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CONTRATO N 48000.

003155/2007-17: DESENVOLVIMENTO DE ESTUDOS PARA


ELABORAO DO PLANO DUODECENAL (2010 - 2030) DE GEOLOGIA,
MINERAO E TRANSFORMAO MINERAL

MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA - MME


SECRETARIA DE GEOLOGIA, MINERAO E
TRANSFORMAO MINERAL-SGM

BANCO MUNDIAL
BANCO INTERNACIONAL PARA A RECONSTRUO E DESENVOLVIMENTO - BIRD

PRODUTO 22
AGREGADOS PARA CONSTRUO CIVIL

Relatrio Tcnico 31
Perfil de areia para construo civil

CONSULTOR
Luiz Felipe Quaresma

PROJETO ESTAL
PROJETO DE ASSISTNCIA TCNICA AO SETOR DE ENERGIA

Agosto de 2009

SUMRIO
1. SUMRIO EXECUTIVO ..............................................................................................................3
2. APRESENTAO .........................................................................................................................6
3. MINERAO DE AREIA PARA CONSTRUO NO BRASIL: CARACTERSTICAS E
EVOLUO RECENTE.....................................................................................................................8
3.1. LOCALIZAO E DISTRIBUIO DA MINERAO DE AREIA PARA
CONSTRUO...............................................................................................................................8
3.2. RECURSOS E RESERVAS DE AREIA PARA CONSTRUO...........................................9
3.3. ESTRUTURA EMPRESARIAL DA PRODUO DE AREIA PARA CONSTRUO ....10
3.4. PARQUE PRODUTIVO .........................................................................................................10
3.5. RECURSOS HUMANOS.......................................................................................................14
3.6. ASPECTOS TECNOLGICOS DA MINERAO DE AREIA PARA CONSTRUO...14
3.7. ASPECTOS AMBIENTAIS ...................................................................................................16
3.8. EVOLUO DA PRODUO E DO VALOR DA AREIA .................................................19
3.9. EVOLUO E TENDNCIA DO PREO NO MERCADO................................................21
3.10. INVESTIMENTOS NA MINERAO DE AREIA PARA CONSTRUO ....................22
4. USOS E DESTINAO DA AREIA PARA CONSTRUO...................................................22
5. CONSUMO ATUAL E PROJETADO DE AREIA PARA CONSTRUO .............................24
6. PROJEO DA PRODUO DE AREIA PARA CONSTRUO E DAS RESERVA..........27
6.1. PRODUO FUTURA DE AREIA PARA CONSTRUO ...............................................27
6.2. NECESSIDADES ADICIONAIS DE RESERVAS DE AREIA PARA CONSTRUO.....30
7. PROJEO DAS NECESSIDADES DE RECURSOS HUMANOS..........................................30
8. ARCABOUO LEGAL, TRIBUTRIO E DE INCENTIVOS FINANCEIROS E FISCAIS....30
9. CONCLUSES .............................................................................................................................31
10. RECOMENDAES ..................................................................................................................32
11. BIBLIOGRAFIA .........................................................................................................................33

1. SUMRIO EXECUTIVO
Areia, genericamente, abrange um amplo conjunto de materiais granulares, constitudos
principalmente de quartzo, e com diferentes especificaes e usos, tais como:
agregados para construo civil;
moldes de fundio;
indstrias de transformao (vidros, abrasivos, qumica, cermica, siderurgia, filtros,
jateamento, defensivos agrcolas, ferro-ligas, cimento, refratrios);
tratamento de guas e esgotos;
minrio portador de minerais de interesse econmico como: monazita (crio e terras-raras),
ilmenita (titnio), ouro, cassiterita e outros.
A areia pode se apresentar na forma de sedimento inconsolidado ou sofrer um processo de
litificao que gera as rochas arenticas. A areia na forma no coesa encontrada nos leitos de rios
atuais e nas plancies e terraos aluviais (transporte em meio aquoso) e em dunas litorneas (transporte
elico). A areia consolidada pode ocorrer na forma de arenitos ou quartzitos (arenitos que sofreram
metamorfismo intenso). A areia inconsolidada encontrada em leitos de rios e em dunas pode ser ainda o
produto resultante do retrabalhamento das formaes arenticas ou mesmo do processo erosivo de
rochas gneas/metamrficas que possuam quartzo em sua composio original.
A produo de areia um setor bsico na cadeia da indstria da construo civil, tem
faturamento importante e gera muitos empregos. A atividade econmica de produo de areia
caracteriza-se por grandes volumes produzidos. O transporte responde por cerca de 2/3 do preo
final dos produtos, o que impe a necessidade de produzi-la o mais prximo possvel do mercado,
que so os aglomerados urbanos.
As restries ambientais utilizao de vrzeas e leitos de rios para extrao de areia criam
srios problemas para as lavras em operao. Em conseqncia, novas reas de extrao esto cada
vez mais distantes dos locais de consumo, encarecendo o preo final dos produtos. A Regio
Metropolitana de So Paulo, por exemplo, importa grande parte da areia consumida, sendo que
boa parte de locais que ficam a mais de 100 km, o que encarece o produto e onera o consumidor,
inclusive o poder pblico.
Os principais plos de produo de areia so o Vale do Rio Paraba do Sul, Sorocaba,
Piracicaba e Vale do Rio Ribeira do Iguape, em So Paulo; Rio Grande, em So Paulo e Minas
Gerais; Rio Paran, entre So Paulo e MatoGrosso do Sul e entre Paran e Mato Grosso do Sul; Rio
Paranapanema, entre So Paulo e Paran; Seropdica/Itagua, So Joo/Silva Jardim, Cabo Frio, Rio
Paraba do Sul, no Rio de Janeiro; Rio das Velhas, em Minas Gerais; rios Ca e Jacu, no Rio
Grande do Sul; Vale do Rio Itaja, em Santa Catarina; Vale do Rio Iguau, na Regio Metropolitana
de Curitiba, Rio Tibagi, em Ponta Grossa, e Rio Paran, em Guara, todos no Paran.
No levantamento Universo da Minerao Brasileira, de 2007, feita com base nos
Relatrios Anuais de Lavra, somente no Estado de Roraima no consta lavra de areia com produo
de run-off-mine acima de 10.000 toneladas por ano. Este levantamento listou 742 lavras. O
nmero de empresas que produz areia da ordem de 2.000, segundo a ANEPAC.
Os recursos minerais de areia so abundantes. Regionalmente, podem no ocorrer recursos
minerais suficientes para atender demanda regional e a regio precisa trazer areia de outros locais.
Isso ocorre nas duas regies metropolitanas mais importantes do pas, Rio de Janeiro e So Paulo.
Muitos municpios passam leis impedindo a extrao de areia em seus municpios. Estados
como o Cear e Esprito Santo impem severas restries quanto ao aproveitamento da areia das
dunas. Muitos recursos j foram esterilizados devido urbanizao. Das reas levantadas pelo
3

projeto Diretrizes para a Minerao de Areia na Regio Metropolitana de So Paulo, muitas j


no esto mais disponveis.
A areia extrada de leito de rios, vrzeas, depsitos lacustres, mantos de decomposio de
rochas, pegmatitos e arenitos decompostos. No Brasil, 70% da areia so produzidos em leito de rios.
No Estado de So Paulo, a relao diferente. 45% da areia produzida so provenientes de vrzeas,
35%, de leito de rios, e o restante, de outras fontes.
A extrao de areia costuma ocupar muita rea, quando feita fora dos cursos dgua, pois
normalmente o depsito sedimentar no muito espesso. Por ocupar muita rea, h muita oposio
sua instalao e liberao de novas reas. Para vencer a oposio, os produtores vm fazendo um
programa contnuo de esclarecimento e implantando projetos cada vez melhores de recuperao das
reas j lavradas.
O setor produtor de areia para construo gera cerca de 50 mil empregos diretos e 150 mil
indiretos, sendo formado principalmente por empresas de pequeno porte, na grande maioria empresas
familiares. De modo geral, a mo de obra tem qualificao baixa. Na maioria das vezes, ela formada
dentro da prpria empresa, com a experincia sendo passada pelos funcionrios mais velhos.
A minerao de areia e cascalho caracteriza-se por:
uso e ocupao do solo temporrios (passvel de recuperao para usos futuros sustentveis),
com remoo de vegetao, inclusive de reas de preservao permanente, e alterao
temporria de ecossistemas locais;
no utilizao de substncias qumicas poluentes no processo produtivo alm dos
combustveis e lubrificantes, usados em pequena escala em comparao com outras
indstrias;
impactos ambientais conhecidos e mitigveis, tais como: alterao da paisagem, rudo (das
mquinas) e emisso de particulados atmosfricos (pelo trfego de caminhes em estradas
de terra);
impactos relacionados a gua: utilizao de gua no processo produtivo, gerao de
efluentes contendo particulados, porm de emisso controlada e/ou em circuito fechado;
proximidade de comunidades;
rea ocupada restrita (comparando com outras atividades como a agropecuria);
base de cadeias produtivas como a construo civil e indstria etc..
A minerao de areia tem significativa interferncia com reas de Proteo Permanentes
(APP). Ela varia com o tipo de ocorrncia e mtodo de extrao, sendo as mais comuns:
utilizao de trechos da margem do rio como ponto de transferncia ou passagem de duto de
bombeamento;
importantes reservas situadas em margem de rios (plancies e terraos aluviais);
APP de restingas e dunas litorneas;
topos de morro, encostas com declividade superior a 45 (arenitos ou quartzitos em plats
com escarpas).
Os preos de areia variam de estado para estado e mesmo de regio para regio dentro do
estado. Para dar um exemplo mostramos os preos FOB praticados em algumas regies do Estado
de So Paulo:

Eixo da Rodovia Castelo Branco: R$ 6,00 -7,00/t


Regio Metropolitana de So Paulo: 18,00 -20,00/t
Vale do Paraba: 12,00 -15,00/t
Vale do Ribeira: 8,00 - 10,00/t.
4

O preo posto na obra na Regio Metropolitana de So Paulo chega a R$ 60/m, superando


at o preo da brita, j que a maior parte da areia vem de locais a mais de 100 quilmetros de
distncia e o transporte duplica o preo final.
Mineraes de areia para construo civil esto presentes em todos os estados. Existem
cerca de 2.000 lavras de areia.
O levantamento estatstico da produo de areia falho. Para poder fazer as sries histricas
de produo e consumo, foi usada a relao que existe entre o consumo da areia com o consumo do
cimento e informaes parciais obtidas de outras fontes.
Assim, a produo de 2007 foi estimada em 250 milhes de toneladas, a de 2008 em 279
milhes de toneladas. A estimativa para 2009 prev um aumento de 7%, o que levaria a produo
para 298 milhes de toneladas.
Para estimativa do consumo histrico da areia, a correlao foi feita com o consumo do
cimento. Em 2005, foram 223 milhes de toneladas; em 2006, 244 milhes; em 2007, 268 milhes.
Para 2008, estimou-se um consumo de 301 milhes de toneladas de areia.
Na projeo para 2030, prev-se que o consumo atinja 524 milhes de toneladas no cenrio
frgil, 827milhes de toneladas no cenrio vigoroso e 1.276 milhes de toneladas no cenrio
inovador, segundo critrios do RT 01 de Calaes.
Na projeo da produo para 2030, prev-se que a produo de areia estaria em 545
milhes de toneladas, 827 milhes de toneladas e 1.328 milhes de toneladas para os mesmos
cenrios.
Em termos de consumo per capita de agregados (areia e brita), nos cenrios propostos por
Calaes, considerando que a populao brasileira esteja em torno de 216 milhes de habitantes em
2030, seria de 3,9 toneladas para o cenrio 1, de 6,1 toneladas para o cenrio 2 e de 9,5 toneladas
para o cenrio 3. Portanto nos cenrios previstos chegaria-se a valores per capita equivalentes a de
algumas das economias desenvolvidas
Prever-se cenrios para produo de areia complicado. No temos nmeros confiveis para
a produo, os mercados nas diversas regies so heterogneos, obras pblicas em curso impactam
significativamente a produo, enfim uma srie de situaes que impedem a criao de cenrios
confiveis.
Quanto aos recursos minerais para a produo de areia, eles so teoricamente abundantes.
Entretanto, se no forem adequadamente protegidos, sero esterilizados pela urbanizao. H
necessidade de ordenamento territorial, Isto , que zoneamentos protejam tambm recursos minerais
como areia, argila e rocha.
A situao legal dos empreendimentos tambm deve ser preservada. A produo no
Polgono de Piranema, municpios de Seropdica e Itagua, no Estado do Rio de Janeiro, atende
80% da demanda da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, mas os produtores vivem sendo
pressionados por aes contrrias de ambientalistas e no conseguiram ainda uma situao jurdica
que lhes assegure permanncia nas reas onde esto desde a dcada de 60.

