Captulo4

Solucindecontroversias

Capacitadoras

LuceroFerreyraCoral
PaolaSaavedraAlbuquerque

CursoComprasEstatalesEficientes

Pasosaseguirparaelestudiodeestecaptulo

Paso1.

Leaeltextodelpresentecaptulodesdeel09al15denoviembre.

Paso2.

Ingrese a la Herramienta Anlisis de caso prctico del Aula Virtual el 09 de noviembre.

Revisaelcasoypreparatuspreguntasparaqueparticipesenlavideoconferenciaatravs
delchat.

Paso3.

IngresealaHerramientaVideoconferenciadelAulaVirtualel10denoviembrealas7.00
p.m.yparticipeenestaactividad.

Paso4.

Ingrese a la Herramienta Foro del Aula Virtual el 11 de noviembre y participe en esta

actividad,desdeel11hastael14denoviembre.

Puedeescribiraldocentey/otutorsituvieraalgunadudaopreguntadeestecaptulo.
Paso5.

Prepreseparaelexamendelmdulo3,queserealizareldamircoles16denoviembrea
las7.00p.m.yluegocontineconelestudiodelcuartomdulo.

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Aprendizajesesperados

Losalumnosestarnencapacidadde:

Distinguirquactossonimpugnablesyquactosnoloson.
Conocerlosplazosyefectosdelainterposicindelrecursodeapelacin.
Identificarlascausalesdeimprocedenciadelrecursodeapelacin.
ConocereltrmitedelrecursodeapelacinantelaentidadyelTribunaldeContrataciones
delEstado.
IdentificarlosalcancesdeunaresolucindelTribunaldeContratacionesdelEstado.
Entenderlasrazonesporlascualesseexigelagarantacomorequisitodeadmisibilidaddel
recursodeapelacin.

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ndice

I.

II.
III.

IV.

V.

VI.

VII.

VIII.

IX.

X.
XI.

Alcancesdelrecursodeapelacin.
A. Quactospuedenimpugnarse?
B. Quactosnosepuedenimpugnar?

Plazosparainterponerelrecursodeapelacin.

Efectosdelainterposicindelrecursodeapelacin.
A. Suspensindelprocesodeseleccin.
B. Declaracindenulidaddetodoslosactosposterioresalainterposicindelrecursode
apelacin.

Inadmisibilidaddelrecursodeapelacin.
Recursodeapelacinnopresentado.
Causalesdeimprocedencia.
Lagaranta.
Trmitedelrecursodeapelacin.
A. Apelacininterpuestaantelaentidad.
B. ApelacininterpuestaanteelTribunaldeContratacionesdelEstado.
C. Trmitesadicionales.

LaresolucindelTribunaldeContratacionesdelEstado.
A. Contenidodelaresolucin.
B. Alcancesdelaresolucin.
1. Declaratoriaderecursofundadoeinfundado.
2. Declaracindenulidad.
3. Declaracindeimprocedencia.
C. Otrassituaciones:denegatoriafictaydesistimiento.
D. Precedentedeobservanciaobligatoria.

Accincontenciosoadministrativa.

Recursodeapelacinenlasmodalidadesespecialesdeseleccin.
A.
EnComprasCorporativas.
B.
EnSubastaInversaPresencialyElectrnica.
C.
EnConvenioMarco.

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Introduccin

Esimportantediferenciarlasformasdesolucionarcontroversiasencadaunadelasfasesdelproceso
decontratacin.Cadaunadeellastieneunmarcoprocedimentalparasolucionarlas:

EnlaFasedeActosPreparatorios:alnohaberintervencinporpartedelosproveedoresdel
Estado,esdecir,delosadministrados,nosesuscitancontroversiasrespectoalasdecisiones
queadoptalaEntidad.

En la Fase de Seleccin: para resolver las controversias producidas durante esta fase, se
utiliza el procedimiento de impugnacin administrativa. El recurso administrativo que se
interponeeselrecursodeapelacin.

En la Fase de Ejecucin Contractual: durante esta fase podemos utilizar dos mecanismos
alternativos de solucin de controversias: la conciliacin y el arbitraje. La conciliacin se
realiza a travs del acuerdo de ambas partes (entidad contratante y contratista). El
conciliadoroelcentrodeconciliacinactancomofacilitadorparaquelasparteslleguena
unacuerdoyalasolucindelacontroversia.Cuandoseoptaporelarbitraje,sedesignaaun
tercero(rbitronicootribunalarbitral)paraqueresuelvalacontroversiaqueseproduzca
entrelaentidadcontratanteyelcontratistaatravsdeunlaudoarbitral.

