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AS PERSPECTIVAS DO EIXO SUDESTE

Jos Lus Neves e Washington F. Mathias

Introduo
A importncia do Eixo Sudeste (formado pelos estados de So Paulo, Rio de
Janeiro, Minas Gerais e Esprito Santo) inegvel no contexto nacional. A grandeza e o
gnero das oportunidades de negcios que essa regio oferecer ao longo das prximas
dcadas vo depender das formas que os agentes econmicos e polticos escolherem para
enfrentar os desafios do crescimento sustentado e equilibrado, sob condies de integrao
comercial e produtiva com uma economia globalizada.
O caminho que este Eixo vai seguir nas prximas dcadas pode ser em parte
inferido pelo exame conjunto de certos traos de sua estrutura (econmica, institucional e
social) e das tendncias visveis no ambiente que podero influenciar o espao de manobra
para aes de desenvolvimento; em outras palavras, existem hoje boas pistas sobre o
contexto que encontraremos nos prximos anos e de alternativas possveis quanto
trajetria a seguir.
O Eixo Sudeste tem uma importncia mpar no contexto nacional e dever continuar
a participar decisivamente na formao do PIB do Pas. Sua indstria abarca a maioria dos
setores e possui elevada competitividade, sendo referncia de excelncia global em boa
parte deles. Alm disso, a regio caracteriza-se como centro financeiro e de servios
consolidado, e sua malha de transportes e de telecomunicaes o ponto de convergncia
de grande parte da produo nacional destinada ao mercado externo. Possui o maior setor
de servios do Brasil e se encontra em vigoroso processo de reestruturao de sua estrutura
produtiva; desta reestruturao faz parte a correo das distores ambientais, de trfego e
de sistemas de comunicao, havendo grandes chances de que venha a reverter o
desemprego estrutural por meio da adoo de polticas de desconcentrao urbana.

1 O Contexto Econmico

Com pouco mais de 10% do territrio brasileiro e mais de 62 milhes de habitantes 1,


o Sudeste conta com grande e avanado parque industrial, grau de urbanizao elevado e
crescente, alta densidade viria e portos e aeroportos de grande movimento, assim como
algumas das principais universidades e centros de pesquisa do pas. Coloca-se como o mais
expressivo centro produtor em servios que requerem alta tecnologia, e concentra a maior
parcela da populao e da riqueza do pas; conta com desenvolvida estrutura de
telecomunicaes e de transportes, sendo que por esta passa boa parte da produo nacional
destinada ao mercado exterior.
A regio dispe de uma indstria diversificada e de elevada competitividade, sendo
referncia em muitos de seus setores. Possui um parque financeiro e de servios avanado,
alm de conter alguns dos segmentos mais dinmicos da atividade industrial. Dispe ainda
de uma estrutura agro-industrial capaz de garantir boa parte do abastecimento interno e
tambm de exportar, cabendo referir a presena de recursos naturais e estrutura de servios
que se prestam para o turismo.
Um dos fenmenos que tem influenciado a regio -- e dever continuar a faz-lo - a necessidade de exposio de numerosos segmentos produtivos competio
globalizada, a qual obriga a aprimorar a capacidade competitiva das empresas no que diz
respeito a tecnologia, capacidade de gerenciamento e de formulao de estratgias. Essa
necessidade influencia tambm empresas menos voltadas para o mercado externo, ao criar
novos padres de referncia no que diz respeito a produtividade, encorajar o surgimento de
novas tecnologias e possibilitar oportunidades de ao conjunta que de outra forma no
existiriam; estimula a cooperao entre empresas e induz a aes associativas para a
promoo de iniciativas de interesse comum com custos compartilhados.
A competitividade das grandes empresas nacionais presentes no Eixo Sudeste
mantm um padro elevado, estando elas hoje aptas a competir tanto no mercado nacional
quanto no internacional. Tanto empresas nacionais quanto internacionais, produtoras de

Projees indicam que a regio dever conter cerca de 37% da populao brasileira daqui a duas dcadas.

