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REVISTA BRASILEIRA DE

POLTICA INTERNACIONAL
Ano XXXVIII

ISSN 0034-7329

nQ\

1995

C A P E S
Programa San Tiago Dantas

FUNDAO
ALEXANDRE

DEGUSMAO

INSTITUTO BRASILEIRO DE RELAES INTERNACIONAIS

Revista Brasileira de Poltica Internacional


(Rio de Janeiro: 1958-1992; Braslia: 1993-)
2004 Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais. Digitalizao. As
opinies expressas nos artigos assinados so de responsabilidade de
seus respectivos autores.

Instituto Brasileiro de Relaes

Internacionais

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O Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais - IBRI, uma organizao nogovernamental com finalidades culturais e sem fins lucrativos. Fundado em 1954 no Rio
de Janeiro, onde atuou por quase quarenta anos, e reestruturado e reconstitudo em
Braslia em 1993, o IBRI desempenha desde as suas origens um importante papel na
difuso dos temas atinentes s relaes internacionais e poltica exterior do Brasil. O
IBRI atua em colaborao com instituies culturais e acadmicas brasileiras e
estrangeiras, incentivando a realizao de estudos e pesquisas, organizando foros de
discusso e reflexo, promovendo atividades de formao e atualizao para o grande
pblico (conferncias, seminrios e cursos). O IBRI mantm um dinmico programa de
publicaes, em cujo mbito edita a Revista Brasileira de Poltica Internacional - RBPI,
Meridiano 47 - Boletim de Anlise de Conjuntura em Relaes Internacionais e livros
sobre os mais diversos temas da agenda internacional contempornea e de especial
relevncia para a formao de recursos humanos na rea no pas.

Projeto de Digitalizao

Em 2004 o IBRI comemora cinquenta anos da sua fundao, com a convico de


que desempenhou, e continuar desempenhando, a sua misso de promover a
ampliao do debate acerca das relaes internacionais e dos desafios da
insero internacional do Brasil. Para marcara data, o Instituto leva a pblico a
digitalizao da srie histrica da Revista Brasileira de Poltica Internacional,
editada no Rio de Janeiro entre 1958 e 1992, composta por exemplares que se
tornaram raros e que podem ser acessados em formato impresso em poucas
bibliotecas.

Equipe
Coordenador:

Antnio Carlos Moraes Lessa.

Apoio Tcnico:

Ednete Lessa.

Assistentes de Pesquisa:

Paula Nonaka, Felipe Bragana, Augusto Passalaqua,


Joo Gabriel Leite, Rogrio Farias, Carlos Augusto
Rollemberg, Luiza Castello e Priscila Tanaami.

Ano 38 n 1 janeiro-junho 1995


ROTAS DE INTERESSE
A poltica externa do Brasil em dois tempos
Mnica Hirst e Letcia Pinheiro
A estratgia de diversificao de parcerias no contexto do Nacional-desenvol-vimentismo
(1974-1979)
Antnio Carlos Moraes Lessa
O contributo da Alemanha industrializao do Brasil
L. A. Moniz Bandeira
A compeetio alem no Brasil no incio do sculo XX: o incidente da Panther
Clodoaldo Bueno
PRIMEIRA INSTNCIA
O processo de globalizao: diferentes perspectivas de anlise
Antnio Jorge Ramalho da Rocha e Mareia Lissa Aida
Duas vises da APEC (Conselho Econmico da sia-Pacfico)
Amaury Porto de Oliveira
INFORMAO
Notas:
O Baro do Rio Branco: seu tempo, sua obra e seu legado
Mrio
Vilalva
A parbola do comunismo no sculo XX: a propsito do livro de Franois Furet, Le
Passe d'une
Illusion
Paulo Roberto de Almeida
Resenhas:
Ricardo SEITENFUS, Para uma nova poltica externa brasileira. Andr FONTAINE,
L 'un sans l 'autre. Alan S. MILWARD (org.), The Frontier of National Sovereignty.
History and Theory, 1945-1992.

REVISTA BRASILEIRA DE
POLTICA INTERNACIONAL
Ano 38

1995

nM

Programa de Apoio a Publicaes Cientficas

INSTITUTO

BRASILEIRO

DE

RELAES

INTERNACIONAIS

Revista Brasileira de Poltica Internacional


(Rio de Janeiro: 1958-1992;Braslia: 1993-)
l995InstitutoBmsileimdeRelafcsInternacionais.lSSN0034-1329.Revista.
semestral. As opinies expressas nos artigos assinados so de responsabilidade de
seus respectivos autores.
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Editor Adjunto:
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Paulo Roberto de Almeida
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Henrique Cardin, Celso Amorim, Celso Lafer, Guido
Soares, Guy de Almeida, Hlio Jaguaribe, LuizAugusto
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REVISTA BRASILEIRA DE POLTICA INTERNACIONAL


Ano 38
nM
1995

Sumrio
ROTAS DE INTERESSE
A poltica externa do Brasil em dois tempos
Mnica Hirst & Letcia Pinheiro
A estratgia de diversificao de parcerias
no contexto doNacional-desenvolvimentismo (1974-1979)
Antnio Carlos Moraes Lessa
O contributo da Alemanha industrializao do Brasil
L. A. Moniz Bandeira
A competio alem no Brasil no incio do Sculo XX:
o incidente daPanther
Clodoaldo Bueno
PRIMEIRA INSTNCIA
O processo de globalizao: diferentes perspectivas de anlise
Antnio Jorge Ramalho da Rocha & Mareia Lissa Aida
Duas vises da APEC (Conselho Econmico da sia-Pacfico)
Amaury Porto de Oliveira
INFORMAO
Notas
O Baro do Rio Branco: seu tempo, sua obra e seu legado
Mrio Vilalva
A parbola do comunismo no sculo XX.
A propsito do livro de Franois Furet: Le Passe d 'une Illusion
Paulo Roberto de Almeida

24
40

64

75
99

117

125

Resenhas
146
Ricardo SEITENFUS, Para uma nova politica externa brasileira. Andr
FONTAINE, L'un sans Vautre. Alan S. MEAVARD (org.), The Frontier of
National Sovereignty. History and Theon;, 1945-1992).
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REVISTA BRASILEIRA DE POLITICA INTERNACIONAL


Ano 38
nl
1995
Contents
ROUTES OFCONCERN
Two Moments of B razilian Foreign Policy
Mnica Hirst & Letcia Pinheiro
The Strategy of Diversifcation of Partnership in the
ContextofDevelopmentalistNacionalism, 1974-1979
Antnio Carlos Moraes Lessa
Germany 's Contribution to the Industrialization ofBrazil
L. A. Moniz Bandeira
German-US Competition inBrazil at the Beginning of the 20"1
Century: the Panther Incident
Clodoaldo Bueno
FIRSTINSTANCE
The Process of Globalization: Different Perspectives of Analysis
Antnio Jorge Ramalho da Rocha & Mareia Lissa Aida
Two Visions of APEC (Asia-Pacifc Economic Council)
Amaury Porto de Oliveira

24
40

64

75
99

INFORMATION
Notes
Baro do Rio Branco: his Times and his Legacy
Mrio Vilalva
The Parable of Communism in the 20* Century:
Comments on Franois Furet's Book, Le Passe d 'une Illusion
Paulo Roberto de Almeida

117

125

Reviews
146
Ricardo SEITENFUS, Para uma nova poltica externa brasileira. Andr
FONTAINE, L'un sans Vautre. Alan S. MILWARD (org.), The Frontier of
National Sovereignty. History and Theory, 1945-1992).
Caixa Postal 4602

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A poltica externa do Brasil


em dois tempos
MON1CAHIRST*
LETCIA PINHEIRO**

Este artigopretende resumir as principais iniciativas diplomticas brasileiras


de 1990 a 1994, indicando se, quando e porque houve uma mudana na poltica
externa dos governos de Collor de Mello e de Itamar Franco. S eu suposto central
de que variveis de natureza domstica e internacional fizeram com que, a partir de
1993, algumas estratgias de insero internacional do pas fossem revistas e
ajustadas.
Em sua grande maioria, entretanto, essas revises se deram nos mtodos e
meios para se alcanar resultados antes pretendidos. Neste sentido, em seguida
crise de paradigma que se instalou aofimdo governo Collor, que parecia indicar uma
mudanaprogram tica da poltica externa brasileira, seguiu-se uma readequao de
estratgias vis--vis da comunidade internacional, sem alterao significativa nos
objetivos finais aserem contemplados.

1 Primeiro tempo
Apesar de breve, o governo de Collor de Mello marcou profundamente o
Brasil tanto no que se refere s opes de polticas domsticas, como no que tange
s alternativas de seu perfil internacional. Dando incio ao perodo de consolidao
democrtica brasileira, a etapa inaugurada em 1990 corresponde, no campo da
poltica externa, ruptura de um consenso constru do apartir de 1974 com base em
umasUdaestruturaburocrticaeno apoio das elites polticas eecon micas dopais
(Lima, 1994). Tratava-se fundamentalmente do projeto de insero autonomista,
cujas premissas orientadoras priorizavam uma atuao independente e ativa no
Rev. Bros. Pollt. Int. 38 (1): 5-23 [1995].
* Pesquisadora da rea de relaes internacionais da FLACSO-Argentina
** Pesquisadora da rea de poltica externa brasileira do CPDOC (Fundao Getulio \argas)

MNICA HIRST & LETCIA PINHEIRO

sistema internacional. A partir da segunda metade dos anos oitenta, entretanto, a


continuidadedeste projeto foi seriamente comprometida rxirtrar^^
e internas que afetaram sua base de sustentao e legitimao. No primeiro caso,
inscrevem-se o reordenamento poltico do sistema internacional, apartir dofimda
GuerraFriae o aprofundamento do processo de globalizao do sistemamundial; no
segundo, o esgotamento do modelo de crescimento interno baseado em uma lgica
substitutiva e o tortuoso processo de consolidao brasileira.
Um projeto de vo curto
Da mesma forma que se geraram expectativas no plano interno de que o
Brasil poria em marcha um veloz processo de modernizao e superao dos
entraves criados pela velha ordem econmica, criou-se a ideia de que o governo
eleito emfinsde 1989 iriamodifcarrapidamenteoperfil internacional dopais. Para
tanto, foram estabelecidas prioridades que, em seu conjunto, pretendiam alcanar
trs metas, a saber: 1) atualizar a agenda internacional do pas de acordo com as
novas questes e onovo momentum internacional, 2) construir uma agenda positiva
com os Estados Unidos e, 3) descaracterizar o perfil terceiro-mundista do Brasil.
Para cada metahavia um tema prioritrio que daria o tom da mudana pretendida.
No primeiro caso, destacava-se a deciso de abandonar uma postura
defensiva com respeito ao tema ambiental; no segundo, a de alcanar uma
negociao rpida sobre o tema da legislao de propriedade intelectual; e, no
terceiro, ade elaborarumdiscursoque interpretavaofimdaGuerraFriacomo uma
fonte de oportunidades e no de aprofundamento da clivagem Norte-Sul. Deve-se
aindamencionarainteno do novo governo de alterar sua postura com respeito ao
desenvolvimento de tecnologias sensveis, o que significava, noplano internacional,
ser maisflexvelvis--vis dos regimes de no-proliferao; e, no mbito interno,
restringir a participao dos militares na conduo da poltica nuclear. De fato, a
mudana na rea da tecnologia dual enfeixava os trs propsitos mencionados
acima.
Em termos concretos, foram tomadas iniciativas relevantes que procuraram
materializar o conjunto de novas posturas brasileiras (Lafer, 1993). Entre estas,
destacam-se: o protagonismo doBrasil na organizao e conduo diplomtica da
Eco-92 (Conferenciadas Naes Unidas sobre Meio Ambiente eDesenvolvimento,
j unho de 1992); anegociao e assinatura do tratado de Assuno com Argentina,
Uruguai eParaguai visando formao do MERCOSUL, a assinatura do acordo de
criao da Agncia Brasileiro-Argentinade Contabilidade e Controle de Materiais
Nucleares (AB ACC) e do Acordo Nuclear Quadripartite de Salvaguardas com a

A POLTICA EXTERIOR do BRASIL

AIEA; a proposta de reviso do Tratado de Tlatelolco, uma iniciativa conjunta do


Brasil, Chile e Argentina que abriria caminho para que estes finalmente ratificassem
o acordo; e uma legislao especfica de controle de exportao de armas e
tecnologia sensvel.
Um aspecto a ser ressaltado o de que as mudanas propostas para a
poltica internacional brasileirano alteravam um de seus aspectos essenciais, i. e.,
sua estreita vinculao com o modelo econmico do pas. Da mesma forma que a
poltica de corte autonomista continha um sentido fortemente instrumental para a
estratgiadesenvolvmentistabrasileira)pretendia-se que o novopadro de politica
externa fosse um apoio paraos desafios internacionais a serem enfrentados pelo pais
a partir de seu processo de reformas econmicas internas. Neste sentido, foi
apontado comooprimeiro trao distintivo dapolticaexterior do governo Collor seu
objetivo de constituirumaferramentapara ampliar acompetitividade internacional
do Brasil, melhorando suas condies de acesso a mercados, crditos e tecnologia
(Azambuja, 1991).
Aps umafase inicial de dinamismo, na qual seprocurou agilizar o abandono
do modelo estatista atravs da rpida implementao depolticas liberalizantes com
o fito de seguir o exemplo de outros pases latino-americanos - como o Chile, o
Mxico e a Argentina- acapacidade de ao deCollor de Mello vi u-se constrangida
pela crise poltica deflagrada no primeiro ano de mandato. Do amplo pacote de
reformas econmicas, envolvendo abertura comercial, liberalizao de investimentos,
privatizao de empresas estatais e renegociao da dvida externa, apenas pdese manter em marcha as novas determinaes no campo de comrcio exterior (1).
A incapacidade de manejar as negociaes necessrias com as elites polticas e
econmicas para o processamento de uma reforma de tal envergadura, somada
crise ticaque colocou em questo apropria legitimao do presidente eleito, termina
porconduziropasaumimpassepolticoapenassolucionadocomoafastamentodo
presidente dois anos aps a sua posse (2).
No plano externo, a crise poltica brasileira reverteu as expectativas de
mudana do perfil internacional do pais. Apesar do esforo do Itamarati de manter
o curso da poltica externa de forma independente da crise poltica nacional, foi
impossvel evitar a deteriorao da imagem doBrasil na comunidade internacional,
particularmente junto s naes industrializadas. Alm do desapontamento gerado
pela constatao dafragilidadeinterna do governo de Collor de Mello, as potncias
ocidentais - em especial os Estados Unidos - mostravam-se desiludidas com a
atitude brasileira durante a Guerra do Golfo (3). No plano econmico-comercial, a
imagem doBrasil tambm viu-se deteriorada v/s--v/s da comunidade denegcios,
fosse pela atitude pouco dcil assumidano incio do governo Collor nas negociaes

MNICA HKST & LETCIA PINHEIRO

da dvida externa, pelas resistncias domsucas-em especial no mbito parlamentar


- de apoiar as polticas de liberalizao e desestatizao propostas pelo Executivo,
fossepelodesinteressebi^Ueirodedarincioasnegociaesdeumacordodelivre
comrcio com os Estados Unidos.
A crise e o desmoronamento do governo Collor comprometeram
profundamente o iderio neoliberal das elites brasileiras. Observa-se ento um
recrudescimento de posturas neodesenvolvimentistas que procuram influenciar a
conduo tanto de assuntos domsticos quanto internacionais. Ao mesmo tempo, o
protagoriismo assumido pelo Poder Legislativo, duranteoprocesso de afastamento
do ex-presidente, ampliou a capacidade de influncia do Parlamento no processo
decisrio damaioriadas questes relevantes da agendanacional. Este fato terminou
estimulando a politizao de temas da agenda externa, ampliando notavelmente o
escopo do debate interno sobre os mesmos. Alm de lobbies militares, empresrios
e polticos que alimentaram o debate sobre determinadas questes como a lei de
PropriedadelntelectuaLoTratado Nuclear Quatripartite coma Argentina, ABACC
e AIEA e a reviso do Tratado de Tlatelolco, ampliou-se a preocupao em tomo
de temas como o meio ambiente e direitos humanos. Estapreocupao foi estimulada
por diversos segmentos da sociedade brasileira que - atravs das Organizaes
No-Govemamentais - passaram a influenciar de forma crescente a formao da
opiniopblica brasileira
O consenso em debate
Tanto a crise do iderio neoliberal quanto o processo de consolidao da
democracia tiveram seus efeitos sobre o Itamarati. A constatao de que o conj unto
de inovaes proposto pelo governo Collor no contava com as necessrias bases
de sustentao domstica assim como a ampliao do debate sobre as opes
polticas do pais contriburam para a emergncia de controvrsias silenciosas no
mbito da prpria corporao diplomtica. Observou-se, a partir de ento, um
processo de perda de paradigma que, se bem no colocou em questo a sua
capacitao profissional (no s para postos de poltica exterior), significou uma
mudana substantiva no mbito burocrtico civil de maior solidez do Estadobrasileiro
(Lima, 1994eBatista, 1993).
Rompeu-seanoo consagradade quecontinuidadeeconsenso constituam
aspectos inviolveis dapoltica internacional dopais. Ou, ainda, tomou-se mais difcil
apresentar o consenso como dado - ao invs de ser o resultado de um processo
contnuodenegctfiao-limitano^-searelativaautcwrniaoutroradesfrutadapela
poltica externa do pas. Estes atributos haviam assegurado continuidadeecoerncia

A POLTICA EXTERIOR do BRASIL

apolticas substantivas. Havendo resistido mudanade regime poltico do Brasil


em 1985, pela primeira vez-desde meados dos anos 70 - a poltica externa foi
"desencapsulada", devendo ampliar suas condies de transparncia eoccowntaA//jf>>.
Ao mesmo tempo, a agenda externa j no era apenas o resultado da vontade do
Estado, incluindo tambm questes suscitadas no mbito inter-societal.
Dentro e fora do Ministrio das Relaes Exteriores, passou-se aquestionar
a essncia estatal da poltica externa tendo em vista anecessidade de ampliar suas
bases domsticas de apoio. Paradoxalmente, o fato de o Itamarari ter desenvolvido
como recurso organizacional um conjunto deespecializaes diplomticas tomou-o
mais exposto s presses de interesses diferenciados que passaram ase manifestar
com maior incidncia a partir do processo de consolidao democrtica. Neste
quadro, apolitizao da sociedadebrasileira, mencionada anteriormente, chegou ao
mbito diplomtico levando a que se estabelea uma diferenciao entre posturas
mais prximas dos ideais neodesenvolvimentistas - e consequentemente nacionalistas
- e posturas mais sintonizadas com o neoliberalismo, com um sentido mais
cosmopolita
Identificada comgrupos, partidos e interesses internos, esta diviso passou
a definir-se em funo de uma temtica central: o padro de relacionamento com os
Estados Unidos (Hirst e Lima, 1994). Embutido nas diferentes questes da agenda
externabrasileira, fosse meio ambiente, tecnologia sensvel, integrao regional e at
relaes coma Argentina, estaproblemticatomou-seo elemento de (desnorteamento
no debate instalado dentro da corporao diplomtica, a partir dofimdo governo Collor.
Emum momento departicularpolitizaonomeioparlamentar, em funo
^ tramitao daleidePropriedadeLiteiectual, duas posies extremas se esboaram:
aprimeira era a de que a convergncia com Washington constitua o caminho para
a recuperao da credibilidade internacional do Brasil; a segunda, a de que o
distanciamento de Washington assegurava ao Brasil um espao de manobra no
sistema internacional, necessrio para a defesa dos interesses nacionais. Estas
opes de significado to dspartinham como ponto em comum apercepo de que
o Brasil encontrava-se em uma posio particularmente vulnervel no sistema
internacional.
neste quadro que, com o afastamento de Collor de Mello do governo, em
outubro de 1992, se iniciao governo deItamar Franco. Em meio aum debate interno
sobre aestratgia de insero internacional do pas, o novo governante props uma
poltica externa que se pretendia "voltada para o desenvolvimento do Pas, para a
afirmao de valores democrticos e de sentido universalista. (...) uma poltica
extemasem alinhamentos outros queno aqueles (.. ,)ligados ticae aos interesses
do povo brasileiro" (Amorim, 1993). Ou seja, uma poltica cuja ausncia de

10

MNICA HIRST & LETCIA PINHEIRO

categorizao ou rtulos revelava uma diferenciao com relao s polticas


anteriores e, ao mesmo tempo, a inteno de no gerar novas expectativas. Isso
significava que possveis falhas ou percalos no deveriam gerar novas ondas de
crticas ou desiluso. Tratava-se tambm de anunciar maior predisposio para
absorver as diferenas que vinham se manifestando na Casa de Rio Branco emnome
da unidade corporativa. Esta tinha a seu favor a recuperao das rdeas do jogo,
simbolizadanaescolha de um representante destacado da diplomacia dopais para
assumir o comando do Itamarati.

2 - Segundo tempo
As condies domsticas
A inaugurao do governo ItamarFranco deu-se em um contexto domstico
e intemacional notavelmente desfavorvel para o Brasil. O novo governo atravessou
oanode 1993 buscando superar as sequelas deixadas pelo trauma poltico do perodo
1990-92 e simultaneamente procurando encontrar uma porta de sada para a
prolongada crise econmica do Brasil (4). Ao desgaste causado por uma situao
de crnico desequilbrio macroeconmico, marcado por um processo inflacionrio
desmedido, somava-se uma agenda poltica carregada, na qual a coliso entre o
Executivo eo Legislativohaviase tomado uma constante. Ao contrrio de Collor de
Mello que chegara ao poder pelo voto diretodamaioriadapopulao, Itamar Franco
foialadopresi dncia daRepblica como uma contingncia da crise de legitimidade
que se abatera sobre o Poder Executivo.
Frente a um quadro poltico domstico problemtico, o governo Itamar teve
incio sem dar prioridade agenda externa, mostrando pouco interesse em dedicarse a uma diplomacia presidencial. A poltica externa foi ento delegada a atores de
reconhecido prestgio de fora ou de dentro da corporao diplomtica.
As restries no plano externo estavam dadas pela deteriorada situao
macroeconmica do pas epelo contraste gerado v/s--v/sdeoutros pases daregio
que haviam logrado dar continuidade - com xito aparente - a seus respectivos
planos de estabilizao e reforma econmica. Ao mesmo tempo, as fissuras polticoestratgicas da chamada nova ordem j suscitavam dvidas sobre a viabilidade de
um sistema sem controle hegemnico, assim como persistia o temor de que as
potncias ocidentais dirigissem seus recursos paraarecuperaopolticae econmica
dospa ses do antigo LesteEuropeu em detrimento do Sul. Alm disso, no plano das
percepes da comunidade intemacional, pairava a expectativa de que o Brasil iria
retomar a uma postura de cunho nacionalista, fruto da crena de que no apenas o

A POLTICA EXTERIOR do BRASIL

11

novo mandatrio necessitava diferenciar-se de seu antecessor mas, igualmente, em


funo de seus prprios antecedentes polticos.
Passados seus primeiros meses, entretanto, o governo de Itamar Franco
imprimiu o tom da atuao internacional de seu governo. O que se percebeu foi a
manuteno das polticas iniciadas anteriormente, paralelamente adoo de um
posicionamento marcado pela condio de pas emdesenvolvimento. Neste contexto,
algumas decises da diplomacia brasileira foram paradigmticas do projeto de
insero internacional do novo governo, a saber: a atuao nos foros polticos
multilaterais, a reafirmao dos compromissos j assumidos de no-proliferao
nuclear, o aprofundamento da integrao regional, a"desdramatizao" das relaes
com os Estados Unidos, a reafirmao das alteraes implantadas pelo governo
anterior no mbito da Rodada Uruguai e a aproximao com pares potenciais da
comunidade internacional (China, ndia, Rssiae Africado Sul). Em seu conjunto,
elas refletiam (e ainda refletem) os diferentes projetos de insero externa em
debate no Brasil: a de um pas continental ("pas baleia"), de uma nao com
interesses mltiplos na dinmica de globalizao da economia mundial (global
trader) e a de um ator protagnico no processo de regionalizao em curso no mbito
hemisfrico ("scio privilegiado").
No mbito multilateral
Foi nos foros multilaterais, particularmente nas Naes Unidas, onde melhor
percebeu-seumaatuao internacional doBrasilno sentido de revertero quadro de
passividade e, principalmente, de imprimir maior visibilidade ao pais frente
comunidade internacional. A partir de ento, este esforo esteve conjugado ao
objetivo de assegurar voz e voto no processo de reforma institucional da ordem
internacional.
Assim sendo, o governo Itamar Franco intensificou a ao diplomtica de
forma a encontrar um vetor de insero no debate que garantisse ao pas uma
participao mais ativae menos defensiva. Deve-sedestacar o esforo de viabilizar,
no seio das Naes Unidas, a proposta brasileira de que uma Agenda para o
Desenvolvimento fosse somada Agenda para a Paz. Com base na tese de que a
agenda internacional se estruturaria em tomo da questo da democracia, do
desenvolvimento e do desarmamento, com seus desdobramentos nas reas de
direitos humanos, meio ambiente e segurana internacional, e de que pobreza e
subdesenvolvimento constituem ameaas importantes, esta proposta visava
comprometer as Naes Unidas com o esforo de superao do subdesenvolvimento
e da pobreza.

