Primer Trabajo de Investigacin

Desarrollo de la Administracin Pblica en el Mundo

Teora de la Administracin Pblica 1

Profa. Deborah Monroy Magaldi

Alfredo Yez Prez

Nmero de cuenta: 094577691

Primer Trabajo de Investigacin

Desarrollo de la Administracin Pblica en el Mundo
Introduccin
1. Proceso histrico de la Administracin Pblica en Europa.
1.1 El Cameralismo y la Ciencia de la Polica.
2. La historia de la Administracin Pblica en Asia y Medio Oriente.
3. El desarrollo y la evolucin de la Administracin Pblica en Amrica
3.1 La Administracin Pblica en Mxico.
Conclusin
Bibliografa

Desarrollo de la Administracin Pblica en el Mundo

Introduccin
En este texto se mostrar de manera breve, pero sustanciosa, el proceso histrico
que ha recorrido la Administracin Pblica como disciplina social que acompaa al
Estado y al ejercicio del poder. Lo cual indica dos momentos, primero entender
que la administracin del poder y de la cosa pblica ha acompaado al hombre
desde los inicios de las sociedades y, en segundo lugar, acercarse a la
Administracin Pblica como disciplina de reciente creacin que estudia esas
relaciones entre el poder y la administracin del mismo.
De tal manera que hay que entender que la Administracin Pblica existi desde
antes de que se inventara esta disciplina, por tal motivo este trabajo se enfocara
en mostrar estos dos aspectos, por un lado presentar las actividades que han
hecho los diferentes Estados nacionales para conducir sus pases de manera
eficiente y, por otro lado, mostrar como la disciplina de la Administracin Pblica
ha sistematizado y metdicamente ha estudiado de manera terica y prctica las
diferentes formas en que se puede administrar un Estado y las consecuencias de
lo mismo.
As que el presente texto tendr tres apartados, en el primero se recogern los
principales modos de organizacin que tuvieron las ms importantes naciones
europeas, poniendo nfasis en el Cameralismo y la Ciencia de la Polica. En el
segundo apartado se ver brevemente como han sido los distintos estilos que han
tenido en Medio Oriente y Asia para administrar los Estados, asimismo se medirs
la posible influencia en occidente de alguna de las prcticas administrativas esa
parte del mundo. En la tercera y ltima seccin se revisar el desarrollo y
evolucin de la Administracin Pblica en Amrica, en donde se pondr especial
atencin en el recorrido que ha tenido esa disciplina en nuestro pas.
La manera en que se explicar el contenido de este trabajo ser meramente
descriptiva e histrica. En los lugares que as lo requieran por su complejidad o su
importancia para entender la Administracin Pblica en Mxico, que es al final de
cuentas nuestro inters superior, se har un anlisis y una crtica.

En tareas anteriores se ha debatido y explicado la definicin de Administracin

Pblica, aunque sea de manera dificultosa porque como toda disciplina social
tiene vericuetos que hacen espinosa la tarea de ofrecer un significado satisfactorio
para todos los estudiosos. A pesar de eso, retomo algunos conceptos de
Administracin Pblica que servirn de gua en este texto, dichas definiciones
proceden del texto de Omar Guerrero Orozco titulado Principios del Administracin
Pblica:
1 La Administracin Pblica es el estudio sistemtico de los procesos y la actividad
gubernamental.1
2 La Administracin Pblica propone modelos y teoras para racionalizar,
administrar, proteger y distribuir adecuadamente el bien y los asuntos pblicos. 2
3 La Administracin Pblica se caracteriza por su aspecto estatal porque es una
cualidad del Estado, por lo tanto la Administracin Pblica es la administracin del
Estado.3
4 La administracin pblica constituye la actividad del Estado que est encaminada
a producir las condiciones que facilitan la perpetuacin de la sociedad y crear las
capacidades de desarrollo de los elementos que la constituyen. 4
5 En sentido lato, administracin pblica es la actividad encaminada a acrecentar el
poder del Estado y expandir sus fuerzas interiores al mximo; es decir, lo hace
formidable. Constituye una capacidad que produce poder. 5
1. Proceso histrico de la Administracin Pblica en Europa.
La Administracin Pblica sirve en muchos campos de la vida poltica del ser
humana y tiene diferentes enfoques de acercamiento y estudio. A lo largo de la
historia humana, la Administracin Pblica, a pesar de su diversidad de sentidos y
1 Omar Guerrero Orozco, Principios del Administracin Pblica, Santa Fe de Bogot,
ESAP, 1997, p. 11.
2 Ibidem.
3 Omar Guerrero Orozco, Op. Cit., p. 179
4 Ibid., pp.24-25.
5 Ibid., p.27.

de maneras distintas de ser estudiada y comprendida es una actividad principal y

un factor de apoyo fundamental en la marcha de un Estado y, en particular, en el
gobierno y en el uso del poder.
Fieles a nuestro eurocentrismo y a que consideramos la cultura Occidental como
cuna de nuestra manera de pensar actual, se iniciar este recorrido por el
desarrollo de la Administracin Pblica en el mundo en Europa.
En la Europa Medieval el poder lo ejerca el monarca, rey o seor feudal, de
manera absoluta e ilimitada, esta era la unidad bsica del poder. As que la
conduccin del reino o del feudo era de tipo seorial, es decir, el seor feudal o el
rey tomaban todas las decisiones respecto a lo que sea haca o no dentro de sus
dominios. La administracin seorial era autosuficiente y dependa de la cantidad
de tierras posedas para atender las necesidades bsicas de la casa. El seoro
feudal fue un centro regional de poder y de dominio que empuaba la espada para
defender a sus sbditos. En cada feudo 6 se convirti en una unidad suficiente en
s misma que tuvo intercambio de excedentes permanentemente. Dentro de un
castillo impenetrable se desarroll la administracin seorial, en el siglo XI la
fortificacin se adapt para enfrentar las condiciones belicosas del mundo
medieval.7
Con el desarrollo de los numerosos mtodos blicos, la administracin feudal tena
como mecanismo fundamental aglutinar a los caballeros armados del seor feudal
o del rey, quienes proporcionaban sus propias armas y caballos, pero reciban el
sustento del reino. Por lo tanto, por ms que el individuo solo tuviera el poder de
hacer su voluntad, requera de ayuda o asesoramientos en aspecto de la vida
cotidiana en los cuales el monarca no tena conocimientos.
Desde el punto de vista administrativo el sistema feudal y la casa seorial
comenz como unidad de direccin y administracin simple y esencialmente
personal. En Inglaterra, por lo menos, el aspecto personal se mantuvo y la
6 El sistema feudal alcanz su ms alto nivel de progreso en Inglaterra y Francia, sin embargo, el
peso general del feudalismo se desvaneci en casi toda Europa hacia mediados del siglo XIII.

