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Os autores so professores do

Centro de Formao, Treinamento


e Aperfeioamento (Cefor) da Cmara dos Deputados. So tambm
autores do livro Curso de Regimento
Comum do Congresso Nacional.

2013

Cmara dos
Deputados

Andr Corra de S Carneiro


mestre em Cincia Poltica
(Iuperj/Ucam) e especialista em
Processo Legislativo (Cefor/CD).
Na Cmara dos Deputados,
analista legislativo e atua como
diretor da Coordenao de Apoio
Tcnico-Administrativo da
Diretoria Administrativa.

Miguel Gernimo da
Nbrega Netto
bacharel em Economia e em
Direito, especialista em Processo Legislativo (Cefor/CD) e
mestrando em Poder Legislativo
(Cefor/CD). Na Cmara dos
Deputados, analista legislativo
e atua como assessor da Diretoria
Legislativa.

capa_curso_regimento_interno_2 ed.indd 1

2a edio

Conhea outros ttulos da srie Conhecendo o Legislativo


na pgina da Edies Cmara, no portal da Cmara dos Deputados:
www2.camara.leg.br/documentos-e-pesquisa/publicacoes/edicoes

Curso de Regimento Interno

Luiz Claudio Alves dos Santos


mestre em Cincia Poltica
(Iuperj/Ucam) e especialista em
Processo Legislativo (Cefor/CD).
Na Cmara dos Deputados,
analista legislativo e atua na
Comisso de Constituio e
Justia e de Cidadania.

Curso de Regimento Interno

Elaborado por trs servidores


que acumularam uma grande
experincia na lida diria com
os procedimentos e rotinas da
Cmara dos Deputados, esta
publicao uma importante
ferramenta para parlamentares, servidores da Cmara
dos Deputados e do Senado
Federal, pessoas que trabalham
ou pretendem atuar na rea de
processo legislativo, pesquisadores e estudantes. O contedo
do livro acessvel tambm a
todo cidado interessado em
saber como se fazem as leis do
pas e como so fiscalizados os
recursos pblicos pelo Poder
Legislativo.
Organizado em formato de
curso, com linguagem clara e
objetiva, o livro traz comentrios atualizados sobre todos
os dispositivos do Regimento Interno da Cmara dos
Deputados com remisses
Constituio Federal, ao Regimento Comum do Congresso
Nacional e ao Regimento
Interno do Senado Federal ,
sempre balizados pelos ensinamentos da doutrina e pelas
decises de tribunais.

2a edio

Andr Corra de S Carneiro


Luiz Claudio Alves dos Santos
Miguel Gernimo da Nbrega Netto
Braslia | 2013

02/12/2013 14:55:33

Os autores so professores do
Centro de Formao, Treinamento
e Aperfeioamento (Cefor) da Cmara dos Deputados. So tambm
autores do livro Curso de Regimento
Comum do Congresso Nacional.

Cmara dos
Deputados

Andr Corra de S Carneiro


mestre em Cincia Poltica
(Iuperj/Ucam) e especialista em
Processo Legislativo (Cefor/CD).
Na Cmara dos Deputados,
analista legislativo e atua como
diretor da Coordenao de Apoio
Tcnico-Administrativo da
Diretoria Administrativa.

Luiz Claudio Alves dos Santos


mestre em Cincia Poltica
(Iuperj/Ucam) e especialista em
Processo Legislativo (Cefor/CD).
Na Cmara dos Deputados,
analista legislativo e atua na
Comisso de Constituio e
Justia e de Cidadania.

nto Interno

2a edio

Miguel Gernimo da
Nbrega Netto
bacharel em Economia e em
Direito, especialista em Proces Carneiro
so Legislativo (Cefor/CD) e
dos Santos
mestrando em Poder Legislativo
(Cefor/CD).
Na Cmara dos
brega
Netto
Deputados, analista legislativo
e atua como assessor da Diretoria
Legislativa.

Elaborado por trs servidores


que acumularam uma grande
experincia na lida diria com
os procedimentos e rotinas da
Cmara dos Deputados, esta
publicao uma importante
ferramenta para parlamentares, servidores da Cmara
dos Deputados e do Senado
Federal, pessoas que trabalham
ou pretendem atuar na rea de
processo legislativo, pesquisadores e estudantes. O contedo
do livro acessvel tambm a
todo cidado interessado em
saber como se fazem as leis do
pas e como so fiscalizados os
recursos pblicos pelo Poder
Legislativo.
Organizado em formato de
curso, com linguagem clara e
objetiva, o livro traz comentrios atualizados sobre todos
os dispositivos do Regimento Interno da Cmara dos
Deputados com remisses
Constituio Federal, ao Regimento Comum do Congresso
Nacional e ao Regimento
Interno do Senado Federal ,
sempre balizados pelos ensinamentos da doutrina e pelas
decises de tribunais.

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Mesa da Cmara dos Deputados


54 Legislatura 3 Sesso Legislativa

2011-2015

Presidente Henrique

Eduardo Alves
Vargas
2 Vice-Presidente Fbio Faria
1 Secretrio Mrcio Bittar
2 Secretrio Simo Sessim
3 Secretrio Maurcio Quintella Lessa
4 Secretrio Biffi
1 Vice-Presidente Andr

Suplentes de Secretrio
1 Suplente Gonzaga

Patriota
Queiroz
3 Suplente Vitor Penido
4 Suplente Takayama

2 Suplente Wolney

Diretor-Geral Srgio

Sampaio Contreiras de Almeida


Vianna de Paiva

Secretrio-Geral da Mesa Mozart

Cmara dos Deputados

Andr Corra de S Carneiro


Luiz Claudio Alves dos Santos
Miguel Gernimo da Nbrega Netto

Curso de Regimento Interno


2 edio

Centro de Informao e Documentao


Edies Cmara
Braslia | 2013

CMARA DOS DEPUTADOS


DIRETORIA LEGISLATIVA
Diretor Afrsio Vieira Lima Filho
CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO
Diretor Adolfo C. A. R. Furtado
Coordenao Edies Cmara
Diretor Daniel Ventura Teixeira
DEPARTAMENTO DE COMISSES
Diretor Slvio Avelino da Silva

Cmara dos Deputados


Centro de Documentao e Informao Cedi
Coordenao Edies Cmara Coedi
Anexo II Praa dos Trs Poderes
Braslia (DF) 70160-900
Telefone: (61) 3216-5802; fax: (61) 3216-5810
editora@camara.leg.br
2011, 1a edio.
Projeto grfico Paula Scherre
Diagramao Giselle Sousa
Reviso Seo de Reviso e Indexao
Foto da capa Luiz Alves/Sefot

SRIE
Conhecendo o Legislativo
n. 12
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.
Carneiro, Andr Corra de S.
Curso de regimento interno / Andr Corra de S Carneiro, Luiz Claudio Alves
dos Santos, Miguel Gernimo da Nbrega Netto [recurso eletrnico]. 2 ed. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2013.
466 p. (Srie conhecendo o legislativo ; n. 12)
ISBN 978-85-402-0179-8
1. Brasil. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados, regimento. 2. Cmara dos
deputados, regimento, Brasil. 3. Processo legislativo, Brasil. I. Santos, Claudio Alves
dos. II. Nbrega Netto, Miguel Gernimo. III. Ttulo.
CDU 342.532(81)
ISBN 978-85-402-0178-1 (brochura)

ISBN 978-85-402-0179-8 (e-book)

Sou grato a Deus, por sua graa e eterna bondade. Idelsia Dourado, amada esposa, e Ana Luiza, cativante
filha, alegro-me em sermos uma famlia feliz. Minha
gratido tambm a meus pais, Regino e Irita, vencedores em suas batalhas. Familiares e amigos, cujos laos de afeto me fortalecem, e colegas da Cmara dos
Deputados, pela convivncia diria de aprendizado,
meus sinceros agradecimentos!
Luiz Claudio
Agradeo primeiramente a Deus, provedor de todas as
minhas necessidades; Maria Geralda (in memoriam),
me querida e eternamente amada; ao meu pai, que
tem me apoiado sentimental e moralmente em meus
projetos pessoais e profissionais e que, juntamente com
minha famlia, tem me ensinado a viver com amor e
dignidade; aos meus colegas da Cmara dos Deputados,
os quais sempre me incentivaram a desenvolver conhecimentos sobre o processo legislativo; e a todos os que
acreditam no Legislativo, poder essencial para o alcance
da democracia.
Miguel Gernimo
Agradeo primeiramente a Deus, Criador de toda vida,
por todas as bnos; aos meus pais, por me iniciarem
na busca do conhecimento, bem como pelo exemplo de
vida; aos meus familiares, amigos e colegas da Cmara
dos Deputados, pelo apoio dispensado. Agradeo, por
fim, a Cristina, minha esposa, por todo carinho, incentivo e compreenso.
Andr Carneiro

Siglrio
ADCT
ADI
AGU
CC
CCJC
CCJR
CD
CDU
CEDP
CESP
CF
CFFC
CFT
CLP
CN
CNMP
CoEDP
CPI
CPMI
DCD
DCN
DO
DOU
DVS
EC
FNMP
GTCL
IBAMA
LC
LDO
LIDB
LOA
MP
OD
PC
PCD
PEC
PL

Ato das Disposies Constitucionais Transitrias


Ao Direta de Inconstitucionalidade
Advocacia-Geral da Unio
Conflito de Competncia
Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania
Comisso de Constituio e Justia e de Redao
Cmara dos Deputados
Comisso de Desenvolvimento Urbano
Cdigo de tica e Decoro Parlamentar
Comisso Especial
Constituio Federal
Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle
Comisso de Finanas e Tributao
Comisso de Legislao Participativa
Congresso Nacional
Conselho Nacional de Moradia Popular
Conselho de tica e Decoro Parlamentar
Comisso Parlamentar de Inqurito
Comisso Parlamentar Mista de Inqurito
Dirio da Cmara dos Deputados
Dirio do Congresso Nacional
Dirio Oficial
Dirio Oficial da Unio
Dispositivo Destacado para Votao em Separado
Emenda Constitucional
Fundo Nacional de Moradia Popular
Grupo de Trabalho de Consolidao das Leis
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Lei Complementar
Lei de Diretrizes Oramentrias
Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro
Lei Oramentria Anual
Medida Provisria
Ordem do Dia
Presidente de Comisso
Presidente da Cmara dos Deputados
Proposta de Emenda Constituio
Projeto de Lei

Curso de Regimento Interno

PLS
PPP
PPA
RCCN
RICD
RISF
SF
SGM
SLE
SLO
STF
TCU
TSE

Projeto de Lei do Senado


Princpio da Proporcionalidade Partidria
Plano Plurianual
Regimento Comum do Congresso Nacional
Regimento Interno da Cmara dos Deputados
Regimento Interno do Senado Federal
Senado Federal
Secretaria-Geral da Mesa
Sesso Legislativa Extraordinria
Sesso Legislativa Ordinria
Supremo Tribunal Federal
Tribunal de Contas da Unio
Tribunal Superior Eleitoral

Sumrio
Prefcio...........................................................................................................................17
Apresentao..................................................................................................................19
Captulo I Noes Elementares...................................................................................21
AULA 1 Estado Brasileiro e Entes Federativos.......................................................21
AULA 2 Poder Pblico e Funes Estatais..............................................................23
AULA 3 Poder Legislativo......................................................................................25
AULA 4 Congresso Nacional..................................................................................26
AULA 5 Diferenas entre Cmara dos Deputados e Senado Federal......................28
AULA 6 Legislatura................................................................................................31
AULA 7 Sesso Legislativa Ordinria.....................................................................32
AULA 8 Sesso Legislativa Extraordinria.............................................................33
AULA 9 Sesses Legislativas e Sesses Plenrias....................................................34
AULA 10 Sesso Conjunta do Congresso Nacional................................................36
AULA 11 Sesso X Reunio....................................................................................37
AULA 12 Conceitos Bsicos do Direito..................................................................38
AULA 13 Partidos Polticos e Funcionamento Parlamentar...................................41
AULA 14 Princpio da Proporcionalidade Partidria..............................................45
Captulo II Noes Fundamentais do Processo Legislativo.........................................49
AULA 1 Processo Legislativo..................................................................................49
AULA 2 Paradigma do Processo Legislativo Bicameral..........................................54
AULA 3 Qurum....................................................................................................56
AULA 4 Qurum de Maioria.................................................................................57
AULA 5 Votao na Cmara...................................................................................58
AULA 6 Maioria Simples (ou Relativa)..................................................................59
AULA 7 Maioria Absoluta......................................................................................62
AULA 8 Maioria de 2/3..........................................................................................64
AULA 9 Maioria de 3/5..........................................................................................65
AULA 10 Poder Conclusivo....................................................................................66
Captulo III Introduo ao RICD...............................................................................69
AULA 1 Status Normativo do RICD......................................................................69
AULA 2 Adaptaes de Redao no Texto Regimental..........................................72
AULA 3 Contedo e Organizao do RICD..........................................................75
Captulo IV Disposies Preliminares do RICD.........................................................81
AULA 1 Da Sede da Cmara..................................................................................81

Curso de Regimento Interno

AULA 2 Das Sesses Legislativas...........................................................................84


AULA 3 Da Posse dos Deputados ..........................................................................87
AULA 4 Antes da Sesso Preparatria de Posse......................................................89
AULA 5 No Dia da Sesso Preparatria de Posse...................................................92
AULA 6 No Dia Seguinte Sesso Preparatria de Posse......................................94
AULA 7 Posse Posterior Sesso Preparatria de Posse.........................................94
AULA 8 Compromisso de Posse X Mandato..........................................................96
AULA 9 Sesso Preparatria Eleio da Mesa.....................................................98
AULA 10 Sesso Preparatria Eleio da Mesa para cada Binio da
Legislatura..................................................................................................................99
AULA 11 Sesso Preparatria Eleio da Mesa Direo dos Trabalhos..........100
AULA 12 Sesso Preparatria Eleio da Mesa Qurum de Deliberao.......102
AULA 13 Eleio da Mesa Reconduo a Cargo da Mesa.................................104
AULA 14 Eleio da Mesa Critrios para Composio da Mesa (Parte I).........105
AULA 15 Eleio da Mesa Critrios para Composio da Mesa (Parte II).......107
AULA 16 Eleio da Mesa Critrios para Composio da Mesa (Parte III)......108
AULA 17 Eleio da Mesa Candidatura Oficial X Candidatura Avulsa............109
AULA 18 Mesa Perda de Lugar e Vaga..............................................................110
AULA 19 Processo Eleitoral da Mesa (Parte I).....................................................112
AULA 20 Processo Eleitoral da Mesa (Parte II)...................................................115
AULA 21 Da Liderana........................................................................................117
AULA 22 Mandato dos Lderes............................................................................119
AULA 23 Impedimentos da Liderana.................................................................120
AULA 24 Das Prerrogativas dos Lderes (Parte I).................................................121
AULA 25 Das Prerrogativas dos Lderes (Parte II)...............................................124
AULA 26 Dos Partidos sem Liderana.................................................................125
AULA 27 Dos Blocos Parlamentares.....................................................................126
AULA 28 Da Comunicao da Formao de Bloco Parlamentar..........................127
AULA 29 Da Liderana dos Blocos Parlamentares...............................................128
AULA 30 Da Dissoluo de Bloco Parlamentar....................................................129
AULA 31 Da Maioria e da Minoria......................................................................130
Captulo V Dos rgos da Cmara...........................................................................133
AULA 1 Da Mesa da Cmara...............................................................................133
AULA 2 Da Competncia da Mesa.......................................................................135
AULA 3 Da Presidncia da Mesa..........................................................................138
AULA 4 Das Atribuies do Presidente................................................................140
AULA 5 Da Secretaria da Mesa............................................................................144
AULA 6 Do Colgio de Lderes............................................................................146
AULA 7 Da Secretaria da Mulher Procuradoria da Mulher e Coordenadoria dos
Direitos da Mulher....................................................................................................148
AULA 8 Da Procuradoria Parlamentar.................................................................155

Sumrio

AULA 9 Da Ouvidoria Parlamentar......................................................................156


AULA 10 Do Conselho de tica e Decoro Parlamentar.......................................158
AULA 11 Da Corregedoria Parlamentar...............................................................166
AULA 12 Do Grupo de Trabalho de Consolidao das Leis................................167
AULA 13 rgos da Cmara Consideraes Finais...........................................168
Captulo VI Das Comisses......................................................................................171
AULA 1 Permanentes e Temporrias Definio.................................................171
AULA 2 Da Representao Proporcional das Bancadas........................................172
AULA 3 Das Competncias..................................................................................173
AULA 4 Das Comisses Permanentes Do Nmero de Membros......................176
AULA 5 Das Comisses Permanentes Da Distribuio das Vagas.....................178
AULA 6 Das Comisses Permanentes Da Representao Numrica.................180
AULA 7 Das Comisses Permanentes Da Indicao e Designao
dos Membros............................................................................................................183
AULA 8 Das Subcomisses e Turmas...................................................................184
AULA 9 Das Matrias ou Atividades de Competncia das Comisses.................185
AULA 10 Das Comisses Temporrias.................................................................196
AULA 11 Das Comisses Especiais......................................................................197
AULA 12 Das Comisses Parlamentares de Inqurito..........................................199
AULA 13 Das Comisses Externas.......................................................................204
AULA 14 Da Presidncia das Comisses, dos Impedimentos e das Vagas............205
AULA 15 Das Reunies........................................................................................210
Captulo VII Dos Trabalhos das Comisses..............................................................213
AULA 1 Dos Trabalhos das Comisses.................................................................213
AULA 2 Dos Prazos..............................................................................................215
AULA 3 Da Admissibilidade e da Apreciao das Matrias pelas Comisses ......217
AULA 4 Das Normas Aplicveis aos Trabalhos das Comisses............................220
AULA 5 Dos Procedimentos a Serem Adotados aps o Encerramento da
Apreciao da Matria pelas Comisses....................................................................223
AULA 6 Da Fiscalizao e Controle, da Secretaria e da Ata, e do
Assessoramento.........................................................................................................224
Captulo VIII Das Sesses da Cmara......................................................................229
AULA 1 Das Sesses da Cmara...........................................................................229
AULA 2 Das Sesses Pblicas...............................................................................237
AULA 3 Da Ordem do Dia...................................................................................239
AULA 4 Do Grande Expediente...........................................................................242
AULA 5 Das Comunicaes de Lideranas e das Comunicaes
Parlamentares............................................................................................................243
AULA 6 Da Comisso Geral.................................................................................244
AULA 7 Das Sesses Secretas...............................................................................246

Curso de Regimento Interno

AULA 8 Da Interpretao e Observncia do Regimento (Questo de Ordem


e Reclamao)...........................................................................................................248
AULA 9 Da Ata....................................................................................................253
Captulo IX Das Proposies....................................................................................257
AULA 1 Do Conceito, das Espcies e da Forma...................................................257
AULA 2 Da Apresentao.....................................................................................258
AULA 3 Da Retirada.............................................................................................260
AULA 4 Do Arquivamento ao Trmino da Legislatura e da Publicao...............264
AULA 5 Dos Projetos............................................................................................266
AULA 6 Das Indicaes........................................................................................269
AULA 7 Dos Requerimentos................................................................................271
AULA 8 Dos Pareceres..........................................................................................275
Captulo X Das Emendas..........................................................................................279
AULA 1 Definio e Espcies...............................................................................279
AULA 2 Do Substitutivo, da Emenda de Redao e das Subemendas..................282
AULA 3 Da Iniciativa das Emendas.....................................................................283
AULA 4 Da Apresentao de Emendas em Comisso..........................................285
AULA 5 Da Apresentao de Emendas em Plenrio............................................288
AULA 6 Das Emendas a Matria Urgente............................................................290
AULA 7 Das Emendas Aglutinativas....................................................................291
AULA 8 Das Emendas Redao Final...............................................................293
AULA 9 Da Distribuio de Emendas s Comisses............................................295
AULA 10 Das Vedaes ao Emendamento...........................................................297
Captulo XI Da Apreciao das Proposies.............................................................299
AULA 1 Do Curso da Proposio e da Competncia para Decidir sobre as
Proposies...............................................................................................................299
AULA 2 Da Manifestao das Comisses e do Recurso contra Apreciao
Conclusiva das Comisses.........................................................................................300
AULA 3 Do Arquivamento da Proposio com Pareceres Contrrios...................301
AULA 4 Das Providncias aps Apreciao em Comisses e da
Apreciao em Plenrio............................................................................................302
AULA 5 Do Recebimento de Proposies, das Providncias e dos Casos
de Devoluo.............................................................................................................303
AULA 6 Da Numerao das Proposies em Geral..............................................304
AULA 7 Da Numerao de Emendas e Subemendas............................................305
AULA 8 Dos Procedimentos Adicionais para Identificao das Proposies........305
AULA 9 Da Distribuio das Proposies s Comisses (Parte I)........................306
AULA 10 Da Distribuio das Proposies s Comisses (Parte II).....................307
AULA 11 Da Distribuio das Proposies s Comisses (Parte III)...................308
AULA 12 Do Requerimento de Manifestao de Comisso, da Declarao de
Incompetncia e do Conflito de Competncia..........................................................309

Sumrio

AULA 13 Da Tramitao Conjunta......................................................................311


AULA 14 Das Regras de Tramitao Conjunta ou por Dependncia...................312
AULA 15 Da Apreciao Preliminar (Parte I).......................................................313
AULA 16 Da Apreciao Preliminar (Parte II).....................................................315
AULA 17 Dos Turnos a que Esto Sujeitas as Proposies...................................315
AULA 18 Do Interstcio........................................................................................317
AULA 19 Do Regime de Tramitao Casos de Urgncia...................................318
AULA 20 Do Regime de Tramitao Casos de Prioridade e de Tramitao
Ordinria...................................................................................................................319
AULA 21 Da Urgncia Disposies Gerais........................................................321
AULA 22 Da Urgncia por Requerimento............................................................322
AULA 23 Da Apreciao do Requerimento de Urgncia......................................322
AULA 24 Da Urgncia Urgentssima e Outras Consideraes...........................324
AULA 25 Da Urgncia Da Apreciao de Matria Urgente..............................325
AULA 26 Da Prioridade........................................................................................326
AULA 27 Da Preferncia (Parte I)........................................................................327
AULA 28 Da Preferncia (Parte II).......................................................................333
AULA 29 Do Destaque (Parte I)...........................................................................334
AULA 30 Do Destaque (Parte II).........................................................................335
AULA 31 Da Prejudicialidade (Parte I).................................................................338
AULA 32 Da Prejudicialidade (Parte II)...............................................................339
Captulo XII Da Discusso.......................................................................................341
AULA 1 Disposies Gerais (Parte I)...................................................................341
AULA 2 Disposies Gerais (Parte II)..................................................................342
AULA 3 Disposies Gerais (Parte III)................................................................343
AULA 4 Da Inscrio de Debatedores (Parte I)....................................................344
AULA 5 Da Inscrio de Debatedores (Parte II)..................................................345
AULA 6 Do Uso da Palavra..................................................................................347
AULA 7 Do Aparte...............................................................................................348
AULA 8 Do Adiamento da Discusso...................................................................349
AULA 9 Do Encerramento da Discusso..............................................................350
AULA 10 Da Proposio Emendada durante a Discusso....................................351
Captulo XIII Da Votao.........................................................................................353
AULA 1 Disposies Gerais (Parte I)...................................................................353
AULA 2 Disposies Gerais (Parte II)..................................................................357
AULA 3 Das Modalidades e Processos de Votao (Parte I).................................359
AULA 4 Das Modalidades e Processos de Votao (Parte II)...............................362
AULA 5 Das Modalidades e Processos de Votao (Parte III)..............................364
AULA 6 Do Processamento da Votao (Parte I)..................................................367
AULA 7 Do Processamento da Votao (Parte II)................................................370
AULA 8 Do Encaminhamento da Votao...........................................................374

Curso de Regimento Interno

AULA 9 Do Adiamento da Votao......................................................................376


Captulo XIV Da Redao do Vencido, da Redao Final e dos Autgrafos.............379
AULA 1 Da Redao do Vencido, da Redao Final.............................................379
AULA 2 Prazos e Competncia para Elaborao da Redao do Vencido e
da Redao Final.......................................................................................................381
AULA 3 Da Votao da Redao Final.................................................................382
AULA 4 Correo do Texto aps Aprovao da Redao Final............................384
AULA 5 Dos Autgrafos.......................................................................................384
Captulo XV Das Matrias Sujeitas a Disposies Especiais.....................................387
AULA 1 Da Proposta de Emenda Constituio.................................................387
AULA 2 Dos Projetos de Iniciativa do Presidente da Repblica com
Solicitao de Urgncia.............................................................................................392
AULA 3 Dos Projetos de Cdigo..........................................................................395
AULA 4 Dos Projetos de Consolidao................................................................398
AULA 5 Das Matrias de Natureza Peridica.......................................................401
AULA 6 Do Regimento Interno...........................................................................405
AULA 7 Dos Processos contra o Presidente da Repblica....................................407
AULA 8 Do Comparecimento de Ministro de Estado..........................................411
AULA 9 Da Participao na Comisso Representativa do Congresso Nacional
e no Conselho da Repblica......................................................................................415
Captulo XVI Dos Deputados...................................................................................419
AULA 1 Do Exerccio do Mandato (Parte I)........................................................419
AULA 2 Do Exerccio do Mandato (Parte II).......................................................421
AULA 3 Do Exerccio do Mandato (Parte III).....................................................423
AULA 4 Do Exerccio do Mandato (Parte IV).....................................................426
AULA 5 Da Licena do Deputado........................................................................427
AULA 6 Da Vacncia............................................................................................430
AULA 7 Da Convocao do Suplente...................................................................433
AULA 8 Do Decoro Parlamentar..........................................................................435
AULA 9 Da Licena para Instaurao de Processo Criminal contra Deputado....436
Captulo XVII Da Participao da Sociedade Civil...................................................439
AULA 1 Da Iniciativa Popular..............................................................................439
AULA 2 Das Peties e Representaes................................................................444
AULA 3 Da Audincia Pblica.............................................................................445
AULA 4 Do Credenciamento de Entidades e da Imprensa...................................447
Captulo XVIII Da Administrao, da Economia Interna e das
Disposies Finais........................................................................................................449
AULA 1 Dos Servios Administrativos.................................................................449
AULA 2 Da Administrao e Fiscalizao Contbil, Oramentria, Financeira,
Operacional e Patrimonial.........................................................................................452

Sumrio

AULA 3 Da Polcia da Cmara.............................................................................453


AULA 4 Do Sistema de Consultoria e Assessoramento........................................456
AULA 5 Das Disposies Finais...........................................................................459
Referncias...................................................................................................................463

Prefcio
O convite para prefaciar este livro, de autoria dos competentes e respeitados colegas
Andr Corra de S Carneiro, Luiz Claudio Alves dos Santos e Miguel Gernimo da
Nbrega Netto, soou para mim como um presente, seja pela paixo que me desperta o
tema, seja pela admirao que nutro pelos autores da presente obra.

Ao longo dos doze anos em que trabalhei na Comisso de Constituio e Justia e de


Redao da Cmara dos Deputados, atual Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, oito dos quais na condio de secretrio, tive a oportunidade de conviver com o
processo legislativo e com o Regimento Interno da Casa. Foi nesta poca que me envolvi
profundamente com o tema, uma vez que essa comisso passagem obrigatria de todas
as proposies apresentadas no mbito da Cmara dos Deputados, com vistas anlise de
constitucionalidade, juridicidade, regimentalidade e tcnica legislativa, alm de funcionar
como rgo consultivo, incumbido de dirimir possveis dvidas quanto correta interpretao da Constituio Federal e do Regimento Interno da CD.

Para mim, as inmeras incongruncias, antinomias e mesmo lacunas das normas que
orientam o rito de elaborao das leis, longe de serem fatores de desestmulo, serviram
para que eu refletisse mais sobre o tema. Incontveis foram as discusses travadas sobre
a melhor forma de interpretar determinado artigo do Regimento Interno ou mesmo de
como proceder diante da ausncia da norma.
bom que se diga que a mera leitura do Regimento Interno da Cmara dos Deputados
nunca auxiliou muito queles que buscam compreend-lo. Assim sendo, durante muito
tempo, sua vivncia e prtica eram meio quase que exclusivo para desvend-lo, tornando-o
restrito a alguns poucos parlamentares e funcionrios da Casa.
Esse quadro era agravado pela escassez de estudos e publicaes consistentes sobre o
tema, at que, recentemente, esse cenrio comeou a mudar. Surgiram, ento, as primeiras
publicaes dignas de louvor sobre o estudo do processo legislativo, uma delas, convm
ressaltar, tambm escrita por Miguel Gernimo da Nbrega Netto, inegavelmente um dos
maiores estudiosos do assunto na atualidade, em coautoria com o brilhante consultor da
Cmara dos Deputados Gardel Amaral. Refiro-me ao livro, lanado em 2001, O processo
legislativo na Cmara dos Deputados. Este, a meu ver, um marco na pesquisa e ensino da
atividade de legiferao.

Vemos que aos poucos o assunto comea a atrair a ateno de muitos e, consequentemente, aumenta o nmero de estudos apresentados. Hoje, o processo legislativo
desperta o interesse do mundo acadmico, a ponto de j figurar como disciplina em
alguns cursos jurdicos e de cincia poltica, e tambm dos mais diversos segmentos em

17

Curso de Regimento Interno

nossa sociedade, todos interessados em interagir com o Parlamento e, assim, influir nos
destinos de nossa nao.
No nos esqueamos dos prprios parlamentares e assessores, que necessitam conhecer
bem o Regimento Interno e, assim, convert-lo em sua ferramenta de trabalho. fcil
perceber sua importncia no dia a dia, como forma de fazer prevalecer pontos de vista e
interesses no duro jogo da disputa poltica. No rara a situao em que pequenas agremiaes partidrias conseguem sobrepor-se a outras maiores, valendo-se, para tanto, do
maior conhecimento deste estatuto.

Nesse contexto, em que a sociedade parece perceber mais claramente a importncia de


se conhecer as regras de funcionamento do Congresso, que a Edies Cmara publica
este importante trabalho, fruto da vivncia dos autores em suas reas de atuao profissional e da rica experincia extrada das salas de aula durante anos ministrando cursos
voltados ao aprendizado do processo legislativo.
A presente obra tem o mrito de abordar com extrema clareza temas muitas vezes difceis, tornando-os simples de serem compreendidos. A organizao dos assuntos em forma
de aulas constitui-se em interessante recurso didtico para a apresentao dos diversos
institutos, concatenadamente, permitindo ao final a compreenso de todo o processo.
Trata-se de um trabalho para ser degustado em plulas (aulas), que levaro o leitor a
compreender o processo de elaborao legislativa. O livro comea por expor a organizao
do Estado brasileiro; em seguida, dedica-se estrutura e competncia do Poder Legislativo, para, ento, focar-se no Regimento Interno da CD.
Aos que tiverem o prazer da leitura deste livro, faam-na com a certeza de estarem
diante de uma obra de qualidade, fruto de um trabalho cuidadoso de pessoas srias e
competentes.
Boa leitura a todos.

Srgio Sampaio Contreiras de Almeida

Diretor-Geral da Cmara dos Deputados

18

Apresentao
Aps a edio de outras obras relacionadas ao processo legislativo em editora de cunho
comercial, com enorme prazer que publicamos este livro pela Edies Cmara, no s por
ser este o rgo editorial da Cmara dos Deputados, importante instituio pblica da qual
somos servidores efetivos e nos dedicamos diuturnamente em atividades voltadas para os
trabalhos legislativos, mas tambm pela qualidade e seriedade das obras por ela publicadas.

Fruto de um trabalho de grande dedicao e esforo, apresentamos ao leitor, com linguagem simples e clara, uma obra organizada e sistematizada sobre as normas que regem
o processo de formao das leis no mbito da Cmara dos Deputados e sobre a fiscalizao dos recursos pblicos por esta instituio poltica. Nosso ideal foi o de desmistificar
o entendimento errneo de que a complexidade do assunto somente pode ser exaurida
no mbito dos profissionais especializados que labutam com o tema em seu dia a dia.
Assim, independentemente da familiaridade do leitor com o tema, buscamos conduzi-lo, de forma progressiva e por assunto, a uma simplificao do conhecimento inerente s
atribuies do Poder Legislativo federal.
Acreditamos que, com a publicao deste curso, colocamos disposio dos parlamentares, dos servidores da Cmara dos Deputados e do Senado Federal e de todos os
cidados que se interessem pelo tema, de forma didtica, o acesso ao conhecimento relativo ao processo legislativo na Cmara dos Deputados. Esse fato nos deixa muito felizes,
mormente por poder democratizar tema considerado to hermtico e inacessvel para
vrios segmentos da sociedade, quer pela aparente aridez do assunto, quer pela escassez
de manuais e obras que analisem minuciosamente to importante conhecimento sobre o
processo de formao das leis de nosso pas.
Fruto da experincia advinda de nossa labuta tanto na prtica dos trabalhos legislativos
como na atividade docente, apresentamos comentrios atualizados sobre todos os dispositivos do Regimento Interno da Cmara dos Deputados com remisses Constituio
Federal, ao Regimento Comum do Congresso Nacional e ao Regimento Interno do Senado Federal , abalizados pela doutrina e pelas decises dos tribunais.

Como forma de auxiliar o leitor na apreenso dos conhecimentos dispostos no Regimento Interno da Cmara dos Deputados, apresentamos os assuntos de forma que no
se comprometa a ordem sequencial dos dispositivos nele constantes, sem, no obstante,
deixar de sistematizar o estudo dos temas mais importantes sobre o processo legislativo.

19

Curso de Regimento Interno

Destarte, desejamos que os objetivos de nossos leitores sejam plenamente satisfeitos,


visto que nossa principal aspirao com esta publicao apresentar ao maior nmero
possvel de pessoas as mincias do ato de legislar, a organizao e estrutura interna da
Cmara, alm do importante papel de fiscalizao do Poder Legislativo, que essencial
manuteno e ao aprimoramento da democracia brasileira.
Braslia, dezembro de 2011.
Os autores

20

Captulo I
Noes Elementares
AULA 1 Estado Brasileiro e Entes Federativos
A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos estados, dos municpios e do Distrito Federal, constituindo um Estado Democrtico de Direito, consoante o
previsto no art. 1 da Constituio Federal. A forma do Estado brasileiro federativa, sendo
composta por uma ordem jurdica central soberana e diversas subdivises internas dotadas
de autonomia.

Nossa federao decorre de um movimento de segregao, em que o poder central


abdica de parte de seu controle e de suas competncias, descentralizando-as poltica e
administrativamente s entidades federativas que o compem.

O Estado Federal a Repblica Federativa do Brasil possui personalidade jurdica de direito pblico internacional, sendo representado exclusivamente pela Unio nas
relaes com os demais Estados estrangeiros. Sua organizao poltico-administrativa
compreende a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios, todos dotados de
autonomia, conforme o previsto no art. 18 da Constituio Federal.

ENTES FEDERATIVOS

Unio
Estados
Distrito Federal
Municpios

A Unio entidade federal, dotada de autonomia e de personalidade jurdica de direito pblico interno. Como j mencionado, compete exclusivamente Unio representar
o Estado Federal no plano internacional, mantendo relaes com os Estados estrangeiros e participando de organizaes internacionais, nos termos do art. 21 da Constituio
Federal. Sob o prisma do direito interno, sua organizao poltica est delineada pelo
postulado da separao dos poderes, segundo o qual os poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio compem o poder poltico da Unio, sendo harmnicos e independentes entre
si, consoante o disposto no art. 2 da Constituio.

Celso Ribeiro Bastos, em seu Curso de Teoria do Estado e Cincia Poltica (2004, p. 237),
refere-se Unio nos seguintes termos:

21

Curso de Regimento Interno

pessoa jurdica de direito pblico com capacidade poltica, dotada no campo interno de autonomia e no campo externo de soberania. Entende-se por
soberania o atributo que se confere ao poder do Estado em virtude de ser ele
juridicamente ilimitado. J por autonomia compreende-se a rea de competncia circunscrita pelo direito.
Os estados so entidades federativas de direito pblico interno, tendo sido assegurada
sua autonomia pela Constituio Federal, consubstanciada na capacidade de auto-organizao, autogoverno, autoadministrao e autolegislao (CF, arts. 18 e 25 a 28).

A observncia aos princpios da forma republicana de governo, do sistema representativo e do regime democrtico obrigatria aos estados-membros, estando suscetveis
interveno federal caso no sejam assegurados os princpios constitucionais sensveis
(CF, art. 34, VII, a a e).

Com o advento da Constituio de 1988, os municpios passaram a integrar o pacto


federativo brasileiro, sendo dotados de autonomia poltica, administrativa e financeira,
conforme o estatudo nos arts. 18 e 29 a 31 da CF. Tambm possuem personalidade jurdica de direito pblico interno. Como os estados, no podem se relacionar no plano
internacional em nome da Federao.
A organizao do municpio regulamentada pela lei orgnica, cuja aprovao depende
do voto de dois teros dos membros da Cmara Municipal, nos termos do art. 29 da CF.

Tambm integra o sistema federativo o Distrito Federal, onde se localiza Braslia,


que a Capital Federal (CF, art. 18, 1). Como os demais entes federados autnomos,
detm capacidade de auto-organizao, autogoverno, autoadministrao e autolegislao.
Ferreira Filho (1989, p. 59) reconhece uma aproximao do status do Distrito Federal
ao do estado. Nesse sentido, de maneira geral, o DF equipara-se a um estado-membro,
porm, quanto organizao interna dessas unidades da Federao, cabe informar que,
enquanto os estados-membros abarcam diversos municpios, o Distrito Federal se organiza internamente por regies administrativas; ou seja, inexiste municpio no DF. Cabe
destacar ainda que, ao Distrito Federal, so atribudas as competncias legislativa e tributria dos estados e dos municpios, conforme se depreende dos arts. 32, 1; 147,
in fine; 155 e 156 da CF.
Os territrios no so entidades federativas. Uma vez criados, a despeito de serem considerados autarquias integrantes da organizao administrativa da Unio, nos
termos do art. 18, 2, da CF, cada territrio ser administrado por um governador
nomeado pelo presidente da Repblica aps sabatina no Senado Federal (compete ao
SF aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de algumas
autoridades como, por exemplo, governador de territrio). Outra considerao quanto
organizao de territrio tange ao fato de que, naqueles que possurem mais de cem
mil habitantes, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncias, membros
do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais, alm de eleies para a Cmara
Territorial (CF, arts. 33; 52, III, c; e 84, XIV ).
22

Captulo I

Podem-se definir, ento, trs esferas de governo: federal, estadual e municipal.


ESFERAS DE GOVERNO

Federal
Estadual
Municipal

AULA 2 Poder Pblico e Funes Estatais


O poder do Estado uno e indivisvel, portanto cabe entender que o art. 2 da Constituio Federal apresenta uma separao de funes estatais ao prever que os poderes da
Unio so: o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.

Os estados, o Distrito Federal e os municpios devem aplicar em sua organizao os


princpios previstos na CF/1988. Nesse sentido, as funes estatais dos estados so igualmente distribudas em trs poderes. Porm, os municpios possuem apenas os poderes
Executivo e Legislativo, inexistindo Poder Judicirio prprio nessa esfera estatal. Na lio
de Jos Afonso da Silva (2006b, p. 644), os municpios no tm e continuaro a no ter
rgo jurisdicional prprio. O Poder Judicirio que atua nos municpios (constitudos em
comarcas) o estadual.

Quanto ao Distrito Federal, pertinente registrar o teor do caput do art. 53 da Lei Orgnica do Distrito Federal: So poderes do Distrito Federal, independentes e harmnicos
entre si, o Executivo e o Legislativo.

O que dizer ento sobre o Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios,
que, conforme o art. 1 de seu regimento interno, encontra-se sediado na capital federal e
exerce sua jurisdio no Distrito Federal e nos territrios federais?
Primeiramente, observamos que, nos termos do inciso XVII do art. 22 da CF, compete
Unio legislar sobre organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como organizao administrativa destes.
Em seguida, recorremos ao comentrio de Dezen Junior (2006, p. 556) quanto jurisprudncia sobre esse assunto:

Judicirio do Distrito Federal e insero O Superior Tribunal de Justia


decidiu, em 1993, que a Justia do Distrito Federal pertence ao Poder Judicirio da Unio. Em 1995, contudo, mudou sua orientao, para afirmar que
o Poder Judicirio do Distrito Federal, assim como seu Ministrio Pblico, a
sua Defensoria Pblica e o seu sistema de segurana pblica, embora organizados e mantidos pela Unio, no tm natureza jurdica de rgos desta, pois
compem a estrutura orgnica do Distrito Federal, entidade politicamente
equiparada a estados-membros. No mesmo ano, contudo, voltou a afirmar
que a Justia do Distrito Federal um ramo do Judicirio federal. Esta ltima
orientao se consolidou, sendo repetida em diversos acrdos desde ento.
Em concluso, portanto, o Judicirio do Distrito Federal um ramo do Judicirio federal (CC 14396, de 24/6/1996).

23

Curso de Regimento Interno

A matriz a seguir sintetiza as esferas de governo e os rgos de poder ptrios.


Poder Pblico

Executivo

Legislativo

Federal

Presidente da
Repblica
(CF, art. 76)

Congresso Nacional
CD
SF
(CF, art. 44)

Estadual e
Distrital*

Governador

Assembleia Legislativa
Tribunais e Juzes
Cmara Legislativa (DF)

Municipal

Prefeito

Cmara de Vereadores

Judicirio

Conselho
Nacional de
Justia
Tribunais e Juzes
(CF, art. 92)

* O Distrito Federal no possui Poder Judicirio prprio.

As funes de cada poder da Unio so estabelecidas na Constituio Federal com


vistas atuao independente e harmnica entre os poderes.

Conforme ensina Alexandre de Moraes (2006, p. 379), as funes de cada poder podem ser classificadas em tpicas e atpicas. Tpicas so as funes que um determinado
poder exerce de modo precpuo. Assim, cabe ao Poder Executivo administrar. Entretanto,
todo poder exerce as demais funes em carter atpico. Dessa forma, cumpre ao Poder
Judicirio, por exemplo, administrar seus servidores e legislar normas internas.
Uma vez que este livro analisa o funcionamento da Cmara dos Deputados e o processo legislativo federal a partir de anlise do regimento interno dessa Casa do Congresso
Nacional, trataremos um pouco mais apenas do que concerne ao Poder Legislativo.
Ministrio Pblico
Alexandre de Moraes (2006, p. 377) preleciona, ainda, que a CF/1988 atribuiu as funes estatais de soberania aos trs tradicionais poderes de Estado Legislativo, Executivo
e Judicirio e instituio do Ministrio Pblico, que apresenta, entre suas importantes
funes, a de zelar pelo equilbrio entre os poderes, fiscalizando-os, e a de zelar pelo respeito aos direitos fundamentais.
E acrescenta que:

Esta opo do legislador constituinte em elevar o Ministrio Pblico a defensor


dos direitos fundamentais e fiscal dos poderes pblicos, alterando substancialmente a estrutura da prpria instituio e da clssica teoria da tripartio de
poderes, no pode ser ignorada pelo intrprete, pois se trata de um dos princpios sustentadores da teoria dos freios e contrapesos de nossa atual Constituio
Federal. (MORAES, 2006, p. 377, grifo nosso)

24

Captulo I

Entretanto, Jos Afonso da Silva (2006b, p. 598) no considera aceitvel essa tese de
ver a instituio do Ministrio Pblico como um quarto poder do Estado, uma vez que
suas atribuies, mesmo ampliadas pela CF/1988,
so ontologicamente de natureza executiva, sendo, pois, uma instituio vinculada ao Poder Executivo, funcionalmente independente, cujos membros integram
a categoria dos agentes polticos, e, como tal, ho de atuar com plena liberdade
funcional, desempenhando suas atribuies com prerrogativas e responsabilidades prprias, estabelecidas na Constituio e em leis especiais. No so funcionrios pblicos em sentido estrito, nem se sujeitam ao regime estatutrio comum.
Tm normas especficas para sua escolha, investidura, conduta e processo por
crimes funcionais e de responsabilidade, que lhes so privativos. (cf. Hely Lopes
Meirelles, Direito administrativo brasileiro, p. 72 nota original do autor)

AULA 3 Poder Legislativo


O Poder Legislativo federal brasileiro exercido pelo Congresso Nacional, que se
compe de duas casas (cmaras) legislativas, constituindo, ento, um sistema bicameral.
A Cmara dos Deputados rene representantes do povo enquanto que o Senado Federal
integrado por representantes da federao (estados e Distrito Federal). Alerte-se que os
municpios (entes federativos) no elegem nem deputados nem senadores.
O Poder Legislativo nas demais esferas estatais unicameral, ou seja, existe um nico rgo legislativo, isto , uma nica cmara (casa legislativa) em cada estado, Distrito
Federal e municpio. O rgo legislativo estadual denominado Assembleia Legislativa
(Estadual), o distrital intitula-se Cmara Legislativa (Distrital) e o municipal conhecido
como Cmara Municipal (Cmara de Vereadores).

So funes tpicas do Poder Legislativo legislar e fiscalizar. A funo legiferante envolve a elaborao de leis e atos normativos, e a funo fiscalizadora pode se efetivar por
meio de propostas de fiscalizao e controle, do controle externo exercido com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio (TCU) e das comisses parlamentares de inqurito (CPIs),
por exemplo.
Ao Congresso Nacional compete legislar sobre diversas matrias, com ou sem a
sano presidencial, conforme preceituam, respectivamente, os arts. 48 e 49 da Carta
Magna de 1988. Os arts. 51 e 52 da Lei Maior dispem sobre as competncias privativas
(exclusivas, na verdade, pois so matrias indelegveis) da Cmara e do Senado, respectivamente. Os arts. 22 e 24 da Constituio so, tambm, importantes na identificao
de competncias da Unio.
De igual modo, compete ao Congresso Nacional, mediante controle externo, a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial das entidades da
administrao direta e indireta (CF, art. 70).

25

Curso de Regimento Interno

Legislar e fiscalizar no so as nicas funes do Poder Legislativo. Como comentado


na aula 2 deste captulo, cada poder exerce funes tpicas (prprias) e atpicas (imprprias).
No que tange s funes atpicas, o Poder Legislativo exerce as funes de administrar
e julgar. Servem como exemplos, na funo administrativa, a organizao dos servios
internos e, na funo judicial, os julgamentos de crime de responsabilidade do presidente
da Repblica.
Tpicas

Legislar
Fiscalizar

Atpicas

Administrar
Julgar

FUNES DO
PODER LEGISLATIVO

Cabe mencionar outra funo primria do Poder Legislativo: a de representar o povo,


a nao. Nesse sentido, a atuao do Legislativo vai alm das competncias de legislar e de
fiscalizar a aplicao de recursos pblicos. Cabe a ele, por exemplo, debater temas importantes, o que, muitas vezes, no necessariamente resulta na insero de uma nova norma
no ordenamento jurdico ou em uma fiscalizao de determinada entidade ou agente pblico, o que denota atuao inerente ao exerccio da atividade parlamentar.
Em nosso modelo de ordenamento jurdico, essa representao distinta, j que a
Cmara dos Deputados representa o povo brasileiro, e o Senado Federal representa os estados e o Distrito Federal. Nem por isso essa caracterstica mutuamente excludente, uma
vez que assuntos de competncia de uma Casa podem ser comentados ou debatidos pela
outra, ainda que a deciso final caiba apenas quela que a Constituio Federal reservou
em suas competncias privativas.

Com esse entendimento, Jos Afonso da Silva (2006a, p. 58) ressalta ser essa caracterstica ou funo a mola propulsora do Parlamento: A ideia de representao foi, pois, o
mvel que causou no s o surgimento, mas tambm a estrutura do Poder Legislativo.

AULA 4 Congresso Nacional


O Congresso Nacional composto por duas casas legislativas: Cmara dos Deputados
e Senado Federal. Esse formato bicameral do Parlamento federal brasileiro apresenta algumas peculiaridades relativas s suas competncias, regulao dos trabalhos, quadro de
servidores e composio das Mesas, apresentadas a seguir.

H competncias prprias do Congresso Nacional que devero ser exercidas pelas duas
casas congressuais, conjunta ou separadamente. O art. 49 da Constituio relaciona as matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional, que devero ser exercidas sem a sano presidencial. Tais matrias so objeto de decreto legislativo promulgado pelo presidente
do Senado Federal, na qualidade de presidente da Mesa do Congresso Nacional (RCCN,

26

Captulo I

art. 52). O art. 57, 3, da CF e o art. 1 do RCCN elencam casos em que o Congresso Nacional reunir-se- em sesso conjunta, assunto que comentaremos na aula 10 deste captulo.
Dessa forma, a fim de regular os trabalhos do Congresso Nacional e de suas Casas, necessria se fez a edio de trs regimentos: o Regimento Comum do Congresso Nacional
(RCCN), o Regimento Interno do Senado Federal (RISF) e o Regimento Interno da
Cmara dos Deputados (RICD). A este ltimo nos dedicaremos nos captulos seguintes
deste livro, ressalvando que, para a compreenso apurada do processo legislativo federal, o
leitor deve dedicar-se a conhecer, alm das normas constitucionais, os regimentos citados,
que, em conjunto com outros atos normativos (resolues e atos da Mesa, por exemplo),
formam a legislao interna dos rgos legislativos federais.
Cada casa legislativa (Cmara dos Deputados e Senado Federal) possui quadro prprio de servidores. No existe, portanto, quadro de pessoal do Congresso Nacional. Os
servidores que prestam servios comuns s duas Casas durante atividades nas comisses
mistas (RCCN, art. 10, 2) ou nas sesses conjuntas do Congresso Nacional, por exemplo, compem os quadros de pessoal da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal,
sendo remunerados pela Casa a que pertencem (RCCN, art. 150).

Por fim, o Poder Legislativo apresenta trs Mesas (Diretoras), rgos compostos por
presidente, dois vice-presidentes e quatro secretrios, com atribuies constitucionais e regimentais. Observe o esquema a seguir, que explicita a formao da Mesa do Congresso
Nacional a partir da composio das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.

Mesa do Congresso Nacional


Mesa SF

Mesa CN

Mesa CD

Presidente

Presidente SF

Presidente

1 Vice-Pres.

1 Vice-Pres. CD

1 Vice-Pres.

2 Vice-Pres.

2 Vice-Pres. SF

2 Vice-Pres.

1 Secretrio

1 Secretrio CD

1 Secretrio

2 Secretrio

2 Secretrio SF

2 Secretrio

3 Secretrio

3 Secretrio CD

3 Secretrio

4 Secretrio

4 Secretrio SF

4 Secretrio

27

Curso de Regimento Interno

Quadro sinptico
rgo

Competncia

Regimento

Pessoal

Mesa Diretora

Congresso
Nacional

CF, art. 49

CF, art. 57,


3, II

CF, art. 57, 5

Cmara dos
Deputados

CF, art. 51

CF, art. 51, III

CF, art. 51, IV

CF, art. 57, 4

Senado
Federal

CF, art. 52

CF, art. 52, XII

CF, art. 52, XIII

CF, art. 57, 4

AULA 5 Diferenas entre Cmara dos Deputados e Senado Federal


Esta aula objetiva ressaltar diferenas essenciais entre Cmara e Senado.
I)

Composio e representao
a. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo eleitos pelo
sistema proporcional. O Distrito Federal ou qualquer dos 26 estados brasileiros podero eleger, no mnimo, oito e, no mximo, setenta deputados, conforme o tamanho da populao desses entes federativos e de acordo com os
ajustes necessrios procedidos no ano anterior s eleies (CF, art. 45, 1).
Cada territrio (quando houver) eleger apenas quatro deputados, nmero
fixo em conformidade com o disposto na Constituio Federal (CF, art. 45,
2). Atualmente, a Cmara integrada por 513 deputados (nmero definido pela Lei Complementar n 78, de 1993).
b. O Senado Federal composto por representantes da federao, eleitos segundo o princpio majoritrio nos estados e no Distrito Federal. O nmero
de senadores por cada estado e Distrito Federal ser de trs, totalizando 81
senadores (26 estados + Distrito Federal = 27 x 3 = 81).

II) Sistemas eleitorais: majoritrio x proporcional


a. Sistema eleitoral conjunto de tcnicas utilizadas na realizao de eleies destinadas a organizar a representao da vontade popular. (PINHO,
2003, p. 58) Os sistemas eleitorais aplicados no Brasil so o majoritrio e o
proporcional.
b. O princpio majoritrio pressupe um nico candidato por partido relativo a
cada vaga e garante a vitria ao(s) candidato(s) mais votado(s). Logo, o eleitor sabe, de fato, quem est elegendo, ainda que o voto seja tambm para o
partido. Entre as vantagens do sistema majoritrio apontadas por Bonavides
(2006, p. 266), consta a de que o eleitor vota mais na pessoa do candidato,
em suas qualidades polticas (a personalidade ou a capacidade de bem representar o eleitorado), do que no partido ou na ideologia. Ainda segundo
28

Captulo I

esse autor, esse sistema pode assumir duas variantes principais. A primeira
refere-se ao sistema majoritrio de maioria simples, pelo qual o candidato
mais votado em um nico turno (ainda que com quantidade de votos inferior
metade dos votos vlidos) considerado eleito para a vaga. A segunda diz
respeito ao sistema majoritrio de dois turnos, caso em que a eleio de um
candidato s se torna efetiva se este obtiver a maioria absoluta dos votos em
primeiro turno ou a maioria simples em segundo turno.
c. No sistema proporcional, os partidos registram vrios candidatos para concorrerem a cargo similar. Nesse caso, os votos oferecidos a cada candidato so
direcionados para o partido, que necessita atingir determinada quantidade mnima de votos para garantir a eleio de pelo menos um de seus candidatos.
Conforme ensina Alexandre de Moraes, esse tipo de eleio, no Brasil, consiste
na diviso do nmero total de votos vlidos em candidatos pelo nmero
de cargos em disputa. O resultado dessa operao aritmtica denomina-se quociente eleitoral. A partir disso, divide-se o total de votos obtidos
por cada uma das legendas pelo quociente, chegando-se, consequentemente, ao nmero de cadeiras obtidas por cada legenda. (2006, p. 383)
Dessa forma, um candidato que no conseguiu votos equivalentes ao quociente eleitoral poder ser eleito deputado, situao corriqueira em que o partido
pelo qual concorreu consegue o quociente que viabiliza essa situao; por outro
lado, o candidato mais votado dentre todos os participantes do pleito eleitoral
poder no ser eleito, evento mais difcil de ocorrer, que se d caso o somatrio
de votos do partido pelo qual concorreu seja inferior ao quociente eleitoral.

d. No Brasil, elegemos pelo sistema majoritrio de dois turnos (maioria absoluta


em primeiro turno ou maioria simples em segundo turno) os chefes do Poder
Executivo (presidente da Repblica, governador e, nos municpios com mais
de duzentos mil eleitores, prefeito), com seus respectivos vices (vice-presidente,
vice-governador, vice-prefeito) (CF, arts. 28, caput; 29, II; 32, 2; e 77). Os
prefeitos de municpios com menos de duzentos mil eleitores e os senadores
da Repblica so eleitos pelo sistema majoritrio de turno nico, pelo qual se
considera eleito o candidato que obtiver a maioria simples dos votos. Em relao ao Senado Federal (em que a representao de cada estado e do Distrito
Federal renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois
teros), cumpre observar que, nas eleies por um tero (1/3), considera-se eleito o candidato mais votado, porm, nos pleitos eleitorais para preenchimento
de dois teros (2/3) das cadeiras nessa casa legislativa, cada eleitor vota em dois
candidatos e estaro eleitos os dois mais votados (ainda que do mesmo partido). O sistema proporcional utilizado nas eleies para deputados federais,
deputados estaduais, deputados distritais e vereadores.

29

Curso de Regimento Interno

III) Legislatura e mandato


a. A legislatura pode ser compreendida como o espao de tempo destinado a
que o Congresso Nacional exera o Poder Legislativo por meio de representantes eleitos pelo povo para o exerccio do mandato parlamentar sem
que ocorra a renovao do poder mediante a eleio de novos representantes
ou por meio da reeleio de seus mandatrios. No Brasil, cada legislatura
dura quatro anos (CF, art. 44, pargrafo nico).
b. O mandato de deputado de quatro anos e equivale a uma legislatura.
c. O mandato de senador perdura por oito anos, ou seja, por duas legislaturas.
IV) Renovao dos mandatos
a. A renovao na Cmara dos Deputados total e ocorre a cada quatro anos com
a mudana de legislatura. Note-se que a renovao total se refere aos mandatos, e no necessariamente aos mandatrios. O povo poder escolher novos
deputados ou reeleger os que se encontram no exerccio do mandato e conferir-lhes novos mandatos.
b. A renovao no Senado Federal parcial a cada legislatura e proporcional por
1/3 e 2/3; isto , se em uma eleio cada estado e o Distrito Federal elegerem um senador, na eleio seguinte, que ocorre quatro anos depois, devero
eleger dois senadores. E, aps outros quatro anos, tornaro a eleger apenas
um representante, e assim sucessivamente, de modo que cada uma dessas
unidades da federao seja representada por trs senadores.
V) Suplncia
a. Na eleio para deputados federais podem ser diplomados vrios suplentes.
b. Os suplentes de senadores so limitados a dois, por fora da norma inscrita
no art. 46, 3, da CF.
rgo

Cmara

Senado

30

Representao

do povo

da federao

Bancadas

Quantidade

Estados e
DF

8 a 70 deputados
(proporcional
populao)

Territrios

4 deputados (fixo
na CF)

Estados e
DF

3 senadores
(fixo na CF)

Sistema
Eleitoral

Proporcional

Majoritrio
(mais votado)

Mandato

Composio

4 anos

513 deputados
Renovao total
e quadrienal
(de 4 em 4
anos)

8 anos

81 senadores
Renovao
parcial por 1/3
e 2/3 alternadamente a cada
4 anos

Captulo I

AULA 6 Legislatura
Os trabalhos do Congresso Nacional so fracionados em intervalos de tempo que
permitem uma melhor organizao das atividades do Poder Legislativo.

O espao temporal de maior durao em que o Congresso Nacional exerce suas atividades denomina-se legislatura, que dura quatro anos e coincide com o mandato de
deputado federal.
Legislatura

1 ano
legislativo

2 ano
legislativo

3 ano
legislativo

4 ano
legislativo

A histria do Parlamento brasileiro inicia-se no ano de 1826. A primeira legislatura


ocorreu de 1826 a 1829 e, de acordo com o art. 279 do RICD, a legislatura iniciada no
ano de 1826 ser tomada por base na designao da legislatura pelo respectivo nmero
de ordem, a fim de que seja mantida a continuidade histrica da instituio parlamentar
do Brasil. A 52 Legislatura ocorreu a partir de 2003. Em 2011, iniciou-se a 54 Legislatura. Em 2015, inaugurar-se- a 55 Legislatura, conforme demonstra a tabela a seguir.
Calendrio legislativo
53 Legislatura
(4 anos legislativos)

54 Legislatura
(4 anos legislativos)

55
Legislatura

1 ano

2 ano

3 ano

4 ano

1 ano

2 ano

3 ano

4 ano

1 ano

de
1/2/2007
a
31/1/2008

de
1/2/2008
a
31/1/2009

de
1/2/2009
a
31/1/2010

de
1/2/2010
a
31/1/2011

de
1/2/2011
a
31/1/2012

de
1/2/2012
a
31/1/2013

de
1/2/2013
a
31/1/2014

de
1/2/2014
a
31/1/2015

de
1/2/2015
a
31/1/2016

Obs.: as datas em negrito no calendrio legislativo destacam o incio e o trmino de legislatura.

Em cada ano de uma legislatura podem ocorrer sesses legislativas (ordinrias e extraordinrias) e recessos parlamentares. No primeiro e terceiro anos, haver, ainda, sesses
preparatrias. As sesses legislativas referem-se ao perodo de funcionamento do Congresso
Nacional, sendo a sesso legislativa ordinria composta de dois perodos legislativos: o primeiro, de 2/2 a 17/7, e o segundo, de 1/8 a 22/12. Alerte-se que o perodo de reunio anual
do Congresso Nacional foi alterado pela Emenda Constitucional (EC) n 50, promulgada
em 14 de fevereiro de 2006 (a previso anterior era que o CN funcionasse anualmente de
15/2 a 30/6 e de 1/8 a 15/12).
31

Curso de Regimento Interno

A previso constitucional de sesses preparatrias permite o funcionamento de cada


Casa separadamente a partir do dia 1 de fevereiro do primeiro ano da legislatura. De certo
modo, tambm um perodo de funcionamento do Congresso Nacional. Note-se que, antes
da promulgao da EC n 50, de 2006, uma das Casas poderia necessitar de maior nmero
de dias para realizar sesses preparatrias. Nesse sentido, havia a possibilidade de uma das
Casas estar reunida preparando-se para a sesso legislativa e a outra encontrar-se em recesso,
por j haver concludo os preparativos necessrios para o incio dos trabalhos legislativos.

Considerando-se o ordenamento jurdico vigente poca da inaugurao da 52 Legislatura (1 de fevereiro de 2003), no ano de abertura dos trabalhos do Congresso Nacional,
por exemplo, a Cmara poderia realizar sesses preparatrias apenas nos dias 1 e 2 de
fevereiro para posse e eleio da Mesa, respectivamente (RICD, arts. 4 e 5). O Senado,
porm, denominou tais eventos de reunies preparatrias e estaria obrigado regimentalmente a realizar trs dessas reunies no incio da legislatura: uma para posse, outra para eleio
do presidente, e uma terceira para eleio dos demais membros da Mesa (RISF, art. 3, V).
Saliente-se que, em razo da entrada em vigor da EC n 50, de 2006, ainda que os regimentos da casas congressuais permaneam inalterados, a prtica legislativa pautar-se- de acordo
com a nova previso constitucional, em razo da supremacia da Constituio.
Curioso notar, ainda, que a sesso preparatria da Cmara considerada espcie de
sesso plenria (art. 65, I).
Resumindo:

O funcionamento do Congresso Nacional fracionado em intervalos de tempo. A


LEGISLATURA dura quatro anos. Cada ANO LEGISLATIVO compreende uma
SESSO LEGISLATIVA ORDINRIA (dividida em dois PERODOS LEGISLATIVOS). Incluem-se ainda no ano legislativo tanto os RECESSOS PARLAMENTARES como as SESSES LEGISLATIVAS EXTRAORDINRIAS,
conforme ocorram. No primeiro e terceiro anos, realizam-se sesses preparatrias.

AULA 7 Sesso Legislativa Ordinria


O Congresso Nacional rene-se anualmente na capital federal (Braslia) de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro (EC n 50/2006). Este intervalo
temporal denominado sesso legislativa ordinria (RICD, art. 2, I). Logo, pode-se afirmar que a legislatura engloba quatro sesses legislativas ordinrias.

Discorremos na aula anterior que no primeiro e no terceiro ano da legislatura ocorrem


sesses preparatrias, isso porque a primeira e a terceira sesso legislativa ordinria de cada
legislatura so precedidas de sesses preparatrias, que no fazem parte nem de sesso
legislativa ordinria nem de sesso legislativa extraordinria.

32

Captulo I

A sesso legislativa ordinria divide-se em dois perodos legislativos. Assim, o tempo


existente entre 2 de fevereiro e 17 de julho denominado primeiro perodo legislativo, e
o intervalo entre 1 de agosto e 22 de dezembro, segundo perodo legislativo, conforme
institui a Resoluo n 3 de 1990 do Congresso Nacional c/c art. 57 da CF, nos termos da
redao oferecida pela EC n 50, de 2006.
Se qualquer dessas datas (2/2, 17/7, 1/8 e 22/12) recair em sbado, domingo ou feriado e houver reunio marcada, o evento ser transferido para o primeiro dia til subsequente (RICD, art. 2, 1, c/c CF, art. 57, 1).

Um outro ponto a destacar diz respeito ao fato de que, em no sendo aprovado o


projeto de lei de diretrizes oramentrias (LDO) at o dia 17 de julho (e no mais 30 de
junho), a sesso legislativa ordinria no ser interrompida (CF, art. 57, 2, c/c RICD,
art. 2, 3).

AULA 8 Sesso Legislativa Extraordinria


Denomina-se sesso legislativa extraordinria o perodo de funcionamento do
Congresso Nacional quando convocado a se reunir em perodos destinados ao recesso
parlamentar.
A convocao extraordinria poder ser provocada (CF, art. 57, 6):

I) em caso de decretao de estado de defesa ou de interveno federal, de pedido


de autorizao para decretao de estado de stio e para o compromisso e a posse
do presidente e do vice-presidente da Repblica:
a. pelo presidente do Senado Federal.
II) em caso de urgncia OU interesse pblico relevante:
a. pelo presidente da Repblica (sozinho);
b. pelos presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal (conjuntamente);
c. a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas (257 deputados
+ 41 senadores, no mnimo).
Aprovao da convocao extraordinria do Congresso Nacional
A EC n 50, de 2006, inseriu, no inciso II do 6 do art. 57 da Carta Magna, a
exigncia de que a convocao extraordinria do Congresso Nacional, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, seja aprovada pela maioria absoluta da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal, independentemente de quem exerceu a iniciativa de convocar. Nesse sentido, todas as vezes que o presidente da Repblica tencionar
convocar o Congresso Nacional, dever lembrar-se de que necessitar da anuncia da
maioria absoluta tanto dos deputados como dos senadores para que haja sesso legislativa
extraordinria. A mesma regra se aplica quando a convocao for por iniciativa conjunta
dos presidentes da Cmara e do Senado. Ademais, se a maioria absoluta dos membros de
33

Curso de Regimento Interno

ambas as Casas entender necessrio convocar o Congresso Nacional, dever apresentar


requerimento com esse objetivo, bem como aprov-lo.

Cuide-se que a convocao do Congresso Nacional feita exclusivamente pelo presidente do Senado Federal nos casos contemplados no inciso I do 6 do art. 57 independe de aprovao de deputados e senadores.
Matrias objeto de deliberao na SLE
Na convocao extraordinria, o Congresso Nacional (Cmara e Senado) deliberar
apenas sobre a matria para a qual foi convocado, bem como sobre as medidas provisrias em vigor na data da convocao, que sero automaticamente includas na pauta
(CF, art. 57, 7 e 8).
Vedao ao pagamento de parcela indenizatria
Em relao ao pagamento de parcela indenizatria em razo de convocao extraordinria do Congresso Nacional, cabe esclarecer que o constituinte, na redao original do
art. 57 da CF/1988, o admitiu sem restries. A EC n 19, de 1998, manteve a possibilidade de tal pagamento, desde que o valor da parcela no fosse superior ao do subsdio
mensal. Em 2006, a EC n 50 aniquilou integralmente tal hiptese de ressarcimento ao
vedar o pagamento de parcela indenizatria, em razo da convocao.
Numerao ordinal da SLEs
A contagem das sesses legislativas extraordinrias segue sequncia prpria dentro de
cada legislatura. Desse modo, enquanto s ocorrem quatro sesses legislativas ordinrias
por legislatura, pode ocorrer mais de uma sesso legislativa extraordinria em cada ano da
legislatura e, por conseguinte, vrias SLEs em cada legislatura. Por exemplo, caso ocorra uma
SLE entre 18 e 31 de julho e outra entre 23 e 29 de dezembro do primeiro ano da legislatura,
essas sesses legislativas sero numeradas como primeira e segunda SLE, respectivamente.
Na eventualidade de o Congresso Nacional ser convocado extraordinariamente trs vezes no
ano seguinte, nos perodos de 15 a 31 de janeiro, 20 a 28 de julho e 23 e 24 de dezembro, as
casas legislativas funcionaro, respectivamente, na terceira, quarta e quinta sesses legislativas extraordinrias da legislatura. Assim, no quarto ano da legislatura realiza-se a quarta sesso legislativa ordinria, e pode ocorrer, por exemplo, a 11 sesso legislativa extraordinria.

AULA 9 Sesses Legislativas e Sesses Plenrias


Ao principiar o estudo do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, muitas pessoas tendem a confundir sesso legislativa ordinria com sesso ordinria e sesso legislativa
extraordinria com sesso extraordinria ou, ainda, com perodos de sesso extraordinria.

34

Captulo I

Como comentado na aula 6 deste captulo, sesso legislativa (ordinria ou extraordinria) diz respeito ao perodo de funcionamento do Congresso Nacional, ou seja, tempo em
que as duas casas legislativas podem realizar seus trabalhos (inclusive em sesses plenrias).

As sesses plenrias da Cmara esto previstas no art. 65 do RICD e referem-se to


somente aos trabalhos realizados pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, ressalvada a
observao quanto s sesses preparatrias, apresentada na citada aula 6. Assim, as sesses
(plenrias) da Cmara so: I preparatrias; II deliberativas: a) ordinrias, b) extraordinrias; III no deliberativas: a) de debates, e b) solenes.

Desse modo, durante a sesso legislativa ordinria ou extraordinria, a Cmara poder realizar sesso (deliberativa) ordinria, sesso (deliberativa) extraordinria, sesso (no
deliberativa) de debates e sesso (no deliberativa) solene. As sesses preparatrias, conquanto sejam sesses plenrias da Cmara, tambm equivalem a um perodo de funcionamento das casas legislativas e ocorrem em data distinta das reservadas a qualquer sesso
legislativa (ordinria ou extraordinria).
Clarificando as diferenas:

A sesso legislativa refere-se a um perodo possvel de ser contado em dias (ou meses,
no caso de SLO), enquanto que a sesso (plenria) equivale a perodo de horas.
A sesso legislativa ordinria (SLO) ocorre de 2/2 a 17/7 e de 1/8 a 22/12 de cada ano
(cada perodo legislativo corresponde a aproximadamente cinco meses). A sesso ordinria
(plenria) dura cinco horas, prorrogveis por mais uma, e realiza-se apenas uma vez por
dia, de tera a quinta-feira, em qualquer sesso legislativa. Assim, podemos ter uma sesso
ordinria da Cmara realizada durante uma sesso legislativa extraordinria, por exemplo
(RICD, arts. 65, II, a; 66, caput; e 72, caput).
A sesso legislativa extraordinria difere da sesso extraordinria ou dos perodos de
sesso extraordinria. A primeira ocorre quando o Congresso Nacional convocado a se reunir extraordinariamente por um perodo determinado (em regra, por alguns dias). A sesso
extraordinria (plenria) tem a durao de quatro horas, prorrogveis, e ocorre em dias ou
horrios diversos dos da sesso ordinria (RICD, arts. 65, II, b; 67, caput; e 72, caput).

Logo, durante uma sesso legislativa ordinria ou extraordinria a Cmara realizar


normalmente sesses ordinrias em dias teis, iniciando-se s 14h de segunda a quinta-feira
e s 9h s sextas-feiras, e poder, ainda, realizar sesses extraordinrias em dias ou horrios
diversos dos das sesses ordinrias.
Assim, numa semana qualquer da sesso legislativa ordinria, a Cmara poder realizar
uma sesso extraordinria s 8h da manh de uma quarta-feira e uma sesso ordinria s
14h do mesmo dia. Do mesmo modo, durante a convocao extraordinria, ou seja, no
transcorrer da sesso legislativa extraordinria, a Cmara poder agendar sesso ordinria
para as 14h de uma tera-feira e sesso extraordinria para as 20h do mesmo dia.

Os perodos de sesses extraordinrias so perodos que podem ocorrer tanto em SLO


como em SLE e destinam-se exclusivamente discusso e votao de matrias constantes

35

Curso de Regimento Interno

do ato de convocao. Nesses perodos, a Cmara no realizar sesses ordinrias e as


comisses permanentes da Casa no funcionaro (RICD, art. 66, 4 e 5).
Esquema
Legislativa
(Ricd, art. 2)
SESSO
Plenria
(Ricd, art. 65)

Ordinria
Extraordinria

Previso constitucional
(CF, art. 57) refere-se a CD e SF

Preparatria
Deliberativa

Ordinria
Extraordinria

No deliberativa

De debates
Solene

AULA 10 Sesso Conjunta do Congresso Nacional


Em regra, Cmara e Senado trabalham separadamente, mas h casos em que a atividade legislativa ocorrer em sesso conjunta.
Institui o art. 57, 3, da Constituio Federal, in verbis:

Art. 57.............................................................................................................
............................................................................................................................
3 Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a Cmara dos
Deputados e o Senado Federal reunir-se-o em sesso conjunta para:
I inaugurar a sesso legislativa;
II elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s
duas Casas;
III receber o compromisso do presidente e do vice-presidente da Repblica;
IV conhecer do veto e sobre ele deliberar.
A Constituio Federal, no dispositivo citado, arrola quatro eventos que devem ser objeto de sesso conjunta do Congresso Nacional, quais sejam: 1) inaugurar a sesso legislativa; 2) elaborar o regimento comum e regular a criao dos servios comuns s duas Casas;
3) receber o compromisso do presidente e do vice-presidente da Repblica; 4) conhecer do
veto e sobre ele deliberar. Inclui ainda o citado dispositivo a expresso alm de outros casos previstos na Constituio, alertando o leitor da possibilidade de haver casos esparsos
no texto constitucional que ensejem sesso conjunta do Congresso Nacional. Sobre isso,
Jos Afonso da Silva (2006b, p. 519) afirma: No os encontramos. Mas seriam apenas
os casos expressos na CF/1988 que poderiam ser objeto de sesso conjunta do Congresso
Nacional? A interpretao legislativa indica que no, pois o Regimento Comum do Congresso Nacional, em seu art. 1, prev, alm dos quatro casos constitucionais expressos no
3 do art. 57 da CF, outras situaes que implicam sesso conjunta, so elas: promulgar
36

Captulo I

emendas Constituio; discutir e votar o Oramento; delegar ao presidente da Repblica poderes para legislar (essas situaes so previstas na Constituio, porm h
quem defenda no haver exigncia constitucional expressa de que sejam objeto de sesso
conjunta) e, ainda, atender aos demais casos previstos na Constituio e no Regimento
Comum. Nesse sentido, um dos casos regimentais no previstos na Constituio o decorrente da norma inscrita no art. 68 do RCCN, que prev sesso conjunta para recepo
de chefe de Estado estrangeiro. Assim, na prtica congressual, ocorrem sesses conjuntas
do Congresso Nacional que no decorrem de expressa exigncia constitucional.
Em regra, o Congresso Nacional realiza suas sesses no Plenrio da Cmara dos
Deputados, mas poder escolher previamente outro local (RCCN, art. 3).

Nas deliberaes ocorridas em sesses conjuntas, computam-se separadamente os


votos da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Em regra, votam primeiro os
deputados e posteriormente os senadores, salvo no caso de apreciao de veto presidencial
a projeto de lei de iniciativa de senador, caso em que a votao ser iniciada pelo Senado.
Se prevalecer em qualquer das Casas o voto contrrio, a matria ficar rejeitada, ainda que
aprovada pela totalidade da Casa que primeiro se manifestou (RCCN, art. 43).

Por fim, esclarea-se ter ocorrido sesso unicameral do Congresso Nacional na reviso constitucional prevista para cinco anos aps a promulgao da Constituio de 1988
(ADCT, art. 3). Essa atuao congressual resultou na promulgao das emendas de reviso de nos 1 a 6, de 1994. Diferena essencial, nesse caso, que o Congresso Nacional
reuniu-se como uma nica Cmara (sesso unicameral), situao em que no houve distino entre os votos de deputados e senadores. Por conseguinte, preponderou o poder de
deciso da Cmara, visto ser exigido o qurum de maioria absoluta para aprovar-se emenda constitucional de reviso. Por exemplo, bastaria que 298 deputados decidissem a favor
de uma matria para t-la como aprovada. Esta foi a nica previso de sesso unicameral
do CN na vigncia da atual Constituio.

AULA 11 Sesso X Reunio


A consulta ao dicionrio conduzir o leitor ao entendimento de que os vocbulos
sesso e reunio mantm relao semntica. O Dicionrio Michaelis (1998, p. 1839
e 1930), por exemplo, registra ambos os termos e, entre as concepes ali apresentadas,
informa:
a) sesso reunio, assembleia de uma corporao ou perodo de cada ano durante o qual uma corporao deliberativa realiza regularmente as suas reunies:
sesso legislativa;
b) reunio sesso de uma agremiao ou coletividade;
c) reunir ter sesso: o Congresso no rene hoje;
d) sessionar reunir-se em sesso deliberativa (uma corporao ou rgo colegiado).

37

Curso de Regimento Interno

A Constituio Federal utiliza tais vocbulos ao tratar do funcionamento do Congresso Nacional no art. 57: a) caput O congresso Nacional reunir-se- [...]; b) 1 As reunies marcadas [...]; c) 3 [...] reunir-se-o em sesso conjunta [...]; d) 4 Cada
uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias [...]. Ademais, a Carta da Repblica
prescreve no art. 58, 4, [...] na ltima sesso ordinria do perodo legislativo [...].

Portanto, a afinidade dos termos reunio e sesso evidencia-se no texto constitucional. No entanto, curioso observar que, em relao s sesses preparatrias previstas na
Lei Maior, os regimentos das casas legislativas adotaram posturas diferentes. Enquanto a
Cmara reproduziu a expresso constitucional de sesses preparatrias (RICD, art. 2,
2), o Senado, apesar de preservar a semntica, denominou-as de reunies preparatrias (RISF, art. 3).

Outro ponto interessante quanto ao significado dos vocbulos diz respeito denominao dos trabalhos no Plenrio e nas comisses. Saliente-se que as Casas harmonizam
o entendimento ao utilizarem, em regra, a denominao sesso para o ajuntamento dos
parlamentares em Plenrio e reunio para encontros das comisses, salvo no que tange
s atividades preparatrias mencionadas anteriormente (RICD, arts. 46 e 65; e RISF, arts.
107 e 154). Nesse sentido, o art. 226 do RICD, ao abordar o exerccio do mandato, impe
que o deputado deve participar das sesses do Plenrio e das reunies de comisso de
que seja membro. Texto similar encontra-se no RISF, art. 8, caput.
Logo, conclui-se: no dicionrio, reunio pode ser sinnimo de sesso, mas no RICD
no. No Regimento Interno da Cmara dos Deputados, reunio difere de sesso. Na
Cmara, as comisses realizam reunies, o Plenrio, sesses. Outros rgos da Cmara
tambm realizam reunies, como o caso do Conselho de tica e Decoro Parlamentar.
Sobre reunies de comisso, confira a aula 15 do captulo VI. O estudo das sesses da
Cmara consta do captulo VIII.

AULA 12 Conceitos Bsicos do Direito


Nesta aula abordaremos, de forma resumida e simplificada, alguns conceitos bsicos
do direito com a finalidade de permitir uma maior compreenso do processo legislativo,
bem como do teor da Constituio Federal, do Regimento Interno e dos comentrios
constantes desta publicao.
Em primeiro lugar, cumpre apresentar a definio do que vem a ser direito. O direito
pode ser entendido como a norma das aes humanas na vida social, estabelecida por uma
organizao soberana e imposta coativamente observncia de todos. (RODRIGUES
apud FARIAS, 2005, p. 3)

Dessa forma, o direito tem por objetivo pacificar e disciplinar a vida em sociedade, bem como espelhar suas necessidades. Como os valores do direito no so criados
abstratamente, mas, ao contrrio, representam a expresso da vontade social, so passveis
de mutao para acompanharem a evoluo da sociedade (FARIAS, 2005, p. 2-3).

38

Captulo I

Outro conceito importante o de norma jurdica. As normas ou regras jurdicas so


certos esquemas ou modelos de organizao e de conduta que disciplinam a experincia
social, as quais so objeto da cincia do direito (REALE, 1991, p. 93).

As normas jurdicas podem ser classificadas segundo os seguintes critrios (POLETTI,


1991, p. 192-194):
a) do sistema a que pertencem: nacionais (normas de um determinado pas), estrangeiras (pertencentes a outros pases), de direito uniforme (normas de direito
internacional);
b) da fonte: legislativa (emanadas do processo legislativo), consuetudinria (oriundas
dos costumes da sociedade), jurisprudencial (provenientes das sentenas judiciais
e dos repositrios jurisprudenciais) e contratual (fruto do ajuste de vontades decorrentes de contrato);
c) da validade espacial: federais, estaduais, municipais;
d) da temporalidade: vigncia determinada e vigncia indeterminada (ou seja, tempo
de vida das normas);
e) da materialidade: de direito pblico (direito constitucional, administrativo, penal,
processuais, internacional pblico, tributrio), de direito privado (direito civil, comercial, internacional privado);
f ) de hierarquia: constitucionais, complementares, ordinrias, regulamentares, individualizadas privadas e pblicas;
g) de sua qualidade: positivas ou permissivas, proibitivas ou negativas.
J a lei a regra primordial e fundamental que rege as relaes sociais no interior do
Estado e de um modo geral e permanente (SILVA, 2006a, p. 25). Assim, a lei um ato
normativo de carter geral, abstrato e obrigatrio, que tem por objetivo ordenar a vida
coletiva, trazendo certeza, preciso e garantia s relaes jurdicas.
So leis em sentido amplo (lato sensu): as emendas Constituio, as leis complementares, as leis ordinrias, as leis delegadas, as medidas provisrias, os decretos legislativos e
as resolues (CF, art. 59).

Em sentido estrito (stricto sensu), so consideradas leis apenas as leis ordinrias, leis
complementares e leis delegadas.

Dessa forma, cumpre tratarmos de alguns conceitos existentes na Lei de Introduo s


Normas do Direito Brasileiro LIDB (essas so as novas nomenclatura e sigla da norma
que conhecamos como Lei de Introduo ao Cdigo Civil) Decreto-Lei n 4.657/1942,
com a ementa oferecida pela Lei n 12.376, de 2010 , verdadeira lei de introduo s
leis, espcie de manual sobre como devem ser elaboradas as leis que se aplicam a todos os
ramos da cincia jurdica. Com efeito, o legislador procedeu bem ao alterar a ementa do

39

Curso de Regimento Interno

referido decreto, sem alterar-lhe o contedo, e, assim, evidenciar que esta Lei de Introduo se refere s normas do direito brasileiro em geral, e no apenas ao Cdigo Civil.

O art. 4 da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro dispe que so fontes


formais do direito a lei, a analogia, os costumes e os princpios gerais de direito. A lei
fonte formal principal do direito, enquanto que as demais so fontes formais acessrias
ou secundrias.

Existem ainda as fontes no formais do direito, que compreendem a doutrina e a


jurisprudncia.
A doutrina pode ser entendida como a influncia da orientao acadmica oriunda
dos estudiosos do direito, enquanto que jurisprudncia a posio dos tribunais, consubstanciada por reiteradas decises.

A entrada em vigor de uma lei tratada no art. 1 da LIDB. Dessa forma, caso a lei
no disponha sobre a data de incio de sua vigncia, ela entrar em vigor 45 dias depois de
oficialmente publicada em todo o pas e, nos estados estrangeiros, aps trs meses, quando
admitida. Caso a lei preveja um interstcio para o incio de sua eficcia (vacatio legis), a
lei s entrar em vigor aps o decurso desse intervalo. Um exemplo recente foi o do atual
Cdigo Civil, Lei n 10.406, publicado em 10 de janeiro de 2002, com vigncia aps um
ano, ou seja, a partir de 11 de janeiro de 2003.
A lei, em regra, ter vigncia at que outra a modifique ou a revogue. Essa revogao
se d quando a lei posterior expressamente a declara (LC n 95/1998, art. 9), quando seja
com ela incompatvel ou quando regule inteiramente a matria de que tratava a lei anterior
(LIDB, art. 2).
Entretanto, pode ocorrer no mundo jurdico uma antinomia jurdica, que a situao
que se verifica entre duas normas incompatveis, pertencentes ao mesmo ordenamento
jurdico e com o mesmo mbito de validade.
Essa situao afastada pelo princpio da coerncia do ordenamento jurdico, sustentado pelo positivismo jurdico, ao afirmar que no pode haver normas incompatveis, ou
seja, antinmicas. Assim, havendo antinomia, uma delas no pode ser vlida.

A doutrina criou trs critrios para a resoluo das antinomias (BOBBIO, 1996, p. 204):
a) critrio cronolgico;
b) critrio hierrquico;
c) critrio de especialidade.

Dessa forma, dadas duas normas incompatveis, de acordo com o critrio cronolgico,
a lei posterior prevalece sobre a lei precedente; segundo o critrio hierrquico, a norma
de grau superior prevalece sobre a de grau inferior (ex.: a emenda Constituio prevalece em relao lei ordinria); e de acordo com o critrio de especialidade, a lei especial
prevalece sobre a lei geral.

40

Captulo I

Para entendermos melhor a diferena de lei geral para lei especial (ou especfica),
recorremos lio de Maria Helena Diniz (1996, p. 72):
Uma norma especial se possuir em sua definio legal todos os elementos
tpicos da norma geral e mais alguns de natureza objetiva ou subjetiva, denominados especializantes. A norma especial quando acresce um elemento prprio
descrio legal do tipo previsto na norma geral, tendo prevalncia sobre esta,
afastando assim o bis in idem, pois o comportamento s se enquadrar na norma especial, embora tambm esteja previsto na geral. O tipo geral est contido
no tipo especial.
Assim, de acordo com o brocardo jurdico lex specialis derogat generali (a lei especial derroga a geral), a lei de natureza geral, por abranger ou compreender um todo, aplicada to
somente quando uma norma de carter mais especfico sobre determinada matria no existir no ordenamento jurdico. Em suma, a lei de carter especfico sempre ser aplicada em
prejuzo daquela que foi editada para reger situaes de ordem geral (LIDB, art. 2, 2).

AULA 13 Partidos Polticos e Funcionamento Parlamentar


Podemos definir partidos polticos como grupos sociais, geralmente regulados pelo
direito pblico, vinculando pessoas que, tendo a mesma concepo sobre a forma desejvel
da sociedade do Estado, se congregam para a conquista do poder poltico, para realizar
um determinado programa (PINTO FERREIRA apud MICHELS, 2006, p. 155). Jos
Afonso da Silva (2006b, p. 395) leciona que o partido poltico uma forma de agremiao de um grupo social que se prope organizar, coordenar e instrumentalizar a vontade
popular com o fim de assumir o poder para realizar seu programa de governo.
O partido poltico dotado de personalidade jurdica de direito privado e tem como
objetivos assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo e defender os direitos fundamentais definidos na Lei Maior, conforme o previsto
no art. 1 da Lei n 9.096, de 1995, que dispe sobre os partidos polticos.

O art. 13 do aludido diploma legal traz importante informao acerca do funcionamento parlamentar dos partidos nas casas legislativas, a chamada clusula de barreira:

Art. 13. Tem direito a funcionamento parlamentar, em todas as casas legislativas para as quais tenha elegido representante, o partido que, em cada eleio
para a Cmara dos Deputados obtenha o apoio de, no mnimo, cinco por cento
dos votos apurados, no computados os brancos e os nulos, distribudos em,
pelo menos, um tero dos estados, com um mnimo de dois por cento do total
de cada um deles. (grifo nosso)
Sobre a clusula de barreira mencionada e as restries por ela impostas aos partidos
polticos, cumpre informar que o Supremo Tribunal Federal (STF) aprovou, em 7 de dezembro de 2006, pela unanimidade dos ministros presentes (dez deles, um estava ausente),
41

Curso de Regimento Interno

a inconstitucionalidade da clusula de barreira, regra que punia e restringia o funcionamento dos partidos polticos.

A deciso unnime do tribunal acompanhou o voto proferido pelo ministro Marco


Aurlio de Mello, relator das Aes Diretas de Inconstitucionalidade (ADIs) 1.351 e
1.354, ajuizadas, respectivamente, pelo Partido Comunista do Brasil (PCdoB) e pelo
Partido Social Cristo (PSC). As aes contaram tambm com o apoio do PSB, PV,
PSOL, PRB, PPS, PL, Prona e PTdoB. Todos esses partidos elegeram deputados em
outubro de 2006, mas no superaram a clusula de barreira, que vigoraria a partir de 2007.
A clusula de barreira ou de desempenho era uma exigncia da Lei dos Partidos Polticos (9.096/1995) que estabelecia para os partidos a necessidade de
obteno de 5% dos votos vlidos para deputado federal em todo o pas, distribudos em pelo menos nove estados, com um mnimo de 2% do total de
cada um deles. Os partidos que no superassem a clusula ficariam privados do
pleno funcionamento parlamentar.
Em regra, funcionamento parlamentar significa ter direito a formar bancada,
com direito a escolher livremente um lder, ter acesso ao fundo partidrio, propaganda gratuita no rdio e na televiso e a participar dos rgos das casas legislativas, como a Mesa Diretora e as comisses permanentes, tomando como base
o princpio constitucional da proporcionalidade partidria. Entretanto, nem a Lei
n 9.096, de 1995, nem os regimentos das casas legislativas do Congresso Nacional estabelecem expressamente o que vem a ser funcionamento parlamentar.
Aprovada em 1995, a clusula de barreira seria aplicada pela primeira vez nas eleies
ocorridas em 2006. Pelo resultado das urnas, e caso vigorasse o art. 13 da referida lei,
somente 7 dos 21 partidos que elegeram deputados atingiram os percentuais previstos
na clusula de desempenho. Superaram a referida clusula: PMDB, PT, PSDB, PFL, PP,
PSB e PDT.
Para evidenciar os argumentos sobre a inconstitucionalidade da clusula de barreira,
transcrevemos, a seguir, o voto do ministro Eros Grau, que conclui pela procedncia da
referida ADI:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 1.351-3 DISTRITO FEDERAL
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO

REQUERENTE: PARTIDO COMUNISTA DO BRASIL PC DO B E


OUTROS
ADVOGADO: PAULO MACHADO GUIMARAES E OUTROS

REQUERENTE: PARTIDO DEMOCRTICO TRABALHISTA PDT

ADVOGADO: RONALDO JORGE ARAUJO VIEIRA JUNIOR E OUTRO


REQUERIDO: PRESIDENTE DA REPBLICA
42

Captulo I

REQUERIDO: CONGRESSO NACIONAL

INTERESSADO(A/S): PARTIDO POPULAR SOCIALISTA

ADVOGADO(A/S): CESAR SILVESTRI FILHO E OUTRO


VOTO

O SENHOR MINISTRO Eros Grau: Da clusula de barreira diz MARCELLO


CERQUEIRA, em exposio proferida em congresso de direito constitucional realizado no ms de novembro que passou:

Essa clusula (barreira, excluso, desempenho), abolida com a redemocratizao,


em 1985, agora retorna (aparentemente agravada) na Lei 9.096/1995 (...) Introduz-se, no direito constitucional, norma de exceo em face da qual est previamente censurada a liberdade partidria, a possibilidade de expresso de correntes
e pensamentos polticos que no se enquadrem na propalada regra inqua que
implica negar seu aperfeioamento em uma sociedade complexa e diferenciada.
como um jardineiro que impede que flores novas desabrochem e se poupe de
apenas regar antigas ervas, que podem ser daninhas.
02. Essa clusula, designa-a o eminente professor como corredor da morte das
minorias polticas.

03. A Constituio do Brasil afirma como um dos fundamentos da Repblica


Federativa do Brasil o pluralismo poltico [art. 1, V ]. Por outro lado, os partidos polticos com representao no Congresso Nacional so titulares de legitimidade ativa para impetrar mandado de segurana coletivo e ao direta de
inconstitucionalidade [arts. 5, LXX, e 103, VIII]. Todos os partidos polticos,
todos eles, sem distino de nenhuma ordem, desde que estejam representados
no Congresso Nacional.
04. Essa lei na ADI impugnada faz, porm, distines entre os partidos, tratando-os
de modo diferenciado. Isso de modo a entrar em testilhas com o disposto no artigo
17 e da Constituio. De sorte a agravar mesmo o direito de associao, objeto de
garantias estipuladas nos incisos XVII, XVIII e XIX do artigo 5 da Constituio.

05. A lei, de modo oblquo, reduz a representatividade dos deputados eleitos por
determinados partidos, como que cassando no apenas parcela de seus deveres de
representao, mas ainda o que mais grave parcela dos direitos polticos dos
cidados e das cidads que os elegeram. Para ela, o voto direto a que respeita o
artigo 14 da Constituio do Brasil no tem valor igual para todos. Uma lei com
sabor de totalitarismo; bem ao gosto dos que apoiaram a cassao de mandatos
e de registro de partido poltico; bem ao gosto dos que, ao tempo da ditadura,
contra ela no assumiram nenhum gesto seno o de apontar com o dedo. No
apenas silenciaram, delataram...
06. Uma lei to adversa totalidade que a Constituio , to adversa a esta totalidade, que o mesmo partido poltico pelo qual poder ter sido eleito o chefe do

43

Curso de Regimento Interno

Poder Executivo ser, sob a incidncia de suas regras, menos representativo do


que os demais partidos no mbito interno do Parlamento.

07. Mltipla e desabridamente inconstitucional, essa lei afronta o princpio da


igualdade de chances ou oportunidades, corolrio do princpio da igualdade. Pois
evidente que seria intil assegurar-se a igualdade de condies na disputa eleitoral se no se assegurasse a igualdade de condies no exerccio de seus mandatos pelos eleitos.

08. Discorrendo sobre as maiorias e o despotismo da maioria, sobre o absurdo de uma maioria fixada meramente por via matemtica e estatstica, CARL
SCHMITT1 afirma a necessidade de pressupor-se, sempre, um princpio de
justia material, se no quisermos ver desmoronar de uma s feita todo o sistema da legalidade. Esse princpio o da igualdade de chance para alcanar aquela
maioria, aberta a todas as opinies, a todas as tendncias e a todos os movimentos concebveis. Sem esse princpio, a matemtica das maiorias seria um jogo
grotesco, um insolente escrnio. Quem obtivesse a primeira maioria a deteria
para sempre seu poder seria permanente.

09. Quase mesma poca, HERMAN HELLER2 afirmava, significativamente,


que o parlamentarismo descansa de modo muito especial em um contedo comum de vontade que integra todas as oposies. Pois essa unidade poltica deve
realizar-se, como sua essncia requer, em condies da maior liberdade e igualdade de possibilidades de atuao poltica para todos os grupos.
10. Anoto ainda aqui, parenteticamente, que h vinte anos, sobre esse mesmo
princpio, escreveu o ministro Gilmar Mendes, em artigo publicado na RDP nmero 82, ento discorrendo sobre a jurisprudncia constitucional alem.

11. A igualdade de chance, em verdade, no acresce sentido inovador igualdade.


Antes, pelo contrrio, desdobra-se da sua prpria raiz. Igualdade significando
isonomia no apenas entre partidos, porm, sobretudo, entre eleitores. Isonomia
com a qual a Lei n 9.096/1995 de todo incompatvel.
Julgo procedente a ADI.

Finalmente, importante tambm considerar o direito parlamentar resultante da


combinao do art. 26, 3, do RICD, com o art. 4 da Resoluo n 26, de 2013. O
primeiro dispositivo estabelece que, ao deputado, salvo se membro da Mesa, ser sempre
assegurado o direito de integrar, como titular, pelo menos uma comisso (permanente),
ainda que sem legenda partidria ou quando esta no possa concorrer s vagas existentes
pelo clculo da proporcionalidade. O segundo determina que o parlamentar que for designado presidente do Centro de Estudos e Debates Estratgicos da Cmara dos Deputados
no poder compor nenhuma comisso permanente dessa Casa legislativa. Dessa forma,
1
2

44

Legalidad y legitimidad, trad. Jose Diaz Garcia, Aguilar, Madrid, 1971, p. 43-44.
Europa y el fascismo, trad. de Francisco J. Conde, Editorial Espaa, Madrid, 1931, p. 14.

Captulo I

cabe afirmar que cada deputado, salvo se membro da Mesa ou presidente do Centro de
Estudos e Debates Estratgicos da Cmara dos Deputados, detm o direito de integrar,
como titular, pelo menos uma comisso permanente da Cmara dos Deputados.

AULA 14 Princpio da Proporcionalidade Partidria


A Constituio Federal, no 1 do art. 58, assegura a representao proporcional,
tanto quanto possvel, dos partidos ou blocos parlamentares que participam da respectiva
Casa na constituio das Mesas e de cada comisso.
Conforme registra Luiz Claudio Alves dos Santos (2006, p. 57),

Entende-se por princpio da proporcionalidade partidria (art. 25, 1) ou princpio da representao proporcional (art. 29, 2) a representao proporcional
dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da casa legislativa, tanto
quanto possvel (CF, art. 58, 1). A expresso constitucional tanto quanto possvel, referente distribuio proporcional das vagas na Mesa e nas comisses das
casas legislativas que compem o Congresso Nacional, poderia ser compreendida
como o dever de se adotar critrios matemticos at o limite do possvel. Porm,
pertinente esclarecer que o legislador regimental parece no ter interpretado a
referida expresso constitucional no sentido de que fosse absolutamente necessria a adoo rigorosa de critrios puramente matemticos, pois conferiu Minoria o direito de ocupar vaga na Mesa e nas comisses independentemente da
proporcionalidade partidria, bem como estabeleceu o rodzio entre as bancadas
minoritrias no contempladas (no PPP) para compor as comisses temporrias
(arts. 23, caput, e 33, 2). O art. 23 dispe que, na constituio das comisses,
assegurar-se-, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos
e dos blocos parlamentares que participem da Casa, incluindo-se sempre um
membro da Minoria, ainda que pela proporcionalidade no lhe caiba lugar. No
que se refere a bloco parlamentar, tais representaes podero ser constitudas
com, no mnimo, trs centsimos dos membros da Cmara. Sua representao
nas comisses s ser garantida naquelas em que obtiver vaga em razo da representao proporcional ou dos critrios excepcionais retromencionados.
O Regimento Interno da Cmara dos Deputados, reproduzindo o mandamento constitucional, assegura, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou
blocos parlamentares que participem da Cmara na composio da Mesa (RICD, art. 8,
caput). De igual modo, determina a reproduo, quando possvel, da proporcionalidade da
representao dos partidos ou blocos parlamentares na Casa na composio da Comisso
Representativa do Congresso Nacional (RICD, art. 224, pargrafo nico).
Tal princpio tambm aplicado na composio de outros rgos polticos da Cmara,
como, por exemplo, a Procuradoria Parlamentar (RICD, art. 21, 1).

45

Curso de Regimento Interno

Tanto quanto possvel


A expresso tanto quanto possvel refere-se simplesmente tentativa de viabilizar o
princpio da proporcionalidade partidria nos rgos colegiados das casas legislativas. Isso
porque nem sempre possvel espelhar nas comisses e nas Mesas das Casas, por exemplo,
a proporo exata que os partidos ou blocos parlamentares ocupam na composio desses
rgos legislativos.
Exemplo:

Considere a seguinte situao hipottica:


1) a Casa Legislativa X composta por cem membros, na forma demonstrada na
tabela a seguir:
Casa Legislativa X
Partido

A
B
C
D
E
F
G
H
TOTAL

Quantidade de Membros

Vagas na Casa (Percentual)

30
30
20
10
5
3
1
1
100

30%
30%
20%
10%
5%
3%
1%
1%
100%

2) a Comisso A da Casa Legislativa X deve ser constituda por dez membros.


Dessa forma, ao tentarmos aplicar a exata proporcionalidade partidria na referida comisso em que h dez vagas , no lograremos xito, como demonstra a tabela a seguir:
Comisso A (10 vagas)
Partido

Quantidade de Membros

Vagas na Comisso (Percentual)

A
B
C
D
E
F
G
H
TOTAL

3
3
2
1

30%
30%
20%
10%

90%

Pode-se observar que sobrou apenas 1 vaga para todos os demais partidos. O que fazer?
46

Captulo I

Nesse caso, apenas um parlamentar de um desses partidos: E, F, G e H completar


a composio da comisso. Suponhamos que seja um membro do Partido E, e que, por
critrios regimentais, ocupe a vaga, ficando a seguinte composio:
Comisso A (10 vagas)
Partido

Quantidade de Membros

Vagas na Comisso (Percentual)

A
B
C
D
E
F
G
H
TOTAL

3
3
2
1
1

10

30%
30%
20%
10%
10%
0%
0%
0%
100%

Os partidos F, G e H, portanto, ficaram sem vagas nesse colegiado.

Partido F: 0 vaga (equivale a 0% das vagas da comisso); Partido G: 0 vaga (equivale


a 0% das vagas da comisso); Partido H: 0 vaga (equivale a 0% das vagas da comisso).

Dessa feita, os partidos F, G e H, que representam, respectivamente, 3%, 1% e 1% da


Casa, na comisso ficaram sem nenhum membro (0%). J o Partido E, que representa 5%
da composio do Plenrio da Casa, ficou com 10% das vagas da comisso (1 vaga). Os
partidos de A a D, por sua vez, conseguiram manter na Comisso A a exata proporo
que apresentam na Casa Legislativa X. Esses dados so apresentados na tabela a seguir:
Casa Legislativa X

Comisso A

Partido

Quantidade de
membros

Vagas na Casa
(percentual)

Quantidade de
membros

Vagas na Comisso
(percentual)

30

30%

30%

20%

20%

30

30%

10

10%

3%

C
E
F

20
5

TOTAL

100

5%

1%
1%

100%

30%

10%

0%

10

10%
0%
0%

100%

Portanto, podemos perceber que, embora tenhamos procurado refletir a composio


partidria da casa legislativa na comisso, isso no foi possvel, uma vez que, enquanto o
47

Curso de Regimento Interno

Partido E ficou sobrerrepresentado, os partidos F, G e H no puderam se fazer representar nesse rgo tcnico. Da a expresso tanto quanto possvel, porque nem sempre
possvel cumprir risca a exata proporo da composio partidria das casas legislativas
nos seus colegiados internos.
Logo, a expresso tanto quanto possvel tende a conduzir o intrprete da lei a envidar
esforos para esgotar os critrios matemticos na distribuio proporcional das vagas nos
rgos internos da Casa, conforme a proporo que cada bancada de partido ou bloco
parlamentar representa na casa legislativa.