Estos son los mecanismos que permiten solucionar las controversias que se presentan durante el
procesodeseleccin(impugnacinadministrativa)odurantelaejecucincontractual(conciliacino
arbitraje).

En el caso especfico del proceso de seleccin, todo participante o postor, en el desarrollo de este
procesoyhastaantesdelacelebracindelcontrato,tieneexpeditosuderechoaimpugnarlosactos
administrativosqueviolen,desconozcanolesionensusderechosointereseslegtimosdurantedicho
proceso;quehansidodictadosporelcomitespecialoelrganoencargadodelascontratacionesde
laentidad.Deestamanerasegeneralascontroversiasduranteestafasedelacontratacinpblica.

Estederechodelosparticipantesypostoresesunafacultaddecontradiccinadministrativaregulada
en las normas del procedimiento administrativo general, que prev tres tipos de recursos:
reconsideracin,apelacinyrevisin.

Noobstante,lanormativadecontratacionesdelEstado,portenercarcterespecial,haprevistoque
las discrepancias que surjan entre la entidad y los participantes y postores en un proceso de
seleccin,solamentepodrnserresueltasvalainterposicindelrecursodeapelacin.

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En este captulo abordaremos el tema de la solucin de controversias durante el proceso de

seleccin.Analizaremoslosaspectosimportantesquedebemostenerencuenta,comooperadores
delanormativadecontratacionesdelEstado(paralosquetrabajanenelEstado)afindeunmejor
resolverdelosrecursosdeapelacin,ycomoproveedoresdelEstado(participantesenlosdiferentes
procesos de seleccin), para poder conocer los mecanismos de defensa con que se cuenta para
ejercerlafacultaddecontradiccinadministrativa.

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I.

Alcancesdelrecursodeapelacin

Desdeel1defebrerode2009,conlaentradaenvigenciadelDecretoLegislativoN1017,que
aproblaLeydeContratacionesdelEstado,enadelantelaLey;ysuReglamento,aprobadopor
Decreto Supremo N 1842008EF, en adelante el Reglamento, se ha producido una importante
modificatoriaenlaaplicacindelprocedimientoparalainterposicindelrecursodeapelacin 1 .

Actualmente, los recursos de apelacin derivados de los procesos de seleccin convocados a

partirdelavigenciadelaLeysepresentandirectamenteanteelTribunaldeContratacionesdel
Estado,cuandoelvalorreferencialdelrespectivoprocesodeseleccinesigualomayoralas600
UnidadesImpositivasTributarias(UIT).Cuandoelvalorreferencialesmenoralas600Unidades
Impositivas Tributarias (UIT), el recurso de apelacin debe ser resuelto por la propia entidad
convocante,atravsdesutitular,quienpuededelegardichaatribucin.

No obstante esta relevante modificacin normativa, debemos precisar que el Tribunal de

Contrataciones del Estado siempre ser competente para resolver el recurso de apelacin,
cuando:

1 La impugnacin est dirigida a cuestionar la decisin del titular de la entidad sobre la

cancelacinoladeclaracindenulidaddeproceso.(PuedeleerlaResolucinN5082010
TC.S2)

2 Cuando, conforme a la Dcimo Tercera Disposicin Complementaria y Final de la Ley, e

independientementedelvalorreferencial,seaplicanlasreglasdelTratadoparalasolucin
decontroversiasdeprocesosenlosqueparticipenproveedoresextranjeros,conlosqueel
PerhayacelebradounTratadoocompromisointernacional.(PuedeleerlaResolucin
N3002010TCS2)

3 Enloscasosdeprocesosportems,cuandoelvalorreferencialtotaldelprocesocorresponda
almontoestablecidolegalmenteparaqueelTribunaldeContratacionesdelEstadoconozcay
resuelvaelrecursodeapelacin.(PuedeleerlaResolucinN9092010TC.S2)

El recurso de apelacin es un medio para cuestionar o impugnar las decisiones que adopte el
comitespecial,respectodelotorgamientodelaBuenaProoactosanterioresaella.Citamosa
mododeejemplo,lossiguientescasos:ladescalificacindeunpostor,ascomocualquierotro
acto posterior al otorgamiento de la Buena Pro, emitido por el rgano encargado de las

Antesdeestamodificatoria,enaplicacindelTextonicoOrdenadodelaLeyN26850,aprobadoporDecretoSupremo
N0832004PCM,ysuReglamentoaprobadoporDecretoSupremoN0842004PCM,elrecursodeapelacindebaser
interpuestodirectamenteanteelTribunaldeContratacionesyAdquisicionesdelEstado,entodosloscasos.