7 E. N. Gladden, Una historia de la Administracin Pblica. Desde el siglo IX hasta

nuestros das, Mxico, FCE-INAP, 1989, pp. 15-16.

institucionalizacin se resisti, y no haba cuestin sobre delegar el poder a un

Major domo o a un favorito del tipo del mayordomo carolingio del palacio. 8
Con el paso del tiempo para manejar el reino se desarroll una divisin entre el
campesino y los trabajadores de la administracin de la casa seorial, de manera
que por los siglos XI o XII surgi un encargo distinto, generalmente asociado con
el guardin del lugar donde se cuidaba de los valores y las provisiones. Durante
ese periodo normalmente haba un mayordomo, un chambeln y un alguacil que
actuaba como administrador de propiedades, de las finanzas y guardia de
seguridad. Los oficios de mayordomo y chambeln tendieron a dividirse para
hacer frente a las crecientes cargas de trabajo, mientras que el de alguacil, a
menudo hereditario, perdi importancia con el tiempo. 9
A lo largo del Medievo el sistema feudal o de seoro se fueron modificando las
herramientas que ayudaban a administrar el seoro. Por ejemplo, el Registro del
Gran Catastro fue el compaero inseparable en la Tesorera del sello regio, segn
Enrique, obispo de Winchester. Tambin se puede mencionar a las casas de
moneda, como se estima que en el reinado de Guillermo I El Conquistador
(1028-1087) haba entre 180 o 185 casas de moneda, ubicadas en sesenta y siete
pueblos diferentes.10
Otro ejemplo importante de la administracin del poder y del Seoro fue la
Tesorera. Su propsito era, a travs de un proceso que tena caractersticas
judiciales y ejecutivas, llamar a cuentas a todas las personas que haban sido
nombradas en todo el territorio para asumir la responsabilidad de los negocios del
rey. Los elementos fundamentales de esta herramienta administrativa fueron los
sheriiis, quienes se haban originado como 'shirereeues's, oficiales locales que
eran seleccionados por el rey y responsables personalmente ante l de las
finanzas y la justicia en los condados en los que estaba dividido Inglaterra. Estos
hombres no eran personas simples o campesinos, sino que eran importantes
8 Ibid., p.17.
9 Ibidem.
10 E. N. Gladden, Op. Cit., p. 23.

terratenientes que gozaban de un alto rango dentro de las localidades. Como

servidor del rey, el sheriff representaba y defenda el poder de la Corona aun
contra el ms grande Conde dentro de su jurisdiccin; incluso, su independencia
de autoridad lo colocaba en una posicin desde donde poda oprimir al campesino
y engaar al rey, al mismo tiempo. Al sheriff slo poda aplicrsele la justicia,
aunque en su carcter de ciudadano importante y solamente se poda recurrir a
medios de coaccin en asuntos de finanzas. Con este fin Enrique I de Inglaterra
(1068-1135) introdujo el arreglo de un inventario anual, as cada ao los sheriffs se
reunan en Westminster para rendir cuentas de su desempeo ante los grandes
oficiales de la Corte del rey (Curia Regs) que se reunan en junta como
Tesorera.11
Un gran momento para la historia de las instituciones administrativas del Estado
sucedi en 1215 en Inglaterra, esto fue el nacimiento del Parlamento gracias a la
Carta Magna. El cambio administrativo dependi del cambio poltico, primero el rey
en teora estaba por encima del derecho positivo y la costumbre, solamente
estaba sujeto a la Ley de Dios y la naturaleza. La Gran Carta Constitucional de
1215 entre el rey Juan I y los barones, conocida como Carta Magna, bajo la cual
los poderes del rey quedaban confinados dentro de la ley y las costumbres
existentes. En el aspecto administrativo los poderes de los servidores reales
quedaban bajo la egida del rey, quien sigui funcionando como el brazo ejecutivo
del gobierno.12
Conforme el tiempo pasaba el mbito de la administracin se consolidaba en el
ejercicio del poder y en la direccin del Estado, no solamente en Inglaterra sino en
los Estados Pontificios y Francia, que eran las entidades ms poderosas durante
el periodo que estamos reseando. Puesto que este trabajo no se enfoca
solamente en el Medioevo europeo, se da por completado el recorrido de la
Administracin Pblica antes de la aparicin del Cameralismo. 13
11 Ibid., p. 25.
12 Ibid., p. 28.
13 Para ver los detalles sobre la Administracin Pblica en el periodo mencionado ver E.
N. Gladden, Op. Cit., pp. 54-67.

1.1 El Cameralismo y la Ciencia de la Polica.

Acerca del Cameralismo y de la Ciencia de la Polica se habl en la actividad
Evaluatoria nmero 3, sin embargo, se puede ofrecer un recorrido para explicar el
origen de la Administracin Pblica como disciplina social.
El Cameralismo fue un conjunto de prcticas polticas y una disciplina acadmica
en Alemania dedicada a la Administracin Pblica durante el siglo XVIII, momento
en que el desarrollo administrativo alemn se caracteriz por enfocarse en la
organizacin financiera. En contraste, durante el Medievo suceda que la hacienda
pblica era encabezaba por un encargado que se le llamaba Mariscal de la Corte
(Hofmarschall) junto con l estaba el Camerario (Kammerer) que originalmente
era el responsable de los vestidos reales, despus, en grado de responsabilidad
venan el Tesorero y el Canciller (Kanzler), finalmente, bajo su autoridad
trabajan los escribanos de la Cancillera (Kanzlei). 14 Esta administracin cameral
medieval fue heredada por la Marca de Brandeburgo que fue posteriormente
reformada para atender nuevas actividades: En una primera fase, entre 1412 y
1648, se crearon el Consejo de Estado (Staatsrat) o Consejo Secreto
(Geheimer Rat) que fueron el eje de la nueva administracin pblica alemana,
posteriormente surgi el Consejo de la Corte (Hofrat). El Consejo de Estado
evolucion en un rgano diferente al Consejo de la Corte que se llam el Consejo
de la Cmara (Kammerrate), cuyos miembros eran los consejeros camerales o
Kammerrat. El Consejo de la Cmara ejerci funciones polticas y administrativas
desde el ao de 1537, en tanto que el Consejo de la Corte atendi asuntos
judiciales.15
La nocin de Cmara evolucion del carcter que tena sta en aquel tiempo en
el sentido de algo reservado y secreto en que se trataban los negocios reales
dentro del Consejo de la Cmara, debido a que la cmara daba la garanta de