12

MNICA HIRST & LETCIA PINHEIRO

Alm disso, procurou-se assegurar um lugar na discusso dostemasglobais


- direitos humanos, ecologia, narcotrfico, terrorismo-emfrancaoposio anovos
conceitos de carterintervencionista. Estes, acompanhados dos novos princpios de
"soberania compartilhada", "limitada" oude"intervenohumanitria" reivindicam
para a comunidade internacional o chamado dever de interveno, assistncia ou
interferncia em situaes nas quais os direitos humanos ou a democraciase vejam
ameaados. Alguns episdios tornaram o governo brasileiro alvo potencial para a
aplicao destes conceitos, destacando-se a chacina de menores de rua no Rio de
Janeiro emjulho de 1993, o massacre dos ndios ianommis em agosto de 1993 e as
constantes denncias de depredao ambiental na Amaznia.
A este respeito, cabe destacar duas iniciativas do governo brasileiro. No que
se refere questo dos direitos humanos, o papel desempenhado pelo Brasil na
Cc*tfernriaMmdialdeDireitosHumance(yien^
brasdeiro,raqualidadedepresidente da Comisso deReda^
no sentido de encontrar um denominador comum entre as diversas vises projetadas
sobreaatuao da comunidade internacional na defesa dos direitos humanos. Ecom
respeito questo ambiental, aimplantaodeumsistema de vigilncia da Amaznia
(SIVAM), com vistas a reprimir aprtica de atos ilcitos na regio, como trfico de
drogas e contrabando de riquezas minerais, assim como incentivar o controle
ambiental e das reas indgenas atravs do monitoramento do uso das terras e das
guas; e assegurar um povoamento ordenado na rea com base em um projeto de
desenvolvimento sustentvel para a regio.
Como parte desta ofensiva diplomtica, o governo brasileiro passou a
dedicar especial ateno ao debate nas Naes Unidas sobre a ampliao e
democratizao de seus rgos. O projeto de expanso do Conselho de Segurana
passou aser percebido o>mocmcialparaampliaralegitimidadee, portanto, outorgar
maior eficcia a este rgo, assegurando assim sua adequao nova realidade
internacional. Foi neste quadro que o governo brasileiro iniciou campanha como
candidato da Amrica Latina a um lugar permanente no Conselho, preparando-se
para defender uma antiga pretenso no foro das Naes Unidas.
Valeaindamencionaraparticipaobrasileiraem trs operaes depaz das
Naes Unidas: duas na Amrica Central (Onuca e Onusal) e uma na frica
(Unavem). Em termos comparativos, porm, esta participao tem sido
consideravelmente menos significativa doque aquelas desenvolvidas pela Argentina
que passou a adotar umapolticabem menos seletiva-tomando-seoprincipal aliado
dos Estados Unidos na AmricaLatinapara o desenvolvimento deste tipo de ao.
NaOrganizao dos Estados Americanos, a diplomacia brasileira manteve
uma linha de atuao que ao mesmo tempo fortalecesse a democracia na regio,

A POLTICA EXTERIOR do BRASIL

13

protegesse os Estados-membros contra tentativas unilaterais de interveno e


ingerncia em seus assuntos domsticos e assegurasse a soluo pacfica de
controvrsias. Foram exemplos neste sentido, a insistncia de reintegrar Cuba
comunidade interamericanaeos esforos por garantir umasoluo negociada para
a crise do Haiti.
No mbito comercial, e especificamente na Rodada Uruguai, o governo
Itamar seguiu a estratgia de ao do governo anterior. Este governo endossou a
alterao da postura brasileira, implementada pelo governo Collor de Mello, no
sentido deflexibilizarsua oposio incluso de novos temas, tomando-se um
fervoroso defensor da institucionalizao de um regime de comrcio multilateral.
Entreoutros motivos quejustificavam estaposib estavao temor de que a discusso
sobre estas novas reas desviasse a ateno com relao aos problemas de acesso,
agricultura e txteis e de temas normativos relacionados necessidade de superar
asimuficinciasinstimcionaisdoGATT.Afragilidadeeconmico-financeiradopas
nos anos 80 havia aberto o primeiroflancona posio brasileira, que abandonou as
bandeiras protecionistas propagadas em outros momentos. Como resultado, o Brasil
terminou por aprovmoDrqftFinalAc que, embora no contemplasse grande parte
dos interesses brasileiros, assegurava um acesso mais diversificado para o pai s no
sistema de comrcio internacional (Abreu, 1994). Assim, embora aofinaldaRodada
as vitrias brasileiras na rea de exportao de metais, caf, ch, cacau, acar e
leos vegetais fossem dignas de nota, nose deve esquecer que opas terminou por
abrir seu mercado de servios sem uma contrapartida de reduo substancial dos
subsdios agrcolas.
Ademais, note-se que ao fim da Rodada Uruguai outros novos temas
comearam a despontar na arena de debates sobre o comrcio mundial, tais como
aquesto das condies sociais de trabalho, ou dumping social, percebidas no Brasil
como uma nova modalidade de presso e excluso. Mais uma vez, oriscoparecia
incidir sobre os pases em desenvolvimento que se tomariam alvo potencial de
medidas retaliatrias aplicadas por naes industrializadas, combasenatese de que
os baixos custos da mo-de-obra nos primeiros geram condies desiguais de
competitividade no mercado mundial (5). De todaforma, o fato de que estas questes
sejam eventualmente discutidas no novo foro de regulamentao das trocas
internacionais de bens e servios, a Organizao Mundial do Comrcio, e tendo em
vista a adoo do Mecanismo de Soluo de Controvrsias, sugere que estas
questes podero receber tratamento mais precisoemenos sujeito a discriminaes,
dado o carter de rutes-based system da OMC.

14

MNICA HIRST & LETCIA PINHEIRO

Segurana internacional
Enquanto possvel detectar uma mudana de estratgia da diplomacia
brasileira nos foros polticos multilaterais, na rea da segurana internacional o
governoItamarprocurou seguirorientaojdesenvolvidadesdeo governo Collor
de Mello. Em fevereiro de 1994, foifinalmenteaprovado pelo Senado o Acordo
Quadripartite de Salvaguardas NuclearesfirmadoentreBrasil, Argentina, AB ACC
e ATE A, o que permitiu a sua vigncia. A seguir, o governo brasileiro manifestou sua
disposio em aderir s diretrizes do Regime de Controle de Tecnologia de Msseis
(MTCR), reconhecendo que esta deciso no implicariaem restries de qualquer
tipo aoprograma espacial brasUeiroe tampouco prejudicariaa cooperao internacional
relacionadaataisprogramas. Aofaz-lo, alm de assegurar maior confiabilidade do
governo norte-americano, o Brasil aumentou suas chances de ser retirado dalistade
restries que limitavam o acesso do pas tecnologia sensvel e melhorou as
condies gerais dopai s em suas negociaes comerciais epolticas com os Estados
Unidos.
Vale lembrar que estas iniciativas passaram por um lento processo de
negociao interna. Foi s em agosto de 1994 que oBrasil pde ratificar o Tratado
para Proscrio de Armas Nucleares na Amrica Latina e no Caribe (Tlatelolco),
aps uma tramitao morosa e de difcil conduo para o Itamarati no Parlamento
brasileiro.
Integrao econmica e politica regional
No que tange aintegrab regional, percebe-se uma mudanade perspectiva
importante entreogovemo Itamar Francoeode Collor deMello.Aintegrablatinoamericana e particularmente o MERCOSUL j no constituam apenas um
instrumento til para acelerar o processo de liberalizao da economia brasileira,
adquirindo tambm umsentido estratgico mais abrangente. Assim, paraaChancelaria
brasileiraaassociao econmico-comercial sub- regional ganha um sentido prioritrio,
sendo possvel atribuir aodiplomticabrasileira um movimento peloqualbuscase, atravs da regionalizao,".. .impor regras globalizao, ainda que s custas de
perda de algumas de suas prerrogativas tradicionais...", tais como "... a submisso
de decises sobre polticas macroeconmicas nacionais a um compromisso negociado
entre as partes que compem aunidade regional..." (Martins, 1993).
Alm de assumir com maior firmeza o compromisso de completar as
negociaes paraque oMERCOSUL converta-se em uma unio aduaneira, apartir
dojaneirode 1995,oBrasilpassou apromover novas iniciativas integracionistas na

A POLTICA EXTERIOR do BRASIL

15

rea. Seu primeiro passo neste sentido foi o de lanar a Iniciativa Amaznica
(dezembro de 1992) na VIReunio de Cpula do Rio emBuenos Aires, com vistas
criao de uma rea de livre comrcio entre Brasil e os pases amaznicos.
Tratava-se, na realidade, de reeditar um velho projeto brasileiro de criar uma agenda
positiva com os seus vizinhos amaznicos associando o tema da cooperao ao de
segurana em uma rea particularmente problemtica.
Um ano mais tarde, o Brasil promoveu a formao de uma rea de Livre
Comrcio Sul-Americana (ALCSA) na reunio do Grupo do Rio em Santiago,
reunindo o MERCOSUL, oPacto Andino, alniciati va Amaznica e o Chile. Tratase de umprojeto de criao deumazonadelivrecomrcioplenano prazo de dez anos,
com reduo linear e automtica de tarifas, sem prejuzo para a participao dos
pai ses membros do MERCOSUL em outros esquemas de liberalizao comercial.
Interpretada por muitos como uma resposta criao do NAFTA, a proposta da
ALCSApretendiadarmaiorvisibilidadepolticacrescente presena doBrasil no
comrcio intra-regional observada nos ltimos anos.
Com respeito ao MERCOSUL, vale chamar ateno para a importncia
que as transaes com asub-regio assumirampara o Brasil, principalmente para
acolocao de seus produtos industrializados. No perodo 1991 -1994, aparticipao
nos pases do MERCOSUL das exportaes brasileiras, no volume total das vendas
externas do pas, saltou de 4% quase 14%. interessante notar o fato de que o
interessepol tico ecultural pelo MERCOSUL noBrasilestejamais concentrado nos
estados do sul do pas, o que vem gerando um desequilbrio no mbito econmicocomercial. Estados do nordeste brasileiro, como a Bahia e mesmo Sergipe, tm
participado no total exportado para o MERCOSUL de forma semelhante ao Rio
Grande do SUL. Emtermos de presena empresarial, tambm tornou-se revelador
o nmero de empresas brasileiras operandonos pases vizinhos. Emfinsde 1994, por
exemplo, registravam-se aproximadamente 300 firmas brasileiras com sede ou
representao na Argentina.
O sentido nodal do relacionamento com a Argentinaparaaparticipao do
Brasil noMERCOSUL no gerou, entretanto, umaconvergnciaplenacom este pas
durante o governo Itamar Franco. Ao mesmo tempo em que as vinculaes
econmico-comerciais se expandiram, criando pela primeira vez condies de
interdependncia entre ambos os pases, o dilogo poltico revelou dificuldades e
diferenas nem sempre facilmente superveis. Enquanto a poltica internacional
Argentina esteve motivada por sua aliana com a coaliso vencedora da GuerraFria,
em especial com os Estados Unidos, o Brasil manteve uma postura de relativo
distanciamento poltico de Washington e de no envolvimento nas iniciativas
lideradas pelogovemonorte-americanono campo dasegurana internacional. Vale
I

16

MNICA HIRST & LETCIA PINHEIRO

mencionar que esta diferena no impediu que a Argentinae oBrasi! consolidassem


suas iniciativas de confiana recproca no campo dano-proliferao nuclear.
Ainda no mbito latino-americano, o governo de Itamar Franco procurou
estreitar laos polticos e econmicos com outros pases da regio. Deste esforo so
exemplos a assinatura dos Acordos de Cooperao bilateral com a Venezuela
(agosto de 1993 e maro de 1994) visando a contornar seus problemas na fronteira,
pondofimaumhistrico distanciamento entre os dois pases; acriab da Comisso
deVizinhanaBrasil-Colmbia(janeirode 1994); as conversaes comoUruguai
em torno do combate ao comrcio de produtos subsidiados, dahidrovia ParaguaiParaneo^esforcparaodesenvolvimentoa!aregiofronteiria;oencaminhamento
das negociaes com a Bolvia em torno da construo do gasoduto entre os dois
pases e do consequente fornecimento de gs natural; e, finalmente, a tentativa de
incorporar o Chile ao projeto de integrao latino-americana.
Cabe, enfim, destacar o tratamento dado crise no Haiti e as relaes com
Cuba. Noprimeiro caso, oBrasil apoiouo embargo econmico e poltico aprovado
pelo Conselho de Segurana da ONU (maio de 1994) e a seguir pela OEA (junho
de 1994) contra o governo Emilie Jonassaint-Raoul Cdras. Posteriormente se
alinhou a outros 32 pases que, nas Naes Unidas, opuseram-se interveno
militar no pas, comprometendo-se apenas a integrar uma fora de paz aps a
destituio do governo militar haitiano.
Com relao a Cuba, o governo brasileiro passou a defender abertamente
a reintegrao do pas ao sistema interamericano e particularmente OEA. Neste
sentido, foi oferecidapelo presidente Itamar Franco, em meados de 1994, amediao
brasileira para agilizar este processo, condenando-se o embargo econmico dos
Estados Unidos ilha. Ao mesmo tempo, procurou-se intensificar as relaes entre
os doispases, atravs do incremento da cooperao cientfica, tcnica e tecnolgica
e da cooperao no combate ao trfico de drogas.
As relaes com os Estados Unidos
Ao final do governo Collor de Mello, o relacionamento entre o Brasil e os
Estados Unidos atravessou um novo momento de dificuldades. Alm de enfrentar
a reverso de expectativas criada a partir da crise do governo Collor, o Brasil tinha
pelafrente uma agenda carregada que vinha minando o relacionamento com anao
norte-americana, tanto no plano interestatal como no inter-societal (Hirst e Lima,
1994). Ao mesmo tempo, as novas circunstncias do contexto interamericano,
marcado por um processo de crescente convergncia ideolgica entre os pases
latino-americanos com o governo norte-americano - especialmente o Mxico, a

A POLTICA EXTERIOR do BRASIL

17

Argentina e o Chile - haviam indiretamente reforado a imagem do Brasil como o


pais problemtico daregio. Emfuno destaperspecriva, gerou-se nos ltimos anos
uma dinmica trilateral entre Argentina, Brasil e Estados Unidos que terminou
reforando uma postura defensiva por parte do governo brasileiro.
Foi neste quadro que se observou, durante a etapa inicial do governo de
Itamar Franco, uma exarcebao da agenda negativa entre Braslia e Washington.
Deve-se mencionar a politizao da tramitao no Congresso Nacional da Lei de
Propriedade Intelectual vinculada utilizao de uma diplomacia coerciti vapor parte
da administrao norte-americana. Somou-se ainda uma sinalizao crescentemente
preconceituosa em relao ao Brasil de diferentes grupos de interessenos Estados
Unidos (ONGs, representantes no Congresso, acadmicos) envolvidos principalmente
com os temas de meio ambiente e direitos humanos. O fato de o governo Clinton
haver atribudo particular importncia ao ternrio poltico de sua agenda latinoamericana tambm passou a ser uma fonte de tenso no relacionamento entre
WashingtoneBrasUa,principalmentenaetapadepreparaodaagendadaReuno
de CpulaHemisfricarealizadaem Miami, em dezembro de 1994.
Este panorama, entretanto, comeou a ser revertido a partir dos primeiros
sinais de xito emitidos pelo plano de estabilizao da economia, gradualmente
implementado pelo governo Itamar Franco. Ficou claro ento que, apesar da
preocupao manifestada pela administrao Clinton comotemadademocracia, as
relaes com os pases daregio dependiam mais de suas opes econmicas do que
de suas vocaes polticas. Do lado brasileiro, procurou-se desde a formulao e
implementao da nova poltica at transformar o plano em um instrumento de
credibilidade vis--vis dos pases industrializados, em especial os Estados Unidos.
As indicaes de queoBrasil "finalmente" dava incioaseuprocesso de estabilizao
favoreceram a deciso do USTR de suspender as investigaes com relao
propriedade industrial e a concluso de um plano Brady com os credores privados
norte-americanos.
De fato, o governo Itamar Franco logrou desdramatizar o relacionamento
entre Braslia e Washington mantendo ao mesmo tempo posturas-particularmente
no terreno poltico-diplomtco- que preservavam a autonomia do Brasil frente s
premissas orientadoras da ao norte-americana. A posio com respeito
interveno no Haiti e as mensagens referidas aCubaforam claros exemplos neste
sentido.

18

MNICA HIRST & LETCIA PINHEIRO

Com os pares

continentais

1) China
As relaes entre Brasil e China tiveram um expressivo incremento com
vistas formao do que se denominou "parceria estratgica" em setores de infraestrutura, energia e matrias-primas, indstria pesada e servios de consultoria e
engenharia. Noquadro desta aproximao, foi assinado, em novembro de 1993, um
protocolo de intenes sobre o incremento do comrcio bilateral de minrio de ferro
e asua explorao conjunta. Tambm foi formalizado um protocolo de cooperao
parapesquisa espacial, no mbito do Acordo de Cooperao Cientfica e Tecnolgica
(1982), no qual se destaca o projeto sino-brasileiro de construo de satlites de
sensoriamento remoto.
2) ndia
As relaes entre alndia e o Brasil estiveram favorecidas pelas crescentes
similaridades entre os dois pases no campo dapoltica e do comrcio mundial, o que
tem permitido uma coordenao entre ambos no tratamento de diversos itens da
agenda internacional em foros multilaterais. Esta sintonia, entretanto, no gerou
maior interao bilateral entre ambas as naes. Embora tmida, houve da parte do
govemoTtamarumatentativade reverter este quadro, exemplificada pela assinatura
de um Acordo na rea de cooperao cient fico-tecnolgica, em setembro de 1993.
3) Rssia
Jo relacionamento entre Brasil eRssiatem sido marcado, na dcada de
90, mais por suas potencialidades do que por iniciativas concretas. De fato, a
diplomacia brasileira reconhece a existncia de um considervel campo para a
cooperao, sejano terreno comercialounode empreendimentos conjuntos, noqual
o Brasil poderia obter daRssia acesso a tecnologias de ponta em energia nuclear,
indstria aeroespacial, combustveis, mecnica de preciso, qumica fina etc., em
troca do seu conhecimento nos campos de automao e modernizao bancria,
agricultura capitalista moderna, gerenciamento global (inclusive marketing) de
pequenas, mdias e grandes unidades de produo e distribuio, bolsas de valores
e mercado financeiro. Apesar do esforo de aproximao realizado por ambos os
pases, o contexto poltico domstico na Rssia, os percalos de sua transio a uma
economia de mercado e as dificuldades enfrentadas no relacionamento com exrepblicas soviticas vm dificultando maiores avanos nesta direo. Ainda assim,
deve-se ressaltaro aumento do intercmbio comercial russo-brasileiro desde 1992,
findo o perodo de maior instabilidade poltica naquele pas.

A POLTICA EXTERIOR do BRASIL

19

Retomando uma poltica africana


Tendo sido no passado um campo importante da diplomacia brasileira, o
relacionamento com as naes africanas sofreu uma significativa retrao a partir
dos anos oitenta As dificuldades econmicas e a instabilidade poli ticano continente
africano e o menor ativismo internacional do lado do Brasil levaram a uma notvel
reverso daagenda de cooperao e de contatos polticos anteriormente desenvolvida
- tanto com os pases de lngua portuguesa como com as naes de maior peso da
regio.
No obstante, algumas iniciativas recentes foram tomadas durante o
governo Itamar Franco com vistas a reverter parcialmente esta tendncia Os
principais casos a exemplificar esta alterao foram aaproximao com a Africado
Sul e aparticipab no processo de pacificao de Angola. Com ofimdo apartheid
na frica austral, relanando a proposta de criao da Zona de Cooperao do
Atlntico Sul com vistas a abrir um canal comum entre os pases do Cone Sul e esta
regio. Deve-se ressaltar abusca de cooperao na rea tecnolgica, agropecuria
e de combate ao narcotrfico e, principalmente, o esforo da diplomacia brasileira,
atravs de seuDepartamentodePromoo Comercial, de aproximaroempresariado
dos doispases em direb a empreendimentos conjuntos com base na crenade que
a Africa do Sul deverliderar um processo de integrao econmica no continente,
semelhante ao MERCOSUL.
No caso de Angola, vale mencionar a atuao do Brasil em prol da
pacificao nacional, tendo inclusive apoiado a advertncia por parte do Conselho
de Segurana da ONU (julho de 1993) ao lder da UNITA, ameaando o grupo com
embargo, caso no abandonasse a ao militar e no respeitasse o resultado das
eleies de setembro de 1992. A propsito, coube a um oficial brasileiro o primeiro
comando militar daUnavem, em Angola, o que tambm ocorreu em Moambique.
Uma outra iniciativa importante no processo de revitalizao da poltica
africana doBrasil foi a proposta de criao da chamada Comunidade dos Povos de
Lngua Portuguesa (maro de 1993). Impulsionada por uma motivao histricocultural, aComunidade pretende estabelecer umamaior coordenao entre os seus
membros no manejo de temas de poltica internacional.

3 - As perspectivas ps-95
Ofimdo governo de Itamar Franco no coincide como esgotamento de um
padro de atuao do pas no sistema internacional. Da mesma maneira que desde

20

MNICA HIRST & LETCIA PINHEIRO

uma perspectiva comparativa os perodos Collor de MelloeltamarFranco revelam,


na maioria dos casos, mais um processo de ajuste do que de ruptura da poltica
externa, as previses parao atual governo de Fernando Henrique Cardoso so as de
que se esteja caminhando em direo semelhante.
No plano das relaes com os Estados Unidos, por exemplo, as expectativas
so as dequeogovemodeFemandoHenriqueCardosopropiciarcondies ainda
mais favorveis para a elaborao de uma agenda positiva. No entanto, estas
devero estar mais comprometidas com as expectativas norte-americanas no
terreno econ mi co-comercial doque no da poli ti ca internacional, no qualoltamarati
procurar manter as premissas orientadoras que vm guiando sua atuao nos
ltimos anos. Concludaafase da"desdramatizao", quandofinalmenteparece que
Brasil e Estados Unidos concordaram no direito de divergir, o governo Fernando
Henrique pretende inaugurar afasedagesto dos "conflitos modernos", pretendendo
manter um relacionamento de perfil semelhante quele que os Estados Unidos vm
mantendo com pases como o Japo e a Frana (6).
No se deve esquecer, entretanto, os efeitos que a crise mexicana poder
impor na rota dos programas de estabilizao da Amrica Latina, o que talvez
implique no surgimento de focos de atrito com Washington, assim como com outras
naes industrializadas.
Da mesma forma, o processo de aprofundamento da unio aduaneira do
MERCOSUL e de integrao regional, de uma forma mais ampla, apesar de
encontrar-se em uma fase marcadamente expansiva, poder ser afetada por
prioridades de polticas domsticas. A expectativa, entretanto, de que o Brasil
permanea nos trilhos da integrao, procurando tanto alargar seu escopo, quanto
aperfeioar e aprofundar os mecanismos de cooperao regional.
No que se refere Organizao Mundial de Comrcio, a indicao do exchanceler Celso Lafer para ocupar o cargo de representante do Brasil, alm de
representar um ato de deferncia do atual governo, tem um significado poltico
importante. A presena neste posto de um no-diplomata, com bom e reconhecido
trnsito no meio empresarial, refora a comunicao entre a comunidade de
negcios do pas e o meio diplomtico, em um momento em que o Brasil enfrentao
desafio de desenvolver uma estratgia econmica externa que compatibilize sua
vocao industrialista com as novas regras do jogo do sistema de comrcio
internacional.
Tambm no que se refere s relaes do Brasil com os chamados pases
continentais (Rssia, ndia e China), as previses so de maior aproximao, com
base na crena de que as similaridades doBrasil com estes pases os convertem em
parceiros privilegiados em uma economia globalizada.

A POLTICA EXTERIOR do BRASIL

21

Finalmente, duas so as expectativas de atuao brasileira no foro das


Naes Uni das, apartir de 1995. Por um lado, adequeoBrasildeverse empenhar
na busca de um lugar permanente no Conselho de Segurana. Ao persistir a
dificuldade emassegurar, compares reais eoupotenciais, uma atuao conjuntaem
favor de sua candidatura, entretanto, podero diminuir sensivelmente suas chances.
Por outro lado, oBrasil dever reforar seu apoioproposta da Agendapara
o Desenvolvimento, tratando de reforar a sua adequao Agenda para a Paz.
Entenda-se por adequao no a absoro de uma tese pela outra, mas j ustamente
a combinao de ambas, de forma a evitar que as naes mais desenvolvidas
terminem por priorizar a Agenda para a Paz em detrimento da Agenda para o
Desenvolvimento. Nestesentido,oBraslprocurarpromoveruma discusso menos
ortodoxa do conceito de segurana de forma a ter como um de seus componentes
bsicos o desenvolvimento social.
Nesta mesma linha de atuao, procurar-se- incluir no debate sobre a
reforma das Naes Unidas a necessidade da ampliao e democratizao do
Conselho de Segurana, como tambm de sua maior interao com o Conselho
Econmico e Social. Teme-sepelo sucesso daproposta de reforma do sistema das
Naes Unidas como um todo se os temas de segurana e desenvolvimento
continuarem a ser tratados de forma desconectada.
Umlnmopontoasermencionadorelaciona-se aos atoresqueinfluenciam
e eventualmente participam da formulao de politicas. Apesar das evidncias de
que o novo governo irprestigiar a corporao diplomtica, a recorrente meno do
presidente incorporao de atores da sociedade civil (sindicatos, universidades,
empresas, ONGs etc.) ao debate sobre o perfil internacional do pai s poder conduzir
a algumas inovaes no processo de formulao da poltica externa brasileira.
De fato, esta possibilidade foi pelaprimeira vez experimentada naocasio
da preparao daEco-92, como tambm dois anos depois, durante os trabalhos da
Conferncia do Cairo sobre PopulaoeDesenvolvimento. Em ambas as ocasies,
o relacionamento entre o Itamarati e as ONGs revelou-se bastante positivo. A
diferena, pois, estna institucionalizao deste processo que, por umlado, poder
contribuir para criar mecanismos de soluo para o dilema da accountability que
sofrem as ONGs e, por outro, poder enriquecer o trabalho cotidiano da atividade
diplomtica
Quanto mais o governo brasileiro for capaz de lidar com grupos de interesses
e atores no-governamentais em casa, melhor serosuas condies de conviver com
os mesmos que operam nas naes industrializadas.
Supe-se tambm queeste dilogooutorgarmaior pluralismo etransparncia
pol ti ca externa. Para tanto, ser decisivo que umapolticaexternadecarter mais

22

MNICA HIRST & LETCIA PFNHEIRO

pluralistasejainauguradaUmapolticaque consiga atender s demandas domsticas


dentro dos marcos das possibilidades externas e que, num limite, consiga equilibrar
demandas domsticas epossibilidades internacionais.

NOTAS
1

Foram introduzidos critrios de reduo progressiva dos nveis de proteo tarifria,


eliminao de incentivos e subsdios, supresso de controles quantitativos e fim da
proibio de importao de determinados produtos. Com relao aos produtos sem
equivalncia nacional, produtos com proteo natural e produtos com que o pas
considerasse tei vantagem comparativa, foi estabelecida alquota zero.
Em maio de 1992, o Congresso Nacional instaurou uma Comisso Parlamentar de
Inqurito para apurar as denncias de corrupo feitas pelo irmo do mandatrio contra
o ex-tesoureiro da campanha presidencial. Os trabalhos da Comisso terminam por
indicar o envolvimento direto do Presidente no esquema, concluindo que este recebia
vantagens econmicas indevidas. Em setembro de 1992, a Cmara dos Deputados
recebeu pedido de impeachment de Collor, elaborado pela Associao Brasileira de
Imprensa e pela Ordem dos Advogados do Brasil. Aps afastar-se do governo em
outubro, Collor de Mello finalmente renunciou presidncia da Repblica no dia da
votao do impeachment no Senado, em 29 de dezembro de 1992.
Tendo assumido uma atitude de cautela com relao apoltica de segurana internacional
norte-americana, o Brasil decide no enviar tropas ao Golfo, muito embora tenha
apoiado os Estados Unidos no Conselho de Segurana das Naes Unidas.
Ao ser decretado o plano de estabilizao econmica que implantouo Real, as previses
inflacionrias parajunho de 1993 eram, conformea revista Conjuntura Econmica, de
30%, atingindo ento uma mdia inflacionria no segundo trimestre deste ano de 29,5%
diante dos 26,8% do primeiro trimestre e dos 25,1% do ltimo trimestre de 1992.
Conjuntura Econmica, vol. 47, n7,julho de 1993, p. 14.
Cabe notar ainda que, em uma combinao de protecionismo e proteo ao meio
ambiente, foi recentemente inaugurado aquilo que se passou a denominar de
ecoprotecionismo, visando identificao de produtos que agridam o meio ambiente
durante o seu ciclo de vida. Entre os setores brasileiros passveis de enfrentar
restries, encontra-se o de papel e celulose.
Entrevista de Fernando Henrique Cardoso Folha de So Paulo, 18/12/94, p. 5.