2. APRESENTAO
O termo agregados para a construo civil usado no Brasil para identificar segmento do
setor mineral que produz matria-prima mineral para emprego na construo civil. Dentro dessa
denominao esto as substncias minerais areia, cascalho e rocha britada que entram em misturas
para produzir concreto, asfalto e argamassa ou so utilizados in natura em base de pavimentos. Em
alguns pases como Estados Unidos da Amrica e Canad, o termo agregado inclui tambm rocha
como o calcrio que vai para a indstria cimenteira, caieira e siderrgica, assim como areia e
cascalho que vo para usos industriais.
Segundo o Servio Geolgico Americano (United States Geological Survey - USGS), os
agregados so os recursos minerais mais acessveis humanidade. So as matrias-primas mais
importantes usadas na indstria da construo civil. O concreto, em mdia, contm 42% de brita,
40% de areia, 10% de cimento, 7% de gua e 1% de aditivos qumicos por metro cbico. O
concreto, em volume, o segundo material mais consumido pela humanidade, sendo somente
superado pela gua.
Areia, genericamente, abrange um amplo conjunto de materiais granulares, constitudos
principalmente de quartzo, e com diferentes especificaes e usos, tais como:
agregados para construo civil;
moldes de fundio;
indstrias de transformao (vidros, abrasivos, qumica, cermica, siderurgia, filtros,
jateamento, defensivos agrcolas, ferro-ligas, cimento, refratrios);
tratamento de guas e esgotos;
minrio portador de minerais de interesse econmico, como: monazita (crio e terras-raras),
ilmenita (titnio), ouro, cassiterita e outros.
Areias so sedimento clsticos gerados por processos de fragmentao de rocha,
constitudos basicamente por partculas de quartzo, podendo conter minerais secundrios. Os
processos de desagregao e transporte podem ocorrer em meio aquoso ou elico. As caractersticas
fsicas dos gros, tais como as dimenses, grau de arredondamento e de esfericidade esto
relacionadas com a distncia de transporte e o meio no qual as partculas foram transportadas.
A areia pode se apresentar na forma de sedimento inconsolidado ou sofrer um processo de
litificao, que gera as rochas arenticas. A areia na forma no coesa encontrada nos leitos de rios
atuais e nas plancies e terraos aluviais (transporte em meio aquoso) e em dunas litorneas
(transporte elico). A areia consolidada pode ocorrer na forma de arenitos ou quartzitos (arenitos
que sofreram metamorfismo intenso). Os arenitos e quartzitos podem formar plats, escarpas etc.
Um exemplo de formao arentica bastante explorada no Estado de So Paulo o arenito
Pirambia-Botucatu, pertencente Bacia do Paran. A areia inconsolidada encontrada em leitos de
rios e em dunas pode ser ainda o produto resultante do retrabalhamento das formaes arenticas ou
mesmo do processo erosivo de rochas gneas/metamrficas que possuam quartzo em sua
composio original.
A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) define escalas referentes a
granulometria das areias. A norma ABNT-NBR 7211/83 define a seguinte classificao
granulomtrica para areia de uso na construo civil: Quadro 1.

Quadro 1 Classificao Granulomtrica para Areia


Abertura das
peneiras (mm)
N
mm
0
9,5
2
6,3
4
4,8
8
2,4
16
1,2
30
0,6
50
0,3
100
0,15

% em massa retida e acumulada


Zona 1
Zona 2
Zona 3
Zona 4
muito fina
fina
mdia
grossa
0
0
0
0
0a3
0a7
0a7
0a7
0 a 5(A)
0 a 10
0 a 11
0 a 12
0 a 5(A)
0 a 15(A)
0 a 25(A)
5(A) a 40
0 a 10(A)
0 a 25(A)
10(A) a 45(A)
30(A) a 70
0 a 20
21 a 40
45 a 65
66 a 85
50 a 85(A) 60(A) a 88(A) 70(A) a 92(A)
80(A) a 95
85(B) a 100
90(B) a 100
90(B) a 100
90(B) a 100

Fonte: Associao Brasilelra de Normas Tcnicas (ABNT).

A produo de areia um setor bsico na cadeia da indstria da construo civil, tem


faturamento importante e gera muitos empregos.A atividade econmica de produo de areia
caracteriza-se por grandes volumes produzidos. O transporte responde por cerca de 2/3 do preo
final dos produtos, o que impe a necessidade de produzi-los o mais prximo possvel do mercado,
que so os aglomerados urbanos.
As restries ambientais utilizao de vrzeas e leitos de rios para extrao de areia criam
srios problemas para as lavras em operao. Em conseqncia, novas reas de extrao esto cada
vez mais distantes dos locais de consumo, encarecendo o preo final dos produtos. A Regio
Metropolitana de So Paulo, por exemplo, importa grande parte da areia consumida, boa parte de
locais que ficam a mais de 100 km, o que encarece o produto e onera o consumidor, inclusive o poder
pblico, um dos principais consumidores deste tipo de produto, para as suas obras de infra-estrutura.
A Tabela 1, mostra o consumo de areia, em 2007, por regio, e na Tabela 2, os principais
estados produtores.
Tabela 1 Consumo por Regio - Brasil (2007)
REGIO
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Sudeste
Sul

QUANTIDADE (106 t)
14,76
24,78
28,32
137,22
45,48

Fonte: Associao Nacional das Entidades de Produtores de Agregados para Construo Civil (Anepac)

Tabela 2 Principais Estados Produtores Brasil (2007)


ESTADO
So Paulo
Minas Gerais
Rio de Janeiro
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Gois
Paran

QUANTIDADE (106 t)
75,90
33,48
21,30
16,56
14,82
14,28
12,36

Fonte: Anepac

3. MINERAO DE AREIA PARA CONSTRUO NO BRASIL: CARACTERSTICAS E


EVOLUO RECENTE
3.1. LOCALIZAO E DISTRIBUIO DA MINERAO DE AREIA PARA
CONSTRUO
Os principais plos de produo de areia so o Vale do Rio Paraba do Sul, Sorocaba,
Piracicaba e Vale do Rio Ribeira do Iguape, em So Paulo; Rio Grande, em So Paulo e Minas
Gerais; Rio Paran, entre So Paulo e MatoGrosso do Sul e entre Paran e Mato Grosso do Sul; Rio
Paranapanema, entre So Paulo e Paran; Seropdica/Itagua, So Joo /Silva Jardim, Cabo Frio,
Rio Paraba do Sul, no Rio de Janeiro; Rio das Velhas, em Minas Gerais; rios Ca e Jacu, no Rio
Grande do Sul; Vale do Rio Itaja, em Santa Catarina; Vale do Rio Iguau, na Regio Metropolitana
de Curitiba, Rio Tibagi, em Ponta Grossa, e Rio Paran, em Guara, todos no Paran.
A produo de areia para a construo civil est disseminada por todo territrio nacional.
Todos os estados do pas possuem alguma mina de areia para construo. No levantamento
Universo da Minerao Brasileira, de 2007, feita com base nos Relatrios Anuais de Lavra,
somente no Estado de Roraima no consta lavra de areia com produo de run-off-mine acima de
10.000 toneladas por ano. Este levantamento listou 742 lavras. O nmero de empresas que produz
areia da ordem de 2.000, segundo a ANEPAC.
No Quadro 2, e no Quadro 3 esto registrados o tamanho das minas e suas localizaes.
Quadro 2 Porte das Minas de Areia Brasil (2006)
porte

classe

>

< ou =

grande

G1
G2
M1
M2
M3
M4
P1
P2
P3

3.000.000
1.000.000
500.000
300.000
150.000
100.000
50.000
20.000
10.000

3.000.000
1.000.000
500.000
300.000
150.000
100.000
50.000
20.000

mdia

pequena

Fonte: Universo da Minerao Brasileira DNPM, 2007

Quadro 3 Localizao das Minas por Estado


ESTADO
AC
AM
AP
PA
RO
RR
TO
Norte
AL
BA
CE

P1

P2

P3 M1 M2 M3 M4 G1 G2

1
1

2
1

1
3

1
4

5
10
1

2
8

Total
4
1
1
3
1
0
7
17
1
3
13
8

MA
2
4
1
PB
2
2
PE
2
4
PI
2
RN
1
5
SE
2
3
Nordeste
3 21 22
DF
2
1
GO
7 12 14
MS
2
9
4
MT
2
2
2
Centro-Oeste 13 23 21
ES
1
5
8
MG
8 26 41
RJ
15 31 28
SP
55 92 49
Sudeste
79 154 126
PR
4
4
1
RS
18 27 12
SC
11 43 45
Sul
33 74 58
Total
131 276 237

1
1

3
1
2

5
5
1
6

2
29
32
1
7

7
19
26

3
6

7
13

8
41

8
37

0
0

1
1

1
2

1
1
1

8
4
7
2
6
5
49
3
34
15
7
59
15
76
85
249
425
12
81
99
192
742

Fonte: Universo da Minerao Brasileira DNPM, 2007

3.2. RECURSOS E RESERVAS DE AREIA PARA CONSTRUO


O levantamento de reservas e recursos minerais importante para saber a relao entre
produo e reservas, de modo a acompanhar sua evoluo, prever exausto de reservas, indicar
necessidade de novos investimentos em pesquisa mineral, criar polticas de incentivo busca de
recursos, etc.
No caso da areia para construo civil, isso no se aplica. Os recursos minerais de areia so
abundantes. Regionalmente, podem no ocorrer recursos minerais suficientes para atender
demanda regional e a regio precisa trazer areia de outros locais. Isso ocorre nas duas regies
metropolitanas mais importantes do pas, Rio de Janeiro e So Paulo.
Na execuo do Plano Diretor para a Regio Metropolitana de So Paulo, realizada entre
1978 e 1980, constatou-se que no havia reservas suficientes para atender demanda da Grande So
Paulo. J na poca, a regio j importava areia da poro paulista do Vale do Rio Paraba do Sul.
Em funo disso, o governo estadual (Pro-minrio, IPT, FIPE), o DNPM e CPRM executaram,
entre 1988 e 1990, o projeto Diretrizes para a Minerao de Areia na Regio Metropolitana de So
Paulo para levantar recursos minerais de areia ainda no explorados na regio.
Na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, a situao mais tranqila, j que h grandes
reservas em explorao dentro da regio, principalmente em Piranema, nos municpios de Itagua e
Seropdica, fornecedor de 80% da demanda do Grande Rio. Entretanto, a regio j importa areia da
regio de Campos (250 km do Rio de Janeiro) e do Vale do Rio Paraba do Sul (120 km), devido a
restries extrao em regies mais prximas como os rios Macacu, Bacax e So Joo e Cabo
Frio. A situao do Rio de Janeiro pode se tornar bastante crtica, caso seja proibida a extrao de
areia em Piranema, ameaa que constantemente ronda os mineradores. H que se resolver
definitivamente a situao no local, dando garantias de que a minerao ser permitida enquanto
houver reservas.
9