14 Omar Guerrero Orozco, Estudio Introductorio al libro Ciencia del Estado de Juan
Enrique von Justi, UNAM, sin fecha de edicin, p. 11.
15 Ibidem.

discrecin gracias a que en su despacho estaba en la intimidad de las

habitaciones reales.16
La Administracin Pblica sigui evolucionando debido a que el patrimonio real
creci y la actividad poltica de los sbditos fue aumentando. Durante el reinado
del Gran Elector (1640-1688) qued unificada la administracin pblica prusiana
en torno a la administracin cameral (Kammerserwaltungs), en el centro de
modelo cameral estaba el Consejo de la Cmara Estatal. En 1689 naci otro
organismo cameral: la Direccin de las Cmaras de los Estados, tambin
denominada Collegium Formatum o Cmara de la Corte (Hofkammer). Al finalizar
el siglo XVII esta Direccin se convirti en el Directorio General de Finanzas,
para 1713 la administracin financiera estaba centralizada en la administracin
cameral y sta era el ncleo e impulso de la administracin pblica prusiana. 17
El auge del Cameralismo se dio durante el siglo XVIII, exactamente entre 1701 y
1797, a lo largo de este periodo el Cameralismo mantuvo su esencia de ser la
sede de las instituciones administrativas del Estado. En el Cameralismo
descansaba la administracin pblica del reino prusiano y como disciplina
acadmica se enseaba en las universidades alemanas. Sin embargo, a finales
del siglo XVII durante el reinado de Federico Guillermo III de Prusia se impusieron
los organismos burocrticos, lo cual dio paso a la liquidacin de la vieja
administracin pblica creada por los Cameralistas. 18
El Cameralismo fue una organizacin administrativa que inaugur un estilo de
trabajo administrativo sin precedentes, los soberanos la tenan como la espina
dorsal de la administracin del Estado, la cual era diametralmente opuesta a la
administracin feudal. El objetivo del Cameralismo era transformar las cosas de
manera radical, es decir, forzad a que la administracin pblica realizara tareas
que hasta entonces le eran desconocidas; en suma su fin era el progreso integral
del Estado: La consecucin de esta finalidad suprema supuso un proceso
16 Ibidem.
17 Ibid., p. 13.
18 Ibid., p. 14.

constructivo, un movimiento edificador que creara las condiciones materiales

adecuadas. Ese movimiento fue el Cameralismo.19
El progreso que el Cameralismo alcanz permiti que se realizaran procesos
administrativos de tal magnitud que requirieron de la participacin de los
servidores pblicos en procedimientos de formacin profesional. La respuesta
acadmica de este proyecto fue el establecimiento en 1727 de la Profesin en
Economa, Polica y Cameralstica en las Universidades de Halle y Frankfurt del
Oder. Tambin se creacin de escuelas especiales para la formacin de
funcionarios pblicos para asuntos interiores y para el servicio exterior, esto
ocurri en el Imperio Austro-Hngaro. En el mismo sentido, en 1746, la emperatriz
Mara Teresa I de Austria patrocin la Academia Teresiana dentro de la cual se
disearon cursos de administracin pblica para la formacin de los servidores
pblicos del Imperio, al mismo tiempo que se dio inicio a la preparacin
especializada de diplomticos.20
Para von Justi La Ciencia de la Polica consiste en arreglar todas las cosas
relativamente al estado presente de la sociedad, en afirmarla, mejorarla y
fortalecerla, que todo concurra a la felicidad de los miembros que la componen. 21
Por lo tanto, la relacin entre Cameralismo y la ciencia de la polica es muy
estrecha, tanto que un incluye a la otra.
El motor y fuerza del Estado era la polica, cuya funcin parta de los principios
que definan las reas de accin donde se desempeaba. Los principios de la
polica se basaban en afirmar y aumentar el poder interior del Estado. 22 En esa
poca la poltica tena como fin la seguridad de la Repblica tanto hacia afuera
como hacia adentro de ella, hacia afuera su principal ocupacin era conocer de la
conducta y de las acciones de las potencias extranjeras para ponerse a cubierto
19 Ibid., p. 19.
20 Ibid., p. 25.
21 Ibid., p. 65.
22 Omar Guerrero Orozco, Estudio Introductorio al libro Ciencia del Estado de Juan
Enrique von Justi, UNAM, sin fecha de edicin, p. 62.

de sus intentos belicosos o potenciales peligros; hacia adentro su misin era

establecer un buen orden entre los sbditos y conocer las percepciones entre ellos
con la finalidad de prevenir sediciones y tomar medidas necesarias para
prevenirlas. Mientras que la finalidad de la polica era asegurar la felicidad del
Estado por la sabidura de sus reglamentos y aumentar sus tropas y su poder
tanto como sea posible. Para procurar la felicidad de los habitantes la Polica
vigilaba sus tierras y estableca un buen orden entre ellos, de esta manera la
bsqueda de la seguridad hacia el interior del Estado era un instrumento de la
poltica y del mantenimiento del Estado.23
La polica era una ciencia aplicada al mejoramiento del Estado, a travs del
camino del mejoramiento de las condiciones de existencia de la sociedad
sometida al Estado. La ciencia de la polica se refera a los campos de actividad
del Estado, era un conocimiento que explica el quehacer del Gobierno con base
en principios o mximas del Estado, pero tambin se trata de una tecnologa que
explicaba la manera de ser del Gobierno y representa el modo en que actuaba
para fortalecer al Estado, hacindolo ms poderoso. En suma, la polica fue
definida por von Justi como una capacidad que desarroll el Estado para asegurar
su felicidad a travs de la sabidura de sus reglamentos y aumentar sus fuerzas y
su poder, tanto como fuera posible. La esencia de la ciencia de la polica consista
en acrecentar su poder a travs de una variedad compleja de ingredientes, que
comprendan al orden econmico, la sociedad civil y la administracin de justicia.
La Ciencia de la Polica era una disciplina que ensea el modo como puede un
Estado ser ms poderoso.24
2. La historia de la Administracin Pblica en Asia y Medio Oriente.
Debido a que Asia y Medio Oriente son latitudes, adems de lejanas, lugares que
poco han influenciado a la cultura mexicana, se har un brevsimo recorrido por el
desarrollo de su Administracin Pblica.

