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TOLEDO
2007
BANCA EXAMINADORA
___________________________________
Orientadora: Profa. Dra. Marli Renate von
Borstel Roesler
Universidade Estadual do Oeste do Paran
___________________________________
Profa. Dra. Zelimar Soares Bidarra
Universidade Estadual do Oeste do Paran
___________________________________
Prof. Dr. Edson Oliveira Marques
Universidade Estadual do Oeste do Paran
Ao meu pai Valdir e minha me Lcia, pelos valores e princpios aos seus filhos
ensinados que possibilitaram o aprender a voar. Hoje estruturada por tamanho amor entre
ns edificado, o meu vo nossa conquista!
Ao meu irmo Robson, pelas renuncias e compreenso, pelo amor e o cuidado a
mim dedicados.
A minha tia Loiri e a minha prima Gabriela, mais que um lar me ofereceram afeto
e carinho a cada dia.
AGRADECIMENTOS
Embora singelo, desejo aqui expressar meu reconhecimento aqueles que
contriburam na concretizao deste trabalho:
orientadora Dra. Marli Renate von Borstel Roesler por acreditar e incentivar-me
neste processo construtivo de minha formao profissional;
a todos os professores do curso de Servio Social pelo exemplo de ensino na
formao de novos profissionais, em especial professora ndia Nara Smaha, pela fora e
motivao no decorrer deste ano;
minha supervisora de campo, grande amiga Fabiana Bubniak, em primeiro lugar
por sua amizade e tambm por sua dedicao na superao dos limites do estgio;
ao escritrio regional IAP- Toledo, na pessoa do Norci Nodari pelos crditos dados
a este trabalho, sendo solcito, fornecendo apoio tcnico na realizao da pesquisa de campo;
ao escritrio regional da FUNAI- Guarapuava, na pessoa do Williams da Silva,
pelos encaminhamentos e acompanhamento no processo de realizao da pesquisa ;
ao Escritrio Regional da SETP- Cascavel, pelo estgio concedido;
Itaipu Binacional na pessoa de Gilmar Secco pela acessibilidade e colaborao
pesquisa junto empresa;
Secretaria de Ao Social do municpio de Diamante do Oeste, especialmente
comunidade Indgena Tekoha Aetete sujeitos essenciais deste trabalho;
sociedade como mantenedora deste processo acadmico, pela voz da esperana
em futuros profissionais capacitados na Universidade Estadual do Oeste do Paran;
aos amigos e amigas de formao, fora em cada momento em que a chegada
parecia distanciar-se e tornar-se cansativa. Obrigada amigos pela amizade que formamos em
meio o desejo maior de superarmos dificuldades e de alcanarmos a chegada.
minha famlia, meus amados agradeo-lhes pela fora, incentivo a cada momento
decisivo em minha vida;
aqueles que ho de passar em meu caminho, que com um olhar, um sorriso um
bom dia! expresso em sua existncia a forte razo do valor da vida;
a Deus fora maior, pelo dom da vida, minha fortaleza, razo da existncia de cada
das possibilidades e limites, responsvel por cada agradecimento aqui possvel!
A todos a minha eterna gratido!
Este trabalho compromete-se em valorizar e no renunciar nenhuma das cores do arcoris: nem o vermelho do movimento operrio anti-capitalista, nem o violeta das lutas das
Marias e Joanas em busca da libertao da mulher, nem o branco da busca por paz, nem o
verde de um planeta habitvel, nem as caras pintadas dos curumins, nem as cores que ainda
ho de vir.
(Franciele Ap. Buratto)
Este trabalho de concluso de curso em Servio Social, tem como objetivo de estudo diante da
questo indgena na regio da Bacia do Paran III e no municpio de Diamante do Oeste,
localizado no oeste do Paran, identificar as polticas pblicas destinadas s populaes
indgenas e os espaos emergentes para a atuao do profissional assistente social na
discusso e execuo dessas polticas, e em especial a da assistncia social.
Retoma-se assim o processo histrico dos povos indgenas no Brasil, considerando o grande
marco dos povos indgenas no papel de construo da nao brasileira. Da chegada dos
portugueses, ao processo de colonizao, explorao, escravizao dos povos indgenas,
passando s condies do ndio hoje, como o processo de desenvolvimento do estado do
Paran na dcada de 70 e, quando edificada a maior usina hidreltrica do mundo- Itaipu
Binacional- que desencadeou juntamente na sociedade local transformaes que perduram nos
dias de hoje na situao de vulnerabilidade social dos povos indgenas.
por meio do estudo da questo indgena, que se compreender a realidade da populao da
comunidade Tekoha Aetete, aldeia esta localizada no municpio de Diamante do Oeste, a qual
conseqente do movimento de construo da usina hidreltrica de Itaipu. Hoje se faz
necessrias revises acerca dos direitos humanos dessa populao indgena, j que este um
grupo que pertence ao bloco das minorias sociais que buscam serem vistos como sujeitos
portadores de direitos, de uma particularidade enquanto grupo de sujeitos pertencentes a uma
comunidade diferenciada, tradicional, dotados de uma cultura milenar e que exige aes
especficas a sua etnia.
A discusso discorre entorno da investigao feita por meio da pesquisa emprica e
bibliogrfica acerca das polticas pblicas e suas formas de implementao na comunidade
indgena Tekoha Aetete (sujeitos da pesquisa) na garantia das demandas desse povo, na
valorizao e proteo de suas prticas tradicionais, fomentando ainda a idia de implantao
de aes de garantia de direitos sociais, articulando as garantias que a Constituio Federal de
1988 prioriza, o direito vida.
LISTA DE SIGLAS
AMOP- Associao dos Municpios do Oeste do Paran
CF/88- Constituio Federal do Brasil de 1988
CRAS- Centro de referncia de Assistncia Social
ER- Escritrio Regional
FUNAI- Fundao Nacional do ndio
FUNASA- Fundao Nacional de Sade
IAP- Instituto Ambiental do Paran
IBGE- Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS- Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
LOAS- Lei Orgnica da Assistncia Social
MMA- Ministrio do Meio Ambiente
MDS- Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome
MEC- Ministrio da Educao e Cultura
NOB/ SUAS- Norma Operacional Bsica do SUAS
PBF- Programa Bolsa Famlia
PNAS- Poltica Nacional de Assistncia Social
SETP- Secretaria Estadual do Trabalho e Promoo Social
SMAS- Secretaria Municipal de Ao Social
SPI- Servio de Proteo ao ndio
TCC- Trabalho de Concluso de Curso
UNIOESTE- Universidade Estadual do Oeste do Paran
SUMRIO
RESUMO ..................................................................................................................................6
LISTA DE ILUSTRAES E TABELAS ............................................................................7
LISTA SIGLAS ........................................................................................................................8
INTRODUO ......................................................................................................................10
1. A HISTORICIDADE DO NDIO NO BRASIL ........................................................16
1.1. CONCEITO DE: NDIO, CIDADANIA INDGENA, DIREITOS SOCIAIS E
SUSTENTABILIDADE, POLTICA INDGENISTA, BACIA DO PARAN III, ENTRE
OUTROS .................................................................................................................................17
1.2. O RESGATE DA CONSTRUO DOS DIREITOS INDGENAS NA SOCIEDADE
BRASILEIRA ..........................................................................................................................25
1.2.1. A construo e promulgao dos direitos indgenas ............................................27
2. A TRAJETRIA DO NDIO NA REGIO DA BACIA DO PARAN III
...................................................................................................................................................35
2.1 As demandas da comunidade indgena Tekoha Aetete e os desafios para a avaliao
das
aes
polticas
pblicas
...................................................................................................................................................41
CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................61
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................63
ANEXOS . ...............................................................................................................................66
APENDICE ............................................................................................................................67
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INTRODUO
Diante da realidade enfrentada hoje pela populao indgena que vive na regio da
Bacia do Paran III, evidencia-se a necessidade continua de processos investigativos voltados
ao estudo de polticas pblicas e formas de gesto diferenciadas e capazes de responder s
demandas dos cidados indgenas condizentes e necessrias a sua sobrevivncia e a de sua
comunidade. Tendo-se aqui delimitado como local especfico para o estudo regio da Bacia
do Paran III, cuja abrangncia de 28 municpios da regio oeste do Paran, fazendo-se aqui
um recorte focado no municpio de Diamante do Oeste, onde trabalhar-se- a questo indgena
no aldeamento indgena Tekoha Aetete.