No Rio Grande do Sul, os rios Ca, Guaba e Jacui so os principais recursos minerais de
areia existentes. Entretanto, no rio Gauba est terminantemente proibida a extrao. Em outros rios,
h restries quanto profundidade que se pode ir para lavrar a areia, alm de haver restries em
relao distncia que se deve manter em relao s margens do rio que funo da largura do rio.
Muitos municpios passam leis impedindo a extrao de areia em seus territrios. Estados
como o Cear e Esprito Santo impem severas restries quanto ao aproveitamento da areia das
dunas. Esses exemplos mostram que recursos minerais de areia existem, mas h grande presso
social para impedir que eles sejam extrados. Muitos recursos j foram esterilizados devido
urbanizao. Das reas levantadas pelo projeto Diretrizes para a Minerao de Areia na Regio
Metropolitana de So Paulo, muitas j no esto mais disponveis.
Para que reservas e recursos de areia faam sentido econmico, necessrio que haja
ordenamento territorial em que a atividade extrativa mineral seja levada em considerao,
principalmente das mineraes de substncias minerais que disputam o uso do solo com outras
atividades ligadas urbanizao. Garantindo que esses recursos podero ser usados no futuro por
meio desse ordenamento territorial, poderemos falar seriamente em reserva e recursos.
3.3. ESTRUTURA EMPRESARIAL DA PRODUO DE AREIA PARA CONSTRUO
Cerca de 2.000 empresas se dedicam extrao de areia, na grande maioria, pequenas
empresas familiares, gerando cerca de 45.000 empregos diretos150 mil indiretos. Destas, 60%
produzem menos de 100.000 toneladas/ano; 35%, entre 100.000 toneladas ano e 300.000
toneladas/ano; e 5%, mais do que 300.000 toneladas/ano. Na maioria so pequenas empresas
familiares.
No levantamento Universo da Minerao Brasileira, das 742 minas, uma (1) produz mais
de 3.000.000 t, seis (6) 500.000 t e 1.000.000 t, treze (13 )entre 300.000 t e 500.000 t, 41 entre
150.000 t e 300.000 t, 37 entre 100.000 t e 150.000 t, 131 entre 50.000 t e 100.000 t, 276 entre
20.000 t e 50.000 t e 237 entre 10.000 t e 20.000 t.
As maiores empresas produtoras de areia so: Itaquareia, Minerao Paraba do Sul,
Amavales, Porto de Areia Tubaro e Viterbo Machado Luz, em So Paulo; Smarja e Somar, no Rio
Grande do Sul; APA, no Paran; e TCL, em Minas Gerais. Com restries maiores para obteno
de novas reas de produo e presso maior dos rgos ambientais, haver a tendncia de
sobreviverem somente s empresas mais estruturadas. Ainda no forte a movimentao dos
grandes grupos para ingressarem na produo de areia, embora algumas delas j produzam parte de
suas necessidades.
3.4. PARQUE PRODUTIVO
A areia extrada de leito de rios, vrzeas, depsitos lacustres, mantos de decomposio de
rochas, pegmatitos e arenitos decompostos. No Brasil, 70% da areia so produzidos em leito de rios.
No Estado de So Paulo, a relao diferente: 45% da areia produzida so provenientes de vrzeas,
35%, de leito de rios, e o restante, de outras fontes.
A extrao de areia costuma ocupar muita rea, quando feita fora dos cursos dgua, pois
normalmente o depsito sedimentar no muito espesso. Mesmo que fossem, h o problema da
manuteno do talude, com conseqentes problemas de segurana. H casos de extrao de areia no
Estado de So Paulo que esto a mais de 40 m de profundidade. Por ocupar muita rea, h muita
oposio sua instalao e liberao de novas reas. Para vencer a oposio, os produtores vem
fazendo um programa contnuo de esclarecimento e implantando projetos cada vez melhores de
recuperao das reas j lavradas.
10

Mtodos de extrao
Os mtodos de extrao de areia e cascalho variam em funo da sua forma de ocorrncia,
alm de caractersticas intrnsecas da jazida e regio. O Quadro 4, apresenta uma correlao entre as
formas de ocorrncia de areias e cascalhos e os mtodos mais usuais empregados para sua extrao.
Quadro 4 Forma de Ocorrncias e Mtodos de Extrao
Forma de ocorrncia da areia e do cascalho
no coesa, encontrada nos leitos de rios atuais
no coesa, encontrada nas plancies e terraos
aluviais
no coesa, encontrada em dunas litorneas
areia consolidada na forma de arenitos ou
quartzitos, formando plats, com escarpas
cascalho desagregado, resultante da alterao de
rochas gneas, principalmente basaltos e diabsios

Mtodos tpicos de extrao


dragagem
desmonte hidrulico ou dragagem

desmonte mecnico

Fonte: Anepac.

A seguir so apresentadas as caractersticas bsicas de cada um destes trs mtodos.


Desmonte hidrulico
No desmonte hidrulico, o desmonte do minrio promovido pela ao de um jato de gua
sob presso, que forma uma polpa composta por cerca de 15%, em massa, de material slido. O
mtodo de lavra consiste no direcionamento, atravs de um monitor, de um jato de gua de alta
presso sobre a base do talude. Dessa forma, o material desmorona de forma controlada, sendo
carreado em forma de polpa, com o auxlio da gravidade. Em alguns casos, so usadas canaletas para
de auxiliar no direcionamento do transporte do material. Pode ser utilizado mais de um monitor na
frente de lavra, a qual assume formas irregulares de avano, com alturas recomendadas de 5 a 20 m.
As principais vantagens so:

alta produo;
baixos custos operacionais (se comparado ao desmonte mecnico);
baixos investimentos;
boa recuperao; e
bombeamento da polpa para as instalaes de beneficiamento promove a desagregao e
atrio das partculas, propiciando melhores condies de peneiramento e classificao.
As desvantagens deste mtodo so:

considervel necessidade de gua;


limitado a depsitos inconsolidados que se desagregam hidraulicamente; e,
baixa seletividade
Para esse tipo de lavra, devem ser obedecidas algumas condies:
material passvel de desagregao por meio da fora hidrulica do jato dgua;
grande volume de gua para suprir as necessidades da lavra;
espao disponvel para a disposio dos rejeitos do processo;
possibilidade de incorporao das operaes de beneficiamento, a fim de permitir a
separao do minrio em meio aquoso;
gradiente favorvel nas frentes de lavra que possibilite o transporte da polpa por gravidade;
condies operacionais que permitam o controle dos impactos ambientais, especialmente os
relacionados ao controle da qualidade da gua excedente e na recuperao das reas atingidas.
11

O material desmontado converge para um ponto na base do talude.A retirada do minrio


realizada pela ao de uma draga de suco, que fixada em um ponto pr-determinado, transfere a
polpa, composta por gua, areia e finos, para posterior tratamento.
Dragagem
Um sistema de bombeamento realiza a suco da polpa formada na superfcie de ataque do
leito submerso. A draga pode possuir tambm um dispositivo mecnico na extremidade da
tubulao de fundo, cuja funo desagregar o material da superfcie do leito e facilitar o trabalho
de formao de polpa. O sistema de bombeamento pode ser montado sobre:
barcaa mvel (autopropulso ou com auxlio de barco reboque), que transporta o minrio;
barcaa com ancoragem fixa, com o minrio transportado por tubulao sustentada sobre
tambores flutuantes.
Esse mtodo apresenta uma grande versatilidade, pois a draga pode se movimentar em reas
diferentes, sendo de grande utilidade em locais onde o depsito possui uma ampla distribuio ao
longo de um rio ou represa. A suco realizada por meio de uma tubulao que fica em contato
com a superfcie do leito. Na extrao em leitos de rio ou em lagos, podem ocorrer duas
possibilidades.
Na primeira, uma draga semi-estacionria flutuante equipada com um conjunto moto-bomba
succiona a areia (polpa areia-gua) do leito do curso dgua e a bombeia atravs de tubulaes para
o beneficiamento. A draga deslocada no leito do curso dgua por cabos de ao fixados nas
margens.
Na segunda, a draga est embarcada em um barco (batelo) e navega at o ponto de
extrao. Na dragagem, a polpa bombeada para dentro do batelo at que seus compartimentos
fiquem cheios. O barco retorna ao porto onde uma draga estacionria retira a areia dos
compartimentos e a bombeia por tubulaes para o beneficiamento.
O mtodo de dragagem em leitos de rios e represas pode ser descrito, quanto sua
aplicao, como um mtodo largamente aplicado para depsitos horizontais a sub-horizontais que
se desagregam com facilidade em locais com quantidades suficientes de gua. Apresenta alta
produtividade, baixos custos operacionais e boa recuperao. Possui como desvantagem o
considervel requerimento de gua, a limitao a depsitos que se desagregam, bem como a alta
diluio da polpa e a baixa seletividade na lavra.
Uma variante desse mtodo extrativo consiste na extrao em rea de vrzea, com circuito
em cava fechada. Nesse processo extrativo, formada uma lagoa em circuito fechado e no ligada
diretamente aos cursos dgua, com o retorno das partculas finas e gua para a prpria lagoa. A
partir do momento que o nvel do lenol fretico atingido, introduzem-se dragas de suco, que
conduzem a areia e o cascalho at os locais de estocagem, onde sofrem drenagem natural; as
partculas finas e a gua so direcionadas de volta para a lagoa ou para uma lagoa de decantao de
finos por meio de canaletas e/ou canais coletores.
Desmonte mecnico
O desmonte mecnico recomendado para locais secos (no inundados) e com boa
sustentao para equipamentos pesados. O mtodo em si relativamente simples. Trata-se de
escavao mecnica direta do minrio, por equipamentos de escavao (escavadeiras ou tratores /
ps-carregadeiras) e carregamento em caminhes basculantes que fazem o transporte do material.