A POLTICA EXTERIOR do BRASIL

23

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A estratgia de diversificao de
parcerias no contexto do Nacionaldesenvolvimentismo (1974-1979)
ANTNIO CARLOS MORAES LESS A *

Introduo
A ao internacional do governo Geisel pautou-se por objetivos claros:
perseguiros elementos necessrios paraaconsecuo doprojeto de desenvolvimento,
ento esboado nas linhas doIIPlano Nacional de Desenvolvimento. As limitaes
impostas pela conjuntura do incio dos anos 1970foraram,todavia, a reviso da
agenda de relaes bilaterais do pais'.
Geisel cuidade levar s ltimas consequncias o processo que se desenvolve
no mbito das relaes exteriores desde 1967. Contudo, ao perceber a natureza
conflitiva das relaes com os EUA, conclui que os objetivos nacionais teriam que
ser perseguidos mediante a consecuo de uma estratgia de diversificao dos
vnculos externos dopais. Aproveitando a conjuno de fatores favorveis que ento
se apresenta no plano domstico -coeso dos segmentos sociais em tomo das linhas
da ao externa adotadas, dentre outros - e no plano externo - uma certa identidade
de interesses que se estabelece com alguns paises da Europa Ocidental - lana as
bases para nova diversificao dos vnculos externos do Brasil.
Parte-se do pressuposto de que as relaes do Brasil com os EUA e a
Europa Ocidental colocam-se como vertentes de uma mesma estratgia adotada
pelo Nacional-desenvolvimentismo geiseliano: surgem como opostos, no mesmo
lapso de tempo, como o coroamento de um processo de distanciamento e de
aproximao que se dh anos, mas apresentamo efeito positivo de estabelecer um
modelo possvel de relaes minimamente igualitrias entre sociedades desiguai&e
de lanar as bases para a definio de parcerias pelos quatro cantos do mundo.

Rev. Brs. Polt. Int. 38 (1): 24-39 [1995].


* Mestre e doutorando em Histria das Relaes Internacionais da Universidade de Braslia.

UMA ESTRATGIA DE DIVERSIFICAO DE PARCERIAS

25

1 - O embate das vertentes


Opontocentraldaorientaoe?cternabrasileira)apartirdel974llocalizavase na busca da aplicao de princpios pragmticos, antes que ideolgicos, ao
estabelecimento dos interesses prioritrios nacionais. A primeira definio relevante,
nesse sentido, foi o definitivo sepultamento danoo de relaes especiais - com
o que se queria significar o tipo de relaes entre o Brasil e os EUA.
OBrasil, ao longo da dcada de 1970, teve, ao lado de um desenvolvimento
econmico acelerado, um aumento das fontes de fluxos comercias e financeiros.
Sendo os dois movimentos complementares, aPolticaExterna de Geisel tinha, em
1974, anecessidade de diversificar os contatos internacionais, de molde ano apenas
compensar com exportaes os crescentes deficits da balana de pagamentos,
como superar, pela abertura de novos mercados, aretrao de clientes tradicionais
no mundo dos industrializados - ento empenhados em superar a crise de fornecimento
do petrleo.
Assim, a diversificao de contatos, que no plano poltico foi expresso de
um desejo de maior autonomiaem relao aos desgnios norte-americanos, pode ser
interpretada, no plano econmico, como um elemento fundamental para a manuteno
do projeto de desenvolvimento. A ao brasileira, neste sentido, deu-se em funo
do estabelecimento de um perfil mais atuante nas suas relaes com a frica, o
Oriente Mdio, a Amrica Latina e a Europa Ocidental, sempre em um quadro
preferencialmente bilateral.
Esta nova insero pautava-se por trs objetivos: a) exigncias de se obter,
no plano internacional, investimentos, emprstimos, tecnologias, mercados e fontes
de energia, elementos tidos como indispensveis expanso econmica; b)
diversificao das relaes interestatais e crescente integrao economia mundial,
com a consequente ampliao da visibilidade internacional dopais e diminuio de
sua vulnerabilidade a fatores externos; c) assegurar uma presena internacional
prpria, com vistas a aumentar a capacidade de influncia do pas em questes
globais que pudessem afet-lo e afazer face asituaes de vulnerabilidade geradas
pela crescente dependncia de fatores externos : .
Colocam-se EUA e Europa Ocidental, alm da importncia intrnseca que
tradicionalmente possuem para o Brasil, como os componentes de um processo
dial tico que se instalano bojo dapoltica externa, cuja sntese apropria expanso
da presena poli tico-econmica brasileira em todos os cenrios regionais.
A redefinio das relaes com os EUA surge como vrtice principal da
aaoextemageiseliana, com adefnio de um novo posicionamento br asileiropara
as relaes bilaterais, sendo este o passo mais fundamental para a insero

26

ANTNIO CARLOS MORAES LESSA

internacional do pas a partir de ento. Necessrio que se diga que os atos do


Nacional-desenvolvimentismo geiseliano no apresentam o perfil de ruptura no
relacionamento bilateral, mas bem ao contrrio, se enquadram nasequncia de um
processo histrico que compelia o Brasil a se distanciar e a contrapor-se aos EUA,
numalgicaque perpassatodooperodo militar ps-CasteloBranco,colocando-se
antes como o coroamento do processo de deslocamento de um dos vetores mais
importantes da Politica Externa do Brasil, qual sej a, a excessiva dependncia poli ti ca
e econmica
Tendo em vista estes elementos, pode-se afirmar que as relaes brasileironorte-americanas, como se apresentam no incio do quinqunio Geisel, formam a
vertente fundamental da estratgia de diversificao de parcerias. Surgindo no
cmputo dos fatores de formulao da poltica exterior como elemento de reao,
exercem a funo inicial de uma dialtica que se estabelece no mbito da Poltica
Externa que, ao desdobrar-se, motiva e informao processo de expanso dos vnculos
polticos e econmicos comnovas parcerias a serem buscadas. Configuram-se, pois,
como a "vertente perturbadora" do Nacional-desenvolvimentismo, forando
entretanto, reaes positivas.
A Europa Ocidental entra cedo para o rol de prioridades da ao externa
desenhada por Geisel. Surge para desempenhar o papel de anttese daquele efeito
perturbador provocado pela perda de qualidade das relaes brasileiro-norteamericanas, confgurando-se numa "vertente redentora" para a ao imediata do
Nacional-desenvolvimentismo. o caminho ideal, porque pode ser imediatamente
percorrido, para a estratgia de diversificao de parcerias: oferece apossibilidade
de construir-se, no curto prazo, um modelode relaes bilaterais baseado em amplas
linhas de cooperao econmica etcnico-cientfica.
Uma tentativa de periodizao deste processo agrupa os movimentos da
Poltica Exterior em dois peredos:
1) 1974-1977: a fase da criao de oportunidades, em que o Nacionaldesenvolvimentismo geiseliano procura limites, definindo seus espaos de atuab,
testando possibilidades, buscando novosparceiros.perseguindoaadoodepol ti cas
que sinalizassem, de um lado, o rompimento de umalonga relao de dependncia
poltica, econmica e tecnolgica com os EUA e, de outro, possibilitassem o
estabelecimento de relaes compensatrias com os principais pases da Europa
Ocidental, atravs da consolidao daidentidade de interesses que ento se observa;
2) 1977-1979: afasedaretrao.emqueaestratgiaadotadaencontraseus
limites e definha, com a retomada do dilogo com os EUA e a estabilizao das
relaes com a Europa Ocidental, no contexto da desagregao dos fatores que
favoreceram a estruturao da Vertente Europeia.

UMA ESTRATGIA DE DIVERSIFICAO DE PARCERIAS

27

2 - Do declnio americano ascenso europeia (1974-1977)


Brasil-EUA: condicionamentos eh Nacional-desenvolvimentismo geiseliano
A redefinio das relaes com os EUA, a partir de 1974, constitui o
primeiro e mais decisivo passo daPolticaExterior iniciada com o governo Geisel.
Pode-se tambm afirmar que esta redefinio esteve diretamente relacionada com
o novo perfil de dependncia externa do pas e caracterizada por uma tendncia
declinante daparticipao dos EUA nas atividades econmicas globais do Brasil, na
medida em que se estabelece uma crescente diferenciao de interesses epercepes
entre os dois pases, arespeito de suas posies no sistemainternacional, produzindo
polticas divergentes e frequentemente conflitivas no plano das relaes bilaterais3.
No que diz respeito s relaes econmicas entre Brasil e EUA, duas
tendncias se manifestaram de forma destacada entre 1974 e 1979:
1) operou-se a concluso do processo de desvinculao do Brasil com
relao ao mercado norte-americano, que se havia iniciado ainda nos anos 1960.
Ainda assim, as importaes originrias dos EUA (sobretudo trigo, produtos de
tecnologia avanada e servios) mantiveram seu dinamismo relativo no perodo,
fazendo com que abalana comercial bilateral registrasse contnuos deficits contra
oBrasil4. No queomercado norte-americano tenha deixado de ser importante, bem
ao contrrio, continua a s-lo, mas sua importncia relativizada pelo crescimento
dos fluxos de comrcio com outros parceiros. As participaes relativas daEuropa
Ocidental, Amrica Latina, Japo, frica, Oriente Mdio e Europa Oriental
modificam-se gradualmente, as pautas de comrcio crescem e ganham dinamismo,
mas isto no ocorre s custas das relaes comerciais com os EUA, sendo a
qualidade das pautas de exportao, numa perspectiva comparada, bem distinta.
Para os "novos" mercados, o Brasil destina, alm dos produtos tradicionais
(agropecurios, por exemplo), os frutos recentes de sua modernizao industrial
(bens de capital, material blico e manufaturados);
2) por outro lado, a decrescente complementaridade existente entre as
economias dos dois pases, como resultado do incremento da presena de
manufaturados nas pautas brasileiras de exportao, somada s presses internas
derivadas do ajuste estrutural em curso na economia norte-americana, conduziu
incidncia crescente de conflitos comerciais. Para tanto, pode-se observar a
transformao que se operou nas pautas de exportaes brasileiras que, em 1965,
apresentavam 82,1% de participao de produtos primrios, 9,7% de
semimanufaturados e apenas 8,2% de manufaturados, contra uma participao em
1978 de 42,7%, 11,8% e 51,5%, respectivamente 5. Neste ano, as exportaes

28

ANTNIO CARLOS MORAES LESSA

brasileiras so compostas basicamente por produtos tropicais (caf, aucare cacau),


agroindustriais dependentes de insumos baratos (suco concentrado de laranja, por
exemplo), industriais de aplicao intensiva de mo-de-obra (calados e txteis) e
processados por indstrias que se utilizam de tcnicasj amadurecidas (produtos
siderrgicos).
O nvel decrescente de complementaridade existente entre as economias
brasileiraenorte-americana encontra razesnanecessidadedeoBrasil intensificar
as exportaes para cobrir o aumento explosivo das importaes e, ao subsidiar seus
produtos paratom-losmais competitivos, encontra no crescente protecionismodo
mercado dos EUA uma barreira cada vez mais difcil de transpor. Em decorrncia,
aexpansocomercialbrasileirapassouaseorientarparaoutros mercados, buscando
inclusive novos fornecedores para arrefecer a tendncia deficitria na balana
comercial com os EUA6.
As prticas comerciais norte-americanas, contraditrias com a tradicional
f liberal professada, do origem a um regime de comrcio administrado, aindaque
no baseado em sistemas tradicionais de controle dofluxodebens e servios. Desde
a promulgao da nova Lei de Comrcio americana (1974), os problemas no
relacionamento comercial avolumaram-se rapidamente, compondo uma alentada
agenda, envolvendo mltiplos conflitos notadamentenas reas de produtos primrios
e manufaturados. Afimde evitar as importaes, sobretudo deprodutos de mo-deobra intensiva, surgiram fortes presses de setores daindstria, prejudicados com a
relativa perda de competitividade das exportaes com a valorizao do dlar, no
sentido da adoo mais vigorosa das protees previstas na nova lei, notadamente
o estabelecimento de restries voluntrias e aimposio de direitos compensatrios
e cotas.
As percepes e reaes dos respectivos governos ao processo de
diversificao de vnculos resultaram em divergncias sistemticas e no acmulo de
conflitos especficos ao longo do perodo. H, entre Brasil e EUA, um nmero
crescente de elementos que encerra certas contradies de interesses, o que deriva
essencialmente da ocorrncia de dois fatores bsicos:
1) o Brasil surge no perodo como "novo personagem" no mercado
internacional, apresentando um perfil de exportaes muito diversificado (em termos
de pautas e de destino de seus produtos) e, por isso, j entra em condies de atrito
com supridores tradicionalmente estabelecidos nos mercados internacionais. Ao
buscarnovos mercados parao escoamento de suaproduo, o Brasil depara-se, por
um lado, com a fora de setores to tradicionais quanto decadentes da economia
norte-americana (siderrgico, por exemplo) e, por outro, desenvolve uma estratgia
comercial heterodoxa, ao oferecer produtos com tecnologias e preos adaptveis

UMA ESTRATGIA DE DIVERSIFICAO DE PARCERIAS

29

aos clientes, sem as restries polticas ou ideolgicas que acompanhavam as linhas


de fornecimento norte-americanas;
2) v-se, portanto, que h um elemento de competio e de choque entre o
Brasil, como novo personagem no mercado internacional, e os EUA que, embora
tivessem presena predominante nesse cenrio, vem no desempenho de seu setor
externo um elemento ainda mais importante para os destinos de sua prpria
economia, que tentava se adaptar a uma ativa poltica de reorientao estrutural e
de racionalizao dos setores produtivos. O problema da simultaneidade da nova
presena brasileira, de um lado, e dos EUA, do outro, no plano econmico
internacional, acontece no momento em que se verifica um aperto de espaos7.
Pode-se afirmar que as dificuldades no comrcio internacional que afetam
as economias do Brasil e dos EUA constituem a face conjuntural de uma questo
mais importante, qual seja, a crise da diviso internacional do trabalho, com a
definio ainda tmida de umnovo paradigma industrial que, se porumlado lana em
crise setores inteiros das economias dos pases centrais visando abrir espao para
novos setores produtivos mais dinmicos e introdutores de novas tecnologias, por
outro, abre janelas de oportunidades para pases intermedirios como o Brasil, de
economias razoavelmente infra-estruturadas, ocuparem os espaos relegados pelo
rearranjo dos setores tradicionais das economias do ncleo capitalista8.
Os problemas nas relaes econmicas entre ambos no se resumiam aos
atritos decorrentes das pautas comerciais. As formas de cooperaofinanceirae de
investimentos eram limitadas aos moldes de uma tpica relao Norte-Sul e no
atendiam as necessidades de desenvolvimento do Brasil. Os financiamentos
provenientes dos EUA eram vinculados compra de equipamentos e excluam a
transferncia de tecnologias. Esta ltima restrio e a crescente participao do
Estado brasileiro na economia, tanto como agente regulador quanto como empresrio,
traziam dificuldades para se estruturar uma agenda ampla de cooperao e
investimentos.
Nestes marcos, apoltica de diversificao das relaes econmicas e dos
vnculos polticos por parte do Brasil se imps como alternativa s limitaes
experimentadas nas relaes com os EUA. E, naprtica, entre 1974 e 1979, embora
tenha mantido os americanos como parceiros importantes, o Brasil cuidou de
diversificar seu comrcio, conseguiu maior autonomia nosfluxosdecapitais norteamericanos e atraiu investimentos de outros pases.
O xito da estratgia de diversificao de parceiros comerciais pode ser
medi do pelaparticipao dos EUAnaestruturade comrcio brasileiro: entre 1964
e 1974, respondiam por 25,2% das exportaes e28,8% das importaes doBrasii,
nmeros que caem para 22,7% e 17,9% em 1978, respectivamente9. Na mesma

30

ANTNIO CARLOS MORAES LESSA

tendncia, a participao percentual dos norte-americanos no conjunto de


investimentos diretos e reinvestimentos no Brasil, que correspondia a42,2% em 1970
e 33,6% em 1974, cai para 27,8% em 197810.
Da mesma forma, as reas de diferenciao e at mesmo de atrito
constituemo elemento mais caracterstico das relaes polticas entre Brasil eEUA
no perodo, potencializadas pelas maneiras como os governos definiram e
implementaram suas polticas. O contencioso incidiu sobre questes de natureza
diversa(militares,transfernciadetecnologias sensveis edireitoshumanos), sendo
por vezes entendido pelas partes como elementos necessrios de um espetculo de
pirotecniapolticaque se reverteriam em ganhos inestimveis nos jogos de foras que
se desenrolavam nos cenrios domsticos.
Durante o perodo da administrao Ford (at ofinalde 1976), alguns atos
de rebeldia por parte do Brasil j se manifestariam, como o reconhecimento dos
movimentos de independncia das colnias portuguesas na Africa e aaproximao
com os pases rabes, atravs do voto anti-sionista na ONU em 1975 ''.
A tentativa de aquisio da energia nuclear peio Brasil, ao arrepio das
disposies dos EUA, converteu-se cedo no pomo da discrdia do relacionamento
entre os dois pases epassou ase prqjetarparaoplano interno brasileiro como aponta
de lana da poltica de diversificao de parcerias e de busca de maiores margens
deautonomia.Procurou-seoperacionaliz-laatravsdoestabelecimentodelinhade
cooperao com uma potncia atmica visando a efetiva transferncia do ciclo
completo de enriquecimento do urnio n.
Com o mesmo objetivo de transferir e desenvolver tecnologia, Geisel
reestruturou, em 1976, aComissb de Coordenao das Atividades de Processamento
Eletrnico para formular a poltica nacional de informtica, recomendando o
estabelecimento da reserva de mercado para os minicomputadores. Esta linha de
conduta provocou a reaodas grandes empresas do setor, de origem americana, e
forneceu o elemento que transportaria o carter conflitivo das relaes bilaterais
para a dcada de 1980 l3.
Frente diminuio relativa dahegemonia norte-americana, aestratgia do
governo Ford de consolidar as relaes com aliados tradicionais levou-o a tentar
relevar os contenciosos, "despolitizando" a questo do Acordo Nuclear. Em
fevereiro de 1976, em visita ao Brasil, o Secretrio de Estado Henry Kissinger
buscou redefinir as relaes - j em franco processo de deteriorao - com a
assinatura de umMemorando de Entendimento, que conferisse maior respeito aos
interesses recprocos, to reivindicado pelo Brasil. Dispondo sobre consultas
semestrais sobre diversas questes, pretendia se constituir num instrumento para a
soluo negociadadedivergncias tanto polticas quanto econmicas. OMemorando

UMA ESTRATGIA DE DIVERSIFICAO DE PARCERIAS

31

que, sob o prisma norte-americano, se pretende tipificador das relaes bilaterais,


oferecendo um marco de distenso aofimdo governo republicano, assume sob o
ponto de vista brasileiro ares incuos, perdendo-se dentre outros instrumentos
semelhantes acordados com as novas parcerias europeias. Fonte de irritao nas
relaes dos EUA com os demais pases da Amrica Latina e de constrangimento
entre estes eoBrasil, ao contrrio das pretenses dos americanos, oMemorando no
marca o incio de uma nova fase de dilogo entre parceiros tradicionais, mas sim
simboliza ofimdas relaes especiais engendradas durante dcadas.
As relaes entre o Brasil e os EUA adentram a administrao Crter
tipificadas pelo breve perodo de distenso proporcionado pela assinatura do
Memorando de 1976. Em pouco tempo, entretanto, o governo democrata tratou de
retomar as crticas e presses contra o Acordo teuto-brasileiro, respondendo
tambm s necessidades de um revigoramento das tradies liberais dasociedade
norte-americana, procurando reassumir o papel de guarda dos valores ocidentais,
profundamente abalado depois dosfiascosproporcionados por duas administraes
republicanas tidas como desastrosas para os anseios externos da potncia e para as
crenas democrticas de seu povo.
Neste quadro, as divergncias que permeavam as relaes Brasil-EUA
atingiram seu ponto mximo. Crter retomou com violncia as presses sobre o
Brasil e aRFA contrao Acordo de 1975, para que fossem retiradas as clusulas de
transferncia de tecnologia. As formas de presso adotadas tornaram mais grave o
contencioso, namedidaem que se executaram sem a cnsul taprevistano Memorando
e foram secundadas de crticas de Washington aruao do governo brasileiro em
relao aos direitos humanos, condicionando a renovao de crditos em armas no
valor deUS $ 50 milhes erradicao das prticas de tortura e de outras violaes.

'

A resposta de Geisel, entretanto, foi dura, vindo a denunciar poucos dias


depois o Acordo Militar com os EUA e extinguindo posteriormente a Comisso
Militar Mista, a Misso Naval e o Acordo Cartogrfico l4. bem verdade que as
relaes militares no constituram, no mbito do contencioso, matria fundamental.
Dois fatores contriburam para tomar incuos os Acordos Militares entre oBrasil e
os EUA, a saber: a) a auto-suficincia na produo de armamentos cada vez mais
diversificados esofisticados,dandoorigemaumaindustriablicamodemaepujante;
b) a revitalizao do pensamento estratgico no seio das Foras Armadas, com a
reivindicao de plena autonomia externa na busca de seus objetivos permanentes IS.
Embora os Acordos j estivessem obsoletos e at mesmo obstaculizassem
uma modernizao mais efetiva das Foras Armadas, na medida em que no
proporcionavam transferncia de tecnologias modernas paraoBrasiledificultavam
sua gerao nesse pas, a sua denncia, com o que se chamou poca de "a crise

32

ANTNIO CARLOS MORAES LESSA

de maro", foi um ato simblico, com custos insignificantes e dividendos polticos


bastante expressivos. No plano domstico, a deciso arregimentaria apoio interno
face as presses dos EUA sobre o Acordo Nuclear e cerraria fileiras quanto ao
acerto das orientaes externas, enquanto no plano internacional assegurava aos
demais parceiros aposio de independncia do Brasil, propiciando, por um lado,
uma ampliao do campo paraaaopolticabrasileiraparticularmentena Amrica
Latina, onde prevalecia a viso do Brasi! como "aliado preferencial" dos EUA e, por
outro, o entendimento de que apoltica de segurana do pais estava definitivamente
livre do controle dos norte-americanosl6.
Brasil-Enropa Ocidental: da apatia recproca ao entusiasmo de emergncia
A Europa Ocidental oferece, desde meados da dcada de 1960, condies
de compensao gradativa para as relaes Brasil-EUA, que foram habilmente
exploradas ". Com efeito, as relaes poltico-econmicas com a Europa Ocidental
ganham paulatinamente substncia, vindo ocupar espao de destaque no rol de
priondades doBrasil.
O Nacional-desenvolvimentismo geiseliano encontra pavimentadas as vias
para um estreitamento das relaes comos pases daEuropaOcidental, nos marcos
dos constrangimentos proporcionados pela crise econmica que se instalano cenrio
econmico mundial com o choque do petrleo de 1973 e do processo de rpida
deteriorao que se fazia sentir nas relaes Brasil-EUA.
AoterincioogovemoGeisel,toma-sepatenteoalto nvel de complementao
dos interesses brasileiros e europeus: de um lado, apresentava-se a estratgia de
desenvolvimento em implementao no Brasil e, de outro, manifestavam-se as
aspiraes dos pases europeus deocupar novos espaos no cenrio internacional,
mobilizando-se na disputa de mercados para as suas exportaes e investimentos,
assim como por supridores de matrias-primas, acenando com relaes econmicas
mais vantajosas, pautadas por amplas linhas de cooperao, independentes de
limitaes impostas por interesses polticos e estratgicos globais.
Tome-se por exemplo aRFA: a dcada de 1970 vinhasendo um perodo de
afirmao da poltica exterior e de distanciamento dos EUA que, somado ao
crescente dinamismo de sua economia, permitia-lhe uma aproximao maior com a
Amrica Latina. Aos poucos, a RFA passa a ocupar uma posio importante no
conjunto de relacionamentos bilaterais doBrasil, confirmando uma tendncia que
encontra razes antes da Segunda Guerra Mundial, muito como reflexo de uma
postura de simpatia recproca. Consolida-se como maior investidor e parceiro
comercial doBrasil dentre os europeus, perdendoemimportnciaglobal apenas para

UMA ESTRATGIA DE DIVERSIFICAO DE PARCERIAS

33

os EUA. Ao mesmo tempo, oBrasilfixa-secomooprincipal exportador do Terceiro


Mundo para aRFA (excludos os produtores de petrleo) e o pai s que recebeu maior
volume de investimentos alemes no exterior's. No seria exagerado afirmar que a
VertenteEuropiagarihainstrumentalidadeedinamismo apenas quando considerada
sob o prisma das relaes com a RFA, parceiro que no se negou a cooperar em
diferentes estgios do processo de desenvolvimento do Brasil19.
Do ponto de vista brasileiro, a Vertente Europeia, alm de responder
imediatamente necessidade de abertura de novos espaos comerciais e de
estabelecimento de novas parcerias polticas, responde busca de meios para a
concretizao doprojeto de desenvolvimento: afina], as contradies no interior do
ncleo capitalista com a disputa de mercados abriam espaos para se buscar nos
pases europeus mais desenvolvidos -possuidores de capitais, tecnologias de ponta
e disposio de investir- um novo padro de relaes econmicas. Compunham-se,
ao lado das necessidades econmicas, fatores de ordem poltica, que sinalizavam
para a importncia de uma aproximao com os pases europeus. O processo de
distenso implementado por Geisel tinha, por sua prpria natureza, um carter
limitado e por vezes ambguo, enfrentado simultaneamente a resistncia de setores
conservadores do regime militar, por um lado, e as presses por maior liberalizao,
por outro. Neste sentido, a aproximao comas democracias daEuropa Ocidental
tinha duplo propsito; significava uma grande relativizao da presena dos EUA
sobreo cenrio domstico, areconhecer-sequeemdiferentes momentos dahistria
contempornea brasileira essa presena havia contribudo para desestabilizar
dinmicas democrticas e, paralelamente, indicava para os setores favorveis
liberalizao que o regime efetivamente democratizava-se, tanto que j era aceito
por democracias tradicionais20. Nesta mesma linha, paraos resistentes s flexibilizaes
que ocorriam no plano domstico e nas aes da Politica Exterior, a aproximao
com os pases europeus indicava que a crescente presena do Estado na economia
e a ampliao das relaes com os pases de orientao socialista no significavam
umaruptura com os valores ocidentais mas, bem ao contrrio, uma conformao da
estratgiaaos melhores princpios capitalistas. Parao consumo externo, sobretudo
para a Amrica Latina, a Europa Ocidental era a opo vivel para a deteriorao
das relaes com os EUA, dando a medida de saturao do padro de relaes
especiais.
Esta vertente foi, assim, gestada na convergncia de interesses econmicos
epolticosdoNacional-desenvolvimentismo, respondendo aos desgnios daPoltica
Externa, sendo instrumento pontual da estratgia de busca do desenvolvimento que
d o ritmo da atuao internacional do Brasil seguramente desde 1930 e
especificamente desde 1967. Aoapresentar-sesobaformadevertentedoNacionaJdesenvolvimentismo,frutodeumatomadadeconscinciaquantonecessidadede

34

ANTNIO CARLOS MORAES LESSA

diversificar vnculos, revestindo as relaes bilaterais com os pases europeus de


carter criterioso, que procura seguir um padro determinado pela conjuno do
senso de oportunidade e da persecuo dos objetivos permanentes da ao
internacional dopais21. Perpassandoadinmicadecisriaestavaaconvicodeque
os interesses do Brasil encontrariam eco nos dos europeus.
Com uma estratgia baseada na conjuno da transferncia de capitais e de
tecnologias, os europeus partiram, pois, para a ampliao de seus horizontes:
implementou-se uma poltica de emprstimos paraos pases em desenvolvimento,
sem condicionalidades e com baixas taxas de juros, o que foi reforado pelo
financiamento deprpjetos especficos ou com investimentos de empresas europeias
nestes pases, que se direcionavam principalmente para as reas em que havia
possibilidade de transfernciade tecnologias, vindo a compor agama de insumos dos
projetos de desenvolvimento de alguns pases 22.
A Vertente Europeia ganha gradualmente formas com a implementao de
uma estratgia que visava captar financiamentos, atrair investidores, fomentar a
transfernciade tecnologias e ampliaras exportaes, o que se faz concomitantemente
com uma vigorosa ao politica que tinhaporfinsoestabelecimento de mecanismos
de consulta permanente sobre assuntos de poltica intemacionaleocomprometimento
dos pases europeus com as aspiraes brasileiras, fatores dos quais esperava-se o
contraste para a deteriorao das relaes com os EUA.
Neste contexto, em 1975, o chanceler Azeredo daSilveiravaiRFA, GrBretanha, Frana e Itlia, com o propsito de estabelecer mecanismos formais de
cooperao econmica para a remoo de entraves e a dinamizao de setores em
que a convergncia de interesses que j se observava poderia ser ampliada 2i.
Estabeleceram-se, a partir de ento, Comisses Mistas de Cooperao econmica
e tecnolgica, o que se fez junto com a assinatura de acordos de investimentos e
comrcio e com a troca de visitas de alto nvel. Ao mesmo tempo, o Brasil
desdobrava-se para dinarnizar as relaes ccmerais bil#^
pelas polticas adotadas pela CEE. Pode-se afirmar, alis, que a estrutura comunitria
eainexistnciadeautonomiaporpartedos membros da CEE para o estabelecimento
de tratamento tarifrio distinto agem como principal constrangedor destas relaes.
De qualquer modo, observa-se no perodo um incremento daparticipao dos pases
europeus nas relaes econmicas internacionais do Brasil: correspondendo a
30,6% das exportaes brasileiras em 1974, ofluxo comercial atinge seu ponto alto
em 1976, quando 42,3% das exportaes tiveram como destino pases europeus
ocidentais, abrindo em 1978 o perodo de decadncia (correspondem a 37,4% do
total) que faz prenunciar a estabilizao das relaes comerciais nos marcos do
segundo choque do petrleo, correspondendo em 1979 a 36,6% do total24. Os

UMA ESTRATGIA DE DIVERSIFICAO DE PARCERIAS

35

investimentos europeus no perodo tambm crescem, emritmolento e gradual: em


1974, os investimentos diretos e reinvestimentos dos pases daEuropa Ocidental
correspondama41,4%do total, efechamoperodo em 1978 com uma participao
de 47,3% .

