, tmoigne :

Lors des campagnes de vaccination, certains chefs


des jeunes de la rue se sont plaints quils navaient
pas t vaccins. On a relay leur demande et exig
en change quils facilitent lenregistrement des
naissances de ceux qui le souhaitaient.
Pour la plupart, lenregistrement est un acte
symbolique : les parents ne veulent que leurs enfants
vivent la mme chose queux et prfrent quils soient
en mesure de connatre leurs origines et de se voir
reconnatre des droits par la socit.
La procuration est une chance pour ces enfants :
en dehors des chefs, aucun dentre eux nose se
prsenter aux bureaux dtat civil o ils ont peur
dtre mal reus.
On a continu lenregistrement des naissances aprs
cette premire exprience. On conserve les actes
de naissance au REEJER et on remet une copie aux
parents. Environ 1000 enfants de la rue ont pu ainsi
tre enregistrs ce jour.

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LA DCOUVERTE : CE QUI MARCHE


La sy n e rgi e entre l e s di ff re nts acteu rs imp liq u s d an s
la p ro t e c t i o n de l e nfa nt. Se ul e une fo rte co llab o ratio n
en t re c e s a c t e u rs fa c i l i te pour l e s familles ce p arco u rs
ad min i s t ra t i f de l e nre gi st re m e nt . Par exemp le, le
p art en a ri a t ave c l e s ta bl i sse m e nts d e san t a facilit la
s en s ib i l i s a t i on de s pa re nts.
La f l ex i b i l i t de l a proc dure de l en reg istremen t d es
n ais s a n c e s i ndui te pa r l e s proc uratio n s. La remise d es
act es d e na i s s anc e e n ma i ns propres est u n g ain d e
t em p s e t d a rge nt c onsi d ra bl e po u r les p aren ts. E n
201 3 , 9 0 % d e s na i ssa nc e s ont t en reg istres g rce
u n e p ro c ura t i on se l on l a Di v i si on d e l In trieu r.
L au to nom i e de s bure a ux d ta t civils seco n d aires et d e
leu rs re s p ons a b l e s a c c ro t l a ra pi d it d e l en reg istremen t
d es na i s s a n c e s; l e t rava i l qui l s e ffectu en t en
co llabora t i o n ave c l e s c he fs de quartier amlio re le su ivi
d e le nre g i s t re me nt de s na i ssa nc e s d an s les familles.
La fo r m a t i o n de s a ge nts de l tat civil et d es ch efs d e
q u art i e rs s o nt de s fa c t e urs i mpor tan ts p o u r l amlio ratio n
d e le nre g i s t re me nt de s na i ssa nc e s. d ep u is 2011, d es
fo rma t i ons r g ul i re s sont di spe nses au x ag en ts d e
l tat c i v i l e t l e urs re l a i s da ns l es q u artiers.
La c ol l a bora t ion ave c l e s a utor i ts militaires a
p erm is d a ugm ente r se nsi bl e me nt l en reg istremen t d es
n ais s a n c e s, da ns de s zone s t ra di t io n n ellemen t p eu
co u ve r t e s pa r l e s se r v i c e s de l Etat.

Les camps militaires de Kinshasa ont longtemps t les zones oublies


de lenregistrement des naissances. Aprs un plaidoyer de lUNICEF
et de la Division de lIntrieur auprs des autorits militaires, les
responsables camps militaires de Kinshasa se sont mobiliss pour
procder lenregistrement des naissances des enfants de militaires.

Major Rizzo Ibanzi

Charg des oprations du camp Kokolo

On a bnfici de laide de lEtat pour viter les frais


dus au retard dans lenregistrement des naissances
de mes enfants. Jai pu enregistrer mes trois enfants
comme a. Pour moi, il faut une structure permanente
de sensibilisation lenregistrement des naissances au
sein du camp.

Annie Mujinga Ndala


Aide-soignante au sein de lhpital militaire du Camp Kokolo

Quand ma fille a donn naissance son enfant, jai


fait la procuration pour quon enregistre sa naissance.
Je voulais quil puisse avoir ses droits ! Pour les
futures mres du camp, je voudrais quil y ait tous
les jours une personne quelle puisse aller voir pour les
aider.

Etienne Kashama

Brancardier et charg de lenregistrement des naissances


auprs de la maternit du camp Kokolo

Je passe quatre fois par semaine dans la maternit


pour faire les procurations et les dposer la
commune de Bandalungwa. Ma fiert, cest que les
familles me connaissent dans le camp Kokolo. Comme
je fais les procurations et que je dpose les actes de
naissance aux familles, on mappelle Papa Bb

UN E IDENTIT POUR C HAQUE E NFANT L en reg istrement de s na i s s a nc e s K i ns ha s a

LE RVE : LA VISION DU FUTUR


lhorizon 2017, lobjectif de lUNICEF est de contribuer
lenregistrement la moiti des enfants de moins de 5 ans, en
appuyant notamment les autorits congolaises dans la mise
en uvre de leur stratgie de redynamisation de ltat civil.
Kinshasa, lobjectif de la Division de lIntrieur est datteindre
un taux denregistrement des naissances de 80%.
PLUS DE SENSIBILISATION : Lenregistrement des naissances
faisant partie des pratiques familiales essentielles promues
par lUNICEF en RDC, une sensibilisation accrue au niveau
des structures de sant est prvue. Les autorits nationales
souhaitent organiser des journes nationales de ltat civil pour
inciter davantage lenregistrement des naissances.
PLUS DE PROXIMIT : Fin 2014, 15 nouveaux bureaux
dtat civil secondaires seront officiellement crs 1 , leur
oprationnalisation demandant des ressources financires
complmentaires.
PLUS DE RAPIDIT : Parmi les autres projets de la Division de
lIntrieur de Kinshasa, linstallation dantennes des Bureaux
de ltat civil au sein de grandes maternits (plus de 35
naissances mensuelles) rduirait le risque de manquer
lenregistrement des enfants ou de dpasser le dlai de remise
des actes de naissance aux parents.
PLUS DE SYNERGIE AVEC LES SERVICES DE SANTE
MATERNELLE : Une exprience-pilote des kits familiaux de
sant est galement en cours dans la zone de sant de Mbanza
Ngungu (Bas-Congo) : cette exprience consiste distribus
aux mres les formulaires denregistrement des naissances par
procuration directement lintrieur du kit accouchement.
1

et sajouteront aux 27 bureaux dtat civil secondaires existants.

Ne Kinshasa en avril 2014, Fany Matumona a t


enregistre grce aux procurations du Centre de Sant de
Kimbwala. Crdit : Benoit Almeras-Martino / UNICEF, 2014.