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contrataciones,comolainvitacinasuscribirelcontratoenlacualseleconcedaunplazomenor
almnimolegalestablecidoenelartculo148delReglamento.

Mediante este recurso se pueden impugnar todos los actos administrativos dictados en el
procesodeseleccin,desdelaconvocatoriahastaaquellosemitidosantesdelacelebracindel
contrato.

En ese sentido, conforme se ha sealado anteriormente, la normativa de contrataciones del

Estado,portenercarcterespecial,haprevistoquelasdiscrepanciasquesurjanentrelaentidad
y los participantes y postores en un proceso de seleccin, solamente podrn ser resueltas
mediantelainterposicindeunrecursodeapelacin.

A. Quactospuedenimpugnarse?

Mediantelainterposicindelrecursodeapelacinpuedenimpugnarsetodaslasdecisiones
que adopte el comit especial o el rgano encargado de las contrataciones, durante el
desarrollodelafasedelprocesodeseleccin.

Los participantes y postores que deseen impugnar las decisiones antes referidas debern
presentar un recurso de apelacin, ya sea ante el Tribunal de Contrataciones del Estado o
antelaentidad,segnelmontodelvalorreferencialdelosprocesosdeseleccinenlosque
participen:

1. DesdelaconvocatoriayhastaelotorgamientodelaBuenaPro

Puede impugnarse el otorgamiento de la misma; una supuesta mala evaluacin de las

propuestasdelospostoresquequedaronenelordendeprelacinyladescalificacin
delprocesodeunpostor.

As tambin, pueden impugnarse los actos del titular de la entidad que afecten la
continuacin del proceso. Por ejemplo, si antes del otorgamiento de la Buena Pro, el
titulardelaentidaddecidecancelarelprocesodeseleccin,porunacausaldistintaala
prevista en el artculo 34 de la Ley (por razones de fuerza mayor o caso fortuito,
cuando desaparezca la necesidad de contratar, o cuando persistiendo la necesidad, el
presupuesto asignado tenga que destinarse a otros propsitos de emergencia
declarados expresamente). En ese caso, el postor puede presentar un recurso
impugnativocontraladecisindeltitulardelaentidad.

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2. LuegodelotorgamientodelaBuenaProyhastaantesdelacelebracindelcontrato

Puede impugnarse, por ejemplo, una invitacin a suscribir el contrato en la cual se le

concedaunplazomenoralmnimolegal,queesdecinco(05)dashbiles 2

3. Otra decisin del titular de la entidad que tambin puede ser materia de
impugnacin

Cuando de oficio decida declarar la nulidad de un proceso de seleccin por detectar

algnvicioqueloinvalide.

B. Quactosnosepuedenimpugnar?

1. Las actuaciones y actos preparatorios, como la elaboracin del Plan Anual de

Contrataciones PAC, del Expediente de Contratacin, la designacin del comit
especialylaelaboracindelasBases.
2. Las Bases del proceso, debido a que ya tienen un mecanismo propio de
cuestionamiento,queeseldelaobservacinalasBases.
3. LaintegracindelasBases.
4. Lasactuacionesmaterialesrelativasalaprogramacindelosprocesosdeseleccin
enelSEACEylasreferidasalainscripcindeparticipantes.
5. Losactosqueapruebanlaexoneracindelprocesodeseleccin.

RECUERDE
Elrecursodeapelacinesunmedioparacuestionaroimpugnarlasdecisionesqueadopteel
comitespecial,respectodelotorgamientodelaBuenaProoactosanterioresaella.

II. Plazosparainterponerelrecursodeapelacin

La Ley ha introducido un esquema dual respecto a los plazos para interponer el recurso de
apelacin,yaseaanteelTribunaldeContratacionesdelEstadooantelaentidad:

1. EnelcasodeLicitacinPblicayConcursoPblico

ElplazoparainterponerelrecursodeapelacincontralaBuenaProoactosanterioresa
su otorgamiento es de ocho (08) das hbiles siguientes de otorgada la Buena Pro; y
contraactosposterioresalaBuenaPro,tambinesdeocho(08)dashbilesdesdeel
dasiguientequesetomconocimientodelactoaimpugnar.
2

Artculo148delReglamento.

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2. En el caso de Adjudicacin Directa Pblica, Adjudicacin Directa Selectiva y

AdjudicacindeMenorCuanta

ElplazoparainterponerelrecursodeapelacincontralaBuenaProoactosanterioresa
su otorgamiento es de cinco (05) das hbiles siguientes de otorgada la Buena Pro; y
contraactosposterioresalaBuenaPro,tambinesdecinco(05)dashbilesdesdeel
dasiguientequesetomconocimientodelactoaimpugnar.