3 - O encontro dos limites


A partir de meados de 1977, as presses diretas dos EUA contra o Acordo
Nuclear, assim como o clima de confronto das relaes, cederam espao para uma
convivncia mais pacfica. Tinha-se, de lado a lado, bem clara a magnitude dos
interesseseconmicos,oquetomavatranscendentaloentendimentopoltico. Neste
sentido, persistiam e se avolumavam as divergncias relativas ao protecionismo, s
limitaes impostas pelos EUA transferncia de tecnologias e s normas de
comrcio internacional. Assim, at o fim do quinqunio Geisel, as relaes se
normalizam, deixando deladooconfronto poltico epassandoaorbitar em torno dos
interesses e conflitos das relaes econmicas.

A visita de Jimmy Crter aoBrasil, em maro de 1977, empresta um novo


sentidoparaas relaes, com temas como direitoshumanosepolticanuclear sendo
tratados com pouco alarde, centrando-se a agenda rias questes econmicas.
Ao mesmo tempo, procedendo-se a uma anlise dos resultados da nova
estratgia comercial brasileira, conclui-se que o perodo de buscadenovos espaos
comerciais em que oBrasil colocou-se em posio de confronto com alguns setores
da economia norte-americana, encerra-se com um balano positivo para o pai s. O
comrcio bilateral apresenta-se mais equilibrado e, ainda que no se reverta a
tendncia deficitria contra o Brasil, o decrscimo acentuado da participao
relativa dos EUA na balana comercial brasileira se faz compensar favoravelmente
com o incremento das relaes comerciais com as novas parcerias.
Nos dois ltimos anos do governo Geisel, a Vertente Europeia foi perdendo
seu dinamismo enquanto prioridade daPoltica Externa, comos objetivose expectativas
queaimpulsionaram sendo gradualmente reformulados. bem verdade que tiveram
continuidade os esforos parao estreitamento das relaes comos pases europeus
(principalmente RFA, Gr-Bretanha e Frana), mas j no quadro de distenso que
se observa nas relaes com os EUA. A Europa Ocidental continuou ocupando um
papel importante no processo de diversificao das relaes externas, embora no
mais com as expectativas que se formaram entre 1974 e 1977.
Por outro lado, a sua durao efmera, limitada ao incio dos anos Geisel,
explica-sepelo esgotamento das oportunidades de cooperao no mbito do projeto

36

ANTNIO CARLOS MORAES LESSA

de desenvolvimento, principal elemento legitimador do regime. Por isso, deve ser


entendida como a operacionalizao da busca dos insumos necessrios para a
implementao do IIPND, capitais e tecnologias, mantendo vitalidade enquanto
duraram as oportunidades de cooperao neste sentido.
Com uma leitura rpida e eficaz das transformaes do cenrio internacional,
conclui-seque a modificao dos fatores internos e externos quehaviampossibilitado
aedificao da Vertente Europeia dlugaranovas realidades. Ao perderseu sentido
nos marcos do Nacional-desenvolvimentismogeiseuano, mantm sua importncia do
ponto de vista histrico, que pode ser medidapelo incremento das relaes em nvel
global com os pases europeus, correspondente aos anseios de diversificao das
parcerias e de relativizao das dependncias externas e por fornecer um modelo
factvel de relacionamento entre sociedades desiguais. Na prtica, a "vertente
redentora" mostrou suas limitaes e foi perdendo alcance enquanto poltica
norteadora das aes do Brasil para os pases europeus, inserida no bojo de um
balano a que se pode proceder das vertentes do Nacional-desenvolvimentismo.

4 - O balano das vertentes


Aopopelo estreitamento das relaes poltico-econmicascomaEuropa
Ocidental, queacaba por se constituirnuma vertente do Nacional-desenvolvimentismo
geiseliano, deve ser entendida como a parte mais visvel, difundida e alardeada da
estratgiade diversificao de parcerias e de relativizao de laos de interdependncia,
mas no a nica vertente que se ergue no perodo com estes objetivos e no a
que apresenta os melhores resultados.
Ao proceder-se aum balano da estratgiade Geisel, conclui-se que outros
caminhos de relacionamento externo - que no chegaram a revestir-se do labor
intelectual e da divulgao oficial que embalaram esta "vertente redentora" preenchem com amplitude os anseios brasileiros e empregam um sentido de
permanncianas relaes bilaterais que ultrapassamogoverno Geisel para ganhar
foraedinamismonadcadadel980.Estebalanconopennitefalar-sepropriarnente
em vertentes, mas em subprodutos da nova estratgia de insero internacional do
Brasil, verdadeira sntese do embate de vertentes que se estabelece na primeira
metade dos anos Geisel, na medida em que surgem no bojo - ou em decorrnciado processo de expanso comercial do pas. Como efeito desta estratgia, o Brasil
expande suapresenapor cenrios at ento tidos como secundrios, adotando uma
poltica por vezes agressiva de defesa dos interesses nacionais. Assim, observa-se
a reviso dos padres de relacionamento com o Extremo Oriente, Oriente Mdio,
frica, Pases Socialistas da Europa Oriental e Amrica Latina, finalizando a

UMA ESTRATGIA DE DIVERSIFICAO DE PARCERIAS

37

composio do quadro desenhado pelaPoltica Externa em resposta s demandas


do desenvolvimento nacional.
O deslocamento defluxosde comrcio que se observa no perodo entre
Brasil e EUA deve ser bem dimensionado, porque define a intensidade das demais
vertentes. No contexto de competio acirrada que se instala no ncleo capitalista,
no correto afirmar que a queda dos nveis de comrcio com os EUA seja
compensada com um aumento relativo dofluxocom a Europa Ocidental, mesmo
porque procede-se a umamudana qualitativa das pautas de exportaoeimportao:
ao contrrio dos EUA, os europeus oferecem capitais e tecnologias, ao mesmo
tempo em que recrudescem as medidas protecionistas em virtude da Comunidade,
que se consolida e expande as relaes com as suas ex-colnias. Assim sendo, juntese o deslocamento dosfluxoscomerciais com os EUA apropria expanso comercial
decorrente do processo de adensamento do perfil industrial brasileiro e se ter a
medidados dems caminhos de relacionamento: esta constitu dapelapulverizao
dos ndices de comrcio, notadamente do diferencial em queda nas relaes
comerciais com os EUA, pelos quatro cantos do mundo.
AVertenteEuropia,porseuturno, deve ser entendidapela natureza poltica
de que se traveste a cooperao econmica. Primeiramente, por se constituir na
alternativa mais factvel para proporcionar respostas imediatas deteriorao das
relaes com os norte-americanos, abrindo um imenso rol de possibilidades nabusca
da diversificao de parcerias e de relativizao da dependncia a fatores externos,
dando consistncia ainda que indireta ao processo de distenso poltica que se opera
no plano domstico. a "vertente redentora", porque oferece no plano ideal do
discurso poltico um modelo possvel de diversificao de parcerias, pautadas por
relaes mais igualitrias, construdas sobre grandes linhas de cooperao econmica
e tcnico-cientfca. Sendo necessria a identificao do "agente da redeno" na
Vertente Europeia, este papel certamente ser desempenhado pela Alemanha
Federal que, em suas relaes com o Brasil no perodo, estabeleceu o paradigma da
cooperao entre sociedades desiguais.
Do balano das vertentes norteadoras e dos caminhos trilhados, tambm
pode-se extrair elementos para a avaliao da estratgia global brasileira no perodo.
Liminarmente, h que se reconhecer que o Brasil encerra a administrao Geisel
com nveis nunca vistos de internacionalizao dasua economia, marcando presena
em todos os cenrios regionais, com reflexos para o incremento futuro de laos de
cooperao da decorrente.
Ao encerrar-se o perodo de crescimento econmico acelerado, o Brasil
desembocanadcadade 1980embaladoemumacrise profunda. Contudo, apesar
da aguda fase da crise interna, o processo de desenvolvimento vive de uma indstria

38

ANTNIO CARLOS MORAES LESSA

pujante e de uma economia internacionalizada pela estratgia de diversificao de


parcerias que encontrou em Geisel seu apogeu. As relaes internacionais doBrasil
prosseguiro implementando no futuro essa estratgia que reforaria novos
relacionamentos, como o japons, o chins e o do Cone Sul do continente.

NOTAS
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Este artigo uma sntese da dissertao de mestrado do autor, Brasil, Estados Unidos
e Europa Ocidental no contexto do Nacional-desenvohimentismo: estratgias de
diversificao de parcerias (1974-1979), apresentada Universidade de Braslia era
dezembro de 1994.
LIMAManaR, Soaresde&MOURA Gerson. "AtrajetriadoPragmatismo:iimaanlise
da politicaexterna brasileira". Dados, vol. 25, n. 03,1982, p. 364.
HIRST Mnica (org.) et alii. Brasil-Estados Unidos na transio democrtica. Rio de
Janeiro: Paz eTerra, 1985,p. 15.
Defato,osmercadosdaCEEedaAmricaI^tim ganharam maiorpomlerao relativa
na estrutura de comrcio, cada qual equiparando-se em importncia ao mercado norteamericano como destinatrios das exportaes brasileiras. HIRST Mnica (org.), op.
cit.,p. 18.
Banco doBrasil, CACEX. Comrcio Exterior, Exportao. 1982.
HIRSTMnica(org.),op.cit.p. 18.
Idem,p. 28-30.
GES Walder de. O Brasil do General Geisel. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, p. 164.
Banco do Brasil, CACEX. Comrcio Exterior, Exportao. 1976,1979.
Banco Central doBrasil. Boletim doBanco Central. 1979.
OBrasilfotiuTiadasrwucasnaoeslaUno-americaiiasavotarafavord^resoluoantisionista na ONU. Mesmo sendo criticado no plano domstico, o voto significou a
adeso brasileira ao ponto de vista rabe, marcando o incio do afastamento de Israel
e das orientaes dos EUA para a regio.
Sobre otema, ver WROBEL Paulo Srgio.^ questo miclearnasrelaesBrasil-EUA.
Rio de Janeiro: IUPERJ, 1986; ARCELANinaM. O acordo nuclear teuto-brasileiro:
estudo de caso em poltica exterior sob a perspectiva do processo decisrio.Braslia:
Universidade de Braslia, 1992. Ambas dissertaes de mestrado.
BANDEmAMoru^^BrasUeoConuiiente^m:CERVOA^
internacional: apoltica exterior do Brasil de 1930 a nossos dias. Braslia: Editora
Universidade de Braslia, 1994,p. 171.
Idem,p. 172-173.
KRAMERPauloR.teCosta."AsrelaesmilitanMBr
vol. IV, n 01,1986, p. 47; BANDEIRA Moniz. Brasil-Estados Unidos, a rivalidade
em^^ene f7PJO-/9SS;. Rio de Janeiro: CivilizaoBrasileira, 1989, p. 217-248.

U M A ESTRATGIA DE DIVERSIFICAO DE PARCERIAS

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LIMAMariaR. Soares de & Moura Gerson, op. cit. p. 353-354.


CERVO AmadoLuiz & Bueno, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. So
Paulo: tica, 1992, p. 370.
BANDEIRA Moniz. O milagre alemo e o desenvolvimento do Brasil: as relaes da
AlemanhacomoBrasileaAmricaLatma(1949-1994).StoPa\to\EiisaQ
Esta a ideia que se pode depreender do trabalho de Moniz Bandeira sobre as relaes
teuto-brasileiras, que ganha fora sobretudo quando se procede ao estudo comparado
das relaes bilaterais do Brasil com os principais pases europeus no perodo Geisel.
Tornando maislargo o corte cronolgico e escapando da anlise da Poltica Externa de
Geisel, pode-se afirmar que as relaes do Brasil com a Europa Ocidental no presente
sculo ganham nstrumentalidade apenas sob a tica das relaes com a Itlia e com
a Alemanha. \fer tambm CERVO Amado Luiz As relaes histricas entre o Brasil e
a Itlia: o papel da /p/omacm. Braslia: Editora Universidade deBraslia, 1992.
HIRSTMnica."TransiodemocrticaePoliticaExterna:aexperincia brasileira?.
Dados, vol. 27, n 03, p. 383. Sobre a presena norte-americana como um fator de
instabilidade interna, ver os trabalhos de Moniz Bandeira, especialmente BrasilEstados Unidos, a rivalidade emergente, op. cit.
Aidiadequeaaproximacocomospaseseuropeusocidentaisentrel974e 1979, pelo
menos, se reveste de uma coerncia totalmente condizente com os novos rumos da
Poltica Externa e, portanto, com a estratgia global de insero internacional pretendida
pelo Nacional-desenvolvimenusnio geiseliano d a tnica do maior nmero de trabalhos
sobreoperodo. \ferporexemplo:NAZARlOOlga.PragmatisminBrazilianForeign
Poiicy:the Geisel Years, 1974-1979, Coral Gables:UruveratyofMiami, 1983<Tesede
Doutoramento); SARAJVAMiramG.A opo europianos marcos do Pragmatismo
Responsvel: a politica externa brasileira para pases europeus de 1974 a 1979, Rio
de Janeiro: TRI-PUC/RJ, 1990 (Dissertao de Mestrado); e sobretudo os trabalhos de
Moniz Bandeira, notadamente O milagre alemo e o desenvolvimento do Brasil, op. cit
No perodo, a prpria flexibilidade quanto questo da transferncia de tecnologias
avanadas foi uma forma de conseguir mercados muito utilizada pelos pases europeus.
Assim, aRFA participa ativamente doprojeto de desenvolvimento da indstria nuclear
no Brasil e a Frana participa de projeto semelhante no Paquisto.
Resenha de Politica Exterior do Brasil, n07,p. 53.
BancodoBrasil,CACEX. Comrcio Exterior, Exportao, 1976,1979.
Banco Central do Brasil. Boletim do Banco Central, 1979.

O contributo da Alemanha
industrializao do Brasil
L. A. MONIZ BANDEIRA *
A visitado Presidente Fernando Henrique Cardoso RepblicaFedera] da
Alemanha (RFA), em setembro de 1995, reveste-se de especial importncia. De um
lado, trata-sedaprirneira visita que um Chefe deEstadobrasileirorealizaquele pais
em 15 anos. Do outro, no dia 3 de outubro de 1990, comemora-se o 5o aniversario
da Reunificao da Alemanha.
No dia 3 de outubro de 1990, quase um ano depois da abertura do Muro de
Berlim, a RFA incorporou os cinco Lander at ento integrados na chamada
Repblica Democrtica Alem (RDA) na qual se transformara a antiga Zona de
Ocupao Sovitica O territrio do Reich, em 1937, no foi em toda suaplenitude
restaurado, em face do reconhecimento pelo Governo de Bonn da linha de fronteira
sobreosrioOder-Neisse, Mas aquele acontecimento-areunificao da Alemanha
ou, como alguns preferem denominar, a unificao da Alemanha - assinalou um
processo de significativas e profundas mudanas no cenrio internacional. Sem
dvidaalguma, eleproduziu um desequilbrio poltico dentro daUnio Europeia A
Alemanha unificada passou a representar um quarto da produototalde bens e
servios, bem como 19% das exportaes efetuadas pela Unio Europeia A sua
economia tornou-se mesmo dominante. A Alemanha, quejpossua o terceiro PIB
do mundo e, tambm como o terceiro maior exportador, continua a apresentar o
segundo maior saldo comercial, emergiu igualmente como potncia poltica, com
capadadeatmicae tradio militar, credenri
no Conselho de Segurana da ONU. De qualquer forma, ela j se afigura como
centro de um futuro Estado Europeu e est destinada, devido a sua posio
geopoltica, a desempenhar importante papel na articulao entre o Ocidente e o
Oriente daEuropa, uma vez que, comaabsoro dos cinco Lander extinta RD A,
elapassou a compartirfronteirascom outros nove pases, modificando ageografia

Rev. Bros. Polt. Int. 38 (1): 40-63 [1995].


* Doutor cm Cincia Poltica, Professor Titular de Poltica Exterior do Brasil na Universidade
de Braslia e autor de vrias obras, entre as quais O milagre alemo e o desenvolvimento do
Brasil (So Paulo: Ensaio, 1994).

A ALEMANHA E A INDUSTRIALIZAO DO BRASIL

41

de todo aquele continente. Esse papel se avultou ainda mais importante, uma vez
terminada a Guerra Fria, e tomou-se decisivo no processo de paz.
inquestionvel que o maior interesse daRFA, atualmente, consiste em
assegurar aestabilidadenaPolnia, naRepblicaTcheca, naEslovquia, naHungria
onde suas empresas realizam mais investimentos do que no prprio territrio da
antigaRDA,e mesmonaFederaoRussa, qualjfomeceurecursos superiores
a DM 30 bilhes, constituindo a potncia que lhe d maior suporte econmico e
financeiro, afimde evitar que as Repblicas outrora integrantes da antiga URSS
mergulhem no caos e naanarquia, possibilitando o retomo do totalitarismo. A RFA
constitui, assim, um fator decisivo na articulao do Leste Europeu com a Unio
Europeia. Um pipe-Hne desde a Federao Russa j atravessa a Eslovquia,
Morvia, ustria, Alemanha e Frana. E a RFA abriu um canal ligando o Reno ao
Danbio, atoMarNegro, ou seja, vinculando Hamburg atravs do Labeatoporto
de Gabcikovo (BratislavanaEslovquia). Ao mesmo tempo, Berlim, que fora outrora
o principal palco da GuerraFria, est arenascer como centro poltico e cultural, na
medida em que se preparaparatomar-seoutravezacapital da Alemanha unificada
at o ano 2000.
Por outro lado, o Governo de Bonn, a fim de atender aos custos da
reunificao da Alemanha, comeou a cortar os recursos pblicos, destinados aos
projetos de desenvolvimento nos pases do Terceiro Mundo, afim de queos pudesse
aplicar nas obras necessrias recuperao e modernizao da infra-estrutura
econmica da zona oriental. E as empresas privadas alems ensaiaram dirigir
investimentos para os pases do Leste Europeu, cujos mercados pareciam oferecer
enormes oportunidades de negcios, com o esbarrondamento dos regimes comunistas.
Tambm, os investimentos diretos da RFA, que sempre serviram para
promover as relaes especiais com o Brasil, desviaram-se cada vez mais para os
pases daUnio Europeia, principalmente Itlia,FranaeGr-Bretanha,apartir dos
anos 70. E o Brasil, opas estrangeiro onde as empresas alems, de 1952 at 1960,
mais aplicaram capitais, caiu para a quinta posio, abaixo dos EUA. Em 1989, o
estoque de investimentos diretos daRFAnoexteriorsomavaDM 205,6 bilhes, dos
quais mais de50%,i.e.,DM89,9bilhes,naCEE,DM58,3bilhesnosEUAeDM
5,5 bilhes no Canad. Em 1991,japs areunificao da Alemanha, ele subiupara
DM258,8bilhes, dos quais mais de 50%, i.e,DM 131 bilhes, continuavam naCEE
e DM 59 bilhes nos EUA. Porm, o estoque de investimentos diretos da RFA no
Brasil, daordemdeDM9,7bilhes,oequi valente a70% do total aplicado pelas suas
empresas na Amrica Latina, em 1989, decaiu para DM 7,6 bilhes em 1991. O
Brasil, onde elevadssimas taxas de inflao ainda persistiam e as denncias de
corrupo emaavam a prpria estabilidade do Governo, no se situava em nenhum

42

L. A. MONIZ BANDEIRA

nvel na escala de prioridades da RFA. Porm, desde a implantao do Plano Real


e a consequente estabilizao monetria, a situao comeou a modificar-se em
favor doBrasil, cujo processo de industrializaorecebeudaAlemanhafundamental
e decisivo suporte desde o incio dos anos 50. Embora a imigrao de colonos
alemes, apartirdo sculo XIX, hajacontribu do enormementeparao desenvolvimento
doBrasil, framos investimentos alemes que desempenharam papel determinante
no processo de industrializao - entendido o processo de industrializao como a
passagem do estgio agroexportador para o de fabricao predominante de
manufaturas, sustentada pela produo de mquinas e equipamentos. E, neste
particular, o que mais decisivamente colaborou para a transformao do Brasil de
pas agrrio em pas industrializado no foram os emigrantes e sim os capitais
alemes quepara l afluram, sobretudo, apartir de 1952. No sou adepto da teoria
da dependncia, generalizadamente, porque no sistema capitalista mundial todos os
pases, dominantes ou dominados, so dependentes uns dos outros. Mas s sepode
falar em pas plenamente industrializado quando ele consegue desenvolver uma
indstria de bens de capital capaz de sustentar a produo de bens de consumo
durveis eno-durveis, e isto o Brasil conseguiu, tanto que atualmente possui uma
indstria de bens de capital que, se no completa, quase completa e bastante
integrada. E desde hmuitos anos exporta mais manufaturados (mais de 5 5% para
aEuropaeosEUA) do que matrias-primas eprodutos agrcolas. E tambm neste
setor acontribuio da Alemanhafoi deveras importante, sobretudo ao permitir-lhe
ampliar a sua autonomia relativa na poltica internacional e levar os EUA a
cooperarem para a instalao da Companhia Siderrgica Nacional, nos anos 40.
Ao extinguir aMissoMilitar que enviaraaBerlim aps aSegunda Guerra
Mundial, o Governo brasileiro, como o primeiro da AmricaLatina areconhecer a
RFA, encarregou o Embaixador Mrio de Pimentel Brando de chefiar, em Bonn,
a Misso Especial junto Allied High Commission. Essa Misso Especial tinha
carter civil e, ainda que no possusse satus poltico e diplomtico, recebera a
"delicada tarefa" de estabelecer ex-novo todos os intercmbios entre o Brasil e um
pas que "o fulcro de toda poltica mundial em relao Europa" constitua1. Sem
dvida alguma, em meio da crescente escalada na GuerraFria, a situao da RFA
ainda se afigurava "precria", dado que sua estabilidade estava a depender do
destino de toda a Alemanha, ainda ocupada, havia quase cinco anos, pelos exrcitos
dos EUA, Gr-Bretanha, Frana e URSS, e dividida, politicamente, em duas
Repblicas antagnicas, "de formao recente e de carter provisrio"2. Porm,
mesmo diante de tais circunstncias, o Brasil tinha seus prprios interesses e
objetivos, mxime econ micos ecomerciais,aalcanar. Omercadoaemooferecia
ao seu comrcio exterior "grandes perspectivas", segundo apercepo doltamaraty,
pois havia produtos que ali sempre encontraram canais de escoamento e que, com

A ALEMANHA E A INDUSTRIALIZAO DO BRASIL

43

aecIosodaguerracontraoEixo.ficaramadepender de reduzido nmero depases


importadores. Por outro lado, a abertura do mercado da Alemanha Ocidental
tornava-se"imprescindvel")pormodoa"contrabalanar(...)adependncia"em
que as importaes, realizadas peloBrasil, encontravam-se em relao aos EUA e,
em desviando-as, economizar dlares para atender aos encargos do balano de
pagamentos. Este, alis, constitua, quela poca, um problema de fundamental
importncia O Brasil, ao tmno da Seg^
de US$600 milhes. Mas, ao invs de investir tais recursos em mquinas, ferramentas,
meios de transporte e de comunicao, bem como na compra de outros bens
imprescindveis, o Governo doPresidenteEuricoDutra(1946-1951),orientadopela
doutrina do liberalismo econmico, permitiu que aquele saldo se esvasse, quase
exclusivamente, com importaes de artigos deluxo-automveisnorte-americanos,
aparelhos eletro-domsticos, jias de imitao e artigos de matria plstica. Alm do
mais, como a Gr-Bretanha, da mesma forma que aFrana, pases com os quais a
maiorparte do saldo se encontrava, bloquearo curso da librae tanto no dispunha
de mercadorias paraatender demanda quanto no tinha interesse em liquidar seus
dbitos comerciais atrasados, oGovemoDutrafoiinduzidoacomprar-eomesmo
aconteceu com o do General Juan Domingo Pern na Argentina - as empresas
ferrovirias (todas de capital britnico), So Paulo Railway (Estrada de ferro
Santos-Jundia), LeopoldinaRailway e Great-Westem, que constituam enormes sucatas.
O Brasil, cujaindstriatxtil muito progredirae suas exportaes, devido ao
isolamento da Europa, chegaram a ocupar, em 1943, o segundo lugar na pauta do
comrcio exterior, com uma participao de 13%, perdera tambm a maioria dos
mercados, conquistados durante a guerra e nos dois anos subsequentes, quando se
tomara o mais importante fornecedor de todos os pases da Amrica do Sul e at
mesmo da Unio Sul-Africana, no que se referia aos suprimentos de algodo.
Destarte, uma vez que, em 1947, o valor das importaes brasileiras ultrapassaro
das exportaes, deixando um deficit de US$ 53 milhes, e nada mais restava do
saldo positivo em dlares, os atrasados comerciais alcanaram a cifra de US$ 82
milhes, o que atingiu o crdito do pas e provocou a suspenso dos fornecimentos.
O Governo Dutra, por modo a enfrentar a crise, estabeleceu ento o sistema de
licenaprviaparaasimportaeseconteveaentradade automveis, apossibilitar
ligeira melhoria na balana comercial, que apresentou um superavit de US$ 88
milhes, em 1948, edeUSS 17 milhes, em 1949, ainda assim insuficiente para
atender aos compromissosfinanceiros,os servios da dvida externa e dos capitais
estrangeiros aplicados noBrasil. E esta situao se tomou angustiante, dado que a
continuidade do desenvolvimento nacional exigia vultosas importaes, inclusive
para a reposio do material produtivo desgastado, o que a situao das contas
externas no permitia. A origem da crise cambial, portanto, estava no fato de que a

