La Idea de Ciudad Educadora y La Transversalidad Diciembre 2007

Departamento Municipal de Educacin
Udaleko Hezkuntza Saila
LA IDEA DE CIUDAD EDUCADORA

Y LA TRANSVERSALIDAD
EN VITORIA-GASTEIZ
DEPARTAMENTO MUNICIPAL DE EDUCACIN

diciembre de 2007
Fray Zacaras, 31 planta 01001 Vitoria-Gasteiz tel.: 945 161216 fax: 945 161220 E:mail: educaciongestionadm@vitoria-gasteiz.org

LA IDEA DE CIUDAD EDUCADORA

Y LA TRANSVERSALIDAD
EN VITORIA-GASTEIZ
NDICE
1. A modo de introduccin ............................................................. 1

2. La Ciudad Educadora ............................................................... 1
3. Transversalidad y Ciudad Educadora ..................................... 2
4. La idea de Ciudad Educadora y la Transversalidad en
Vitoria-Gasteiz .........................................................................
4.1.
Un poco de historia ....................................................... 5
4.2.
Qu pasos hemos previsto para llegar a ser una

Ciudad Educadora? .......................................................
4.3.
En qu momento del desarrollo de la idea

Vitoria-Gasteiz
Ciudad
Educadora
nos
encontramos .................................................................
5. A modo de conclusin.................................................................
ANEXO I. Vitoria-Gasteiz Ciudad Educadora............................

1. A MODO DE INTRODUCCIN
Acaba de publicarse el Informe PISA 2006 (el estudio de referencia sobre los
sistemas educativos del mundo desarrollado) y los datos vuelven a arrojar malos
resultados. Estos datos suponen, entre otras cosas, una llamada a la necesidad de
adecuar la educacin a nuestros tiempos y circunstancias y reflejan la contradiccin
habitual en la que aqulla (la educacin) se encuentra, entre su necesidad de
innovacin y de adecuacin a los nuevos escenarios. Esto siempre ha sido as, pero
actualmente estas tensiones son ms significativas ya que nos encontramos ante
un cambio de modelo de sociedad que se desarrolla a un ritmo y rapidez
superior a las posibilidades de respuesta que tiene la educacin.
Por ello, todos los esfuerzos para adaptarse a nuevos contextos tenemos que
considerarlos como imprescindibles. Y es precisamente en este terreno en el que la
Ciudad adquiere todo su potencial educativo.
Pero, cuando hablamos del potencial educativo de la Ciudad, a qu tipo de
ciudad nos estamos refiriendo?
2. LA CIUDAD EDUCADORA
Cuando hablamos del potencial educativo de la Ciudad estamos aludiendo a una
lnea de pensamiento pedaggico que hace de la ciudad un medio privilegiado,
cuando no nico, de educacin. Una corriente que se puede remontar, por ejemplo,
a Scrates cuando Platn le hace explicar en el Fedro que los campos y los
rboles nada queran ensearle y s en cambio los hombres de la ciudad.
El concepto de Ciudad Educadora no es el de una ciudad que se configura
educativamente a modo de escuela, ni el de una escuela que metafricamente se
conciba como ciudad para organizarse, sino el de una ciudad que se reconoce y
potencia en tanto que medio educativo del cual la escuela es slo uno de sus
elementos.
Acabamos de expresar que la Ciudad Educadora es un concepto, pero en realidad
ms que un concepto es una idea. Es un enunciado extraordinariamente genrico
que abarca contenidos descriptivos y, al mismo tiempo, desiderativos y
proyectivos Veamos qu significan estas dimensiones de la idea de Ciudad
Educadora:
La Ciudad Educadora como enunciado afirma a la ciudad como un entorno,
un medio y un contenido, al tiempo que proporciona una imagen de la

1

complejidad del hecho educativo: la educacin no es un hecho aislado,

localizado slo en unos espacios concretos y fijos, sino una realidad mucho ms
ubicua, dispersa, y hasta un tanto confusa y azarosa como son las propias
ciudades.
Esta dimensin de la Ciudad Educadora tiene que ver con los tres niveles de
anlisis en los que Jaime Trilla expresa las posibilidades de actuacin de la
Administracin local.
-
Aprender en la ciudad. Este nivel supone asumir la ciudad como un

contexto en el que se desarrollan intervenciones educativas; es decir, un
espacio contenedor de recursos educativos.
Aprender de la ciudad. Define la ciudad como un agente educativo,

