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Dirio da Repblica, 1. srie N. 26 6 de fevereiro de 2015

MINISTRIO DAS FINANAS

Artigo 14.
Norma transitria

A SGPCM assegura a representao de todos os processos judiciais e litgios pendentes data da entrada em
vigor do presente diploma.
Artigo 15.
Norma revogatria

So revogados:
a) A alnea n) do n. 1 do artigo 4. e o artigo 35. do
Decreto-Lei n. 126-A/2011, de 29 de dezembro, alterado
pelos Decretos-Leis n.os 167-A/2013, de 31 de dezembro,
e 31/2014, de 27 de fevereiro;
b) O Decreto Regulamentar n. 49/2012, de 31 de agosto.
Artigo 16.
Produo de efeitos

A reorganizao de servios prevista no presente diploma produz efeitos com a entrada em vigor dos diplomas
que definem a sua estrutura orgnica.
Artigo 17.
Entrada em vigor

O presente diploma entra em vigor no dia seguinte ao

da sua publicao.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 4 de
dezembro de 2014. Pedro Passos Coelho Maria Lus
Casanova Morgado Dias de Albuquerque Rui Manuel
Parente Chancerelle de Machete Anabela Maria Pinto
de Miranda Rodrigues Lus Miguel Poiares Pessoa
Maduro Antnio de Magalhes Pires de Lima Jorge
Manuel Lopes Moreira da Silva Maria de Assuno Oliveira Cristas Machado da Graa Nuno Paulo de Sousa
Arrobas Crato Lus Pedro Russo da Mota Soares.
Promulgado em 2 de fevereiro de 2015.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendado em 3 de fevereiro de 2015.
O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.
ANEXO
(a que se refere o artigo 5.)
ANEXO
(a que se refere o artigo 8.)

Mapa de pessoal dirigente

Designao dos cargos dirigentes

Secretrio-geral . . . . . . . .
Secretrio-geral-adjunto
Diretor de servios . . . . . .

Qualificao dos cargos

dirigentes

Grau

Nmero
de
lugares

Direo superior. . . . .
Direo superior. . . . .
Direo intermdia. . .

1.
2.
1.

1
1
6

Decreto-Lei n. 25/2015
de 6 de fevereiro

A participao de Portugal na Unio Europeia e na rea

do euro obriga ao cumprimento de requisitos exigentes em
matria oramental, plasmados no Tratado de Funcionamento da Unio Europeia, no protocolo e nos regulamentos
que desenvolvem o Pacto de Estabilidade e Crescimento
e ainda no Tratado sobre Estabilidade, Coordenao e
Governao na Unio Econmica e Monetria, que inclui,
no Ttulo III, as disposies relativas ao Pacto Oramental.
Estes compromissos europeus estabelecem, em particular, o respeito dos valores mximos de referncia de 3 %
do Produto Interno Bruto (PIB) para o dfice oramental
e de 60 % do PIB para o rcio de dvida pblica, bem
como a obrigao de assegurar uma situao oramental
equilibrada ou excedentria. No perodo de transio para
estes objetivos, o Estado Portugus deve ainda definir e
executar uma trajetria de consolidao que assegure a
convergncia do saldo oramental estrutural para o objetivo
de mdio prazo, sob pena de ativao de mecanismos de
correo automticos.
Os compromissos de sustentabilidade das finanas pblicas esto j includos na Lei de Enquadramento Oramental, aprovada pela Lei n. 91/2001, de 20 de agosto,
com a alterao introduzida pela Lei n. 37/2013, de 14 de
junho, aprovada por partidos que representam uma larga
maioria no Parlamento, que de resto tambm confirmaram
a ratificao do Tratado sobre a Estabilidade, Coordenao
e Governao na Unio Econmica e Monetria.
O incumprimento dos limites de dfice e da dvida pode,
em consequncia do reforo das regras de governao
econmica na rea do euro, determinar a aplicao de
sanes pecunirias aos Estados em incumprimento. Essas
sanes pecunirias podem atingir 0,5 % do PIB e so
aplicadas segundo um mecanismo de maioria qualificada
invertida, que facilita a adoo pelo Conselho Europeu
das sanes propostas pela Comisso Europeia, enquanto
guardi dos tratados. Assim, no atual contexto, e mesmo
aps a concluso formal do Programa de Ajustamento Econmico e Financeiro, acordado com a Comisso Europeia,
o Banco Central Europeu e o Fundo Monetrio Internacional, encontram-se reforadas as disposies de correo
de desequilbrios oramentais e significativamente intensificadas as disposies na vertente de monitorizao e
preveno de novos desequilbrios.
s responsabilidades assumidas no quadro europeu
acresce a relevncia da sustentabilidade das finanas pblicas e da estabilidade financeira para o crescimento econmico sustentado. A disciplina oramental, em particular,
assume um papel decisivo neste processo, na medida em
que constitui um dos pilares essenciais para uma economia
dinmica e competitiva.
Antes de mais, um oramento equilibrado um contributo determinante para a estabilidade financeira. A sustentabilidade das finanas pblicas transmite um sinal de
tranquilidade aos credores, no que respeita capacidade de
respeitar os compromissos assumidos. Esta tranquilidade,
por sua vez, traduz-se em custos de financiamento mais
baixos e mais estveis. Deste modo, torna-se possvel
recorrer aos mercados para preencher as necessidades de
financiamento e acomodar posteriormente o pagamento
dos juros, em circunstncias mais favorveis.

