UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA DE ICA

PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

1.
Qu es el
SNIP?
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de
principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de
los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca:
Efciencia
Sostenibilidad

En la utilizacin de recursos de inversin.

En la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los
servicios pblico intervenidos por los proyectos.

Mayor
impacto socioeconmico

Es decir, un mayor bienestar para la poblacin.

La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de

servicios pblicos del Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos de
manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe
orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor
bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y
brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.
Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de
cumplir determinadas funciones a lo largo de la preparacin, evaluacin ex
ante, priorizacin,
ejecucin y evaluacin ex post de un
proyecto. Conforman el SNIP:
El rgano Resolutivo

O la ms alta autoridad ejecutiva de la unidad, (Alcaldes,

Presidentes de Gobiernos Regionales, Ministerios, etc.)

Las Unidades
Formuladoras (UF)

U rgano responsable de la
estudios de preinversin.

Las Ofcinas de
Programacin e
Inversiones (OPI)

Las Unidades Ejecutoras

(UE)

formulacin

de

los

Encargadas de la evaluacin y declaracin de viabilidad de los

PIP.
Responsables de la ejecucin , operacin, mantenimiento y
evaluacin ex post de los PIP en las diferentes entidades
pblicas de todos los niveles de Gobierno.

Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras

(UF) y ms de 920 Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor
de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas
Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc.

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2. Organizacin del Sistema Nacional de Inversin

Pblica
Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el
tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad
productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad. Conforman el
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) el Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF) a travs de la DGPM, as como los rganos Resolutivos, las
Oficinas de Programacin e Inversiones de todos los Sectores del Gobierno
Nacional (OPI-GN), de los Gobiernos Regionales (OPI-GR) y Gobiernos Locales
(OPI-GL), o el que haga sus veces.

Al respecto, es importante precisar que el SNIP es un sistema administrativo y

no una institucin (MEF) como habitualmente se seala, no obstante ello, se
compone de un conjunto de actores, reglas y procesos que actuando de
manera interrelacionada persiguen un objetivo comn.
En el marco de la poltica de Modernizacin y Descentralizacin del Estado, el
SNIP ha sido descentralizado, por tanto los Sectores, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales pueden declarar viables los proyectos de su competencia.
Slo los proyectos con endeudamiento o que requieran el aval o garanta del
Estado son evaluados por el MEF en consideracin a su implicancia en la
disciplina macroeconmica y fiscal.

3.
Ciclo
Proyecto

Del

Analizar antes de desembolsar rescursos pblicos, El Ciclo de Proyecto

contempla las
Fases de Preinversin, Inversin y Postinversin, Durante la Fase de
Preinversin de

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un proyecto se identifica un problema determinado y luego se analizan y

evalan - en forma iterativa - alternativas de solucin que permitan para
encontrar la de mayor rentabilidad social.
En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin proyecto conforme a
los parmetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa
seleccionada de mientras que, en la Fase de Post Inversin, el proyecto entra a
operacin y mantenimiento y se efecta la evaluacin ex post.

A. FASE DE PREINVERSIN
La Fase de Preinversin tiene como objeto evaluar la conveniencia de realizar
un PIP en particular. En esta fase se realiza la evaluacin ex ante del proyecto,
destinada a determinar la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del
PIP, criterios que sustentan la declaracin de viabilidad.
Los estudios de preinversin se deben basar en un diagnstico del rea de
influencia del PIP, del servicio sobre el cual se intervendra, as como de los
grupos involucrados en todo el ciclo. Con sustento en el diagnstico se definir
el problema a solucionar, sus causas y sus efectos; sobre esta base, se plantea
el PIP y las alternativas de solucin. Es necesario conocer la brecha de servicios
que atender el PIP, que ser el punto de referencia para dimensionar los
recursos y estimar los costos de inversin, operacin y mantenimiento.
Finalmente, se estimarn los flujos de beneficios y costos sociales para definir
su rentabilidad social. Es importante, as mismo, demostrar la sostenibilidad en
la provisin de los servicios objeto de intervencin.
Es importante mencionar que no todos los proyectos requieren el mismo nivel
de anlisis tcnico en la fase de preinversin: a mayor magnitud de inversin,
mayores sern los riesgos de prdida de recursos y, consecuentemente, es
mayor la necesidad de informacin y estudios tcnicos que reduzcan la
incertidumbre en la toma de decisiones.
Esta fase comprende la elaboracin del Perfil, que adems incluye el anlisis a
nivel de un estudio de Prefactibilidad, y la elaboracin del estudio de
Factibilidad. En cada uno de los estudios de preinversin se busca mejorar la
calidad de la informacin proveniente del estudio anterior a fin de reducir el
riesgo en la decisin de inversin, La elaboracin del Perfil es obligatoria. Los
niveles de estudios de preinversin mnimos que deber
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tener un PIP para poder ser declarado viable por una OPI, La fase de
preinversin culmina con la declaratoria de viabilidad del PIP
Los niveles de estudios de preinversin mnimos que deber tener un proyecto
para poder ser declarado viable son los siguientes:
MONTO DE UN PROYECTO

