Aplicativo Osce RLCAE

Captulo1delmdulo1
EntendiendolaContratacinPblica
Docente:MiguelngelLlerenaManchego
CmoparticiparenlasComprasEstatales
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Pasosaseguirparaelestudiodeestecaptulo
Paso1.LeaeltextodelcaptuloIntroduccinalaContratacinEstatal.Reviseelndicedel
captulo y subraye las ideas importantes a fin de que pueda comprender el texto.
Adicionalmente,tambinesimportantequepuedarealizaruncuadroresumendelasideas
principalesdeltexto.
Paso 2. Revise los hipervnculos que muestra el texto, para que pueda tener un mayor
conocimientodeltema.
Paso3.Reflexionesobreeltextoledo,porquimportante?enquserelacionaconsu
laborenlamype?Recuerderesponderlaspreguntasdereflexinalfinaldeltexto.
Paso4.ReviselavideoconferenciagrabadasobreeltemadeIntroduccinalaContratacin
Estatal,paraquepuedainformarsesobreeltema.
Paso 5. Revise el ejercicio planteado para este curso, que le servir para que pueda
participarenlavideoconferencialibrealfinalizarelcurso.
Paso5.Recuerdequeparaelexamenfinal,leserdeayudaeltenercuadrosresmenesde
losdiferentestemas.
Paso6.Prosigaconelestudiodelsiguientecaptulo.
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SubdireccindeCapacitacindelOSCE
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APRENDIZAJESESPERADOS:
Conocer de forma general los principales conceptos relacionados al tema de la

normativadecontrataciones.
Conocerlasimplicanciasdeuncontratodelaadministracinpblica.
Reflexionarentornoaltemadelanormativadecontrataciones,especialmentealtema
delosprincipiosdelaLeydeContrataciones.
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NDICE
1. Introduccin
2. Coincidenciasydiferenciasprincipalesentrecontratoprivadoycontratodela
administracinpblica
3. Centrodeintersdelosactoresinvolucradosencadacontratodelaadministracin
pblica
4. AmparoconstitucionaldelascomprasdelEstado
5. Marcolegaldelascontratacionespblicas
5.1Especialidaddelanorma
5.2mbitodeaplicacin
5.3Supuestodeinaplicacin
6. PrincipiosdelaLeydeContrataciones
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ENTENDIENDOLACONTRATACINPBLICA
1. INTRODUCCIN
Un proveedor debe tomar en cuenta que dentro de la estructura organizacional del

EstadoencontramosunconjuntodeEntidadesconfuncionesespecficas,lascualesestn
vinculadas a temas de salud, trabajo, educacin, orden interno, justicia, entre otras.
Asimismo, para el cumplimiento de estas funciones dichas entidades generan un
conjunto de necesidades, de las cuales no pueden autoabastecerse, por lo que tienen
que recurrir al mercado, es en este mercado en el cual encuentran a un conjunto de
proveedoresdebienesserviciosuobrasdispuestosasatisfacerdichasnecesidades.
Como vemos encontramos a dos partes interesadas, a una Entidad interesada en

comprar y a un proveedor interesado en vender, pero para que ambos puedan ver
realizados sus intereses tienen que cumplir previamente con ciertos requisitos y
procedimientosqueloshabiliteparacontratar.
Tales requisitos y procedimientos para las Entidades pblicas, comprende el desarrollo

de las tres fases de la contratacin estatal, las cuales son i) actos preparatorios, ii)
seleccin y iii) ejecucin contractual. De otro parte, tenemos a los proveedores que
debern estar legalmente constituidos para contratar, contar con su inscripcin en el
RegistroNacionaldeProveedores,participarenlafasedeseleccinyobtenerlabuena
pro.
Solocumpliendoconestosrequisitosyprocedimientosestarnhabilitadosparasuscribir
uncontratoelcualserdeobligatoriocumplimientoparalaspartes.Enestepuntocabe
preguntarnosquesuncontrato?,alrespecto,unadefinicingenerallaencontramos
enelartculo1351delCdigoCivilelcualestablece,queuncontratoeselacuerdode
dos o ms partes para crear, regular, modificar o extinguir una relacin jurdica
patrimonial. Tomando en cuenta esta definicin y cuando una de las partes que
intervieneenelcontratoesunaEntidaddelEstado,podremosdecirqueestamosfrente
auncontratodelEstado.
En resumen, un contrato del Estado o un contrato de la Administracin Pblica es el

acuerdoentreelproveedoryunaEntidad,dondeelprimeroseobligaaentregarunbien,
a realizar un servicio o a ejecutar una obra en las mejores condiciones de mercado de
calidad y precio, y el segundo se obliga a pagar el precio o costo de dichos bienes,
serviciosuobrasyafacilitarelcumplimientodelasprestacionesdelproveedor.
Ahorapasaremosdesarrollaralgunasdiferenciasentreuncontratoprivadoyuncontrato
delaAdministracinPblica,losprincipalesinvolucradosenlacontratacindelEstado,
elmarcolegalylosprincipiosqueinspiranlascontratacionesdelEstado.
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2. COINCIDENCIASYDIFERENCIASPRINCIPALESENTRECONTRATOPRIVADOYCONTRATO
DELAADMINISTRACINPBLICA 1
Con el propsito de mostrar de modo ms preciso las caractersticas peculiares del