Porm, cumpre ressaltar que o legislador interno da Cmara dos Deputados, ao regulamentar o disposto no 1 do art. 58 da CF, no se ateve apenas a critrios matemticos na
interpretao do dever de assegurar, tanto quanto possvel, a representao proporcional
dos partidos ou blocos parlamentares na composio da Mesa da Cmara e de suas comisses. Constam no RICD critrios no matemticos para distribuio das vagas como,
por exemplo, garantia de uma vaga para membro da Minoria tanto na Mesa como nas
comisses, bem como a existncia de rodzio entre as bancadas no contempladas pelo
princpio da proporcionalidade partidria para ocupar vaga nas comisses temporrias
(RICD, arts. 23 e 33, 2).

48

Captulo II
Noes Fundamentais
do Processo Legislativo
AULA 1 Processo Legislativo
O processo legislativo pode ser conceituado sob dois aspectos: o geral e o especfico.
Sob a tica ampla, o processo tem relao com as funes tpicas do Poder Legislativo,
quais sejam: a legislativa, a fiscalizadora e a de representar o povo brasileiro. Nesse sentido,
o processo legislativo compreenderia todas as atividades e procedimentos utilizados para
viabilizar as competncias do Congresso Nacional.
J no aspecto restrito, o processo legislativo o conjunto de atos sucessivos realizados
para a produo de lei (norma jurdica), conforme regras prprias aplicveis elaborao
de cada espcie normativa. Nesse aspecto, o processo legislativo tem relao to somente
com a funo legislativa do Poder Legislativo. Para isso, o art. 59 da Constituio Federal
enumera as espcies normativas a seguir: emendas Constituio, leis complementares,
leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues.
Quanto sequncia de procedimentos, o processo legislativo pode ser classificado em
ordinrio, sumrio e especial. O modelo de processo legislativo bicameral o referente
elaborao de leis ordinrias, que engloba trs fases distintas:
1) introdutria (ou de iniciativa);
2) constitutiva (discusso e aprovao, sano e/ou veto);
3) complementar (promulgao e publicao).
A seguir, discorremos resumidamente sobre essas fases.
Fase introdutria
O art. 61 da Constituio Federal dispe sobre a iniciativa dos projetos de lei complementar e ordinria. Nesse sentido, a apresentao dessas espcies de proposio cabe
a qualquer deputado ou senador, ou comisso da Cmara, do Senado ou do Congresso
Nacional, ao presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos tribunais superiores, ao procurador-geral da Repblica e aos cidados.
49

Curso de Regimento Interno

A seguir, apresentamos os dispositivos constitucionais referentes iniciativa das leis


pelos agentes pblicos, rgos pblicos e cidados:

Deputado(s): art. 61, caput;

Comisso da Cmara dos Deputados: art. 61, caput;

Senador(es): art. 61, caput;



Comisso do Senado Federal: art. 61, caput;


Comisso do Congresso Nacional: art. 61, caput;

Presidente da Repblica: arts. 61, caput, e 84, III (disposies gerais); art. 61,
1 (competncia privativa); arts. 62 e 84, XXVI (medidas provisrias);
art. 165 (leis oramentrias);

Supremo Tribunal Federal: art. 93, caput, I e II (lei complementar); art. 96, II, a e b;
Tribunais superiores: art. 96, II, a e b;
Tribunal de Contas da Unio: art. 73, caput, in fine; art. 96, II, a e b;
Procurador-geral da Repblica: arts. 127, 2, e 128, 5;

Cidados: art. 61, 2.


Por pertinente, cumpre ressaltar que tanto a Cmara dos Deputados quanto o Senado
Federal detm competncia privativa para iniciativa de lei para fixao da remunerao
dos cargos, empregos e funes de seus servios, observados os parmetros estabelecidos
na lei de diretrizes oramentrias (CF, arts. 51, IV, e 52, XIII). Na Cmara dos Deputados,
essa iniciativa exercida pela Mesa Diretora (RICD, art. 15, XVII). No Senado Federal,
cabe Comisso Diretora apresentar projeto de lei com essa finalidade (RISF, art. 98, III).
Fase constitutiva
Quanto aos procedimentos da fase constitutiva do processo legislativo, alm da discusso e votao do projeto de lei nas duas Casas do Congresso Nacional assunto tratado
pormenorizadamente, no que tange Cmara dos Deputados, nos captulos XII e XIII
deste livro , cumpre explanarmos sobre a sano e o veto.

Discusso
Consulte o captulo XII deste livro.

Votao
Consulte o captulo XIII deste livro.

Sano
A sano a concordncia do presidente da Repblica com o projeto de lei aprovado
pelo Congresso Nacional. Ela incide sobre o projeto, podendo ser expressa ou tcita. Para
50

Captulo II

isso, o chefe do Poder Executivo dispe de quinze dias teis para se manifestar (sano
expressa). Superado esse perodo sem o posicionamento do presidente, a matria considerada tacitamente sancionada.

Veto
O veto, na concepo atual, teve origem no pensamento de Montesquieu assinalado
em sua famosa obra O esprito das leis , que o inscreveu como uma prerrogativa atribuda
ao Poder Executivo como participante da elaborao da legislao (SILVA, 2006a, p. 216).
Para Alexandre de Moraes (2006, p. 594), o veto a manifestao de discordncia do presidente da Repblica com o projeto de lei aprovado pelo Poder Legislativo. Jos Eduardo
Santana (1997, p. 124) considera o veto o oposto da sano, interpretando-o como uma
sano negativa. Michel Temer (2006, p. 141) entende que vetar, na denotao constitucional, significa discordar dos termos de um projeto de lei. Em sua obra sobre direito
constitucional, Pedro Lenza (2006, p. 283) afirma que, em caso de discordncia, pode o
chefe do Executivo vetar o projeto de lei, desde que observe algumas regras dispostas no
texto da Lei Maior.

Alexandre de Moraes (2006, p. 594) compreende que a natureza jurdica do veto


ponto de discordncia entre os doutrinadores, j que h juristas que entendem tratar-se
de um direito, outros, de um poder, havendo ainda a tese intermediria que o prescreve
como um poder-dever do presidente da Repblica. Para Jos Afonso da Silva (2006a,
p. 217), juridicamente o veto um poder que se confere ao chefe do Executivo de devolver
ao Legislativo o projeto de lei que julgar inconstitucional ou inconveniente aos interesses
nacionais, para efeito de nova considerao.
Antes de apresentarmos a classificao e as caractersticas do veto, vejamos o entendimento de Jos Afonso da Silva (2006a, p. 217) sobre o interesse do Poder Executivo ao
vetar um projeto de lei:

Basicamente o veto um instrumento de controle da legislao no apenas do


ponto de vista da constitucionalidade, como tambm dos interesses, contedo
do projeto de lei.
[...] serve ele para selecionar a matria e interesses a serem tutelados em face do
programa de governo adotado pelo Executivo. H, aqui, a possibilidade de harmonizar o exerccio do poder de veto com o exerccio do poder de iniciativa legislativa governamental. Este, como vimos, constitui um instrumento de atuao de
um programa poltico, programa de governo. Acontece que, atravs da iniciativa
parlamentar e do poder de emendar, so adotados projetos de leis, no Parlamento,
inadequados ou incompatveis com o programa governamental, os quais, convertidos em lei, importam desvio ou elemento perturbador do plano de governo. O
veto, nesse caso, atua como um fator corretivo, segundo a ideologia do governo,
numa tentativa de impedir que tais leis venham desarticular sua programao.

51

Curso de Regimento Interno

Ao pesquisar sobre a matria, observamos a inexistncia de posicionamento unnime


entre renomados doutrinadores quanto classificao e s caractersticas do veto. Jos Afonso da Silva (2006a, p. 218) o classifica em total ou parcial, legislativo e relativo ou suspensivo.
Para Rodrigo Csar Rebello Pinho (2002, p. 84), quanto motivao, o veto pode ser
jurdico ou poltico e, quanto amplitude, classifica-se como parcial ou total. Para esse
autor (PINHO, 2002, p. 83), todo veto deve ser caracterizado como: a) fundamentado; b)
relativo; c) suspensivo; d) irretratvel.
J para Alexandre de Moraes (2006, p. 594-595), o veto deve ser: a) expresso; b) motivado ou formalizado; c) total ou parcial; d) supressivo; e) supervel ou relativo.

relativo, pois pode ser derrubado pelo Congresso Nacional, e considerado suspensivo, uma vez que impede a entrada em vigor da parte vetada. Alm disso, irretratvel, no
podendo o chefe do Poder Executivo voltar atrs em sua deciso.
O veto jurdico ocorre quando o chefe do Executivo considera a matria inconstitucional. J o poltico se caracteriza quando o Executivo entende que o contedo do projeto
contrrio ao interesse pblico. Ser jurdico e poltico quando considerado tanto inconstitucional como contrrio ao interesse pblico.

Ser total se o veto recair sobre a integralidade do projeto, e parcial quando incidir
sobre texto integral de artigo, pargrafo, inciso ou alnea. Ressalte-se que no permitido
o veto sobre itens, expresses ou palavras. Nos termos do art. 10 da Lei Complementar
n 95, de 1998, alterada pela Lei Complementar n 107, de 2001, a alnea pode se subdividir em item, que tambm considerado um dispositivo da lei, porm o art. 66, 2,
da CF no o incluiu entre as partes da lei que, isoladamente, so passveis de veto parcial.
Uma vez vetado determinado projeto de lei pelo presidente da Repblica, cabe ao
Congresso Nacional apreciar o veto, dentro de trinta dias corridos a contar do seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos deputados e senadores.
Esgotado esse prazo sem deliberao, o veto ser includo na Ordem do Dia da sesso
imediata do Congresso Nacional, sobrestadas as demais proposies, at que se ultime sua
votao final. Se o veto for derrubado, ou seja, no for mantido, ser o projeto encaminhado ao presidente da Repblica para promulgao. Nesse caso, se a lei no for promulgada
dentro de quarenta e oito horas pelo presidente da Repblica, o presidente do Senado
Federal a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao vice-presidente do
Senado faz-lo (CF, art. 66, 4 a 7).

importante ressaltar o caput e o 1 do art. 104 do Regimento Comum do Congresso Nacional, com a redao dada pela Resoluo n 1, de 2013-CN, que trata sobre a
matria, in verbis:

Art. 104. Comunicado o veto ao Presidente do Senado, este designar a


Comisso Mista que dever relat-lo e estabelecer o calendrio de sua
tramitao no prazo de 72 (setenta e duas) horas.

52

Captulo II

1 O prazo de que trata o 4 do art. 66 da Constituio Federal ser


contado da protocolizao do veto na Presidncia do Senado Federal.
(grifo nosso)
Note-se a consonncia entre o prazo assinalado no referido regimento e o 4 da
Constituio Federal, com a redao dada pela EC n 76, de 2013, j que este prescreve:
Art. 66.............................................................................................................
...........................................................................................................................
4 O veto ser apreciado em sesso conjunta dentro de trinta dias a contar do seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria
absoluta dos deputados e senadores. (grifo nosso)
A Emenda Constituio n 76, de 2013, extinguiu a previso de escrutnio secreto
para apreciao de veto e perda de mandato. Por sua vez, a Resoluo n 1, de 2013-CN,
alterou as regras do Regimento Comum para anlise de vetos. Inicialmente cabe destacar
quatro alteraes promovidas por essa Resoluo: 1) solucionou a antinomia que havia
entre o disposto na Constituio Federal e no Regimento Comum quanto ao marco inicial
para contagem do prazo de trinta dias para apreciao de vetos; 2) suprimiu a exigncia
regimental de convocao de sesso conjunta a realizar-se dentro de 72 horas para leitura
de vetos; 3) reiterou a previso constitucional de sobrestamento das demais proposies
at que se ultime a votao de vetos recebidos pelo Congresso Nacional a mais de trinta
dias; 4) fixou a convocao de sesso conjunta para a terceira tera-feira de cada ms para
a apreciao de vetos.
Fase complementar
A fase complementar do processo legislativo compreende a promulgao e a publicao. Aquela corresponde ao ato que atesta a existncia de uma lei, ou seja, a ordenao
para a publicao da lei, traduzindo a fase de integrao da eficcia do ato normativo,
sendo imprescindvel para a sua eficcia. Vale lembrar que a promulgao incide sobre a
prpria lei, diferentemente da sano e do veto, que incidem sobre o projeto. A publicao corresponde ao ato de divulgao de que h uma nova lei no ordenamento jurdico
nacional, mediante a incluso no Dirio Oficial da Unio. Em virtude de divergncia entre
doutrinadores, cumpre esclarecer que, pelo fato de a promulgao e a publicao incidirem
sobre a lei (e no sobre o projeto de lei), alguns doutrinadores ressalvam que, a rigor, tais
procedimentos no integram o processo legislativo.
Cumpre recordar que a entrada em vigor tratada no art. 1 do Decreto-Lei
n 4.657, de 1942 (Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro). Assim, caso a lei
no disponha sobre a data do incio de sua vigncia, ela entrar em vigor em 45 dias no
pas a partir de sua publicao e, nos Estados estrangeiros, aps trs meses, quando admitida. Se a norma prev um interstcio (intervalo) para o incio de sua eficcia, termo latino

53

Curso de Regimento Interno

conhecido como vacatio legis, a lei s entrar em vigor a partir da data mencionada, como
foi o caso do atual Cdigo Civil, Lei n 10.406, publicado em 10 de janeiro de 2002, com
vigncia aps um ano, ou seja, em 11 de janeiro de 2003.
Processo legislativo bicameral
Processo que implica a manifestao de vontade de duas Cmaras Legislativas para a
edio de lei (espcie normativa). No direito brasileiro, s existe na esfera federal. O Poder Legislativo federal exercido pelo Congresso Nacional, que se compe de duas casas
legislativas: Cmara dos Deputados e Senado Federal. H quem intitule a Cmara dos
Deputados de Cmara Baixa e o Senado Federal de Cmara Alta.
Nos demais entes federativos, o processo legislativo unicameral, pois cada um dos
entes federados (exceto a Unio) possui uma nica casa legislativa:
Estados Assembleia Legislativa (Assembleia Estadual);

Distrito Federal Cmara Legislativa (Cmara Distrital);

Municpios Cmara Municipal (Cmara de Vereadores).

O processo legislativo bicameral implica a apreciao da matria pelas duas Casas


congressuais separada ou conjuntamente. Em regra, Cmara e Senado trabalham separadamente. Os casos de sesso conjunta encontram-se especificados na aula 10 do captulo I.
Na atuao isolada das Casas que compem o Congresso Nacional para o exerccio de
competncias privativas (CF, arts. 51 e 52), o processo legislativo referente elaborao
de resoluo da Cmara ou do Senado, conforme o caso, unicameral, pois suficiente
a manifestao favorvel de uma nica casa legislativa para se consumar a elaborao da
espcie normativa mencionada no inciso VII do art. 59 da Constituio Federal.

AULA 2 Paradigma do Processo Legislativo Bicameral


O processo legislativo MODELO o referente elaborao de lei ordinria, que resumidamente consiste na apreciao de um projeto por uma das Cmaras (Casa iniciadora)
e sua reviso pela outra Cmara (Casa revisora).
A Casa iniciadora (Cmara ou Senado, conforme o caso) examinar a matria constante do projeto e poder:
a) rejeit-lo, caso em que ir ao arquivo;
b) aprov-lo integralmente ou com emendas, caso em que ir Casa revisora.
Casa revisora compete:
a) rejeitar o projeto e encaminh-lo ao arquivo;
b) aprovar o projeto com emendas e devolv-lo Casa iniciadora para apreciao
apenas das emendas sugeridas;

54

Captulo II

c) aprovar integralmente o projeto e envi-lo ao presidente da Repblica para sano ou veto.


O fluxograma a seguir mostra resumidamente o modelo de processo legislativo bicameral.

Fluxograma constitucional da tramitao legislativa


O processo legislativo federal
(CF, arts. 65 e 66)

Iniciativa

Arquivo

Arquivo

Sanso

Casa iniciadora

Casa revisora

Publicao

Presidente da Repblica

Veto

Emendas

Mantm o veto

Promulgao

Arquivo

Congresso Nacional

Rejeita o veto:

Promulgao

Publicao

Entrada
em vigor

em 30 dias
por maioria absoluta

Presidente da Repblica
(48 horas)

Presidente do Senado Federal


(48 horas)

Vice-Presidente do SF

55

Curso de Regimento Interno

AULA 3 Qurum
a exigncia de um nmero mnimo para validar um ato ou reunio. Logo, a inexistncia de qurum inviabiliza a consumao de um ato ou a instalao de uma reunio.

Na Cmara dos Deputados, existe qurum especfico em diversas situaes, seja para
abertura da sesso ordinria ou incio de reunio deliberativa de comisso, seja para votao ou aprovao, seja, ainda, para apresentao de proposies. Nesse sentido, a partir
da classificao de qurum apresentada por Valle (2006) com fins didticos, podemos
considerar as quatro espcies de qurum a seguir:
a) apresentao/apoiamento relaciona-se com o consentimento para iniciar um
ato. Por exemplo, a apresentao de requerimento para criao de comisso parlamentar de inqurito (1/3 dos membros) ou de recurso para que no seja dispensada a competncia do Plenrio para apreciar projeto de lei sujeito, nos termos
regimentais, a apreciao apenas das comisses (1/10 dos deputados);
b) reunio (presena) diz respeito ao nmero de membros presentes para iniciar
ou manter reunio ou sesso. Exemplos: 1) sesso ordinria da Cmara s pode
ser iniciada com a presena de 1/10 dos deputados na Casa, desprezada a frao (RICD, art. 79, 2); 2) o incio de reunio de comisso requer a presena
de metade dos membros do colegiado sempre que se pretender apreciar proposies (RICD, art. 50, caput). As sesses conjuntas do Congresso Nacional
somente sero abertas com a presena mnima de 1/6 da composio de cada
Casa (RCCN, art. 28);
c) deliberao (presena e deciso) tange legitimao de processo decisrio de
um colegiado e fundamenta-se no art. 47 da Constituio. Requer-se um nmero
mnimo de presenas para proceder-se ao processo decisrio. Assim, conquanto seja
necessrio apenas 51 deputados (1/10 dos membros da CD, desprezada a frao)
para iniciar uma sesso deliberativa da Cmara, o processo decisrio s poder ter
incio com a presena da maioria absoluta dos membros da Casa (257 deputados);
d) aprovao refere-se legitimao da deciso favorvel de um colegiado. Nos
termos constitucionais, maioria dos votos, presente a maioria absoluta dos
membros do colegiado (CF, art. 47), ou, por exemplo, maioria absoluta no caso
de projeto de lei complementar (CF, art. 69) ou 3/5 dos votos para aprovao
de proposta de emenda Constituio (CF, art. 60, 2).
A principal regra quanto ao qurum est prevista no art. 47 da Constituio Federal,
com reproduo nos arts. 56, 2, e 183 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
CF, art. 47 Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada
Casa e de suas comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta
de seus membros.

56

Captulo II

RICD, art. 183 Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes da


Cmara sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
RICD, art. 56, 2 Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes
das comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus
membros, prevalecendo, em caso de empate, o voto do relator.

Como disposio constitucional em contrrio regra prevista no art. 47, pode-se mencionar a exigncia de maioria absoluta para aprovao de projeto de lei complementar (CF,
art. 69), bem como a exigncia de 3/5 dos votos dos membros da Casa, em dois turnos
de tramitao, para aprovao de proposta de emenda Constituio (CF, art. 60, 2).

O art. 223, 2, da Constituio Federal prev o qurum de 2/5 como exigncia para
a no renovao da concesso, permisso ou autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, competncia essa exclusiva do Congresso Nacional (CF, art. 49,
XII). Vale citar que a deliberao ocorre em votao nominal.

AULA 4 Qurum de Maioria


Existem duas espcies de maioria: a simples ou relativa e a qualificada. Esta ltima
divide-se em maioria absoluta, maioria de 2/3 e maioria de 3/5.

Alerte-se que votao que exija maioria de 2/3 para aprovao da matria depender
de um nmero maior de votos favorveis do que votao que exija 3/5 de votos. Por exemplo, a aprovao de proposta de emenda Constituio na Cmara depende de 308 votos
favorveis (3/5 dos votos), enquanto a autorizao para instaurao de processo contra o
presidente da Repblica exige a manifestao favorvel de 342 deputados (2/3 dos membros da Cmara).
MAIORIA

Simples (ou relativa)


Qualificada

Absoluta
3/5
2/3

Os quruns de maioria simples e maioria absoluta so requisitados, conforme o caso,


tanto em Plenrio como em comisses, alm de outros rgos deliberativos da Cmara
como, por exemplo, o Conselho de tica e Decoro Parlamentar.
Cumpre lembrar que, em Plenrio, a maioria absoluta corresponde a 257 deputados,
porm, nas comisses, a maioria absoluta depender do nmero de membros de cada um
desses colegiados. Assim, se a composio nominal das comisses A, B e C forem 50, 31 e
18 membros, por exemplo, a maioria absoluta ser 26, 16 e 10, respectivamente.

Em qualquer caso, a maioria simples ou relativa depender da quantidade de presentes.


Cumpre ressaltar que, para validade das deliberaes, sempre ser necessria a presena
da maioria absoluta.
57

Curso de Regimento Interno

Os casos em que se exigem os quruns qualificados de 2/3 e 3/5 no RICD dizem


respeito apenas a eventos de Plenrio, seja apresentao de requerimento de urgncia ou
votao de matrias.
OBSERVAO

O RICD utiliza, ainda, o vocbulo maioria para referir-se Maioria parlamentar,


ou seja, o partido ou bloco parlamentar integrado pela maioria absoluta dos membros da Casa. Por no se relacionar a qurum, essa maioria ser mais bem explanada
quando do estudo das lideranas partidrias. Confira a aula 31 do captulo IV.

AULA 5 Votao na Cmara


Antes de prosseguirmos no estudo de qurum e analisarmos individualmente cada espcie e subespcie de maioria, conheamos as possibilidades de manifestao parlamentar
no que tange ao processo decisrio propriamente dito.
Diante de votao na Cmara dos Deputados, o deputado poder:

1) se escusar (abster) de tomar parte na votao, declarando simplesmente absteno, contada para efeito de qurum;
2) dar-se por impedido de votar comunicado Mesa o impedimento, considerar-se- haver o deputado votado em branco, para efeito de qurum;
3) votar:
I. favorvel (SIM) matria;
II. contrrio (NO) matria;
III. em branco;
IV. nulo (anular o voto por rasura, por exemplo).
A esse respeito, consulte os dispositivos regimentais a seguir:


art. 180, 2 e 6;


art. 182;
art. 183, 2; e
art. 57, XIV.

pertinente esclarecer que, no caso de deliberao sobre aplicao de sano disciplinar por conduta atentatria ou incompatvel com o decoro parlamentar, vedado
o acolhimento do voto do deputado representado (art. 180, 8). O tema votao ser
estudado com mais detalhes no captulo XIII deste curso.

58

Captulo II

AULA 6 Maioria Simples (ou Relativa)


A maioria simples corresponde maioria de votos, desde que presente a maioria absoluta dos membros de um determinado colegiado.

o qurum exigido constitucional e regimentalmente para as deliberaes em geral


de cada Casa do Congresso Nacional e de suas comisses. Assim, seja em Plenrio ou nas
comisses da Cmara, exigir-se- sempre a presena da maioria absoluta do colegiado respectivo para a realizao vlida das votaes (CF, art. 47; e RICD, arts. 56, 2, e 183, caput).

Dessa forma, h dois requisitos indispensveis para que se proceda votao por maioria simples:
1) presena da maioria absoluta do colegiado;
2) maioria dos votos.
No que tange ao clculo da maioria simples, convm conhecer trs correntes de pensamento apresentadas no Parecer n 1.010, de 2004, da Comisso de Constituio, Justia
e Cidadania do Senado Federal3:

Primeira corrente: As abstenes no devem ser consideradas na apurao do sentido


da votao, mas exclusivamente para aferir-se o qurum de presena da maioria absoluta
dos membros do colegiado a quem competir a deliberao, qual seja, o Plenrio de cada
uma das Casas do Congresso ou de suas comisses. Dessa forma, presente um nmero
de membros igual ou superior maioria absoluta e superando os votos sim o nmero de
votos no, considerar-se-ia aprovada por maioria simples a matria em votao, independentemente do nmero de abstenes.
Mediante essa hermenutica, bastaria apenas um voto favorvel para que a matria
fosse considerada aprovada, desde que no houvesse voto contrrio e os demais membros
presentes se manifestassem pela absteno. A correlao entre a preponderncia de votos
teria por base os votos sim e os no.
O parecer relaciona como defensores desse entendimento Manoel Gonalves Ferreira
Filho, Jos Cretella Jnior e Joaquim Castro Aguiar.

Ponto fraco: o inconveniente de ficarem as decises vulnerveis a questionamentos


quanto legitimidade do procedimento, em face de se ter como aprovada uma determinada matria, em tese, pela lgica absurda da maioria de apenas um nico voto sim.

Parecer n 1.010, de 2004, da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, sobre a consulta do presidente do Senado Federal, formulada por intermdio do OF. SF/1055/2002, a
respeito do resultado da votao do segundo parecer desta comisso, proferido em 24 de
abril de 2002, sobre a Emenda n 1, de 2002, de Plenrio, apresentada, em turno suplementar, ao Projeto de Lei da Cmara n 26, de 1999. Relator da consulta: senador Jefferson
Peres. Publicado no DSF de 23/3/2005, p. 5642 a 5647.

59

Curso de Regimento Interno

Segunda corrente: as abstenes so consideradas tanto na aferio do qurum de


presena como na correlao entre a preponderncia de votos. Dessa forma, a aprovao
de uma matria s seria possvel se o nmero de votos sim fosse superior ao somatrio
dos votos no, acrescido das abstenes. Nesse sentido, a aprovao depender de votos
favorveis equivalentes ao primeiro nmero inteiro superior metade dos presentes, desde
que presente a maioria absoluta do colegiado. Constam do citado parecer como adeptos
dessa corrente Celso Ribeiro Bastos, Ives Gandra Martins, Alexandre de Moraes, Pinto
Ferreira, Roberto Barcellos de Magalhes e Jos Wilson Ferreira Sobrinho.

Ponto fraco: a despeito de no ser mencionado no parecer em comento, um dos problemas de se adotar essa corrente de pensamento na Cmara dos Deputados reside no
fato de, na prtica, suprimir-se o direito de o parlamentar escusar-se de tomar parte na
votao, registrando simplesmente absteno (RICD, art. 180, 2). Perceba-se que o
parlamentar que optar por exercer a prerrogativa regimental de absteno poder estar
na verdade interferindo no resultado da deliberao, pois sua absteno ser computada
juntamente com a soma dos votos no e resultar na rejeio da matria, sempre que tal
montante seja superior ao de votos sim.

Terceira corrente: incluiu-se nesta corrente a parte do pensamento de Jos Cretella


Junior sobre maioria relativa, qual seja, a que traduz o maior resultado aritmtico da
votao, entre os presentes que participaram do escrutnio, quando ocorra absteno, ou
disperso de votos, em vrios sentidos (6 votos num sentido contra 5, 4, 3, 2 e 1, dados em
outros sentidos).
O exemplo apresentado na defesa do parecer foi o seguinte:

Num universo de treze votantes, a aprovao de uma matria no dependeria


que os votos sim superassem a soma dos votos no mais as abstenes, atingindo
o nmero inteiro imediatamente subsequente metade dos presentes, que seria
de sete votos. Tampouco considerar-se-ia aprovada uma matria que obtivesse o
voto favorvel de apenas trs votantes, contra um nico voto no e nove abstenes, como no caso em anlise, pois os votos sim deixariam de ser a maior poro,
em face da existncia do nmero de abstenes, que, no total de nove, superaria
aritmeticamente o nmero de sim, igual a trs.
Ponto fraco: haveria casos em que o nmero de abstenes alcanaria a maior proporo que os votos sim e tambm maior proporo que os votos no, isoladamente
considerados, podendo ocasionar a necessidade de nova votao, com possibilidade de
impasse. Em outro aspecto, no se poderia dizer que a maioria, propriamente dita, teria
sido atingida.

De acordo com o parecer em aluso, seria possvel a adoo de qualquer uma das regras
como critrio de apurao da maioria simples nas deliberaes do Congresso Nacional.
Porm, ressalvou-se que uma nica regra deveria ser convencionada para utilizao nos
trabalhos legislativos.
60

Captulo II

A concluso do parecer da aludida comisso foi nos seguintes termos:


Consideramos a segunda corrente a que melhor soluo apresenta como regra
para a fixao do critrio da apurao da maioria simples, pois, exigindo-se um
nmero de votos favorveis superior soma dos votos no e das abstenes,
ficaria o seu resultado inatacvel em relao a sua legitimidade. Em outro aspecto, se o nmero de votos favorveis no atingisse essa grandeza matemtica
requerida para a sua aprovao, ter-se-ia que ela foi rejeitada. Dessa forma,
evitar-se-ia a possibilidade do impasse da repetio indefinida de escrutnios.
Lembre-se de que o ponto fraco dessa corrente no consta expressamente no parecer.

Alegou-se ainda, no parecer, a existncia de paradigmas constitucionais e regimentais


no sentido de que no atingido o patamar estabelecido como critrio para a sua aprovao, a proposio legislativa tida como rejeitada, citando-se como exemplos votaes de
proposta de emenda Constituio e projeto de lei complementar. Ressalve-se, porm,
que: 1) os dois casos citados como paradigmas exigem qurum de maioria qualificada, trs
quintos e maioria absoluta, respectivamente; 2) tais quruns so requeridos para aprovao
da matria, e no simplesmente para deliberao.

Veja-se que, no caso da maioria simples, o qurum requerido para deliberao aprovao ou rejeio , e no apenas para aprovao, como ocorre com as propostas de emenda
Constituio e com os projetos de lei complementar. Logo, se por um lado no se pode
ter como aprovada uma matria que no obteve nmero de votos sim igual ou superior ao
primeiro nmero inteiro acima da metade dos presentes (exigncia da segunda corrente), por
outro lado tambm no se deve cogitar sobre a rejeio de matria que no obteve suficientes
votos no em sua deliberao. Nesse sentido, na ausncia de votos tanto sim como no
em nmeros suficientes, a deliberao no preencheria os requisitos constitucionais e, por
conseguinte, uma nova deliberao seria necessria para uma deciso do colegiado.
A corrente adotada na Cmara dos Deputados
O art. 182 do RICD dispe que terminada a apurao, o presidente proclamar o resultado da votao, especificando os votos favorveis, contrrios, em branco e nulos. O 2 do
art. 183 do RICD prev que os votos em branco que ocorrerem nas votaes por meio de
cdulas e as abstenes verificadas pelo sistema eletrnico s sero computados para efeito
de qurum. Nesse sentido, o resultado das deliberaes da Cmara dos Deputados tem
sido proclamado com base apenas nos votos sim e nos votos no, independentemente do
nmero de abstenes conforme pensamento da primeira corrente apresentada.

61

Curso de Regimento Interno

Como ilustrao:
1) a matria seria aprovada por maioria simples se obtivesse:
125 votos favorveis;

102 votos contrrios;


30 abstenes;

257 presentes no total.


2) a matria ainda seria aprovada por maioria simples se obtivesse:
97 votos favorveis;

96 votos contrrios;
98 abstenes;

291 presentes no total.

AULA 7 Maioria Absoluta


A maioria absoluta de qualquer colegiado calculada com base na totalidade dos
membros que o compem. Para obt-la, basta dividir o nmero total de integrantes do
colegiado por dois e assinalar o primeiro nmero inteiro acima da metade. Exemplo: a
Cmara dos Deputados (rgo colegiado) composta por 513 deputados (total de membros). Ao dividir 513 por 2, obtm-se o quociente 256,5 (metade de 513). O primeiro
nmero inteiro acima dessa metade (256,5) 257. Pronto, j se sabe que 257 deputados
correspondem maioria absoluta da Cmara dos Deputados.

Esse qurum requerido por exigncia constitucional e/ou regimental. A Constituio o exige como qurum mnimo de presena para quaisquer deliberaes das casas legislativas e de suas comisses (CF, art. 47). Quanto aprovao de matrias, por exemplo,
o constituinte exigiu que os projetos de lei complementar sejam aprovados pela maioria
absoluta (CF, art. 69). Ao longo do RICD h em torno de vinte dispositivos que contm
a expresso maioria absoluta, seja pela urgncia ou importncia da matria, seja pela
relevncia ou excepcionalidade da situao.
O RICD refere-se maioria absoluta de maneiras diferentes, conforme exemplos a
seguir:
a) maioria absoluta (art. 20, 2);
b) maioria absoluta de votos (arts. 7, caput, e 240, 1);
c) maioria absoluta dos deputados (art. 1, pargrafo nico, e art. 7, caput);
d) maioria absoluta da respectiva composio plenria (art. 52, 5);
e) maioria absoluta de seus membros (art. 183, caput);
f ) maioria absoluta dos membros da Casa (art. 13);
62

Captulo II

g) maioria absoluta dos membros da Cmara (art. 110);


h) maioria absoluta dos integrantes da representao (art. 9, 2);
i)

maioria absoluta da composio da Cmara (art. 155);

j)

maioria absoluta dos votos dos membros da Cmara (art. 183, 1);

k) maioria absoluta dos votos dos seus membros (art. 237, 1).
Em princpio, deve-se considerar que tais expresses possuem a mesma semntica.
Nesse sentido, dever-se-ia aplicar em todos os casos a mesma interpretao. Contudo, em
um caso ou outro, a terminologia utilizada poder propiciar dvida quanto interpretao
do dispositivo. Assim, so legtimas as questes de ordem que busquem clarificar a interpretao de dispositivos que mencionam a expresso maioria absoluta.

Questo de ordem um instrumento regimental utilizado nas comisses (RICD,


art. 57, XXI) ou em Plenrio (RICD, art. 95) em caso de dvida quanto interpretao
regimental, na sua prtica exclusiva ou relacionada com a Constituio Federal, conforme
comentrios aula 8 do captulo VIII.
Nesse sentido, objeto de reiteradas questes de ordem na Cmara dos Deputados
a regra referente eleio da Mesa (RICD, art. 7). O entendimento das ltimas presidncias no sentido de que maioria absoluta de votos para eleio em primeiro escrutnio refere-se maioria dos votos dos presentes, e no do colegiado previsto em lei (513
deputados). Tal interpretao questionvel, razo por que em cada eleio presidencial
naquela Casa so levantadas questes de ordem sobre o assunto.

Destaque-se, ainda, o entendimento a prevalecer na Cmara dos Deputados: ainda que


haja vagas na Cmara, ou seja, nem todas as 513 cadeiras estejam preenchidas, e, assim, o
nmero de deputados que efetivamente componha a Casa seja inferior sua composio
nominal plena por exemplo, suponha-se que estejam em exerccio apenas 500 deputados
, o clculo da maioria absoluta basear-se- na composio legalmente prevista para a
Cmara, isto , 513 mandatrios (Lei Complementar n 78, de 30/12/1993). Outra interpretao possvel seria considerar a composio de rgo colegiado de acordo com as vagas
efetivamente preenchidas. Na prtica legislativa, tal interpretao, no mnimo, causaria
enormes transtornos para seu fiel cumprimento, tendo em vista o funcionamento dirio
do Plenrio, bem como as vrias votaes por sesso.

A mesma interpretao aplicada quanto s comisses da Cmara. Logo, se uma


comisso for criada com quarenta vagas de titulares e apenas 36 estiverem preenchidas, a
maioria absoluta de tal comisso ser 21 deputados, ou seja, o primeiro nmero inteiro acima da metade de quarenta (nmero de vagas nominais possveis de serem preenchidas).

63

Curso de Regimento Interno

AULA 8 Maioria de 2/3


A maioria de 2/3 maioria qualificada, para cujo clculo pode-se aplicar regra de trs
simples da seguinte forma.
Por exemplo:

Como calcular 2/3 dos membros da Cmara?

Em primeiro lugar, deve-se considerar a composio nominal da Cmara, 513


deputados. A totalidade de algo igual ao seu inteiro. Em termos fracionrios, o inteiro
corresponde a uma frao cujo numerador seja igual ao denominador (1/1, 3/3, 5/5, 8/8
... 513/513). Nesse caso, como se pretende calcular 2/3 do rgo Cmara, ter-se- a
seguinte estrutura matemtica:
membros da Cmara = 513 = inteiro = 3/3
2/3 = X

aplicando-se regra de trs simples:


513

3/3

2/3

(513 est para 3/3 assim como X est para 2/3).


X = 513 x 2/3
3/3

Lembre-se de que, nesse caso, a regra matemtica permite simplificar a conta, anulando-se os denominadores.
X = 513 x 2
3

X = 1.026
3

X = 342 votos
O qurum de 2/3 exigido ora para apresentao de proposies, ora para votao de matrias. So apenas cinco casos em que o RICD exige o qurum de
2/3. Trs desses casos referem-se a votao e os outros dois dizem respeito a apresentao
de requerimento de urgncia pela Mesa ou comisso, conforme discriminados a seguir:

64

Captulo II

Votao
Artigo

Assunto

Art. 217, 1

Autorizar processo criminal (crime comum) contra o presidente da


Repblica (e conexos)

Art. 218, 9

Autorizar processo em crime de responsabilidade contra o presidente


da Repblica (e conexos)

Art. 233, caput

Suspender imunidades parlamentares durante estado de stio

Apresentao
(requerimento de urgncia)
Artigo

Assunto

Art. 154, I

2/3 membros da Mesa requerer urgncia de matria de sua


competncia

Art. 154, III

2/3 membros de comisso requerer urgncia de matria sobre a


qual seja competente para opinar sobre o mrito

AULA 9 Maioria de 3/5


Eis outra maioria qualificada exigida na Constituio Federal para o processo legislativo e, por conseguinte, constante no RICD. O clculo da maioria de 3/5 poder ser
realizado utilizando-se da mesma regra matemtica adotada no clculo da maioria de 2/3
visto anteriormente.

A memorizao da aplicao desse qurum no RICD mostra-se de extrema facilidade,


afinal o qurum de 3/5 s exigido para votao de proposta de emenda Constituio.
Alerte-se que a EC n 45/2004 introduziu, no art. 5 do texto constitucional, pargrafo
com a seguinte redao: Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos
que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs
quintos de votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais (CF, art. 5, 3, e art. 60, 2). Assim, independentemente de constar no RICD
tal previso, o qurum de 3/5 dever ser utilizado na Cmara para a aprovao de tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos sempre que haja a pretenso de
equipar-los a emendas constitucionais.
Por oportuno, informe-se que os tratados e convenes internacionais so aprovados,
em regra, por maioria simples (maioria de votos, desde que presente a maioria absoluta

65

Curso de Regimento Interno

do colegiado). Essa regra aplica-se inclusive apreciao de tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos. Assim, pode-se entender a previso normativa contida
no 3 do art. 5 da Constituio como exceo regra de aprovao de tratados e convenes internacionais nesse caso, aplicvel apenas a tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos sobre os quais haja a inteno de equiparao s emendas
constitucionais. Dessa forma, vigem no Brasil dois quruns para aprovao de tratados
internacionais: 1) qurum de maioria simples, para aprovao de tratados e convenes
internacionais em geral, inclusive aqueles que tratem de direitos humanos; 2) qurum
qualificado de 3/5, requerido apenas para a equiparao de tratados internacionais sobre
direitos humanos a emendas constitucionais.

Entretanto, cumpre ressaltar que o Supremo Tribunal Federal decidiu, em posio assente nos termos do RE n 466.343, que os tratados internacionais sobre direitos humanos
que no forem aprovados nos termos do procedimento disposto no 3 do art. 5 da Constituio Federal entraro no ordenamento jurdico como normas supralegais, ou seja, uma
posio intermediria entre as normas constitucionais e as leis ordinrias. Assim, em resumo,
tratado ou conveno internacional que no trate de direitos humanos dever ser aprovado
por maioria simples. Tratado ou conveno internacional sobre direitos humanos poder
ser aprovado por maioria simples, caso em que constar no ordenamento jurdico brasileiro
como norma supralegal, ou em dois turnos, por maioria qualificada de trs quintos, caso em
que se equiparar s emendas constitucionais (norma constitucional).
Tratados e Convenes Internacionais
Assunto
Diversos (educao, sade e
outros)

Direitos humanos

Aprovao

Equivalncia

Maioria simples

Norma ordinria
(Lei Ordinria)

Maioria simples

Norma supralegal

3/5 (dois turnos)

Norma constitucional (Emenda


Constitucional)*

* O Congresso Nacional aprovou, por meio do Decreto Legislativo n 186, de 9 de julho de 2008, conforme o
procedimento do 3 do art. 5 da Constituio, a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e
seu protocolo facultativo, assinados em Nova York, em 30 de maro de 2007.

AULA 10 Poder Conclusivo


Importante inovao constante da Constituio Federal de 1988 refere-se instituio
de competncia para que as comisses do Congresso Nacional ou de suas Casas (Cmara
e Senado) discutam e votem projeto de lei que dispense, na forma do regimento, a competncia do Plenrio. Independentemente das disposies regimentais sobre essa forma
66

Captulo II

de apreciao, caber recurso de um dcimo dos membros da Casa para que a matria seja
submetida ao Plenrio (CF, art. 58, 2, I).

Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (2003, p. 64) informam tratar-se de delegao interna corporis. Porm, nos dizeres de Jos Afonso da Silva (2006b, p. 514), num
momento, chamou-se de delegao interna, mas parece ser mais uma funo prpria de
substituio do que uma funo delegada.
Previso similar encontra-se nas constituies italiana e espanhola, que conferem s
comisses competncia legislativa plena (PACHECO, 2002, p. 49).

Na Cmara, este instituto tornou-se conhecido como apreciao conclusiva ou poder


conclusivo (das comisses), e diz respeito somente a projeto de lei ordinria, pois o RICD excepcionou dessa regra de apreciao os projetos de lei complementar. Foram excetuados da
apreciao conclusiva na Cmara dos Deputados os seguintes projetos (RICD, art. 24, II):
a) de lei complementar;
b) de cdigo;
c) de iniciativa popular;
d) de comisso (permanente ou temporria);
e) relativos a matria que no possa ser objeto de delegao, consoante o
1 do art. 68 da Constituio Federal (as matrias exclusivas do Congresso Nacional e privativas da Cmara e Senado, bem como as referentes a organizao do
Judicirio e do Ministrio Pblico, so indelegveis nos termos do art. 68, 1, da CF);
f ) oriundos do Senado, ou por ele emendados, que tenham sido aprovados pelo Plenrio de qualquer das Casas (no esto includos nessa exceo os projetos apreciados
pelo Senado de acordo com a competncia plena das comisses, l intitulada de apreciao terminativa RISF, art. 91, 2);
g) que tenham recebido pareceres divergentes (pareceres antagnicos favorvel x
contrrio);
h) em regime de urgncia.
importante destacar que, a despeito de as comisses apreciarem diversas proposies sujeitas deliberao do Plenrio, o Regimento Interno da Cmara dos Deputados
estatui que apenas projeto de lei ordinria poder ser apreciado conclusivamente pelas
comisses. Porm, nem todo projeto de lei ordinria ser apreciado conclusivamente pelas comisses em razo das excees citadas anteriormente.

H ainda duas situaes que podero ocasionar a perda do poder conclusivo das comisses na apreciao de determinado projeto de lei ordinria. Uma delas a expirao
do prazo destinado comisso (RICD, art. 52, 6); a outra diz respeito apensao de
projeto de lei sujeito ao poder conclusivo a outro que tramite sujeito deliberao do
Plenrio. Neste ltimo caso, aplica-se a norma contida no pargrafo nico do art. 143,
67

Curso de Regimento Interno

entendendo-se como regime especial o que exige que o projeto seja submetido ao Plenrio, visto que a regra de apreciao de projeto de lei determina sua sujeio ao poder conclusivo, sendo a apreciao do Plenrio sobre tais projetos excepcional e, por conseguinte,
de carter especial.

Por fim, ressalte-se que a matria apreciada conclusivamente pelas comisses poder
sujeitar-se deliberao do Plenrio por fora de recurso de um dcimo dos membros
da Cmara, apresentado e provido pelo Plenrio da Casa, nos termos do art. 132, 2,
do RICD. Nota-se que a interpretao legislativa constante do RICD quanto ao recurso
contra o poder conclusivo considera necessrio no apenas existir o recurso, mas tambm
ser este aprovado pelo Plenrio.
Esse assunto ser revisto nas seguintes aulas: aula 3 do captulo VI; aula 5 do captulo
VII; e aula 2 do captulo XI.

68

Captulo III
Introduo ao RICD
AULA 1 Status Normativo do RICD
Inicialmente, cabe informar que, nas aulas deste captulo, estudaremos o Regimento
Interno da Cmara dos Deputados (RICD) ao comentarmos o assunto apresentado com
a meno dos dispositivos regimentais pertinentes.

O legislador constituinte conferiu Cmara dos Deputados competncia privativa (na


verdade, exclusiva, tendo em vista o carter indelegvel das competncias elencadas) para
elaborar seu regimento interno (CF, art. 51, III).

O Regimento Interno da Cmara dos Deputados foi institudo pela Resoluo n 17,
de 1989 (publicada no Suplemento ao Dirio do Congresso Nacional I, de 22/9/1989, p. 3),
com o objetivo de adaptar o funcionamento e o processo legislativo prprio da Cmara dos
Deputados Constituio Federal.
Nos termos do art. 59 da Constituio, resoluo espcie normativa decorrente de
processo legislativo. Alexandre de Moraes (2006, p. 629) relata que:

resoluo ato do Congresso Nacional ou de qualquer de suas Casas, tomado


por procedimento diferente do previsto para a elaborao das leis, destinado
a regular matria de competncia do Congresso Nacional ou de competncia
privativa do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados, mas em regra com
efeitos internos; excepcionalmente, porm, tambm prev a Constituio resoluo com efeitos externos, como a que dispe sobre a delegao legislativa.
Nos termos do prprio RICD, os projetos de resoluo destinam-se a regular, com
eficcia de lei ordinria, matrias da competncia privativa da Cmara dos Deputados,
de carter poltico, processual, legislativo ou administrativo, ou quando deva a Cmara
pronunciar-se em casos concretos (RICD, art. 109, III).
Nesse sentido, pode-se afirmar que o RICD possui status de norma jurdica e, por
consequncia, integra o ordenamento jurdico brasileiro. Portanto, as normas contidas
nesse estatuto interno da Cmara dos Deputados so regras do direito positivo dotadas
de previso constitucional, so normas cogentes, de observao obrigatria por todos
seus destinatrios (BARBOSA, 2010, p. 174). A respeito da natureza dos regimentos

69

Curso de Regimento Interno

legislativos e da obrigatoriedade de obedincia aos seus preceitos, cabe transcrever a


lio de Jorge Miranda (2003, p. 486):
A natureza dos regimentos das assembleias polticas est longe de ser pacfica. Seja ela qual for, se as prprias assembleias podem modificar as normas
regimentais quando lhes aprouver, no podero dispensar-se de as cumprir enquanto estiverem em vigor. Quando o Parlamento vota uma lei, ou uma resoluo, o objecto da deliberao o projeto ou a proposta e no o regimento; essa
deliberao tem de se fazer nos termos que este prescreve e no pode revestir
o sentido de modificao tcita ou implcita das suas regras. O princpio que
aqui se projecta para alm do princpio hierrquico sempre o de que o rgo
que pode modificar a lei sob que vive deve, pelo menos, faz-lo especfica e
diretamente. Doutro modo, frustar-se-ia a prpria ideia de institucionalizao
jurdica do poder.
Barbosa (2010, p. 191) acrescenta que:
As normas regimentais so princpios e regras jurdicas de direito pblico, cuja
observncia por parte das casas legislativas obrigatria e indisponvel. Tais
normas no esto sujeitas a modificaes tcitas. A despeito de situarem-se no
plano infraconstitucional, as normas regimentais referentes ao processo legislativo funcionam como parmetros necessrios para a aferio do cumprimento
das disposies constitucionais acerca da produo vlida de normas jurdicas.
Por essa razo, sua violao pode levar inconstitucionalidade do provimento
legislativo resultante do processo viciado.
Ressalte-se, ainda, que o texto do RICD, composto de 282 artigos, encontra-se anexo
ao texto da Resoluo n 17/1989 e, assim, contm estrutura interna prpria e diversa da
resoluo citada. Ademais, normas no contidas no corpo do Regimento Interno podero
integr-lo, como o caso das normas estabelecidas no Cdigo de tica e Decoro Parlamentar, que complementam e integram o Regimento Interno, nos termos do art. 21-E
do RICD e da Resoluo n 25, de 2001, que institui o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados. Cumpre esclarecer que esse Cdigo de tica teve sua
redao integralmente reformulada pela Resoluo n 2, de 2011.
A seguir, o texto integral da Resoluo n 17, de 1989.

70

Captulo III

RESOLUO N 17, DE 1989


Aprova o Regimento Interno da
Cmara dos Deputados.
A Cmara dos Deputados, considerando a necessidade de adaptar o seu funcionamento e processo legislativo prprio Constituio Federal, resolve:
Art. 1 O Regimento Interno da Cmara dos Deputados passa a vigorar na conformidade do texto anexo.
Art. 2 Dentro de um ano a contar da promulgao desta resoluo, a Mesa elaborar e submeter aprovao do Plenrio o projeto de regulamento interno das comisses e a alterao dos regulamentos administrativo e de pessoal, para ajust-los
s diretrizes estabelecidas no Regimento.

Pargrafo nico. Ficam mantidas as normas administrativas em vigor, no que no


contrarie o anexo Regimento, e convalidados os atos praticados pela Mesa no perodo de 1 de fevereiro de 1987, data da instalao da Assembleia Nacional Constituinte, at o incio da vigncia desta resoluo.
Art. 3 A Mesa apresentar projeto de resoluo sobre o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.
Art. 4 Ficam mantidas, at o final da sesso legislativa em curso, com seus atuais
presidente e vice-presidentes, as comisses permanentes criadas e organizadas na
forma da Resoluo n 5, de 1989, que tero competncia em relao s matrias
das comisses que lhes sejam correspondentes ou com as quais tenham maior afinidade, conforme discriminao constante do texto regimental anexo (art. 32).
1 Somente sero apreciadas conclusivamente pelas comisses, na conformidade
do art. 24, II, do novo Regimento, as proposies distribudas a partir do incio da
vigncia desta resoluo.

2 Excetuam-se do prescrito no pargrafo anterior os projetos em trmite na


Casa, pertinentes ao cumprimento dos arts. 50 e 59 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, em relao aos quais o presidente da Cmara abrir o prazo de cinco sesses para a apresentao de emendas nas comisses incumbidas de
examinar o mrito das referidas proposies.
Art. 5 Ficam mantidas, at o final da legislatura em curso, as lideranas constitudas, na forma das disposies regimentais anteriores, at a data da promulgao
do Regimento Interno.

71

Curso de Regimento Interno

Art. 6 At 15 de maro de 1990, constitui a Maioria a legenda ou composio


partidria integrada pelo maior nmero de representantes, considerando-se Minoria a representao imediatamente inferior.
Art. 7 Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 8 Revogam-se a Resoluo n 30, de 1972, suas alteraes e demais disposies em contrrio.
Braslia, 21 de setembro de 1989.
Paes de Andrade, presidente.

AULA 2 Adaptaes de Redao no Texto Regimental


O Regimento Interno da Cmara originou-se da promulgao da Resoluo
n 17, de 1989, como visto na aula 1 deste captulo. Logo, nos termos regimentais, s
poder ser modificado ou reformado por meio de projeto de resoluo, que se sujeitar a
tramitao especial (art. 216). A alterao do texto regimental s ser efetiva aps o devido
processo legislativo, cuja fase complementar esgota-se com a promulgao de resoluo
pelo presidente da Cmara (art. 200, 2).
Na iniciativa e tramitao de alguns projetos de resoluo que visavam alterar o estatuto interno da Cmara dos Deputados (RICD), descuidou-se o legislador interno em
proceder mudana do texto em determinadas partes sem modific-lo em outras que lhe
fossem de algum modo conexas ou correlatas.

Por isso, necessrio se fez proceder a adaptaes de redao no texto do RICD a fim
de compatibilizar determinados dispositivos com as alteraes promovidas por meio de
resoluo da Cmara.

competncia da Mesa fazer a consolidao e publicao de todas as alteraes introduzidas no Regimento antes de findo cada binio (art. 216, 8). Assim, com base na
sexta edio do Regimento Interno da Cmara dos Deputados publicada em 2003 ,
citamos, como exemplo de adaptao de redao, o fato de a alnea f do inciso I do art. 17
do RICD ter sua redao alterada na aludida edio do Regimento para adaptar-se aos
termos da Resoluo n 25, de 2001, que institui o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar
da Cmara dos Deputados. Entendamos o porqu.
A redao da alnea mencionada sem adaptao era: [...] interromper o orador que se
desviar da questo, falar sobre o vencido ou, em qualquer momento, incorrer nas infraes de que trata o 1 do art. 244, advertindo-o, e, em caso de insistncia, retirar-lhe a
palavra. (grifo nosso)

72

Captulo III

O 1 do art. 244 previa que: [...] Considera-se atentatrio do decoro parlamentar


usar, em discurso ou proposio, de expresses que configurem crimes contra a honra ou
contenham incitamento prtica de crimes.

A despeito de a Resoluo n 25, de 2001, ter revogado o 1 do art. 244, ela no props nova redao alnea f do inciso I do art. 17. Logo, a redao da referida alnea ficaria
sem sentido ao fazer remisso a pargrafo revogado de artigo regimental.

Assim, publicou-se o texto regimental com a seguinte redao para a alnea em comento (sem que houvesse resoluo alterando expressamente o texto da alnea em questo):
[...] interromper o orador que se desviar da questo ou falar sobre o vencido, advertindo-o, e, em caso de insistncia, retirar-lhe a palavra.
Note-se que a expresso que grifamos na transcrio da redao original da mencionada alnea foi suprimida na publicao da sexta edio do RICD, em 2003. Em agosto de
2006, a Cmara dos Deputados publicou a stima edio do RICD, que manteve o texto
da referida alnea com idntica redao constante na sexta edio.
Alteraes posteriores edio de 2003 e adaptaes de redao
Dentre as alteraes regimentais promovidas pela Resoluo n 20/2004, o art. 32 do
RICD, que relaciona as comisses permanentes da Cmara e seus respectivos campos temticos ou rea de atividade, foi modificado e, por conseguinte, a comisso intitulada Comisso de Constituio e Justia e de Redao (CCJR) passou a denominar-se Comisso de
Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC). Entretanto, a referida resoluo omitiu-se
em alterar, ao longo do texto regimental, o nome da comisso constante do texto original nas
vezes em que mencionado. Nesse sentido, como ilgico seria utilizar o ttulo anterior, por
no mais existir comisso com tal denominao, no texto atualizado do RICD at a Resoluo n 23/2004 (disponvel na pgina eletrnica da Cmara dos Deputados at junho de
2006) constava a expresso Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania nos locais
onde outrora constou a denominao anterior da referida comisso.

Cumpre esclarecer ainda que, na primeira ocorrncia dessa substituio textual para
fins de adaptao alterao regimental promovida pela resoluo em aluso (art. 35,
2), constava nota de rodap informando: Denominao alterada para adaptao aos
termos da Resoluo n 20, de 2004.
Situao tambm curiosa refere-se alterao da expresso Dirio do Congresso Nacional por Dirio da Cmara dos Deputados, por fora de ato dos presidentes das Mesas das
duas Casas do Congresso Nacional de 2 de outubro de 1995. Como afirmamos, a alterao
do Regimento Interno deve ocorrer por resoluo.
Nesse sentido, at a quinta edio impressa do RICD (2000), utilizava-se no texto
do RICD a expresso Dirio do Congresso Nacional (DCN), com nota de rodap informando a alterao para Dirio da Cmara dos Deputados (DCD) toda vez que se
mencionava o DCN.

73

Curso de Regimento Interno

A partir da sexta edio impressa do RICD (2003), substituiu-se a expresso DCN


por DCD no prprio texto regimental e dispensou-se a explicao referente mudana em
nota de rodap ao longo do texto, salvo na primeira ocorrncia da expresso, constante no
art. 4, 9, em que consta nota de rodap nos seguintes termos: Denominao alterada
para adequao aos termos do ato dos presidentes das Mesas das duas Casas do Congresso
Nacional de 2 de outubro de 1995.

Os dispositivos em que consta redao adaptada no texto do RICD consolidado pela


Mesa (sexta edio, 2003) so os seguintes: art. 4, 9; art. 15, XV; art. 17, I, f; art. 41,
VIII; art. 72, caput; art. 75, I; art. 90, caput; art. 98, 6; art. 101, II, a; art. 117, 4;
art. 188, I; art. 231, 2 e 3; art. 262, IV; e art. 278, caput.
No texto disponibilizado no stio da Cmara (www.camara.gov.br) em 2004 atualizado at a Resoluo n 23, de 2004 , alm dos dispositivos com redao adaptada
constantes da verso impressa, constava no art. 35, 3, a denominao Comisso de
Constituio e Justia e de Cidadania em vez de Comisso de Constituio e Justia e
de Redao, ou seja, adaptao de redao para compatibilizar o texto regimental com
a alterao promovida pela Resoluo n 20, de 2004. Nesse caso, em todas as vezes que
se utilizava no texto a denominao Comisso de Constituio e Justia e de Redao,
adaptou-se a redao para Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, como
explicado anteriormente. Ademais, a adaptao de redao referente ao art. 101, II, a, contida na verso impressa, foi suprimida em razo da alterao promovida pela Resoluo
n 22, de 2004, que alterou o art. 101.
Em 14/12/2005 a Mesa editou o Ato de n 71, determinando a reedio do Regimento Interno da Cmara dos Deputados e a republicao do texto no Dirio da Cmara dos
Deputados, na forma de texto anexo ao referido ato. O texto foi publicado no DCD Suplemento B de 15/12/2005. O Ato da Mesa n 80, de 2006, autorizou a divulgao do
texto atualizado com retificaes.
Em 2006, ocorreu o lanamento da stima edio do RICD, com as alteraes promovidas pela Resoluo n 34, de 2005. Essa resoluo foi promulgada em 2005, porm
sua vigncia foi programada para iniciar-se em 1/2/2007. Assim, um encarte com os
esclarecimentos pertinentes e a transcrio dos dispositivos com vigncia at 31/1/2007
acompanhou a nova publicao do Regimento.

Em 2011, motivada pelo incio da 54 Legislatura, a Cmara publicou a oitava edio


impressa do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, com o destaque para as notas
de rodap que apresentam informaes importantes sobre as modificaes procedidas na
norma. A verso eletrnica uma verso atualizada do RICD, sem nota de rodap mas
com nota no corpo do texto, e atualizada sempre que h alguma alterao regimental e
independentemente de ser publicada uma nova edio do RICD.

74

Captulo III

AULA 3 Contedo e Organizao do RICD


O Regimento Interno da Cmara dos Deputados estatuto interno dessa casa legislativa contm disposies normativas referentes sua estrutura poltica, organizao
e funcionamento, bem como regras interna corporis pertinentes ao processo legislativo
nela desenvolvido.

Por ser espcie normativa, seu texto encontra-se articulado disposto em artigos, que
so a unidade bsica de articulao dos textos legais e organizado por ttulos, captulos,
sees e subsees. A Lei Complementar n 95, de 19984, com alteraes promovidas pela
Lei Complementar n 107, de 2001, em seo que trata da articulao e da redao das
leis, dispe em seu art. 10 que:
Art. 10. Os textos legais sero articulados com observncia dos seguintes
princpios:
I a unidade bsica de articulao ser o artigo, indicado pela abreviatura Art.,
seguida de numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste;
II os artigos desdobrar-se-o em pargrafos ou em incisos; os pargrafos em
incisos, os incisos em alneas e as alneas em itens;
III os pargrafos sero representados pelo sinal grfico , seguido de numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste, utilizando-se, quando
existente apenas um, a expresso pargrafo nico por extenso;
IV os incisos sero representados por algarismos romanos, as alneas por letras minsculas e os itens por algarismos arbicos;
V o agrupamento de artigos poder constituir subsees; o de subsees, a
seo; o de sees, o captulo; o de captulos, o ttulo; o de ttulos, o livro; e o
de livros, a parte;
VI os captulos, ttulos, livros e partes sero grafados em letras maisculas
e identificados por algarismos romanos, podendo estas ltimas desdobrar-se
em Parte Geral e Parte Especial ou ser subdivididas em partes expressas em
numeral ordinal, por extenso;
VII as subsees e sees sero identificadas em algarismos romanos, grafadas em letras minsculas e postas em negrito ou caracteres que as coloquem
em realce;
VIII a composio prevista no inciso V poder tambm compreender
agrupamentos em disposies preliminares, gerais, finais ou transitrias,
conforme necessrio.

Extrado de Normas conexas ao regimento interno da Cmara dos Deputados (2003, p. 179-180).

75

Curso de Regimento Interno

Estrutura do artigo
Caput
Pargrafo
ARTIGO

Cabea principal identifica o assunto


Pargrafo nico
1, [...] 9, 10, 11, [...]

explicao
exceo
extenso

do caput

caput
pargrafo

Inciso

I, II, III [...] enumerao do

Alnea

a, b, c [...] f, g, h [...] desdobramento de incisos

Item

1, 2, 3 [...] 9, 10 [...] desdobramento de alneas

Em virtude da redao do pargrafo nico do art. 12 da Lei Complementar n 95, de


1998, acrescentado pela Lei Complementar n 107, de 2001, utilizaremos o termo dispositivo para nos referirmos a artigos, pargrafos, incisos, alneas ou itens.
Art. 12. ...........................................................................................................
...........................................................................................................................
Pargrafo nico. O termo dispositivo mencionado nesta lei refere-se a artigos,
pargrafos, incisos, alneas ou itens.
Curiosidades
1) Leitura de artigos e pargrafos
Como se l o artigo anteriormente transcrito (art. 10): artigo dez ou artigo dcimo?
O inciso primeiro do prprio artigo dez da lei citada prescreve como so numerados os
artigos: numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste. Logo, devemos ler artigo
primeiro, artigo segundo [...], artigo nono, artigo dez, artigo onze, e assim por diante. Por
isso, o referido artigo (art. 10) foi lido como artigo dez, em razo da regra contida em
seu inciso I. No mesmo sentido deve-se proceder em relao aos pargrafos, por fora da
norma inscrita no inciso III do citado artigo.
2) Leitura de incisos
E quanto aos incisos? Esses so representados por algarismos romanos, nos termos do
inciso IV do mesmo artigo, porm sua leitura dever ser procedida com o emprego dos
cardinais ou dos ordinais? A lei silenciou sobre isso.

Na verdade, a possvel problemtica refere-se apenas ao inciso X (dez ou dcimo?),


pois os incisos I a IX sero lidos como ordinais e os incisos XI e seguintes como cardinais.

76

Captulo III

Celso Cunha e Lus F. Lindley Cintra (1985, p. 364-365) contribuem com o assunto
ao tratar do emprego dos cardinais pelos ordinais com as seguintes consideraes:
Em alguns casos o NUMERAL ORDINAL substitudo pelo CARDINAL
correspondente. Assim:
1) Na designao de papas e soberanos, bem como na de sculos e de partes
em que se divide uma obra, usam-se os ORDINAIS at dcimo, e da por
diante o CARDINAL, sempre que o numeral vier depois do substantivo:
Gregrio VII (stimo)
Pedro II (segundo)
Sculo X (dcimo)
Ato III (terceiro)
Canto VI (sexto)

Joo XXIII (vinte e trs)


Lus XIV (quatorze)
Sculo XX (vinte)
Captulo XI (onze)
Tomo XV (quinze)

Quando o numeral antecede o substantivo, emprega-se, porm, o ORDINAL:


Dcimo sculo
Terceiro ato
Sexto canto

Vigsimo sculo
Dcimo primeiro captulo
Dcimo quinto tomo

2) Na numerao de artigos de leis, decretos e portarias, usa-se o ORDINAL


at nove, e o CARDINAL de dez em diante:
Artigo 1 (primeiro)
Artigo 9 (nono)

Artigo 10 (dez)
Artigo 41 (quarenta e um)

No dia a dia legislativo, observam-se trs espcies de leitores:


a) aqueles que defendem a ideia de que incisos, como partes de artigo de lei, devem receber o mesmo tratamento conferido aos artigos e, portanto, deve-se ler
inciso dez;
b) outros que, possivelmente por entenderem o inciso como parte de uma obra (que
a lei), em sua leitura mencionam inciso dcimo;
c) alguns, por sua vez, leem qualquer inciso como nmero cardinal, ou seja, inciso
um, dois, trs [...] nove, dez, onze [...].
Em aulas de tcnica legislativa, orienta-se ler os incisos de I a X como ordinais e a
partir do XI como cardinais. Logo, dever-se-ia ler inciso nono, inciso dcimo, inciso onze,
inciso doze, e assim por diante.
Seja qual for sua preferncia (se que se pode preferir), no encare isso como essencial
leitura dos textos legais, afinal nenhuma das trs leituras prejudicar o sentido do texto.

77

Curso de Regimento Interno

3) Insero de alneas aps a de letra z


As alneas so desdobramentos dos incisos e, nos termos do inciso IV do art. 10 da lei
complementar em comento, so representadas por letras minsculas.

Em virtude de a quantidade das letras do nosso alfabeto ser limitada (de a a z), qual
seria a soluo no caso de ser necessrio incluir cinco novas alneas ao inciso XVII do
art. 32 do RICD, que trata da competncia da Comisso de Seguridade Social e Famlia?
Apenas para reflexo, seguem trs casos interessantes, sendo os dois primeiros brasileiros (um histrico e outro atual), e o ltimo, estrangeiro:

1) A Resoluo n 2, de 1959, do Senado Federal (Regimento Interno) que poca foi elaborada com a tcnica de desdobrar artigo em alneas e utilizou as letras
k, w e y ao tratar das competncias do presidente desdobrou o art. 47 em alneas,
cujas sete ltimas transcrevemos para ilustrao.
Art. 47.............................................................................................................
...........................................................................................................................
w) despachar os requerimentos constantes do art. 211, letras a, b, c, d, e, f, g, h, i;
a e b do n 1 do art. 212;
x) convidar o relator ou o presidente da comisso a explicar as concluses de
parecer por ela proferido, quando necessrio para esclarecimento dos trabalhos;
y) proclamar o resultado das votaes, mencionando o nmero de votos a favor
ou contra a proposio, quando for o caso;
z) declarar prejudicada qualquer proposio que assim deva ser considerada, na
conformidade regimental;
z-1) fazer reiterar pedidos de informaes, desde que o solicitem seus autores,
e dar cincia s autoridades superiores de no terem sido atendidos pedidos j
reiterados;
z-2) fazer ao Plenrio, em qualquer momento, de sua cadeira, comunicao de
interesse do Senado e do pas;
z-3) desempatar as votaes nos casos previstos no art. 305. (grifo nosso)
2) A Lei n 6.3745, de 1989, do estado de So Paulo, cujo inciso VIII de seu art. 85
continha originalmente alneas de a a m, sofreu algumas alteraes ao longo dos
anos. Em 6 de maro de 2006, a Lei n 12.294 promoveu novas alteraes na
Lei n 6.374, de 1989, entre as quais a incluso da alnea z-1 no j mencionado
inciso VIII do art. 85.
Art. 2 Ficam acrescentados, com a redao que se segue, os dispositivos
adiante indicados Lei n 6.374, de 1 de maro de 1989.
...........................................................................................................................
III ao inciso VIII do artigo 85, a alnea z-1:

78

Lei n 6.374, de 1989, publicada no Dirio Oficial, v. 99, n 40, 2/3/1989.

Captulo III

z-1) utilizar programa aplicativo em desacordo com a legislao, com a capacidade de inibir ou sobrepor-se ao controle do software bsico de mquina
registradora, Terminal Ponto de Venda PDV ou Equipamento Emissor de
Cupom Fiscal ECF, de forma a poder impedir a concomitncia do registro
referente a venda de mercadoria ou de prestao de servio com a sua visualizao no dispositivo eletrnico prprio e sua impresso no Cupom Fiscal multa
no valor de 500 UFESPs por cpia instalada, sem prejuzo da cobrana do imposto e da aplicao de penalidade por falta de emisso de documento fiscal;
3) A Lei n 36, de 20046, da Assembleia da Repblica de Portugal, por meio de seu
art. 2, deu nova redao aos arts. 3 e 4 da Lei n 108, de 1991. Nesse sentido,
as ltimas alneas do referido art. 3 so alneas x, z, aa e bb.
Em nosso entendimento, nos alinhamos soluo aplicada pelo Legislativo portugus,
uma vez que para a representao de alneas devem ser utilizadas apenas letras, e no letras
combinadas com nmeros arbicos, estes representativos apenas de itens, conforme dispe
o art. 10, inciso VI, in fine, da Lei Complementar n 95, de 1998.

Lei n 36, de 2004, da Assembleia da Repblica de Portugal, publicada no Dirio da Repblica 1 Srie-A, n 190 13 de agosto de 2004, p. 5184.

79

Captulo IV
Disposies Preliminares
do RICD
AULA 1 Da Sede da Cmara
Art. 1 A Cmara dos Deputados, com sede na capital federal, funciona no Palcio
do Congresso Nacional.

Pargrafo nico. Havendo motivo relevante, ou de fora maior, a Cmara poder,


por deliberao da Mesa, ad referendum da maioria absoluta dos deputados, reunirse em outro edifcio ou em ponto diverso no territrio nacional.

Comentrios
Palcio do Congresso Nacional o Congresso Nacional tem a prerrogativa constitucional de exercer o Poder Legislativo federal. Compe-se de duas cmaras ou casas legislativas a Cmara dos Deputados (Cmara Baixa) e o Senado Federal (Cmara
Alta). Ambas as Casas tm sede na capital federal Braslia e funcionam no Palcio do
Congresso Nacional.

Tanto a Cmara dos Deputados como o Senado Federal possuem complexo arquitetnico prprio (o da Cmara compe-se do Edifcio Principal e de quatro edifcios
anexos). Desse conjunto de edifcios, que unidos formam o complexo arquitetnico do
Congresso Nacional, as construes mais conhecidas so o Edifcio Principal da Cmara,
onde se localiza a cpula cncava (bacia ou concha com a borda voltada para cima), e o
do Senado Federal, identificado exteriormente por uma cpula convexa (bacia ou concha
com a cavidade emborcada), bem como os Anexos I de cada Casa, que juntos formam o
monumental edifcio em forma de H, ou seja, dois prdios independentes (ou quase)
e ligados, que demonstram tanto a individualidade das Cmaras como a unio das casas
legislativas federais na formao do Congresso Nacional.
Reunir-se em outro edifcio ou em ponto diverso no territrio nacional ressalte-se que essa previso se refere mudana (temporria) do local de reunio da Cmara dos
Deputados, e no de sua sede. O dispositivo regimental afirma reunir-se, e no transferir

81

Curso de Regimento Interno

sua sede. A mudana temporria de sede, quando necessria, ser do Congresso Nacional Cmara e Senado conjuntamente , e no de uma das Casas isoladamente. O art. 1
tanto do Regimento Interno da Cmara dos Deputados quanto do Regimento Interno do
Senado Federal prev a existncia de sede prpria de cada uma dessas casas legislativas que
compem o Congresso Nacional.
RICD
Art. 1 A Cmara dos Deputados, com sede na capital federal, funciona
no Palcio do Congresso Nacional.
.........................................................................................................................
RISF
Art. 1 O Senado Federal tem sede no Palcio do Congresso Nacional,
em Braslia.
.........................................................................................................................
Em vista dessas previses regimentais, entendemos pertinente apresentar dois breves
comentrios sobre a sede do Congresso Nacional:
1) o Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte que promulgou a
Constituio Federal de 1988 reconhece expressamente em seu art. 1 a existncia da sede do Congresso Nacional:
Art. 1 A Assembleia Nacional Constituinte realizar os seus trabalhos,
salvo motivo de fora maior, na sede do Congresso Nacional, em Braslia.
(grifo nosso)
2) a Constituio Federal assegura ao Congresso Nacional a prerrogativa de mudar
temporariamente sua sede (CF, art. 49, VI). Nesse caso, a matria dever ser disciplinada por decreto legislativo aprovado pelas duas Casas do Congresso Nacional.
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
...........................................................................................................................
VI mudar temporariamente sua sede;
.........................................................................................................................
Dessa forma, espera-se ter evidenciado a impossibilidade de a Cmara mudar, ainda que temporariamente, sua sede, podendo-se dizer o mesmo em relao ao Senado.
Pelo exposto, mostra-se prudente interpretar a previso regimental como autorizadora
de mudana apenas do local de reunio. Nesse sentido, pode-se aclarar o entendimento observando que as comisses parlamentares de inqurito (CPIs), por sua natureza,
dispem da prerrogativa regimental de reunir-se fora da sede da Cmara quando suas
reunies se realizarem fora de Braslia. Dessa forma, evidencia-se, no prprio texto regimental, a possibilidade de reunir-se fora da sede sem a necessidade de mud-la de
endereo (RICD, art. 46).

82

Captulo IV

Quanto a esse ponto, uma ltima considerao diz respeito superioridade do texto
constitucional sobre o do artigo primeiro de ambos os regimentos. A Lei Maior determinou que as reunies do Congresso Nacional sero realizadas na capital federal e previu a
possibilidade de mudana temporria de sua sede para resguardar o Parlamento de se ver
compelido a cessar suas atividades, mesmo que temporariamente, tendo em vista o carter
essencial do Poder Legislativo em nosso Estado Democrtico de Direito (CF, arts. 49, VI,
e 57, caput). Logo, ainda que haja motivo plausvel que impea o exerccio da atividade
parlamentar no Palcio do Congresso Nacional, no se poder invocar os dispositivos
regimentais em comento para que as Casas decidam separada e independentemente
reunir-se em locais diferentes e distantes um do outro no territrio nacional, de modo a
obstar a reunio conjunta do Congresso Nacional ou de suas comisses (mistas) e, assim,
o pleno exerccio do Poder Legislativo.
Motivo relevante ou de fora maior outro aspecto importante diz respeito ao motivo ensejador da alterao do local de reunio da Cmara. Necessrio haver relevncia ou
fora maior que justifique o funcionamento da Casa fora de sua sede. Como esses aspectos
so subjetivos, o pargrafo nico do art. 1 do Regimento Interno do Senado Federal poder servir de auxlio na compreenso do assunto.
Art. 1 .............................................................................................................
Pargrafo nico. Em caso de guerra, de comoo intestina, de calamidade pblica ou de ocorrncia que impossibilite o seu funcionamento na sede, o Senado
poder reunir-se, eventualmente, em qualquer outro local, por determinao da
Mesa, a requerimento da maioria dos senadores.
Dessa forma, os casos que justificam a reunio do Senado fora de sua sede e que se enquadram como motivos relevantes ou de fora maior so: a) guerra, b) comoo intestina, c) calamidade pblica. Por fim, atenta-se para o carter eventual e temporrio dessas ocorrncias.

Por deliberao da Mesa, ad referendum da maioria absoluta dos deputados destaca-se aqui a quem compete decidir sobre tal mudana. Diante de motivo relevante ou
de fora maior que justifique a mudana de local de reunio da Cmara, conforme visto
anteriormente, e pela urgncia com que tal deciso deva ser adotada, o Regimento permite que, preliminarmente, a Mesa Diretora da Casa delibere pela mudana de local de
reunio. Contudo, tal deciso no ter carter definitivo em razo de estar condicionada
expresso ad referendum do latim , que utilizada para dizer do ato que depende
de aprovao ou ratificao da autoridade ou poder competente. Ento, posteriormente,
essa deciso submetida ao Plenrio rgo supremo de deciso na Cmara composto
pela totalidade dos deputados em exerccio do mandato. Portanto, a deciso da Mesa s
permanecer vlida se for confirmada pela maioria absoluta dos deputados.
Maioria absoluta a maioria absoluta de qualquer colegiado calculada com base
na totalidade dos membros que o compem. Para obt-la, basta dividir o nmero total de
integrantes do colegiado por dois e assinalar o primeiro nmero inteiro acima da metade

83

Curso de Regimento Interno

(a aula 7 do captulo II especfica sobre maioria absoluta veja ainda as aulas de 4 a 9


do citado captulo).
Resumo

A Cmara poder reunir-se tanto em outro edifcio como em ponto diverso no


territrio nacional apenas no caso de haver motivo relevante ou de fora maior. A
Mesa decide e o Plenrio ratifica (confirma) por maioria absoluta (257 deputados).
mudana do local de reunio, e no transferncia de sede.

AULA 2 Das Sesses Legislativas


Art. 2 A Cmara dos Deputados reunir-se- durante as sesses legislativas:

I ordinrias, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro;

II extraordinrias, quando, com este carter, for convocado o Congresso Nacional.

1 As reunies marcadas para as datas a que se refere o inciso I sero transferidas para o primeiro dia til subsequente quando recarem em sbados, domingos
ou feriados.
2 A primeira e a terceira sesses legislativas ordinrias de cada legislatura sero
precedidas de sesses preparatrias.

3 A sesso legislativa ordinria no ser interrompida em 17 de julho enquanto


no for aprovada a lei de diretrizes oramentrias pelo Congresso Nacional.

4 Quando convocado extraordinariamente o Congresso Nacional, a Cmara


dos Deputados somente deliberar sobre a matria objeto da convocao.

Comentrios
Este assunto foi estudado nas aulas 6 a 9 do captulo I Noes Elementares.

Quanto aos perodos de funcionamento do Congresso Nacional constantes do inciso I


do art. 2 do Regimento Interno, cumpre registrar que as 9 e 10 edies do Regimento
Interno publicadas pela Edies Cmara registram, no inciso I do art. 2 do Regimento,
os perodos constantes do caput do art. 57 da Constituio Federal e inclui, em nota de
rodap, o seguinte esclarecimento: Os perodos a que se refere este inciso foram alterados tacitamente em decorrncia da redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de
2006, ao art. 57 da Constituio Federal de 1988, que determina que o Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na capital federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1
de agosto a 22 de dezembro. Importante notar que a redao do 3 do art. 2 do RICD
menciona sesso legislativa ordinria e aprovao da lei de diretrizes oramentrias.
84

Captulo IV

No texto constitucional consta sesso legislativa e aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias. A partir da 9 edio do Regimento, a Edies Cmara passou
a registrar a data 17 de julho (e no mais 30 de junho), com a seguinte nota de rodap:
A data a que se refere este pargrafo foi alterada tacitamente em decorrncia da redao
dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006, ao art. 57 da Constituio Federal
de 1988, que determina que o Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na capital
federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. Diante dos
textos constitucional e regimental, o melhor entendimento o de que a sesso legislativa
ordinria no ser interrompida em 17 de julho enquanto no for aprovado o projeto de
lei de diretrizes oramentrias.
Por sua vez, o 4 do art. 2 do RICD no foi adaptado mudana promovida pela
EC n 32, de 2001, no texto constitucional. Assim, deve-se considerar o disposto nos
7 e 8 do art. 57 da Constituio Federal, que informam que o Congresso Nacional
(Cmara e Senado) somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvada a incluso automtica na pauta de convocao de medidas provisrias em vigor na
data da convocao extraordinria do Congresso Nacional. Por pertinente, cuide-se ser
vedado o pagamento de parcela indenizatria, em razo da convocao (EC n 50/2006).
Note-se que a pauta de convocao ser constituda das matrias objeto da convocao e das medidas provisrias em vigor na data da convocao extraordinria do
Congresso Nacional.
A alterao promovida pela Emenda Constitucional n 50, de 2006, no art. 57 da
Constituio Federal teve significativo reflexo quanto convocao extraordinria do
Congresso Nacional: desde sua promulgao at o lanamento da segunda edio deste
livro, no ocorreu nenhuma sesso legislativa extraordinria do Congresso Nacional.
Sesses preparatrias
Em regra, as sesses preparatrias no integram a sesso legislativa ordinria (SLO)
nem a extraordinria (SLE), isto , constitucionalmente, devem ocorrer a partir de 1 de
fevereiro no primeiro ano da legislatura (CF, art. 57, 4). Em decorrncia da promulgao da EC n 50, em 14 de fevereiro de 2006, no dia 2 de fevereiro de cada ano iniciam-se
os trabalhos ordinrios do Congresso Nacional.

O Regimento Interno da Cmara dos Deputados, a partir da promulgao da Resoluo n 19, de 2012, passou a estabelecer que, no primeiro ano da legislatura, haver
duas sesses preparatrias no dia 1 de fevereiro: a primeira para posse dos deputados
e a segunda para eleio da Mesa. Para o terceiro ano da legislatura, a norma interna
passou a dispor que, antes de inaugurada a sesso legislativa, em data e hora previamente
designadas pelo presidente da Cmara, ser realizada a eleio do presidente, dos demais
membros da Mesa e dos suplentes de secretrios (quanto ao segundo binio, apenas o
RICD arts. 2, 2; 6 e 65, I prev a realizao de sesses preparatrias na Cmara).

85

Curso de Regimento Interno

Pelo exposto, cabe afirmar que 2 de fevereiro a data prevista para que o Congresso
Nacional inaugure a sesso legislativa ordinria e, a partir do incio dessa, no mais
podero ocorrer sesses preparatrias.

Relembremos alguns aspectos pertinentes a procedimentos preparatrios para inaugurao dos trabalhos do Congresso Nacional no perodo que antecedeu a vigncia da
EC n 50, de 2006. Uma quinzena era suficiente para que o Congresso Nacional (Cmara
e Senado) se preparasse para a inaugurao da sesso legislativa ordinria. Porm, como
a primeira sesso preparatria da terceira SLO nem sempre era marcada para o(s)
primeiro(s) dia(s) da quinzena em aluso (por previso regimental, essa sesso preparatria deveria ser realizada durante a primeira quinzena de fevereiro e poderia ser no dia 1,
2, 3 [...] 12, 13 ou 14), excepcionalmente poderia haver procedimentos preparatrios (2
escrutnio da eleio da Mesa, em regra) dentro de uma SLO, conforme redao original
do art. 6, caput, e Questo de Ordem n 2/2003, dep. Jos Carlos Aleluia, autor, e dep.
Joo Paulo Cunha, presidente 2 escrutnio para eleio da Mesa previsto para 19 de
fevereiro de 2003. Em 2005, a primeira sesso preparatria foi marcada para o dia 14 de
fevereiro (ltimo dia da primeira quinzena), data em que se processou o primeiro escrutnio da eleio da Mesa da Cmara. No entanto, o segundo escrutnio para os cargos de
primeiro-vice-presidente e quarto-secretrio foi realizado no dia 16 de fevereiro em sesso
extraordinria, e no mais em sesso preparatria. Nesse nterim, o Congresso Nacional
reuniu-se conjuntamente e inaugurou a terceira sesso legislativa ordinria da 52 Legislatura no dia 15.
Nesse contexto, parece-nos pacfico os seguintes entendimentos: 1) uma vez inaugurada a sesso legislativa, no mais podem ocorrer sesses preparatrias; 2) no primeiro
ano da legislatura, as sesses preparatrias na Cmara devero ser realizadas no dia 1 de
fevereiro; 3) no terceiro ano da legislatura, a Cmara dever realizar sesso preparatria
para eleio da Mesa antes de iniciada a sesso legislativa ordinria. Contudo, em se tratando de sesso preparatria no terceiro ano da legislatura, as normas aplicveis ao caso
podem ensejar dvida quanto ao limite temporal para realizao da sesso preparatria de
eleio da Mesa da Cmara dos Deputados. A questo reside em se interpretar se o presidente da Cmara pode convocar a sesso preparatria para eleio da Mesa do 2 binio
para o dia 2 de fevereiro, data que a Constituio Federal reserva para o incio da sesso
legislativa ordinria.

Em nossa opinio, o art. 6 do Regimento Interno, com a redao dada pela Resoluo
n 19, de 2012, possibilita a convocao da sesso preparatria para eleio da Mesa do
2 binio da legislatura para o dia 2 de fevereiro. Esse parece ter sido o entendimento da
Cmara na convocao da primeira sesso preparatria que se realizou aps a promulgao da referida resoluo. Em 2013, o dia 2 de fevereiro recaiu em um sbado e, por fora
do disposto no 1 do art. 57 da Constituio Federal, a sesso conjunta para inaugurao
da sesso legislativa foi agendada para o primeiro dia til subsequente, isto , 4 de fevereiro. Nesse contexto, o presidente da Cmara convocou a sesso preparatria para eleio da

86

Captulo IV

Mesa para esse mesmo dia, s 10h horrio que antecedia ao previsto para a inaugurao
da sesso legislativa ordinria, cuja sesso conjunta havia sido convocada para as 16h.

Cumpre esclarecer que, enquanto a data de realizao da sesso conjunta para inaugurao da sesso legislativa ordinria vinculada por mandamento constitucional, o horrio de incio dessas sesses decorre de vontade discricionria do presidente do Senado
Federal, na qualidade de presidente da Mesa do Congresso Nacional. Considerando-se
apenas as sesses conjuntas para inaugurao de sesso legislativa ordinria ocorridas aps
a promulgao da Constituio de 1988, cabe registrar que, predominantemente, essas
sesses iniciaram-se no perodo vespertino, em geral, aps as 16h. Todavia, algumas dessas
sesses foram iniciadas no turno matutino (1991, s 10h; 1992, s 11h; 1996, s 11h; 2000,
s 11h20; 2010, s 11h02) e outras s 12h (2002 e 2004).
Nesses termos, para que a Presidncia da Cmara resguarde sua independncia na
definio do horrio das sesses preparatrias, essas devero ser convocadas para data que
anteceda o dia 2 de fevereiro, ainda que, nos termos regimentais, possam ser convocadas
para essa data.

AULA 3 Da Posse dos Deputados


Art. 3 O candidato diplomado deputado federal dever apresentar Mesa, pessoalmente ou por intermdio do seu partido, at o dia 31 de janeiro do ano de instalao de cada legislatura, o diploma expedido pela Justia Eleitoral, juntamente
com a comunicao de seu nome parlamentar, legenda partidria e unidade da
federao de que proceda a representao.
3 A relao ser feita por estado, Distrito Federal e territrios, de norte a sul, na
ordem geogrfica das capitais e, em cada unidade federativa, na sucesso alfabtica
dos nomes parlamentares, com as respectivas legendas partidrias.
2 Caber Secretaria-Geral da Mesa organizar a relao dos deputados diplomados, que dever estar concluda antes da instalao da sesso de posse.

1 O nome parlamentar compor-se-, salvo quando, a juzo do presidente, devam ser evitadas confuses, apenas de dois elementos: um prenome e o nome; dois
nomes; ou dois prenomes.
Art. 4 No dia 1 de fevereiro do primeiro ano de cada legislatura, os candidatos
diplomados deputados federais reunir-se-o em sesso preparatria, na sede da
Cmara dos Deputados. (Caput com redao dada pela Resoluo n 19, de 2012.)

1 Assumir a direo dos trabalhos o ltimo presidente, se reeleito deputado,


e, na sua falta, o deputado mais idoso, dentre os de maior nmero de legislaturas.

87

Curso de Regimento Interno

2 Aberta a sesso, o presidente convidar quatro deputados, de preferncia


de partidos diferentes, para servirem de secretrios e proclamar os nomes dos
deputados diplomados, constantes da relao a que se refere o artigo anterior.

3 Examinadas e decididas pelo presidente as reclamaes atinentes relao


nominal dos deputados, ser tomado o compromisso solene dos empossados. De
p todos os presentes, o presidente proferir a seguinte declarao: Prometo manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do
povo brasileiro e sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil. Ato
contnuo, feita a chamada, cada deputado, de p, a ratificar dizendo: Assim o
prometo, permanecendo os demais deputados sentados e em silncio.
4 O contedo do compromisso e o ritual de sua prestao no podero ser modificados; o compromissando no poder apresentar, no ato, declarao oral ou
escrita nem ser empossado atravs de procurador.
5 O deputado empossado posteriormente prestar o compromisso em sesso e
junto Mesa, exceto durante perodo de recesso do Congresso Nacional, quando
o far perante o presidente.

6 Salvo motivo de fora maior ou enfermidade devidamente comprovados, a


posse dar-se- no prazo de trinta dias, prorrogvel por igual perodo a requerimento do interessado, contado:
I da primeira sesso preparatria para instalao da primeira sesso legislativa
da legislatura;
II da diplomao, se eleito deputado durante a legislatura;

III da ocorrncia do fato que a ensejar, por convocao do presidente.

7 Tendo prestado o compromisso uma vez, fica o suplente de deputado dispensado de faz-lo em convocaes subsequentes, bem como o deputado ao reassumir o lugar, sendo a sua volta ao exerccio do mandato comunicada Casa
pelo presidente.

8 No se considera investido no mandato de deputado federal quem deixar de


prestar o compromisso nos estritos termos regimentais.

9 O presidente far publicar, no Dirio da Cmara dos Deputados do dia seguinte,


a relao dos deputados investidos no mandato, organizada de acordo com os critrios fixados no 3 do art. 3, a qual, com as modificaes posteriores, servir para
o registro do comparecimento e verificao do qurum necessrio abertura da
sesso, bem como para as votaes nominais e por escrutnio secreto. (Denominao
alterada para adequao ao Ato dos Presidentes das Mesas das duas Casas do Congresso
Nacional de 2 de outubro de 1995.)

88

Captulo IV

Comentrios
O 9 do art. 4 registra uma das adaptaes de redao no texto regimental, conforme comentado na aula 2 do captulo III. Nesse dispositivo, em substituio expresso
Dirio do Congresso Nacional, consta Dirio da Cmara dos Deputados, em razo do Ato
dos Presidentes das Mesas das Duas Casas do Congresso Nacional s/n, de 2 de outubro
de 19957.
Posse dos deputados Esquema
Esta aula visa propiciar ao leitor do RICD um esquema relativo posse dos deputados.
De modo sinttico, demonstra no estar a posse restrita sesso preparatria de posse. H
procedimentos anteriores que devem ser cumpridos para a posse dos deputados, acontecimentos reservados para o dia D da sesso de posse e providncias a serem adotadas
aps a posse. Sinaliza, ainda, a possibilidade de posse aps a sesso especfica para esse fim,
bem como a relao entre compromisso de posse e mandato parlamentar. Na verdade, o
esquema apresenta as aulas seguintes sobre o tema, pois cada ponto apresentado nesta aula
ser detalhado nas prximas cinco aulas deste captulo.
Posse dos deputados
1. Procedimentos

1.1. Anteriores sesso de posse

1.1.1. Externos
1.1.2. Internos

1.2. No dia da sesso de posse

2.

Posse posterior

3.

1.3. No dia seguinte sesso de posse


Compromisso de posse x mandato

AULA 4 Antes da Sesso Preparatria de Posse


Art. 3 O candidato diplomado deputado federal dever apresentar Mesa, pessoalmente ou por intermdio do seu partido, at o dia 31 de janeiro do ano de instalao de cada legislatura, o diploma expedido pela Justia Eleitoral, juntamente com
a comunicao de seu nome parlamentar, legenda partidria e unidade da federao
de que proceda a representao.

Publicado no Dirio da Cmara dos Deputados de 3/10/1995, p. 1, conforme Normas conexas


ao regimento interno da Cmara dos Deputados, 2003, p. 77.

89

Curso de Regimento Interno

1 O nome parlamentar compor-se-, salvo quando, a juzo do presidente, devam


ser evitadas confuses, apenas de dois elementos: um prenome e o nome; dois nomes; ou dois prenomes.

2 Caber Secretaria-Geral da Mesa organizar a relao dos deputados diplomados, que dever estar concluda antes da instalao da sesso de posse.

3 A relao ser feita por estado, Distrito Federal e territrios, de norte a sul, na
ordem geogrfica das capitais e, em cada unidade federativa, na sucesso alfabtica
dos nomes parlamentares, com as respectivas legendas partidrias.

Comentrios
Quanto aos procedimentos pertinentes posse de deputados, cumpre informar haver
procedimentos anteriores posse tanto internos quanto externos Cmara dos Deputados.
Esses incluem o pleito eleitoral (eleies nos estados e Distrito Federal e, se existir(em)
territrio(s), nesse(s) tambm) e, em seguida, a diplomao pela Justia Eleitoral dos candidatos eleitos ou classificados como suplentes. A esse respeito, transcrevemos o art. 215
da Lei n 4.737, de 1965 (Cdigo Eleitoral):
Art. 215. Os candidatos eleitos, assim como os suplentes, recebero diploma
assinado pelo presidente do Tribunal Superior, do Tribunal Regional ou da
Junta Eleitoral, conforme o caso.
Pargrafo nico. Do diploma dever constar o nome do candidato, a indicao da
legenda sob a qual concorreu, o cargo para o qual foi eleito ou a sua classificao
como suplente, e, facultativamente, outros dados a critrio do juiz ou do tribunal.
Os procedimentos internos abarcam o dever de o candidato pessoalmente ou por
seu partido apresentar Mesa da Cmara, at o dia 31 de janeiro do ano de instalao
da legislatura, o diploma expedido pela Justia Eleitoral e, tambm, a declarao de
bens e de suas fontes de renda (art. 229) e, ainda, apresentar Mesa Diretora a comunicao de seu nome parlamentar, legenda partidria e unidade da federao de onde
proceda a representao (onde o candidato foi eleito estado ou DF). Por ser o texto
do RICD posterior CF/1988, talvez o legislador interno tenha mencionado a expresso
unidade da federao pela inexistncia de territrio na organizao do Estado brasileiro
poca, ainda que j existente a previso constitucional para criao dessas autarquias.
Desde a promulgao da Constituio Federal de 1988 at a edio deste livro, inexistiu
territrio na Repblica Federativa do Brasil.
Note-se que o RICD, conquanto estabelea prazo para essas providncias de responsabilidade do candidato, qual seja, at o dia 31 de janeiro do ano de instalao da legislatura, silenciou-se quanto s consequncias do no cumprimento de tais obrigaes
no prazo estabelecido. Importante acrescentar que, nos termos do art. 281 do RICD, os

90

Captulo IV

atos ou providncias cujos prazos se achem em fluncia devem ser praticados durante o
perodo de expediente normal da Cmara ou das suas sesses ordinrias, conforme o caso.

Findo o prazo de que dispe o candidato diplomado deputado federal, a Secretaria-Geral da Mesa SGM (unidade administrativa) organizar a relao dos (candidatos) deputados diplomados (consta no RICD relao dos deputados diplomados, porm,
enquanto o cidado eleito no for empossado na Cmara, sua condio ser apenas de
candidato diplomado deputado). A aludida relao ser organizada por estado, Distrito
Federal e territrios, de norte a sul, na ordem geogrfica das capitais. Em cada uma das
unidades da federao mencionadas ou em cada territrio, a relao obedecer ordem
alfabtica dos nomes parlamentares, com as respectivas legendas partidrias.
Diante do fato de ser Boa Vista a capital brasileira localizada mais ao norte do pas, a
lista ser iniciada pelo estado de Roraima, seguido pelo estado do Amap, por ser Macap a segunda capital mais ao norte do Brasil. Encerrando a relao, constaro os estados
de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul, em razo de suas capitais estarem localizadas mais ao sul do pas. Considerando a organizao do Estado brasileiro nos termos da
Constituio vigente, exemplificativamente ter-se-ia a seguinte relao com parlamentares e partidos fictcios:
Roraima

Dep. Augusto Alsan PNIM

Dep. Bartisde Campestre PPMX


[...]

Dep. Mrcia Ambrsia PLTE


Dep. Rildo Silva PBTZ
Amap

Dep. [...]

Demais estados/DF (um a um)


Santa Catarina
Dep. [...]

Rio Grande do Sul

Dep. Conrado Brito PLTE


[...]

Dep. Plnio Brigadeiro PBTZ


[...]

Dep. Torres Sanves PPMX

91

Curso de Regimento Interno

AULA 5 No Dia da Sesso Preparatria de Posse


Art. 4 No dia 1 de fevereiro do primeiro ano de cada legislatura, os candidatos diplomados deputados federais reunir-se-o em sesso preparatria, na sede
da Cmara dos Deputados. (Caput com redao dada pela Resoluo n 19, de 2012.)
1 Assumir a direo dos trabalhos o ltimo presidente, se reeleito deputado,
e, na sua falta, o deputado mais idoso, dentre os de maior nmero de legislaturas.
2 Aberta a sesso, o presidente convidar quatro deputados, de preferncia
de partidos diferentes, para servirem de secretrios e proclamar os nomes dos
deputados diplomados, constantes da relao a que se refere o artigo anterior.

3 Examinadas e decididas pelo presidente as reclamaes atinentes relao


nominal dos deputados, ser tomado o compromisso solene dos empossados. De
p todos os presentes, o presidente proferir a seguinte declarao: Prometo manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do
povo brasileiro e sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil. Ato
contnuo, feita a chamada, cada deputado, de p, a ratificar dizendo: Assim o
prometo, permanecendo os demais deputados sentados e em silncio.
4 O contedo do compromisso e o ritual de sua prestao no podero ser modificados; o compromissando no poder apresentar, no ato, declarao oral ou
escrita nem ser empossado atravs de procurador.
........................................................................................................................................

8 No se considera investido no mandato de deputado federal quem deixar de


prestar o compromisso nos estritos termos regimentais.
........................................................................................................................................

Comentrios
No dia da posse, isto , no dia da primeira sesso preparatria da primeira sesso legislativa da legislatura primeiro de fevereiro do primeiro ano da legislatura na sede
da Cmara, a direo dos trabalhos caber ao ltimo presidente, se reeleito deputado,
ou, na sua falta, ao deputado mais idoso, dentre os de maior nmero de legislaturas.
Aberta a sesso, para a qual o RICD no exige qurum (na prtica no aberto o painel de presena), o presidente dos trabalhos (deputado que estiver presidindo a sesso, e
no o presidente da Cmara, que ser eleito na sesso de posse seguinte) convidar quatro
deputados para servirem como secretrios, os quais, de preferncia, devero ser de partidos
diferentes (em tese, poderiam ser todos do mesmo partido, conquanto seja quase inimaginvel uma conjuntura na qual a deciso do presidente nesse sentido fosse plausvel). A
seguir, o presidente proclama o nome dos deputados diplomados (o melhor seria que o
RICD dissesse o nome dos candidatos diplomados deputados) de acordo com lista ela92

Captulo IV

borada pela SGM. Ao proceder-se leitura dos nomes, podero ser solicitadas alteraes
ou correes nos nomes parlamentares, caso em que o presidente da sesso examinar
as reclamaes referentes relao nominal em comento e decidir sobre elas. A seguir,
tomar-se- o compromisso de posse, ou seja, o compromisso solene dos empossa(n)dos (a
expresso compromisso solene dos empossados consta do art. 4, 3, mas o texto regimental deveria mencionar empossandos).
Na praxe da Cmara dos Deputados, presenciam a sesso de posse no recinto do Plenrio ou nas galerias, conforme o caso os deputados diplomados (candidatos diplomados
deputados), funcionrios em servio local, jornalistas credenciados, bem como familiares,
governadores, ministros de Estado, ministros dos tribunais superiores, embaixadores e
demais convidados.
No momento da tomada do compromisso solene de posse, todos os presentes devem se
pr em p para que o presidente declare: Prometo manter, defender e cumprir a Constituio,
observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro e sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil. Na sequncia, todos se assentam para que, ato contnuo declarao
proferida pelo presidente, seja feita a chamada de cada deputado (candidato diplomado
deputado, ainda), possivelmente por um dos quatro deputados escolhidos no incio da sesso preparatria de posse para servir como secretrios dos trabalhos. Ento, ao ser chamado, cada deputado, de p, confirmar o compromisso dizendo to s: Assim o prometo,
oportunidade em que os demais deputados devero estar sentados e em silncio. Note-se
que nesse momento, de fato, haver deputados em Plenrio, ou seja, os que prestaram o
compromisso de posse nos estritos termos regimentais; porm, ainda haver candidatos
diplomados deputados espera de sua chamada para a ratificao da declarao de posse.
A despeito de o candidato diplomado deputado poder apresentar o diploma junto
Mesa por meio de seu partido (procurador), dever tomar posse pessoalmente, sendo
inadmissvel a posse por procurao. Observe-se que cada deputado ou suplente s precisa
prestar o compromisso uma nica vez na legislatura, porm no se considera investido no
mandato quem deixar de prestar o compromisso nos estritos termos regimentais. Nesse
sentido, afirma-se no ser possvel adicionar ou suprimir palavras ao contedo do compromisso, nem ainda alterar seu ritual. Atente-se que, se se considerar a previso regimental
de estar de p no momento de ratificar a declarao de posse proferida pelo presidente da
sesso como parte do ritual, o cidado que prestasse o compromisso sentado, por exemplo,
no estaria empossado, por no prestar o compromisso nos estritos termos regimentais.
Curiosidade
Imagine candidato diplomado deputado portador de necessidades especiais impossibilitado de ficar em p. Poderia ser soluo satisfatria a aplicao do disposto no art. 73,
III o presidente falar sentado, e os demais deputados, de p, a no ser que fisicamente
impossibilitados. Caso em que o deputado deveria requerer permisso para falar sentado
(art. 114, II).

93

Curso de Regimento Interno

AULA 6 No Dia Seguinte Sesso Preparatria de Posse


Art. 4.............................................................................................................................
........................................................................................................................................

9 O presidente far publicar, no Dirio da Cmara dos Deputados do dia seguinte,


a relao dos deputados investidos no mandato, organizada de acordo com os critrios fixados no 3 do art. 3, a qual, com as modificaes posteriores, servir para
o registro do comparecimento e verificao do qurum necessrio abertura da
sesso, bem como para as votaes nominais e por escrutnio secreto. (Denominao
alterada para adequao ao Ato dos Presidentes das Mesas das duas Casas do Congresso
Nacional de 2 de outubro de 1995.)