fuente permanente de informacin, formacin y socializacin.
Aprender la ciudad. Expresa la ciudad como objeto o contenido

educativo no formal e informal.
La Ciudad Educadora, en tanto que idea proyectiva, sugiere la necesidad de
intervenciones que optimicen la dimensin educativa que de por s posee la

ciudad: armonizando las ofertas existentes (formales, no formales e
informales)1., incrementndolas cuantitativamente si es necesario, mejorndolas
cualitativamente, creando otras innovadoras, instrumentalizando recursos
urbanos educativamente inditos
En su funcin sensibilizadora la Ciudad Educadora colabora directamente en
la concienciacin de los ciudadanos respecto a la dimensin educativa de su

ciudad y a la responsabilidad compartida que en relacin a ella les es imputable.
Por ltimo, la idea de Ciudad Educadora presenta una connotacin de
compromiso para quienes poseen responsabilidades de gestin, el de los

rganos competentes en el gobierno de la ciudad para hacer de ella una ciudad
real y positivamente educadora.
3. TRANSVERSALIDAD Y CIUDAD EDUCADORA

Fue en el ao 1990 cuando las ciudades con representacin en el Primer Congreso
Internacional de Ciudades Educadoras celebrado en Barcelona, introdujimos en la
Carta fundacional de la Asociacin Internacional de Ciudades Educadora (AICE) el
trmino transversalidad (se hablaba, entre otras cosas, de una poltica amplia de
carcter transversal e innovador de que el gobierno local facilitara la
1
La educacin formal es aquella que es regulada por la administracin competente y certificada

mediante una titulacin. La educacin no formal complementa a la anterior y tiene una
intencionalidad educativa. La educacin informal, en cambio, no es intencional; por tanto, no se
puede hablar de intervenciones educativas informales, sino de consecuencias educativas de una
actuacin no intencionalmente educativa.
2

informacin necesaria y promovera desde la transversalidad, orientaciones y

actividades de formacin en valores ticos y cvicos).
A partir de ese primer encuentro con el trmino, la transversalidad nos ha
acompaado de un modo persistente. Estamos, por tanto, ligados ineludiblemente al
mismo, ya que se trataba de una aproximacin conceptual previa a cualquier
actuacin. Ello conllevaba, al menos desde una perspectiva educadora, el aceptar de
un modo explcito la visin y el discurso que sobre la transversalidad se realizaba
en el citado documento. Posiblemente todos coincidamos en desear un mayor nivel
de concrecin a lo que se deca en la Carta; pero tambin era cierto que, una vez
fijado el marco de referencia conceptual, quedaba en nuestras manos la posibilidad
de profundizar en el mismo. En cualquier caso, lo que importaba era el compromiso
previo en torno a la idea genrica, ya que en su ausencia resultaba muy difcil
avanzar en las consideraciones prcticas que conllevaba el ejercicio de la
transversalidad.
Hoy ms que nunca la ciudad, grande o pequea, dispone de incontables
posibilidades educadoras. De una manera u otra, contiene en s misma elementos
importantes para una formacin integral () La ciudad ser educadora, cuando
reconozca, ejercite y desarrolle, adems de sus funciones tradicionales
(econmica, social, poltica, y de prestacin de servicios) una funcin educadora.
Cuando asuma la intencionalidad y responsabilidad cuyo objetivo sea la
formacin, promocin y desarrollo de todos sus habitantes. La ciudad ser
educadora si ofrece con generosidad todo su potencial, si se deja aprehender por
todos sus habitantes y si se les ensea a hacerlo (Carta de Ciudades
Educadoras. Barcelona, 1992).
No cabe duda que, como acabamos de leer, hoy en da la Ciudad cuenta con un
potencial enorme para desarrollar su faceta educadora. Sin embargo, para que esta
funcin pueda materializarse son necesarios mltiples requisitos, entre los que no
podemos olvidar los relativos al mbito de la organizacin. Y si hablamos de
organizacin es inevitable que una palabra acuda a nosotros: transversalidad.
Como bien establecen ALFONS MARTINELL y JOAN CANIMAS (Qu
caracteriza a una ciudad educadora. Barcelona, 2002), el planteamiento de
ciudad educadora extiende la intencionalidad de la educacin ms all de las
instituciones y de la edad escolar. Pero muchas polticas municipales continan
considerando a la ciudad educadora como un conjunto de actuaciones
relacionadas, de una u otra forma, con las instituciones o edades educativas
convencionales. As, con frecuencia las polticas de ciudad educadora parecen
interesar e implicar nica y exclusivamente a los departamentos o instituciones
educativas y culturales. La ciudad educadora, es un nuevo paradigma que
involucra a todos los departamentos y administraciones y los sita en una
determinada estructura al servicio de un proyecto compartido. En este orden de
cosas, la transversalidad y la coordinacin son necesarias para dar sentido a las
actuaciones que incluyen la educacin como proceso que se da a lo largo de toda
la vida y que implica a toda actividad, servicio o administracin. La ciudad es un
sistema y las respuestas a sus problemas y anhelos deben darse, en muchos casos
3