23 Ibid., p. 64.
24 Ibid., pp. 69 y 70.

Respecto al medio oriente dos acontecimientos fueron importantes despus del

siglo XI, la cada de Bizancio (Constantinopla) 25 y el ascenso de los turcos
otomanos en el dominio del medio oriente y el Este europeo. Lo cual no lleva a
afirmar que antes de la cada de Constantinopla la Administracin Pblica era la
del Imperio Romano de Oriente, con las consecuentes coincidencias con la
administracin romana y el derecho, que fue su principal aportacin cultural al
mundo Occidental.
Con la cada de Bizancio-Constantinopla los musulmanes impusieron su sistema
de administracin, el cual se basaba en la autoridad espiritual del califa (sucesor
de Mahoma, el Profeta) que consideraba a su sultn como seor temporal,
sucedindose el liderazgo en el hijo mayor. Hacia el siglo XIII haban desarrollado
un sistema ministerial en el cual las tareas del visir haban pasado al Pervane o
Gran Canciller, quien actuaba tambin como presidente del Diwan (Consejo). El
Gran Canciller era responsable de los asuntos interiores y funga como delegado
del sultn, presidiendo el Consejo en su ausencia.26
En seguida del Pervane o Gran Canciller estaba el Comandante en Jefe y
despus el Cad o Presidente de la Corte, quien tambin comparta el cargo de
jefe Mult, que tambin era la suprema autoridad religiosa. Los funcionarios se
reunan a la entrada de la tienda de su soberano, lo cual era una prctica tribal,
por eso se conserv el ttulo de Kapu (entrada), aun cuando el lugar de reunin se
cambi al interior. Bajo los otomanos esta costumbre dara, por analoga, el ttulo
de Sublime Puerta al saln de consejo y se conservara en de Divn para la
asamblea misma. El gobierno otomano se divide naturalmente en dos ramas: 1) la
Institucin Gobernante Otomana y 2) la Institucin Musulmana del Imperio
25 El 29 de mayo de 1453 el turco Mohamed II arrebat la ciudad a Constantino XI, el ltimo de
los emperadores romanos de Oriente, quien muri heroicamente en defensa de su capital. Bizancio
desapareci para siempre del escenario de la historia y la fe del Islam sustituy a la fe de Cristo en
el interior de la gran ciudad. En lo sucesivo, y hasta el da de hoy, el almuecn sonara desde las
cspides de Santa Sofa que los conquistadores convirtieron en mezquita. [E. N. Gladden, Una
historia de la Administracin Pblica. Desde el siglo IX hasta nuestros das, Mxico, FCE-INAP,
1989, pp. 70 y 71].

26 E. N. Gladden, Una historia de la Administracin Pblica. Desde el siglo IX hasta

nuestros das, Mxico, FCE-INAP, 1989, pp. 75 y 76.

otomano. La primera consista en: A) el Sultn y su familia, B) funcionarios del

Palacio, C) funcionarios ejecutivos del gobierno, D) el ejrcito permanente y E) el
cuerpo de jvenes que eran educados para prestar diversos servicios. 27
El enviado veneciano Ottaviano Bon ofrece una descripcin de la casa del sultn
en su Descripcin del Serraglio del Gran Seor, basada en sus experiencias en
Constantinopla de 1606 a 1609. Segn l los servicios exteriores del palacio
imperial caan dentro de seis grupos principales:
1) Ulema, profesionales de la religin, incluan al preceptor del sultn, capellanes
de palacio, gran astrlogo, gran mdico, gran cirujano y gran oculista. Bajo el gran
mdico haba un cuerpo de mdicos que inclua doctores judos.
2) Emin o comisionados especiales a cargo de Departamentos del Palacio. Haba
cuatro, cada uno tena su propio personal: A) el Comisionado de la ciudad era
responsable de la construccin, el mantenimiento de las construcciones reales y el
pago de palacio; B) el Gran Arquitecto, inspector de aguas; C) el Comisionado de
la Acuacin; D) Encargados de las Cocinas y del abastecimiento de forraje a los
establos.
3) Los Agas del estribo imperial, privilegiados por sostener el estribo y la brida
cuando el sultn montaba su caballo, incluan las diversas ramas militares y
funcionarios tales como el portador del estandarte, el jefe y el primer guardia de la
Puerta, el jefe de los establos, el jefe persevante, el jefe catador y el jefe
halconero.
4) El cuerpo de Mutejerrikas era una elite de guardia reclutada de los hijos de
altos dignatarios y que funga como la escolta personal del sultn.
5) El cuerpo de Baltanji's, hombres de seguridad que formaban la guardia del
Palacio y se ocupaban especficamente de la proteccin del harn 28.

27 Ibid., p. 78.
28 Acerca del harn hay que mencionar que era una parte del Estado otomano que se
consideraba como un Estado dentro del Estado porque tena mucha importancia para el
Sultn. Para mayor informacin ver E. N. Gladden, Op. Cit., pp. 84-86.

6) El resto de los ciudadanos formaban el ultimo estrato, numerosos cuerpos y

artesanos

especializados,

incluyendo

arqueros

guardias

ceremoniales,

persevantes, mensajeros y corredores, msicos de banda y portadores de la

bandera, cocineros, panaderos, sastres, remendones, lavanderos, limpiadores y
muchos oficiales requeridos para servir en palacio. 29
En Asia sobre sale el caso de China, debido a que este apartado debe ser breve
se mencionaran algunos rasgos importantes de la Administracin Pblica en
China.
Ante la imposibilidad de exponer la milenaria cultura china y su manera de
administrar el Estado, resumiremos lo siguiente:
1. Bajo la dinasta Sung (960-1279) la forma de organizacin del Estado era as:
El emperador, el poder supremo era asesorado y asistido por un Consejo de
Estado cuyos miembros, que variaban de cinco a nueve, supervisaban
individualmente los diversos rganos de la administracin y se organizaban as: 1)
la Secretara-Cancillera, 2) la Comisin de Finanzas, 3) el Departamento de
Asuntos Militares y 4) la Oficina Censora.30
2. Despus del periodo del rgimen mongol, 1280 a 1367, los chinos recuperaron
el control de su propio pas, entonces Chu Yuanchang (Hung Wu) fund la dinasta
de los Ming ("los brillantes" o "los gloriosos"). Bajo Yung-Lo (1403-1424) la dinasta
Ming ascendi hasta la cspide de su poder, mejor las comunicaciones y el
transporte interno, adems favoreci de manera especial a la Academia Hanlin,
impulsando el estudio de los clsicos confucianos y conserv los exmenes del
Servicio Civil. 31
3. Bajo la dinasta Ming se mantuvo la jerarqua del emperador, su gobierno era el
Gran Secretariado (Nei-ko) con seis Grandes Secretarios: 1) el Departamento del
Oficio Civil (Li Pu), dividido en diferentes oficinas encargadas de los i)
29 Para todos los puntos anteriores: E. N. Gladden, Op. Cit., pp. 80 y 81.
30 : E. N. Gladden, Op. Cit., p. 229.
31 Ibid., pp. 248 y 249.