Comentrios
No dia posterior ao da sesso de posse, por ordem do presidente, ocorrer a publicao
no Dirio da Cmara dos Deputados da relao dos deputados investidos no mandato. Essa
nova relao seguir os moldes daquela relao elaborada pela SGM entre o encerramento
do prazo para entrega do diploma (31/1) e o incio da sesso de posse (1/2). Essa relao
dos deputados empossados (agora sim, empossados) servir para o registro do comparecimento e verificao do qurum necessrio abertura da sesso, bem como para as votaes
nominais e por escrutnio secreto. Alerte-se que, para cumprir essa finalidade, tal relao
dever conter as modificaes posteriores que se fizerem necessrias em razo de, por
exemplo, mudana de nome parlamentar, posse durante a legislatura e licena do titular
com assuno de suplente.

AULA 7 Posse Posterior Sesso Preparatria de Posse


Art. 4 ............................................................................................................................
........................................................................................................................................

5 O deputado empossado posteriormente prestar o compromisso em sesso e


junto Mesa, exceto durante perodo de recesso do Congresso Nacional, quando o
far perante o presidente.

6 Salvo motivo de fora maior ou enfermidade devidamente comprovados, a


posse dar-se- no prazo de trinta dias, prorrogvel por igual perodo a requerimento do interessado, contado:
I da primeira sesso preparatria para instalao da primeira sesso legislativa da
legislatura;
II da diplomao, se eleito deputado durante a legislatura;

94

Captulo IV

III da ocorrncia do fato que a ensejar, por convocao do presidente.

7 Tendo prestado o compromisso uma vez, fica o suplente de deputado dispensado de faz-lo em convocaes subsequentes, bem como o deputado ao reassumir o
lugar, sendo a sua volta ao exerccio do mandato comunicada Casa pelo presidente.
8 No se considera investido no mandato de deputado federal quem deixar de
prestar o compromisso nos estritos termos regimentais.
........................................................................................................................................

Comentrios
A posse no cargo de deputado federal relevante marco na vida pblica de todo poltico.
Posto que a sesso solene de posse seja nica na legislatura e o glamour que lhe singular
possa ser em demasia desejvel pelos representantes do povo, a tendncia que nem todos
os que foram eleitos compaream a tal evento, s vezes to somente por motivos pessoais.
Nesse sentido, o RICD confere ao candidato diplomado deputado federal o direito de
posse pelo prazo de trinta dias, prorrogvel por mais trinta dias, desde que o interessado
requeira essa prorrogao. Alm do mais, tal prazo poder se exceder indefinidamente at
o trmino da legislatura por motivo de fora maior ou enfermidade devidamente comprovados; por exemplo, em caso de o candidato diplomado deputado encontrar-se sequestrado em local desconhecido ou hospitalizado em estado de coma.

O prazo de que o candidato diplomado deputado dispe para tomar posse ser contado:
I.

da primeira sesso preparatria para instalao da primeira sesso legislativa (ordinria) da legislatura;

II. da diplomao, se eleito deputado durante a legislatura;


III. da ocorrncia do fato que a ensejar, por convocao do presidente da Cmara.
Saiba-se que um deputado poder ser eleito durante a legislatura em caso de, por
exemplo, eleio em determinado estado ser anulada pela Justia Eleitoral por comprovao de fraude ou, como previsto no 2 do art. 56 da Constituio Federal, ocorrer vaga
e no haver suplente, quando faltarem mais de quinze meses para o trmino do mandato.

Entre os fatos que podem ensejar a posse de suplente de deputado durante a legislatura, esto previstos no art. 56 da Constituio Federal os seguintes: a) vaga; b) investidura em funes de ministro de Estado, governador de territrio, secretrio de estado,
do Distrito Federal, de territrio, de prefeitura de capital ou chefe de misso diplomtica
temporria; c) licena superior a 120 dias por sesso legislativa.
De acordo com o art. 238 do RICD, verificar-se- vaga na Cmara em virtude de
falecimento, renncia ou perda de mandato. Quanto s licenas, apenas a licena para
tratamento de sade do titular superior a 120 dias ensejar a convocao de suplente, no

95

Curso de Regimento Interno

se permitindo a soma de perodos de licena para ensejar a convocao. Porm, uma vez
convocado o suplente, sua convocao perdurar por todo o perodo da licena inicial e de
suas prorrogaes, ou seja, admite-se a soma de perodos de licena para manter o suplente
em exerccio, vedando o somatrio desses perodos apenas para convoc-lo a assumir o
mandato em carter de substituio.

E no que tange licena para tratar de interesses particulares, tal licena poder ou no
ensejar a convocao de suplente? Nos termos constitucionais, qualquer licena de 121
dias ou mais por sesso legislativa motiva a convocao de suplente de deputado, porm
o Regimento Interno da Cmara dos Deputados contm dois dispositivos que obstam a
convocao de suplente em caso de licena para tratamento de interesses particulares do
titular do mandato. O art. 235, que disciplina a concesso de licena a deputado, limita a,
no mximo, 120 dias por sesso legislativa a durao da licena para tratar, sem remunerao, de interesse particular. Por conseguinte, o art. 241, que trata das hipteses de convocao de suplente, no inclui a possibilidade de se convocar suplente no caso da licena
em comento, afinal a norma constitucional s autoriza a convocao em aluso quando a
licena ultrapassar 120 dias por sesso legislativa.
Avancemos no entendimento de como se processa a posse ocorrida fora da sesso preparatria de posse. Diante do fato de um candidato diplomado deputado federal necessitar ser empossado posteriormente sesso especfica para essa finalidade, o RICD oferece as possibilidades a seguir anunciadas: prestar o compromisso em sesso plenria (ordinria, extraordinria
ou solene) e junto Mesa ou, se durante o perodo de recesso do Congresso Nacional, faz-lo
perante o presidente. No silncio regimental quanto ao local em que o candidato se apresentar
perante o presidente, ser razovel que, durante o recesso, a posse se concretize no gabinete presidencial; contudo, parece no haver impedimento a que o presidente decida faz-lo no recinto
do Plenrio. A esse respeito registre-se que, no Senado Federal, a posse perante o presidente
durante o recesso se d em solenidade pblica no gabinete presidencial (RISF, art. 4, 4).
Outra considerao sobre posse de deputado diz respeito previso contida no 1 do
art. 239, segundo a qual considerar-se- haver renunciado tanto o deputado que no prestar
o compromisso no prazo regimental como o suplente que, convocado, no se apresentar para
entrar em exerccio no prazo previsto no estatuto interno da Cmara, seu Regimento.

AULA 8 Compromisso de Posse X Mandato


Art. 4.............................................................................................................................
........................................................................................................................................
4 O contedo do compromisso e o ritual de sua prestao no podero ser modificados; o compromissando no poder apresentar, no ato, declarao oral ou
escrita nem ser empossado atravs de procurador.
........................................................................................................................................

96

Captulo IV

6 Salvo motivo de fora maior ou enfermidade devidamente comprovados, a


posse dar-se- no prazo de trinta dias, prorrogvel por igual perodo a requerimento do interessado, contado:
I da primeira sesso preparatria para instalao da primeira sesso legislativa da
legislatura;
II da diplomao, se eleito deputado durante a legislatura;

III da ocorrncia do fato que a ensejar, por convocao do presidente.


........................................................................................................................................

8 No se considera investido no mandato de deputado federal quem deixar de


prestar o compromisso nos estritos termos regimentais.
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
Art. 239. A declarao de renncia do deputado ao mandato deve ser dirigida
por escrito Mesa, e independe de aprovao da Cmara, mas somente se tornar
efetiva e irretratvel depois de lida no expediente e publicada no Dirio da Cmara
dos Deputados.
1 Considera-se tambm haver renunciado:

I o deputado que no prestar compromisso no prazo estabelecido neste Regimento;


II o suplente que, convocado, no se apresentar para entrar em exerccio no
prazo regimental.
2 A vacncia, nos casos de renncia, ser declarada em sesso pelo presidente.

Comentrios
Esta aula tem o escopo de clarificar, trazer luz, a relao entre compromisso de posse
e mandato parlamentar, visto que o RICD disciplina essa relao em dispositivos bem distantes um do outro no texto regimental, razo pela qual comumente o leitor no a percebe
e, aqueles que observam alguma relao, costumam ignorar a ligao entre compromisso
de posse e renncia ao mandato. Assim, apresentamos trs relaes a seguir.
1) O deputado somente estar investido no mandato se prestar o compromisso de
posse nos estritos termos regimentais, ou seja, se mantiver inalterado o contedo
do compromisso (no acrescentar declarao alguma) e prest-lo de acordo com o
ritual estabelecido no estatuto regimental e, ainda, obedecer ao prazo regimental
para posse.
2) No se considera investido no mandato o deputado (candidato) que deixar de
prestar o compromisso de posse nos estritos termos regimentais, porm ainda
dispuser de tempo hbil para a prestao do compromisso em aluso, de acordo

97

Curso de Regimento Interno

com a regra estabelecida no 8 do art. 4 do Regimento. Note-se que, nesse caso,


o candidato ainda poder prestar o compromisso nos estritos termos regimentais.
3) A ltima relao diz respeito expirao do prazo tanto para a prestao do compromisso de posse (pelo titular do mandato) ou a no apresentao do suplente
convocado para entrar em exerccio. Nesses dois casos, considerar-se- haver o
cidado eleito deputado ou suplente renunciado ao mandato, conforme norma
inscrita no 1 do art. 239 do RICD.
Em resumo, as trs relaes apresentadas so:
1. investido no mandato:
prestar o compromisso nos estritos termos e prazo regimentais.
2. no investido no mandato:
deixar de prestar o compromisso nos estritos termos regimentais;
ainda h prazo para posse e, assim, possibilidade de ser investido no mandato.
3. renncia ao mandato:
se o titular no prestar o compromisso no prazo regimental;
o suplente que, convocado, no se apresentar para entrar em exerccio no
prazo regimental.
Em ambos os casos, no h mais prazo para posse nem possibilidade regimental de
exercer o mandato.

AULA 9 Sesso Preparatria Eleio da Mesa


Art. 14. Mesa, na qualidade de Comisso Diretora, incumbe a direo dos trabalhos legislativos e dos servios administrativos da Cmara.

1 A Mesa compe-se de Presidncia e de Secretaria, constituindo-se, a primeira,


do presidente e de dois vice-presidentes e, a segunda, de quatro secretrios.

2 A Mesa contar, ainda, com quatro suplentes de secretrio para o efeito do 1


do art. 19.
........................................................................................................................................

Comentrios
A segunda sesso preparatria da primeira sesso legislativa de cada legislatura destina-se eleio dos membros da Mesa. Logo, fundamental saber que a Mesa da Cmara
rgo poltico colegiado composto de Presidncia e Secretaria. So sete deputados a
integrar a Mesa seus membros efetivos , trs na Presidncia e quatro na Secretaria. Esse

98

Captulo IV

rgo conta, ainda, com quatro suplentes de secretrio para fins especficos estabelecidos
no Regimento. Ademais, a direo dos trabalhos legislativos e dos servios administrativos
da Cmara compete Mesa na qualidade de Comisso Diretora. Estudaremos mais
detidamente a Mesa Diretora em captulo seguinte reservado aos rgos da Cmara.
Em razo de a Constituio estatuir o mandato de dois anos para a Mesa das Casas do
Congresso Nacional (CF, art. 57, 4), haver em cada legislatura (que dura quatro anos) duas
eleies para escolha dos membros que comporo a Mesa no primeiro e segundo binios, uma
eleio em cada binio, ou seja, no primeiro e terceiro anos da legislatura, respectivamente.

AULA 10 Sesso Preparatria Eleio da Mesa para cada Binio


da Legislatura
Art. 5 Na segunda sesso preparatria da primeira sesso legislativa de cada legislatura, no dia 1 de fevereiro, sempre que possvel sob a direo da Mesa da sesso
anterior, realizar-se- a eleio do presidente, dos demais membros da Mesa e dos
suplentes dos secretrios, para mandato de dois anos, vedada a reconduo para o
mesmo cargo na eleio imediatamente subsequente. (Caput com redao dada pela
Resoluo n 19, de 2012.)
1 No se considera reconduo a eleio para o mesmo cargo em legislaturas
diferentes, ainda que sucessivas.

2 Enquanto no for escolhido o presidente, no se proceder apurao para os


demais cargos.
Art. 6 No terceiro ano de cada legislatura, em data e hora previamente designadas
pelo presidente da Cmara dos Deputados, antes de inaugurada a sesso legislativa
e sob a direo da Mesa da sesso anterior, realizar-se- a eleio do presidente, dos
demais membros da Mesa e dos suplentes dos secretrios. (Caput com redao dada
pela Resoluo n 19, de 2012.)
1 (Revogado pela Resoluo n 19, de 2012.)

2 (Revogado pela Resoluo n 19, de 2012.)

3 Enquanto no for eleito o novo presidente, dirigir os trabalhos da Cmara dos


Deputados a Mesa da sesso legislativa anterior.

Comentrios
No primeiro ano de cada legislatura, a Cmara dos Deputados realizar eleio do
presidente, dos demais membros da Mesa e dos suplentes de secretrio na segunda sesso
preparatria que antecede a primeira sesso legislativa ordinria da legislatura, no dia 1

99

Curso de Regimento Interno

de fevereiro, conforme comentado na aula 2 deste captulo. A Mesa escolhida nessa eleio
dirigir os trabalhos da Casa no primeiro binio da legislatura.

A Constituio foi silente quanto eleio da Mesa que ser responsvel por dirigir
os trabalhos das casas legislativas no terceiro e quarto anos da legislatura, ainda que reconhea a necessidade de tal eleio ao estatuir o mandato de dois anos para as Mesas
(CF, 57, 4). Desse modo, coube ao legislador interno disciplinar o assunto. Nesse sentido, o RICD (com a alterao dada pela Resoluo n 19, de 2012) estabeleceu que a
eleio da Mesa para o segundo binio da legislatura ocorre em sesso preparatria, no
terceiro ano de cada legislatura, em data e hora previamente marcadas pelo presidente
da Cmara dos Deputados, antes de inaugurada a sesso legislativa e sob a direo da
Mesa da sesso anterior.

Para a eleio da Mesa do primeiro binio da legislatura, a Constituio Federal previu


sua realizao a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, e o RICD, com
a redao dada pela Resoluo n 19, de 2012, determinou que ela ocorra no dia 1 de
fevereiro do referido ano. Diferentemente, para o terceiro ano, h apenas a exigncia constitucional de que ocorra eleio, ficando o Regimento livre para definir como e quando.
Assim, o RICD determinou que essa eleio se processasse em sesso preparatria realizada antes da inaugurao da sesso legislativa, em data e hora designadas pelo presidente
da Cmara.

AULA 11 Sesso Preparatria Eleio da Mesa


Direo dos Trabalhos
Art. 5 Na segunda sesso preparatria da primeira sesso legislativa de cada legislatura, no dia 1 de fevereiro, sempre que possvel sob a direo da Mesa da sesso
anterior, realizar-se- a eleio do presidente, dos demais membros da Mesa e dos
suplentes dos secretrios, para mandato de dois anos, vedada a reconduo para o
mesmo cargo na eleio imediatamente subsequente. (Caput com redao dada pela
Resoluo n 19, de 2012.)
........................................................................................................................................
Art. 6 No terceiro ano de cada legislatura, em data e hora previamente designadas
pelo presidente da Cmara dos Deputados, antes de inaugurada a sesso legislativa
e sob a direo da Mesa da sesso anterior, realizar-se- a eleio do presidente, dos
demais membros da Mesa e dos suplentes dos secretrios. (Caput com redao dada
pela Resoluo n 19, de 2012.)
........................................................................................................................................
3 Enquanto no for eleito o novo presidente, dirigir os trabalhos da Cmara dos
Deputados a Mesa da sesso legislativa anterior.

100

Captulo IV

Comentrios
A sesso de eleio da Mesa no primeiro ano da legislatura sucede sesso preparatria em que os deputados so empossados. Assim, os trabalhos de eleio sero dirigidos,
sempre que possvel, pela Mesa da SESSO anterior, ou seja, pelo presidente da sesso
preparatria de posse (o ltimo presidente da Cmara se reeleito deputado ou, na sua
ausncia, o deputado mais idoso, dentre os de maior nmero de legislaturas, presente
sesso de posse), auxiliado pelos quatro deputados designados como secretrios para com
ele constiturem a Mesa da sesso preparatria de posse.
J em relao definio da Mesa que ir conduzir o processo eleitoral de escolha do
presidente, dos demais membros da Mesa e dos suplentes dos secretrios para o segundo
binio, temos uma aparente antinomia entre o caput do art. 6 (que foi alterado pela Resoluo n 19, de 2012) e o 3 do mesmo artigo. Com efeito, enquanto a nova redao do
caput do art. 6 dispe que a sesso preparatria de eleio da Mesa do segundo binio da
legislatura ocorrer, sob a direo da Mesa da sesso anterior, o 3 prescreve que, enquanto no for eleito o novo presidente, dirigir os trabalhos da Cmara dos Deputados a
Mesa da sesso legislativa anterior.

Pela literalidade do caput do art. 6, e utilizando o critrio cronolgico8 para resolver


essa antinomia (veja aula 12 do captulo I), deveramos entender tratar-se da Mesa que
dirigiu a sesso plenria anterior, ou seja, a ltima sesso da segunda sesso legislativa
ordinria ou a ltima sesso de sesso legislativa extraordinria, se convocada. Com
esse entendimento, por exemplo, se na ltima sesso o presidente no estivesse na
Mesa em decorrncia de viagem em misso oficial, ele no comporia a mesa da sesso
preparatria. Utilizando-se, entretanto, o critrio de especialidade9, percebe-se que o 3
do art. 6 ocupa-se de explicar pormenorizadamente a composio da Mesa da referida
sesso preparatria, enquanto o caput do art. 6 dispe sobre outras informaes relativas
a essa sesso. Assim, como forma de resolver o aparente conflito de normas, e utilizandose tambm da interpretao sistemtica10, entendemos que deve prosperar o critrio de
especialidade em detrimento do critrio cronolgico para o caso em questo.

Com efeito, por meio de interpretao gramatical ou literal11 aplicada de forma mais
ampla, poderamos depreender tambm que o legislador, ao alterar o caput do art. 6, deixou de consignar que a sesso preparatria do terceiro ano da legislatura seria sob a direo
da Mesa da sesso legislativa anterior por uma mera questo estilstica, uma vez que h

Pelo critrio cronolgico, havendo duas normas incompatveis, prevalece a lei posterior sobre a lei precedente.
9 De acordo com o critrio de especialidade, a lei especial prevalece sobre a lei geral (ou, no
caso em questo, o dispositivo especfico prevalece sobre o geral).
10 Mtodo que analisa a norma jurdica em seu contexto e em conjunto com outras normas.
Assim, considera-se em que sistema se insere a norma, relacionando-a a outras que tratam
do mesmo objeto, bem como aos princpios orientadores da matria e demais elementos
que venham a fortalecer a interpretao de maneira integrada, e no isoladamente.
11 Mtodo pelo qual se extrai o exato sentido da norma a partir do exato sentido das palavras
nela escritas.

101

Curso de Regimento Interno

meno ao termo sesso legislativa um pouco antes na mesma sentena12. Dessa feita,
deveramos entender, ao ler sesso anterior tratar-se, na verdade, da sesso legislativa
anterior. Entretanto, a Lei Complementar n 95, de 1998 (alterada pela LC n 107, de
2001), que dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis, prescreve, em seu art. 11, que as disposies normativas sero redigidas com clareza, preciso e
ordem lgica, devendo ser observadas, para esse fim, algumas normas que enumera, e, mais
especificamente em seu inciso II, onde se encontram as normas voltadas para obteno
da preciso, orienta, na alnea b, para se expressar a ideia, quando repetida no texto, por
meio das mesmas palavras, evitando o emprego de sinonmia com propsito meramente
estilstico e na alnea c, a se evitar o emprego de expresso ou palavra que confira duplo
sentido ao texto. Nesse contexto, se considerarmos que foram observadas as normas ora
mencionadas, temos realmente um caso de antinomia.

Assim, s.m.j., entendemos que, no terceiro ano da legislatura, o processo eleitoral ser
conduzido pela Mesa da SESSO LEGISLATIVA anterior at a escolha do novo presidente, que assumir a direo dos trabalhos eleitorais aps a confirmao de sua eleio
e posse imediata. Isso se deve ao fato de ser uma eleio de sucesso dentro da legislatura,
caso em que a Mesa da sesso legislativa anterior (Mesa eleita para o primeiro binio)
permanecer na direo dos trabalhos da Cmara dos Deputados enquanto no for eleito
o novo presidente (e no apenas na direo dos trabalhos de eleio, como ocorre no primeiro ano com a Mesa dos trabalhos das sesses preparatrias de posse e eleio da Mesa).

AULA 12 Sesso Preparatria Eleio da Mesa


Qurum de Deliberao
Art. 5 Na segunda sesso preparatria da primeira sesso legislativa de cada legislatura, no dia 1 de fevereiro, sempre que possvel sob a direo da Mesa da sesso
anterior, realizar-se- a eleio do presidente, dos demais membros da Mesa e dos
suplentes dos secretrios, para mandato de dois anos, vedada a reconduo para o
mesmo cargo na eleio imediatamente subsequente. (Caput com redao dada pela
Resoluo n 19, de 2012.)
........................................................................................................................................

12 RICD, art. 6, caput: No terceiro ano de cada legislatura, em data e hora previamente designadas pelo presidente da Cmara dos Deputados, antes de inaugurada a sesso legislativa
e sob a direo da Mesa da sesso anterior, realizar-se- a eleio do presidente, dos demais membros da Mesa e dos suplentes dos secretrios. (grifo nosso).

102

Captulo IV

Art. 6 No terceiro ano de cada legislatura, em data e hora previamente designadas


pelo presidente da Cmara dos Deputados, antes de inaugurada a sesso legislativa
e sob a direo da Mesa da sesso anterior, realizar-se- a eleio do presidente, dos
demais membros da Mesa e dos suplentes dos secretrios. (Caput com redao dada
pela Resoluo n 19, de 2012.)
........................................................................................................................................
Art. 7 A eleio dos membros da Mesa far-se- em votao por escrutnio secreto
e pelo sistema eletrnico, exigida maioria absoluta de votos, em primeiro escrutnio, e maioria simples, em segundo escrutnio, presente a maioria absoluta dos
deputados, observadas as seguintes exigncias e formalidades:
........................................................................................................................................

Comentrios
O legislador interno, antes da Resoluo n 19, de 2012, parecia possuir forte crena de
que haveria qurum na eleio da Mesa ocorrida no primeiro ano da legislatura, possivelmente por imaginar que, em razo da sesso preparatria de posse comumente repleta
de candidatos a deputado desejosos de assumir o mandato , haveria nmero suficiente no
dia seguinte (recorde-se que, antes da Emenda Constitucional n 50, de 2006, havia, teoricamente, os quatorze primeiros dias de fevereiro para se realizar sesso preparatria no
primeiro ano da legislatura com o objetivo de se eleger a Mesa Diretora para o 1 binio, e
o RICD, por sua vez, obrigava a realizao da sesso de eleio da nova Mesa no dia 2 de
fevereiro). Observa-se que, se para o primeiro ano da legislatura, o legislador era incisivo
em afirmar realizar-se- a eleio13, j para o terceiro ano dizia apenas para a verificao
do qurum necessrio eleio14.Ora, em qualquer dos casos, s haveria eleio se houvesse qurum, o qual, diga-se, equivale presena da maioria absoluta dos deputados,
nesse caso. Atualmente, continua sendo esse o qurum necessrio para eleio da Mesa,
em conformidade com o que preceitua o art. 7 do RICD.
Cumpre esclarecer a diferena entre qurum para realizao da sesso e qurum para
eleio. O primeiro aquele necessrio para incio ou abertura da sesso e, o segundo,
o qurum necessrio para se realizar uma votao. Nesse sentido, importante ressaltar

13 Art. 5 Na segunda sesso preparatria da primeira sesso legislativa de cada legislatura,


s quinze horas do dia 2 de fevereiro, sempre que possvel sob a direo da Mesa da
sesso anterior, realizar-se- a eleio do presidente, dos demais membros da Mesa e dos
suplentes dos secretrios, para mandato de dois anos, vedada a reconduo para o mesmo
cargo na eleio imediatamente subsequente. (Redao do art. 5 antes da alterao promovida pela Resoluo n 19, de 2012, grifo nosso)
14 Art. 6 No terceiro ano de cada legislatura, a primeira sesso preparatria para a verificao do qurum necessrio eleio da Mesa ser realizada durante a primeira quinzena
do ms de fevereiro. (Redao do art. 6 antes da alterao promovida pela Resoluo n 19,
de 2012, grifo nosso)

103

Curso de Regimento Interno

que o nico qurum previsto para abertura das sesses da Cmara o de um dcimo dos
deputados na Casa, desprezada a frao. O texto regimental no esclarece se esse qurum
deve ser igualmente aplicado s sesses preparatrias para abertura da sesso de posse dos
deputados e de eleio da Mesa, razo pela qual parlamentares e especialistas legislativos
divergem quanto ao assunto. Com efeito, embora no haja previso regimental especfica
de exigncia de qurum para abertura das sesses preparatrias, na Questo de Ordem
377, de 2009, que questiona a abertura da sesso preparatria para eleio da Mesa com
apenas 214 deputados presentes, o presidente da Cmara asseverou que o qurum para
abertura da sesso era de 51 deputados e amparou-se no art. 79, 2.
Nesse sentido, seja na eleio processada no primeiro ou no terceiro ano da legislatura havendo qurum , em um s ato de votao (art. 7, caput, e pargrafo nico, I)
realizar-se- a eleio do presidente, dos demais membros da Mesa e dos suplentes de
secretrio. Em decorrncia da promulgao da Resoluo n 45, de 2006, a eleio dos
membros da Mesa ser procedida, em regra, pelo sistema eletrnico.

Como a Mesa composta de Presidncia e Secretaria, os membros da Mesa que integram a Presidncia so o presidente, o primeiro e o segundo-vice-presidente; a Secretaria
constituda de primeiro, segundo, terceiro e quarto-secretrios. Lembre-se, por oportuno, que a Mesa conta com quatro suplentes de secretrio, que no so seus membros;
logo, so eleitos deputados para onze cargos, conquanto sejam apenas sete os cargos da
Mesa, pois a eleio destina-se eleio do presidente, dos demais membros da Mesa e
dos suplentes de secretrio.

AULA 13 Eleio da Mesa Reconduo a Cargo da Mesa

Art. 5 Na segunda sesso preparatria da primeira sesso legislativa de cada legislatura, no dia 1 de fevereiro, sempre que possvel sob a direo da Mesa da sesso
anterior, realizar-se- a eleio do presidente, dos demais membros da Mesa e dos
suplentes dos secretrios, para mandato de dois anos, vedada a reconduo para o
mesmo cargo na eleio imediatamente subsequente. (Caput com redao dada pela
Resoluo n 19, de 2012.)
1 No se considera reconduo a eleio para o mesmo cargo em legislaturas
diferentes, ainda que sucessivas.
........................................................................................................................................
Comentrios
A Constituio veda a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente
subsequente, porm, de acordo com o 1 do art. 5 do RICD, a eleio para o mesmo
cargo em legislaturas diferentes, ainda que sucessivas, no considerada reconduo. Nesse sentido, s h a vedao de reconduo ao mesmo cargo entre o primeiro e o segundo
104

Captulo IV

binio da mesma legislatura. Logo, o deputado eleito para qualquer cargo na Mesa no terceiro ano da legislatura poder concorrer ao mesmo cargo na eleio seguinte, se reeleito
deputado, pois nesse caso a eleio seguinte ocorrer em outra legislatura, para a qual se
exige a renovao do mandato parlamentar.

Atente-se que a vedao diz respeito apenas ao mesmo cargo para a eleio imediata
na mesma legislatura, ou seja, o membro da Mesa eleito para o cargo de segundo-secretrio no primeiro ano da legislatura s poder se eleger membro da Mesa na eleio
realizada no terceiro ano da mesma legislatura para outro cargo como, por exemplo,
primeiro-vice-presidente.
Por essas razes que se justifica a permanncia de deputado junto Mesa Diretora
binio aps binio, legislatura aps legislatura.

AULA 14 Eleio da Mesa Critrios para Composio da Mesa


(Parte I)
Art. 8 Na composio da Mesa ser assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou blocos parlamentares que participem da
Cmara, os quais escolhero os respectivos candidatos aos cargos que, de acordo
com o mesmo princpio, lhes caiba prover, sem prejuzo de candidaturas avulsas
oriundas das mesmas bancadas, observadas as seguintes regras:

I a escolha ser feita na forma prevista no estatuto de cada partido, ou conforme o


estabelecer a prpria bancada e, ainda, segundo dispuser o ato de criao do bloco
parlamentar;
II em caso de omisso, ou se a representao no fizer a indicao, caber ao
respectivo lder faz-la;
III o resultado da eleio ou a escolha constar de ata ou documento hbil, a ser
enviado de imediato ao presidente da Cmara, para publicao;

IV independentemente do disposto nos incisos anteriores, qualquer deputado


poder concorrer aos cargos da Mesa que couberem sua representao, mediante
comunicao por escrito ao presidente da Cmara, sendo-lhe assegurado o tratamento conferido aos demais candidatos.

1 Salvo composio diversa resultante de acordo entre as bancadas, a distribuio


dos cargos da Mesa far-se- por escolha das lideranas, da maior para a de menor
representao, conforme o nmero de cargos que corresponda a cada uma delas.
2 Se at 30 de novembro do segundo ano de mandato verificar-se qualquer vaga
na Mesa, ser ela preenchida mediante eleio, dentro de cinco sesses, observadas
as disposies do artigo precedente. Ocorrida a vacncia depois dessa data, a Mesa
designar um dos membros titulares para responder pelo cargo.

105

Curso de Regimento Interno

3 assegurada a participao de um membro da Minoria, ainda que pela proporcionalidade no lhe caiba lugar.

4 As vagas de cada partido ou bloco parlamentar na composio da Mesa sero


definidas com base no nmero de candidatos eleitos pela respectiva agremiao,
na conformidade do resultado final das eleies proclamado pela Justia Eleitoral,
desconsideradas as mudanas de filiao partidria posteriores a esse ato. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 34, de 2005, em vigor desde 1/2/2007.)
5 Em caso de mudana de legenda partidria, o membro da Mesa perder automaticamente o cargo que ocupa, aplicando-se para o preenchimento da vaga o
disposto no 2 deste artigo. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 34, de 2005, em
vigor desde 1/2/2007.)

Comentrios
Critrios para composio da Mesa
Na composio da Mesa, assegura-se a aplicao do princpio da proporcionalidade
partidria; ou seja, os partidos ou blocos parlamentares que participem da Cmara devem
ser representados proporcionalmente, tanto quanto possvel.

At 31 de janeiro de 2007, foram aplicadas as regras anteriores vigncia da Resoluo


n 34, de 2005. Por oportuno, destaque-se que no havia previso regimental quanto ao
momento de aferio do tamanho das bancadas para fins de aplicao do princpio da proporcionalidade partidria na composio da Mesa. Por exemplo, a Mesa utilizou a data de
15 de dezembro de 2004 para aferir o tamanho das bancadas para a composio da Mesa
do binio 2005/2006, ou seja, para eleio da Mesa no terceiro ano da legislatura. Nesse
sentido, at o ltimo minuto do prazo estabelecido para aferir o tamanho das bancadas,
havia deputados mudando de partido.

Em 1 de fevereiro de 2007 entrou em vigor a Resoluo n 34, de 2005. A partir


dessa data, de acordo com o 4 acrescido ao art. 8 pela citada resoluo, as vagas de cada
partido ou bloco parlamentar na composio da Mesa so definidas com base no nmero
de candidatos eleitos pela respectiva agremiao, na conformidade do resultado final
das eleies proclamado pela Justia Eleitoral, desconsideradas as mudanas de filiao
partidria posteriores a esse ato.

Nesse sentido, se o Partido PXYZ contava com vinte integrantes eleitos para a Cmara
dos Deputados, de acordo com o resultado final das eleies proclamado pela Justia Eleitoral, o clculo da proporcionalidade partidria referente ao Partido PXYZ basear-se-
nos vinte deputados eleitos como representantes do citado partido tanto para o primeiro binio como no terceiro ano da legislatura. Assim, no interessar saber se o Partido
PXYZ ganhou mais dez adeses parlamentares ou teve sua representao na Cmara

106

Captulo IV

diminuda metade pela sada de integrantes da bancada. Para a definio do nmero de


cargos a que o partido ter direito na Mesa, valer em qualquer das eleies o nmero de
deputados eleitos pelo partido, conforme resultado final apresentado pela Justia Eleitoral.

AULA 15 Eleio da Mesa Critrios para Composio da Mesa


(Parte II)
Art. 8 Na composio da Mesa ser assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou blocos parlamentares que participem da
Cmara, os quais escolhero os respectivos candidatos aos cargos que, de acordo
com o mesmo princpio, lhes caiba prover, sem prejuzo de candidaturas avulsas
oriundas das mesmas bancadas, observadas as seguintes regras:
........................................................................................................................................

3 assegurada a participao de um membro da Minoria, ainda que pela proporcionalidade no lhe caiba lugar.
........................................................................................................................................
Art. 27. A representao numrica das bancadas em cada comisso ser estabelecida com a diviso do nmero de membros do partido ou bloco parlamentar, aferido
na forma do 4 do art. 8 deste Regimento, pelo quociente resultante da diviso
do nmero de membros da Cmara pelo nmero de membros da comisso; o inteiro do quociente assim obtido, denominado quociente partidrio, representar
o nmero de lugares a que o partido ou bloco parlamentar poder concorrer na
comisso. (Caput do artigo com redao dada pela Resoluo n 34, de 2005, em vigor
desde 1/2/2007.)
........................................................................................................................................
Comentrios
Na aula anterior, informamos qual a base para definio do nmero de vagas a que cada
partido ou bloco parlamentar ter direito na composio da Mesa. Com efeito, desde 1 de
fevereiro de 2007, na aferio do tamanho da bancada, considera-se o nmero de candidatos
eleitos pela agremiao, de acordo com o resultado oficial final das eleies gerais.

Agora, explanaremos como se processa o clculo. Em primeiro lugar, vale lembrar que
a Mesa atua na qualidade de Comisso Diretora na direo dos trabalhos legislativos e dos
servios administrativos da Cmara (art. 14). Tal fato legitima utilizar a regra do caput do
art. 27 para o clculo das vagas partidrias na Mesa. Assim, divide-se o nmero de membros do partido ou bloco parlamentar (que era aferido conforme critrios definidos pela
Mesa e, desde 1 de fevereiro de 2007, passou a ser na forma do 4 do art. 8 do RICD)
pelo quociente resultante da diviso do nmero de membros da Cmara pelo nmero
de membros da comisso. O inteiro do quociente assim obtido denominado quociente
107

Curso de Regimento Interno

partidrio, o qual representa o nmero de lugares a que o partido ou bloco parlamentar


poder concorrer na Mesa Comisso Diretora.

Na adaptao dessa regra de comisses no clculo de vagas na Mesa, deve-se considerar que o ato nico de eleio ser para onze cargos, ou seja, os sete membros da Mesa
e os quatro suplentes de secretrio. Nesse caso, deve-se dividir o nmero de membros da
Cmara pelo nmero de cargos a preencher onze cargos , e no apenas pelo nmero de
membros da Mesa sete.
Para mais esclarecimentos quanto ao que seja quociente partidrio, consulte a aula 6
do captulo VI.

Importante observar que, independentemente do clculo da proporcionalidade partidria, a Minoria tem uma vaga garantida na Mesa da Cmara.

AULA 16 Eleio da Mesa Critrios para Composio da Mesa


(Parte III)
Art. 8 Na composio da Mesa ser assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou blocos parlamentares que participem da
Cmara, os quais escolhero os respectivos candidatos aos cargos que, de acordo
com o mesmo princpio, lhes caiba prover, sem prejuzo de candidaturas avulsas
oriundas das mesmas bancadas, observadas as seguintes regras:
........................................................................................................................................

1 Salvo composio diversa resultante de acordo entre as bancadas, a distribuio


dos cargos da Mesa far-se- por escolha das lideranas, da maior para a de menor
representao, conforme o nmero de cargos que corresponda a cada uma delas.
........................................................................................................................................

Comentrios
Definido o nmero de vagas que caber a cada agremiao, h duas alternativas para se
conhecer qual representao ocupar cada cargo.

A escolha dos cargos pode ser feita pelas lideranas, da maior para a de menor representao, conforme o nmero de cargos que corresponda a cada uma delas, bem como
pode haver acordo entre as bancadas para a distribuio dos cargos por outros critrios.
Conclui-se ento este assunto esclarecendo que a diviso do nmero de cargos respeita
o princpio da proporcionalidade partidria, por dever de obedincia norma inscrita no
1 do art. 58 da Constituio Federal. J a distribuio dos cargos, ou seja, que cargo pertence a qual representao (partido ou bloco parlamentar), poder ser feita pelo critrio
proporcional ou por acordo de lideranas (RICD, art. 8, 1).

108

Captulo IV

AULA 17 Eleio da Mesa


Candidatura Oficial X Candidatura Avulsa
Art. 8 Na composio da Mesa ser assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou blocos parlamentares que participem da
Cmara, os quais escolhero os respectivos candidatos aos cargos que, de acordo
com o mesmo princpio, lhes caiba prover, sem prejuzo de candidaturas avulsas
oriundas das mesmas bancadas, observadas as seguintes regras:
I a escolha ser feita na forma prevista no estatuto de cada partido, ou conforme
o estabelecer a prpria bancada e, ainda, segundo dispuser o ato de criao do
bloco parlamentar;

II em caso de omisso, ou se a representao no fizer a indicao, caber ao


respectivo lder faz-la;
III o resultado da eleio ou a escolha constar de ata ou documento hbil, a ser
enviado de imediato ao presidente da Cmara, para publicao;

IV independentemente do disposto nos incisos anteriores, qualquer deputado


poder concorrer aos cargos da Mesa que couberem sua representao, mediante
comunicao por escrito ao presidente da Cmara, sendo-lhe assegurado o tratamento conferido aos demais candidatos.
........................................................................................................................................
Art. 10. O lder, alm de outras atribuies regimentais, tem as seguintes
prerrogativas:
........................................................................................................................................

V registrar os candidatos do partido ou bloco parlamentar para concorrer aos


cargos da Mesa, e atender ao que dispe o inciso III do art. 8;
........................................................................................................................................

Comentrios
Cientes tanto do nmero de vagas que lhes couber na Mesa, em razo da aplicao do
princpio da proporcionalidade partidria, como tambm quais cargos lhes foram reservados, cada partido ou bloco parlamentar escolhem o(s) candidato(s) ao(s) cargo(s) que lhes
caiba prover, conforme regras especficas constantes do art. 8. A escolha de um candidato
pelo partido representa a candidatura oficial do partido, contudo no obsta as chamadas candidaturas avulsas originadas da mesma bancada.
Note-se que o lder tem a competncia de registrar o(s) candidato(s) oficial(is) do
partido ou bloco parlamentar, conforme o nmero de vagas de que dispe a representao. A escolha de quem ser o candidato partidrio, porm, depender de cada partido
ou bloco parlamentar, nos termos do inciso I do art. 8. Assim, o registro do candidato

109

Curso de Regimento Interno

compete ao lder, que far, tambm, a indicao, se houver omisso ou, ainda, se a bancada no o fizer (art. 8, II).

Candidatura avulsa a candidatura de deputado registrada por conta prpria do parlamentar. O RICD s admite candidatura avulsa de deputado que integre o partido ou
bloco parlamentar a que pertencer a vaga. A tolerncia da Mesa da Cmara em acolher,
para o cargo de presidente, candidaturas avulsas oriundas de bancadas diferentes daquela
que, pela proporcionalidade partidria (ou acordo), faz jus a esse cargo na Mesa no conta
com amparo regimental. Tal prtica tenta justificar-se por ocorrncias histricas.
De fato, a histria registrou, inclusive, a eleio de candidato avulso para presidente
da Cmara na disputa a cargos da Mesa ocorrida em 2005. O maior partido na poca,
que tinha direito a duas vagas na Mesa Diretora, havia cedido uma de suas vagas a outro
partido, confiante de que ganharia a eleio presidencial. A fatalidade implicou a ausncia
de representantes do partido da Maioria na composio da Mesa, fato indito.

Por fim, saliente-se que a candidatura avulsa deve ser comunicada por escrito ao presidente da Cmara e garante a igualdade de tratamento conferido aos demais candidatos,
inclusive ao colega de partido que concorrer como candidato oficial.
Saiba mais sobre registro de candidaturas na aula 19 deste captulo.

AULA 18 Mesa Perda de Lugar e Vaga


Art. 8 Na composio da Mesa ser assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou blocos parlamentares que participem da
Cmara, os quais escolhero os respectivos candidatos aos cargos que, de acordo
com o mesmo princpio, lhes caiba prover, sem prejuzo de candidaturas avulsas
oriundas das mesmas bancadas, observadas as seguintes regras:
........................................................................................................................................

2 Se at 30 de novembro do segundo ano de mandato verificar-se qualquer vaga


na Mesa, ser ela preenchida mediante eleio, dentro de cinco sesses, observadas
as disposies do artigo precedente. Ocorrida a vacncia depois dessa data, a Mesa
designar um dos membros titulares para responder pelo cargo.
........................................................................................................................................

5 Em caso de mudana de legenda partidria, o membro da Mesa perder automaticamente o cargo que ocupa, aplicando-se para o preenchimento da vaga o
disposto no 2 deste artigo. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 34, de 2005, em
vigor desde 1/2/2007.)
........................................................................................................................................
Art. 14. .........................................................................................................................
........................................................................................................................................

110

Captulo IV

3 A Mesa reunir-se-, ordinariamente, uma vez por quinzena, em dia e hora


prefixados, e, extraordinariamente, sempre que convocada pelo presidente ou por
quatro de seus membros efetivos.
4 Perder o lugar o membro da Mesa que deixar de comparecer a cinco reunies
ordinrias consecutivas, sem causa justificada.
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
Art. 232. O deputado que se desvincular de sua bancada perde, para efeitos regimentais, o direito a cargos ou funes que ocupar em razo dela. (Artigo com redao
dada pela Resoluo n 34, de 2005, em vigor desde 1/2/2007.)
........................................................................................................................................
Art. 238. As vagas, na Cmara, verificar-se-o em virtude de:
I falecimento;
II renncia;

III perda de mandato.

Comentrios
O Regimento Interno da Cmara dos Deputados prev duas regras aplicveis em caso
de vaga na Mesa: 1) realizar nova eleio dentro de cinco sesses, se a vaga ocorrer at 30
de novembro do segundo ano de mandato; 2) designar um dos membros titulares para
responder pelo cargo, sempre que a vaga ocorrer a partir de 1 de dezembro do ltimo ano
do mandato bienal.
So as seguintes hipteses de ocorrncia de vaga na Mesa:

a) no caso de ausncia a cinco reunies ordinrias consecutivas, sem causa justificada;


b) em caso de mudana de legenda partidria;
c)

nos casos que ensejam vaga na Cmara, desde que ocorridos com membro da Mesa.

Nos termos do art. 238, a vaga na Cmara verificar-se- em virtude de falecimento,


renncia ou perda do mandato.

111

Curso de Regimento Interno

AULA 19 Processo Eleitoral da Mesa (Parte I)


Art. 7 A eleio dos membros da Mesa far-se- em votao por escrutnio secreto
e pelo sistema eletrnico, exigida maioria absoluta de votos, em primeiro escrutnio, e maioria simples, em segundo escrutnio, presente a maioria absoluta dos
deputados, observadas as seguintes exigncias e formalidades:
I registro, perante a Mesa, individualmente ou por chapa, de candidatos previamente escolhidos pelas bancadas dos partidos ou blocos parlamentares aos cargos
que, de acordo com o princpio da representao proporcional, tenham sido distribudos a esses partidos ou blocos parlamentares;
II chamada dos deputados para a votao;

III realizao de segundo escrutnio, com os 2 (dois) mais votados para cada cargo, quando, no primeiro, no se alcanar maioria absoluta;

IV eleio do candidato mais idoso, dentre os de maior nmero de legislaturas,


em caso de empate;
V proclamao pelo presidente do resultado final e posse imediata dos eleitos.

Comentrios
O processo eleitoral para escolha dos membros da Mesa da Cmara foi alterado pela
Resoluo n 45, de 2006. No que se refere s alteraes promovidas pela citada resoluo
no art. 7 do RICD, pertinente esclarecer que o legislador interno objetivou estabelecer
que a eleio da Mesa Diretora, realizada em votao secreta, ser procedida, em regra,
pelo sistema eletrnico e, em carter excepcional, por meio de cdulas.
Dessa forma, para incluir como regra a votao pelo sistema eletrnico e manter no
artigo em comento as disposies referentes votao secreta por meio de cdulas (procedimento anteriormente previsto como regra, que passou a constar em carter de exceo),
o legislador reorganizou o art. 7. Nesse sentido, transcrevemos trecho do parecer da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania ao Projeto de Resoluo n 117, de 2003,
que deu origem Resoluo n 45/2006: Optamos por estabelecer no caput do art. 7 a
regra de votao pelo sistema eletrnico e acrescentar pargrafo nico, ao mesmo artigo,
com as formalidades da votao por cdulas, no caso de avaria ou qualquer outra impossibilidade de uso do sistema eletrnico. (DCD, 3/7/2005, p. 23295)
Quanto ao processo eleitoral da Mesa, as candidaturas devem ser registradas, junto
Mesa, individualmente ou por chapa. Se for candidatura oficial, o lder do partido ou
do bloco parlamentar registrar o candidato previamente escolhido pela bancada respectiva para concorrer ao cargo que couber sua representao, obedecido o critrio da
proporcionalidade partidria. As candidaturas avulsas so comunicadas por escrito ao
presidente da Cmara pelo prprio deputado candidato (arts. 7, caput, I; 8, IV; e 10, V).
112

Captulo IV

O processo eleitoral para escolha dos membros da Mesa poder ser realizado em dois
escrutnios: primeiro e segundo. Como dito na aula 12 deste captulo, exige-se sempre
a presena da maioria absoluta dos deputados para a efetiva realizao do processo de
eleio da Mesa. Assim, presentes, no mnimo, 257 deputados, estes so chamados a votar.
Dessa forma, ter-se-:
1) em primeiro escrutnio, a eleio do candidato que obtiver a maioria absoluta dos
votos para o cargo a que concorrer;
2) em segundo escrutnio, a disputa entre os dois candidatos mais votados para cada
cargo no primeiro escrutnio, considerando-se eleito o que obtiver a maioria dos
votos (maioria simples);
3) havendo empate em segundo escrutnio, a proclamao da eleio do candidato
mais idoso, dentre os de maior nmero de legislaturas.
Quanto apurao propriamente dita, note-se serem apurados primeiramente os votos para presidente. Em razo do disposto no art. 5, 2, a apurao para os demais
cargos s ser procedida aps a eleio do presidente. Nesse sentido, se o presidente no
for escolhido em primeiro escrutnio, como costuma ocorrer quando nenhum candidato
conta com o apoio da maioria, realiza-se a votao em segundo escrutnio para o cargo
de presidente, deixando-se a apurao para os demais cargos para momento posterior
definio do nome do novo presidente da Cmara.

O presidente da sesso proclama o resultado da eleio do presidente da Cmara e


o empossa imediatamente. A partir de ento, o novo presidente assume a direo dos
trabalhos da sesso e determina a apurao para os demais cargos. Concluda essa etapa,
proclama o resultado e, no momento imediato, procede posse dos eleitos (arts. 6, 3;
e 7, caput, V).
A Resoluo n 45, de 2006, no se preocupou em detalhar o processo de eleio dos
membros da Mesa pelo sistema eletrnico. Nesse sentido, a previso de utilizao de urnas
eletrnicas no consta no texto regimental.
Exemplo:

Para um melhor entendimento dos procedimentos da eleio da Mesa Diretora da


Cmara dos Deputados, apresentamos, a seguir, um exemplo:
Cargo a ser disputado: presidente da Mesa Diretora
Quantidade de candidatos: 5 (cinco)15

15 Na prtica, h um acordo para que a disputa de presidente da Cmara, e somente para este
cargo, possa ocorrer entre parlamentares de representaes partidrias diferentes. Existe,
todavia, a possibilidade regimental de candidaturas avulsas provenientes da bancada do
partido que, pelo princpio da proporcionalidade partidria, adquiriu o direito de concorrer
ao cargo de presidente da Mesa. Assim, podem-se ter dois, trs ou mais candidatos do mesmo partido concorrendo ao cargo.

113

Curso de Regimento Interno

Quantidade de deputados presentes eleio: 510 (quinhentos e dez), o que contempla a exigncia constitucional de presena em Plenrio de pelo menos a maioria absoluta dos deputados, ou seja, 257 presentes (CF, art. 47).
Eleio em 1o escrutnio
Candidato

Votos obtidos

207

117

124

53

Votos brancos

Votos nulos

Totalizao

510

Clculo da maioria absoluta de votos: (primeiro nmero inteiro acima da metade do


total de votos, subtrados os nulos)
total de votos, subtrados os nulos: (510 4) = 506
metade: 506 2 = 253

primeiro nmero inteiro acima da metade: 254

O resultado 254 representa a maioria absoluta de votos. Como nenhum candidato


alcanou esse nmero, ocorrer eleio em 2 escrutnio com os dois candidatos mais
votados (candidatos A e C). Vejamos essa eleio, considerando a presena em Plenrio
dos mesmos 510 deputados.
Eleio em 2o escrutnio

114

Candidato

Votos obtidos

195

210

Votos brancos

101

Votos nulos

Totalizao

510

Vencedor
VENCEDOR

Captulo IV

Assim, de acordo com o resultado da eleio em 2 escrutnio, o candidato C o


escolhido para ocupar o cargo de presidente da Cmara dos Deputados, j que obteve a
maioria simples em segundo escrutnio.
Para esclarecer quanto ao nmero de votos necessrios para a eleio dos membros da
Mesa em primeiro escrutnio, com excluso apenas dos votos nulos, decidiu o presidente
da Cmara dos Deputados, em Questo de Ordem n 10.266, de 1997, regra esta confirmada na Questo de Ordem n 545, de 2006, e atualmente em vigor:
QO n 10.266, de 1997

Decide questes de ordem suscitadas pelos deputados Inocncio Oliveira, na


sesso de 3 de fevereiro, e Jos Genono, na presente sesso, acerca da interpretao do dispositivo regimental que trata do qurum de eleio dos membros
da Mesa Diretora, nos seguintes termos: ser eleito, em primeiro escrutnio, o
candidato que obtiver a maioria absoluta dos votos computados, somando-se os
em branco e excluindo-se os nulos. (grifo nosso)
QO n 545, de 2006

Posto isso, recebo a presente questo de ordem, nos termos do artigo 95 do


Regimento Interno, para, no mrito, deferi-la, e firmar o seguinte entendimento:

a) a eleio dos membros da Mesa da Cmara far-se- nos termos do art. 7


do Estatuto Domstico, observando-se o escrutnio secreto e a presena da
maioria absoluta dos deputados, considerando-se eleito, em primeiro escrutnio, o deputado que obtiver a maioria absoluta de votos dentre o total de
votantes e, em segundo escrutnio, o deputado que obtiver a maioria simples,
includos os votos em branco e descontando-se os nulos;
b) a eleio nas comisses dever observar os requisitos previstos no art. 7, pela
aplicao subsidiria do art. 39, 3, devendo processar-se igualmente em
escrutnio secreto, presente a maioria absoluta dos membros da comisso,
considerando-se eleito, em primeiro escrutnio, o candidato que obtiver a
maioria absoluta de votos dentre o total de votantes e, em segundo escrutnio,
o deputado que obtiver a maioria simples, includos os votos em branco e
descontando-se os nulos. (grifo nosso)

AULA 20 Processo Eleitoral da Mesa (Parte II)


Art. 7 A eleio dos membros da Mesa far-se- em votao por escrutnio secreto
e pelo sistema eletrnico, exigida maioria absoluta de votos, em primeiro escrutnio, e maioria simples, em segundo escrutnio, presente a maioria absoluta dos
deputados, observadas as seguintes exigncias e formalidades:
115

Curso de Regimento Interno

........................................................................................................................................

Pargrafo nico. No caso de avaria do sistema eletrnico de votao, far-se- a


eleio por cdulas, observados os incisos II a V do caput deste artigo e as seguintes
exigncias:
I cdulas impressas ou datilografadas, contendo cada uma somente o nome do
votado e o cargo a que concorre, embora seja um s o ato de votao para todos os
cargos, ou chapa completa, desde que decorrente de acordo partidrio;
II colocao, em cabina indevassvel, das cdulas em sobrecartas que resguardem
o sigilo do voto;
III colocao das sobrecartas em 4 (quatro) urnas, vista do Plenrio, 2 (duas)
destinadas eleio do presidente e as outras 2 (duas) eleio dos demais membros
da Mesa;

IV acompanhamento dos trabalhos de apurao, na Mesa, por 2 (dois) ou mais


deputados indicados Presidncia por partidos ou blocos parlamentares diferentes
e por candidatos avulsos;
V o secretrio designado pelo presidente retirar as sobrecartas das urnas, em primeiro lugar as destinadas eleio do presidente; cont-las- e, verificada a coincidncia do seu nmero com o dos votantes, do que ser cientificado o Plenrio,
abri-las- e separar as cdulas pelos cargos a preencher;
VI leitura pelo presidente dos nomes dos votados;

VII proclamao dos votos, em voz alta, por um secretrio e sua anotao por 2
(dois) outros, medida que apurados;
VIII invalidao da cdula que no atenda ao disposto no inciso I deste pargrafo;

IX redao pelo secretrio e leitura pelo presidente do resultado de cada eleio,


na ordem decrescente dos votados.

Comentrios
A Resoluo n 45, de 2006, reestruturou o art. 7 do RICD, conforme comentamos
na aula 19 deste captulo. Atente-se que a votao no processo eleitoral da Mesa (no da
presidncia das comisses e, provavelmente, no do Conselho de tica) deve ocorrer pelo
sistema eletrnico. Porm, em carter excepcional, no caso de avaria ou quando o sistema eletrnico no estiver funcionando, a eleio ser procedida secretamente em cabina
indevassvel e por meio de cdulas impressas ou datilografadas postas em sobrecartas
(envelopes) que resguardem o sigilo do voto. As (duas) sobrecartas sero depositadas em
quatro urnas vista do Plenrio.
A sobrecarta com a cdula para o cargo de presidente dever ser depositada em uma
das duas urnas destinadas eleio do presidente. A outra, em cujo interior se encontram

116

Captulo IV

as cdulas para os demais cargos da Mesa e tambm as cdulas referentes eleio dos
suplentes de secretrio, ser depositada em uma das outras duas urnas.

Quanto cabina indevassvel, registramos definies dos vocbulos devassar e indevassvel extradas do Dicionrio Michaelis (1998, p. 711 e 1146) para auxiliar a boa
compreenso do texto.
De.vas.sar vtd 1 Invadir ou observar (aquilo que defeso ou vedado): Devassar a casa do vizinho. vtd 2 Ter vista para dentro de: Nossa janela devassa os
outros apartamentos. 3 [...]
In.de.vas.s.vel adj (in + devassar + vel) Que no pode ser devassado.
A lisura desejvel em qualquer processo eleitoral. Com o objetivo de que as eleies
para a Mesa da Cmara sejam pautadas pela transparncia, o RICD prev o direito de
que tanto os partidos ou blocos parlamentares como os candidatos avulsos indiquem
Presidncia deputados para acompanharem os trabalhos de apurao junto Mesa. Assim,
haver dois ou mais deputados indicados Presidncia para garantir a lisura do processo.
A despeito de o inciso I do pargrafo nico do art. 7 afirmar que seja um s o ato de
votao para todos os cargos, ressalte-se que o secretrio designado pelo presidente retirar, em primeiro lugar, as sobrecartas destinadas eleio do presidente, as quais foram
depositadas em duas urnas exclusivas para esse cargo. Depois, so retiradas as sobrecartas
que contenham as cdulas referentes aos demais cargos da Mesa e aos suplentes de secretrio (uma nica sobrecarta contm as cdulas dos dez cargos).
A seguir, so contadas as sobrecartas a fim de se verificar se o nmero de envelopes
coincide com o dos votantes (deputados que assinaram a lista de votao). Havendo coincidncia, o Plenrio ser cientificado.
Logo aps, as sobrecartas so abertas e efetua-se a separao das cdulas pelos cargos a
preencher (as cdulas dos dez cargos encontravam-se em uma nica sobrecarta).

No que se refere apurao e proclamao do resultado, confira a aula 19 deste


captulo.

AULA 21 Da Liderana
Art. 9 Os deputados so agrupados por representaes partidrias ou de blocos
parlamentares, cabendo-lhes escolher o lder quando a representao for igual ou
superior a um centsimo da composio da Cmara.
1 Cada lder poder indicar vice-lderes, na proporo de um por quatro deputados,
ou frao, que constituam sua representao, facultada a designao de um como
primeiro-vice-lder. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 78, de 1995.)
........................................................................................................................................

117

Curso de Regimento Interno

6 O quantitativo mnimo de vice-lderes previsto no 1 ser calculado com


base no resultado final das eleies para a Cmara dos Deputados proclamado pelo
Tribunal Superior Eleitoral. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 1, de 2011.)
........................................................................................................................................
Art. 11. O presidente da Repblica poder indicar deputados para exercerem a liderana do governo, composta de lder e de 10 (dez) vice-lderes, com as prerrogativas
constantes dos incisos I, III e IV do art. 10. (Artigo com redao dada pela Resoluo
n 1, de 2011.)
Art. 11-A. A liderana da Minoria ser composta de lder e de 6 (seis) vice-lderes,
com as prerrogativas constantes dos incisos I, III e IV do art. 10.

1 O lder de que trata este artigo ser indicado pela representao considerada
Minoria, nos termos do art. 13.

2 Os 6 (seis) vice-lderes sero indicados pelo lder da Minoria a que se refere o 1, dentre os partidos que, em relao ao governo, expressem posio
contrria da Maioria.
3 Aplica-se o disposto neste artigo sem prejuzo das prerrogativas do lder e
vice-lderes do partido ou do bloco parlamentar considerado Minoria conforme o
art. 13. (Artigo acrescido pela Resoluo n 1, de 2011.)
........................................................................................................................................

Comentrios
A liderana de representao partidria na Cmara (de partido ou bloco parlamentar)
constituda de lder e vice-lderes. S far jus a constituir liderana a representao que
for igual ou superior a um centsimo dos membros da Cmara (1/100 da CD). Neste caso,
o regimento no autoriza desprezar a frao do resultado obtido. Em regra, apenas representaes com seis ou mais deputados teriam direito liderana. H registros na Cmara
de lideranas constitudas em representaes com cinco deputados, situao que deve ser
considerada excepcionalidade.
O lder escolhido pela bancada respectiva e possui a prerrogativa de indicar um
vice-lder para cada quatro deputados ou frao de sua representao. Assim, se o partido
possuir 13 deputados, incluindo o lder, este poder indicar quatro vice-lderes (13:4 =
3,25. Ou seja, 4+4+4+1). Indicados os vice-lderes, o lder poder ou no designar um deles
como primeiro-vice-lder ( uma faculdade do lder, e no um dever).
A Resoluo n 1, de 2011, incluiu a restrio de que o quantitativo de vice-lderes
previsto no 1 ser determinado com fundamento no resultado final das eleies para a
Cmara dos Deputados proclamado pelo Tribunal Superior Eleitoral.

118

Captulo IV

O Regimento Interno da Cmara dos Deputados conferiu ao presidente da Repblica


a prerrogativa de indicar deputados para exercerem a liderana do governo. Nesse caso,
o chefe do Poder Executivo indicar onze deputados para comporem sua liderana na
Cmara: um lder e dez vice-lderes.

De acordo com o art. 11-A, includo pela Resoluo n 1, de 2011, a liderana da Minoria formada por lder e seis vice-lderes, com as prerrogativas constantes dos incisos I,
III e IV do art. 10.

O lder indicado pela representao considerada Minoria, nos termos do art. 13, e os
seis vice-lderes so indicados, por sua vez, pelo lder da Minoria, dentre os parlamentares integrantes de partidos que, em relao ao Governo, expressem posio contrria da Maioria.
A existncia da liderana da Minoria se d sem prejuzo das prerrogativas do lder e
vice-lderes do partido ou do bloco parlamentar considerado Minoria em conformidade
com o art. 13.

A tabela a seguir evidencia as diferenas entre liderana de representaes partidrias


ou de blocos parlamentares e a liderana do governo.
Liderana de Partido ou
Bloco Parlamentar

O lder escolhido pela


representao composta por,
no mnimo, 1/100 da CD

Liderana do Governo

Liderana da Minoria

O lder indicado pelo


presidente da Repblica

O lder indicado pela


Minoria

O lder escolhe os vice-lderes na proporo de um


para cada quatro deputados
ou frao, com base no
resultado final das eleies
para a CD proclamado
pelo TSE

O presidente da Repblica
indica dez vice-lderes

O lder escolhe os seis


vice-lderes, dentre os
partidos que, em relao ao
governo, expressem posio
contrria da Maioria

O nmero de deputados que


integram a liderana depende do tamanho da bancada

Apenas onze deputados


integram a liderana
do governo

Apenas sete deputados


integram a liderana
da Minoria

AULA 22 Mandato dos Lderes


Art. 9 ...........................................................................................................................
........................................................................................................................................

2 A escolha do lder ser comunicada Mesa, no incio de cada legislatura, ou


aps a criao de bloco parlamentar, em documento subscrito pela maioria absoluta
dos integrantes da representao.

119

Curso de Regimento Interno

3 Os lderes permanecero no exerccio de suas funes at que nova indicao


venha a ser feita pela respectiva representao.
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
Art. 11. O presidente da Repblica poder indicar deputados para exercerem a
liderana do governo, composta de lder e de 10 (dez) vice-lderes, com as prerrogativas constantes dos incisos I, III e IV do art. 10. (Artigo com redao dada pela
Resoluo n 1, de 2011.)

Comentrios
Momentos em que se deve comunicar Mesa a escolha do lder:
1) no incio de cada legislatura;
2) aps a criao de bloco parlamentar;
3) sempre que houver mudana de lder (esse caso no est expresso no RICD,
porm tal comunicao necessria para que o novo lder possa exercer suas atribuies e prerrogativas).
Mandato do lder (art. 9, 2 e 3):
a) no mnimo, o tempo necessrio para que a bancada (ou o presidente da Repblica) indique outro lder (pode ser apenas algumas horas at a formalizao da nova
indicao, como ocorreu, por exemplo, na mudana de lder do PMDB em 2005,
por conta de acirrada disputa interna no partido);
b) no mximo, uma legislatura.
Entretanto, o RICD no impede que o lder cujo mandato se encerrou ao trmino da
legislatura seja outra vez indicado pela representao de seu partido ou bloco parlamentar
para exercer novamente essa funo de liderana na legislatura que se inicia.

AULA 23 Impedimentos da Liderana


Art. 9 ...........................................................................................................................
........................................................................................................................................
5 Os lderes e vice-lderes no podero integrar a Mesa.
........................................................................................................................................

120

Captulo IV

Art. 14 ...........................................................................................................................
........................................................................................................................................

5 Os membros efetivos da Mesa no podero fazer parte de liderana nem de


comisso permanente, especial ou de inqurito.
........................................................................................................................................

Comentrios
Os lderes e vice-lderes no podero integrar a Mesa. Esse impedimento alcana a liderana de partidos e blocos parlamentares e, tambm, a liderana do governo na Cmara.
Essa restrio ratificada ao tratar-se dos impedimentos dos membros da Mesa no
art. 14, 5, que determina: Os membros da Mesa no podero fazer parte de liderana
nem de comisso permanente, especial ou de inqurito. (grifo nosso)

Nesse sentido, cabe indagar se lderes e vice-lderes podem integrar as comisses. A


resposta simples: diferentemente do que ocorre com os membros da Mesa, o RICD
no contm nenhuma vedao nesse sentido. Logo, tanto lder como vice-lder podem
integrar comisses permanentes ou temporrias e, inclusive, presidi-las. Por exemplo, um
lder presidiu a comisso especial destinada a apreciar a PEC da reeleio e vrios lderes
integraram essa comisso.

AULA 24 Das Prerrogativas dos Lderes (Parte I)


Art. 10. O lder, alm de outras atribuies regimentais, tem as seguintes
prerrogativas:
I fazer uso da palavra, nos termos do art. 66, 1 e 3, combinado com o art. 89;
(Inciso adaptado aos termos da Resoluo n 3, de 1991.)
II inscrever membros da bancada para o horrio destinado s comunicaes
parlamentares;

III participar, pessoalmente ou por intermdio dos seus vice-lderes, dos trabalhos de qualquer comisso de que no seja membro, sem direito a voto, mas podendo encaminhar a votao ou requerer verificao desta;
IV encaminhar a votao de qualquer proposio sujeita deliberao do Plenrio, para orientar sua bancada, por tempo no superior a um minuto;

V registrar os candidatos do partido ou bloco parlamentar para concorrer aos


cargos da Mesa, e atender ao que dispe o inciso III do art. 8;
VI indicar Mesa os membros da bancada para compor as comisses, e, a qualquer tempo, substitu-los.

121

Curso de Regimento Interno

Art. 11. O presidente da Repblica poder indicar deputados para exercerem a liderana do governo, composta de lder e de 10 (dez) vice-lderes, com as prerrogativas
constantes dos incisos I, III e IV do art. 10. (Artigo com redao dada pela Resoluo
n 1, de 2011.)

Comentrios
O art. 10 do RICD lista seis prerrogativas de lderes, sem prejuzo de outras atribuies regimentais que lhes couber.
Vejamos uma a uma as prerrogativas de lder constantes do art. 10.

1) Fazer uso da palavra, nos termos do art. 66, 1 e 3, combinado com o art. 89.
Essa prerrogativa diz respeito s chamadas Comunicaes de Liderana. As Comunicaes de Liderana so as comunicaes destinadas ao debate em torno de assuntos
de relevncia nacional feitas pessoalmente pelos lderes nas sesses deliberativas ou por
meio de delegao nas sesses de debates. Sesses de debates so aquelas realizadas de
forma idntica s ordinrias, porm sem Ordem do Dia, apenas uma vez s segundas e
sextas-feiras, iniciando-se s quatorze horas nas segundas e s nove horas nas sextas-feiras.
Alm disso, as sesses ordinrias para as quais o presidente no designa Ordem do Dia,
que a parte da sesso destinada apreciao de matrias (proposies), se convertem em
sesses de debates (arts. 65, III, a; e 66, 3).
2) Inscrever membros da bancada para o horrio destinado s Comunicaes Parlamentares.
Comunicaes Parlamentares a quarta e ltima parte constitutiva da sesso ordinria da Cmara. Ainda que devam ser previstas na organizao das sesses ordinrias, as
Comunicaes Parlamentares s ocorrero se houver tempo, ou seja, se a Ordem do Dia
encerrar-se antes do tempo previsto para o trmino da sesso. Assim, os lderes inscrevem
deputados da respectiva bancada para atuarem como oradores nessa parte da sesso por
at dez minutos (arts. 66, IV, e 90).
3) Participar, pessoalmente ou por intermdio dos seus vice-lderes, dos trabalhos de qualquer comisso de que no seja membro, sem direito a voto, mas podendo encaminhar a
votao ou requerer verificao desta.
A qualquer deputado garantido o direito de participar dos trabalhos de todas
as comisses, ainda que no as integre. Assim, o cerne dessa prerrogativa do lder de
participar dos trabalhos de qualquer comisso de que no seja membro reside no fato
de poder encaminhar a votao ou requerer verificao desta, seja pessoalmente ou
mediante os vice-lderes da bancada.
4) Encaminhar a votao de qualquer proposio sujeita deliberao do Plenrio, para
orientar sua bancada, por tempo no superior a um minuto.

122

Captulo IV

Essa prerrogativa, na verdade, refere-se orientao de bancada, e no ao encaminhamento de votao propriamente dito. Observa-se que o art. 192 dispe que anunciada
uma votao, lcito o uso da palavra para encaminh-la, salvo disposio regimental em
contrrio, pelo prazo de cinco minutos, ainda que se trate de matria no sujeita a discusso, ou que esteja em regime de urgncia [em urgncia, metade do prazo art. 157, 3].
E segue em seu 1 informando que s podero usar da palavra quatro oradores, dois
a favor e dois contrrios, assegurada a preferncia, em cada grupo, a autor de proposio
principal ou acessria e de requerimento a ela pertinente, e a relator. A prerrogativa de
lder contida no inciso IV do art. 10 est relacionada com o 2 do art. 192, que informa: Ressalvado o disposto no pargrafo anterior ( 1 do art. 192), cada lder poder
manifestar-se para orientar sua bancada, ou indicar deputado para faz-lo em nome da
liderana, pelo tempo no excedente a um minuto. (grifo nosso)

5) Registrar os candidatos do partido ou bloco parlamentar para concorrer aos cargos da


Mesa, e atender ao que dispe o inciso III do art. 8.
Conforme comentado no estudo sobre eleio da Mesa, cada partido ou bloco parlamentar elege ou escolhe o candidato da bancada que ir concorrer ao cargo da Mesa que
couber respectiva representao. O lder tem a responsabilidade de fazer com que o nome
do candidato oficial da bancada seja comunicado ao presidente da Cmara, bem como dever oficializar a candidatura registrando junto Mesa tal candidato (arts. 7, I; 8, III; e 10, V).
6) Indicar Mesa os membros da bancada para compor as comisses, e, a qualquer tempo,
substitu-los.
Todo deputado, exceto se membro da Mesa ou presidente do Centro de Estudos e
Debates Estratgicos da Cmara dos Deputados, tem o direito de integrar como membro
titular uma comisso permanente (RICD, art. 26, 3, c/c Resoluo n 26, de 2013,
art. 4). Contudo, para o exerccio desse direito, depender de indicao do lder (salvo
quando se tratar de deputado sem partido). Em regra, os lderes dispem do prazo de cinco sesses para indicar os membros das bancadas respectivas que iro compor as comisses
permanentes e, quando se tratar de comisso temporria, esse prazo ser de at 48 horas
aps a sua constituio. Importante salientar que a qualquer tempo o lder poder
substituir membro da bancada que integra comisso por outro deputado da representao,
no podendo, claro, ferir o direito individual do deputado de integrar como titular uma
comisso permanente e, tampouco, frustrar o direito do membro da bancada de continuar
no exerccio de mandato de presidente ou vice-presidente de comisso. Ao apreciar o recurso n 216/2005, em 23/8/2005, entendeu a CCJC que o deputado que exercer mandato
na Mesa, em comisso (presidncia ou vice-presidncia) ou no Conselho de tica (todos
os membros) no pode ser substitudo pelo lder. O entendimento da CCJC quanto ao
fato de deputado no perder o cargo em virtude de seu desligamento do partido ficou superado depois da Resoluo n 34, de 2005, segundo a qual o deputado que se desvincular
da bancada perder o cargo que ocupar em razo dela (regra aplicada desde 1/2/2007).

123

Curso de Regimento Interno

Todas essas prerrogativas podem ser exercidas por lderes de partido ou bloco parlamentar. Ao Lder do Governo e da Minoria, no entanto, s lhe foram reservadas trs
dessas seis prerrogativas, conforme demonstra a tabela a seguir.
Prerrogativas de Lder
Lder de Partido ou Bloco Parlamentar
Fazer uso da palavra, nos termos do art. 66,
1 e 3, combinado com o art. 89; (Comunicao de Liderana)

Lder do Governo ou da Minoria


Fazer uso da palavra, nos termos do
art. 66, 1 e 3, combinado com o
art. 89; (Comunicao de Liderana)

Inscrever membros da bancada para o horrio


destinado s Comunicaes Parlamentares

Participar, pessoalmente ou por intermdio


dos seus vice-lderes, dos trabalhos de qualquer comisso de que no seja membro, sem
direito a voto, mas podendo encaminhar a
votao ou requerer verificao desta

Participar, pessoalmente ou por intermdio dos seus vice-lderes, dos trabalhos de qualquer comisso de que no
seja membro, sem direito a voto, mas
podendo encaminhar a votao ou
requerer verificao desta

Encaminhar a votao de qualquer proposio sujeita deliberao do Plenrio, para


orientar sua bancada, por tempo no superior
a um minuto

Encaminhar a votao de qualquer


proposio sujeita deliberao do
Plenrio, para orientar sua bancada,
por tempo no superior a um minuto

Registrar os candidatos do partido ou bloco


parlamentar para concorrer aos cargos da Mesa,
e atender ao que dispe o inciso III do art. 8

Indicar Mesa os membros da bancada para


compor as comisses, e, a qualquer tempo,
substitu-los

AULA 25 Das Prerrogativas dos Lderes (Parte II)


Alm das prerrogativas conferidas ao lder no art. 10 do RICD, h outras atribuies
de lder esparsas ao longo do texto regimental. Por exemplo, compete apenas ao lder requerer a dispensa de discusso de proposio com todos os pareceres favorveis (art. 167).
Outro caso interessante refere-se ao requerimento para apreciao preliminar em Plenrio
de proposta de emenda Constituio (PEC) inadmitida na Comisso de Constituio e
Justia e de Cidadania (CCJC), caso em que o requerimento do autor da PEC dever ser
apoiado por lderes que representem, no mnimo, um tero dos deputados (art. 202, 2).

124

Captulo IV

A seguir, especificamos prerrogativas a serem exercidas em comisso exclusivamente


pelos membros do colegiado. Observe que o lder s poder exercer esses direitos nas
comisses em que for membro:
1) pedir vista de processo (art. 57, XVI);
2) levantar questo de ordem no mbito da comisso (art. 57, XXI);
3) fazer reclamao quanto a ao ou omisso da comisso (art. 96, 2);
4) votar e ser votado na comisso (art. 226, I). O membro suplente s vota em substituio ao titular ausente ou impedido.

AULA 26 Dos Partidos sem Liderana


Art. 9 ...........................................................................................................................
........................................................................................................................................

4 O partido com bancada inferior a um centsimo dos membros da Casa no ter liderana, mas poder indicar um de seus integrantes para expressar a posio do partido quando da votao de proposies, ou para fazer uso da palavra, uma vez por semana, por cinco minutos, durante o perodo destinado s Comunicaes de Liderana.
........................................................................................................................................

Comentrios
Os partidos com representao inferior a um centsimo da composio da Cmara
no tero liderana.
Nesse caso, haver um representante do partido para:

a) expressar a posio da bancada quando da votao de proposies;


b) fazer uso da palavra durante o perodo destinado s Comunicaes de Lideranas:
i. uma vez por semana;
ii. por cinco minutos.
As Comunicaes de Liderana so as comunicaes destinadas ao debate em torno
de assuntos de relevncia nacional feitas pessoalmente pelos lderes nas sesses deliberativas ou por meio de delegao nas sesses de debates (arts. 66, 1, e 89).

Enquanto os lderes podem utilizar da palavra para Comunicaes de Liderana em


qualquer sesso e por tempo proporcional ao tamanho da bancada (no mnimo trs e no
mximo dez minutos), o representante de partido s poder faz-lo uma nica vez por
semana e por cinco minutos apenas.

125

Curso de Regimento Interno

AULA 27 Dos Blocos Parlamentares


Art. 12. As representaes de dois ou mais partidos, por deliberao das respectivas bancadas, podero constituir bloco parlamentar, sob liderana comum.

1 O bloco parlamentar ter, no que couber, o tratamento dispensado por este


Regimento s organizaes partidrias com representao na Casa.
........................................................................................................................................
3 No ser admitida a formao de bloco parlamentar composto de menos de
trs centsimos dos membros da Cmara.
4 Se o desligamento de uma bancada implicar a perda do qurum fixado no
pargrafo anterior, extingue-se o bloco parlamentar.

5 O bloco parlamentar tem existncia circunscrita legislatura, devendo


o ato de sua criao e as alteraes posteriores ser apresentados Mesa para
registro e publicao.
........................................................................................................................................

Comentrios
Na Cmara dos Deputados, de acordo com o disposto no art. 12 do RICD, bloco parlamentar a unio das representaes de dois ou mais partidos polticos representados na
Casa que, juntos, renam, no mnimo, trs centsimos dos membros da Cmara.

A deciso de constituir bloco parlamentar das representaes dos partidos, e no de


seus lderes. Dessa forma, para que o Partido ABC e o Partido XYZ constituam o bloco
parlamentar ABC/XYZ, no basta que os lderes de cada partido assim o desejem; ser
necessrio que, nos termos estatutrios de cada partido, haja concordncia da representao do Partido ABC, bem como da representao do Partido XYZ.

O qurum de trs centsimos (3/100) essencial tanto para a criao do bloco parlamentar
como para a manuteno de sua existncia na Casa. Por exemplo, dois partidos com seis
deputados cada um no renem deputados suficientes para constituir bloco parlamentar,
mas, se um terceiro partido com quatro deputados (partido esse sem liderana, pois sua
representao inferior a 1/100 da CD) se unir aos outros dois partidos, os trs juntos
alcanaro o qurum mnimo de 3/100 (15,39 16) e podero constituir bloco parlamentar.
Porm, se ao longo da legislatura a composio de cada partido permanecer inalterada e
qualquer desses partidos se desligar do bloco, ocorrer a perda do qurum mnimo de 3/100
dos membros da Cmara e, por conseguinte, o referido bloco parlamentar ser extinto.
Uma vez constitudo o bloco parlamentar, sua existncia poder estender-se at o
trmino da legislatura, ou seja, finda a legislatura extingue-se o bloco parlamentar. Na
legislatura seguinte, se os partidos que compunham determinado bloco parlamentar na legislatura anterior desejarem renovar sua aliana na Cmara, devero novamente constituir
126

Captulo IV

o bloco parlamentar. Para fins de registro e publicao, deve-se apresentar Mesa (rgo
poltico) tanto o ato de criao do bloco parlamentar quanto as alteraes posteriores,
como, por exemplo, a desvinculao de um partido. O bloco parlamentar receber, no que
couber, o tratamento dispensado pelo RICD s organizaes partidrias com representao na Cmara.

Politicamente, pode ser muito interessante, para dois ou mais partidos, a formao de
um bloco parlamentar. O objetivo das agremiaes que assim se unem internamente nas
casas legislativas formar uma fora partidria mais representativa nos rgos colegiados
principalmente na Mesa Diretora e nas comisses para fazer frente aos desafios polticos
a serem enfrentados pelas representaes partidrias. Separadamente, os partidos muitas
vezes no conseguem espao poltico para se fazerem representar com mais expressividade.
Ao contrrio, ao unir foras com outro(s), ampliam suas possibilidades de ocupar cargos
estratgicos muito disputados entre as diversas bancadas partidrias.

AULA 28 Da Comunicao da Formao de Bloco Parlamentar


Art. 12. ..........................................................................................................................
........................................................................................................................................

5 O bloco parlamentar tem existncia circunscrita legislatura, devendo o ato


de sua criao e as alteraes posteriores ser apresentados Mesa para registro e
publicao.
........................................................................................................................................

10. Para efeito do que dispe o 4 do art. 8 e o art. 26 deste Regimento, a formao do bloco parlamentar dever ser comunicada Mesa at o dia 1 de fevereiro
do primeiro ano da legislatura, com relao s comisses e ao primeiro binio de
mandato da Mesa, e at o dia 1 de fevereiro do terceiro ano da legislatura, com
relao ao segundo binio de mandato da Mesa. (Pargrafo acrescido pela Resoluo
n 34, de 2005, em vigor desde 1/2/2007.)

Comentrios
A formao de bloco parlamentar dever ser comunicada Mesa:
1) no momento em que ocorrer para efeitos em geral;
2) at o dia 1/2 do primeiro ano da legislatura para efeito da distribuio de vagas
de cada partido ou bloco parlamentar na composio:
a) das comisses;
b) da Mesa para o 1 binio.

127

Curso de Regimento Interno

3) at o dia 1/2 do terceiro ano da legislatura para efeito da distribuio de vagas


de cada partido ou bloco parlamentar na composio da Mesa para o 2 binio.

AULA 29 Da Liderana dos Blocos Parlamentares


Art. 12. As representaes de dois ou mais partidos, por deliberao das respectivas bancadas, podero constituir bloco parlamentar, sob liderana comum.
........................................................................................................................................
2 As lideranas dos partidos que se coligarem em bloco parlamentar perdem
suas atribuies e prerrogativas regimentais.
........................................................................................................................................

Comentrios
O bloco parlamentar atuar sob liderana comum. Assim, mantm-se as lideranas
(lder e vice-lderes) de cada partido e escolhe-se o lder comum, o qual indicar os vice-lderes do bloco parlamentar constitudo na proporo de um para cada quatro deputados
ou frao. Nesse sentido, as lideranas dos partidos que se coligarem em bloco parlamentar
perdem suas atribuies e prerrogativas regimentais, pela simples razo de serem elas exercidas pelo lder comum. Atente-se que o lder de partido coligado em bloco parlamentar
permanece lder, pois o RICD, no 1 do art. 20, reconhece a sua participao no Colgio
de Lderes.
Recorde-se de que, nos termos da previso contida no art. 9 do RICD, aps a criao
de bloco parlamentar, a escolha do lder deve ser comunicada Mesa em documento
subscrito pela maioria absoluta dos integrantes da representao.

A ttulo de exemplo, se o Partido ABC, representado na Cmara por 120 deputados,


se unir ao Partido XYZ, que conta com apenas 30 deputados, o documento que comunica
Mesa a escolha do lder comum dever ser subscrito por, no mnimo, 76 deputados do
bloco parlamentar, que equivalem maioria absoluta do total de 150 (120 + 30) deputados.
Alerte-se no ser necessria a assinatura da maioria absoluta de cada partido (61 + 16 = 77),
pois, em caso extremo, se 76 deputados do Partido ABC subscrevessem documento em que
constasse o nome do deputado escolhido como lder comum do bloco parlamentar, a Mesa
deveria receber esse documento e reconhecer vlida a indicao, ainda que no houvesse uma
s assinatura de deputados do Partido XYZ.

128

Captulo IV

AULA 30 Da Dissoluo de Bloco Parlamentar


Art. 12. ..........................................................................................................................
........................................................................................................................................
6 (Revogado pela Resoluo n 34, de 2005, em vigor desde 1/2/2007.)

7 (Revogado em decorrncia da aprovao da Resoluo n 34, de 2005, em vigor


desde 1/2/2007.)

8 A agremiao que integrava bloco parlamentar dissolvido, ou a que dele se


desvincular, no poder constituir ou integrar outro na mesma sesso legislativa.
9 A agremiao integrante de bloco parlamentar no poder fazer parte de outro
concomitantemente.
........................................................................................................................................

Comentrios
A Resoluo n 34, de 2005, que entrou em vigor em 1 de fevereiro de 2007, revogou o
6 do art. 12 do RICD, segundo o qual dissolvido o bloco parlamentar, ou modificado o
quantitativo da representao que o integrava em virtude da desvinculao de partido, ser
revista a composio das comisses, mediante provocao de partido ou bloco parlamentar,
para o fim de redistribuir os lugares e cargos, consoante o princpio da proporcionalidade
partidria, observado o disposto no 4 do art. 26. A despeito de esse dispositivo ter permanecido vlido at 31/1/2007, j no tinha aplicabilidade alguma quanto s comisses
permanentes, pois a composio dessas comisses (definida no incio da quarta sesso legislativa da 52 Legislatura 2006) no poderia ser alterada at a nova definio prevista para
o incio da 53 Legislatura, de acordo com as regras insculpidas nos arts. 25 e 26, 4, que
vigoraram at 31/1/2007 (a resoluo aludida alterou tambm esses artigos). Destaque-se,
por pertinente, que em relao s comisses temporrias as possibilidades de aplicar-se a
norma contida no 6 do art. 12, com efeitos prticos, tambm se esgotaram ao iniciar-se a
quarta sesso legislativa da 52 Legislatura, em 15 de fevereiro de 2006.
As representaes de partidos so livres para decidirem se unir em bloco parlamentar sempre que, juntas, alcancem o qurum igual ou superior a 3/100 da composio da
Cmara. Porm, uma vez que integre determinado bloco parlamentar, a representao
partidria no poder participar de outro na mesma sesso legislativa.
Nesse sentido:

1) a representao de partido no pode participar simultaneamente de mais de um


bloco parlamentar;
2) em caso de desvincular-se do bloco parlamentar a que estava ligada, s poder
integrar outro na prxima sesso legislativa;
129

Curso de Regimento Interno

3) na hiptese de dissoluo do bloco parlamentar, s lhe permitido constituir


novo bloco parlamentar na sesso legislativa seguinte.

AULA 31 Da Maioria e da Minoria


Art. 11-A. A liderana da Minoria ser composta de lder e de 6 (seis) vice-lderes,
com as prerrogativas constantes dos incisos I, III e IV do art. 10.

1 O lder de que trata este artigo ser indicado pela representao considerada
Minoria, nos termos do art. 13.
2 Os 6 (seis) vice-lderes sero indicados pelo lder da Minoria a que se refere o
1, dentre os partidos que, em relao ao governo, expressem posio contrria
da Maioria.

3 Aplica-se o disposto neste artigo sem prejuzo das prerrogativas do lder e vice-lderes do partido ou do bloco parlamentar considerado Minoria conforme o art. 13.
(Artigo acrescido pela Resoluo n 1, de 2011.)
........................................................................................................................................

Art. 13. Constitui a Maioria o partido ou bloco parlamentar integrado pela maioria
absoluta dos membros da Casa, considerando-se Minoria a representao imediatamente inferior que, em relao ao governo, expresse posio diversa da Maioria.
Pargrafo nico. Se nenhuma representao atingir a maioria absoluta, assume as
funes regimentais e constitucionais da Maioria o partido ou bloco parlamentar
que tiver o maior nmero de representantes.

Comentrios
Maioria
A Maioria ser a bancada que possuir a maioria absoluta (257) dos membros da Cmara.
No alcanada tal condio por nenhuma representao, assumir as funes de Maioria o
partido ou bloco parlamentar que tiver o maior nmero de representantes na Cmara.
Prerrogativas da Maioria: 1) tem a primazia na escolha de cargo da Mesa (art. 8, 1); 2)
dispe de maior tempo para Comunicaes de Liderana (art. 89, caput); 3) integra o Conselho da Repblica, rgo superior de consulta do presidente da Repblica (CF, art. 89, IV).
Minoria
Ao contrrio da ideia comum de minoria, a Minoria na Cmara , na prtica, o maior
partido ou bloco parlamentar que, em relao ao governo, posiciona-se diferentemente do

130

Captulo IV

maior partido ou bloco parlamentar da Cmara cuidado para no confundir Minoria


com o menor partido na Cmara. Para identificar a Minoria, devem-se considerar cumulativamente duas condies (independentemente da ordem):
1 condio: em relao ao governo, posio diversa da Maioria;
2 condio: representao imediatamente inferior Maioria.

De acordo com o art. 11-A, includo pela Resoluo n 1, de 2011, a liderana da Minoria formada por lder e seis vice-lderes, com as prerrogativas constantes dos incisos I,
III e IV do art. 10.

O lder indicado pela representao considerada Minoria, nos termos do art. 13, e os
seis vice-lderes so indicados, por sua vez, pelo lder da Minoria, dentre os parlamentares integrantes de partidos que, em relao ao governo, expressem posio contrria da Maioria.
A existncia da liderana da Minoria se d sem prejuzo das prerrogativas do lder e
vice-lderes do partido ou do bloco parlamentar considerado Minoria em conformidade
com o art. 13.
As prerrogativas da Minoria so a de possuir cargo garantido na Mesa e nas comisses
(arts. 8, 3, e 23), bem como a de integrar o Conselho da Repblica, rgo superior de
consulta do presidente da Repblica (CF, art. 89, IV).

Exemplo: suponha-se que nas hipteses 1 e 2 a seguir os partidos que compem a base
do governo so: A, B, E.
HIPTESE 1

A 85 deputados Maioria favorvel ao governo (compe a base aliada do governo)


B 80 deputados

C 78 deputados Minoria contrria ao governo (no integra a base governista)


D 76 deputados
E 75 deputados
F 4 deputados
HIPTESE 2

D 108 deputados Maioria contrria ao governo (no integra a base governista)


C 101 deputados

B 97 deputados Minoria favorvel ao governo (compe a base aliada do governo)


E 84 deputados

A 70 deputados
F 10 deputados

131

Captulo V
Dos rgos da Cmara
AULA 1 Da Mesa da Cmara
Art. 14. Mesa, na qualidade de Comisso Diretora, incumbe a direo dos trabalhos legislativos e dos servios administrativos da Cmara.
1 A Mesa compe-se de Presidncia e de Secretaria, constituindo-se, a primeira,
do presidente e de dois vice-presidentes e, a segunda, de quatro secretrios.
2 A Mesa contar, ainda, com quatro suplentes de secretrio para o efeito do
1 do art. 19.

3 A Mesa reunir-se-, ordinariamente, uma vez por quinzena, em dia e hora


prefixados, e, extraordinariamente, sempre que convocada pelo presidente ou por
quatro de seus membros efetivos.
4 Perder o lugar o membro da Mesa que deixar de comparecer a cinco reunies
ordinrias consecutivas, sem causa justificada.

5 Os membros efetivos da Mesa no podero fazer parte de liderana nem de


comisso permanente, especial ou de inqurito.
6 A Mesa, em ato que dever ser publicado dentro de trinta sesses aps a sua
constituio, fixar a competncia de cada um dos seus membros, prevalecendo a
da sesso legislativa anterior enquanto no modificada.

Comentrios
A Mesa da Cmara dos Deputados atua na qualidade de Comisso Diretora. Cabe
Mesa dirigir os trabalhos legislativos e os servios administrativos da Casa. Nota-se que
a direo dos servios administrativos competncia da Mesa, e no do diretor-geral da
Cmara dos Deputados.

133

Curso de Regimento Interno

A Mesa composta por Presidncia e Secretaria. So apenas sete os membros da


Mesa: na Presidncia presidente, primeiro e segundo-vice-presidentes; na Secretaria
primeiro, segundo, terceiro e quarto-secretrios, conforme esquema a seguir:
Presidncia
MESA
Secretaria

Presidente
1 Vice-presidente
2 Vice-presidente
1 Secretrio
2 Secretrio
3 Secretrio
4 Secretrio

A Mesa conta ainda com quatro suplentes de secretrio, que no so considerados


membros da Mesa nem suplentes da Mesa, mas sim suplentes apenas de secretrio.
As reunies da Mesa podem ser ordinrias ou extraordinrias. Em carter ordinrio, a
Mesa deve se reunir uma vez a cada quinze dias, e a ausncia injustificada a cinco reunies
ordinrias consecutivas implica perda do lugar na Mesa. Extraordinariamente, a Mesa
poder se reunir a qualquer tempo por convocao do seu presidente ou de quatro de seus
membros (art. 14, 3 e 5).

Em regra, os membros da Mesa esto impedidos de integrar liderana (ser lder ou


vice-lder), comisso permanente, comisso especial e comisso parlamentar de inqurito
(art. 14, 5). No caso de comisso especial para modificao ou reforma do RICD, ser
permitido que um membro da Mesa integre esse colegiado (art. 216, caput). Vale destacar,
ainda, no haver qualquer impedimento de que membro da Mesa integre um dos tipos de
comisso temporria: comisso externa (art. 38).

No obstante o art. 14, 6, prescrever que a competncia dos membros da Mesa ser
definida em ato da Mesa a ser editado em trinta sesses (ordinrias) aps sua constituio,
observa-se que o legislador regimental se deu ao trabalho de imprimir no prprio texto
do RICD algumas atribuies do presidente (art. 17) e do primeiro-secretrio (art. 19),
bem como uma nica competncia do segundo-secretrio (fazer a leitura da ata da sesso
anterior, nos termos do art. 80, caput).

Ainda que cada nova Mesa possa rever as atribuies de seus membros, vige ainda hoje
o Ato da Mesa n 66/1993, aditado pelo Ato da Mesa n 84/2001, em razo da previso
de prevalecer para cada membro a competncia da sesso legislativa anterior enquanto
no modificada.

134

Captulo V

AULA 2 Da Competncia da Mesa


Art. 15. Mesa compete, dentre outras atribuies estabelecidas em lei, neste Regimento ou por resoluo da Cmara, ou delas implicitamente resultantes:

I dirigir todos os servios da Casa durante as sesses legislativas e nos seus interregnos e tomar as providncias necessrias regularidade dos trabalhos legislativos, ressalvada a competncia da Comisso Representativa do Congresso Nacional;

II constituir, excludo o seu presidente, alternadamente com a Mesa do Senado,


a Mesa do Congresso Nacional, nos termos do 5 do art. 57 da Constituio
Federal;
III promulgar, juntamente com a Mesa do Senado Federal, emendas
Constituio;

IV propor ao de inconstitucionalidade, por iniciativa prpria ou a requerimento


de deputado ou comisso;
V dar parecer sobre a elaborao do Regimento Interno da Cmara e suas
modificaes;

VI conferir aos seus membros atribuies ou encargos referentes aos servios


legislativos e administrativos da Casa;
VII fixar diretrizes para a divulgao das atividades da Cmara;

VIII adotar medidas adequadas para promover e valorizar o Poder Legislativo e


resguardar o seu conceito perante a nao;

IX adotar as providncias cabveis, por solicitao do interessado, para a defesa


judicial e extrajudicial de deputado contra a ameaa ou a prtica de ato atentatrio
do livre exerccio e das prerrogativas constitucionais do mandato parlamentar;

X fixar, no incio da primeira e terceira sesses legislativas da legislatura, ouvido


o Colgio de Lderes, o nmero de deputados por partido ou bloco parlamentar em
cada comisso permanente;
XI elaborar, ouvido o Colgio de Lderes e os presidentes de comisses permanentes, projeto de regulamento interno das comisses, que, aprovado pelo Plenrio,
ser parte integrante deste Regimento;

XII promover ou adotar, em virtude de deciso judicial, as providncias necessrias, de sua alada ou que se insiram na competncia legislativa da Cmara dos
Deputados, relativas aos arts. 102, I, q, e 103, 2, da Constituio Federal;
XIII apreciar e encaminhar pedidos escritos de informao a ministros de Estado, nos termos do art. 50, 2, da Constituio Federal;

XIV declarar a perda do mandato de deputado, nos casos previstos nos incisos III, IV
e V do art. 55 da Constituio Federal, observado o disposto no 3 do mesmo artigo;

135

Curso de Regimento Interno

XV* aplicar a penalidade de censura escrita a deputado; (Inciso com redao adaptada aos termos da Resoluo n 25, de 2001, que instituiu o Cdigo de tica e Decoro
Parlamentar da Cmara dos Deputados.)

XVI decidir conclusivamente, em grau de recurso, as matrias referentes ao ordenamento jurdico de pessoal e aos servios administrativos da Cmara;

XVII propor, privativamente, Cmara projeto de resoluo dispondo sobre sua


organizao, funcionamento, polcia, regime jurdico do pessoal, criao, transformao ou extino de cargos, empregos e funes e fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;

XVIII prover os cargos, empregos e funes dos servios administrativos da


Cmara, bem como conceder licena, aposentadoria e vantagens devidas aos servidores, ou coloc-los em disponibilidade;
XIX requisitar servidores da administrao pblica direta, indireta ou fundacional para quaisquer de seus servios;

XX aprovar a proposta oramentria da Cmara e encaminh-la ao Poder


Executivo;
XXI encaminhar ao Poder Executivo as solicitaes de crditos adicionais necessrios ao funcionamento da Cmara e dos seus servios;
XXII estabelecer os limites de competncia para as autorizaes de despesa;

XXIII autorizar a assinatura de convnios e de contratos de prestao de servios;


XXIV aprovar o oramento analtico da Cmara;

XXV autorizar licitaes, homologar seus resultados e aprovar o calendrio de


compras;

XXVI exercer fiscalizao financeira sobre as entidades subvencionadas, total


ou parcialmente, pela Cmara, nos limites das verbas que lhes forem destinadas;
XXVII encaminhar ao Tribunal de Contas da Unio a prestao de contas da
Cmara em cada exerccio financeiro;
XXVIII requisitar reforo policial, nos termos do pargrafo nico do art. 270;

XXIX apresentar Cmara, na sesso de encerramento do ano legislativo, resenha


dos trabalhos realizados, precedida de sucinto relatrio sobre o seu desempenho.
Pargrafo nico. Em caso de matria inadivel, poder o presidente, ou quem o estiver
substituindo, decidir, ad referendum da Mesa, sobre assunto de competncia desta.

* Redao original do inciso: XV aplicar a penalidade de censura escrita a deputado ou a de perda temporria
do exerccio do mandato de deputado, consoante o 2 do art. 245 e o 2 do art. 246, respectivamente;

136

Captulo V

Comentrios
A Mesa atua durante as sesses legislativas (ordinrias e extraordinrias), bem como
durante o recesso parlamentar, sem prejuzo da competncia da Comisso Representativa
do Congresso Nacional (essa comisso ser estudada na aula 9 do captulo XV). Em regra,
a instncia mxima de deciso administrativa ao decidir conclusivamente, em grau de
recurso, as matrias referentes ao ordenamento jurdico de pessoal e aos servios administrativos da Cmara (art. 15, XVI). Poder-se-ia considerar como exceo a reclamao
em Plenrio no atendida pela Mesa em 72 horas, nos termos do art. 264, caso em que o
pleito ser levado ao Plenrio.
O presidente da Cmara quem comanda o processo legislativo. Nesse caso, havendo
recurso contra deciso do presidente da CD, caber ao Plenrio resolver, e no Mesa.

O art. 15 apresenta 29 competncias da Mesa. Para facilitar o estudo das atribuies e


competncias desse rgo, recomendvel separ-las em trs grupos: 1) constitucionais;
2) legislativas; e 3) administrativas.

Cumpre observar que suas competncias so basicamente administrativas, embora


caiba Mesa manter a regularidade dos trabalhos legislativos. Assim, listar-se-o apenas
as competncias constitucionais e legislativas.

As competncias constitucionais so aquelas previstas expressamente no prprio texto


da Carta Poltica de 1988, como atribuio da Mesa das casas legislativas, e reproduzidas
nos incisos II, III, IV, XIII e XIV do art. 15 do RICD como competncia da Mesa da
Cmara. Assim, as cinco competncias constitucionais dizem respeito a:
1) composio da Mesa do Congresso Nacional (CF, art. 57, 5);
2) promulgao de emenda Constituio (CF, art. 60, 3);
3) apresentao de ao de inconstitucionalidade (CF, art. 103, III);
4) encaminhamento de pedido escrito de informao a ministro de Estado (CF,
art. 50, 2, c/c RICD, arts. 115 e 116);
5) declarao de perda de mandato de deputado nos casos de ausncia a 1/3 das
sesses ordinrias da sesso legislativa, perda ou suspenso dos direitos polticos e
decretao pela Justia Eleitoral (CF, art. 55, 3, c/c RICD, art. 240, 2).
Podemos considerar competncias legislativas as previstas nos incisos V, XI, XII e
XVII do art. 15 do RICD, quais sejam:
1) dar parecer sobre a elaborao do RICD e suas modificaes (art. 15, V, c/c
art. 216, 2, III);
2) dar parecer sobre proposio que modifique os servios administrativos da
Cmara (art. 263);
3) elaborar projeto de regulamento interno das comisses (art. 15, XI);
137

Curso de Regimento Interno

4) apresentar proposio necessria para atender deciso judicial mandado de injuno ou ao direta de inconstitucionalidade por omisso (art. 15, XII);
5) propor, privativamente, Cmara projeto de resoluo dispondo sobre sua/seu
(da CD) (art. 15, XVII, c/c CF, art. 51, IV):
i. organizao;
ii. funcionamento;
iii. polcia;
iv. regime jurdico de pessoal;
v. criao, transformao e extino de:
1. cargo;
2. emprego;
3. funo;
6) propor, privativamente, projeto de lei para fixao da remunerao de cargo, emprego ou funo da Cmara (art. 15, XVII, c/c CF, art. 51, IV).
Ressalte-se que algumas das atribuies da Mesa listadas como legislativas so atribuies privativas da Cmara previstas no art. 51 da CF, as quais no foram reservadas pelo
constituinte Mesa da Cmara, por isso constam nesse estudo no rol de competncias
legislativas, e no no das competncias constitucionais.
Por fim, registre-se que o presidente, ou seu substituto, poder decidir sobre matria inadivel de competncia da Mesa, devendo a deciso ser ratificada pela Mesa oportunamente.

AULA 3 Da Presidncia da Mesa


Art. 16. O presidente o representante da Cmara quando ela se pronuncia coletivamente e o supervisor dos seus trabalhos e da sua ordem, nos termos deste Regimento.
Pargrafo nico. O cargo de presidente privativo de brasileiro nato.
........................................................................................................................................

Art. 18. Aos vice-presidentes, segundo sua numerao ordinal, incumbe substituir
o presidente em suas ausncias ou impedimentos.

1 Sempre que tiver de se ausentar da capital federal por mais de quarenta e oito
horas, o presidente passar o exerccio da Presidncia ao primeiro-vice-presidente
ou, na ausncia deste, ao segundo-vice-presidente.

2 hora do incio dos trabalhos da sesso, no se achando o presidente no recinto, ser ele substitudo, sucessivamente e na srie ordinal, pelos vice-presidentes,
secretrios e suplentes, ou, finalmente, pelo deputado mais idoso, dentre os de
maior nmero de legislaturas, procedendo-se da mesma forma quando tiver necessidade de deixar a sua cadeira.

