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2. La poltica econmica
a)
La poltica fiscal
El presupuesto para 2014 tiene fecha del 10 de diciembre de 2013 y contiene el ltimo dato disponible sobre el
ejercicio del presupuesto de 2013.
2 Se entiende por crditos adicionales la renta de las exportaciones petroleras por encima de un cierto nivel de
precios previsto en la ley de presupuesto para el ao fiscal 2013.
1
Sin embargo, los datos disponibles con respecto al gobierno central solo ofrecen una imagen
parcial de la poltica fiscal del pas. Proporciones importantes de los ingresos y gastos tambin se
canalizan a travs del Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN), que se financia con aportes de
Petrleos de Venezuela (PDVSA)3 y mediante los fondos conjuntos chino-venezolanos (financiados
con crditos de China que se pagan con envos de petrleo a ese pas). Al mismo tiempo, los crditos
directos del banco central a empresas pblicas, en particular a PDVSA, han aumentado. Este
financiamiento comenz en diciembre de 2009 y se increment de un 0,1% del PIB en ese ao a un
17,3% del PIB en 2013, cuando este porcentaje super en 6,2 puntos porcentuales el registrado en el
ao anterior.
En 2014 se estima que continuar registrndose un dficit fiscal del gobierno central y que se
mantendr el financiamiento de las empresas pblicas con crditos del banco central, debido a que el
ritmo de la economa ser ms lento y a que disminuirn los ingresos petroleros. Aunque se esperan
ciertos ingresos adicionales en bolvares sobre la base de los ltimos ajustes monetarios, estos
aumentos sern parcialmente contrarrestados por una disminucin de los ingresos petroleros en
general, ya que una proporcin cada vez ms alta de las exportaciones de petrleo se realizan por
concepto de pagos de deuda a China, as como para pagar importaciones de alimentos y otros bienes
provenientes de PETROCARIBE. Este hecho se traducir en un continuo aumento del financiamiento
del dficit mediante endeudamiento.
b)
La poltica monetaria
La poltica cambiaria
En aos anteriores a 2013 este fondo se financiaba tambin con reservas del banco central.
En febrero de 2013 el bolvar fue devaluado de 4,30 a 6,30 bolvares por dlar (es decir,
experiment una devaluacin del 47%). Sin embargo, la brecha entre el tipo de cambio oficial y el
paralelo sigui incrementndose hasta llegar a fines de diciembre de 2013 a un tipo de cambio paralelo
nueve veces mayor que el oficial. En 2013, el Sistema de Transacciones con Ttulos en Moneda
Extranjera (SITME) fue reemplazado por otro sistema de cambio complementario, el Sistema
Complementario de Administracin de Divisas (SICAD). Mediante este sistema se asignan divisas a
travs de subastas a empresas que cumplan con una serie de requisitos formales y que importen rubros
definidos como prioritarios. Tambin pudieron participar personas naturales, para necesidades
especficas4.
Despus de la devaluacin de febrero de 2013 a 6,30 bolvares por dlar, la moneda venezolana sigui
sobrevaluada, puesto que el tipo de cambio real efectivo se encontraba en diciembre de ese ao un
47% por debajo (apreciacin) del promedio del perodo comprendido entre 1990 y 2009.
Durante los primeros meses de 2014 se efectuaron dos ajustes monetarios. El tipo de cambio oficial se
mantuvo en 6,30 bolvares por dlar, pero su aplicacin fue restringida a cierto nmero de productos
de importacin. Al mismo tiempo, se ampli la aplicacin de tipos de cambio menos favorables para
los restantes productos y para operaciones de personas naturales.
El ejecutivo nacional y el banco central emitieron el Convenio cambiario nm. 25, vigente a partir del
24 de enero de 2014, en que se estableci que el tipo de cambio que rige para la mayora de las
actividades del sector privado se determinar mediante el Sistema Complementario de Administracin
de Divisas (SICAD). Esto signific que el tipo de cambio para la mayora de las categoras de bienes y
servicios importados aumentara de 6,30 bolvares por dlar en 2013 a 11,30 bolvares por dlar a partir
de enero de 2014. Al momento de elaborarse este informe (16 de junio de 2014), este tipo de cambio
era de 10 bolvares por dlar (aproximadamente un 60% mayor que el tipo de cambio de 6,30 bolvares
por dlar).