ContratodelaAdministracinPblica,esconvenienterealizarunacomparacingeneral
entre este tipo de contratos y los contratos privados regidos por el Cdigo Civil. La
utilidadadicionaldeestacomparacinesqueellopermitircomprenderdefinitivamente
que la racionalidad que subyace a la contratacin pblica es distinta a aqulla de la
contratacinprivada,ancuandotenganaspectosenlosqueselesaplicanlosmismos
principios.
Desarrollamos a continuacin una comparacin tomando en cuenta los aspectos de

concepto,perfeccionamientodelcontrato,contenidodelcontrato,reglasylimitaciones
alcontenidodeloscontratos,obligatoriedaddelasnormasdecontratacinycontratos
deestabilidadjurdica.
En cuanto al concepto de Contrato, el artculo 1351 del Cdigo Civil establece el

concepto de contrato, sealando que es el acuerdo de dos o ms partes para crear,
regular,modificaroextinguirunarelacinjurdicapatrimonial.Dichoconceptoacogeal
concepto de contrato privado y subyace tambin en la nocin de Contrato de la
AdministracinPblica,perocomosesealenestecasoelelementodistintivoque
le da identidad es que por lo menos una de las partes es una entidad de la
AdministracinPblica.
Conformealartculo1352delCdigoCivil,elconsentimientodelaspartesbastaparael
perfeccionamiento del contrato; es decir, tanto el procedimiento como la forma son
libres para su celebracin, salvo que la ley exija algo distinto, bajo expresa sancin de
nulidad. En el caso de los Contratos de la Administracin Pblica, el artculo 76 de la
ConstitucinPolticaconsagranaturalezadeordenpblicodelasnormasqueregulanla
contratacinadministrativa;raznporlacualsuincumplimientoacarreaenprincipiola
invalidezdelasactuacionesy,ensucaso,delcontratocelebrado.
Enloreferidoalcontenidodelcontrato,elartculo1354delCdigoCivilsealaquelas
partespuedendeterminarlolibremente,siemprequenoseacontrarioanormalegalde
carcterimperativo.Enelmbitodelacontratacinadministrativa,elcontenidodelos
contratosesdeterminadofundamentalmenteporlaAdministracinPblicaatravsde
parmetros dentro de los cuales se formar el contenido del contrato; normalmente
cindoseanormasespecialesyconunmnimomargendenegociacin.
Respectoalalimitacindelcontenidodeloscontratos,conformealartculo1355del
CdigoCivil,laley,porconsideracionesdeordensocial,pblicootico,puedeimponer
reglas o establecer limitaciones al contenido del contrato. En la contratacin
administrativaesaplicableelmismocriterio.
Dr.RicardoSalazarChvez,IntroduccinalaContratacinEstatal,Pg.24ysiguientes,ao2010
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Encuantoalaobligatoriedaddelasnormasdecontratacin,segnelartculo1356del
CdigoCivil,lasdisposicionesdelaleysobrecontratos,sonsupletoriasdelavoluntadde
las partes, salvo que sean imperativas; confirmando con ello la prioridad otorgada a la
librevoluntaddelaspartesenlacontratacinprivada.Encambio,enlosContratosdela
AdministracinPblica,elprincipioeselcontrario;pueslacasitotalidaddelasnormas
contractualesadministrativastienencarcterimperativoysloporexcepcinlavoluntad
delaspartesprevalecerespectodetalesnormas.
Finalmente,merecemencinespecialelcasodeloscontratosdeestabilidadjurdica.En
efecto,elartculo1357delCdigoCivilestablecequeporley,sustentadaenrazones
de inters social, nacional o pblico, pueden establecerse garantas y seguridades
otorgadasporelEstadomediantecontrato.Estafiguracorrespondealosdenominados
contratosdeestabilidadjurdica,celebradosespecialmenteporlaAdministracinPblica
con inversionistas privados con el propsito de brindarles estabilidad y predictibilidad
sobrelascondicionesquejustificansudecisindeinvertirenelpas.
Este tipo de contratos, dentro de la teora de la doble personalidad del Estado,

calificaronhistricamentecomocontratosadministrativos(esdecir,enlosquesiempre
el Estado tena prerrogativas especiales a su favor); pero fue en virtud del Decreto
LegislativoN757,normasobreFomentoalaInversinPrivada,que,dentrodelamisma
primera teora, se los calific expresamente como contratos privados del Estado (es
decir,sinprerrogativasespecialesafavordelEstado),situacinstaquemantienenhoy,
sinosacogiramosadichaprimerateora.
Sinembargo,dentrodelasegundateoradelanicapersonalidadpblicadelEstado,
los mencionados contratos califican siempre como contratos de la Administracin
Pblica, pues, por lo menos una de las partes que lo celebra es una entidad de la
Administracin Pblica; slo que el rgimenlegal vari, desde un primer perodo en el
quelaentidadadministrativatenaprerrogativasespecialesasufavor,haciaotroenel
queenvanormativasehaestablecidoquelaentidadadministrativadejdetenertales
prerrogativas especiales a su favor. En tal sentido, nuevamente podra cambiar la
normativa, si as lo aconsejasen las circunstancias, an cuando para ello sea necesario
modificarpreviamentelaConstitucinPoltica,pues,laSoberananoseabdica.
Como puede apreciarse de todo lo sealado en esta breve comparacin, entre

contratacin civil y contratacin administrativa se pueden identificar determinados
elementos comunes; sin embargo, tienen entre s trascendentes diferencias que
explicansutratamientodiferenciado;hechostequeconfirmaelcarcterespecialdel
ContratodelaAdministracinPblica.
3. CENTROS DE INTERS DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS EN CADA CONTRATO DE LA