III. Efectosdelainterposicindelrecursodeapelacin

En caso se presente un recurso de apelacin antes del otorgamiento de la Buena Pro, ste
deber rechazarse de plano, sin mayor trmite por la Unidad de Trmite Documentario de la
entidadoporlaMesadePartesdelTribunaldeContratacionesdelEstado,segncorresponda.

El proceso de seleccin no puede suspenderse por un recurso de apelacin interpuesto antes

delotorgamientodelaBuenaPro.

IMPORTANTE
Esta modificacin normativa impide que los postores suspendan el proceso antes que se
otorgue la Buena Pro, situacin que ocurra cotidianamente y que generaba retrasos
injustificados.LaLeyesenfticaenestetema.

A. Suspensindelprocesodeseleccin

Por ello, el primer efecto de la interposicin de un recurso de apelacin es la suspensin del

proceso de seleccin. Cuando se trata de apelaciones que cuestionen actos anteriores a la
BuenaProeincluidasta,lasuspensindelprocesosloserealizaluegodelotorgamientodela
BuenaPro.PorelloelReglamentohaprevistoqueelrecursodeapelacinseinterpongaluego
de producido dicho otorgamiento, para cuestionar su adjudicacin o cualquier acto anterior a
ella.

B. Declaracin de nulidad de todos los actos posteriores a la interposicin del recurso de

apelacin

LaLeytambinestablecequecorrespondedeclararlanulidaddetodoslosactosposterioresala
interposicindelrecursodeapelacin,cuandoelprocesonohasidosuspendidoconocasindel
recurso. Porejemplo, si un postor presenta su recurso de apelacin el octavo da y la entidad
contina ejecutando los actos para suscribir el contrato. Estos actos posteriores sern
declaradosnulosdeplenoderecho.

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TantoelTribunaldeContratacionesdelEstadocomolaentidadconvocantetienenlaobligacin
deregistrarenlaFICHASEACElainterposicindelrecursoelmismodaenqueseproduce.

Loanteriormenteexpresadonoesaplicableenlosprocesosdeseleccinportems,paquetes,
tramosolotes,enlosquesehayaapeladoalgunodeestos.Soloseaplicaalostems,paquetes,
tramosolotesapelados;lodemssiguesutramitacin,sesuscribeelcontratoydeejecutaeste.

IV. Inadmisibilidaddelrecursodeapelacin

Unrecursodeapelacinesinadmisiblecuandonocumplelosrequisitosdeforma.Enestecaso
no podr ser admitido a trmite. Dicha observacin se realizar ante la ventanilla de trmite
documentariodelaentidadodelTribunaldeContratacionesdelEstado,deserelcaso.

Como ejemplos de no cumplimiento de requisitos de forma podemos citar los siguientes: no

presentargaranta;noadjuntarcopiasdelescritoparalasotraspartes;noconsignarelpetitorio,
esdecir,qusecuestiona;nosealareldomicilioprocesal,entreotros.

Si se incumple estos requisitos de forma, previstos en el artculo 109 del Reglamento, se

formular las observaciones del caso y se otorgar dos (02) das hbiles para subsanar dichas
observaciones.

V. Recursodeapelacinnopresentado

Unrecursodeapelacinsetendrpornopresentadoenlossiguientescasos:

9 Cuandoelpostorimpugnantenosubsanelasobservacionesformuladasasurecursode
apelacin.

9 Cuando,despusdehabersidoadmitidoatrmiteporlaentidad,staadvirtialguna
omisin dentro de los tres (03) das hbiles de admitido dicho recurso, y no es
subsanadaporelpostordentrodelosdos(02)dashbilessiguientes.

9 Cuandoelimpugnantenorenuevalagarantapresentadacomorecaudodesurecurso
deapelacin.

Entodoscasos,elrecursodeapelacinesdevueltoalimpugnante.

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VI. Causalesdeimprocedencia

Las causales por las cuales un recurso de apelacin debe ser declarado improcedente 3 son las
siguientes:

9 Pornoserconformeaderecho.
9 Porserinadecuado.
9 Porextemporneo.

Laimprocedenciadeunrecursodeapelacinserefiereaaquelloscasosenquelapretensindel
impugnantenoseadecaaloestablecidoenelderechosustantivo,alosefectosdeconseguir
susatisfaccinatravsdeunadecisinajustadaaderecho.

Ladoctrinajurdicaconsideraquelaimprocedenciaeslafaltadeoportunidad,defundamentoo
dederecho.Unapretensinesdeclaradaimprocedentecuando noesconformeaderecho,es
inadecuadaoextempornea.Laimprocedencianoadmitesubsanacinalguna.