nombramientos, ii) honores, iii) registros de servicio y iv) evaluacin del

desempeo. 2) el Departamento del Ingreso (Hu Pu) dividido en trece oficinas con
responsabilidad individual para cada una de las trece provincias y cuatro
secciones especializadas: poblacin y censo: registro general, registros especiales
y graneros. 3) El Departamento de Ritos (Li pu) dividido en cuatro oficinas
responsables de i) ceremonias, ii) sacrificios, iii) recepcin de visitantes y iv)
provisiones. 4) El Departamento de Guerra (Ping Pu) constituido por cuatro
oficinas encargadas de i) el nombramiento de oficiales, ii) la supervisin de
operaciones, iii) equipo y iv) suministros. 5) El Departamento de Sanciones (Hsing
Pu), organizado en trece oficinas provinciales. 6) el Departamento de Obras (Kung
Pu), que se encargaba de los proyectos de construccin, conscripcin de mano de
obra al servicio del Estado, fabricacin de equipo, comunicaciones terrestres y
acuticas, informacin de pesas y medidas, control de ciertas formas de
productos; estaba dividida en cuatro oficinas y controlaba varios almacenes,
fbricas y otros establecimientos.32
4. Dos factores hay que tomarse en cuenta para entender la Administracin
Pblica china: La enorme dimensin del territorio chino que haca muy lenta y
problemtica la implantacin de leyes e impuestos, adems de imparticin de
justicia. El otro punto a considerar es que a partir del siglo XVII llegaron los
misioneros europeos y a partir del siglo XIX llegaron los conquistadores ingleses,
espaoles, portugueses y holandeses.33
3. El desarrollo y la evolucin de la Administracin Pblica en Amrica
Por asuntos de espacio y de importancia este apartado se enfocara en la
administracin pblica norteamericana34 y mexicana.
El desarrollo de la administracin pblica estadounidense presenta caractersticas
de gran inters, tanto por la abundancia de su doctrina y la originalidad de las
concepciones que ha ido formando a travs de los tiempos como por la constante
32 Ibid., pp. 249 y 250.
33 Ver E. N. Gladden, Op. Cit., pp. 258 y siguientes, incluido el captulo sobre la India.
Donde se incluyen la famosa forma de administracin transocenica, la Compaa de
Indias Orientales que se tuvo sus versiones inglesa y holandesa.

comprobacin de los resultados obtenidos gracias a su habilidad para el manejo

de los aspectos prcticos de la vida, el muy conocido el pragmatismo
norteamericano.35
Se puede dividir el estudio de la administracin pblica norteamericana en tres
etapas: el primer periodo abarca desde el ao de 1887 a 1944; el segundo periodo
llamado "poltico" rene desde la terminacin de la Segunda Guerra Mundial hasta
1963; y el tercero, de bsqueda o de "programas", que va desde 1964 hasta el
presente.36
El estudio de la Administracin Pblica se inicia en 1887 con la obra de Woodrow
Wilson El estudio de la Administracin Pblica en la que situaba el estudio de sta
dentro de la Ciencia Poltica. En esta obra estableca una clara separacin entre
poltica y administracin, dando nombre a la disciplina como Administracin
Pblica. Despus la perspectiva de Wilson fue ampliada por Frank Johnson
Goodnow y William Franklin Willoughby. Para Goodnow la actividad poltica se
refleja en la voluntad estatal, mientras que la actividad administrativa deba
limitarse en la simple ejecucin de esa voluntad. Para Willoughby, dentro de la
actividad del Estado se pueden distinguir dos partes: la primera se refiere a la
determinacin y regulacin de la conducta de los ciudadanos entre s respecto al
poder ejecutivo; la otra parte se versa sobre la organizacin administrativa. 37
A principios del siglo xx se constituye el movimiento cientfico llamado "taylorisrno"
o de la "organizacin cientfica del trabajo". Frederik W. Taylor formul reglas para
34 Cabe sealar que Howard McCurdy elabor una bibliografa muy completa sobre la
Administracin Pblica norteamericana para lo cual revis 1 000 libros en torno a la
disciplina y redact notas a 187 libros citados por ms de cinco estudiosos, la mayora
proveniente de los diversos enfoques prevalecientes en la escuela de los Estados Unidos.
[Jos Juan Snchez Gonzlez, La administracin pblica como ciencia, su objeto y su
estudio, Mxico, Plaza y Valds, 2001, p. 93].
35 Jos Juan Snchez Gonzlez, La administracin pblica como ciencia, su objeto y su estudio,
Mxico, Plaza y Valds, 2001, p. 89.

36 Ibid., p. 90.
37 Ibidem.

el anlisis detallado y la programacin de los tiempos y procedimientos de trabajo.