bens industriais e servios, vm incrementando sua capacidade local de inovao e


competem com sucesso nos mercados do Pas, sul-americano e mundial.
No setor industrial, o papel das empresas estrangeiras sediadas na regio mostra
integrao crescente estratgia nacional de aumentar a participao de produtos
industrializados nas exportaes brasileiras. Observa-se tendncia de fortalecimento da
capacidade de inovao das empresas brasileiras, como decorrncia da maior interao
entre elas e as empresas estrangeiras.
Na rea de agroindstria, observa-se o desenvolvimento de uma agricultura
moderna com elevados ndices de produtividade e de alto valor agregado, uma vez que se
mostra capaz de se valer da infra-estrutura educacional e de Cincia & Tecnologia existente
nos Estados do Eixo Sudeste.
O segmento de turismo vem mostrando evoluo considervel, tendo sua maior
expresso no Rio de Janeiro (preponderantemente turismo de lazer), e em So Paulo
(especialmente no turismo de negcios, suportado por uma extensa e sofisticada malha de
servios correlatos).
Para atender a demanda regional de servios mais complexos e de maior valor
agregado, o setor de servios, principalmente o de informao, tem adquirido o status de
uma das atividades econmicas mais relevantes da regio, consolidando-se como referncia
nacional e (em alguns casos) internacional.

2 Servios, Informao e Conhecimento

A composio do PIB do Eixo Sudeste tem se alterado no sentido de maior


representatividade da Economia do Conhecimento, assim como maior participao do setor
de servios e de segmentos vinculados a maior complexidade tecnolgica. Esse movimento
favorecido pela robustez e diversificao da economia, pelo grau de avano de sua
Cincia e Tecnologia, pela existncia de infra-estrutura educacional e de pesquisa
desenvolvida e pelo capital humano disponvel.

Outra caracterstica da regio um forte crescimento, ao longo das ltimas duas


dcadas, dos setores mais sofisticados de servios de apoio indstria, fortemente baseados
em gerao de conhecimento e informao. Este crescimento sustentado pela evoluo da
tecnologia, baseada na ampliao dos investimentos em C&T e no aporte de capitais de
risco para dinamizar a inovao.
O espao compreendido pelo Eixo Sudeste exerce importante papel de difusor de
tecnologia, informao e conhecimento para as demais regies do Pas, como conseqncia
de um setor produtivo consolidado e variado, tecnologicamente adiantado e instituies
desenvolvidas de educao, treinamento e P & D. Sob tais condies, muitas empresas com
sedes locais passaram a atuar em redes por todo o Brasil e na Amrica do Sul.
Tem-se verificado na regio uma crescente proximidade entre empresas e
instituies locais prestigiadas nos campos da educao, cincia e tecnologia
(universidades, centros de pesquisa e treinamento), com efeitos significativos sobre a
capacitao tcnica e gerencial de recursos humanos. Tal proximidade favorece a gerao
de conhecimento voltado para a busca de solues e a descoberta de meios de agregao de
valor para os produtos das empresas da regio, favorecendo o desenvolvimento dos arranjos
produtivos -- especialmente aqueles de alto contedo tecnolgico, que dependem de fora
de trabalho qualificada e especializada, de nvel mdio e superior.
As atividades de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao possuem grande relevncia
para o aumento da competitividade da regio, principalmente no auxlio ao
desenvolvimento de tecnologias que agregam valor aos produtos e servios no cenrio
internacional, e ao mesmo tempo em que promovem a evoluo do agronegcio, da
indstria e do turismo regional.
Ao longo dos ltimos anos, vem sendo facilitado o acesso da populao s redes de
informao e bases de conhecimento e de servios pblicos, com implicaes favorveis
sobre o grau de qualificao da fora de trabalho e de valorizao do capital humano.

A educao superior e tecnolgica tem mostrado evoluo expressiva, consolidando


a regio como centro de referncia em inmeras modalidades e especialidades, e como
centro gerador e difusor de conhecimento para todo o Pas e para os pases vizinhos.

3 Meio ambiente e aspectos sociais

O desenvolvimento do Sudeste depende da correo de significativos problemas


ambientais, de trfego e de sistemas de comunicao, alm de reverso do nvel de
desemprego estrutural por meio da adoo de polticas de desconcentrao urbana. No que
diz respeito ao meio ambiente, tem-se verificado aumento da conscincia preservacionista
da populao em geral e do setor produtivo, a demandar aes amplas de vigilncia e
controle para eliminao de riscos ambientais e investimentos em saneamento. Ainda
quanto ao ambiente, cabe referir a receptividade ao desenvolvimento de tcnicas para
tratamento de produtos orgnicos e a valorizao desses produtos pelos consumidores.