ESTUDIOS REQUERIDOS

Hasta S./ 1'200,000

Mayor a S./ 1'200,000 Hasta S./
10'000,000.00
Mayor a S./ 10'000,000.00

Perfil simplificado
Perfil
Factibilidad

PERFIL SIMPLIFICADO: Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios

de mercado, sean iguales o menores a S/. 1200,000.00 (Un Milln
Doscientos y
00/100 Nuevos Soles).

PERFIL: Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios de mercado,

sean iguales o menores a S/. 10000,000.00 (Diez Millones y 00/100
Nuevos
Soles). Salvo
que se
traten
de
PIP Menores
e
independientemente del monto de inversin, los PIP de electrificacin
rural y los PIP de rehabilitacin de carreteras podrn ser declarados
viables solamente con este nivel de estudio, siempre que cumplan con
los contenidos mnimos a que se refiere el Anexo SNIP Contenidos
Mnimos especficos para estudios de Perfil de PIP de Electrificacin Rural
y el Anexo SNIP 20 Contenidos Mnimos especficos para estudios de
Perfil de PIP de Rehabilitacin de Carreteras, respectivamente.

FACTIBILIDAD: Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios de

mercado,
sean mayores a S/. 10000,000.00 (Diez Millones y 00/100 Nuevos Soles).
La Unidad Formuladora (UF) es la responsable de formular los estudios de
preinversin del proyecto y puede ser cualquier oficina o entidad del sector
pblico (Ministerios, Gobiernos Nacionales, Gobiernos Regionales o Gobiernos
Locales) que sea designada formalmente en la entidad y registrada por la
Oficina de Programacin de Inversiones correspondiente.
FORMULACIN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN.
Previo a la formulacin de un PIP, la UF verifica en el Banco de Proyectos que
no exista un PIP registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localizacin
geogrfica y componentes, del que pretende formular, a efectos de evitar la
duplicacin de proyectos.
La UF elabora los estudios de preinversin del PIP sobre la base de los
Contenidos
Mnimos para Estudios de Preinversin (Anexos SNIP-05, SNIP-06, SNIP-07 y
SNIP08), teniendo en cuenta los trminos de referencia o planes de trabajo
aprobados, as como los contenidos, parmetros, metodologas y normas
tcnicas que se dispongan.
Asimismo, debe ser compatible con los Lineamientos de Poltica Sectorial, con
el Plan

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Estratgico Institucional y con el Plan de Desarrollo Concertado, segn

corresponda, La elaboracin de los estudios de preinversin considera los
Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin (Anexo SNIP-09), los
Parmetros de Evaluacin (Anexo SNIP-10), as
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como la programacin multianual de inversin pblica del Sector, Gobierno

Regional o Local, segn corresponda, a efectos de evaluar la probabilidad y
perodo de ejecucin del PIP.
Las proyecciones macroeconmicas que se utilicen para los estudios de
preinversin deben ser consistentes con el Marco Macroeconmico Multianual
vigente en el momento
que se realiza el
estudio.
La responsabilidad por la formulacin de los PIP es siempre de una Entidad del
Sector
Pblico sujeta a las normas del
SNIP.
Est prohibido el fraccionamiento de un PIP, bajo responsabilidad de la UF que
formula y registra la intervencin en el Banco de Proyectos, y del rgano que
lo declara viable,
de ser el caso, Los estudios de preinversin y sus respectivos anexos, que se
elaboren y
evalen en el marco del SNIP tienen carcter de Declaracin Jurada, y su
veracidad constituye estricta responsabilidad de la UF, siendo aplicables las
responsabilidades que determine la Contralora General de la Repblica y la
legislacin vigente. El rgano
que declar la viabilidad del PIP es el responsable de la custodia de dichos
documentos conforme al marco Legal vigente.
Los PIP son registrados por la UF en el Banco de Proyectos del SNIP, utilizando
un formato estndar. De acuerdo con las competencias de las OPI, el Banco
asignar automticamente a la responsable de su evaluacin; dicha OPI es la
que declarar la
viabilidad al PIP si cumple con los criterios establecidos. La DGPM declara la
viabilidad de
los
PIP
que
son
financiados
con
endeudamiento
pblico. El Banco de Proyectos es una herramienta
informtica que permite almacenar, actualizar, publicar y consultar informacin
resumida, relevante y estandarizada de los proyectos en su fase de pre
inversin, indicando actual en que se encuentra el PIP.