Despus, Henri Fayol continu con el estudio y formul sus cinco principios o
elementos integrantes del proceso administrativo: prever, organizar, mandar,
coordinar y controlar. En este primer periodo sobresalen los estudios de Luther
Gulick, Lindall Urwick, Chester Barnard, Elton Mayo y Fritz J. Roethlisberger, estos
dos ltimos hicieron experimentos en la fbrica Western Electric de Chicago y
llegaron a la conclusin de que la productividad de los trabajadores estaba
condicionada por la motivacin en el trabajo y por las relaciones humanas de los
mismos.38
El segundo periodo, posterior a la Segunda Guerra Mundial y hasta 1963,
destacan Herbert A. Simon y James E. March, quienes dentro afirmaron que
dentro de la divisin del trabajo se distingue claramente la toma de decisiones
como un proceso, para eso hay que analizar el comportamiento humano en las
organizaciones y plantear la bsqueda de formas ms racionales para la adopcin
de decisiones.39
El tercer periodo, llamado de los "programas", inici la bsqueda de instrumentos
administrativos tiles que mejoren la elaboracin de las polticas pblicas, en este
periodo pueden distinguirse seis corrientes: 1) la Teora del Comportamiento; 2) la
Teora de Sistemas; 3) la Administracin Comparada, 4) la Nueva Administracin
Pblica; 5) las Polticas Pblicas y 6) el Management Pblico. El nmero uno, la
teora del comportamiento o ciencias del comportamiento, constituyen el conjunto
de estudios relativos al funcionamiento del ser humano dentro de una
organizacin, fue la continuacin de la escuela de las relaciones humanas; estos
hombres abordaron el tema: Abraham Maslow, Chris Argyris, Rensis Likert,
Douglas McGregor y Warren Bennis. Respecto a la teora de sistemas o enfoque
sistmico considera a las organizaciones y todas sus funciones como sistemas,
para lo cual se apoya en las aportaciones de las ciencias fsicas, biolgicas y
sociales. La tendencia de la administracin comparada se caracteriz por la
prevalencia de los aspectos y valores ticos en la implementacin de los modelos
38 Jos Juan Snchez Gonzlez, Op. Cit., pp. 90 y 91.
39 Ibid., 91.

de desarrollo. La cuarta corriente surgi en los aos setenta como un movimiento

inspirado por Dwight Waldo y Frank Marini denominado la "nueva administracin
pblica" que pretenda dar respuestas a los planteamientos represivos e
inhumanos del manejo pblico mediante la bsqueda de la "equidad social" frente
a la situacin de los sectores menos privilegiados de la sociedad. Lo relevante de
este movimiento era que pretenda que la administracin pblica fuese un
instrumento del cambio social y no slo un instrumento del status establecido. En
quinto lugar, surge la poltica pblica (public policy) en 1951 debido a los textos de
Harold Laswell, tom fuerte impulso en la dcada de los setentas y contina
siendo una de las principales corrientes acadmicas de nuestros tiempos.
Finalmente, en sexto lugar, el Management Pblico fue un notable desarrollo de
las modernas tcnicas de gestin o ciencias del management aplicables a la
Administracin Pblica; como producto de esta corriente se encuentran la
investigacin de operaciones, la Tcnicas de Revisin y Evaluacin de Proyectos
[Project Evaluation and Review Techniques, PERT], el presupuesto por
programas, el presupuesto base cero y el anlisis costo-beneficio, entre otros. 40
3.1 La Administracin Pblica en Mxico.
Respecto a la historia y desarrollo de la Administracin Pblica en Mxico el
argumento se ver en tres momentos, primero lo relativo a la administracin del
Estado mexica antes de la conquista espaola, en segundo lugar, la
administracin virreinal y finalmente la administracin pblica en la poca
independiente hasta finales del siglo XX.
El sistema social azteca era tribal, basado en los clanes, constituido cada uno por
un grupo de familias. El consejo tribal divida la tierra de manera equitativa entre
los clanes, dedicaba recursos para la manutencin del personal del templo, para
provisiones de guerra, para el pago del tributo, para otros gastos del gobierno y
religiosos y para la construccin de grandes obras de ingeniera. Haba veinte
clanes en la tribu mexicas, cada uno con su lder electo, adems los ms viejos
entre stos constituan un consejo interclanes que representaba el vnculo entre
los clanes y el cuerpo gobernante de la tribu. Por otro lado, la economa era
40 Ibid., pp. 91 y 92.

bsicamente agrcola, dependiente de la produccin de un excedente, la mayor

parte del cual pasaba a manos de la tribu gobernante. El sistema poltico se
fundaba en la adoracin y enajenacin que el pueblo tena a su lder, el
gobernante de la tribu de los mexicas y su seor era elegido por un grupo muy
selecto de la sociedad.41
Exista un Consejo interclanes que tena cuatro tlatoani o jefes, quienes actuaban
como consejeros del gobernante. Esos consejeros eran elegidos entre los
hermanos o sobrinos del gobernante anterior, eligiendo al hombre que
consideraran que ms se distinguiera en valor, en la guerra y por su sabidura. As
fue elegido Moctezuma en 1503 como seor de los mexicas, quien era el Tlatoani
cuando Corts lleg a Tenochtitlan. Algo significativo era que el Gran Seor era
considerado como un semidis, tambin era supremo sacerdote, gran jefe
guerrero, jefe de Estado y gobernante absoluto, sus facultades eran contenidas
por un rgido ritual que deba de seguirse al pie de la letra. A pesar que sus
consejeros tenan una categora inferior podan ejercer una fuerte presin dentro
de la poltica de Estado, o sea, la voluntad del Tlatoani. Sin duda, el rasgo ms
caracterstico de la sociedad mexica era que su funcionamiento, incluida su
administracin, pasaba por una infinidad de supersticiones de las que todos
participaban.42
La capital del imperio mexica, Tenochtitln, tena una organizacin militar eficiente,
en cada barrio haba un cuartel con su casa de las flechas que era un arsenal de
pertrechos militares situado estratgicamente en relacin con el templo principal,
que constitua tambin un punto fuerte en casos de emergencia. Respecto a los
procesos de la administracin funcionaban mediante el consejo de los cuatro, ya
mencionados. Los jefes de clanes tenan como auxiliar un funcionario que atenda
los asuntos administrativos normales en poca de paz, y, naturalmente, funga
como jefe del clan en tiempos de guerra, lo cual ocurra con bastante frecuencia.
Los mexicas no se interesaban en participar en los asuntos de las tribus
41 E. N. Gladden, Una historia de la Administracin Pblica. Desde el siglo IX hasta
nuestros das, Mxico, FCE-INAP, 1989, pp. 154 y 155.
42 Ibid., 155.