12

Beneficiamento
As operaes de beneficiamento tm por objetivo tornar o bem mineral lavrado adequado
para utilizao como agregado na construo civil. Deve garantir que cerca de 95% da massa do
produto final encontre-se na faixa granulomtrica 4,8mm + 0,075 mm.
Em beneficiamentos mais simples, o ROM (Run off Mine) passa por uma peneira esttica de
1 deck que ter a funo principal de reter partculas de granulometria acima de 4,8 mm. O material
retido na peneira, composto predominantemente por cascalho e matria orgnica, encaminhado
para pilhas de estocagem de cascalho e rejeito. O material passante do peneiramento segue em
forma de polpa para pilha desaguadora. O material fino desaguado desta pilha junto com a gua do
beneficiamento vai por canaletas at um tanque de clarificao, e deste, para a caixa de dissipao
de energia, antes do retorno ao curso dgua. A pilha de areia aps desaguamento e secagem ser
retomada por p-carregadora e carregada nos caminhes dos clientes.
Em beneficiamentos mais elaborados, o minrio dragado passa inicialmente por uma peneira
fixa que faz corte em 4,8 mm. O passante vai para os silos desaguadores. No processo de
desaguamento dos silos, as partculas finas presentes na polpa ( 0,075 mm) tendem a ser carreadas
junto com a gua no overflow. Desta forma, junto com o desaguamento, ocorre uma lavagem da
areia. A gua proveniente do overflow dos silos desaguadores escoa por tubulao at a bacia de
clarificao. A areia descarregada dos silos diretamente para os caminhes.
Em outras situaes, aps o corte na peneira fixa, o passante ser direcionado para uma
caixa de bomba e bombeado para dois ciclones, para sofrer deslamagem e desaguamento. Assim, a
frao mais fina da polpa (overflow) ser direcionada at a caixa de clarificao, enquanto o
restante (underflow) escoar por calhas para formar pilhas de estocagem. A gua das pilhas
direcionada para um tanque de clarificao.
Em casos de um ROM mais complicado, o material dragado passa primeiramente por uma
peneira vibratria de dois decks. O primeiro deck retm o cascalho em sua frao mais grossa (+ 9,5
mm), direcionando-o para uma pilha de estocagem, dando origem a um produto denominado
cascalho grosso. O material passante no primeiro deck segue para o segundo que faz o corte em 4,8
mm. O material retido direcionado outra pilha de estocagem, dando origem ao produto
denominado cascalho fino ( 9,5 + 4,8 mm). O passante, composto por areia, finos e gua, vai para
cone desaguador e depois para lavador de rosca. No lavador de rosca, as partculas finas presentes
na polpa ( 0,075 mm) tendem a ser carreadas junto com a gua como sobrenadante, sendo
direcionadas para a bacia de rejeitos, enquanto que as partculas mais grossas afundam e seguem
para a correia transportadora formando uma pilha de estocagem.
Em instalaes de beneficiamento, pode haver uma combinao de todos esses elementos:
caixas desaguadoras, ciclones, lavadores de rosca.
Produtividade
Comparativamente aos pases da Europa Ocidental e da Amrica do Norte, a produtividade
das empresas brasileiras ainda muito baixa. A facilidade de crdito no mercado norte-americano,
por exemplo, faz com que as empresas troquem mquinas e equipamentos com mais freqncia. No
Brasil, alm dos juros muito altos, o mercado esteve muito debilitado nos ltimos anos, impedindo
os produtores de modernizar seu parque produtivo.
Em sua apresentao no II Seminrio Internacional sobre Agregados para Construo Civil,
Drew Meyer, executivo da Vulcan Materials Company, maior produtor americano de agregados e
terceira no mundo, mostrou grfico comparando a evoluo da produo de areia e cascalho e a
evoluo da mo de obra empregada. Desde 1975, h pouca variao na quantidade da mo de obra
13

empregada, que se tem mantido pouco acima de 30.000 funcionrios. Entretanto, a produo passou
de 700 milhes de toneladas em 1975 para mais de 1,1 bilho de toneladas. O parque produtivo
brasileiro emprega cerca de 50 mil funcionrios e produziu em 2007 menos de 250 milhes de
toneladas de brita. O trabalhador americano produz 32.000 toneladas, enquanto um brasileiro, 5.000
toneladas.
Em sua apresentao, I Seminrio Internacional sobre Agregados para Construo Civil,
Valentin Tepordei, do Servio Geolgico Americano (USGS) disse que as 10 maiores empresas
produtoras de areia e cascalho nos Estados Unidos detinham 158 operaes em 1984. Em 1999,
esse nmero havia subido para 520 operaes, mostrando um acentuado aumento da concentrao
das operaes em poucas empresas. No Brasil, isso ainda no ocorre.
3.5. RECURSOS HUMANOS
O setor produtor de areia para construo gera cerca de 50 mil empregos diretos e 150 mil
indiretos e formado principalmente por empresas de pequeno porte, na grande maioria pequenas
empresas familiares. Em muitas empresas, os donos so vistos exercendo a mesma funo de seus
funcionrios. So na maioria empresas com menos de dez funcionrios, incluindo os prprios
donos. De modo geral, a mo de obra tem qualificao baixa. Na maioria das vezes, ela formada
dentro da prpria empresa, com a experincia sendo passada pelos funcionrios mais velhos. o
mesmo problema que encontrado por empreiteira de obras de construo civil. Na medida em que
equipamentos mais sofisticados passam a fazer parte do dia a dia dos portos de areia, a falta de
qualificao torna-se um problema srio.
Para suprir deficincias e obter de equipamentos e mquinas que vendem produtividade adequada,
muitas vezes grandes empresas de mquinas e equipamentos promovem cursos de treinamento de
operadores de seus clientes ou fazem acordos com escolas como as do Sistema S (Senai, Senac, Sebrae).
Outro grave problema que o produtor vive reter o pessoal que qualificou, desde operador
de mquinas e equipamentos at soldadores, mecnicos, eletricistas, etc. As empresas menores ou
com menores condies de dar boa remunerao ao trabalhador qualificado perdem muitos
funcionrios para outras indstrias, principalmente em pocas de crescimento econmico.
Poucas empresas tm corpo tcnico completo com engenheiros, gelogos, tcnicos,
administradores, contadores, etc. Em geral, buscam escritrios de consultoria para se suprir de
pessoal tcnico para as atividades burocrtica, como busca de licenas, concesses e autorizaes e
servios tcnicos de controle ambiental e de recuperao de reas degradadas. Praticamente, no
existe terceirizao das operaes de produo.
3.6. ASPECTOS TECNOLGICOS DA MINERAO DE AREIA PARA CONSTRUO
Como foi visto no item 3.4 PARQUE PRODUTIVO, as operaes unitrias para a produo
de areia so relativamente simples. Na maioria das minas, so usadas dragas semi-estacionrias com
bomba de suco para lavrar o sedimento e peneira fixa para classificao, formando uma pilha
desaguadora para secar a areia.
Em operaes em reservatrios ou rios mais largos, vrios tipos de dragas so usados. No
sistema lacustre-fluvial da Bacia do Rio Guaba, so usadas principalmente dragas de suco autotransportadoras e dragas de alcatruzes. As primeiras executam todas as etapas da minerao
(extrao, carregamento, transporte e descarregamento. Possuem grande agilidade, necessitam de
poucos funcionrios e podem carregar grandes quantidades de material, tornando economicamente
viveis jazidas situadas a mais de 100 km do mercado. As dragas de alcatruzes no tm propulso
prpria, precisando de rebocadores para se deslocar. A lavra feita por caambas acopladas em
esteira sem fim que est montada em uma lana que extrai o sedimento e o leva a barcaas
14

ancoradas ao seu lado que fazem o transporte do material at o porto, onde guindastes com caamba
clam-shell fazem o descarregamento.
Devido tambm s caractersticas de suas jazidas, outros mtodos e diferentes equipamentos
so usados em outros pases.
Na Europa, usam-se em condies especiais escavadeiras compactas tipo bucket-wheel
que consiste de uma roda com vrias caambas que executa uma operao contnua de escavao do
sedimento. Correias transportadoras levam o material at o beneficiamento. No so muito comuns
em operaes de areia e cascalho, pois so muito pesados.
Escavadeiras tipo dragline podem ser usadas tanto em operaes secas com em operaes com
gua. Equipamento montado em esteira com seo superior que gira com lana que atira a caamba e
o arrasta de volta aps o enchimento, gira a esteira e descarrega a caamba em caminhes ou em
pilha. Consegue cortar depsitos at 15 m de profundidade e pode produzir de 40 a 300 m/h.
Escavadeiras de arraste (drag-scraper) so usadas em operaes secas ou com gua. A
diferena em relao dragline consiste na necessidade de sistema de ancoramento onde corre o
cabo da caamba. A mquina fica de um lado da escavao e o sistema de ancoramento do outro. A
caamba vazia movida pelo sistema de cabo at o outro lado da cava e puxada de volta para a
mquina para extrair o material. O material e descarregado em silo ou peneiras por meio de um
chute. As caambas podem ter de 2 a 10 m. Podem ir at 25 m de profundidade com extrao de 50
a 260 m/h, dependendo da potncia do equipamento.
Dragas de alcatruzes vm sendo usadas h muito tempo para operaes contnuas. Existem
em dois tipos: escavadeiras e dragas flutuantes. A profundidade mxima de escavao em operaes
de areia e cascalho de 15 m para uso em terra firme (escavadeira) e de 21 m para equipamento
flutuante. A produo varia entre 100 e 400 m/hora dependendo da potncia do equipamento. O
maior problema para sua utilizao o alto nvel de rudo. Esses equipamentos podem ser operados
de duas formas. Uma possibilidade, corte paralelo, ocorre quando o equipamento se move
paralelamente durante a escavao, removendo o material a profundidade constante e sua lana
onde esto acopladas as caambas permanece na mesma posio durante o corte. A outra forma,
corte em queda, caracterizado pelo fato de que a lana que est inicialmente levantada baixada e
pressionada durante a extrao at que a profundidade planejada atingida. As duas formas podem
ser usadas tanto em operaes em terra como em gua. A diferena bsica que as caambas da
escavadeira de alcatruzes ficam em ao por quase todo o comprimento da lana, enquanto no caso
da operao flutuante somente a caamba que est na ponta penetra. Neste caso, a vantagem est na
possibilidade de penetrao maior. Alm disso, no caso da draga flutuante, a direo de rotao da
esteira com as caambas invertida, de modo que as caambas cheias sobem pela parte de cima da
lana. Diferentemente das escavadeiras de caambas usadas em outros tipos de mineraes que a
ponta da esteira de caambas no se move a uma trajetria definida, mas fica suspensa livremente.
Escavadeira com caambas tipo clam-shell usada na Europa montada em embarcao.
Ela pode atingir profundidades superiores a 100 m, podendo produzir de 60 a 500 m/h de acordo
com a potncia. Como se trata de operao descontnua, a produo depende do tamanho da
caamba e da profundidade de extrao. Quando escava material sem coeso, a caamba produz
uma cratera e ela pressionada at atingir a profundidade desejada. Se for material consolidado,
esse tipo de ao no possvel, pois forma-se uma parede muito inclinada e h o perigo da
caamba ficar enterrada. Nesse caso, trabalha-se com cortes menos profundos e com maior
freqncia de alamentos. Hoje em dia, escavadeiras operadas hidraulicamente tambm esto sendo
usadas juntamente com as operadas por cabo. Bomba hidrulica acionada eletricamente instalada
na cabea da caamba e dois ou quatro cilindros agem para abrir e fechar as mandbulas. A
vantagem dos acionados hidraulicamente a maior presso de fechamento e maior preenchimento
da caamba, principalmente em material consolidado como jazidas de cascalho.
15