En marzo de 2014, el gobierno introdujo un tercer sistema de cambio, el Sistema Cambiario
Alternativo de Divisas, denominado SICAD II, que tiene un tipo de cambio flotante, pero que hasta
ahora ha mostrado un desarrollo estable, con un nivel cercano a los 50 bolvares por dlar (siete veces
mayor que el tipo de cambio de 6,30 bolvares por dlar). El SICAD II tiene como soporte la
derogacin de la Ley de ilcitos cambiarios y la entrada en vigencia de la nueva Ley para la ejecucin
del rgimen de administracin de divisas e ilcitos cambiarios, que permite a empresas pblicas,
incluida PDVSA, al banco central, compaas privadas y personas naturales ofertar dlares en efectivo
o a travs de bonos. Despus de la creacin del SICAD II, los dos sistemas antes existentes fueron
limitados a reas definidas como prioritarias. Para el tipo de cambio oficial (6,30 bolvares por dlar),
estas reas de primera necesidad son las medicinas, los alimentos, la vivienda y la educacin. En el
caso del SICAD I, no existen reas de prioridad definidas de forma permanente, lo que significa que el
gobierno puede cambiar las reas de aplicacin segn las necesidades. El resto de los sectores
econmicos y las personas naturales tienen que operar por el SICAD II.
Despus del anuncio de la introduccin del SICAD II, a mediados de febrero de 2014, la cotizacin del
tipo de cambio paralelo se redujo, hasta medianos de abril, pero desde entonces est aumentando
nuevamente.
Durante los primeros cinco meses de 2014 las reservas internacionales de la Repblica Bolivariana de
Venezuela mantuvieron una tendencia a la baja (en mayo, su nivel fue en promedio un 3,2% inferior al
A partir de la introduccin del Sistema Cambiario Alternativo de Divisas (SICAD II), en 2014, las personas
naturales ya no pueden participar en el SICAD I.
4
registrado a principios de enero), despus de haber disminuido un 28% durante 2013. La mayora de
las reservas no son reservas operativas lquidas (en 2013 un promedio del 72% eran reservas en oro).
Tomando esto en consideracin, aquellas que no son reservas en oro representan menos de dos meses
de importaciones.
Se estima que el supervit de la cuenta corriente de la balanza de pagos registr en 2013 una
disminucin de 0,7 puntos porcentuales, llegando a un 2,2% del PIB, principalmente por una contraccin
de las exportaciones de bienes de un 9% y de las importaciones de un 11%. El valor de las exportaciones
cay en mayor medida debido a una disminucin del volumen exportado (-6,1%) que debido a una
reduccin del precio (-2,9%). La participacin del petrleo lleg a un 96,3% de las exportaciones (frente
a un 96,1% en 2012) y un 20,7% de las importaciones (frente a un 20,3% en 2012). Desde 2008, la
participacin de productos petroleros en el total de las importaciones venezolanas aument a ms del
doble (del 8,6% al 20,7%). Esto podra ser resultado de una capacidad de refinacin insuficiente ante la
creciente demanda interna, en un contexto de muy bajo costo de la gasolina en el pas (0,097 bolvares o
0,02 dlares por litro, al tipo de cambio de 6,30 bolvares por dlar). En efecto, el precio de la gasolina en
bolvares se ha mantenido constante desde 1998 (al mismo tiempo que la inflacin acumulada entre 1998
y 2013 fue de 3.120%). Las importaciones, que en 2012 aumentaron un 27%, en 2013 cayeron un 11%,
principalmente debido a problemas para proporcionar suficientes divisas a los importadores, en especial
en los sectores econmicos no considerados como prioritarios por el gobierno.
Las balanzas de servicios, de rentas y de transferencias se deterioraron solo levemente.
La cuenta de capital y financiera fue negativa en 7.796 millones de dlares durante los primeros
tres trimestres de 2013, frente a un monto tambin negativo de 13.563 millones de dlares en el mismo
perodo de 2012. Esta mejora se debi principalmente a la menor adquisicin de moneda y depsitos por
parte del sector pblico. La inversin extranjera directa neta fue positiva, en particular como resultado de
una serie de inversiones en empresas mixtas petroleras y reinversiones de utilidades.