tambin, en forma de sistema. La departamentalizacin ha sido y continua siendo,

una forma eficaz de ordenacin para dar respuestas concretas a la sociedad. Sin
embargo, la complejidad de muchas de las cuestiones actuales requiere respuestas
integrales e integradoras que a menudo implican a varios departamentos,
administraciones e instituciones ().
Puede que la cita de Alfons Martinell y Joan Canimas resulte un poco extensa, pero
su eleccin responde a que en contadas ocasiones tenemos la oportunidad de
encontrarnos ante un escrito que recoja de un modo tan sinttico y esclarecedor las
notas definitorias de lo que es una Ciudad Educadora (intencionalidad educativa,
accin que supera los lmites de la institucin escolar, la educacin como proceso
permanente), y sobre todo porque en ella est lo que a nuestro entender es la
clave del concepto de transversalidad. Esto es, la transversalidad es un criterio
organizativo de gestin, pero no slo un criterio organizativo de gestin.
Si enfocamos nuestra atencin en el mbito organizativo de la transversalidad es
fcil llegar a la conclusin de que, sustancialmente, estamos aludiendo a un
reforzamiento de la coordinacin horizontal. Pero, cul es esa otra faceta de la
transversalidad que no alude estrictamente a su consideracin organizativa?
Resulta evidente que si queremos superar las limitaciones impuestas al concepto de
transversalidad y si no queremos restringirnos a su vertiente relativa a la
organizacin deberemos hacerlo desde una concepcin holstica, tanto de la persona
como de la propia ciudad. Si aceptamos esta consideracin, deberamos hablar de
una doble transversalidad.
Transversalidad de la persona. Alude al hecho de que la educacin es un
proceso que se da a lo largo de toda la vida y que pretende abarcar todas sus
dimensiones educacin permanente e integral-.
Transversalidad del sistema. La respuesta a este sistema que es la ciudad
tiene que tener en cuenta:
1. La complejidad del fenmeno educativo (el proceso educativo
asociado a lo escolar es limitado).
2. Las relaciones entre procesos formales, no formales e informales.
3. La concepcin del medio urbano como entorno, agente y contenido
de la educacin.
Como se puede apreciar, el trmino transversalidad es un trmino muy complejo
que nos remite de un modo reiterado a otros trminos no menos complejos
(organizacin, sistema, concepcin holstica, educacin integral, coordinacin
horizontal, interrelacin de procesos). Parece que estuviramos desentraando
uno de esos acertijos en los que al encontrar nuevas pistas se nos abren una serie de
posibilidades que, en apariencia, nos alejan del objeto de nuestra bsqueda. Es por
ello por lo que es preciso avanzar en la identificacin de aquellas dimensiones
que nos permitirn concretar el trmino que nos ocupa, o al menos, tal como ha
4

realizado una comisin interdepartamental2 durante los ltimos meses, en la

definicin de las condiciones necesarias de la transversalidad.
4. LA IDEA DE CIUDAD EDUCADORA Y