138

Captulo V

Comentrios
Como estudado na aula 1 deste captulo, a Mesa constituda de Presidncia e Secretaria. A Presidncia composta de presidente, primeiro e segundo-vice-presidentes.

O cargo de presidente privativo de brasileiro nato por mandamento constitucional


(CF, art. 12, 3, II). Uma forte razo para essa exigncia o fato de o presidente da
Cmara ser o segundo homem pblico a ser chamado a exercer a Presidncia da Repblica no caso de impedimento do presidente da nao ou vacncia do cargo; ou seja, no
caso de impedimento do presidente e vice-presidente da Repblica ou estando vagos os
respectivos cargos, o presidente da Cmara tem a prerrogativa constitucional de exercer a
Presidncia do pas (CF, art. 80).

Os vice-presidentes da Cmara, assim como os demais deputados federais, podem ser


brasileiros natos ou naturalizados (CF, art. 14, 3, I; compare com o art. 12, 3, da CF).
Nos pronunciamentos coletivos, a Cmara representada por seu presidente, a quem
compete supervisionar os trabalhos e a ordem da Casa. Cuide-se distinguir a funo da
Mesa e a do presidente. Este supervisiona os trabalhos da Cmara, aquela dirige os trabalhos legislativos e os servios administrativos da Casa. Conforme veremos na aula 5 deste
captulo, o RICD confere ao primeiro-secretrio a atribuio de superintender os servios
administrativos da Cmara.
O art. 18 apresenta dois tipos de substituio do presidente:

1) substituio do presidente no rgo Cmara dos Deputados essa substituio


ocorrer quando o presidente precisar se ausentar da capital federal (Braslia) por
mais de quarenta e oito (48) horas. Nesse caso, apenas os vice-presidentes so legitimados a substitu-lo e a assumir as competncias do presidente listadas no art. 17;
2) substituio do presidente em sesso sempre que o presidente estiver ausente
sesso do Plenrio ou necessitar deixar a cadeira de presidente, ainda que permanea presente no recinto, ser substitudo na direo dos trabalhos da sesso.
Nesse caso, podero substitu-lo quaisquer dos membros da Mesa, os suplentes ou o
deputado mais idoso, dentre os de maior nmero de legislaturas, na seguinte ordem:
primeiro-vice-presidente; segundo-vice-presidente; primeiro-secretrio; segundo-secretrio; terceiro-secretrio; quarto-secretrio; primeiro-suplente de secretrio;
segundo-suplente de secretrio; terceiro-suplente de secretrio; quarto-suplente de
secretrio; e, por fim, deputado mais idoso, dentre os de maior nmero de legislaturas. Por tratar-se de substituio apenas para a direo dos trabalhos da sesso, o
substituto, nesse caso, poder exercer apenas as atribuies previstas no inciso I do
art. 17 competncias do presidente quanto s sesses da Cmara.

139

Curso de Regimento Interno

AULA 4 Das Atribuies do Presidente


Art. 17. So atribuies do presidente, alm das que esto expressas neste Regimento ou decorram da natureza de suas funes e prerrogativas:
I quanto s sesses da Cmara:

b) manter a ordem;

d) advertir o orador ou o aparteante quanto ao tempo de que dispe, no


permitindo que ultrapasse o tempo regimental;

c) conceder a palavra aos deputados;

e) convidar o orador a declarar, quando for o caso, se ir falar a favor da


proposio ou contra ela;

f) interromper o orador que se desviar da questo ou falar do vencido, advertindo-o, e, em caso de insistncia, retirar-lhe a palavra; (Alnea com redao
adaptada aos termos da Resoluo n 25, de 2001.)

g) autorizar o deputado a falar da bancada;

h) determinar o no apanhamento de discurso, ou aparte, pela taquigrafia;

j) suspender ou levantar a sesso quando necessrio;

140

a) presidi-las;

i) convidar o deputado a retirar-se do recinto do Plenrio, quando perturbar


a ordem;

l) autorizar a publicao de informaes ou documentos em inteiro teor, em


resumo ou apenas mediante referncia na ata;

m) nomear comisso especial, ouvido o Colgio de Lderes;


n) decidir as questes de ordem e as reclamaes;

o) anunciar a Ordem do Dia e o nmero de deputados presentes em Plenrio;

p) anunciar o projeto de lei apreciado conclusivamente pelas comisses e a


fluncia do prazo para interposio do recurso a que se refere o inciso I do
2 do art. 58 da Constituio Federal;

q) submeter a discusso e votao a matria a isso destinada, bem como estabelecer o ponto da questo que ser objeto da votao;
r) anunciar o resultado da votao e declarar a prejudicialidade;

s) organizar, ouvido o Colgio de Lderes, a agenda com a previso das proposies a serem apreciadas no ms subsequente, para distribuio aos deputados;
t) designar a Ordem do Dia das sesses, na conformidade da agenda mensal, ressalvadas as alteraes permitidas por este Regimento;

u) convocar as sesses da Cmara;

Captulo V

v) desempatar as votaes, quando ostensivas, e votar em escrutnio secreto,


contando-se a sua presena, em qualquer caso, para efeito de qurum;

x) aplicar censura verbal a deputado;

a) proceder distribuio de matria s comisses permanentes ou especiais;

II quanto s proposies:

b) deferir a retirada de proposio da Ordem do Dia;

d) determinar o seu arquivamento ou desarquivamento, nos termos regimentais;

c) despachar requerimentos;

e) devolver ao autor a proposio que incorra no disposto no 1 do art. 137;

III quanto s comisses:


a) designar seus membros titulares e suplentes mediante comunicao dos lderes, ou independentemente desta, se expirado o prazo fixado, consoante
o art. 28, caput e 1;

b) declarar a perda de lugar, por motivo de falta;

d) convidar o relator, ou outro membro da comisso, para esclarecimento de


parecer;

c) assegurar os meios e condies necessrios ao seu pleno funcionamento;

e) convocar as comisses permanentes para a eleio dos respectivos presidentes e vice-presidentes, nos termos do art. 39 e seus pargrafos;

f) julgar recurso contra deciso de presidente de comisso em questo de


ordem;

IV quanto Mesa:

a) presidir suas reunies;

b) tomar parte nas discusses e deliberaes, com direito a voto;

d) executar as suas decises, quando tal incumbncia no seja atribuda a


outro membro;

c) distribuir a matria que dependa de parecer;

V quanto s publicaes e divulgao:


a) determinar a publicao, no Dirio da Cmara dos Deputados, de matria


referente Cmara;

b) no permitir a publicao de pronunciamento ou expresses atentatrias


do decoro parlamentar;
c) tomar conhecimento das matrias pertinentes Cmara a serem divulgadas pelo programa Voz do Brasil;

d) divulgar as decises do Plenrio, das reunies da Mesa, do Colgio de


Lderes, das comisses e dos presidentes das comisses, encaminhando
cpia ao rgo de informao da Cmara;

VI quanto sua competncia geral, dentre outras:

141

Curso de Regimento Interno

a) substituir, nos termos do art. 80 da Constituio Federal, o presidente


da Repblica;

b) integrar o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional;

d) dar posse aos deputados, na conformidade do art. 4;

f) declarar a vacncia do mandato nos casos de falecimento ou renncia de


deputado;

c) decidir, juntamente com o presidente do Senado Federal, sobre a convocao extraordinria do Congresso Nacional, em caso de urgncia ou
interesse pblico relevante;

e) conceder licena a deputado, exceto na hiptese do inciso I do art. 235;

g) zelar pelo prestgio e decoro da Cmara, bem como pela dignidade e respeito s prerrogativas constitucionais de seus membros, em todo o territrio nacional;

h) dirigir, com suprema autoridade, a polcia da Cmara;

j) encaminhar aos rgos ou entidades referidos no art. 37 as concluses de


comisso parlamentar de inqurito;

i) convocar e reunir, periodicamente, sob sua presidncia, os lderes e os presidentes das comisses permanentes para avaliao dos trabalhos da Casa,
exame das matrias em trmite e adoo das providncias julgadas necessrias ao bom andamento das atividades legislativas e administrativas;

l) autorizar, por si ou mediante delegao, a realizao de conferncias, exposies, palestras ou seminrios no edifcio da Cmara, e fixar-lhes data,
local e horrio, ressalvada a competncia das comisses;

m) promulgar as resolues da Cmara e assinar os atos da Mesa;

n) assinar a correspondncia destinada ao presidente da Repblica; ao vice-presidente da Repblica; ao presidente do Senado Federal; ao presidente
do Supremo Tribunal Federal; aos presidentes dos tribunais superiores,
entre estes includo o Tribunal de Contas da Unio; ao procurador-geral
da Repblica; aos governadores dos estados, do Distrito Federal e dos
territrios; aos chefes de governo estrangeiros e seus representantes no
Brasil; s assembleias estrangeiras; s autoridades judicirias, neste caso
em resposta a pedidos de informao sobre assuntos pertinentes Cmara,
no curso de feitos judiciais;
o) deliberar, ad referendum da Mesa, nos termos do pargrafo nico do
art. 15;

p) cumprir e fazer cumprir o Regimento.

1 O presidente no poder, seno na qualidade de membro da Mesa, oferecer


proposio, nem votar, em Plenrio, exceto no caso de escrutnio secreto ou para
desempatar o resultado de votao ostensiva.

142

Captulo V

2 Para tomar parte em qualquer discusso, o presidente transmitir a Presidncia ao seu substituto, e no a reassumir enquanto se debater a matria que se
props discutir.
3 O presidente poder, em qualquer momento, da sua cadeira, fazer ao Plenrio
comunicao de interesse da Cmara ou do pas.

4 O presidente poder delegar aos vice-presidentes competncia que lhe seja prpria.

Comentrios
Ainda que a Mesa tenha a prerrogativa para fixar as competncias de cada um dos seus
membros, o Regimento Interno registra diversas atribuies do presidente da Mesa, que
tambm o presidente da Cmara. O art. 17, que trata especificamente de atribuies do
presidente, relaciona mais de cinquenta delas e ressalva a existncia de outras expressas no
RICD. O aprendizado dessas atribuies ocorrer pouco a pouco, medida que o estudioso do assunto for se familiarizando com a norma regimental. De incio, deve-se observar
a diviso das atribuies presidenciais em seis grupos:
a.

quanto s sesses da Cmara;

b.

quanto s proposies;

c.

quanto s comisses;

d.

quanto Mesa;

e.

quanto publicao e divulgao;

f. quanto sua competncia geral, dentre outras.


Destaque-se, por oportuno, que o presidente poder delegar quaisquer de suas atribuies prprias aos vice-presidentes. Em comparao, observa-se que o presidente de comisso s poder delegar aos vice-presidentes do colegiado uma nica atribuio: distribuio
das proposies (art. 41, XIX).

No que tange atuao parlamentar do presidente, registramos as peculiaridades a seguir.

1) Quanto autoria de proposio


O presidente s poder apresentar projetos, requerimentos e outras proposies na
qualidade de membro da Mesa, ou seja, apenas a iniciativa colegiada lhe cabvel. Logo, o
presidente no poder individualmente ser autor de proposio.
2) Quanto apreciao de matrias em Plenrio
Discusso o presidente poder discutir em sesso plenria, desde que fora da Presidncia at o encerramento do debate.

143

Curso de Regimento Interno

Votao se a votao for ostensiva, o presidente poder votar apenas para desempatar
a votao. Em escrutnio secreto, o presidente tem a liberdade de votar com seus pares
(art. 17, I, v, c/c art. 180, 3 e 5).
Vale alertar que, em reunio da Mesa, o presidente da Cmara discute e vota em igualdade de condies com os demais membros.

A ttulo de comparao, informe-se que, em caso de empate em votao em comisso,


prevalece o voto do relator, pois o presidente de comisso pode votar tanto nas votaes
ostensivas como nas secretas (art. 56, 2).
Autoria de
Proposio
PRESIDENTE
DA CMARA

Discusso
Votao

Apenas como membro da Mesa


(autoria colegiada)
Deixa a Presidncia para debater
Ostensiva (vota para desempatar)
Secreta (vota normalmente)

AULA 5 Da Secretaria da Mesa


Art. 19. Os secretrios tero as designaes de primeiro, segundo, terceiro e quarto, cabendo ao primeiro superintender os servios administrativos da Cmara e,
alm das atribuies que decorrem desta competncia:
I receber convites, representaes, peties e memoriais dirigidos Cmara;
II receber e fazer a correspondncia oficial da Casa, exceto a das comisses;

III decidir, em primeira instncia, recursos contra atos do diretor-geral da Cmara;


IV interpretar e fazer observar o ordenamento jurdico de pessoal e dos servios
administrativos da Cmara;
V dar posse ao diretor-geral da Cmara e ao secretrio-geral da Mesa.

1 Em sesso, os secretrios e os seus suplentes substituir-se-o conforme sua


numerao ordinal, e assim substituiro o presidente, na falta dos vice-presidentes;
na ausncia dos suplentes, o presidente convidar quaisquer deputados para substiturem os secretrios.
2 Os suplentes tero as designaes de primeiro, segundo, terceiro e quarto, de
acordo com a ordem decrescente da votao obtida.

3 Os secretrios s podero usar da palavra, ao integrarem a Mesa durante a


sesso, para chamada dos deputados, contagem dos votos ou leitura de documentos
ordenada pelo presidente.
Art. 19-A. So as seguintes as atribuies dos suplentes de secretrio, alm de
outras decorrentes da natureza de suas funes:
144

Captulo V

I tomar parte nas reunies da Mesa e substituir os secretrios, em suas faltas;

II substituir temporariamente os secretrios, quando licenciados nos termos previstos no art. 235;
III funcionar como relatores e relatores substitutos nos assuntos que envolvam
matrias no reservadas especificamente a outros membros da Mesa;

IV propor Mesa medidas destinadas preservao e promoo da imagem da


Cmara dos Deputados e do Poder Legislativo;

V representar a Mesa, quando a esta for conveniente, nas suas relaes externas
Casa;

VI representar a Cmara dos Deputados, quando se verificar a impossibilidade


de os secretrios o fazerem, em solenidades e eventos que ofeream subsdios para
aprimoramento do processo legislativo, mediante designao da Presidncia;

VII integrar, sempre que possvel, a juzo do presidente, as comisses externas,


criadas na forma do art. 38, e as comisses especiais, nomeadas na forma do art. 17,
inciso I, alnea m;
VIII integrar grupos de trabalho designados pela Presidncia para desempenhar
atividades de aperfeioamento do processo legislativo e administrativo.

Pargrafo nico. Os suplentes sempre substituiro os secretrios e substituir-se-o de


acordo com sua numerao ordinal. (Artigo acrescido pela Resoluo n 28, de 2002.)

Comentrios
Tanto os secretrios da Mesa como os suplentes de secretrio so designados ordinariamente como primeiro, segundo, terceiro e quarto. Diferena importante quanto a essa
designao diz respeito eleio. Quando se deseja concorrer a secretrio da Mesa, os
deputados devem se candidatar a cargo especfico de secretrio por exemplo, segundo-secretrio. Para suplente, porm, o candidato concorrer a qualquer das suplncias; ou
seja, o deputado s saber qual cargo ocupar, se eleito, aps a proclamao do resultado da
eleio, pois, conforme o nmero de votos obtidos, poder ser primeiro, segundo, terceiro
ou quarto-suplente de secretrio.

Quanto substituio dos secretrios e suplentes, obedece-se numerao ordinal,


porm informe-se que os secretrios substituem os secretrios e os suplentes substituem
os suplentes. Ainda que os suplentes possam substituir os secretrios, no h hiptese de
secretrio substituir suplente.
Fundamental esclarecer que, em sesso, na ausncia do presidente e dos vice-presidentes, como visto na substituio do presidente (aula 3 deste captulo), a sequncia de
substituio obedecer numerao ordinal dos secretrios, depois a dos suplentes e, finalmente, ser chamado o deputado mais idoso, dentre os de maior nmero de legislaturas. Entretanto, na substituio dos secretrios, chama-se a substitu-los os suplentes

145

Curso de Regimento Interno

e, na ausncia destes, o presidente convidar quaisquer deputados para substiturem os


secretrios. Pode-se convidar qualquer deputado, e no o mais idoso, dentre os de maior
nmero de legislaturas.

Lembre-se de que algumas atribuies do primeiro-secretrio (arts. 19 e 116, caput) e


uma nica do segundo-secretrio (art. 80) esto expressas no RICD. As demais atribuies desses secretrios e dos demais membros da Mesa devem constar em ato da Mesa
especfico (art. 14, 6). Sobre esse assunto, vige o Ato da Mesa n 66/1993 c/c Ato da
Mesa n 84/2001.
De acordo com o estudado na aula 2 deste captulo, Mesa compete a direo dos
trabalhos legislativos e dos servios administrativos da Cmara; ao presidente cabe a superviso dos trabalhos e da ordem da Cmara; e ao primeiro-secretrio incumbe a superintendncia dos servios administrativos (arts. 14, caput; 16, caput; e 19, caput).

Das atribuies regimentais do primeiro-secretrio, merecem ser destacadas as seguintes: a) decidir, em primeira instncia, recursos contra atos do diretor-geral da Cmara (
Mesa cabe decidir conclusivamente recurso de segunda e ltima instncia art. 15,
XVI); b) dar posse ao diretor-geral e ao secretrio-geral da Mesa, ambos servidores do
quadro efetivo da Cmara dos Deputados.
A Resoluo n 28, de 2002, inseriu no texto regimental o art. 19-A, com o objetivo de
definir as atribuies dos suplentes de secretrio. Assim, os suplentes passaram a ter outras
atribuies alm da de substituir os secretrios em sesso (art. 19, 1). Dentre as novas
prerrogativas, merecem realce as previstas nos incisos I e II do art. 19-A. Nesse sentido, os
suplentes podero tomar parte nas reunies da Mesa (sem direito a voto) e substituir os
secretrios, em suas faltas. O secretrio que faltar reunio da Mesa ser substitudo, na
ocasio, por suplente, que ter direito a voto, no caso. O secretrio licenciado nos termos
do art. 235 ser substitudo temporariamente por suplente, que desempenhar interinamente as competncias do cargo.

AULA 6 Do Colgio de Lderes


Art. 20. Os lderes da Maioria, da Minoria, dos partidos, dos blocos parlamentares
e do governo constituem o Colgio de Lderes.

1 Os lderes de partidos que participem de bloco parlamentar e o lder do governo tero direito a voz, no Colgio de Lderes, mas no a voto.

2 Sempre que possvel, as deliberaes do Colgio de Lderes sero tomadas


mediante consenso entre seus integrantes; quando isso no for possvel, prevalecer
o critrio da maioria absoluta, ponderados os votos dos lderes em funo da expresso numrica de cada bancada.

146

Captulo V

Comentrios
O Colgio de Lderes rgo deliberativo e opinativo de carter eminentemente poltico. Sua composio abarca os lderes de partidos e blocos parlamentares da Cmara cuja
liderana esteja constituda na forma regimental e legal (Lei n 9.096/1995), bem como
os lderes da Maioria, da Minoria e do governo.

Conquanto haja deliberaes no Colgio de Lderes, deve-se considerar, ainda, que as


decises desse colegiado que podem ser tomadas por consenso ou por votao servem
para orientar os liderados e a Presidncia da Cmara quanto aos anseios e/ou interesses
poltico-partidrios das bancadas representadas na Casa. Em tese, no decidem matrias
nem a ordem dos trabalhos legislativos. So decises com o cunho de apenas emitir opinio (orientar), de expressar interesse em determinado sentido.

Entretanto, ressalte-se que a convocao de sesso extraordinria da Cmara pelo Colgio de Lderes (art. 67, 1) implica deciso e no apenas opinio e, por conseguinte,
obriga a todos os deputados a participarem da sesso (art. 226).
Por isso, ratificamos, nesse estudo, ser o Colgio de Lderes rgo deliberativo e opinativo de carter marcadamente poltico.

As atribuies do Colgio de Lderes esto distribudas ao longo do texto regimental:


a) opinar junto Mesa quando da fixao do nmero de deputados por partido
ou bloco parlamentar em cada uma das comisses permanentes (art. 15, X, c/c
art. 25);
b) opinar (e auxiliar) na elaborao do projeto de regulamento interno das comisses
(art. 15, XI);
c) auxiliar o presidente na organizao da agenda mensal de matrias para apreciao da Cmara no ms subsequente (art. 17, I, s);
d) examinar e assentar providncias relativas eficincia do trabalho legislativo, juntamente com os presidentes de comisses permanentes (art. 42);
e) propor ao presidente convocao de perodos de sesses extraordinrias (art. 66,
4);
f ) convocar sesses extraordinrias (art. 67, 1);
g) prorrogar o prazo das sesses da Cmara (arts. 72, caput, e 84);
h) convocar sesses secretas (art. 92, I);
i)

solicitar preferncia para a apreciao de proposies (art. 160, 4).

Em regra, suas decises so tomadas por consenso. Excepcionalmente, apenas na falta


de acordo entre os lderes, o Colgio de Lderes decidir pela maioria absoluta. Nesse
caso, o voto de cada lder ser ponderado de acordo com o nmero de membros da respectiva bancada.
147

Curso de Regimento Interno

AULA 7 Da Secretaria da Mulher Procuradoria da Mulher e Coordenadoria dos Direitos da Mulher


(Captulo do RICD acrescido pela Resoluo n 10, de 2009, com redao dada pela Resoluo n 31, de 2013.)

Art. 20-A. A Secretaria da Mulher, composta pela Procuradoria da Mulher e pela


Coordenadoria dos Direitos da Mulher, sem relao de subordinao entre elas,
um rgo poltico e institucional que atua em benefcio da populao feminina brasileira, buscando tornar a Cmara dos Deputados um centro de debate das questes
relacionadas igualdade de gnero e defesa dos direitos das mulheres no Brasil e
no mundo. (Caput do artigo acrescido pela Resoluo n 10, de 2009, e com redao dada
pela Resoluo n 31, de 2013.)
Pargrafo nico. (Pargrafo nico acrescido pela Resoluo n 10, de 2009, e revogado
pela Resoluo n 31, de 2013.)
Art. 20-B. A Procuradoria da Mulher ser constituda de 1 (uma) procuradora
e de 3 (trs) procuradoras adjuntas, eleitas pelas deputadas da Casa, na primeira
quinzena da primeira e da terceira sesses legislativas da legislatura, com mandato
de 2 (dois) anos, vedada a reconduo: (Caput do artigo acrescido pela Resoluo n 10,
de 2009, e com redao dada pela Resoluo n 31, de 2013.)
I (Inciso acrescido pela Resoluo n 10, de 2009, e revogado pela Resoluo n 31, de
2013.)
II (Inciso acrescido pela Resoluo n 10, de 2009, e revogado pela Resoluo n 31, de
2013.)
III (Inciso acrescido pela Resoluo n 10, de 2009, e revogado pela Resoluo n 31,
de 2013.)
IV (Inciso acrescido pela Resoluo n 10, de 2009, e revogado pela Resoluo n 31,
de 2013.)
1 No se considera reconduo a eleio para o mesmo cargo em legislaturas
diferentes, ainda que sucessivas. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 31, de 2013.)
2 As procuradoras adjuntas, que devero pertencer a partidos distintos, tero a
designao de primeira, segunda e terceira e, nessa ordem, substituiro a procuradora em seus impedimentos, colaboraro no cumprimento das atribuies da procuradoria, podendo, ainda, receber delegaes da procuradora. (Pargrafo acrescido
pela Resoluo n 31, de 2013.)
3 A eleio da procuradora e das procuradoras adjuntas far-se- em votao por
escrutnio secreto, exigindo-se maioria absoluta de votos em primeiro escrutnio, e,
maioria simples, em segundo escrutnio, presente a maioria absoluta das deputadas
da Casa. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 31, de 2013.)
4 Se vagar o cargo de procuradora ou de procuradora adjunta, proceder-se-
nova eleio para escolha da sucessora, salvo se faltarem menos de 3 (trs) meses

148

Captulo V

para o trmino do mandato, caso em que ser provido na forma indicada no 2


deste artigo. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 31, de 2013.)
Art. 20-C. A Coordenadoria dos Direitos da Mulher ser constituda de 1 (uma)
coordenadora-geral dos Direitos da Mulher e 3 (trs) coordenadoras adjuntas, eleitas pelas deputadas da Casa, na primeira quinzena da primeira e da terceira sesses
legislativas da legislatura, com mandato de 2 (dois) anos, vedada a reconduo.
(Caput do artigo acrescido pela Resoluo n 10, de 2009, e com redao dada pela Resoluo n 31, de 2013.)
1 No se considera reconduo a eleio para o mesmo cargo em legislaturas
diferentes, ainda que sucessivas. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 31, de 2013.)
2 As coordenadoras adjuntas, que devero pertencer a partidos distintos, tero a designao de primeira, segunda e terceira e, nessa ordem, substituiro a
coordenadora-geral dos Direitos da Mulher, em seus impedimentos, colaboraro
no cumprimento das atribuies da coordenadoria, podendo, ainda, receber delegaes da coordenadora-geral dos Direitos da Mulher. (Pargrafo acrescido pela
Resoluo n 31, de 2013.)
3 A eleio da coordenadora-geral dos Direitos da Mulher e das coordenadoras
adjuntas far-se- em votao por escrutnio secreto, exigindo-se maioria absoluta
de votos em primeiro escrutnio; e, maioria simples, em segundo escrutnio, presente a maioria absoluta das deputadas da Casa. (Pargrafo acrescido pela Resoluo
n 31, de 2013.)
4 Se vagar o cargo de coordenadora-geral dos Direitos da Mulher ou de coordenadora adjunta, proceder-se- nova eleio para escolha da sucessora, salvo se
faltarem menos de 3 (trs) meses para o trmino do mandato, caso em que ser
provido na forma indicada no 2 deste artigo. (Pargrafo acrescido pela Resoluo
n 31, de 2013.)
Art. 20-D. Compete Procuradoria da Mulher, alm de zelar pela participao
das deputadas nos rgos e nas atividades da Cmara dos Deputados:
I propor medidas destinadas preservao e promoo da imagem e da atuao
da mulher na Cmara dos Deputados e no Poder Legislativo;
II receber, examinar denncias de violncia e discriminao contra a mulher e
encaminh-las aos rgos competentes;
III fiscalizar e acompanhar a execuo de programas do governo federal que
visem promoo da igualdade de gnero, assim como implementao de campanhas educativas e antidiscriminatrias de mbito nacional;
IV cooperar com organismos nacionais e internacionais, pblicos e privados, voltados implementao de polticas para a mulher;
V promover pesquisas e estudos sobre direitos da mulher, violncia e discriminao contra a mulher, e sobre o dfice da sua representao na poltica, inclusive

149

Curso de Regimento Interno

para fins de divulgao pblica e fornecimento de subsdio s comisses da Cmara


dos Deputados;
VI receber convites e responder a correspondncias destinadas Procuradoria da
Mulher;
VII atender autoridades, no mbito da sua competncia, especialmente parlamentares mulheres e suas delegaes nacionais e internacionais, em suas visitas Cmara dos Deputados e tambm encaminhar suas demandas aos rgos
competentes;
VIII participar, juntamente com a Coordenadoria dos Direitos da Mulher, de
solenidades e eventos internos na Casa que envolvam polticas para a valorizao
da mulher;
IX representar a Cmara dos Deputados em solenidades e eventos nacionais ou
internacionais especificamente destinados s polticas para a valorizao da mulher, mediante designao da Presidncia da Cmara. (Artigo acrescido pela Resoluo n 31, de 2013.)
Art. 20-E. Compete Coordenadoria dos Direitos da Mulher:
I participar, com os lderes, das reunies convocadas pelo presidente da Cmara
dos Deputados, com direito a voz e voto;
II usar da palavra, pessoalmente ou por delegao, durante o perodo destinado
s Comunicaes de Liderana, por 5 (cinco) minutos, para dar expresso posio
das deputadas da Casa quanto votao de proposies e conhecimento das aes
de interesse da coordenadoria;
III receber convites e responder a correspondncias destinadas coordenadoria;
IV convocar periodicamente reunio das deputadas da Casa para debater assuntos
pertinentes coordenadoria;
V elaborar as prioridades de trabalho e o calendrio de reunies a ser aprovado
pela maioria das deputadas da Casa;
VI organizar e coordenar o programa de atividades das deputadas da Casa;
VII constituir e organizar os grupos de trabalho temticos;
VIII examinar estudos, pareceres, teses e trabalhos que sirvam de subsdios para
suas atividades;
IX atender autoridades, no mbito da sua competncia, especialmente parlamentares mulheres e suas delegaes nacionais e internacionais, em suas visitas
Cmara dos Deputados e tambm encaminhar suas demandas;
X promover a divulgao das atividades das deputadas da Casa no mbito do
Parlamento e perante a sociedade;
XI participar, juntamente com a Procuradoria da Mulher, de solenidades e eventos internos na Casa que envolvam polticas para a valorizao da mulher;

150

Captulo V

XII representar a Cmara dos Deputados em solenidades e eventos nacionais ou


internacionais especificamente destinados s polticas para a valorizao da mulher, mediante designao da Presidncia da Cmara dos Deputados. (Artigo acrescido pela Resoluo n 31, de 2013.)

Comentrios
A histria do Brasil registra 2011 como um marco na participao das mulheres na
vida pblica no pas. Nesse ano, uma mulher assumiu a Presidncia da Repblica pela
primeira vez aps conquistar nas urnas a aprovao popular. Mulheres conquistaram a
primeira-vice-presidncia tanto na Cmara dos Deputados quanto no Senado Federal e
assumiram os postos de chefe da Casa Civil e ministra das Relaes Institucionais, assim
como outros relevantes cargos na esfera pblica federal. Na mais alta corte do Judicirio
brasileiro, as mulheres permaneceram atuantes por meio de duas ministras, sendo que uma
delas foi a primeira mulher a integrar o seleto grupo de magistrados do Supremo Tribunal
Federal (2000) e a nica mulher a presidir essa corte (2006-2008).
Nesse contexto, a Cmara dos Deputados tem contribudo com essas conquistas na
medida em que permite o debate, a reflexo e a implementao de polticas especficas
visando combater a violncia e a discriminao contra as mulheres, promover a igualdade
de gnero e ampliar a participao das mulheres na vida poltica.

Com efeito, j em maio de 2009, um pouco antes da evoluo desse alvissareiro cenrio
de participao feminina nos altos cargos da administrao pblica federal no mbito dos
trs poderes, foi criada a Procuradoria Especial da Mulher na estrutura interna da Casa,
por meio da Resoluo n 10, de 2009, que incluiu captulo no Regimento Interno da
Cmara dos Deputados disciplinando a estrutura e as atribuies desse novo rgo.
Secretaria da Mulher
Em 2013, por meio da Resoluo n 31, a Cmara dos Deputados alterou seu Regimento Interno para dispor sobre a Secretaria da Mulher, composta pela Procuradoria
da Mulher e pela Coordenadoria dos Direitos da Mulher, sem relao de subordinao
entre elas. A Secretaria da Mulher rgo poltico e institucional que atua em benefcio
da populao feminina brasileira, buscando tornar a Cmara dos Deputados um centro de
debate das questes relacionadas igualdade de gnero e defesa dos direitos das mulheres no Brasil e no mundo.
Procuradoria da Mulher
A partir da Resoluo n 31, de 2013, a Procuradoria Especial da Mulher passou a
denominar-se Procuradoria da Mulher e a compor a Secretaria da Mulher, juntamente

151

Curso de Regimento Interno

com a Coordenadoria dos Direitos da Mulher. Para a boa execuo de suas competncias,
a Procuradoria da Mulher composta de uma procuradora e de trs procuradoras adjuntas, eleitas pelas deputadas da Casa, na primeira quinzena da primeira e da terceira sesses
legislativas de cada legislatura, com mandato de dois anos, vedada a reconduo.
As procuradoras adjuntas, que devem pertencer a partidos diferentes, recebem a designao de primeira, segunda e terceira e substituem, nessa ordem, a procuradora em seus
impedimentos. Tambm tm por funo colaborar com a procuradora no cumprimento
das atribuies desse rgo da Casa. H ainda a possibilidade de a procuradora delegar
competncias s procuradoras adjuntas.
Coordenadoria dos Direitos da Mulher
Criada pela Resoluo n 31, de 2013, a Coordenadoria dos Direitos da Mulher ser
constituda de uma coordenadora-geral dos Direitos da Mulher e de trs coordenadoras
adjuntas, eleitas pelas deputadas da Casa, na primeira quinzena da primeira e da terceira
sesses legislativas da legislatura, com mandato de dois anos, vedada a reconduo.
De modo similar previso referente s procuradoras adjuntas, as coordenadoras adjuntas devero pertencer a partidos diferentes e tero a designao de primeira, segunda e
terceira. Essa ordem dever ser observada quando da substituio da coordenadora-geral
dos Direitos da Mulher em seus impedimentos. As coordenadoras adjuntas colaboraro
no cumprimento das atribuies da coordenadoria, podendo, ainda, receber delegaes da
coordenadora-geral dos Direitos da Mulher.
Eleio para os rgos que compem a Secretaria da Mulher
A eleio para os cargos da Procuradoria da Mulher e da Coordenadoria dos Direitos
da Mulher decorre da Resoluo n 31, de 2013, que tomou por base regras aplicveis
eleio da Mesa para inserir, nos arts. 20-B e 20-C, as seguintes disposies: a) no se
considera reconduo a eleio para o mesmo cargo em legislaturas diferentes, ainda que
sucessivas; b) a eleio ser por escrutnio secreto, exigindo-se maioria de votos em primeiro escrutnio e maioria simples em segundo escrutnio, presente a maioria absoluta das
deputadas da Casa; c) se vagar o cargo de procuradora, de coordenadora, de procuradora
adjunta ou de coordenadora adjunta proceder-se- a nova eleio para escolha da sucessora, salvo se faltarem menos de trs meses para o trmino do mandato, caso em que ser
provido em conformidade com a ordem de substituio em caso de impedimento prevista
no 2 dos arts. 20-B e 20-C. Quanto eleio, cumpre ressaltar ainda que a suplente de deputado, quando convocada em carter de substituio, no poder ser escolhida
para os cargos de procuradora da Mulher ou de procuradora adjunta, assim como para o
de coordenadora-geral dos Direitos da Mulher ou coordenadora adjunta, nos termos do
disposto no art. 243 do RICD, com a redao oferecida pela Resoluo n 31, de 2013.

152

Captulo V

A tabela a seguir compara a Procuradoria da Mulher e a Coordenadoria dos Direitos


da Mulher no que tange sua composio, processo eleitoral, reconduo e sucesso em
caso de vaga durante o mandato.
Secretaria da Mulher
Procuradoria da Mulher

Composio

Coordenadoria dos Direitos da


Mulher

Procuradora

Coordenadora-geral
dos Direitos da Mulher

Primeira-procuradora adjunta
Segunda-procuradora adjunta
Terceira-procuradora adjunta
(pertencentes a partidos diferentes)

Primeira-coordenadora adjunta
Segunda-coordenadora adjunta
Terceira-coordenadora adjunta
(pertencentes a partidos diferentes)

Eleitas pelas deputadas da Casa


na 1 quinzena das 1 e 3 sesses legislativas
Presena: maioria absoluta das deputadas da Casa
Eleio

Escrutnio secreto
1 escrutnio: maioria de votos
2 escrutnio: maioria simples

Vedao: a suplente de deputado, quando convocada em carter de substituio, no poder ser escolhida para quaisquer dos cargos da Secretaria
da Mulher
Reconduo

Vedada na mesma legislatura

Sucesso durante
o mandato

Conforme tempo restante para o trmino do mandato:


1) 3 meses ou mais: nova eleio
2) menos de 3 meses: sucesso conforme ordem de substituio

Competncias
O Regimento Interno elenca diversas competncias da Procuradoria da Mulher, destacando no caput do art. 20-D a de zelar pela participao das deputadas nos rgos e nas
atividades da Cmara dos Deputados. Dentre as competncias nos incisos I a IX do referido
artigo, cabe destacar as seguintes: propor medidas destinadas preservao e promoo
da imagem e da atuao da mulher na Cmara dos Deputados e no Poder Legislativo;
receber, examinar denncias de discriminao ou violncia contra a mulher e encaminh-las aos rgos competentes; fiscalizar e acompanhar a execuo de programas do governo
federal que visem promoo da igualdade de gnero, assim como execuo de campanhas
educativas e antidiscriminatrias de mbito nacional; cooperar com entidades nacionais e
internacionais, pblicas e privadas, que tenham por objetivo a criao de polticas para a

153

Curso de Regimento Interno

mulher; fomentar pesquisas e estudos sobre direitos da mulher, violncia e discriminao


contra a mulher e sobre o seu dfice de representao na poltica, divulgando os resultados
dos trabalhos para o pblico externo e interno, incluindo as comisses temticas da Cmara.
A tabela abaixo apresenta, de forma esquematizada, as atribuies da Procuradoria da
Mulher:
Atribuies da Procuradoria da Mulher

Zelar pela
Propor medidas destinadas
Receber, examinar e encaminhar
aos rgos competentes
Fiscalizar e acompanhar
Cooperar
Promover pesquisas e estudos,
divulgando seus resultados, sobre

participao mais efetiva das deputadas nos rgos


e nas atividades da Cmara

preservao e promoo da imagem e da atuao


da mulher na Cmara dos Deputados e no Poder
Legislativo

denncias de violncia e discriminao contra a


mulher

a execuo de programas do Executivo federal que


objetivem promoo da igualdade de gnero e
implementao de campanhas nacionais educativas
e antidiscriminatrias
com entidades voltadas para execuo de polticas
para as mulheres
violncia e discriminao contra a mulher
o dfice das mulheres na representao poltica

Receber convites

destinados Procuradoria da Mulher

Responder

correspondncias destinadas Procuradoria da


Mulher

Atender autoridades
Encaminhar a demanda de autoridades
Participar, juntamente com a
Coordenadoria dos Direitos da
Mulher

especialmente parlamentares mulheres e suas delegaes nacionais e internacionais, em suas visitas


Cmara dos Deputados
aos rgos competentes
de solenidades e eventos internos da Casa que envolvam polticas para a valorizao da mulher

em solenidades e eventos nacionais e internacionais especificamente destinados s polticas para


a valorizao da mulher, mediante designao da
Presidncia da Cmara
Dentre as diversas competncias da Coordenadoria dos Direitos da Mulher previstas no art. 20-E do Regimento Interno, cumpre destacar as previstas nos incisos I e
II, quais sejam: a) participar, com os lderes, das reunies convocadas pelo presidente da
Representar a Cmara dos
Deputados

154

Captulo V

Cmara dos Deputados, com direito a voz e voto; b) usar da palavra, pessoalmente ou
por delegao, durante o perodo destinado s Comunicaes de Liderana, por 5 (cinco)
minutos, para dar expresso posio das deputadas da Casa quanto votao de proposies e conhecimento das aes de interesse da coordenadoria.

Cumpre registrar ainda que, em decorrncia do previsto no pargrafo nico do art. 3


da Resoluo n 31, de 2013, toda iniciativa provocada ou executada pela Secretaria da
Mulher ter ampla divulgao pela Secretaria de Comunicao Social da Casa, por meio
de seus rgos Rdio, TV, Jornal e Agncia Cmara.

AULA 8 Da Procuradoria Parlamentar


Art. 21. A Procuradoria Parlamentar ter por finalidade promover, em colaborao
com a Mesa, a defesa da Cmara, de seus rgos e membros quando atingidos em
sua honra ou imagem perante a sociedade, em razo do exerccio do mandato ou
das suas funes institucionais.
1 A Procuradoria Parlamentar ser constituda por onze membros designados
pelo presidente da Cmara, a cada dois anos, no incio da sesso legislativa, com
observncia, tanto quanto possvel, do princpio da proporcionalidade partidria.

2 A Procuradoria Parlamentar providenciar ampla publicidade reparadora, alm


da divulgao a que estiver sujeito, por fora de lei ou de deciso judicial, do rgo de
comunicao ou de imprensa que veicular a matria ofensiva Casa ou a seus membros.

3 A Procuradoria Parlamentar promover, por intermdio do Ministrio Pblico, da Advocacia-Geral da Unio ou de mandatrios advocatcios, as medidas
judiciais e extrajudiciais cabveis para obter ampla reparao, inclusive aquela a que
se refere o inciso X do art. 5 da Constituio Federal.

Comentrios
A Procuradoria Parlamentar o rgo da Cmara incumbido de promover, em colaborao com a Mesa, a defesa da Casa, de seus rgos e membros quando atingidos em
sua honra ou imagem perante a sociedade, em razo do exerccio do mandato ou das suas
funes institucionais.
A cada dois anos, no incio da sesso legislativa, o presidente da Cmara designa onze
deputados para integrarem como membros a Procuradoria Parlamentar (no so designados
deputados para atuarem como suplentes dos procuradores), observando-se, tanto quanto
possvel, o princpio da proporcionalidade partidria. Cumpre esclarecer que o suplente de
deputado, quando convocado em carter de substituio, ou seja, o parlamentar em exerccio
provisrio do mandato em substituio ao titular licenciado, no poder integrar a Procuradoria Parlamentar (art. 243).

155

Curso de Regimento Interno

Veiculada na mdia matria ofensiva Cmara ou a seus membros, caber Procuradoria Parlamentar adotar providncias para que haja ampla publicidade reparadora. Tal
publicidade somar-se- divulgao (reparadora) a que o rgo de comunicao ou de
imprensa estiver sujeito, por fora de lei ou de deciso judicial.

Por ser a Cmara dos Deputados rgo do Poder Legislativo federal, vale lembrar que a
representao judicial da Unio compete Advocacia-Geral da Unio AGU (CF, art. 131).
Ademais, o RICD autoriza a Procuradoria Parlamentar a promover as medidas judiciais e extrajudiciais cabveis para obter ampla reparao, inclusive a referente violao
da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas (CF, art. 5, X). Todavia, a promoo dessas medidas depender de intermediao do Ministrio Pblico, da
Advocacia-Geral da Unio ou de mandatrios advocatcios.

Os advogados sero contratados para representar membro (deputado), e no a Cmara.


Nesse ltimo caso, caber AGU a representao.

AULA 9 Da Ouvidoria Parlamentar


(Captulo do RICD acrescido pela Resoluo n 19, de 2001)

Art. 21-A. Compete Ouvidoria Parlamentar:

I receber, examinar e encaminhar aos rgos competentes as reclamaes ou representaes de pessoas fsicas ou jurdicas sobre:

a) violao ou qualquer forma de discriminao atentatria dos direitos e


liberdades fundamentais;

b) ilegalidades ou abuso de poder;

d) assuntos recebidos pelo sistema 0800 de atendimento populao;

c) mau funcionamento dos servios legislativos e administrativos da Casa;

II propor medidas para sanar as violaes, as ilegalidades e os abusos constatados;


III propor medidas necessrias regularidade dos trabalhos legislativos e administrativos, bem como ao aperfeioamento da organizao da Cmara dos Deputados;
IV propor, quando cabvel, a abertura de sindicncia ou inqurito destinado a
apurar irregularidades de que tenha conhecimento;

V encaminhar ao Tribunal de Contas da Unio, Polcia Federal, ao Ministrio


Pblico ou a outro rgo competente as denncias recebidas que necessitem maiores esclarecimentos;
VI responder aos cidados e s entidades quanto s providncias tomadas pela
Cmara sobre os procedimentos legislativos e administrativos de seu interesse;

VII realizar audincias pblicas com segmentos da sociedade civil. (Artigo acrescido pela Resoluo n 19, de 2001.)

156

Captulo V

Art. 21-B. A Ouvidoria Parlamentar composta de um ouvidor-geral e dois ouvidores substitutos designados dentre os membros da Casa pelo presidente da
Cmara, a cada dois anos, no incio da sesso legislativa, vedada a reconduo no
perodo subsequente. (Artigo acrescido pela Resoluo n 19, de 2001.)
Art. 21-C. O ouvidor-geral, no exerccio de suas funes, poder:

I solicitar informaes ou cpia de documentos a qualquer rgo ou servidor da


Cmara dos Deputados;
II ter vista no recinto da Casa de proposies legislativas, atos e contratos administrativos e quaisquer outros que se faam necessrios;
III requerer ou promover diligncias e investigaes, quando cabveis.

Pargrafo nico. A demora injustificada na resposta s solicitaes feitas ou na adoo das providncias requeridas pelo ouvidor-geral poder ensejar a responsabilizao da autoridade ou do servidor. (Artigo acrescido pela Resoluo n 19, de 2001.)
Art. 21-D. Toda iniciativa provocada ou implementada pela Ouvidoria Parlamentar ter ampla divulgao pelo rgo de comunicao ou de imprensa da Casa.
(Artigo acrescido pela Resoluo n 19, de 2001.)

Comentrios
As trs mudanas regimentais promovidas em 2001 implicaram criao de rgos na
Cmara, sendo que duas delas tiveram o escopo de ampliar os canais de comunicao e
participao da sociedade junto ao Parlamento. As Resolues nos 19 e 21, de 2001, criaram, respectivamente, a Ouvidoria Parlamentar e a Comisso de Legislao Participativa.
Esta ser estudada quando da abordagem sobre as comisses permanentes. Aquela ser
apresentada a seguir.
A Ouvidoria Parlamentar composta por um ouvidor-geral e dois ouvidores substitutos designados pelo presidente da Cmara dentre os membros da Casa. Talvez pelo nmero reduzido de integrantes, o RICD no fez referncia ao princpio da proporcionalidade
partidria na sua composio, mas salientou que a designao realizada a cada dois anos
e vedou a reconduo para o perodo subsequente. Por fora do disposto no art. 243 do
Regimento Interno, o parlamentar em exerccio provisrio do mandato em substituio ao
titular licenciado no poder ser designado ouvidor-geral ou ouvidor substituto.

A sua competncia abrange o recebimento, exame e encaminhamento aos rgos competentes das reclamaes ou representaes de pessoas fsicas ou jurdicas sobre assuntos
diversos, inclusive os recebidos pelo sistema 0800 de atendimento populao, dentre eles:
violao ou discriminao atentatria dos direitos e garantias fundamentais; ilegalidade e
abuso de poder; mau funcionamento dos servios legislativos e administrativos da Casa.

157

Curso de Regimento Interno

Por conseguinte, a Ouvidoria Parlamentar poder propor medidas para sanar as violaes,
ilegalidades e abusos constatados, bem como aquelas necessrias tanto regularidade dos
trabalhos legislativos e administrativos como ao aperfeioamento da organizao da Cmara.
O rgo, ciente de irregularidades, poder propor a abertura de sindicncia ou inqurito, quando cabvel, para a devida apurao.

Se as denncias recebidas necessitarem de mais esclarecimentos, a ouvidoria poder


encaminh-las ao rgo competente (Tribunal de Contas da Unio, Polcia Federal, Ministrio Pblico ou outro).

A Ouvidoria Parlamentar dever informar os cidados e as entidades sobre as providncias adotadas pela Cmara quanto aos procedimentos legislativos e administrativos de
seu interesse.

Por fim, destaque-se que, conquanto o Ttulo VIII do RICD, da participao da sociedade
civil, refira-se no captulo III, da audincia pblica, ao poder de comisso de realiz-la com
entidade da sociedade civil, tal competncia tambm est includa no rol de atribuies da
Ouvidoria Parlamentar. Assim, o disposto nos artigos 255 a 258 do RICD aplica-se, no que
couber, s audincias pblicas realizadas pela ouvidoria, por fora do previsto no art. 21-A, VII.
Informe-se, ainda, que o RICD confere poderes ao ouvidor-geral para o exerccio de
suas funes e alerta para a responsabilizao da autoridade ou servidor que demorar a
responder s solicitaes injustificadamente.
Os rgos de comunicao e imprensa da Casa devero dar ampla divulgao a qualquer iniciativa decorrente da atuao da Ouvidoria Parlamentar.

AULA 10 Do Conselho de tica e Decoro Parlamentar


(Captulo do RICD acrescido pela Resoluo n 2, de 2011)

Art. 21-E. O Conselho de tica e Decoro Parlamentar, composto de 21 (vinte


e um) membros titulares e igual nmero de suplentes, o rgo da Cmara dos
Deputados competente para examinar as condutas punveis e propor as penalidades
aplicveis aos deputados submetidos ao processo disciplinar previsto no Cdigo de
tica e Decoro Parlamentar, que integra este Regimento.
1 Os membros do Conselho de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos
Deputados sero designados para um mandato de 2 (dois) anos, na forma dos arts.
26 e 28 deste Regimento Interno, os quais elegero, dentre os titulares, 1 (um)
presidente e 2 (dois) vice-presidentes, observados os procedimentos estabelecidos
no art. 7 deste Regimento, no que couber.

158

Captulo V

2 As disposies constantes do pargrafo nico do art. 23, do 2 do art. 40 e


do art. 232 deste Regimento Interno no se aplicam aos membros do Conselho de
tica e Decoro Parlamentar. (Artigo acrescido pela Resoluo n 2, de 2011.)
........................................................................................................................................
Art. 180. ........................................................................................................................
........................................................................................................................................

8 No caso de deliberao sobre aplicao de sano disciplinar por conduta atentatria ou incompatvel com o decoro parlamentar, vedado o acolhimento do voto
do deputado representado. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 2, de 2011.)
J
Cdigo de tica e Decoro Parlamentar (aprovado pela Resoluo n 25, de 2001, e
alterado pela Resoluo n 2, de 2011)
........................................................................................................................................
Art. 6 Compete ao Conselho de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos
Deputados:
I zelar pela observncia dos preceitos deste Cdigo, atuando no sentido da preservao da dignidade do mandato parlamentar na Cmara dos Deputados;
II processar os acusados nos casos e termos previstos no art. 13;

III instaurar o processo disciplinar e proceder a todos os atos necessrios sua


instruo, nos casos e termos do art. 14;
IV responder s consultas formuladas pela Mesa, comisses, partidos polticos ou
deputados sobre matrias relacionadas ao processo poltico-disciplinar.

Art. 7 O Conselho de tica e Decoro Parlamentar compe-se de 21 (vinte e um)


membros titulares e igual nmero de suplentes, todos com mandato de 2 (dois)
anos, com exerccio at a posse dos novos integrantes, salvo na ltima sesso legislativa da legislatura, cujo encerramento far cessar os mandatos no conselho.

1 Durante o exerccio do mandato de membro do Conselho de tica e Decoro


Parlamentar, o deputado no poder ser afastado de sua vaga no colegiado, salvo
por trmino do mandato, renncia, falecimento ou perda de mandato no colegiado,
no se aplicando aos membros do colegiado as disposies constantes do pargrafo
nico do art. 23, do 2 do art. 40 e do art. 232 do Regimento Interno da Cmara
dos Deputados.
2 No poder ser membro do conselho o deputado:

I submetido a processo disciplinar em curso, por ato atentatrio ou incompatvel


com o decoro parlamentar;

159

Curso de Regimento Interno

II que tenha recebido, na legislatura, penalidade disciplinar de suspenso de prerrogativas regimentais ou de suspenso do exerccio do mandato, da qual se tenha o
competente registro nos anais ou arquivos da Casa;
III que esteja no exerccio do mandato na condio de suplente convocado em
substituio ao tit ular;
IV condenado em processo criminal por deciso de rgo jurisdicional colegiado,
ainda que a sentena condenatria no tenha transitado em julgado.

3 A representao numrica de cada partido e bloco parlamentar atender ao


princpio da proporcionalidade partidria, assegurada a represen
tao, sempre
que possvel, de todos os partidos polticos em funcionamento na Cmara dos
Deputados, na conformidade do disposto no caput do art. 9 do Regimento Interno
da Cmara dos Deputados.

4 No incio de cada sesso legislativa, observado o que dispe o caput do art. 26


do Regimento Interno da Cmara dos Deputados e as vedaes a que se refere o
2 deste artigo, os lderes comunicaro ao presidente da Cmara dos Deputados,
na forma do art. 28 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, os deputados
que integraro o conselho representando cada partido ou bloco parlamentar.

5 O Conselho de tica e Decoro Parlamentar ter 1 (um) presidente e 2 (dois)


vice-presidentes, eleitos por seus pares dentre os membros titulares, vedada a reeleio para o mesmo cargo na eleio subsequente.
6 A vaga no conselho verificar-se- em virtude de trmino do mandato, renncia, falecimento ou perda do mandato no colegiado, neste ltimo caso quando o
membro titular deixar de comparecer a 5 (cinco) reunies consecutivas ou, intercaladamente, a 1/3 (um tero) das reunies durante a sesso legislativa, salvo motivo
de fora maior justificado por escrito ao presidente do conselho, a quem caber
declarar a perda do mandato.

7 A instaurao de processo disciplinar no mbito do Conselho de tica e Decoro Parlamentar em face de um de seus membros, com prova inequvoca da acusao, constitui causa para o seu imediato afastamento da funo, a ser aplicado de
ofcio pelo presidente do conselho, devendo perdurar at deciso final sobre o caso.
Art. 8 A Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania aprovar regulamento especfico para disciplinar o funcionamento e a organizao dos trabalhos do
Conselho de tica e Decoro Parlamentar.

1 O Conselho de tica e Decoro Parlamentar poder oferecer apreciao da


Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania proposta de reformulao do
regulamento mencionado no caput e de eventuais alteraes posteriores que se fizerem necessrias ao exerccio de sua competncia.
2 A Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania e o Conselho de tica e
Decoro Parlamentar podero deliberar no perodo de recesso parlamentar, desde que

160

Captulo V

matria de sua competncia tenha sido includa na pauta de convocao extraordinria do Congresso Nacional, nos termos do 7 do art. 57 da Constituio Federal.

3 Os prazos do Conselho de tica e Decoro Parlamentar contar-se-o em dias


teis, inclusive em se tratando de recurso ou pedido de vista, ficando suspensos no
recesso, salvo na hiptese de incluso de matria de sua competncia na pauta de
convocao extraordinria, nos termos do 2.
........................................................................................................................................
Art. 9 ...........................................................................................................................
........................................................................................................................................

4 O corregedor da Cmara dos Deputados poder participar de todas as fases


do processo no Conselho de tica e Decoro Parlamentar, inclusive das discusses,
sem direito a voto.
........................................................................................................................................

Comentrios
A Resoluo n 25, de 2001, instituiu o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar
(CEDP) da Cmara dos Deputados, em cumprimento ao disposto no art. 244 do RICD,
que prev sua existncia. No texto do prprio cdigo j se registrava um novo rgo da
Cmara: o Conselho de tica e Decoro Parlamentar, o qual, por fora da promulgao
da Resoluo n 2, de 2011, passou a constar expressamente no Regimento Interno da
Cmara dos Deputados como rgo dessa Casa. Essa resoluo alterou tanto o RICD
quanto o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar. No primeiro caso, acrescentou o Captulo III-B ao Ttulo II do RICD para listar o Conselho de tica e Decoro Parlamentar
dentre os rgos da Cmara dos Deputados, bem como alterou o art. 180 do RICD para
estabelecer que, no caso de deliberao sobre aplicao de sano disciplinar por conduta
atentatria ou incompatvel com o decoro parlamentar, vedado o acolhimento do voto
do deputado representado. No segundo caso, promoveu significativas modificaes no
Cdigo de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados, aprovado pela Resoluo n 25, de 2001 algumas dessas alteraes sero analisadas a seguir.
Em relao aos artigos anteriormente transcritos nesta aula, cabe salientar que, enquanto os artigos 21-E e 180 constam do texto do Regimento Interno da Cmara dos
Deputados, os artigos 6 a 9 referentes ao Conselho de tica e Decoro Parlamentar so
dispositivos do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar (composto por 19 artigos), e no
do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, ainda que as normas do referido cdigo
integrem e faam parte desse Regimento, nos termos do art. 1 da Resoluo n 25, de
2001, e do caput do art. 21-E do prprio RICD.
O Conselho de tica e Decoro Parlamentar composto por 21 membros titulares e
igual quantidade de suplentes. Cabe aos lderes indicarem os membros da bancada que

161

Curso de Regimento Interno

iro compor o conselho, de acordo com o critrio da proporcionalidade partidria. A designao dos membros de competncia do presidente da Cmara, que a far aps a
indicao feita pelos lderes ou, independentemente desta, se decorrido o prazo de cinco
sesses sem a indicao. Uma vez designados, os membros do Conselho de tica e Decoro
Parlamentar elegero, dentre os titulares, um presidente e dois vice-presidentes, vedada a
reeleio para o mesmo cargo na eleio subsequente.

Os membros do Conselho de tica detm mandato de dois anos, razo pela qual no
podem ser substitudos pelo lder a qualquer tempo. Caso se desvinculem de sua bancada,
os membros desse conselho no perdero automaticamente o direito vaga que ocupava
em razo dela nem o cargo de presidente ou vice-presidente do conselho para o qual tenha
sido eleito. Dessa forma, a vaga no conselho verificar-se- em virtude de trmino do mandato, renncia, falecimento ou perda do mandato no colegiado, neste ltimo caso quando
o membro titular deixar de comparecer a cinco reunies consecutivas ou, intercaladamente, a um tero das reunies durante a sesso legislativa, salvo motivo de fora maior justificado por escrito ao presidente do conselho, a quem caber declarar a perda do mandato.
Ainda no que se refere composio desse rgo da Cmara dos Deputados, cabe
esclarecer que, a partir da promulgao da Resoluo n 2, de 2011, o corregedor da Casa
no mais possui vaga garantida como membro titular do conselho, sendo-lhe assegurado
todavia o direito de participar de todas as fases do processo nesse rgo, inclusive das discusses, porm sem direito a voto. No que tange a impedimento de participar do conselho, nos termos do art. 7, 3, do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar, cumpre alertar
no ser qualquer processo disciplinar em curso que veda a participao de deputado no
conselho, mas apenas aqueles em curso por ato atentatrio ou incompatvel com o decoro
parlamentar. O impedimento que diz respeito a recebimento de penalidade disciplinar s
ser aplicvel no caso de deputado apenado disciplinarmente, na legislatura, com suspenso de prerrogativas regimentais ou suspenso do exerccio do mandato, desde que haja o
competente registro nos anais ou arquivos da Casa. Nesse sentido, deputado punido em
outras legislaturas pode integrar o Conselho de tica, bem como deputado sobre o qual
no exista o devido registro, ainda que apenado na legislatura com as sanes citadas. A
Resoluo n 2, de 2011, acrescentou os incisos III e IV ao 3 do art. 7 para inserir
mais dois impedimentos participao de deputado nesse conselho. Portanto, est tambm impedido de integrar esse rgo o deputado que esteja no exerccio do mandato na
condio de suplente convocado em substituio ao titular, bem como aquele que tenha
sofrido condenao em processo criminal por deciso de rgo jurisdicional colegiado,
ainda que a sentena condenatria no tenha transitado em julgado. Cumpre acrescentar
que a instaurao de processo disciplinar no mbito do Conselho de tica e Decoro Parlamentar em face de um de seus membros, com prova inequvoca da acusao, constitui
causa para o seu imediato afastamento da funo, a ser aplicado de ofcio pelo presidente
do conselho, devendo perdurar at deciso final sobre o caso.

162

Captulo V

So competncias do conselho:
1) zelar pela observncia dos preceitos do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar
para preservar a dignidade do mandato de deputado;
2) processar os acusados nos casos e termos previstos no art. 13 do CEDP (suspenso de prerrogativas regimentais);
3) instaurar o processo disciplinar e proceder a todos os atos necessrios a sua instruo, nos casos previstos no art. 14 do CEDP (suspenso temporria do exerccio do mandato e perda do mandato);
4) responder s consultas formuladas pela Mesa, comisses, partidos polticos ou
deputados sobre matrias relacionadas ao processo poltico-disciplinar.
As representaes relacionadas com o decoro parlamentar devero ser feitas diretamente
Mesa da Cmara dos Deputados, sendo qualquer cidado parte legtima para requerer
Mesa representao em face de deputado que tenha incorrido em conduta incompatvel ou
atentatria ao decoro parlamentar, especificando os fatos e as respectivas provas.

Nesse caso, recebido o requerimento de representao, a Mesa instaurar procedimento


destinado a apreci-lo, na forma e no prazo previstos em regulamento prprio. Terminado
o procedimento, se concluir pela existncia de indcios suficientes e pela inocorrncia de
inpcia, a Mesa proceder da seguinte forma: 1) encaminhar a representao ao Conselho de tica e Decoro Parlamentar no prazo de trs sesses ordinrias, quando se tratar de
conduta punvel com as sanes de: a) suspenso de prerrogativas regimentais por at seis
meses; b) suspenso do exerccio do mandato por at seis meses; e c) perda de mandato; ou
2) adotar o procedimento para aplicao de censura, verbal ou escrita, tipos de penalidade
a ser aplicada pelo presidente da Cmara dos Deputados, pelo presidente de comisso ou
pela Mesa, conforme o caso.

Ao presidente da Cmara dos Deputados, em sesso, e ao presidente de comisso,


durante suas reunies, compete aplicar censura verbal ao deputado que perturbar a ordem
das sesses da Cmara dos Deputados ou das reunies de comisso ou praticar atos que
infrinjam as regras de boa conduta nas dependncias da Casa.

Mesa compete aplicar censura escrita, por provocao do ofendido, ao deputado


que praticar ofensas fsicas ou morais nas dependncias da Cmara dos Deputados ou
desacatar, por atos e palavras, outro parlamentar, a Mesa ou comisso ou os respectivos
presidentes, bem como por solicitao do presidente da Cmara dos Deputados ou de comisso, nos casos de reincidncia nas condutas acima descritas em que cabe censura verbal.

Em qualquer dos casos, o deputado poder recorrer no prazo de dois dias teis ao
Plenrio da Cmara ou da comisso, conforme o caso. No caso de censura escrita, antes da
aplicao da sano, a Mesa assegurar ao deputado o exerccio do direito de defesa pelo
prazo de cinco dias teis.

163

Curso de Regimento Interno

Em se tratando de representao subscrita por partido poltico representado no Congresso Nacional, nos termos do 2 do art. 55 da Constituio Federal, esta ser encaminhada diretamente pela Mesa da Cmara dos Deputados ao Conselho de tica e Decoro
Parlamentar no prazo de trs sesses ordinrias.

A aplicao das penalidades de suspenso do exerccio do mandato por no mximo seis


meses e de perda do mandato de competncia do Plenrio da Cmara dos Deputados,
que deliberar, conforme os procedimentos aplicveis aos casos, em virtude de provocao
da Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, aps a concluso de
processo disciplinar instaurado pelo Conselho de tica e Decoro Parlamentar, na forma do
art. 14 do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar. Ver art. 55, 2, da CF e EC n 76/2013.
Quanto relatoria no mbito do Conselho de tica, instaurado o processo, o presidente do conselho designar relator, a ser escolhido dentre os integrantes de uma lista
composta por trs de seus membros, formada mediante sorteio, o qual:
1) no poder pertencer ao mesmo partido ou bloco parlamentar do deputado
representado;
2) no poder pertencer ao mesmo estado do deputado representado;
3) em caso de representao de iniciativa de partido poltico, no poder pertencer
agremiao autora da representao.
A discusso do parecer ser aberta e sua votao, nominal. Caso o parecer originariamente apresentado seja rejeitado, dever ser designado novo relator, preferencialmente
dentre aqueles que, durante a discusso da matria, tenham se manifestado contrariamente posio do primeiro.

Concludo o processo disciplinar, o representado poder recorrer, no prazo de cinco dias


teis, Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, com efeito suspensivo, contra
quaisquer atos do conselho ou de seus membros que tenham contrariado norma constitucional, regimental ou do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar, hiptese na qual a comisso
se pronunciar exclusivamente sobre os vcios apontados, observando, para tanto, prazo de
cinco dias teis. Concluda a tramitao no Conselho de tica e Decoro Parlamentar ou na
Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, na hiptese de interposio do recurso a
que se refere o inciso VII, o processo ser encaminhado Mesa e, uma vez lido no expediente, publicado e distribudo em avulsos, ser includo na Ordem do Dia.

A partir da instaurao de processo tico-disciplinar que proponha suspenso de prerrogativas regimentais, suspenso do exerccio do mandato por no mximo seis meses ou
perda do mandato, nos termos dos arts. 13 e 14 do Cdigo de tica, no poder ser retirada a representao oferecida pela parte legtima. Em todas as fases desse processo, inclusive no Plenrio da Cmara dos Deputados, o deputado poder constituir advogado para
sua defesa ou faz-la pessoalmente ou por intermdio do parlamentar que indicar, desde
que no integrante do Conselho de tica e Decoro Parlamentar. O Cdigo de tica e Decoro Parlamentar assegura ao representado o direito de recorrer, nos termos que especifica.
164

Captulo V

O Cdigo de tica fixa prazos para deliberao de processo tico-disciplinar sessenta ou noventa dias teis, conforme o caso , bem como prazo para sua incluso na Ordem
do dia do Plenrio, alm de outros. Ademais, estabelece sanes aplicveis aos colegiados
e ao relator em caso de descumprimento de prazos, os quais sero contados em dias teis,
inclusive em se tratando de recurso ou pedido de vista, ficando suspensos no recesso, salvo
na hiptese de incluso de matria de sua competncia na pauta de convocao extraordinria, nos termos constitucionais.

Por fim, cabe registrar que a Resoluo n 2, de 2011, conferiu competncia Comisso de Constituio e Justia para aprovar regulamento especfico para disciplinar o funcionamento e a organizao dos trabalhos do Conselho de tica e Decoro Parlamentar.
Esse regulamento poder ser alterado ou reformulado a partir de solicitao do prprio
Conselho de tica CCJC e, enquanto no for editado, legitima a aplicao do regulamento em vigor poca da promulgao da referida resoluo, qual seja: o regulamento
elaborado pelo prprio Conselho de tica, com fundamento na redao original da Resoluo n 25, de 2001.
Em 8 de julho de 2011, constava na pgina eletrnica do Conselho de tica na internet nota explicativa, a qual transcrevemos a seguir, sobre o Novo Cdigo de tica o que
passa a entrar em vigor com as novas regras do conselho.

Desde sua criao, em 2001, o Cdigo de tica da Cmara dos Deputados


nunca havia sofrido nenhuma alterao ao longo desses anos que pudesse aumentar o poder de atuao do conselho. At ento, as representaes que chegavam ao colegiado pediam a pena mxima (perda de mandato) quando nem
sempre o ato cometido estaria sujeito a esta aplicao.
Na ltima quinta-feira, 26 de maio de 2011, o Projeto de Resoluo n 137/2004,
aprovado na Cmara dos Deputados, e que originou a promulgao da Resoluo n 2/2011, conseguiu reunir uma srie de medidas que visam melhorar a
eficcia e atuao do Conselho de tica. Dentre elas vale destacar:
1) aumento do nmero de conselheiros. O colegiado passa a contar com 21
membros permanentes, em vez de 15. A medida contemplar que outros
partidos faam parte do grupo;
2) estabelece que os prazos processuais no conselho sejam contados por dias
teis, e no mais por sesses ordinrias da Casa, dando mais celeridade s
representaes instaladas;
3) autoriza o conselho a concluir pela procedncia total ou parcial da representao que apreciar, ou de sua improcedncia, admitindo, nos dois primeiros
casos, a aplicao da pena originalmente indicada na representao ou a cominao de pena mais grave ou mais leve, conforme a natureza e gravidade
da conduta, com base nos fatos efetivamente apurados no processo;
4) amplia a pena de suspenso temporria do exerccio do mandato, hoje
prevista em at 30 dias, para at seis meses, com suspenso de todas as
prerrogativas;
165

Curso de Regimento Interno

5) acrescenta a previso de ressarcimento ao errio das vantagens indevidas


obtidas com recursos pblicos, sem prejuzo da aplicao das penas previstas no Cdigo.

AULA 11 Da Corregedoria Parlamentar


Art. 21-F. Compete Corregedoria Parlamentar, observado o disposto nos arts. 267,
268, 269 e 271:

I promover a manuteno do decoro, da ordem e da disciplina no mbito da


Cmara dos Deputados;
II dar cumprimento s determinaes da Mesa referentes segurana interna e
externa da Cmara dos Deputados;

III promover sindicncia ou inqurito para apurao de notcias de ilcitos, no


mbito da Cmara dos Deputados, que envolvam deputados.

Pargrafo nico. Nas hipteses de perda de mandato previstas nos incisos IV e V do


art. 55 da Constituio Federal, a anlise, no mbito da Cmara dos Deputados,
restringir-se- aos aspectos formais da deciso judicial. (Artigo acrescido pela Resoluo n 25, de 2013.)
Art. 21-G. A Corregedoria Parlamentar composta por um corregedor e trs corregedores substitutos.

Pargrafo nico. Os membros da Corregedoria Parlamentar sero designados para


mandatos de dois anos pelo presidente da Cmara dos Deputados, vedada a reconduo no perodo subsequente. (Artigo acrescido pela Resoluo n 25, de 2013.)
........................................................................................................................................
Art. 267. A Mesa far manter a ordem e a disciplina nos edifcios da Cmara e
suas adjacncias.
Pargrafo nico. (Revogado pela Resoluo n 25, de 2013.)

Art. 268. Se algum deputado, no mbito da Casa, cometer qualquer excesso que
deva ter represso disciplinar, o presidente da Cmara conhecer do fato e requisitar Corregedoria Parlamentar a abertura de sindicncia ou inqurito destinado
a apurar responsabilidades e propor sanes cabveis. (Artigo alterado pela Resoluo
n 25, de 2013.)

166

Captulo V

Comentrios
At 26 de maro de 2013, a Cmara dos Deputados no possua o rgo chamado
Corregedoria. Em conformidade com o disposto no pargrafo nico do art. 26716, revogado pela Resoluo n 25, de 2013, a Mesa designava quatro de seus membros para
exercer a funo de correio, sendo um corregedor e trs corregedores substitutos. Assim,
esses membros da Mesa se responsabilizavam pela manuteno do decoro, da ordem e da
disciplina no mbito da Casa.
Com o advento da Resoluo n 25, de 2013, a Cmara dos Deputados passou, ento, a
contar com o rgo chamado Corregedoria Parlamentar. Sua criao visa institucionaliz-la
como rgo poltico superior da Casa, conferindo-lhe tratamento regimental equivalente a
outros rgos da Cmara, como a Procuradoria Parlamentar, o Conselho de tica e Decoro
Parlamentar, a Ouvidoria Parlamentar e a Secretaria da Mulher.
De acordo com o art. 21-F, so atribuies da Corregedoria: a) fomentar a manuteno
do decoro, da ordem e da disciplina no mbito da Casa; b) efetivar as determinaes da
Mesa no que concerne segurana interna e externa da Cmara; c) efetuar sindicncia
ou inqurito para apurao de notcias de ilicitudes, ocorridas no mbito da Cmara dos
Deputados, que abranjam deputados.

A Corregedoria Parlamentar composta por um corregedor e trs corregedores substitutos, sendo seus membros designados pelo presidente da Cmara dos Deputados para
mandatos de dois anos, vedada a reconduo para o perodo subsequente. Cumpre ressaltar que, nos termos do art. 243 do RICD, o suplente de deputado, quando convocado em
carter de substituio, no poder ser escolhido para esses cargos.

AULA 12 Do Grupo de Trabalho de Consolidao das Leis


Em conformidade com os arts. 212 e 213 do Regimento Interno da Cmara dos
Deputados, o Grupo de Trabalho de Consolidao das Leis (GTCL) rgo poltico da
Cmara dos Deputados de carter permanente. Esse Grupo de Trabalho constitudo por
ato da Presidncia da Cmara dos Deputados, a quem compete tambm indicar o seu coordenador. Apesar de no haver previso regimental expressa sobre a constituio desse Grupo
de Trabalho e o mandato do seu coordenador, ao incio de cada legislatura essencial que a
Presidncia da Cmara promulgue ato constituindo esse Grupo de Trabalho e indicando-lhe o coordenador. Ao final da 53 Legislatura, o Grupo de Trabalho de Consolidao das
Leis era composto exclusivamente por parlamentares, sendo 21 deputados na condio de
titulares e igual quantidade de suplentes. Na 54 Legislatura, ato da Presidncia de 13 de
julho de 2011 reconstituiu o Grupo de Trabalho de Consolidao das Leis, que passou a
contar com dezessete membros titulares e igual quantidade de suplentes, indicados pelos
16 O pargrafo nico do art. 267, revogado pela Resoluo n 25, de 2013, assim prescrevia:
A Mesa designar, logo depois de eleita, quatro de seus membros efetivos para, como corregedor e corregedores substitutos, se responsabilizarem pela manuteno do decoro, da
ordem e da disciplina no mbito da Casa.

167

Curso de Regimento Interno

respectivos lderes dos partidos e blocos parlamentares, e reconduziu coordenao do grupo o parlamentar que havia coordenado os trabalhos de consolidao na legislatura anterior.

Ao GTCL compete apreciar os projetos de lei de consolidao apresentados Cmara


dos Deputados, assim como as sugestes encaminhadas pela sociedade nos trinta dias que se
seguirem publicao do projeto no Dirio Oficial da Unio (DOU) e no Dirio da Cmara
dos Deputados (DCD). Na verdade, desde 2009, a Cmara dos Deputados, considerando os
elevados custos financeiros de publicao integral dos projetos de lei de consolidao no
Dirio Oficial da Unio, optou por publicar a ntegra desses projetos no DCD e no portal da
Cmara dos Deputados na internet, sendo publicado no DOU apenas um aviso informando
a publicao do projeto e a abertura do prazo para apresentao de sugestes pela sociedade.

Depreende-se, da leitura de ofcio do Grupo de Trabalho de Consolidao das Leis


(Of. GTCL. 073/2007) encaminhado pelo seu coordenador ao presidente da Cmara dos
Deputados em 21 de novembro de 2007 que: a) esse Grupo de Trabalho um colegiado
parlamentar da Casa de carter permanente (RICD, arts. 212 e 213); b) a consolidao das
leis assunto de interesse pblico relevante previsto na Constituio Federal; c) a parcimnia do legislador interno ao disciplinar a tramitao dos projetos de lei de consolidao
impele esse Grupo de Trabalho, na apreciao de tais projetos, a aplicar, subsidiariamente,
no que couber, as disposies regimentais aplicveis s comisses.
Segundo a Presidncia da Casa (Of. n 2.033/SGM/P/07), o GTCL equipara-se s
comisses e, nessa condio, pode realizar, inclusive, reunies de audincia pblica, nos
termos regimentais.
Saiba mais sobre a consolidao das leis na aula 4 do captulo XV deste curso.

AULA 13 rgos da Cmara Consideraes Finais


Dentre os rgos da Cmara capitulados no Ttulo II do RICD, encontram-se as
comisses, que podem ser permanentes ou temporrias. Em razo da importncia desses
rgos colegiados no processo legislativo, reservamos os captulos VI e VII deste curso
para o estudo das comisses.
Lideranas e blocos parlamentares
Embora as lideranas partidrias e de blocos parlamentares se instalem nas dependncias da Cmara, bem como utilizem recursos e pessoal da Casa para desenvolverem suas
atividades, no devem ser consideradas, a rigor, rgos da Cmara, em razo do carter
partidrio de suas funes e interesses. Cumpre informar que a Resoluo n 20, de 1971,
que dispe sobre a organizao administrativa da Cmara dos Deputados e determina outras providncias, estabelece no pargrafo nico de seu art. 1 que os lderes e vice-lderes
contaro, cada um, no desempenho de suas funes, com a assistncia dos seguintes rgos: 1) Gabinete do Lder; 2) Secretaria dos Vice-Lderes.

168

Captulo V

Classificao dos rgos da Cmara


Um ltimo ponto a frisar sobre rgos da Cmara refere-se ao fato de podermos classific-los quanto aos agentes que os integram em duas espcies: 1) rgos polticos; e 2)
rgos administrativos.

Os rgos polticos so aqueles compostos por deputados (agentes polticos). Em regra,


esses rgos esto dispostos em captulos no Ttulo II do RICD Mesa, Colgio de Lderes,
Secretaria da Mulher (composta pela Procuradoria da Mulher e pela Coordenadoria dos
Direitos da Mulher), Procuradoria Parlamentar, Ouvidoria Parlamentar, Conselho de tica
e Decoro Parlamentar, Corregedoria Parlamentar e comisses. Alm desses, cabe considerar
como rgo poltico da Cmara o Grupo de Trabalho de Consolidao das Leis (RICD,
arts. 212 e 213). Poder-se-ia ainda discutir se o Plenrio ou no rgo poltico da Cmara,
porm interessa destacar apenas que o Plenrio integrado por deputados e no se confunde
com a prpria Cmara. A Resoluo n 26, de 2013, criou o Centro de Estudos e Debates
Estratgicos, rgo composto por um presidente e outros onze parlamentares, tendo como
secretrio executivo o diretor da Consultoria Legislativa. Esse rgo tcnico-consultivo est
diretamente jurisdicionado ao presidente da Cmara dos Deputados e, na prtica, substituiu
o extinto Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica, rgo que era composto por
deputados, consultores legislativos e, ainda, at quatro cientistas ou especialistas composio hbrida. Apesar de no constar capitulado como rgo da Cmara, esse Centro de
Estudos um rgo da Cmara, composto exclusivamente por parlamentares.
Os rgos administrativos so vrios e esto disciplinados, em regra, na Resoluo
n 20, de 1971. No RICD consta, por exemplo, meno ao diretor-geral como ordenador
de despesas (art. 265, 1); os rgos Secretaria-Geral da Mesa e Consultoria Legislativa
so tambm mencionados no texto regimental.

169

Captulo VI
Das Comisses
AULA 1 Permanentes e Temporrias Definio
Art. 22. As comisses da Cmara so:

I permanentes, as de carter tcnico-legislativo ou especializado integrantes da


estrutura institucional da Casa, copartcipes e agentes do processo legiferante, que
tm por finalidade apreciar os assuntos ou proposies submetidos ao seu exame e
sobre eles deliberar, assim como exercer o acompanhamento dos planos e programas governamentais e a fiscalizao oramentria da Unio, no mbito dos respectivos campos temticos e reas de atuao;

II temporrias, as criadas para apreciar determinado assunto, que se extinguem


ao trmino da legislatura, ou antes dele, quando alcanado o fim a que se destinam
ou expirado seu prazo de durao.

Comentrios
Com o advento da Constituio Federal de 1988, o papel das comisses foi ampliado e
fortalecido, uma vez que elas desempenham funes primordiais para o aprimoramento da
democracia brasileira. Essa valorizao deveu-se, principalmente, possibilidade de conclurem, em determinadas circunstncias, o processo legislativo referente aos projetos de lei sem
a necessidade da apreciao do Plenrio das casas legislativas, o que se conhece como poder
conclusivo das comisses. Na aula 10 do captulo II discorremos sobre esse poder conclusivo.

As comisses so rgos colegiados. Podem ser criadas na Cmara dos Deputados, no


Senado Federal ou em mbito misto, compostas por deputados federais e senadores. Para
que se compreenda a diversidade do papel desempenhado pelas comisses, necessrio se
faz conhecer as suas espcies: permanentes e temporrias.

Na condio de perenes, as permanentes integram a estrutura institucional da Casa


qual pertencem. Participam, no mbito de seus respectivos campos temticos ou
reas de atividade, do processo de elaborao de normas jurdicas, mediante exame,
discusso e votao acerca das proposies a elas submetidas. Exercem tambm o
acompanhamento dos planos e programas governamentais, bem como a fiscalizao
171

Curso de Regimento Interno

financeira, oramentria, contbil, operacional e patrimonial da Unio. Atualmente, a


Cmara dos Deputados conta com vinte e uma comisses permanentes, abrangendo os
mais diversos campos temticos ou reas de atividade.

J as temporrias, cuja existncia passageira, so criadas para apreciar assunto especfico. Sua extino certa sempre que ocorrer uma das trs situaes: 1) alcanar-se o fim a
que se destinam; 2) expirar seu prazo de durao; 3) encerrar-se a legislatura (quatro anos
o tempo mximo de durao de qualquer comisso temporria na Cmara). Elas podem
ser especiais, de inqurito (CPIs) e externas, cada uma com atuao especfica conforme
a razo de sua criao.

AULA 2 Da Representao Proporcional das Bancadas


Art. 23. Na constituio das comisses assegurar-se-, tanto quanto possvel, a
representao proporcional dos partidos e dos blocos parlamentares que participem
da Casa, incluindo-se sempre um membro da Minoria, ainda que pela proporcionalidade no lhe caiba lugar.

Pargrafo nico. O deputado que se desvincular de sua bancada perde automaticamente o direito vaga que ocupava em razo dela, ainda que exera cargo de
natureza eletiva. (Pargrafo nico acrescido pela Resoluo n 34, de 2005, em vigor
desde 1/2/2007.)

Comentrios
Conforme estudado na aula 14 do captulo I, a Constituio Federal, no art. 58, 1,
estabelece o princpio da proporcionalidade partidria (PPP), instrumento muito utilizado na composio dos colegiados do Congresso Nacional. O objetivo desse mandamento
refletir nos rgos colegiados internos a dimenso de cada partido poltico ou bloco parlamentar representado na casa legislativa. Nesse sentido, sendo as comisses rgos coletivos, elas so constitudas em conformidade com a proporo da quantidade de membros
de cada bancada partidria na Casa respectiva. Assim, quanto maior for a representao
de uma determinada agremiao partidria na Cmara, maior ser o nmero de seus representantes em determinada comisso dessa casa legislativa.
Esse princpio garante o qurum da maioria na composio dos colegiados, mas
no deixa de considerar as bancadas menores. Com base nisso, o Regimento Interno da
Cmara dos Deputados dispe que a bancada considerada Minoria sempre ter direito a
ocupar um lugar nas comisses, pois esse segmento partidrio tambm representa parcela
importante da sociedade brasileira, devendo zelar pelo equilbrio das discusses e deliberaes, e, por conseguinte, precisa estar representado nos debates das comisses.

172

Captulo VI

Dessa forma, o art. 13 do RICD considera Minoria a representao imediatamente


inferior que, em relao ao governo, expresse posio diversa da Maioria. Nesse momento, interessante ao leitor, caso tenha dvidas em relao a esse conceito, rever a aula
relativa definio de Maioria e Minoria (aula 31 do captulo IV).

Para preservar a estabilidade dos partidos e vincular a escolha do eleitor, o deputado que
se desvincular de sua representao partidria arcar com o nus de perder a vaga e o cargo
que ocupar perante determinada comisso em razo da bancada a qual integrava, mesmo que
se trate de cargo ocupado em razo de eleio, como os de direo de comisso. Trata-se de
uma discusso vinculada fidelidade partidria, instituto muito importante para manter a
estabilidade das instituies polticas. Confira a aula 4 do captulo XVI. Cumpre esclarecer
que, por fora da Resoluo n 2, de 2011, o disposto no pargrafo nico do art. 23 do RICD
no se aplica aos membros do Conselho de tica e Decoro Parlamentar.

AULA 3 Das Competncias


Art. 24. s comisses permanentes, em razo da matria de sua competncia, e s
demais comisses, no que lhes for aplicvel, cabe:

I discutir e votar as proposies sujeitas deliberao do Plenrio que lhes forem


distribudas;

II discutir e votar projetos de lei, dispensada a competncia do Plenrio, salvo o


disposto no 2 do art. 132 e excetuados os projetos:

a) de lei complementar;

b) de cdigo;

d) de comisso;

f) oriundos do Senado, ou por ele emendados, que tenham sido aprovados


pelo Plenrio de qualquer das Casas;

c) de iniciativa popular;

e) relativos a matria que no possa ser objeto de delegao, consoante o


1 do art. 68 da Constituio Federal;

g) que tenham recebido pareceres divergentes;

h) em regime de urgncia;

III realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;

IV convocar ministro de Estado para prestar, pessoalmente, informaes sobre


assunto previamente determinado, ou conceder-lhe audincia para expor assunto
de relevncia de seu ministrio;
V encaminhar, atravs da Mesa, pedidos escritos de informao a ministro
de Estado;

173

Curso de Regimento Interno

VI receber peties, reclamaes ou representaes de qualquer pessoa contra


atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas, na forma do art. 253;
VII solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;

VIII acompanhar e apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e


setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer, em articulao com a comisso mista permanente de que trata o art. 166, 1, da Constituio Federal;

IX exercer o acompanhamento e a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta
e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder
pblico federal, em articulao com a comisso mista permanente de que trata o
art. 166, 1, da Constituio Federal;
X determinar a realizao, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, de
diligncias, percias, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio, da administrao direta e indireta, includas as
fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal;
XI exercer a fiscalizao e o controle dos atos do Poder Executivo, includos os
da administrao indireta;

XII propor a sustao dos atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa, elaborando o respectivo
decreto legislativo;
XIII estudar qualquer assunto compreendido no respectivo campo temtico ou
rea de atividade, podendo promover, em seu mbito, conferncias, exposies,
palestras ou seminrios;

XIV solicitar audincia ou colaborao de rgos ou entidades da administrao


pblica direta, indireta ou fundacional, e da sociedade civil, para elucidao de matria sujeita a seu pronunciamento, no implicando a diligncia dilao dos prazos.

1 Aplicam-se tramitao dos projetos de lei submetidos deliberao conclusiva das comisses, no que couber, as disposies previstas para as matrias submetidas apreciao do Plenrio da Cmara. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo
n 58, de 1994.)
2 As atribuies contidas nos incisos V e XII do caput no excluem a iniciativa
concorrente de deputado.

Comentrios
O art. 24 do RICD de grande importncia para o entendimento do processo legislativo, j que dispe sobre as competncias das comisses. Para melhor entendimento da
matria, passemos a analisar alguns dispositivos sobre o referido artigo.

174

Captulo VI

Inicialmente, vale ressaltar que as competncias descritas se referem, em regra, s comisses permanentes e s especiais. Relativamente a estas, destacamos a mencionada no
art. 34, II, do RICD (CESP criada para emitir parecer em substituio a mais de trs
comisses de mrito).

Assim, compete s comisses discutir e votar proposies sujeitas deliberao do


Plenrio e apreciar projetos de lei ordinria que dispensarem a competncia do Plenrio,
o que se denomina poder conclusivo das comisses ou apreciao conclusiva das comisses (CF, art. 58, 2, I, e RICD, art. 24, II). Sobre esse assunto, dedicamos comentrios
aula 10 do captulo II.

As alneas do inciso II do art. 24 do RICD relacionam as matrias que necessariamente devam ser apreciadas em Plenrio, ou seja, projetos de lei sobre os quais no incide
o poder conclusivo das comisses. Como exemplo, citamos os projetos de iniciativa popular, que, pela sua singularidade, merecem ser apreciados pelo Plenrio da Cmara dos
Deputados aps seu exame pelas comisses da Casa. Afinal, no seria razovel que projeto
que obtivesse 1% (um por cento) das assinaturas do eleitorado nacional, distribudo em
pelo menos cinco estados (isto , em pelo menos cinco unidades da federao, dentre os 26
estados e o Distrito Federal), com no menos de trs dcimos por cento (trs milsimos)
de subscries em cada um deles (CF, art. 61, 2, e RICD, art. 252), fosse debatido e
votado apenas no mbito das comisses. O mesmo se pode dizer em relao aos projetos
de cdigo. O Cdigo Civil, por exemplo, trata de uma enorme diversidade de matrias,
motivo pelo qual a anlise do projeto que o prope deva ser realizada pelo conjunto de
deputados federais, e no apenas pelos membros da comisso especial criada para dar parecer sobre esse projeto (arts. 34, I, e 205, 1).
Outra importante competncia das comisses refere-se realizao de audincia pblica, instituto que visa aproximao do cidado com o Parlamento federal. Nela,
possvel reunir representantes da sociedade organizada para debater com os parlamentares assuntos de interesse da populao. Para isso, so agendadas reunies com vistas a
colher subsdios para instruir matria legislativa em tramitao, bem como para tratar de
assuntos de interesse pblico relevante, mediante requerimento de qualquer membro da
comisso ou a pedido da entidade interessada (art. 255).

Cumprindo o princpio de freios e contrapesos entre os poderes da Repblica, as comisses podem convocar ministros de Estado (CF, art. 58, III) ou quaisquer titulares de
rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, conforme prescreve o art. 50,
caput, da Constituio Federal. Alm disso, o ministro de Estado pode comparecer s
comisses por sua iniciativa para expor assunto relevante de seu ministrio.
Outro instrumento de fiscalizao utilizado pelo Legislativo o pedido escrito de
informao a ministro de Estado. Tambm com fundamentao constitucional (art. 50,
2), serve para obter informaes relevantes por escrito, importando em crime de
responsabilidade a recusa ou o no atendimento no prazo de trinta dias, bem como a

175

Curso de Regimento Interno

prestao de informaes falsas. Os detalhes sobre esse requerimento encontram-se no


art. 116 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados.

Com base nos mecanismos de exame previstos nos arts. 70 e 71 da Constituio


Federal, cabe s comisses promover a fiscalizao financeira, oramentria, contbil, operacional e patrimonial da Unio e entidades congneres, em consonncia com os trabalhos
desenvolvidos pela Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, prevista no art. 166, 1, da Constituio Federal (Comisso Mista de Oramento).

Assim, diversos so os instrumentos de que o Legislativo se vale, por meio das comisses, para equilibrar o exerccio do poder, evitando eventuais abusos, como a faculdade de
propor a sustao dos atos normativos (regulamentaes de normas jurdicas) do Poder
Executivo que excedam os limites, conforme prev o inciso V do art. 49 da Carta Magna.
Por derradeiro, observe que a diversidade de atribuies das comisses legislativas revela a importncia a elas atribuda pela prpria Constituio Federal. Nelas, o cidado
pode ser ouvido no apenas indiretamente, por meio de seus representantes eleitos, mas
tambm de forma direta, quando convidado ou convocado a participar de seus trabalhos.

AULA 4 Das Comisses Permanentes Do Nmero de Membros


Art. 25. O nmero de membros efetivos das comisses permanentes ser fixado
por ato da Mesa, ouvido o Colgio de Lderes, no incio dos trabalhos de cada
legislatura. (Caput do artigo com redao dada pela Resoluo n 34, de 2005, em vigor
desde 1/2/2007.)

1 A fixao levar em conta a composio da Casa em face do nmero de comisses, de modo a permitir a observncia, tanto quanto possvel, do princpio
da proporcionalidade partidria e demais critrios e normas para a representao
das bancadas.

2 Nenhuma comisso ter mais de doze centsimos nem menos de trs e meio
centsimos do total de deputados, desprezando-se a frao. (Pargrafo com redao
dada pela Resoluo n 20, de 2004.)
3 O nmero total de vagas nas comisses no exceder o da composio da
Cmara, no computados os membros da Mesa.

Comentrios
A definio da quantidade de membros de cada comisso permanente importante
providncia a ser estabelecida no incio de cada sesso legislativa. Desde 1 de fevereiro
de 2007, essa medida ocorre quando a legislatura se inicia, valendo como base para os
prximos quatro anos. Com isso, os partidos e blocos parlamentares passam a conhecer o

176

Captulo VI

nmero de vagas disponveis em cada colegiado que venham a ocupar com base nas eleies gerais, representando a vontade do povo.

A quantidade de vagas leva em conta o nmero de comisses permanentes (nos ltimos anos, a Cmara dos Deputados contava com vinte, mas, desde fevereiro de 2013,
por conta da alterao promovida pela Resoluo n 21, de 2013, a Casa passou a contar
com vinte e uma comisses permanentes). Tambm observado o importante princpio
da proporcionalidade partidria, que traduz a quantidade de membros de cada bancada.
Esse fundamento to importante que a prpria Constituio Federal o estabeleceu para
refletir a vontade dos cidados ao votar em seus candidatos, que, necessariamente, so
vinculados a um partido poltico.
H limites de cadeiras disponveis em cada comisso permanente. Assim, quanto aos
membros titulares, nenhuma delas pode contar com mais de doze centsimos nem menos
do que trs e meio centsimos dos membros da Cmara, desprezando-se do resultado a
frao. Traduzindo-se em nmero de vagas, o clculo resulta em:

quantidade mxima de vagas: 12/100 x 513 = 61,56 61 vagas.


quantidade mnima de vagas: 3,5/100 x 513 = 17,95 17 vagas.

Assim, considerando-se as vinte e uma comisses permanentes, nenhuma delas


pode contar com mais do que 61 vagas nem menos do que 17 lugares disponveis a serem ocupados pelos representantes de partidos ou blocos parlamentares, na qualidade
de titulares.
IMPORTANTE
O art. 1 da Resoluo n 12, de 2012, aumentou, at o dia 31 de janeiro de 2015, o
limite mximo de membros efetivos de comisso permanente fixado no 2 do art. 25
do RICD em 0,01 (um centsimo ou 1/100) do total de deputados, desprezando-se a
frao. Dessa forma, at o final da 54 Legislatura, a quantidade mxima de vagas passa
a ser a seguinte:
Quantidade mxima de vagas: 12/100 + 1/100 = 13/100 x 513 = 66,69 66 vagas

No cmputo total, ser deduzida a quantidade de vagas da Mesa, pois, em conformidade com o art. 14 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, a Mesa dessa Casa
tem a qualidade de Comisso Diretora, no sendo possvel aos seus membros acumularem vagas nas comisses permanentes, uma vez que ocupam cargo de destaque perante
o rgo dirigente.

Ento, de acordo com o 3 do art. 25, o total de vagas (de titulares) disponveis em
todas as comisses permanentes de 506. Vejamos como se chega a esse nmero:

da quantidade de membros da Cmara subtrai-se (-) a quantidade de


membros da Mesa Diretora 513 - 7 = 506 vagas disponveis nas comisses permanentes.

177

Curso de Regimento Interno

Vale lembrar que a deduo referente aos membros da Mesa Diretora no inclui os
suplentes de secretrio da Mesa, pois, em ltima anlise, os suplentes de secretrio no so
membros da Mesa Diretora. Confira a aula 1 do captulo V para rever a organizao da
Mesa da Cmara e os impedimentos de seus membros.

importante ressaltar que, na prtica, esse quantitativo no inclui as cadeiras de titulares das comisses permanentes que se encontrem ressalvadas no 2 do art. 26, quais
sejam, a Comisso de Legislao Participativa (CLP) e a Comisso de Segurana Pblica
e Combate ao Crime Organizado (CSPCCO). Por fora das Resolues nos 12/2012 e
22/2013, essa ressalva se aplica, at 31 de janeiro de 2015, tambm Comisso de Integrao Nacional, Desenvolvimento Regional e da Amaznia (CINDRA) e Comisso de
Cultura (CCULT), respectivamente.

Dessa forma, o deputado que for titular de uma dessas comisses poder ser titular em
outra comisso permanente, acumulando titularidade em comisses permanentes. De acordo com o Ato da Mesa n 87, de 2013, o total de vagas de titulares nas comisses permanentes de 584, alm das vagas na Mesa (7), que atua na qualidade de Comisso Diretora.

Com efeito, a diferena entre o quantitativo resultante do disposto no 3 do art. 25 e


a soma de todas as vagas de titulares nas comisses permanentes com base no Ato da Mesa
n 87, de 2013, justifica-se, exatamente, pelas quatro comisses em que a titularidade pode
ser acumulada com a de outra comisso permanente, como podemos vislumbrar abaixo:
506 + 20 (CCULT) + 20 (CINDRA) + 18 (CLP) + 20 (CSPCCO) = 584

Em concluso, temos, atualmente, 584 vagas de titulares nas comisses permanentes


da Cmara dos Deputados.

AULA 5 Das Comisses Permanentes Da Distribuio das Vagas


Art. 26. A distribuio das vagas nas comisses permanentes entre os partidos e
blocos parlamentares ser organizada pela Mesa logo aps a fixao da respectiva
composio numrica e mantida durante toda a legislatura. (Caput do artigo com
redao dada pela Resoluo n 34, de 2005, em vigor desde 1/2/2007.)
1 Cada partido ou bloco parlamentar ter em cada comisso tantos suplentes
quantos os seus membros efetivos.
2 Nenhum deputado poder fazer parte, como membro titular, de mais de 1
(uma) comisso permanente, ressalvada a Comisso de Legislao Participativa
e de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado. (Pargrafo com redao
dada pela Resoluo n 30, de 2005.)*

178

Captulo VI

3 Ao deputado, salvo se membro da Mesa, ser sempre assegurado o direito de integrar, como titular, pelo menos uma comisso, ainda que sem legenda
partidria ou quando esta no possa concorrer s vagas existentes pelo clculo
da proporcionalidade.

4 As alteraes numricas que venham a ocorrer nas bancadas dos partidos ou


blocos parlamentares decorrentes de mudanas de filiao partidria no importaro em modificaes na composio das comisses, cujo nmero de vagas de
cada representao partidria ser fixado pelo resultado final obtido nas eleies e
permanecer inalterado durante toda a legislatura. (Pargrafo com redao dada pela
Resoluo n 34, de 2005, em vigor desde 1/2/2007.)
*A Comisso de Cultura, at o dia 31 de janeiro de 2015, tambm ser cumulativa, por fora do disposto no
art. 3-A da Resoluo n 21, de 2013, acrescido pela Resoluo n 22, de 2013. A Comisso de Integrao
Nacional, Desenvolvimento Regional e da Amaznia (CINDRA) nome alterado pela Resoluo n 23, de
2013 , at o dia 31 de janeiro de 2015, tambm ser cumulativa, por fora do disposto no art. 2 da Resoluo
n 12, de 2012.

Comentrios
A Mesa Diretora da Cmara dos Deputados, na condio de supervisora dos trabalhos
legislativos, o rgo responsvel pela distribuio das vagas nas comisses permanentes.
Desde 1 de fevereiro de 2007, essa definio ser mantida durante toda a legislatura
(4 anos), com o objetivo de refletir a vontade do povo ao eleger seus representantes, inibindo-se desfiliaes partidrias que desvirtuem esse propsito. At 31/1/2007 vigorou a
previso de que a distribuio de vagas seria procedida em cada sesso legislativa.
Para substituir o membro ausente em eventuais faltas, o Regimento Interno da
Cmara dos Deputados estabeleceu que a mesma quantidade de membros titulares das
comisses reservada a membros suplentes de cada partido ou bloco parlamentar que
se faa representar na Casa. Assim, ressalvada a titularidade cumulativa na Comisso de
Legislao Participativa, na Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado, na Comisso de Integrao Nacional, Desenvolvimento Regional e da Amaznia
e na Comisso de Cultura (essas duas ltimas, at o dia 31 de janeiro de 2015, por fora
da Resoluo n 12, de 2012, e do disposto na Resoluo n 22, de 2013, respectivamente),
se uma determinada agremiao partidria for composta por cinco deputados federais e
no ocupar cargo na Mesa nem o de Presidente do Centro de Estudos e Debates Estratgicos , a bancada ter direito a ocupar cinco vagas como titular distribudas em tantas
comisses permanentes quantas lhe couber participao, bem como fazer cinco indicaes
para as respectivas suplncias.
Para evitar que os deputados se multipliquem como membros titulares em diversas
comisses, muitas vezes sobrecarregando as suas prprias atribuies, o RICD apenas
permitiu, de maneira excepcional, o acmulo, como membro titular, nas comisses de

179

Curso de Regimento Interno

Legislao Participativa e de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado. Na


condio de suplente, no h limitao para a participao dos deputados.

Considerando-se a importncia do exerccio parlamentar no mbito das comisses,


o Regimento Interno assegura ao deputado, salvo se membro da Mesa ou presidente do
Centro de Estudos e Debates Estratgicos da Cmara dos Deputados, o direito de ocupar
pelo menos uma vaga, na qualidade de titular, nas comisses permanentes, mesmo que
o representante esteja momentaneamente sem filiao partidria (RICD, art. 26, 3,
c/c Resoluo n 26, de 2013, art. 4). Isso garante ao parlamentar a defesa de suas teses,
mediante o voto, na comisso em que se faz presente como membro titular.

Desde 1 de fevereiro de 2007, caso ocorram mudanas na quantidade de parlamentares nas bancadas de partido ou bloco parlamentar em decorrncia de desfiliao partidria,
as vagas nas comisses permanentes no sero afetadas at que se inicie nova legislatura.
Assim, as mobilidades que ocorrerem em virtude de mudana partidria no tero repercusso imediata na quantidade de vagas por partido ou bloco parlamentar. Porm, nos
termos do art. 23 do RICD, o deputado que se desvincular de sua bancada perde automaticamente o direito vaga que ocupava em razo dela, ainda que exera cargo de natureza
eletiva. Trata-se de dispositivo que visa valorizar a fidelidade partidria, apenando os representantes que no permaneceram na agremiao pela qual disputou o pleito eleitoral.
At 31/1/2007, as modificaes prevaleciam a partir da sesso legislativa seguinte.

AULA 6 Das Comisses Permanentes Da Representao Numrica


Art. 27. A representao numrica das bancadas em cada comisso ser estabelecida com a diviso do nmero de membros do partido ou bloco parlamentar, aferido
na forma do 4 do art. 8 deste Regimento, pelo quociente resultante da diviso
do nmero de membros da Cmara dos Deputados pelo nmero de membros da
comisso; o inteiro do quociente assim obtido, denominado quociente partidrio,
representar o nmero de lugares a que o partido ou bloco parlamentar poder concorrer na comisso. (Caput do artigo com redao dada pela Resoluo n 34, de 2005,
em vigor desde 1/2/2007.)