ADMINISTRACINPBLICA 2
Histricamente la nocin de Contrato Pblico ha comprometido el inters de cada

entidadpblicacontratanteconelintersdecadaproveedorquecontrataconella.Sin
embargo,lasdiferentestransformacionespolticas,econmicasysocialesproducidasen
2
Dr.RicardoSalazarChvez,IntroduccinalaContratacinEstatal,Pg.27ysiguientes,ao2010
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el pas y en el mundo, han incorporado en nuestra cultura nuevos contenidos en las

relaciones entre el Estado, la Sociedad y la Economa, de modo que han incorporado
dentro del rgimen contractual administrativo, principios y metas programticas como
eficiencia, transparencia, participacin ciudadana, proteccin del medio ambiente,
equidad de acceso al mercado estatal, acceso a la informacin, as como liderazgo y
responsabilidadcompartidas;todolocualhaampliadoelnmeroytipodeactoresque
debenserconsideradosdentrodelSistemaContractualdelEstado.Comoseseal,el
contextoactualreclamaunmodeloinclusivo,enconsecuencia,integradorderolesentre
losdiferentesagentesqueseidentifiquencomointeresadosdirectosenlacontratacin
estatal.
Cadaactorsealadotienelaexpectativadequeelrgimencontractualadministrativole
proporcione condiciones para que sus derechos e intereses estn garantizados; sin
embargo, todos los actores deben ser conscientes que se espera de ellos una actitud
participativa,demodoquecadacualaporteloquelecorrespondeafavordeldesarrollo
yproteccindeunsistemacontractualeficienteytransparente.
Ello reafirma lo sealado en el sentido de que el rgimen contractual administrativo

debe tener la textura que le permita acompaar con xito los procesos polticos,
econmicos y sociales donde se requiera la presencia instrumental del contrato de la
Administracin Pblica; asignando roles a cada uno de los actores sealados, de modo
que cada operacin contractual y, en general, toda la contratacin pblica, refleje un
efectivoequilibriodetodoslosinteresesinvolucrados.
Si un pas ha optado por enfatizar alguna modalidad especfica de contratacin

administrativa, se incrementa la posibilidad decambios normativos con alta frecuencia
(o gran presin de que se efecten), explicados por la necesidad de adaptar dicho
rgimen a la evolucin del entorno econmico, poltico y social que se produzca en
perodosrelativamentecortos.
Cuando tan alta movilidad normativa se debe a que se est iniciando un perodo de
transformacindelSistemaContractualdeunpas,elloresultaexplicableorazonable
taleselcasodelPerhoy,enquelaaltamovilidaddelanormativacontractualresponde
a la necesidad de atender los crecientes requerimientos de eficiencia, oportunidad,
transparenciayparticipacininclusivaquesurgendelastransformacionesquesevienen
produciendo en la relacin entre el Estado, los agentes econmicos y la comunidad
pero es ms conveniente configurar un rgimen contractual administrativo que brinde
unconjuntodefrmulas(conlaexigenciadequetodasellasseanigualmenteeficientes
ytransparentes)quepermitanalEstadoutilizar,encadaocasin,aquellasquesonms
pertinentesparafacilitarelcumplimientoefectivodecadapolticapblica.
En otras palabras, consideramos necesario tener como visin un rgimen normativo

nico que establezca principios y reglas bsicas igualmente obligatorias para todas las
contrataciones; pero que tambin contenga previsiones claras para casos especiales.
Asimismo,estergimendebecontemplarsuficientevariedaddefrmulascontractuales
a ser utilizadas segn sean los requerimientos de las polticas pblicas. Que el
aseguramiento de los principios y la variedad de frmulas le confieran vocacin de
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CursoparaMypes
estabilidad,peroquesea,tambin,unrgimenpermeableaincorporarnuevasfrmulas
contractualesosolucionesdecasosespecialesvaintegracindevacosnormativos.
Es importante destacar que la Contratacin Pblica no slo compromete el inters de

cada entidad pblica contratante con el inters de cada persona privada o entidad
pblica que contrata con ella; pues la realidad demuestra que los contratos de la
Administracin Pblica, en tanto que implican la aplicacin de fondos y recursos
pblicosparaelcumplimientodepolticaspblicas,impactanendiferenteactores,cada
unodeloscualestieneunpropiocentrodeinters.
Al respecto, se puede mencionar a los siguientes actores con inters directo en la

ContratacinAdministrativa:
Cada entidad contratante, cuyo inters se centra en el cumplimiento de sus

respectivasmetaspblicas.
El cocontratante, cuyo inters se centra en acceder en condiciones justas al

mercadodelacontratacinpblicayaprovecharoportunidadesdenegocio.
LasentidadesestatalesresponsablesdelaModernizacindelaGestinPblica,
cuyo rol es definir polticas de contratacin administrativa que impriman
eficiencia,eficaciaytransparenciaenloscontratospblicos.
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CursoparaMypes
Los gremios y entidades que impulsan y defienden el desarrollo del Sector

Privado, cuyo inters se centra en procurar que la contratacin administrativa
impactebeneficiosamenteeneldesarrollodelaactividadprivada.
Las entidades estatales de promocin, supervisin y control de la contratacin

estatal,interesadasenimpulsarelmejoramientoconstantedelrgimenydelas
prcticas contractuales del Estado, as como la proteccin del rgimen
contractualadministrativo.
El destinatario directo de los bienes, servicios u obras que son objeto de la

contratacin,cuyointerssecentraensatisfacersusnecesidades.
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CursoparaMypes
La sociedad en general, que de modo creciente se interesa en que la

AdministracinPblicacumplaeficientementesurolyquelosrecursospblicos,
seanutilizadosencondicionesdetransparencia,eficienciayeficacia.
La Comunidad Internacional, que dentro de los procesos de acercamiento e

integracin de las economas en el mundo, procuran la armonizacin de
principios, estructuras bsicas de procedimiento contractual, estndares de
transparenciayreglasdedefensadederechos.
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CursoparaMypes
El rgimen contractual administrativo debe tener la suficiente versatilidad para

acompaarlosprocesospolticos,econmicosysociales,asignandorolesacadauno
de los actores sealados, de modo que cada operacin contractual de la
Administracin Pblica, refleje un efectivo equilibrio de todos los intereses
involucrados.
Porlotanto,cuandosehabladeloscontratospblicostienequehablarsedetodo
estegrupodeinteresados.Nosepuedelegislarnicamentepensandoenlarelacin
entrelaentidadcontratanteyelcontratista;hayquepensarenlosefectosdecada
artculorespectodelaciudadana,respectodeldestinatario,respectodelagestin
pblica, respecto del sector privado, respecto del control, respecto de la lucha
anticorrupcin, respecto del mejoramiento continuo del sistema, respecto decada
actorycentrodeinters.
Por lo tanto, cada artculo que se pretenda proponer en la legislacin o en la