TRANSVERSALIDAD EN VITORIA-GASTEIZ
LA
4.1. UN POCO DE HISTORIA

La idea de Ciudad Educadora puede parecernos novedosa; sin embargo, no
lo es. De hecho est estrechamente vinculada con las gestiones que a partir de
1979 iniciaron muchos ayuntamientos democrticos para dar solucin a las
carencias ms inmediatas del sistema educativo: falta de plazas en la escuela
pblica, deficientes infraestructuras escolares, ausencia de equipamientos
Gestiones y medidas que contribuyeron de un modo notable a la
consolidacin democrtica de la enseanza (sobre todo tras la puesta en
marcha de los Consejos Escolares), y a la creacin de una amplia red de
servicios pedaggicos (en nuestro caso fue el Instituto Municipal de
Educacin) que sirvieron para movilizar ideas, estrategias y recursos que
facilitaron el acercamiento de la escuela al entorno. Entorno que para
nosotros es entorno urbano, es decir, la Ciudad.
Con estos antecedentes, fue en Barcelona en noviembre de 1990 cuando
Vitoria-Gasteiz, junto con las dems ciudades con representacin en el
Primer Congreso Internacional de Ciudades Educadoras, unific en un
documento (la Carta fundacional) las diferentes perspectivas de los
participantes acerca de los principios bsicos de una Ciudad Educadora y los
compromisos que deba asumir para su impulso. Esta Carta fue
posteriormente revisada en los Congresos Internacionales de Bolonia (1994) y
de Gnova (2004) para adaptar sus planteamientos a los nuevos retos y
necesidades sociales. Como consecuencia del Congreso de Barcelona se
contituyeron la Asociacin Internacional de Ciudades Educadoras (AICE) y la
Red Estatal de Ciudades Educadoras (RECE) de las que el Ayuntamiento de
Vitoria-Gasteiz, a travs del Departamento Municipal de Educacin, es socio
fundador y en las que, sobre todo, a partir del ao 2003 esta ciudad toma parte
de un modo especialmente activo.
Es precisamente en este ao cuando el DME organiza un grupo de reflexin
interdepartamental, con los objetivos de ampliar la visin de Ciudad
Educadora de los participantes y estimular el enfoque global y transversal de
la actuacin educativa en el municipio de Vitoria-Gasteiz. (En este grupo
tomaron parte ms de treinta personas de 12 servicios y/o departamentos
municipales).
Ver el documento La transversalidad como elemento de mejora en el Ayuntamiento de

Vitoria-Gasteiz
5

Al margen de esta consideracin histrica hay que mencionar dos aspectos

que explican nuestro posicionamiento en torno a la idea de Ciudad
Educadora. La primera se refiere a la reflexin estratgica que se realiz en
el Departamento de Educacin en el ao 2004 y que defini su misin. La
segunda tiene que ver con la evaluacin que en el ao 2005 el DME encarg
al Departamento de Mtodos de Investigacin y Diagnstico en Educacin de
la Universidad del Pas Vasco (MIDE). Un estudio dirigido a evaluar el
impacto (el efecto esperado y no esperado de los programas desarrollados)
y la pertinencia de las actividades propuestas y de las necesidades no
cubiertas, y que en la actualidad es un referente por tratarse de una de las
pocas evaluaciones cuantitativas realizadas en el mbito educativo de las
administraciones locales.
Si observamos la realidad de nuestro entorno se puede comprobar el gran
cambio que la educacin ha efectuado. Se ha construido un sistema educativo
completo y ms comprensivo; se han desarrollado polticas de igualdad de
oportunidades; se han incrementado los recursos pblicos; se ha producido
una mejora en la oferta formativa del Ayuntamiento, tanto en lo que respecta a
la temtica abordada, cada vez ms transversal (salud, ocio, empleo, medio
ambiente, igualdad), como a la poblacin a la que se destina (escolares,
adultos, tercera edad, mujeres).
Sin embargo, y a pesar de esta mejora, son precisamente los tres ejes a los que
hacamos alusin anteriormente (el compromiso histrico de este
Ayuntamiento, la reflexin estratgica y evaluacin realizada por el DME) los
que nos demuestran que ser Ciudad Educadora es algo ms que tener
Servicios o Departamentos que ofertan actividades educativas.
La asuncin de funciones educativas por parte de las administraciones locales
va ms all de la creacin y gestin de infraestructuras educativas, la oferta
de recursos didcticos y la promocin de actividades complementarias al
sistema educativo reglado. Implica una concepcin transversal de dichas
funciones, que no tiene mucho que ver con la compartimentacin habitual en
la Administracin Local y el olvido de lo que hacen otras entidades del
municipio.
Este carcter transversal de lo educativo nos obliga a los diferentes
Servicios y Departamentos no slo a coordinar las actuaciones que
tengan proyeccin educativa, sino tambin a planificar, de forma
conjunta e interdepartamental, las iniciativas educativas y
comunicacionales que puedan emerger de cada uno de nuestros Servicios; y,
por supuesto, de las demandas que surgen de una ciudadana en permanente
(y a veces conflictivo) estado de cambio y transformacin.
Para finalizar este apartado, diremos que en la actualidad el DME forma parte
junto con otros nueve municipios de la Comisin ejecutiva de la RECE, en
representacin de casi doscientos ayuntamientos, y que junto a varios
departamentos estamos participando y/o liderando el desarrollo de varias
6