1 As vagas que sobrarem, uma vez aplicado o critrio do caput, sero destinadas
aos partidos ou blocos parlamentares, levando-se em conta as fraes do quociente
partidrio, da maior para a menor.
2 Se verificado, aps aplicados os critrios do caput e do pargrafo anterior, que
h partido ou bloco parlamentar sem lugares suficientes nas comisses para a sua
bancada, ou deputado sem legenda partidria, observar-se- o seguinte:

I a Mesa dar quarenta e oito horas ao partido ou bloco parlamentar nessa condio
para que declare sua opo por obter lugar em comisso em que no esteja ainda
representado;

180

Captulo VI

II havendo coincidncia de opes ter preferncia o partido ou bloco parlamentar de maior quociente partidrio, conforme os critrios do caput e do pargrafo
antecedente;
III a vaga indicada ser preenchida em primeiro lugar;

IV s poder haver o preenchimento de segunda vaga decorrente de opo, na


mesma comisso, quando em todas as outras j tiver sido preenchida uma primeira
vaga, em idnticas condies;

V atendidas as opes do partido ou bloco parlamentar, sero recebidas as dos


deputados sem legenda partidria;

VI quando mais de um deputado optante escolher a mesma comisso, ter preferncia o mais idoso, dentre os de maior nmero de legislaturas.

3 Aps o cumprimento do prescrito no pargrafo anterior, proceder-se- distribuio das demais vagas entre as bancadas com direito a se fazer representar na
comisso, de acordo com o estabelecido no caput, considerando-se para efeito de
clculo da proporcionalidade o nmero de membros da comisso diminudo de
tantas unidades quantas as vagas preenchidas por opo.

Comentrios
Aps o estabelecimento da quantidade de vagas em cada comisso permanente
(art. 26), o passo seguinte refere-se fixao do nmero de assentos que cada representao partidria (partidos ou blocos parlamentares) tem direito a ocupar, com base no
princpio da proporcionalidade partidria. Esse procedimento foi realizado nos quatro
anos da 52 Legislatura (1/2/2003 a 31/1/2007), de acordo com as regras em vigor
at 31/1/2007. Na legislatura seguinte, tal procedimento passou a ser promovido de
acordo com as alteraes propostas pela Resoluo n 34, de 2005, em vigor desde 1
de fevereiro de 2007. Assim, para a fixao do nmero de membros de cada partido ou
bloco parlamentar nas comisses a partir da 53 Legislatura (1/2/2007 a 31/1/2011),
realizar-se- um clculo matemtico, com base no resultado final das eleies proclamado pela Justia Eleitoral, desconsiderando-se as mudanas decorrentes de filiao
partidria posteriores a esse ato.

Para se calcular o nmero de vagas a que cada representao partidria tem direito,
primeiramente divide-se o nmero de membros da Cmara dos Deputados (513) pelo nmero de membros de cada comisso permanente. A ttulo de exemplificao, suponhamos
determinada comisso que preveja a ocupao de trinta vagas para os titulares.

181

Curso de Regimento Interno

1 Clculo: 513/30 = 17,1

Para completar o exemplo, imaginemos a seguinte distribuio partidria na Cmara


dos Deputados:
Nomenclatura da Representao Partidria

Quantidade de Membros

Partido X
Partido Y
Partido Z
Bloco Parlamentar A/B
Partido C
Partido D
Partido E
Partido F
TOTAL

200
80
70
60
50
40
10
3
513

Ao se dividir a quantidade de parlamentares da maior bancada partidria da


Cmara dos Deputados (Partido X) pelo quociente da operao anterior, obtm-se o
seguinte resultado:
2 Clculo: Partido X/17,1 = 200/17,1 = 11,69

O inteiro do quociente assim obtido (quociente final), no caso ilustrado, igual a onze,
denomina-se quociente partidrio e representa a quantidade de vagas que, pelo menos
inicialmente, o Partido X tem direito na comisso, ou seja, 11 vagas.
Assim, a referida operao matemtica deve ser realizada com todos os partidos ou blocos parlamentares para cada comisso, separadamente. Para firmar o entendimento, vejamos
no referido exemplo a quantidade de vagas a que tem direito o Bloco Parlamentar A/B.
Bloco Parlamentar A/B = 60/17,1 = 3,50
17,1

Assim, o referido bloco ter direito a ocupar pelo menos trs vagas na comisso escolhida como exemplo.

Em conformidade com o 1 do art. 27, as vagas que sobrarem, aps a aplicao do


disposto no caput do referido artigo, sero distribudas s representaes partidrias da
maior para a menor frao do quociente partidrio. Assim, aps o estabelecimento do
clculo para todos os partidos e blocos, na hiptese de sobrar uma vaga, o Partido X ocuparia a vaga em relao ao Bloco Parlamentar A/B, uma vez que a frao 0,69 maior do
que 0,50. Nesse caso, o Partido X teria direito a ocupar doze vagas com titulares e igual
nmero de suplentes.

182

Captulo VI

No final, aplicados todos os critrios do art. 27 do RICD, o nmero total de vagas de todas
as comisses permanentes (membros titulares) deve somar 506, que o resultado do total de
membros da Casa subtrado da quantidade de vagas na Mesa Diretora, assim: 513 - 7 = 506.

Vale lembrar que todos os deputados federais, com exceo dos membros da Mesa
Diretora e do presidente do Centro de Estudos e Debates Estratgicos da Cmara dos
Deputados, tm direito a ocupar, como membro titular, pelo menos uma comisso permanente para que possa estar habilitado a exercer o mandato em toda sua plenitude, j que
esses colegiados exercem relevante papel no exerccio do Poder Legislativo.

Recomendamos que o leitor aproveite a oportunidade para calcular as quantidades de


vagas que as demais representaes partidrias ocupariam com base no exemplo apresentado.

AULA 7 Das Comisses Permanentes Da Indicao e Designao


dos Membros
Art. 28. Definida, na 1 (primeira) sesso legislativa de cada legislatura, a representao numrica dos partidos e dos blocos parlamentares nas comisses, os lderes
comunicaro Presidncia, no prazo de 5 (cinco) sesses, os nomes dos membros
das respectivas bancadas que, como titulares e suplentes, as integraro; esse prazo
contar-se-, nas demais sesses legislativas, do dia de incio dessas. (Caput do artigo
com redao dada pela Resoluo n 34, de 2005, em vigor desde 1/2/2007.)
1 O presidente far, de ofcio, a designao se, no prazo fixado, a liderana no
comunicar os nomes de sua representao para compor as comisses, nos termos
do 3 do art. 45.

2 Juntamente com a composio nominal das comisses, o presidente mandar publicar no Dirio da Cmara dos Deputados e no avulso da Ordem do Dia a convocao
destas para eleger os respectivos presidentes e vice-presidentes, na forma do art. 39.

Comentrios
Uma vez definida a participao de cada partido ou bloco parlamentar nas comisses, os
lderes partidrios providenciam a indicao dos nomes de sua bancada que devem ocupar
os lugares destinados respectiva agremiao. Essa uma prerrogativa conferida ao lder, em
conformidade com o inciso VI do art. 10 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
Para isso, o lder dispe do prazo de cinco sesses para revelar os nomes escolhidos por ele.
Para no retardar o incio dos trabalhos das comisses, o presidente designa os membros
das representaes caso o lder no cumpra a determinao no prazo estabelecido regimentalmente. Essa providncia tem como finalidade permitir que os trabalhos dos colegiados
sejam iniciados, no dependendo, nesse caso, do atraso da indicao pelo lder partidrio.

183

Curso de Regimento Interno

Para dar publicidade a essa importante providncia no mbito das comisses, so publicados no Dirio da Cmara dos Deputados e no avulso da Ordem do Dia os nomes dos
membros de cada comisso, bem como a definio da data em que sero escolhidos os
dirigentes desses rgos (presidente e trs vice-presidentes).

AULA 8 Das Subcomisses e Turmas


Art. 29. As comisses permanentes podero constituir, sem poder decisrio:
(Caput do artigo com redao dada pela Resoluo n 20, de 2004.)
I subcomisses permanentes, dentre seus prprios componentes e mediante proposta da maioria destes, reservando-lhes parte das matrias do respectivo campo
temtico ou rea de atuao; (Inciso com redao dada pela Resoluo n 20, de 2004.)

II subcomisses especiais, mediante proposta de qualquer de seus membros, para


o desempenho de atividades especficas ou o trato de assuntos definidos no respectivo ato de criao.
1 Nenhuma comisso permanente poder contar com mais de trs subcomisses permanentes e de trs subcomisses especiais em funcionamento simultneo. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 20, de 2004.)

2 O plenrio da comisso fixar o nmero de membros de cada subcomisso,


respeitando o princpio da representao proporcional, e definir as matrias reservadas a tais subcomisses, bem como os objetivos das subcomisses especiais.
(Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 20, de 2004.)

3 No funcionamento das subcomisses aplicar-se-o, no que couber, as disposies deste Regimento relativas ao funcionamento das comisses permanentes.
(Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 20, de 2004.)

Art. 30. As comisses permanentes que no constiturem subcomisses permanentes podero ser divididas em duas turmas, excludo o presidente, ambas sem poder
decisrio.
1 Presidir turma um vice-presidente da comisso, substituindo-o o membro
mais idoso, dentre os de maior nmero de legislaturas.
2 Os membros de uma turma so suplentes preferenciais da outra, respeitada a
proporcionalidade partidria.

3 As turmas podero discutir os assuntos que lhes forem distribudos, desde que
presente mais da metade dos seus membros.
Art. 31. A matria apreciada em subcomisso permanente ou especial ou por turma
concluir por um relatrio, sujeito deliberao do plenrio da respectiva comisso.

184

Captulo VI

Comentrios
Os dispositivos referentes aos arts. 29 a 31 tratam das divises das comisses em subcomisses e turmas, subrgos que visam estudar matrias especficas do campo temtico
de cada comisso.

As subcomisses podem ser permanentes e especiais, ambas sem poder decisrio, o


que significa que as matrias nelas debatidas devem ser levadas reunio da respectiva
comisso para que sejam deliberadas (aprovadas ou rejeitadas).
Para a criao de uma subcomisso permanente necessrio que a maioria dos membros das comisses apresentem a proposta. A razo de sua criao deve ser vinculada a
matrias de seu respectivo campo temtico.

J as subcomisses especiais podem ser propostas por qualquer de seus membros para
o desempenho de atividades especficas ou a apreciao de assuntos definidos no ato de
sua criao.

No podem ser criadas mais do que trs subcomisses permanentes e trs subcomisses especiais para funcionamento simultneo. A razo dessa limitao evitar a diluio
dos trabalhos da comisso, subtraindo o foco legislativo desta.

No caso de no ser constituda nenhuma subcomisso permanente nas comisses permanentes, podero ser criadas duas turmas, ambas sem poder decisrio.

Esses subrgos apresentaro relatrio com as concluses referente ao assunto por


eles apreciado, o qual sujeitar-se- deliberao do plenrio da respectiva comisso, j que
esses organismos no detm autonomia decisria.

AULA 9 Das Matrias ou Atividades de Competncia das Comisses


Art. 32. So as seguintes as comisses permanentes e respectivos campos temticos
ou reas de atividade:
I Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural:

a) poltica agrcola e assuntos atinentes agricultura e pesca profissional,


destacadamente:

1 organizao do setor rural; poltica nacional de cooperativismo; condies


sociais no meio rural; migraes rural-urbanas;
2 estmulos fiscais, financeiros e creditcios agricultura, pesquisa e experimentao agrcolas;
3 poltica e sistema nacional de crdito rural;

4 poltica e planejamento agrcola e poltica de desenvolvimento tecnolgico


da agropecuria; extenso rural;
5 seguro agrcola;

185

Curso de Regimento Interno

6 poltica de abastecimento, comercializao e exportao de produtos agropecurios, marinhos e da aquicultura;


7 poltica de eletrificao rural;

8 poltica e programa nacional de irrigao;

9 vigilncia e defesa sanitria animal e vegetal;

10 padronizao e inspeo de produtos vegetais e animais;

11 padronizao, inspeo e fiscalizao do uso de defensivos agrotxicos nas


atividades agropecurias;
12 poltica de insumos agropecurios;
13 meteorologia e climatologia;

b) poltica e questes fundirias; reforma agrria; justia agrria; direito


agrrio, destacadamente:

1 uso ou posse temporria da terra; contratos agrrios;

3 regularizao dominial de terras rurais e de sua ocupao;

2 colonizao oficial e particular;

4 aquisio ou arrendamento de imvel rural por pessoas fsicas ou jurdicas


estrangeiras e na faixa de fronteira;
5 alienao e concesso de terras pblicas;

II Comisso de Integrao Nacional, Desenvolvimento Regional e da Amaznia:


(Inciso com redao dada pela Resoluo n 23, de 2013.)

1 integrao regional e limites legais;

3 assuntos indgenas;

186

a) assuntos relativos regio amaznica, especialmente:

2 valorizao econmica;

4 caa, pesca, fauna e flora e sua regulamentao;

5 explorao dos recursos minerais, vegetais e hdricos;


6 turismo;

7 desenvolvimento sustentvel;

b) desenvolvimento e integrao da regio amaznica; planos regionais de


desenvolvimento econmico e social; incentivo regional da Amaznia;
c) desenvolvimento e integrao de regies; planos regionais de desenvolvimento econmico e social; incentivos regionais;

d) planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de organizao


poltico-administrativa;

e) assuntos de interesse federal nos municpios, estados, territrios e no Distrito Federal;

f) sistema nacional de defesa civil; poltica de combate s calamidades;

Captulo VI

g) migraes internas;

a) desenvolvimento cientfico e tecnolgico; poltica nacional de cincia e


tecnologia e organizao institucional do setor; acordos de cooperao
com outros pases e organismos internacionais;

III Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica:

b) sistema estatstico, cartogrfico e demogrfico nacional;

d) a produo e a programao das emissoras de rdio e televiso;

f) indstrias de computao e seus aspectos estratgicos;

c) os meios de comunicao social e a liberdade de imprensa;

e) assuntos relativos a comunicaes, telecomunicaes, informtica, telemtica e robtica em geral;

g) servios postais, telegrficos, telefnicos, de telex, de radiodifuso e de


transmisso de dados;

h) outorga e renovao da explorao de servios de radiodifuso sonora e de


sons e imagens;
i) poltica nacional de informtica e automao e de telecomunicaes;
j) regime jurdico das telecomunicaes e informtica;

IV Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania:


a) aspectos constitucional, legal, jurdico, regimental e de tcnica legislativa


de projetos, emendas ou substitutivos sujeitos apreciao da Cmara ou
de suas comisses;

b) admissibilidade de proposta de emenda Constituio;

d) assuntos atinentes aos direitos e garantias fundamentais, organizao do


Estado, organizao dos poderes e s funes essenciais da Justia;

c) assunto de natureza jurdica ou constitucional que lhe seja submetido, em


consulta, pelo presidente da Cmara, pelo Plenrio ou por outra comisso,
ou em razo de recurso previsto neste Regimento;

e) matrias relativas a direito constitucional, eleitoral, civil, penal, penitencirio, processual, notarial;

f) partidos polticos, mandato e representao poltica, sistemas eleitorais e


eleies;

g) registros pblicos;

h) desapropriaes;

j) interveno federal;

i) nacionalidade, cidadania, naturalizao, regime jurdico dos estrangeiros;


emigrao e imigrao;

l) uso dos smbolos nacionais;

187

Curso de Regimento Interno

m) criao de novos estados e territrios; incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de estados ou de territrios;
n) transferncia temporria da sede do governo;
o) anistia;

p) direitos e deveres do mandato; perda de mandato de deputado, nas hipteses dos incisos I, II e VI do art. 55 da Constituio Federal; pedidos de
licena para incorporao de deputados s Foras Armadas;

q) redao do vencido em Plenrio e redao final das proposies em geral;

a) economia popular e represso ao abuso do poder econmico;

V Comisso de Defesa do Consumidor:


b) relaes de consumo e medidas de defesa do consumidor;

c) composio, qualidade, apresentao, publicidade e distribuio de bens


e servios;

VI Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio:


a) matrias atinentes a relaes econmicas internacionais;

b) assuntos relativos ordem econmica nacional;

d) sistema monetrio; moeda; cmbio e reservas cambiais;

f) atividade econmica estatal e em regime empresarial; programas de privatizao; monoplios da Unio;

c) poltica e atividade industrial, comercial e agrcola; setor econmico tercirio, exceto os servios de natureza financeira;

e) comrcio exterior; polticas de importao e exportao em geral; acordos


comerciais, tarifas e cotas;

g) proteo e benefcios especiais temporrios, exceto os de natureza financeira e tributria, s empresas brasileiras de capital nacional;

h) cooperativismo e outras formas de associativismo na atividade econmica,


exceto quando relacionados com matria prpria de outra comisso;
i) regime jurdico das empresas e tratamento preferencial para microempresas e para empresas de pequeno porte;

j) fiscalizao e incentivo pelo Estado s atividades econmicas; diretrizes


e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado; planos
nacionais e regionais ou setoriais;

l) matrias relativas a direito comercial, societrio e falimentar; direito


econmico;

m) propriedade industrial e sua proteo;

n) registro de comrcio e atividades afins;

o) polticas e sistema nacional de metrologia, normalizao e qualidade industrial;

VII Comisso de Desenvolvimento Urbano:


188

Captulo VI

a) assuntos atinentes a urbanismo e arquitetura; poltica e desenvolvimento


urbano; uso, parcelamento e ocupao do solo urbano; habitao e sistema
financeiro da habitao; transportes urbanos; infraestrutura urbana e saneamento ambiental;

b) matrias relativas a direito urbanstico e a ordenao jurdico-urbanstica


do territrio; planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e da
organizao poltico-administrativa;
c) poltica e desenvolvimento municipal e territorial;

d) matrias referentes ao direito municipal e edlico;

e) regies metropolitanas, aglomeraes urbanas, regies integradas de desenvolvimento e microrregies;

VIII Comisso de Direitos Humanos e Minorias:





a) recebimento, avaliao e investigao de denncias relativas a ameaa ou


violao de direitos humanos;

b) fiscalizao e acompanhamento de programas governamentais relativos


proteo dos direitos humanos;
c) colaborao com entidades no governamentais, nacionais e internacionais, que atuem na defesa dos direitos humanos;

d) pesquisas e estudos relativos situao dos direitos humanos no Brasil e


no mundo, inclusive para efeito de divulgao pblica e fornecimento de
subsdios para as demais comisses da Casa;

e) assuntos referentes s minorias tnicas e sociais, especialmente aos ndios


e s comunidades indgenas; regime das terras tradicionalmente ocupadas
pelos ndios;

f) preservao e proteo das culturas populares e tnicas do pas;

a) assuntos atinentes educao em geral;

IX Comisso de Educao:

b) poltica e sistema educacional, em seus aspectos institucionais, estruturais, funcionais e legais;


c) direito da educao;

d) recursos humanos e financeiros para a educao;

f) (revogada); (Inciso com redao dada pela Resoluo n 21, de 2013.)

a) sistema financeiro nacional e entidades a ele vinculadas; mercado financeiro e de capitais; autorizao para funcionamento das instituies financeiras; operaes financeiras; crdito; bolsas de valores e de mercadorias;
sistema de poupana; captao e garantia da poupana popular;

e) (revogada);

X Comisso de Finanas e Tributao:

189

Curso de Regimento Interno

b) sistema financeiro da habitao;

d) ttulos e valores mobilirios;

f) dvida pblica interna e externa;

c) sistema nacional de seguros privados e capitalizao;

e) regime jurdico do capital estrangeiro; remessa de lucros;

g) matrias financeiras e oramentrias pblicas, ressalvada a competncia


da comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, da Constituio Federal; normas gerais de direito financeiro; normas gerais de
licitao e contratao, em todas as modalidades, para a administrao
pblica direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas
pelo poder pblico;

h) aspectos financeiros e oramentrios pblicos de quaisquer proposies


que importem aumento ou diminuio da receita ou da despesa pblica,
quanto sua compatibilidade ou adequao com o plano plurianual, a lei
de diretrizes oramentrias e o oramento anual;

i) fixao da remunerao dos membros do Congresso Nacional, do presidente e do vice-presidente da Repblica, dos ministros de Estado e dos
membros da magistratura federal;
j) sistema tributrio nacional e repartio das receitas tributrias; normas
gerais de direito tributrio; legislao referente a cada tributo;

l) tributao, arrecadao, fiscalizao; parafiscalidade; emprstimos compulsrios; contribuies sociais; administrao fiscal;

XI Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle:


190

a) tomada de contas do presidente da Repblica, na hiptese do art. 51, II,


da Constituio Federal;

b) acompanhamento e fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta, includas as sociedades e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico federal, sem prejuzo do exame por parte das demais comisses
nas reas das respectivas competncias e em articulao com a comisso
mista permanente de que trata o art. 166, 1, da Constituio Federal;
c) planos e programas de desenvolvimento nacional ou regional, aps exame, pelas demais comisses, dos programas que lhes disserem respeito;

d) representaes do Tribunal de Contas solicitando sustao de contrato


impugnado ou outras providncias a cargo do Congresso Nacional, elaborando, em caso de parecer favorvel, o respectivo projeto de decreto
legislativo (Constituio Federal, art. 71, 1);
e) exame dos relatrios de atividades do Tribunal de Contas da Unio
(Constituio Federal, art. 71, 4);

Captulo VI

f) requisio de informaes, relatrios, balanos e inspees sobre as contas ou autorizaes de despesas de rgos e entidades da administrao
federal, diretamente ou por intermdio do Tribunal de Contas da Unio;

XII Comisso de Legislao Participativa:


a) sugestes de iniciativa legislativa apresentadas por associaes e rgos


de classe, sindicatos e entidades organizadas da sociedade civil, exceto
partidos polticos;

b) pareceres tcnicos, exposies e propostas oriundas de entidades cientficas e culturais e de qualquer das entidades mencionadas na alnea a deste
inciso;

XIII Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel:



a) poltica e sistema nacional do meio ambiente; direito ambiental; legislao


de defesa ecolgica;

b) recursos naturais renovveis; flora, fauna e solo; edafologia e desertificao;


c) desenvolvimento sustentvel;

XIV Comisso de Minas e Energia:


a) polticas e modelos mineral e energtico brasileiros;

b) a estrutura institucional e o papel dos agentes dos setores mineral e


energtico;
c) fontes convencionais e alternativas de energia;

d) pesquisa e explorao de recursos minerais e energticos;

f) poltica e estrutura de preos de recursos energticos;

e) formas de acesso ao bem mineral; empresas de minerao;

g) comercializao e industrializao de minrios;

h) fomento atividade mineral;

j) gesto, planejamento e controle dos recursos hdricos; regime jurdico de


guas pblicas e particulares;

i) regime jurdico dos bens minerais e dos recursos energticos;

XV Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional:


a) relaes diplomticas e consulares, econmicas e comerciais, culturais e


cientficas com outros pases; relaes com entidades internacionais multilaterais e regionais;

b) poltica externa brasileira; servio exterior brasileiro;

d) direito internacional pblico; ordem jurdica internacional; nacionalidade; cidadania e naturalizao; regime jurdico dos estrangeiros; emigrao
e imigrao;

c) tratados, atos, acordos e convnios internacionais e demais instrumentos


de poltica externa;

191

Curso de Regimento Interno

e) autorizao para o presidente ou o vice-presidente da Repblica ausentar-se do territrio nacional;

f) poltica de defesa nacional; estudos estratgicos e atividades de informao e contrainformao;

g) Foras Armadas e auxiliares; administrao pblica militar; servio militar e prestao civil alternativa; passagem de foras estrangeiras e sua
permanncia no territrio nacional; envio de tropas para o exterior;

h) assuntos atinentes faixa de fronteira e reas consideradas indispensveis


defesa nacional;

i) direito militar e legislao de defesa nacional; direito martimo, aeronutico e espacial;

j) litgios internacionais; declarao de guerra; condies de armistcio ou


de paz; requisies civis e militares em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;

m) outros assuntos pertinentes ao seu campo temtico;

XVI Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado:


a) assuntos atinentes preveno, fiscalizao e combate ao uso de drogas e


ao trfico ilcito de entorpecentes ou atividades conexas;

b) combate ao contrabando, crime organizado, sequestro, lavagem de dinheiro, violncia rural e urbana;
c) controle e comercializao de armas, proteo a testemunhas e vtimas de
crime, e suas famlias;

d) matrias sobre segurana pblica interna e seus rgos institucionais;

f) sistema penitencirio, legislao penal e processual penal, do ponto de


vista da segurana pblica;

e) recebimento, avaliao e investigao de denncias relativas ao crime


organizado, narcotrfico, violncia rural e urbana e quaisquer situaes
conexas que afetem a segurana pblica;

g) polticas de segurana pblica e seus rgos institucionais;

h) fiscalizao e acompanhamento de programas e polticas governamentais


de segurana pblica;
i) colaborao com entidades no governamentais que atuem nas matrias
elencadas nas alneas deste inciso, bem como realizao de pesquisas, estudos e conferncias sobre as matrias de sua competncia;

XVII Comisso de Seguridade Social e Famlia:



192

a) assuntos relativos sade, previdncia e assistncia social em geral;

b) organizao institucional da sade no Brasil;

Captulo VI

c) poltica de sade e processo de planificao em sade; sistema nico de


sade;

d) aes e servios de sade pblica, campanhas de sade pblica, erradicao de doenas endmicas; vigilncia epidemiolgica, bioestatstica e
imunizaes;
e) assistncia mdica previdenciria; instituies privadas de sade;

f) medicinas alternativas;

g) higiene, educao e assistncia sanitria;

h) atividades mdicas e paramdicas;

j) exerccio da medicina e profisses afins; recursos humanos para a sade;

i) controle de drogas, medicamentos e alimentos; sangue e hemoderivados;

l) sade ambiental, sade ocupacional e infortunstica; seguro de acidentes


do trabalho urbano e rural;

m) alimentao e nutrio;

n) indstria qumico-farmacutica; proteo industrial de frmacos;


o) organizao institucional da previdncia social do pas;

p) regime geral e regulamentos da previdncia social urbana, rural e


parlamentar;

q) seguros e previdncia privada;

s) regime jurdico das entidades civis de finalidades sociais e assistenciais;

u) direito de famlia e do menor;

a) matria trabalhista urbana e rural; direito do trabalho e processual do


trabalho e direito acidentrio;

r) assistncia oficial, inclusive a proteo maternidade, criana, ao adolescente, aos idosos e aos portadores de deficincia;
t) matrias relativas famlia, mulher, criana, ao adolescente, ao idoso e
pessoa portadora de deficincia fsica ou mental;

XVIII Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico:

b) contrato individual e convenes coletivas de trabalho;

d) trabalho do menor de idade, da mulher e do estrangeiro;

f) poltica de emprego; poltica de aprendizagem e treinamento profissional;

c) assuntos pertinentes organizao, fiscalizao, tutela, segurana e medicina do trabalho;

e) poltica salarial;

g) dissdios individual e coletivo; conflitos coletivos de trabalho; direito de


greve; negociao coletiva;

h) Justia do Trabalho; Ministrio Pblico do Trabalho;

193

Curso de Regimento Interno

i) sindicalismo e organizao sindical; sistema de representao classista;


poltica e liberdade sindical;

j) relao jurdica do trabalho no plano internacional; organizaes internacionais; convenes;

l) relaes entre o capital e o trabalho;

m) regulamentao do exerccio das profisses; autarquias profissionais;

n) organizao poltico-administrativa da Unio e reforma administrativa;


o) matria referente a direito administrativo em geral;

p) matrias relativas ao servio pblico da administrao federal direta e indireta, inclusive fundacional;

q) regime jurdico dos servidores pblicos civis e militares, ativos e inativos;

s) prestao de servios pblicos em geral e seu regime jurdico;

a) poltica e sistema nacional de turismo;

r) regime jurdico-administrativo dos bens pblicos;

XIX Comisso de Turismo e Desporto:


b) explorao das atividades e dos servios tursticos;

d) sistema desportivo nacional e sua organizao; poltica e plano nacional


de educao fsica e desportiva;

c) colaborao com entidades pblicas e no governamentais nacionais e internacionais, que atuem na formao de poltica de turismo;

e) normas gerais sobre desporto; justia desportiva;

XX Comisso de Viao e Transportes:


b) transportes areo, martimo, aquavirio, ferrovirio, rodovirio e metrovirio; transporte por dutos;
c) ordenao e explorao dos servios de transportes;

d) transportes urbano, interestadual, intermunicipal e internacional;

f) aviao civil, aeroportos e infraestrutura aeroporturia; segurana e controle do trfego areo; direito aeronutico;

194

a) assuntos referentes ao sistema nacional de viao e aos sistemas de transportes em geral;

e) marinha mercante, portos e vias navegveis; navegao martima e de cabotagem e a interior; direito martimo;

g) transporte de passageiros e de cargas; regime jurdico e legislao setorial; acordos e convenes internacionais; responsabilidade civil do
transportador;

h) segurana, poltica, educao e legislao de trnsito e trfego.

Captulo VI

Pargrafo nico. Os campos temticos ou reas de atividades de cada comisso permanente abrangem ainda os rgos e programas governamentais com eles relacionados e respectivo acompanhamento e fiscalizao oramentria, sem prejuzo
da competncia da comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, da
Constituio Federal. (Artigo com redao dada pela Resoluo n 20, de 2004.)
XXI Comisso de Cultura:

a) desenvolvimento cultural, inclusive patrimnio histrico, geogrfico, arqueolgico, cultural, artstico e cientfico, acordos culturais com outros pases;

b) direito de imprensa, informao e manifestao do pensamento e expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao;
c) produo intelectual e sua proteo, direitos autorais e conexos;

d) gesto da documentao governamental e patrimnio arquivstico


nacional;
e) diverses e espetculos pblicos;

f) datas comemorativas;
g) homenagens cvicas. (Inciso acrescido pela Resoluo n 21, de 2013.)

Comentrios
O art. 32 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados dispe sobre as nomenclaturas das comisses permanentes (vinte e uma) e os seus respectivos campos temticos
ou rea de atividade. Nesse sentido, em regra, no pode uma comisso apreciar matria
inserida na rea de atividade de outro colegiado.
Como exemplo, consta como competncia da Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania (CCJC) proferir parecer sobre a constitucionalidade e juridicidade dos projetos; assim, no permitido que a Comisso de Desenvolvimento Urbano (CDU) delibere
sobre a inconstitucionalidade de um projeto de lei complementar. Nessa linha de raciocnio, tampouco pode a CCJC pronunciar-se quanto ao mrito referente poltica nacional
de defesa civil, pois diz respeito a tema elencado no campo temtico da CDU.

Em determinadas situaes, duas ou mais comisses permanentes podem proferir parecer de mrito referente mesma matria. o caso, por exemplo, da CDU e da Comisso
de Finanas e Tributao (CFT), cujos campos temticos contemplam o assunto referente
ao sistema financeiro da habitao.

Todas as vinte e uma comisses permanentes detm competncia para acompanhar


e promover a fiscalizao oramentria nos rgos e programas governamentais relacionados com suas reas temticas, sem prejuzo da atuao da Comisso Mista de Planos,
Oramentos Pblicos e Fiscalizao, prevista no art. 166, 1, da Constituio Federal.
Cumpre registrar que, em 27 de fevereiro de 2013, a Cmara dos Deputados promulgou a Resoluo n 21, que desmembrou as competncias da ento Comisso de

195

Curso de Regimento Interno

Educao e Cultura (CEC) para compor duas: a Comisso de Educao (CE) e a Comisso de Cultura (CCULT). A CEC deixou de existir e suas competncias, por conseguinte, foram distribudas pelas duas novas comisses, nos termos atualmente dispostos
pelos incisos IX e XXI do art. 32.

A referida norma, em seu art. 3-A (includo, por sua vez, pela Resoluo n 22, de
2013), prescreve ainda que, at o dia 31 de janeiro de 2015, ou seja, no perodo circunscrito
pela 54 Legislatura, aplica-se aos deputados integrantes como titulares da Comisso de
Cultura a possibilidade de acumularem a titularidade dela com a de outra comisso permanente, em conformidade com o j autorizado pela parte final do 2 do art. 26 do RICD,
de forma perene, aos membros titulares das comisses de Legislao Participativa e de
Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado.

At 31 de janeiro de 2015, o disposto no 2 do art. 26 aplica-se, ainda, Comisso


de Integrao Nacional, Desenvolvimento Regional e da Amaznia (Resolues nos 12, de
2012, e 23, de 2013).

AULA 10 Das Comisses Temporrias


Art. 33. As comisses temporrias so:
I especiais;

II de inqurito;
III externas.

1 As comisses temporrias compor-se-o do nmero de membros que for previsto no ato ou requerimento de sua constituio, designados pelo presidente por
indicao dos lderes, ou independentemente desta se, no prazo de quarenta e oito
horas aps criar-se a comisso, no se fizer a escolha.

2 Na constituio das comisses temporrias observar-se- o rodzio entre as


bancadas no contempladas, de tal forma que todos os partidos ou blocos parlamentares possam fazer-se representar.
3 A participao do deputado em comisso temporria cumprir-se- sem prejuzo de suas funes em comisses permanentes.

Comentrios
Este dispositivo do Regimento Interno da Cmara dos Deputados dispe sobre as
comisses temporrias, que so especiais, parlamentares de inqurito e externas. Esses
colegiados so criados para apreciar determinado assunto e se extinguem ao trmino da
legislatura, ou antes dele, quando alcanado o fim a que se destinam ou expirado o seu
prazo de durao.

196

Captulo VI

Diferentemente das comisses permanentes, para as quais a quantidade de membros


ser determinada no incio da legislatura, as comisses temporrias compem-se pela
quantidade de membros prevista no ato ou requerimento de sua criao. Assim, pode ser
constituda comisso parlamentar de inqurito (CPI) com vinte membros e, em outra
situao, ser criada CPI composta por trinta deputados federais.
Da mesma maneira como ocorre com as comisses permanentes, os lderes das representaes partidrias (partidos polticos ou blocos parlamentares) indicam os membros de
suas agremiaes para compor cada comisso temporria, e o presidente da Casa procede
respectiva designao. Caso os lderes no enunciem em quarenta e oito horas quais
parlamentares devam compor os colegiados, o presidente da Mesa Diretora o far.

O princpio da proporcionalidade partidria tambm deve ser observado para a composio dessas comisses. Assim, quanto maior for a representao, mais representativa ela
ser no colegiado. Como o RICD prev que todos os partidos devem se fazer representar
nas comisses temporrias, at mesmo os partidos minoritrios devem ser contemplados
na forma de rodzio entre as bancadas.

Cabe ressaltar que a participao de um deputado federal em comisso temporria


cumprida sem prejuzo de sua escolha para compor comisso permanente, no havendo
restrio de que ele participe, concomitantemente, de mais de uma comisso temporria.

AULA 11 Das Comisses Especiais


Art. 34. As comisses especiais sero constitudas para dar parecer sobre:

I proposta de emenda Constituio e projeto de cdigo, casos em que sua organizao e funcionamento obedecero s normas fixadas nos captulos I e III,
respectivamente, do Ttulo VI;

II proposies que versarem matria de competncia de mais de trs comisses


que devam pronunciar-se quanto ao mrito, por iniciativa do presidente da Cmara,
ou a requerimento de lder ou de presidente de comisso interessada.

1 Pelo menos metade dos membros titulares da comisso especial referida no


inciso II ser constituda por membros titulares das comisses permanentes que
deveriam ser chamadas a opinar sobre a proposio em causa.
2 Caber comisso especial o exame de admissibilidade e do mrito da proposio principal e das emendas que lhe forem apresentadas, observado o disposto no
art. 49 e no 1 do art. 24.

Comentrios
Passemos a discorrer especificamente sobre as comisses especiais (CESPs), tipo de
comisso temporria. A despeito de o art. 34 assinalar apenas trs situaes em que ser
197

Curso de Regimento Interno

criada comisso especial, h seis possibilidades regimentais para a constituio dessa modalidade de colegiado. Nesse sentido, as CESPs podem ser constitudas com o fim de
emitir parecer sobre:
1) proposta de emenda Constituio Federal: os preceitos sobre esse tipo de proposio esto dispostos no art. 60 da Constituio Federal, arts. 201 a 203 do Regimento
Interno da Cmara dos Deputados e art. 85 do Regimento Comum do Congresso
Nacional (RCCN). Mais adiante explanaremos especificamente esta matria (aula 1
do captulo XV), mas cabe antecipar que somente pode ser criada comisso especial
para dar parecer sobre o mrito da proposta se a matria for objeto de aprovao na
Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania quanto sua admissibilidade
(pressupostos constitucionais) ou pelo Plenrio (apreciao preliminar art. 144).
2) projeto de cdigo: previsto nos arts. 205 a 211 do RICD, o projeto de cdigo
carece de uma comisso exclusiva para tratar do assunto a que se prope. Como
exemplo, citamos o projeto de Cdigo Civil, que resultou na aprovao da Lei
n 11.406, de 10/1/2002, a qual trata de assuntos diversos, como os direitos de famlia, de contratos, de obrigaes etc. Os prazos para a tramitao da proposio
so especiais, uma vez que a abrangncia da matria muito ampla. Explicaremos
essa matria na aula 3 do captulo XV.
3) proposio que verse matria de mais de trs comisses de mrito: quando um
projeto de lei for distribudo pelo presidente da Cmara dos Deputados a mais
de trs comisses que devam se pronunciar sobre o mrito da matria, a Cmara
dos Deputados cria uma comisso especialmente para apreci-la. O objetivo dessa
providncia evitar longos perodos de tramitao, j que a Cmara conta com
vinte comisses permanentes. Assim, a celeridade da tramitao deve ser entendida
como um princpio a ser alcanado pelo Poder Legislativo. Nesse caso, pelo menos metade dos membros titulares da comisso especial deve ser constituda pelos
membros titulares das comisses permanentes que deveriam apreciar a proposio.
Essa providncia visa prestigiar os membros originrios das referidas comisses.
Alm dessas trs situaes em que, nos termos do art. 34 do RICD, sero criadas
comisses especiais, existem, ainda, trs casos em que tais comisses podem ser constitudas: 1) para modificao ou reforma do Regimento Interno da Cmara dos Deputados
(art. 216); 2) em havendo processo nos crimes de responsabilidade do presidente e do
vice-presidente da Repblica e ministro de Estado (art. 218); e 3) quando o presidente da
Cmara assim determinar (art. 17, I, m).
Em regra, cabe s comisses especiais o exame do mrito e da admissibilidade das
matrias a elas submetidas (art. 53).

198

Captulo VI

Situao

Comisso Especial

Previso Regimental

Proposta de emenda Constituio (PEC)

Art. 34, I

Projeto de cdigo

Art. 34, I

Substituir mais de trs comisses de mrito

Art. 34, II

Modificao ou reforma do Regimento Interno

Art. 216

Crime de responsabilidade
do pres. da Repblica e outros

Art. 218

Determinao do presidente da Cmara

Art. 17, I, m

AULA 12 Das Comisses Parlamentares de Inqurito


CONSTITUIO FEDERAL
Art. 58. ..........................................................................................................................
........................................................................................................................................

3 As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao


prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal,
em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses,
se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
........................................................................................................................................
J
REGIMENTO INTERNO DA CMARA DOS DEPUTADOS
Art. 35. A Cmara dos Deputados, a requerimento de um tero de seus membros,
instituir comisso parlamentar de inqurito para apurao de fato determinado e
por prazo certo, a qual ter poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos em lei e neste Regimento.

1 Considera-se fato determinado o acontecimento de relevante interesse para a


vida pblica e a ordem constitucional, legal, econmica e social do pas, que estiver
devidamente caracterizado no requerimento de constituio da comisso.

199

Curso de Regimento Interno

2 Recebido o requerimento, o presidente o mandar a publicao, desde que


satisfeitos os requisitos regimentais; caso contrrio, devolv-lo- ao autor, cabendo
desta deciso recurso para o Plenrio, no prazo de cinco sesses, ouvida a Comisso
de Constituio e Justia e de Cidadania. (Pargrafo com redao adaptada Resoluo n 20, de 2004.)
3 A comisso, que poder atuar tambm durante o recesso parlamentar, ter o
prazo de cento e vinte dias, prorrogvel por at metade, mediante deliberao do
Plenrio, para concluso de seus trabalhos.

4 No ser criada comisso parlamentar de inqurito enquanto estiverem funcionando pelo menos cinco na Cmara, salvo mediante projeto de resoluo com o
mesmo qurum de apresentao previsto no caput deste artigo.
5 A comisso parlamentar de inqurito ter sua composio numrica indicada
no requerimento ou projeto de criao.

6 Do ato de criao constaro a proviso de meios ou recursos administrativos,


as condies organizacionais e o assessoramento necessrios ao bom desempenho
da comisso, incumbindo Mesa e administrao da Casa o atendimento preferencial das providncias que a comisso solicitar.
Art. 36. A comisso parlamentar de inqurito poder, observada a legislao especfica:
I requisitar funcionrios dos servios administrativos da Cmara, bem como, em
carter transitrio, os de qualquer rgo ou entidade da administrao pblica direta, indireta e fundacional, ou do Poder Judicirio, necessrios aos seus trabalhos;

II determinar diligncias, ouvir indiciados, inquirir testemunhas sob compromisso, requisitar de rgos e entidades da administrao pblica informaes e
documentos, requerer a audincia de deputados e ministros de Estado, tomar depoimentos de autoridades federais, estaduais e municipais, e requisitar os servios
de quaisquer autoridades, inclusive policiais;
III incumbir qualquer de seus membros, ou funcionrios requisitados dos servios administrativos da Cmara, da realizao de sindicncias ou diligncias necessrias aos seus trabalhos, dando conhecimento prvio Mesa;
IV deslocar-se a qualquer ponto do territrio nacional para a realizao de investigaes e audincias pblicas;

V estipular prazo para o atendimento de qualquer providncia ou realizao de


diligncia sob as penas da lei, exceto quando da alada de autoridade judiciria;
VI se forem diversos os fatos inter-relacionados objeto do inqurito, dizer em
separado sobre cada um, mesmo antes de finda a investigao dos demais.

Pargrafo nico. As comisses parlamentares de inqurito valer-se-o, subsidiariamente, das normas contidas no Cdigo de Processo Penal.

200

Captulo VI

Art. 37. Ao termo dos trabalhos a comisso apresentar relatrio circunstanciado, com suas concluses, que ser publicado no Dirio da Cmara dos Deputados e
encaminhado:

I Mesa, para as providncias de alada desta ou do Plenrio, oferecendo, conforme o caso, projeto de lei, de decreto legislativo ou de resoluo, ou indicao, que
ser includa em Ordem do Dia dentro de cinco sesses;
II ao Ministrio Pblico ou Advocacia-Geral da Unio, com a cpia da documentao, para que promovam a responsabilidade civil ou criminal por infraes
apuradas e adotem outras medidas decorrentes de suas funes institucionais;
III ao Poder Executivo, para adotar as providncias saneadoras de carter disciplinar e administrativo decorrentes do art. 37, 2 a 6, da Constituio Federal,
e demais dispositivos constitucionais e legais aplicveis, assinalando prazo hbil
para seu cumprimento;

IV comisso permanente que tenha maior pertinncia com a matria, qual


incumbir fiscalizar o atendimento do prescrito no inciso anterior;
V comisso mista permanente de que trata o art. 166, 1, da Constituio
Federal, e ao Tribunal de Contas da Unio, para as providncias previstas no art. 71
da mesma Carta.
Pargrafo nico. Nos casos dos incisos II, III e V, a remessa ser feita pelo presidente
da Cmara, no prazo de cinco sesses.

Comentrios
Nesta aula estudaremos as disposies referentes s comisses parlamentares de inqurito (CPIs), espcie de comisso temporria. Elas podem ser criadas na Cmara dos
Deputados, no Senado Federal e no mbito das duas casas legislativas, as mistas (CPMIs).

No ordenamento jurdico brasileiro, a Constituio Federal prev sua criao dispondo


dos requisitos necessrios para isso. Assim, em regra, exige-se requerimento subscrito por
um tero dos parlamentares da Casa, a demonstrao de fato determinado e a especificao do prazo certo de funcionamento. Esses organismos possuem poderes de investigao
prprios das autoridades judiciais. Para facilitar o entendimento do que vem a ser fato
determinado, o prprio RICD o especifica (art. 35, 1).
As casas legislativas consideram esses organismos prioritrios. Tanto assim que elas
podem funcionar durante o recesso parlamentar. Alm disso, recebem atendimento preferencial em relao aos outros rgos da Casa.
No h limitao para a criao de diversas CPIs simultaneamente, mas, a partir da
sexta, necessria se faz a aprovao de projeto de resoluo no Plenrio da Cmara dos
Deputados. Essa determinao visa no banalizar o instituto, pois este serve de valioso
instrumento para apurar desvios perante a administrao pblica. Assim, at a criao da

201

Curso de Regimento Interno

quinta CPI, basta a apresentao de requerimento com os requisitos exigidos na Constituio Federal, sem a necessidade de deliberao pelos parlamentares.

Alm do exerccio do poder de investigao prprio das autoridades judiciais, as CPIs


tm competncia para praticar os atos descritos no art. 36 do Regimento Interno da
Cmara dos Deputados. Para isso, elas se utilizam, subsidiariamente, das normas do Cdigo de Processo Penal. Esclarece-se, por pertinente, haver entendimento no sentido de
que as CPIs podem, por exemplo, convocar e inquirir testemunhas e indiciados, requerer
a quebra de sigilo bancrio, fiscal e telefnico e convocar ministro de Estado. Quanto s
limitaes (ou vedaes) atividade das CPIs, registre-se que esses colegiados no detm
competncia para, por exemplo, determinar a priso, salvo em flagrante delito, ou a interceptao telefnica (escuta).
Para que outras providncias sejam tomadas aps o trmino dos trabalhos dessas comisses, um relatrio circunstanciado final encaminhado aos rgos mencionados no
art. 37 do RICD. O mais comum enviar o documento ao Ministrio Pblico para que
este promova, se for o caso, a responsabilizao civil ou criminal pelas infraes apuradas
pelas CPIs, com o fim de adotar as medidas decorrentes de sua funo institucional.

No que se refere ao prazo certo de funcionamento de CPI, que, de acordo com o RICD,
de cento e vinte dias, com possibilidade de prorrogao por at metade (no mximo mais
sessenta dias), h jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (HC 71.193-SP e HC
71.231-SP) possibilitando prorrogaes sucessivas, limitadas ao trmino da legislatura.
Para fundamentar a deciso, o STF baseou-se na Lei n 1.579, de 1952, que dispe sobre
as comisses parlamentares de inqurito. Nesse sentido, independentemente do estgio
em que as investigaes se encontrem, ao final dos quatro anos de mandato parlamentar,
tanto as CPIs como as demais comisses temporrias que estiverem em funcionamento
sero extintas automaticamente.
De acordo com a Questo de Ordem n 611, de 2005, a Cmara dos Deputados procede contagem do prazo de funcionamento de CPI a partir da constituio da comisso (e
no de sua instalao). Para melhor compreenso do entendimento quanto prorrogao
do prazo de funcionamento das comisses parlamentares de inqurito, transcrevemos a
seguir os comentrios de Santos (2006, p. 61 a 63):

Ressalte-se que o prazo de funcionamento de CPI de cento e vinte dias


prorrogveis por at metade. Contudo, conforme jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, podero ocorrer prorrogaes sucessivas, limitadas ao
trmino da legislatura. A esse respeito, a interpretao da Mesa de que
pode haver vrias prorrogaes dentro da mesma legislatura, sendo possvel,
inclusive, prorrogaes por prazo superior a sessenta dias. Com base em pronunciamento do ento presidente da Cmara, Dep. Acio Neves, em resposta
Questo de Ordem n 519/2001, a CPI do Trfico de Armas solicitou a
prorrogao de seu prazo de funcionamento por cento e oitenta dias, por
meio do Requerimento n 3.143/2005, deferido pelo presidente da Cmara.
202

Captulo VI

(Tal deferimento pelo presidente da CD costuma ser, ad referendum do Plenrio, nos termos do parecer da CCJC, em recurso votado em Plenrio no
dia 12/6/2001 referente a questo de ordem apresentada na sesso do dia
16/10/1999.) Para melhor compreenso do assunto, transcrevemos excerto da
Questo de Ordem n 519, de 2001:
O SR. PRESIDENTE (Acio Neves) O primeiro requerimento a ser votado
o relativo prorrogao dos trabalhos da comisso que trata da investigao e
ocupao de terras pblicas na regio Amaznica. Trata-se de proposta do ilustre deputado Srgio Carvalho, que visa prorrogao dos trabalhos da comisso por 75 dias, a contar do dia 16 de abril passado. Se aprovado o requerimento
de prorrogao pelo Plenrio, essa CPI ser encerrada em 75 dias, a contar do
dia 16 de abril. Em seguida, ser votado pedido de prorrogao da comisso
parlamentar de inqurito destinada a investigar a incidncia de mortalidade
materna no Brasil. A proposta da ilustre deputada Ftima Pelaes. solicitada
prorrogao de 60 dias, a partir do dia 10 de maio.
[...]
O SR. ARNALDO FARIA DE S Sr. Presidente, peo a palavra pela ordem.
O SR. PRESIDENTE (Acio Neves) Tem V.Exa. a palavra.
O SR. ARNALDO FARIA DE S Sr. Presidente, no primeiro requerimento de prorrogao que V.Exa. leu, havia pedido de prorrogao por 75 dias?
O SR. PRESIDENTE (Acio Neves) Isso.
O SR. ARNALDO FARIA DE S Salvo melhor juzo, Sr. Presidente, a prorrogao mxima, no primeiro pedido, de 60 dias. O art. 35 do Regimento Interno claro quando estabelece o prazo de 120 dias, permitindo prorrogao pela
metade do tempo. A metade do tempo seria de 60 dias. Ento, o requerimento
est equivocado. No pode o requerimento propor prorrogao por 75 dias.
O SR. PRESIDENTE (Acio Neves) Deputado Arnaldo Faria de S, no
se trata do primeiro pedido de prorrogao, mas, sim, do quarto pedido. E
seguimos deciso do Supremo Tribunal Federal que permite que, se aprovado
pelo Plenrio, a prorrogao possa alcanar inclusive toda a legislatura. Este o
motivo da deciso desta Presidncia.
O SR. ARNALDO FARIA DE S Sr. Presidente, no estou discutindo
isso com V.Exa. O prazo pode ser prorrogado ad infinitum, mas de sessenta em
sessenta dias. O perodo no pode ser superior a sessenta dias, porque o pedido
inicial de CPI de cento e vinte dias, a prorrogao, de at metade, que so
sessenta dias. Vencidos os sessenta dias, poder haver outros sessenta dias, sequenciais, mas no pode ocorrer a prorrogao por setenta e cinco dias disso
que trata minha questo de ordem. Veja bem o que estabelece o art. 35, 3, do
Regimento Interno: A comisso, que poder atuar tambm durante o recesso
parlamentar, ter o prazo de cento e vinte dias, prorrogvel por at metade [...].
A metade de cento e vinte dias so sessenta.

203

Curso de Regimento Interno

O SR. PRESIDENTE (Acio Neves) Consulto a Secretaria-Geral para informar V.Exa. de que esta interpretao do Regimento se refere, segundo interpretao da Mesa, primeira prorrogao. No momento em que o Supremo
Tribunal Federal emitiu sua deciso, posterior, obviamente, ao que preceitua o
Regimento, outras comisses parlamentares de inqurito j tiveram seus prazos
prorrogados por tempo superior a sessenta dias, conforme informa a Mesa.
Portanto, a deciso do Supremo Tribunal segundo a qual a prorrogao pode
ocorrer por prazo superior a sessenta dias at o limite da legislatura se sobrepe
deciso anterior. Pelo menos, regra regimental. No momento em que se
permite, por deciso superior do Supremo Tribunal Federal, que ela pode ser
prorrogada inclusive por um ano, obviamente se sobrepe interpretao do
3 do Regimento Interno. Existem precedentes, segundo o secretrio-geral
da Mesa, de prorrogaes por prazo superior a este.
O SR. ARNALDO FARIA DE S Sr. Presidente, respeitosamente, quero
recorrer da deciso de V.Exa. porque entendo que a prorrogao de sessenta dias
factvel com o Regimento. A deciso do Supremo no pode determinar condio
maior do que a estabelecida pelo nosso Regimento. Pode ocorrer adaptao e, a
sim, sessenta mais sessenta mais sessenta. Mas no podemos, apenas lastreados
em deciso do Supremo, admitir intromisso no Regimento Interno e que essa
deciso do Supremo possa prevalecer sobre o Regimento. Portanto, recorro da
deciso de V.Exa. Comisso de Constituio e Justia e de Redao.
O SR. PRESIDENTE (Acio Neves) O recurso de V.Exa. vai Comisso de
Constituio e Justia e de Redao (DCD, de 13/6/2001, p. 28524-28525).
Por fim, pertinente registrar que a Lei n 10.001, de 2000, dispe sobre a prioridade
nos procedimentos a serem adotados pelo Ministrio Pblico e por outros rgos a respeito das concluses das comisses parlamentares de inqurito.

AULA 13 Das Comisses Externas


Art. 38. As comisses externas podero ser institudas pelo presidente da Cmara,
de ofcio ou a requerimento de qualquer deputado, para cumprir misso temporria
autorizada, sujeitas deliberao do Plenrio quando importarem nus para a Casa.

Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, considera-se misso autorizada aquela que
implicar o afastamento do parlamentar pelo prazo mximo de oito sesses, se exercida no pas, e de trinta, se desempenhada no exterior, para representar a Cmara
nos atos a que esta tenha sido convidada ou a que tenha de assistir.

204

Captulo VI

Comentrios
Juntamente com as comisses especiais e as parlamentares de inqurito, a comisso
externa uma das espcies de comisso temporria. Diferentemente das demais, esta
criada para cumprir misso autorizada, representando a Cmara nos atos a que tenha sido
convidada ou a que tenha de assistir. Se a misso for exercida no pas, o prazo mximo de
afastamento do parlamentar de oito sesses. Caso a representao seja desempenhada no
exterior, o prazo limite de afastamento de trinta sesses. A constituio dessa comisso
no precisa ser autorizada pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, salvo quando acarretar nus para a Casa, como o pagamento de despesas com dirias e transporte.

A ttulo de exemplo, relacionamos as seguintes comisses externas institudas no mbito da Cmara dos Deputados:
1.

Comisso Externa sobre o Conflito do Parque Nacional do Iguau;

2.

Comisso Externa sobre a Chacina na Reserva Fluminense;

3.

Comisso Externa sobre o Incndio em Roraima;

4.

Comisso Externa sobre o Sistema Penitencirio do Rio de Janeiro;

5.

Comisso Externa sobre o Assassinato de Fiscais do Ministrio do Trabalho;

6.

Comisso Externa sobre o Envenenamento no Zoolgico de So Paulo;

7.

Comisso Externa sobre o Vazamento na Indstria Cataguazes.

AULA 14 Da Presidncia das Comisses, dos Impedimentos


e das Vagas
Art. 39. As comisses tero um presidente e trs vice-presidentes, eleitos por seus
pares, com mandato at a posse dos novos componentes eleitos no ano subsequente,
vedada a reeleio. (Caput do artigo com redao dada pela Resoluo n 20, de 2004.)
........................................................................................................................................
1 O presidente da Cmara convocar as comisses permanentes para se reunirem em at cinco sesses depois de constitudas, para instalao de seus trabalhos
e eleio dos respectivos presidente, primeiro, segundo e terceiro vice-presidentes.

2 Os vice-presidentes tero a designao prevista no pargrafo anterior, obedecidos, pela ordem, os seguintes critrios:
I legenda partidria do presidente;

II ordem decrescente da votao obtida.

3 Sero observados na eleio os procedimentos estabelecidos no art. 7, no


que couber.

205

Curso de Regimento Interno

4 Presidir a reunio o ltimo presidente da comisso, se reeleito deputado ou se


continuar no exerccio do mandato, e, na sua falta, o deputado mais idoso, dentre
os de maior nmero de legislaturas.
5 O membro suplente no poder ser eleito presidente ou vice-presidente da comisso.

Art. 40. O presidente ser, nos seus impedimentos, substitudo por vice-presidente, na sequncia ordinal, e, na ausncia deles, pelo membro mais idoso da comisso,
dentre os de maior nmero de legislaturas.
1 Se vagar o cargo de presidente ou de vice-presidente, proceder-se- a nova eleio para escolha do sucessor, salvo se faltarem menos de trs meses para o trmino
do mandato, caso em que ser provido na forma indicada no caput deste artigo.
(Pargrafo nico transformado em 1 pela Resoluo n 34, de 2005, em vigor desde
1/2/2007.)
2 Em caso de mudana de legenda partidria, o presidente ou vice-presidente da
comisso perder automaticamente o cargo que ocupa, aplicando-se para o preenchimento da vaga o disposto no 1 deste artigo. (Pargrafo acrescido pela Resoluo
n 34, de 2005, em vigor desde 1/2/2007.)

Art. 41. Ao presidente de comisso compete, alm do que lhe for atribudo neste
Regimento, ou no Regulamento das Comisses:
I assinar a correspondncia e demais documentos expedidos pela comisso;

II convocar e presidir todas as reunies da comisso e nelas manter a ordem e a


solenidade necessrias;
III fazer ler a ata da reunio anterior e submet-la a discusso e votao;

IV dar comisso conhecimento de toda a matria recebida e despach-la;

V dar comisso e s lideranas conhecimento da pauta das reunies, prevista e


organizada na forma deste Regimento e do Regulamento das Comisses;

VI designar relatores e relatores substitutos e distribuir-lhes a matria sujeita a


parecer, ou avoc-la, nas suas faltas;
VII conceder a palavra aos membros da comisso, aos lderes e aos deputados que
a solicitarem;

VIII advertir o orador que se exaltar no decorrer dos debates; (Inciso com redao
adaptada aos termos da Resoluo n 25, de 2001.)
IX interromper o orador que estiver falando sobre o vencido e retirar-lhe a palavra no caso de desobedincia;
X submeter a votos as questes sujeitas deliberao da comisso e proclamar o
resultado da votao;

XI conceder vista das proposies aos membros da comisso, nos termos do


art. 57, XVI;

206

Captulo VI

XII assinar os pareceres, juntamente com o relator;

XIII enviar Mesa toda a matria destinada leitura em Plenrio e publicidade;

XIV determinar a publicao das atas das reunies no Dirio da Cmara dos
Deputados;

XV representar a comisso nas suas relaes com a Mesa, as outras comisses e os


lderes, ou externas Casa; XVI solicitar ao presidente da Cmara a declarao
de vacncia na comisso, consoante o 1 do art. 45, ou a designao de substituto
para o membro faltoso, nos termos do 1 do art. 44;

XVI solicitar ao presidente da Cmara a declarao de vacncia na comisso,


consoante o 1 do art. 45, ou a designao de substituto para o membro faltoso,
nos termos do 1 do art. 44;

XVII resolver, de acordo com o Regimento, as questes de ordem ou reclamaes


suscitadas na comisso;
XVIII remeter Mesa, no incio de cada ms, sumrio dos trabalhos da comisso
e, no fim de cada sesso legislativa, como subsdio para a sinopse das atividades da
Casa, relatrio sobre o andamento e exame das proposies distribudas comisso;
XIX delegar, quando entender conveniente, aos vice-presidentes a distribuio
das proposies;

XX requerer ao presidente da Cmara, quando julgar necessrio, a distribuio


de matria a outras comisses, observado o disposto no art. 34, II;

XXI fazer publicar no Dirio da Cmara dos Deputados e mandar afixar em quadro prprio da comisso a matria distribuda, com o nome do relator, data, prazo
regimental para relatar, e respectivas alteraes;
XXII determinar o registro taquigrfico dos debates quando julg-lo necessrio;

XXIII solicitar ao rgo de assessoramento institucional, de sua iniciativa ou a


pedido do relator, a prestao de assessoria ou consultoria tcnico-legislativa ou
especializada, durante as reunies da comisso ou para instruir as matrias sujeitas
apreciao desta.
Pargrafo nico. O presidente poder funcionar como relator ou relator substituto e
ter voto nas deliberaes da comisso.
Art. 42. Os presidentes das comisses permanentes reunir-se-o com o Colgio de
Lderes sempre que isso lhes parea conveniente, ou por convocao do presidente
da Cmara, sob a presidncia deste, para o exame e assentamento de providncias
relativas eficincia do trabalho legislativo.
Pargrafo nico. Na reunio seguinte prevista neste artigo, cada presidente comunicar ao plenrio da respectiva comisso o que dela tiver resultado.

Art. 43. Nenhum deputado poder presidir reunio de comisso quando se debater
ou votar matria da qual seja autor ou relator.
207

Curso de Regimento Interno

Pargrafo nico. No poder o autor de proposio ser dela relator, ainda que substituto ou parcial.
Art. 44. Sempre que um membro de comisso no puder comparecer s reunies,
dever comunicar o fato ao seu presidente, que far publicar em ata a escusa.
1 Se, por falta de comparecimento de membro efetivo, ou de suplente preferencial,
estiver sendo prejudicado o trabalho de qualquer comisso, o presidente da Cmara,
a requerimento do presidente da comisso ou de qualquer deputado, designar substituto para o membro faltoso, por indicao do lder da respectiva bancada.
2 Cessar a substituio logo que o titular, ou o suplente preferencial, voltar ao
exerccio.

3 Em caso de matria urgente ou relevante, caber ao lder, mediante solicitao


do presidente da comisso, indicar outro membro da sua bancada para substituir,
em reunio, o membro ausente.
Art. 45. A vaga em comisso verificar-se- em virtude de trmino do mandato,
renncia, falecimento ou perda do lugar.
1 Alm do que estabelecem os arts. 57, XX, c, e 232, perder automaticamente
o lugar na comisso o deputado que no comparecer a cinco reunies ordinrias
consecutivas, ou a um quarto das reunies, intercaladamente, durante a sesso legislativa, salvo motivo de fora maior, justificado por escrito comisso. A perda
do lugar ser declarada pelo presidente da Cmara em virtude de comunicao do
presidente da comisso.

2 O deputado que perder o lugar numa comisso a ele no poder retornar na


mesma sesso legislativa.
3 A vaga em comisso ser preenchida por designao do presidente da Cmara,
no interregno de trs sesses, de acordo com a indicao feita pelo lder do partido
ou de bloco parlamentar a que pertencer o lugar, ou independentemente dessa comunicao, se no for feita naquele prazo.

Comentrios
As comisses subordinam-se a uma direo constituda por presidente e trs vice-presidentes, eleitos, anualmente, pelos membros de cada colegiado, para mandato at
a posse dos novos componentes eleitos para a presidncia do rgo no ano subsequente,
observando-se os procedimentos para escolha dos membros da Mesa Diretora.
Pelo RICD, os vice-presidentes eleitos devem, preferencialmente, ser filiados mesma
legenda partidria do presidente. A designao de primeiro, segundo e terceiro depende
do nmero de votos obtidos no pleito.

Em caso de vagarem os cargos diretivos da comisso, ocorre nova eleio, salvo se faltarem menos de trs meses para o trmino do mandato. Em razo da alterao promovida
208

Captulo VI

pela Resoluo n 20, de 2004, no caput do art. 39 (que limitava a durao do mandato a
15 de fevereiro do ano subsequente), no mais possvel precisar a data de trmino desses
mandatos. Na prtica, tal encerramento ocorre no final de fevereiro ou no incio de maro.
As competncias do presidente da comisso so diversas, destacando-se:

1. designar relatores para elaborao de parecer: os relatores desempenham papel


primordial para o processo legislativo. So eles que, mediante a elaborao de parecer (art. 126), estudam a matria em profundidade e emitem juzo de valor a ser
submetido apreciao dos membros da comisso. Por isso mesmo, as relatorias
das matrias so muito disputadas, pois o trabalho exercido pode determinar o
destino da proposio, como a aprovao ou rejeio de seu texto. Outras atividades desempenhadas pelo relator sero comentadas oportunamente;
2.

resolver, de acordo com o Regimento, as questes de ordem ou reclamaes suscitadas na comisso: as questes de ordem sero tratadas mais adiante nos comentrios referentes ao art. 95 do RICD. Trata-se de um instrumento muito utilizado
pelos parlamentares para questionarem decises da Presidncia da Casa ou do
Plenrio sobre a interpretao do RICD, na sua prtica exclusiva ou relacionada
com a Constituio Federal. Caso a dvida seja levantada no mbito da comisso,
compete ao seu presidente decidir, cabendo recurso ao presidente da Cmara dos
Deputados (art. 57, XXI).

interessante destacar que no h restrio para que o presidente da comisso atue


como relator, mas este no poder presidir a reunio quando se debater ou votar matria
da qual seja autor ou relator. Essa providncia visa levar iseno da direo da comisso
na conduo dos trabalhos em que esta tenha interesse direto em seu resultado. Semelhantemente ao carter de imparcialidade da comisso, o autor da proposio no pode ser
escolhido como relator da matria.

Sempre que findar o mandato dos membros de determinada comisso ou houver renncia, falecimento ou perda do lugar, declarar-se- vago o lugar na comisso. Caso o membro
deixe de comparecer a cinco reunies ordinrias consecutivas ou a um quarto, intercaladamente, durante a sesso legislativa, ser declarada a perda do lugar, salvo por motivo de fora
maior, como doena que requeira a internao do parlamentar ou viagem oficial, justificada
por escrito comisso. Tambm implicam perda do lugar em comisso a reteno de papis
da comisso aps apelo do presidente da Cmara pela sua devoluo (art. 57, XX, c), bem
como a desvinculao da bancada pela qual obteve o direito vaga (art. 232).

209

Curso de Regimento Interno

AULA 15 Das Reunies


Art. 46. As comisses reunir-se-o na sede da Cmara, em dias e horas prefixados,
ordinariamente de tera a quinta-feira, a partir das nove horas, ressalvadas as convocaes de comisso parlamentar de inqurito que se realizarem fora de Braslia.
1 Em nenhum caso, ainda que se trate de reunio extraordinria, o seu horrio
poder coincidir com o da Ordem do Dia da sesso ordinria ou extraordinria da
Cmara ou do Congresso Nacional.

2 As reunies das comisses temporrias no devero ser concomitantes com as


reunies ordinrias das comisses permanentes.
3 O Dirio da Cmara dos Deputados publicar, em todos os seus nmeros, a
relao das comisses permanentes, especiais e de inqurito, com a designao dos
locais, dias e horrios em que se realizarem as reunies.
4 As reunies extraordinrias das comisses sero convocadas pela respectiva
presidncia, de ofcio ou por requerimento de um tero de seus membros.

5 As reunies extraordinrias sero anunciadas com a devida antecedncia, designando-se, no aviso de sua convocao, dia, hora, local e objeto da reunio. Alm
da publicao no Dirio da Cmara dos Deputados, a convocao ser comunicada
aos membros da comisso por telegrama ou aviso protocolizado.
6 As reunies duraro o tempo necessrio ao exame da pauta respectiva, a juzo
da presidncia.

7 As reunies das comisses permanentes das teras e quartas-feiras destinar-se-o exclusivamente a discusso e votao de proposies, salvo se no houver
nenhuma matria pendente de sua deliberao.
Art. 47. O presidente da comisso permanente organizar a Ordem do Dia de
suas reunies ordinrias e extraordinrias, de acordo com os critrios fixados no
Captulo IX do Ttulo V.
Pargrafo nico. Finda a hora dos trabalhos, o presidente anunciar a Ordem do
Dia da reunio seguinte, dando-se cincia da pauta respectiva s lideranas e distribuindo-se os avulsos com antecedncia de pelo menos vinte e quatro horas.
Art. 48. As reunies das comisses sero pblicas, salvo deliberao em contrrio.

1 Sero reservadas, a juzo da comisso, as reunies em que haja matria que


deva ser debatida com a presena apenas dos funcionrios em servio na comisso
e tcnicos ou autoridades que esta convidar.
2 Sero secretas as reunies quando as comisses tiverem de deliberar sobre:
I declarao de guerra, ou acordo sobre a paz;

210

Captulo VI

II passagem de foras estrangeiras pelo territrio nacional, ou sua permanncia


nele;
III (Revogado pela Resoluo n 57, de 1994.)

3 Nas reunies secretas, servir como secretrio da comisso, por designao do


presidente, um de seus membros, que tambm elaborar a ata.

4 S os deputados e senadores podero assistir s reunies secretas; os ministros


de Estado, quando convocados, ou as testemunhas chamadas a depor participaro
dessas reunies apenas o tempo necessrio.

5 Deliberar-se-, preliminarmente, nas reunies secretas, sobre a convenincia


de os pareceres nelas assentados serem discutidos e votados em reunio pblica ou
secreta, e se por escrutnio secreto.
6 A ata da reunio secreta, acompanhada dos pareceres e emendas que foram
discutidos e votados, bem como dos votos apresentados em separado, depois de
fechados em invlucro lacrado, etiquetado, datado e rubricado pelo presidente, pelo
secretrio e demais membros presentes, ser enviada ao Arquivo da Cmara com
indicao do prazo pelo qual ficar indisponvel para consulta.

Comentrios
A Cmara dos Deputados reservou as teras, quartas e quintas-feiras para realizao
de trabalhos ordinrios em Plenrio e nas comisses. Enquanto o Plenrio realiza sesses
ordinrias apenas uma vez por dia, de tera a quinta-feira, com incio s quatorze horas,
as comisses renem-se, ordinariamente, de tera a quinta-feira, a partir das nove horas,
na sede da Cmara dos Deputados. Para racionalizar os trabalhos, os encontros de tera e
quarta-feira destinam-se exclusivamente para a apreciao das proposies, salvo se no
houver matria nesse sentido.
O tempo de durao da reunio da comisso depender da pauta a ser examinada, mas,
para garantir qurum nas sesses da Cmara dos Deputados e do Congresso Nacional,
os encontros das comisses no podem ser concomitantes com o horrio reservado para a
fase da sesso denominada Ordem do Dia. Tal restrio justifica-se por ser este o estgio
em que a pauta apreciada, ou seja, discutida e votada. Alm disso, o horrio das reunies
das comisses temporrias no deve ocorrer no mesmo momento das reunies das comisses permanentes, j que os deputados podem acumular vagas nessas modalidades de
colegiados, no podendo participar, ao mesmo tempo, em mais de um encontro marcado
para o mesmo perodo.
Alm das reunies ordinrias, a comisso pode realizar encontros extraordinrios, devendo a divulgao ocorrer com a antecedncia necessria para que os parlamentares possam agendar suas participaes, sem prejuzo de compromissos em outros rgos.

211

Curso de Regimento Interno

Em regra, as reunies das comisses so pblicas, podendo os interessados assistir


participao dos deputados e convidados. H tambm a possibilidade de os encontros
serem reservados ou secretos. Alm dos casos em que a comisso assim delibere, a matria
a ser apreciada em reunio secreta pode dispor sobre declarao de guerra ou acordo sobre
a paz, como tambm sobre a apreciao da passagem de foras estrangeiras pelo territrio
nacional ou sua permanncia nele. Comparativamente s comisses, alm das situaes
previstas para as reunies secretas desses colegiados, os parlamentares reunir-se-o em
sesses secretas no Plenrio para discusso e votao de projeto de fixao ou modificao
dos efetivos das Foras Armadas, bem como para deliberao sobre aplicao de medida
suspensiva a deputado que se recusar a prestar o exame referente avaliao da capacidade
civil do parlamentar (arts. 48, 2; 92, pargrafo nico; e 237, 1).

Nas reunies secretas, o pblico em geral no pode assistir aos seus trabalhos, pois
somente assistem a essas reunies os parlamentares. Os ministros de Estado, quando
convocados, e as testemunhas chamadas a depor participaro dessas reunies apenas
durante o tempo necessrio.

importante lembrar que o termo reunio utilizado para os encontros das comisses, da Mesa Diretora, do Colgio de Lderes, da Procuradoria Parlamentar, do Conselho
de tica e Decoro Parlamentar etc., enquanto que a palavra sesso restrita ao Plenrio
Ulysses Guimares, local onde devem se encontrar os 513 deputados federais. Consulte a
aula 11 do captulo I sobre a distino regimental do uso dos termos sesso e reunio.

212

Captulo VII
Dos Trabalhos das Comisses
AULA 1 Dos Trabalhos das Comisses
Art. 49. As comisses a que for distribuda uma proposio podero estud-la em
reunio conjunta, por acordo dos respectivos presidentes, com um s relator ou
relator substituto, devendo os trabalhos ser dirigidos pelo presidente mais idoso
dentre os de maior nmero de legislaturas.
1 Este procedimento ser adotado nos casos de:

I proposio distribuda comisso especial a que se refere o inciso II do art. 34;

II proposio aprovada, com emendas, por mais de uma comisso, a fim de harmonizar o respectivo texto, na redao final, se necessrio, por iniciativa da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania. (Inciso com redao adaptada
Resoluo n 20, de 2004.)

2 Na hiptese de reunio conjunta, tambm facultada a designao do relator-geral e dos relatores-parciais correspondentes a cada comisso, cabendo a estes
metade do prazo concedido quele para elaborar seu parecer. As emendas sero
encaminhadas aos relatores-parciais consoante a matria a que se referirem.
Art. 50. Os trabalhos das comisses sero iniciados com a presena de, pelo menos,
metade de seus membros, ou com qualquer nmero, se no houver matria sujeita
a deliberao ou se a reunio se destinar a atividades referidas no inciso III, alnea
a, deste artigo, e obedecero seguinte ordem:
I discusso e votao da ata da reunio anterior;
II expediente:

a) sinopse da correspondncia e outros documentos recebidos e da agenda da


comisso;

b) comunicao das matrias distribudas aos relatores; (Alnea adaptada aos


termos da Resoluo n 58, de 1994.)

III Ordem do Dia:

213

Curso de Regimento Interno

a) conhecimento, exame ou instruo de matria de natureza legislativa, fiscalizatria ou informativa, ou outros assuntos da alada da comisso;

b) discusso e votao de requerimentos e relatrios em geral;

d) discusso e votao de projetos de lei e respectivos pareceres que dispensarem a aprovao do Plenrio da Cmara.

c) discusso e votao de proposies e respectivos pareceres sujeitos aprovao do Plenrio da Cmara;

1 Essa ordem poder ser alterada pela comisso, a requerimento de qualquer de


seus membros, para tratar de matria em regime de urgncia, de prioridade ou de
tramitao ordinria, ou ainda no caso de comparecimento de ministro de Estado
ou de qualquer autoridade, e de realizao de audincia pblica.

2 Para efeito do qurum de abertura, o comparecimento dos deputados verificar-se- pela sua presena na Casa, e do qurum de votao por sua presena no
recinto onde se realiza a reunio.

3 O deputado poder participar, sem direito a voto, dos trabalhos e debates de


qualquer comisso de que no seja membro.
Art. 51. As comisses permanentes podero estabelecer regras e condies especficas para a organizao e o bom andamento dos seus trabalhos, observadas as
normas fixadas neste Regimento e no Regulamento das Comisses, bem como ter
relatores e relatores substitutos previamente designados por assuntos.

Comentrios
Aps a distribuio das proposies pelo presidente da Cmara dos Deputados s
comisses, estas, por intermdio de seus presidentes, escolhem os relatores, abrem prazo
de cinco sesses para a apresentao de emendas no caso de matria com apreciao conclusiva e realizam reunies para apreciarem os pareceres e debaterem outros assuntos de
interesse do colegiado.

Nesse sentido, o RICD prev uma ordem de discusso e votao das matrias, prevista
no art. 50 do diploma legal. Para que a reunio seja iniciada, necessria a presena de pelo
menos metade dos membros ou, se no houver matria a ser deliberada, qualquer qurum
suficiente. Assim, se uma comisso tem cinquenta membros efetivos e em determinada
reunio a pauta contemplar a discusso e votao de parecer, somente com pelo menos 25
membros presentes a reunio pode ser iniciada. Alerte-se, porm, ser exigida a presena
da maioria absoluta do colegiado para se proceder a qualquer votao. Contrariamente,
no caso de audincia pblica, o debate pode se iniciar com qualquer quantidade de parlamentares. Para efeito de qurum de abertura, a presena do parlamentar verificada pelo
comparecimento nas dependncias da Casa, e com relao votao a frequncia tomada

214

Captulo VII

no local onde se realiza a reunio. Para isso, o art. 227, III, do RICD incumbe presidncia
da comisso o controle de presena s suas reunies.

Ao iniciar a reunio, a ordem seguida deve ser a prevista nos incisos I a III do art. 50 do
RICD, podendo a sequncia ser modificada por deciso do colegiado nos casos previstos
no 1 do referido dispositivo, como quando do comparecimento de ministro de Estado
na comisso.
importante ressaltar que todos os deputados podem participar dos trabalhos de
qualquer comisso, mas somente os membros podem exercer o direito de voto.

AULA 2 Dos Prazos


Art. 52. Excetuados os casos em que este Regimento determine de forma diversa,
as comisses devero obedecer aos seguintes prazos para examinar as proposies
e sobre elas decidir:
I cinco sesses, quando se tratar de matria em regime de urgncia; (Inciso com
redao dada pela Resoluo n 58, de 1994.)

II dez sesses, quando se tratar de matria em regime de prioridade; (Inciso com


redao dada pela Resoluo n 58, de 1994.)
III quarenta sesses, quando se tratar de matria em regime de tramitao ordinria; (Inciso com redao dada pela Resoluo n 58, de 1994.)

IV o mesmo prazo da proposio principal, quando se tratar de emendas apresentadas no Plenrio da Cmara, correndo em conjunto para todas as comisses,
observado o disposto no pargrafo nico do art. 121.

1 O relator dispor da metade do prazo concedido comisso para oferecer seu


parecer. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 58, de 1994.)

2 O presidente da comisso poder, a requerimento fundamentado do relator,


conceder-lhe prorrogao de at metade dos prazos previstos neste artigo, exceto se em regime de urgncia a matria. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo
n 58, de 1994.)
3 Esgotado o prazo destinado ao relator, o presidente da comisso avocar a proposio ou designar outro membro para relat-la, no prazo improrrogvel de duas
sesses, se em regime de prioridade, e de cinco sesses, se em regime de tramitao
ordinria. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 58, de 1994.)

4 Esgotados os prazos previstos neste artigo, poder a comisso, a requerimento


do autor da proposio, deferir sua incluso na Ordem do Dia da reunio imediata,
pendente de parecer. Caso o relator no oferea parecer at o incio da discusso da
matria, o presidente designar outro membro para relat-la na mesma reunio ou
at a seguinte. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 58, de 1994.)

215

Curso de Regimento Interno

5 A comisso poder, mediante requerimento de um tero de seus membros, aprovado pela maioria absoluta da respectiva composio plenria, incluir matria na Ordem do Dia para apreciao imediata, independentemente do disposto nos pargrafos anteriores, desde que publicada e distribuda em avulsos ou cpias. No havendo
parecer, o presidente designar relator para proferi-lo oralmente no curso da reunio
ou at a reunio seguinte. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 58, de 1994.)

6 Sem prejuzo do disposto nos 4 e 5, esgotados os prazos previstos neste


artigo, o presidente da Cmara poder, de ofcio ou a requerimento de qualquer
deputado, determinar o envio de proposio pendente de parecer comisso seguinte ou ao Plenrio, conforme o caso, independentemente de interposio do
recurso previsto no art. 132, 2, para as referidas no art. 24, inciso II. (Pargrafo
acrescido pela Resoluo n 58, de 1994.)

Comentrios
As disposies regimentais relativas a prazos so essenciais para a tramitao das matrias. O art. 280 dispe sobre o assunto, indicando, por exemplo, que o prazo contado em
sesses se refere s sesses ordinrias e de debates da Cmara dos Deputados efetivamente
realizadas. importante no confundir prazo com interstcio, j que este se refere ao
tempo mnimo entre duas providncias legislativas, como o final do primeiro turno e o
incio da discusso em segundo turno de apreciao de proposta de emenda Constituio. Sobre prazo, confira a aula 5 do captulo XVIII. Quanto a interstcio, estude a aula
18 do captulo XI.

Dependendo do regime de tramitao de uma matria, os prazos de tramitao nas


comisses podem ser de cinco, dez e quarenta sesses. Cumpre ressaltar que, enquanto
a tramitao referida ocorre no mbito das comisses, o prazo computado em sesso
ordinria e de debates da Cmara dos Deputados efetivamente realizadas. pertinente
acrescentar que essas duas espcies de sesses podem ocorrer apenas uma vez por dia til
e inexiste hiptese de a Cmara realizar esses dois tipos de sesso num nico dia. Assim,
a cada dia poder ser computada uma sesso apenas.

Quando a proposio sem poder conclusivo, ou seja, sujeita deliberao do Plenrio,


receber emendas em Plenrio, a matria retorna s comisses pertinentes, que disporo
do mesmo prazo que lhes foi concedido para exame da proposio principal para que seja
dado o parecer em relao a essas proposies acessrias. Exceo a essa regra refere-se
ao caso de emendas a matria em regime de urgncia, que, nos termos do art. 157, 4,
devem ser encaminhadas s comisses competentes para, no prazo de uma sesso a contar
do recebimento das emendas, emitir parecer, o qual poder ser proferido oralmente, por
motivo justificado.

Conforme estabelecem os 2 e 3 do art. 52, o relator da matria dispe da metade


do prazo de tramitao da proposio nas comisses para emitir o seu parecer sobre ela.
216

Captulo VII

O presidente da comisso pode, excepcionalmente e a pedido fundamentado do relator,


conceder-lhe a prorrogao por at metade do prazo que originalmente fora previsto para
emisso de seu voto, exceto no caso de matria em regime de urgncia.
O prazo de que dispe qualquer comisso para apresentao de parecer tambm pode
ser prorrogado. Contudo, a competncia para conceder a prorrogao do Plenrio da
Casa. Expressamente, no h limitao regimental que obste a concesso pelo Plenrio
de prorrogao desse prazo por tempo superior metade daquele previsto no art. 52 para
apreciao da matria pela comisso (art. 117, VII).

Esgotados todos os prazos sem que a comisso emita e delibere sobre o seu parecer, a
matria pode ser enviada comisso seguinte ou ao Plenrio, perdendo o poder conclusivo,
conforme o caso. Trata-se de penalidade dirigida comisso que no cumpre a sua competncia regimental de emitir e discutir o parecer e deliberar sobre ele no prazo regimental.

AULA 3 Da Admissibilidade e da Apreciao das Matrias


pelas Comisses
Art. 53. Antes da deliberao do Plenrio, ou quando esta for dispensada, as proposies, exceto os requerimentos, sero apreciadas:
I pelas comisses de mrito a que a matria estiver afeta;

II pela Comisso de Finanas e Tributao, para o exame dos aspectos financeiro


e oramentrio pblicos, quanto sua compatibilidade ou adequao com o plano
plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e o oramento anual, e para o exame
do mrito, quando for o caso;

III pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, para o exame dos aspectos de constitucionalidade, legalidade, juridicidade, regimentalidade e de tcnica
legislativa, e, juntamente com as comisses tcnicas, para pronunciar-se sobre o seu
mrito, quando for o caso; (Inciso com redao adaptada Resoluo n 20, de 2004.)

IV pela comisso especial a que se refere o art. 34, inciso II, para pronunciar-se
quanto admissibilidade jurdica e legislativa e, quando for o caso, a compatibilidade
oramentria da proposio, e sobre o mrito, aplicando-se em relao mesma o
disposto no artigo seguinte. (Artigo com redao dada pela Resoluo n 10, de 1991.)
Art. 54. Ser terminativo o parecer: (Caput do artigo com redao dada pela Resoluo
n 10, de 1991.)
I da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, quanto constitucionalidade ou juridicidade da matria; (Inciso com redao adaptada Resoluo n 20,
de 2004.)
II da Comisso de Finanas e Tributao, sobre a adequao financeira ou oramentria da proposio;

217

Curso de Regimento Interno

III da comisso especial referida no art. 34, II, acerca de ambas as preliminares.
1 (Revogado pela Resoluo n 10, de 1991.)

2 (Revogado pela Resoluo n 10, de 1991.)

3 (Revogado pela Resoluo n 10, de 1991.)

4 (Revogado pela Resoluo n 10, de 1991.)


Art. 55. A nenhuma comisso cabe manifestar-se sobre o que no for de sua atribuio especfica.

Pargrafo nico. Considerar-se- como no escrito o parecer, ou parte dele, que


infringir o disposto neste artigo, o mesmo acontecendo em relao s emendas ou
substitutivos elaborados com violao do art. 119, 2 e 3, desde que provida
reclamao apresentada antes da aprovao definitiva da matria pelas comisses
ou pelo Plenrio.
Art. 56. Os projetos de lei e demais proposies distribudos s comisses, consoante o disposto no art. 139, sero examinados pelo relator designado em seu
mbito, ou no de subcomisso ou turma, quando for o caso, para proferir parecer.
1 A discusso e a votao do parecer e da proposio sero realizadas pelo plenrio da comisso.
2 Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes das comisses
sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros,
prevalecendo em caso de empate o voto do relator.

Comentrios
O art. 53 do RICD dispe sobre a apreciao de matrias pelas comisses, independentemente de a proposio ser sujeita ao poder conclusivo ou submetida apreciao do
Plenrio da Cmara dos Deputados. Nesse sentido, a referida legislao distingue dois
tipos de anlise por esses colegiados: o exame de mrito e o exame de admissibilidade.
Dessa forma, pode-se separar esses rgos tcnicos em dois grupos: 1) comisses cuja
competncia se restringe apreciao das proposies quanto ao exame de mrito; e 2) comisses incumbidas de analisar os aspectos de admissibilidade e, quando for o caso, apreciar tambm o mrito da matria. O ltimo grupo composto pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC); Comisso de Finanas e Tributao (CFT); e
comisso especial constituda para se pronunciar em substituio a mais de trs comisses
que deveriam se pronunciar quanto ao mrito, nos termos do art. 34, II, do RICD.
O art. 54 do RICD trata do parecer terminativo, destacando a atuao da CCJC, da
CFT e da CESP, acima referidas. Assim, esse parecer diz respeito s seguintes preliminares:
a) constitucionalidade ou juridicidade;

218

Captulo VII

b) adequao financeira ou oramentria.


de ressaltar que:
1) o parecer da comisso especial previsto no art. 34, II, sempre incluir o exame
de mrito, alm da anlise de admissibilidade. Note-se que essa CESP substitui
mais de trs comisses que deveriam se pronunciar quanto ao mrito e, ainda,
assume a incumbncia de examinar a admissibilidade da proposio principal e
das emendas que lhe forem apresentadas (art. 34, 2). Ademais, seu parecer ser
terminativo tanto quanto constitucionalidade ou juridicidade da matria como
sobre a adequao financeira ou oramentria da proposio;
2) em virtude de que toda proposio deve ser analisada quanto aos aspectos de
constitucionalidade, juridicidade, legalidade, regimentalidade e de tcnica legislativa, a CCJC sempre se manifestar em relao a sua admissibilidade e, quando
for o caso, incluir em seu parecer o exame de mrito. Posto que essa comisso
tambm emita opinio no que se refere regimentalidade, legalidade e tcnica
legislativa, seu parecer ser considerado terminativo apenas quanto aos aspectos
de constitucionalidade ou juridicidade da matria;
3) A CFT, por sua vez, aprecia os aspectos financeiros e oramentrios pblicos de
quaisquer proposies que importem aumento ou diminuio da receita ou da
despesa pblica, quanto sua compatibilidade ou adequao com o plano plurianual (PPA), a lei de diretrizes oramentrias (LDO) e a lei oramentria anual
(LOA), e aprecia o mrito da proposio, quando a matria for de seu campo
temtico. Com efeito, uma proposio que for despachada CFT ser analisada
quanto admissibilidade e, quando for o caso, tambm quanto ao mrito. Entretanto, o parecer da comisso poder concluir, com relao admissibilidade, pela:
I) adequao financeira ou oramentria; II) inadequao financeira ou oramentria; III) no implicao da matria com aumento ou diminuio da receita ou da
despesa pblicas, no cabendo pronunciamento quanto adequao financeira ou
oramentria. Neste ltimo caso, podemos citar, como exemplos de proposies
que receberam parecer nesse sentido, o Projeto de Lei n 3.536/2004, que dispe
sobre o atendimento de requisitos especficos, nas licitaes para a compra de
medicamentos e insumos farmacuticos, cujo parecer da CFT consta publicado
no DCD de 7/7/2006, p. 34220, Letra B, e o Projeto de Lei n 5.456/2001, que
dispe sobre o regime tributrio, cambial e administrativo das Zonas de Processamento de Exportao, e d outras providncias, cujo parecer da CFT consta
publicado no DCD de 5/7/2006, p. 33940, Letra C.
A propsito, a expresso terminativo justifica-se pela importncia da deciso da comisso, que pode encerrar terminar a tramitao da matria, salvo recurso dirigido ao
Plenrio para que este decida, definitivamente, em apreciao preliminar, sobre a admissibilidade da matria. Sobre esse assunto, confira as aulas 15 e 16 do captulo XI.
219

Curso de Regimento Interno

Quanto ao qurum de deciso, em consonncia com o art. 47 da Constituio Federal,


as deliberaes das comisses so tomadas por maioria de votos, presente a maioria de
seus membros (o que se denomina de maioria simples), salvo disposio constitucional
em contrrio. O que diferencia o texto constitucional do regimental a deciso em caso de
empate. Nesse caso, prevalece o voto do relator nas deliberaes das comisses.

AULA 4 Das Normas Aplicveis aos Trabalhos das Comisses


Art. 57. No desenvolvimento dos seus trabalhos, as comisses observaro as seguintes normas:

I no caso de matria distribuda por dependncia para tramitao conjunta, cada


comisso competente, em seu parecer, deve pronunciar-se em relao a todas as
proposies apensadas;

II comisso lcito, para facilidade de estudo, dividir qualquer matria, distribuindo-se cada parte, ou captulo, a relator-parcial e relator-parcial substituto, mas
escolhidos relator-geral e relator-geral substituto, de modo que seja enviado Mesa
um s parecer; (Inciso adaptado aos termos da Resoluo n 58, de 1994.)
III quando diferentes matrias se encontrarem num mesmo projeto, podero
as comisses dividi-las para constiturem proposies separadas, remetendo-as
Mesa para efeito de renumerao e distribuio;
IV ao apreciar qualquer matria, a comisso poder propor a sua adoo ou a sua
rejeio total ou parcial, sugerir o seu arquivamento, formular projeto dela decorrente, dar-lhe substitutivo e apresentar emenda ou subemenda;

V lcito s comisses determinar o arquivamento de papis enviados sua apreciao, exceto proposies, publicando-se o despacho respectivo na ata dos seus
trabalhos;

VI lido o parecer, ou dispensada a sua leitura se for distribudo em avulsos, ser


ele de imediato submetido a discusso;
VII durante a discusso na comisso, podem usar da palavra o autor do projeto,
o relator, demais membros e lder, durante quinze minutos improrrogveis, e, por
dez minutos, deputados que a ela no pertenam; facultada a apresentao de
requerimento de encerramento da discusso aps falarem dez deputados;
VIII os autores tero cincia, com antecedncia mnima de trs sesses, da data
em que suas proposies sero discutidas em comisso tcnica, salvo se estiverem
em regime de urgncia;

IX encerrada a discusso, ser dada a palavra ao relator para rplica, se for o caso,
por vinte minutos, procedendo-se, em seguida, votao do parecer;

220

Captulo VII

X se for aprovado o parecer em todos os seus termos, ser tido como da comisso
e, desde logo, assinado pelo presidente, pelo relator ou relator substituto e pelos autores de votos vencidos, em separado ou com restries, que manifestem a inteno
de faz-lo; constaro da concluso os nomes dos votantes e os respectivos votos;
XI se ao voto do relator forem sugeridas alteraes, com as quais ele concorde,
ser-lhe- concedido prazo at a reunio seguinte para a redao do novo texto;

XII se o voto do relator no for adotado pela comisso, a redao do parecer vencedor ser feita at a reunio ordinria seguinte pelo relator substituto, salvo se vencido
ou ausente este, caso em que o presidente designar outro deputado para faz-lo;
XIII na hiptese de a comisso aceitar parecer diverso do voto do relator, o deste
constituir voto em separado;

XIV para o efeito da contagem dos votos relativos ao parecer sero considerados:

a) favorveis os pelas concluses, com restries e em separado no


divergentes das concluses;

b) contrrios os vencidos e os em separado divergentes das concluses;

XV sempre que adotar parecer com restrio, o membro da comisso expressar


em que consiste a sua divergncia; no o fazendo, o seu voto ser considerado integralmente favorvel;
XVI ao membro da comisso que pedir vista do processo, ser-lhe- concedida
esta por duas sesses, se no se tratar de matria em regime de urgncia; quando
mais de um membro da comisso, simultaneamente, pedir vista, ela ser conjunta e
na prpria comisso, no podendo haver atendimento a pedidos sucessivos;

XVII os processos de proposies em regime de urgncia no podem sair da comisso, sendo entregues diretamente em mos dos respectivos relatores e relatores
substitutos;

XVIII podero ser publicadas as exposies escritas e os resumos das orais, os


extratos redigidos pelos prprios autores, ou as notas taquigrficas, se assim entender a comisso;

XIX nenhuma irradiao ou gravao poder ser feita dos trabalhos das comisses
sem prvia autorizao do seu presidente, observadas as diretrizes fixadas pela Mesa;
XX quando algum membro de comisso retiver em seu poder papis a ela pertencentes, adotar-se- o seguinte procedimento:

a) frustrada a reclamao escrita do presidente da comisso, o fato ser comunicado Mesa;

b) o presidente da Cmara far apelo a este membro da comisso no sentido


de atender reclamao, fixando-lhe para isso o prazo de duas sesses;

221

Curso de Regimento Interno

c) se, vencido o prazo, no houver sido atendido o apelo, o presidente da


Cmara designar substituto na comisso para o membro faltoso, por indicao do lder da bancada respectiva, e mandar proceder restaurao
dos autos;

XXI o membro da comisso pode levantar questo de ordem sobre a ao ou


omisso do rgo tcnico que integra, mas somente depois de resolvida conclusivamente pelo seu presidente poder a questo ser levada, em grau de recurso, por escrito, ao presidente da Cmara, sem prejuzo do andamento da matria em trmite.

Comentrios
O art. 57 do RICD um dos dispositivos mais importantes, porque dispe sobre os
procedimentos adotados pelas comisses. Trata-se de dispositivo entre os mais utilizados
durante os trabalhos desses colegiados. Assim, comentaremos, a seguir, algumas disposies consideradas mais importantes.

Primeiramente, ressalte-se que as proposies anlogas ou conexas podem tramitar


apensadas. Os procedimentos sobre tramitao conjunta esto dispostos nos arts. 139, I,
142 e 143 do RICD, e so tratados nas aulas 9, 13 e 14 do Captulo XI.

Antes de a matria ser discutida e votada na comisso, o relator procede sua leitura
para que os seus pares conheam a sua posio. Na discusso, pode usar da palavra qualquer deputado, membro ou no da comisso, mas o autor, o relator, os lderes partidrios e
os membros podem discursar por quinze minutos, enquanto que os demais parlamentares,
por dez minutos. Aps a discusso, o relator tem direito a rplica por vinte minutos. Entre
o encerramento da discusso e o incio da votao, o uso da palavra pelo relator deputado
que, em tese, dedicou mais tempo e ateno ao estudo da matria pode ser oportuno para
tentar sanar eventuais dvidas apontadas durante a discusso, informar ao colegiado se aceita
ou no alteraes porventura sugeridas por seus pares no transcorrer dos debates, bem como
reafirmar seu voto (parecer), pea processual relevante, cujo escopo subsidiar a deciso dos
demais membros do rgo tcnico. Aps essa fase, passa-se votao do parecer. Na votao,
o inciso XIV esclarece como o deputado pode se posicionar durante a deliberao.

O pedido de vista um dos instrumentos mais empregados durante as reunies. Nas


comisses, trata-se de ato que visa permitir o (re)exame da matria por duas sesses e, por
conseguinte, prolonga a apreciao da proposio, salvo quando o regime de tramitao
for urgente, caso em que no se admite a concesso de tal pedido. No Conselho de tica,
em decorrncia da promulgao da Resoluo n 2, de 2011, o prazo aplicado ao pedido
de vista ser contado em dias teis (CEDP, art. 8, 3). A vista pode ser solicitada por
mais de um deputado ao mesmo tempo (vrios pedidos simultneos), mas no se admite
atender a pedidos sucessivos na mesma comisso. Na praxe legislativa, havendo pedido de
vista em reunio, o presidente dos trabalhos atenta-se manifestao dos demais mem-

222

Captulo VII

bros presentes quanto a pedidos simultneos, viabilizando a vista conjunta. Assim, aps a
concesso da vista, os demais pedidos devero ser negados.

O levantamento de questo de ordem previsto no inciso XXI um dos meios mais


importantes para garantir o cumprimento da Constituio Federal e do Regimento Interno da Cmara dos Deputados. Nessa situao, uma deciso ou um procedimento adotado
pelo colegiado ou pelo presidente da comisso podem ser revertidos em razo de questionamento levantado pelo membro da comisso. Caso o presidente no acolha o pedido, seu
autor pode apresentar recurso dirigido ao presidente da Cmara dos Deputados, sem efeito suspensivo, entendido este como a no interrupo da tramitao regular da matria.

AULA 5 Dos Procedimentos a Serem Adotados aps o Encerramento


da Apreciao da Matria pelas Comisses
Art. 58. Encerrada a apreciao conclusiva da matria, a proposio e respectivos
pareceres sero mandados a publicao e remetidos Mesa at a sesso subsequente, para serem anunciados na Ordem do Dia. (Caput do artigo com redao dada pela
Resoluo n 10, de 1991.)
1 Dentro de cinco sesses da publicao referida no caput, poder ser apresentado o recurso de que trata o art. 58, 2, I, da Constituio Federal.

2 Durante a fluncia do prazo recursal, o avulso da Ordem do Dia de cada sesso dever consignar a data final para interposio do recurso.

3 O recurso, dirigido ao presidente da Cmara e assinado por um dcimo, pelo


menos, dos membros da Casa, dever indicar expressamente, dentre a matria
apreciada pelas comisses, o que ser objeto de deliberao do Plenrio. (Pargrafo
com redao dada pela Resoluo n 10, de 1991.)
4 Fludo o prazo sem interposio de recurso, ou improvido este, a matria ser
enviada redao final ou arquivada, conforme o caso.

5 Aprovada a redao final pela comisso competente, o projeto de lei torna


Mesa para ser encaminhado ao Senado Federal ou Presidncia da Repblica,
conforme o caso, no prazo de setenta e duas horas.
Art. 59. Encerrada a apreciao, pelas comisses, da matria sujeita deliberao
do Plenrio, ou na hiptese de ser provido o recurso mencionado no 1 do artigo
anterior, a proposio ser enviada Mesa e aguardar incluso na Ordem do Dia.

Comentrios
Os arts. 58 e 59 do RICD tratam dos procedimentos a serem adotados em relao ao
recurso contra o poder conclusivo das comisses, previsto no art. 58, 2, I, da Constituio
223

Curso de Regimento Interno

Federal, e art. 132, 2, do RICD, conforme comentado na aula 10 do captulo II e na


aula 2 do captulo XI.

interessante observar que, mesmo em se tratando de matria em tramitao nas


comisses, o prazo para interposio do recurso publicado no avulso da Ordem do Dia
do Plenrio e no Dirio da Cmara dos Deputados para que todos os parlamentares tenham
a oportunidade de apresent-lo. Aps o colhimento das assinaturas necessrias, o recurso
apresentado perante o Plenrio.

O prazo, preclusivo, para apresentao do recurso subscrito por um dcimo do total de


deputados (513/10 = 51,3 52) de cinco sesses aps a publicao do anncio (aviso)
do encerramento da apreciao conclusiva da matria (RICD, arts. 58, caput, e 132, 2).
A ttulo de exemplo, citamos a tramitao do Projeto de Lei n 1.816/1999, cujo parecer
foi publicado em 8/11/2007. O referido aviso constou no DCD do dia 12/11/2007 e o
primeiro dia de decurso do prazo foi previsto para o dia seguinte, 13/11/2007, em razo
da regra de contagem de prazo prevista no art. 280 do RICD. Findo esse perodo de cinco
sesses sem a apresentao do recurso, deve-se considerar o resultado final da apreciao
conclusiva do projeto de lei: 1) se rejeitado, a matria ir ao arquivo; 2) se aprovado, a
matria ser encaminhada redao final e, posteriormente, com a aprovao desta, ao
Senado Federal ou Presidncia da Repblica, conforme o estgio de tramitao em que
se encontre o projeto de lei ordinria no processo legislativo bicameral. Sugere-se revisar
a aula 2 do captulo II caso haja dvidas quanto ao encaminhamento da matria aprovada
pela Cmara, que pode atuar como Casa iniciadora ou revisora.

Caso o recurso seja provido em Plenrio pela maioria simples dos deputados federais,
a proposio objeto do recurso estar pronta para entrar na Ordem do Dia e ser apreciada
pelo Plenrio da Cmara dos Deputados.

AULA 6 Da Fiscalizao e Controle, da Secretaria e da Ata,


e do Assessoramento
Art. 60. Constituem atos ou fatos sujeitos fiscalizao e controle do Congresso
Nacional, de suas Casas e comisses:

I os passveis de fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e


patrimonial referida no art. 70 da Constituio Federal;
II os atos de gesto administrativa do Poder Executivo, includos os da administrao indireta, seja qual for a autoridade que os tenha praticado;

III os atos do presidente e vice-presidente da Repblica, dos ministros de Estado, dos ministros do Supremo Tribunal Federal, do procurador-geral da Repblica e do advogado-geral da Unio, que importarem, tipicamente, crime de
responsabilidade;
IV os de que trata o art. 253.