Dragas de suco so equipamentos de escavao contnua. A profundidade de extrao,


dependendo do tipo de material slido pode chegar a 20 m. Com o uso de bomba submersa, pode
chegar a 30 m. Dependendo da potncia, a produo pode variar de 75 a 500 m/h. A bomba o
item mais importante da draga de suco. A funo do projetista combinar de forma mais
adequada necessidade de baixo desgaste, alta eficincia e limite da maior partcula admitida. Em
operao, a draga produz um buraco no qual o cano de suco vai baixando conforme a
profundidade aumenta. Se o material permite, o buraco aprofundado at a profundidade planejada
antes que a draga se desloque alguns metros aps levantar o cano de suco. Se a presso produzida
pela bomba no suficiente para remover o material de sua estrutura natural, ajuda mecnica ou
hidrulica pode ser usada.
Nas dragas pneumticas, um tubo injeta ar atravs de um cano paralelo ao cano de extrao
de material. O ar comprimido injetado na parte inferior do cano de extrao que deve ficar em
posio vertical para evitar segregao. Ele projetado para permitir ao telescpica para que ele
possa ser baixado durante a operao. A altura da cabea do cano de produo fora da gua por
onde o material sai e o comprimento da parte imersa do cano esto relacionados e por esse motivo
dragas pneumticas precisam de uma profundidade mnima de extrao de 6 a 8 metros. A
profundidade mxima, teoricamente, no tem limite, embora nas verses atuais cheguem a 90 m.
Dependendo da potncia, atingem produes entre 65 e 420 m/h. O perigo de entupimento tem
limitado o uso dessas dragas.
3.7. ASPECTOS AMBIENTAIS
A minerao de areia e cascalho caracteriza-se por:
uso e ocupao do solo temporrios (passvel de recuperao para usos futuros sustentveis),
com remoo de vegetao, inclusive de reas de preservao permanente, e alterao
temporria de ecossistemas locais;
no utilizao de substncias qumicas poluentes no processo produtivo alm dos
combustveis e lubrificantes, usados em pequena escala em comparao com outras
indstrias;
impactos ambientais conhecidos e mitigveis, tais como: alterao da paisagem, rudo (das
mquinas) e emisso de particulados atmosfricos (pelo trfego de caminhes em estradas
de terra);
impactos relacionados a gua: utilizao de gua no processo produtivo, gerao de
efluentes contendo particulados, porm de emisso controlada e/ou em circuito fechado;
proximidade de comunidades;
rea ocupada restrita (comparando com outras atividades como a agropecuria);
base de cadeias produtivas como a construo civil e indstria etc..
A minerao de areia tem significativa interferncia com reas de Proteo Permanentes
(APP). Ela varia com o tipo de ocorrncia e mtodo de extrao, sendo as mais comuns:
utilizao de trechos da margem do rio como ponto de transferncia ou passagem de duto de
bombeamento;
importantes reservas situadas em margem de rios (plancies e terraos aluviais);
APP de restingas e dunas litorneas;
topos de morro, encostas com declividade superior a 45 (arenitos ou quartzitos em plats
com escarpas).

16

A Resoluo CONAMA n 369, de 28/03/06, que dispe sobre os casos excepcionais, de


utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto ambiental, que possibilitam a interveno ou
supresso de vegetao em rea de Preservao Permanente-APP, considerou a minerao de
areia como de interesse social.
Art. 2 O rgo ambiental competente somente poder autorizar a interveno ou supresso de
vegetao em APP, devidamente caracterizada e motivada mediante procedimento administrativo
autnomo e prvio, e atendidos os requisitos previstos nesta resoluo e noutras
normas federais, estaduais e municipais aplicveis, bem como no Plano Diretor, Zoneamento
Ecolgico-Econmico e Plano de Manejo das Unidades de Conservao, se existentes, nos
seguintes casos:
I - utilidade pblica:
...
c) as atividades de pesquisa e extrao de substncias minerais, outorgadas pela autoridade
competente, exceto areia, argila, saibro e cascalho;
...
II - interesse social:
...
d) as atividades de pesquisa e extrao de areia, argila, saibro e cascalho, outorgadas pela
autoridade competente;
...
Art. 3 A interveno ou supresso de vegetao em APP somente poder ser autorizada
quando o requerente, entre outras exigncias, comprovar:
I - a inexistncia de alternativa tcnica e locacional s obras, planos, atividades ou projetos
propostos;
II - atendimento s condies e padres aplicveis aos corpos de gua;
III - averbao da rea de Reserva Legal; e
IV - a inexistncia de risco de agravamento de processos como enchentes, eroso ou
movimentos acidentais de massa rochosa.
...
Art. 7 A interveno e ou a supresso de vegetao em reas de Preservao Permanente-APP
para a extrao de substncias minerais, alm do disposto nos arts. 3, 4 e 5 desta resoluo,
ficam sujeitas apresentao de Prvio Estudo de Impacto Ambiental e Respectivo Relatrio de
Impacto sobre o Meio Ambiente - EIA/RIMA no processo de licenciamento ambiental, bem como a
outras exigncias, entre as quais:
...
II justifiquem a necessidade da extrao de substncias minerais em APP e a inexistncia de
alternativas tcnicas e locacionais da explorao da jazida;
...
1 No caso de interveno ou supresso de vegetao em APP para atividades de extrao de
substncias minerais que no sejam potencialmente causadoras de significativo impacto ambiental,
o rgo ambiental competente poder, mediante deciso motivada, substituir a exigncia de
apresentao de EIA/RIMA pela apresentao de outros estudos ambientais previstos em
legislao.
2 A interveno e ou a supresso de vegetao em APP para as atividades de pesquisa mineral,
alm do disposto nos arts. 3, 4 e 5, ficam sujeitos a estudos EIA/RIMA no processo de
licenciamento ambiental caso sejam potencialmente causadores de significativo impacto ambiental,
bem como a outras exigncias, entre as quais:
...
8 No caso de atividades de pesquisa e extrao de substncias minerais, a comprovao da
averbao da reserva legal, de que trata o art 3, somente ser exigida nos casos em que:
I - o empreendedor seja o proprietrio ou possuidor da rea;
17

II - haja relao jurdica contratual onerosa entre o empreendedor e o proprietrio ou possuidor,


em decorrncia do empreendimento minerrio.
9. Alm da compensao prevista no art. 5, os titulares das atividades de pesquisa e lavra de
substncias minerais em APPs ficam igualmente obrigados a recuperar o ambiente degradado, nos
termos do 2 do art. 225 da Constituio Federal e da legislao vigente, considerada obrigao
de relevante interesse ambiental o cumprimento do PRAD.
Um dos pontos que mais chama a ateno no texto o destaque conferido a determinadas
substncias minerais: areia, argila, saibro e cascalho enquadradas no conceito de Interesse Social,
diferentemente das demais substncias minerais, consideradas de Utilidade Pblica. O texto da
Resoluo faz referncia a estas substncias, dando-lhes tratamento diferenciado, mas no as define
com preciso, tampouco apresenta justificativas, sejam de natureza jurdica, sejam de carter
ambiental, para esta distino.
Quando fala de inexistncia de alternativas tcnicas e locacionais, fica implcita a noo de
que areia um recurso abundante e que pode ser extrada em qualquer outro lugar. Isso est longe
de ser verdade, alm de no levar em conta a viabilidade tcnica e econmica da alternativa.
A averbao da Reserva Legal uma obrigao dos proprietrios de terras desde a
promulgao do Cdigo Florestal em 1965. Toda vez que o empreendedor for proprietrio da rea,
este dever fazer a averbao da Reserva Legal. Em vrios casos, o minerador no o proprietrio
das terras. Neste caso o proprietrio dever fazer a averbao, mas poder recusar-se a faz-la, em
virtude das limitaes impostas ao uso da terra. O texto da proposta no claro quando fala de
relao jurdica onerosa. Observa-se a transferncia de um problema que deveria ser equacionado
pelo poder pblico para o minerador. Toda a propriedade rural, independentemente da presena de
minerao, deve ter a Reserva Legal averbada e compete ao poder pblico fiscalizar se a obrigao
est sendo cumprida. O assunto no tem nenhuma relao com minerao ou interveno em APP.
A atual redao do Cdigo Florestal prev em seu artigo 4, que a supresso de vegetao
em rea de preservao permanente somente poder ser autorizada em caso de Utilidade Pblica ou
de Interesse Social. No 4 esclarece que o rgo ambiental competente indicar, previamente
emisso da autorizao para a supresso de vegetao em rea de preservao permanente, as
medidas mitigadoras e compensatrias que devero ser adotadas pelo empreendedor.
Normalmente, a compensao a que a Lei se refere feita na forma de reflorestamento em
algum local (na propriedade ou na rea da poligonal dos direitos minerrios, no caso de minerao)
sem cobertura florestal, preferencialmente em APP. A maior parte dos estados possui regulamentos
especficos que fixam as relaes entre a rea desmatada ou de interferncia em APP e a rea
reflorestada, sendo esta ltima sempre superior primeira.
No caso especfico de APPs desprovidas de cobertura florestal, estes mecanismos de
compensao garantem, na prtica, um ganho ambiental, na forma de aumento real da cobertura
florestal. Tome-se como exemplo um porto de areia (minerao de leito de rio) que se instala
ocupando 2 ha de APP sem cobertura florestal e tenha de fazer a compensao plantando 4 ha. Essa
situao muito comum, por exemplo, ao longo do rio Paraba e rio Ribeira de Iguape (importantes
rios do Estado de So Paulo), cujas margens apresentam-se desprovidas de vegetao devido,
principalmente, s atividades agrcolas ali desenvolvidas no passado.
Em 1998, a Agra Consultores Associados fez um levantamento sobre recuperao de reas
de minerao de areia nos principais municpios do Vale do Paraba, Estado de So Paulo. Os
resultados so apresentados no Quadro 5.

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Quadro 5 Recuperao de reas de Areia So Paulo (1998)


Municpio
Discriminao
rea de cava (em ha)
rea de recuperao em reserva
ecolgica (em ha)
rea de recuperao em APP do rio
Paraba (em ha)
rea total da faixa de preservao
permanente no municpio (em ha)
% da rea da APP a ser recuperada
Nmero de mudas previstas
Nmero de mudas plantadas

Caapava

Taubat

Trememb

450

160

500

Pindamonhangaba
180

115

45

180

42

160

32

110

30

690

270

430

310

23
365.000
182.500

12
102.000
51.000

26
390.000
117.000

10
95.000
19.000

Fonte: AGRA CONSULTORES ASSOCIADOS (1998) in VALVERDE, F.M., s/d.

O que se observa, a partir destes dados, que as mineradoras de areia do Vale do Paraba
tm sido responsveis pela recuperao de significativas pores de reas de preservao
permanente nos municpios onde atuam (23% em Caapava, 12% em Taubat, 26% em Trememb
e 10% em Pindamonhangaba).
3.8. EVOLUO DA PRODUO E DO VALOR DA AREIA
Os dados de produo e valor da areia no Brasil so estimados.
O principal motivo foi, em passado recente, o elevado grau de informalidade que o setor
viveu. No que as mineraes de areia fossem ilegais. Elas tinham situao legal perante prefeituras
municipais, estados e a prpria Unio para recolher taxas e impostos. No eram, na maioria,
formalizados junto ao DNPM. Mesmo que estivessem formalizados, muitos trabalhavam no Regime
de Licenciamento e no entregavam o Relatrio Anual de Lavra, fonte de informaes do Anurio
Mineral Brasileiro.
Para sanar essa falha, o DNPM recorreu durante certo tempo s guias de recolhimento do
Imposto nico sobre Minerais (IUM), obtendo informaes de produo e venda ou valor de
consumo de muitas substncias que tinham a mesma situao da areia, como brita e argila usada na
produo de cermica vermelha. Essa fonte de informaes deixou de existir em 1989 com o fim do
IUM com a promulgao da Constituio de 1988.
Passou-se um perodo sem nenhuma fonte de informaes indiretas. No final da dcada de
90, foi proposta uma metodologia para obter informaes sobre a produo de areia e brita para
construo com base no consumo aparente do cimento e de outros ndices da construo civil. A
produo de cimento bem controlada e as informaes so confiveis e, a partir da definio da
metodologia, passou-se a ter valores estimados de produo razoveis.
Assim, foram usadas informaes do Anurio Mineral Brasileiro, do captulo Agregados
para Construo Civil do Sumrio Mineral (publicao do DNPM), informaes apresentadas em
congressos, encontros e audincias pblicas pela Associao das Entidades de Produtores de
Agregados para Construo Civil (ANEPAC), que representa produtores de areia e brita.
A Tabela 3 apresenta dados obtidos do Anurio Mineral Brasileiro.