reglamentacin sobre contratos pblicos, tiene que ser validado respecto de cada
unodeestosactoresaefectodedeterminarculsersuimpactoreal.Porejemplo,
no por apurar la celebracin de los contratos estaramos mejorando el sistema
contractual.
En tal sentido, resulta fundamental ser muy equilibrado, reconociendo cul es la

situacin real de nuestra idiosincrasia; cul es la situacin real de nuestra prctica
efectivadeejerciciodelpoder;culessonnuestrosantecedentesrealesenmateria
detransparenciaodecorrupcin;ysobreesabase,cadapropuestamostrarlaacada
uno de esos actores a efecto de determinar cmo, equilibradamente y con las
seguridadesrespectivas,sepuedeproponerunanormaquesearealmenteeficientey
transparenteeneltemadeloscontratospblicos.
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4. AMPAROCONSTITUCIONALDELASCOMPRASDELESTADO
ElmarcoconstitucionalqueamparalascomprasdelEstadoloencontramosenelartculo
76 de La Constitucin Poltica del Estado de 1993 que establece: Las obras y la
adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se ejecutan
obligatoriamenteporcontratoylicitacinpblica,ascomotambinlaadquisicinola
enajenacindebienes.Lacontratacindeserviciosyproyectoscuyaimportanciaycuyo
monto seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el
procedimiento,lasexcepcionesylasrespectivasresponsabilidades.
Porlotanto,debemostenerpresentequecuandoelEstadorequieracontratarunbien,
serviciouobratendrquehacerlomedianteunprocedimientoestablecidoporleyque
asegure la contratacin en las mejores condiciones de mercado. Asimismo, en las
contrataciones del Estado Se exige no solo las condiciones econmicas ms cmodas,
sino tambin antecedentes, experiencia, capacidad organizativa, y otra informacin
pertinentealposiblecontratantedelEstado 3 .Deesamanera,laConstitucinobligaal
Estado a seleccionar de manera imparcial y con criterios objetivos al proveedor con
quinvaacontratar.
Lafuncinconstitucionaldeestadisposicinesdeterminary,asuvez,garantizarque
las contrataciones estatales se efecten necesariamente mediante un procedimiento
peculiarqueasegurequelosbienes,serviciosuobrasseobtengandemaneraoportuna,
3
BernalesBallesteros,Enrique,LaConstitucinde1993AnlisisComparado,Ed.ICSEditores,TerceraEdicin
Lima,Per,Pg.394
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con la mejor oferta econmica y tcnica, y respetando principios tales como la

transparenciaenlasoperaciones,laimparcialidad,lalibrecompetenciayeltratojustoe
igualitario a los potenciales proveedores. En conclusin, su objeto es lograr el mayor
grado de eficiencia en las adquisiciones o enajenaciones efectuadas por el Estado,
sustentado en el activo rol de principios antes sealados para evitar la corrupcin y
malversacindefondospblicos. 4
5. MARCOLEGALDELASCONTRATACIONESDELESTADO
LascomprasestatalesserigenporlaLeydeContratacionesdelEstado(enadelantela
Ley),aprobadomedianteDecretoLegislativoN1017yporelReglamentodelaLeyde
Contrataciones del Estado (en adelante el Reglamento) aprobado mediante Decreto
SupremoN1842008EF,vigentesdesdeel01defebrerode2009.
La Ley contiene las disposiciones y lineamientos que deben observar las Entidades del
Sector Pblico dentro de criterios de racionalidad y transparencia en los procesos de
contratacionesdebienes,serviciosuobrasyregulalasobligacionesyderechosquese
derivandelosmismos.
EnconsecuencialaLeyseocupaderegularlastresfasesdelacontratacinestatal,como
son:
Programacinyactospreparatorios:quecomprendelosprocedimientosquerigenlas
reglasdeformacindevoluntaddelEstado,comoson:
i. Ladeterminacindelanecesidad,
ii. LaaprobacindelPlanAnualdeContrataciones,
iii. Elestudiodeposibilidadesqueofreceelmercado,
iv. Ladeterminacindelvalorreferencial,
v. Lacertificacinpresupuestal,
vi. Laaprobacindelexpedientedecontratacin,
vii. Elnombramientodelcomitespecialqueestaracargodelprocesodeseleccin,
viii. Laelaboracinyaprobacindebases.
Seleccin: que comprende el proceso de seleccin del contratista, las obligaciones y

derechosderivadosdelacalidaddepostorylasuscripcindelcontrato,talescomo:
i. Convocatoria.
ii. Registrodeparticipantes.
iii. Formulacinyabsolucindeconsultas.
iv. Formulacinyabsolucindeobservaciones.
v. IntegracindelasBases.
vi. Presentacindepropuestas.
vii. Calificacinyevaluacindepropuestas.
viii. OtorgamientodelaBuenaPro,
4
ResolucindelTribunalConstitucionalrecadaenelexpedienteN0202003AI/TC,publicadaenElPeruano
el14dejuliode2004,punto12delosfundamentos.
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ix. Suscripcindelcontrato
Ejecucin contractual: que comprende las obligaciones y derechos derivados de la

calidaddecontratista.
5.1ESPECIALIDADDELANORMA
Todo proveedores del Estado debe tomar en cuenta que por su especialidad, las
disposicionescontenidasenlaLeyyenelReglamentoprevalecensobrelasnormas
de derecho pblico y sobre aquellas de derecho privado que le sean aplicables, en
consecuenciasiempresedebeaplicarlodispuestoporlaLeyysuReglamentoantes
quecualquierotranorma.
5.2MBITODEAPLICACIN
El mbito de aplicacin de la Ley y su Reglamento se extiende en dos mbitos, los