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L. A. MONIZ BANDEIRA

capacidade doBrasil para importar crescera, alongo prazo, emritmoinferior ao do


aumento da renda nacional. E, por modo a superar tal situao, a elevao do
quantum das exportaes brasileiras, cujaparticipaono mercado mundial diminura,
constituiafundamental necessidade, razopelaqual o restabelecimento do comrcio
com a Alemanha se afigurava imprescindvel, uma vez que abriria a diversos
produtos novos canais de escoamento e possibilitariaigualmente reduzir as importaes
da rea do dlar, a aliviar a extrema dependncia do Brasil em relao aos EUA.
Estadependnciatomara-se incmoda tanto mais quantooGovemoDutra,
no contexto da Guerra Fria, alinhara o Brasil incondicionalmente com os EUA, ao
ponto de proscrever o Partido Comunista e romper relaes diplomticas e
comerciais comaURSS, sem nada receber em contrapartida por tamanha devoo.
Oprprio Secretrio de Estado, Dean Acheson,compreendeuoproblemaeadvertiu
o Presidente Truman que Gettio Vargas, cuja candidatura Presidncia do Brasil
o Partido TrabalhistaBrasileiro (PTB) promoverae sustentava, atacaria o Governo
Dutra por no ter conseguido maior colaborao econmica efinanceirados EUA,
aos quais faria, se eleito, agressivas e persistentes reivindicaes3. Por sua vez,
poucos meses depois de inaugurado o segundo Governo Vargas (1951-1954), o
Embaixador da Gr-Bretanha, Neville Buttler, percebeu que ele tentaria conter a
influenciados EUA, de cujas diretrizes polticas e militares o Brasil no seria"dcil
adepto", e trataria de a ela contrapor os interesses da Europa4. Realmente, desde a
campanha eleitoral, Vargas passaraacriticaroGovemoDutra-econtinuouafazlo mesmo quando j se encontrava no exerccio da Presidncia da Repblica - por
gastar no exterior centenas de milhes de cruzeiros da reserva nacional5, bem como
no escondeu seu ressentimento, da mesma forma que grande parte das elites
brasileiras, tanto polticas quanto militares, com o fato de que os EUA, atravs do
Plano Marshall, alocaram vultosos capitais naEuropa,sobretudoparaa reconstruo
daAlemanhaedaltlia, naes contra as quais lutara naSegundaGuerraMun dial,
enquanto que em nada cooperaram para o desenvolvimento do Brasil6. Tal
ressentimento, alis, comeara a manifestar-se dentro do prprio Governo Dutra e
to agudo se tomara que o Embaixador Mrio de Pimentel Brando, quando ao
Itamaraty transmitiu, em 1950, ainformab de que os Altos Comissrios Aliados
impugnaram a instalao de consulados alemes no Rio de Janeiro e em Santiago do
Chile porque consideravam "a liberdade de ao do governo alemo na Amrica
Latina (...) como da maior inconvenincia", ressaltou que"0 Plano Marshall jnos
sacrificou bastante em favor daEuropa"7.0 nacionalismo brasileiroj estava, ento,
a recrudescer.
Por outro lado, para aRFA8 a reabertura dos mercados da Europa Central
e Oriental continuava a ser de suma importncia na medida em que, dentro de sua
esfera natural de influncia econmica, eles representavam o melhor escoadouro

A ALEMANHA E A INDUSTRIALIZAO DO BRASIL

45

parasuaproduo, "sem comparao possvel comos mercados de ultramar", o que


ostomava"insubstituveis"9.Esta eraapercepo do Embaixador brasileiro Luiz de
Faro Jr., para quem o reatamento das trocas comerei ais entre a Alemanha e os pai ses
do LesteEuropeu favoreceria, indiretamente, mas talvez de forma considervel, as
exportaes doBrasil, uma vez que elasempre servira como centro de redistribuio
de produtos tropicais, dos quais abastecia aqueles mercados, onde havia maior
procura dos baixos tipos de caf10.
De qualquer modo, o Brasil realmente urgia aumentar as exportaes para
a RFA. Em 1952, elas totalizaram apenas DM 312,6 milhes, enquanto suas
importaes alcanaram o montante de DM 646,5 milhes, deixando um deficit de
DM 333,9 milhes, apesar de que, no meado do ano, o Governo Vargas as
suspendesse, provisoriamente, comointuito de estabeleceroequilbrionabal anca
comercial, ao mesmo tempo em que aBonnenviavaoMinistro Plenipotencirio Joo
Alberto Lins de Barros, como chefe de uma Misso Especial encarregada de
negociar novo ajuste e examinar as "imensas possibilidades de investimentos
alemes noBrasil"". Este era umfatomuito surpreendente. Sete anos aps o trmino
daguerra, com uma renda nacional de DM 111 bilhes e investimentos daordem de
DM 20,4 bilhes, em 195112, a Alemanha j ento se preparava para recomear,
igualmente, a exportao de capitais. A Krupp A. G dispunha-se, quela poca, a
montar, provavelmente no Rio de Janeiro, uma plantapara fabricao de locomotivas13.
Tambm a Volkswagen pretendia instalar uma fbrica em So Paulo e vrias
empresas, tais como aRowentMetallwarenfabrik e J. Trapp (metalrgicas), Erich
Goetze (aparelhos radiolgicos e de raio X), Humme-Werke (motocicletas),
Gutehoffhungshtte (adubos qumicos) e Glasinstrumentenfabrik Willich (seringas
para injeo), manifestavam interesse em instalar-se no Brasil, para onde desejavam
transferir mquinas e equipamentos sem cobertura cambial, mas como direito de os
registrar, nos termos da lei, como investimento estrangeiro e promover aremessade
lucros e dividendos para o exterior ou mesmo a repatriao do capital, sob a forma
de numerrio14.
quelapoca, apesardas dificuldades, as companhias norte-ameri canas j
se orientavam no sentido de construir fbricas (no s para montagem) em So
Paulo, por modo a no perder o mercado brasileiro. A Ford planejava produzir
caminhes e tratores. E a General Motors tinha um projeto para fabricao de
veculos de carga, com 80% de peas nacionais. Entretanto, elas temiam, sobretudo,
que o Governo brasileiro fizesse concesses Alemanha, como defesa contra a
importao de automveis e outros favores, at que a indstria automobilstica
nacional adquirisse competitividade15. Realmente, no apenas a Volkswagen, mas
tambm a Mercedes-Benz se preparava para instalar uma fbrica no Brasil. J
adquirira um terreno de 200.000 m2, na Via Anchieta, entre a cidade de So Paulo

46

L. A. MONIZ BANDEIRA

e o porto de Santos, bem como cerca de US$ 1,5 milho em mquinas e equipamentos
que, em Hamburg, apenas aguardavam, para embarcar, a licena de importao
solicitada ao Govemobrasileiro16.Eaoquetudo indicava, nfeb haveria problema em
obt-la. Tanto o proj eto daMercedes-Benz quanto o da Volkswagen correspondiam
ao objettvo de nacionalizaraproduo da indstria automobilsticaepor esta razo,
duranteo Governo Vargas, atendnciano sentido de favorecer as empresas alems
estava a crescer no s nas Foras Armadas como tambm nos crculos do
Itamaraty. Alis, no fosse a concorrncia da Volkswagen e da Mercedes-Benz, a
investirem, desde 1953, em projetos para fabricao (no apenas montagem) de
automveis e caminhes no Brasil, a Ford e aGeneral Motors provavelmente nunca
o fariam, pois pretendiam conservar o mercado para as suas exportaes, a partir
dos EUA.
A deciso de orientar as relaes comerciais e os investimentos externos
daRFA, principalmentenadireodoBrasil, foi tomada, ao que tudo indicava, aps
aviagem queoministro alemo daEconomia,LudwigErhard,fizeraAmricado
Sul, em abril de 1954, e ai percebera seu potencial econmico17.
Segundooprprio Erhard admitira, os objetivos da visita aos pases daregio
"mudaram visivelmente" no transcurso da viagem, pois seu receio de que a
"tendncia inflacionria" e o "pronunciado dirigismo estatal" impedissem o
desenvolvimento dariquezae das relaes com o "mundo livre" desaparecera, ao
conhecer mais intimamente as circunstncias econmicas epolticas em que viviam
e assim entender melhor os problemas que enfrentavam18. Ele tivera a "feliz
experincia" e "especialmente significativa" no Brasil de saber que seus governantes
estavam perfeitamente conscientes quanto ao perigo daqueles mtodos, dos quais
manifestavam a vontade de livrar-se,namedida do possvel, abrindo uma"tendncia
parao multilateralismo e maior liberdade econmica"19. De fato, as intervenes do
Estado na economia, durante o Governo Vargas, decorreram das necessidades de
defender os interesses nacionais eo desenvolvimento do pas, como tendi a, quele
tempo, a ocorrer no setor da energia eltrica, cujo deficit na produo, a ameaar
acontinuidade do processo de industrializao, aumentava cada vez mais porque as
empresas (Bond & Share eLight, de capitalnorte-americano e canadense) no mais
faziam investimentos parasua expanso, apreferirem outros ramos mais rentveis
de negcios20. E, conforme o Secretrio Geral do Itamaraty, Embaixador Vasco
Leito da Cunha, salientara, o Governo brasileiro, a compartilhar com o alemo a
crena nos benefcios do comrcio multilateral, julgava, de sua parte, vital
"estabilidade econmica" do pas a diversificao dos mercados internacionais, no
s daqueles para os quais exportava, mas tambm, e sobretudo, daqueles para onde
se voltava, em busca de bens de capital essenciais sua industrializao21. Isto
significava, em outras palavras, que oBrasil, ao aceitar o multilateralismo comercial,

A ALEMANHA E A INDUSTRIALIZAO DO BRASIL

47

queria igualmente libertar-se da quase absoluta dependncia em que ainda se


encontrava em relao ao mercado norte-americano e que, para tanto, o
desenvolvimento das relaes econmicas com a Alemanha, que tomara a ocupar,
poucos anos depois do trmino da Segunda Guerra Mundial, o segundo posto entre
os seus parceiros22, afgurava-se-lhe a melhor alternativa.
Assim, durante prolongadas conversaes Erhard e o Ministro brasileiro,
Oswaldo Aranha, acertaram introduzir cada vez maior liberdade no intercmbio
entreoBrasileaA]emanha,acomearpelaadoo de certas medidas, provisoriamente,
at ofinaldas negociaes, que em Bonn prosseguiriam. O sistema de pagamentos
e o intercmbio comercial entre os dois pases passariam, j, a funcionar em bases
mais liberais, ou seja, o Governo brasileiro acabaria com o controle de contingentes
para o licenciamento de importaes oriundas da RFA e o Banco do Brasil, em
consequncia, teria de oferecer as divisas necessrias, atravs de licitaes
simultneas em todas as bolsas do pais e de cotar o dlar-convnio (Vertragdollar)
alemo no mercado de taxa livre, de modo a incrementar o interesse do capital
alemo em empresas brasileiras23. A perspectiva, ento delineada, da livre
negociabilidade do Deutsche Mark no mercado brasileiro de cmbio entusiasmou,
particularmente, Erhard, que se disps a advogar, peranteo Conselho de Ministros,
um acordo para a consecuo de tal iniciativa, embora ela viesse a acarretar uma
ligeira desvantagempara os exportadores alemes, obrigados assim a concorrer com
os norte-americanos, sem a vantagem de uma moeda especial de troca, mas
possibilitaria reduzir, seno eliminar, rapidamente, o saldo devedor do Brasil24.
Apesar da cautela quanto ao prognstico de que o volume das transaes entre os
dois pases alcanaria o montante de US$ 142 milhes dentro do ajuste comercial,
as empresas alemes j se mostravam propensas a aproveitar ao mximo sua
capacidade de investimentos25.
A participao de certos produtos brasileiros (algodo, cacau e minrio de
ferro) nas importaes alems tomava vulto26. O caf declinara entre 1952 e 1953,
mas suplantou a previso de importaes em 195427. A mudana de governo, com
o suicdio de Vargas naquele ano, fomentou entreos alemes temores de que o Brasil
cederiafacilidadesparao comrcio comos EUAeos induziu areduziraquantidade
obrigatria de compras de caf28. Segundo seu Embaixador no Brasil, Fritzllers,
se quisesse manter sua posio nesse pas, a RFA deveria rever sua poltica de
investimentos, no deixando de desempenhar importante papel nos momentos
psicologicamente corretos, que l ocorressem, como em qualquer outro pas, tal
como o fez, ao apoiar o projeto de produo de locomotivas, quando os EUA o
abandonaram29. O Embaixador llers ponderou, entretanto, que aRFA, na questo
dos financiamentos, devia buscar um modus vivendi com os EUA, pois uma falta
contraalgi ca polti case lheafiguravao fato deos dois pases, que estreitas relaes

48

L. A. MONIZ BANDEIRA

mantinham, estarem a competir, economicamente, em um importante mercado,


comooBrasil, um pas to grande em que espao haviapara ambos30. Uma vezque
haveria dificuldades em convencer os bancos norte-americanos a financiar
empresas alems, a soluo talvezfossetentar obter de instituies sob a influncia
doGovemonorte-americano,comooBancoMundial,ofnanciamentoparaosseus
projetos31.
Ainda antes de assumir aPresidtfciadaRepblica,Juscelino Kubitschek
(1956-1961), alm dos EU A, visitou cincopasesdaEuropa, entre os quais aRFA,
convidado tanto pelo governo quanto por algumas das suas mais importantes
indstrias32. Devido situao poltica interna, ele receou ausentar-se longamente
do Brasil e por estarazo no pde demorar-se em cada um mais do que dois dias,
exceto nos EUA, pois sabia que enquanto l estivesse seus adversrios no
intentariam qualquer manobra ou mesmo um golpe de Estado, que o impedisse de
chegar ao Governo33. No entanto, apesar da escassez de tempo, excepcional
homenagem lhe foi prestada em Bonn. Pela primeira vez, o Presidente da RFA,
Theodor Heuss, recebeu para um pequeno almoo (Friihsuck), ao meio dia, um
visitante que Chefe de Estado ainda no se tornara34 e, igualmente, o Kanzler
Federal, KonradAdenauer, ofereceu umarecepo a personalidade estrangeira, em
suaresidnciaoficial,oPaIcioSchaumburg. Estes fatos no apenas evidenciaram
o fortalecimento da RFA no Brasil como tambm representaram, naquelas
circunstncias, significativo apoio aKubitschek, cujo governo, conforme tanto as
autoridades quanto os empresrios esperavam, nova fase no relacionamento entre
os dois pases deveria inaugurar. No encontro com o Presidente Heuss, o prprio
Kubitschek declarou que, apartirdel0de fevereiro de 1956, um dia aps suaposse
como Presidente da Repblica, as relaes do Brasil com a RFA tomariam forma
diferente e acentuou que, como valiosos colaboradores e amigos, aceitaria os que l
tecnologia e capitais investir quisessem35. Por outro lado, durante a recepo para
a qual Kubitschek convidara cerca de 300 personalidades da indstria, comrcio e
governo, o Vice-Presi dente da Bundesverbander der Deutschen Industrie
(Confederao Alem de Indstria), o Sr Kost, anunciou que muitas grandes e
mdias empresas daRFA estavam interessadas em investir no Brasil, se obtivessem
condies satisfatrias de rendimento, amortizao e retorno dos capitais aplicados,
aps a abertura de suas filiais36. E, na mesma oportunidade, ele manifestou a
impresso de que o comrcio entre os dois pases, que estagnado esteve no segundo
semestre de 1955, voltaria a reativar-se depois queKubitschekassumisseogovemo,
em 31 de janeiro de 1956".
Efeti vmente, as compras daRFA noBrasil, que aumentaram quase 50%,
ao pularem de US$ 95 milhes, em 1953, paraUSS 158 milhes, em 1954, decaram
paraUSS 57 milhes, no primeiro semestre de 1955, contraUS$ 71 milhes, no

A ALEMANHA E A INDUSTRIALIZAO DO BRASIL

49

mesmoperodo do ano anterior, e no evoluram nos meses subsequentes38, devido,


ao que tudo indicava, poltica cambial do Governo C af Filho, favorvel rea do
dlar, i.e., aos UA.OBancodoBrasil, nos leiles de di visas, tendia a desvalorizar
as moedas dos pases, como aRFA, com os quais o comrcio se desenvolvia atravs
de acordos bilaterais, em benefcio daqueles que praticavam o multilateralismo.
Alm do mais, outros problemas houve, comoa reexportao por firmas daRFA de
caf brasileiro, comprado com moeda convnio, para a rea do dlar. Cerca de
242.900 sacas, no correr de 1953, teriam sido registradas sob falsa indicao de
destino e vultosa transao clandestina ocorrera, envolvendo a troca de caf
brasileiro por cevada, operao esta, daordem de US$ 10 milhes, financiada pelo
Baro Friedrich Karl von Oppenheim, Cnsul honorrio do Brasil em Kln e chefe
da casa bancria Sal. Oppenheim Jr.39. quele tempo, meados de 1955, a RFA,
Pases Baixos e Gra-Bretanha entendimentos mantinham para estabelecer na
Europa uma zona multilateral de pagamentos, que aoutros pases, como Blgica e
Luxemburgo, deveria estender-se e o Brasil forosamente teria de aceitar40. O
principal objetivo consistia em assegurar que, no tratamento das importaes e
exportaes brasileiras, no houvesse mais discriminao contra suas moedas DM, guilders e libra esterlina - e que elas estivessem disponveis taxa de cmbio
prevalecente nos mercados oficiais daqueles pases e em paridade com o dlar41.
Entretanto, as dificuldades para execuo desses ajustes com os participantes do
pool multilateral ocorreram exatamente por causadas reexportaes de mercadorias
brasileiras para pases de moeda conversvel ou apenas contra pagamentos em
moeda conversvel. O Brasil insistira com a RFA no sentido de que realizasse o
compromisso denopermitir que mercadorias brasileiras, importadas, por exemplo,
pela Sua, atravessassem seu territrio, seno contra o pagamento em moeda
livremente conversvel, o que ela no podia fazer, segundo alegara, pois os
negociantes provavelmente receberiam DM por tais reexportaes42.
De qualquer forma, as negociaes visandoadoo debases multilaterais
para os acordos de comrcio e pagamentos entre os dois pases prosseguiram,
durante a visita de KubitschekaBonn, pois o impasse no podia perdurar. ARFA,
desde 1952, tornara-se o segundo mais importante parceiro do Brasil, a ocupar,
apenas abaixo dos EUA, o segundo lugar no seu comrcio exterior, tanto nas
importaes quanto nas exportaes, e esse intercmbio tendia a recrescer, pois a
situao, com a ascenso de Kubitschek ao governo, deveria ser ainda mais
favorvel do que antes da Segunda Guerra Mundial ao estabelecimento de uma
estreita parceria, conforme a previso do Secretrio Geral daBundesverband der
Deutschen Industrie, Wilhelm Beutler43. Defacto, a indstria daRFA tinha grande
interesse em investir no Brasil44 eKubitschek que, durante sua curta estadanaquele
pas, realizara um tour pelas fbricas instaladas na regio do Reno, manteve

50

L. A. MONIZ BANDEIRA

importantes conversaes com vrios empresrios, particularmente com Alfried


KnippvonBohlenundHalbach,a^fumaFried.Krupp,eFritzK
Benz, aos quais acenou com incentivos e concesses, a serem concretizadas
mediante ulteriores entendimentos45. Assim, namedida em que se intensificasse, o
fluxo de capitais fomentaria, naturalmente, o intercmbio comercial e permitiria
RFA consolidar suaposio no Brasil, onde as tendncias nacionalistas novamente
se afirmaram, na poltica interna, em contradio com os BUA.
Essas concesses, inter alia, no arrefeceram as tenses entre o Brasil e
os EUA, cuja oposio ao Plano de Metas, com que Kubitschek tratava de
impulsionar o processo de industrializao, s no impediu o fluxo dos capitais
privados norte-americanos devido concorrncia dos investimentos europeus,
notadamente os alemes. Na verdade, o mecanismo de proteo s manufaturadas
de origem nacional, a restringir as licenas de importao, mas a conceder favores,
isenes e privilgios s empresas estrangeiras que quisessem transferir suas
fbricas para o Brasil, funcionou de modo a atra-los, a possibilitar que oritmodo
desenvolvimento econmico se acelerasse, apesar de que a queda ininterrupta das
exportaes, desde 1951, comprimisse sua capacidade de pagamentos. Desde que
o Governo Caf Filho, atravs da Superintendncia da Moeda e do Crdito
(SUMOC), baixara a Instruo 113, a permitir que firmas estrangeiras fizessem
mvestimentce diretos.sobaformadeimportaes de divisas, at3 Ide dezembro de
1955,oBrasilreceberacercadeUS$ 18,4 milhesdosEUAcontraUSS 5 milhes
da RFA, US$ 5,7 milhes da Gr-Bretanha e US$ 2,4 da Frana46. Essas cifras
aumentaram, consideravelmentejnosprimeiros seis meses do Governo Kubitschek,
ouseja,at30dejunhode 1956, quando as mquinas e os equipamentos, oriundos
dos EUA e contabilizados como investimentos diretos, somaramUS$ 30,1 milhes,
contraUS$8,2milhes daRFA, US$6,1 milhes daGr-BretanhaeUS$4,9milhes
daFrana47. E apreviso era de que maiores investimentos alemes, sem cobertura
cambial, ainda afluiriamparaoBrasil48, que, entre 1955 e 1959, receberia, atravs
daInstruoll3, bens de capital, avaliados em cercadeUS$395,7milhes,dosquais
US$164,2 milhes daEuropaOcidental,quaseaaIcanarovolumedos investimentos
oriundos dos EUA, da ordem de US$ 192,5milhes49.SomenteaRFArespondera
porUS$ 72,2 milhes50, sendoque, no final del956,oBrasiljsedestacavacomo
o pas estrangeiro onde ela mais fazia investimentos. Segundo informaes do seu
Ministrio daEconomia, aRFA, dei 952 at o terceiro trimestre de 1956, j aplicara
em diversos pases o total de DM 1.996.344.700, o equivalente, na poca, a
US$ 285.630.000,dosquais60,2%,ouseja,DM' 722.132.400(US$ 172 milhes),
em apenas cinco pases51.

A ALEMANHA E A INDUSTRIALIZAO DO BRASIL

51

Milhes DM

^uiv,fm US$

% sobre total

Brasil

273,5

65,1

22,7

Canad

162,7

38,7

13,5

Zona do Franco

111,3

26,5

10,0

EUA

103,5

24,6

8,6

Argentina

71,1

16,9

5,9

Estefluxode capitais dirigiu-se, sobretudo, para aqueles setores de produo


em que a Alemanha sempre tivera grande predomnio, tais como:S6
Milhes DM
Siderurgia

213,9

Qumica e Farmacutica

155,8

Eletrotcnica

133,9

Mquinas

107,1

Veculos

82,4

Bancos

32,0

As exportaes de capital da RFA ainda eram pequenas, muito inferiores


s dos EUA e da Gr-Bretanha, e no alcanavam 10% dos saldos acumulados no
seu balano de pagamentos. Porm, tais investimentos em indstrias de base
contriburam, decerto, para manter o intercmbio comercial da RFA com aqueles
pases, em virtude dos laos duradouros e da complexidade de interesses que eles
geravam. E mais aindaelaos teria de aumentar, no s afim de equilibrar o balano
de pagamentos comos pases da Comuma!adeEconmicaEuropa(CEE)eperrnitir
a conteno de constante acumulao de divisas como, tambm, porque seus
crculos financeiros estavam convencidos de que os investimentos no exterior
constituam acondionecessriaparagarantir, alongo prazo, o desenvolvimento
das exportaes de bens de capital". Com uma posio fortemente credora na
Unio Europeia de Pagamentos, a RFA estava a sofrer presses para que
fomentasse exportaes de capital, mas aopo pelo Brasil, ao que tudo indicava,
decorreu, entre outras razes, tanto danecessidade de buscar fatores mais baratos

52

L. A. MONIZ BANDEIRA

de produo - matrias-primas, entre as quais ferro e mangans, fora de trabalho


etc. - quanto do seu interesse em assegurar o mercado de um pas, que era o mais
importante da Amrica Latina e se lhe afigurava como uma potncia de crescente
significado mundial53. Por outro lado, Kubitschek, que quando fora Governador de
Minas Gerais a instalao daMannesmann-Werke em Belo Horizonte favorecera,
continuou a esforar-se para atrairs empresas alems e as induzir no sentido de que
cooperassem com seu programa de rpida industrializao do Brasil. Durante sua
visitaaBonn, emjaneiro de 1956, ele afirmara que pretendia dar s relaes entre
o Brasil e a RFA uma "configurao exemplar"54. Seis meses aps assumir o
governo do Brasil, assinou um decreto, restituindo os bens das empresas alems,
confiscadas durante a Segunda Guerra Mundial, como um "ato de generosa
colaborao", de modo a permitir o pleno desenvolvimento de seus negcios em
territrio nacional e beneficiar o comrcio com aRFA55. Com esta medida, cercade
15firmasalems, entre as quais aBayer-Leverkusen, Merk-Darmstadt e companhias
de seguro, conseguiram, atravs de negociaes e pagamento de umaindenizao
no valor de DM 8 milhes (Cr$ 140 milhes), a liberao de seus bens ainda no
liquidados no Brasil56. Alm do mais, o Governo Kubitschek ratificouo acordo sobre
a restaurao dos direitos de propriedade industrial e patentes de inveno de firmas
alems,firmadoem 1953, problema que tratou de solucionar, "movido pelo mesmo
interesse de remover quaisquer obstculos mais ampla vinculao das (...)
economias" do Brasil e da RFA57.
Assim, as ltimas grandes questes do ps-guerra, no relacionamento entre
os dois pases, foram levadas auma soluo satisfatria, conforme oAuswrtiges
Amt considerava, a salientar que todos esses fatos convergiram paraaformao de
uma "atmosfera extraordinariamente propcia e favorvel"58 ao trabalho do
Embaixador Werner Dankwort. Porm, a atmosfera foi, na verdade,
extraordinariamente propcia e favorvel prpria continuidade do fluxo de
investimentos na direo do Brasil, apesar de alguns fatores contrrios, como os
rumores sobre a revalorizao do DM, a atrarem capitais especulativos do
estrangeira para a RFA, e a carncia de recursos para atender demanda interna
de uma economia que no demonstrava haver chegado ao fim de sua expanso. E,
destarte, a RFA investiu mais na Amrica Latina do que nos prprios pases da
Europa, durante os anos 50. Desde fevereiro de 1952 at julho de 195 7, ela aplicara
nas Amricas do Sul e Central omontante de DM 516.440.600 (US$ 122,9 milhes),
o equivalente a 31 % do total dos seus investimentos externos, sendo que apenas o
Brasil, amanteraprimeiraposio, ainda 22% continuavaaabsorver59. AEuropa,
no mesmo perodo, receberaDM 508,2 milhes, isto , 29,9%, o Canad, DM 217
milhes (USS 51,9 milhes) ou 11,5%, e os EUA cerca de DM 172 milhes, o
equivalente a 10,6%60. E tais investimentos concentram-sena siderurgia(DM 302,4