19

TABELA 3 Produo de Areia Brasil (2005-2007)


EVOLUO DA PRODUO E VALOR

ANO

2005
2006
2007

PRODUO
(t)

252.381.179
240.312.597
67.218.350

VALOR
US$ (nomimal)
863.088.621
906.875.571
269.150.285

US$(base
2007)
916.514.023
932.962.078
269.150.285

Fonte: Anurio Mineral Brasileiro DNPM

Muito provavelmente a informao de 2007 no foi verificada pelo DNPM e deve ser
revisada. A partir de outras informaes disponveis, a produo de 2006 foi maior que a de 2005.
Alm disso, o valor da produo de 2006 maior que a de 2005. A informao de 2007 est
completamente errada.
A Tabela 4 traz informaes do Sumrio Mineral. As informaes de produo e do valor da
produo de 2005 so do Sumrio Mineral 2008; a informao sobre o valor da produo de 2006 e
2007, que no constam no Sumrio Mineral, baseada na informao de preo mdio da ANEPAC para
2006 sobre o qual foi aplicada uma variao de preo em real de 11,84% constatada pelo Sindicato da
Construo Civil de Grandes Estruturas no Estado de So Paulo (Sinduscon/SP) para 2007.
TABELA 4 Produo de Areia Brasil (2005-2007)
EVOLUO DA PRODUO E DO VALOR
ANO

PRODUO
(106t)

2005
2006
2007

238
255
279

VALOR
106 US$
(2007)
106 US$ (nominal)
812,00
862,26
1.185,75
1.219,86
1.613,25
1.613,24

Fonte: Sumrio Mineral - DNPM

A Tabela 5, traz informaes da ANEPAC.


Tabela 5 Produo de Areia Brasil (2005-2009)
EVOLUO DA PRODUO E DO VALOR
ANO

PRODUO
(106t)

VALOR
106 US$
10 US$ (nominal)
(2007)
764,40
811,46
901,00
926,95
2.371,10
2.371,10
3.060,10
6

2005
2006
2007
2008
2009

196
212
250
279

Fonte: ANEPAC

20

Para estimar a produo de areia informada na Tabela 7, considerou-se que ela 50%
superior da brita (RT 30 na Tabela 7) . A produo de brita foi estimada com base na produo da
Grande So Paulo constante no artigo de autoria de Tasso de Toledo Pinheiro, presidente do
Sindicato da Indstria de Minerao de Pedra Britada do Estado de So Paulo (Sindipedras/SP),
publicado no n 45 da Revista Areia & Brita, com informaes da produo de brita na Regio
Metropolitana de So Paulo (Tabela 6).
TABELA 6 Produo de Brita na Grande So Paulo (2005-2009)
ANO

PRODUO (t)

2005
2006
2007
2008
2009

25.753.933
26.975.988
29.764.948
35.158.412
37.619.501

Fonte: Revista Areia & Brita n 45.(Reproduzida do RT 30 Tabela 6)

TABELA 7 Produo de Areia Brasil (2005-2009)


EVOLUO DA PRODUO E DO VALOR
base: So Paulo
ANO

2005
2006
2007
2008
2009

PRODUO(106t)

241
253
279
330
352

VALOR
106 US$ (nominal)
939,90
1.075,25
1.682,63
2.308,20
2.464,00

106 US$
(2007)
997,77
1.106,22
1.682,63
2223,69
2.389,32

Fonte: (Tabela 7 do RT 30- Brita, acrescido de 50%)

Como foram baseadas na produo de brita da Grande So Paulo, as estimativas para 2008 e
2009 podem estar infladas. O grande nmero de obras em execuo na regio e no Estado de So
Paulo pode ter elevada a participao do Estado na produo nacional, normalmente considerada
em pouco menos de 40%.
Os valores tiveram como base o preo estimado pela ANEPAC para 2006 e a variao de
preo que o Sindicato da Construo Civil de Grandes Estruturas no Estado de So Paulo
(Sinduscon/SP) levanta no varejo.
3.9. EVOLUO E TENDNCIA DO PREO NO MERCADO
O preo da areia depende muito do mercado da construo e de obras pblicas em
andamento. O preo, evidentemente, depende tambm da quantidade de concorrentes que existem
em cada mercado. A tendncia atual o aumento de preos em So Paulo por conta de vrias obras
pblicas que vem sendo executadas no Estado. Em 2007 e 2008, houve aumento significativo de
preos devido ao aquecimento do mercado imobilirio.
O mesmo no se observa em outros
mercados onde as obras no andam no mesmo ritmo. Contudo, tendo em vista as eleies de 2010,
planos habitacionais, obras contratadas do governo federal e obras visando o Campeonato Mundial
de 2014, a demanda deve aumentar em todo o pas e os preos devem crescer pelo menos at 2014.
21

Os preos de areia variam de estado para estado e mesmo de regio para regio dentro do
estado. Para dar um exemplo mostramos os preos FOB praticados em algumas regies do Estado
de So Paulo:

Eixo da Rodovia Castelo Branco: R$ 6,00 -7,00/t


Regio Metropolitana de So Paulo: 18,00 -20,00/t
Vale do Paraba: 12,00 -15,00/t
Vale do Ribeira: 8,00 - 10,00/t.

O preo posto na obra na Regio Metropolitana de So Paulo chega a R$ 60/m, superando


at o preo da brita. Isso devido ao fato de que a maior parte da areia vem de locais a mais de 100
quilmetros de distncia e o transporte duplica o preo final.
3.10. INVESTIMENTOS NA MINERAO DE AREIA PARA CONSTRUO
muito difcil quantificar investimentos neste setor. Durante muitos anos, a produo esteve
estagnada e poucos ousaram investir. Em trabalho apresentado no I Congresso Argentino de
Agregados, a ANEPAC informa que o investimento por tonelada de capacidade instalada varia de
R$ 5,00 a R$ 7,00. Para sair da produo atual de 352 mil toneladas de 2007 e atingir a produo
de 1.328 mil toneladas do cenrio inovador em 2030, sero necessrios investimentos da ordem de
R$ 6,8 bilhes nos 23 anos entre as duas datas.

4. USOS E DESTINAO DA AREIA PARA CONSTRUO


Os principais segmentos que consomem a areia esto no Quadro 6
Quadro 6 Participao por Uso de Areia
SEGMENTO
Concreteira
Construtora
Pr-fabricados
Revendedor
Usina de asfalto
Argamassas
Outros

PARTICIPAO (%)
20
15
10
10
5
35
5

Fonte: Anepac

Em termos de consumo, mais prtico falar genericamente em agregado que separar brita e
areia.
Levantamento da Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas da Universidade de So
Paulo (FIPE) para o projeto Diretrizes para a Minerao de Areia na Regio Metropolitana de So
Paulo constatou a quantidade de agregados necessria para alguns tipos de obras:

auto-construo (unidade bsica de 35 m ) - 21 toneladas de agregados;


habitao popular (unidade bsica de 50 m ) - 68 t;
edifcio pblico (unidade bsica de 1.000 m ) - 1.360 t;
escola padro (unidade bsica de 1.120 m ) - 1.675 t;
pavimentao urbana (1 km x 10 m) - 2.000 t a 3.250 t;
estrada vicinal - 2.800 t/km;
estrada pavimentada normal - cerca de 9.500 t/km.
22

Na Frana, 35% da quantidade produzida de agregados so destinados construo de


prdios, sendo a metade para moradias; 45% vo para a construo de novas vias pblicas e
manuteno das existentes; o restante, 20%, so utilizados em outros tipos de construes. Metade
da produo consumida na preparao do concreto usado para vrios fins e, da outra metade, uma
parte consumida na mistura com o betume (concreto asfltico) e outra consumida in natura (base
de pavimentao, enrocamento, lastro, etc.). A construo de moradias consome de 100 a 300
toneladas de agregados; um prdio (hospital, escola, etc.), de 2.000 t a 4.000 t; um quilmetro de
via frrea consome em torno de 10.000 t e um quilmetro de auto-estrada, cerca de 30.000 t.
Considerado como produto bsico da indstria da construo civil, o concreto de cimento
portland utiliza, em mdia, por metro cbico, 42% de agregado grado (brita), 40% de areia, 10%
de cimento, 7% de gua e 1% de aditivos qumicos. Como se observa, cerca de 82% do concreto
constitudo de agregados. Em mistura asfltica para pavimentao, usa-se 40% de agregado mido
(0 a 5 mm) e 60% de agregados grado (6 a 12 mm). 95% em peso da mistura asftica constitudo
de agregados. Em base de pavimentos flexveis de asfalto e sub-bases de pavimentos rgidos de
concreto so usados agregados.
As propriedades fsicas e qumicas dos agregados e das misturas ligantes so essenciais para
a vida das estruturas (obras) em que so usados. So inmeros os exemplos de falncia de estruturas
em que possvel chegar-se concluso que a causa foi a seleo e o uso inadequado dos
agregados. O uso de agregados inadequados tem causado rpida deteriorao de concreto de
cimento portland em condies severas de utilizao (temperatura, cargas, etc.). Pelo mesmo
motivo, o material ligante em pavimento asfltico pode se descolar das partculas dos agregados,
provocando rpida deteriorao do pavimento. Portanto, uma seleo adequada dos agregados
essencial para atingir a uma desejada performance da estrutura. Decorre da a importncia do uso de
agregados com especificaes tcnicas adequadas.
Produtores de agregados para uso em construo civil devem dar uma ateno especial ao
controle de qualidade dos agregados. Este precisa ter propriedades que:
Garantam construo cumprir a funo desejada durante um perodo projetado. Exemplo:
um pavimento precisa funcionar como um sistema de suporte para uma carga de trfego
solicitada, oferecendo as condies necessrias para garantir sustentao e fluxo para uma
operao segura, econmica e confortvel dos veculos.
Permitam aos agregados serem manipulados e manuseados satisfatoriamente durante a
construo.
Mesmo que os agregados possam ter propriedades que permitam ao sistema em que sero
usados funcionarem satisfatoriamente, precisam tambm possuir certas caractersticas que so
ditadas pelos processos construtivos. Os agregados devem possuir propriedades que lhes permitam
ser manuseados satisfatoriamente durante:

Transporte e estocagem;
Mistura dos agregados com o ligante ou outros agregados;
Aplicao da mistura;
Compactao ou cura da mistura.

23

5. CONSUMO ATUAL E PROJETADO DE AREIA PARA CONSTRUO


Agregados so as substncias minerais mais consumidas no mundo. Com a transferncia
macia da populao para as cidades e conseqente crescimento das cidades, mais e mais agregados
sero necessrios. Os habitantes de pases desenvolvidos consomem enormes quantidades de
agregados, mesmo que esses pases j tenham sua infraestrutura bsica construda, sendo que o
consumo se refere a reconstrues e ampliao da oferta de acordo com novas demandas. No
Quadro 7, registra-se o consumo per capita de alguns pases.
Quadro 7 Consumo Agregados Por Alguns Pases.
PAS
Canad
ustria
Sucia
Finlndia
Dinamarca
Estados Unidos
Sua
Frana
Alemanha
Japo
Espanha
Reino Unido
Itlia
Blgica
Hungria

CONSUMO PER CAPITA (t)


19,9
10,1
9,7
9,2
8,2
8,0
7,4
6,2
6,1
6,0
6,0
4,7
4,5
3,5
3,5

Fonte: Manual Arido.