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1. PERFIL SIMPLIFICADO
El Proyecto de Inversin Pblica Menor, es aquella intervencin que cumple con
las Caractersticas sealadas adems, tiene un monto de inversin, a precios
de mercado, igual o menor a S/. 1200,000.00 (Un Milln Doscientos y 00/100
Nuevos Soles).
La UF elabora el Perfil Simplificado del PIP Menor (Formato SNIP-04) y lo
registra en el Banco de Proyectos, que asigna automticamente a la OPI
responsable de su evaluacin. La UF remite a la OPI la versin impresa del
mismo, debidamente suscrito por su responsable, sin lo cual no se podr iniciar
la evaluacin. Al momento de registrar el PIP, la seleccin de la funcin,
programa y subprograma, deber realizarse considerando el rea del servicio
en el que el PIP va a intervenir, independientemente de la codificacin
presupuestal utilizada. La OPI recibe el Perfil Simplificado del PIP Menor, verifica
su registro en el Banco de Proyectos y registra la fecha de su recepcin. Evala
el PIP, reflejando su evaluacin en el Formato SNIP-06 y registra en el Banco de
Proyectos dicha evaluacin. Mediante dicho Formato, la OPI puede:
a. Declarar la viabilidad del proyecto, en cuyo caso llena el Formato
SNIP-09;
b. Observar el estudio, en cuyo caso, deber pronunciarse de manera
explcita sobre todos los aspectos que deban ser reformulados; o
c. Rechazar el PIP.
En caso que se declare la viabilidad del proyecto, el Responsable de la OPI
deber visar el Perfil Simplificado del PIP Menor (Formato SNIP-04) y remitir
copia de ste y de los Formatos SNIP-06 y SNIP-09 a la UE del PIP. Asimismo,
en el plazo mximo de
05 das hbiles, remite copia de los Formatos SNIP-06 y SNIP-09 a la UF
y a la
DGPM.
Si, durante la evaluacin del PIP Menor, el monto de inversin propuesto se
incrementa por encima del monto sealado, se deber llevar a cabo una
nueva evaluacin, considerando las normas aplicables a los Proyectos de
Inversin Pblica que no son PIP Menores
2. PERFIL
La UF elabora el Perfil, lo registra en el Banco de Proyectos, el mismo que
asigna automticamente a la OPI responsable de su evaluacin. La UF remite el
Perfil en versin impresa y electrnica, a dicha OPI acompaado de la Ficha de
Registro de PIP (Formato SNIP-03), sin lo cual no se podr iniciar la evaluacin.
Al momento de registrar el PIP, la seleccin de la funcin, programa y
subprograma,
deber realizarse considerando el rea del servicio en el que el PIP va a
intervenir, independientemente de la codificacin presupuestal utilizada.
La OPI recibe el Perfil, verifica su registro en el Banco de Proyectos y registra la
fecha de su recepcin. Evala el PIP, utilizando el Protocolo de Evaluacin,
emite un Informe Tcnico y registra dicha evaluacin en el Banco de Proyectos.
Con dicho Informe la OPI

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puede
:
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a. Aprobar el Perfil y autorizar la elaboracin del estudio de Factibilidad;

b. Declarar la viabilidad del PIP, en cuyo caso acompaa al Informe
Tcnico, el
Formato SNIP-09;
c. Observar el estudio, en cuyo caso, deber pronunciarse de manera
explcita sobre todos los aspectos que deban ser reformulados.
d. Rechazar el PIP.
En caso corresponda declarar la viabilidad del proyecto con el estudio de Perfil,
dicho estudio deber formularse teniendo en cuenta los Contenidos mnimos
generales para la elaboracin de estudios de preinversin a nivel de Perfil de
un Proyecto de Inversin Pblica sealados en el Anexo SNIP-05. Asimismo, el
Responsable de la OPI deber visar el Resumen Ejecutivo del estudio conforme
y remitir copia de dicho estudio, del Informe Tcnico y del Formato SNIP-09 a la
UE del PIP.