cualesson:
mbito Subjetivo: el cual est comprendido por las entidades obligadas a su

aplicacinlascualesseencuentrandetalladasenelnumeral3.1delartculo3dela
Ley.
mbitoObjetivo:elcualestcomprendidoporlascontratacionesquedebenrealizar
las Entidades para proveerse de bienes, servicios u obras, asumiendo el pago del
precioodelaretribucincorrespondienteconfondospblicos,ydemsobligaciones
derivadasdelacalidaddecontratante.
5.3SUPUESTOSDEINAPLICACINDELALEY
Enelnumeral3.1delartculo3delaLeydeContratacionesseregulalossupuestos
deinaplicacindentrodeloscualestenemos:
a.
La contratacin de trabajadores, empleados, servidores o funcionarios pblicos
sujetos a los regmenes de la carrera administrativa o laboral de la actividad
privada;
b.
LacontratacindeauditoriasexternasenoparalasEntidades,laquesesujetaa
las normas que rigen el Sistema Nacional de Control. Todas las dems
contratacionesqueefectelaContraloraGeneraldelaRepblicasesujetanalo
dispuestoenelpresenteDecretoLegislativoysuReglamento;
c.
Lasoperacionesdeendeudamientoyadministracindedeudapblica;
d.
La contratacin de asesora legal y financiera y otros servicios especializados,
vinculadosdirectaoindirectamentealasoperacionesdeendeudamientointerno
oexternoydeadministracindedeudapblica;
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e.
LoscontratosbancariosyfinancieroscelebradosporlasEntidades;
f.
Loscontratosdelocacindeserviciosodeserviciosnopersonalesquecelebren
las Entidades con personas naturales, con excepcin de los contratos de
consultora. Asimismo, estarn fuera del mbito de la presente norma, los
contratosdelocacindeservicioscelebradosconlospresidentesdedirectorioso
consejos directivos, que desempeen funciones a tiempo completo en las
Entidades o empresas del Estado; (*) (*) De conformidad con la Primera
DisposicinComplementariaFinaldelDecretoLegislativoN1057,publicadoel
28 junio 2008, las referencias normativas a la contratacin de servicios no
personalesseentiendenrealizadasalacontratacinadministrativadeservicios.
g.
Losactosdedisposicinydeadministracinygestindelosbienesdepropiedad
estatal;
h.
Las contrataciones cuyos montos, sean iguales o inferiores a tres (3) Unidades
ImpositivasTributarias,vigentesalmomentodelatransaccin;salvoquesetrate
debienesyserviciosincluidosenelCatlogodeConveniosMarco;
i.
Lacontratacindenotariospblicosparaqueejerzanlasfuncionesprevistasen
lapresentenormaysuReglamento;
j.
Los servicios brindados por conciliadores, rbitros, centros de conciliacin,

institucionesarbitralesydemsderivadosdelafuncinconciliatoriayarbitral;
k.
Las contrataciones que deban realizarse con determinado proveedor, por

mandatoexpresodelaleyodelaautoridadjurisdiccional;
l.
Laconcesinderecursosnaturalesyobraspblicasdeinfraestructura,bienesy
serviciospblicos;
m.
LatransferenciaalsectorprivadodeaccionesyactivosdepropiedaddelEstado,
enelmarcodelprocesodeprivatizacin;
n.
Lamodalidaddeejecucinpresupuestaldirectacontempladaenlanormativade
lamateria,salvolascontratacionesdebienesyserviciosqueserequieranpara
ello;
.Lascontratacionesrealizadasconproveedoresnodomiciliadosenelpascuyo
mayorvalorestimadodelasprestacionesserealiceenelterritorioextranjero;
o.
LascontratacionesquerealicenlasMisionesdelServicioExteriordelaRepblica,
exclusivamenteparasufuncionamientoygestin,fueradelterritorionacional;
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p.
Lascontratacionesdeserviciosdeabogados,asesoreslegalesydecualquierotro
tipo de asesora requerida para la defensa del Estado en las controversias
internacionalessobreinversinenforosarbitralesojudiciales;
q.
LascomprasdebienesquerealicenlasEntidadesmedianterematepblico,las
queserealizarndeconformidadconlanormativadelamateria;
r.
Los convenios de cooperacin, gestin u otros de naturaleza anloga, suscritos

entre Entidades, o entre stas y organismos internacionales, siempre que se
brinden los bienes, servicios u obras propios de la funcin que por ley les
corresponde,yademsnosepersiganfinesdelucro;
s.
La contratacin de servicios pblicos, siempre que no exista la posibilidad de

contratarconmsdeunproveedor;y,
t.
Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos

especficos de organismos internacionales, Estados o entidades cooperantes,
siemprequeestnasociadasadonacionesuoperacionesoficialesdecrdito.
6. PRINCIPIOSDELALEYDECONTRATACIONES
LosprincipiosdelaLeysonloselementosqueellegisladorhaconsideradocomobsicos,
para encausar controlar y delimitar la actuacin de las entidades, cuando deseen
contratar bienes servicios u obras, controlan la liberalidad o discrecionalidad de las
entidades en la interpretacin de las normas, por lo que sirven como de criterio
interpretativo e integrador para la aplicacin de la Ley y su Reglamento y como
parmetros para la actuacin de los funcionarios y rganos responsables de las
contrataciones
No obstante de hacer mencin de manera especfica de los principios que rigen las
comprasestatales,tambinmantienelavigenciadelosprincipiosgeneralesdelDerecho
Pblico.
La vinculacin de la autoridad administrativa con estos principios es directa, sin

necesidad de regulacin adicional, reglamentacin, orden superior o cualquier accin
jurdica intermedia o particularizacin al caso que se encuentra en trmite constituyen
verdaderosdeberesporseroperativosdirectamenteparalosprocedimientoscomunesy
especiales. 5
a) Principio de Promocin del Desarrollo Humano: La contratacin pblica debe