Sielrecursodeapelacinseinterponedentrodelplazodeley,elTribunaldeContratacionesdel
Estado o la entidad, de ser el caso, tendrn que pronunciarse sobre el fondo del asunto. Sin
embargo, si el recurso de apelacin es presentado despus de haber vencido el plazo para su
interposicin, se configura la causal de improcedencia. En este segundo caso, no se admite
subsanacinalgunaynohayunpronunciamientosobreelfondodelasunto.

ElReglamentoestablecetambin,comootrascausalesdeimprocedencia,lassiguientes:

9 Que la entidad o Tribunal de Contrataciones del Estado carezca de competencia para

resolverelrecursodeapelacin.

9 Queelrecursodeapelacinseainterpuestocontraalgunodelosactosnoimpugnables.

9 Queelimpugnanteseencuentreimpedidoparaparticiparenprocesosdeselecciny/o
contratarconelEstado,incapacitadolegalmenteparaejerceractosciviles,ocarezcade
legitimidadprocesalparaimpugnarelactomateriadeapelacin 4 .

Artculo111delReglamento.
Lacalidaddepostorsepierdeenlossiguientescasos:
9 Sielpostoresdescalificadoyretiraoaceptaladevolucindesussobrestcnicosy/oeconmicos.
9 SisuinscripcinenelRegistroNacionaldeProveedores(RNP)perdivigenciaduranteeldesarrollodelprocesode
seleccin.
9 Si entr en vigencia la sancin de inhabilitacin para contratar con el Estado, impuesta por el Tribunal de
ContratacionesdelEstado.
Entodosestoscasos,yanotendrlegitimidadparainterponerrecursodeapelacin.

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9 QueelrecursodeapelacinseainterpuestoporelganadordelaBuenaPro.

(Puedeleer:ResolucinN1362010TC.S2,ResolucinN3032010TC.S2)

VII. Lagaranta

LaLeyestablecequeelmontodelagarantaquedeberecaudarelrecursodeapelacindebeser
elequivalenteal3%delvalorreferencial.LasUnidadesdeTrmiteDocumentariodelTribunalde
ContratacionesdelEstadoydelasentidades,deserelcaso,debernverificarsielmontodela
garanta corresponde efectivamente al 3% del valor referencial. Si el monto es menor, se
observar el escrito de apelacin y se dar al impugnante un plazo de dos (02) das para que
subsane.

Enlosprocesossegnrelacindetems,elmontoserel3%delrespectivotem.Enningncaso
lagarantasermenoral50%delaUITvigente.

IMPORTANTE
Anteslospostoresutilizabanlosrecursosdeapelacinindiscriminadamente,loqueafectabaa
las entidades pblicas y demoraba el proceso de contratacin. Por ello, esta garanta por
concepto de recurso de apelacin sirve como un mecanismo disuasivo para que los
proveedoresnoabusendelainterposicinderecursosimpugnativos.

La garanta se presenta a travs de una carta fianza que cumpla con las condiciones de ser
incondicional, irrevocable, de ejecucin inmediata y solidaria. Debe ser emitida por las
instituciones bancarias o financieras que estn dentro del mbito de supervisin de la
SuperintendenciadeBanca,SegurosyAdministradorasdeFondosdePensiones.

El 3% del valor referencial, antes referido, puede ser depositado en la cuenta bancaria de la
entidad o del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, segn
corresponda.

Seestableceunavigenciaparaestasgarantas:nomenordeveinte(20)dascalendariossihan
sido otorgadas a favor de la entidad, y de treinta (30) das calendarios si han sido emitidas a
favordelTribunaldeContratacionesdelEstado.

RECUERDE
Siporalgnmotivonoseresuelveelrecursodeapelacinenelplazosealado,elimpugnante
tienelaobligacinderenovarlavigenciadeesagaranta.Sielimpugnantenocumpleconesta
renovacin,elTribunaldeContratacionesdelEstadotendrcomonopresentadoelrecurso
deapelacincorrespondiente.(Puedeleer:ResolucinN5002010TC.S2)

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CursoComprasEstatalesEficientes

La garanta se ejecuta cuando el recurso de apelacin es declarado infundado o cuando es

declarado improcedente; o si el postor impugnante se desiste. Se ejecutar el 100% de la
garanta.

Si se declara fundado el recurso de apelacin, en todo o en parte; si el proceso es declarado

nulo, o en el caso que opere la denegatoria ficta, se proceder a devolver la garanta al
impugnante.

VIII.