redes temticas a nivel estatal (Transversalidad, Ocio y tiempo libre,

Interculturalidad, ).
4.2. QU PASOS HEMOS PREVISTO PARA LLEGAR A SER

UNA CIUDAD EDUCADORA?
La consecuencia inmediata de la conclusin establecida anteriormente (ser
Ciudad Educadora es algo ms que ofertar actividades educativas) nos llev
en el ao 2005 a elaborar un plan tendente a establecer mecanismos que
contribuyeran a que los distintos Servicios y Departamentos del
Ayuntamiento desarrollaran una actuacin integrada y coherente con los
principios de la Carta de Ciudades Educadoras y con las propias polticas
municipales. Un plan configurado por cuatro fases:
1 Elaborar el Mapa Educativo de la ciudad (conocer la oferta educativa
municipal del municipio- y los sistemas de acceso a esa informacin).
2 Coordinar la oferta del Ayuntamiento e implantar una metodologa
organizativa que potencie la transversalidad de los Servicios y los
modos educadores de hacer.
3 Coordinar la actuacin del Ayuntamiento con la otra oferta
municipal (acciones de educacin no formal realizadas por organismos o
personas ajenas al Ayuntamiento, y educacin reglada o formal),
estableciendo mecanismos de relacin y colaboracin.
4 Elaborar el Plan Educativo de Ciudad, a partir de la planificacin
conjunta de los tres mbitos anteriores.
Respecto a la primera fase (elaboracin del Mapa Educativo de la

ciudad), en el ao 2005, de forma previa a la definicin del plan descrito,
se inici el diseo de una base de datos para incluir la oferta municipal.
Resultaba obvia la necesidad de contar con un mapa educativo, es decir,
con un catlogo de las acciones descriptivas que se desarrollaban en
nuestro municipio, ya que slo as se podra emprender la gestin
coordinada de las actuaciones de los diferentes Servicios y realizar una
planificacin conjunta.
En un plano descriptivo el mapa consideraba los diferentes programas
ubicados en las coordenadas de su mbito temtico (salud, medio
ambiente, empleo) y el criterio de cobertura de poblacin (infancia,
juventud, vejez). En un plano ms terico, a cada mbito temtico se
aplicaban un conjunto de variables de anlisis (tipo de rol municipal,
modelo de financiacin y de gestin, nivel real de transversalidad).
Todo ello, nos proporcionaba, tanto la fotografa, como las grandes
orientaciones de fondo que recorran las ofertas municipales.
7

El instrumento elaborado se comparti con los treinta municipios que en

la RECE constituan el grupo de trabajo Transversalidad en los
servicios municipales, y, en su valoracin, supuso un buen modelo de
intervencin. Paradjicamente, en estos momentos las dificultades que
los distintos Servicios y Departamentos tienen para actualizar la
informacin en l contenida hacen que esta herramienta est
infrautilizada. No obstante, la elaboracin coordinada desde hace dos
cursos escolares del catlogo de acciones educativas del
Ayuntamiento, ha abierto una nueva puerta a este intento por disponer
de un instrumento en que recoger la oferta municipal y darla a conocer a
la ciudadana.
En este sentido, el actual catlogo, aunque no puede ser considerado
todava el Mapa Educativo de la ciudad (precisa, por un parte, de una
mayor precisin tecnolgica, y, por otro, de incluir los datos relativos a la
oferta no municipal de la ciudad), s que puede ser interpretado como
un embrin avanzado del mismo, ya que contempla la totalidad de los
objetivos que aqul (el Mapa Educativo) se plantea:
- Posibilitar el conocimiento de la totalidad de la oferta que se realiza
en la ciudad.
- Permitir la deteccin de solapamientos en la oferta y de
necesidades no atendidas.
- Facilitar la coordinacin de la oferta interdepartamental y con los
otros agentes sociales.
- Generar y/o canalizar inquietudes en el personal de los diferentes
servicios municipales respecto al trabajo compartimentado del
Ayuntamiento con el resto de la oferta en el municipio, a la que a
menudo ignora.
- Orientar la poltica municipal, tanto en lo que respecta a la
generacin de oferta propia, como a la coordinacin con la oferta del
resto de colectivos del municipio.
- Facilitar la proximidad, la coherencia y la coordinacin de las
decisiones polticas.
- Ofrecer al ciudadano un canal no fragmentado de informacin.
-
En relacin a la segunda fase descrita (coordinacin de la oferta del