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Este quadro permite evitar aumentos de impostos sistemticos, contribuindo para a criao de um quadro fiscal
mais estvel e, consequentemente, de um ambiente de
negcios mais atrativo, criando ainda condies de previsibilidade para as famlias.
A disciplina oramental, nomeadamente no que respeita
conteno da despesa pblica, permite ainda que o Estado
utilize apenas os recursos necessrios para concretizar a
funo de redistribuio de riqueza e para assegurar aos cidados a prestao de servios pblicos essenciais, criando
assim as bases para uma menor carga fiscal e uma maior
libertao de recursos para a economia, em particular para
o investimento privado produtivo, que, por sua vez, potencia a criao duradoura de emprego e de novos recursos.
Neste sentido, cumpre assinalar que ao Estado, no
exerccio da funo legislativa, que cabe selecionar os
meios mais adequados para assegurar a estabilidade e a
disciplina oramental, nomeadamente por via da receita ou
da despesa pblica. ao legislador que compete definir,
no quadro constitucional, o interesse geral da coletividade
e ordenar as grandes opes e as necessidades coletivas
a cumprir, por via de normas gerais e abstratas. Por este
motivo se reconhece funo legislativa do Estado uma
natureza criadora e um carcter primrio e discricionrio.
A poltica remuneratria da Administrao Pblica carece de clareza nas suas componentes e de instrumentos
que permitam aos decisores uma atuao mais informada
e mais direcionada adequada distino dos trabalhadores, nomeadamente pela complexidade ou exigncia das
funes exercidas, contribuindo, assim, para um maior
rigor, para a promoo da disciplina oramental e para a
necessria aproximao ao setor privado.
Apesar das reformas efetuadas nos ltimos anos, at
ao levantamento determinado pela Lei n. 59/2013, de 23
de agosto, no era possvel perceber o exato alcance e
composio dos suplementos remuneratrios existentes
na Administrao Pblica. O prazo determinado na Lei
n. 12-A/2008, de 27 de fevereiro, que estabelece os regimes de vinculao, de carreiras e de remuneraes dos
trabalhadores que exercem funes pblicas (LVCR), para
reviso da matria de suplementos remuneratrios na Administrao Pblica esgotou-se ainda em 2008, sem que
a mesma tivesse sido entretanto concluda. Deste facto
resulta um tratamento discriminatrio entre os trabalhadores cujas componentes remuneratrias j foram revistas
e conformadas nos termos da LVCR e os que mantm os
benefcios remuneratrios no revistos. Neste contexto, o
levantamento das componentes adicionais remunerao
de todas as entidades do setor pblico, com exceo dos
rgos de soberania de carcter eletivo e respetivos servios
de apoio, permite adotar iniciativas com vista ao aumento
da transparncia e da equidade da poltica remuneratria
da Administrao Pblica. O reconhecimento da relevncia
deste processo conduziu intensificao dos trabalhos no
ano de 2013, tendo as principais concluses sido publicadas,
num relatrio preliminar, a 19 de dezembro do mesmo ano.
Neste perodo foi ainda negociada e aprovada a Lei Geral
do Trabalho em Funes Pblicas (LTFP), aprovada pela Lei
n. 35/2014, de 20 de junho, diploma que rene, de forma
racional, tecnicamente rigorosa e sistematicamente organizada, o essencial do regime laboral destes trabalhadores, e
que, em matria de suplementos remuneratrios, reforou o
seu enquadramento, implicando a respetiva referenciao ao
exerccio de funes de carcter mais exigente descritas no