O interesse pela temtica despertou a partir de estudos relacionados s Polticas
Indgenistas e discusses mais especficas sobre sustentabilidade dos povos indgenas, como
tambm sendo participante do Grupo de Estudos da Poltica de Assistncia Social coordenado
pela equipe da Assistncia Social do Escritrio Regional da Secretaria Estadual do Trabalho e
Promoo Social- ER-SETP, Cascavel. Local esse onde a acadmica realizou seu estgio
supervisionado em Servio Social nos anos letivos de 2006 e 2007, permitindo uma
aproximao com profissionais Assistentes Sociais do municpio de Diamante do Oeste; ainda
dos estudos iniciados pela acadmica na disciplina de Ncleo Temtico: Meio Ambiente,
Desenvolvimento Sustentvel e Educao Ambiental, (nos anos de 2005, 2006 e 2007)
ministrado no curso de Servio Social da UNIOESTE.
Visto que a formao em curso possibilitou a sistematizao de artigos acerca da
temtica indgena, oportunizando um primeiro contato com a realidade desta regio e com
rgos responsveis por aes com as aldeias indgenas na regio oeste do Paran. Como
tambm a participao da acadmica desde o 2005 no Projeto de Formao de Educadores
Ambientais da Bacia do Paran III, ncleo de Cascavel, envolvendo os municpios lindeiros
ao lago Binacional de Itaipu um projeto executado em parceria entre Itaipu Binacional,
Ministrio da Educao e Cultura- MEC, Ministrio do Meio Ambiente- MMA, da
Universidade Estadual do Oeste do Paran- UNIOESTE, entre outras entidades
governamentais e no governamentais.
Partindo da problemtica da questo indgena que no trata apenas de um problema
da populao indgena, como tambm de toda a sociedade justamente por sua aproximao ou
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autctones, negros, minorias imigrantes, seja tambm sobre mestios, enfim, de todas as etnias
tradicionais existentes em territrio nacional.
A proposta de identificar polticas pblicas para as populaes indgenas, tendo
como recorte o estudo da aldeia acima citada, leva em considerao inicial, o Estatuto do
ndio quanto a concreto estudo do Art.2, no contexto de anlise dos programas e aes que
garantam como forma de proteo e preservao das comunidades indgenas, os mesmos
garantam:
[...] aos ndios e s comunidades indgenas se estende proteo das leis do
Pas, no mesmo termo em que se aplicam os demais brasileiros,
resguardados os usos, costumes e tradies indgenas, bem como as
condies peculiares reconhecidas nesta lei. (Pargrafo nico da Lei n.
6.001). Estatuto do ndio, Art. 2. (Lei n. 6001 de 19 de dezembro de
1997).
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entrevista com o lder da aldeia, porm de acordo com a Portaria 177/pres. que se trata dos
direitos autorais, torna-se vedado o uso de gravador, mquinas fotogrficas fazendo uso de
imagens indgenas, neste momento devido dificultosa compreenso das lnguas, a acadmica
optou por uma conversa informal, na tentativa de identificar fatores importantes pesquisa.
Em ressalva, para a realizao da entrevista com o lder indgena, teve-se a
necessidade de encaminhar um pedido de autorizao aldeia, considerando que esta s teve
resposta no ms de outubro, apurando o processo e dificultando etapas da pesquisa. Porm
necessrio e a autorizao da Fundao nacional do ndio- FUNAI escritrio de Braslia,
permitiu a abrangncia do compromisso da pesquisadora com a pesquisa, j que trata-se de um
estudo diferenciado, que exige passo a passo um processo burocrtico.
Como considerao final, sistematizou-se reflexes sobre o conjunto do trabalho,
dando nfase aos desafios postos comunidade indgena, discusses acerca da problemtica
que compartilha possveis aes da categoria profissional do Servio Social. Mostrando a
possvel interao dos Assistentes Sociais com as polticas pblicas designadas aos povos
indgenas, tendo como objetivo a defesa dos direitos desses povos, assegurando a busca pela
etnosustentabilidade dessa comunidade tradicional, sujeitos sociais, portadores de direitos
humanos. Este um contexto que envolve a construo de novos saberes, a reflexo crtica
das prticas sociais e das posturas polticas dos atores sociais da regio da Bacia do Paran III,
cenrio em que visvel a necessidade de medidas inovadas, em parcerias governamentais e
no governamentais para a atenderem as demandas dos povos indgenas, em busca da
promoo social desses sujeitos da histria do Paran, do Brasil, sujeitos da histria de suas
vidas.
importante ressaltar a forma pelo qual a questo indgena ser tratada em cada
etapa deste trabalho, desde os contatos com os rgos, lideranas indgenas ao relato escrito
aqui concretizado, sem recair no simplismo de apenas acusar o carter etnocidrio da
civilizao que se criou brasileira, mas sim fixando o estudo naquilo que subjaz como herana
do passado a condicionar os atos e pensamentos presentes, tratando os ndios como sujeitos,
isso trat-los de forma a v-los abertos as suas reivindicaes, que sempre rivalizam com os
interesses privados estabelecidos em detrimento aos seus direitos originrios.
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Este captulo refere-se histrica relao entre ndios e no ndios, num processo
de contatos, de dominao, explorao, escravizao e marginalizao do cidado indgena,
considerando sua luta pela garantia de direitos prprios a seu povo e sua cultura. Processo
esse determinante no que designa a atual conjuntura das populaes indgenas no Brasil, na
efetivao da cidadania indgena, na diferenciao na elaborao e execuo de aes a eles
destinadas.
Para tanto a definio de termos relevante neste processo do estudo para a
compreenso da histria de vida dessa parcela da populao brasileira, sujeitos da histria da
construo da nao brasileira.
A partir desta perspectiva, o estudo acerca da histria das populaes indgenas
tanto em mbito nacional como tambm se restringindo ao estudo dessas no oeste do Paran,
so histrias merecedoras de respeito em suas manifestaes enquanto sujeitos sociais no
desfecho da sociedade brasileira e paranaense.
Para tanto, os autores Saraiva e Batistelli (1997, p.9) em seus estudos sobre os
povos indgenas do Paran, descrevem que no princpio- anterior a chegada dos portugueses
no territrio que chamariam de Brasil- as tribos indgenas viviam livres, livres de trajes que
cobrissem suas vergonhas, livres da escravido, da ambio de colonizadores. Entre lutas,
resistncias, mortes, a ao de conquista do homem branco so submetidos a condies das
quais eram desconhecidos: o limite territorial e o limite de sua imagem, condicionado a
pequenos pedaos de terras os quais designaram de reservas ou ento toldos.
De selvagem a heri, de ndio a sujeito marginalizado, os indgenas vivem no
movimento da histria, em meio s expresses e seqelas da questo social, que expem a
indiferena e o descaso dos diversos segmentos da sociedade para com as reivindicaes e
direitos dos povos indgenas. Desde a problemtica de moradia, demarcao de terras que so
as formas mais visveis e at naturalizadas diante de tantas lutas pelo respeito s diferenas
culturais.
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1.1. Conceito de: ndio, Cidadania Indgena, Direitos Sociais e Sustentabilidade, Poltica
Indigenista, Bacia do Paran III, entre outros.
Diante do processo histrico pelo qual decorre a histria da poltica indigenista,
importante se ter a clareza de termos que surgiram em meio essa trajetria que exercem
influncia no decorrer da mesma, sendo de grande peso nas expresses do cotidiano.
seguindo as concepes de alguns estudiosos da rea, para que no haja
equvocos, que a termologia dos aspectos a seguir tem como funo especificar as palavras
simples e compostas que so usadas em no contexto especfico histria indgena.
Sendo assim, considerando o decorrer da histria indgena no Brasil, muitos
espaos foram reinvindicados pelos povos indgenas no objetivo maior de marcar sua
existncia no territrio nacional e, mostrar-se sujeito portador de direitos. Por tanto os
prprios termos a eles dirigidos fazem parte da construo do seu espao caminho da
garantia de seus direitos.
Partindo da concepo do sujeito ndio, busca-se compreender quem o no
decorrer da histria brasileira e como outros termos a ele designado so compreendidos neste
contexto histrico.
Numa busca de significado geral do termo, como num dicionrio enciclopdico a
definio dada a ndio a seguinte: [...]ndio adj e sm 1 Indiano. Sm 2 Selvagem das
Amricas[...]. (ROCHA, 1931, p. 338).
A traduo acima genrica e no especfica a natureza de ser ndio, sem a
noo da diversidade, no apenas no que se difere o ndio do branco, mas na diversidade
existente entre si, entre seus grupos, culturas.