La balanza de pagos tuvo un saldo negativo de 3.305 millones de dlares durante los primeros
tres trimestres de 2013 (en el mismo perodo de 2012, se registr un saldo negativo de 4.283 millones de
dlares).
b)
El crecimiento econmico
En 2013, la inflacin se aceler, pasando del 20,1% interanual en diciembre de 2012 al 56,2%
interanual en diciembre de 2013. En alimentos y bebidas, productos de necesidad bsica, lleg al
73,9%. La inflacin se aceler fuertemente durante casi todo el ao, pese a que el gobierno ha tratado
de controlar los precios y de reducir la escasez. Para este fin, us las reservas estratgicas de alimentos,
disminuyendo as la presin inflacionaria. Recin en diciembre de 2013 se registr en forma temporal
una menor aceleracin de la inflacin (baj de un 58,2% interanual en noviembre a un 56,2% en
diciembre). Esto fue resultado de la intervencin del gobierno en los precios, principalmente de
productos de lnea blanca y otros productos electrnicos, en el marco de una campaa oficial por
reducir mediante controles directos los precios minoristas de dichos bienes.
Entre otros factores, eso llev a que la escasez que en diciembre de 2012 era del 16,3%
llegara en enero de 2014 al 28,0%. Fue el nivel ms alto desde que comenz la medicin de la escasez
Con excepcin del tercer trimestre de 2010, se trata de la primera cada interanual real de la recaudacin del
IVA de un trimestre desde medianos de 2009. La disminucin real registrada en el tercer trimestre de 2010 fue de
solo 0,5%.
5
en 2005 y es el ltimo dato publicado por el banco central. Se estima que la escasez en febrero y marzo
puede haber sido aun ms alta, debido a la situacin econmica y cambiaria invariablemente compleja,
a la limitacin de las ganancias de las empresas a un 30% y a las crecientes protestas en todo el pas
que dificultan en gran medida la distribucin de los bienes. Segn datos extraoficiales del banco
central publicados en la prensa venezolana, el ndice de escasez fue de un 29,4% en marzo y present
una baja moderada hasta un 25,3% en abril.
La inflacin promedio interanual del 59% registrada en el perodo comprendido entre enero y
mayo de 2014 est levemente por encima del nivel de fines de 2013 (alrededor del 57%). En mayo, la
tasa interanual de la inflacin general fue del 60,9% y en el caso de los alimentos y bebidas del 76,4%.
En 2013, el promedio de la tasa de desempleo urbano cay 0,3 puntos porcentuales y fue de un
7,8%. La tasa de participacin aument 0,4 puntos, alcanzando un 64,3%.
Debido a la alta inflacin, los salarios reales disminuyeron durante 2013 un 4,4% interanual.
En el sector privado, la cada fue del 5,5% y en el sector pblico del 2,3%. En trminos nominales, las
remuneraciones aumentaron un 32,5% en 2013. Ese incremento fue menor que el aumento acumulado
del sueldo mnimo, que lleg a un 45,2%. El sueldo mnimo aument en tres ocasiones durante 2013:
en mayo (20%), septiembre (10%) y noviembre (10%). En los primeros meses de 2014, el salario
mnimo ha aumentado dos veces, en enero (10%) y en mayo (30%), acumulando un 43%.
En 2014 se espera que se produzca un deterioro de las remuneraciones reales, sobre todo
debido a la elevada inflacin y la menor actividad econmica prevista para el ao.
Cuadro 1
VENEZUELA: PRINCIPALES INDICADORES ECONMICOS
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013 a/
8.8
6.9
5.3
3.5
-3.2
-4.8
-1.5
-3.0
4.2
2.6
5.6
4.0
1.3
-0.1
9.8
2.8
6.0
11.2
20.0
1.0
-1.9
7.3
4.9
30.6
2.6
-2.7
3.2
2.6
20.8
3.5
2.9
1.3
5.0
10.5
1.0
-7.7
-6.4
4.1
-0.2
0.9
-1.8
-2.3
-5.8
-7.0
-1.1
1.6
2.9
5.0
4.8
2.3
1.0
1.8
3.8
16.6
-0.4
0.0
-0.2
3.3
-2.3
21.5
18.4
15.6
18.9
16.3
17.5
4.7
12.9
-7.7
