Nuevo paradigma penitenciario: De la readaptacin a la

reinsercin social, consecuencia de la reforma penal 2008

Autor: Lic. Cesar Ulises Garcia Jonguitud

Correo: jonguitudgj85@gmail.com
Campus: Universidad de Estudios Avanzados

Resumen:
El presente trabajo toma como tpico primordial las nuevas bases sobre las que se
edifica nuestro sistema penitenciario, as como el nuevo fin y medios para lograr los
paradigmas establecidos a raz de la Reforma Penal del 2008.

Palabras Clave:
Reforma Penal Mexicana
Readaptacin
Reinsercin social
Derechos Humanos

Introduccin
En los ltimos aos se duplico el nmero de detenidos pero la sociedad no se siente
ms segura. Creci el nmero de presos por delitos menores y ha disminuido el de
delitos mayores. Se ha abusado notablemente de la prisin preventiva: personas
constitucionalmente inocentes ahora duermen en la crcel. Algo no se est
haciendo bien.
Hasta ahora se han tomado demasiadas licencias en materia penal sustantiva bajo
la proclama de ser una sociedad democrtica: se han multiplicado as pues los tipos
penales, agravado las consecuencias jurdicas de las conductas delictivas,
multiplicado ms en la teora que en la prctica las sanciones, porque la
impunidad franquea; as que no parece ser consecuente nuestro sistema penal
sustantivo con el designio penal constitucional. La esperanza recae en que el

sistema procesal penal que ahora se plantea sea consecuente con el gran designio
del sistema penal nacional y con la gran decisin de una sociedad democrtica.
Se est construyendo este sistema de ejecucin de penas dentro de una
circunstancia social que agobia, una grave crisis en materia de seguridad pblica
que obviamente nadie ignora: ni el gobierno, ni la sociedad, ni los estudiosos.
Entonces, se trata de un sistema de ejecucin de sanciones que tiene que ver, algo
o mucho, con esa seguridad que debemos recuperar. No se insina nada con ello,
simplemente no podemos apartar de nuestras preocupaciones esta sociedad de
penas, estos factores coincidentes en una misma gran preocupacin nacional.

Desarrollo:
La transicin
Por qu despus de aquella gran reforma al sistema de justicia penal de 1983 fue
necesario plantearse la necesidad de una nueva reforma en el mbito de la
ejecucin de penas? La primera respuesta se encuentra ligada con el cambio de
paradigma, en trminos amplios, respecto de la manera de comprender el delito y
su dinmica actual a ms de 30 aos de aquella reforma.
En aquella poca los ideales de la reforma se encontraban a la par con los
desarrollos que posea toda una corriente en la prevencin especial positiva, el auge
en la tecnologa clnica y as a su vez el ideal de readaptacin que suscit otros dos
ideales que tuvieron en su momento alguna pretensin cientfica: es decir la
posibilidad de medir la peligrosidad de las personas y, en funcin de eso a su vez,
hacer un planteamiento de readaptacin social. (Ventura, pp. 1-5)
Tal visin origin una manera concreta de entender el quehacer penitenciario, a su
vez, dio origen a la actividad especfica de los penitenciaristas, que se enriqueca
con los planteamientos criminolgicos, psicolgicos y de otras disciplinas para
brindar una atencin individualizada a la persona en prisin, dado que se planteaba
que justamente en ella era donde radicaba el problema del delito. Actualmente es
evidente que esta idea se encuentra corta en relacin con la dinmica delictiva que
vivimos. Existe otra serie de variables de carcter social que explican especialmente
fenmenos como el de la delincuencia organizada y que requieren, por lo tanto, de