224

Captulo VII

Art. 61. A fiscalizao e controle dos atos do Poder Executivo, includos os da


administrao indireta, pelas comisses, sobre matria de competncia destas, obedecero s regras seguintes:
I a proposta da fiscalizao e controle poder ser apresentada por qualquer membro ou deputado, comisso, com especfica indicao do ato e fundamentao da
providncia objetivada;

II a proposta ser relatada previamente quanto oportunidade e convenincia


da medida e o alcance jurdico, administrativo, poltico, econmico, social ou oramentrio do ato impugnado, definindo-se o plano de execuo e a metodologia
de avaliao;
III aprovado pela comisso o relatrio prvio, o mesmo relator ficar encarregado
de sua implementao, sendo aplicvel hiptese o disposto no 6 do art. 35;

IV o relatrio final da fiscalizao e controle, em termos de comprovao da


legalidade do ato, avaliao poltica, administrativa, social e econmica de sua edio, e quanto eficcia dos resultados sobre a gesto oramentria, financeira e
patrimonial, atender, no que couber, ao que dispe o art. 37.
1 A comisso, para a execuo das atividades de que trata este artigo, poder
solicitar ao Tribunal de Contas da Unio as providncias ou informaes previstas
no art. 71, IV e VII, da Constituio Federal.

2 Sero assinados prazos no inferiores a dez dias para cumprimento das convocaes, prestao de informaes, atendimento s requisies de documentos
pblicos e para a realizao de diligncias e percias.
3 O descumprimento do disposto no pargrafo anterior ensejar a apurao da
responsabilidade do infrator, na forma da lei.

4 Quando se tratar de documentos de carter sigiloso, reservado ou confidencial,


identificados com estas classificaes, observar-se- o prescrito no 5 do art. 98.
Art. 62. Cada comisso ter uma secretaria incumbida dos servios de apoio
administrativo.
Pargrafo nico. Incluem-se nos servios de secretaria:
I apoiamento aos trabalhos e redao da ata das reunies;

II a organizao do protocolo de entrada e sada de matria;

III a sinopse dos trabalhos, com o andamento de todas as proposies em curso


na Comisso;
IV o fornecimento ao presidente da comisso, no ltimo dia de cada ms, de
informaes sucintas sobre o andamento das proposies;

V a organizao dos processos legislativos na forma dos autos judiciais, com a numerao das pginas por ordem cronolgica, rubricadas pelo secretrio da comisso
onde foram includas;

225

Curso de Regimento Interno

VI a entrega do processo referente a cada proposio ao relator, at o dia seguinte


distribuio;

VII o acompanhamento sistemtico da distribuio de proposies aos relatores


e relatores substitutos e dos prazos regimentais, mantendo o presidente constantemente informado a respeito;

VIII o encaminhamento, ao rgo incumbido da sinopse, de cpia da ata das


reunies com as respectivas distribuies;
IX a organizao de smula da jurisprudncia dominante da comisso, quanto
aos assuntos mais relevantes, sob orientao de seu presidente;
X o desempenho de outros encargos determinados pelo presidente.

Art. 63. Lida e aprovada, a ata de cada reunio da comisso ser assinada pelo
presidente e rubricada em todas as folhas.

Pargrafo nico. A ata ser publicada no Dirio da Cmara dos Deputados, de preferncia no dia seguinte, e obedecer, na sua redao, a padro uniforme de que
conste o seguinte:
I data, hora e local da reunio;
II nomes dos membros presentes e dos ausentes, com expressa referncia s faltas
justificadas;
III resumo do expediente;

IV relao das matrias distribudas, por proposies, relatores e relatores


substitutos;
V registro das proposies apreciadas e das respectivas concluses.

Art. 64. As comisses contaro, para o desempenho das suas atribuies, com
assessoramento e consultoria tcnico-legislativa e especializada em suas reas de
competncia, a cargo do rgo de assessoramento institucional da Cmara, nos
termos de resoluo especfica e do que prev o 1 do art. 278.
Comentrios
A fiscalizao financeira, oramentria, contbil, operacional e patrimonial da Unio
e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo e pelo sistema de controle interno de cada poder
(art. 70, caput, da Constituio Federal). importante ressaltar que a referida fiscalizao
abrange todos os poderes da Unio, inclusive o prprio Legislativo, como tambm o Ministrio Pblico. Para auxiliar os seus trabalhos, o Congresso Nacional conta com o auxlio
do Tribunal de Contas da Unio, composto por nove ministros.
Nesse sentido, o Regimento Interno da Cmara dos Deputados disciplina os procedimentos que viabilizem o mandamento constitucional. Para isso, prevista a apresentao
226

Captulo VII

de proposta de fiscalizao e controle, que deve ser dirigida por qualquer deputado federal
comisso cujo objeto seja de seu campo temtico ou, em qualquer caso, Comisso de
Fiscalizao Financeira e Controle. Nessa matria, o RICD prev a apresentao de relatrio prvio e final para instruir e implementar a fiscalizao.
O descumprimento dos prazos assinalados para as convocaes, prestao de informaes ou outras providncias cabveis importa crime de responsabilidade previsto no
texto constitucional.
Da secretaria e das atas e do assessoramento legislativo
As comisses so providas de estrutura para viabilizar a atividade parlamentar. Para
isso dispem de corpo de servidores lotados no prprio colegiado, alm de contarem com
assessores e consultores tcnico-legislativos e especializados. Na secretaria, o cargo administrativo de maior hierarquia o de secretrio de comisso, reservado para servidores
do quadro efetivo da Cmara. As atribuies da secretaria da comisso esto previstas
no art. 62 do RICD, destacando-se que cabe pessoa investida nesse cargo o apoio aos
trabalhos e o desempenho de incumbncias determinadas pelo presidente. Nesse sentido,
constata-se no dia a dia legislativo que o assessoramento regimental e constitucional inerente ao processo legislativo prestado por secretrios, assessores e consultores.
importante destacar que a ata de cada reunio deve refletir os trabalhos ocorridos para
que as providncias dela decorrentes possam ser viabilizadas, como a convocao e o convite
a representantes de entidades representativas da sociedade civil para participar de reunies
de audincias pblicas em decorrncia de requerimento aprovado com esse objetivo.

227

Captulo VIII
Das Sesses da Cmara
AULA 1 Das Sesses da Cmara
Art. 65. As sesses da Cmara dos Deputados sero:

I preparatrias, as que precedem a inaugurao dos trabalhos do Congresso Nacional na primeira e na terceira sesses legislativas de cada legislatura;
II deliberativas:

a) ordinrias, as de qualquer sesso legislativa, realizadas apenas uma vez


por dia, de tera a quinta-feira, iniciando-se s quatorze horas;

b) extraordinrias, as realizadas em dias ou horas diversos dos prefixados


para as ordinrias;

III no deliberativas:

a) de debates, as realizadas de forma idntica s ordinrias, porm sem Ordem do Dia, apenas uma vez s segundas e sextas-feiras, iniciando-se s
quatorze horas nas segundas e s nove horas nas sextas-feiras, disciplinando o presidente da Cmara dos Deputados o tempo que corresponderia
Ordem do Dia, podendo os lderes delegar a membros de suas bancadas o
tempo relativo s Comunicaes de Lideranas;

b) solenes, as realizadas para grandes comemoraes ou para homenagens


especiais;

IV (revogado). (Artigo com redao dada pela Resoluo n 19, de 2012)

Art. 66. As sesses ordinrias tero durao de cinco horas e constaro de: (Caput
do artigo com redao dada pela Resoluo n 19, de 2012.)
I Pequeno Expediente, com durao de sessenta minutos improrrogveis, destinado matria do expediente e aos oradores inscritos que tenham comunicao a
fazer; (Inciso com redao dada pela Resoluo n 3, de 1991.)
II Grande Expediente, a iniciar-se s dez ou s quinze horas, conforme o caso,
com durao improrrogvel de cinquenta minutos, distribuda entre os oradores
inscritos; (Inciso com redao dada pela Resoluo n 1, de 1995.)

229

Curso de Regimento Interno

III Ordem do Dia, a iniciar-se s dezesseis horas, com durao de trs horas
prorrogveis, para apreciao da pauta; (Inciso com redao dada pela Resoluo n 19,
de 2012.)
IV Comunicaes Parlamentares, desde que haja tempo, destinadas a representantes de partidos e blocos parlamentares, alternadamente, indicados pelos lderes.
(Inciso com redao dada pela Resoluo n 3, de 1991.)
1 Em qualquer tempo da sesso, os lderes dos partidos, pessoalmente e sem
delegao, podero fazer comunicaes destinadas ao debate em torno de assuntos
de relevncia nacional. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 3, de 1991.)

2 O presidente da Cmara dos Deputados poder determinar, a fim de adequ-la s necessidades da Casa, que a Ordem do Dia absorva o tempo destinado aos
oradores do Grande Expediente. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 3, de 1991.)
3 O presidente da Cmara dos Deputados poder no designar Ordem do Dia
para sesses ordinrias, que se convertero em sesses de debates. (Pargrafo com
redao dada pela Resoluo n 19, de 2012.)
4 O presidente da Cmara, de ofcio, por proposta do Colgio de Lderes ou
mediante deliberao do Plenrio sobre requerimento de pelo menos um dcimo
dos deputados, poder convocar perodos de sesses extraordinrias exclusivamente destinadas discusso e votao das matrias constantes do ato de convocao.
(Primitivo 2 renumerado pela Resoluo n 3, de 1991.)
5 Durante os perodos de sesses a que se refere o pargrafo anterior, no sero
realizadas sesses ordinrias nem funcionaro as comisses permanentes. (Primitivo 3 renumerado pela Resoluo n 3, de 1991.)

Art. 67. A sesso extraordinria, com durao de quatro horas, ser destinada exclusivamente discusso e votao das matrias constantes da Ordem do Dia.

1 A sesso extraordinria ser convocada pelo presidente, de ofcio, pelo Colgio


de Lderes ou por deliberao do Plenrio, a requerimento de qualquer deputado.

2 O presidente prefixar o dia, a hora e a Ordem do Dia da sesso extraordinria, que sero comunicados Cmara em sesso ou pelo Dirio da Cmara dos
Deputados, e, quando mediar tempo inferior a vinte e quatro horas para convocao,
tambm por via telegrfica ou telefnica, aos deputados.
Art. 68. A Cmara poder realizar sesso solene para comemoraes especiais ou
recepo de altas personalidades, a juzo do presidente ou por deliberao do Plenrio, mediante requerimento de um dcimo dos deputados ou lderes que representem este nmero, atendendo-se que:
I em sesso solene, podero ser admitidos convidados Mesa e no Plenrio;

230

Captulo VIII

II a sesso solene, que independe de nmero, ser convocada em sesso ou atravs


do Dirio da Cmara dos Deputados e nela s usaro da palavra os oradores previamente designados pelo presidente;

III ser admitida a realizao de at duas sesses solenes, por deliberao do


Plenrio, a cada ms; (Inciso acrescido pela Resoluo n 8 de 1996.)
IV para ser submetido ao Plenrio, o requerimento para homenagem dever
constar no avulso da Ordem do Dia como matria sobre a mesa; (Inciso acrescido
pela Resoluo n 8 de 1996.)

V ter preferncia para deliberao do Plenrio o requerimento que for apresentado Mesa em primeiro lugar. (Inciso acrescido pela Resoluo n 8 de 1996.)

1 As demais homenagens sero prestadas durante prorrogao das sesses de debates convocadas para as segundas e sextas-feiras e por prazo no superior a trinta
minutos. Tratando-se de congressista da legislatura, chefe de um dos Poderes da
Repblica ou chefe de Estado estrangeiro com o qual o Brasil mantenha relaes
diplomticas, as homenagens podero ser prestadas no Grande Expediente. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 19, de 2012.)
2 Nas homenagens prestadas durante o Grande Expediente observar-se- o previsto para as sesses solenes, e nas prestadas nas prorrogaes das sesses atender-se-, ainda, ao seguinte:
I s podero ocorrer, no mximo, duas homenagens a cada ms;

II falar, por cinco minutos, alm do autor, um deputado de cada partido ou


bloco, indicado pelo respectivo lder;

III esgotado o prazo previsto neste pargrafo, a sesso ser levantada, facultado
aos inscritos o direito publicao e divulgao de seus pronunciamentos. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 8 de 1996.)
Art. 69. As sesses sero pblicas, mas excepcionalmente podero ser secretas,
quando assim deliberado pelo Plenrio.
Art. 70. Poder a sesso ser suspensa por convenincia da manuteno da ordem,
no se computando o tempo da suspenso no prazo regimental.
Art. 71. A sesso da Cmara s poder ser levantada, antes do prazo previsto para
o trmino dos seus trabalhos, no caso de:
I tumulto grave;

II falecimento de congressista da legislatura, de chefe de um dos poderes da Repblica ou quando for decretado luto oficial;
III presena nos debates de menos de um dcimo do nmero total de deputados.

231

Curso de Regimento Interno

Art. 72. O prazo da durao da sesso poder ser prorrogado pelo presidente, de
ofcio, ou, automaticamente, quando requerido pelo Colgio de Lderes, ou por deliberao do Plenrio, a requerimento de qualquer deputado, por tempo nunca superior a uma hora, para continuar a discusso e votao da matria da Ordem do Dia,
audincia de ministro de Estado e homenagens, observado, neste ltimo caso, o que
dispe o 1 do art. 68. (Numerao adaptada aos termos da Resoluo n 8, de 1996.)

1 O requerimento de prorrogao, que poder ser apresentado Mesa at o


momento de o presidente anunciar a Ordem do Dia da sesso seguinte, ser verbal,
prefixar o seu prazo, no ter discusso nem encaminhamento de votao e ser
votado pelo processo simblico.

2 O esgotamento da hora no interrompe o processo de votao, ou o de sua verificao, nem do requerimento de prorrogao obstado pelo surgimento de questes de ordem.

3 Havendo matria urgente, o presidente poder deferir requerimento de prorrogao da sesso.


4 A prorrogao destinada votao da matria da Ordem do Dia s poder ser
concedida com a presena da maioria absoluta dos deputados.

5 Se, ao ser requerida prorrogao de sesso, houver orador na tribuna, o presidente o interromper para submeter a votos o requerimento.
6 Aprovada a prorrogao, no lhe poder ser reduzido o prazo, salvo se encerrada a discusso e votao da matria em debate.

Art. 73. Para a manuteno da ordem, respeito e austeridade das sesses, sero
observadas as seguintes regras:
I s deputados e senadores podem ter assento no Plenrio, ressalvado o disposto
no art. 77, 2 e 3;

II no ser permitida conversao que perturbe a leitura de documento, chamada


para votao, comunicaes da Mesa, discursos e debates;
III o presidente falar sentado, e os demais deputados, de p, a no ser que fisicamente impossibilitados;
IV o orador usar da tribuna hora do Grande Expediente, nas Comunicaes
de Lideranas e nas Comunicaes Parlamentares, ou durante as discusses, podendo, porm, falar dos microfones de apartes sempre que, no interesse da ordem,
o presidente a isto no se opuser;

V ao falar da bancada, o orador em nenhuma hiptese poder faz-lo de costas


para a Mesa;
VI a nenhum deputado ser permitido falar sem pedir a palavra e sem que o
presidente a conceda, e somente aps essa concesso a taquigrafia iniciar o apanhamento do discurso;

232

Captulo VIII

VII se o deputado pretender falar ou permanecer na tribuna antirregimentalmente, o presidente adverti-lo-; se, apesar dessa advertncia, o deputado insistir em
falar, o presidente dar o seu discurso por terminado;

VIII sempre que o presidente der por findo o discurso, os taqugrafos deixaro
de registr-lo;
IX se o deputado perturbar a ordem ou o andamento regimental da sesso, o
presidente poder censur-lo oralmente ou, conforme a gravidade, promover a aplicao das sanes previstas neste Regimento;

X o deputado, ao falar, dirigir a palavra ao presidente, ou aos deputados de modo


geral;

XI referindo-se, em discurso, a colega, o deputado dever fazer preceder o seu


nome do tratamento de senhor ou de deputado; quando a ele se dirigir, o deputado
dar-lhe- o tratamento de excelncia;
XII nenhum deputado poder referir-se de forma descorts ou injuriosa a membros do Poder Legislativo ou s autoridades constitudas deste e dos demais poderes
da Repblica, s instituies nacionais, ou a chefe de Estado estrangeiro com o
qual o Brasil mantenha relaes diplomticas;
XIII no se poder interromper o orador, salvo concesso especial deste para
levantar questo de ordem ou para aparte-lo, e no caso de comunicao relevante
que o presidente tiver de fazer;
XIV a qualquer pessoa vedado fumar no recinto do Plenrio.

Art. 74. O deputado s poder falar, nos expressos termos deste Regimento:
I para apresentar proposio;

II para fazer comunicao ou versar assuntos diversos, hora do expediente ou


das Comunicaes Parlamentares;
III sobre proposio em discusso;
IV para questo de ordem;
V para reclamao;

VI para encaminhar a votao;

VII a juzo do presidente, para contestar acusao pessoal prpria conduta, feita
durante a discusso, ou para contradizer o que lhe for indevidamente atribudo
como opinio pessoal.
Art. 75. Ao ser-lhe concedida a palavra, o deputado que, inscrito, no puder falar,
entregar Mesa discurso escrito para ser publicado, dispensando-se a leitura, observadas as seguintes normas:

233

Curso de Regimento Interno

I se a inscrio houver sido para o Pequeno Expediente, sero admitidos, na


conformidade deste artigo, discursos que no resultem em transcrio de qualquer
matria e desde que no ultrapasse, cada um, trs laudas datilografadas em espao
dois; (Inciso com redao adaptada aos termos da Resoluo n 25 de 2001.)

II a publicao ser feita pela ordem de entrega e, quando desatender s condies


fixadas no inciso anterior, o discurso ser devolvido ao autor.

Art. 76. Nenhum discurso poder ser interrompido ou transferido para outra sesso, salvo se findo o tempo a ele destinado, ou da parte da sesso em que deve ser
proferido, e nas hipteses dos arts. 70, 71, 73, XIII, 79, 3, 82, 2, e 91.
Art. 77. No recinto do Plenrio, durante as sesses, s sero admitidos os deputados
e senadores, os ex-parlamentares, os funcionrios da Cmara em servio local e os
jornalistas credenciados.

1 Ser tambm admitido o acesso a parlamentar estrangeiro, desde que no respectivo Parlamento se adote igual medida.

2 Nas sesses solenes, quando permitido o ingresso de autoridades no Plenrio,


os convites sero feitos de maneira a assegurar, tanto aos convidados como aos
deputados, lugares determinados.

3 Haver lugares na tribuna de honra reservados para convidados, membros do


corpo diplomtico e jornalistas credenciados.

4 Ao pblico ser franqueado o acesso s galerias circundantes para assistir s


sesses, mantendo-se a incomunicabilidade da assistncia com o recinto do Plenrio.
Art. 78. A transmisso por rdio ou televiso, bem como a gravao das sesses
da Cmara, depende de prvia autorizao do presidente e obedecer s normas
fixadas pela Mesa.

Comentrios
A Cmara dos Deputados realiza sesses plenrias para discutir e votar diversos assuntos de interesse do Poder Legislativo e da populao brasileira. Com o objetivo de
organizar esses encontros legislativos para que os trabalhos sejam mais produtivos, o Regimento Interno classifica as sesses em: I preparatrias; II deliberativas: a) ordinrias
e b) extraordinrias; e III no deliberativas: a) de debates e b) solenes (art. 65). Essa
classificao das sesses plenrias da Cmara dos Deputados decorre da promulgao da
Resoluo n 19, de 2012, e quebra uma tradio de mais de seis dcadas em que as sesses da Cmara eram classificadas em preparatrias, ordinrias, extraordinrias e solenes,
conforme disciplinado nos regimentos anteriores desde 1949.

234

Captulo VIII

Em regra, as sesses da Cmara so pblicas, mas podem ser secretas em decorrncia


do assunto a ser tratado ou da apresentao de requerimento. Nesse sentido, dependendo
da autoria, essa proposio poder implicar a realizao da sesso secreta automaticamente
ou depender de deliberao do Plenrio (arts. 69 e 92).

As sesses preparatrias prestam-se posse os candidatos diplomados deputados


federais e eleio dos membros da Mesa Diretora da Cmara dos Deputados. No primeiro ano de cada legislatura, h previso de duas sesses preparatrias: a primeira para
posse e a segunda para eleio da Mesa. Ambas sesses devem ocorrer no dia 1 de fevereiro em horrio a ser definido pela Casa, pois o Regimento Interno no mais especifica
o horrio dessas sesses. Anteriormente essas sesses eram previstas para as quinze horas
dos dias 1 e 2 de fevereiro, respectivamente (arts. 4 e 5). Como o mandato dos membros
da Mesa Diretora de dois anos, a eleio para a primeira gesto ocorre no primeiro ano
da legislatura. Passado o binio, a eleio da Mesa Diretora para mandato final da legislatura ocorre em sesso preparatria que preceda o incio da terceira sesso legislativa ordinria. De acordo com a redao dada pela Resoluo n 19, de 2012, ao art. 6 do RICD,
no terceiro ano da legislatura, antes de inaugurada a sesso legislativa, ser realizada a eleio do Presidente, dos demais membros da Mesa e dos Suplentes de Secretrio, em data
e hora previamente designadas pelo Presidente da Cmara dos Deputados. A expresso
sesso preparatria tem sua razo de ser, j que no dia 2 de fevereiro se inaugura a sesso
legislativa ordinria e, para isso, as Casas do Congresso Nacional precisam estar preparadas para iniciar os trabalhos legislativos; ou seja, os deputados federais e os senadores da
Repblica devem estar devidamente empossados, e a direo poltica de cada Casa, eleita
para conduo dos trabalhos legislativos regulares. A respeito de sesses preparatrias,
reveja a aula 2 do Captulo IV.
Diferentemente do que ocorria antes da vigncia da Resoluo n 19, de 2012, quando
as sesses ordinrias poderiam ser realizadas em todos os dias teis, agora, classificadas
no mbito das sesses deliberativas, essas sesses somente podem acontecer uma vez por
dia, de tera a quinta-feira, com incio s 14 horas e durao inicialmente prevista de at
cinco horas, constituindo-se de fases pr-definidas. So elas: o Pequeno Expediente, o
Grande Expediente, a Ordem do Dia e as Comunicaes Parlamentares. Esses estgios
sero estudados nas aulas seguintes, tendo em vista reunirem detalhes que merecem ser
analisados separadamente. Em compensao, as segundas e sextas-feiras sero reservadas
para a realizao de sesses de debates, conforme veremos mais detalhadamente adiante.

Por sua vez, as sesses extraordinrias so as realizadas em dias ou horrios diversos dos
prefixados para as ordinrias, podendo ocorrer mais de uma em determinado dia, em razo
da necessidade de discusso e votao de matrias que devam constar na Ordem do Dia.
Nesse tipo de sesso, no ocorre Pequeno Expediente, Grande Expediente ou Comunicaes Parlamentares. A previso de sua durao de quatro horas, prorrogveis (art. 67).
Quanto s sesses de debates, que se inserem no mbito das sesses no deliberativas, elas basicamente se diferenciam das sesses ordinrias porque no possuem a fase
denominada Ordem do Dia, ou seja, so encontros em que no h discusso e votao de

235

Curso de Regimento Interno

proposies. Alm disso, ocorrem uma vez por dia nas segundas e sextas-feiras, iniciando-se s quatorze horas nas segundas e s nove horas nas sextas-feiras, sendo o tempo
pertinente Ordem do Dia disciplinado pelo Presidente da Casa, podendo os Lderes
delegar a membros de suas agremiaes partidrias o tempo relativo s Comunicaes de
Liderana. Interessante observar o teor do 3 do art. 66, em que o Presidente da Cmara
dos Deputados poder no designar Ordem do Dia para as sesses ordinrias, quando elas
ento se tornaro sesses de debates.

Quando a Cmara dos Deputados decide prestar homenagem a datas comemorativas


ou a altas personalidades, realiza-se sesso solene. Diferentemente das sesses ordinrias,
extraordinrias e de debates, que requerem a presena de pelo menos 51 deputados presentes na Casa para dar incio aos seus trabalhos, as solenes ocorrem com qualquer nmero
de parlamentares. Tanto o presidente da Cmara pode marcar essas sesses quanto o Plenrio pode tomar tal deciso. Se por um lado pode ocorrer uma sesso exclusivamente para
a prestao de homenagem, por outro lado h a possibilidade de as sesses de debates de
segunda e sexta-feira serem prorrogadas em at meia hora para a realizao do ato. Alm
disso, o Grande Expediente pode ser reservado para a honraria (art. 68).
A qualquer momento das sesses, os lderes partidrios podem fazer comunicao em
torno de assuntos de relevncia nacional. o que o RICD denomina de Comunicaes
de Lideranas, que no devem ser confundidas com as Comunicaes Parlamentares, j
que estas constituem uma das fases das sesses ordinrias e das sesses de debates, conforme veremos na aula 5 deste captulo.

As sesses ordinrias e extraordinrias, que se inserem na modalidade de sesses deliberativas, assim como as sesses de debates, por sua vez includas na categoria das sesses
no deliberativas, podem ser prorrogadas de ofcio pelo presidente da sesso, ou automaticamente quando requerida pelo Colgio de Lderes, ou por deliberao do Plenrio, a
requerimento de qualquer deputado. O tempo de prorrogao no poder ser superior a
uma hora, salvo quando, no momento preconizado para o encerramento da sesso, estiver
ocorrendo o processo de votao de determinado item da pauta, situao excepcional que
estende a sesso at a exausto do procedimento, adiando seu encerramento alm da uma
hora de prorrogao (arts. 72 e 181, 1). Relativamente prorrogao das sesses de debates, sesses estas que so realizadas de forma idntica s ordinrias, sem, contudo, contar
com a fase da Ordem do Dia (art. 65, III, a), cumpre ressaltar que, em conformidade com o
1 do art. 68, certas homenagens sero prestadas na prorrogao dessas sesses e por prazo no superior a trinta minutos. Se a homenagem for relativa a congressista da legislatura,
chefe de um dos Poderes da Repblica ou chefe de Estado estrangeiro, com o qual o Brasil
mantenha relaes diplomticas, poder ela ser realizada no perodo da sesso destinado
ao Grande Expediente. J em relao ao debate sobre a possibilidade de prorrogao das
sesses para audincia a ministros de Estado, de acordo com o 4 do art. 220, a presena da autoridade executiva no pode ultrapassar o horrio normal da sesso ordinria (ou
de debates) da Casa, ainda que o caput do art. 72 disponha que a prorrogao no poder
ser superior a uma hora. Assim, convm destacar que, apesar da antinomia entre os dois
236

Captulo VIII

dispositivos, a prtica tem mostrado que, de fato, a presena do ministro de Estado em


Plenrio no tem se prolongado alm do tempo estabelecido para a durao da sesso.

Durante as sesses pblicas, em regra, somente sero admitidos no recinto do Plenrio


os deputados, os senadores, os ex-parlamentares, os servidores e jornalistas devidamente
credenciados. Em caso de sesso solene, podem ser admitidos convidados Mesa e ao
Plenrio. Ao pblico franqueado o acesso s galerias, mantendo-se a incomunicabilidade
durante as sesses (arts. 68, I; 73, I; e 77). Em caso de sesso secreta, h dois tipos de participao: 1) deputados e senadores podem participar de toda a sesso; e 2) ministros que
tenham sido convocados ou testemunhas chamadas a depor participaro apenas durante o
tempo necessrio (RICD, art. 94).

AULA 2 Das Sesses Pblicas


Art. 79. hora do incio da sesso, os membros da Mesa e os deputados ocuparo
os seus lugares.
1 A Bblia Sagrada dever ficar, durante todo o tempo da sesso, sobre a mesa,
disposio de quem dela quiser fazer uso.

2 Achando-se presente na Casa pelo menos a dcima parte do nmero total de


deputados, desprezada a frao, o presidente declarar aberta a sesso, proferindo
as seguintes palavras:

Sob a proteo de Deus e em nome do povo brasileiro iniciamos


nossos trabalhos.

3 No se verificando o qurum de presena, o presidente aguardar, durante meia


hora, que ele se complete, sendo o retardamento deduzido do tempo destinado ao
expediente. Se persistir a falta de nmero, o presidente declarar que no pode haver
sesso, determinando a atribuio de falta aos ausentes para os efeitos legais.
Art. 80. Abertos os trabalhos, o segundo-secretrio far a leitura da ata da sesso
anterior, que o presidente considerar aprovada, independentemente de votao.

1 O deputado que pretender retificar a ata enviar Mesa declarao escrita.


Essa declarao ser inserta em ata, e o presidente dar, se julgar conveniente, as
necessrias explicaes pelas quais a tenha considerado procedente, ou no, cabendo recurso ao Plenrio.
2 Proceder-se- de imediato leitura da matria do expediente, abrangendo:
I as comunicaes enviadas Mesa pelos deputados;

II a correspondncia em geral, as peties e outros documentos recebidos pelo


presidente ou pela Mesa, de interesse do Plenrio.

237

Curso de Regimento Interno

Art. 81. O tempo que se seguir leitura da matria do expediente ser destinado
aos deputados inscritos para breves comunicaes, podendo cada um falar por cinco minutos, no sendo permitidos apartes.

1 Sempre que um deputado tiver comunicao a fazer Mesa, ou ao Plenrio,


dever faz-la oralmente, ou redigi-la para publicao no Dirio da Cmara dos
Deputados. A comunicao por escrito no pode ser feita com a juntada ou transcrio de documentos.
2 A inscrio dos oradores ser feita na Mesa, em carter pessoal e intransfervel,
em livro prprio, das oito s treze horas e trinta minutos, diariamente, assegurada a
preferncia aos que no hajam falado nas cinco sesses anteriores.

3 O deputado que, chamado a ocupar o microfone, no se apresentar, perder a


prerrogativa a que se refere o pargrafo anterior.
4 As inscries que no puderem ser atendidas em virtude do levantamento ou
no realizao da sesso transferir-se-o para a sesso ordinria seguinte.

Comentrios
Passemos a tratar com mais detalhes das fases das sesses ordinrias, quais sejam: Pequeno Expediente, Grande Expediente, Ordem do Dia e Comunicaes Parlamentares,
nesta ordem, apesar de que o legislador interno no apresentou essa sequncia quando
disciplinou separadamente cada uma dessas fases no Captulo II do Ttulo III do RICD.
Antes do incio da primeira fase da sesso, o Pequeno Expediente, verifica-se o qurum de presena dos deputados, j que somente com o mnimo de um dcimo da quantidade total desses parlamentares presentes nas dependncias da Cmara dos Deputados,
desprezada a frao, a sesso pode ser iniciada. Caso essa quantidade mnima no seja
obtida, o presidente da sesso aguardar at meia hora para que esta seja alcanada. No
havendo qurum nesse prazo, o presidente declara que no pode haver sesso. Vejamos
ento essa quantidade mnima:

Nmero total de deputados (513) x 10%


513 x 0,10 = 51,3 despreza-se a frao = 51 (qurum mnimo para a abertura
da sesso)

O Pequeno Expediente tem durao de sessenta minutos, improrrogveis, destinado


matria do expediente e aos oradores inscritos que tenham comunicao a fazer (art. 66, I).
Por matria do expediente o RICD entende ser as comunicaes enviadas Mesa
pelos deputados e a correspondncia em geral, as peties e outros documentos recebidos
pelo presidente ou pela Mesa, de interesse do Plenrio.

238

Captulo VIII

Antes, porm, o segundo-secretrio procede leitura da ata da sesso anterior, a qual


aprovada independentemente de deliberao do Plenrio. Como no h votao da ata,
caso um parlamentar queira retific-la, dever encaminhar declarao escrita Mesa. Para
efeito comparativo, a ata de comisso deve ser votada a cada reunio (art. 50, I).
O tempo que sobrar dessa primeira fase destinado aos deputados previamente inscritos para proferir breves comunicaes por at cinco minutos, sem apartes (art. 176). o que
se costuma chamar de pinga-fogo, expresso no regimental. Para isso, o pretendente deve
inscrever-se em livro prprio, em carter pessoal e intransfervel, das 8h s 13h30, todos os
dias, assegurando-se a preferncia aos que no tenham falado nas cinco sesses anteriores.

Mencionamos, por pertinente, que o horrio de incio da sesso de debates prevista


para as sextas-feiras 9h e, por conseguinte, ainda que a sesso seja aberta s 9h30, em
razo da meia hora de tolerncia para se alcanar o qurum mnimo de deputados na
Casa, e que o presidente discipline que todo o tempo correspondente Ordem do Dia seja
acrescido ao do Pequeno Expediente, essa primeira fase da sesso encerrar-se- s 13h no
mximo. Logo, incabvel aceitarem-se inscries para o pinga-fogo at as 13h30 desse
dia da semana. Na prtica, em razo do silncio regimental, a Mesa delimita o horrio das
inscries em comento para o bom andamento dos trabalhos.

AULA 3 Da Ordem do Dia


(Seo do RICD com redao dada pela Resoluo n 3, 1991)

Art. 82. s onze ou s dezesseis horas, conforme o caso, passar-se- a tratar da matria destinada Ordem do Dia, sendo previamente verificado o nmero de deputados
presentes no recinto do Plenrio, atravs do sistema eletrnico, para o mesmo efeito
do que prescreve o 5 deste artigo. (Primitivo art. 85 renumerado pela Resoluo n 3,
de 1991, caput com redao dada pela Resoluo n 1, de 1995.)

1 O presidente dar conhecimento da existncia de projetos de lei:

I constantes da pauta e aprovados conclusivamente pelas comisses permanentes


ou especiais, para efeito de eventual apresentao do recurso previsto no 2 do
art. 132;
II sujeitos deliberao do Plenrio, para o caso de oferecimento de emendas, na
forma do art. 120.

2 Havendo matria a ser votada e nmero legal para deliberar, proceder-se- imediatamente votao, interrompendo-se o orador que estiver na tribuna.
(Primitivo 3 renumerado pela Resoluo n 3, de 1991.)

3 No havendo matria a ser votada, ou se inexistir qurum para votao, ou,


ainda, se sobrevier a falta de qurum durante a Ordem do Dia, o presidente anunciar o debate das matrias em discusso. (Primitivo 4 renumerado pela Resoluo
n 3, de 1991.)

239

Curso de Regimento Interno

4 Encerrado o Grande Expediente, ser aberto o prazo de dez minutos para


apresentao de proposies, ou solicitao de apoiamento eletrnico a elas, que se
resumir leitura das ementas. (Primitivo 2 renumerado pela Resoluo n 3, de
1991 e com redao dada pela Resoluo n 22, de 2004.)
5 Ocorrendo verificao de votao e comprovando-se presenas suficientes em
Plenrio, o presidente determinar a atribuio de faltas aos ausentes, para os efeitos legais.

6 A ausncia s votaes equipara-se, para todos os efeitos, ausncia s sesses,


ressalvada a que se verificar a ttulo de obstruo parlamentar legtima, assim considerada a que for aprovada pelas bancadas ou suas lideranas e comunicada Mesa.
7 Terminada a Ordem do Dia, encerrar-se- o registro eletrnico de presena.
(Pargrafo acrescido pela Resoluo n 1, de 1995.)

Art. 83. Presente em Plenrio a maioria absoluta dos deputados, mediante verificao de qurum, dar-se- incio apreciao da pauta, na seguinte ordem: (Primitivo art. 86 renumerado pela Resoluo n 3, de 1991.)
I redaes finais;

II requerimentos de urgncia;

III requerimentos de comisso sujeitos a votao;

IV requerimentos de deputados dependentes de votao imediata;

V matrias constantes da Ordem do Dia, de acordo com as regras de preferncia


estabelecidas no Captulo IX do Ttulo V.
Pargrafo nico. A ordem estabelecida no caput poder ser alterada ou interrompida:
I para a posse de deputados;
II em caso de aprovao de requerimento de:

a) preferncia;

b) diamento;

c) retirada da Ordem do Dia;

d) inverso de pauta.

Art. 84. O tempo reservado Ordem do Dia poder ser prorrogado pelo presidente, de ofcio, pelo Colgio de Lderes, ou pelo Plenrio, a requerimento verbal de
qualquer deputado, por prazo no excedente a trinta ou, na hiptese do art. 72, a
sessenta minutos. (Primitivo art. 87 renumerado pela Resoluo n 3, de 1991.)
Art. 85. Findo o tempo da sesso, o presidente a encerrar anunciando a Ordem
do Dia da sesso de deliberao seguinte e eventuais alteraes da programao, na
conformidade dos 2, 3 e 4 do art. 66, dando-se cincia da pauta respectiva s
lideranas. (Numerao adaptada aos termos da Resoluo n 3, de 1991.)

240

Captulo VIII

Pargrafo nico. No ser designada Ordem do Dia para a primeira sesso plenria
de cada sesso legislativa. (Primitivo art. 88 renumerado pela Resoluo n 3, de 1991.)
Art. 86. O presidente organizar a Ordem do Dia com base na agenda mensal a
que se refere o art. 17, I, s, e observncia do que dispem os arts. 83 e 143, III, para
ser publicada no Dirio da Cmara dos Deputados e distribuda em avulsos antes de
iniciar-se a sesso respectiva.

1 Cada grupo de projetos referidos no 1 do art. 159 ser iniciado pelas proposies em votao e, entre as matrias de cada um, tm preferncia na colocao as
emendas do Senado a proposies da Cmara, seguidas pelas proposies desta em
turno nico, segundo turno, primeiro turno e apreciao preliminar.
2 Constaro da Ordem do Dia as matrias no apreciadas da pauta da sesso
ordinria anterior, com precedncia sobre outras dos grupos a que pertenam.

3 A proposio entrar em Ordem do Dia desde que em condies regimentais e


com os pareceres das comisses a que foi distribuda. (Primitivo art. 89 renumerado
pela Resoluo n 3, de 1991.)

Comentrios
A Ordem do Dia, com durao prevista de trs horas, a fase da sesso ordinria em
que so discutidas e votadas as matrias includas na pauta. Essa fase pode ser iniciada
com a presena, em Plenrio, de apenas um dcimo dos deputados, mas, no momento
da votao, a regra exige a presena de pelo menos a maioria absoluta dos membros da
Cmara, em razo de que, salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes
de cada Casa (do Congresso Nacional) e de suas comisses sero tomadas por maioria de
votos, presente a maioria absoluta de seus membros (CF, art. 47).

A nica fase da sesso que pode ser prorrogada a Ordem do Dia, por at uma hora,
salvo quando em processo de votao, situao em que somente ser encerrada essa fase e,
por conseguinte, a sesso aps a deliberao do item especfico.
H regras para a organizao da Ordem do Dia, o que significa que algumas matrias
tm precedncia sobre outras. Nesse sentido, os arts. 83, 86, 143 e 159 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados tratam dessa sistematizao. Assim, uma proposio em
regime de urgncia tem precedncia sobre aquelas cuja tramitao ocorra com prioridade
ou ordinariamente. Entre essas ltimas, as proposies em regime de prioridade detm a
prevalncia sobre as de rito ordinrio. Nessa linha de preferncia, uma proposio j aprovada em primeiro turno discutida e votada em segundo turno antes de outra pendente
da primeira rodada de discusso e votao, caso ambas constem da mesma Ordem do
Dia. Muitas outras regras so observadas na elaborao da pauta de cada sesso, contudo
discorreremos mais detalhadamente sobre o assunto nas aulas 27 e 28 do Captulo XI.

241

Curso de Regimento Interno

importante ressaltar que nem toda matria que tramita na Cmara dos Deputados
pautada na Ordem do Dia do Plenrio. H, por exemplo, os projetos de lei sujeitos ao
poder conclusivo das comisses, cuja tramitao limita-se ao mbito das comisses, o que
d mais celeridade ao processo de formao da norma jurdica. Outra exceo tramitao
em Plenrio tange s propostas de fiscalizao e controle, espcie de proposio circunscrita aos colegiados tcnicos (art. 61).
De acordo com o art. 85 do RICD, o presidente deve anunciar a Ordem do Dia da
sesso seguinte ao trmino da sesso que estiver sendo realizada. Todavia, a Presidncia da
Cmara dos Deputados no poder designar Ordem do Dia para a primeira sesso plenria tanto das sesses legislativas ordinrias quanto das sesses legislativas extraordinrias.

Exemplo: a terceira sesso legislativa extraordinria da 52 Legislatura foi inaugurada


em sesso conjunta solene no dia 19 de janeiro de 2004. Neste dia, a Cmara tambm
realizou sua primeira sesso ordinria dessa sesso legislativa extraordinria, a qual constou de Pequeno Expediente e Grande Expediente, este composto por 29 oradores (DCD,
20/1/2004). Ainda nesta data, o Senado realizou sua primeira sesso no deliberativa
(DSF, 20/1/2004).

AULA 4 Do Grande Expediente


(Seo do RICD com redao dada pela Resoluo n 3, de 1991)

Art. 87. Encerrado o Pequeno Expediente, ser concedida a palavra aos deputados
inscritos para o Grande Expediente, pelo prazo de vinte e cinco minutos para cada
orador, includos nesse tempo os apartes. (Primitivo art. 82 renumerado pela Resoluo n 3, de 1991 e caput com redao dada pela Resoluo n 1, de 1995.)

1 A lista de oradores para o Grande Expediente ser organizada mediante sorteio


eletrnico, competindo Mesa disciplinar, em ato prprio, a forma dele. (Pargrafo
nico transformado em 1 e com redao dada pela Resoluo n 23, de 2004.)

2 O deputado poder falar no Grande Expediente no mximo trs vezes por


semestre, sendo uma por sorteio e duas por cesso de vaga de outro parlamentar.
(Pargrafo acrescido pela Resoluo n 23, de 2004.)

3 Ao deputado que no falar por falta de vaga no semestre ser assegurada a


preferncia de inscrio no prximo semestre. (Pargrafo acrescido pela Resoluo
n 23, de 2004.)
Art. 88. A Cmara poder destinar o Grande Expediente para comemoraes de
alta significao nacional, ou interromper os trabalhos para a recepo, em Plenrio, de altas personalidades, desde que assim resolva o presidente, ou delibere o
Plenrio. (Primitivo art. 83 renumerado pela Resoluo n 3, de 1991.)

242

Captulo VIII

Comentrios
O Grande Expediente, com durao prevista de cinquenta minutos, a fase em que os
deputados fazem uso da palavra por vinte e cinco minutos, includas intervenes de outros
parlamentares (apartes). Como h enorme interesse por esses discursos, a lista organizada
mediante sorteio, limitando-se essa interveno por, no mximo, trs a cada semestre por
deputado, uma por sorteio e as outras por cesso de outro parlamentar, garantindo-se quele
no contemplado em um semestre a preferncia de inscrio no perodo seguinte. Encerrado
o Grande Expediente, aberto prazo de dez minutos para que os deputados apresentem seus
projetos de lei ou outras proposies, limitando-se a apresentao leitura de sua ementa17.

AULA 5 Das Comunicaes de Lideranas e das


Comunicaes Parlamentares
(Seo do RICD com redao dada pela Resoluo n 3, de 1991)

Art. 89. As Comunicaes de Lideranas previstas no 1 do art. 66 deste Regimento destinam-se aos lderes que queiram fazer uso da palavra, por perodo
de tempo proporcional ao nmero de membros das respectivas bancadas, com o
mnimo de trs e o mximo de dez minutos, no sendo permitido apartes, destinando-se liderana do Governo a mdia do tempo reservado s representaes da
Maioria e da Minoria.
Pargrafo nico. facultada aos lderes a cesso, entre si, do tempo, total ou parcial,
que lhes for atribudo na forma deste artigo. (Primitivo art. 84 renumerado e com
redao dada pela Resoluo n 3, de 1991.)

Art. 90. Se esgotada a Ordem do Dia antes das dezenove horas, ou no havendo
matria a ser votada, o presidente conceder a palavra aos oradores indicados pelos
lderes para Comunicaes Parlamentares. (Caput do artigo com redao dada pela
Resoluo n 3, de 1991 e adaptada aos termos da Resoluo n 1, de 1995.)
Pargrafo nico. Os oradores sero chamados, alternadamente, por partidos e blocos parlamentares, por perodo no excedente a dez minutos para cada deputado.

Comentrios
A ltima fase da sesso ordinria o perodo destinado s Comunicaes Parlamentares.
Este somente ocorre se a Ordem do Dia terminar antes das trs horas previstas para a sua
realizao. Assim, havendo tempo, o presidente da sesso concede a palavra aos oradores
17 Ementa um resumo do teor da proposio. No confunda com emenda, proposio acessria apresentada apenas por parlamentar com o objetivo de alterar determinadas proposies sujeitas apreciao da casa legislativa que integra.

243

Curso de Regimento Interno

indicados pelos lderes partidrios. O tempo mximo para cada deputado proferir a comunicao de dez minutos, alternando-se o pronunciamento entre os partidos e blocos
parlamentares. Adverte-se quanto distino entre Comunicaes Parlamentares e Comunicaes de Lideranas previstas nos arts. 66, 1 e 3, e 89 do RICD.

Enquanto as Comunicaes Parlamentares constituem-se em uma das fases da sesso


ordinria, as Comunicaes de Lideranas destinam-se aos lderes que queiram fazer uso
da palavra, em qualquer tempo da sesso, com o objetivo de apresentar comunicaes destinadas ao debate em torno de assuntos de relevncia nacional (art. 66, 1). Nesse sentido,
os lderes, a depender do tamanho de cada bancada, disporo de tempo mnimo de trs e
mximo de dez minutos para exprimir tal comunicao (art. 66, IV, e 1 e 3).
Assim, nas Comunicaes de Lideranas, a bancada considerada Maioria faz jus ao
tempo mximo, ou seja, dez minutos. A menor bancada usufrui de apenas trs minutos,
tempo mnimo. J a liderana do governo dispe do tempo mdio entre aquele que concedido Maioria e Minoria (cuide-se no confundir Minoria com a menor bancada; se
necessrio, recorra aos comentrios da aula 31 do captulo IV). Com efeito, se a Minoria
dispuser de quatro minutos, a liderana do governo contar com tempo de sete minutos.
Vejamos o clculo desse tempo no exemplo citado:
Tempo disponvel da liderana do governo nas Comunicaes de Liderana =
(tempo da Maioria + tempo da Minoria) 2
(10 + 4) 2 = 7 minutos

AULA 6 Da Comisso Geral


Art. 91. A sesso plenria da Cmara ser transformada em Comisso Geral, sob
a direo de seu presidente, para:
I debate de matria relevante, por proposta conjunta dos lderes, ou a requerimento de um tero da totalidade dos membros da Cmara;

II discusso de projeto de lei de iniciativa popular, desde que presente o orador


que ir defend-lo;
III comparecimento de ministro de Estado.

1 No caso do inciso I, falaro, primeiramente, o autor do requerimento, os lderes da Maioria e da Minoria, cada um por trinta minutos, seguindo-se os demais
lderes, pelo prazo de sessenta minutos, divididos proporcionalmente entre os que o
desejarem, e depois, durante cento e vinte minutos, os oradores que tenham requerido inscrio junto Mesa, sendo destinados dez minutos para cada um.

244

Captulo VIII

2 Na hiptese do inciso II, poder usar da palavra qualquer signatrio do projeto ou deputado, indicado pelo respectivo autor, por trinta minutos, sem apartes,
observando-se para o debate as disposies contidas nos 1 e 4 do art. 220, e
nos 2 e 3 do art. 222.
3 Alcanada a finalidade da Comisso Geral, a sesso plenria ter andamento a
partir da fase em que ordinariamente se encontrariam os trabalhos.

Comentrios
A Comisso Geral instituto que visa transformar a sesso da Cmara dos Deputados
em um grande frum de debates, para discorrer sobre questes de extraordinrio interesse. Apesar de sua terminologia, no h o que confundir com os trabalhos das comisses.
Estas, quando debatem temas com representantes da sociedade civil, realizam reunies de
audincia pblica.
Trs so as situaes previstas no RICD para a realizao de Comisso Geral, quais sejam:
1) debate de matria relevante;
2) discusso de projeto de lei de iniciativa popular (art. 252);
3) comparecimento de ministro de Estado (art. 220).
Para ordenar e organizar o debate, em cada hiptese prevista a inscrio de oradores,
como no caso de projeto de lei de iniciativa popular em que, qualquer cidado signatrio
da proposio, ou deputado, indicado pelo respectivo autor, pode usar da palavra (arts. 171,
3, 252, x).
Embora no esteja claro no Regimento Interno se possvel que convidados externos
Cmara possam participar ativamente de debate de matria relevante disposto no
inciso I do art. 91 , o entendimento da Casa que os lderes podem indicar, dentre os
convidados indicados para participar de Comisso Geral pautada para esse fim, alguns que
tero a prerrogativa de discursar para os presentes. Esse entendimento vai ao encontro da
relao de semelhana entre as audincias pblicas, que ocorrem no mbito das comisses
(arts. 255 a 258), e a Comisso Geral, que se realiza na esfera do Plenrio, uma vez que
naquelas permitido expressamente pelo RICD a participao ativa de convidados para
emitirem, verbalmente, opinies e informaes acerca do assunto tratado.

Um exemplo de realizao de Comisso Geral para debate de matria relevante o


que trata da violncia no pas. Para isso, a Cmara pode convidar os secretrios de Segurana Pblica das unidades da federao para diagnosticarem e examinarem as causas e as
solues para o aumento da insegurana pblica no Brasil.

Embora os deputados possam debater apenas entre eles os temas objeto de Comisso
Geral, entende-se que os convidados que no sejam membros do Congresso Nacional,
245

Curso de Regimento Interno

especialistas em diversas matrias, tambm tm franqueada a palavra para esclarecimentos e ampliao da discusso, no caso de debate de temas relevantes para a vida pblica
nacional. Outro tema interessante se constitui nas condies da malha rodoviria nacional, o que enseja uma discusso sobre os meios de melhorar as condies de trfego nas
rodovias federais.

Quando um ministro de Estado comparece perante o Plenrio da Cmara, seja por


convocao, convite ou espontaneamente, a sesso tambm se transforma em Comisso
Geral (arts. 219 e 220, caput). Trata-se de momento importante, pois um dos auxiliares do
chefe do Poder Executivo profere pronunciamento relevante para o Legislativo e a nao.
Mais informaes na aula 8 do captulo XV.
Encerrados os trabalhos da Comisso Geral, a sesso plenria seguir seu curso a partir
da fase em que ordinariamente se encontrariam suas atividades. Cumpre esclarecer, no
entanto, que a praxe legislativa tem registrado a transformao de sesses plenrias, tanto
ordinrias quanto extraordinrias, em Comisso Geral. Ainda, segundo levantamento realizado junto Secretaria-Geral da Mesa da Cmara dos Deputados, tambm as sesses de
debates podem ser transformadas em Comisso Geral, embora, at abril de 2013, nenhum
caso tenha sido registrado nesse sentido.

AULA 7 Das Sesses Secretas


Art. 92. A sesso secreta ser convocada, com a indicao precisa de seu objetivo:

I automaticamente, a requerimento escrito de comisso, para tratar de matria de


sua competncia, ou do Colgio de Lderes ou de, pelo menos, um tero da totalidade dos membros da Cmara, devendo o documento permanecer em sigilo at
ulterior deliberao do Plenrio;

II por deliberao do Plenrio, quando o requerimento for subscrito por lder ou


um quinto dos membros da Cmara.
Pargrafo nico. Ser secreta a sesso em que a Cmara deva deliberar sobre:
I projeto de fixao ou modificao dos efetivos das Foras Armadas;
II declarao de guerra ou acordo sobre a paz;

III passagem de foras estrangeiras pelo territrio nacional, ou sua permanncia


nele;
IV (Revogado pela Resoluo n 57, de 1994.)

Art. 93. Para iniciar-se a sesso secreta, o presidente far sair do recinto das tribunas, das galerias e das demais dependncias anexas as pessoas estranhas aos trabalhos, inclusive os funcionrios da Casa, sem prejuzo de outras cautelas que a Mesa
adotar no sentido de resguardar o sigilo.

246

Captulo VIII

1 Reunida a Cmara em sesso secreta, deliberar-se-, preliminarmente, salvo


na hiptese do pargrafo nico do artigo precedente, se o assunto que motivou a
convocao deve ser tratado sigilosa ou publicamente; tal debate, porm, no poder exceder a primeira hora, nem cada deputado ocupar a tribuna por mais de
cinco minutos.
2 Antes de encerrar-se a sesso secreta, a Cmara resolver se o requerimento de
convocao, os debates e deliberaes, no todo ou em parte, devero constar da ata
pblica, ou fixar o prazo em que devam ser mantidos sob sigilo.

3 Antes de levantada a sesso secreta, a ata respectiva ser aprovada e, juntamente com os documentos que a ela se refiram, encerrada em invlucro lacrado,
etiquetado, datado e rubricado pelos membros da Mesa, e recolhida ao Arquivo.

4 Ser permitido a deputado e a ministro de Estado que houver participado dos


debates reduzir seu discurso a escrito para ser arquivado num segundo envelope
igualmente lacrado, que se anexar ao invlucro mencionado no pargrafo anterior,
desde que o interessado o prepare em prazo no excedente de uma sesso.
Art. 94. S deputados e senadores podero assistir s sesses secretas do Plenrio;
os ministros de Estado, quando convocados, ou as testemunhas chamadas a depor
participaro dessas sesses apenas durante o tempo necessrio.

Comentrios
De acordo com o art. 69, as sesses sero pblicas, mas excepcionalmente podero ser
secretas, quando assim deliberado pelo Plenrio. Note-se que, em regra, as sesses podem
ser assistidas por todos os interessados, incluindo-se qualquer pessoa, nacional ou estrangeira. Para isso, as transmisses dos trabalhos do Legislativo so divulgadas por sistema de
rdio e televiso prprios do poder, alm da liberao para a imprensa de maneira geral.
Excepcionalmente as sesses sero secretas, restringindo-se a presena a elas, inclusive,
dos servidores da casa legislativa. Assim, somente podem assistir a elas integralmente os
deputados federais e os senadores. Os ministros de Estado (ex.: o ministro da Defesa, em
caso de guerra), quando convocados, ou as testemunhas chamadas a depor, delas participaro somente pelo tempo que for necessrio (art. 94).
Alguns assuntos independero de deliberao do Plenrio para que a sesso seja secreta, quais sejam:
I.

projeto de fixao ou modificao dos efetivos das Foras Armadas;

II. declarao de guerra ou acordo sobre a paz;


III. passagem de foras estrangeiras pelo territrio nacional, ou sua permanncia nele;

247

Curso de Regimento Interno

IV. aplicao de medida suspensiva a deputado que se negar a submeter-se a exame


de sade (art. 237, 1).
Os demais casos dependem de requerimento, sujeitos ou no deliberao do Plenrio, conforme o caso (art. 92, I e II).

Sugerimos comparar os aspectos apresentados nessa aula com respeito sesso secreta
da Cmara com a parte dos comentrios referente s reunies secretas de comisses, constante da aula 15 do captulo VI.

AULA 8 Da Interpretao e Observncia do Regimento


(Questo de Ordem e Reclamao)
Art. 95. Considera-se questo de ordem toda dvida sobre a interpretao deste
Regimento, na sua prtica exclusiva ou relacionada com a Constituio Federal.

1 Durante a Ordem do Dia s poder ser levantada questo de ordem atinente


diretamente matria que nela figure.
2 Nenhum deputado poder exceder o prazo de trs minutos para formular
questo de ordem, nem falar sobre a mesma mais de uma vez.

3 No momento de votao, ou quando se discutir e votar redao final, a palavra para


formular questo de ordem s poder ser concedida uma vez ao relator e uma vez a outro deputado, de preferncia ao autor da proposio principal ou acessria em votao.
4 A questo de ordem deve ser objetiva, claramente formulada, com a indicao
precisa das disposies regimentais ou constitucionais cuja observncia se pretenda
elucidar, e referir-se matria tratada na ocasio.

5 Se o deputado no indicar, inicialmente, as disposies em que se assenta a


questo de ordem, enunciando-as, o presidente no permitir a sua permanncia na
tribuna e determinar a excluso, da ata, das palavras por ele pronunciadas.

6 Depois de falar somente o autor e outro deputado que contra-argumente,


a questo de ordem ser resolvida pelo presidente da sesso, no sendo lcito ao
deputado opor-se deciso ou critic-la na sesso em que for proferida.

7 O deputado que quiser comentar, criticar a deciso do presidente ou contra ela


protestar poder faz-lo na sesso seguinte, tendo preferncia para uso da palavra,
durante dez minutos, hora do expediente.

8 O deputado, em qualquer caso, poder recorrer da deciso da Presidncia


para o Plenrio, sem efeito suspensivo, ouvindo-se a Comisso de Constituio e
Justia e de Cidadania, que ter o prazo mximo de trs sesses para se pronunciar.
Publicado o parecer da comisso, o recurso ser submetido na sesso seguinte ao
Plenrio. (Pargrafo com redao adaptada Resoluo n 20, de 2004.)

248

Captulo VIII

9 Na hiptese do pargrafo anterior, o deputado, com o apoiamento de um tero


dos presentes, poder requerer que o Plenrio decida, de imediato, sobre o efeito
suspensivo ao recurso.

10. As decises sobre questo de ordem sero registradas e indexadas em livro


especial, a que se dar anualmente ampla divulgao; a Mesa elaborar projeto de
resoluo propondo, se for o caso, as alteraes regimentais delas decorrentes, para
apreciao em tempo hbil, antes de findo o binio.
Art. 96. Em qualquer fase da sesso da Cmara ou de reunio de comisso, poder
ser usada a palavra para reclamao, restrita durante a Ordem do Dia hiptese do
pargrafo nico do art. 55 ou s matrias que nela figurem.

1 O uso da palavra, no caso da sesso da Cmara, destina-se exclusivamente a


reclamao quanto observncia de expressa disposio regimental ou relacionada
com o funcionamento dos servios administrativos da Casa, na hiptese prevista
no art. 264.

2 O membro de comisso pode formular reclamao sobre ao ou omisso do


rgo tcnico que integre. Somente depois de resolvida, conclusivamente, pelo seu
presidente, poder o assunto ser levado, em grau de recurso, por escrito ou oralmente, ao presidente da Cmara ou ao Plenrio.
3 Aplicam-se s reclamaes as normas referentes s questes de ordem, constantes dos 1 a 7 do artigo precedente.

Comentrios
Questo de ordem
Um dos institutos mais utilizados durante os trabalhos no Plenrio e nas comisses
a questo de ordem. Trata-se de instrumento que as Minorias lanam mo para solicitar o cumprimento da Constituio Federal e do Regimento Interno da Cmara dos
Deputados, no mbito do processo legislativo.

Assim, quando ocorrer dvida sobre a aplicao dessas normas jurdicas, qualquer
deputado federal poder levantar questo de ordem. Para isso, o parlamentar deve indicar
o dispositivo constitucional ou regimental em que se baseia, em relao matria que est
sendo tratada. Para contra-argumentar a questo de ordem, o presidente da sesso franqueia a palavra a outro deputado para a manuteno do equilbrio do debate.

lcito ao parlamentar recorrer da deciso da Presidncia, dirigindo o recurso ao Plenrio, ouvida a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, que ter o prazo de trs
sesses para proferir o parecer sobre a matria. Depois de publicada, a deciso submetida
na sesso seguinte deliberao do Plenrio. Note-se, assim, que o recurso dirigido ao
Plenrio, e no referida comisso.

249

Curso de Regimento Interno

Em regra, o recurso no tem efeito suspensivo, o que significa que a matria continua
a sua tramitao at a deciso do recurso pelo Plenrio. Excepcionalmente, se o autor da
questo de ordem obtiver o apoiamento de um tero dos presentes sesso, pode requerer
que o Plenrio decida, de imediato, sobre o efeito suspensivo do recurso.

Caso o recurso se refira a matria que no tenha obtido o efeito suspensivo e seja aprovado pelo Plenrio, todas as deliberaes quanto matria recorrida tornam-se sem efeito.

Para fins de sistematizao das questes de ordem, a Cmara organiza as decises a elas
referentes, dando-lhes ampla divulgao. Poder a Mesa Diretora elaborar projeto de resoluo propondo alteraes regimentais em decorrncia das questes de ordem apresentadas.
interessante diferenciar os procedimentos aplicados questo de ordem suscitada
em comisso. Nesse sentido, o recurso em comisso contra deciso do presidente dirigido ao presidente da Cmara dos Deputados. Alm disso, em nenhuma hiptese o recurso
tem efeito suspensivo (art. 57, XXI).
Reclamao
As reclamaes so utilizadas pelos parlamentares para rechaar procedimentos reconhecidos como antirregimentais; ou seja, nesse caso, no h dvidas em relao aplicao
regimental. Pode-se tambm reclamar quanto ao funcionamento dos servios administrativos da Cmara.
Para esclarecimentos adicionais quanto reclamao prevista no art. 96 do RICD e
sua distino da questo de ordem estudada anteriormente, recorremos ao esclarecedor
comentrio de Luiz Claudio Alves dos Santos (2006, p. 120-121):

De acordo com o art. 96 do RICD, poder ser apresentada reclamao tanto


em Plenrio como em comisso. Apenas as normas contidas nos 1 a 7 do
art. 95 (referentes questo de ordem) so aplicveis s reclamaes. Nesse
sentido, pode-se afirmar que o tempo de formulao de reclamao ser restrito
a trs minutos, visto ser o tempo previsto no 1 do art. 95 para se levantar
questo de ordem. Quanto a recurso a reclamao apresentada em Plenrio,
atente-se no haver previso expressa para seu oferecimento, pois as normas
relativas a recurso sobre questo de ordem ( 8 e 9 do art. 95) no se aplicam s reclamaes (art. 96, 3). No que diz respeito a reclamao formulada
em comisso, o RICD previu duas possibilidades de recurso: ao presidente da
Cmara ou ao Plenrio (art. 96, 2). Por fim, no que concerne afirmao
constante no enunciado da questo, ainda que no haja definio regimental
do que seja reclamao, entendemos ser cabvel reclamao em outras situaes
que no apenas quando se objetive considerar como no escrito parecer de comisso que exceda suas atribuies ou questionar irregularidades nos servios
administrativos da Casa. Amaral e Gernimo (2001, p. 61) citam dispositivos
em que esto previstas reclamaes, como, por exemplo, o art. 4, 3; o art. 57,

250

Captulo VIII

XX, a; e o art. 187, 3. A reclamao poder ser formulada, inclusive, em casos


em que o termo reclamao no esteja expresso no texto regimental. Como o
caput do art. 96 menciona a possibilidade de reclamao durante a Ordem do
Dia sobre matrias que nela figurem e o 1 do referido artigo preveja seu
uso quanto observncia de expressa disposio regimental, deputado poder reclamar, por exemplo, de matria pautada em desobedincia exigncia
de interstcio regimental, ou sem a devida publicao da matria, ou antes do
prazo destinado apreciao da matria pelas comisses, ou, ainda, pela no
observncia das normas de preferncia. Ademais, o 2 do art. 96 menciona
que o membro de comisso pode formular reclamao sobre ao ou omisso
do rgo tcnico que integre. Nesse caso, por exemplo, se a comisso aceitar a
incluso de matria extrapauta sem submeter requerimento com esse objetivo
a votao nominal (art. 52, 5), tem-se ento situao tpica para formular-se reclamao. Sabe-se que, pela semelhana de efeitos de questo de ordem
e reclamao, na prtica deputados utilizam o instrumento questo de ordem
(adequado para esclarecer dvidas) em situaes em que no h dvidas quanto
aplicao de norma regimental, ou seja, ocorrncias antirregimentais que deveriam ser rechaadas por meio de reclamao, por ferirem disposio regimental expressa. Um dos motivos que, talvez, incentive essa prtica a certeza de ser
cabvel recurso em questo de ordem em Plenrio, j que o RICD no deixou
claro ser cabvel, em reclamao em Plenrio, recurso. Em relao s normas
referentes s questes de ordem, Amaral e Gernimo (2001, p. 61) afirmam
no serem aplicveis s reclamaes recurso ao Plenrio, votao sobre o efeito
suspensivo e o registro em livro prprio. Assim, por surtirem efeitos similares,
apresenta-se questo de ordem haja dvida ou certeza com a garantia de
poder recorrer a instncia superior.
Pela ordem
No dia a dia legislativo no Congresso Nacional, os parlamentares utilizam as expresses questo de ordem e pela ordem. Em alguns casos, no h rigor tcnico na utilizao dessas expresses, que parecem se equivaler regimentalmente. Contudo, importante
saber distingui-las para sua adequada utilizao durante os trabalhos legislativos.

J estudamos nesta aula o que seja questo de ordem e a previso para sua utilizao na Cmara dos Deputados. Vejamos, ento, a outra expresso mencionada, para o
que, de incio, exporemos a opinio de Gardel Amaral e Miguel Gernimo (2001, p. 61):
A expresso pela ordem, muito utilizada nos debates da Casa, no consta no Regimento.
o pedido de permisso para uso da palavra para conhecer a orientao dos trabalhos e
no se confunde com questo de ordem.
Antes, porm, de apresentarmos dois exemplos em que a utilizao da expresso pela
ordem por deputado nos parece adequada, pertinente observarmos a previso expressa

251

Curso de Regimento Interno

no Regimento Interno do Senado Federal da solicitao da palavra por senador pela ordem e para suscitar questo de ordem (RISF, art. 14, X, a e b):
Art. 14. O senador poder fazer uso da palavra:
...........................................................................................................................
X em qualquer fase da sesso, por cinco minutos:
a) pela ordem, para indagao sobre andamento dos trabalhos, reclamao
quanto observncia do Regimento, indicao de falha ou equvoco em relao
matria da Ordem do Dia, vedado, porm, abordar assunto j resolvido pela
Presidncia;
b) para suscitar questo de ordem, nos termos do art. 403;
.................................................................................................... (grifo nosso)
Vejamos, ento, dois exemplos simples da aplicao da expresso pela ordem:
Exemplo 1:

Deputado: Sr. Presidente, peo a palavra pela ordem.


Presidente: Concedo a palavra a V.Exa.

Deputado: Sr. Presidente, qual a prxima matria a ser discutida nesta sesso?
Apresento esta indagao uma vez que no disponho da pauta da Ordem do Dia.
Presidente: [...]
Exemplo 2:

Deputado: Sr. Presidente, peo a palavra pela ordem.


Presidente: Concedo a palavra a V.Exa.

Deputado: Sr. Presidente, V.Exa. anunciou o prximo orador para discutir o item
3 da Ordem do Dia. Ocorre, Sr. Presidente, que, pela listagem que consta sobre
a mesa, o prximo orador seria eu, j que a minha inscrio precedeu a do Sr.
Deputado Fulano de Tal.
Presidente: [...]

Por fim, a despeito de a alnea a do inciso VIII do art. 14 do Regimento Interno do


Senado Federal prever que uma das hipteses para solicitao da palavra pela ordem
para reclamao quanto a aplicao do Regimento, cumpre informar que, na Cmara dos
Deputados, a solicitao da palavra para reclamao prevista no art. 96 do RICD pode
ser procedida sem a utilizao da expresso pela ordem, como exemplificamos a seguir:
Deputada: Sr. Presidente, solicito a palavra para formular uma reclamao.
Presidente: Concedo a palavra a V.Exa.

Deputada: Sr. Presidente, nos termos do 5 do art. 52 do Regimento, a incluso de matria na Ordem do Dia de comisso para apreciao imediata, alm de
252

Captulo VIII

depender de requerimento de um tero dos membros do colegiado, requisito que


me parece estar atendido no caso, deve ser aprovada por maioria absoluta da respectiva composio plenria, fato que implica votao nominal do requerimento,
nos termos do art. 186, I, do estatuto interno desta Casa. Por isso, V.Exa. deveria
submet-lo a votao nominal e no a votao simblica, como anunciou a pouco
essa presidncia. Peo que se cumpra o Regimento.

Presidente: Exma. Sra. Deputada Fulana de Tal, o excelente domnio que V.Exa.
possui das normas internas desta Casa, aliado sua constante preocupao de que o
processo legislativo realizado no mbito desta comisso seja pautado na legalidade,
mais uma vez resguarda esta presidncia, ainda pouco familiarizada com as normas
desta Casa, de cometer esse equvoco regimental. Acolho a pertinente reclamao e,
portanto, passo a fazer a chamada nominal para a votao do requerimento.

AULA 9 Da Ata
Art. 97. Lavrar-se- ata com a sinopse dos trabalhos de cada sesso, cuja redao
obedecer a padro uniforme adotado pela Mesa.
1 As atas impressas ou datilografadas sero organizadas em anais, por ordem cronolgica, encadernadas por sesso legislativa e recolhidas ao Arquivo da Cmara.

2 Da ata constar a lista nominal de presena e de ausncia s sesses ordinrias


e extraordinrias da Cmara.

3 A ata da ltima sesso, ao encerrar-se a sesso legislativa, ser redigida,


em resumo, e submetida a discusso e aprovao, presente qualquer nmero de
deputados, antes de se levantar a sesso.

Art. 98. O Dirio da Cmara dos Deputados publicar a ata da sesso do dia anterior,
com toda a sequncia dos trabalhos.

1 Os discursos proferidos durante a sesso sero publicados por extenso na ata


impressa, salvo expressas restries regimentais. No so permitidas as reprodues de discursos no Dirio da Cmara dos Deputados com o fundamento de corrigir
erros e omisses; as correes constaro da seo Errata.
2 Ao deputado lcito retirar na Taquigrafia, para reviso, o seu discurso, no
permitindo a publicao na ata respectiva. Caso o orador no devolva o discurso dentro de cinco sesses, a Taquigrafia dar publicao o texto sem reviso do orador.

3 As informaes e documentos ou discursos de representantes de outro poder


que no tenham sido integralmente lidos pelo deputado sero somente indicados
na ata, com a declarao do objeto a que se referirem, salvo se a publicao integral
ou transcrio em discurso for autorizada pela Mesa, a requerimento do orador; em
caso de indeferimento, poder este recorrer ao Plenrio, aplicando-se o pargrafo
nico do art. 115.

253

Curso de Regimento Interno

4 As informaes enviadas Cmara em virtude de solicitao desta, a requerimento de qualquer deputado ou comisso, sero, em regra, publicadas na ata
impressa, antes de entregues, em cpia autntica, ao solicitante, mas podero ser
publicadas em resumo ou apenas mencionadas, a juzo do presidente, ficando, em
qualquer hiptese, o original no Arquivo da Cmara, inclusive para o fornecimento
de cpia aos demais deputados interessados.

5 No se dar publicidade a informaes e documentos oficiais de carter reservado. As informaes solicitadas por comisso sero confiadas ao presidente desta
pelo presidente da Cmara para que as leia a seus pares; as solicitadas por deputado
sero lidas a este pelo presidente da Cmara. Cumpridas essas formalidades, sero
fechadas em invlucro lacrado, etiquetado, datado e rubricado por dois secretrios,
e assim arquivadas.
6 No ser autorizada a publicao de pronunciamentos ou expresses atentatrias do decoro parlamentar, cabendo recurso do orador ao Plenrio. (Pargrafo com
redao adaptada aos termos da Resoluo n 25, de 2001.)
7 Os pedidos de retificao da ata sero decididos pelo presidente, na forma do
art. 80, 1 .

Art. 99. Sero divulgados pelo programa Voz do Brasil as atividades das comisses e
do Plenrio e os pronunciamentos lidos ou proferidos da tribuna da Cmara, desde
que em termos regimentais.
Comentrios
A ata o registro escrito na qual se relata o que se passou numa sesso, reunio de comisso ou outro evento no mbito da Cmara dos Deputados. Trata-se de um resumo dos
trabalhos ocorridos, com uniformizao de seus registros. So organizadas em anais, por
ordem cronolgica, encadernadas por sesso legislativa e recolhidas ao Arquivo da Casa.

Em regra, a ata da sesso lida e considerada aprovada, independentemente de votao, na sesso seguinte (art. 80). No caso da ata da ltima sesso plenria da sesso legislativa, a aprovao ocorrer durante a prpria sesso a que disser respeito, para que no se
deixem resolues pendentes para o prximo perodo legislativo.

Em regra, os deputados tero seus discursos publicados em ata impressa, sendo-lhes


franqueado o prazo de cinco sesses para revisar seu texto antes da publicao. Caso o orador leia parcialmente informaes ou discursos de representantes de outro poder, poder
solicitar Mesa a publicao integral desses documentos, a fim de que no sejam apenas
indicados em ata.
As informaes e documentos oficiais de carter reservado no so levados publicao, sendo fechados em invlucro lacrado, etiquetado, datado e rubricado antes de
serem arquivados.

254

Captulo VIII

Com vistas divulgao dos trabalhos da Cmara dos Deputados, o programa Voz do
Brasil informa ao pblico as atividades das comisses e do Plenrio, bem como os pronunciamentos lidos ou proferidos, desde que em termos regimentais.

255

Captulo IX
Das Proposies
AULA 1 Do Conceito, das Espcies e da Forma
Art. 100. Proposio toda matria sujeita deliberao da Cmara.
1 As proposies podero consistir em proposta de emenda Constituio, projeto, emenda, indicao, requerimento, recurso, parecer e proposta de fiscalizao
e controle.

2 Toda proposio dever ser redigida com clareza, em termos explcitos e


concisos, e apresentada em trs vias, cuja destinao, para os projetos, a descrita
no 1 do art. 111.
3 Nenhuma proposio poder conter matria estranha ao enunciado objetivamente declarado na ementa, ou dele decorrente.

Comentrios
O tema proposio muito importante para a compreenso do processo legislativo.
Trata-se de ideias organizadas de forma escrita para o exerccio parlamentar e o alcance
dos anseios da populao brasileira.
As proposies utilizadas para iniciar o processo legislativo (proposta de emenda
Constituio e projeto de lei, de decreto legislativo e de resoluo), uma vez aprovadas,
originam normas jurdicas contempladas no art. 59 da Constituio Federal, in verbis:
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
I emendas Constituio;
II leis complementares;
III leis ordinrias;
IV leis delegadas;
V medidas provisrias;
VI decretos legislativos;
VII resolues.

257

Curso de Regimento Interno

O art. 100 do RICD dispe que proposio toda matria sujeita deliberao da
Cmara dos Deputados. O 1 relaciona as proposies mais utilizadas no mbito do
processo legislativo; alm delas, outras tambm poderiam constar da citao, mas, por
serem menos requisitadas, o legislador preferiu no arrol-las, como mensagens de ratificao de determinados atos do presidente da Repblica.

O que mais importa neste momento saber que so consideradas proposies as propostas de emenda Constituio, os projetos, as emendas, as indicaes, os requerimentos,
os recursos, os pareceres e as propostas de fiscalizao e controle. Nas aulas seguintes,
detalharemos as disposies referentes aos projetos, mostrando as matrias a eles relativas.
As proposies devem ser bem escritas, no podendo conter matria estranha ao enunciado da ementa. A ementa o resumo da proposio, que no deve ser confundida com a
expresso emenda, espcie de proposio que ser objeto de comentrios no captulo X.

Ento, comparando-se o teor do art. 59 da Constituio Federal ao do art. 100 do


Regimento Interno da Cmara dos Deputados, quando, por exemplo, um projeto de lei
ordinria for aprovado em todos os estgios do processo legislativo, deixar de ser projeto
para tornar-se lei ordinria. Da mesma forma, uma proposta de emenda Constituio,
quando aprovada ao final de sua tramitao no Congresso Nacional, insere-se no mundo
jurdico na forma de emenda Constituio Federal.

AULA 2 Da Apresentao
Art. 101. Ressalvadas as hipteses enumeradas na alnea a do inciso I deste artigo,
a apresentao de proposio ser feita por meio do sistema eletrnico de autenticao de documentos, na forma e nos locais determinados por ato da Mesa, ou:
I em Plenrio ou perante comisso, quando se tratar de matria constante da
Ordem do Dia:

258

a) no momento em que a matria respectiva for anunciada, para os requerimentos que digam respeito a:

1 retirada de proposio constante da Ordem do Dia, com pareceres favorveis, ainda que pendente do pronunciamento de outra comisso de mrito;
2 discusso de uma proposio por partes; dispensa, adiamento ou encerramento de discusso;
3 adiamento de votao; votao por determinado processo; votao em globo
ou parcelada;

4 destaque de dispositivo ou emenda para aprovao, rejeio, votao em


separado ou constituio de proposio autnoma;

Captulo IX

5 dispensa de publicao da redao final, ou do avulso da redao final j


publicada no Dirio da Cmara dos Deputados, para imediata deliberao do
Plenrio;

II Mesa, quando se tratar de iniciativa do Senado Federal, de outro poder, do


procurador-geral da Repblica ou de cidados. (Artigo com redao dada pela Resoluo n 22, de 2004.)
Art. 102. A proposio de iniciativa de deputado poder ser apresentada individual
ou coletivamente.

1 Consideram-se autores da proposio, para efeitos regimentais, todos os seus


signatrios, podendo as respectivas assinaturas ser apostas por meio eletrnico de
acordo com ato da Mesa. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 22, de 2004.)

2 As atribuies ou prerrogativas regimentais conferidas ao autor sero exercidas


em Plenrio por um s dos signatrios da proposio, regulando-se a precedncia
segundo a ordem em que a subscreveram.
3 O qurum para a iniciativa coletiva das proposies, exigido pela Constituio
Federal ou por este Regimento Interno, pode ser obtido por meio das assinaturas
de cada deputado, apostas por meio eletrnico ou, quando expressamente permitido, de lder ou lderes, representando estes ltimos exclusivamente o nmero de
deputados de sua legenda partidria ou parlamentar, na data da apresentao da
proposio. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 22, de 2004.)
4 Nos casos em que as assinaturas de uma proposio sejam necessrias ao seu
trmite, no podero ser retiradas ou acrescentadas aps a respectiva publicao ou,
em se tratando de requerimento, depois de sua apresentao Mesa.

Art. 103. A proposio poder ser fundamentada por escrito ou verbalmente pelo
autor e, em se tratando de iniciativa coletiva, pelo primeiro signatrio ou quem este
indicar, mediante prvia inscrio junto Mesa.
Pargrafo nico. O relator de proposio, de ofcio ou a requerimento do autor, far juntar ao respectivo processo a justificao oral, extrada do Dirio da
Cmara dos Deputados.

Comentrios
As proposies podem ser apresentadas no Plenrio, s comisses ou Mesa, dependendo do autor, do teor, da espcie e da situao destas. Para facilitar e dar celeridade ao
processo legislativo, o RICD instituiu o sistema eletrnico de autenticao de documentos, bem como previu a apresentao de proposies em locais determinados por ato da
Mesa, o que facilita o exerccio da iniciativa legislativa.

259

Curso de Regimento Interno

O RICD definiu que os autores externos Cmara dos Deputados devem apresentar
as proposies Mesa Diretora. Assim, a Mesa acolhe as proposies do Senado, dos
poderes Executivo e Judicirio, do procurador-geral da Repblica e dos cidados. Nesse
ltimo caso iniciativa popular , o art. 252, V, enfatiza que o projeto ser protocolizado
perante a Secretaria-Geral da Mesa, que verificar se foram cumpridas as exigncias constitucionais para sua apresentao.

No caso de deputado, a regra apresentar a proposio individualmente, mas em alguns


casos o Regimento dispe sobre as matrias de autoria coletiva, como o requerimento ou
o projeto de resoluo para a criao de comisso parlamentar de inqurito (art. 35) e as
propostas de emenda Constituio (art. 201, I). Ademais, os deputados podem optar pela
iniciativa coletiva independentemente de exigncia constitucional ou regimental. Em determinados casos, o qurum para iniciativa coletiva pode ser obtido pela assinatura de lderes,
devendo o estatuto interno, nesse caso, dispor expressamente sobre tal permisso. Inmeros
dispositivos confirmam essa possibilidade, como os arts. 155; 157, 3; 188, II; entre outros.
Toda proposio deve ser fundamentada, em regra, por escrito, para que todos os interessados conheam as razes de sua apresentao. Trata-se de um apelo do autor para que
seus pares se convenam da importncia da aprovao da matria.

Todo deputado federal que subscreve uma proposio considerado seu autor, independentemente de no futuro votar a favor ou contra ela, mas apenas um, conforme a
precedncia da subscrio, exercer as prerrogativas regimentais conferidas em Plenrio,
como discutir a matria com precedncia sobre outros parlamentares.
Aps a publicao da proposio, as assinaturas necessrias ao trmite da matria no
podem ser acrescentadas ou retiradas e, no caso de requerimento, depois de sua apresentao Mesa.

Quanto iniciativa de cidados, o art. 61, 2, da Constituio Federal dispe que a


iniciativa popular exercida mediante a apresentao de projeto de lei ordinria ou complementar por pelo menos um centsimo do eleitorado nacional, distribudo em pelo menos cinco estados (isto , em pelo menos cinco unidades da federao, dentre os 26 estados
e o Distrito Federal), com no menos de trs dcimos por cento (trs milsimos) de assinaturas em cada um deles. O art. 252 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados
estabelece os procedimentos para esta matria.

AULA 3 Da Retirada
Art. 104. A retirada de proposio, em qualquer fase do seu andamento, ser requerida pelo autor ao presidente da Cmara, que, tendo obtido as informaes necessrias, deferir, ou no, o pedido, com recurso para o Plenrio.

260

Captulo IX

1 Se a proposio j tiver pareceres favorveis de todas as comisses competentes


para opinar sobre o seu mrito, ou se ainda estiver pendente do pronunciamento de
qualquer delas, somente ao Plenrio cumpre deliberar, observado o art. 101, II, b,
1. (Aps a redao dada ao art. 101 pela Resoluo n 22, de 2004, a remisso atualizada
art. 101, I, a, 1.)
2 No caso de iniciativa coletiva, a retirada ser feita a requerimento de, pelo
menos, metade mais um dos subscritores da proposio.

3 A proposio de comisso ou da Mesa s poder ser retirada a requerimento


de seu presidente, com prvia autorizao do colegiado.

4 A proposio retirada na forma deste artigo no pode ser reapresentada na


mesma sesso legislativa, salvo deliberao do Plenrio.

5 s proposies de iniciativa do Senado Federal, de outros poderes, do procurador-geral da Repblica ou de cidados aplicar-se-o as mesmas regras.
Comentrios

No mbito do processamento das matrias, a retirada de tramitao de uma proposio prerrogativa de seu autor, dirigida ao presidente da Cmara dos Deputados. Em
alguns casos, o prprio presidente pode deferir o pedido, enquanto que, em outras situaes, dado o estgio avanado de tramitao, somente o Plenrio pode acatar a solicitao.

Assim, se alguma comisso j houver aprovado parecer, somente ao Plenrio cumpre


deliberar, como forma de prestigiar o trabalho j realizado pelo colegiado. Ainda assim,
como nesse caso o Plenrio soberano, este pode decidir sobre a retirada da matria de
tramitao independentemente do estgio em que se encontre.
Caso a proposio seja de iniciativa coletiva, somente a requerimento da maioria absoluta dos subscritores o pedido pode ser encaminhado. Nesse caso, se uma proposta de
emenda Constituio tiver sido subscrita por duzentos deputados federais, a solicitao
deve ter o respaldo de pelo menos 101 membros da Casa que a subscreveram. Se 303
deputados assinaram a proposio, necessrio se faz um requerimento subscrito por 152
parlamentares dentre aqueles que a apresentaram (303/2 = 151,5 152). Na verdade, no
obstante o texto regimental informar que a retirada de proposio de iniciativa coletiva
depende da assinatura de metade mais um dos subscritores, a Mesa interpreta tal exigncia
como maioria absoluta.
Uma vez aprovada a retirada da proposio, ela no pode ser reapresentada na mesma
sesso legislativa, salvo se o Plenrio autorizar. Trata-se de uma medida que visa racionalizar o processo legislativo, pois tende a dificultar reapresentaes de matrias retiradas
por seus autores.
Alguns casos prticos so teis para ilustrar o entendimento predominante quanto
retirada de proposio de tramitao:
1) Projeto sem parecer (de comisso):
261

Curso de Regimento Interno

a) Projeto de Decreto Legislativo n 813/2013 O projeto encontrava-se na


Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico, primeira comisso incumbida de examinar o mrito. Apesar de o relator ter emitido parecer
pela aprovao do projeto, a matria encontrava-se pendente de apreciao
pelo colegiado. Assim, no Requerimento n 7.612/2013, de retirada de tramitao do projeto, a Presidncia exarou o seguinte despacho: Defiro, nos
termos do art. 104 c/c art. 114, VII, ambos do Regimento Interno da Cmara
dos Deputados.
b) Projeto de Lei Complementar n 76/2011 O projeto encontrava-se na Comisso de Defesa do Consumidor, primeira comisso incumbida de examinar
o mrito. O relator emitiu parecer pela rejeio do projeto, mas a matria encontrava-se pendente de apreciao pelo colegiado. Assim, no Requerimento
n 6.382/2012, de retirada de tramitao do projeto, a Presidncia exarou
o seguinte despacho: Defiro a retirada do Projeto de Lei Complementar
n 76/2011, de autoria do deputado Francisco Arajo, nos termos do art. 104,
c/c o art. 114, VII, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
2) Projeto com parecer favorvel:
a) Projeto de Lei n 4.299/2008, de iniciativa do Ministrio Pblico da Unio
Esse projeto recebeu parecer pela aprovao da Comisso de Trabalho, de
Administrao e Servio Pblico. A Presidncia submeteu ao Plenrio, nos
termos do art. 104, 1, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados,
o Ofcio/PGR/GAB/N 588/09 encaminhado pelo procurador-geral da Repblica requerendo a retirada de tramitao do referido projeto. O pedido
constou como matria sobre a Mesa em sesso extraordinria e foi aprovado
pelo Plenrio. Como consequncia, a matria foi arquivada.
b) Projeto de Lei Complementar n 3/2007 O Requerimento n 6.253/2012,
de retirada de tramitao do PLP n 03/2007, recebeu o seguinte despacho
da Presidncia: Submeta-se ao Plenrio, nos termos do art. 104, 1, do
RICD, uma vez que o projeto havia recebido pareceres favorveis das trs
comisses a que fora despachado.
3) Requerimento:
a) Requerimento n 7.394/2013 De retirada do Requerimento n 7.298,
de 2013: Requer, nos termos regimentais apontados, a tramitao conjunta
dos Projetos de Lei n 4.924/2009 e 2.295/2000. Despacho da Presidncia:
Defiro a retirada do Requerimento n 7.298/2013, nos termos do art. 104,
c/c o art. 114, inciso V, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
4) Proposta de Fiscalizao e Controle:
a) Proposta de Fiscalizao e Controle n 44/2008 O Requerimento
n 7.566/2013, de retirada de tramitao da Proposta de Fiscalizao e Controle n 44/2008 do Sr. Moreira Mendes, recebeu o seguinte despacho da

262

Captulo IX

Presidncia: Encaminhe-se Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, tendo em vista o decidido na Questo de Ordem n 450,
de 2009, na qual se firmou o entendimento de que cabe ao presidente da
comisso competente, atendidos os requisitos do caput do art. 104 do Regimento Interno, deferir tal solicitao.
Nessa esteira, cumpre registrar que prevalece na prtica o entendimento de que somente ao Plenrio cabe deliberar sobre requerimento de retirada de tramitao de proposio que tenha pareceres favorveis de todas as comisses competentes para opinar sobre
o seu mrito, ou se ainda estiver pendente do pronunciamento de qualquer delas. Como
visto nos exemplos acima, a Presidncia da Cmara no vincula a retirada de tramitao
ao disposto no art. 117, VI retirada da Ordem do Dia de proposio com pareceres favorveis, ainda que pendente do pronunciamento de outra comisso de mrito. O entendimento predominante que o requerimento de retirada de tramitao deve ser apresentado
pelo autor da proposio e implica o arquivamento da proposio retirada, enquanto que o
requerimento de retirada da Ordem do Dia pode ser apresentado por qualquer deputado
e no interfere na continuidade de tramitao da matria.
A esse respeito, cumpre registrar como o Regimento Interno da Cmara dos Deputados
de 1947 disciplinava a retirada de tramitao de proposio. Em seguida, apresenta-se o
entendimento defendido na deciso da Questo de Ordem n 554/2005, que segue lgica
diversa da que expusemos anteriormente ao apresentarmos exemplos de casos prticos
mais recentes.
Em seu art. 125, o Regimento Interno de 1947 dispunha:

A retirada de qualquer proposio, em qualquer fase do seu andamento, ser


solicitada pelo autor ao presidente da Cmara, que deferir, ou no, o pedido,
com recurso para o Plenrio. [...] Se, contudo, a proposio estiver em Ordem
do Dia, com parecer favorvel, somente ao Plenrio cumpre deliberar. (sem
grifo no original)
Na Questo de Ordem n 554/2005, a Presidncia da Cmara defendeu interpretao
acerca do disposto nos arts. 101, I, a, 1, 104, 114, VII, e 117, VI, do Regimento Interno da
Cmara dos Deputados que, apesar de ter plausibilidade, destoa dos casos mais recentes
que apresentamos a ttulo de exemplos. A interpretao defendida nessa questo de ordem
parece ressoar ideia expressa no art. 125 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados
vigente em 1947, seno vejamos:

Depreende-se dos dispositivos acima transcritos que no se pode fazer interpretao meramente gramatical do inciso VI do art. 117 do RICD. A retirada
constante dos dispositivos acima transcritos no da Ordem do Dia, mas de
tramitao. o que diz o inciso VI do art. 117 do RICD, que reproduz o disposto
no 1 do art. 104, dispositivo referente retirada de tramitao de proposio.
Utilizou-se, aqui, a interpretao sistemtica, fruto da ideia de unidade do ordenamento jurdico, de convivncia harmnica de todos os seus preceitos. O Estatuto Domstico prev a retirada de tramitao em seus arts. 104, 114, inciso VII, e
263

Curso de Regimento Interno

117, inciso VI. Diferencia a retirada submetida apreciao do Plenrio daquela


submetida deciso do presidente da Cmara. H duas hipteses: no caso de
proposio sem parecer, com parecer contrrio ou apenas com parecer pela admissibilidade, caber ao presidente decidir acerca da retirada de tramitao da
proposio. No entanto, quando a proposio tiver parecer de todas as comisses de mrito ou tiver parecer favorvel de pelo menos uma delas e pendente
de parecer das outras comisses ou na hiptese de pareceres divergentes, caber
ao Plenrio decidir acerca da retirada de tramitao da proposio. Por fim, o
dispositivo adequado para solicitar a retirada de matria da Ordem do Dia, e
no de tramitao, o art. 83, pargrafo nico, inciso II, alnea c.
Pelo exposto, cabe concluir que o disciplinamento da retirada de tramitao de proposio e da retirada de matria da Ordem do Dia um dos pontos que precisam ser revistos
no Regimento Interno da Cmara dos Deputados.

AULA 4 Do Arquivamento ao Trmino da Legislatura e da Publicao


Art. 105. Finda a legislatura, arquivar-se-o todas as proposies que no seu decurso tenham sido submetidas deliberao da Cmara e ainda se encontrem em
tramitao, bem como as que abram crdito suplementar, com pareceres ou sem
eles, salvo as:
I com pareceres favorveis de todas as comisses;
II j aprovadas em turno nico, em primeiro ou segundo turno;
III que tenham tramitado pelo Senado, ou dele originrias;
IV de iniciativa popular;
V de iniciativa de outro poder ou do procurador-geral da Repblica.
Pargrafo nico. A proposio poder ser desarquivada mediante requerimento do
autor, ou autores, dentro dos primeiros cento e oitenta dias da primeira sesso legislativa ordinria da legislatura subsequente, retomando a tramitao desde o estgio
em que se encontrava.
Art. 106. Quando, por extravio ou reteno indevida, no for possvel o andamento
de qualquer proposio, vencidos os prazos regimentais, a Mesa far reconstituir o
respectivo processo pelos meios ao seu alcance para a tramitao ulterior.
Art. 107. A publicao de proposio no Dirio da Cmara dos Deputados e em
avulsos, quando de volta das comisses, assinalar, obrigatoriamente, aps o respectivo nmero:
I o autor e o nmero de autores da iniciativa, que se seguirem ao primeiro, ou de
assinaturas de apoiamento;
II os turnos a que est sujeita;

264

Captulo IX

III a ementa;
IV a concluso dos pareceres, se favorveis ou contrrios, e com emendas ou
substitutivos;
V a existncia, ou no, de votos em separado, ou vencidos, com os nomes de
seus autores;
VI a existncia, ou no, de emendas, relacionadas por grupos, conforme os respectivos pareceres;
VII outras indicaes que se fizerem necessrias.
1 Devero constar da publicao a proposio inicial, com a respectiva justificao; os pareceres, com os respectivos votos em separado; as declaraes de voto
e a indicao dos deputados que votaram a favor e contra; as emendas na ntegra,
com as suas justificaes e respectivos pareceres; as informaes oficiais porventura prestadas acerca da matria e outros documentos que qualquer comisso tenha
julgado indispensveis sua apreciao.
2 Os projetos de lei aprovados conclusivamente pelas comisses, na forma do
art. 24, II, sero publicados com os documentos mencionados no pargrafo anterior, ressaltando-se a fluncia do prazo para eventual apresentao do recurso a que
se refere o art. 58, 2, I, da Constituio Federal.

Comentrios
Ao final da legislatura, algumas proposies so arquivadas automaticamente. Porm,
podem ser desarquivadas mediante requerimento de seu autor dentro dos primeiros 180
dias do incio da primeira sesso legislativa ordinria da legislatura subsequente (em regra,
2 de fevereiro EC n 50, de 2006). Caso seja desarquivada, a proposio retoma a tramitao do estgio em que se encontrava.
Outras proposies no so arquivadas automaticamente, como preveem os incisos I
a V do art. 105 do RICD. Como exemplo, os projetos de iniciativa popular continuam
tramitando mesmo que a legislatura se finde sem a sua aprovao. Com essa medida,
prestigia-se todo o esforo empreendido pelos cidados na busca de ver aprovado projeto
de sua autoria.

O art. 107 do RICD dispe sobre o que deve ser divulgado no Dirio da Cmara dos
Deputados quando da publicao da proposio, como os turnos a que se sujeita a matria,
o contedo dos pareceres e a fluncia do prazo para eventual apresentao de recurso contra a apreciao conclusiva das comisses.

265

Curso de Regimento Interno

AULA 5 Dos Projetos


Art. 108. A Cmara dos Deputados exerce a sua funo legislativa por via de projeto de lei ordinria ou complementar, de decreto legislativo ou de resoluo, alm
da proposta de emenda Constituio.
Art. 109. Destinam-se os projetos:

I de lei a regular as matrias de competncia do Poder Legislativo, com a sano


do presidente da Repblica;

II de decreto legislativo a regular as matrias de exclusiva competncia do Poder


Legislativo, sem a sano do presidente da Repblica;

III de resoluo a regular, com eficcia de lei ordinria, matrias da competncia


privativa da Cmara dos Deputados, de carter poltico, processual, legislativo ou
administrativo, ou quando deva a Cmara pronunciar-se em casos concretos como:

a) perda de mandato de deputado;

b) criao de comisso parlamentar de inqurito;

d) concluses de comisso permanente sobre proposta de fiscalizao e


controle;

c) concluses de comisso parlamentar de inqurito;

e) concluses sobre as peties, representaes ou reclamaes da sociedade


civil;

f) matria de natureza regimental;

g) assuntos de sua economia interna e dos servios administrativos.

1 A iniciativa de projetos de lei na Cmara ser, nos termos do art. 61 da Constituio Federal e deste Regimento:
I de deputados, individual ou coletivamente;
II de comisso ou da Mesa;
III do Senado Federal;

IV do presidente da Repblica;

V do Supremo Tribunal Federal;


VI dos tribunais superiores;

VII do procurador-geral da Repblica;


VIII dos cidados.

2 Os projetos de decreto legislativo e de resoluo podem ser apresentados por


qualquer deputado ou comisso, quando no sejam de iniciativa privativa da Mesa
ou de outro colegiado especfico.

266

Captulo IX

Art. 110. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir
objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria
absoluta dos membros da Cmara, ou, nos casos dos incisos III a VIII do 1 do
artigo anterior, por iniciativa do autor, aprovada pela maioria absoluta dos deputados.
Art. 111. Os projetos devero ser divididos em artigos numerados, redigidos de
forma concisa e clara, precedidos, sempre, da respectiva ementa.
1 O projeto ser apresentado em trs vias:

I uma, subscrita pelo autor e demais signatrios, se houver, destinada ao Arquivo


da Cmara;

II uma, autenticada em cada pgina pelo autor ou autores, com as assinaturas,


por cpia, de todos os que o subscreveram, remetida comisso ou comisses a que
tenha sido distribudo;
III uma, nas mesmas condies da anterior, destinada publicao no Dirio da
Cmara dos Deputados e em avulsos.

2 Cada projeto dever conter, simplesmente, a enunciao da vontade legislativa,


de conformidade com o 3 do art. 100, aplicando-se, caso contrrio, o disposto
no art. 137, 1, ou no art. 57, III.

3 Nenhum artigo de projeto poder conter duas ou mais matrias diversas.

Art. 112. Os projetos que forem apresentados sem observncia dos preceitos fixados no artigo anterior e seus pargrafos, bem como os que, explcita ou implicitamente, contenham referncias a lei, artigo de lei, decreto ou regulamento, contrato
ou concesso, ou qualquer ato administrativo e no se faam acompanhar de sua
transcrio, ou, por qualquer modo, se demonstrem incompletos e sem esclarecimentos, s sero enviados s comisses, cientes os autores do retardamento, depois
de completada sua instruo.

Comentrios
Se fssemos realizar uma estatstica sobre o volume de proposies que tramitam
no mbito da Cmara dos Deputados, com certeza o resultado constataria que a grande
maioria delas refere-se a projetos. Eles so to importantes que o legislador constituinte
permitiu que o cidado exercesse a democracia direta mediante a apresentao de projeto
de lei de iniciativa popular.
Nesse contexto, o Regimento Interno da Cmara dos Deputados classifica os projetos
em trs categorias, a saber:

1) projeto de lei: destina-se a regular as matrias de competncia do Poder Legislativo, com a sano do presidente da Repblica. Estas esto relacionadas no art. 48
267

Curso de Regimento Interno

da Constituio Federal, como a matria oramentria, tributria, concesso de


anistia etc.
Esses projetos so divididos em duas espcies:

a) projeto de lei ordinria:


qurum de aprovao: maioria simples;
turnos a que se submetem: turno nico;
b) projeto de lei complementar:
qurum de aprovao: maioria absoluta;
turnos a que se submetem: dois;
utilizao: quando a Constituio Federal assinala a expresso lei complementar, para disciplinar determinada matria.
2) projeto de decreto legislativo: regula as matrias de exclusiva competncia do
Legislativo, sem a sano do presidente da Repblica. Trata-se das referidas
no art. 49 da Constituio Federal, como a que resolve definitivamente sobre
tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos
gravosos ao patrimnio nacional ou a aprovao do estado de defesa ou de
interveno federal.
3) projeto de resoluo: destina-se a regular, com eficcia de lei ordinria, matrias de
competncia privativa da Cmara (CF, art. 51), entre outros importantes assuntos,
como a criao, em determinados casos, de comisso parlamentar de inqurito.
A iniciativa dos projetos de lei tem base constitucional (art. 61), e o prprio RICD
ratificou os agentes que podem iniciar o processo legislativo mediante a apresentao de
projetos de lei (art. 109, 1, I a VIII).
Para evitar a repetio da tramitao de matria objeto de projeto de lei rejeitado numa
mesma sesso legislativa, o Regimento Interno da Cmara dos Deputados, tomando por
base a previso inscrita no art. 67 da Constituio Federal, somente autoriza a reapresentao da matria na mesma sesso legislativa se o projeto for subscrito pela maioria
absoluta dos deputados federais ou, no caso de iniciativa externa, se a reapresentao for
aprovada pela maioria absoluta dos membros da Cmara.

Sobre a elaborao dos projetos, as leis complementares nos 95, de 1998, e 107, de 2001,
decorrentes da previso contida no pargrafo nico do art. 59 da Constituio Federal,
dispem sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis. Essa organizao importante, pois, se a proposio no estiver formalizada e em termos, o presidente
da Cmara dos Deputados, nos termos regimentais, devolve, de imediato, o projeto ao
autor (art. 137).

268

Captulo IX

AULA 6 Das Indicaes


Art. 113. Indicao a proposio atravs da qual o deputado:

I sugere a outro poder a adoo de providncia, a realizao de ato administrativo


ou de gesto, ou o envio de projeto sobre a matria de sua iniciativa exclusiva;
II sugere a manifestao de uma ou mais comisses acerca de determinado assunto, visando a elaborao de projeto sobre matria de iniciativa da Cmara.

1 Na hiptese do inciso I, a indicao ser objeto de requerimento escrito, despachado pelo presidente e publicado no Dirio da Cmara dos Deputados.
2 Na hiptese do inciso II, sero observadas as seguintes normas:

I as indicaes recebidas pela Mesa sero lidas em smula, mandadas publicao no Dirio da Cmara dos Deputados e encaminhadas s comisses competentes;

II o parecer referente indicao ser proferido no prazo de vinte sesses, prorrogvel a critrio da presidncia da comisso;

III se a comisso que tiver de opinar sobre indicao concluir pelo oferecimento
de projeto, seguir este os trmites regimentais das proposies congneres;

IV se nenhuma comisso opinar em tal sentido, o presidente da Cmara, ao chegar o processo Mesa, determinar o arquivamento da indicao, cientificando-se
o autor para que este, se quiser, oferea projeto prprio considerao da Casa;
V no sero aceitas proposies que objetivem:

a) consulta a comisso sobre interpretao e aplicao de lei;


b) consulta a comisso sobre atos de qualquer poder, de seus rgos e autoridades. (Artigo com redao dada pela Resoluo n 10, de 1991.)

Comentrios
A indicao um instrumento muito valioso para o exerccio da atividade parlamentar. Com ela possvel, por exemplo, que um parlamentar sugira a outro poder a
adoo de providncia. Assim, um deputado federal pode sugerir ao Executivo que seja
construda uma estrada federal ligando dois estados, atividade esta a cargo exclusivo do
Poder Executivo federal, ou que seja encaminhado ao Congresso um projeto de lei que
abra crdito para ser utilizado no fomento de alguma atividade considerada prioritria.
Para isso, o parlamentar deve subscrever um requerimento, proposio esta que no
precisa ser submetida deliberao de comisso ou do Plenrio.
Curiosidade: indicao e requerimento so espcies diferentes de proposio, mas o Regimento exige a subscrio de requerimento para se apresentar indicao (art. 113, 1).