O autor Grupioni (1998) assim como outros autores a seguir, coloca que ndio
um termo designado pela sociedade nacional aos povos indgenas que a primeira vista com a
chegada do europeus foram assim chamados justamente pela impresso que os europeus
tiveram de ter chego a ndia. Essa uma condio de identidade social, incorporada numa
unidade genrica que diferencia a sociedade branca do conjunto das diferentes sociedades
indgenas no territrio brasileiro, como pode ser observado em exposio da idia do autor:
Fruto de um erro histrico do sculo XVI e inveno da sociedade nacional,
a categoria ndio, perpetuada atravs dos anos, acaba adquirindo uma
conotao poltica. Ela passa a ser incorporada pelos grupos indgenas no
processo de construo de uma sociedade coletiva, nomeando-os frente ao
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Desse critrio o que sobra que cada sociedade indgena se pensa e se v como
um todo homogneo e coerente que procura manter suas especificidade apesar dos efeitos
detrutivos do contato, ou seja, um Guarani ou um Kaingang independente de serem chamados
de ndio, vo continuar pensando como um Guarani e como um Kaingang, esse o
contexto da diversidade scio-cultural dentro das sociedades indgenas.
Em meio o conceito de ndio a Fundao Nacional do ndio (FUNAI), tambm
reconhce que ndios so aqueles habitantes das Amricas, que foram chamados de ndios
pelos europeus que aqui chegaram, essa uma denominao abrangente, provocada pela
primeira impresso que eles tiveram de ter chego s ndias.
Mesmo depois de descobrir que no estavam na sia, e sim em um
continente at ento desconhecido, os europeus continuaram a cham-los
assim, ignorando propositalmente as diferenas lingstico-culturais. Era
mais fcil tornar os nativos todos iguais, trat-los de forma homognea, j
que o objetivo era um s: o domnio poltico, econmico e religioso. Se no
Perodo Colonial era assim, ao longo dos tempos, definir quem era ndio ou
no constituiu sempre uma questo legal. (FUNAI, 2007).
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ndio procurou adotar na sua definio acerca do termo ndio, atravs da Lei n.6.001, de
19.12.1973 que norteou as relaes do brasileiro com as populaes indgenas at a
promulgao da Constituio de 1988.
Art.3 Para os efeitos de lei, ficam estabelecidas as definies a seguir
discriminadas: I - ndio ou Silvcola - todo indivduo de origem e
ascendncia pr-colombiana que se identifica e intensificado como
pertencente a um grupo tnico cujas caractersticas culturais o destingem da
sociedade nacional [...]. (FUNAI, 2007).
Para tanto Marilena de Souza Chaui (1998, p.22) no seu artigo 500 anosCaminhos da memria trilhas do futuro, coloca que a categoria ndio fora perpetuada atravs
dos anos, e acbou adquirindo uma conotao poltica, ou seja, ela passa a ser incorporada
pelos grupos indgenas no processo de construo de uma identidade coletiva, nomeando-os
frente ao restante da sociedade
Em suma, o termo ndio generaliza, camufla todas as ramas, lngas, etnias
impregnadas nas mais diversas populaes indgenas, sendo justo cham-lo de amerndio,
cidado brasileiro, homem, sujeito social, dono de uma histria, expresso viva de tradies,
culturas, manifestao de uma identidade a indgena.
Partindo da idia do que ser ndio, chegamos a problemtica da definio do
termo cidadania indgena, bem mais abrangente e ao mesmo tempo especfico como coloca
o autor Jos Murilo de Carvalho (1939, p.8) ao mapear a cidadania no Brasil, sendo a
cidadania no sentido geral da palavra um fenmeno complexo e historicamente definido.
Ora, tentar definir cidadania indgena, coloca em xeque o questionamento se o
amerndio no Brasil considerado um cidado brasileiro como os demais sujeitos que aqui
residem, ou ento, possui este uma cidadania prpria, especfica a sua etnia, a seu povo,
sendo ela cidadania indgena.
Gomes (2000), coloca que esta implicao acerca do questionamento da
cidadania indgena, resultado do preconceito dos no-ndios para com os ndios,
vejamos sua reflexo:
O que quer dizer, enfim, ser cidado no caso dos povos indgenas? Direitos
polticos e sociais eles tm como outros cidados brasileiros. Podem votar e
ser votados, podem ir e vir, bem como receber as garantias de sade,
educao, previdncia social, etc. Estendidas a outros brasileiros. Sofrem
como os brasileiros pobres as agruras gerais da incria administrativa, da
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Eis que o termo poltica indigenista, em face diferena cultural, na garantia dos
direitos sociais de um povo que busca ser sustentvel em suas aes em promoo dos direitos
indgenas, percebe necessrio seguir uma poltica prpria a sua diversidade. a partir de ento
que se entende a trajetria da Poltica indigenista, uma poltica especfica possibilidade de
garantir a cidadania indgena dos povos indgenas.
Na compreenso de Santilli (2000), um movimento de apoio aos ndios, que tem
a misso promover projetos que requerem identificar adequadamente as demandas indgenas e
coloc-la como prioridades, assim como, requerem cautela de no submet-las a relaes
econmicas insustentveis, que no oferecem alternativas de futuro.
De acordo com a colocao de Santilli (2000), o Museu do ndio, propriedade
nacional, informa a seguinte referncia sobre o que se refere Poltica Indigenista:
Chamamos de poltica indigenista as iniciativas formuladas pelas diferentes
esferas do Estado brasileiro a respeito das populaes indgenas. A poltica
indigenista orientada pelo indigenismo, conjunto de princpios
estabelecidos a partir do contato dos povos indgenas com a sociedade
nacional. Poltica indigenista e indigenismo so categorias histricas, noes
empregadas essencialmente no sculo 20. A categoria indigenismo deve ser
referida, preferencialmente, s diretrizes vitoriosas no 1 Congresso
Indigenista Interamericano, realizado, no Mxico, em 1940. A foram
formulados os princpios e metas transformados em prticas - ou polticas
indigenistas - pelos pases do continente americano. (MUSEU DO NDIO,
2007).
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Percebe-se com a reflexo dos autores acima, que amerndio no Brasil vivenciou
problemas muito complexos, isso devido s diferentes maneiras como foi visto por
missionrios, colonos e pela prpria Metrpole portuguesa na poca da colonizao do Brasil.
Foram muitas as violncias praticadas contra os povos indgenas, desde que os primeiros
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europeus aportaram no solo americano, dois modos diferentes de viver e sobreviver, chocamse em meio um territrio.
Os estudos de Saraiva e Battistelli (1997), revelam ainda que o contato entre
amerndios e europeus seja marcada por dois momentos importantes na histria do Brasil, o
descobrimento do Brasil (ano 1.500) e a colonizao que data de 1.500 a 1.822, regidos pela
explorao do territrio brasileiro. primeira vista, os portugueses buscam um contato com
os nativos, porm movidos pela estranheza ambos os grupos reagem com a forma de proteo
cada qual a sua natureza humana, cuja maior dificuldade do contato como comunicarem-se,
j que de um lado o portugus que desconhece a lngua nativa do local e do outro lado o
nativo assustado com a presena distinta at ento.
O autor Gomes (2003 p.420) chama este momento de uma verdadeira Babel de
lnguas e um caleidoscpio de culturas. O autor coloca ainda, que a soluo encontrada pelos
portugueses para aproximar os nativos de seu domnio, foi efetuar a troca, ou seja,
oferecendo-lhe bebidas, fumo, objetos, entre outras coisas que os encantavam em sua
ingenuidade frente ao olhar dos europeus.
D-se atravs dessa concepo dos portugueses sobre o ndio o incio obra de
colonizao do territrio encontrado, cuja oportunidade vista no ndio, ser ingnuo, um
elemento participante da colonizao, mo-de-obra escrava, sendo para a Metrpole
Portuguesa, sobretudo, um povoado para as extensas reas a serem ocupadas, como elemento
participante do processo de colonizao. importante lembrar que esta relao iniciada, no
foi passiva, grupos nativos resistiram ao contato, onde o antagonismo destas posies resultou
em conflitos, inclusive a dizimao de muitos ndios.
Gomes (2003, p. 421) em seus estudos aponta que depois de ocorrido os primeiros
contatos, tendo ao alcance dos portugueses a mo-de-obra escrava dos nativos, a colonizao
resultou economicamente para os europeus um grande passo para o cultivo de cana-de-acar.
Fora a, o momento em que a necessidade de uma abundante quantidade de trabalhadores para
a lida no cultivo de cana-de-acar, explorassem para tanto os povos indgenas, apelando para
a escravizao do ndio.
Entende-se neste relato da histria de colonizao no Brasil recapitulando que este
perodo iniciou em 1.500 e perdurou at 1.822, quando se deu incio a novos indicativos no
sistema econmico do pas, que a partir do momento em que o Brasil se afirmou como uma
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colnia para produzir acar que a mo-de-obra indgena foi necessria para atender a
economia, assim a escravido indgena instituda no Brasil por fora de um imperativo
econmico.
O autor coloca que nestas condies o ndio brasileiro, embora constantemente
acusado de indcil, indolente e incapacitado para o trabalho disciplinado, foi durante o sculo
XVI e as primeiras dcadas do subseqente o alicerce em que se fundamentou a economia
brasileira, visto que, at ento, diminuto fora o nmero de negros africanos entrados no Brasil,
principalmente no primeiro sculo da colonizao.