Essas so informaes publicadas no Manual de Aridos, organizado pela Escola de


Engenheiros de Minas de Madrid. So informaes de meados da dcada de 90. Observa-se que o
consumo do Canad era duas vezes maior que de qualquer pas desenvolvido com quase 20
toneladas por habitante. Isso ocorreu em 1991 quando a produo quase chegou a 400 milhes de
toneladas. Em 2002, a produo j estava em torno de 300 milhes de toneladas para uma
populao de 30 milhes de habitantes, segundo dados apresentados por Doug Panagapko, do
Natural Resource Canada, no II Seminrio Internacional sobre Agregados para Construo Civil,
realizado em Campinas (SP), em outubro de 2004.
Os dados de outros pases tambm mudaram. Em 1999, a Alemanha produziu quase 700
milhes de toneladas, Itlia, 550 milhes e a Espanha, cerca de 400 milhes de toneladas, embora se
acreditasse que poderia ser superior a 500 milhes. Em toneladas per capita, a Alemanha superou
10 toneladas, a Itlia, 9,6 toneladas e a Espanha, 9 toneladas, enquanto Frana e Reino Unido
mantiveram mais ou menos o mesmo consumo. Os pases nrdicos (Sucia, Noruega, Finlndia e
Dinamarca) tinham consumo de 11 toneladas por habitante. Essas informaes foram apresentadas
por Cipriano Gmez Carrin, presidente da Unio Europia de Produtores de Agregados no I
Seminrio Internacional sobre Agregados para Construo Civil.
De qualquer modo, o importante constatar que, mesmo em pases que eram socialistas
na poca, como a Hungria, o consumo era bem maior que o consumo per capita brasileiro que no
chega, em 2008, a 3 toneladas, tomando-se como base o cenrio mais otimista. Tomando-se como
base os nmeros do Sindipedras/SP, o consumo per capita no Estado de So Paulo seria de 3,2
toneladas por habitante.
24

Tambm bom ressaltar que um boom econmico acelera rapidamente o consumo. Foi o
que ocorreu no Canad no final da dcada de 80 e no comeo da dcada de 90. Pode ocorrer o
mesmo no Brasil com o total das obras previstas.
A Tabela 8, apresenta o consumo de areia de 1975 a 2007. A tabela foi construda com base
no consumo anual de cimento fornecido pelo Sindicato Nacional da Indstria do Cimento (SNIC).
No perodo 1975 a 1991, no se computou o cimento importado(insignificante). Considerou-se que,
para cada tonelada de cimento consumido no Brasil, 3,5 m de areia teriam sido
consumidos.(Quaresma,1998).
Tabela 8 Consumo de Areia Brasil (1975-2007)

1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985

CONSUMO DE AREIA NO BRASIL (106 t)


base: consumo de cimento
98,07 1986
148,21 1997
228,71
111,90 1987
147,83 1998
238,84
122,64 1988
147,84 1999
239,19
134,98 1989
150,50 2000
236,27
145,58 1990
151,36 2001
231,24
158,77 1991
159,67 2002
230,90
153,53 1992
143,41 2003
207,16
150,57 1993
148,30 2004
212,18
122,83 1994
150,65 2005
223,61
113,24 1995
169,66 2006
243,59
120,87 1996
207,80 2007
267,66

Fonte: Calculado pelo autor.(consumo cimento(SNIC).

O consumo do cimento cresceu 9% em 2006 (243 Mt), 10% em 2007(267 Mt) e 12,3% em
2008 (301 Mt). De 2010, ano eleitoral, at 2014, ano da realizao da Copa do Mundo de Futebol,
no impossvel que tanto a produo da brita como o consumo do cimento crescererem 10% ao
ano. Entretanto, para fazer a projeo, fazer-se- uso dos cenrios que constam no RT 01 (Calaes,
G.D).(Quadro 8)
Quadro 8 - CENRIOS PARA O FUTURO DA ECONOMIA BRASILEIRA
PROJEES DE INDICADORES ECONMICOS (2010 a 2030)

Indicadores Econmicos

PIB - Produto Interno Bruto (% a.a. )


- Perodo 2010 a 2015
- Perodo 2015 a 2020
- Perodo 2020 a 2030

Cenrio 1
Cenrio 2
Cenrio 3
Frgil
Vigoroso
Inovador
Instabilidade e Estabilidade e Estabil., ReforRetrocesso
Reformas
-mas e Inovao
2,3
2,8

4,6
4,0

6,9
5,0

2,5
2,0

4,5
5,0

6,5
8,0

RT 01 Cales, Gilberto D.

25

A Tabela 9, mostra a projeo do consumo de areia de 2009 a 2030 nos trs cenrio
indicados no Projeto Estal (RT 01).
Tabela 9 Projeo do Consumo de Areia Brasil (2007-2030)

Cenrio 1- Fragil
CONSUMO DE AREIA NO BRASIL (10 6 t)
2007
267,66
2008
301,00
2009
322,00
2010
331,02
2011
340,28
2012
349,81
2013
359,61
2014
369,68
Fonte : Calculado pelo autor.

2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022

380,03
389,53
399,26
409,25
419,48
429,96
438,56
447,33

2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030

456,28
465,41
474,72
484,21
493,89
503,77
513,85
524,12

Cenrio 2- Vigoroso
CONSUMO DE AREIA NO BRASIL (10 6 t)
2007
267,66
2008
301,00
2009
322,00
2010
334,88
2011
348,27
2012
362,21
2013
376,69
2014
391,76
Fonte : Calculado pelo autor

2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022

407,43
425,77
444,93
464,95
485,87
507,73
533,12
559,78

2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030

587,77
617,15
648,01
680,41
714,43
750,16
787,66
827,05

Cenrio 3- Inovador
CONSUMO DE AREIA NO BRASIL (10 6 t)
2007
267,66
2008
301,00
2009
322,00
2010
338,10
2011
355,00
2012
372,75
2013
391,39
2014
410,96
Fonte : Calculado pelo

2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
autor

431,51
459,56
489,43
521,24
555,12
591,21
638,50
689,58

2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030

744,75
804,33
868,67
938,17
1013,22
1094,28
1181,82
1276,37

26

6. PROJEO DA PRODUO DE AREIA PARA CONSTRUO E DAS RESERVA


6.1. PRODUO FUTURA DE AREIA PARA CONSTRUO
No item 3.8, foi analisado a precariedade dos dados de produo para os agregados para a
construo civil. Fica difcil, portanto, ter nmeros reais sobre a produo de areia desde 1970. Para
se ter uma idia da dificuldade, mostramos na Tabela 10, nmeros da produo de areia obtidos de
diversas fontes, sendo uma delas o Anurio Mineral Brasileiro.
Tabela 10 Produo de Areia no Brasil
ANO
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

Brasil (m)
99.474.102
128.572.030
126.531.696
130.261.680
155.288.897
149.169.059
147.870.488
130.522.104
122.860.337
145.371.727
128.552.192
24.760.085

Brasil (t)
GSP-brita (t) BR-areia (t)
169.105.973
218.572.451
215.103.883
221.444.856
263.991.125
253.587.400
251.379.830
25.845.385 226.147.119
221.887.577
22.785.773 199.375.514
208.862.573
25.756.914 225.372.998
247.131.936
25.753.933 225.346.914
218.538.726
26.975.988 236.039.895
42.092.145
29.764.948 260.443.295
35.158.412 307.636.105

Fonte: DNPM - Sindipedras/SP(Grande So Paulo (GSP)

Escolheu-se utilizar dados do Anurio Mineral Brasileiro (AMB -DNPM) a partir de 1996,
porque os dados de produo sobre agregados passaram a ser apropriados de uma forma mais
adequada. Ainda assim, observa-se que a produo brasileira de 1996 muito pequena se
comparada a de 1997. No houve nenhum fator que justificasse um aumento de quase 30% na
produo de um ano para outro. Para se ter idia, a produo no Estado de So Paulo foi de
48.304.819 m. So Paulo responde por cerca de 40% da produo nacional, o que levaria a
produo brasileira para valores superiores a 120 milhes de metros cbicos contra os 99 Mt
apresentados no AMB.
Como curiosidade, a produo de brita na Grande So Paulo entre 1984 e 1988, informaes
levantadas no projeto Sistema de Informaes da Produo Mineral (Siprom), dados que foram
apresentados por Tasso de Toledo Pinheiro, presidente do Sindicato da Indstria de Minerao de
Pedra Britada do Estado de So Paulo (Sindipedras/SP) no Seminrio Internacional sobre
Minerao em reas Urbanas, realizado em outubro de 1989. O Siprom tinha como fonte de
informao o Documento de Arrecadao da Receita Federal (DARF) pelo qual o contribuinte
(produtor de minerais) recolhia o Imposto nico sobre Minerais (IUM). Na palestra, Pinheiro
afirmou que a Grande So Paulo produzia cerca de 50% da produo de brita do Estado de So
Paulo, enquanto o Estado de So Paulo era responsvel por 50% da produo. Por esses nmeros a
produo brasileira, estaria em torno de 60 milhes de toneladas.(Tabela 11).
Tabela 11 Produo de Areia Brasil (1984-1988)
ANO
1984
1985
1986

GSP-brita
(10m)
8.295,0
8.273,7
9.602,3

Brasil
areia (t)
56.406.000
56.261.160
65.295.640
27

1987
1988

9.085,7
9.593,0

61.782.760
65.232.400

Fonte: Anepac {Brita GSP : 0,5 : 0,5 x 1,7(d)}

Para chegar a valores aproximados da produo passada de areia no Brasil, utilizamos dois
parmetros o consumo de cimento fornecidos pelo Sindicato Nacional da Indstria do Cimento
(SNIC) e a variao do Produto Interno Bruto (PIB). Tanto na Tabela 12, com base no consumo do
cimento, quanto na Tabela 13, construda a partir da variao do PIB, partiu-se do valor da
produo do ano de 1997 do Anurio Mineral Brasileiro. Nas tabelas, os nmeros da produo entre
1997 e 2005 so os constantes no Anurio Mineral Brasileiro multiplicados por 1,7, fator usado
para converter metro cbico de areia em tonelada (d = 1,7). Os nmeros do AMB de 2006 e 2007
no foram considerados.
A Tabela 12 acompanha o consumo de cimento.
Tabela 12 PRODUO DE AREIA NO BRASIL (t)
base: consumo de cimento
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985

93.725.538
106.941.321
117.206.175
128.999.671
139.122.619
151.734.623
146.724.572
143.891.375
117.384.386
108.223.466
115.513.866

1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996

141.642.790
141.273.464
141.284.484
143.829.390
144.647.653
152.593.259
137.054.861
141.723.244
143.974.985
162.136.759
198.591.089

1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

218.572.451
215.103.883
221.444.856
263.991.125
253.587.400
251.379.830
221.887.577
208.862.573
247.131.936
218.538.726
240.136.901

Fonte: Calculado pelo autor (consumo cimento SNIC)

A Tabela 13, acompanha a variao do PIB.