una aproximacin distinta, no simplemente al tema del delito, sino tambin al tema
del castigo y a la penalidad que se encuentran vinculados con la manera de
enfrentar este tipo de delincuencia.
Este enfoque de la criminologa clnica forjaba una especie de psicologizacin de la
ejecucin: la idea de que era posible, partiendo de una serie de intervenciones
tcnicas, hacer una clasificacin penitenciaria, el tratamiento individualizado y la
readaptacin social, lo que a su vez tuvo consecuencias en la manera en que se
construy la poltica penitenciaria de por lo menos en los ltimos treinta o 40 aos.
La consecuencia principal es la cesin de facto de una parte de la sentencia al Poder
Ejecutivo, el cual, a partir de una sucesin de variables que tienen que ver con la
persona, concede privilegios de libertad anticipada, incluso ampla el tiempo de la
pena. Las leyes sustantivas y adjetivas penales siguen planteando una serie de
requisitos que estn ligados a valoraciones subjetivas sobre la personalidad de las
y los delincuentes para efecto, por ejemplo, de otorgar los beneficios de libertad.
No hay duda alguna de que detrs de esa visin hay un trazado humanista que
parte de la preocupacin por la persona que delinque y de la obligacin que tiene el
Estado de darle esa segunda oportunidad para readaptarse, mediante una
valoracin cientfica y tcnica de esas posibilidades. Sin embargo, la realidad ha
rebasado por mucho este planteamiento.
Lo que se comenz a percibir en los centros penitenciarios fue toda una serie de
fenmenos asociados, con el nacimiento de autogobiernos, muchos de los cuales
se asentaban en la idea de que a partir de la concesin de autoridad a los internos
tambin era posible alcanzar la readaptacin social. Fue as como se crearon
autogobiernos sumamente complejos, no solamente de internos sino tambin de
custodios, como se puede constatar en varias prisiones del pas, de tal manera que
la realidad penitenciaria a partir de los aos noventa modific las condiciones de
ejecucin de la pena. Aunada a esta situacin, la oferta de beneficios de libertad se
convirti en una especie de derecho lo que gener una situacin de violencia dentro
de los centros penitenciarios que desemboc en motines, varios de ellos demasiado
sangrientos. Por lo que a la luz de esta problemtica, se hace necesaria esta nueva

reforma al sistema de justicia penal. (Centro de Anlisis de Polticas Pblicas, pp.

1-40)
La reforma no debe de visualizarse por el solo cambio de la palabra readaptacin
por la de reinsercin social que se efectu en el artculo 18 constitucional; sin
embargo, es significativo el cambio porque en el fondo habra un planteamiento
terico distinto acerca de cmo debe ser la ejecucin de las penas.
En ese sentido, se arriba a un punto en el que se cambia la ptica, se deja de estar
focalizando en la persona que delinque para plantearse, ms bien, las
circunstancias en las que se cumple la pena. Existe una diferencia muy significativa
entre que el quehacer penitenciario se encargue de la persona que delinque y, entre
desde el otro punto de vista, que se le faculte para controlar la situacin en que el
individuo cumple la pena. Aunado a esto la visin de derechos humanos en la
segunda posibilidad se enriquece considerablemente, porque es as como los
planteamientos sobre el trabajo, la educacin y la capacitacin son los pilares de la
readaptacin social, y ahora bien esta concepcin los viene a cambiar de manera
tal que stos tambin son derechos de la persona y estn al mismo nivel que el
derecho a la alimentacin y el derecho a todas aquellas cosas que no fueron
vulneradas con la sancin de privacin de la libertad.
En esta grado la obligacin del Estado frente a la pena se transforma de manera
radical, ya que entonces su principal obligacin no es la de readaptar a la persona
sino, ms bien, la de crear las condiciones para que en reclusin una persona que
ha delinquido no pierda el acceso a aquellos derechos que no le fueron
transgredidos con la sentencia. Entonces la educacin y el trabajo, entre otros
derechos, se vuelven obligacin del Estado.
En reclusin, las personas estn bajo el cuidado de la administracin penitenciaria;
por lo tanto, esos derechos sociales, progresivos y de carcter programtico, que
afuera son ms complicados de resolver, adentro de la prisin se convierten en una
obligacin directa del Estado. Entonces la perspectiva cambia de la atencin
individualizada a la atencin de todos estos otros mecanismos que garantizaran el
acceso a los derechos, de manera tal que se crean dos tipos de controles a partir
de esta visin: el control tcnico y el control jurdico.

El control tcnico se beneficia del saber del personal tcnico para as prevenir y
resolver todos aquellos escenarios que se dan dentro de las crceles:
autogobiernos, mercados ilegales y todo aquello que genera movimientos
perniciosos que afectan los derechos de las y los internos.
As pues el control tcnico debe de ocuparse de que tales situaciones desaparezcan
y, en los casos en que aparecen, resolverlas de manera apropiada, no fiscalizando
a las personas sino controlando las variables de carcter estructural que hacen
posible que situaciones como sas ocurran dentro de la institucin. Esto tiene un
efecto inmediato, directo, en donde se brinda la posibilidad de brindar una
experiencia de legalidad al interno. De lo que se trata es de demostrarle que existe
la posibilidad de vivir conforme a reglas y normas, y de que eso tiene una ventaja;
de que existe esa posibilidad y que es, adems, redituable para la persona. Sin
embargo, an hoy se evidencia que en las crceles se reproduce y exacerba las
mismas condiciones de ilegalidad que hay afuera.
El control jurdico o jurisdiccional de la ejecucin es un tema que no se puede
separar del planteamiento acerca de la reforma penal. En Mxico se ha sido reacios
a la estabilidad de los jueces de ejecucin, por lo que es una base muy importante
el que esta reforma haya planteado la jurisdiccionalizacin de la ejecucin de la
pena.
El juez de ejecucin la autoridad que se encuentra facultada para valorar, como un
tercero, aquellas situaciones que transgredan los derechos de las personas
internas. Por lo tanto, este control jurisdiccional de la ejecucin de la pena debera
ser visto como una base substancial en materia de derechos humanos. En ese
sentido, sera paradjico que al implementar la reforma se ajustara el proceso penal
a las nuevas reglas del debido proceso y que se siguiera dejando la ejecucin en
manos del Poder Ejecutivo. Por ejemplo, para resolver sobre la libertad de un interno
se debe de citar a un Comit Tcnico que elabore diversas evaluaciones, entre otras
psicolgica, criminolgica, etc., para ver si es factible que sta pueda o no salir de
prisin. El gran problema de este medio es que la propia autoridad penitenciaria
funge a su vez como juez y parte.