Dirio da Repblica, 1. srie N. 26 6 de fevereiro de 2015

posto de trabalho, sendo apenas devidos a quem os ocupe e
somente durante o exerccio efetivo de funes.
Com o presente decreto-lei, e na sequncia do trabalho
de recolha e tratamento da informao e do seu aprofundamento, explicitam-se os fundamentos de atribuio
dos suplementos remuneratrios, no quadro dos limites
estabelecidos pelo artigo 159. da LTFP, e habilita-se
aprovao de uma Tabela nica de Suplementos (TUS) que
concretiza, conforme previsto no artigo 112. da LVCR, a
reviso e simplificao dos suplementos remuneratrios,
tendo por base uma poltica clara visando a transparncia
e harmonizao de polticas e valores entre estruturas.
Tal harmonizao implica necessariamente a maior
abrangncia dos princpios previstos no presente decreto-lei. Assim, e ainda que no sejam diretamente abrangidos pelo presente diploma, aos trabalhadores referidos no
n. 2 do artigo 2. da LTFP sero aplicveis os respetivos
princpios, nos termos que constem das leis especiais que
aprovem os respetivos regimes.
Para alm disso, inteno do Governo promover a
integrao nos estatutos dos magistrados dos princpios
que enformam o presente decreto-lei.
O presente decreto-lei estabelece ainda prazos e regras
para a fundamentao da atribuio de suplementos remuneratrios e para a transio dos suplementos remuneratrios para a TUS, assim como estabelece regras comuns para
a gesto e manuteno desta componente remuneratria.
Significa isto que, concomitantemente com a integrao da remunerao base de todos os cargos, carreiras e
categorias na Tabela Remuneratria nica, tambm os
suplementos remuneratrios que tenham sido criados por
lei especial ou cujo abono decorra por conta de outro tipo
de ato legislativo ou instrumento jurdico, sero integrados
numa TUS, concretizando um alinhamento ao nvel das
prticas de gesto entre as componentes remuneratrias.
Este aumento de transparncia e de equidade na poltica
remuneratria da Administrao Pblica concorre para
a tornar mais racional e competitiva, contribuindo para
a motivao e valorizao do mrito e competncia dos
seus trabalhadores.
Com este objetivo, explicita-se um conjunto de pressupostos para a atribuio de suplementos num leque alargado de situaes especficas, sejam estas permanentes ou
temporrias, com os quais se visa retribuir os trabalhadores
que exercem funes em ambiente e condies mais gravosas do que os demais.
Foram observados os procedimentos decorrentes da Lei
Geral do Trabalho em Funes Pblicas, aprovada pela Lei
n. 35/2014, de 20 de junho.
Assim:
Nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta o seguinte:
Artigo 1.
Objeto e mbito

1 O presente decreto-lei explicita as obrigaes ou

condies especficas que podem fundamentar a atribuio
de suplementos remuneratrios aos trabalhadores abrangidos pela Lei Geral do Trabalho em Funes Pblicas
(LTFP), aprovada pela Lei n. 35/2014, de 20 de junho,
bem como a forma da sua integrao na Tabela nica de
Suplementos (TUS).
2 A aplicao do disposto no presente decreto-lei
administrao local faz-se por diploma prprio.