E a prova da importncia do silvcola na economia colonial evidenciada atravs
das Bandeiras de apresamento, da vasta, complicada e contraditria legislao portuguesa
sobre o seu cativeiro, e da luta por mais de dois sculos travada entre colonos e jesutas,
ambos interessados no monoplio do trabalho indgena.
Ainda dentro do processo de colonizao e em razo do mesmo, um outro
elemento veio associar-se a problemtica dos povos indgenas da poca, este representado
pelas misses religiosas (particularmente as dos jesutas), atuam como instrumento de
integrao da populao indgena no processo de colonizao. Seus objetivos so especficos:
a propagao da f e defesa dos interesses da Igreja ou das respectivas ordens religiosas. So
objetivos mais amplos que os do elemento leigo, visto que as suas perspectivas quanto ai ndio
se lanavam rumo ao intemporal, contrapondo-se aos interesses da colonizao leiga, para a
qual o silvcola se apresentava apenas dimenso biolgica e econmica.
1.2.1. A construo e promulgao dos direitos indgenas.
importante ressaltar que a obra das misses no atendia a essncia da
colonizao portuguesa no Brasil, ou nas demais colnias sul-americanas, j que se alicerava
na segregao do indgena. O risco de essas organizaes darem certo significava um
atrapalho aos objetivos econmicos das Coroas Portuguesa e Espanhola, para as quais a
populao indgena era acima de tudo um povoador. Desde os primrdios de nossa
colonizao procurou proteg-lo da escravido, seja atravs de Alvars ou Cartas Rgias,
apesar de oscilante por ora tender a favor da populao indgena e outra para os interesses dos
colonos.
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O autor Gomes (2003, p.427) cita que em meados do sculo XVIII, se d o incio
do reinado de D.Jos I, tendo como ministro plenipotencirio o Marqus de Pombal3, neste
reinado a poltica indigenistas tomou rumo mais radical. Pombal elaborou e promulgou o
Diretrio dos ndios. J a Coroa Portuguesa enfrentou a situao desembaraando-se dos
partidos em choque, e impondo a sua poltica- o interesse geral da colonizao portuguesa
do Brasil, acima dos interesse particulares em oposio. Este perodo designado prpombalino teve como uma das principais conseqncias, a mudana da poltica, a expulso
dos jesutas e a retirada do poder temporal das demais ordens religiosas sobre a populao
indgena, mas com isso esperava-se que os indgenas aprendessem as normas da vida
portuguesa, adquirindo modos civilizados, ao viverem em vilas, e assim serem incorporados
como vassalos do reino.
No ano de 1798, a poltica pombalina teve seu fim e uma carta rgia foi revogada
conferindo que os propsitos teriam falhado nos objetivos de tornar os ndios vassalos livres.
Retirando, portanto, a condio de cidadania (vassalagem) aos ndios, de forma a aceit-la.
(GOMES, 2003, p. 428).
O autor coloca ainda que ao final da colonizao portuguesa, a populao indgena
estava reduzida, pois de tal violncia foi investida do homem branco contra os nativos,
que muitos grupos tribais desapareceram no primeiro sculo da colonizao, mortos
tantssimos, subjugados e assenhoreados pelo sistema colonial portugus, para dentro do qual
foram reduzidos e conduzidos a compor uma populao submissa, socialmente inferiorizada e
culturalmente transfigurada.
Em meio a tanta injustia cometida contra estes povos, no incio deste perodo,
conforme Gomes (2003, p. 430) o estadista da Independncia do Brasil, Jos Bonifcio4,
pensou uma proposta para que o Imprio criasse uma poltica indigenista prpria, esta com o
sentido de respeito s pessoas e s terras indgenas, porm esta no previu nada por D. Pedro
I. J no ano seguinte (1814), a tarefa de catequizar os indgenas, principalmente pela
3
Segundo o autor Gomes (2003, p.427) o Marqus de Pombal fora determinado a modernizar o estado portugus
e suas colnias, tendo como coadjuvante seu irmo Francisco Xavier de Mendona, elaborou e promulgou em
1757 um conjunto de 95 artigos normativos com fora de lei, que ficou conhecido como Diretrio dos ndios
ou ento como Diretrio de Pombal.
4
Jos Bonifcio de Andrade da Silva, foi de fundamental importncia para a Independncia do pas nos moldes
de uma monarquia portuguesa. Seu pensamento poltico essencialmente conservador, mas foi contra a
escravatura. Sobre os ndios escreveu o memorando Apontamentos para a civilizao dos ndios, enviando
referida Assemblia Constituinte de 1823.. (GOMES, 2003, p. 443).
29
Era criada em cada provncia onde houvesse ndios, cujo diretor geral era nomeado pelo imperador. A diretoria
tinha como funes de relacionamento direto com os ndios.
30
31
assimilao e integrao, ou seja, nesta perspectiva, o SPI no tinha uma viso clara da cultura
e etnia e desta forma acomoda-se resistncia dos ndios. A partir de 1950, com a criao do
Museu do ndio a Antropologia vem fundamentar a essencial importncia sobre o papel
relevante da renovao do ideal positivista rondoniano. S em 1953 com a interferncia dos
antroplogos Darcy Ribeiro e Eduardo Galvo, com argumentos plausveis, os conceitos do
SPI foram ampliados.
Darcy Ribeiro (1977, p. 212) aborda diante da razo quanto potencialidade do
ndio, dois fatores que mostram o que poriam abaixo as mais caras esperanas da filosofia do
SPI: 1) o vigor do conservantismo dos grupos indgenas; 2) a incapacidade da sociedade
brasileira, para assimilar grupos indgenas, proporcionando-lhes estmulo e atrativos para nela
se dissolverem. Essa uma questo que percebida pelos indigenistas de Rondon e acaba por
verificar a tomada de conscincia do malogro de alguns de seus propsitos programticos.
Ainda no ano de 1953, com a criao do Parque do Xingu, um grande passo dado
no sentido de realizao de uma nova conceituao de proteo se revela, servindo de
exemplo para a demarcao das terras de outros povos indgenas.
Passado quase 60 anos tentando livrar o Brasil do extermnio de sua populao
indgena, em 1967 com o regime militar sob o impacto de acusaes de corrupo com a
populao indgena e no desejo de do governo criar sua prpria instituio, extingue-se o SPI
e cria-se a Fundao Nacional do ndio (FUNAI) que perdura nos dia de hoje encarregado da
questo indgena.
Atravs da LEI N. 5.371 de dezembro de 1967, fica estabelecida a FUNAI o
reconhecimento desta enquanto instituio de referncia em jurisdio dos povos indgenas.
Entre as providncias a ela cabveis est a de estabelecer e garantir o cumprimento da poltica
indigenista.
[...] I - estabelecer as diretrizes e garantir o cumprimento da poltica
indigenista,
baseada
nos
princpios
a
seguir
enumerados:
a) respeito pessoa do ndio e s instituies e comunidades tribais;
b) garantia posse permanente das terras que habitam e o usufruto exclusivo
dos recursos naturais e de todas as unidades nelas existentes;
c) preservao do equilbrio biolgico e cultural do ndio, no seu contacto com
a
sociedade
nacional;
d) resguardo aculturao espontnea do ndio, de forma que sua evoluo
scio-econmica se processe a salvo de mudanas bruscas [...] ( BRASIL,
1967).
32
ocupadas, estimular o
33
34
35
Os Kaingang encontram-se disseminados pelo Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran (Palmas e
Guarapuava, sertes do Tibagi e Iva) e em reas do atual Estado de So Paulo. (BATTISTELLI, SARAIVA,
1997, p. 02).
8
Os Guaranis habitavam a regio litornea no sul do Brasil, entre os estado do Esprito Santo e do Rio Grande
do Sul, o Estaturio do Prata, s margens do Rio Paran, parte do territrio do Paraguai, Argentina, Uruguai e
Bolvia. (BATTISTELLI, SARAIVA, 1997, p. 02).
36
importante lembrar que anterior chegada dos imigrantes europeus, o Paran era
ocupado por grupos tnicos de origem pr-colombiana, sendo que os dois maiores grupos
correspondiam aos Guaranis e aos Kaingangs, vrios desses povos tambm habitam pases
vizinhos.
Faz-se necessrio reconhecer que o ndio de hoje no o mesmo da poca da
conquista; segue sendo ndio, mas como todas as culturas que existem so processuais as
culturas indgenas tambm so processuais, isto significa que so dinmicas, que se atualizam
no tempo, resignificam seus elementos culturais, introduzem elementos novos e excluem
elementos que j no signifique perda de identidade. O contato com os o restante da
populao brasileira trouxe o aspecto da marginalizao, mas no necessariamente a perda de
identidade, pois as identidades tambm se constroem e se reforam com os contatos culturais;
muitas vezes observando o outro eu consigo definir melhor quem sou.