coadyuvar al desarrollo humano en el mbito nacional, de conformidad con los
estndaresuniversalmenteaceptadossobrelamateria.
Morn Urbina Juan Carlos, Comentarios a la Nueva Ley de Procedimiento Administrativo General, Gaceta
Jurdica,primeraedicin2001,LimaPerPg.26
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Principioporelcuallascomprasestatalesdebencoadyuvasamejorarlascondicionesde
trabajoydevidadelosbeneficiariosodelreausuariadelaEntidad,porejemploenla
compradesillas,estasdebenserergonmicasqueayudenalaposturadeltrabajadory
a su comodidad, en el servicio de limpieza, vigilancia, otorgar un mayor puntaje al
proveedor que ofrezca pagarles una mayor remuneracin o beneficios a sus
trabajadores, puesto que estos redundaran mucho en la forma como se preste el
servicio.
b) PrincipiodeMoralidad:Todoslosactosreferidosalosprocesosdecontratacindelas
Entidades estarn sujetos a las reglas de honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y
probidad.
La norma menciona la honradez y la probidad, ambos trminos pueden ser utilizados

como sinnimos y estn referidos a la rectitud de nimo e integridad en el obrar 6 . El
concepto alude al comportamiento que deben tener los funcionarios o personas que
intervienen en el proceso de seleccin; stos no deben practicar ningn acto de
corrupcin,talcomosolicitaroentregaralgunaprebendaacambiodefavoreceraalgn
postoroagilizaralgntipodetrmiteindebidamente.

Los participantes del proceso de seleccin deben mantener una conducta veraz, es
decir,quepuedasercalificadacomoautnticayquenogeneresuspicacias.Igualmente,
todalainformacinquepresentenalprocesodebercumplircondichorequisito.
La intangibilidad, se refiere a lo que no es susceptible de ser tocado. En este caso, se

aludeaqueelprocesodecontratacinnodebeinstrumentalizarseparafinesdiferentes
a los que le son propios, es decir, cumplir con obtener los bienes o servicios que la
Entidadnecesitaparacumplirsusfunciones.
Lanocindejusticiahasidolargamentediscutida,peroentrminosgeneralespodemos
entenderla como dar a cada quien lo que le corresponde. En el mbito de las
contratacionesdelEstado,ellaexigirquelosfuncionariosactenconequidadfrentea
losadministradosyenespecialrespectoalospostores,evaluandoacadaunodeellos
sinsubjetividades.
Por el principio de moralidad los documentos e informacin que el postor presente al

proceso de seleccin deben responder a la realidad, sin importar si han sido o no
requeridos por las Bases, o si han sido o no materia de evaluacin. Para ello el
Reglamentodisponequeepostoresresponsabledelaveracidaddelosdocumentose
informacinquepresentaalprocesodeseleccin. 7
c) PrincipiodeLibreConcurrenciayCompetencia:Enlosprocesosdecontratacionesse
incluirnregulacionesotratamientosquefomentenlamsamplia,objetivaeimparcial
concurrencia,pluralidadyparticipacindepostores.
6
DiccionariodelaLenguaEspaola,RealAcademiaEspaola,22Edicin,Espaa,2001.
Resolucin N 272/2004.TCSU del 31 de mayo de 2004, Expedida por el Tribunal de Contrataciones y
AdquisicionesdelEstado.
7
18
CursoparaMypes
Elprincipiodelibrecompetencia,quetienesubaseenlaConstitucin,permitequesean
las reglas del mercado (oferta y demanda) las que determinen el valor de los
intercambioseconmicos. 8
Lalibrecompetenciaimplicanecesariamentelapluralidaddeofertasenelmercado.En
esa medida, este principio resulta indispensable para el desarrollo de los procesos de
seleccin,puespermitequetodoslosproveedoresqueestnencondicionesdeofrecer
alEstadolosbienes,serviciosuobrasquerequieran,participendelprocesodeseleccin
yquegraciasalapugnaentrelospostores,elEstadoelijalamejoroferta.Entalsentido,
el Estado debe ejercer un rol activo, promoviendo que participen en el proceso de
seleccin a todos los sujetos que se encuentran en condiciones de atender sus
requerimientos.
ElEstadodebegenerarlascondicionesnecesariasparaquetodosaquellosquepuedan
proveerlebienes,serviciosuobraspuedanparticiparenelproceso.Noobstante,sislo
un proveedor acudiera a la convocatoria de la Entidad, ello no vulnera el principio de
concurrencia, siempre y cuando la Entidad haya cumplido con generar dichas
condiciones.
d) PrincipiodeImparcialidad:Losacuerdosyresolucionesdelosfuncionariosyrganos
responsablesdelascontratacionesdelaEntidad,seadoptarnenestrictaaplicacinde
la presente norma y su Reglamento; as como en atencin a criterios tcnicos que
permitanobjetividadeneltratamientoalospostoresycontratistas.
Laimparcialidadestdefinidagramaticalmentecomolafaltadedesignioanticipadoo
deprevencinenfavoroencontradealguienoalgo,quepermitejuzgaroprocedercon
rectitud 9 .Deloquetrataelprincipiodeimparcialidad,esquelaEntidad(odichocon
ms precisin, el funcionario o servidor a travs del cual acta la Entidad) no tenga
preferenciaopredisposicinafavoroencontradeunparticipanteenparticular.Deese
modocualquierdecisinqueadoptesesustentarnicamenteencriteriosobjetivos.
UnaexigenciadelprincipiodeimparcialidadesquelosactosdelaEntidadserealicenen
base a criterios tcnicos y objetivos para que de esta manera se logre el correcto
tratamientodelossujetosqueIntervienenenelprocesodeseleccin.
Las Entidades deben fundar sus actuaciones en la base objetiva que le seala la
satisfaccindelascomunesnecesidadesdeloscometidospblicos(intersgeneral). 10
e) Principio de Razonabilidad: En todos los procesos de seleccin el objeto de los