Trmitedelrecursodeapelacin

La normativa establece como una facultad del Tribunal de Contrataciones del Estado o de la
entidad, segn corresponda, la acumulacin de los recursos de apelacin derivados de un
mismo proceso o tem. El plazo para resolver es el que corresponde al ltimo recurso de
apelacininterpuesto.Noesconvenientequecadarecursosetramiteenformaindependiente,
exceptopormotivosdebidamentejustificados.

Eltrmitedelrecursoeselsiguiente:

A. Apelacininterpuestaantelaentidad

Luegodeadmitidoelrecursodeapelacin,dentrodelosdos(02)dashbilessiguientesse
corre traslado al postor o postores que pudieran resultar afectados con la resolucin de
dichorecurso.Elplazoparaabsolvereltrasladoesnomayoratres(03)dashbiles.

Puedesolicitarseelusodelapalabra,hastadentrodelostres(03)dashbilessiguientes
devencidoelplazoparalaabsolucindetraslado.Ellonosuspendelosplazospararesolver
elrecursodeapelacin.

LaEntidadpuedesolicitarinformacinadicionalalaspartesoaterceros.Ellonosuspende
losplazospararesolverdichorecurso.

Procedeeldesistimientodelrecurso,peronoimpidelaejecucindel100%delagaranta.
Si se trata de un asunto de inters pblico, dicho desistimiento no impide emitir
pronunciamientosobreelfondodelrecursodeapelacin.

DeberesolverseelrecursoyregistrarselaresolucinenelSEACEdentrodelosdoce(12)
dashbilesdehaberseadmitidoatrmiteosubsanadoelrecursodeapelacin.

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CursoComprasEstatalesEficientes

B. ApelacininterpuestaanteelTribunaldeContratacionesdelEstado

Luegodeadmitidoelrecursodeapelacin,dentrodelosdos(02)dashbilessiguientesel
Tribunal de Contrataciones del Estado debe correr traslado a la entidad. El plazo de la
entidad para absolver el traslado es de tres (03) das hbiles. Debe presentar un informe
tcnicolegalmselExpedientedeContratacincompleto,ascomoelcargodenotificacin
al postor o postores que puedan resultar afectados con la resolucin del Tribunal de
ContratacionesdelEstado.

Puede solicitarse el uso de la palabra, pero slo hasta antes que se declare que el
expedienteestlistopararesolver.Elloprorrogaelplazodeevaluacin.

El Tribunal de Contrataciones del Estado puede solicitar informacin adicional, lo que

prorrogaelplazodeevaluacinhastaunmximodequince(15)dashbiles.

Procede el desistimiento del recurso, hasta antes que se declare al expediente listo para
resolver.Noobstante,ellonoimpidelaejecucindel100%delagaranta,nilaemisindel
pronunciamientosobreelfondodelrecursodeapelacin,siesdeinterspblico.

DeberesolverseelrecursodeapelacinyregistrarselaresolucinenelSEACEdentrode
loscinco(05)dashbilesdehabersedeclaradoqueelexpedienteestlistopararesolver.

15

CursoComprasEstatalesEficientes

C. Trmitesadicionales

ElTribunaldeContratacionesdelEstadopuederequeririnformacinadicionalacualquier
entidad o institucin pblica o privada, distinta de la entidad convocante. Por ejemplo,
cuando se requiere informacin tcnica para un mejor resolver de la controversia
planteadaenelrecursodeapelacin,yaquelospostoresylaentidadnocuentancondicha
informacin.

Asimismo,apedidodelaspartespuedeconcederelusodelapalabraslohastaantesque
sedeclarequeelexpedienteseencuentraexpeditoparaserresuelto.

IX. LaresolucindelTribunaldeContratacionesdelEstado

A. Contenidodelaresolucin

LaresolucinexpedidaporelTribunaldeContratacionesdelEstado,queresuelveelrecurso
deapelacin,consignacomomnimolosiguiente:

1. Antecedentes

Descripcindelprocesodeseleccinylasprincipalesactuaciones.

2. Determinacindelospuntosmateriadelacontroversia

Se refiere a aquellos aspectos sobres los que se pronunciar el Tribunal de

ContratacionesdelEstado.

3. Anlisisjurdicodelospuntosencontroversia

Paradeterminarquintienelarazn;sieslaentidadoelpostorimpugnante.

4. Pronunciamiento

Eslaparteenqueseresuelvelospuntoscontrovertidos.ElTribunaldeContrataciones
del Estado tiene la obligacin de pronunciarse sobre todos los extremos del recurso
impugnativo.

B. Alcancesdelaresolucin

1. Declaracinderecursofundadoeinfundado

16

CursoComprasEstatalesEficientes

La resolucin puede resolver el recurso declarndolo infundado. Ello ocurre cuando el

actoimpugnado,seajustaalaLey,alReglamentoyalasBasesquerigenelprocesode
seleccin. Por tanto, cuando se declara infundado el recurso de apelacin la decisin
impugnadadebeconfirmarse.