3.4
-6.2
4.2
5.3
6.7
8.8
6.8
3.4
3.1
13.9
8.1
18.3
6.9
11.0
7.3
-1.1
6.7
-1.2
2.3
-2.8
1.7
6.0
5.6
13.3
5.9
9.4
3.6
14.6
10.7
15.7
30.5
3.8
35.2
14.3
9.6
15.5
36.3
-3.0
34.8
16.3
13.8
16.9
28.2
-7.6
33.0
6.0
4.8
6.3
2.2
-1.0
1.4
-2.1
1.5
-2.9
-19.1
-13.7
-19.6
-1.1
2.1
-1.9
1.0
-12.9
-2.9
4.4
5.9
4.0
15.2
4.7
15.4
6.9
6.3
7.0
24.1
1.6
24.4
2.5
2.0
2.6
-4.5
-4.3
-3.5
Inversin y ahorro c/
Formacin bruta de capital
Ahorro nacional
Ahorro externo
Porcentajes de PIB
23.0
26.9
40.5
41.3
-17.5
-14.4
30.3
37.9
-7.5
26.8
37.7
-10.9
25.8
27.6
-1.8
22.0
27.0
-5.0
23.1
30.8
-7.7
26.6
29.5
-2.9
24.2
26.3
-2.1
Balanza de pagos
Balanza de cuenta corriente
Balanza de bienes
Exportaciones FOB
Importaciones FOB
Balanza de servicios
Balanza de renta
Balanza de transferencias corrientes
Millones de dlares
25,447
26,462
31,708
31,995
55,716
65,578
24,008
33,583
-3,997
-4,410
-2,202
-1,045
-62
-78
17,345
23,320
69,980
46,660
-7,968
2,547
-554
34,275
44,050
95,021
50,971
-9,611
411
-575
6,035
17,957
57,603
39,646
-8,497
-3,134
-291
12,071
27,132
65,745
38,613
-9,191
-5,302
-568
24,387
45,998
92,811
46,813
-13,697
-7,124
-790
11,016
38,001
97,340
59,339
-15,959
-10,048
-978
8,000
36,000
89,000
53,000
-16,200
-10,500
-1,300
-20,023
1,422
-21,445
-21,558
-2,032
-19,526
-22,702
1,587
-24,289
-24,819
45
-24,864
-16,834
-4,374
-12,460
-20,010
-1,462
-18,548
-28,419
4,919
-33,338
-12,012
756
-12,768
-13,000
2,400
-15,400
Balanza global
Variacin en activos de reserva e/
5,424
-5,424
4,904
-4,904
-5,357
5,357
9,456
-9,456
-10,799
10,799
-7,939
7,939
-4,032
4,032
-996
996
-5,000
5,000
100.0
93.3
83.7
69.1
53.5
81.9
72.6
60.6
62.7
100.0
-22,225
46,427
119.4
-22,603
44,735
130.9
-20,155
53,378
161.6
-24,408
53,223
117.6
-19,968
70,246
139.8
-25,312
97,092
168.1
-35,543
110,745
169.7
-22,060
118,949
166.3
-23,500
118,766
64.9
8.4
64.9
7.3
65.1
7.9
64.6
8.7
64.4
8.3
63.9
8.1
64.3
7.8
Cuadro 1 (conclusin)
2005
2006
Precios
Variacin de los precios al consumidor
(diciembre a diciembre)
Variacin de los precios al por mayor
(diciembre a diciembre)
Variacin del tipo de cambio nominal
(promedio anual)
Variacin de la remuneracin media real
Tasa de inters pasiva nominal h/
Tasa de inters activa nominal i/
Porcentajes anuales
Gobierno central
Ingresos totales
Ingresos tributarios
Gastos totales j/
Gastos corrientes
Intereses
Gastos de capital
Resultado primario
Resultado global
Deuda del gobierno central
Interna
Externa
Moneda y crdito
Crdito interno k/
Al sector pblico
Al sector privado
Otros
Base monetaria
Dinero (M1)
M2
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013 a/
14.4
17.0
22.5
30.9
25.1
27.2
27.6
20.1
56.2
14.2
15.9
17.2
32.4
24.8
26.8
20.7
16.6
52.4
11.9
2.6
11.7
15.6
1.9
5.1
10.1
14.6
0.0
1.2
10.6
16.7
0.0
-4.5
16.0
22.8
0.0
-5.8
15.6
20.6
89.4
-5.3
14.7
18.0
5.6
3.0
14.7
17.4
0.0
5.9
14.5
16.2
41.5
-4.4
14.5
15.6
Porcentajes de PIB
27.5
29.7
15.3
15.6
25.9
29.8
19.6
22.6
2.9
2.1
5.8
6.7
4.6
2.0
1.6
0.0
28.6
16.0
25.6
19.7
1.5
5.8
4.5
3.0
24.5
13.4
25.7
19.8
1.3
5.7
0.1
-1.2
21.4
13.3
26.5
20.6
1.3
5.4
-3.7
-5.0
19.3
11.1
22.9
19.2
1.5
2.9
-2.1
-3.6
22.5
12.5
26.4
21.7
2.1
3.1
-1.8
-4.0
23.5
13.2
28.4
23.6
2.7
4.8
-2.2
-4.9
23.6
12.8
27.0
22.4
3.0
4.6
-0.3
-3.4
19.1
7.3
11.9
14.0
4.5
9.5
18.2
7.5
10.7
32.0
14.5
17.5
25.1
11.3
13.7
27.5
15.6
11.9
32.3
19.7
12.5
32.9
5.1
22.9
4.9
27.6
5.6
18.6
3.4
30.8
7.8
20.4
2.6
40.4
12.8
25.2
2.4
49.6
16.2
29.7
3.7
13.8
28.6
33.2
12.1
26.8
28.4
12.7
31.4
32.7
16.4
42.7
43.6
19.8
53.4
54.3
33.1
11.1
22.0
7.6
14.1
23.3
24.0
9.2
14.9
11.4
26.6
30.4
13.0
26.4
30.9
12.3
24.6
28.8
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
a/ Cifras preliminares.