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 26 6 de fevereiro de 2015

Artigo 2.

Artigo 3.

Fundamentos de atribuio de suplementos remuneratrios

Tabela nica de suplementos

1 A atribuio de suplementos remuneratrios s

devida quando as condies especficas ou mais exigentes
no tenham sido consideradas, expressamente, na fixao
da remunerao base da carreira ou cargo, e enquanto perdurem as condies de trabalho que determinaram a sua
atribuio e haja exerccio de funes efetivo ou como tal
considerado em lei.
2 Constituem fundamento para a atribuio de suplemento remuneratrio com carcter permanente, as obrigaes ou condies especficas seguintes:

aprovada por portaria do Primeiro-Ministro e do membro do Governo responsvel pela rea das finanas e da
Administrao Pblica a TUS, contendo a totalidade dos
montantes pecunirios a observar na fixao de suplementos remuneratrios.
Artigo 4.

a) Disponibilidade permanente para a prestao de

trabalho a qualquer hora e em qualquer dia, sempre que
solicitada pela entidade empregadora pblica;
b) Preveno ou piquete para assegurar o funcionamento
ininterrupto do rgo ou servio;
c) Iseno de horrio de trabalho;
d) Penosidade da atividade ou tarefa realizada originando sobrecarga fsica ou psquica ou originada pelo
horrio em que prestada a funo;
e) Risco inerente natureza das atividades e tarefas
concretamente cometidas, de investigao criminal, ou de
apoio investigao criminal, proteo e socorro, informaes de segurana, segurana pblica, quer em meio livre,
quer em meio institucional, fiscalizao e inspeo;
f) Insalubridade suscetvel de degradar o estado de sade
do trabalhador devido aos meios utilizados ou pelas condies
climatricas ou ambientais inerentes prestao do trabalho;
g) Manuseamento ou guarda de valores, numerrio,
ttulos ou documentos representativos de valores ou numerrio;
h) Alojamento ou residncia determinada pelo Estado,
sem possibilidade de usufruir de alojamento ou residncia
facultado pelo Estado;
i) Necessidades de representao do cargo ou funo;
j) Exerccio de funes de administrao e cobrana
tributria e aduaneira.
3 Constituem fundamento para a atribuio de suplemento remuneratrio com carcter transitrio, as seguintes obrigaes temporrias ou condies especficas
delimitadas no tempo:
a) Misso humanitria e de paz;
b) Mudana ou alterao temporria do local de trabalho
determinada pelo Estado, sem possibilidade de usufruir de
alojamento ou residncia facultado pelo Estado;
c) Preveno ou piquete temporrio;
d) Trabalho suplementar;
e) Trabalho noturno ocasional;
f) Exerccio de funes de coordenao, quando legalmente previstas e no integradas em categoria ou cargo;
g) Exerccio de funes nas Regies Autnomas por
trabalhadores com vnculo de emprego pblico afetos a
rgo ou servio sediado no continente e cuja deslocao
seja da iniciativa do rgo ou servio.
4 Os suplementos remuneratrios a que se refere
o n. 2, bem como os do n. 3 quando a situao que os
originou se prolongue por mais de um ano, so devidos e
pagos em 12 meses por ano.