3. FACTIBILIDAD
Una vez que la OPI aprueba el estudio de preinversin de nivel anterior, la UF
procede a elaborar el estudio de Factibilidad. La UF elabora el estudio de
Factibilidad, actualiza la informacin registrada en el Banco de Proyectos y
remite el estudio de Factibilidad, en versin impresa y electrnica, a la OPI
acompaado de la Ficha de Registro de PIP (Formato SNIP-03) actualizada.
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Asimismo, remite copia del Informe Tcnico y del Formato SNIP-09 a la UF del
PIP La OPI recibe el estudio, verifica la actualizacin de la Ficha de Registro de
PIP en el Banco de Proyectos y registra la fecha de su recepcin. Evala el PIP,
utilizando el Protocolo de Evaluacin, emite un Informe Tcnico y registra en el
Banco de Proyectos dicha evaluacin,Con dicho Informe, la OPI puede:
a. Declarar la viabilidad del proyecto, en cuyo caso acompaa al Informe
Tcnico el
Formato SNIP-09.
b. Observar el estudio, en cuyo caso, deber pronunciarse de manera
explcita sobre todos los aspectos que deban ser reformulados; o
c. Rechazar el PIP.
En caso se declare la viabilidad, el Responsable de la OPI deber visar el
estudio de Factibilidad conforme a lo sealado y remitir copia de ste,
Asimismo, remite copia del Informe Tcnico y del Formato SNIP-09 a la UF del
PIP. En el siguiente grfico se esquematiza el proceso de presentacin y
evaluacin del estudio de Factibilidad:
En todos los casos sealados en el presente artculo, para que la OPI registre la
declaracin de viabilidad de un PIP en el Banco de Proyectos, deber incluir en
la Ficha
de Registro del PIP, el archivo electrnico del estudio de preinversin que
sustenta la viabilidad, as como el Resumen Ejecutivo de dicho estudio y el
Informe Tcnico de declaracin de viabilidad escaneados. Asimismo, una vez
que la OPI declara la viabilidad de un PIP tiene un plazo no mayor de 05 das
hbiles para comunicarla a la DGPM, debiendo remitir copia del Formato SNIP09 y del Informe Tcnico que sustenta
la declaracin de viabilidad. Los registros a que se refiere la presente
disposicin son de responsabilidad de la OPI, en tanto que, la informacin
contenida en los estudios de preinversin es de nica y exclusiva
responsabilidad de la UF que formul el PIP.

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B. FASE DE INVERSIN
Un PIP ingresa en la fase de inversin luego de ser declarado viable, Una vez
que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de preinversin, es
decir, cuenta con los estudios de pre inversin (perfil, pre factibilidad y
factibilidad) y ha sido declarado viable por la OPI correspondiente, se encuentra
habilitado para ingresar a la Fase de Inversin.
En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del
estudio definitivo, expediente tcnico u otro documento equivalente) y la
ejecucin misma del proyecto, que debe ceirse a los parmetros tcnicos,
econmicos y ambientales con los cuales fue declarado viable:
Diseo: Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del proyecto,
incluyendo la planificacin de la ejecucin, el presupuesto, las metas
fsicas proyectadas, las
especificaciones tcnicas, el programa de conservacin y reposicin de
equipos y los requerimientos estimados de personal para la operacin y
mantenimiento.
Ejecucin: Se realiza la implementacin de las actividades programas y,
segn caso, el desarrollo de la obra fsica. En esta etapa se realizan las
acciones del proyecto,
la licitacin de los bienes, servicios u obras a adquirir e implementar, el
seguimiento
y control de los contratos as como la revisin peridica de los avances de
la ejecucin del proyecto. El cierre de la ejecucin del proyecto marca el fin
de la Fase de Inversin.
Recibido el Formato SNIP-15 y como requisito previo a la aprobacin del
Estudio
Definitivo o Expediente Tcnico detallado por el rgano que resulte

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competente, el
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rgano que declar la viabilidad registra en el Banco de Proyectos, en el plazo

mximo de 3 das hbiles, la informacin siguiente: el monto de inversin;
plazo de ejecucin; la modalidad de ejecucin del PIP y las frmulas de reajuste
de precios en los casos que sea aplicable. La UE es exclusivamente
responsable por la informacin que consigne en el Formato SNIP-15, el mismo
que tiene carcter de declaracin jurada, y el registro a que se refiere la
presente disposicin, no implica aceptacin o conformidad al contenido del
mismo.
La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la elaboracin del estudio de
detalle (o equivalente), de la ejecucin, cierre y transferencia del proyecto a la
Entidad responsable de la operacin y mantenimiento, cuando corresponda.
Qu ocurre si existen variaciones
elaborar el
Expediente
Tcnico?