b/ Sobre la base de cifras en moneda nacional a precios constantes de 1997.
c/ Sobre la base de los valores calculados en moneda nacional expresados en dlares corrientes.
d/ Incluye errores y omisiones.
e/ El signo menos (-) indica aumento de los activos de reserva.
f/ Promedio anual, ponderado por el valor de las exportaciones e importaciones de bienes.
g/ Total nacional.
h/ Tasa de inters sobre depsitos a 90 das
i/ Tasa de operaciones activas, promedio de los seis principales bancos comerciales.
j/ Incluye el gasto extrapresupuestario y la concesin neta de prstamos.
k/ Crdito otorgado por los bancos comerciales, universales y de desarrollo.
Cuadro 2
VENEZUELA: PRINCIPALES INDICADORES TRIMESTRALES
Trim.1
Trim.2
2012
Trim.3
Trim.4
Trim.1
Trim.2
2013
Trim.3
Trim.4
Trim.1
5.9
5.6
5.5
5.5
0.8
2.6
1.1
1.0
...
27,932
26,437
26,366
27,417
27,724
25,669
23,212
21,509
21,785
21,802 c/
74.9
72.5
68.2
63.7
61.5
59.4
57.2
54.6
64.4
68.5 c/
9.3
57.7
8.3
58.4
7.8
59.2
6.9
59.6
8.5
58.2
7.8
58.8
7.9
59.9
7.0
60.1
8.0
59.3
24.6
21.3
18.0
20.1
25.1
39.6
49.4
56.2
59.3
60.9 c/
18.4
15.3
13.3
15.1
19.9
30.8
45.2
52.7
c/
4.3
4.3
4.3
4.3
5.4
6.3
6.3
6.3
6.3
6.3
-8.2
4.1
8.5
7.6
11.4
5.9
3.1
4.1
-0.8
...
14.6
16.0
0.3
6.4
14.5
16.4
2.0
6.5
14.5
16.5
0.5
6.3
14.6
16.0
0.5
6.3
14.5
15.5
1.0
6.2
14.5
15.5
2.5
6.2
14.5
15.9
1.8
6.2
14.6
15.5
1.1
6.3
14.6
15.9
0.5
6.4
14.5 g/
16.5
4.4 g/
6.5 g/
907
1,097
928
773
787
966
991
1093
1,130
890
722
894
777
647
739
1004
933
1150
1,261
918
979
1,235
1,511
2,312
3,040
5,641
8,802
13,421
12,374
10,362
52.9
58.8
56.7
55.8
58.2
59.1
60.0
68.5
66.6
63.5 g/
1.5
1.4
1.2
1.0
1.0
1.0
0.9
0.7
0.7
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
a/ Cifras preliminares.
b/ Sobre la base de cifras en moneda nacional a precios constantes de 1997.
c/ Datos al mes de mayo.
d/ Promedio trimestral, ponderado por el valor de las exportaciones e importaciones de bienes.
e/ Total nacional.
f/ Tasa de inters sobre depsitos a 90 das
g/ Datos al mes de abril.
h/ Tasa de operaciones activas, promedio de los seis principales bancos comerciales.
i/ Calculado por J.P.Morgan.
2014
Trim.2 a/
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