contratosdebeserrazonable,entrminoscuantitativosycualitativos,parasatisfacerel
interspblicoyelresultadoesperado.
8
Esteprincipioesconsagradoporelartculo61delaConstitucinquedisponelosiguiente:ElEstadofacilitay
vigila la libre competencia. Combate toda prctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o
monoplicas.Ningunaleyniconcertacinpuedeautorizarniestablecermonopolios.
9
DiccionariodelaLenguaEspaola,RealAcademiaEspaola.22Edicin,Espaa,2001
10
Morn Urbina Juan Carlos, Comentarios a la Nueva Ley de Procedimiento Administrativo General, Gaceta
Jurdica,primeraedicin2001,LimaPerPg.33
19
CursoparaMypes
Larazonabilidadimplicalaeliminacindecriteriossubjetivosydesproporcionadosenla
evaluacindepropuestas,todoslosfactoresdeevaluacindebensercongruentescon
elobjetodelaconvocatoriayquecoadyuvenalmejorcumplimientodelasprestaciones
acargodelproveedor.
f) Principio de Eficiencia: Las contrataciones que realicen las Entidades debern

efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecucin y
entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles. Las
contratacionesdebenobservarcriteriosdeceleridad,economayeficacia.
Este principio est ntimamente vinculado con el fin ltimo de las contrataciones que
realizanlasEntidades,elcualeselabastecimientodelosrecursosmaterialesyhumanos
necesariosparalograrsusfines,poresoesqueseleexigeeficiencia.
Mediante los procesos de seleccin la Entidad busca adquirir o contratar bienes,

servicios u obras de la calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos
adecuados y lo que el principio de eficiencia pretende es que dichos procesos
maximicenlosbeneficiosdelaEntidad.
Laeficienciaenelmanejoderecursosnosloesexigibleenlaadjudicacinalamejor
oferta tcnica y econmica, sino tambin en el diseo del propio programa anual de
adquisicionesquecadaEntidadefecterespectoasusnecesidades 11 .
g) PrincipiodePublicidad:Lasconvocatoriasdelosprocesosdeseleccinylosactosque
se dicten como consecuencia debern ser objeto de publicidad y difusin adecuada y
suficienteafindegarantizarlalibreconcurrenciadelospotencialespostores.
Elprincipiodepublicidadimplicalapublicacindelosactosdelprocesodeselecciny
de la ejecucin contractual en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
SEACEelcualesunaplicativoquepermiteelintercambiodelainformacinydifusin
sobrelascontratacionespblicas,ascomolarealizacindetransaccioneselectrnicas.
h) Principio de Transparencia: Toda contratacin deber realizarse sobre la base de

criteriosycalificacionesobjetivas,sustentadasyaccesiblesalospostores.Lospostores
tendrn acceso durante el proceso de seleccin a la documentacin correspondiente,
salvolasexcepcionesprevistasenlapresentenormaysuReglamento.Laconvocatoria,
elotorgamientodelaBuenaProylosresultadosdebenserdepblicoconocimiento.
El principio de transparencia supone el deber de brindar informacin por parte de la

Entidady,asuvez,underechodelosproveedores(incluyendoalospostores)asolicitar
dichainformacinyconocersobreeldesarrollodelprocesodeseleccin.
PoresteprincipioseexigequelaEntidaddesplieguesuactividadconlafinalidaddeque
losciudadanosconozcanlosaspectosmsimportantesdelprocesodeseleccin(como
11
el14dejuliode2004.
20
CursoparaMypes
por ejemplo, la convocatoria a un proceso de seleccin). Para ello la Administracin

deberrealizaraccionesconcretas,talescomopublicitardichainformacinendiariosde
circulacinimportante,yenlapginawebdelaEntidad,etc.
En efecto, por el principio de transparencia se debe mantener a los sujetos que

intervienen en el proceso de seleccin al tanto de su desarrollo y otorgarles las
facilidadesparaobtenercualquierinformacinsobreelmismo,nocabenpues,reservas
injustificadas.
Lasnicaslimitacionesalderechoalainformacinpblica(reconocidoenelnumeral5
del artculo 2 de la Constitucin) son las siguientes: (i) informacin secreta, (ii)
informacin reservada; y, (iii) informacin confidencial. Siendo as, las restricciones al
accesoalainformacinslosepodrnjustificarenlasmencionadascausales 12 .
Enaplicacindelprincipiodetransparenciasedebenevaluarycalificarlaspropuestas
enbaseacriteriosobjetivos,losmismosquedebenconstarenlasbasesdelprocesode
seleccinademsdequelosproveedoresdebenestarenposibilidadesdecomprender
lostrminoscontractualescontenidosendichasbases.
El principio de transparencia estar garantizado cuando haya publicidad en la