Ayuntamiento e implantacin de una metodologa que potencie la
transversalidad ), tenemos que decir que se encuentra en pleno
desarrollo. Como ya se ha mencionado anteriormente, en el ao 2003
constituimos un grupo interdepartamental de anlisis, pero tras dos
cursos de andadura entendimos que era necesario realizar un esfuerzo
cualitativamente distinto en la definicin de Vitoria-Gasteiz como Ciudad
Educadora. Un esfuerzo que se concret en el convenio de colaboracin
suscrito con el Departamento de Mtodos de Investigacin y Diagnstico
8

en Educacin (M.I.D.E.) de la Universidad del Pas Vasco/Euskal

Herriko Unibertsitatea, y cuyo objeto no era otro que el poder elaborar un
proyecto para el desarrollo de Vitoria-Gasteiz como Ciudad Educadora.
Se trataba de una propuesta que, tal como se puede observar en el anexo
I, pretenda abordar varios aspectos significativos:
1.
Revisin y validacin de las fases previstas en el plan. Las cuatro

fases previstas inicialmente respondan, por un lado, al deseo de ir
fundamentando adecuadamente cada uno de los pasos de este
proceso, y, por otro, al anlisis realizado de la documentacin terica
y de la prctica existente en este mbito. Era necesario, no obstante,
revisarlos y validarlas y, en su caso, profundizan en los contenidos
de cada una de ellas para poder hacer una correcta implementacin.
2.
Fundamentacin terica. A pesar de que haban pasado ms de

quince aos desde el nacimiento de la AICE, la produccin terica
sobre la idea de Ciudad Educadora segua siendo difusa. Por ello
era necesario elaborar una fundamentacin explcita sobre la misma,
de sus caractersticas diferenciadoras, de la metodologa implcita
(transversalidad), de sus modelos de gestin Y todo ello
contextualizndolo en la realidad de Vitoria-Gasteiz.
3.
Asesoramiento y dinamizacin en el desarrollo de acciones

ejemplificadoras. La prctica ejemplificadora era en este recorrido el
compaero natural de la fundamentacin terica. Se precisaban
intervenciones que, elaboradas a partir de los principios de Ciudad
Educadora, pudieran ir estableciendo futuras pautas y criterios de
actuacin.
4.
Elaboracin de un documento sobre Vitoria-Gasteiz Ciudad

Educadora. Se trataba de recoger la formulacin del compromiso
del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz de actuar de acuerdo con los
principios de la Carta de Ciudades Educadoras y de las
caractersticas diferenciadoras de nuestra ciudad. Se propona,
incluso, una declaracin del mximo estamento municipal
expresando dicho compromiso y las instrucciones para adecuar las
distintas intervenciones a las exigencias de una Ciudad Educadora.
Una vez definido el Convenio con la Universidad, era necesario

establecer cmo incorporar en esta dinmica el trabajo
interdepartamental. Este aspecto era de suma importancia, dado que la
idea de Ciudad Educadora, tal como se ha expresado en este documento,
conlleva el ejercicio de la transversalidad y sta supona la superacin de
las dificultades implcitas a las distintas comisiones interdepartamentales
llevados a cabo hasta entonces (participacin poco comprometida, trabajo
aadido). Entendamos que slo con un compromiso autntico se poda
desarrollar una labor real, por ello convocamos en diciembre de 2006 a
las direcciones de los distintos departamentos municipales.
9

El resultado de este encuentro podemos calificarlo de dispar, ya que si

bien no se logr adquirir un compromiso formal de participacin por
parte de los departamentos y servicios involucrados en el desarrollo del
proyecto, al menos s pudimos emprender un trabajo en torno al
planteamiento metodolgico de la idea de Ciudad Educadora. Fruto de
este trabajo es el documento La transversalidad como elemento de
mejora en el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. Un documento elaborado
por un equipo de ocho personas y que ha contado con la participacin de
126 trabajadores y trabajadoras de este Ayuntamiento.
4.3. EN QU MOMENTO DEL DESARROLLO DE LA IDEA