conquistadas, slo les interesaba que pagaran su tributo, en especie y con

vctimas para sacrificio y se les dejaba en paz. El sistema de administracin
mexica era guerrero y sobresala la recaudacin de impuestos, esto funcion
mientras los lderes mexicas imponan el terror entre sus sbditos y las tribus
conquistadas. Mientras los mexicas tuvieran a los mejores guerreros y su
maquinaria de guerra que era verdaderamente espeluznante por su despiadada
eficiencia funcionara la eficiencia del sistema administrativo estaba garantizada. 43
Con la conquista espaola de los territorios mexicas la nueva administracin de
sus vastos territorios fue la que funcionaba en el Imperio Espaol durante el siglo
XVI, es decir, la administracin Imperial de los Habsburgo, despus lleg el
Despotismo Ilustrado.
Durante los siglos XV y XVI Espaa y Portugal dominaban los mares de frica,
Asia y, gracias a la audacia de Cristbal Coln, Amrica. En Espaa, Cdiz y
Sevilla tenan una ubicacin estratgica fundamental para competir por la primaca
como centro a partir del cual se organizaba la navegacin y el comercio con las
Indias Occidentales. El problema qued resuelto por un decreto real en 1503
cuando se estableci en Sevilla el primer rgano de administracin colonial: la
Casa de Contratacin de las Indias. Su objetivo era promover y regular el
comercio y la navegacin con el Nuevo Mundo, desde ese ao todos los
navegantes saldran de Sevilla y regresaran al mismo puerto, por lo que Cdiz se
convirti en un simple puerto de arribo. A diferencia de la Casa de India que se
haba establecido en Lisboa, la Casa de Sevilla no se cre para organizar el
comercio de las Indias Occidentales en nombre de la Corona, Lisboa fue un mero
cuerpo regulador que dej la cuestin del comercio en manos de la empresa
privada.
La Casa de Sevilla en un principio funcion en gran medida como una casa de
aduanas con un Tesorero, un Contador y un Agente o Administrador de Negocios.
La Casa de Contratacin de las Indias de Sevilla trasladaba el oro importado
directamente a la Casa de Moneda de Sevilla. Despus ampli sus funciones al
encargarse de la administracin fiduciaria de los numerosos bienes de aquellos
43 Ibid., p. 156.

que moran en las Indias y velaba por los intereses de los herederos; tambin
otorgaba licencias y registraba a los pasajeros que se dirigan a las Indias porque
el Estado espaol evitaba que se diera una migracin de musulmanes y judos. La
Casa de Contratacin de las Indias de Sevilla, como cuerpo experto, ofreca
conocimientos tcnicos y control para equipar las flotas que hacan los viajes
trasatlnticos. La Casa de Contratacin de las Indias funcionaban en
representacin de la Corona por eso inspeccionaba las embarcaciones de
propiedad privada en aras de la seguridad y de las buenas condiciones de
navegabilidad, tambin otorgaba licencias a los navegantes desde 1508 a travs
de un Piloto Mayor. Los primeros que ocuparon este puesto fueron,
sucesivamente, Amrico Vespucci, Juan de Sals y Sebastin Caboto o Cabot,
bajo la direccin de este ltimo se estableci la primera escuela de navegacin en
Europa. La Casa de Contratacin de las Indias llevaba importantes registros sobre
los descubrimientos en las Indias, mantena al da sus cartas mediante una
inspeccin constante de los mapas extendidos a los gremios comerciantes.
Adems de sus funciones reguladoras y administrativas, la Casa de Contratacin
de las Indias ejerca, como se acostumbraba en ese entonces, jurisdiccin civil y
criminal en los casos relacionados con el comercio y los delitos a bordo de los
barcos. Parte de esta jurisdiccin, en relacin con los intereses locales de
navegacin, pas en 1543 al Consulado o gremio mercantil establecido por las
casas comerciales de Sevilla, el cual se hizo cargo del control de este comercio y
se convirti en un cuerpo rico y poderoso.44
Mientras que en la Nueva Espaa el sistema de administracin de los reyes de la
casa de Austria mantena y, en muchas ocasiones, engrosaba los vicios y
negligencias que haba en la metrpoli. Lo ms destacado es mencionar la forma
en que estaba organizado el virreinato que era con una base centralizadora, como
en Espaa, en donde el Virrey ejerca el poder y el gobierno a nombre del Rey. El
monarca nombraba personalmente a quien, a su nombre, tena la misin de
extender el imperio para llenar de riqueza y poder a Su Majestad el Rey. Esta
manera de ver las cosas forzaba a que se formaran grupos de poder, como en
Espaa, bajo los auspicios de los virreyes. Primero fueron los conquistadores y
44 Ibid., 160 y 161.

encomenderos los que tenan el favor real, despus durante el siglo XVII los
Habsburgo implantaron definitivamente el absolutismo y la centralizacin
administrativa, mediante la creacin de una extensa red de agentes dependientes
del favor real y recompensados con privilegios y prebendas. 45
El principal agente que recibi inmensos privilegios en la Nueva Espaa fue la
jerarqua de la Iglesia catlica46 porque la mayora de sus miembros encontraron
en la ineficacia del Estado espaol para gobernar el territorio la manera de
hacerse de riqueza y poder poltico.
Cuando el rey Carlos II de Espaa El Hechizado muri en 1700 sin descendencia
acab el reinado de los Habsburgo en Espaa. Los Borbones franceses de la
vertiente Anjou alcanzaron la corona con Felipe V. Los Borbones recibieron un
Imperio en donde rega la inoperancia porque los puestos pblicos los tenan
personas no aptas para ese trabajo y en donde la Iglesia se haba convertido en
un poder poltico y econmico casi igual al del monarca. Los Borbones
establecieron una serie de reformas con la intencin de cambiar la administracin
de los Habsburgo. Los ejes conductores de las reformas borbnicas fueron tres:
poltica, administracin y economa. Primero, desarticular el sistema poltico de los
Habsburgos que implicaban cambios profundos en la manera de entender la
poltica, los Borbones la vean a travs de los ojos de la Ilustracin, es decir,
cientfica y dinmica. En segundo lugar, hacer las transformaciones en el cuerpo
administrativo del Imperio para aterrizar la poltica ilustrada guiados por el
modelo del despotismo ilustrado. Finalmente, el golpe ms contundente y
dolorosos para los sbditos espaoles de ambos lados del Atlntico fueron las
reformas econmicas tendientes a desmantelar a los poderes fcticos que, como
en la Nueva Espaa, gobernaban realmente el Imperio Espaol. Respecto a la
implantacin de las Reformas Borbnicas en la Nueva Espaa, correspondi al
45 Enrique Florescano e Isabel Gil Snchez La poca de las reformas borbnicas y el
crecimiento econmico 1750-1808 en Coso Villegas, Daniel (Coord.). Historia General
de Mxico, Volumen 1, Mxico, El Colegio de Mxico, 1997, pp. 488 y 489.
46 Hay que recordar que al principio del periodo colonial la Iglesia tuvo como objetivo un
fervor misionero que poco a poco fue perdiendo cuando el clero regular fue llegando a la
Nueva Espaa y los territorios por evangelizar fueron menores.

malagueo Jos de Glvez promoverla y aplicarlas a partir de su llegada en 1765.