Alm do mais necessrio reconhecer e valorizar a identidade tnica especfica de
cada uma das sociedades indgenas em particular, ou seja, respeitar sua diferena cultural que
determina modos de organizaes sociais diferentes das demais populaes residentes no
estado do Paran. Isto significa o respeito aos direitos coletivos de cada uma delas e a busca
de um melhor convvio por meio do intercmbio cultural com as diferentes etnias e grupos
sociais.
O que determina que culturas sejam diferentes entre si a forma global como elas
entendem e constroem o mundo, sua cosmoviso; ainda que uma cultura tome emprestado
elementos materiais de outras culturas, isto no deve significar perda de identidade ou
descaracterizao da cultura, pois o que importa o significado que dado quele novo objeto
dentro da cultura que dele se apropriou. Desta forma, podemos usar em nossas casas adornos
orientais ou mesmo indgenas sem que isto nos faa menos ocidentais.
Atendo-nos aos povos Guaranis em muitos fatores, hbitos estes se diferem dos
demais povos. Entre as caractersticas de diferenciao est a forma de organizao e luta pela
sobrevivncia do povo Guaraini. Hoje a luta por seus direitos responsabilidade de rgo
como a Funai, que buscam o reconhecimento dessa populao enquanto sujeitos de direitos,
diferentes dos Kaingang que reconhecem seus direitos e buscam incessantemente a garantia
dos mesmos. Entre os malefcios causados pelo choque de sobrevivncia, os ndios segundo
37
38
Terras
Indgenas
Aldeias
Tribos
Populao
Municpios
rea
(Ha)
Palmas
Sede, Vila
Alegre
Kaingang
650
Palmas-PR e
Abelardo
Luz-SC
2.944,00
1.617
Chopinzinho,
Mangueirinha
e Coronel
Vivida
17.308,07
Kaingang
Guarani
Xet
2.263
Nova
Laranjeiras e
Espigo Alto
do Iguau
18.681,98
Sede
Guarani
172
Sede e
Campina
Sede, Laranjal
e Bela Vista
Sede, Laranjal
e Bela Vista
Kaingang
Xet
385
Kaingang
877
Kaingang
877
Rio DAreia
Sede
Guarani
51
Faxinal
Sede e Casulo
Kaingang
450
Kaingang
355
Ortigueira
3.081,00
Kaingang
79
Ortigueira
848,00
Kaingang
662
Londrina
5.574,00
Kaingang
662
Londrina
5.574,00
Kaingang
395
So Jernimo
da Serra
3.751,00
375
So Jernimo
da Serra
1.339,00
303
88
68
62
163
Santa Amlia
Tomazina
Paranagu
Guaraqueaba
Diamante do
284,00
593,00
824,00
861,00
1.744,70
Mangueirinha
Ocoy
Marrecas
Iva
Iva
Queimadas
Mococa
Apucaraninha
Apucaraninha
Baro de
Antonina
Sede, Paiol
Queimado,
Fazenda,
Palmeirinha,
gua Santa e
Mato Branco
Sede, Campo
do Dia,
Taquara,
Pinhal, Lebre,
Trevo,
Papagaio e
Vila Nova
Sede, Aldeia
do Campo
Sede e
Gamelo
Sede, Toldo,
Vila Nova e
Barreiro
Sede, Toldo,
Vila Nova e
Barreiro
Sede, Cedro e
Pedrinha
So Jernimo
da Serra
Sede e Guarani
Laranjinha
Pinhalzinho
Ilha da Cotinga
*Guaraqueaba
Tekoha
Sede
Sede
Sede
Sede
Sede
Kaingang
Guarani
Kaingang
Guarani
Xet
Guarani
Guarani
Guarani
Guarani
Guarani
So Miguel
do Iguau
Turvo e
Guarapuava
Manoel Ribas
e Pitanga
Manoel Ribas
e Pitanga
Incio
Martins
Cndido de
Abreu
231,88
16.538,58
7.306,34
7.306,34
1280,56
2.043,89
39
Aetete
Oeste e
Ramilndia
TOTAL
*rea no Regularizada
9.015
85.235,030
No quadro acima as aldeias que fazem parte da regio da Bacia do Paran III, so
as pertencentes apenas aos municpios de So Miguel do Iguau e Diamante do Oeste,
pertencentes s tribos av-guaranis. Assim como em todo o contexto do pas, a populao
indgena em face da economia do estado do Paran teve sua funo social econmica, seja na
extrao do ouro, na criao de gado, na produo do caf, soja e erva mate, assim como na
industrializao, fator este ltimo que permeou as grandes mudanas no modo de organizao
das populaes indgenas Tekoha Aetete e Ocoy.
Tais mudanas ocorreram potencialidade do estado, que devido a conjuno de
fatores fsicos e naturais propicia ao estado do Paran a uma significativa rede hidrogrfica
contribuindo para a economia do estado e do pas. Em virtude da hidrografia do Paran, fator
esse que contribui para o potencial energtico do Estado que assim se destacou na construo
de usinas hidreltricas. Em seu livro Paran: terra de todas as gentes e de uma histria,
Hermgenes Lazier (1986, p. 187), relata que no ano de 1975 iniciou-se a construo da maior
hidreltrica do mundo, construda em Foz do Iguau, sendo alvo de discusses de economistas
e ambientalistas, j que todo um potencial hidreltrico usaria de destruio de uma das mais
belas maravilhas da terra- o Salto das Sete Quedas- no Rio Paran.
Faz-se relevante compreender diante da formao da maior hidreltrica do mundo,
um cenrio de transformao, cujos valores econmicos chocam-se no apenas (embora
bastante) com valores ambientais. A construo da Hidreltrica Binacional Itaipu, significou
ameaa a um grupo de valores culturais, sociais, econmico e tambm ambientais,
particularmente de comunidades tradicionais indgenas, sem contar toda a movimentao
regional de populaes que foram reassentadas, devido ao territrio alagado pelo lago.
Partindo da interpretao do antroplogo Radcliffe- Brown (1964, p.333-334),
deve-se relevar em meio ao processo de instalao da hidreltrica e reassentamento das
populaes indgenas da regio, os fatores relevantes de uma sociedade, grupos sociais
40
41
reassentado numa rea de 253 hectares nas proximidades do lago, fundando a reserva
tradicional indgena do Ocoy.
A terra sempre fora considerada pelos povos indgenas local sagrado para sua
crena, no apenas a sobrevivncia fsica dos ndios, mas o lado espiritual sempre fora
alimentado pela terra, portanto retir-los do local de moradia, um problema que abrange o
cultivo de alimentos, localizao de suas moradias, um questo de interferncia na estrutura
cultural de um povo e no apenas aos povos tradicionais indgenas como tambm a todo o ser
humano que construiu sua histria de vida em um pedao de terra.
Mas passado o processo de reassentamento e assim formado a reserva do Ocoy,
anos depois se deu incio ao processo de formao da aldeia Tekoha Aetete. Segundo
informaes adquiridas atravs do IAP- Toledo (2007), uma nova aldeia teve que ser formada
devido ao nmero de indgenas que anterior a construo da usina migravam e transitavam s
margens do rio Paran que ali caavam, pescavam, em fim desenvolviam atividades de
subsistncia de seu povo, nmades viviam mudando de local de permanncia, com o
alagamento de reas onde transitavam dificultou-se a continuidade de suas atividades
costumeiras. Sem alternativas, perambulavam nas reas urbanas mendigando comida e
dormindo em reas inapropriadas, devida essa situao rgos do governo voltaram sua
ateno a mais uma demanda. A Itaipu, considerando-se responsvel por esta situao
assumiu a compra de terras para a formao da nova aldeia indgena da regio, a Tekoha
Aetete, formada ento no ano de 1997, anos depois da formao do lago de Itaipu.
2.1 As demandas da comunidade indgena Tekoha Aetete e os desafios para a avaliao
das aes das polticas pblicas.
com o intuito de compreender e reconhecer as demandas postas pela questo
indgena na comunidade Tekoha Aetete que se fez necessrio pesquisa de campo junto
aldeia e rgos que acompanham a comunidade indgena. A pesquisa acerca da temtica da
questo indgena das reservas indgenas do municpio de Diamante do Oeste foi fundamentada
atravs de pesquisa bibliogrfica e documental e pesquisa de campo junto aos municpios,
rgos/ empresas que atendem a populao indgena da regio da Bacia do Paran III, afim de
coletar dados considerveis para o estudo da realidade dessa populao indgena.