269

Curso de Regimento Interno

Tambm, mediante indicao, pode o parlamentar sugerir a uma comisso providncia


referente sua rea de competncia, com vistas elaborao de projeto sobre matria de
iniciativa da Cmara.

Cabe ressaltar que a indicao no deve ter por objeto consulta a comisso sobre interpretao e aplicao de lei e sobre atos de qualquer poder, de seus rgos e autoridades.

A grande maioria das indicaes contm sugestes ao Poder Executivo. Nesse caso,
a Cmara tem aceitado que essas proposies sejam dirigidas de maneira genrica ao
Executivo federal ou, de modo mais especfico, ao ministrio competente. Dessa forma:
1) Pode-se encaminhar indicao ao Executivo de maneira genrica dirigindo-a ao
Poder Executivo, Presidncia da Repblica ou ainda Casa Civil da Presidncia
da Repblica, conforme exemplos a seguir:
a) INC n 467/2011 Sugere presidenta da Repblica, Dilma Rousseff, que
sejam tomadas as providncias necessrias com vistas integrao das aes
do governo federal para combater o processo contnuo de aumento do preo
da gasolina, bem como para a adoo de polticas em defesa dos consumidores e dos setores produtivos brasileiros para reprimir os abusos no valor dos
combustveis, especialmente relacionados tributao, aos aumentos injustificados e acima da inflao, e s prticas de cartis no mercado de revenda.
b) INC n 533/2011 Sugere Exma. Sra. Presidente da Repblica a possibilidade de abrir uma linha de financiamento pblico para a elaborao de
projetos nas reas de saneamento bsico, arquitetura e urbanismo.
c) INC n 500/2011 Sugere ao ministro-chefe da Casa Civil da Presidncia
da Repblica sejam ampliadas as polticas sociais para a Amaznia.
2) Pode-se encaminhar indicao ao Executivo dirigida especificamente ao ministrio cujo assunto tenha pertinncia. Exemplos:
a) INC n 6.297/2010 Sugere ao Exmo. Sr. Ministro do Desenvolvimento
Agrrio a alienao dos imveis de propriedade do Incra no antigo Projeto
Assentamento Machadinho, hoje municpio de Machadinho do Oeste, no
estado de Rondnia, aos seus histricos e antigos ocupantes, servidores ativos
e inativos daquela autarquia.
b) INC n 555/2011 Requer o envio de indicao ao Exmo. Ministro de Estado
da Sade, no mbito da Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS sugerindo incluso da reproduo assistida na relao de aes de planejamento
familiar, constante da Proposta de Resoluo Normativa da Agncia Nacional
de Sade Suplementar ANS, que atualizar o Rol de Procedimentos e Eventos em Sade, e se encontra aberta para Consulta Pblica n 40.
Em qualquer caso, a Primeira-Secretaria da Cmara dos Deputados tem encaminhado as indicaes, por meio de ofcio, ao ministro-chefe da Casa Civil da Presidncia
da Repblica.

270

Captulo IX

Em regra, a Cmara no tem admitido que a indicao seja dirigida diretamente, por
exemplo, a uma autarquia federal, por considerar que isso desrespeitaria a hierarquia existente no Poder Executivo. Assim, para sugerir a adoo de providncias da alada do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), a sugesto
deve ser dirigida de maneira genrica ao Executivo ou, mais especificamente, ao Ministrio
do Meio Ambiente. No caso do Banco Central, que uma autarquia, a indicao pode ser
dirigida diretamente ao seu presidente, cujo cargo detm status de ministro de Estado.

AULA 7 Dos Requerimentos


Art. 114. Sero verbais ou escritos, e imediatamente despachados pelo presidente,
os requerimentos que solicitem:
I a palavra, ou a desistncia desta;

II permisso para falar sentado, ou da bancada;

III leitura de qualquer matria sujeita ao conhecimento do Plenrio;


IV observncia de disposio regimental;
V retirada, pelo autor, de requerimento;

VI discusso de uma proposio por partes;

VII retirada, pelo autor, de proposio com parecer contrrio, sem parecer, ou
apenas com parecer de admissibilidade; (Primitivo inciso VIII renumerado pela Resoluo n 5, de 1996.)
VIII verificao de votao; (Primitivo inciso IX renumerado pela Resoluo
n 5, de 1996.)

IX informaes sobre a ordem dos trabalhos, a agenda mensal ou a Ordem do


Dia; (Primitivo inciso X renumerado pela Resoluo n 5, de 1996.)
X prorrogao de prazo para o orador na tribuna; (Primitivo inciso XI renumerado
pela Resoluo n 5, de 1996.)

XI dispensa do avulso para a imediata votao da redao final j publicada;


(Primitivo inciso XII renumerado pela Resoluo n 5, de 1996.)
XII requisio de documentos; (Primitivo inciso XIII renumerado pela Resoluo
n 5, de 1996.)

XIII preenchimento de lugar em comisso; (Primitivo inciso XIV renumerado pela


Resoluo n 5, de 1996.)
XIV incluso em Ordem do Dia de proposio com parecer, em condies regimentais de nela figurar; (Primitivo inciso XV renumerado pela Resoluo n 5, de 1996.)

XV reabertura de discusso de projeto encerrada em sesso legislativa anterior;


(Primitivo inciso XVI renumerado pela Resoluo n 5, de 1996.)

271

Curso de Regimento Interno

XVI esclarecimento sobre ato da administrao ou economia interna da Cmara;


(Primitivo inciso XVII renumerado pela Resoluo n 5, de 1996.)

XVII licena a deputado, nos termos do 3 do art. 235. (Primitivo inciso XVIII
renumerado pela Resoluo n 5, de 1996.)

Pargrafo nico. Em caso de indeferimento e a pedido do autor, o Plenrio ser


consultado, sem discusso nem encaminhamento de votao, que ser feita pelo
processo simblico.

Art. 115. Sero escritos e despachados no prazo de cinco sesses, pelo presidente,
ouvida a Mesa, e publicados com a respectiva deciso no Dirio da Cmara dos
Deputados, os requerimentos que solicitem:

I informao a ministro de Estado;

II insero, nos anais da Cmara, de informaes, documentos ou discurso de


representante de outro poder, quando no lidos integralmente pelo orador que a
eles fez remisso.

Pargrafo nico. Nas hipteses deste artigo, caber recurso ao Plenrio dentro
em cinco sesses, a contar da publicao do despacho indeferitrio no Dirio da
Cmara dos Deputados. O recurso ser decidido pelo processo simblico, sem discusso, sendo permitido o encaminhamento de votao pelo autor do requerimento
e pelos lderes, por cinco minutos cada um.
Art. 116. Os pedidos escritos de informao a ministro de Estado, importando crime
de responsabilidade a recusa ou o no atendimento no prazo de trinta dias, bem como
a prestao de informaes falsas, sero encaminhados pelo primeiro-secretrio da
Cmara, observadas as seguintes regras:

I apresentado requerimento de informao, se esta chegar espontaneamente


Cmara ou j tiver sido prestada em resposta a pedido anterior, dela ser entregue
cpia ao deputado interessado, caso no tenha sido publicada no Dirio da Cmara
dos Deputados, considerando-se, em consequncia, prejudicada a proposio;

II os requerimentos de informao somente podero referir-se a ato ou fato, na


rea de competncia do ministrio, includos os rgos ou entidades da administrao pblica indireta sob sua superviso:

a) relacionado com matria legislativa em trmite, ou qualquer assunto submetido apreciao do Congresso Nacional, de suas Casas ou comisses;

b) sujeito fiscalizao e ao controle do Congresso Nacional, de suas Casas


ou comisses;
c) pertinente s atribuies do Congresso Nacional;

III no cabem, em requerimento de informao, providncias a tomar, consulta,


sugesto, conselho ou interrogao sobre propsitos da autoridade a que se dirige;

272

Captulo IX

IV a Mesa tem a faculdade de recusar requerimento de informao formulado


de modo inconveniente, ou que contrarie o disposto neste artigo, sem prejuzo do
recurso mencionado no pargrafo nico do art. 115.
1 Por matria legislativa em trmite entende-se a que seja objeto de proposta de
emenda Constituio, de projeto de lei ou de decreto legislativo ou de medida provisria em fase de apreciao pelo Congresso Nacional, por suas Casas ou comisses.

2 Constituem atos ou fatos sujeitos fiscalizao e ao controle do Congresso


Nacional, de suas Casas e comisses os definidos no art. 60.
Art. 117. Sero escritos e dependero de deliberao do Plenrio os requerimentos
no especificados neste Regimento e os que solicitem:
I representao da Cmara por comisso externa;

II convocao de ministro de Estado perante o Plenrio;


III sesso extraordinria;
IV sesso secreta;

V no realizao de sesso em determinado dia;

VI retirada da Ordem do Dia de proposio com pareceres favorveis, ainda que


pendente do pronunciamento de outra comisso de mrito;
VII prorrogao de prazo para a apresentao de parecer por qualquer comisso;
VIII audincia de comisso, quando formulados por deputado;

IX destaque, nos termos do art. 161; (Inciso com redao dada pela Resoluo n 5,
de 1996.)
X adiamento de discusso ou de votao;
XI encerramento de discusso;

XII votao por determinado processo;

XIII votao de proposio, artigo por artigo, ou de emendas, uma a uma;


XIV dispensa de publicao para votao de redao final;
XV urgncia;

XVI preferncia;

XVII prioridade;

XVIII voto de pesar;

XIX voto de regozijo ou louvor.

1 Os requerimentos previstos neste artigo no sofrero discusso, s podero ter


sua votao encaminhada pelo autor e pelos lderes, por cinco minutos cada um, e
sero decididos pelo processo simblico.
2 S se admitem requerimentos de pesar:

273

Curso de Regimento Interno

I pelo falecimento de chefe de Estado estrangeiro, congressista de qualquer legislatura, e de quem tenha exercido os cargos de presidente ou vice-presidente da Repblica, presidente do Supremo Tribunal Federal ou de tribunal superior, ministro
de Estado, governador de estado, de territrio ou do Distrito Federal;
II como manifestao de luto nacional oficialmente declarado.

3 O requerimento que objetive manifestao de regozijo ou louvor deve limitar-se


a acontecimentos de alta significao nacional.

4 A manifestao de regozijo ou louvor concernente a ato ou acontecimento


internacional s poder ser objeto de requerimento se de autoria da Comisso de
Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, previamente aprovada pela maioria absoluta de seus membros. (Redao adaptada aos termos da Resoluo n 15, de 1996.)

Comentrios
Os requerimentos previstos no Regimento Interno da Cmara dos Deputados so
proposies que servem aos mais diversos objetivos no mbito do processo legislativo.
Para sistematizar o seu emprego por parte dos parlamentares, o RICD os divide em trs
categorias, a saber:
1) sujeitos a despacho apenas do presidente;
2) sujeitos a despacho do presidente, ouvida a Mesa Diretora;
3) sujeitos deliberao do Plenrio.
Os requerimentos includos na primeira categoria so verbais ou escritos e imediatamente despachados pelo presidente. Trata-se de situaes que requerem uma resposta
imediata. Normalmente referem-se s solicitaes mais simples, como permisso para o
parlamentar falar sentado ou da bancada ou a prorrogao do prazo para o orador na tribuna. Nesses e em outros casos previstos no art. 114, I a XVII, o presidente, sem a necessidade de deliberao do Plenrio, decide monocraticamente. Em caso de indeferimento
do requerimento, o autor pode recorrer da deciso ao Plenrio, dando a oportunidade
para que todos os deputados federais presentes decidam definitivamente sobre o objeto
do requerimento.
Os requerimentos sujeitos a despacho do presidente, ouvida a Mesa Diretora, so de
duas naturezas (art. 115):
I.

informao a ministro de Estado;

II. insero, nos anais da Cmara, de informaes, documentos ou discurso de representante de outro poder, quando no lidos integralmente pelo orador que a eles
fez remisso.

274

Captulo IX

Esses requerimentos dependem da audio da Mesa Diretora da Cmara, sendo despachados pelo presidente no prazo de cinco sesses e a deciso publicada no Dirio da
Cmara dos Deputados.

O destaque dessa modalidade de requerimento o pedido escrito de informao a


ministro de Estado previsto no art. 50, 2, da Constituio Federal. Trata-se de um dos
instrumentos de freios e contrapesos utilizados pelos deputados e senadores no controle das atividades do Poder Executivo. Por meio dele, o parlamentar pode solicitar que
a autoridade vinculada diretamente Presidncia da Repblica informe sobre assunto
relacionado com matria em tramitao no Congresso ou sujeito fiscalizao do Legislativo. O prazo para resposta de trinta dias, aps o seu recebimento pelo ministro. O
primeiro-secretrio da Cmara o encarregado de encaminhar a solicitao do deputado
respectiva autoridade (art. 116).
A terceira categoria, que diz respeito aos requerimentos sujeitos deliberao do Plenrio, considerada a mais importante e difcil de ser aprovada. Como exemplos, o pedido
para encerrar a discusso de uma matria ou o adiamento da votao de determinada
proposio so muitas vezes objeto de discordncia no Plenrio, j que normalmente manobras polticas so apresentadas. Esses requerimentos e outros no previstos no RICD
devem ser escritos e submeter-se s regras do art. 117.
Assim, praticamente em todo o Regimento Interno da Cmara dos Deputados so
apresentadas situaes que so ou no viabilizadas mediante a apresentao e aprovao
de pedidos dos parlamentares, na forma de requerimento.

AULA 8 Dos Pareceres


Art. 126. Parecer a proposio com que uma comisso se pronuncia sobre qualquer matria sujeita a seu estudo.

Pargrafo nico. A comisso que tiver de apresentar parecer sobre proposies e


demais assuntos submetidos sua apreciao cingir-se- matria de sua exclusiva
competncia, quer se trate de proposio principal, de acessria, ou de matria
ainda no objetivada em proposio.
Art. 127. Cada proposio ter parecer independente, salvo as apensadas na forma
dos arts. 139, I, e 142, que tero um s parecer.
Art. 128. Nenhuma proposio ser submetida a discusso e votao sem parecer
escrito da comisso competente, exceto nos casos previstos neste Regimento.

Pargrafo nico. Excepcionalmente, quando o admitir este Regimento, o parecer


poder ser verbal.
Art. 129. O parecer por escrito constar de trs partes:

275

Curso de Regimento Interno

I relatrio, em que se far exposio circunstanciada da matria em exame;

II voto do relator, em termos objetivos, com a sua opinio sobre a convenincia da


aprovao ou rejeio, total ou parcial, da matria, ou sobre a necessidade de dar-lhe
substitutivo ou oferecer-lhe emenda;
III parecer da comisso, com as concluses desta e a indicao dos deputados
votantes e respectivos votos.
1 O parecer a emenda pode constar apenas das partes indicadas nos incisos II e
III, dispensado o relatrio.

2 Sempre que houver parecer sobre qualquer matria que no seja projeto do Poder Executivo, do Judicirio ou do Ministrio Pblico, nem proposio da Cmara
ou do Senado, e desde que das suas concluses deva resultar resoluo, decreto
legislativo ou lei, dever ele conter a proposio necessria devidamente formulada
pela comisso que primeiro deva proferir parecer de mrito, ou por comisso parlamentar de inqurito, quando for o caso.
Art. 130. Os pareceres aprovados, depois de opinar a ltima comisso a que tenha
sido distribudo o processo, sero remetidos juntamente com a proposio Mesa.

Pargrafo nico. O presidente da Cmara devolver comisso o parecer que contrarie as disposies regimentais, para ser reformulado na sua conformidade, ou em
razo do que prev o pargrafo nico do art. 55.

Comentrios
Outra proposio primordial para a consecuo dos trabalhos legislativos o parecer.
Ele o meio pelo qual as comisses se pronunciam sobre qualquer matria sujeita a seu
exame, no mbito de seu campo temtico ou rea de atuao, ainda que no se trate de
proposio, podendo se referir apenas a consulta ao colegiado.
Assim, se o presidente da Cmara dos Deputados distribui um projeto de lei que
dispe sobre o sistema financeiro da habitao para a Comisso de Desenvolvimento Urbano, o presidente do colegiado escolhe um de seus membros para, na condio de relator,
elaborar o respectivo parecer. Caso sejam apensados outros projetos ao que tenha precedncia, o parecer tambm deve contemplar as demais proposies apensadas.

Em regra, o parecer deve ser escrito, mas excepcionalmente pode ser oral (verbal), conforme estabelece o art. 157, 2 e 4, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
O parecer escrito deve ser composto por trs partes, quais sejam:
I.

relatrio: com a exposio de todas as circunstncias da matria examinada;

II. voto do relator: em termos objetivos, com a sua opinio sobre a convenincia da
aprovao ou rejeio total ou parcial da matria, ou sobre a necessidade de oferecimento de modificao;

276

Captulo IX

III. parecer da comisso: com a deciso do colegiado e a indicao dos deputados


votantes e respectivos votos.
Na verdade, o papel a ser desempenhado inicialmente pelo relator abrange as duas
primeiras partes do parecer, pois a ltima, o parecer da comisso, refere-se ao resultado da
votao do colegiado.

Quando matria forem apresentadas emendas (supressiva, aglutinativa, substitutiva,


modificativa ou aditiva), o parecer proferido pelo relator a tais proposies acessrias pode
dispensar a parte referente ao relatrio.
Excepcionalmente, a comisso no se pronuncia por meio de um parecer, como o
caso das comisses parlamentares de inqurito, que, ao final de seus trabalhos, apresentam
um relatrio circunstanciado apontando o resultado da investigao realizada.

oportuno destacar que algumas proposies no recebem parecer. Um exemplo dessa situao so os requerimentos, que, em regra, so autnomos, no dependendo de relator para analisar a matria.

277

Captulo X
Das Emendas
AULA 1 Definio e Espcies
Art. 118. Emenda a proposio apresentada como acessria de outra, sendo a
principal qualquer uma dentre as referidas nas alneas a a e do inciso I do art. 138.

1 As emendas so supressivas, aglutinativas, substitutivas, modificativas ou aditivas.


2 Emenda supressiva a que manda erradicar qualquer parte de outra proposio.
3 Emenda aglutinativa a que resulta da fuso de outras emendas, ou destas com
o texto, por transao tendente aproximao dos respectivos objetos.

4 Emenda substitutiva a apresentada como sucednea a parte de outra proposio, denominando-se substitutivo quando a alterar, substancial ou formalmente,
em seu conjunto; considera-se formal a alterao que vise exclusivamente ao aperfeioamento da tcnica legislativa.
5 Emenda modificativa a que altera a proposio sem a modificar
substancialmente.
6 Emenda aditiva a que se acrescenta a outra proposio.
........................................................................................................................................

Comentrios
De acordo com o estatudo no caput do art. 118 do RICD, emenda a proposio
(matria sujeita deliberao da Cmara) apresentada como acessria de outra, sendo a
principal proposta de emenda Constituio ou projeto (de lei ordinria ou complementar , de decreto legislativo ou de resoluo).

279

Curso de Regimento Interno

O esquema e a ilustrao a seguir facilitam a compreenso da incidncia de emenda


na Cmara:
Proposta de Emenda Constituio (PEC)
EMENDA
(acessria de)

Lei
Projeto de

PEC Z

Ordinria
Complementar

Decreto Legislativo
Resoluo

ProjetoX
emenda

emenda

Observaes:

1) Subemenda o RICD admite que uma emenda incida sobre outra emenda, caso em que se denomina subemenda. Nesse caso, ambas so proposies acessrias.

2) Medida Provisria no obstante reconhecermos a possibilidade de se


apresentar emenda a medida provisria (MP), mister informar que a tramitao de MP na Cmara dos Deputados e no Senado Federal, separadamente, regida por resoluo especfica do Congresso Nacional (Resoluo
n 1, de 2002).
So cinco as espcies de emendas na Cmara: supressiva, aglutinativa, substitutiva,
modificativa e aditiva.
A sequncia de emendas apresentadas no 1 do art. 118, conforme a natureza,
utilizada na organizao das emendas pela ordem dos artigos do projeto (art. 138, II), bem
como na ordenao da votao de emendas com pareceres divergentes e emendas destacadas (arts. 189, 2, e 191, VIII). Logo, essencial memoriz-las na ordem exata em que
so apresentadas por sua natureza.

280

Captulo X

Comentrios
Do substitutivo
O substitutivo merece realce pois, embora seja emenda substitutiva, altera substancial
ou formalmente a proposio em seu conjunto. O substitutivo bastante til para reunir
em um s texto vrias sugestes de alterao da proposio principal propostas na forma
de emendas ou, ainda, as ideias constantes de dois ou mais projetos que tramitam conjuntamente (proposies apensadas arts. 139, I, e 142).

Por se tratar de emenda, pode ser apresentado por deputado ou comisso, porm, no
que tange votao, o art. 191, II, concede preferncia apenas ao substitutivo de comisso
sobre o projeto. O substitutivo tem o condo de aprimorar a proposio principal e, por
conseguinte, o subscritor do substitutivo costuma receber mais ateno da mdia do que
o autor da proposio original. Isso porque, para contemplar as alteraes substanciais ou
formais ao conjunto da proposio, esta integralmente substituda pela emenda denominada substitutivo transcreve-se a parte inalterada do projeto (ou PEC), quando for
o caso, e reescrevem-se os dispositivos objeto da substituio (arts. 118, 4, e 138, 4).
Quanto a isso, ainda que qualquer deputado possa oferec-lo, na praxe legislativa o relator
da matria quem apresenta o substitutivo.
Posto que o texto do substitutivo substitua integralmente o projeto (ou PEC), apenas
algumas partes da proposio original podero sofrer alteraes. Por exemplo, em um projeto com dez artigos, o texto substitutivo poder manter a redao original de seis artigos
(transcrio) e alterar os demais (reescrita), com modificaes que impliquem alterao
substancial ou formal do projeto no seu conjunto.

As alteraes promovidas por substitutivo podem ser formais ou de contedo


(art. 118, 4).
ALTERAES

formais
de contedo

De acordo com a prescrio do 4 do art. 138, a emenda que substituir integralmente


o projeto ter, em seguida ao nmero, entre parnteses, a indicao Substitutivo.

Incumbe-nos esclarecer que emenda substitutiva aprovada substitui a parte do projeto


a que se referir e que a rejeio do projeto prejudica as emendas a ele oferecidas (art. 191,
VI). Por sua vez, substitutivo aprovado prejudica o projeto e as emendas a este oferecidas
(art. 191, IV) e, caso o Plenrio conceda preferncia para que o projeto seja votado antes
do substitutivo, a rejeio do projeto prejudica o substitutivo (que , na verdade, uma
emenda substitutiva).

281

Curso de Regimento Interno

Espcies/tipos:

Supressiva
Aglutinativa
Substitutiva

Modificativa
Aditiva

Como demonstrado acima, o termo SASMA formado pela juno da primeira letra
da denominao de cada emenda recurso mnemnico til para se recordar quantas so
as espcies de emendas e quais so suas iniciais. Porm, cientes de quais so as emendas,
como saber qual a que inicia a sequncia das emendas? A primeira seria a supressiva ou
a substitutiva? E, ainda, a derradeira seria a aditiva ou a aglutinativa? Como ensina Luiz
Claudio Alves dos Santos (2006, p. 140), a memorizao da ordem exata das emendas
pode ser facilitada recorrendo-se, tambm, ao termo SuprASMAd, pois este permite
identificar o primeiro S como referente emenda supressiva e o ltimo A como relativo
emenda aditiva, enquanto SASMA ajuda a lembrar quais so as emendas pela suas iniciais. E conclui: Utilize SASMA para lembrar as emendas e SuprASMAd para recordar
a sequncia em que so votadas.

AULA 2 Do Substitutivo, da Emenda de Redao e das Subemendas


Art. 118. Emenda a proposio apresentada como acessria de outra, sendo a
principal qualquer uma dentre as referidas nas alneas a a e do inciso I do art. 138.
........................................................................................................................................

4 Emenda substitutiva a apresentada como sucednea a parte de outra proposio, denominando-se substitutivo quando a alterar, substancial ou formalmente,
em seu conjunto; considera-se formal a alterao que vise exclusivamente ao aperfeioamento da tcnica legislativa.
........................................................................................................................................
7 Denomina-se subemenda a emenda apresentada em comisso a outra emenda
e que pode ser, por sua vez, supressiva, substitutiva ou aditiva, desde que no incida, a supressiva, sobre emenda com a mesma finalidade.
8 Denomina-se emenda de redao a modificativa que visa a sanar vcio de linguagem, incorreo de tcnica legislativa ou lapso manifesto.

282

Captulo X

Da emenda de redao
Quanto emenda de redao, frisamos tratar-se de emenda modificativa que tem por
finalidade sanear uma das trs ocorrncias a seguir listadas e exemplificadas:
a) vcio de linguagem trocar um por s;
b) incorreo de tcnica legislativa denominar 1 o nico pargrafo do artigo, o
qual tecnicamente deveria ser inscrito como Pargrafo nico;
c)

lapso manifesto pular a numerao de um artigo. Suponha-se projeto com apenas trs artigos numerados da seguinte forma: art. 1, art. 2 e art. 4.

Atente-se que resolver problema de redao ambgua implica alterao de mrito, e


no de redao propriamente dita.
Das subemendas
Subemenda a emenda apresentada em comisso a outra emenda. Nesse sentido,
quando um projeto (ou PEC) emendado em Plenrio, as emendas so distribudas s comisses competentes para exame da matria (consulte a aula 9 deste captulo) e, ento, ao
apreciar as emendas de Plenrio, ser possvel alterar seu texto por meio de subemendas.
So apenas trs as espcies de subemendas: supressiva, substitutiva e aditiva. Cumpre
ressaltar que uma subemenda supressiva no poder ter como objeto emenda supressiva.
SUBEMENDAS

Supressiva (no pode incidir sobre emenda supressiva)


Substitutiva
Aditiva

Para memorizar as subemendas, pode-se recorrer ao termo AdiSS ou ainda registrar


que os trs tipos de subemendas recebem respectivamente a mesma adjetivao das emendas mpares (1, 3 e 5); ou seja, lembrando-se de SuprASMAd, saber-se- que a primeira
emenda supressiva, a terceira emenda substitutiva e a quinta emenda aditiva. Logo, as
trs espcies de subemendas so as seguintes: supressiva, substitutiva e aditiva.
Outra forma de se memorizar quais so as subemendas utilizar-se do termo mnemnico SAS (supressiva, aditiva, substitutiva), oriundo do termo SASMA, lembrando-se de
que o A de SAS representa a subemenda aditiva (e no aglutinativa).

AULA 3 Da Iniciativa das Emendas


Comentrios
Nos termos do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, o poder de emendar e
modificar proposies exercido com exclusividade pelos deputados federais, individual
283

Curso de Regimento Interno

ou coletivamente, ou ainda por meio de comisso, cuja composio restringe-se aos


prprios deputados. Em regra, os demais titulares da iniciativa legislativa explicitados na
Constituio Federal (CF, art. 61) no possuem a prerrogativa de emendar proposies
em trmite legislativo na Cmara dos Deputados. Caso o prprio presidente da Repblica
queira suprimir ou modificar parte do texto de projeto de sua autoria, necessitar retirar
o projeto inicial e apresentar um novo projeto. Ainda que se tolere que o presidente da
Repblica encaminhe ao Congresso Nacional mensagens aditivas, no se deve confundir
essas mensagens com as emendas aditivas previstas no 6 do art. 118 do RICD, pois
tais mensagens presidenciais so, na verdade, o encaminhamento de novo projeto, que
complementa projeto em tramitao.
Nesse sentido, recorda-se a lio de Manoel Gonalves Ferreira Filho (2002, p. 209):

Sem dvida, aos titulares extraparlamentares da iniciativa se tem tolerado que, por
meio de mensagens aditivas, alterem o projeto que remeteram. Todavia, como salienta Jos Afonso da Silva, o prprio nome dado a essas mensagens j revela os seus
limites naturais. Por elas, no pode o titular extraparlamentar da iniciativa suprir ou
substituir dispositivos, s pode... acrescentar dispositivos na propositura original. E
isso se justifica porque os novos dispositivos podem ser considerados no modificao do proposto, mas nova proposio. Assim, para realmente modificar o projeto,
s h um caminho retir-lo e apresent-lo de novo, reformulado.

Nos termos previstos no RICD, pode-se ento afirmar que as emendas podero ser
apresentadas na Cmara dos Deputados, conforme o caso, por:
a) relator (art. 57, IV, c/c art. 129, II);
b) qualquer deputado (arts. 119, I, e 120, I);
c) qualquer membro da comisso (art. 119, II);
d) Comisso de Legislao Participativa (art. 119, I);
e) comisso, por maioria simples (art. 120, I);
f ) comisso, por maioria absoluta (art. 120, II, a);
g) um quinto dos deputados (art. 120, 4);
h) um dcimo dos deputados (arts. 120, II, b, e 122);
i) lderes de partido ou bloco parlamentar que representem 1/5 da CD
(art. 120, 4);
j) lderes de partido ou bloco parlamentar que representem 1/10 da CD
(arts. 120, II, b, e 122);
k) autores das emendas objeto da fuso (art. 122).

284

Captulo X

Por fim, esclarea-se que o Senado Federal poder oferecer emendas tanto a projetos
da Cmara que tramitem naquela casa legislativa, caso em que as emendas retornaro
Cmara para serem apreciadas (CF, art. 65, c/c RICD, art. 123), como a propostas de
emenda Constituio iniciadas na Cmara e que estejam sob apreciao no Senado
(art. 203). As medidas provisrias so passveis de receber emendas de senadores na Comisso Mista do CN ou quando tramitar no Senado Federal.
Emenda parlamentar a projeto de iniciativa reservada
A emenda parlamentar a projetos de iniciativa reservada foi outrora objeto de polmica, havendo, inclusive, deciso do Supremo Tribunal Federal sobre o tema contrariando
o Congresso Nacional, que reconhecia o direito de emenda parlamentar. (Ferreira
Filho, 2002, p. 210). Entretanto, com o advento da Constituio Federal de 1988, a matria foi pacificada, estabelecendo-se que apenas excepcionalmente os parlamentares no podem apresentar emendas, como, por exemplo, no caso da proibio constitucional do art. 63,
I e II (e reproduzida no art. 124 do RICD), que limita o emendamento quando este implica
aumento de despesa prevista em projetos de iniciativa exclusiva do presidente da Repblica
ou naqueles que disponham sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, dos tribunais federais e do Ministrio Pblico.
A iniciativa reservada confere a seu titular escolher o momento oportuno para submeter ao Congresso Nacional determinada matria. Segundo Michel Temer, o titular da
iniciativa o senhor da oportunidade. O mais cabe ao Legislativo no desempenho constitucional de sua atividade inovadora da ordem jurdica em nvel imediatamente infraconstitucional (apud OLIVEIRA e FERREIRA, 1996, p. 67).

AULA 4 Da Apresentao de Emendas em Comisso


Art. 119. As emendas podero ser apresentadas em comisso no caso de projeto sujeito a apreciao conclusiva: (Caput do artigo com redao dada pela Resoluo n 22,
de 2004.)

I a partir da designao do relator, por qualquer deputado, individualmente, e se


for o caso com o apoiamento necessrio, e pela Comisso de Legislao Participativa, nos termos da alnea a do inciso XII do art. 32 deste Regimento; (Inciso com
redao dada pela Resoluo n 22, de 2004.)
II a substitutivo oferecido pelo relator, por qualquer dos membros da comisso.
(Inciso com redao dada pela Resoluo n 10, de 1991.)

1 As emendas sero apresentadas no prazo de cinco sesses, aps a publicao


de aviso na Ordem do Dia das comisses. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo
n 10, de 1991.)

285

Curso de Regimento Interno

2 A emenda somente ser tida como da comisso, para efeitos posteriores, se versar sobre matria de seu campo temtico ou rea de atividade e for por ela aprovada.
(Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 10, de 1991.)
3 A apresentao de substitutivo por comisso constitui atribuio da que for competente para opinar sobre o mrito da proposio, exceto quando se destinar a aperfeioar a tcnica legislativa, caso em que a iniciativa ser da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 10, de 1991.)

4 Considerar-se-o como no escritos emendas ou substitutivos que infringirem


o disposto nos pargrafos anteriores, desde que provida reclamao apresentada
antes da aprovao definitiva da matria pelas comisses ou pelo Plenrio. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 10, de 1991.)

Comentrios
Na aula anterior, identificou-se quem pode apresentar emendas na Cmara. A partir
de agora, cabe estudar a fase de emendamento em comisso e, por conseguinte, os legitimados a oferecerem emendas nessa etapa do processo legislativo.

De acordo com a regra de emendamento em comisso prevista no art. 119 do RICD, a


abertura de prazo para apresentao de emendas nos colegiados tcnicos s ocorre no caso
de projeto de lei sujeito apreciao conclusiva das comisses (sobre poder conclusivo,
consulte a aula 10 do captulo II). Contudo, proposio sobre a qual possam incidir emendas e que no dispense a competncia do Plenrio (projeto de lei complementar, projeto
de decreto legislativo, projeto de resoluo, proposta de emenda Constituio e, ainda,
projeto de lei excepcionado da apreciao conclusiva) poder ser emendada em comisso
por meio do relator designado, nos termos do art. 57, IV, c/c art. 129, II.
No obstante haver regras especficas para emendamento de matrias sujeitas a disposies especiais, como, por exemplo, proposta de emenda Constituio (art. 202,
3) e projeto de modificao do Regimento (art. 216, 1) esses casos sero estudados
separadamente no captulo XV , pode-se afirmar que, ainda que no seja aberto prazo
para apresentao de emendas em comisso, qualquer matria que conste de projeto ou
PEC (ou de emendas a estes oferecidas) poder ser emendada em comisso nos termos
do art. 57, IV. Saliente-se que, nesse caso, s so admitidas as denominadas emendas de
relator (ou subemendas de relator, caso incidam sobre emenda), ou seja, aquelas que
constem de seu voto (art. 129, II).
Nesse sentido, a regra do art. 119 refere-se abertura de prazo para emendamento a projeto de lei sujeito apreciao conclusiva e a quem pode faz-lo. So duas as circunstncias
em que se abre prazo para oferecimento de emendas em comisso: 1) a partir da designao
do relator, que nomeado pelo presidente do colegiado para emitir parecer (arts. 41, VI, e
56, caput); e 2) a substitutivo oferecido pelo relator (art. 129, II). Em ambos os casos, o prazo

286

Captulo X

de cinco sesses ser contado aps a publicao de aviso na Ordem do Dia das comisses
comunicando a designao do relator ou a apresentao de substitutivo pelo relator.

No primeiro caso, podero oferecer emendas na comisso em que a matria estiver tramitando qualquer deputado ou a Comisso de Legislao Participativa (CLP). Cabe esclarecer
que as comisses s podem se manifestar sobre o que for de sua atribuio especfica, ou seja,
sobre matria compreendida em seu campo temtico ou rea de atividade (arts. 55 e 119,
2 a 4); por isso, em regra, uma comisso no apresenta emenda em outra. No caso da
Comisso de Legislao Participativa (art. 32, XII), no h campo temtico ou rea de atividade definidos, pois essa comisso atuar em qualquer campo temtico ou rea de atividade,
desde que provocada por entidade da sociedade civil legitimada. Assim, a Resoluo n 22,
de 2004, alterou a redao do art. 119 para permitir que a CLP apresentasse emendas em
quaisquer comisses em que esteja em trmite projeto de lei sujeito apreciao conclusiva.
No segundo caso, ou seja, se o relator, aps examinar o projeto e as emendas porventura a ele apresentadas por qualquer deputado ou pela CLP, decidir pela apresentao
de substitutivo (art. 118, 4), apenas os membros da comisso podero oferecer novas
emendas matria.

Independentemente de quem tenha apresentado emenda em comisso, para que a


emenda seja considerada de autoria da comisso, para efeitos posteriores, ser necessrio
atender a duas exigncias regimentais: 1) restringir-se a matria de seu campo temtico ou
rea de atividade, ou seja, no invadir a competncia de outro colegiado; e 2) ser aprovada
pelos membros da comisso em reunio.

Caso a comisso ultrapasse os limites de seu campo temtico ou rea de atividade na


elaborao de emenda ou substitutivo, qualquer deputado poder apresentar reclamao
para que tal emenda ou substitutivo sejam considerados como no escritos. Nesse caso,
mesmo que a emenda de comisso verse sobre matria estranha a seu campo temtico ou
rea de atividade, s ser desconsiderada se atendidas duas exigncias regimentais: 1) for
apresentada reclamao nesse sentido antes da aprovao definitiva da matria pelas comisses ou pelo Plenrio; e 2) a reclamao for provida, ou seja, for reconhecida a violao
ao disposto no art. 55 c/c art. 119, 2 a 4.
Qualquer comisso poder apresentar substitutivo, porm desde que detenha competncia para tal, ou seja, desde que o mrito da proposio esteja contemplado em seu
campo temtico ou rea de atividade. No caso de substitutivo para aperfeioar a tcnica
legislativa, o Regimento estabelece que apenas Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania cabe oferec-lo.

287

Curso de Regimento Interno

AULA 5 Da Apresentao de Emendas em Plenrio


Art. 120. As emendas de Plenrio sero apresentadas:

I durante a discusso em apreciao preliminar, turno nico ou primeiro turno,


por qualquer deputado ou comisso;
II durante a discusso em segundo turno:

a) por comisso, se aprovada pela maioria absoluta de seus membros;

b) desde que subscritas por um dcimo dos membros da Casa, ou lderes que
representem esse nmero;
........................................................................................................................................

1 Na apreciao preliminar s podero ser apresentadas emendas que tiverem


por fim escoimar a proposio dos vcios arguidos pelas comisses referidas nos
incisos I a III do art. 54.
........................................................................................................................................

5 No poder ser emendada a parte do projeto de lei aprovado conclusivamente


pelas comisses que no tenha sido objeto do recurso provido pelo Plenrio.

Comentrios
Em geral, as emendas de Plenrio so apresentadas durante a discusso. H, entretanto, hipteses de recebimento de emendas at o incio da votao e, inclusive, durante
a votao, como se ver adiante. Para melhor compreenso da fase de emendamento em
Plenrio, anteciparemos de maneira sintetizada alguns temas que sero estudados em captulos posteriores.

Em regra, a discusso uma das partes constitutivas do turno de tramitao de proposio na Cmara (art. 149) e, nos termos do art. 165, discusso a fase dos trabalhos
destinada ao debate em Plenrio. Assim, haver debate em Plenrio em turno nico (regra
aplicvel quase totalidade das proposies), em primeiro e segundo turnos, nos casos das
matrias sujeitas a dois turnos de tramitao na Cmara (proposta de emenda Constituio, projeto de resoluo para reforma ou modificao do RICD e, quando a CD for
Casa iniciadora, projeto de lei complementar e projeto de autoria de Comisso Mista
do Congresso Nacional), conforme o disposto nos arts. 148 e 216, 5, do RICD c/c o
art. 143 do RCCN e, ainda, art. 65 da CF.

H ainda a hiptese de discusso durante a apreciao preliminar da matria em Plenrio, que faz parte do turno em que se achar a matria. Em razo de ser possvel a apreciao preliminar apenas imediatamente aps a emisso de parecer terminativo proposio
por uma das seguintes comisses: Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania;
Comisso de Finanas e Tributao; ou comisso especial criada para substituir mais de
trs comisses que deveriam se pronunciar quanto ao mrito da proposio ou logo aps
288

Captulo X

a manifestao de todas as comisses constantes do despacho inicial, pode-se afirmar que


a apreciao preliminar precede o incio da apreciao de mrito da proposio em Plenrio e, por conseguinte, ser parte integrante do turno nico ou do primeiro turno a que
estiver sujeita a proposio; ou seja, jamais haver apreciao preliminar em segundo turno
(art. 54 c/c arts. 144 a 146). Cumpre ressaltar que as emendas apresentadas na apreciao
preliminar devero pretender unicamente livrar a proposio de inconstitucionalidade ou
injuridicidade e de inadequao financeira ou oramentria. Tais vcios so apontados,
conforme o caso, pela comisso competente para emitir parecer terminativo.

Outra questo importante diz respeito possibilidade de, ao ser anunciada a matria,
qualquer lder poder requerer a dispensa de discusso de proposio cujos pareceres sejam
todos favorveis, caso em que, se for provido o requerimento e, consequentemente, dispensada a discusso, no haver prejuzo apresentao de emendas (art. 167).
O art. 168 estatui que, excetuados os projetos de cdigo, nenhuma matria ficar inscrita na Ordem do Dia para discusso por mais de quatro sesses em turno nico ou
primeiro turno, e por duas sesses em segundo turno. Vale salientar, por pertinente, que,
conforme prev o art. 178, a discusso poder ser encerrada antes do transcurso do prazo
regimental em razo da ausncia de oradores (no houve nenhum orador inscrito para
discutir a matria ou, se existiam inscritos, estes j usaram da palavra ou perderam a oportunidade de faz-lo art. 171, 2) ou de deliberao favorvel do Plenrio a requerimento que solicite o encerramento da discusso. Logo, o prazo de emendamento durante
a discusso poder ser de alguns segundos (entre o anncio da discusso e a declarao de
seu encerramento) at duas ou quatro sesses, conforme o turno de apreciao.
Apresentadas essas questes, pode-se afirmar que, de acordo com a regra insculpida
no inciso I do art. 120 excetuadas a redao final de proposio, a matria em regime de
urgncia e a emenda aglutinativa , qualquer deputado ou comisso (por maioria simples)
poder oferecer emendas proposio em apreciao preliminar, turno nico ou primeiro turno no prazo mximo de quatro sesses para as proposies em geral e, no caso de
projeto de cdigo que tramita em turno nico , por no mnimo cinco sesses se houver
oradores inscritos, pois, inexistindo oradores, encerra-se a discusso e, por conseguinte, o
prazo de emendamento (art. 207).

Em segundo turno, considerando o estgio mais avanado da discusso da matria e j


ter sido concedida oportunidade de qualquer deputado ou a maioria simples de comisso
manifestar suas propostas de aperfeioamento do texto da proposio durante o debate em
primeiro turno, o legislador interno dificultou a apresentao de emendas nessa fase de apreciao da proposio, exigindo que as emendas de comisso fossem decorrentes da vontade
da maioria absoluta do colegiado e, no caso de deputados, que se obedecesse ao qurum
mnimo de um dcimo dos membros da Cmara ou lderes que representem esse nmero.
Quanto a emendas coletivas, observe que o RICD exige apenas dois quruns: 1) o
qurum de um dcimo dos deputados, que requerido para as emendas em segundo
turno e, tambm, para a apresentao de emendas aglutinativas ou redao final; e 2) o

289

Curso de Regimento Interno

qurum de um quinto dos membros da Casa, o qual se exige to somente para as emendas
a matria em regime de urgncia.

Deve-se destacar, ainda, que os projetos de lei sujeitos apreciao conclusiva das
comisses podero ser revistos pelo Plenrio por fora de recurso provido contra o poder
conclusivo (art. 24, II). Isto , se um dcimo dos deputados, no mnimo, entenderem que
a matria deva ser apreciada pelo Plenrio da Cmara, podero os 52 ou mais deputados
assinar recurso dirigido ao presidente com a indicao expressa, dentre a matria apreciada
pelas comisses, do que ser objeto de deliberao do Plenrio (art. 58, 3). Assim, pelo
fato de tal recurso poder recair sobre todo o projeto ou apenas sobre uma de suas partes
(art. 132, 2), s poder receber emendas em Plenrio a parte do projeto que tenha sido
objeto do recurso provido pelo Plenrio.

AULA 6 Das Emendas a Matria Urgente


Art. 120. As emendas de Plenrio sero apresentadas:
........................................................................................................................................

4 As proposies urgentes, ou que se tornarem urgentes em virtude de requerimento, s recebero emendas de comisso ou subscritas por um quinto dos membros da Cmara ou lderes que representem este nmero, desde que apresentadas
em Plenrio at o incio da votao da matria.
........................................................................................................................................

Comentrios
Pode-se dizer que as proposies so urgentes em razo da natureza da matria; em razo de serem de iniciativa do Poder Executivo, com solicitao de urgncia do presidente da
Repblica; ou em virtude de terem sido reconhecidas, por deliberao do Plenrio, com esse
carter (art. 151, I). Nesses casos, recebem o mesmo tratamento e trmite regimental (art. 152,
2), logo o emendamento em Plenrio para qualquer desses casos depender da vontade de
comisso ou de um quinto dos membros da Cmara ou de lderes que representem esse nmero. Esse o nico caso em que o qurum mnimo para oferecimento de emendas coletivas
de um quinto dos membros da Cmara ou de lderes que representem esse nmero.
Entretanto, cumpre lembrar que a tramitao dos projetos de lei de iniciativa do presidente da Repblica para os quais este tenha solicitado urgncia apresenta relevante peculiaridade, em virtude de expressa previso constitucional no que se refere a sobrestamento
da pauta de deliberaes legislativas (CF, art. 64, 2). Para mais informaes a esse
respeito, consulte a aula 19 do captulo XI.

Lembre-se de que os projetos de lei em regime de urgncia so obrigatoriamente apreciados pelo Plenrio para cumprirem sua tramitao na Cmara dos Deputados, ou seja,

290

Captulo X

esto excludos da apreciao conclusiva das comisses (art. 24, II, h). Ressalte-se, porm,
a hiptese de projeto de lei inicialmente despachado apreciao conclusiva das comisses
sofrer a mudana de seu regime de apreciao ao longo de sua tramitao por requerimento de urgncia (arts. 153 a 155). Assim, durante a fase em que tramitou ordinariamente ou
com prioridade, qualquer deputado pde apresentar emendas ao projeto nas comisses ou
em Plenrio (arts. 119, I, e 120, I). Nesse caso, as emendas recebidas antes de a proposio
alcanar o status de urgente so mantidas no processo e permanecem vlidas.
O prazo para oferecimento de emendas a proposio urgente at o incio da votao da
matria, ou seja, no est limitado discusso. No obstante a votao ocorra imediatamente
aps a discusso, se houver nmero para deliberar (art. 180, I), poder haver um intervalo de dias
ou sesses entre essas duas fases de cada turno por algumas razes, como, por exemplo, a ausncia de nmero para votar ou o encerramento do horrio da sesso antes de se iniciar a votao.

AULA 7 Das Emendas Aglutinativas


Art. 118. ........................................................................................................................
........................................................................................................................................

3 Emenda aglutinativa a que resulta da fuso de outras emendas, ou destas com


o texto, por transao tendente aproximao dos respectivos objetos.
........................................................................................................................................
Art. 122. As emendas aglutinativas podem ser apresentadas em Plenrio, para
apreciao em turno nico, quando da votao da parte da proposio ou do dispositivo a que elas se refiram, pelos autores das emendas objeto da fuso, por um
dcimo dos membros da Casa ou por lderes que representem esse nmero.

1 Quando apresentada pelos autores, a emenda aglutinativa implica a retirada


das emendas das quais resulta.
2 Recebida a emenda aglutinativa, a Mesa poder adiar a votao da matria por
uma sesso para fazer publicar e distribuir em avulsos o texto resultante da fuso.

Comentrios
Emenda aglutinativa a que resulta da fuso de outras emendas, ou destas com o texto, por
transao tendente aproximao dos respectivos objetos. Essa espcie de emenda oriunda
do Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte que elaborou a Constituio de
1988. Segundo o 2 do art. 3 da Resoluo n 3, de 1988, que alterou o citado Regimento,
Admitir-se-, ainda, a fuso de emendas, desde que a proposio constante no
apresente inovaes em relao s emendas objeto da fuso, seja assinada pelos

291

Curso de Regimento Interno

primeiros signatrios das emendas, que lhe deram origem, e encaminhada


Mesa antes de iniciada a votao respectiva.
Caso especialssimo o das emendas aglutinativas, pois a nica espcie de emenda que:
a.

pode ser apresentada durante a votao. Em regra, a votao feita em globo,


contudo admite-se sua votao parcelada por deliberao do Plenrio (art. 189,
caput e 4). Nesse sentido, poder ser apresentada emenda aglutinativa quando
da votao da parte da proposio ou do dispositivo a que ela se refira;

b.

pode implicar o adiamento da votao da matria por uma sesso;

c.

no pode ser apresentada por comisso em Plenrio.

Ademais, na votao de emendas uma a uma, a emenda aglutinativa s preterida pela


emenda supressiva, que a antecede em razo da ordem imposta pelo Regimento (art. 118,
1, c/c arts. 189, 2, e 191, VIII).
Essa espcie de emenda de grande valor em matrias polmicas. Perceba-se que, quando so manifestadas diferentes ideias sobre o mesmo ponto de uma matria, as vrias correntes expem suas opinies e, durante a discusso, oferecem as emendas que julgam necessrias
ao aprimoramento do texto legal em elaborao. Durante a votao, no entanto, pode-se
observar a falta de consenso mnimo que permita aprovar o projeto, seja com o texto original
de seus dispositivos, seja com o texto alternativo proposto na forma de emendas ou substitutivo. O que fazer, ento, se a maioria absoluta julga relevante aprovar a proposio, porm
no aceita a integralidade do texto original nem as alteraes propostas pelas emendas j
apresentadas? A emenda aglutinativa oferece a oportunidade final de negociao poltica ao
viabilizar a fuso de uma emenda com outra(s) e/ou com o prprio texto do projeto ou do
substitutivo e, assim, alcanar-se entendimento mnimo, ou seja, uma soluo que seja razovel ou tolervel pela maioria e, dessa forma, propicie a aprovao da matria.
S sero aceitas emendas aglutinativas se apresentadas pelos autores das emendas objeto da fuso, por um dcimo dos membros da Cmara ou por lderes que representem esse
nmero (1/10 da CD). Apenas no caso de os prprios autores das emendas objeto da fuso
apresentarem a emenda aglutinativa que implicar a retirada das emendas fundidas, afinal apenas aos autores compete a retirada de qualquer proposio (art. 104).
A expresso para apreciao em turno nico refere-se apreciao da emenda aglutinativa, e no da proposio principal. Na prtica legislativa, por exemplo, aceita-se emenda
aglutinativa a proposta de emenda Constituio, que tramita em dois turnos, e no em
turno nico.

292

Captulo X

AULA 8 Das Emendas Redao Final


Art. 120. As emendas de Plenrio sero apresentadas:
........................................................................................................................................

III redao final, at o incio da sua votao, observado o qurum previsto nas
alneas a e b do inciso anterior.
........................................................................................................................................
2 Somente ser admitida emenda redao final para evitar lapso formal, incorreo de linguagem ou defeito de tcnica legislativa, sujeita s mesmas formalidades regimentais da emenda de mrito.
3 Quando a redao final for de emendas da Cmara a proposta de emenda
Constituio ou a projeto oriundos do Senado, s se admitiro emendas de redao
a dispositivo emendado e as que decorram de emendas aprovadas.
........................................................................................................................................

Comentrios
Redao final tema abordado especificamente nos arts. 195 a 199, constantes no
Captulo XIV do Ttulo V do Regimento Interno da Cmara dos Deputados. Conquanto
esse tema seja estudado em detalhes no captulo XIV deste curso, importante chamar a
ateno para alguns pontos:
1) s h redao final ao trmino de turno nico ou segundo turno;
2) a redao final parte integrante do turno em que se concluir a apreciao da
matria;
3) h hipteses de dispensa da redao final, ou seja, no ser elaborado um novo
texto intitulado redao final;
4) em regra, a competncia para elaborao da redao final da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (art. 32, IV, q), mas, nos casos de proposta de emenda Constituio, projeto de cdigo ou sua reforma, a competncia ser da comisso especfica (comisso especial art. 34, I) para estudar a matria (art. 197). E,
ainda, em se tratando de projeto de resoluo que modifique ou reforme o RICD, a
competncia ser da comisso especial que o houver elaborado, ou da Mesa, quando
da iniciativa desta, de deputados ou de comisso permanente (art. 216, 6).
A emenda prpria para a redao final a emenda de redao, ou seja, a emenda
modificativa que visa sanar vcio de linguagem, incorreo de tcnica legislativa ou lapso
manifesto (art. 118, 8, c/c art. 120, 2, e art. 195, caput).

293

Curso de Regimento Interno

A Lei Complementar n 95, de 1998, que dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis, conforme determina o pargrafo nico do art. 59 da
Constituio Federal, e estabelece normas para a consolidao dos atos normativos que
menciona (com as alteraes inseridas pela Lei Complementar n 107, de 2001), estatui em
seu art. 11, II, b, que, para a obteno de preciso, deve-se expressar a ideia, quando repetida
no texto, por meio das mesmas palavras, evitando o emprego de sinonmia com propsito
meramente estilstico. Nesse sentido, a tabela a seguir tenta demonstrar a equivalncia entre
as expresses utilizadas pelo legislador interno na definio de emenda de redao e na admisso de emendas redao final, com a ressalva de que a redao original do RICD de
1989; ou seja, quase dez anos depois que se editou a referida lei complementar.
Art. 118, 8

Art. 120, 2

Vcio de linguagem

Incorreo de linguagem

Incorreo de tcnica legislativa

Defeito de tcnica legislativa

Lapso manifesto

Lapso formal

No que tange a proposta de emenda Constituio ou projeto apreciados inicialmente


pelo Senado Federal, deve-se atentar que ser elaborada redao final em duas hipteses:
1) se houver emendas proposio principal; ou 2) se houver vcio de linguagem, defeito
ou erro manifesto a corrigir (art. 195, 2, III). Na primeira hiptese, a redao final limitar-se- s emendas, destacadamente, no as incorporando ao texto da proposio (PEC
ou projeto). Na segunda, a redao final restringir-se- a corrigir defeitos evidentes de
forma, sem atingir de qualquer maneira a substncia do projeto (ou PEC) (art. 195, 4).
Posto isso, h duas hipteses para apresentao de emendas redao final quando se
refere a PEC ou projeto do Senado: 1) se a redao final teve por objetivo corrigir vcio de
linguagem, defeito ou erro manifesto da proposio principal, ser possvel a apresentao
de emendas redao final que incida sobre qualquer parte da proposio principal; e 2) se
a redao final referir-se apenas a emendas da Cmara, que o caso mencionado no 3
do art. 120, as emendas de redao devero incidir to somente sobre dispositivo constante
de emenda aprovada.

O qurum para apresentao de emendas redao final o mesmo exigido para


oferecimento de emendas em segundo turno. Dessa forma, s sero aceitas emendas redao final se forem de autoria de comisso, desde que aprovadas pela maioria absoluta do
colegiado, e, no caso de deputados, se assinadas por, no mnimo, um dcimo dos membros
da Cmara ou lderes que representem esse nmero.

Cabe destacar o fato de o RICD exigir que as emendas de comisso sejam aprovadas
pela maioria absoluta de seus membros quando incidirem sobre proposio em segundo
turno ou sobre a redao final de projeto ou proposta de emenda Constituio. Quando
recarem sobre proposio em apreciao preliminar, turno nico ou primeiro turno, ou

294

Captulo X

ainda sobre matria em regime de urgncia, as emendas de comisso podero ser aprovadas pela maioria simples do colegiado.

Recorde-se, por oportuno, dos dois quruns requeridos pelo RICD para emendas coletivas: 1) o qurum de um dcimo dos deputados (52 deputados) ou de lderes que representem esse nmero, que requerido para as emendas em segundo turno e, tambm, para
a apresentao de emendas aglutinativas ou redao final; e 2) o qurum de um quinto
dos membros da Cmara (103 deputados) ou de lderes que representem esse nmero, o
qual exigido apenas para as emendas a matria em regime de urgncia.

AULA 9 Da Distribuio de Emendas s Comisses


Art. 121. As emendas de Plenrio sero publicadas e distribudas, uma a uma, s
comisses, de acordo com a matria de sua competncia.

Pargrafo nico. O exame do mrito, da adequao financeira ou oramentria e


dos aspectos jurdicos e legislativos das emendas poder ser feito, por delegao
dos respectivos colegiados tcnicos, mediante parecer apresentado diretamente em
Plenrio, sempre que possvel pelos mesmos relatores da proposio principal junto
s comisses que opinaram sobre a matria. (Pargrafo nico com redao dada pela
Resoluo n 10, de 1991.)
........................................................................................................................................
Art. 123. As emendas do Senado a projetos originrios da Cmara sero distribudas, juntamente com estes, s comisses competentes para opinar sobre as matrias
de que tratam.

Comentrios
Emenda uma das espcies de proposio previstas no 1 do art. 100; portanto, caber
ao presidente da Cmara proceder sua distribuio s comisses permanentes ou especiais
no prazo de duas sesses depois de recebida pela Mesa (art. 17, II, a, c/c art. 139, caput).

Saliente-se a independncia entre as emendas, que so publicadas e distribudas, uma a


uma, s comisses, de acordo com a matria de sua competncia. De acordo com a proposio principal sobre a qual incida, a emenda poder ser distribuda comisso especial que
estiver analisando a matria ou s comisses permanentes (art. 139, II, c/c art. 179, caput).
Lembre-se, por pertinente, de que, se a emenda recair sobre projeto de resoluo que modifique ou reforme o RICD, dever ser apreciada pela Mesa (art. 15, V, c/c art. 216, 2, III).

As emendas de Plenrio (proposies acessrias), assim como qualquer matria sujeita


a estudo das comisses, so distribudas a esses colegiados para receberem parecer, ou seja,

295

Curso de Regimento Interno

o pronunciamento do rgo tcnico competente para anlise do mrito e/ou da admissibilidade da proposio (art. 126).

Para o exame das emendas de Plenrio a proposio em tramitao ordinria ou em


regime de prioridade, as comisses dispem de igual prazo ao que lhes foi conferido
para apreciao da proposio principal, porm o prazo correr em conjunto para todas
as comisses. Em outras palavras, suponha-se proposio em tramitao em regime
de prioridade. Quando da anlise da proposio principal, o prazo de dez sesses seria
contado para cada comisso, sucessivamente; isto , exaurido o prazo de que dispunha
a primeira comisso, a matria deveria ser encaminhada comisso seguinte, onde se
iniciaria a contagem do prazo de dez sesses para a segunda comisso. Assim, o prazo de
dez sesses seria contado tantas vezes quantas fossem as comisses a que a proposio
fosse distribuda. Diferentemente, o prazo de dez sesses para apreciao das emendas
seria computado uma nica vez para todas as comisses competentes para seu exame;
ou seja, esgotada a nica contagem do referido prazo, a matria seria encaminhada ao
Plenrio, independentemente do nmero de comisses a que fossem distribudas as
emendas de Plenrio.
Quando a tramitao da proposio for urgente, o estatudo no 4 do art. 157 impe
que as comisses apreciem as emendas de Plenrio no prazo de uma sesso a contar do
recebimento das emendas. Perceba que, para anlise das emendas a matria urgente, as comisses no disporo do mesmo prazo (cinco sesses) da proposio principal em regime
de urgncia, mas to somente de uma sesso (ordinria ou de debates).

Conquanto seja possvel a delegao de competncia para emisso de parecer em Plenrio em qualquer regime de tramitao, a exiguidade de prazo para apreciar as emendas
a matria urgente que parece justificar o fato de cada colegiado tcnico (comisso) poder
delegar, preferencialmente ao deputado que, em seu mbito, atuou como relator da proposio principal. Importante frisar que, no obstante a comisso no ter condies de se
pronunciar sobre o mrito e/ou admissibilidade da emenda, conforme o caso, a delegao
depender de manifestao formal do colegiado em reunio.
Exemplificando, pode-se supor a apresentao de emenda a matria em regime de
urgncia na ltima hora da sesso extraordinria noturna e a realizao da reunio de
comisso competente para seu exame na manh seguinte. O colegiado poderia julgar-se
sem condies de, naquela reunio, emitir parecer sobre a emenda e, ainda, entender ser
invivel a convocao de outra reunio a realizar-se em tempo hbil para exame da emenda. Nessa conjuntura, poderia preferir, ento, que o relator da proposio principal (ou
outro deputado) se dedicasse ao estudo da matria nas horas que se seguiriam at o incio
da Ordem do Dia da sesso ordinria ou extraordinria da Cmara convocada para o dia
seguinte, e, em Plenrio, emitisse opinio em nome da comisso.
O disposto no art. 123 reafirmado na norma contida no art. 138, IV, que estatui que
as emendas do Senado a projeto da Cmara sero anexadas ao projeto primitivo e tramitaro com o nmero deste.

296

Captulo X

AULA 10 Das Vedaes ao Emendamento


Art. 124. No sero admitidas emendas que impliquem aumento da despesa
prevista:
I nos projetos de iniciativa exclusiva do presidente da Repblica, ressalvado o
disposto no art. 166, 3 e 4, da Constituio Federal;

II nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos


Deputados, do Senado Federal, dos tribunais federais e do Ministrio Pblico.

Art. 125. O presidente da Cmara ou de comisso tem a faculdade de recusar


emenda formulada de modo inconveniente, ou que verse sobre assunto estranho ao
projeto em discusso ou contrarie prescrio regimental. No caso de reclamao ou
recurso, ser consultado o respectivo Plenrio, sem discusso nem encaminhamento de votao, a qual se far pelo processo simblico.

Comentrios
O poder conferido a deputados e senadores de emendar proposies legislativas bastante amplo. Em regra, pode-se emendar qualquer PEC ou projeto (ou medida provisria,
cujo processo legislativo regido pelo art. 62 da Constituio Federal e pela Resoluo
n 1, de 2002, do Congresso Nacional).
Excepcionalmente, porm, h vedaes ou impedimentos ao emendamento parlamentar. Assim, nos termos estatudos no art. 124 do RICD, que reproduo quase que ipsis
verbis da norma insculpida no art. 63 da CF, no cabe emenda para aumentar despesa em
projetos:
a. que disponham sobre organizao dos servios administrativos:
i. da Cmara dos Deputados;
ii. do Senado Federal;
iii. dos tribunais federais;
iv. do Ministrio Pblico;
b. de iniciativa exclusiva do presidente da Repblica.

297

Curso de Regimento Interno

Exceo da exceo: a despeito de os projetos da lei oramentria anual (LOA) e


da lei de diretrizes oramentrias (LDO) serem de iniciativa exclusiva do presidente
da Repblica, nesses casos se pode aumentar a despesa, desde que compatvel com
o plano plurianual (PPA). Em se tratando de LOA, exige-se tambm a compatibilidade com a LDO e, ainda, a obedincia aos demais critrios previstos no 3 do
art. 166 da CF.
Como estudado na aula 3 deste captulo quem pode apresentar emendas , informou-se
ser possvel aos parlamentares emendar, inclusive, os projetos de iniciativa reservada (exclusiva ou privativa). A vedao, portanto, diz respeito apenas ao aumento da despesa prevista
pelo titular da iniciativa reservada no projeto por ele encaminhado ao Congresso Nacional.
Sobre esse assunto, Gardel Amaral e Miguel Gernimo (2001, p. 78) dizem: Um projeto
de lei, por exemplo, que crie vagas para juzes federais no pode ser alterado com emendas
que aumentem o nmero de cargos propostos, porque ocasionariam aumento na despesa.
Vale lembrar o dever de obedincia a outras disposies regimentais (j estudadas em
outras aulas deste captulo) pertinentes apresentao de emendas. Assim, os deputados
devem apresentar emendas nos termos e prazos regimentais, bem como respeitar o qurum mnimo exigido para cada caso. As comisses s podero oferecer emendas em matria de sua competncia ou rea de atividade. No se pode apresentar emenda de mrito
redao final.

Por fim, o art. 125 confere ao presidente da Cmara ou de comisso a prerrogativa de


recusar emenda que seja formulada de modo inconveniente, ou que verse sobre assunto
estranho ao projeto em discusso ou contrarie prescrio regimental. Ademais, caber a
devoluo ao autor da proposio (inclusive de emenda) que no estiver devidamente formalizada e em termos, versar matria alheia competncia da Cmara ou evidentemente
inconstitucional ou antirregimental (art. 137, 1).
RECUSA DE EMENDA
PELO PCD OU PC

Formulada de modo inconveniente


Versar sobre assunto estranho ao projeto
Contrarie prescrio regimental

O autor de emenda recusada pelo presidente da Cmara ou de comisso poder reclamar ou recorrer da deciso, situao em que ser consultado o Plenrio da Cmara ou da
comisso, conforme o caso. A deciso sobre o provimento ou no da reclamao ou recurso
ser pelo processo simblico, sem discusso nem encaminhamento de votao.
CABE

298

Reclamao
Recurso

Captulo XI
Da Apreciao das Proposies
AULA 1 Do Curso da Proposio e da Competncia para Decidir
sobre as Proposies
Art. 131. Cada proposio, salvo emenda, recurso ou parecer, ter curso prprio.
Art. 132. Apresentada e lida perante o Plenrio, a proposio ser objeto de deciso:
I do presidente, nos casos do art. 114;

II da Mesa, nas hipteses do art. 115;

III das comisses, em se tratando de projeto de lei que dispensar a competncia


do Plenrio, nos termos do art. 24, II;
IV do Plenrio, nos demais casos.
........................................................................................................................................

Comentrios
O art. 100, j estudado, define o que proposio e apresenta uma lista, no exaustiva, dos tipos existentes. As proposies, de uma forma geral, tm curso prprio, salvo as
emendas, os recursos e os pareceres.
As proposies, uma vez apresentadas e lidas em Plenrio, sero objeto de deliberao
do presidente, da Mesa, das comisses ou do Plenrio. Este o teor do art. 132. Entretanto, conforme j estudado, dependendo do tipo de proposio, poder ela ser apresentada
tambm em comisso (art. 101, I), ou perante a Mesa (art. 101, II).

Ainda, com a alterao dada pela Resoluo n 22, de 2004, que modificou o caput do
art. 101, a apresentao de proposio ser realizada por meio do sistema eletrnico de
autenticao de documentos, na forma e nos locais determinados por ato da Mesa. Esse
procedimento dispensado para os requerimentos discriminados na alnea a do inciso I
do art. 101.
Sero objeto de deciso do presidente os requerimentos enumerados no art. 114 do
RICD. Os dois tipos de requerimento apresentados no art. 115 sero objeto de despacho

299

Curso de Regimento Interno

do presidente, ouvida a Mesa. Cuide-se que, nesse caso, quem decide a Mesa; o presidente apenas despachar de acordo com a deciso da Mesa Diretora (art. 132, II).

Os projetos de lei que tm poder conclusivo (aqueles que dispensam a competncia do


Plenrio, nos termos do art. 24, II) sero deliberados exclusivamente pelas comisses que
os analisarem, ressalvado o caso em que houver recurso provido para que a matria seja
examinada pelo Plenrio (art. 132, 2), caso que comentaremos na prxima aula. Cumpre lembrar que as emendas e destaques porventura apresentados a esses projetos tambm
s sero deliberados pelas comisses que tiverem analisado a proposio principal.
De uma forma geral, as demais proposies no mencionadas acima sero objeto de
deciso do Plenrio.

Uma exceo importante a essa regra refere-se s propostas de fiscalizao e controle,


que so deliberadas somente pelas comisses (art. 61, I).

AULA 2 Da Manifestao das Comisses e do Recurso contra


Apreciao Conclusiva das Comisses
Art. 132. ........................................................................................................................
........................................................................................................................................

1 Antes da deliberao do Plenrio, haver manifestao das comisses competentes para estudo da matria, exceto quando se tratar de requerimento.

2 No se dispensar a competncia do Plenrio para discutir e votar, globalmente ou em parte, projeto de lei apreciado conclusivamente pelas comisses se, no
prazo de cinco sesses da publicao do respectivo anncio no Dirio da Cmara
dos Deputados e no avulso da Ordem do Dia, houver recurso nesse sentido de um
dcimo dos membros da Casa, apresentado em sesso e provido por deciso do Plenrio da Cmara. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 10, de 1991.)

Comentrios
As proposies que esto sujeitas deliberao do Plenrio devero ser analisadas
previamente pelas comisses competentes, exceto quando forem requerimentos.

O 2 do art. 132 dispe sobre o recurso contra parecer conclusivo emitido pelas comisses, assunto importante e j outras vezes mencionado em aulas anteriores (aula 10 do
captulo II, aula 3 do captulo VI e aula 5 do captulo VII).
Esse recurso tem por objetivo fazer com que o projeto de lei apreciado conclusivamente pelas comisses (art. 24, II) seja discutido e votado pelo Plenrio da CD, quer seja por
inteiro, quer seja uma parte.

300

Captulo XI

Para tanto, deve ser apresentado no prazo de cinco sesses da publicao do respectivo
anncio no Dirio da Cmara dos Deputados e no avulso da Ordem do Dia, ser subscrito
por pelo menos um dcimo dos membros da Casa, apresentado em sesso e aprovado por
maioria simples no Plenrio da CD.

Cumpre ressaltar que a publicao do respectivo anncio no Dirio da Cmara dos


Deputados e no avulso da Ordem do Dia de que trata o 2 do art. 132 refere-se ao disposto
no caput do art. 58, que prev que as matrias que tiverem a sua apreciao conclusiva encerrada devero ser encaminhadas, tanto a proposio quanto os respectivos pareceres, para publicao e remetidas Mesa, at a sesso seguinte, para serem anunciadas na Ordem do Dia.

AULA 3 Do Arquivamento da Proposio com Pareceres Contrrios


Art. 133. Ressalvada a hiptese de interposio do recurso de que trata o
2 do artigo anterior, e excetuados os casos em que as deliberaes dos rgos
tcnicos no tm eficcia conclusiva, a proposio que receber pareceres contrrios,
quanto ao mrito, de todas as comisses a que for distribuda ser tida como rejeitada e arquivada definitivamente por despacho do presidente, dando-se conhecimento ao Plenrio, e, quando se tratar de matria em reviso, ao Senado.
Pargrafo nico. O parecer contrrio emenda no obsta a que a proposio principal siga seu curso regimental.

Comentrios
Os projetos de lei que se encontram regidos pelo art. 24, II aqueles apreciados conclusivamente pelas comisses (sem a necessidade de serem encaminhados ao Plenrio) ,
que receberem pareceres contrrios, quanto ao mrito, de todas as comisses a que tenham
sido distribudos sero considerados como rejeitados e arquivados definitivamente por
despacho do presidente, ressalvando-se a eventualidade de interposio do recurso contra
o poder conclusivo (art. 132, 2).
As proposies que no apresentarem carter conclusivo e que receberem pareceres
contrrios, quanto ao mrito, de todas as comisses a que foram distribudas sero encaminhadas Mesa e aguardaro a incluso na Ordem do Dia (art. 59), sem prejuzo das
providncias constantes do art. 134.

A emenda proposio acessria (art. 118, caput), por isso, caso receba parecer contrrio das comisses de mrito a que tenha sido distribuda, tal fato no prejudicar o trmite
da proposio principal.

301

Curso de Regimento Interno

AULA 4 Das Providncias aps Apreciao em Comisses e da


Apreciao em Plenrio
Art. 134. Logo que voltar das comisses a que tenha sido remetido, o projeto ser
anunciado no expediente, publicado com os respectivos pareceres no Dirio da
Cmara dos Deputados e distribudo em avulsos.
Art. 135. Decorridos os prazos previstos neste Regimento para tramitao nas comisses ou no Plenrio, o autor de proposio que j tenha recebido pareceres dos rgos tcnicos poder requerer ao presidente a incluso da matria na Ordem do Dia.
Art. 136. As deliberaes do Plenrio ocorrero na mesma sesso, no caso de requerimentos que devam ser imediatamente apreciados, ou mediante incluso na
Ordem do Dia, nos demais casos.

Pargrafo nico. O processo referente a proposio ficar sobre a mesa durante sua
tramitao em Plenrio.

Comentrios
O projeto, ao retornar das comisses a que tenha sido encaminhado, ser:
a) anunciado no expediente, que ocorre no incio da Ordem do Dia (art. 82, 1);
b) publicado com os respectivos pareceres no Dirio da Cmara dos Deputados;
c) distribudo em avulsos.
O art. 135 trata de requerimento em que o autor de determinada proposio que j tenha
recebido pareceres das comisses e tenha os prazos previstos no regimento esgotados pode
solicitar ao presidente da Cmara que a matria figure na Ordem do Dia. Cabe lembrar, em
complementao aula 2 do captulo VII, que o Regimento prev, em seu art. 52, 4, a
possibilidade de o autor da proposio tambm apresentar requerimento para incluso na
Ordem do Dia da reunio imediata, sujeita a aprovao pela comisso, de matria com o
prazo esgotado nos termos desse mesmo artigo. Enquanto o 4 do art. 52 trata do mesmo
instituto em nvel de comisso, o art. 135 aplica-se no mbito do Plenrio da Casa.
Os requerimentos que forem apresentados e devam ser imediatamente apreciados sero deliberados na mesma sesso, j as demais proposies sero apreciadas mediante
incluso na Ordem do Dia.

O pargrafo nico do art. 136 simplesmente diz que o processo, a parte fsica da proposio, ficar sobre a mesa durante sua tramitao no Plenrio.

302

Captulo XI

AULA 5 Do Recebimento de Proposies, das Providncias e dos


Casos de Devoluo
Art. 137. Toda proposio recebida pela Mesa ser numerada, datada, despachada
s comisses competentes e publicada no Dirio da Cmara dos Deputados e em
avulsos, para serem distribudos aos deputados, s lideranas e comisses.

1 Alm do que estabelece o art. 125, a Presidncia devolver ao autor qualquer


proposio que:
I no estiver devidamente formalizada e em termos;
II versar sobre matria:

a) alheia competncia da Cmara;

b) evidentemente inconstitucional;
c) antirregimental.

2 Na hiptese do pargrafo anterior, poder o autor da proposio recorrer ao


Plenrio, no prazo de cinco sesses da publicao do despacho, ouvindo-se a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, em igual prazo. Caso seja provido
o recurso, a proposio voltar Presidncia para o devido trmite. (Pargrafo com
redao adaptada Resoluo n 20, de 2004.)

Comentrios
As proposies recebidas pela Mesa sero:
a) numeradas;
b) datadas;
c) despachadas s comisses competentes;
d) publicadas no Dirio da Cmara dos Deputados;
e) publicadas em avulsos, para serem distribudos aos deputados, s lideranas e
comisses.
O presidente da Cmara alm dos casos expressos no art. 125, que trata de emendas
tem a faculdade de devolver ao autor a proposio que:
1) no estiver devidamente formalizada e em termos;
2) versar sobre matria:
a) alheia competncia da Cmara;
b) evidentemente inconstitucional;
c) antirregimental.

303

Curso de Regimento Interno

Ressalte-se que h aqui um controle prvio de constitucionalidade por parte do presidente da Cmara.

Nada impede que, no caso do inciso I, o autor, uma vez sanado o vcio de forma
(diferentemente dos casos elencados no inciso II, que se referem a vcios de contedo),
apresente de novo a proposio para que se ultime sua tramitao.
O autor da proposio poder recorrer da deciso do presidente ao Plenrio, dentro
do prazo de cinco sesses contadas da publicao do despacho. Para tanto, solicitar-se- o
pronunciamento da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, que se manifestar tambm em cinco sesses.
Provido o recurso pelo Plenrio da Casa, a matria retornar Presidncia para que
lhe d o trmite devido.

AULA 6 Da Numerao das Proposies em Geral


Art. 138. As proposies sero numeradas de acordo com as seguintes normas:
I tero numerao por legislatura, em sries especficas:

a) as propostas de emenda Constituio;

b) os projetos de lei ordinria;

d) os projetos de decreto legislativo, com indicao da Casa de origem;

f) os requerimentos;

c) os projetos de lei complementar;

e) os projetos de resoluo;


g) as indicaes;

h) as propostas de fiscalizao e controle;
........................................................................................................................................

Comentrios
Conforme se verifica, o RICD prev que os diversos tipos de proposies (constantes
do inciso I do art. 138) tero sries especficas, com numeraes zeradas no incio de cada
legislatura e, consequentemente, encerradas ao seu final.

Dessa forma, a primeira PEC da legislatura ser numerada como 001, a segunda como
002, e assim por diante, at o fim da legislatura. Na prtica, aps o nmero da proposio,
figura ainda o ano de sua apresentao. Exemplo: Projeto de Lei n 0970, de 2005.
Ressalte-se que, junto numerao, os projetos de decreto legislativo devem indicar a
Casa de origem.
No figuram nesse inciso as emendas (vistas mais frente), os recursos e os pareceres.

304

Captulo XI

AULA 7 Da Numerao de Emendas e Subemendas


Art. 138. As proposies sero numeradas de acordo com as seguintes normas:
........................................................................................................................................

II as emendas sero numeradas, em cada turno, pela ordem de entrada e organizadas pela ordem dos artigos do projeto, guardada a sequncia determinada
pela sua natureza, a saber, supressivas, aglutinativas, substitutivas, modificativas
e aditivas;

III as subemendas de comisso figuraro ao fim da srie das emendas de sua iniciativa, subordinadas ao ttulo Subemendas, com a indicao das emendas a que
correspondam; quando mesma emenda forem apresentadas vrias subemendas,
tero estas numerao ordinal em relao emenda respectiva;

IV as emendas do Senado a projeto da Cmara sero anexadas ao projeto primitivo e tramitaro com o nmero deste.
........................................................................................................................................

Comentrios
As emendas, por serem proposies acessrias (art. 118), apresentam critrios de numerao diferenciados. So numeradas, em cada turno, pela ordem de chegada. Posteriormente, so organizadas pela ordem dos artigos do projeto. Havendo mais de uma emenda
para o mesmo artigo, seguiro a sequncia determinada pela sua natureza: supressivas,
aglutinativas, substitutivas, modificativas e aditivas (SASMA).

As subemendas, que so emendas apresentadas em comisso a outra emenda (art. 118,


7), figuraro ao final da srie de emendas daquela comisso, dentro do ttulo Subemendas, apresentando indicao da emenda a que estiver relacionada. Quando houver vrias
subemendas a uma mesma emenda, tero aquelas numerao ordinal em relao a esta.
Sobre emendas, consulte o captulo X.

AULA 8 Dos Procedimentos Adicionais para Identificao


das Proposies
Art. 138. ........................................................................................................................
........................................................................................................................................

1 Os projetos de lei ordinria tramitaro com a simples denominao de projeto


de lei.
2 Nas publicaes referentes a projeto em reviso, ser mencionado, entre parnteses, o nmero da Casa de origem, em seguida ao que lhe couber na Cmara.

305

Curso de Regimento Interno

3 Ao nmero correspondente a cada emenda de comisso acrescentar-se-o as


iniciais desta.
4 A emenda que substituir integralmente o projeto ter, em seguida ao nmero,
entre parnteses, a indicao Substitutivo.

Comentrios
Existem dois tipos de projeto de lei: ordinria e complementar. O 1 dispe que, no
primeiro caso, somente se faz necessrio mencionar projeto de lei para entendermos que
se trata de um projeto de lei ordinria.
Nos projetos em reviso, ou seja, originrios do Senado Federal, aps o nmero que
recebeu na Cmara, dever vir entre parnteses o nmero com que tramitava no Senado.

Nas emendas de comisso, deve-se acrescentar, aps o seu nmero, as iniciais desta.
Essa regra facilita a identificao de emendas de comisso, que gozam de preferncia sobre
as demais, no caso de haver vrias emendas da mesma natureza a um mesmo dispositivo
(art. 191, XIII).
No que concerne s emendas que substituem integralmente o projeto denominadas
substitutivo (art. 118, 4) , devero estas apresentar, aps seu nmero, entre parnteses,
a indicao Substitutivo. Esse procedimento essencial para identificar esse tipo peculiar de emenda, uma vez que o substitutivo de comisso tem preferncia na votao sobre
a proposio principal. Sendo aprovada, ficam prejudicados o projeto e as emendas a este
oferecidas (art. 191, II a V).

AULA 9 Da Distribuio das Proposies s Comisses (Parte I)


Art. 139. A distribuio de matria s comisses ser feita por despacho do presidente, dentro em duas sesses depois de recebida na Mesa, observadas as seguintes
normas:
I antes da distribuio, o presidente mandar verificar se existe proposio em
trmite que trate de matria anloga ou conexa; em caso afirmativo, far a distribuio por dependncia, determinando a sua apensao, aps ser numerada,
aplicando-se hiptese o que prescreve o pargrafo nico do art. 142; (Numerao
adaptada aos termos da Resoluo n 10, de 1991.)
........................................................................................................................................

306

Captulo XI

Comentrios
Aps ser numerada e datada, e realizada a anlise constante do 1 do art. 137, a proposio recebida pela Mesa dever ser distribuda s comisses por meio de despacho do
presidente, no prazo de duas sesses de seu recebimento.

Antes ainda dessa distribuio, o presidente mandar verificar se existe matria anloga ou conexa. Caso haja, determinar a sua apensao, aplicando-se o prescrito no pargrafo nico do art. 142.

Entende-se por proposio apensada aquela que tramita em conjunto com outra da
mesma espcie, em razo de tratarem de matrias anlogas ou conexas (art. 139, I), ou,
ainda, idnticas ou correlatas (art. 142, caput). O parecer de cada comisso ser um s para
as proposies apensadas (art. 142, II). A proposio que encabea a tramitao conjunta
assim definida por critrios de preferncia (art. 143).
Observe que o RICD utiliza vrios termos para tratar de matrias apensadas: tramitao em conjunto, tramitao por dependncia, proposies apensadas, distribuio
por dependncia, apensao.

AULA 10 Da Distribuio das Proposies s Comisses (Parte II)


Art. 139. ........................................................................................................................
........................................................................................................................................
II excetuadas as hipteses contidas no art. 34, a proposio ser distribuda:

a) s comisses a cuja competncia estiver relacionado o mrito da proposio; (Alnea com redao dada pela Resoluo n 10, de 1991.)

b) quando envolver aspectos financeiro ou oramentrio pblicos, Comisso


de Finanas e Tributao, para o exame da compatibilidade ou adequao
oramentria; (Alnea com redao dada pela Resoluo n 10, de 1991.)

c) obrigatoriamente Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania,


para o exame dos aspectos de constitucionalidade, legalidade, juridicidade, regimentalidade e de tcnica legislativa, e, juntamente com as comisses tcnicas, para pronunciar-se sobre o seu mrito quando for o caso;
(Alnea com redao dada pela Resoluo n 10, de 1991 e adaptada Resoluo
n 20, de 2004.)

d) diretamente primeira comisso que deva proferir parecer de mrito sobre
a matria nos casos do 2 do art. 129, sem prejuzo do que prescrevem as
alneas anteriores; (Alnea com redao dada pela Resoluo n 10, de 1991.)
........................................................................................................................................

307

Curso de Regimento Interno

Comentrios
O inciso II do art. 139 e o art. 53 do RICD tratam do mesmo assunto: as comisses
para as quais devero ser encaminhadas as proposies para apreciao.

Entretanto, algumas diferenas aparecem, como o fato de na alnea c do art. 139 vir
expresso o termo obrigatoriamente, o que no consta no inciso III do art. 53. Note-se
que a obrigatoriedade de encaminhar a proposio CCJC peculiar apenas aos casos
no excetuados no inciso II do art. 139. Em outras palavras, nem toda matria ser
despachada CCJC.
Nesse sentido, verifica-se que a regra que as proposies sejam encaminhadas para
apreciao pela CCJC para o exame de admissibilidade quanto aos aspectos de constitucionalidade, legalidade, juridicidade, regimentalidade e de tcnica legislativa.

A exceo a essa regra (arts. 53, III, e 139, II) fica a cargo das comisses especiais
(CESPs), criadas para dar parecer sobre proposies que versem matria de competncia
de mais de trs comisses que devam se pronunciar quanto ao mrito, uma vez que ficam
tais CESPs incumbidas do exame de admissibilidade e da anlise de mrito da proposio
principal e das emendas que lhe forem apresentadas (art. 34, II, c/c art. 53, IV).
Dessa forma, embora seja obrigatria a distribuio das proposies para a CCJC, no
caso de proposio que verse sobre matria de competncia de mais de trs comisses de
mrito, ser criada comisso especial para analis-la, inclusive quanto admissibilidade
jurdica e legislativa, no sendo, portanto, a referida proposio distribuda Comisso de
Constituio e Justia e de Cidadania.
Outro ponto a ser clarificado concerne ao fato de a Comisso de Finanas e Tributao analisar tambm matrias quanto ao mrito, quando for o caso (art. 53, II), o que no
citado pela alnea b do inciso II do art. 139, pois a alnea c do dispositivo em aluso, por
exemplo, evidencia que a CCJC se pronunciar sobre o mrito, quando for o caso, alm de
manifestar-se quanto admissibilidade (art. 53, III).
A alnea d trata de projeto de resoluo, projeto de decreto legislativo, ou projeto de
lei, oriundos geralmente de mensagens do Poder Executivo ao Congresso Nacional, como
concesses de rdio e TV ou acordos internacionais.

AULA 11 Da Distribuio das Proposies s Comisses (Parte III)


Art. 139. ........................................................................................................................
........................................................................................................................................

III a remessa de proposio s comisses ser feita por intermdio da Secretaria-Geral da Mesa, devendo chegar ao seu destino at a sesso seguinte, ou imediatamente, em caso de urgncia, iniciando-se pela comisso que em primeiro lugar deva
proferir parecer sobre o mrito; (Inciso com redao dada pela Resoluo n 10, de 1991.)

308

Captulo XI

IV a remessa de processo distribudo a mais de uma comisso ser feita diretamente de uma a outra, na ordem em que tiverem de manifestar-se, com os necessrios registros de acompanhamento, salvo matria em regime de urgncia, que ser
apreciada conjuntamente pelas comisses e encaminhada Mesa;

V nenhuma proposio ser distribuda a mais do que trs comisses de mrito,


aplicando-se, quando for o caso, o art. 34, II;

VI a proposio em regime de urgncia, distribuda a mais de uma comisso, dever ser discutida e votada ao mesmo tempo, em cada uma delas, desde que publicada com as respectivas emendas, ou em reunio conjunta, aplicando-se hiptese
o que prev o art. 49.

Comentrios
A Secretaria-Geral da Mesa (SGM) encaminha as proposies s comisses, no prazo
de uma sesso, ou imediatamente, no caso de urgncia.

Quando a proposio estiver em regime de urgncia, ser ela encaminhada, ao mesmo


tempo, para todas as comisses includas no despacho do presidente, a fim de que seja
apreciada ao mesmo tempo, em cada uma delas, desde que publicada com as respectivas
emendas, ou em reunio conjunta, nos termos do disposto no art. 49.
Se a matria tramitar ordinariamente ou com prioridade, a SGM encaminhar a proposio para a nica comisso constante do despacho ou, no caso de matria distribuda
a mais de uma comisso, para aquela que em primeiro lugar deva proferir parecer sobre o
mrito. Nessa ltima hiptese, a remessa do processo ser realizada diretamente de uma
comisso a outra, na ordem em que tiverem de se manifestar, efetuando-se os registros de
acompanhamento necessrios.

O inciso V ratifica vedao de ser distribuda a mais de trs comisses de mrito


determinada proposio, devendo ser criada comisso especial para dar parecer sobre ela
(art. 34, II).

AULA 12 Do Requerimento de Manifestao de Comisso,


da Declarao de Incompetncia e do Conflito de Competncia
Art. 140. Quando qualquer comisso pretender que outra se manifeste sobre determinada matria, apresentar requerimento escrito nesse sentido ao presidente da
Cmara, com a indicao precisa da questo sobre a qual deseja o pronunciamento,
observando-se que:

I do despacho do presidente caber recurso para o Plenrio, no prazo de cinco


sesses contado da sua publicao;

309

Curso de Regimento Interno

II o pronunciamento da comisso versar exclusivamente sobre a questo


formulada;
III o exerccio da faculdade prevista neste artigo no implica dilao dos prazos
previstos no art. 52.

Art. 141. Se a comisso a que for distribuda uma proposio se julgar incompetente para apreciar a matria, ou se, no prazo para a apresentao de emendas referido
no art. 120, I, e 4, qualquer deputado ou comisso suscitar conflito de competncia em relao a ela, ser este dirimido pelo presidente da Cmara, dentro em
duas sesses, ou de imediato, se a matria for urgente, cabendo, em qualquer caso,
recurso para o Plenrio no mesmo prazo.

Comentrios
O art. 140 trata de instituto em que uma comisso solicita a outra que se manifeste sobre determinada matria. Para tanto, necessria se faz a apresentao de um requerimento
escrito em que indique exatamente a questo sobre a qual se quer ter um pronunciamento.
Observe que do despacho do presidente caber, como usual, recurso ao Plenrio, no
prazo de cinco sesses, contado, como tambm usual, da data de sua publicao.

A comisso que foi instada a se pronunciar dever faz-lo estritamente sobre a questo apresentada. Cumpre registrar, ainda, que o deferimento desse tipo de requerimento
implica a sada da matria da comisso em que se encontrava e seu encaminhamento
comisso para a qual se tenha solicitado a audincia. Para fins de exemplificao dessa
prtica, citamos os Requerimentos n 6.550/2010 (MSC 517/2008), 6.716/2010 (PL
2.412/2007) e 7.971/2013 (PL 7.279/2010).
Atente-se ainda para o fato de que a utilizao desse instituto no altera os prazos
existentes para o exame da proposio pela comisso que solicitou a manifestao.

Quanto possibilidade de uma comisso se manifestar sobre determinada matria que


no lhe tenha sido distribuda, cumpre informar que a previso contida no art. 117, VIII,
possibilita que deputado requeira uma audincia de comisso. Nesse caso, o requerimento
deve ser escrito, no sofre discusso e decidido pelo Plenrio por meio de processo simblico (votao simblica).

Caso uma comisso se julgue incompetente para apreciar determinada matria por
no ser de sua atribuio especfica ou, durante o prazo de apresentao de emendas em
Plenrio, um deputado ou comisso suscite conflito de competncia em relao a ela, caber ao presidente da Cmara decidir a respeito, no prazo de duas sesses, ou de imediato,
no caso de matria em regime de urgncia. Como praxe, da deciso do presidente caber
recurso ao Plenrio, em igual prazo.

310

Captulo XI

Interessante observar o silncio regimental em relao ao prazo para que se suscite


conflito de competncia no caso de projeto de lei sujeito ao poder conclusivo das comisses. Como no h clareza regimental a esse respeito, na prtica se adota atualmente, como
limite temporal para que eventual conflito de competncia seja suscitado, a aprovao,
pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, de parecer ao projeto. A seguir
apresentaremos exemplos que ajudam a compreender essa prtica legislativa na Cmara
dos Deputados:
1) Indeferimento de requerimento que solicita reviso de despacho a projeto sujeito
apreciao conclusiva, em razo de sua apresentao ser posterior aprovao do
parecer pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania Na tramitao do
PL 6.750/2010 consta ao legislativa datada de 27/2/2012, nos seguintes termos:
Despacho exarado no REQ 4.019/11: Revejo, de ofcio, o despacho aposto ao Requerimento n 4.019/2011 para indeferi-lo em vista da aprovao,
pela Comisso de Constituio e Justia e de Redao, de parecer ao Projeto de Lei n 6.750/2010, esgotando assim sua apreciao conclusiva no
mbito das comisses. Publique-se. Oficie-se.
2) Deferimento de requerimento que solicita reviso de despacho a projeto sujeito
apreciao conclusiva depois da apresentao do parecer do relator na CCJC (parecer pendente de aprovao pela CCJC) Na tramitao do PL 6.476/2009, constam aes legislativas datadas de 17/8/2011 e 18/8/2011, nos seguintes termos:
17/8/2011 Apresentao do Parecer do Relator n 1 CCJC, pelo deputado
Joo Magalhes (PMDB-MG).
18/8/2011 Deferido o REQ 2.327/11, conforme despacho do seguinte
teor: Defiro, nos termos do art. 141 do RICD, o pedido contido no Requerimento n 2.327/2011, e revejo o despacho inicial aposto ao Projeto de
Lei n 6.476/2009 para incluir a Comisso de Trabalho, de Administrao
e Servio Pblico. Publique-se. Oficie-se.
Relembre-se de que, conforme j estudado, o pargrafo nico do art. 55 permite que se
apresente reclamao manifestao de comisso feita em desacordo com sua atribuio
especfica, que, caso provida, considerar-se- como no escrito o parecer da comisso que
extrapolou sua competncia.

AULA 13 Da Tramitao Conjunta


Art. 142. Estando em curso duas ou mais proposies da mesma espcie, que regulem matria idntica ou correlata, lcito promover sua tramitao conjunta, mediante requerimento de qualquer comisso ou deputado ao presidente da Cmara,
observando-se que:

311

Curso de Regimento Interno

I do despacho do presidente caber recurso para o Plenrio, no prazo de cinco


sesses contado de sua publicao;
II considera-se um s o parecer da comisso sobre as proposies apensadas.
(Primitivo inciso III renumerado pela Resoluo n 10, de 1991.)

Pargrafo nico. A tramitao conjunta s ser deferida se solicitada antes de a matria


entrar na Ordem do Dia ou, na hiptese do art. 24, II, antes do pronunciamento da
nica ou da primeira comisso incumbida de examinar o mrito da proposio.
........................................................................................................................................

Comentrios
Conforme j estudado, antes de ser distribuda uma proposio s comisses, realizada
uma anlise pela Secretaria-Geral da Mesa para verificar se existe proposio em trmite que
trate de matria anloga ou conexa. Em caso afirmativo, realizada a sua apensao.
No obstante, pode ocorrer que, por equvoco, por exemplo, no haja a distribuio por
dependncia. O art. 142 possibilita que comisso ou deputado, ao perceberem que existem
duas proposies tramitando que regulam matria idntica ou correlata, requeiram sua
tramitao conjunta.
Ressalte-se que o parecer da comisso englobar todas as proposies que tramitam
em conjunto.

Outra regra importante, tambm utilizada quando o processo distribudo pelo presidente (art. 139, I), dispe sobre a tramitao conjunta, que s ser deferida se solicitada
antes de a matria entrar na Ordem do Dia do Plenrio ou, no caso de projeto de lei
sujeito ao poder conclusivo (art. 24, II), antes do pronunciamento da nica ou da primeira
comisso que tenha por fim analisar o mrito da matria.

AULA 14 Das Regras de Tramitao Conjunta ou por Dependncia


Art. 143. Na tramitao em conjunto ou por dependncia, sero obedecidas as
seguintes normas:

I ao processo da proposio que deva ter precedncia sero apensos, sem incorporao, os demais;
II ter precedncia:

a) a proposio do Senado sobre a da Cmara;

b) a mais antiga sobre as mais recentes proposies;

III em qualquer caso, as proposies sero includas conjuntamente na Ordem do


Dia da mesma sesso.

312

Captulo XI

Pargrafo nico. O regime especial de tramitao de uma proposio estende-se s


demais que lhe estejam apensas.

Comentrios
O art. 143 traz regras para serem observadas com relao tramitao em conjunto
ou por dependncia.

A primeira regra determina que, dado um grupo de proposies que devam tramitar
em conjunto, a uma delas que tiver precedncia sero apensas as demais, sendo que
essa apensao representa somente tramitar em conjunto, sem nenhum tipo de incorporao, ou seja, sem perder sua essncia, sua identidade, ou, ainda, sem atribuir a qualquer
delas o status de proposio principal.

Para definir qual proposio ter a precedncia, utiliza-se a regra do inciso II, na ordem a seguir:

a proposio do Senado sobre a da Cmara;

a proposio mais antiga sobre as mais recentes.


As proposies com tramitao por dependncia sero analisadas em conjunto pelas
comisses, as quais produziro um s parecer sobre as proposies apensadas (art. 142, II),
bem como sero includas conjuntamente na Ordem do Dia da mesma sesso (art. 143, III).
Importante registrar que o regime especial de tramitao de uma proposio
estende-se s demais que tramitem em conjunto. Assim, se uma proposio tramita em
regime de prioridade (regime especial) e possui, apensas, duas outras proposies, uma
em regime de urgncia (regime especial) e outra em rito ordinrio (regime comum), a
urgncia estende-se s outras duas proposies, pois entre os ritos especiais de prioridade
e urgncia, este detm a preferncia por receber tratamento ainda mais especial com vistas
celeridade processual.

AULA 15 Da Apreciao Preliminar (Parte I)


Art. 144. Haver apreciao preliminar em Plenrio quando for provido recurso
contra parecer terminativo de comisso, emitido na forma do art. 54.

Pargrafo nico. A apreciao preliminar parte integrante do turno em que se


achar a matria. (Artigo com redao dada pela Resoluo n 10, de 1991.)
Art. 145. Em apreciao preliminar, o Plenrio deliberar sobre a proposio
somente quanto sua constitucionalidade e juridicidade ou adequao financeira
e oramentria.

313

Curso de Regimento Interno

1 Havendo emenda saneadora da inconstitucionalidade ou injuridicidade e da


inadequao ou incompatibilidade financeira ou oramentria, a votao far-se-
primeiro sobre ela.
2 Acolhida a emenda, considerar-se- a proposio aprovada quanto preliminar, com a modificao decorrente da emenda.
3 Rejeitada a emenda, votar-se- a proposio, que, se aprovada, retomar o seu
curso, e, em caso contrrio, ser definitivamente arquivada.

Comentrios
A apreciao preliminar ocorre quando for provido recurso contra parecer terminativo de comisso. Nos termos do art. 54, ser terminativo o parecer da CCJC, quanto
constitucionalidade ou juridicidade da matria; o parecer da CFT, quanto adequao
financeira ou oramentria da proposio; e o parecer de comisso especial de que trata o
art. 34, II, acerca de ambas as preliminares (as da CCJC e as da CFT).

Situao interessante no RICD a ausncia de quem tem a iniciativa para apresentar


esse recurso e quais os prazos e trmites a seguir. Em face dessa omisso, o que se adota so
as regras constantes do recurso contra parecer conclusivo de comisso (CF, art. 58, 2, I,
e RICD, art. 58, 1 a 3, c/c art. 132, 2).
Dessa forma, a iniciativa desse recurso de um dcimo dos deputados, devendo ser
apresentado no prazo de cinco sesses da publicao do parecer terminativo e provido por
deciso do Plenrio.
Ressalte-se que, alm de pertencer ao turno em que se acha a proposio, na apreciao preliminar somente se deliberar quanto sua constitucionalidade e juridicidade ou
adequao financeira e oramentria; isto , no cabe apreciao de mrito nessa fase da
tramitao. Durante a discusso em apreciao preliminar, qualquer deputado ou comisso poder apresentar emendas de Plenrio matria (RICD, art. 120, I).
Havendo emenda saneadora da inconstitucionalidade ou injuridicidade e da inadequao ou incompatibilidade financeira ou oramentria, a votao iniciar-se- por ela.

Observe que, acolhida a emenda saneadora, considerar-se- a proposio aprovada


quanto preliminar, com a modificao decorrente da emenda. Ou seja, cai por terra o
parecer terminativo, e a proposio segue ento sua tramitao normal. Nessa etapa, houve apenas o reconhecimento da admissibilidade da proposio. O exame de mrito pelo
Plenrio ocorrer posteriormente, se for o caso.
Se rejeitada a emenda, ser colocada em votao, relativamente s preliminares de admissibilidade, a proposio principal, a qual, caso seja aprovada, retomar a sua tramitao
normal e, em caso contrrio, ser definitivamente arquivada.

314

Captulo XI

AULA 16 Da Apreciao Preliminar (Parte II)


Art. 146. Quando a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, ou a
Comisso de Finanas e Tributao, apresentar emenda tendente a sanar vcio de
inconstitucionalidade ou injuridicidade, e de inadequao ou incompatibilidade financeira ou oramentria, respectivamente, ou o fizer a comisso especial referida
no art. 34, II, a matria prosseguir o seu curso, e a apreciao preliminar far-se-
aps a manifestao das demais comisses constantes do despacho inicial. (Artigo
com redao adaptada Resoluo n 20, de 2004.)
Art. 147. Reconhecidas, pelo Plenrio, a constitucionalidade e a juridicidade ou a
adequao financeira e oramentria da proposio, no podero estas preliminares
ser novamente arguidas em contrrio.

Comentrios
O art. 146 apresenta inconsistncia com relao tramitao das proposies, devido
alterao regimental ocorrida no incio da dcada de 90.

Anteriormente, todas as proposies eram distribudas primeiramente CCJC e, se fosse o caso, CFT, para s depois irem s comisses que deveriam se pronunciar quanto ao
mrito. A partir da Resoluo n 10, datada de 3 de outubro de 1991, ocorre o contrrio: primeiramente as proposies so distribudas s comisses competentes para o exame de mrito e, posteriormente, vo para a CFT, se for o caso, e para a CCJC. Essa mudana foi feita,
mas nem todas as alteraes cabveis para a boa sistematizao regimental foram procedidas.
O art. 147 traz importante informao: uma vez reconhecidas pelo Plenrio, em apreciao preliminar, a constitucionalidade e a juridicidade ou a adequao financeira e oramentria da proposio, no podero essas preliminares ser novamente arguidas em
contrrio. Essa observao se faz necessria para que nenhum deputado, mais adiante,
em outra fase da tramitao, venha a discutir sobre o que j foi decidido, ou seja, tratar de
matria vencida.

AULA 17 Dos Turnos a que Esto Sujeitas as Proposies


Art. 148. As proposies em tramitao na Cmara so subordinadas, na sua apreciao, a turno nico, excetuadas as propostas de emenda Constituio, os projetos de lei complementar e os demais casos expressos neste regimento.

315

Curso de Regimento Interno

Art. 149. Cada turno constitudo de discusso e votao, salvo:

I no caso dos requerimentos mencionados no art. 117, em que no h discusso;

II se encerrada a discusso em segundo turno, sem emendas, quando a matria


ser dada como definitivamente aprovada, sem votao, salvo se algum lder requerer seja submetida a votos;
III se encerrada a discusso da redao final, sem emendas ou retificaes, quando ser considerada definitivamente aprovada, sem votao.