La labor que tuvo enfrente el visitador Glvez (1765-1771) y posterior ministro de
Indias (1776-1787) fue titnica y peligrosa porque se iba a enfrentar a personas e
instituciones que se negaban a cambiar y que con tal de defender sus posiciones
de poder y riqueza se convertiran en fieras salvajes que reaccionaron
violentamente a las graves imposiciones de la metrpoli. Los privilegios que la
enorme burocracia novohispana tena no los iba a dejar perder tan fcilmente,
junto con ellos estaban los grandes comerciantes y los productores de
manufacturas. Glvez tena instrucciones directas del rey Carlos III de recuperar el
control del sistema econmico, administrativo y poltico que era manejado por
mecanismos que se movan con cierta independencia del monarca, para lo cual
deba sustituir el aparato burocrtico lleno de puestos comprados y prebendas por
hombres fieles al rey Borbn.47
Despus de la consumacin de la independencia de Mxico, el sistema
presidencial ha sido en nuestro pas un rasgo constante desde esos primeros aos
posteriores a la consumacin de la independencia. La fallida monarqua imperial
de Iturbide, represent el primer intento por configurar un rgimen gubernamental
en el que predominara la figura del jefe del Ejecutivo, lo cual estaba contemplado
en el Tratado de Crdoba que constituy el instrumento para lograr la transicin
entre el rgimen colonial y el Mxico independiente. 48
A lo largo del siglo XIX jams se pudo consolidar un estilo o ideologa de gobierno
debido al permanente conflicto por el poder entre todos los actores polticos. Pero
la figura del presidencialismo se desliz a lo largo de todo el siglo y se ha
mantenido aun ahora. Por ejemplo, la Constitucin de 1857 otorgaba facultades al
Legislativo para aprobar el presupuesto de gastos de la federacin; aprobar los
emprstitos celebrados por el Ejecutivo sobre el crdito de la nacin, ratificar los
nombramientos hechos por el Ejecutivo de los ministros, agentes diplomticos y
47 Enrique Florescano e Isabel Gil Snchez La poca de las reformas borbnicas y el
crecimiento econmico 1750-1808 en Coso Villegas, Daniel (Coord.). Historia General
de Mxico, Volumen 1, Mxico, El Colegio de Mxico, 1997, p. 495.
48 Rodrigo Moreno Rodrguez, La administracin pblica federal en Mxico, Mxico,
UNAM, 1980, p. 107.

cnsules, de los empleados superiores de Hacienda, de los coroneles y dems

funcionarios superiores del ejrcito y armada nacionales; para aprobar los tratados
internacionales que celebrara el Ejecutivo, permitir la salida del pas de tropas
nacionales; y autorizar al propio Ejecutivo a disponer de la guardia nacional fuera
de sus respectivos estados y territorios. La Constitucin tambin facultaba al
presidente para nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho,
quienes estaban obligados, a firmar los reglamentos, decretos y rdenes del titular
del Ejecutivo, a fin de que fueran obligatorios. Por otra parte, no se estableci
disposicin alguna en la cual se sealara responsabilidad propia de los secretarios
en caso, de firmar actos presidenciales contrarios a las leyes, 49
La Constitucin de 1917 sigui la tradicin presidencial sobre los postulados
bsicos del sistema poltico mexicano. De esta Constitucin se deduce que los
constitucionalistas se erigieron como una soberana nacional y en tal sentido
dispusieron constitucionalmente la forma de organizacin poltica del Estado
mexicano en una "Repblica representativa, democrtica, federal" (artculo 40) y
decidieron ejercer su soberana por medio de los poderes de la Unin y de los
estados (artculo 41). La Constitucin del 17 estableci que el Estado mexicano se
dividira en tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial (artculo 49). El aspecto
ms trascendente desde el punto de vista poltico y administrativo fue que el Poder
Ejecutivo se depositaba en un solo individuo que se denomina "Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos" (artculo 80).50
El presidencialismo es el eje del sistema poltico y la administracin pblica
mexicana en la actualidad. El sistema presidencial mexicano constituye la
institucin poltica fundamental sobre la que descansa el desenvolvimiento y
desarrollo del Estado mexicano, es la piedra angular de todo sistema poltico
nacional. El Presidente de la Repblica en Mxico por razones de carcter
histrico, poltico, social, econmico y psicolgico detenta uno de los poderes
constitucionales institucionalizados ms plenos y slidos que presidente alguno de
otro pas tenga.
49 Ibid., pp. 111 y 112.
50 Ibid., p. 115.

Conclusin
Despus de este, que pretendi ser breve, recorrido por la historia de la
Administracin pblica en el mundo se puede afirmar algo por dems notorio, la
administracin pblica es un elemento fundamental de la vida en sociedad del
hombre. Si se carece de una manera de administrar las cosas que una sociedad
humana produce, tiene el fracaso asegurado y la extincin de ese grupo est
garantizada.
Vimos que la administracin pblica ha tenido diferentes maneras de mostrarse,
algunas incipientes y simples, mientras que otras han sido complejas o muy
tericas.
Est claro que en todas sus presentaciones la Administracin Pblica es un
elemento inseparable del poder poltico y de cualquier Estado. En la actualidad, la
administracin tiene diversos objetivos, quiz ya no sea solamente conseguir el
bienestar de la sociedad, sino mantener en el poder a algn grupo poltico el
mayor tiempo posible. A pesar de que la Administracin Pblica sea un mecanismo
de control de masas y de vigilancia de la poblacin es indispensable para que
funcin el Estado.
Respecto a nuestro pas, la Administracin Pblica fue dando tumbos despus de
la independencia y termin siendo la herramienta de un solo hombre, el
presidente.
Bibliografa
Coso Villegas, Daniel (Coord.). Historia General de Mxico, Volumen 1, Mxico, El
Colegio de Mxico, 1997.
E. N. Gladden, Una historia de la Administracin Pblica. Desde el siglo IX hasta
nuestros das, Mxico, FCE-INAP, 1989.
Jos Juan Snchez Gonzlez, La administracin pblica como ciencia, su objeto y
su estudio, Mxico, Plaza y Valds, 2001.
Omar Guerrero Orozco, Estudio Introductorio al libro Ciencia del Estado de Juan
Enrique von Justi, UNAM, sin fecha de edicin.

Omar Guerrero Orozco, Principios del Administracin Pblica, Santa Fe de

Bogot, ESAP, 1997.
Rodrigo Moreno Rodrguez, La administracin pblica federal en Mxico, Mxico,
UNAM, 1980.