42
A pesquisa bibliogrfica considerada por Ferro (2003), como sendo aquela que
faz uso de materiais, cujas referncias so cabveis no momento da pesquisa para o
pesquisador se embasar e afirmar suas colocaes na perspectiva de outros autores, desta
forma coloca o autor ao definir pesquisa bibliogrfica:
[...] abrange todas as bibliografias encontrados em domnio pblico como:
livros, revistas, monografias, teses, matrias de jornais, artigos de Internet,
comunicaes realizadas pelos meios de comunicao orais e audiovisuaisrdio, TV, gravaes, filmes[...]. (FERRO, 2003, p. 103).
43
44
guaranis do estado do Paran, fator esse que dificulta uma contagem exata da populao
residente na reserva Tekoha Aetete, assim como faz necessrio uma vacinao diferenciada
da populao em relao ao restante da sociedade local, j que se faz necessrio uma medida
de proteo mediante a essa caracterstica tradicional secular de sobrevivncia do grupo
amerndio.
A reserva indgena foi instituda para atender s necessidades do grupo indgena
Av-guarani, cuja construo da Usina Hidreltrica da Itaipu Binacional, iniciada em 1980
(anterior a Constituio Federal) dificultou a subsistncia desse grupo indgena que
transitavam nas reas alagadas pelo lago da hidreltrica. Processo esse de inmeras discusses
e tensas negociaes envolvendo Itaipu, Funai e outros rgos no governamentais envolvidos
pelas reivindicaes da populao indgena na poca.
Decorre neste processo configura-se neste momento um contexto direcionado s
polticas de desenvolvimento da poca da construo da usina, no ano de 1970, cujo regime
que regia o Brasil priorizava no pas o desenvolvimento industrial nacional sob a gide de um
governo de autoritarismo militar que circunscreveu um modelo semelhante aos dos pases
industrializados. Portanto sendo um empreendimento de grande porte, a maior usina
hidreltrica do mundo Itaipu, edifica o desejo maior de desenvolvimento sendo referncia do
Brasil para o restante do mundo.
Em meio a esse processo a lei de nada garantia no se subsidiava os direitos dessas
pessoas, somente a partir de 1988 com a Constituio Federal que a garantia de direitos
sociais vai ser aparada legalmente. No sendo essa uma justificativa ao nus da instalao de
uma grande hidreltrica no territrio nacional, mas considervel, pois a criao da
Constituio Federal de 1988 o fator faria a diferena na defesa das terras da populao da
rea atingida.
Todos aqueles direitos de acesso a terra, assistncia social, vida como esse
essencialmente necessrio a um ser humano, s vai ser garantido quando de mais nada poderia
ser impedido, pois a usina j estava em construo, famlias j haviam sido retiradas de seus
locais de moradia e as transformaes na estrutura da sociedade j apontava uma nova
realidade.
As medidas tomadas na poca de reassentar esse povo indgena, foram medidas
que imediatamente no asseguravam o cuidado com a cultura, com a diferena tnica deles. O
45
grande desafio de recoloc-los em um novo meio, foi uma alternativa diante da situao de
mendigos em que eles se encontravam na sociedade, pois perambular sempre fora uma
caracterstica dos guaranis, porm com o transtorno gerado em toda a regio oeste do Paran,
no se havia uma estrutura fsica territorial que os permitisse o acesso seguro de sua migrao,
como era anterior a criao do lago onde eles transitavam em torno do rio, ali caavam,
pescavam alimentavam-se e prosseguiam suas caminhadas. Mas a populao que ia e vinha
em meio a esse territrio, passaram a encontrar dificuldades para suas atividades costumeiras,
diante disso, medidas foram necessrias serem tomadas para amenizarem essas dificuldades
que geraram a vulnerabilidade desses povos indgenas. Em primeira instncia, rgos do
estado juntamente com a Itaipu deram-se as mos para atenderem esta causa, como se pode
ver a seguir:
A Itaipu no tinha at ento medidas, a FUNAI tambm no e a criao dos
ICMS veio atender uma necessidade de todo mundo, criou-se um comit
gestor de assuntos indgenas, desse comit faz parte o poder municipal, a
sociedade organizada, o ministrio pblico e as instituies pblicas e a
Itaipu que sempre foi a grande executora das aes, at porque
indiretamente ela tem uma responsabilidade maior, porque foi dali q surgiu
toda a problemtica dessa populao. (E.3).
46
ontem e hoje com essa comunidade indgena, est justamente na forma como essas medidas
so executadas, assim como o considervel fato de que a populao aumentou e j o recurso
dos ICMS permanecem o mesmo valor, sendo desproporcional ao significativo aumento
populacional da comunidade, mas mesmo assim de um total de 100% que o municpio recebe
50% destinado por lei populao indgena do municpio.
Outro fato, anteriormente aos ICMS a grande dificuldade era como trabalhar com
uma populao indgena sem se ter conhecimento de como lidar com o diferencial cultural,
que determinava fortes valores aquela populao indgena, como considerar, isso desencadeia
srios problemas na execuo das aes, sendo os investimentos na aldeia, aes mal
empregadas.
A usina j estava instalada em 83 e aldeia foi reassentada em 94, 95, pois
houve um perodo complicado, o perodo militar, a sociedade mais
organizada que teve mais voz recebeu a ateno da Itaipu. Quando ns
(todos os segmentos) os assentamos, a gente discutiu muito como dividir a
terra, como construir, o acesso gua, estrados, as condies mnimas que
eles pudessem ir pra essa rea, a gente percebeu que a gente no entendia
nada de ndio, pior, a gente achava que o que era bom pra ns seria bom
pra eles, a gente percebeu que a grande dificuldade era entender como esse
povo vive, do modo de viverem na relao com a terra, da alimentao.
Todo mundo teve culpa, e responsabilidade sobre esse processo. (E.3).
47
Hoje a gente percebe que pra manter os costumes eles vo ter que manter a
dependncia das aes de fora, pra manter a dependncia vai ter que
manter o espao e no se v a preocupao do estado em ver isso. (E.3)
Tal realidade pode ser percebida de acordo com o nmero de famlias que
recebem o bolsa famlia, em torno de 40 famlias todas recebem auxlio do programa.
Quando se chega aldeia o que se ouve a seguinte frase:
Chegou a nossa cesta bsica, a prefeitura vai trazer?
o que nis precisa cesta bsica. (E. 2)
48
49
importante citar que as vacinas para a populao indgena na aldeia se diferem do restante da
sociedade, nas doses, segundo informao adquirida in loco no porque o ndio possui o
sistema imunolgico mais frgil que do branco, mas devido a constante migrao da
populao. Esses profissionais recebem uma capacitao por parte da FUNASA, na poltica
diferenciada na rea da sade para os indgenas.
Das atividades principais por parte da Secretaria Municipal de Agricultura e Meio
Ambiente, fornecido gasolina e leo para serem utilizados na trilhagem de cereais, assim
como fornecido tambm outros materiais para o uso na agricultura pecuria na aldeia,
matrias como lona, sacarias, medicamentos para animais, vacinao, como tambm a
manuteno de equipamentos e construo de poos artesianos.
A ateno quanto ao monitoramento sanitrio para a melhor qualidade da gua,
cabe s aes desenvolvidas pelo Instituto Ambiental do Paran (IAP), Escritrio Regional de
Toledo, que tambm trabalha com a avaliao e da liberao de pontos de captao de gua
para consumo da comunidade indgena. As atividades desenvolvidas por esse rgo se volta s
formas de transporte e armazenamento da gua, locais de lavagem de roupas,
acondicionamento de lixo, condies de privadas, criao de pequenos animais, investigao
epidemiolgica decorrente de contatos com animais, tipos de moradias, dentre outras
observaes de campo e recomendaes que envolvem a relao homem-natureza e as
condies de qualidade de vida dos habitantes da aldeia.
A empresa Itaipu Binacional, responsvel pelo reassentamento dessa populao
indgena responde s questes indgenas atravs do no seu Plano de Gesto Ambiental,
desenvolvendo trabalhos de identificao de aspectos da comunidade indgena Tekoha
Aetete, alm das demandas, cuja responsabilidade social da empresa cabe que identifiquem
suas tendncias e evoluo e o acompanhamento dos rgos responsveis, co-participando de
aes que tem como objetivo atender as necessidades da aldeia. Cabe nessas aes envolver a
realidade da comunidade tradicional.
Com o passar dos anos a Itaipu, apesar de na poca ter realizado um
acordo com as Comunidades Indgenas, com a FUNAI, com o CIMI e com
as Prefeituras dos dois Municpios, no qual dava-se por encerrada a
participao da Empresa com os Guaranis do Oeste do Paran. Tem
procurado participar diretamente na vida e no apoio a estas Comunidades,
principalmente nas questes relacionadas aos Programas de
Sustentabilidade das Famlias Guarani. Sem Contar que em 2003 a partir
50
51
52
53
54
55
deve
fomentar
transformao
das
relaes
para
que
se
efetive
56
contemplados e que essa ao seja uma cadeia contnua na assistncia social, que no se
desconecte assim, os representantes indgenas das famlias indgenas.