Comentrios
Segundo Oliveira (1993, p. 57), turno o perodo destinado a discutir e a votar determinada proposio. A apreciao das proposies em tramitao na Cmara ocorre, de
modo geral, em turno nico de discusso e votao. As excees a essa regra do RICD so
as propostas de emenda Constituio (art. 202, 6), os projetos de lei complementar e
os projetos de modificao ou reforma do RICD (art. 216, 5), que se submetem a dois
turnos de discusso e votao. Deve-se atentar, por pertinente, para a previso contida no
art. 143 do Regimento Comum do Congresso Nacional, segundo a qual os projetos de
comisso mista tramitaro em dois turnos na Casa iniciadora.

A regra que o turno seja composto de discusso e votao. Excepcionalmente, porm,


haver turno em que ocorrer apenas discusso, bem como turno constitudo to somente
por votao. Assim:
a) os requerimentos que se enquadrem nos termos do art. 117 aqueles l relacionados e os no especificados no RICD (art. 117, caput e 1) so votados sem
que haja discusso;
b) caso seja encerrada a discusso em segundo turno, sem a apresentao de emendas, a matria ser considerada como definitivamente aprovada, sem a necessidade de votao, salvo a apresentao de requerimento de lder para que a matria
seja submetida a votos. Deve-se frisar que essa regra NO se aplica tramitao
de proposta de emenda Constituio por colidir com norma especfica aplicvel
tramitao dessa espcie de proposio (art. 202, 7 e 8);
c)

316

ao final de turno nico ou segundo turno de tramitao, elabora-se a redao final


da proposio, que ser considerada definitivamente aprovada, sem votao, caso
a discusso chegue ao final sem que se apresentem emendas ou proponham-se
retificaes ao texto.

Captulo XI

AULA 18 Do Interstcio
Art. 150. Excetuada a matria em regime de urgncia, de duas sesses o interstcio entre:

I a distribuio de avulsos dos pareceres das comisses e o incio da discusso ou


votao correspondente;
II a aprovao da matria, sem emendas, e o incio do turno seguinte.

Pargrafo nico. A dispensa de interstcio para incluso em Ordem do Dia de matria constante da agenda mensal, a que se refere o art. 17, I, s, poder ser concedida
pelo Plenrio, a requerimento de um dcimo da composio da Cmara ou mediante acordo de lideranas, desde que procedida a distribuio dos avulsos com
antecedncia mnima de quatro horas.

Comentrios
Interstcio o intervalo de tempo mnimo antes do qual no se pode promover determinado ato legislativo. contado a partir de outro ato legislativo.

A regra insculpida no art. 150 aplicvel tramitao das proposies em rito ordinrio ou em regime de prioridade, no se aplicando s proposies urgentes pela simples
razo de que esse regime de tramitao dispensa exigncias, interstcios e formalidades
regimentais (art. 152).

No obstante tratar-se de regra aplicvel tramitao de proposies em geral, a


previso de interstcio do dispositivo em comento pode incidir sobre matrias sujeitas a
disposies especiais, cuja tramitao regida por normas especficas. Por exemplo, por
fora da previso contida no art. 216, 7, o interstcio previsto no art. 150 ser aplicvel
tramitao de projeto de resoluo que modifique ou reforme o RICD, ainda que essa
matria se sujeite a disposies especiais. (Sobre matria sujeita a disposies especiais,
veja captulo XV.)
A regra, no aplicvel a matria em regime de urgncia, prev interstcio de duas sesses entre:

a) a distribuio de avulsos dos pareceres das comisses e o incio da discusso ou


votao correspondente;
b) a aprovao da matria, sem emendas, e o incio do turno seguinte (ou seja, entre
os dois turnos).
No caso de proposta de emenda Constituio (matria sujeita a disposies especiais), o interstcio equivalente ao previsto no inciso I do art. 150, conquanto seja tambm
de duas sesses, contado a partir da publicao do parecer da comisso especial (art. 202,

317

Curso de Regimento Interno

5). O intervalo entre os dois turnos de apreciao de PEC equivale a duas vezes e meia
o previsto na regra geral; ou seja, o interstcio entre os dois turnos de apreciao de proposta de emenda Constituio deve ser de cinco sesses (art. 202, 6).

Atente-se novamente para o fato de que o interstcio dispensado para matrias em regime de urgncia. Tambm poder ser dispensado para incluso em Ordem
do Dia de matria constante da agenda mensal, nos termos do pargrafo nico do
art. 150.

O art. 280 do RICD disciplina a forma de contagem dos prazos. Assim, salvo disposio em contrrio, os prazos em sesses sero contados pelas sesses ordinrias e de
debates da Cmara efetivamente realizadas, excluindo-se do cmputo a sesso do dia em
que ocorrer o fato ou se praticar o ato e incluindo-se a sesso do vencimento.

AULA 19 Do Regime de Tramitao Casos de Urgncia


Art. 151. Quanto natureza de sua tramitao podem ser:
I urgentes as proposies:

b) sobre suspenso das imunidades de deputados, na vigncia do estado de


stio ou de sua prorrogao;
c) sobre requisio de civis e militares em tempo de guerra, ou quaisquer
providncias que interessem defesa e segurana do pas;

d) sobre decretao de impostos, na iminncia ou em caso de guerra externa;

f) sobre transferncia temporria da sede do governo federal;

318

a) sobre declarao de guerra, celebrao de paz, ou remessa de foras brasileiras para o exterior;

e) sobre medidas financeiras ou legais, em caso de guerra;

g) sobre permisso para que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;

h) sobre interveno federal, ou modificao das condies de interveno


em vigor;

i) sobre autorizao ao presidente ou ao vice-presidente da Repblica para se


ausentarem do pas;

j) oriundas de mensagens do Poder Executivo que versem sobre acordos,


tratados, convenes, pactos, convnios, protocolos e demais instrumentos de poltica internacional, a partir de sua aprovao pelo rgo tcnico
especfico, atravs de projeto de decreto legislativo, ou que sejam por outra forma apreciadas conclusivamente;

l) de iniciativa do presidente da Repblica, com solicitao de urgncia;

Captulo XI

m) constitudas pelas emendas do Senado Federal a projetos referidos na alnea


anterior;

n) referidas no art. 15, XII;


o) reconhecidas, por deliberao do Plenrio, de carter urgente, nas hipteses do art. 153;
........................................................................................................................................

Comentrios
O art. 151, I, traz uma lista de proposies que so consideradas urgentes. Importante
salientar que o conceito de proposio urgente se encontra no prximo artigo (art. 152).

No obstante, proposies que tratem de matrias diversas das elencadas no inciso I


do art. 151 podem vir a se tornar urgentes, caso seja aprovado requerimento nesse sentido
(arts. 153 a 155).
De uma forma geral, as matrias urgentes relacionadas nesse artigo referem-se a situaes relativas a guerra, segurana nacional, tratados internacionais e seus congneres.

Quanto previso constante na alnea j do inciso I do art. 151 do RICD, cumpre


lembrar que a mensagem do Executivo tramitar ordinariamente. A proposio (o projeto
de decreto legislativo, no caso) oriunda da mensagem presidencial que ser apreciada em
regime de urgncia.

O presidente da Repblica poder, por expressa previso constitucional (CF, art. 64,
1, c/c RICD, art. 151, I, l), solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa, assunto comentado na aula 2 do captulo XV.

AULA 20 Do Regime de Tramitao Casos de Prioridade e de


Tramitao Ordinria
Art. 151. Quanto natureza de sua tramitao podem ser:
........................................................................................................................................
II de tramitao com prioridade:

a) os projetos de iniciativa do Poder Executivo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, da Mesa, de comisso permanente ou especial, do Senado Federal ou dos cidados;

b) os projetos:

1 de leis complementares e ordinrias que se destinem a regulamentar dispositivo constitucional, e suas alteraes;
2 de lei com prazo determinado;

319

Curso de Regimento Interno

3 de regulamentao de eleies, e suas alteraes;


4d
e alterao ou reforma do Regimento Interno;

III de tramitao ordinria: os projetos no compreendidos nas hipteses dos


incisos anteriores.

Comentrios
O conceito de prioridade est expresso no art. 158, que ser comentado na aula 26
deste captulo. Agora, cabe observar que o inciso II do art. 151 elenca os projetos que
gozam das prerrogativas desse regime de tramitao, em decorrncia da autoria ou da
matria sobre a qual dispem.

Cumpre destacar que, considerando-se apenas a autoria, todos os projetos de iniciativa


externa Cmara dos Deputados previstos no art. 151, II, a, do RICD tramitam nessa
Casa em regime de prioridade. Por pertinente, cumpre esclarecer que os projetos de comisso mista no constam no referido artigo regimental e, na prtica, so despachados
pela Presidncia, nos termos do art. 143 do Regimento Comum, sob regime de tramitao
especial. Tambm se sujeitam ao mesmo regime projetos de autoria da Mesa e de comisses permanentes e especiais os projetos de CPI tramitam ordinariamente. Atente-se
para os quatro tipos de projetos listados na alnea b do inciso II do art. 151, os quais tramitam em regime de prioridade em virtude da matria de que tratam.

O inciso III, por sua vez, prescreve que os projetos que no esto includos entre os
em regime de urgncia e os em regime de prioridade tramitam em regime ordinrio (por
isso afirmou-se que os projetos de CPI so apreciados em rito ordinrio). Percebe-se
que basicamente s sobraram para se enquadrar nesse regime os projetos de iniciativa de
deputados no compreendidos nas hipteses dos incisos anteriores.
Embora no mencionado, projeto de lei de iniciativa do Tribunal de Contas da Unio
tambm tramitar na Cmara em regime de prioridade. Isso porque, no obstante o TCU
ser rgo auxiliar do Congresso Nacional (CF, art. 71, caput) e no constar expressamente no rol de legitimados iniciativa legislativa (CF, art. 61 c/c RICD, art. 109, 1), a
Cmara reconhece-lhe o direito de iniciar o processo legislativo no que tange elaborao de lei que regule seus cargos, servios e funes, por fora da previso constitucional
contida nos artigos 73, caput, e 96, II. Nesse sentido, deve-se aplicar aos projetos do TCU
o regime de prioridade conferido s demais iniciativas externas.

320

Captulo XI

AULA 21 Da Urgncia Disposies Gerais


Art. 152. Urgncia a dispensa de exigncias, interstcios ou formalidades regimentais, salvo as referidas no 1 deste artigo, para que determinada proposio,
nas condies previstas no inciso I do artigo antecedente, seja de logo considerada,
at sua deciso final.
1 No se dispensam os seguintes requisitos:

I publicao e distribuio, em avulsos ou por cpia, da proposio principal e, se


houver, das acessrias;
II pareceres das comisses ou de relator designado;
III qurum para deliberao.

2 As proposies urgentes, em virtude da natureza da matria ou de requerimento aprovado pelo Plenrio, na forma do artigo subsequente, tero o mesmo
tratamento e trmite regimental.

Comentrios
Urgncia a dispensa de exigncias, interstcios e formalidades regimentais, com exceo das elencadas no 1 do art. 152, para que uma proposio possa ser apreciada pela
Cmara de forma mais clere.

Entre as facilidades encontradas por uma proposio em regime de urgncia, podemos


citar: a dispensa de interstcios; a diminuio de prazos; a possibilidade de serem proferidos,
em determinadas circunstncias, pareceres orais; a apreciao da matria conjuntamente por
todas as comisses; a diminuio do tempo dos oradores para discusso e encaminhamento.
De qualquer sorte, os requisitos presentes no 1 jamais podero ser dispensados. Para memoriz-los, utilize as iniciais deles, que formam a sigla PQP (Publicao, Qurum, Pareceres).

Importante o teor do 2, que equipara, em termos de tratamento e trmite, as proposies urgentes em virtude da natureza da matria com aquelas para as quais foi aprovado
requerimento em Plenrio.

321

Curso de Regimento Interno

AULA 22 Da Urgncia por Requerimento


Art. 153. A urgncia poder ser requerida quando:

I tratar-se de matria que envolva a defesa da sociedade democrtica e das liberdades fundamentais;
II tratar-se de providncia para atender a calamidade pblica;

III visar prorrogao de prazos legais a se findarem, ou adoo ou alterao de


lei para aplicar-se em poca certa e prxima;
IV pretender-se a apreciao da matria na mesma sesso.

Comentrios
O art. 153 apresenta quatro situaes em que poder ser requerido que uma proposio tramite em regime de urgncia. A rigor, essas matrias tramitam ordinariamente,
porm podero tramitar com prioridade em decorrncia da autoria (art. 152, II, a) e tramitaro com urgncia se, nesse sentido, for apresentado e provido requerimento escrito ao
Plenrio (art. 117, XV). O art. 154, a ser estudado em seguida, dispe sobre a apresentao
e deliberao desse requerimento.
Como exemplo de proposio que se enquadra no inciso III, pode-se citar a apreciao
de lei que regulamente eleies.

Importante ressaltar que o inciso IV abre a possibilidade para que possa ser requerida
urgncia para proposio que trate de qualquer tipo de matria. Assim, havendo interesse
majoritrio dos deputados, certa proposio sem relevncia poltica num dado momento
pode adquirir o status de urgente em razo de mudana no cenrio poltico.

AULA 23 Da Apreciao do Requerimento de Urgncia


Art. 154. O requerimento de urgncia somente poder ser submetido deliberao
do Plenrio se for apresentado por:

I dois teros dos membros da Mesa, quando se tratar de matria da competncia


desta;
II um tero dos membros da Cmara, ou lderes que representem esse nmero;

III dois teros dos membros de comisso competente para opinar sobre o mrito
da proposio.

322

Captulo XI

1 O requerimento de urgncia no tem discusso, mas a sua votao pode ser


encaminhada pelo autor e por um lder, relator ou deputado que lhe seja contrrio,
um e outro com o prazo improrrogvel de cinco minutos. Nos casos dos incisos I
e III, o orador favorvel ser o membro da Mesa ou de comisso designado pelo
respectivo presidente.
2 Estando em tramitao duas matrias em regime de urgncia, em razo de
requerimento aprovado pelo Plenrio, no se votar outro.

Comentrios
Como visto no comentrio ao art. 153, no h restrio quanto ao tipo de matria para
que se requeira urgncia na tramitao de proposies.

O caput do art. 154 delimita os legitimados a apresentar requerimento de urgncia e


restringe tal prerrogativa rea de competncia do colegiado do qual fazem parte os subscritores dessa espcie de requerimento.
Nesse sentido, observe que dois teros dos membros da Mesa s podem requerer a
urgncia quando se tratar de matria de competncia desta.

Da mesma forma, dois teros dos membros de determinada comisso somente podero requerer urgncia se o rgo tcnico que integram for competente para deliberar
sobre o mrito da proposio. Note que, se a CFT ou a CCJC forem competentes para
examinar determinada matria quanto aos aspectos de admissibilidade, porm lhes faltar
competncia para a anlise de mrito, tais colegiados no podero requerer urgncia para
a proposio aludida. Isto , no basta que a comisso seja competente para apreciar a
proposio, a competncia do colegiado tcnico dever incidir sobre o mrito da matria.

Um tero da composio da Cmara ou lderes que representem esse nmero podero


requerer urgncia para qualquer proposio. Nesse caso, no h restrio alguma quanto
rea de competncia, pois qualquer matria tramitar na Cmara apenas se for de competncia desta casa legislativa.
O 1, por sua vez, define como ser deliberado tal requerimento.

A regra disposta no 2 de vital importncia: havendo duas matrias tramitando em


regime de urgncia devido a requerimento aprovado pelo Plenrio, no se votar outro.
essencial ressaltar a existncia de requerimento de urgncia fundamentado no art. 155,
sobre o qual no incide a restrio em comento, como se ver adiante.

323

Curso de Regimento Interno

AULA 24 Da Urgncia Urgentssima e Outras Consideraes


Art. 155. Poder ser includa automaticamente na Ordem do Dia para discusso e
votao imediata, ainda que iniciada a sesso em que for apresentada, proposio
que verse sobre matria de relevante e inadivel interesse nacional, a requerimento
da maioria absoluta da composio da Cmara, ou de lderes que representem este
nmero, aprovado pela maioria absoluta dos deputados, sem a restrio contida no
2 do artigo antecedente.
Art. 156. A retirada do requerimento de urgncia, bem como a extino do regime
de urgncia, atender s regras contidas no art. 104.

Comentrios
O art. 155 trata da urgncia urgentssima, conforme se costuma denominar esse
tipo de urgncia na Cmara dos Deputados. Esse nome se deve ao fato de a proposio
que tiver requerimento de urgncia aprovado nos termos desse artigo poder ser includa
automaticamente na Ordem do Dia para discusso e votao imediata, ainda que iniciada
a sesso em que foi apresentada.
Atente-se que, para utiliz-lo, dever ser o requerimento subscrito pela maioria absoluta dos membros da Cmara, ou de lderes que representem esse nmero; a proposio
objeto do requerimento dever versar sobre matria de relevante e inadivel interesse nacional e dever este ser aprovado pela maioria absoluta dos deputados.

Importante ressaltar que, para as proposies que tiverem sua urgncia aprovada por
requerimento de urgncia urgentssima, no h a restrio existente para proposies
com urgncia aprovada nos termos do art. 154; ou seja, podem tramitar na Cmara ao
mesmo tempo sob o regime de urgncia urgentssima quantas proposies tiverem esse
tipo de urgncia requerida e aprovada.

O art. 156 contm duas previses: 1) mesmo em se tratando de requerimento de urgncia para matria qual foi atribuda a condio de relevante e de inadivel interesse
nacional, o requerimento poder ser retirado, caso ainda no tenha sido aprovado. Disposio regimental plausvel se se considerar, por exemplo, que mudana na conjuntura
econmica do pas possa descaracterizar a relevncia e o carter inadivel que impeliam a
Cmara dos Deputados a aprovar determinada matria urgentemente; 2) a proposio que
se tornar urgente em decorrncia de requerimento nesse sentido aprovado pelo Plenrio
poder retornar ao rito de tramitao original (ordinrio ou com prioridade) caso o regime mais clere seja extinto. A extino do regime de urgncia se processar conforme as
regras de retirada de proposio previstas no art. 104. Assim, por exemplo, se o regime de
urgncia foi oriundo de requerimento assinado por 180 deputados (mais de um tero dos

324

Captulo XI

membros da Cmara), a extino desse regime depender de solicitao de pelo menos 91


subscritores do requerimento que conferiu urgncia proposio.

AULA 25 Da Urgncia Da Apreciao de Matria Urgente


Art. 157. Aprovado o requerimento de urgncia, entrar a matria em discusso na
sesso imediata, ocupando o primeiro lugar na Ordem do Dia.

1 Se no houver parecer, e a comisso ou comisses que tiverem de opinar sobre a


matria no se julgarem habilitadas a emiti-lo na referida sesso, podero solicitar,
para isso, prazo conjunto no excedente de duas sesses, que lhes ser concedido
pelo presidente e comunicado ao Plenrio, observando-se o que prescreve o art. 49.
2 Findo o prazo concedido, a proposio ser includa na Ordem do Dia para
imediata discusso e votao, com parecer ou sem ele. Anunciada a discusso, sem
parecer de qualquer comisso, o presidente designar relator que o dar verbalmente no decorrer da sesso, ou na sesso seguinte, a seu pedido.

3 Na discusso e no encaminhamento de votao de proposio em regime de


urgncia, s o autor, o relator e deputados inscritos podero usar da palavra, e por metade do prazo previsto para matrias em tramitao normal, alternando-se, quanto
possvel, os oradores favorveis e contrrios. Aps falarem seis deputados, encerrar-se-o, a requerimento da maioria absoluta da composio da Cmara, ou de lderes
que representem esse nmero, a discusso e o encaminhamento da votao.

4 Encerrada a discusso com emendas, sero elas imediatamente distribudas


s comisses respectivas e mandadas a publicar. As comisses tm prazo de uma
sesso, a contar do recebimento das emendas, para emitir parecer, o qual pode ser
dado verbalmente, por motivo justificado.
5 A realizao de diligncia nos projetos em regime de urgncia no implica
dilao dos prazos para sua apreciao.

Comentrios
O art. 157 trata da apreciao de matrias urgentes. Includa a proposio na Ordem
do Dia, caso no haja parecer e a comisso ou comisses no estejam preparadas para
emiti-lo na mesma sesso, podero elas solicitar ao presidente prazo, que correr ao mesmo tempo para todas as comisses, no superior a duas sesses. Observe que poder ser
realizada reunio conjunta para tanto, nos termos do art. 49.

Uma vez esgotado o prazo de duas sesses para a emisso de parecer pelas comisses
competentes para exame da matria, a proposio ser includa na Ordem do Dia para
apreciao imediata. Se o presidente, ao anunciar a votao, verificar que no h parecer,
designar relator em substituio a cada Comisso que perdeu a oportunidade de se
325

Curso de Regimento Interno

pronunciar quanto proposio em apreciao urgente para emitir parecer oral durante
a sesso em que for designado ou, a seu pedido, na sesso seguinte.

Algumas regras para a discusso e o encaminhamento diferem do estipulado para


proposies em tramitao normal:

somente podero usar da palavra autor, relator e deputados inscritos;

o tempo para discusso ser a metade do prazo previsto, ou seja, dois minutos e
meio (art. 174);

lcito apresentar requerimento de encerramento de discusso e de encaminhamento aps falarem seis deputados, devendo ser subscrito pela maioria absoluta
da composio da Cmara ou por lderes que representem esse nmero (veja diferena do requerimento de adiamento de discusso para proposies em outros
regimes de tramitao no art. 178, 2).

Observe, ainda, o procedimento a ser seguido no caso de encerramento de discusso


com emendas, constante do 4.

O 5 faz a ressalva de que eventuais diligncias nos projetos em regime de urgncia


no permitem a dilao de seus prazos.

AULA 26 Da Prioridade
Art. 158. Prioridade a dispensa de exigncias regimentais para que determinada
proposio seja includa na Ordem do Dia da sesso seguinte, logo aps as proposies em regime de urgncia.
1 Somente poder ser admitida a prioridade para a proposio:
I numerada;

II publicada no Dirio da Cmara dos Deputados e em avulsos;

III distribuda em avulsos, com pareceres sobre a proposio principal e as acessrias, se houver, pelo menos uma sesso antes.

2 Alm dos projetos mencionados no art. 151, II, com tramitao em prioridade,
poder esta ser proposta ao Plenrio:
I pela Mesa;

II por comisso que houver apreciado a proposio;

III pelo autor da proposio, apoiado por um dcimo dos deputados ou por lderes
que representem esse nmero.

326

Captulo XI

Comentrios
Na aula 20 deste captulo, tratou-se das proposies que, quanto natureza de sua
tramitao, so sujeitas ao regime de prioridade. Na aula 2 do captulo VII, foi informado
o prazo de que dispe cada comisso para examinar proposio sujeita ao regime de prioridade (10 sesses art. 52, II).

A definio de prioridade est bem explicitada no caput do art. 158. Assim, ao se conferir prioridade apreciao de proposio, dispensam-se exigncias regimentais para que
sua tramitao seja mais breve do que seria se tramitasse ordinariamente na Casa. Trata-se
de regime de tramitao intermedirio entre a apreciao urgente (cujo regime dispensa
exigncias, interstcios ou formalidades regimentais, ressalvadas as previstas no 1 do
art. 152, para que a apreciao seja o mais clere possvel) e o rito de tramitao ordinria
(no qual se devem cumprir as exigncias, os interstcios e as formalidades regimentais).
O 2 do art. 158 relaciona os legitimados que podem requerer que a tramitao de
proposio sujeita ao rito ordinrio se proceda com prioridade. So eles: a) a Mesa; b) a comisso que houver apreciado a proposio; c) o autor da proposio, apoiado por um dcimo
dos deputados ou por lderes que representem esse nmero. Logo, alm das proposies que
tramitam em regime de prioridade em razo de sua autoria ou da matria que pretendam
disciplinar discriminadas no art. 151, II , outras proposies podero tramitar sob esse
regime em virtude de requerimento escrito aprovado pelo Plenrio (art. 117, XVII).

Repare que, para se requerer que uma proposio tramite em regime de prioridade,
alguns pr-requisitos devem ser cumpridos, conforme lista constante no 1 do art. 158.

AULA 27 Da Preferncia (Parte I)


CONSTITUIO FEDERAL
Art. 62. ..........................................................................................................................
........................................................................................................................................

6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados


de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subsequentemente, em cada uma
das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao,
todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. (Pargrafo acrescido pela Emenda Constitucional n 32, de 2001.)
........................................................................................................................................
Art. 64. ..........................................................................................................................

1 O presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa.

327

Curso de Regimento Interno

2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias,
sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao.
J
REGIMENTO INTERNO DA CMARA DOS DEPUTADOS
Art. 159. Denomina-se preferncia a primazia na discusso, ou na votao, de uma
proposio sobre outra, ou outras.

1 Os projetos em regime de urgncia gozam de preferncia sobre os em prioridade, que, a seu turno, tm preferncia sobre os de tramitao ordinria e, entre
estes, os projetos para os quais tenha sido concedida preferncia, seguidos dos que
tenham pareceres favorveis de todas as comisses a que foram distribudos.
2 Haver entre os projetos em regime de urgncia a seguinte ordem de preferncia:
I declarao de guerra e correlatos;

II estado de defesa, estado de stio e interveno federal nos estados;


III matria considerada urgente;
IV acordos internacionais;

V fixao dos efetivos das Foras Armadas.

3 Entre os projetos em prioridade, as proposies de iniciativa da Mesa ou de


comisses permanentes tm preferncia sobre as demais.
4 Entre os requerimentos haver a seguinte precedncia:

I o requerimento sobre proposio em Ordem do Dia ter votao preferencial,


antes de iniciar-se a discusso ou votao da matria a que se refira;

II o requerimento de adiamento de discusso, ou de votao, ser votado antes da


proposio a que disser respeito;
III quando ocorrer a apresentao de mais de um requerimento, o presidente
regular a preferncia pela ordem de apresentao ou, se simultneos, pela maior
importncia das matrias a que se reportarem;

IV quando os requerimentos apresentados, na forma do inciso anterior, forem


idnticos em seus fins, sero postos em votao conjuntamente, e a adoo de um
prejudicar os demais, o mais amplo tendo preferncia sobre o mais restrito.

328

Captulo XI

Comentrios
O instituto da preferncia refere-se precedncia que uma proposio tem sobre outra,
ou outras, para ser discutida ou votada. Isso significa que a matria com preferncia ser
discutida ou votada antes de outra(s).
Cumpre ressaltar que esse tipo de regra de vital importncia para a organizao
da atividade legislativa na Cmara. Afinal, para se preparar as pautas de deliberao do
Plenrio (ou das comisses), necessrio se faz haver regras especficas que permitam racionalizar o processo legislativo. Com efeito, as regras de preferncia tendem a favorecer a
ordenao das matrias para apreciao de modo que seja conferida primazia s proposies de acordo com a relevncia ou urgncia da matria ou o estgio de tramitao em que
se encontra (discusso ou votao, turno de tramitao, fase inicial ou de reviso), a fim de
propiciar um processo legislativo clere e eficaz.
Importante destacar que, embora tratadas de forma densa nos arts. 159 e 160, as regras
de preferncia aparecem em outros artigos do regimento (arts. 83, 86, 191 e 213, 6) e at
em artigos da Constituio Federal (art. 62, 6, e art. 64, 2), e s se consegue vislumbrar
em sua inteireza a ordem de apreciao das proposies fazendo-se uma anlise sistemtica
e integrativa desses dispositivos. Dessa forma, traremos para esse estudo da preferncia, de
forma didtica, tambm as regras expostas em outros artigos do RICD e da CF.
A primeira regra a ser estudada a do art. 83, que determina a ordem de apreciao da
pauta da Ordem do Dia.
Assim, a ordem de preferncia das matrias constantes da Ordem do Dia ser:
1) redaes finais;
2) requerimentos de urgncia;
3) requerimentos de comisso sujeitos a votao;
4) requerimentos de deputados dependentes de votao imediata;
5) recursos (ex.: contra poder conclusivo art. 132, 2 ; para apreciao preliminar art. 144);
6) matrias constantes da Ordem do Dia, de acordo com as regras de preferncia
dispostas nos arts. 159 e 160.
Os itens 1 a 4 formam um grupo de matrias que chamado de matrias sobre
a mesa.

O Regimento Interno da Cmara dos Deputados no disciplina expressamente a ordem de incluso na pauta das matrias com prazo constitucional, que so as elencadas
a seguir:
1) medidas provisrias (CF, art. 62, 6);

329

Curso de Regimento Interno

2) projetos de iniciativa do presidente da Repblica com solicitao de urgncia


(CF, art. 64, 2).
Entretanto, cumpre informar que, por fora constitucional, a Mesa concede preferncia s matrias com prazo constitucional vencido em relao s demais proposies que
impliquem deliberao legislativa, na ordem anteriormente apresentada.
Voltando para o art. 159, 1, temos que, de acordo com o regime de tramitao, a
ordem de preferncia ser:
1) projetos em regime de urgncia;
2) projetos em regime de prioridade;
3) propostas de emenda Constituio (art. 191, I);
4) projetos em regime de tramitao ordinria.
Observe que os projetos constantes de cada regime de tramitao formam o que regimentalmente se chama de grupos. Dessa forma, temos trs grupos de projetos: os em urgncia, os em prioridade e os em regime de tramitao ordinria. As propostas de emenda
Constituio no integram nenhum desses grupos, pois o RICD lhes reservou captulo
especfico no Ttulo VI, que dispe sobre as matrias sujeitas a disposies especiais. Com
efeito, de acordo com o art. 191, I, tais propostas tm preferncia na votao em relao s
proposies em tramitao ordinria.

Dentro de um mesmo grupo, de uma forma geral, a ordem de preferncia ser (art. 159,
1, parte final):
1) aqueles para os quais tenha sido concedida preferncia (art. 160);
2) aqueles que tenham pareceres favorveis de todas as comisses a que foram distribudos;
3) os demais.
Para os projetos em regime de urgncia, tem-se a seguinte ordem de preferncia
(art. 159, 2):
1) projetos com urgncia aprovada nos termos do art. 155 (urgncia urgentssima);
2) declarao de guerra e correlatos;
3) estado de defesa, estado de stio e interveno federal nos estados;
4) matria considerada urgente (art. 151, I, o: requerimento de urgncia aprovado
nos termos do art. 153);
5) acordos internacionais;
6) fixao dos efetivos das Foras Armadas.

330

Captulo XI

Cumpre registrar que, embora na lista exaustiva que discrimina as matrias urgentes
constante do art. 151, I, no aparea explicitamente o estado de defesa, o estado de stio
(citados no art. 159, 2, II) nem a fixao dos efetivos das Foras Armadas (art. 159,
2, V), podemos enquadr-los na parte final da alnea c do inciso I do mesmo art. 151,
que prescreve que so urgentes as proposies que tratem de quaisquer providncias que
interessem defesa e segurana do pas. Ou seja, pode-se perfeitamente entender que
tanto o estado de defesa quanto a fixao dos efetivos das Foras Armadas so matrias
que interessam diretamente defesa e segurana do Brasil, no configurando, portanto,
a ausncia deles no art. 151, I, uma falha do RICD.
Entre os projetos em regime de prioridade, a ordem de preferncia ser (art. 159, 3):
1) proposies de iniciativa da Mesa ou de comisso permanente;
2) demais projetos.
Entre os projetos de tramitao ordinria, a preferncia ser:
1) projetos para os quais tenha sido solicitada preferncia pelo Colgio de Lderes
(art. 160, 4);
2) projetos para os quais tenha sido concedida preferncia a requerimento de
deputado (art. 159, 1, c/c art. 160, caput);
3) projetos que apresentem pareceres favorveis de todas as comisses a que foram
distribudos (art. 159, 1);
4) demais projetos.
Ademais, existem outras regras que devem ser observadas:
a) em cada grupo da pauta, tero preferncia as proposies em votao, vindo depois as proposies em discusso;
b) entre as proposies, de uma forma geral, h a seguinte ordem de preferncia
(art. 86, 1):
1) emendas do Senado a proposies da Cmara;
2) proposies da Cmara em turno nico;
3) proposies da Cmara em segundo turno;
4) proposies da Cmara em primeiro turno;
5) proposies em apreciao preliminar;
c)

as proposies no apreciadas da pauta da sesso anterior tero precedncia sobre


outras dos grupos a que pertenam (art. 86, 2);

d) os projetos mais antigos tero preferncia sobre os mais recentes;


e) na votao das proposies h tambm algumas regras de preferncia (art. 191):

331

Curso de Regimento Interno

1. o substitutivo de comisso tem preferncia na votao sobre o projeto


(art. 191, II);
2. havendo mais de um substitutivo, a preferncia ser regulada pela ordem inversa de sua apresentao (art. 191, III);
3. rejeitado o substitutivo, ou caso no haja substitutivo, a proposio principal
ser votada por ltimo, depois das emendas que lhe tenham sido apresentadas (art. 191, V);
4. as emendas sero votadas na seguinte ordem: supressivas, aglutinativas, substitutivas, modificativas e aditivas (art. 191, VIII);
5. as subemendas substitutivas tm preferncia na votao sobre as respectivas
emendas (art. 191, X);
6. a emenda com subemenda, quando votada separadamente, s-lo- antes e
com a ressalva desta, exceto quando a subemenda for supressiva, ou substitutiva de artigo de emenda, e a votao se fizer artigo por artigo, situaes em
que a subemenda ter precedncia (art. 191, XI);
7. quando, ao mesmo dispositivo, houver vrias emendas da mesma natureza,
tero preferncia as de comisso sobre as demais; havendo emendas de mais
de uma comisso, a precedncia ser regulada pela ordem inversa de sua apresentao (art. 191, XIII);
8. o dispositivo destacado de projeto para votao em separado (DVS) preceder, na votao, as emendas proposio original (art. 191, XIX);
9. se a votao do projeto se fizer separadamente em relao a cada artigo, o
texto deste ser votado antes das emendas aditivas a ele correspondentes
(art. 191, XV).
Ainda, h as seguintes regras de preferncia para os requerimentos (art. 159, 4):

1. o requerimento sobre proposio em Ordem do Dia ter votao preferencial, antes de iniciar-se a discusso ou votao da matria a que se refira;
2. o requerimento de adiamento de discusso, ou de votao, ser votado antes
da proposio a que disser respeito;
3. quando ocorrer a apresentao de mais de um requerimento, o presidente
regular a preferncia pela ordem de apresentao ou, se simultneos, pela
maior importncia das matrias a que se referirem;
4. quando os requerimentos apresentados forem idnticos em seus fins, sero
postos em votao conjuntamente, e a adoo de um prejudicar os demais, o
mais amplo tendo preferncia sobre o mais restrito.

Cumpre ressaltar que o art. 213, 6, prescreve que os projetos de consolidao tero
preferncia para incluso em Ordem do Dia. No obstante, por tratar-se de matria sujeita
a disposies especiais e por poder ser de iniciativa da Mesa Diretora, de deputado ou de
comisso, no fica claro no Regimento como se proceder para viabilizar essa preferncia.

332

Captulo XI

Finalmente, ressalte-se que, dada a complexidade e relevncia dos projetos de cdigo,


estes no se submetero s regras de elaborao da pauta e de preferncia constantes desta
aula, j que o art. 207, 3, dispe que a Mesa destinar sesses exclusivas para a discusso e votao dos projetos de cdigo.

AULA 28 Da Preferncia (Parte II)


Art. 160. Ser permitido a qualquer deputado, antes de iniciada a Ordem do Dia,
requerer preferncia para votao ou discusso de uma proposio sobre as do mesmo grupo.

1 Quando os requerimentos de preferncia excederem a cinco, o presidente, se


entender que isso pode tumultuar a ordem dos trabalhos, verificar, por consulta
prvia, se a Cmara admite modificao na Ordem do Dia.
2 Admitida a modificao, os requerimentos sero considerados um a um, na
ordem de sua apresentao.
3 Recusada a modificao na Ordem do Dia, considerar-se-o prejudicados todos os requerimentos de preferncia apresentados, no se recebendo nenhum outro
na mesma sesso.

4 A matria que tenha preferncia solicitada pelo Colgio de Lderes ser apreciada logo aps as proposies em regime especial.

Comentrios
O art. 160 dispe sobre os requerimentos de preferncia. Observe que eles possuem a
finalidade de alterar a ordem em que as matrias constam na pauta e, por isso, devem ser
apresentados, por escrito, antes do incio da Ordem do Dia (arts. 83, pargrafo nico, II, a,
e 117, XVI) e que apenas tm efeito sobre as proposies do mesmo grupo.
O presidente tem a faculdade de, havendo mais de cinco requerimentos de preferncia
e entendendo que isso poder tumultuar os trabalhos, verificar se a Cmara admite modificao na sequncia estabelecida na Ordem do Dia.
Admitida a alterao, os requerimentos sero apreciados um a um, na ordem de sua
apresentao.

Se for recusada a modificao, todos os requerimentos de preferncia sero considerados prejudicados, no se permitindo receber mais nenhum na mesma sesso (arts. 160,
3, e 164).
Conforme j estudado na aula anterior, as proposies com solicitao de preferncia
pelo Colgio de Lderes sero apreciadas logo aps as propostas de emenda Constituio, que compem o grupo das matrias sujeitas a disposies especiais. Observe que, caso

333

Curso de Regimento Interno

a proposio se encontre tramitando em regime de prioridade ou de urgncia, o dispositivo regimental no dever ser aplicado, uma vez que a proposio que se encontra em
um desses dois regimes de tramitao j apresenta preferncia maior do que a disposta no
4 do art. 160, sendo apreciada, inclusive, antes das propostas de emenda Constituio.

AULA 29 Do Destaque (Parte I)


Art. 161. Poder ser concedido, mediante requerimento aprovado pelo Plenrio,
destaque para:
I votao em separado de parte de proposio, desde que requerido por um dcimo dos deputados ou lderes que representem esse nmero;
II votao de emenda, subemenda, parte de emenda ou de subemenda;
III tornar emenda ou parte de uma proposio projeto autnomo;

IV votao de projeto ou substitutivo, ou de parte deles, quando a preferncia


recair sobre o outro ou sobre proposio apensada;
V suprimir, total ou parcialmente, dispositivo de proposio.

1 No poder ser destacada a parte do projeto de lei apreciado conclusivamente


pelas comisses que no tenha sido objeto do recurso previsto no 2 do art. 132,
provido pelo Plenrio.
2 Independer de aprovao do Plenrio o requerimento de destaque apresentado por bancada de partido, observada a seguinte proporcionalidade:

de 5 at 24 deputados = um destaque;
de 25 at 49 deputados = dois destaques;
de 50 at 74 deputados = trs destaques;

de 75 ou mais deputados = quatro destaques. (Artigo com redao dada pela


Resoluo n 5, de 1996.)

Comentrios
O destaque uma ferramenta importante utilizada pelos parlamentares no processo
legiferante. Com ele, pode-se votar em separado parte de uma proposio; votar emenda,
subemenda, parte de emenda ou de subemenda individualmente, fora do grupo a que
pertence; tornar emenda ou parte de proposio projeto autnomo; votar projeto ou substitutivo, ou parte deles, quando a preferncia recair sobre o outro ou sobre proposio
apensada; suprimir, no todo ou em parte, dispositivo de proposio.
Exemplo interessante de utilizao de destaque ocorre quando h projeto de lei
de interesse da populao em que esto presentes alguns artigos que trazem matria
polmica, no havendo, portanto, acordo para votar a proposio como um todo. Dessa
334

Captulo XI

forma, uma soluo requerer destaque para votao em separado para aqueles artigos
que apresentam assunto controvertido e, assim, poder votar o projeto de lei, deixando,
para um segundo momento, a deciso sobre a convenincia ou no da matria objeto
do destaque. Esse procedimento facilita a apreciao da matria pelos parlamentares.
Posteriormente, rejeitados ou aprovados os referidos dispositivos destacados, o projeto
pode seguir sua tramitao, tendo sido resolvido o impasse antes existente.
Verifica-se, portanto, que ele confere maior versatilidade e dinamismo por ocasio da
votao das proposies.
Cumpre ressaltar alguns pontos importantes em relao aos destaques:

so formulados por meio de requerimento e devem ser apresentados at ser anunciada a votao da proposio, caso atinja alguma de suas partes ou emendas
(art. 162, I);

os requerimentos de destaque devero ser submetidos e aprovados pelo Plenrio para serem aceitos, com exceo dos destaques de bancada, que so admitidos automaticamente, sem necessidade de sujeitarem-se ao crivo do Plenrio no
que tange sua admissibilidade. Os destaques de bancada so apreciados apenas
quanto ao mrito (art. 161, 2);

poder ser apresentado por qualquer deputado ou bancada de partido;

o destaque deve se enquadrar em um dos cinco tipos existentes, expressos nos incisos
de I a V do art. 161 e, no requerimento, deve constar expressamente essa informao;

o destaque para votao em separado (conhecido como DVS) deve ser requerido por um dcimo dos deputados ou lderes que representem esse nmero
(art. 161, I). Essa regra vlida tambm para o DVS de bancada, que s pode
ser apresentado por representao igual ou superior a 1/10 da composio da
Cmara. Na prtica, por razes histricas, a Mesa no exige o qurum de 1/10
nos destaques de bancada.

AULA 30 Do Destaque (Parte II)


Art. 162. Em relao aos destaques, sero obedecidas as seguintes normas:

I o requerimento deve ser formulado at ser anunciada a votao da proposio,


se o destaque atingir alguma de suas partes ou emendas;
II antes de iniciar a votao da matria principal, a Presidncia dar conhecimento ao Plenrio dos requerimentos de destaque apresentados Mesa; (Inciso com
redao dada pela Resoluo n 5, de 1996.)

III no se admitir destaque de emendas para constituio de grupos diferentes


daqueles a que, regimentalmente, pertenam;

335

Curso de Regimento Interno

IV no ser permitido destaque de expresso cuja retirada inverta o sentido da


proposio ou a modifique substancialmente;

V o destaque ser possvel quando o texto destacado possa ajustar-se proposio


em que deva ser integrado e forme sentido completo;
VI concedido o destaque para votao em separado, submeter-se- a votos, primeiramente, a matria principal e, em seguida, a destacada, que somente integrar
o texto se for aprovada;

VII a votao do requerimento de destaque para projeto em separado preceder a


deliberao sobre a matria principal;
VIII o pedido de destaque de emenda para ser votada separadamente, ao final,
deve ser feito antes de anunciada a votao;

IX no se admitir destaque para projeto em separado quando a disposio a


destacar seja de projeto do Senado, ou se a matria for insuscetvel de constituir
proposio de curso autnomo;
X concedido o destaque para projeto em separado, o autor do requerimento ter o
prazo de duas sesses para oferecer o texto com que dever tramitar o novo projeto;
XI o projeto resultante de destaque ter a tramitao de proposio inicial;

XII havendo retirada do requerimento de destaque, a matria destacada voltar


ao grupo a que pertencer;
XIII considerar-se- insubsistente o destaque se, anunciada a votao de dispositivo ou emenda destacada, o autor do requerimento no pedir a palavra para
encaminh-la, voltando a matria ao texto ou grupo a que pertencia;

XIV em caso de mais de um requerimento de destaque, podero os pedidos ser


votados em globo, se requerido por lder e aprovado pelo Plenrio.

Comentrios
O art. 162 traz algumas regras que devem ser obedecidas com relao aos destaques.
Para facilitar o aprendizado, podemos separar essas regras em trs grupos: I) as que trazem
informaes gerais; II) as que tratam do destaque para constituio de projeto autnomo;
e III) as que tratam de situaes em que no caber o destaque.
I) As regras que trazem informaes gerais so:
1) o requerimento deve ser formulado at ser anunciada a votao da proposio, se o destaque atingir alguma de suas partes ou emendas (art. 162, I);
2) antes de iniciar a votao da matria principal, a Presidncia dar conhecimento ao Plenrio dos requerimentos de destaque apresentados Mesa
(art. 162, II);

336

Captulo XI

3) concedido o destaque para votao em separado (DVS), submeter-se- a votos, primeiramente, a matria principal e, em seguida, a destacada, que somente integrar o texto se for aprovada (art. 162, VI);
4) o pedido de destaque de emenda para ser votada separadamente, ao final,
deve ser feito antes de anunciada a votao (art. 162, VIII);
5) havendo retirada do requerimento de destaque, a matria destacada voltar ao
grupo a que pertencer (art. 162, XII). Observe que essa regra no se aplica ao
DVS, uma vez que o texto a que ele se refere ainda no foi votado, no podendo,
dessa forma, voltar a matria destacada ao texto ou grupo a que pertencia;
6) considerar-se- insubsistente o destaque se, anunciada a votao de dispositivo
ou emenda destacada, o autor do requerimento no pedir a palavra para encaminh-la, voltando a matria ao texto ou grupo a que pertencia (art. 162, XIII).
Da mesma forma que o item precedente, essa regra no se aplica ao DVS;
7) em caso de mais de um requerimento de destaque, podero os pedidos ser votados em globo, se requerido por lder e aprovado pelo Plenrio (art. 162, XIV).
II) As regras que tratam de destaque para constituio de projeto em separado so
as seguintes:
1) a votao do requerimento de destaque para projeto em separado preceder a
deliberao sobre a matria principal (art. 162, VII);
2) concedido o destaque para projeto em separado, o autor do requerimento ter
o prazo de duas sesses para oferecer o texto com que dever tramitar o novo
projeto (art. 162, X);
3) o projeto resultante de destaque ter a tramitao de proposio inicial
(art. 162, XI);
4) no se admitir destaque para constituio de projeto autnomo quando o
dispositivo a destacar seja de projeto do Senado, ou se a matria for insuscetvel de constituir proposio de curso autnomo (art. 162, IX). Esta proibio
est tambm includa no grupo III, item 4.
III) No ser concedido destaque:
1) de emendas para constituio de grupos diferentes daqueles a que, regimentalmente, pertenam (art. 162, III);
2) de expresso cuja retirada inverta o sentido da proposio ou a modifique
substancialmente (art. 162, IV);
3) quando o texto destacado no possa se ajustar proposio em que deva ser
integrado e no forme sentido completo (art. 162, V);
4) para constituio de projeto em separado quando o dispositivo a destacar seja
de projeto do Senado, ou se a matria for insuscetvel de constituir proposio de curso autnomo (art. 162, IX);
5) para parte de projeto de lei apreciado conclusivamente pelas comisses que
no tenha sido objeto do recurso previsto no 2 do art. 132, provido pelo
Plenrio (art. 161, 1).
337

Curso de Regimento Interno

AULA 31 Da Prejudicialidade (Parte I)


Art. 163. Consideram-se prejudicados:

I a discusso ou a votao de qualquer projeto idntico a outro que j tenha sido


aprovado ou rejeitado na mesma sesso legislativa, ou transformado em diploma legal;

II a discusso ou a votao de qualquer projeto semelhante a outro considerado


inconstitucional de acordo com o parecer da Comisso de Constituio e Justia e
de Cidadania; (Inciso com redao adaptada Resoluo n 20, de 2004.)
III a discusso ou a votao de proposio apensa quando a aprovada for idntica
ou de finalidade oposta apensada;
IV a discusso ou a votao de proposio apensa quando a rejeitada for idntica
apensada;

V a proposio, com as respectivas emendas, que tiver substitutivo aprovado,


ressalvados os destaques;
VI a emenda de matria idntica de outra j aprovada ou rejeitada;

VII a emenda em sentido absolutamente contrrio ao de outra, ou ao de dispositivo, j aprovados;


VIII o requerimento com a mesma, ou oposta, finalidade de outro j aprovado.

Comentrios
A despeito de a previso do art. 163 aparentemente incidir sobre atos legislativos (discusso e votao), bem como sobre proposies, cabe esclarecer que, sempre que se prejudicar a discusso ou votao de qualquer proposio, estar-se-, na verdade, prejudicando
a prpria proposio. No mesmo sentido, quando se declara a prejudicialidade de proposio, prejudica-se (impede-se) a prtica de sua discusso ou votao, por bvio.
Pode-se dizer que, em regra, uma proposio ser considerada prejudicada quando for
de teor idntico ou oposto ao de outra j aprovada, ou se for de sentido idntico ao de uma
outra j reprovada. Todos os incisos do art. 163 apresentam situaes que se enquadram
em uma dessas duas possibilidades.
Pelo exposto, asseveramos que prejudicialidade instituto do processo legislativo que
tem por finalidade declarar desnecessria a apreciao de proposio que perdeu a razo
de existir em razo de deciso legislativa anterior sobre proposio idntica ou de finalidade oposta.

Embora possa parecer complicado entender a aplicao desse instituto, a declarao


de prejudicialidade ampara-se em lgica simples: privilegiar a deciso j proferida, no sentido de no contrari-la ou repeti-la. A ttulo de ilustrao, considere a seguinte situao
hipottica: o Plenrio aprovou o substitutivo a determinado projeto de lei. Uma vez que o

338

Captulo XI

substitutivo, como o prprio nome diz, substitui o projeto, no h mais por que se votar o
projeto de lei, visto que a Cmara preferiu aquele como sucedneo deste. Portanto, deve-se
declarar a prejudicialidade do projeto de lei, dado que no h mais razo para apreci-lo e,
por conseguinte, no h mais motivo para que ele subsista.
Ressalte-se que a proposio dada como prejudicada ser definitivamente arquivada
pelo presidente da Cmara (art. 164, 4).

Cabe destacar que, embora o art. 163 no cite quem pode declarar prejudicada determinada matria, o art. 17, I, r, lista, dentre as atribuies do presidente da Cmara, essa
prerrogativa. No mesmo sentido, o art. 164 prescreve que o presidente da Cmara ou de
comisso pode declarar a prejudicialidade de matrias, nos casos que especifica.

AULA 32 Da Prejudicialidade (Parte II)


Art. 164. O presidente da Cmara ou de comisso, de ofcio ou mediante provocao de qualquer deputado, declarar prejudicada matria pendente de deliberao:
I por haver perdido a oportunidade;

II em virtude de prejulgamento pelo Plenrio ou comisso, em outra deliberao.

1 Em qualquer caso, a declarao de prejudicialidade ser feita perante a Cmara


ou comisso, sendo o despacho publicado no Dirio da Cmara dos Deputados.

2 Da declarao de prejudicialidade poder o autor da proposio, no prazo de


cinco sesses a partir da publicao do despacho, ou imediatamente, na hiptese
do pargrafo subsequente, interpor recurso ao Plenrio da Cmara, que deliberar,
ouvida a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania. (Pargrafo com redao
adaptada Resoluo n 20, de 2004.)
3 Se a prejudicialidade, declarada no curso de votao, disser respeito a emenda
ou dispositivo de matria em apreciao, o parecer da Comisso de Constituio e
Justia e de Cidadania ser proferido oralmente. (Pargrafo com redao adaptada
Resoluo n 20, de 2004.)

4 A proposio dada como prejudicada ser definitivamente arquivada pelo presidente da Cmara.

Comentrios
O art. 164 trata de dois termos que devem ser explanados: a perda de oportunidade e
o prejulgamento.

A perda de oportunidade de uma determinada proposio ocorre quando no h mais


razo para deliberar aquela matria em virtude de ter se tornado extempornea. Essa prejudicialidade pode ser declarada, por exemplo, no caso de projeto que tenha por finalidade

339

Curso de Regimento Interno

promover alteraes em diploma legal revogado. Assim, suponha que o Projeto de Lei
X, de 2005, disponha sobre alterao da Lei Y, de 1998. Caso seja promulgada a Lei Z,
de 2006, que revoga a Lei Y, de 1998, e o Projeto de Lei X, de 2005, ainda se encontre
em tramitao na Cmara, dever ser declarada sua prejudicialidade por haver o projeto
perdido a oportunidade.
Se o processo legislativo referente s leis oramentrias ocorresse separadamente nas
Casas Congressuais (sabe-se que tais matrias so objeto de sesso conjunta, nos termos
do art. 1, V, do RCCN) e, na Cmara dos Deputados, a tramitao fosse disciplinada pelo
RICD (h normas especficas do Congresso Nacional para a apreciao dessas matrias),
poder-se-ia, ainda, ilustrar a prejudicialidade de proposio extempornea por meio de
projeto de lei cujo objetivo fosse alterar a lei oramentria anual de certo ano. Se terminasse o ano de vigncia da aludida lei oramentria sem ter sido concluda a apreciao do
projeto na Cmara, devido demora em sua tramitao, no faria mais sentido dar continuidade anlise da alterao pretendida pelo projeto, uma vez que este haveria perdido
a oportunidade.
O termo prejulgamento contido no inciso II do art. 164 est envolto em certa subjetividade e, assim, pode ocorrer prejudicialidade em virtude de prejulgamento quando, por
exemplo, ou o Plenrio ou comisso, em outra deliberao, j julgou prejudicada proposio que tratava da mesma matria de modo similar.

Atente-se para o fato de que o presidente, da Cmara ou de comisso, de ofcio ou


provocado por qualquer deputado, que tem a faculdade de declarar a prejudicialidade de
uma proposio, devendo faz-lo perante a Cmara ou comisso, conforme o caso, sendo
o despacho publicado no Dirio da Cmara dos Deputados.

Da deciso do presidente de declarar prejudicada determinada proposio (tanto com


base no art. 163 quanto no art. 164) lcito ao autor da matria interpor recurso ao Plenrio, no prazo de cinco sesses, contado a partir da publicao do despacho, sendo antes
ouvida a CCJC. Observe que, se a prejudicialidade for declarada durante votao e disser
respeito a emenda ou dispositivo da matria em apreciao, o parecer da CCJC dever ser
proferido oralmente, de imediato.
Ressalte-se que, conforme j salientado na aula anterior, a proposio dada como prejudicada ser definitivamente arquivada pelo presidente da Cmara.

340

Captulo XII
Da Discusso
AULA 1 Disposies Gerais (Parte I)
Art. 165. Discusso a fase dos trabalhos destinada ao debate em Plenrio.

1 A discusso ser feita sobre o conjunto da proposio e das emendas, se houver.


2 O presidente, aquiescendo o Plenrio, poder anunciar o debate por ttulos,
captulos, sees ou grupos de artigos.

Comentrios
A discusso a fase da apreciao das proposies destinada ao debate em Plenrio.
Nela, os deputados se manifestam sobre a matria objeto da proposio em debate e argumentam quanto ao mrito da proposio, sua adequao realidade social, sua necessidade, seus efeitos e implicaes. No obstante a discusso preceder a votao, os deputados,
ao se inscreverem para ela, devem se declarar favorveis ou contrrios proposio em
debate (art. 172, 1); porm, isso deve ser considerado apenas indcio de como ser o
voto do orador, afinal, se durante os debates o parlamentar se convencer de que deve adotar posicionamento diferente do que inicialmente pretendia, poder faz-lo.
A regra que a discusso ocorra sobre a proposio como um todo, ou seja, sobre os
substitutivos, proposies apensadas, emendas, se houver.

Caso o Plenrio concorde manifestao esta que se d por meio de votao ,


o presidente poder anunciar o debate por ttulos, captulos, sees ou grupos de artigos.
Importa salientar que o art. 114, VI, dispe que se pode apresentar requerimento de discusso por partes sujeito a despacho imediato do presidente, todavia o 2 do art. 165
exige a anuncia do Plenrio para que se anuncie o debate nesses termos.
No que diz respeito a proposio sujeita deliberao do Plenrio, em regra durante
a discusso nesse frum de debates (ou nessa instncia) que os deputados podem
apresentar emendas (art. 120).

341

Curso de Regimento Interno

AULA 2 Disposies Gerais (Parte II)


Art. 166. A proposio com a discusso encerrada na legislatura anterior ter sempre a discusso reaberta para receber novas emendas.
Art. 167. A proposio com todos os pareceres favorveis poder ter a discusso
dispensada por deliberao do Plenrio, mediante requerimento de lder.
Pargrafo nico. A dispensa da discusso dever ser requerida ao ser anunciada a
matria e no prejudica a apresentao de emendas.
Art. 168. Excetuados os projetos de cdigo, nenhuma matria ficar inscrita na
Ordem do Dia para discusso por mais de quatro sesses, em turno nico ou primeiro turno, e por duas sesses, em segundo turno.

1 Aps a primeira sesso de discusso, a Cmara poder, mediante proposta do


presidente, ordenar a discusso.
2 Aprovada a proposta, cuja votao obedecer ao disposto na primeira parte
do 1 do art. 154, o presidente fixar a ordem dos que desejam debater a matria, com o nmero previsvel das sesses necessrias e respectivas datas, no se
admitindo inscrio nova para a discusso assim ordenada.

Comentrios
A proposio que teve sua discusso encerrada na legislatura anterior ter essa fase
reaberta para fins de debate e recebimento de novas emendas. Vale lembrar que a regra
insculpida no art. 105 do RICD estatui que sejam arquivadas todas as proposies que
ainda se encontrem em tramitao na Cmara ao final da legislatura. Logo, para que uma
proposio continue a ser apreciada na prxima legislatura, ter ela de se enquadrar em
uma das excees expressas no referido artigo ou ser desarquivada a pedido de seu autor
(ou autores) nos primeiros 180 dias da primeira sesso legislativa.

Caso a proposio apresente todos os pareceres favorveis, o Plenrio poder decidir


pela dispensa de sua discusso, desde que algum lder apresente requerimento nesse sentido. Quanto oportunidade para se pleitear a dispensa de discusso, o Regimento estabelece que o requerimento dever ser apresentado no momento em que a matria respectiva
for anunciada (art. 101, I, a, 2, c/c art. 167, pargrafo nico).

Em geral, as proposies apreciadas pelo Plenrio podem ser emendadas no transcorrer


da discusso plenria. Ademais, h casos em que a nica oportunidade para os deputados
oferecerem emenda supressiva, por exemplo, durante a discusso nessa instncia de deciso. Desse modo, se o Plenrio aprovar a dispensa dessa fase de debates (e emendamento),
no poder haver prejuzo ao oferecimento de emendas pelos parlamentares.

342

Captulo XII

As matrias em fase de discusso no podero ficar inscritas na Ordem do Dia para


esse fim por mais de quatro sesses, em turno nico ou primeiro turno, e, pela metade do
tempo (duas sesses), em segundo turno. A exceo a esse caso so os projetos de cdigo,
que podem figurar na Ordem do Dia para discusso por prazo indefinido, permitido o
requerimento de encerramento de discusso interposto por lder aps ter sido a matria
debatida por cinco sesses (art. 207, 2).
Depois de decorrida a primeira sesso de discusso, lcito ao presidente solicitar que
seja ordenada a discusso. Essa proposta dever ser votada em Plenrio, no havendo discusso, mas podendo ser encaminhada pelo autor e um lder, relator ou deputado que lhe
seja contrrio, os dois com o tempo de cinco minutos improrrogveis.

Sendo aprovada, o presidente fixar a ordem dos que desejam debater a matria, marcar a data das sesses necessrias discusso e encerrar a inscrio para novos oradores.

AULA 3 Disposies Gerais (Parte III)


Art. 169. Nenhum deputado poder solicitar a palavra quando houver orador na
tribuna, exceto para requerer prorrogao de prazo, levantar questo de ordem, ou
fazer comunicao de natureza urgentssima, sempre com permisso do orador,
sendo o tempo usado, porm, computado no de que este dispe.
Art. 170. O presidente solicitar ao orador que estiver debatendo matria em discusso que interrompa o seu discurso, nos seguintes casos:

I quando houver nmero legal para deliberar, procedendo-se imediatamente


votao;
II para leitura de requerimento de urgncia, feito com observncia das exigncias
regimentais;
III para comunicao importante Cmara;

IV para recepo de chefe de qualquer poder, presidente da cmara ou assembleia de pas estrangeiro, ou personalidade de excepcional relevo, assim reconhecida pelo Plenrio;
V para votao da Ordem do Dia, ou de requerimento de prorrogao da sesso;

VI no caso de tumulto grave no recinto, ou no edifcio da Cmara, que reclame a


suspenso ou o levantamento da sesso.

343

Curso de Regimento Interno

Comentrios
Os artigos 169 e 170 tratam de situaes em que um orador poder ser interrompido.
Essas regras so de fundamental importncia para que os trabalhos da Cmara transcorram
adequadamente. Caso no existissem, seria extremamente dificultoso para o presidente disciplinar o acesso palavra para cada deputado durante a discusso de matrias controvertidas.
Importante salientar que o inciso XIII do art. 73 tambm trata do assunto ao permitir
a interrupo do orador apenas no caso de concesso especial deste para levantar questo
de ordem ou para aparte-lo e no caso de comunicao relevante que o presidente tiver de
fazer. Ainda, o art. 76 versa igualmente sobre interrupo de discurso. Por fim, o artigo 176
trata do aparte, que ser comentado mais frente na aula 7 deste captulo.
De acordo com o art. 169, um deputado s poder pedir a palavra quando houver orador na tribuna nas trs hipteses a seguir, sendo o tempo descontado deste, para:
a) requerer prorrogao de prazo;
b) levantar questo de ordem (art. 95);
c) fazer comunicado de natureza urgentssima.
O art. 170, por sua vez, expande o rol de excees, discriminando as situaes nas quais
o presidente pode interromper o orador:
a) quando houver nmero legal para deliberar e matria a ser votada (art. 82, 2);
b) para leitura de requerimento de urgncia (arts. 153 a 156);
c) para comunicao importante Cmara (arts. 17, 3, e 73, XIII);
d) para recepo de altas autoridades elencadas no inciso IV (arts. 68, 1, e 88);
e) para votar requerimento de prorrogao de sesso (art. 72, 5);
f )

no caso de tumulto grave (para suspender ou levantar a sesso arts. 17, I, j; 70; e 71).

O art. 76 acrescenta, alm das j mencionadas, outra possibilidade de interrupo do


orador: quando a sesso plenria da Cmara se transformar em Comisso Geral (art. 91).

AULA 4 Da Inscrio de Debatedores (Parte I)


Art. 171. Os deputados que desejarem discutir proposio includa na Ordem do
Dia devem inscrever-se previamente na Mesa, antes do incio da discusso.

1 Os oradores tero a palavra na ordem de inscrio, alternadamente a favor


e contra.

2 permitida a permuta de inscrio entre os deputados, mas os que no se


encontrarem presentes na hora da chamada perdero definitivamente a inscrio.
344

Captulo XII

3 O primeiro subscritor de projeto de iniciativa popular, ou quem este houver


indicado para defend-lo, falar anteriormente aos oradores inscritos para seu debate, transformando-se a Cmara, nesse momento, sob a direo de seu presidente,
em Comisso Geral.

Comentrios
Para que um deputado possa discutir uma proposio, faz-se necessria sua inscrio
prvia junto Mesa, antes de iniciada a fase de discusso. Ao fazer essa inscrio, o parlamentar dever declarar-se favorvel ou contrrio matria (art. 172, 1). Dessa forma, o
presidente disciplinar a discusso, concedendo a palavra pela ordem de inscrio, alternadamente entre oradores a favor e contra.

De acordo com o 2, permitida a permuta de inscrio entre os deputados, mas


aqueles que no se encontrarem presentes no momento em que forem chamados perdero
definitivamente a sua vez de falar.
No caso de discusso de projeto de lei de iniciativa popular, falar em primeiro lugar o
orador que ir defend-lo, que poder ser o primeiro subscritor do projeto ou quem este
houver indicado para faz-lo. Essa indicao s poder recair sobre deputado ou outro signatrio do projeto. Esse assunto foi tratado anteriormente no estudo da Comisso Geral
na aula 6 do captulo VIII.

AULA 5 Da Inscrio de Debatedores (Parte II)


Art. 172. Quando mais de um deputado pedir a palavra, simultaneamente, sobre o
mesmo assunto, o presidente dever conced-la na seguinte ordem, observadas as
demais exigncias regimentais:
I ao autor da proposio;
II ao relator;

III ao autor de voto em separado;


IV ao autor da emenda;

V a deputado contrrio matria em discusso;

VI a deputado favorvel matria em discusso.

1 Os deputados, ao se inscreverem para discusso, devero declarar-se favorveis


ou contrrios proposio em debate, para que a um orador favorvel suceda, sempre que possvel, um contrrio, e vice-versa.

345

Curso de Regimento Interno

2 Na hiptese de todos os deputados inscritos para a discusso de determinada


proposio serem a favor dela ou contra ela, ser-lhes- dada a palavra pela ordem
de inscrio, sem prejuzo da precedncia estabelecida nos incisos I a IV do caput
deste artigo.

3 A discusso de proposio com todos os pareceres favorveis s poder ser


iniciada por orador que a combata; nesta hiptese, podero falar a favor oradores
em nmero igual ao dos que a ela se opuseram.

Comentrios
O caput do art. 172 trata da ordem em que o presidente deve conceder a palavra quando pedida simultaneamente por dois ou mais deputados para tratar de mesmo assunto.

Note-se a hierarquia assim estabelecida: primeiro o autor de proposio, depois o


relator, em seguida o autor de voto em separado, se houver, e, por ltimo, autor(es) de
emenda(s), tambm se houver. A partir da seguem-se os deputados contrrios e favorveis
matria em discusso.

Conforme salientado na aula 4 deste captulo, para que um deputado possa discutir uma
matria preciso que ele faa sua inscrio previamente junto Mesa, antes de iniciada a
fase de discusso (art. 171, caput). No ato de inscrever-se, o parlamentar dever declarar-se
favorvel ou contrrio matria. Assim, o presidente disciplinar a discusso, concedendo a
palavra pela ordem de inscrio, alternadamente entre oradores favorveis e contrrios.

Ocorrendo a situao em que, em discusso de determinada matria, todos os oradores


inscritos sejam favorveis ou contrrios a ela, a ordem ser regulada pela lista de inscrio,
sem prejuzo da preferncia expressa nos incisos de I a IV do caput do art. 172.

O 3 do art. 172 dispe que, havendo matria com todos os pareceres favorveis, a
discusso dever ser iniciada por orador contrrio a ela, s podendo falar a favor oradores
em nmero igual aos que a combatam. Depreende-se da leitura deste pargrafo tratar-se de dispositivo tendente a imprimir celeridade aos trabalhos da Cmara, uma vez que,
tendo a proposio logrado xito nas comisses (ou junto aos relatores de Plenrio designados para proferir parecer em substituio s comisses competentes para o exame da
matria), no h por que discuti-la se no houver (ou quando no mais houver) orador
contrrio sua aprovao.

346

Captulo XII

AULA 6 Do Uso da Palavra


Art. 173. Anunciada a matria, ser dada a palavra aos oradores para a discusso.
Art. 174. O deputado, salvo expressa disposio regimental, s poder falar uma
vez e pelo prazo de cinco minutos na discusso de qualquer projeto, observadas,
ainda, as restries contidas nos pargrafos deste artigo.
1 Na discusso prvia s podero falar o autor e o relator do projeto e mais dois
deputados, um a favor e outro contra.

2 O autor do projeto e o relator podero falar duas vezes cada um, salvo proibio regimental expressa.

3 Quando a discusso da proposio se fizer por partes, o deputado poder falar,


na discusso de cada uma, pela metade do prazo previsto para o projeto.
4 Qualquer prazo para uso da palavra, salvo expressa proibio regimental, poder ser prorrogado pelo presidente, pela metade, no mximo, se no se tratar de
proposio em regime de urgncia ou em segundo turno.

5 Havendo trs ou mais oradores inscritos para discusso da mesma proposio,


no ser concedida prorrogao de tempo.
Art. 175. O deputado que usar a palavra sobre a proposio em discusso no
poder:
I desviar-se da questo em debate;
II falar sobre o vencido;

III usar de linguagem imprpria;

IV ultrapassar o prazo regimental.

Comentrios
O presidente, aps anunciar a matria, dar a palavra aos oradores inscritos para que
efetuem a discusso.

O deputado s poder falar uma vez pelo prazo de cinco minutos na discusso de
qualquer projeto, salvo previso regimental em contrrio. Autor e relator podem falar duas
vezes, exceto quando o Regimento no o permita expressamente. No caso de discusso
por partes, o deputado poder falar pela metade do tempo (2,5 minutos) em cada parte.

O presidente poder prorrogar pela metade, no mximo, o prazo de qualquer orador,


salvo se a matria estiver em regime de urgncia, ou em segundo turno, ou por expressa
proibio regimental, como o caso do 5, que diz que, se houver trs ou mais oradores
inscritos, no poder ser concedida prorrogao de prazo.

347

Curso de Regimento Interno

Importante lembrar que, na discusso de matria em regime de urgncia, os oradores inscritos s podero usar da palavra pela metade do prazo previsto para matrias em
tramitao normal (art. 157, 3); ou seja, tero o prazo de 2,5 minutos, improrrogveis
(art. 174, caput, e 4).

O art. 175 apresenta algumas regras que os deputados devem observar ao fazer uso da
palavra, quais sejam:
a) manter-se na questo em debate;
b) falar sobre o que ainda ser decidido (ou seja, no falar sobre o que j foi decidido
ou prejudicado. No RICD, para esse caso, o termo vencido assume o sentido de
aquilo que j se passou);
c) usar de linguagem prpria;
d) limitar-se ao tempo que lhes foi concedido o prazo regimental (arts. 157,
3, e 174, caput, e 3 e 4).

AULA 7 Do Aparte
Art. 176. Aparte a interrupo, breve e oportuna, do orador para indagao, ou
esclarecimento, relativos matria em debate.
1 O deputado s poder apartear o orador se lhe solicitar e obtiver permisso,
devendo permanecer de p ao faz-lo.
2 No ser admitido aparte:
I palavra do presidente;
II paralelo a discurso;
III a parecer oral;

IV por ocasio do encaminhamento de votao;

V quando o orador declarar, de modo geral, que no o permite;

VI quando o orador estiver suscitando questo de ordem, ou falando para


reclamao;
VII nas comunicaes a que se referem o inciso I e 1 do art. 66. (Inciso com
redao adaptada aos termos da Resoluo n 3, de 1991.)

3 Os apartes subordinam-se s disposies relativas discusso, em tudo que


lhes for aplicvel, e incluem-se no tempo destinado ao orador.
4 No sero publicados os apartes proferidos em desacordo com os dispositivos
regimentais.
5 Os apartes s sero sujeitos reviso do autor se permitida pelo orador, que
no poder modific-los.

348

Captulo XII

Comentrios
O art. 176 suficientemente claro ao explicar o que o aparte. Ressalte-se que, alm
de ser uma interrupo breve e oportuna, o aparte dever ser concedido pelo orador, sendo
o tempo utilizado pelo aparteante includo no de que dispe o orador aparteado. Diga-se
que, caso o orador permita ser aparteado (conceda o aparte), o prazo que lhe fora concedido para usar da palavra ser subtrado do breve tempo consumido com a interrupo
oportuna (o aparte).

O 2 elenca as situaes em que no ser admitido o aparte. Nele, o inciso VII trata
do Pequeno Expediente (art. 66, I, c/c art. 81, caput) e das Comunicaes de Lideranas
(art. 66, 1, c/c art. 89), que tambm no sofrero apartes.

Cumpre informar que o 2 no esgota todas as possibilidades em que no se concedero apartes, encontrando-se essa vedao prevista tambm nos artigos 91, 2 (Comisso Geral para discutir projeto de lei de iniciativa popular); 221, 1 e 5 (convocao
de ministro de Estado); 222, 1 (comparecimento espontneo de ministro de Estado em
Plenrio); e 256, 2 (audincia pblica).
Lembre-se de que o aparte apenas uma das espcies de interrupes possveis de
serem feitas ao orador que estiver na tribuna (arts. 73, XIII; 169 e 170).

AULA 8 Do Adiamento da Discusso


Art. 177. Antes de ser iniciada a discusso de um projeto, ser permitido o seu
adiamento, por prazo no superior a dez sesses, mediante requerimento assinado
por lder, autor ou relator e aprovado pelo Plenrio.
1 No admite adiamento de discusso a proposio em regime de urgncia, salvo
se requerido por um dcimo dos membros da Cmara, ou lderes que representem
esse nmero, por prazo no excedente a duas sesses.
2 Quando para a mesma proposio forem apresentados dois ou mais requerimentos de adiamento, ser votado em primeiro lugar o de prazo mais longo.

3 Tendo sido adiada uma vez a discusso de uma matria, s o ser novamente
ante a alegao, reconhecida pelo presidente da Cmara, de erro na publicao.

Comentrios
O adiamento de discusso recurso regimental que tem por finalidade postergar o
debate de uma proposio. Para lanar mo desse expediente, necessrio se faz apresentar
requerimento escrito com esse objetivo antes de iniciada a discusso da matria (arts. 117,
X, e 177, caput).

349

Curso de Regimento Interno

O RICD prev duas regras quanto ao momento de entrega dessa espcie de proposio. Nesse sentido, a norma de apresentao de proposies em geral, segundo a qual
o requerimento de adiamento de discusso deve ser apresentado no momento em que a
matria respectiva for anunciada (art. 101, I, a, 2), preterida pela regra especfica para se
requerer o adiamento de discusso estatuda no art. 177.

Ainda em relao ao requerimento, observe que este dever ser assinado por lder,
autor ou relator e aprovado em Plenrio. O prazo de adiamento da discusso no poder
ser superior a dez sesses.
Em regra, no se admite adiamento de discusso de proposio em regime de urgncia, salvo se requerido por um dcimo dos membros da Casa (52 deputados), ou lderes
que representem esse nmero (lder de bancada com, no mnimo, 52 deputados), sendo o
prazo de, no mximo, duas sesses.
Havendo mais de um requerimento de adiamento de discusso para uma mesma matria, sero votados os requerimentos na ordem decrescente do nmero de sesses solicitadas.

Aprovado o de prazo mais longo, o que acontece com os outros requerimentos? So


prejudicados (art. 163, VII). E se houver dois requerimentos solicitando o mesmo prazo?
O requerimento apresentado em primeiro lugar ter a preferncia na ordem de apreciao
(art. 159, 4, III).

Cumpre salientar a norma constante do 3 do art. 177, que s possibilita ser adiada a discusso de uma proposio uma nica vez, exceto quando nova solicitao de
adiamento se fundamentar em erro de publicao, o qual dever ser reconhecido pelo
presidente da Cmara.

AULA 9 Do Encerramento da Discusso


Art. 178. O encerramento da discusso dar-se- pela ausncia de oradores, pelo
decurso dos prazos regimentais ou por deliberao do Plenrio.
1 Se no houver orador inscrito, declarar-se- encerrada a discusso.

2 O requerimento de encerramento de discusso ser submetido pelo presidente


a votao, desde que o pedido seja subscrito por cinco centsimos dos membros da
Casa ou lder que represente este nmero, tendo sido a proposio discutida pelo
menos por quatro oradores. Ser permitido o encaminhamento da votao pelo
prazo de cinco minutos, por um orador contra e um a favor.
3 Se a discusso se proceder por partes, o encerramento de cada parte s poder
ser pedido depois de terem falado, no mnimo, dois oradores.

350

Captulo XII

Comentrios
A discusso de uma proposio ser encerrada nas trs situaes descritas no caput do
art. 178:
a) ausncia de oradores (tambm expressa no 1 deste artigo);
b) decurso dos prazos regimentais (como os prazos constantes do caput do
art. 168);
c) por deliberao do Plenrio (por meio de requerimento solicitando o encerramento, conforme descrito no 2).
Importante atentar que, nos termos do 2, o requerimento de encerramento de discusso dever ser apresentado para deliberao do Plenrio tendo sido subscrito por cinco
centsimos dos membros da Casa (26 deputados), ou lder que represente esse nmero, e
aps terem discutido a matria pelo menos quatro oradores. Caso a discusso se proceda
por partes, o encerramento de cada parte s poder ser requerido aps falarem pelo menos
dois deputados.
No caso de matria urgente, conforme disposto no art. 157, 3, o encerramento
da discusso poder ser requerido pela maioria absoluta da composio da Cmara (257
deputados), ou por lderes que representem esse nmero.

Cabe lembrar que a discusso de projeto de cdigo no se encerra por decurso de prazo, pois tal proposio poder ser debatida por prazo ilimitado. A discusso desse tipo de
projeto s se encerra por falta de oradores ou a requerimento de lder, depois de debatida
a matria em cinco sesses (arts. 168, caput, e 207, 2).

AULA 10 Da Proposio Emendada durante a Discusso


Art. 179. Encerrada a discusso do projeto, com emendas, a matria ir s comisses que a devam apreciar, observado o que dispem o art. 139, II, e o pargrafo
nico do art. 121.

Pargrafo nico. Publicados os pareceres sobre as emendas no Dirio da Cmara dos


Deputados e distribudos em avulsos, estar a matria em condies de figurar em
Ordem do Dia, obedecido o interstcio regimental.

Comentrios
A matria que teve encerrada sua discusso em Plenrio com a apresentao de emendas (art. 120, I e II) ser remetida s comisses, de acordo com a matria de sua competncia, para que emitam parecer sobre elas (art. 139, II).

351

Curso de Regimento Interno

De acordo com o art. 121, as emendas sero distribudas, uma a uma, s comisses, de
acordo com a matria de sua competncia.

Ressalte-se que, em regra, o prazo ser o mesmo da proposio original, correndo em


conjunto para todas as comisses (art. 52, IV). Lembre-se da exceo constante do pargrafo nico do art. 121 (parecer apresentado diretamente em Plenrio) e da matria em
regime de urgncia (art. 157, 4).

Uma vez publicados os pareceres sobre as emendas e distribudos em avulsos, a matria


estar pronta para constar da Ordem do Dia, obedecido o interstcio regimental (art. 150).

352

Captulo XIII
Da Votao
AULA 1 Disposies Gerais (Parte I)
Art. 180. A votao completa o turno regimental da discusso.

1 A votao das matrias com a discusso encerrada e das que se acharem sobre
a mesa ser realizada em qualquer sesso:
I imediatamente aps a discusso, se houver nmero;

II aps as providncias de que trata o art. 179, caso a proposio tenha sido emendada na discusso.

2 O deputado poder escusar-se de tomar parte na votao, registrando simplesmente absteno.

3 Havendo empate na votao ostensiva cabe ao presidente desempat-la; em


caso de escrutnio secreto, proceder-se- sucessivamente a nova votao, at que se
d o desempate.
4 Em se tratando de eleio, havendo empate, ser vencedor o deputado mais
idoso, dentre os de maior nmero de legislaturas, ressalvada a hiptese do inciso XII
do art. 7.
5 Se o presidente se abstiver de desempatar votao, o substituto regimental o
far em seu lugar.

6 Tratando-se de causa prpria ou de assunto em que tenha interesse individual,


dever o deputado dar-se por impedido e fazer comunicao nesse sentido Mesa,
sendo seu voto considerado em branco, para efeito de qurum.

7 O voto do deputado, mesmo que contrarie o da respectiva representao ou sua


liderana, ser acolhido para todos os efeitos.

8 No caso de deliberao sobre aplicao de sano disciplinar por conduta atentatria ou incompatvel com o decoro parlamentar, vedado o acolhimento do voto
do deputado representado. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 2, de 2011.)

353

Curso de Regimento Interno

Comentrios
Na aula 17 do captulo XI, aprendemos que as proposies em tramitao na Cmara
se sujeitam, na sua apreciao, a turno nico ou a dois turnos, conforme o caso. Naquela
oportunidade, asseveramos que, em regra, cada turno composto de discusso e votao, nessa ordem. Por conseguinte, a deliberao legislativa sobre proposio em trmite na Cmara
implica o cumprimento dessas duas fases, salvo os casos excepcionados pelo Regimento.
Dessa forma, observe que, de maneira geral, encerrada a discusso da matria, fica pendente submet-la votao, estgio em que a Cmara dos Deputados realmente decide
sobre a matria sujeita a sua deliberao.
Para saber o momento em que ocorrer a votao, deve-se considerar se foram ou
no apresentadas emendas na fase de discusso em Plenrio. Assim, contemplam-se
duas situaes:

1) caso a proposio no tenha recebido emendas de Plenrio e exista qurum para


sujeit-la a votos (presena em Plenrio da maioria absoluta), a votao ocorre
imediatamente aps a discusso. Para que a deciso ocorra na mesma sesso, deve
haver, tambm, tempo hbil para iniciar o processo de votao, pois o encerramento da discusso pode coincidir com o trmino da sesso (com ou sem prorrogao), caso em que a matria constar da Ordem do Dia da sesso seguinte, com
precedncia sobre outras do grupo a que pertena (art. 86, 2);
2) se foram oferecidas emendas durante os debates em Plenrio, em regra a matria
voltar s comisses competentes para que emitam parecer sobre elas. Nesse caso,
a deciso plenria fica pendente at que seja cumprido o interstcio entre a publicao dos pareceres sobre as emendas e sua distribuio em avulsos (duas sesses,
salvo matria urgente), ou, ainda, seja esgotado o prazo conjunto de que dispem
as comisses (em regra, o mesmo prazo que lhes foi concedido para a apreciao da
proposio principal) sem manifestao desses colegiados tcnicos, caso em que o
presidente poder determinar o envio da matria pendente de parecer ao Plenrio
(art. 52, IV e 6). Recomendamos revisar as aulas 5 e 9 do captulo X, para relembrar detalhes sobre emendas de Plenrio e sua apreciao pelas comisses.
O deputado, ao votar, pode manifestar-se a favor ou contra a proposio. Compete-lhe
tambm o direito de se abster, registrando simplesmente absteno, ou na situao em
que a matria trate de causa prpria ou de assunto de interesse individual declarar-se impedido. Neste ltimo caso, desde que comunique o fato Mesa, seu voto considerado em
branco (arts. 180, 2 e 6, e 182). Cumpre ressaltar que, em decorrncia do acrscimo
do 8 ao art. 180 do RICD, pela Resoluo n 2, de 2011, no caso de deliberao sobre
aplicao de sano disciplinar por conduta atentatria ou incompatvel com o decoro
parlamentar, vedado o acolhimento do voto do deputado representado. Sobre votao na
Cmara, confira a aula 5 do captulo II.

354

Captulo XIII

Nos termos do art. 184, existem duas modalidades de votao: ostensiva e secreta. A
ostensiva utilizada na deciso de proposies em geral na Cmara dos Deputados e explicita o voto. Logo, todos tomam conhecimento de como se posicionou cada deputado. A
votao ostensiva pode ocorrer por dois processos: simblico ou nominal. A votao secreta,
que pode se processar pelo sistema eletrnico ou por meio de cdulas, prpria para casos
especiais como, por exemplo, eleio (art. 188).
No que se refere modalidade de votao ostensiva, quando de sua realizao pelo
processo simblico (art. 185), o presidente, ao anunciar a votao, convida os deputados a
favor da matria a permanecerem sentados (na prtica, em razo do nmero insuficiente
de cadeiras em Plenrio, o presidente convida os deputados a permanecerem como se
acham os que esto sentados permanecem em suas cadeiras, aqueles que estiverem em p
continuam nessa posio). Diante desse convite presidencial, os deputados que desejem se
posicionar contrariamente proposio devem se manifestar (o que se d, normalmente,
pelo ato de se levantar um brao).
Por esse processo, conhecido como votao simblica, delibera-se sobre projetos de
lei ordinria, de resoluo e de decreto legislativo, bem como so decididas outras matrias
que devam ser votadas, como requerimentos, recursos e emendas.

No processo nominal em Plenrio, os deputados votam ou por meio eletrnico, sendo


seus votos exibidos no painel de votao, ou por meio de chamada nominal. De acordo
com o disposto no art. 186, um dos casos em que a Cmara deve utilizar esse processo
diz respeito a deliberaes para as quais se exija qurum especial, como, por exemplo, a
votao de proposta de emenda Constituio (CF, art. 60, 2, e RICD, art. 202, 7),
de projeto de lei complementar (CF, art. 69, e RICD, art. 183, 1) e de requerimento de
urgncia urgentssima (art. 155). Alm de outros casos em que o Regimento preveja votao nominal, utiliza-se esse processo na verificao de votao (que ser comentada mais
frente na aula 3) e por deliberao do Plenrio, a requerimento de qualquer deputado.
Em caso de empate em votao, o RICD prev como se proceder ao desempate em
cada modalidade. Se o processo decisrio utiliza o voto secreto, deve-se proceder nova
votao, at que sobrevenha o desempate. No caso de votao ostensiva, o presidente da
Cmara dos Deputados incumbido de desempat-la (voto de minerva). Caso o presidente se abstenha de tal prerrogativa, o substituto regimental o far em seu lugar (arts. 18,
2, e 180, 3 e 5).

Cumpre ressaltar que o presidente da sesso no participa das votaes ostensivas


(art. 17, 1), sendo, pois, legtima a sua prerrogativa de desempatar votaes. Entretanto, no caso de sua absteno para proceder a um desempate, pairam incertezas quanto
atuao de seu substituto regimental no desempenho dessa tarefa. Assim, no nos parece
plausvel que o primeiro-vice-presidente (ou outro substituto) profira um segundo voto,
pois feriria o consagrado princpio ONE MAN, ONE VOTE (um homem, um voto). Assim,
caso todos os deputados presentes j houvessem exercido seu direito ao voto, aguardar-se-ia

355

Curso de Regimento Interno

a chegada de algum deputado que ainda no participara da votao? Parece-nos que essa
previso regimental deve ser revista antes que caso concreto d ensejo a confuses.

Lembre-se de que, nos termos do art. 56, 2, nas comisses, o voto de desempate
cabe ao relator da matria. Conquanto possa tambm haver questionamentos quanto a
essa norma, no se trata de um segundo voto a ser emitido, mas apenas a prevalncia do
voto j manifesto durante a votao (e no do voto escrito) pelo relator, que, em tese, o
deputado que mais se dedicou ao estudo da matria.

Ainda no que tange a desempate em votao, conquanto no seja norma regimental,


vale informar que o Regulamento do Conselho de tica e Decoro Parlamentar norma
interna desse colegiado prevista no art. 8 do Cdigo de tica estabelece, em seu art. 4,
2, que o presidente do conselho s toma parte na votao para desempat-la.
Por fim, pela leitura do 7 do art. 180, verifica-se que, regimentalmente, no h fidelidade de voto em relao ao partido do qual o deputado membro.

Conforme registramos na aula 19 do capitulo IV deste livro, a Resoluo n 45, de


2006, reestruturou o art. 7 do RICD, que dispe sobre a eleio da Mesa. Nessa reorganizao interna do art. 7, o contedo do ento inciso XII foi integralmente remanejado
para compor o inciso III do caput desse art. 7, porm, a referida Resoluo no alterou a
remisso constante do art. 180, 4. Numa interpretao histrica e teleolgica, cabe considerar que o 4 do art. 180, ao fazer remisso ao inciso XII do art. 7, remete ao preceito
contido no atual inciso III do caput do art. 7, segundo o qual, na eleio da Mesa e em
outras eleies realizadas com base nesse artigo, como a de presidente e vice-presidente de
comisso, ser realizado segundo escrutnio, com os 2 (dois) candidatos mais votados para
cada cargo, quando, no primeiro, no se alcanar maioria absoluta.
Desempate em votaes

DESEMPATE
EM VOTAES

em Plenrio

Ostensiva: o presidente s vota para desempatar


(art. 180, 3)
Se se abstiver, o substituto regimental o far
(art. 180, 5)
Secreta: nova votao sucessiva, at o desempate
(art. 180, 3)

em Comisso

Prevalece o voto do relator (art. 56, 2)

no Conselho de tica

356

O presidente do conselho s vota para


desempatar (Regulamento do Conselho de
tica art. 4, 2)

Captulo XIII

Regra

DESEMPATE
EM ELEIO
(art. 180, 4)

Excees

Considerar-se- eleito o deputado mais idoso, dentre os de


maior nmero de legislaturas

Eleio da Mesa
Eleio de Presidncia
de Comisso
Eleio de Presidncia
de Conselho de tica

Aplica-se a regra apenas no segundo


escrutnio, que ocorre com os dois
mais votados no primeiro
(RICD, art. 180, 4, c/c art. 7, XII;
e Regulamento do CoEDP, art. 3)

AULA 2 Disposies Gerais (Parte II)


Art. 181. S se interromper a votao de uma proposio por falta de qurum.

1 Quando esgotado o perodo da sesso, ficar esta automaticamente prorrogada


pelo tempo necessrio concluso da votao, nos termos do 2 do art. 72.

2 Ocorrendo falta de nmero para deliberao, proceder-se- nos termos do 3


do art. 82. (Numerao adaptada aos termos da Resoluo n 3, de 1991.)
Art. 182. Terminada a apurao, o presidente proclamar o resultado da votao,
especificando os votos favorveis, contrrios, em branco e nulos.
Pargrafo nico. lcito ao deputado, depois da votao ostensiva, enviar Mesa para
publicao declarao escrita de voto, redigida em termos regimentais, sem lhe ser
permitido, todavia, l-la ou fazer a seu respeito qualquer comentrio da tribuna.
Art. 183. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes da Cmara
sero tomadas por maioria de votos, presente a maioria absoluta de seus membros.

1 Os projetos de leis complementares Constituio somente sero aprovados se


obtiverem maioria absoluta dos votos dos membros da Cmara, observadas, na sua
tramitao, as demais normas regimentais para discusso e votao.
2 Os votos em branco que ocorrerem nas votaes por meio de cdulas e as abstenes verificadas pelo sistema eletrnico s sero computados para efeito de qurum.

Comentrios
Entre as disposies gerais aplicveis s sesses da Cmara, encontra-se a norma inscrita no 2 do art. 72 do Regimento, segundo a qual existem trs situaes em que o
esgotamento da hora no impe o encerramento imediato da sesso. Assim, implicam
prorrogao automtica dos trabalhos em Plenrio pelo tempo necessrio: 1) votao em

357

Curso de Regimento Interno

curso (art. 181, 1); 2) verificao de votao (art. 185, 1 a 3); e 3) requerimento de
prorrogao de sesso obstada pelo surgimento de questes de ordem.

Durante a Ordem do Dia, se houver matria na pauta pronta para a votao e estiverem presentes, no mnimo, 257 deputados (maioria absoluta), o presidente deve submeter
imediatamente a matria votao. Nesse caso, se houver orador na tribuna, este ser
interrompido. Inversamente, inexistindo matria a ser votada ou qurum para votao, o
presidente anunciar o debate das matrias em discusso. Note-se que o nmero mnimo
de presentes para deliberar: 1) pode no ser alcanado ao longo da sesso; 2) pode ser
atingido no curso dos trabalhos, porm, no transcorrer da Ordem do Dia, sobrevir a falta
de qurum em razo, por exemplo, de bancadas em obstruo (art. 82, 2, 3 e 6).

Uma vez realizada a votao e concluda sua apurao, o presidente proclama seu resultado final. Observe-se o dever presidencial de especificar o nmero de votos por espcie: tanto favorveis como contrrios, bem como votos em branco e nulos. A despeito de
no estar expressa no caput do art. 182, acrescente-se, ainda, a necessidade de se anunciar o
nmero de abstenes registradas, as quais sero computadas para efeito de qurum (arts.
180, 2; 183, 2; e 187, 1, VI). Aps a votao ostensiva, permitido ao deputado
apresentar Mesa declarao escrita de voto. Ressalte-se, porm, que ele no poder l-la
ou fazer qualquer comentrio a seu respeito (art. 182, pargrafo nico).

O art. 183, caput, aplicvel s votaes realizadas no Plenrio da Cmara, a transcrio quase que literal do art. 47 da Constituio Federal, que estabelece, in verbis:

Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de


cada Casa e de suas comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
Da mesma forma, o art. 56, 2, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados reproduz o mandamento constitucional para ser aplicado nas comisses, com a informao
adicional de que, em caso de empate, prevalece o voto do relator.

Assim, por essa regra, para que se ultime uma votao, faz-se necessria a presena
em Plenrio de pelo menos 257 deputados (maioria absoluta dos deputados, que so, no
total, 513).

A regra para achar a maioria a do primeiro nmero inteiro acima da metade. Embora
se propale erroneamente que a regra seja a metade mais um, esta no encontra guarida na
doutrina dominante, uma vez que a metade de 513 256,5 deputados, e a metade mais um
257,5 deputados. Para mais detalhes quanto a maioria absoluta, reveja a aula 7 do captulo II.
Os projetos de lei complementar, seguindo tambm preceito constitucional (CF,
art. 69), requerem para sua aprovao a obteno de votos favorveis da maioria absoluta
dos deputados (257 votos favorveis, no mnimo). Interessante rememorar que o Regimento Interno da Cmara dos Deputados, em seu art. 148, exige que o projeto de lei
complementar seja submetido a dois turnos de votao. O Regimento Interno do Senado
Federal, por sua vez, exige turno nico, salvo se houver substitutivo integral, situao em

358

Captulo XIII

que o projeto ser submetido a turno complementar (RISF, art. 270). Em termos constitucionais, vale asseverar que, sempre que o projeto de lei complementar for apreciado pela
Cmara na fase revisional, sua tramitao ser em turno nico (CF, art. 65).

Por oportuno, o 2 do art. 183 declara que, tanto os votos em branco (existentes nas
votaes realizadas por meio de cdulas), quanto as abstenes (que ocorrem nas votaes
ostensivas, quer sejam feitas pelo painel eletrnico, quer sejam realizadas por chamada dos
deputados), s sero computados para efeito de qurum.

Interessante o efeito produzido por essa afirmao. Imagine que, em uma votao nominal, ocorrida no Plenrio da Cmara, na apreciao de um projeto de lei com solicitao
de verificao de votao (veja verificao de votao na prxima aula), se apresente o
seguinte resultado: 29 votos favorveis, 28 votos contrrios e 200 abstenes. Uma vez que
as abstenes contam para efeito de qurum, teramos, ento, a presena de 257 parlamentares, cumprindo, dessa forma, as normas constitucional (CF, art. 47) e regimental (RICD,
art. 183, caput), que requerem a maioria absoluta dos deputados presentes. Como os votos
favorveis foram maiores que os votos contrrios, a matria estaria, ento, aprovada. Entenda melhor esse assunto revisando a aula 6 do captulo II.

AULA 3 Das Modalidades e Processos de Votao (Parte I)


Art. 184. A votao poder ser ostensiva, adotando-se o processo simblico ou o
nominal, e secreta, por meio do sistema eletrnico ou de cdulas.

Pargrafo nico. Assentado, previamente, pela Cmara determinado processo de votao para uma proposio, no ser admitido para ela requerimento de outro processo.
Art. 185. Pelo processo simblico, que ser utilizado na votao das proposies
em geral, o presidente, ao anunciar a votao de qualquer matria, convidar os
deputados a favor a permanecerem sentados e proclamar o resultado manifesto
dos votos.

1 Havendo votao divergente, o presidente consultar o Plenrio se h dvida


quanto ao resultado proclamado, assegurando a oportunidade de formular-se pedido de verificao de votao.
2 Nenhuma questo de ordem, reclamao ou qualquer outra interveno ser
aceita pela Mesa antes de ouvido o Plenrio sobre eventual pedido de verificao.

3 Se seis centsimos dos membros da Casa ou lderes que representem esse nmero apoiarem o pedido, proceder-se- ento votao atravs do sistema nominal.

4 Havendo-se procedido a uma verificao de votao, antes do decurso de uma


hora da proclamao do resultado, s ser permitida nova verificao por deliberao do Plenrio, a requerimento de um dcimo dos deputados, ou de lderes que
representem esse nmero.

359

Curso de Regimento Interno

5 Ocorrendo requerimento de verificao de votao, se for notria a ausncia


de qurum no Plenrio, o presidente poder, desde logo, determinar a votao pelo
processo nominal.

Comentrios
Como j explicado na aula 1 deste captulo, existem dois tipos de votao: ostensiva
e secreta. A votao ostensiva utilizada nas proposies em geral e a regra na Cmara
dos Deputados. Nela, todos tomam conhecimento de como se posicionaram os deputados.
A votao ostensiva pode ocorrer pelo processo simblico ou pelo processo nominal. No
processo simblico, o presidente, ao anunciar a votao, convida os deputados a favor da
matria a permanecerem sentados, devendo os que se posicionam contrariamente manifestar-se (o que se d, normalmente, pelo ato de levantar um brao).
Pelo processo simblico, em regra, votam-se os projetos de lei ordinria, de resoluo
e de decreto legislativo. Os requerimentos, recursos e emendas que devam ser apreciados
tambm so deliberados simbolicamente.

A votao secreta pode se dar pelo sistema eletrnico ou por meio de cdulas e uma
forma excepcional de votao. Por exemplo, vota-se por escrutnio secreto e aprova-se por
dois teros dos votos favorveis a suspenso de imunidades de deputado durante o estado
de stio, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam
incompatveis com a execuo da medida (art. 188).

O inciso XII do art. 117 admite a apresentao de requerimento para que a votao
de uma proposio se proceda por determinado processo. Todavia, o pargrafo nico do
art. 184 assevera que, uma vez dado provimento pelo Plenrio da Cmara a requerimento
que pleiteie a adoo de determinado processo de votao na apreciao de dada proposio, no se aceitar para ela requerimento solicitando qualquer outro processo.
Verificao de votao
Consideraes iniciais sobre o pedido de verificao de votao:
1) pertinente ao processo de votao simblica e ocorre aps a proclamao do
resultado desta;
2) trata-se de requerimento e costuma ser formulado oralmente em virtude da dinmica processual, porm pode ser verbal ou escrito (art. 114, VIII);

3) o RICD no determinou expressamente at que momento pode ser requerido


proceder-se verificao de votao. Observe-se haver no Senado Federal previso expressa quanto tempestividade do pedido: No ser admitido requerimento de verificao se a Presidncia j houver anunciado a matria seguinte (RISF,
art. 293, VI).
360

Captulo XIII

Nesse sentido, imediatamente aps a proclamao do resultado obtido por meio do


processo de votao simblica, lcito a deputado, com o apoiamento de seis centsimos
dos membros da Casa (31 deputados), ou a lder que represente esse nmero, solicitar
verificao de votao para que o resultado proclamado da votao pelo processo simblico seja confirmado ou no pelo processo de votao nominal. Esse entendimento pode
ser corroborado pelo disposto no art. 70 do Regimento Interno da Assembleia Nacional
Constituinte de 1987, conforme transcrio a seguir:
Art. 70. Proclamado o resultado de votao simblica, poder ser pedida sua
verificao em requerimento apoiado por, no mnimo, 35 (trinta e cinco) constituintes.
1 Na verificao, o presidente convidar os constituintes que votaram a favor
a se manifestarem, de maneira que os votos possam ser contados, procedendo
em seguida, da mesma forma, com os que votaram contra.
...........................................................................................................................
3 O presidente, verificando se a maioria dos constituintes presentes votou a
favor ou contra a matria em deliberao, proclamar o resultado definitivo
da votao.
.................................................................................................... (grifo nosso)
Normalmente a votao nominal ser feita por meio eletrnico (cada bancada mesa
individual frente de cada assento no Plenrio apresenta embutido dispositivo eletrnico de votao por meio do qual os parlamentares votam. O resultado exibido em painis
digitais dentro do recinto do Plenrio). Excepcionalmente, no caso de o sistema eletrnico
se encontrar com problema, proceder-se- verificao em comento por chamada nominal dos deputados (art. 187, 4).
Em relao ao resultado da votao simblica proclamado pelo presidente, vale esclarecer que esse resultado:

1) adquire o status de definitivo sempre que no houver pedido de verificao vlido


(tempestivo e com o apoiamento necessrio);
2) pode ser confirmado mediante o resultado alcanado pelo processo nominal decorrente de verificao da votao que lhe originou;
3) preterido quando contrariado pelo resultado definitivo obtido pelo processo
nominal realizado em virtude de pedido de verificao da votao de que resulta.
S pode haver novo pedido de verificao de votao aps transcorrido o prazo de uma
hora (esse prazo contado a partir da proclamao do resultado da votao em que se utilizou a ltima verificao de votao), salvo se provido pelo Plenrio requerimento apresentado por um dcimo de deputados (52 deputados) ou lderes que representem esse nmero.

361

Curso de Regimento Interno

AULA 4 Das Modalidades e Processos de Votao (Parte II)


Art. 186. O processo nominal ser utilizado:

I nos casos em que seja exigido qurum especial de votao;

II por deliberao do Plenrio, a requerimento de qualquer deputado;

III quando houver pedido de verificao de votao, respeitado o que prescreve o


4 do artigo anterior;
IV nos demais casos expressos neste regimento.

1 O requerimento verbal no admitir votao nominal.

2 Quando algum deputado requerer votao nominal e a Cmara no a conceder, ser vedado requer-la novamente para a mesma proposio, ou para as que lhe
forem acessrias.

Art. 187. A votao nominal far-se- pelo sistema eletrnico de votos, obedecidas
instrues estabelecidas pela Mesa para sua utilizao.
1 Concluda a votao, encaminhar-se- Mesa a respectiva listagem, que conter os seguintes registros:
I data e hora em que se processou a votao;
II a matria objeto da votao;

III o nome de quem presidiu a votao;

IV os nomes dos lderes em exerccio presentes votao;


V o resultado da votao;

VI os nomes dos deputados votantes, discriminando-se os que votaram a favor,


os que votaram contra e os que se abstiveram.
2 A listagem de votao ser publicada juntamente com a ata da sesso.

3 S podero ser feitas e aceitas reclamaes quanto ao resultado de votao


antes de ser anunciada a discusso ou votao de nova matria.

4 Quando o sistema eletrnico no estiver em condies de funcionamento, e nas


hipteses de que tratam os arts. 217, IV, e 218, 8, a votao nominal ser feita pela
chamada dos deputados, alternadamente, do norte para o sul e vice-versa, observando-se que: (Caput do pargrafo com redao dada pela Resoluo n 22, de 1992.)
I os nomes sero enunciados, em voz alta, por um dos secretrios;

II os deputados, levantando-se de suas cadeiras, respondero sim ou no, conforme aprovem ou rejeitem a matria em votao;
III as abstenes sero tambm anotadas pelo secretrio.

362

Captulo XIII

Comentrios