VITORIA-GASTEIZ CIUDAD EDUCADORA NOS
ENCONTRAMOS?
A principios del ao 2007 nos hallbamos ante una situacin definida por los
siguientes elementos:
1. Un Convenio de colaboracin con la Universidad del Pas Vasco, para
asentar en el ao 2007 los fundamentos tericos de la idea VitoriaGasteiz Ciudad Educadora.
2. Una respuesta negativa por parte de los Servicios y Departamentos
municipales para trabajar de un modo comprometido en el desarrollo
de la citada idea.
3. La puesta en marcha de la elaboracin de un documento sobre La
Transversalidad en el mbito municipal.
La situacin resultaba compleja, ya que disponamos de un plan inicial de
trabajo adecuado, pero la falta de un compromiso interdepartamental nos
impeda realizar una aproximacin metodolgicamente transversal. Este
hecho era realmente paradjico porque la propuesta, a pesar de su adecuacin,
poda verse invalidada precisamente por no contar con la participacin de
otros departamentos municipales. Por otro lado, el desaprovechar la ocasin
de reflexin que se nos brindaba no era una opcin vlida, por lo que se
estim abordar este trabajo a partir de un equipo constituido por personas del
propio DME.
El trabajo realizado por este equipo de trabajo ha generado un documentobase de anlisis y, tal como se podr apreciar en el mismo, las reflexiones y
anlisis en l contenidos supondrn un avance en la perspectiva para que el
Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz asuma prcticas encaminadas a su
funcionamiento como Ciudad Educadora.
En estos momentos, y a la espera de ultimar el documento base citado,
estamos a punto de subscribir un nuevo Convenio de colaboracin con la
10

Universidad del Pas Vasco, que nos va a permitir concluir el trabajo

realizado. En este sentido, la labor prevista para el ao 2008 contempla los
siguientes objetivos:
1.
Continuar con el plan de formacin de los tcnicos y tcnicas

del DME, integrando a personas de otros departamentos municipales. La
formacin girar en torno a temas como la participacin ciudadana, la
transversalidad y las buenas prcticas educativas.
2.
Realizar un estudio de los valores educativos subyacentes en

la Carta de Ciudades Educadoras. A partir del anlisis previo realizado en
el ao 2007, el equipo investigador mantendr entrevistas y/o crear
grupos de discusin con los responsables y tcnicos de cada uno de los
departamentos municipales.
A partir de los resultados de estas entrevistas se perfilarn los
indicadores de accin educativa, es decir, aquellas condiciones
necesarias que permitirn definir una intervencin como educativa o no.
3.
Conocer con detalle la realidad social, demogrfica, cultural

y educativa de Vitoria-Gasteiz. Este conocimiento es necesario como
elemento previo a la puesta en marcha de cualquier accin o proyecto. En
realidad estamos hablando del diseo, creacin y mantenimiento de una
serie de indicadores relevantes para el desarrollo de la idea de Ciudad
Educadora, que nos facilitarn informacin sobre la ciudad en los
diferentes aspectos considerados y permitirn el establecimiento de
prioridades y la definicin de objetivos y programas.
Este sistema incorporar, as mismo, las tasas de cambio o mejora que se
consideren deseables una vez puesto en marcha un plan o accin
determinado. Con anterioridad ya hemos aludido a la evaluacin
cuantitativa realizada en el 2005 en el DME y a su potencial. Ahora
estamos diciendo que vamos a incluir estas tasas de cambio en los
criterios de evaluacin del impacto de las intervenciones. La novedad
salta a la vista.
Estas son en sntesis las lneas de actuacin previstas a corto plazo. Lneas
que entendemos nos van a facilitar avanzar en la definicin de VitoriaGasteiz como Ciudad Educadora.
5. A MODO DE CONCLUSIN
Como hemos tenido ocasin de entrever en este documento de acercamiento al
tema de la Ciudad Educadora (y la Transversalidad), su abodaje no deja de estar
exento de dificultad. Y esto es as porque la Ciudad Educadora ms que un
11

concepto cientficamente aprehensible es una idea; ms que un significante para

designar un objeto mnimamente acotado es, parafraseando a Jaime Trilla, un
mundo de sugerencias. Veamos, de nuevo, a qu sugerencias nos referimos:
La ciudad es, a la vez, un entorno, un medio y un contenido

de educacin (aprender en la ciudad, aprender de la ciudad, aprender la
ciudad).
La ciudad es un conglomerado de educaciones distintas