Outro fator relevante, a busca de intercmbios entre assistncia social,
promotorias e procuradorias, aproveitando pequenos espaos para vincular informaes sobre
a proposta de incluso da populao indgena, pois o processo de construo longo, lento,
exigindo persistncia e participao.
perceptvel em meio s propostas de trabalho com as comunidades tradicionais,
como tambm com a sociedade nacional a falta de conhecimento da Lei Orgnica de
Assistncia Social LOAS e como a disponibilidade de um tcnico da assistncia social para
cada comunidade indgena facilitaria o reconhecimento e garantia dos direitos dessa
populao, porm este profissional precisa de uma qualificao para atuar com a cultura
diferenciada, pois preciso conhecer a realidade da comunidade indgena e, a partir das
questes sociais encontradas, organizar junto com a comunidade trabalhos grupais, com
palestras educativas. necessrio reconhecer que a assistncia social tem uma grande
vantagem que fazer o seu trabalho desde a lgica familiar, buscando a reintegrao da
pessoa problema junto aos seus parentes e familiares.
Os assistentes sociais podem utilizar sua experincia e bagagem terica no trato
das questes familiares, sensibilizando outros setores da administrao pblica, para fazer o
atendimento diferenciado, respeitando e trabalhando desde a autonomia de cada ncleo
domstico indgena.
As demais polticas pblicas faz-se necessrio construir em conjunto polticas que
garantam a auto-sustentao da comunidade Guarani. Pensar, por exemplo, numa
fonte/gerao de renda atravs da produo do artesanato, valorizar o trabalho e a mo-deobra para ter a renda, que vai sustentar as famlias. Quando a me ou a av saem para a venda
do artesanato, as crianas ficam vulnerveis, neste caso preciso que haja um local adequado
especfico para a comercializao de seus produtos.
Diante do quadro diagnstico apresentado, sobressai a necessidade de garantir a
parti especialmente do protagonismo da sociedade civil na construo da esfera pblica, a
centralidade do social na relao com o desenvolvimento econmico. As polticas sociais,
resultantes da construo histrica dos direitos, possuem a natureza redistributiva
57
58
Todos estes so fatores a indicar quo lenta ser a superao dos problemas
existentes, alm das armadilhas que levam a repetir os erros do passado, pois conhecido
ainda nos dias de hoje que os vcios assistencialistas da mquina pblica brasileira so
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61
CONSIDERAES FINAIS
Os povos so construdos com os sonhos. Aqueles que partilham
sonhos se do as mos e caminham juntos. E esse , precisamente, o
incio da poltica, que poderia at ser definida como a arte de
administrar os sonhos de um povo.
(Rubem Alves, Conversas sobre poltica)
O diagnstico da realidade dos povos indgenas brasileiros perceptvel no estudo
com os sujeitos da comunidade Tehoha Aetete, no intuito maior de resgatar as polticas
pblicas existentes em prol desta populao, parte da sociedade brasileira, apresentou-se
tamanho desafio que se coloca no processo de consolidao dos direitos dos povos indgenas:
a necessidade da elaborao de aes com previso de metas a curto, mdio e longo prazo,
para maior efetividade das polticas pblicas, bem como para o fortalecimento da poltica da
assistncia social reconhecida como poltica pblica estratgica na estruturao de um padro
de proteo social diferenciado, redistributivo, universal e de qualidade que atenda as
demandas postas pela questo indgena uma expresso gritante em face questo social.
Percebe-se ainda com este processo de construo do trabalho de concluso de
curso outros desafios, todos esses j trabalhados no captulo 2 e que possuem as razes
cravadas na necessidade de reformular-se conceitos, respeitando e valorizando o indgena
como cidado, inserido na sociedade, fomentando seu crescimento como ser humano que
pertence a outra cultura.
O rol de aprendizagem que este trabalho de concluso de curso me possibilitou
muito significativo, porm dentre todas as percepes possveis no decorrer deste, destaco
uma alternativa que julgo fundamental diante de todo o estudo acerca das condies de vida
dos povos indgenas e da forma como essas merecem uma ateno consideravelmente
significativa para o processo de reconhecimento da diversidade cultural, tnica e mais ainda a
possibilidade de se ter garantidos os direitos sociais dessa parcela da populao considerada
tradicional e digna de um tratamento diferenciado, a alternativa do mesclado de aes e
esforos coletivos das diferentes categorias profissionais na garantia dos direitos sociais aos
povos indgenas.
atravs da relao interdisciplinar que o trabalho enriquece os resultados das
aes acreditadas e executadas. Apesar de ter sido destacado no trabalho aqui apresentado a
importncia do profissional assistente social nas aes com os povos indgenas, importante
62
lembrar que as polticas pblicas brasileiras s tero eficcia, eficincia e efetividade atravs
do trabalho conjunto entre profissionais de diferentes reas. Para isso, fundamental a
utilizao de uma metodologia que garanta, de fato, a participao ativa dos envolvidos e, em
especial a participao das comunidades, lderes e famlias Guarani.
Portanto que saibamos reconhecer que somos responsveis no trabalho de garantia
de direitos tambm dos povos indgenas realizando trabalhos interdisciplinares, capazes de
unirem foras, cada qual fazendo sua parte e assim alcanar-se o melhor resultado.
Esta participao torna-se ainda mais relevante quando falamos de uma cultura
diferenciada e de uma minoria que aponta para nossos conceitos e preconceitos, para histrias
construdas e histrias destrudas, contadas e caladas na sociedade brasileira.
Acredito nessas possibilidades, e depositando grande esperana em todos aqueles
que aqui esto tratados, finalizo este trabalho de concluso de curso com o sentimento de
brasilidade, digno de ser um ponto de continuidade de muitos trabalhos que venham buscar a
valorizao da diversidade de uma nao brasileira e que na existncia desse ideal (uma
memria comum), tenham a percepo de viver coletivamente e que em meio as encruzilhadas
da bela diversidade tnica- cultural brasileira apreciem os pequenos gestos, jeitos, modos ser,
acreditar, sentir, comer, receber, amar e sonhar na unidade de ser brasileiro.
No quero ser igual, quero fazer a diferena!
63
REFERNCIAS
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RIBEIRO, Darcy. Os ndios e a civilizao, So Paulo: Vozes, 1977.
65
em
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APNDICES
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APNDICE I
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Aps ler e receber explicaes sobre a pesquisa, e ter meus direitos de:
1.
receber resposta
qualquer pergunta
esclarecimento
sobre os
3.
4.
procurar esclarecimentos com o Comit de tica em Pesquisa da Unioeste CEP/Unioeste, atravs do telefone 3220-3272, em caso de dvidas ou
notificao de acontecimentos no previstos.
Data: 22/05/2007
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APNDICE II
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ANEXOS
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ANEXO I
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Presidncia da Repblica
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 6.001, DE 19 DE DEZEMBRO DE 1973.
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ANEXO II
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Pargrafo nico - Compete aos Conselhos Regionais, nas reas de suas respectivas jurisdies, zelar
pela observncia dos princpios e diretrizes deste Cdigo, e funcionar como rgo julgador de
primeira instncia.
Ttulo II Dos Direitos e das Responsabilidades Gerais do Assistente Social
Artigo 2 - Constituem direitos do Assistente Social
a. garantia e defesa de suas atribuies e prerrogativas, estabelecidas na Lei de Regulamentao da
Profisso, e dos princpios firmados neste Cdigo;
b. livre exerccio das atividades inerentes Profisso;
c. participao na elaborao e gerenciamento das polticas sociais, e na formulao e
implementao de programas sociais;
d. inviolabilidade do local de trabalho e respectivos arquivos e documentao, garantindo o sigilo
profissional;
e. desagravo pblico por ofensa que atinja a sua honra profissional;
f. aprimoramento profissional de forma contnua, colocando-o a servio dos princpios deste Cdigo;
g. pronunciamento em matria de sua especialidade, sobretudo quando se tratar de assuntos de
interesse da populao;
h. ampla autonomia no exerccio da profisso, no sendo obrigado a prestar servios profissionais
incompatveis com as suas atribuies, cargos ou funes;
i. liberdade na realizao de seus estudos e pesquisas, resguardados os direitos de participao de
indivduos ou grupos envolvidos em seus trabalhos.
Artigo 3 - So deveres do Assistente Social:
a. desempenhar suas atividades profissionais, com eficincia e responsabilidade, observando a
legislao em vigor;
b. utilizar seu nmero de registro no Conselho Regional no exerccio da Profisso;
c. abster-se, no exerccio da Profisso, de prticas que caracterizem a censura, o cerceamento da
liberdade, o policiamento dos comportamentos, denunciando sua ocorrncia aos rgos competentes;
d. participar de programas de socorro populao em situao de calamidade pblica, no
atendimento e defesa de seus interesses e necessidades.