Tabela 13 - PRODUO DE AREIA NO BRASIL (t)
base: PIB
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982

66.295.435
73.786.819
82.567.451
94.126.894
101.845.299
107.141.255
118.176.804
123.967.467
130.165.841
139.017.118
151.806.693
145.279.005
146.441.237

1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995

142.194.441
149.872.941
161.563.030
173.680.258
179.759.067
179.579.308
185.325.845
177.264.171
179.089.992
178.122.906
186.886.553
197.819.417
206.167.396

1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

211.651.449
218.572.451
215.103.883
221.444.856
263.991.125
253.587.400
251.379.830
221.887.577
208.862.573
247.131.936
218.538.726
230.995.434
242.776.201

Fonte: Calculado pelo autor

28

Para a projeo da produo para os prximos 20 anos, a partir de 2010 fazer-se- uso dos
cenrios que constam no RT 01 (Calaes, G.D). Foi considerado a produo para 2007 o indicado no
Sumrio Mineral constante na Tabela 4 do sub-item 3.8 (279 Mt). Para 2008, estimou-se que a
produo tenha acompanhado o aumento de consumo do cimento, ou seja, 12,3% (313 Mt). Para,
2009, estimou-se uma produo 7% maior (335 Mt)
Tabela 14 Projeo da Produo de Areia Brasil (2007-2030)
Cenrio 1- Fragil
6

PRODUO DE AREIA NO BRASIL (10 t)


2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

279
313
335
344
354
364
374
385

2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022

395
405
415
426
436
447
456
465

2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030

475
484
494
504
514
524
535
545

Cenrio 2- Vigoroso
PRODUO DE AREIA NO BRASIL (106 t)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

279
313
335
348
362
377
392
363

2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022

408
426
445
465
486
508
533
560

2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030

588
617
648
681
714
750
788
827

Cenrio 3- Inovador
PRODUO DE AREIA NO BRASIL (106 t)
2007
279
2008
313
2009
335
2010
351
2011
369
2012
388
2013
407
2014
428
Fonte : Calculado pelo autor

2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022

449
478
509
542
578
615
664
717

2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030

775
837
904
976
1.054
1.138
1.230
1.328

29

6.2. NECESSIDADES ADICIONAIS DE RESERVAS DE AREIA PARA CONSTRUO


Como consta no item 3.2, as reservas teoricamente so abundantes, mas dependem de
ordenamento territorial para proteg-las de outros usos do solo para no serem esterilizados.

7. PROJEO DAS NECESSIDADES DE RECURSOS HUMANOS


No se prev concentrao da produo de areia em poucas empresas como se observa na
Amrica do Norte e na Europa. O que pode ocorrer que as exigncias tcnicas, principalmente
ambientais faam com que s as empresas mais estruturadas, embora permaneam familiares e
pequenas, permaneam no mercado. De qualquer modo, nos grandes centros produtores,
equipamentos mais sofisticados devem ser mais utilizados, o que vai exigir mo de obra mais
capacitada e menos funcionrios.
Evidenciando o melhor cenrio para a produo(cenrio vigoroso) e tendo por base a mo de
obra atual de 50.000 pessoas para uma produo de 279 Mt de 2007, dando uma produtividade de
5.580 t/homem/ano, a previso, desconsiderando melhorias tecnolgicas que forosamente vo
acontecer, pode ser estimado em at 238 mil pessoas em atividade direta.

8. ARCABOUO LEGAL, TRIBUTRIO E DE INCENTIVOS FINANCEIROS E FISCAIS


A extrao de areia necessita de autorizao federal para poder operar. Essa autorizao
pode ser de dois tipos. O primeiro, conforme a lei geral que rege qualquer minerao no Brasil,
conhecido como Regime de Concesso. Para obter uma concesso, a empresa precisa para passar
por uma primeira fase, Regime de Autorizao, que consiste em fazer uma pesquisa mineral na rea
pleiteada. Aprovado os estudos dessa pesquisa, a empresa pleiteia a concesso, que por tempo
indeterminado at o fim da reserva mineral aprovada na fase anterior. O segundo um regime
especial para seis substncias areia para construo civil, cascalho para construo civil, saibro
para construo civil, brita para construo civil, rochas calcrias para corretivo de solos e argila
para cermica vermelha que conhecido como Regime de Licenciamento. um sistema que no
exige que haja uma pesquisa mineral anterior, mas necessita de uma autorizao da autoridade local
na forma de uma Licena. Tambm exige que a empresa seja dona da propriedade fundiria ou que
tenha autorizao expressa do dono da propriedade. Essa Licena registrada no Departamento
Nacional de Produo Mineral e tem geralmente um prazo definido. A existncia do regime de
Registro de Extrao, regulamentado em 2000 (Decreto 3.358/00) permite a extrao de substncias
minerais de emprego imediato na construo civil, por rgos da administrao direta e autrquica
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, para uso exclusivo em obras pblicas
por eles executadas diretamente vedada a comercializao.
Alm da autorizao federal, exige-se tambm a licena ambiental. Para obter uma
concesso, a empresa deve apresentar uma Licena de Instalao obtida do rgo de meio ambiente
que pode ser federal, estadual ou municipal. Aps obter a concesso e cumprir o disposto na
Licena de Instalao, obter a Licena de Operao que a autoriza a extrair. Essa Licena de
Operao tem prazo definido e depende de cada rgo.
A Resoluo CONAMA N 1/86, estabelece definies de impacto ambiental, e determina
elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio (EIA/RIMA) a serem submetidos
aprovao do rgo estadual competente das atividades de extrao de minrio inclusive os da
classe II (areia e brita).

30

Do ponto de vista tributrio, a comercializao da areia exige o recolhimento do Imposto


sobre Circulao de Mercadoria e Servios (ICMS), tributo estadual. A alquota geral incidente de
17%. Alguns estados tm leis aprovadas por suas Assemblias Legislativas que estabeleceram
alquotas mais baixas. Mudanas na legislao do PIS/COFINS fizeram com que a incidncias
dessas contribuio (incidem sobre o faturamento da empresa) passassem de 0,65% do regime
anterior para 1,65 (PIS) e de 3% para 7,6% para o COFINS.
Alm dos tributos, a atividade extrativa mineral recolhe ainda a Compensao Financeira
sobre a Extrao Mineral (CFEM), com alquota de 2% sobre o faturamento lquido.
A produo de areia no recebe nenhum incentivo especfico financeiro ou fiscal. O sistema
BNDES, e bancos estaduais de fomento, podem atribuir financiamentos aos produtores de areia nas
carteiras convencionais destes bancos. Alm disso, micro, pequenas e mdias empresas do setor
industrial tm condies especiais. A poltica do Banco orientada pelas diretrizes da Poltica de
Desenvolvimento Produtivo - PDP, do Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior MDIC. (BNDES, site, 2009).
9. CONCLUSES
Mineraes de areia para construo civil esto presentes em todos os estados. Existem
cerca de 2.000 lavras de areia.
O levantamento estatstico da produo de areia falho. H o levantamento feito pelo
DNPM por meio de Relatrios Anuais de Lavra, fonte do Anurio Mineral Brasileiro, mas nem o
DNPM o utiliza como base principal da estatstica da areia. Seus dados so coletados, mas nos
dados finais divulgados a quantidade estimada com base no consumo aparente do cimento e os
preos so obtidos atravs dos relatrios da Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC).
Alm disso, o uso dessa estimativa recente, no contemplando a maior parte da srie histrica.
Para poder fazer as sries histricas de produo e consumo, foi usada a relao que existe
entre o consumo da areia com o consumo do cimento e informaes parciais obtidas de outras
fontes. Assim, a produo de 2007 foi estimada em 250 milhes de toneladas, a de 2008 em 279
milhes de toneladas. A estimativa para 2009 prev um aumento de 7%, o que levaria a produo
para 298 milhes de toneladas.
Para estimativa do consumo histrico da areia, a correlao foi feita com o consumo do
cimento. Em 2005, foram 223 milhes de toneladas; em 2006, 244 milhes; em 2007, 268 milhes.
Para 2008, estimou-se um consumo de 301 milhes de toneladas de areia.
Na projeo para 2030, prev-se que o consumo atinja 524 milhes de toneladas no cenrio
frgil, 827 milhes de toneladas no cenrio vigoroso e 1.276 milhes de toneladas no cenrio
inovador, segundo critrios do RT 79 de Calaes.
Na projeo da produo para 2030, prev-se que a produo de areia estaria em 545 milhes
de toneladas, 827 milhes de toneladas e 1.328 milhes de toneladas para os mesmos cenrios.
Em termos de consumo per capita de agregados (areia e brita), nos cenrios propostos por
Calaes(RT 01) considerando que a populao brasileira esteja em torno de 216 milhes de
habitantes em 2030, seria de 3,9 toneladas para o cenrio 1, de 6,1 toneladas para o cenrio 2 e de
9,5 toneladas para o cenrio 3. Portanto nos cenrios previstos chegaria-se a valores per capita
equivalentes a de algumas das economias desenvolvidas.
Prever-se cenrios para produo de areia complicado. No temos nmeros confiveis para
a produo, os mercados nas diversas regies so heterogneos, obras pblicas em curso impactam
significativamente a produo, enfim uma srie de situaes que impedem a criao de cenrios
confiveis.
31

Quanto aos recursos minerais para a produo de areia, eles so teoricamente abundantes.
Entretanto, se no forem adequadamente protegidos, sero esterilizados pela urbanizao. H
necessidade de ordenamento territorial, Isto , que zoneamentos protejam tambm recursos minerais
como areia, argila e rocha.
A situao legal dos empreendimentos tambm deve ser preservada. A produo no
Polgono de Piranema, municpios de Seropdica e Itagua, no Estado do Rio de Janeiro, atende
80% da demanda da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, mas os produtores vivem sendo
pressionados por aes contrrias de ambientalistas e no conseguiram ainda uma situao jurdica
que lhes assegure permanncia nas reas onde esto desde a dcada de 60.
Preocupa tambm a Resoluo CONAMA n 369/06 que pode obrigar o fechamento de
muitas mineraes de areia. Essa parte da resoluo foi resultado da ao de grupos de presso
contrrios a mineraes prximas a centros urbanos, casos da areia, da argila e de rochas para brita.

10. RECOMENDAES
Quanto aos recursos minerais para a produo de areia, eles so teoricamente abundantes.
Entretanto, se no forem adequadamente protegidos, sero esterilizados pela urbanizao. H
necessidade de ordenamento territorial, isto , que zoneamentos protejam tambm recursos minerais
como areia, argila e rocha.
A situao legal dos empreendimentos tambm deve ser preservada. A produo no
Polgono de Piranema, municpios de Seropdica e Itagua, no Estado do Rio de Janeiro, atende
80% da demanda da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, mas os produtores vivem sendo
pressionados por aes contrrias de ambientalistas e no conseguiram ainda uma situao jurdica
que lhes assegure permanncia nas reas onde esto desde a dcada de 60.
Preocupa tambm a Resoluo CONAMA n 369/06 que pode obrigar o fechamento de
muitas mineraes de areia. Essa parte da resoluo foi resultado da ao de grupos de presso
contrrios a mineraes prximas a centros urbanos, casos da areia, da argila e de rochas para brita.
Face a situao mais vulnervel do regime de Licenciamento, hoje opcional para produzir
os agregados, a exigncia de concesso federal semelhante aos outros bens minerais pode dar
melhores condies de conhecimento do potencial teoricamente abundante de areia, assim como
maior segurana legal pela concesso e garantia de prazos de funcionamento mais estveis, ao
contrrio do que ocorre hoje.
Licenciamentos com prazos determinados de funcionamento dificultam o planejamento de
mais longo prazo e nem sempre renovveis por divergncias entre o executivo municipal e a
empresa de minerao.
Face as facilidades atuais e futuras da eletrnica e informtica, restrio ou at a extino
do Licenciamento Municipal para lavra de brita . A deciso da exigncia de Concesso Federal
facilita e melhora o conhecimento da jazida e o potencial a ser explorado. Assim como o
atendimento s Licenas Ambientais.
Portanto como recomendado define-se por zoneamento de reas produtoras e concesso
federal exclusiva para a produo. nica forma de atender ao disposto no item VII do artigo 7 do
Plano Nacional de Agregados Minerais para Construo Civil- PNACC.
Atender aos princpios, diretrizes, estratgias determinadas pelo Plano Nacional de
Agregados Minerais para a Construo Civil PNACC, institudo pela Portaria n 222, de 20 de
Junho de 2008 (DOU 23/06/2008)

32

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33