Valor dos suplementos remuneratrios

1 O valor do suplemento remuneratrio deve considerar o conjunto das obrigaes ou condies especficas
identificadas para o posto de trabalho, salvo os elementos
ocasionais ou no permanentes, de acordo com os nveis
definidos no diploma legal que o cria.
2 O nmero mximo de nveis a prever nos termos
do nmero anterior de 10.
3 O valor dos suplementos remuneratrios fixado
em montante pecunirio e apenas excecionalmente em
percentagem da remunerao base, no sendo atualizados,
em regra, com a progresso na carreira.
4 Os suplementos remuneratrios por trabalho noturno, de turno e por trabalho suplementar so fixados em
percentagem da remunerao base mensal.
Artigo 5.
Colocao na Tabela nica de Suplementos

1 Os trabalhadores que auferem suplementos remuneratrios data da entrada em vigor do presente

decreto-lei, na transio para a TUS, ficam colocados no
nvel correspondente ao exato montante pecunirio do
suplemento remuneratrio, sem prejuzo do disposto nos
nmeros seguintes.
2 Sempre que no existir coincidncia de montantes
pecunirios, por o suplemento auferido pelo trabalhador
ser de montante pecunirio superior, a sua transio para
a TUS faz-se da seguinte forma:
a) O trabalhador transita para o nvel que, por defeito,
for o mais aproximado do montante pecunirio que vai
auferir;
b) A diferena que resultar do montante pecunirio
global recebido data da entrada em vigor do presente
decreto-lei e o nvel para o qual transita, nos termos da
alnea anterior, auferido mediante o pagamento de um
diferencial de integrao.
3 Sempre que os nveis da TUS forem atualizados,
nos termos que vierem a ser definidos, o diferencial de
integrao reduzido na proporo do aumento dos nveis
nicos da tabela at ser totalmente absorvido.
4 O diferencial de integrao referido no n. 2 no
pode ser atribudo a situaes constitudas aps a entrada
em vigor da portaria que aprova a TUS.
5 Os trabalhadores que venham a auferir suplementos remuneratrios aps a entrada em vigor do
presente decreto-lei, so integrados na TUS em nvel
correspondente.
6 A transio e a integrao dos trabalhadores efetuada por lista nominativa aprovada pelo dirigente mximo
do servio ou organismo.

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 26 6 de fevereiro de 2015

Artigo 6.

Portaria n. 23/2015

Procedimento de reviso

de 6 de fevereiro

1 No prazo de 60 dias a contar da data da entrada em

vigor do presente decreto-lei, os suplementos remuneratrios so revistos para assegurar a sua conformao com
o disposto na LTFP e no presente diploma, devendo, de
acordo com o resultado do processo de reviso:

O Decreto-Lei n. 26-A/2014, de 17 de fevereiro, criou

o sorteio Fatura da Sorte, tendo a respetiva regulamentao sido aprovada pela Portaria n. 44-A/2014, de 20
de fevereiro.
Nos termos dos n.os 2 e 4 do artigo 7. do Decreto-Lei n. 26-A/2014, de 17 de fevereiro, a Autoridade
Tributria e Aduaneira (AT) pode atribuir o procedimento de contratao pblica de aquisio de bens e
servios destinados realizao do sorteio e entrega
dos prmios Entidade de Servios Partilhados da Administrao Pblica, IP (eSPap, IP), podendo a aquisio
de tais bens e servios ser efetuada atravs dos acordos quadro celebrados por esta entidade, nos termos do
Decreto-Lei n. 37/2007, de 19 de fevereiro, alterado
pela Lei n. 3-B/2010, de 28 de abril, e pelo Decreto-Lei
n. 117-A/2012, de 14 de junho.
Ao abrigo da Portaria n. 44-A/2014, de 20 de fevereiro, a aquisio de bens para os prmios a atribuir
em 2014 e no primeiro trimestre de 2015 foi efetuada
ao abrigo do acordo quadro de veculos automveis e
motociclos, de 2012 (AQ-VAM 2012), celebrado pela
ex-Agncia Nacional de Compras Pblicas (ANCP),
atual eSPap, IP, nos termos do artigo 259. do Cdigo
dos Contratos Pblicos, aprovado pelo Decreto-Lei
n. 18/2008, de 29 de janeiro.
A presente portaria determina que a aquisio de bens
para os prmios a atribuir nos trs ltimos trimestres de
2015 e no primeiro trimestre de 2016 seja efetuada ao
abrigo do procedimento acima referido.
Por fim, uma vez que os encargos oramentais decorrentes da aquisio dos prmios a atribuir no mbito do sorteio
Fatura da Sorte iro repartir-se pelos anos econmicos
de 2015 e 2016, h lugar a encargo oramental em mais
de um ano econmico.
Assim:
Ao abrigo do disposto no n. 1 do artigo 2. do
Decreto-Lei n. 26-A/2014, de 17 de fevereiro, no n. 1
do artigo 22. do Decreto-Lei n. 197/99, de 8 de junho,
na alnea a) do n. 1 do artigo 6. da Lei n. 8/2012, de
21 de fevereiro, e no n. 1 do artigo 11. do Decreto-Lei
n. 127/2012, de 21 de junho:
Manda o Governo, pela Ministra de Estado e das Finanas, o seguinte:
Artigo 1.