Artigo 4 - vedado ao Assistente Social:
a. transgredir qualquer preceito deste Cdigo, bem como da Lei de Regulamentao da Profisso;
b. praticar e ser conivente com condutas anti-ticas, crimes ou contravenes penais na prestao de
servios profissionais, com base nos princpios deste Cdigo, mesmo que estes sejam praticados por
outros profissionais;
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h. esclarecer aos usurios, ao iniciar o trabalho, sobre os objetivos e a amplitude de sua atuao
profissional;
Artigo 6 - vedado ao Assistente Social:
a. exercer sua autoridade de maneira a limitar ou cercear o direito do usurio de participar e decidir
livremente sobre seus interesses;
b. aproveitar-se de situaes decorrente da relao Assistente Social-usurio, para obter vantagens
pessoais ou para terceiros;
c. bloquear o acesso dos usurios aos servios oferecidos pelas instituies, atravs de atitudes que
venham coagir e/ ou desrespeitar aqueles que buscam o atendimento de seus direitos.
Captulo II Das Relaes com as Instituies Empregadoras e Outras
Artigo 7 - Constituem direitos do Assistente Social:
a. dispor de condies de trabalho condignas, sejam em entidade pblica ou privada, de forma a
garantir a qualidade do exerccio profissional;
b. Ter livre acesso populao usuria;
c. Ter acesso a informaes institucionais que se relacionem aos programas e polticas sociais, e
sejam necessrias ao pleno exerccio das atribuies profissionais;
d. integrar comisses interdisciplinares de tica nos locais de trabalho do profissional, tanto no que se
refere avaliao da conduta profissional, como em relao s decises quanto s polticas
institucionais.
Artigo 8 - So deveres do Assistente Social:
a. programar, administrar, executar e repassar os servios sociais assegurados institucionalmente;
b. denunciar falhas nos regulamentos, normas e programas da instituio em que trabalha, quando os
mesmos estiverem ferindo os princpios e diretrizes desse Cdigo, mobilizando, inclusive, o Conselho
Regional, caso se faa necessrio;
c. contribuir para a alterao da correlao de foras institucionais, apoiando as legtimas demandas
de interesse da populao usuria;
d. empenhar-se na viabilizao dos direitos sociais dos usurios, atravs dos programas e polticas
sociais;
e. empregar com transparncia as verbas sob a sua responsabilidade, de acordo com os interesses e
necessidades coletivas dos usurios.
Artigo 9 - vedado ao Assistente Social:
a. emprestar seu nome e registro profissional a firmas, organizaes ou empresas para simulao do
exerccio efetivo do Servio Social;
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b. aceitar nomeao como perito e/ou atuar em percia, quando a situao no se caracterizar como
rea de sua competncia ou de sua atribuio profissional, ou quando infringir os dispositivos legais
relacionados a impedimentos ou suspeio.
Ttulo IV Da Observncia, Penalidades, Aplicao e Cumprimento deste Cdigo
Artigo 21 - So deveres do Assistente Social:
a. cumprir e fazer cumprir este Cdigo;
b. denunciar ao Conselho Regional de Servio Social, atravs de comunicao fundamentada,
qualquer forma de exerccio irregular da Profisso, infraes a princpios e diretrizes deste Cdigo e
da legislao profissional;
c. informar, esclarecer e orientar os estudantes, na docncia ou superviso, quanto aos princpios e
normas contidas neste Cdigo.
Artigo 22 - Constituem infraes disciplinares:
a. exercer a Profisso quando impedido de faz-lo ou facilitar, por qualquer meio, o seu exerccio aos
no inscritos ou impedidos;
b. no cumprir, no prazo estabelecido, determinao emanada do rgo ou autoridade dos
Conselhos, em matria destes, depois de regularmente notificado;
c. deixar de pagar, regularmente, as anuidades e contribuies devidas ao Conselho Regional de
Servio Social a que esteja obrigado;
d. participar de instituio que, tendo por objeto o Servio Social, no esteja inscrita no Conselho
Regional;
e. fazer ou apresentar, declarao, documento falso ou adulterado, perante o Conselho Regional ou
Federal.
Das Penalidades
Artigo 23 - As infraes a este Cdigo acarretaro penalidades, desde a multa a cassao do
exerccio profissional, na forma dos dispositivos legais e/ou regimentais.
Artigo 24 - As penalidades aplicveis so as seguintes:
a. multa;
b. advertncia reservada;
c. advertncia pblica;
d. suspenso do exerccio profissional;
e. cassao do registro profissional.
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Pargrafo nico - Sero eliminados dos quadros dos CRESS, aqueles que fizerem falsa prova dos
requisitos exigidos nos Conselhos.
Artigo 25 - A pena de suspenso acarreta ao Assistente Social a interdio do exerccio profissional
em todo o territrio nacional, pelo prazo de 30 (trinta) a 2 (dois) anos.
Pargrafo nico - A suspenso por falta de pagamento de anuidades e taxas s cessar com a
satisfao do dbito, podendo ser cancelada ex officio a inscrio profissional, aps decorridos trs
anos da suspenso.
Artigo 26 - Sero considerados na aplicao das penas os antecedentes profissionais do infrator e
as circunstncias em que ocorreu a infrao.
Artigo 27 - Salvo nos casos de gravidade manifesta, que exigem aplicao de penalidades mais
rigorosas, a imposio das penas obedecer gradao estabelecida pelo artigo 24.
Artigo 28 - Para efeito da fixao da pena, sero consideradas especialmente graves as violaes
que digam respeito s seguintes disposies:
Artigo 3 alnea c
Artigo 4 alneas a, b, c, g, i, j
Artigo 5 alneas b, f
Artigo 6 alneas a, b, c
Artigo 8 alneas b, e
Artigo 9 alneas a, b, c
Artigo 11 alneas b, c, d
Artigo 13 alnea b
Artigo 14
Artigo 16
Artigo 17
Pargrafo nico do artigo 18
Artigo 19 alnea b
Artigo 20 alneas a, b
Pargrafo nico - As demais violaes no previstas no caput , uma vez consideradas graves,
autorizaro aplicao de penalidades mais severas, em conformidade com o artigo 26.
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Artigo 29 - Advertncia reservada, ressalvada a hiptese no artigo 32, ser confidencial, sendo que
a advertncia pblica, a suspenso e a cassao do exerccio profissional sero efetivadas atravs de
publicao em Dirio Oficial e em outro rgo da imprensa, e afixado na sede do Conselho Regional
onde estiver inserido o denunciado e na Delegacia Seccional do CRESS da jurisdio de seu
domiclio.
Artigo 30 - Cumpre ao Conselho Regional a execuo das decises proferidas nos processos
disciplinares.
Artigo 31 - Da imposio de qualquer penalidade caber recurso com efeito suspensivo ao CFESS .
Artigo 32 - A punibilidade do Assistente Social, por falta sujeita a processo tico e disciplinar,
prescreve em 5 (cinco) anos, contados da data da verificao do fato respectivo.
Artigo 33 - Na execuo da pena de advertncia reservada, no sendo encontrado o penalizado ou
se este, aps duas convocaes, no comparecer no prazo fixado para receber a penalidade, ser ela
tornada pblica.
1 - A pena de multa, ainda que o penalizado comparea para tomar conhecimento da deciso, ser
publicada nos termos do artigo 29, deste Cdigo, se no for devidamente quitada no prazo de 30
(trinta) dias, sem prejuzo da cobrana judicial.
2 - Em caso de cassao do exerccio profissional, alm dos editais e das comunicaes feitas s
autoridades competentes interessadas no assunto, proceder-se- a apreenso da Carteira e Cdula
de Identidade Profissional do infrator.
Artigo 34 - A pena de multa variar entre o mnimo correspondente ao valor de uma anuidade e o
mximo do seu dcuplo.
Artigo 35 - As dvidas na observncia deste cdigo e os casos omissos sero resolvidos pelos
Conselhos Regionais do Servio Social ad referendum do Conselho Federal de Servio Social, a
quem cabe firmar jurisprudncia.
Artigo 36 - O presente Cdigo entrar em vigor na data de sua publicao no Dirio Oficial da Unio
, revogando-se as disposies em contrrio.
Braslia, 13 de maro de 1993
MARLISE VINAGRE SILVA
Presidente do CFESS
Publicada no DOU , Seo 1, de 8.6.1993, p. 7.613-7.614. Disponvel em: <http: // www.cfess.org.br >.
Publicada no DOU , Seo 1, n. 60, de 30.3.1993, p. 4.004-4.007 e alterada pela Resoluo CFESS, n. 290,
publicada no DOU , Seo 1, de 11.2.1994. Disponvel em: <http:// www.cfess.org.br>.
Fonte: UNISC