A ALEMANHA E A INDUSTRIALIZAO DO BRASIL

53

milhes), indstria qumica e farmacutica (DM 207,8 milhes), mquinas e


equipamentos (DM 112,7 mlhes)eautomveis(DM90,2 milhes)61.
Aquele tempo, conforme se esperava, aRFA estava aacelerar as exportaes
de capitais e seus investimentos, no estrangeiro, duplicaram em trs anos, ao
saltarem de um total de DM 1,1 bilho, no primeiro trimestre de 1956, paraDM 2,2
bilhes, no primeiro trimestre de 195962. Porm, atendncia no se alterou e as
Amricas, a suplantarem a prpria Europa, permaneceram como o contin ente que
mais despertava o interesse das firmas alems63.
Milhes DM
Amricas

1.165,7

Europa

828,2

frica

148,6

sia

100,7

A predominncia da Amricas nos investimentos externos da RFA se


deveu, mormente, ao Brasil, que recebera, desde Io de fevereiro de 1952 at o
primeirotrimestredel 959, cercade40%daqueletotal, seguido pelo Canadepelos
EUA:
Milhes DM
Brasil

458,0

Canad

331,3

EUA

176,8

Argentina

71,8

Amrica Centrai

47,3

Evidentemente, no s os capitais alemes afluram paraoBrasil. Segundo


revelao do prprio Presidente Kubitschek, o ingresso no Brasil de capitais
estrangeiros quase que triplicounos seus dois primeiros anos de governo. Saltou de
US$120milhc^,eml955,paraUS$205niilhes,eml956,eUS$330milhes,at
Io de dezembro de 1957M. E mais de 50% provieram dos EUA, concemtando-se,
principalmente, em So Paulo, onde cercade 3 80firmasnorte-americanas, tais como
General Electric, Westinghouse, Dupont, Ford e General Motors j em 1958 a

54

L. A. MONIZ BANDEIRA

funcionar estavam65. Os investimentos alemes situavam-se, contudo, em segundo


lugar e, a liderarem o rush de capitais europeus, constituram um dos fatores que
foraram as companhias norte-americanas, a fim de no perder o mercado, a
instalarem tambm suas fbricas no Brasil, durante os anos 50. De acordo com o
depoimento do prprio Kubitschek, aFord, em face do desafio que o Brasil lhe fazia,
insistindo em implantar uma indstria automobilstica concorrente, "tudo fez para
convencer as autoridadeseosempresriosdequeessaempresa seria impratcvel"66.
Este propsito se evidenciou, nitidamente, desde a implantao e durante o
desenvolvimento daindstria automobilstica:
1951, Janeiro: Posse de Vargas na Presidncia da Repblica.
Maro: Primeiro Memorandum do Governo Vargas sobre a implantao de uma
indstria automobilsticano Brasil, A FordMotor Co., em So Paulo, rejeitou
a sugesto no sentido de que iniciasse a fabricao (no montagem) de
veculos no B rasil67.
1952:0 Comandante LcioMeira,presidentede uma comisso, criada por Vargas,
para equacionar o problema, visitou os EUA, a convite daFordMotor Co.,
de Detroit, e l ouviu o argumento de que a implantao de uma indstria
automobilstica era extraordinariamente complicada e para o Brasil no
compensaria68. Logo em seguida a essa viagem, o Diretor-Geral da Ford
Motor Co., em So Paulo, Humberto Monteiro, fez diante da Cmara
Americana de Comrcio, por instruo de Detroit, uma palestra contra a
fabricao de automveis no Brasil69.
1953, Janeiro: Primeira exposio brasileirade peas eacessrios de automveis, no
Rio de Janeiro.
Maio: A Ford inaugurou em So Paulo uma planta de montagem, na qual investira
US$ 15 milhes. Henry Ford II cancelou no ltimo minuto uma visita a
Vargas eno compareceuinaugurao de suafbrica, dado queoGoverno
brasileiro proibira a importao de peas e acessrios para veculos que no
Brasil j fabricadas fossem70.
S etembro: A General Motors comeou a construo de uma planta de montagem em
So Paulo.
1954, Janeiro: A Mercedes-Benz apresentou a proposta para a instalao de uma
indstria em So Paulo e, ao mesmo tempo, a Volkswagen confirmou o
propsito de realizar tambm naquele Estado oprojeto de fabricao (no
montagem) de 13.000 a 14.000 automveis por ano.
1956, Janeiro: Kubitschek, eleito Presidente, visitou os EUA e outra vez tanto a Ford

A ALEMANHA E A INDUSTRIALIZAO DO BRASIL

55

quanto a General Motors recusaram-seafabricarveculosnoBrasil, onde,


alegaram, mercado no havia para absorver a produo de uma indstria
automobilstica71.
Junho: O Governo brasileiro criou o Grupo Executivo dalndstria Automobilstica
(GEIA).
Setembro: KubitschekinaugurouafbricadaMercedes.
Novembro: mauguraV) da fabrica daDKW-Vemag,vinculadaAuto-Unon, de
Dflsseldorf(RFA),einciodaproduodoDKW-Universal.
1957, Agosto: A Volkswagen comeou aproduzir aKombi em suaprpria fbrica.
371 unidades lanadas no mercado at ofimdo ano.
Outubro: A Ford e a General Motors comearam a fabricar caminhes de 5,51. com
motor a gasolina (30% de peas nacionais, o restante s montagem). A
International Harvester apresentou umapropostapara produzir, no Brasil,
um caminho de 7,71.
Fim do ano: A Mercedes-Benz lanara no mercado 6.200 caminhes e nibus a
diesel. Obteve um lucro de Cr$ 1 bilho.
1958, Abril: Incio daproduo do DKW-Jeep e do DKW-carro de passeio.
Junho: Fornecimento de veculos da Volkswagen (27% de peas nacionais, com a
condio de chegar a 90% nofinalde 1960). At ento 1.600 Kombis
montadas foram e a produo de automveis de passeio subiu para 5 00
unidades mensais.
Fim do ano: Incio da produo de carros de passeio Mercedes-Benz.
Diante deste conjunto de acontecimentos, evidente se tomava, conforme
um relatrio do Consulado-Geral daRFA em So Paulo salientou, que: "foram as
firmas alems que compeliram as americanas a comearem no Brasil afabricao
de caminhes, se o mercado no quisessem perder"73.
O mesmo tambm deveria ocorrer no setor de automveis de passeio. A
Ford e aGeneralMotors, provavelmente, principiariam sua fabricao, o que levou
o Consulado-Geral daRFA, em So Paulo, a comentar: "Daproduo destas duas
firmas americanas pode-se prever que a encarniada concorrncia pelo mercado
brasileiro, em poucos anos, ser decidida com luta. Se foi bom ou no desafiar, no
Brasil, os americanos, resta esperar para ver"73.
Oacirramento dessa disputa, algum tempo havia, afigurava-se inevitvel. J
em outubro de 1956, o Auswrtges Amt, nas instrues ao Embaixador Werner
Dankwort, aconselhara-o a no abusar de momentos antinorte-americanos, que

56

L, A. MONIZ BANDEIRA

ocasionalmente ocorressem no Brasil, por modo a tirar "vantagens desleais"


(unlautere Vorteile) para a RFA, embora reconhecesse que uma "competio
justa" {fairer Wettbewerk) com os EUA, tanto no campo econmico quanto no
cultural, eranatural74. De qualquer modo, aindaqueaRFA, ao nvel da diplomacia,
no o pudesse desejar, os interesses econmicos de suas empresas contriburam para
robustecer as correntes polticas do nacionalismo que, no Brasil como nos demais
pai ses da AmricaLatina, assumia um carter essencialmente contrrio ao predomnio
dos EUA. No entanto, esse nacionalismo, no mais das vezes, aparentava uma
configurao de esquerda, dado o contexto internacional, marcado pela confrontao
bipolar de poderes, em que a Guerra Fria se processava. E ai suas manifestaes
tambm assustavam os crculos econmicos e polticos da RFA, sobretudo ao
evolurem para a estatizao de empresas. Por esta razo, quando o Governador do
Rio Grande do Sul, Leonel Brizola, nacionalizou a subsidiria de uma companhia
norte-americana de energia eltrica, a Bord & Share, o Itamaraty instruiu o
Embaixador em Bonn no sentido de que, em conversaes oficiais e particulares com
autoridades, banqueiros ehomens de negcios alemes, explicasse que tal medida
de modo algum podia ser interpretada como "gesto de desapreo pelaparticipao
do capital estrangeiro no desenvolvimento nacional", pois "constitua asoluo que
apropria empresa interessada admitia como adequada, nas circunstncias", ou seja,
diante da"precarssimasituaofinanceira"em que se encontravae do seu "desaparelhamento tcnico e material para prestar o servio de que tinha concesso"75.0
Brasil, segundo ainda a instruo do Itamaraty, esperava continuar a receber "em
ritmo crescente os investimentos alemes", para os quais, assim como para os de
qualquer origem, dispensada sempre seriaa"mais absolutaproteo jurdica"76.
De fato, as indstrias alems tinham muito aganhar com seus investimentos
no Brasil, que lhes oferecia no s um mercado em expanso, matrias-primas,
especialmente mangans e minrio de ferro, mas tambm fora de trabalho
abundante e barata, de que elas. na RFA, cada vez mais careciam. E, na segunda
metade dos anos 60, o estreito relacionamento econmico existente permitiu que os
dois pases iniciassem uma cooperao cientifica e tecnolgica, j ensaiada entre
1953 e 1954, no campo da energia nuclear. ARFA, que dominara plenamente a
tecnologia de proj eto e construo de reatores nucleares de potncia,' base de gua
leve/urnio enriquecido, tanto para produo de eletricidade quanto para propulso
de submarinos, pretendiainiciarumprogramade cpnstruo de usinas nucleares e,
inclusive, competirno mercado mundial. Adifculdade consistia em garantirno s
o suprimento do urnio natural, mas, tambm, oservio de enriquecimento, dado que
o Tratado de Paris, pelo qual o Estatuto de Ocupao, em 195 5, terminara, no lhe
permitia realizar a separao do istopo U-235, dentro do seu territrio. E por esta
razo, ela sondou informalmente o Brasil, em 1968, sobre a possibilidade de um

A ALEMANHA E A INDUSTRIALIZAO DO BRASIL

57

acordo de cooperao, mediante o qual as firmas alems construiriam no seu


territrio uma usina para separao do istopoU-23 5 por meio da ultra-centrifugao
e participariam, em contrapartida, das atividades de prospeco do urnio natural.
O Brasil interessou-se pela proposta, que atendia poltica, estabelecida
desde o incio dos anos 50, de exigir compensaes especficas (conhecimento
tecnolgico), em troca do fornecimento de material radioativo, do qual jazidas
possu a. E, em 1969,firmoucomaRFA um Acordo Geral de Cooperao, por modo
a promover a pesquisa cientifica e o desenvolvimento tecnolgico, com nfase,
sobretudo, nos campos da energia nuclear, aeroespacial, processamento de dados e
oceanografia. Devido a vrios fatores, porm, a ideia da usina da separao do
istopoU-235peloprocessodeultra-centrifugaonoevoluiu.EaRFA,eml970,
terminou por constituir um consrcio com aHolandaeaGr-BretanhaURENCO
afim de oferecer oservio de enriquecimento atravs daqueles pases, instalando
as usinas em Almelo e Capenhurst. De qualquer modo, a cooperao com o Brasil
continuou e, em 1975, os dois pases assinaram o Acordo sobre Cooperao no
Campo dos Usos Pacficos daEnergiaNuclear, prevendo no s aconstruode at
oito centrais nucleares como ainstalao de umausinade enriquecimento de urnio
por outro processo desenvolvidonaRFA, o dojato centrfugo (Jetnozzle). Este fato
provocou dura reao dos EUA, que sempre se opuseram transferncia de
qualquer tecnologia de separao isotpica, e gerou uma crise nas suas relaes
tanto com o Brasil quanto com a RFA. Estes dois pases resistiram a todas as
presses. O Brasil tratavade obterplena capacitao tecnolgicaparaproduo de
energianuclear, na rea civil, o que lhe daria, sem dvida, um potencial militar, aser
ulteriormente desenvolvido, se necessrio fosse. E aRFA, percebendo que oBrasil,
mais cedo ou mais tarde, terminaria por dominar o ciclo completo de produo do
combustvel nuclear, disps-se afomecer uma de suas tecnologias de separao do
istopo U-23 5, a dojato centrfugo (o processo de ultra-centrifugao j no pde
devido ao veto da Holanda, sua scia na URENCO), afim de assegurar uma fonte
de abastecimento de urnio natural e abrir s suas indstrias novos mercados no
exterior, ondeaconcorrnciase intensificava, ecompensar, desse modo, atendncia
declinante, a mdio prazo, da demanda interna.
Conquanto as dificuldadesfinanceirasdo Brasil, acentuadas, no incio dos
anos 80, pelarecesso mundial epelo consequente agravamento da crise da dvida
externa, concorressem, juntamente com outros fatores, para inviabilizar o programa
de construo das usinas nucleares, paralisando at mesmo as obras de Angra Ti, o
Acordo Nuclear de 1975 alcanou, de certaforma, alguns objetivos. As atividades
de prospeco e pesquisa de urnio elevaram as reservas do Brasil, da ordem de
11.1401, conhecidas em 1975,para cerca de 301.2901, dez anos depois, ao mesmo
tempo em que a construo do complexo Mnero-Industrial de Poos de Caldas,

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L. A. MONIZ BANDEIRA

inaugurado em 1982, permitia a exportao, at 1985, de 6701. de concentrado de


urnio, inclusive para a Argentina, Gr-Bretanha e Frana E o Brasil obteve,
igualmente, o domnio da tecnologiade enriquecimento de urnio. Emborao Acordo
Nuclear (1975) s se referisse ao processo de jato centrfugo (jet nozzle), a
formao de cientistas e tcnicos brasileiros na RFA, de conformidade com o
Acordo Geral de Cooperao, de 1969, e o Protocolo Industrial, de 1975, possibilitou
a transferncia da tecnologia de ultracentrifugao, dado que eles no estavam
sujeitos s salvaguardas da Agncia Internacional de Energia Atmica (AQHA) e
foram absorvidos, ao regressarem, pelo ProgramaNuclear Paralelo. Entrementes,
ofluxodos capitais alemes recresceue suaparticipao subiu de 11,4%, em 1974,
para 13,25%, em 1983, e atingiu, posteriormente, 14% do total dos investimentos
estrangeiros registrados naquele pas, patamar em que at 1994 se manteve. Mas o
Acordo Nuclear (1975) no apenas contribuiu para o adensamento das relaes
econmicas, comerciais, cientficas e tecnolgicas entre o Brasil e a RFA. Ele
constituiu um dos fatores que mais concorreram paraassegurar a redemocratizao
do Brasil, uma vez que nem o SPD, no Governo de Bonn, nem seu aliado, o Freie
Demokratische Partei (FDP), nem a Christfich-Demokratische Union (CDU), na
oposio, podiam concordar, mormente em face da opinio pblica nacional e
internacional, comatransfernciade tecnologianuclearparaum pas que funcionava
em permanente regime de exceo, sem respeitar as prprias normasjurdicas eos
direitos humanos. O Acordo Nuclear e o Ato Institucional n 5, decretado em 1968
para robustecer o autoritarismo, no podiam coexistir e isto levou o Presidente
Ernesto Geisel a promover o processo de distenso lenta e gradual na direo do
Estado de direito.
Nos anos 70, mais do que qualquer outra nao da Europa, a RFA passou
a exercer maior influncia poltica no Brasil e em outros pases da Amrica Latina.
A crise de hegemonia dos EUA e a crescente multipolarizao da economia
internacional facultaram RFA expandir sua influncia, como um plo alternativo,
na AmricaLatina, onde, no curso da dcada de 80, o processo de redemocratizao
alcanou todos os pases, inclusive o Paraguai e o Chile. O Brasil, por outro lado,
aproveitou tais condies para alargar sua margem de autonomia internacional, na
condio depotnciaemergente. Entretanto, apartir de 1989, aRFA teve de reduzir
suas atividades no s econmicas como polticas na Amrica Latina, a fim de
destinar os recursos ao Leste Europeu. A situao a no se apresentou to segura
e favorvel a investimentos quanto se esperava, devido a diversos fatores, como
carncias estruturais, conflitos tnicos, ameaa de instabilidade social e,
consequentemente, incerteza poltica. De qualquer modo, o esbarrondamento dos
regimes comunistas, com a transio para a economia de mercado, criou as
condies para que a RFA se tomasse o grandefornecedorcomercial do Leste

A ALEMANHA E A INDUSTRIALIZAO DO BRASIL

59

Europeu, a abastec-la, inclusive, comprodutos da AmricaLatinae,emparticular,


do Brasil, cujas exportaes para aquele pas, no primeiro semestre de 1991,
aumentaram mais de 9% em relao ao mesmo perodo do ano anterior77. Porm,
quando oonrZerHelmutKohl, em outubro daquele ano, visitou o Brasil e anunciou
a concesso de DM 250 milhes para a proteo da floresta na Amaznia, os
interesses daRFApareciam concentrar-se nas questes ecolgicas, aconstiturem
uma nationale Obsession. Passou a exigir salvaguardas abrangentes para o
fornecimento de tecnologia sensvel e renovao do Acordo Nuclear (1975), por
mais cinco anos, a partir de 1995. Assim, alm dos prejuzos financeiros causados
pornoocumprirdentrodoprazo l oBrasil,quemodificarasuapoltica,dadoquea
prpria Constituio de 1988 proibira afabricao de armas atmicas, e firmara o
Acordo quadripartite com a Argentina, a AgnciaBrasileiro-Argentina de Controle
e Contabilidade de Materiais Nucleares (AB ACC) e a AIEA, aderiu integralmente,
i. e., sem ressalvas, ao Tratado de Tlatelolco, a aceitar, de facto, todas as limitaes
impostas pelo Tratado de No-Proliferab das Armas Nucleares (TNP) utilizao
plena da energia nuclear, mesmo que parafinspacficos, se algum dia anecessitar
viesse. Essa deciso possibilitou que o Chanceler Celso Amorim, em fevereiro de
1994, negociasse, em Bonn, a prorrogao do Acordo Nuclear por um perodo de
mais cinco anos, a partir de 1995, com o prosseguimento das obras de AngraU. (o
projeto de Angrain arquivado foi) e a excluso do Brasil dalistaH dos regulamentos
de comrcio exterior da RFA.

NOTAS
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InsWic^s, confidencial, 921.(42)(81),ChancelerRaulFernandesaPimentel Brando,


Riode Janeiro, 16.2.1950, AHMRE-B, Bonn, Ofcios Expedidos, 1950/71.
Id.lbid.
Memorandum, secreto, Dean AchesonaTniman,DepartamentodeEstado, Washington,
1.5.1950. HanyS.TrumanLibraryPapersofHST-President'sSecretary'sFile.
Despachon154,secreto,ButUeraMonison,RiodeJaneiro,4.7.1951,Seco 1*, PROPO 371-90563.
Pronunciamento de \fcrgas na noite de 31.12.1951.Bericht, Conselheiro HansU.von
Marchatalerao Auswrtige Amt, Rio de Janeiro, 4.1.1952, Auswrtiges Amt, AA-PA,
Band2,2O5-OO/92205-O0TgG.Nr9/52.
Telegrama, secreto, EmbaixadorHerschell V. JohnsonaoDepartamentodeEstado,Rio
deJaneiro,9.5.1952,8p.nx,NA80(W5/325-952;Tdegra
a) Sterling J. Cottrel, Office of South America Affairs, Washington, 12.1.1953,NA 932/
512/1-1253.

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L. A. MONIZ BANDEIRA

Oficio n 12, confidencial, Pimentel Brando a Raul Fernandes, Bonn, 13.6.1950,


AHMRE-B,Bonn, 1950/56.
Mcion85,FaroJr.aFontoura,Boim,3.6.1952;A/emoran/wmn026;MsEconmico,
Maio, 1952, EmbaixadaemBonn/85/1952/, Anexo nico, Bonn, Ofcios, Maio- Agosto
1952,AHI-MDB7/5/2.
Ofdon143,FaroJr.aPimentelBrando,MirastrodeEstadointerino,Bonn,24.6.1953,
Bonn, Ofcios, Abr./Jun. 1953, AM-MDB7/5/5.
Id. Ibid.
Ofcion101,FaroJr.aFontoura,Bonn, 1.7.1952;A/ewortOTdumn027,MsEconmico,
a)EzequielUbatuba, Embaixada em Bonn 101/1952/, Anexo nico, Bonn, Ofcios, Maio/
Ago. 1952, AM-MDB 7/5/2; Ofcio n 137, Faro Jr. a Fontoura, Bonn, 5.6.1953;
Memorandum n 38,Ms Econmico, Embaixada em Bonn 137/1953/, Anexo nico,
Bonn, Ofcios, Jul./Ago. 1953.AHI-MDB7/5/6.
Ofiaorf 79,FaroftaFcrtouia,BcTO,2a5.1952,BGnn,Onaos,Mak*'AgD. 1952, AHLMDB 7/5/2.
Ofcion183,FaroJr.aFontoura,Bonn,5.11.1952;Memora/7/Kmn031,MsEconmico,
Embaixada em Bonn 183/1952/, Anexo nico, AHI-MDB7/5/3.
Oficio n 240, Manoel Pio Corra Jr., Encarregado de Negcios, a Vicente Rao, Bonn,
28.9.1953,Bonn, Ofcios, Set/Dez. 1953, AH-MDB 7/5/7.
Bericht, Tgb. Nr. 2149/53, Generalkonsulat der Bundesrepublik Deutschland andas
Auswartige Aml, So Paulo, den 10.12.1953, AA-PA,Ref.415,Band44,
Id.lbid.
Cffidon177,FaroJr.aVicerteRao,Bonii,21.5.1954,Borui,C>fdC)S,Abr./Mai.l954,AHIMDB 7/5/9; Press und Informationsamt der Bundesregierung - Pressekonferenz mit
BundeswirtschaftsministerProf. LudwigErhard am Donnerstag, 22. April 1954,17 Uhr,
imBundesratssaal, ALES.
Discurso proferido pelo Ministro da Economia da Alemanha no banquete em sua
homenagem, realizado no Palcio do Itamaraty em 14 de abril de 1954, AHMRE-B
811(42X00),RelacesEranncasFiiiarrei^
Id. Ibid.
Bericht 330-OOTgb. Nr. 537/54, GeneralkonsulatderBundesrepublikDeutschland, So
Paulo, 5.4.1954, AA-PA,Ref.415,Band44.
Discurso pronunciado pelo Secretrio Geraldo Itamaraty, Embaixador Vasco Leito da
Cunha, no banquete em homenagemaLudwigErhard,AHMRE-B81I(42)(00), Relaes
Econmicas, Financeirase Comerciais, (78)a(816), 1947/67-9927.
Id.lbid.
Amfirialdasconversa^senueoMinistrodaEcnomiadaRFA,Prof.LudwigErhard,
e o Ministro da Fazenda do Brasil, Sr. Oswaldo Aranha, Rio de Janeiro, 14.4.1954,
confidencial, AHMI^-B811(42X00),RelasEconrnicas,FinanceiraseComerciais,
(78)a(816), 1947/67-9927; Telegrama n"2185,expedido, confidencial, MREparaa
EmbaixadaemBonn, 20.4.1954, AHMRE-^Bonn, CTExp., 1947/59;DerBundesminister
furWirtschaft-IP-Tages-Nacluichten{FrdenDienstgebrauch), Bonn, den 17.3.1954,
Nr. 1840; den 13.4.1954, Nr. 1863;denl4.4.1954,Nr. 1864;denl5.4.1954,Nr. 1865; den
21.4.1954,Nr.l867,ALES.

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Oficion133,confidencial,FaroJr.aRao,Bonn,23.4.1954. AHMRE-B.Bonn, Ofcios


Recebidos, 1950/56.
Oficio n 70, Faro Jr. a Vasco Leito da Cunha, Ministro de Estado Interino, Bonn,
11.3.1954,Bonn, Ofcios, Jan./Mar.l954,AHl-MDB7/5/8.
C^dosn128el29,FaroJraRao!Borm,21.4.1954,Bonn,Ofic,Abr./Nlaiol954,AHIMDB 7/5/9.
Oficio n16,FaroJr.aoChancelerRaulFeniandes, Bonn, 6.1.1955, Ofcios, Jan./Fev.
1955,AHI-MDB8/1/1.
Bericht301-O0Tgb.Nr. 2536/54, Botschaft der BundesrepublikDeutschland andas
Auswrtige Amt, Rio de Janeiro, 23.9.1954, AA-PA, Ref. 306,Band 90.
idlbid
Idlbid
Idlbid.
Bericht010-01Tgb.3512/55/II,vertraiuich,BotschaftderBun^
andas Auswrtige Amt, Rio de Janeiro, 13.12.1953, AA-PA, Ref. 306,Band 85.
Idlbid
A nica exceo fora a Princesa Margareth da Gr-Bretanha.
Konzept - Bericht 192/56, Auswrtiges Amt an die Botschaft der BRD - Rio de Janeiro;
an das Generalkonsulat der BRD - So Paulo; an dasKonsulat der BRD - Porto Alegre
usw, an die Botschaft der BRD- Buenos Aires, usw, Bonn, 25.1.1956, AA*\, Re306,Band23.
Idlbid
Idlbid SobreavisitaRFA,v/feKubitschek,1976,Vol.II,p.477a481.
Aufzeichnung-415-300-01/9-175/55,AbteUungsleiter,Bonn, 12.1.1956,AA-PA,Ref.
306,Band23.
Oficion113,confidencial,FaroJr.aRaulFeniandes,Bonn, 17.3.1955;Ofcion 132,
secreto, Faro Jr. aFernandes, Bonn, 31.3.1955, AHMRE-B, Bonn, Ofcios Recebidos,
secretos e confidenciais, 1950/56.
Telegramaexpedido,confidenaaI,MREEmbaixadaemBonn, 13.7.1955; Telegrama
Expedido, confidencial - urgente, MRE Embaixada em Bonn, 22.7.195 5, AHMRE-B,
Bonn, Telegrama Expedido, 1950/57; Oficio no300,confidencial-urgente,PioCorreaa
Raul Fernandes, Bonn, 23.7.1955, com anexo nico; Ofcio n" 305, confidencial, Pio
CorreaaRaul Fernandes, Bonn, 27.7.1955, comanexo nico, AHMRE-B,Bonn, Ofcios
Recebidos, secretos e confidenciais, 1950/56.
Z>-oA19.7.1955,anexonicoaoOfcion0305,KoCorreaaFemandes,Bonn,27.7.1955,
Ibid.
Telegramas, expedidos, confidenciais, MREEmbaixadaemBonn, 13.7.1955; 16.7.1955;
22.7.1955;8.8.1955, AHMRE-B, Bonn, TelegramasExpedidos, 1950/71.
Ofcion0110,BuenodoPradoaMacedoSoares,Bonn,29.2.1956,Bonn, Ofcios, Jan./
Mar. 1956, AH-MDB 8/1/7.
Aufzeichnung415-300-01/9-175/55,Abteilungsleiter,Bonn, 12.1.1956, AA-PA,Ref.
306,Band23.
Konzept, Bericht 192/56, Auswrtiges Amt an die Botschaft der BRD - Rio de Janeiro
vsw,Bonn,den25.I.1956,/irf.