a) Ser mantidos, total ou parcialmente, como suplementos remuneratrios, por integrao na tipologia de fundamentos definida no artigo 2., determinao do respetivo
grau e integrao na TUS;
b) Ser integrados, total ou parcialmente, na remunerao
base;
c) Deixar de ser auferidos;
d) Ser extintos.
2 Da integrao na TUS no pode resultar o aumento
dos valores dos suplementos remuneratrios estabelecidos
data da entrada em vigor do presente decreto-lei.
3 Para efeitos do disposto no n. 1 os dirigentes mximos dos rgos e servios comunicam, atravs do respetivo
membro do Governo, ao membro do Governo responsvel
pela rea da Administrao Pblica, no prazo de 30 dias a
contar da data da entrada em vigor do presente decreto-lei,
os suplementos remuneratrios que processam, bem como
o respetivo enquadramento, fundamentos, pressupostos e
critrios de atribuio, nos termos do presente diploma.
4 A compilao de elementos constantes da comunicao referida no nmero anterior disponibilizada no stio na internet da Direo-Geral da Administrao e Emprego Pblico.
5 As associaes sindicais podem apresentar propostas
de incluso, no prazo de cinco dias a contar da data da disponibilizao, indicando os suplementos remuneratrios omissos.
6 Excetuam-se do disposto no n. 3 os suplementos
remuneratrios previstos nos artigos 160. a 162. da LTFP.
Artigo 7.
Disposio final

1 No caso de se verificar a existncia de suplementos

que pela sua especificidade no se incluem nos n.os 2 e 3 do artigo 2., relativamente aos quais venha a ser tomada a deciso
de refletir o montante em causa em remunerao de natureza
diferente, e em que tal exija a reviso dos fundamentos, atos
ou diplomas que os originaram, o seu exato montante pecunirio continua a ser auferido pelos trabalhadores at ao final
do procedimento de reviso, nos termos do nmero seguinte.
2 A reviso prevista no nmero anterior aprovada no
prazo de 180 dias a contar do termo do prazo referido no n. 3
do artigo anterior.
Artigo 8.
Entrada em vigor

O presente decreto-lei entra em vigor no dia seguinte

ao da sua publicao.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 23 de
dezembro de 2014. Pedro Passos Coelho Maria Lus
Casanova Morgado Dias de Albuquerque.
Promulgado em 4 de fevereiro de 2015.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendado em 5 de fevereiro de 2015.
O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.

Autorizao para assumir encargos

Fica a Autoridade Tributria e Aduaneira (AT) autorizada a assumir os encargos oramentais decorrentes da
aquisio de bens e servios destinados realizao do
sorteio Fatura da Sorte, bem como da aquisio dos
prmios a atribuir nos termos do regulamento do referido
sorteio, que no podero, em cada ano econmico, exceder as seguintes importncias, que incluem os impostos
devidos pela aquisio e atribuio do prmio, bem como
os restantes encargos tributrios que incidem sobre os
prmios no ano da sua entrega:
2015
(Valor previsto)

Valor s/ IVA . . . . . 3.083.900.90

Valor c/ IVA . . . . . 3.436.260,90

2016
(Valor previsto)

Valor total previsto

837.460,13
933.140,13

3.921.361,03
4.369.401,03