Si el comit especial no aplic adecuadamente las reglas del proceso o adopt una
decisin contraria a la Ley, al Reglamento o contraviniendo las reglas previstas en las
Bases, se atender la pretensin del impugnante declarando fundado el recurso de
apelacin.Porlotanto,serevocaladecisinerrneaycontrariaalaLey.

Si el acto impugnado est vinculado a la evaluacin de las propuestas y/o al

otorgamientodelaBuenaPro,sedebeefectuarelanlisissobreelfondodelasuntoy
otorgarlaBuenaProaquiencorresponda.Porejemplo:sielcomitespecialseequivoc
yotorglaBuenaProalpostorA,peroalresolverseelrecursodeapelacinseverifica
quelaevaluacindelaspropuestasnoeracorrectayelotorgamientodelaBuenaPro
nolecorrespondealpostorA,sinoalpostorB,entoncesdebeotorgarselaBuena
Proafavordeesteltimopostor.Nopuedeomitirseesteaspecto.

En el caso antes referido, el Tribunal de Contrataciones del Estado debe elaborar un

nuevo cuadro de evaluacin y calificacin, y por consiguiente, otorgar la Buena Pro a
quiencorresponda.Hacerlocontrario,esdecir,devolverelexpedientealaentidadpara
queelcomitespecialvuelvaacalificar,podradarlugaraquelaimpugnacinvuelvaa
subirnuevamenteadichotribunal.Conestadisposicinsepretendeevitarestosactos
dilatorios.

2. Declaracindenulidad

Otra forma de resolver un recurso de apelacin es declarando la nulidad del proceso.

Ello ocurre cuando, por ejemplo, un acto fue emitido por un rgano incompetente.
Supongamos que un proceso de Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin
Directanofueconducidoporelcomitespecial,sinoporelreadeLogstica.Cuandose
detectedichasituacin,correspondequesedeclarelanulidaddelprocesodeseleccin.

3. Declaracindeimprocedencia

Cuando se incumple algn requisito de fondo, como presentar el escrito de apelacin

fuera de plazo, o cuando el recurso es presentado por un postor inhabilitado, entre
otros, el Tribunal de Contrataciones del Estado declarar improcedente el recurso de
apelacin.

17

CursoComprasEstatalesEficientes

Las resoluciones del Tribunal de Contrataciones del Estado son de obligatorio

cumplimiento.Laentidadylospostoresdebenaceptarsusresoluciones.

En caso de incumplimiento, dicho tribunal puede denunciar a los infractores que

incumplen sus resoluciones por el delito de desobediencia o resistencia a la autoridad
segnlotipificadoenelCdigoPenal.Elloseencuentranormadoenelartculo123del
Reglamento.

C. Otrassituaciones:denegatoriafictaydesistimiento

1. Denegatoriaficta

Luego de declarar listo el expediente para resolver y dentro de los cinco (05) das
previstos legalmente para la emisin de la respectiva resolucin, si el Tribunal de
Contrataciones del Estado no cumple con emitirla o notificarla, opera la denegatoria
ficta.

Cabeindicarque,elrgimendedenegatoriafictadelaLeydeContratacionesdelEstado
esdistintoalrgimenqueseprevenlaLeydelProcedimientoAdministrativoGeneral.
Enestaltima,ladenegatoriafictaesafavordeladministrado;porello,elimpugnante
tiene la potestad de solicitar la emisin de la resolucin o esperar que se emita la
misma.

Sin embargo, en las contrataciones del Estado, una vez vencido el plazo legalmente
previsto para la emisin de la resolucin por parte del Tribunal de Contrataciones del
Estado, sin que ste haya emitido pronunciamiento, el postor no puede esperar y en
consecuencia debe computar los plazos que establece la Ley del Procedimiento
Contencioso Administrativo para interponer su demanda de denegatoria ficta ante el
PoderJudicial.

SielTribunaldeContratacionesdelEstadoemiteunaresolucinluegodeloscinco(05)
dassealadosporlaLey,laresolucinesnuladeplenoderecho.Deigualforma,sila
entidad no cumple con resolver y notificar (va publicacin en el SEACE) su resolucin
dentrodelosdoce(12)dashbilesdehaberadmitidoatrmiteelrecursodeapelacin.