Da mesma forma, tem crescido a ateno para o emprego de mtodos eficientes de


despoluio de rios e tratamento adequado de lixo urbano e industrial. A racionalizao e a
eliminao de desperdcios de recursos naturais vm sendo objeto de regulamentao ativa,
com reflexos sobre a capacidade de preservao e fortalecimento de reas de conservao.
Como resultado, reas antes devastadas pelo emprego de mtodos no-racionais de manejo
agrcola se transformam em sistemas produtivos auto-sustentveis; observa-se conscincia
da importncia de adotar iniciativas como coleta seletiva de lixo e implementao de
sistemas de reciclagem, alm de tecnologias industriais limpas.

A mecanizao da agropecuria tem liberado grandes contingentes de mo-de-obra,


que se deslocaram para cidades nem sempre preparados para os receber, o que tem
contribudo para a formao e o crescimento de favelas e cortios. Um dos desafios deste
Eixo o de lidar com as disparidades associadas a essa dinmica demogrfica, tornando

necessria uma vigorosa poltica de desconcentrao urbana que possibilite o


fortalecimento de cidades mdias e pequenas.
Quando postas em prtica, tais polticas vm gradativamente resultando em
progresso substantivo da qualidade de vida, com diminuio do desemprego local, melhoria
das condies de segurana e recuperao ambiental. Com efeito, a questo habitacional
vem sendo favorecida na regio pelo incentivo ocupao das cidades mdias e pequenas,
e pelo o desenvolvimento de programas de melhoria da infra-estrutura urbana para as
regies metropolitanas.

4 Poltica e Estrutura Institucional

No que diz respeito ao aspecto poltico-institucional, o Sudeste tem observado


novas formas de organizao social para equacionar problemas comunitrios, com a criao
de ONGs articuladas com o poder pblico e voltadas para a obteno de melhores
condies sociais e reduo de disparidades, com a criao de conselhos municipais e
outras formas de participao da sociedade civil orientados para a melhoria da qualidade de
servios pblicos.
Nesta regio, que dispe de recursos hdricos altamente disputados e at mesmo
escassos em razo de uma demanda concentrada e crescente, vm sendo definidas diretrizes
para funcionamento comits de bacias hidrogrficas, fato determinante para equacionar as
disputas e regulamentar de forma aceitvel as prticas do setor, melhorando a capacidade
de investimento da sociedade e evitando desperdcios.
No que diz respeito ao processo de representao social, cabe referir que a evoluo
da experincia dos Conselhos Municipais e a ampla participao da sociedade civil vm
criando espao para aprimorar o desempenho e a qualidade de servios dos rgos pblicos,
com importante efeito de demonstrao e irradiao para as demais regies.

Consideraes finais

Apresentamos algumas evidncias de que o Eixo Sudeste, apesar dos grandes


desafios que enfrenta, constitui combinao promissora de uma base institucional avanada
com a presena de elementos objetivos consolidados, para favorecer a expanso de seus
agentes econmicos.
Na mesma medida em que conta com problemas intrincados, a regio dispe dos
meios e de condies para lidar com eles. A conformao do processo de resoluo desses
problemas, seu ritmo e eficcia moldaro o tipo e a magnitude das oportunidades de
negcios que surgiro nos prximos anos. A questo que se coloca a de quo capazes
sero Estado e agentes econmicos, de agir coordenadamente para remover empecilhos,
desobstruir caminhos e viabilizar estratgias de crescimento.

No ser necessrio que todos seus problemas estejam resolvidos para que a regio
alcance um patamar aceitvel de desenvolvimento ao longo das prximas dcadas. Tambm
no ser necessrio que o Estado tome para si decises e iniciativas que empresas e
instituies no-governamentais podem executar melhor. E nem sequer ser necessrio
criar condies a partir do zero.
O progresso da regio, assim como o do Pas, depender em grande medida do
quanto se afirmar a convico na primazia das iniciativas dos agentes econmicos. Nas
sociedades desenvolvidas tal convico pressupe, pelo menos, a presena de um conjunto
de obrigaes fiscais suportveis e a garantia de condies institucionais mnimas que dem
segurana na tomada de decises de investimento. Juntos, Estado e setor produtivo podero
lidar melhor com ameaas e deficincias, assim como colaborar para a gerao e o
aproveitamento de oportunidades. Buscar a forma mais adequada de faz-lo o tipo de
coisa que requer constante ateno, esforo contnuo de adaptao e boa vontade, para que
se construa uma sociedade desenvolvida, socialmente mais justa e mais coesa.

Jos Lus Neves (josen4@hotmail.com) mestre em Administrao. Washington


Franco Mathias (wfmathia@usp.br) professor da Fea-USP.