convocatoria, en el adecuado control de calidad en los productos a adquirir, en los
resultadosdelaevaluacindepropuestas,yenelmanejodelosrecursosdestinadosa
lacompraengeneral. 13
i) PrincipiodeEconoma:Entodacontratacinseaplicarnloscriteriosdesimplicidad,
austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los
procesosdeseleccinyenlosacuerdosyresolucionesrecadossobreellos,debindose
evitarexigenciasyformalidadescostosaseinnecesariasenlasBasesyenloscontratos.
Porelprincipiodeeconoma,losprocesosdeseleccindebendesarrollarseenlamenor
cantidaddeactosposibleygenerarunahorroenlosrecursosdelaEntidad.Paraellose
deber evitar la dilacin excesiva del proceso de seleccin y prescindir de las
formalidades costosas e innecesarias, Formalidades que incrementaran el valor de la
propuestadelpostoryqueporendegeneranunmayorgastoalaentidad.
Envirtuddelprincipiodeeconomanosedebedilatarinnecesariamenteelprocesode
seleccin.As,afindeevitardilacionesinnecesarias,laEntidadalresolverlosrecursos
de apelacin, y en la medida que tenga las herramientas necesarias para ello, debe
efectuar el anlisis pertinente sobre el fondo del asunto otorgando directamente la
BuenaProaquiencorresponda. 14
12
LeydeTransparenciayAccesoalaInformacinPblica,DecretoSupremoN0432003PCM,publicadoenel
diariooficialElPeruanoel24deabrilde2003,
13
el14dejuliode2004.
14
Resolucin N 255/2004.TCSU del 31 de mayo de 2004 emitida por el Tribunal de Contrataciones y
AdquisicionesdelEstado.
21
CursoparaMypes
j) PrincipiodeVigenciaTecnolgica:Losbienes,serviciosolaejecucindeobrasdeben
reunirlascondicionesdecalidadymodernidadtecnolgicasnecesariasparacumplircon
efectividadlosfinesparalosquesonrequeridos,desdeelmismomomentoenqueson
contratados,yporundeterminadoyprevisibletiempodeduracin,conposibilidadde
adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances cientficos y
tecnolgicos.
Conelprincipiodevigenciatecnolgicasepretendegarantizarquelosbienes,obraso
servicios que contrate la Entidad gocen de las caractersticas tecnolgicas necesarias
paraserviralaEntidadporundeterminadoespaciodetiempo.Loquesebuscaesque
las Entidades cuenten con la tecnologa que mejor se ajuste a sus necesidades; no
siempreserlaltimaomsmodernaqueproporcioneelmercado,sinolaquemejorse
ajustealobjetoofinalidadquepersigue.Lanormapropugnaademsquelosbienesy
serviciosqueseadquieranestnencondicionesdeseractualizadostecnolgicamente,
silaEntidadaslorequiriese.
Esteprincipioseapreciaconmayorclaridadenbienescomoequipamientoinformtico
omdico,enlosqueelusodelatecnologaesnotorio.Peroseaplicaengeneralatodo
bien,einclusoservicioscomoeldelimpiezaoalimentacin.
k) PrincipiodeTratoJustoeIgualitario:Todopostordebienes,serviciosodeobrasdebe
tener participacin y acceso para contratar con las Entidades en condiciones
semejantes,estandoprohibidalaexistenciadeprivilegios,ventajasoprerrogativas.
Esteprincipioesunaemanacindelderechofundamentalalaigualdad,reconocidoen
elartculo2.2.denuestraConstitucin.Eltratojustoeigualitario,suponequelaEntidad
debe tratar de la misma manera a los postores durante todo el proceso de seleccin.
Siendoas,nodebeestablecerexcepcionesoprivilegiosenfavordealgunos,dejandoa
losdemspostoresencondicionesmenosventajosasdecaraalprocesodeseleccin.
Ello no significa que no puedan establecerse diferencias en la calificacin de los

postores.Laigualdadsuponetratarigualalosiguales,ydesigualalosdesiguales.Ental
sentido, la Entidad podra establecer condiciones distintas para situaciones diferentes,
perosloenlamedidaqueunanormaleasignedichaprerrogativayqueladistincinen
el trato no sea arbitraria ni injustificada, sino ms bien que atienda a criterios de
razonabilidad.
Nuestra legislacin consagra diversas preferencias a las pequeas y microempresas,

comopreferenciasenelotorgamientodelabuenapro,enlapresentacindelagaranta
defielcumplimiento,entreotras.Dichasexcepcionesnosonirracionalesoarbitrarias,
sejustificanenquedeestamaneraelEstadodespliegasurolpromotordelaspequeas
ymicroempresas.
Habr trato igualitario cuando bajo ninguna circunstancia se advierta preferencia o

tendenciadestinadaabeneficiaraalgnpostordeterminado. 15
15
el14dejuliode2004.
22
CursoparaMypes
l) PrincipiodeEquidad:Lasprestacionesyderechosdelaspartesdebernguardaruna
razonable relacin de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades
quecorrespondenalEstadoenlagestindelintersgeneral.
La equidad busca que las prestaciones y derechos de los proveedores y de la Entidad

guardenunaproporcionalidadyobjetividadaefectodequenosetorneneninjustaso
inejecutables. Por lo tanto la equidad obliga a que todas las prestaciones puedan ser
exigidasporambaspartes.
m) PrincipiodeSostenibilidadAmbiental:Entodacontratacinseaplicarncriteriospara
garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos ambientales
negativosenconcordanciaconlasnormasdelamateria.
El Principio de Sostenibilidad Ambiental se puede aplicar para calificar las mejoras al

medioambienteincluyendounfactorquerequieralacertificacinISO14001:2004,toda
vez que sta brinda certeza sobre la implementacin de polticas ambientales por el
fabricante. Pero dicha inclusin como factor de evaluacin ser facultad del comit
especialysiempreycuandoesterelacionadoconelobjetodelaconvocatoria.
Preguntasparareflexin:
CulcreesqueeselprincipiodelaLeydeContratacionesmsimportante?Porqu?
PorqucreesqueesimportanteelPrincipiodePromocindelDesarrolloHumano?
MencionaunejemplorelacionadoalcasodeMypes.
CreesquesonimportanteslossupuestosdeinaplicacindelaLeydeContrataciones?
Porqu?
Cul es la diferencia o diferencias entre un contrato privado y un contrato de la

AdministracinPblica?
Explicaqusignificalosiguiente:EsimportantedestacarquelaContratacinPblica
no slo compromete el inters de cada entidad pblica contratante con el inters de
cada persona privada o entidad pblica que contrata con ella; pues la realidad
demuestra que los contratos de la Administracin Pblica, en tanto que implican la
aplicacin de fondos y recursos pblicos para el cumplimiento de polticas pblicas,
impactan en diferente actores, cada uno de los cuales tiene un propio centro de
inters.
23

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