en el monto del proyecto viable

al

Durante la fase de inversin, un PIP puede tener modificaciones no sustanciales

que conlleven al incremento del monto de inversin con el que fue declarado
viable el PIP. Las variaciones que pueden ser registradas por el rgano que
declar la viabilidad o el que resulte competente sin que sea necesaria la
verificacin de dicha viabilidad, siempre que el PIP siga siendo socialmente
rentable, debern cumplir con lo siguiente:
a. Tratarse de modificaciones no sustanciales. Se consideran modificaciones no
sustanciales a: el aumento en las metas asociadas a la capacidad de
produccin del servicio; el aumento en los metrados ; el cambio en la
tecnologa de produccin; el cambio de la alternativa de solucin por otra
prevista en el estudio de preinversin mediante el que se otorg la viabilidad;
el cambio de la localizacin geogrfica dentro del mbito de influencia del PIP;
el cambio de la modalidad de ejecucin del PIP; el resultado del proceso de
seleccin y el plazo de ejecucin.
b. El monto de inversin total con el que fue declarado viable el
PIP es:
- Menor o igual a S/.3 millones de Nuevos Soles, la modificacin no deber
incrementarlo en ms de 40% respecto de lo declarado viable.
- Mayor a S/.3 millones de Nuevos Soles y menor o igual a S/.6 millones de
Nuevos Soles, la modificacin no deber incrementarlo en ms de 30%
respecto de lo declarado viable.
- Mayor a S/.6 millones de Nuevos Soles, la modificacin no deber
incrementarlo en ms de 20% respecto de lo declarado viable.
c. No podrn sustentarse en modificaciones sustanciales al PIP, debiendo
entenderse por modificaciones sustanciales a las siguientes: el cambio de la
alternativa de solucin por otra no prevista en el estudio de preinversin
mediante el que se otorg la viabilidad; el cambio del mbito de influencia del
PIP; y el cambio en el objetivo del PIP. Para la aplicacin de lo dispuesto en la
presente norma entindase por mbito de influencia a
la zona geogrfica afectada por el problema central sobre el cual interviene un
proyecto de inversin pblica.
d. Debern registrarse en el Banco de Proyectos, a travs de la Ficha de
Registro de Variaciones en la Fase de Inversin (Formato SNIP-16), en el plazo

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mximo de 03 das hbiles, como requisito previo a la ejecucin de las

variaciones. Dicho registro tiene
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carcter de declaracin jurada, siendo el rgano que declar la viabilidad, o

quien haga sus veces, el responsable por la informacin que se registra.

C. POST INVERSIN
La postinversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as
como la evaluacin ex post. Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la
ejecucin del proyecto y ste ha sido transferido a la Entidad responsable de
su operacin y mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida
til, se concreta la generacin de beneficios del proyecto.

Operacin y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el

proyecto ha producido una mejora en la capacidad prestadora de bienes o
servicios pblicos de una Entidad de acuerdo a las condiciones previstas en el
estudio que sustent su declaracin de viabilidad. Para ello, la Entidad
responsable de su operacin y mantenimiento, deber priorizar la asignacin
de los recursos necesarios para dichas acciones.

Evaluacin ex post: Es un proceso que permite investigar en qu medida las

metas alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados esperados
en correlato con lo previsto durante la fase de preinversin. Las Unidades
Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina de Programacin e Inversiones que
evalu el proyecto, son las responsables por las evaluaciones ex post de los
PIP que ejecutan. En los PIP cuya
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viabilidad ha sido declarada sobre la base de un Perfil, la evaluacin Ex post la

puede realizar una agencia independiente o un rgano distinto de la UE que
pertenezca al propio Sector, Gobierno Regional o Local, sobre una muestra
representativa de los PIP cuya ejecucin haya finalizado. Los estudios de
evaluacin Ex post se considerar terminados cuando cuenten con la
conformidad por parte de la DGPI respecto de la evaluacin efectuada.
En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Pre
factibilidad o Factibilidad, una agencia independiente realiza la evaluacin Ex
post sobre una muestra representativa del total de los PlP cuya ejecucin haya
finalizado.

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