En sntesis, la reforma concibe, por un lado, un control tcnico que se desplaza de

la persona hacia las circunstancias de ejecucin, y por el otro, un control
jurisdiccional que pone orden a la disposicin que tiene de manera muy amplia la
autoridad ejecutoria. Por medio de estos controles los centros penitenciarios
adquieren nuevos fines; desde el principio, de manera elemental, la de limitar la
violencia estructural. Es ms que claro que vivir en reclusin conlleva un contexto
en el que se acrecienta considerablemente la violencia; a la violencia de la pena se
le aaden otras que se encuentran llanamente relacionadas con la vida en reclusin.
Seguramente la crcel no puede evitar que se efecten ms delitos de manera
directa, lo que si puede y debe evitar es el hecho de cometer delitos en su interior;
es decir, debe coartar la violencia estructural a la que estn expuestas las personas
recluidas.
Al hablar de reinsercin se debe de visualizar un nuevo reto, tal vez como el que se
efectu en la dcada de los setenta cuando se estableci la ley de normas mnimas
(Ley que establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de
Sentenciados, Diario Oficial de la Federacin, 19 de mayo de 1971) y se dio paso a
una reforma penitenciaria de expectativas magnnimas.
Tras unos cuantos aos la realidad marc un movimiento muy diferente y tuvo an
ms preeminencia porque se transform la idea del castigo y sus alcances formales.
Tal vez lo anterior, sin descuidar otros factores, fue resultado de una construccin
imaginaria de los logros del encierro, casi todos en sentido positivo. Nunca se tom
en cuenta la dificultad que le ocasionaba al individuo adaptarse a las condiciones
de la prisin y cuando lo lograba se encontraba sumergido satisfactoriamente en
una poblacin carcelaria y etiquetado.
La reinsercin hoy en da se encuentra obligada a considerar primordialmente las
necesidades y condiciones de la persona con respecto a la propia comunidad, sin
entorpecer su evolucin bajo premisas imposibles. Sobreviene una lluvia de ideas y
pensamientos que debern replantearse en determinadas disciplinas como lo son
la criminologa, sociologa, psicologa, penologa y por supuesto el propio derecho
penal.

Se puede referir a dos elementos base para entender el planteamiento novedoso

de poltica criminal. En el texto Una nueva versin de las normas penitenciarias
europeas (Borja, pp. 1-44) se mencionan dos elementos informadores: principio de
reinsercin social y principios de normalizacin social.
Lo expuesto por el primer principio, entre otros contenidos, se enfoca en ir mas all
de las terapias resocializadoras y de la psicologa como disciplina privilegiada en
las decisiones penitenciarias, para dar su lugar as a la sociologa y a los servicios
sociales como la estructura jerrquica en la nueva organizacin penitenciaria.
En otro aspecto, el segundo principio tiene como eje de accin la humanizacin del
castigo, dejando las aspiraciones presuntuosas de la rehabilitacin en el olvido. As
se expresa a su vez la necesidad de reforzar de manera efectiva las relaciones
sociedad-prisin. El encierro no puede ni debe de tener consecuencias ms all del
castigo que el determinado por una autoridad jurisdiccional.
En este punto conecta el tema del juez de ejecucin de sanciones penales, lo que
por fin envolvera a la prisin de un control judicial bajo los propios axiomas del
Estado de derecho.
La principal tarea es as poder dilucidar y cimentar un modelo penitenciario acorde
a la realidad social, as como instaurar las funciones del juez penitenciario.