(formales, no formales e informales).
La riqueza educativa de la ciudad es una amalgama de

situaciones azarosas e intervenciones planificadas.
La idea de Ciudad Educadora conlleva la optimizacin de la

dimensin educativa de sus recursos culturales, comerciales y la
armonizacin en un planteamiento integrado de la heterognea oferta
educativa.
La educacin en la ciudad es tarea de toda la ciudadana y,

en especial, de aquellos que tienen responsabilidades de gobierno y de
gestin.
En otras palabras, Ciudad Educadora expresa cosas tan variadas como que en el
medio urbano no slo educan, bien o mal sus escuelas, sino tambin sus cines,
museos, escaparates, edificios, medios de transporte; que no slo ejercen de
educadores los maestros y los padres, sino tambin los transentes, el guardia
urbano, el comerciante y el alcalde; que la escuela debe abrirse a su entorno
urbano y que l mismo deba convertirse en objeto de conocimiento escolar
(Jaume Trilla, 1989).
Ante este cmulo de realidades, no es difcil concluir que la Ciudad Educadora es
una idea que conecta y recibe aportaciones de la pedagoga, la sociologa, la
psicologa, el urbanismo, la economa, la didctica, la organizacin escolar Es
decir, la Transversalidad constituye un elemento fundamental en la
construccin del modelo de desarrollo comunitario que es la Ciudad
Educadora. Ello conlleva una nueva mentalidad: dejar de ser prestadores ms o
menos competentes de servicios para convertirnos en motores y articuladores de un
proyecto colectivo de ciudad.
Como deca Jacques Hallak (1991), director del Instituto Internacional de
Planteamientos de la Educacin (UNESCO), en trminos generales, el desarrollo
de los recursos humanos se refiere a la educacin, formacin y utilizacin del
potencial humano para el progreso econmico y social. Segn el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, existen cinco potenciadores del desarrollo
de los recursos humanos: educacin, salud y nutricin, medio ambiente,
empleo, y libertad poltica y econmica. Estos potenciadores estn conectados
entre s y son interdependientes, pero la educacin constituye la base de todos los
dems.
12

No se trata aqu de reivindicar la importancia de la educacin. Es obvia. Pero s

reclamamos la necesidad de leer y escribir la ciudad en clave educativa para
desarrollar al mximo el potencial que en ella se encierra.
13

ANEXO I
VITORIA-GASTEIZ CIUDAD EDUCADORA
Plan de trabajo para el perodo junio 2006-diciembre 2007
1.
Definicin del objetivo de este primer momento

De las cuatro fases previstas en el recorrido para llegar a ser ciudad educadora, este primer periodo
de trabajo con la UPV debera centrarse, como objetivo, en el desarrollo de una COORDINACIN
DE LA OFERTA DEL AYUNTAMIENTO e IMPLANTAR UNA METODOLOGA QUE
POTENCIE LA TRANSVERSALIDAD DE LOS SERVICIOS. Evidentemente es necesario
lograr previamente un objetivo intermedio: la DEFINICIN DEL MODELO DE CIUDAD
EDUCADORA PARA VITORIA-GASTEIZ.
2.
Qu pasos y con qu secuencia tenemos que darlos para

alcanzar ese doble objetivo?... Qu aspectos (contenidos) tendramos que
contemplar?
Diciembre
2006
Anlisis de las fases del recorrido (su revisin y validacin, definicin de los
contenidos,...)
Localizacin, vaciado y anlisis de la documentacin existente
Estudio comparado de ciudades educadoras de Espaa y Europa
Primer encuentro con el grupo de trabajo
LA CIUDAD EDUCADORA
* Conceptualizacin
* Indicadores de accin educativa
* Metodologa (transversalidad)
* Gestin (modelos de...)
(documento base)
Mapa educativo: anlisis y propuestas

Anlisis de la estructura organizativa del Ayuntamiento de V-G
V-G ante el espejo del modelo de ciudad educadora: contraste
Accin divulgativa hacia los polticos
Diseo de ejemplificaciones
V-G CIUDAD EDUCADORA

Diciembre
2007
* Consideraciones tericas: visin

* Metodologa: transversalidad
-articulacin del trabajo interdepartamental
-articulacin del trabajo con otros agentes
* Gestin de la transversalidad (rgano)
(documento definitivo)
Resolucin de Alcalda (modelo de)

Asesoramiento y dinamizacin de la diseminacin de la visin y la transversalidad en
otros Servicios y a otros agentes del municipio.
Evaluacin y orientacin del funcionamiento del rgano de transversalidad y de la
articulacin del trabajo interdepartamental y con otros agentes sociales.
Direccin del proceso de elaboracin del PEC
...
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La Idea de Ciudad Educadora y La Transversalidad Diciembre 2007

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