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Telegramas, expedidos, confidenciais.MJffiEmbaixadaemBonn, 13.7.1955; 16.7.1955;


22.7.1955;8.8.1955, AHMRE-B, Bonn, TelegramasExpedidos, 1950/71.
Ofciono110,BuenodoPradoaMacedoSoares,Bonn,29.2.1956,Bonn, Ofcios, Jan./
Mar. 1956, AHI-MDB 8/1/7.
Aufzeichnung415-300-01/9-175/55,Abteilungsleiter,Bonn, 12.1.1956, AA-PA,Ref.
306,Band23.
Konzepl,Bericht 192/56, AuswartigesAmtandieBotschaftderBRD-RiodeJaneiro
vsw,Bonn,den25.1.1956,/6i/.
Oflcion437,BuenodoPradoaMacedoSoares,Bonn,13.11.1956,Bonn, Ofcios, Out/
Dez. 1956,AHI-MDB8/1/10.
Idlbid
Id. Ibid
FerreiraLima, 1976,p. 401.
A/.7Z>ji,p.401.
Ofcio n 43 9, Bueno do Prado a Macedo Soares, Bonn, 13.11.1956,Bonn, Ofcios, Out/
Dez. 1956, AHI-MDB 8/1/10.
Idlbid.
Cfficion0334,PioCorreaaMacedoSoares,Bonn, 9.8.1957,Bonn, Ofcios, Jul./Set. 1957,
AHI-MDB8/1/13.
Enrwiirf, AllgerneinelnstnjktionfurHermBotschafter.DT. WernerDankwort, inRiode
Janeiro. Dr.GerhardMoldTiann,\)rtragenderLegationsrat,andenBotschafter der BRD,
HermDr.WemerDankw)rt!306/210-02/91.04/1485/56,Bonn,denl6.10.1956,AA-PA,
Ref.306,Band21.
Id. Ibid.
Tdegranian98expecUd<^com1dencial,MREEnibaixadadoBrasilemBonn, 16.10.1956,
AHMRE-B, TelegramasExpedidos, confidenciais, Bonn, 1950/71.
//an/e/r/att,5.9.1956,AA-PA,Ref.306,Band27.
Telegrama n 98, confidencial, expedido, MRE Embaixada do Brasil em Bonn,
16.10.1956, AHMRE-B, TelegramasExpedidos, confidenciais, Bonn, 1950/71.
"(,..)Eineausserordenu^chgJckUcheuirfgunstigeAtnsphare".Entwurf-Allge
Instmktion furHerrn Botschafter Dr. Wemer Dankwort in Rio de Janeiro. Dr. Gerhard
Moltmann,\fertragenderLegationsratandenBotscbafterderBRD,HerrnDr.Werner
Dankwort,306/210-02/91.04/1485/56,Bonn,denl6.10.1956,AA-PA,Ref. 306,Band21.
Ofcion0334,PioCorTeaaMacedoSoan^Bonn,9.8.1957,Bonn,Ofcios,Jul./Set. 1957,
AHI-MDB 8/1/13.
Idlbid.
Id. Ibid
Ofcion0459,BuenodoPradoaMacedoSoares,Bonn, 13.11.1956,Bonn, Ofcios, Out./
Dez, 1956, AHI-MDB 8/1/10; Ofcio n 191, Bueno de Prado ao Chanceler Francisco
Negro deLima, Bonn, 23.6.1959,Bonn, Ofcios, Abr/Jun. 1959, AHI-MDB 8/2/6.
d. Ibid.

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Bericht415/91.04-305^5Tgb.Nr.440/58,GeneralkDnsulatderBRD,SoPauIo,24.3.1958,
AA-PA,Ref.4l5,Band215
Idlbid.
Kubttschek, Juscelino. 50 anos em 5, Rio de Janeiro: Bloch Editores. 1978, vol. IH. p 92.
"NatonaleBrasiUanJscheKnrftfehrzeugindustrie",AnIagelz.Berichtv: 25.3.1958
415/91-O4-300-05440/58, AA-PA,Ref 415,Band215.
Idlbid
Jdlbid
Bericht300-00-1011/53,GeneralkonsulatderBRDandasAuswrtigeAmt,SoPaulo,
22.5.1953,AA-PA,Ref 415,Band44.
Entrevista do ex-Presidente Juscelino Kubitschek ao Autor, Rio de Janeiro, 7.2.1972;
vide Moniz Bandeira, Presena dos Estados Unidos no Brasil, Rio de Janeiro:
CivilizaoBrasileira, 1973,p.374e375.
"AusdiesemTJbeiblickwirdeisichtiich,da6esdeutsch^
gezwungenhaben,dieFabrikatonvonIastwageninBrasUienau&uriehrnen''.Anlage
lz.Berichtv. 25.3.1958-415/91.04-300-05440/58. GeneraQtonsulatderBRD-SaoPauIo
an das Auswartige Amt, AA-RA, Ref415, Band 215.
"Die von diesen beiden amerkanischen GroBinnen genannten Produktionszahlen
lassen ahnen, welch erbitterter Konkurrenzkampf in wenigen Jahren auf dem
brasilianischen Markt ausgefochten wird. Ob es gut, die Amerikaner in Brasilien
herauzufordern, bleibt abzuwarten". Jd. Ibid,
Entwurf-AllgemeinelnstiukUonf^HerraBotschafterDr.WemerDankATO
Janeiro. Dr Gerhard Moltmann, VortragenderLegionsrat, an den Botschafter der BRD,
HerrnJ>.WeroerDarilcwon.306/210-02/91.04/1485/56,Boriri, den 16.10.1956, AA-PA,
Ref.306,Band21.
Telegraman041,confidencial,expeddo,MREparaaErnbaixadaemBonn, 20.6.1959,
AHMRE-B, Telegramas Expedidos, secreiose confidenciais, Bonn, 1950/71.
Jd. Ibid.
njwjo,Inforrriao^sdeComrcioExteriordoBancodoBrasn,nll4, janeiro, 1994, p. 5.
Botet, Violanda- "Die deutsch-lateinamerikanischen Beziehungen in den neunziger
Jahren" inAufienPolitik 44. Jahrgang, Hamburg, Interpress \ferlag GmbH, 1 Quartal
1993.

A competio alem no Brasil no


incio do Sculo XX: o incidente da
Panther
CLODOALDO BUENO*
O momento em que se situa o objeto das preocupaes deste estudo est
inserido noperodo defricoentre as potncias imperialistas do incio do presente
sculo. Os subsistemas de poder que criaram, pelas suas prprias caractersticas,
foram atritantes. Arivalidade entre elas, infonnadano apenas por razes de ordem
econmicamastambmporcomponentesnacionalistasedeprestgio internacional,
gerousria disputa, cujo processo culminouno primeiro conflito blicodembitomundial.
No cabe aqui examinar essarivalidadeem toda a sua amplitude nem
adentrarna teia complicada dapolticadas alianas. Todavia, precisoterpresente
as linhas gerais dessarivalidade,uma vez que ela teve reflexos na Amrica Latina.
A disputa germano-norte-americana, por exemplo, elemento nada desprezvel para
a compreenso de certos eventos da diplomacia brasileira no incio do presente sculo.
O incidente diplomticodenovembro de 1905/janeiro de 1906-consequncia
de comportamento contrrio s normas internacionais, do comandante da canhoneira
alem Panther - no teria afetado as relaes germano-brasileiras at ao nvel em
que chegou se tivesse ocorrido em outra conjuntura.
O fato ocorreu em 27 de novembro de 1905. Oficiais alemes da referida
canhoneira desembarcaram no litoral de Santa Catarina sem autorizao das
autoridades locais, com o intuito de capturar um desertor. O ministro das relaes
exteriores, Rio Branco, protestou energicamente contra a violao de soberania e
exigiu a entrega do fugitivo na hiptese de eletersido capturado. Para reaver opreso,
o chanceler brasileiro estava disposto, se necessrio, a capturar a canhoneira.
O evento em si no constitui a nossa preocupao principal, mas sim o que
ele simboliza Portrs de um acontecimento em aparnciainsignificante, subjaz uma
realidade muito mais ampla, demonstrativa de como oBrasil situava-se e sentia-se
Rev. Bros. Polit. Int. 38 (1): 64-74 [1995].
* Professor visitante titulai de Histria das Relaes Internacionais da Universidade de
Braslia.

O INCIDENTE DA PANTER

65

em rea de acerba disputa entre as duas potncias mundiais emergentes e


desafiantes dahegemoniaeconmicainglesano Pas. Atarefe consiste em examinar
como se comportou a chancelaria brasileira na ocasio, a fim de extrair dados que,
justapostos a outros, contribuam para formar um quadro que permita delinear as
Unhas bsicas da ao de Rio Branco.
Falar que na poca os brasileiros temessem que o seu territrio sofresse
mutilao, por via de uma agresso alem, parece ao analista de hoje um tanto
forado, descabido at, inclusive porqueaempresa seria taticamente duvidosa. Mas,
no contexto dalutainterimperialista, os norte-americanos procuraram infundir-lhes
temor, denunciar o "perigo alemo" (como era ento designado), para eles, norteamericanos, apresentarem-se comournaaltemativanum eventual atrito diplomtico
mais srio e assim forar a aproximao do Brasil esfera de seu subsistema de
poder. O que realmente importa, no caso, indagar se os brasileiros sentiam ou no
o "perigo alemo" e se este chegou a informar, num momento preciso, a ao da
diplomaciabrasileira.'

Os pangermantstas e o sul do Brasil


Parece fora de dvida que emfinsdo sculo passado e nos primeiros anos
do presente, o Imprio Alemo alimentava pretenses territoriais no continente
americano. Por ocasio daguerrahispano-norte-americana(l 898), oal mirante von
Tirpitz, ento nadireo do Ministrio da Marinha alemo, fez sentir ao chanceler
von Blow que o momento era oportuno para arrebatar pontos estratgicos no mar
dos Carabas a fim de assentar bases para a marinha imperial.2
O Ministrio daMarinha alemo tinha pretenses sobre as Ilhas Virgens,
Curaau, San Eustquio, Guiana Holandesa e Ilhas Galpagos, estas devido
posio, pois ensejavam condies para exercer o domnio sobre o canal stmico
ento em projeto. Com referncia Amrica do Sul, von Tirpitz, em 1900, via a
possibilidade de adquirir uma base naval no sul do Brasil.3
O Chanceler alemo no encampava as pretenses de seu ministro da
marinha. Este emulava-senaimprerisapangermanistaquepercebiaserpossveluma
"anexao poltica e econmica" da Amrica Latina pelos Estados Unidos aps a
vitria contraaEspanhaOspangermanistas consideravam que essa eventualidade
deveria ser motivo de preocupao - no s em virtude dos eventuais prejuzos
comerciais que iria acarretar Alemanha-, pois diziarespeitodefesa das colnias
alems do sul do Brasil. A Amrica do Sul se lhes afigurava como o nico espao,
remanescente da partilha do mundo em reas de influncia pelas demais potncias
imperialistas, que no poderia ser vedado expanso germnica.4

66

CLODOALDO BUENO

O mais expressivo rgo pangermanista, o Grenzboten, mantinha, com


respeito ao sul do Brasil, pretenses que de fato s poderiam trazer inquietaes;
vislumbrava o surgimento, na costa ocidental atlntica, de um imprio colonial
alemo, aproveitando-seabase da colonizao quejexistiano Brasil meridional.
Para isto, ocitadorgotraouprojetos um tanto quimricos, mas de qualquer modo
assentes em alguns dados concretos: os colonos doBrasil deveriam serpermanentes,
mas sem perder a identidade alem; erapreciso promover aexpanso da atividade
comerciai, industrial efinanceira alem; e, finalmente,"abandono ou modificao da
doutrina Monroe pelos Estados Unidos", para "que o predomnio comercial possa
transformar-se em domnio poltico sem guerra".5
A linguagem eivada de ambies imperialistas sobre rea entendida como
dentro do subsistema dos Estados Unidos provocavaprofunda irritao na opinio
deste pas. Enxergavam-se ulteriores planos por trs da "conquista puramente
comercial" alem, o que provocava as susceptibilidades norte-americanas.6
Em razo da expanso comercial efinanceira germnicanaAmricaLatina
em geral e em particular com o contingente imigratrio estabelecido no sul do Brasil,
estimado em mais de 300.000 habitantes no final do sculo, os pangermanistas
entendiam que esses colonos deveriam manter viva aconscincia de que pertenciam
Alemanha. Sem mesmo escamotear a possibilidade de um confronto com os
Estados Unidos por causa doBrasil, solicitavam aseugovemoo aumento da marinha
at torn-la a mais poderosa do mundo, umafrotacapaz de assegurar uma efeti va
ligao com o sul do Brasil.7
Embora oMinistrio doExterior alemo no acolhesse ento os propsitos
pangermamstas.nodifctfinferiraapreerso
Mesmo descontando-seain viabilidade de uma incorporao puraesimples.deviase, em tese, encarar a possibilidade de as colnias virem a alimentar veleidades de
independncia, o que, nesta hiptese, poderia contar com o respaldo do Imprio
Alemo. No importa examinar aqui se o perigo era ou no real. Mesmo que se o
considere umafico,ele foi um fator contribuinte no comportamento da poltica
exterior brasileira num momento dado. A linguagem dos pangermanistas era de
molde a manter viva a sensao de vulnerabilidade nas naes militarmente fracas
e fora do crculo das grandes potncias.

A viso brasileira
Rio Branco no dava muita ateno queles que denunciavam o "perigo
alemo", mas boa parte da opinio pblica, diversamente, o temia.8 A imprensa do
Rio de Janeiro, por exemplo, estava dividida quanto ao assunto. O Jornal do

O INCIDENTE DA PANTER

67

Commercio, rgo respeitado pela sua sisudez, em longo e interessante artigo de


janeiro de 1905, fez o alerta para o "perigo alemo" nos Estados do sul do Brasil,
amparando-se em publicaes germnicas que afirmavam que a um povo superior
deveria pertencer terras imensas e mal exploradas por um povo inferior e indolente.
Referindo-se avarias daquelas publicaes nas quais "a propaganda daemigrao
para o Brasil feita com entusiasmo", e estimando em 350.000 a cifra total dos
imigrantes estabelecidos, em 1905, nos Estados do Paran, Santa Catarina e Rio
Grande do Sul, o jornal chamava a ateno para"esse esquisito estado de coisas a
que a sabedoria dos governos ser chamada a pr alguma ordem, seno para
remediar os malesjexistentes, para conjurar piores futuros".9
Em matriapublicadaposteriormente,omesmo dirio analisou abelicosidade
e os planos navais alemes,' informando ser ento "voz corrente" que a Alemanha
tinha pretenses sobre o Brasil caso os Estados Unidos abandonassem a Doutrina
Monroe. A absoro desta parte da Amrica do Sul daria satisfao "mania de
grandeza" do Imprio Alemo, que estava busca de espao para colonizar.''
Para aqueles que no viam motivos para temor, o argumento principal residia
no fato deoal armado "perigo alemo" ser instigado pela imprensa norte-ameri cana.
A Alemanha teria apenas interesses comerciais no Brasil: a venda dos seus produtos
industrializados. Os temores seriam infundados, portanto. Demais, o aumento das
trocas s poderia ser benfico ao Brasil.12
Com efeito, das potncias concorrentes da Alemanha que se irradiava,
comoparte integrante dapropagan da antigermnica,oreceiodapresenaalemno
sul do Pais. O alarma chegava ao ponto de pr-se claramente oriscode alienao
de parte do territrio brasileiro. Os que percebiam estar esse alarma no mbito da
concorrncia entre as potncias industriais argumentavam, complementarmente,
que o colono alemo uma vez instalado no Novo Mundo e desfrutando "das
liberdades e da independncia americanas", abandonava qualquer plano de retomo
ptria anterior."
Rio Branco, comoj dito, no se impressionava com a linguagem daqueles
que denunciavam o perigo alemo. Para ele, no se deveria atribuir muito valor ao
que classificou como intrigas contra a Alemanha, originadas na Inglaterra e nos
Estados Unidos. Ao comparar a cifra do contingente alemo dos Estados Unidos cerca de 12.000.000, entre naturais ou descendentes - com a brasileira- menos de
400.000 e, dentre estes, no mximo, apenas 10.000 no naturalizados - RioBranco,
permite-se inferir, no via qualquer risco. O contingente alemo noBrasil aindano
tinha expressividade se comparado ao norte-americano. Segundo aindaoChanceler,
da Argentinapartiram tambm muitas intrigas. Alguns correspondentes dejornais
portenhos no Brasil procuravam "levantar aqui desconfianas e dios contra os

68

CLODOALDO BUENO

Alemes", o que era feito a fim de desviar colonos alemes que se dirigiam para o
Brasil e atra-los paraopasplatino. Tanto istoeracerto que deBuenos Aires vinham
agentes atuar nos Estados de So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do
Sul, com o fim especfico de atrair aqueles colonos.14
No obstante sua posio pessoal, Rio Branco prestou opinio pblica
satisfao cabal no episdio da Panther a fim de afastar qualquer hiptese de
abdicao de soberania. Em razo do estado de nimo da opinio, o Chanceler
capitalizou o incidente em benefcio da diplomaciabrasileira.

explicao alem
Os propsitos da Alemanha noBrasil, na imprensa norte-americana, eram
vistos no apenas como decorrentes de razes de ordem comercial, mas tambm do
desejo de criao de uma nao de alemes no sul do Pais. Para isso, empresas de
colonizao haviam se tornado proprietrias de oito mil milhas quadradas em
territrio brasileiro, o que correspondia a uma superfcie superior da Saxnia. A
expanso alem, tacitamente aprovada ou at com a "conivncia e assistncia dos
estadistas alemes", iriaalienarpores de territrio brasileiro, principalmentenos
Estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul, em proveito do Imprio. Nas colnias
situadas nestes Estados, os imigrantes falavam a lngua de origem, conservavam
seus costumes e participavam do sentir e das esperanas alems, alm de manterem
estreitas vinculaes comerciais com o Imprio. Falou-se at que, como sinal de
advertncia, em caso de agresso, a Alemanha no encontraria no Brasil um
adversrio desprezvel. Embora sem aliados, o mesmo no ficaria isolado, pois as
repblicas da Amrica do Sul unir-se-iampara se protegerem mutuamente. Alm
disso,ameaava-^comadoutrinadeMarire
A essas apreenses e ameaas norte-americanas, o baro Speck von
Stemburg, embaixador alemo nos Estados Unidos, respondeu com longo artigo
publicado na American Review em maio de 1906, com o objetivo de desfazer "o
suposto perigo da emigrao alem" nas colnias sul-americanas.
A nfase maiorna matria publicada por von Stemburg eradirigidaparao
uso econmico da emigrao. Para o representante germnico era natural que a
prosperidade das colnias situadas na Amrica do Sul aumentasse a demanda de
mercadorias alems. Tal fato chamara a ateno dos economistas do seu pas. A
opinio pblica apoiava a politica imperial que visava canalizar a emigrao alem
para a Amrica do Sul:'"desviar a emigrao da Amrica do Norte para a do Sul*
foi ento e durante muitotempocontinuou a ser o grito detodosos que opinavam pela
utilizao econmica, como mxima da opinio pblica".I6

O INCIDENTE DA PANTER

69

Em abono de suas explicaes, o embaixador referiu-se alei que ento regia


a emigrao em seu pas, segundo a qual esta era considerada perda econmica. A
emigrao era um direito constitucional dos sditos do Imprio, mas no recebia
apoio oficial seopasparaaqual se dirigisse nooquisesse. Os pases considerados
adequados, isto , aqueles que por razes de clima e agricultura facilitavam a
prosperidade das colnias, eram favorecidos pela referida lei. Isto se dava na
compreenso dequeaprosperidadeaumentavaademandademanufaturas alems,
provocando assim um crescimento das trocas comerciais comos ncleos coloniais.
Os pai ses que assimilavam rapidamente os alemes eram considerados inadequados
l7
emigrabemrazododeoon-enteafroux^
NaAlemanhaojomalpangerrnanistaG/enzon/e/idenunciavaas influncias
ingls a, francesaesobretudonorte-americarmsc4?realgumjomaislatino-americanos
em geral e brasileiros em especial, alimentando assim a campanha contra a
Alemanha, custa de enganar a opinio pblica.'s
A pesquisa histrica tem procurado demonstrar que o governo imperial
alemo no tinha ambies territoriais sobre o Brasil meridional. A imprensa alem
chegou a receber censura oficial pelas suas desmedidas pretenses. Os embaixadores
da Alemanha em Washington e no Rio de Janeiro, em 1900 e 1901, negaram a
existncia de qualquer propsito mais ambicioso por parte do governo que
representavam. Tampouco dever-se-iarecear dos colonos estabelecidos no Brasil,
uma vez que, dizia-se, estavam identificados comanova terra.19
Num mundo marcado por agresses perpetradas pelas potncias imperialistas
contra naes militarmente mais fracas, o Ministrio das Relaes Exteriores do
Brasil no tinha razes especiais paradepositar absoluta confiananos desmentidos
oficiais. As apreenses manifestadas por parte da imprensa no podiam ser
descartadas pura e simplesmente. Se o pangermanismo era um fato, devia-se
considerar a possibilidade de os negcios exteriores do Imprio um dia serem
orientados por seus adeptos, hiptese em que a linha oficial no-agressiva poderia
ser abondonada. As cautelas de um pas latino-americano, naquele contexto, eram
normais em face de uma potncia europeia. At Joaquim Nabuco, um estadista de
extrema boa-fe idealista nos assuntos internacionais, chegou a manifestar receio,
em sua correspondnciaparticular, de que o "Direito Internacional Africano" fosse
transposto para a Amrica Latina20
O "perigo alemo" no sul doBrasil, presenafreqente no jornalismo, pode
ser melhor entendido se colocado ao nvel da disputa comercial. Aameaa alem era
utilizadapelos norte-americanoscomafinalidade de afastar concorrentes comerciais
eao mesmo tempo paraaumentarasuainflunciasobreoBrasil,21 que, assim, ficava
entre dois capitalismos desafantes da longa hegemonia econmica inglesa.

70

CLODOALDO BUENO

A soluo diplomtica
Somente neste contexto possvel entender como o incidente da Panther
despertouos nimos pan-americanistas noBrasil. Viu-se, ento, no ato de violncia
propsitos de maior alcance.22 Os mais sensatos no temiam conquistas. Mas, de
qualquermcKo,anaomeIindrou-seportersidotratadacc)moumpas africar, pois
via-secomoparticipante da comunidade dos ento chamados pai ses "civilizados".23
Estsuficientemente demonstrado pelos seus bigrafos queRioBranco, no
caso, seguiu a sua norma de "tratamento em igualdade de condies com qualquer
potncia estrangeira".24 Assumiu o Chanceler uma atitude mais altiva, enrgica e
sobranceira do que em oportunidades anteriores, quando havia tratado com pases
vizinhos menos poderosos que o Brasil.25 Manteve-se intransigente at ofim,sem
recuar nas suas exigncias at o incidente encerrar-se de modo inteiramente
satisfatrio para o Brasil, no sem antes ter pairado apossiblidade de um confronto
blico com a Alemanha.
O incidente encerrou-se com a nota diplomtica de 2 de janeiro de 1906,
expedida pelaLegao da Alemanha em nome do imperador Guilherme n, na qual
"apresentava los mais vivos protestos de amizade e considerao ao Brasil', e
deixava explicado: que no tinhahavido inteno de ofender a soberania territorial
doBrasil; que os marinheiros daPanther desembarcaram emltaja afim de solicitar
informaes sobre um desertor de nome Hasman, eno paraprender Steinhof [que
teria sido o fugitivo]; que este nunca estivera a bordo da Panther; que os culpados
seriam submetidos a tribunais militares; que o governo alemo lamentava
profundamente o incidente, reiterando os votos de grande estima e amizade ao
Brasil".26
Rio Branco respondeu: "O Governo Brasileiro aprecia devidamente a
retido e presteza com que o Governo Imperial procedeu no exame e deciso deste
caso, dando mais uma prova dos seus elevados sentimentos de justia No pode,
entretanto - quaisquer que sejam os usos das marinhas de guerra em outros pases
- deixar de lamentar que o Comandante da Panther tivesse incumbido oficiais e
praas da sua guarnio de fazer indagaes em terra, mesmo obrando com a maior
reserva e prudncia, para verificar e paradeiro de um desertor, tanto mais quanto o
mesmo Comandante declara que contava com a boa vontade das autoridades
territoriais, s quais compete, incontestavelmente, praticar as diligncias de polcia
necessrias para a descoberta, captura e entrega de desertores".27

O INCIDENTE DA PANTER

71

Reforo da presena norte-americana e


do prestgio de Rio Branco
O arranho soberania nacional levado a efeito pela marinha alem e a
prontareao brasileira, bem como os desdobramentos que incidentes dessa espcie
geram, acabaram ccntribuino^paraquepaitedaopiropbUcasentissee proclamasse
a necessidade da amizade norte-americana para fazer frente s pretenses
imperialistas europeias na Amrica do Sul. RioBranco, pela altivez, alm do aplauso,
granjeou respeito raAmricadoSul.Aopimblatino-americanasenuu, especialmente
a Argentina, que ele sabia falar comfirmezaquando necessrio, no importando o
potencial de fora do pas a que se dirigia.
Tudo indica que Rio Branco estava certo de que uma guerra contra a
Alemanha era uma possibilidade muito remota. De qualquer modo, ciente da
rivalidade entre os imperialismos emergentes, procurou jogar, em proveito da
soberania brasileira, a imprensa monrosta dos Estados Unidos contra a potncia
agressora.
Logo que o problema diplomtico se ps, telegrafou a Joaquim Nabuco,
ento embaixador brasileiro em Washington, nestes termos: "Trate de provocar
artigos enrgicos (dos) monro stas contra esse insulto. Vou reclamar (a) entrega (do)
preso (com) condenao formal (do) ato (...) Se inatendidos, empregaremos (a)
fora (para) libertar (o) preso ou meteremos a pique (a) Panther. Depois, acontea
o que acontecer".28
vista do telegrama, Nabuco procurou o Secretrio de Estado Root, mas
nooerKXxitrandolevouoassuntoaoccihedmentodoSubsecretrioRobertBacon,
que por sua vez informou ao presidente Theodore Roosevelt. Nabuco no pediu a
interveno do Departamento de Estado. Apenas informou o governo norteamericano "de um incidente que podia provocar uma guerra entre o Brasil e a
Alemanhae 'em tal emergncia devi amos poder contar com aopinio americana.'"29
Nabuco procurou ainda levantar a opinio norte-americana em apoio do Brasil,
aproveitando-se do momento, pois naquela era forte o estado de nimo em relao
aos projetos expansionistas do Imprio Alemo, como j acentuado.30
O incidente diplomtico, assim, em razo do contexto mundial, adquiriu
projeo maior do que se poderia esperar. A questo, alm de despertar aindignao
da imprensa brasileira, irradiou-se para a imprensa europeia e a do continente
americano.31 A de Buenos Aires mostrou-se prontamente solidria ao Brasil.32
Constou na imprensa norte-americana, atravs da Associated Press, que
Nabuco fora buscar o apoio do Departamento de Estado. Rio Branco apressou-se

72

CLODOALDO BUENO

em determinar ao embaixador brasileiro que desmentisse que tivesse comunicado ao


Departamentode Estado seu pedi do. Nabuco esclareceu-lhe que apenas comunicou
os fatos ao Subsecretrio de Estado, no tendo na oportunidade solicitado ajuda
norte-americana, e que o Brasil tinha condies de defender sua soberania sem
apelar para eventuais aliados. No viu a necessidade de um desmentido por
considerar que o fato era irrelevante em meio a tantas notcias inexatas que ento
circulavam a respeito do incidente daPanther, alm do que a comunicao feita ao
Departamento de Estado segwaaprtica usada "entre possveis aliados". Demais,
um desmentido poderia, naopinio de Nabuco, influir negativamente no estreitamento
da amizade com a nao norte-americana, poltica em que ele estava vivamente
empenhado.
Todavia, para ressalvar a posio do Brasil junto ao Departamento de
Estado, Nabuco dirigiu-se ao Secretrio E. Root, narrando-lhe os acontecimentos
como realmente se passaram, com afinalidade de "salvaguardar", com documento
queficounos arquivos dos dois pases, "a verdade alteradapor uma informao das
Agncias telegrficas, aqui e no estrangeiro, de que acerca do incidente apelara para
o Governo Americano".33
Na resposta, o Secretrio no s confirmou a narrativa do embaixador
brasileiro, como observou que ele "no apelou para o Governo dos Estados Unidos,
no tomou, nem props, nem pensou tomar, nenhuma medida com referncia a ele
(...)""