Conclusin:
En nuestro pas, en materia penitenciaria, se ha excedido en normas, reglamentos,
acuerdos, circulares e instructivos. Hay a su vez un gran nmero de instituciones,
de antigua fecha y actuales, algunas funcionales y otras no tanto, algunas
totalmente rebasadas y otras que an podran dar de s. En ese sentido, habr que
adecuar y construir prisiones.
Se tiene la necesidad de instituir una verdadera profesin penitenciaria, de formar
personal especializado en esta materia. Por lo tanto estas normas que entraran en
vigor, sin personal que sepa aprovecharlas completamente, no servirn de nada;
sern de nuevo una utopa y se corre el riesgo de que dentro de los prximos 15
aos se hagan nuevamente reuniones para discutir sobre qu hacer en materia de

ejecucin de penas porque las de 2008 no fueron satisfactorias, como tampoco

satisfacieron las de 1983 ni 1917.
La reforma con todo y sus novedosas propuestas no servir de nada si no existe un
contexto lo suficientemente claro en el que la prisin no indispensablemente es el
mecanismo ms eficaz para enfrentar problemas de delincuencia como los que se
tienen en la actualidad.
La prisin fue creada para un contexto de delincuencia distinto al de hoy en da y
con finalidades precisas, modificndose a lo largo del siglo XIX para terminar con el
delito definido cuando la privacin de la libertad tena un sentido seguro.
Actualmente incluso esa posibilidad puede no ser una limitacin para el delincuente,
y existen habidas experiencias en las que se ve cmo desde la prisin se puede
seguir delinquiendo. Entonces se enfrenta la situacin real de que la prisin no
solamente no est siendo una respuesta adecuada para el delito, sino que adems
empieza a funcionar como un espacio en donde se crea una bolsa de trabajo para
los que delinquen: nuevos delitos y nuevas condiciones para delinquir. La prisin
simplemente entonces estara readaptando a las personas delincuentes para que
se adapten a las nuevas condiciones de la criminalidad organizada. Este tipo de
circunstancias se tienen que replantear. Se debe elaborar una reflexin de fondo
para saber si encerrar personas sigue siendo la opcin adecuada, si el derecho
penal slo basta para atender la problemtica del delito, o si se tienen que ver estas
reformas en un contexto muchsimo ms amplio.
Tambin es importante sealar que se ha dejado de lado la parte que tiene que ver
con la infraestructura que debera existir para sanciones no privativas de libertad.
No existe, por como muestra, una red de contencin que reciba a sujetos que estn
efectuando una pena alternativa a la prisin y que stas puedan cumplir en libertad
su pena en condiciones de vigilancia para que no sigan delinquiendo.
Junto a esto hay que hacer reformas al Cdigo Penal, al Cdigo Procesal, etc.,
porque hoy resulta muchsimo ms costoso, en trminos econmicos y sociales,
encerrar personas por robos menores, las cuales podran perfectamente cumplir sus
penas afuera de prisin y con una visin de justicia restaurativa con mucho menor
impacto tanto en la vida de esa persona como en la vida en general de la ciudad.

Esta reforma auxiliar a mejorar el sistema penitenciario, pero no bastara con eso.
Es de suma importancia que se plantee nuevamente la poltica social y cultural de
manera que el combate al delito sea mucho ms integral y completo.
Aqu pues la recapitulacin de lo que ha comprendido cierto nmero de principios
simples pero claros dentro del presente artculo:
- En sociedades democrticas los centros penitenciarios deben usarse slo cuando
no hay otra alternativa, y se debe mantener en reclusin a personas por la minora
de tiempo necesaria.
- Las prisiones no existen en un vaco. Son parte de la sociedad civil y deben rendir
cuentas en el proceso democrtico.
- Las autoridades estatales encargadas de las prisiones tienen una responsabilidad
inalienable de hacerse cargo de aquellos que permanecen en prisin.
- Las crceles deben ser sitios en los que se respeta la decencia y la humanidad,
tratndose tanto de las y los reclusos como del personal y de toda persona que les
visite.
- La forma mejor y ms eficiente de administrar las prisiones es en el mbito de un
respeto a los estndares internacionales de derechos humanos.

Bibliografa
Centro de Anlisis de Polticas Pblicas. La Crcel en Mxico. Mxico Evala, julio
de 2013, pp. 1-40, pgina consultada el 30 de diciembre de 2014, disponible en
http://www.mexicoevalua.org/wp-content/uploads/2013/08/PPT-carcel-_-paraque_-CONF-8_28-.pdf
Ventura, C. Funcin de la Pena y la Readaptacin Social. Estudios Jurdicos de la
UNAM, pp. 1-5, pgina consultada el 30 de diciembre de 2014, disponible en
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/49/32.PDF
Ley que establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de
Sentenciados, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de mayo de 1971
Borja, M. C, (2006). Una nueva versin de las normas penitenciarias europeas.
Revista Electrnica de Ciencia Penal y Criminologa, nm. 8, 7 de marzo de 2006,
pp. 1-44, pgina consultada el 17 de diciembre de 2014, disponible en
http://criminet.ugr.es/recpc/08/recpc08-r1.pdf.