2. Desistimiento

OtroaspectorelacionadoconlasresolucionesdelTribunaldeContratacionesdelEstado,
eslafiguradeldesistimiento.Dichotribunalpodrponerfinalprocedimientoencasoel
impugnante formule una solicitud de desistimiento hasta antes de haberse declarado
queelexpedienteestlistopararesolverynocomprometaelinterspblico.Enestos

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casos, el Tribunal de Contrataciones del Estado ordenar la ejecucin del 100% de la

garantaotorgada.

D. Precedentedeobservanciaobligatoria

ElTribunaldeContratacionesdelEstadointerpretademodoexpresoyconcarctergeneral
lasnormasestablecidasenlaLeyyelReglamento,medianteAcuerdosdeSalaPlena.

Slo los Acuerdos de Sala Plena del Tribunal de Contrataciones del Estado constituyen
precedentes de observancia obligatoria. Ellos solo pueden ser modificados por otro
AcuerdodeSalaPlenaoporlaLey.DebenserpublicadoseneldiariooficialElPeruanoyen
elportalinstitucional.

LasentidadesylassalasdelpropioTribunaldeContratacionesdelEstadoestnobligadasa
resolver las apelaciones que conozcan, de conformidad con dichos precedentes de
observanciaobligatoria.

X. Accincontenciosoadministrativa

LaresolucindelTribunaldeContratacionesdelEstadoolaresolucindelaentidad,queponen
fin al procedimiento de impugnacin, constituyen decisiones de ltima y definitiva instancia
administrativa.

SidichasresolucionesadministrativasnosonmateriadecuestionamientoanteelPoderJudicial,
susdecisionesseconviertenencosadecididaysonejecutablesensuspropiostrminos.

Perosieladministrado,enestecaso,elpostor,deciderecurriralPoderJudicialparacuestionar
la decisin del Tribunal o de la entidad, utilizar la accin contencioso administrativa 5 La
sentenciaemitidaendefinitivainstanciaporelPoderJudicialsedenominacosajuzgada.

Es importante tener en cuenta que la interposicin de la demanda contencioso administrativa

no suspende la ejecucin de lo resuelto por el Tribunal de Contrataciones del Estado o de la
entidad,deserelcaso.Slopuedesuspenderse,enformainmediata,cuandoelPoderJudicial
concedeunamedidacautelardenoinnovar,solicitadaporelinteresado.

XI. Recursodeapelacinenlasmodalidadesespecialesdeseleccin

Las caractersticas especficas de los recursos de apelacin en el marco de las modalidades

especialesdeseleccinsonlassiguientes:

Alamparodelodispuestoenelartculo148delaConstitucinPolticadelPer.

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CursoComprasEstatalesEficientes

A. EnComprasCorporativas

LacompetenciadelaentidadodelTribunaldeContratacionesdelEstadopararesolverlas
apelaciones,dependedelvalorreferencialdelproceso.

Losplazossonlosmismosquelossealadosparaunprocesotradicional.

Laentidadqueresuelvelasapelaciones,hastaquelaBuenaProquedeconsentida,esPer
Compras,enelcasodecomprascorporativasobligatorias;ylaentidadencargada,enelcaso
decomprascorporativasfacultativas.

Los actos posteriores a la comunicacin del consentimiento a la entidad participante, son

resueltosporlaentidadparticipante.

B. EnSubastaInversaPresencialyElectrnica

La competencia de la entidad o del Tribunal de Contrataciones del Estado para conocer y

resolverelrecursodeapelacindependedelvalorreferencialdelproceso.

ElplazoparainterponerelrecursocontralaBuenaPro,actosproducidosenactopblicoy
actosqueafectensuvalidez,ascomoactosposterioresalaBuenaProesdeocho(08)das
hbilesenelcasodeLicitacinPblicayConcursoPblico,ydecinco(05)dasenelcasode
AdjudicacionesDirectas.

EnSubastaInversaElectrnica,elplazoesdecinco(05)dasenelcasodeAdjudicacinde
MenorCuanta.

ElplazodelaentidadydelTribunaldeContratacionesdelEstadopararesolverelrecursode
apelacin y registrar su resolucin, es de diez (10) das hbiles de admitido el recurso;
exceptoenelcasoenquehanrequeridoinformacinadicional,enquedebernpronunciarse
dentrodeltrminodequince(15)dashbiles.

C. EnlaModalidaddeConvenioMarco

El plazo para interponer un recurso de apelacin es el mismo que para un proceso

tradicional:ocho(08)dashbilesdelotorgamientodelaBuenaPro,paraimpugnarlaBuena
Pro y actos anteriores; y ocho (08) das hbiles de haber tomado conocimiento del acto
impugnable,paraactosposterioresalaBuenaPro.

El Tribunal de Contrataciones del Estado aplica su procedimiento y plazos para resolver la

apelacinderivadadeunConvenioMarco.

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