No obstante ter salvaguardado aposio do governo brasileiro no episdio


e os posteriores desmentidos na imprensa, feitos a pedido de Rio Branco, dir-se-ia
que Nabuco no chegou a entender bem o sentido de tais desmentidos solicitados
pelo Chanceler, que quis demonstrar at saciedade que o Brasil no cogitou de
solicitar ainterveno do Departamento de Estado em seu favor. Isto depreende-se
do trecho de carta que enviou aRioBranco: "Voc telegrafou que desmentira ai que
me tivesse encarregado de ir ao Departamento de Estado e estou sem atinar com
a razo desse desmentido. De certo no fui l dasua parte, mas que pode ter havido
(de) to desagradvel na falsa noticia para voc esmagar publicamente e dar-me
aviso de que o fizera? Receio que a a tenham querido explorar contra voc ou contra
mim (...)"35
Rio Branco orientou-sepela sua viva noo de soberania nacional, no
admitindo que esta sofresse qualquer arranho. Ao exigir plenas satisfaes de uma
das maiores potncias militares do mundo de ento e ao fazer constar que o Brasil
no solicitara o concurso de outro governo, Rio Branco acabou por reverter a
violao do territrio em favor do prestgio nacional. E mais: ao conseguir plena
reparao para um incidente execrado pela opinio pblica nacional, em especial

O INCIDENTE DA PANTER

73

pelos denunciadores do "perigo alemo", no s dava satisfao ao amor prprio


nacional, como formava em torno de si um movimento de opinio - em boaparte
facilitado pelas incitaes nacionalistas prprias da poca-querespaldavasuaao
no Itamarati. ^RioBranco adquiria, assim, cada vez mais prestigio, at ao ponto de
tomar-se, em razo tambm deoutras vitrias diplomticas,figuraintocvel e efeti va
no ministrio, independentemente das mudanas de presidentes daRepblica.
No foi em razo do temor da agressividade europeia que Rio Branco
promoveu a aproximao Brasil-Estados Unidos, maso"meio ambiente", no qualo
receio da Europa era uma constante, facilitou-lhe a tarefa. A amizade norteamericana servia-lhe para ulteriores objetivos que se situavam no contexto sulamericano. Isto para se permanecer, apenas, nas razes geopolticas.
A maneira pela qual a Alemanha conduziu o assunto na arena diplomtica
foi, a princpio, marcada pela extrema falta de tato, reconhecida at por rgo da
imprensa de orientao pangermanista, o que contribuiu para abrir campo, ainda
mais, amizade Brasil-Estados Unidos, s vsperas darealizaodain Conferncia
Internacional Americanaprogramadapara 1906 no Rio de Janeiro. Embora do ponto
de vista comercial o caso Panther no tenha provocado alteraes, temeu-se que o
mesmo revertesse em prejuzo dos interesses alemes no Brasil."

NOTAS
1
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3
4

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8
9
10

Para detalhes sobre o incidente da Panther, veja-se Lins, lvaro. Rio-Branco. Rio de
Janeiro-SoPaulo:JosOlympio, 1945, p. 511-520.
Cf. Perkins,Dexter. Histria de laDoctrinaMonroe. Trad. deLusEchvarri. Buenos
Aires: Eudeba, 1964,p. 175-176.
Cf.Idem,p.
l76.Costa,JooFTwkda.JoaquimNabucoeapolticaexteriordoBrasil.
Riode Janeiro: Record, 1968, p. 226-227.
Cf. Costa, Joo Frank da, op. cit., p. 22. Franco, Afonso Arinos de Melo. Rodrigues
Alves: apogeu e declnio do presidencialismo,Biode Janeiro: JosOlympioeEdUSP,
1973,p. 285-286, nota28.
Grenzboten, apiid"GeraianizacindelBrasil*',L<i/,refts,a,BuenosAires,6mar.l906.
"Germanizacin dei Brasil", La Prensa, cit., transcrevendo matria publicada por
W. W.Wile no The Foringhtly Review.
Cf.Perkins,cit.,p.l77.
lvaro Lins informa que em 1905 SylvioRomero escreveu O germanismo no sul do
Brasil.
"Allemes no BiasiY\ Jornal do Commerc/o, Rio de Janeiro, 8jan. 1905.
"AAllemanhaeapazuniversal", Jornal do Commercio. 14jul. 1907.

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35
36
37

CLODOALDO BUENO

Id.
VidailtGil" MlmwihacBTar. Correio daManka,^deJttiio^3}za.
1905,
"OBrasilemFranca",7omo//oCommercio,30jun. 1906.
Arquivo Histrico do Itamaraty (AHI), manuscrito aposto ao Oficio de Buenos Aires
de 7 mar 1906.
AHI-34.6/XXVI-A7,G3,ml.
Id.
Id.
Grenzboten, Berlin, 1906.
Cf. Perkins, cit., p. 180. Valia, Victor. A penetrao norte-americana na economia
brasileira, /0O0-/P30. Ministrio da Aeronutica, ITA,1972(mimeo.),p. 38-39.
NabucoaRio Branco, Ariege, 9 set.l904.AHI-34.6/I, mao 74, pastas/n.
a . Vlla, Victor, op.cit.,p. 38-39.
A "Panther", Gazeta de Noticias, Rio de Janeiro, 9 dez. 1905.
"OcasodaPanther", O Paiz, Rio de Janeiro, 10dez.l905,
Lins, lvaro, op.cit,p. 514-515.
Cf.Ibid.
Ibid.
Apud,Id.,p.518.
ApudCosta, JooFrankda, op. cit.,p. 232. \fejam-se ainda Lins, lvaro, op.cit,v.2, p.
514-518. Bandeira, Moniz. Presena dos Estados Unidos no Brasil, Rio de Janeiro:
CivilizaoBrasileira, 1973, p. 172.
Cf. e apud Costa, JooFrankda. op. cit., p. 233.
Ibid.
Cf. Lins, lvaro, op. cit, v.2,p. 512-513.
Vjam-se, porexemplo,Z*i.ftms(, Buenos Aires, 10dez.l905./^iAbc/rt,Buenos Aires,
9dez. 1905.7h>im!,BuenosAires,8dez.l905.
NabucoaRoot, Washington, 14 dez. 1905, apud Costa, JooFrankda. op.cit.,p. 237238. Este autor transcreve o documento na ntegra.
Apud Costa, Joo Frank da. op. cit., p. 238.
Nabuco a Rio Branco, Washington, 19 dez, 1905, apud. Costa, Joo Frank da. op. cit.,
p.240.
Atitulodeexemplo,veja-se"AindaaPanther",^ Tribuna,Rio de Janeiro, 14dez. 1905.
O Germnia, jornal alemo editado em So Paulo, condenou o ato daPanther inclusive
por ter entendido como prejudicial aos interesses comerciais alemes no Brasil.
"Julgvamos que os nossos navios de guerra tinham por misso salvaguardar os
interesses alemes no estrangeiro; parece, entretanto, que sua tarefa prejudicar esses
mesmosinteresses".(ApudO/>ii7,RiodeJaneiro, lOdez. 1905),

Globalizao e regionalizao:
dificuldades em sua anlise
ANTNIO JORGE RAMALHO DA ROCHA*
MRCIA LISSA ATOA**

I - Anarquia e interdependncia
Anarquia no desordem. De fato, embora seja um conceito bastante
controverso entre os tericos das Relaes Internacionais (ver, por exemplo,
MJLNER, 1992; ART e JERVIS, 1992), prevalece entre eles o consenso de que o
conceito expressa a inexistncia, no plano internacional, de uma autoridade que
detenhao monoplio do uso legtimo da violncia, o queno implicanecessariamente
supor que os Estados vivam em um ambiente de guerra de todos contra todos ou que
no se comportem de acordo com padres, historicamente estabelecidos por sua
prpria interao, caractersticos do sistema. Em outras palavras, mesmo no
existindo um Leviat que estabelea regras e exera a coero sobre os ateres no
sistema internacional visando ao seu cumprimento, os Estados nacionais tendem a
agir conforme um conjunto de princpios, normas, regras e procedimentos no
processo decisrio em tomo dos quais convergem as expectativas dos atores no
plano internacional (ver KRASNER, 1982) e o fazem no somente por fora de
processos de "socializao" e competio, mas tambm em funo da possibilidade,
racionalmente percebida, de obter ganhos, ao agir conforme estes regimes
internacionais.
Assim, grosso modo, pode-se dizer que os regimes internacionais estabelecem
aordemnaanarquiaeservemdeparmetrosparaapreviso do comportamento dos
Estados nacionais, contribuindo para uma melhor compreenso das relaes
internacionais. No obstante, os Estados no so os nicos atores nas relaes
Rev. Bros. Poltt. Int. 38 (1): 75-98 [1995].
* Mestre em Cincia Politica pelo IUPERJ, professor do Instituto de Cincia Poltica e
Relaes Internacionais da Universidade de Braslia e membro do Centro de Estudos sobre
o Pacfico.
** Bacharel em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia, pesquisadora da
Universidade de Tsukuba (Japo) e membro do Centro de Estudos sobre o Pacfico.

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ANTNIO J. R. DA ROCHA & MRCIA L. AIDA

internacionais e, alguns diro, no so sequer os ateres mais importantes. Com efeito,


outros paradigmas de anlise das Relaes Internacionais privilegiam, por exemplo,
o papel dos grupos organizados nas diversas sociedades, cujas aes ora so
intermediadas pelos Estados nacionais (vistos, aqui, como um conj unto de agncias
relativamente autnomas, com interesses e racionalidade prprios), oraso levadas
a efeito sem que os Estados delas tomem conhecimento. Se isso verdade, para
compreender aevoluodas relaes internacionais cabe analisar ainterao destes
atores e sua relao com as organizaes internacionais, cada vez mais responsveis
por regular o mercado de interesse destes atores.
O fato que, inegavelmente, atores como as empresas transnacionais so
capazes detransfoirnararealidadeintemacional,sejaporsuadimensoepoder, seja
por deterem tecnologias absolutamente necessrias para a consecuo dos objeti vos
dos Estados nacionais.
Um outro paradigma de anlise das relaes internacionais ressalta as
"contradies", oumelhor, as consequncias da evoluo do sistema capitalistapara
a interao dos Estados e dos demais atores no plano internacional. Nesse sentido,
a evoluo das relaes internacionais explicada fundamentalmente a partir das
relaes econmicas entre Estados e, principalmente, entre classes que ocupam
posies diferentes em sociedades que tambm cumprem distintas funes, conforme
uma discutvel diviso internacional do trabalho.
Afinal, a que vem esta discusso acerca dos paradigmas tericos das
Relaes Internacionais? Por um lado, por sua condio de cincia humana e, por
que no dizer, de cincia "jovem", as Relaes Internacionais ainda no se
caracterizam por possuir um paradigma dominante e, vale dizer, dificilmente se pode
imaginar que isto venha a acontecer. Com efeito, cada paradigma privilegia
determinados aspectos da realidade internacional, revelando notvel consistncia
lgica interna e correspondncia com a realidade. No entanto, ao explicar de maneira
coerente determinados aspectos da realidade internacional, no compromete os
demais paradigmas que, por sua vez, tambm explicam satisfatoriamente outros
aspectos da mesma complexa realidade internacional.
Por outro lado, os processos de globalizao e regionalizao ora em curso
no so explicados satisfatoriamente por qualquer paradigma de anlise aceito pelos
tericos das Relaes Internacionais, de modo que sua compreenso depende da
combinao de vrios paradigmas e, para ser consistente, qualquer anlise destes
processos utiliza (de maneira explcita ou no) conceitos oriundos destes vrios
paradigmas.
Este artigo tem o objetivo de analisar especificamente o papel dos Estados
nacionais e das empresas transnacionais como atores nas relaes internacionais,

O PROCESSO DE GLOBALIZAO

77

em ltima instncia, como responsveis por estes processos de globalizao e


regionalizao. Asegundaseo,aseguir,ressaltaopapel dos Estados nacionais e
os fenmenos da realidade internacional que lhes colocaoportunidades de conflito
e de cooperao. A terceira seo focaliza especificamente o papel (em evoluo)
das empresas transnacionais que, em alguns casos, chegam a cumprir funes
outrora exclusivamente a cargo dos Estados nacionais. Finalmente, uma pequena
concluso retoma os principais argumentos discutidos no texto e procura identificar
a necessidade de construir novas vises, coerentes, da evoluo da ordem na anarquia
II - Cooperao e conflito no cenrio internacional
O processo de globalizao torna o cenrio internacional mais complexo,
masno menos conflituoso. Em seu bojo, surgem problemas e desafios comuns aos
Estados nacionais e surgem novos atores no sistema internacional. As metforas e
analogias mecnicas outrora utilizadas para entender as relaes internacionais
perdem muito de seu poder explicativo, em funo da fragmentao dos recursos de
poder e, em consequncia, dos plos mundiais de poder. J no tem sentido, por
exemplo, pensar a atual distribuio de poder mundial a partir daidia de equilbrio
de poder, tal como se concebeo Concerto Europeu, porque nenhuma potncia atual
consegue umaprojeo nos planos poltico, econmico e militar semelhante que
alcanavam, em 1815, Prssia, Rssia, Inglaterra, Imprio Austro-Hngaro e
Frana.
Com efeito, emboraos Estados Unidos detenham umasupremaciamundial
na esfera militar, ela no absoluta, uma vez que outras potncias detm recursos
nucleares, com poder de destruio total; mesmo no que diz respeito a armamentos
convencionais, pases como aRssia,aChina,aIndia,aFranaeIsrael, entre outros,
possuem-nosemquantidadeesofisticaotais que, se no bastam para intimi dar os
Estados Unidos, certamente so suficientes para faz-los reconhecer, digamos,
alguma restrio a sua supremacia militar.
Por outro lado, no plano econmico, o Japo, os pases asiticos e a
Alemanha - acaso a Unio Europeia - apresentam-se to dinmicos quanto os
Estados Unidos. Dados que ilustram a importncia econmica de alguns destes
pases indicam que, entre 1979 e 1989, oPIB conjunto do Japo, Chinae dos Novos
Pases Industrializados (Coreia do Sul, Cingapura, Taiwan, Tailndia, Malsia e
Indonsia - isto , todos os Novos Pases Industrializados, ou NPI's, exceto Hong
Kong) cresceu 166%; em contraste com o crescimento doPIB mundial, da ordem
de 109% (ver Klare, 1993:13 8). Ademais, ofenmeno dainterdependncia tende a
tornar cada vez mais dificiljul garisoladamenteaimportncia de cadapas, visto que

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ANTNIO J. R. DA ROCHA & MRCIA L. AIDA

ao plano econmico - particularmente em sua esfera comercial - cada vez mais


adequa-se aidiade um sistema internacional, no sentido de que a sade do conjunto
depende do bom funcionamento de cada uma de suas partes. Isto no invalida,
contudo, o fato de que uma maior dinamicidade econmica destes pases tende a
ressaltar seu papel poltico no cenrio internacional.
Em paralelo, cabe notar, os pases que competem com os Estados Unidos
no plano econmico fazem-no em virtude do domnio tecnolgico que possuem sobre
a produo industrial em setores estratgicos da economia mundial.
Assim, se nenhum pas alcana hoj e uma projeo internacional nos campos
econmico, poltico e militar certo que mesmo os pases hegemnicos precisam
levar em considerao, no clculo de seus interesses nacionais, seno os interesses
de outros pases, pelo menos as repercusses que seu comportamento ter sobre o
sistema internacional como um todo, em vista da integrao de mercados e da
inevitvel associao de interesses.
Noplanoecc>nmico,odesenvolvimentodacinciaedatecnologiadeslocou
os principais fatores de aumento da competitividade do eixo de custos fixos para o
de custos variveis. Assim, matrias-primas e mo-de-obra baratas j no so
fatores cruciais parao aumento da competitividade industrial, porque suaparticipao
no preofinaldos produtos hoje bastante baixa em relao ao que era, por exemplo,
h vinte anos; e tende a decrescer. Por outro lado, o desenvolvimento tecnolgico e
o aumento da escala de produo constituem elementos indispensveis no somente
manuteno da competitividade das industrias, mas sua prpria sobrevivncia
Vale lembrar que uma coisa e outra favorecem a internacionalizao da produo,
bem como uma estratgia cooperativa entre as industrias.
Com efeito, poucas indstrias podem fazer frente, sozinhas, aos vultosos e
arriscados investimentos indispensveis ao desenvolvimento de tecnologia Ademais,
a enorme competitividade caracterstica do ambiente internacional reduz,
progressivamente, o ciclo devida dos bens industrializados, o que ostomaviveis tendo emvista o volume dos investimentos emtecnologianecessrio- apenas quando
produzidos em larga escala, preferencialmente para o mercado mundial. Dessa
maneira, surge a necessidade de uma propaganda de alcance mundial, que vai ao
encontro de umacertahomogeneizao das demandas dos consumidores (e para ela
contribui), caracterstica do mundo atual. O desenvolvimento tecnolgico permite
pequenas adaptaes daproduo s exigncias dos mercados locais e as parcerias,
que antes serviram paraparti Ih ar os custos de produo, agora favorecem igualmente
a comercializao. Neste caso, so levados em considerao sobretudo aspectos
materiais (a presenafsicada indstria no pas, contornando eventuais medidas
protecionistas)eideoIgicos,aexemplo de apelos nacionalistas.

O PROCESSO DE GLOBALIZAO

79

A integrao das indstrias d-se no somente em funo dos custos de P


& D e de comercializao. Com efeito, ofinanciamentoe a produo tambm tm
lugar por meio de alianas empresariais. As bolsas de valores dos principais centros
financeiros mundiais esto interligadas, assim como o sistema financeiro internacional,
de forma que enormes volumes de capital so transferidos num timo, sem que os
governos nacionais possam controlar este movimento, graas ao avano tecnolgico
no campo das telecomunicaes. Semelhante avano no setor de transportes
possibilita a produo integrada em setores onde a tecnologia fator crucial, tais
como o automobilstico, o de telecomunicaes e o de semicondutores.
Em consequncia, indstrias que h quinze anos competiam acirradamente
hoje vem como estratgia mais lucrativa a unio de esforos com vistas a dominar
a tecnologia de ponta em algum setor especfico da economia mundial. O caso da
indstria de semicondutores esclarecedor: como observam Cowhey e Aronson, a
IBM norte-americana, a Siemens alem e algumas indstrias japonesas firmaram
uma aliana para pesquisa e produo, visando a limitar os riscos polticos,
financeiros e tecnolgicos de seus investimentos (ver Cowhey & Aronson, 1993:18 8).
Dessa maneira, cada vez mais, as empresas deixam de planejar suas
atividades levando em considerao aidiade competio, passando a faz-lo com
basenaidiade cooperao, formapelaqual se observam maiores possibilidades de
se aumentar aprodutividade. Mais que isso, as empresas planejam, hoje, de maneira
regional, seno global, em funo de seus mercados. Assim, observa-se que os
Estados nacionais perdem gradualmente sua capacidade de utilizar os clssicos
instrumentos de controle macroeconmico, simplesmen te porqueaprodubjno
se limita pelas fronteiras nacionais - no estando, portanto, inteiramente sujeita as
decises de cada governo.
Nesse contexto, o modelo de desenvolvimento "Keynes at home, Smith
abroad", to em uso nas duas ltimas dcadas, perde eficincia; e os Estados
precisam, cada vez mais, concertar aes epreocupar-se com os impactos de suas
decises sobreo cenrio internacional. Cabe questionar, ento, opapel reservado aos
Estados nacionais nos dias que correm. Com efeito, h quem aponte a absoluta
disfuncionalidade dos Estados nacionais contemporneos face s exigncias da
economia moderna e defenda sua extino pura e simples, que daria origem a
pequenos Estados regionais, cujo tamanho ideal corresponde aproximadamente ao
estado de So Paulo (ver Ohmae, 1993). Em contraste, h outras possibilidades,
todas centradas na ideia de cooperao, variando apenas a forma por que, esperase, esta cooperao venha a ter lugar.
Nesse sentido, a livre circulao de informaes vista como fator
promocional de diferentes modalidades de integrao. De fato, tal globalizao no

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ANTNIO J. R. DA ROCHA & MRCIA L. AIDA

plano ecc4imicoacontecesimultaneamenteaumadescenn^izaodainformao,
logo, em alguma medida, do poder (nesse sentido, estimulante a discusso de
Toffier,emseuPcwers/wy)eauiracertahonTOgere
de procedimentos em determinados setores da vida internacional. No limite desta
mteqiretao>aixerga-seomijndodops-GuerraFnaconx)sendoonnidahistna,
em vista da imposio da ideologia liberal-democrtica s demais formas de
interpretar aorganizao das sociedades. Emboraoferea instrumentos para melhor
compreender os valores do Ocidente, a polmica tese de Fukuyama (1992) v-se
questionada pelos acontecimentos histricos, sobretudo pelo recente avano das
guerras tnicas e do fundamentalismo islmico - inclusive por meios democrticos,
como foi o caso da Arglia.
De todo modo, inegvel que as elites dos principais pases ocidentais
compartilham valores e vises de mundo semelhantes, criando condies para um
estreitamento das relaes internacionais. Tais valores so, em alguma medida,
condicionaa\3spelasdertmndasdaecorK>rmaatual.Assmi,mesnTOodesenvoKimento
datecnologianacional no pode ser alcanado seno por meio de umaintegrao da
ecoromiadomsticaeconomiamimdial-IstoporqueodesOT
indispensvel sobrevivncia das indstrias nos setores-chave da economia e a
melhor maneira de promover este desenvolvimento parece consistir em, de um lado,
inserir tais industrias em um mercado competitivo e, de outro, cooperar com
indstrias e centros de pesquisa nacionais e estrangeiros. Vale lembrar que esta
integrao visceral da economia domstica internacional consensualmente vista
como tendo sido um dos fatores que mais contriburam para o sucesso do modelo de
desenvolvimento dos novos pases industrializados na sia.
Assim, a excelncia de valores, vises de mundo e interesses coincidentes
favorecem iniciativas de cooperao entre os Estados. For outro lado, e de maneira
paradoxal, objetivos tais como o desenvolvimento da economianacional, aumento da
renda, diminuio dos nveis de inflao e de desemprego, todos to caros aos
Estados nacionais, parecem ser mais facilmente alcanveis pelo aumento da
cooperao entre os Estados, o que implica, em ltmainstncia,arennciade parte
da soberania de cada Estado sobre a tomada de decises em setores especficos no raro estratgicos - das economias nacionais.
Outro incentivo cooperao entre os Estados colocado pelos problemas
ora caractersticos do cenrio internacional. Com efeito, alguns dos principais
desafios atualmente colocados a cadaEstadonacional no lhes so exclusivos, mas
transcendem suas fronteiras: a depredao ambiental talvez sej a a questo mais em
evidncia. O super-aquecimento causado pela destruio da camada de oznio afeta
o globo terrestre, emborasuas causas paream estar relacionadas poluio gerada
principalmente nos pai ses desenvolvidos.

O PROCESSO DE GLOBALIZAO

81

A violao dos direitos humanos tambm une, de certo modo, todos os


pases, emboraamesmadefinio de direitos humanos esteja mais proximamente
relacionada a valores ocidentais. De fato, com base no ideal de defesa dos direitos
intrnsecos ao ser humano, sem quaisquer distines de credo, cor, raaouorigem,
h quem professe inclusive o queficouconhecido por dever de ingerncia, a saber,
a possibilidade, ou melhor, a verdadeira necessidade de interveno das organizaes
internacionais nas circunstncias em que algum Estado nacional viole tais direitos,
aindano mbito do seu territrio. Na declarao de Viena sobre Direitos Humanos,
resultado da conferncia realizadapela ONUsobreotema (julho de 1993), atribuise explicitamente aos direitos humanos a condio de objeto legitimo das atenes
da comunidade internacional, rejeitando-se, por conseguinte, o que se considerou um
abuso do direito de soberania neste campo.
Relacionado aos direitos humanos, o problema dos refugiados - calcula-se
hoje que exista algo em torno de 20 milhes-tambmrevelaanecessidade de uma
ao concertada dos Estados e parece requerer, no mnimo, a mediao das
organizaes internacionais. De fato, as necessidades de refugio para indivduos que
fogem a regimes polticos discricionrios e a conflitos tnicos e religiosos no podem
ser satisfeitas fora do mbito da cooperao internacional (para o sucesso de cuja
implementao so necessrias aes institucionais). Ademais, atualmente, observase tambm o surgimento de "refugiados econmicos", indivduos que buscam nos
pases desenvolvidos melhores oportunidades de emprego e condies de vida
O trfico de entorpecentes outro problema cuja soluo no pode
prescindir de algum tipo de cooperao internacional, de vez que as redes de
produo, trfico e comercializao funcionam, com extraordinria eficincia,
atravs das fronteiras nacionais.
Por sua vez, o enorme crescimento da populao mundial, muito maiornos
pai ses pobres, coloca desafios para a comunidade internacional em seu conjunto, em
funo dosfluxosmigratrios, legais ou no. Dados da ONU estimam a taxa mdia
de crescimento da populao mundial em 1,7% entre 1990 e 1995, divididaem 0,5%
para as regies desenvolvidas, ou seja, Amrica do Norte, Japo, Europa, Austrlia,
NovaZelndiaeex-Unio Sovitica, eem2,0%paraasregies menos desenvolvidas
(verONU, 1993:48).
A necessidade de concertao de esforos para resolver tais problemas
evidencia-se, efetivamente, nos temas das conferncias propostas pela ONU para
o comeo desta dcada: 1992 - Meio Ambiente, 1993 - Direitos Humanos; 1994 Populao; 1995 -Mulher.
No pense o leitor, entretanto, que tudo so incentivos cooperao; nem
que ela se d de maneira pacfica, sem disputas. Na verdade, os processos de

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ANTNIO J. R. DA ROCHA & MRCIA L. AIDA

globalizao e regionalizao ilustram o enorme aumento da interdependncia entre


os Estados, o que lhes coloca, a um tempo, oportunidades de conflito e de
cooperao. Por exemplo, em 1989 os gastos dos Estados Unidos com defesa
atingiram 24,6% dooramento total do Governo, taxasemelhante de Israel e muito
menor, ainda em termos percentuais, do que os gastos dos Emirados rabes Unidos
(43,9%), bem como daIugoslvia(53,4%)(verONU, 1991:225). Os gastos militares
do Japo e dos NPTs asiticos - todos, exceto Hong Kong - por sua vez, aumentaram
em 62% entre 1979 e 1989, a saber, de US$ 31,7 bilhes para US$ 51,4 bilhes,
enquanto a China aumentou anualmente seus gastos militares em cercade 60% entre
1985 e 1991 (verKlare, 1993:138-139).
Tais estat sticas parecem indicar que as desconfianas noplano internacional
continuam bastante fortes, embora o fim da Guerra Fria tenha provocado uma
diminuio dos oramentos de defesa, sobretudo os das grandes potncias. Sejno
existe uma disputaideolgica entre as grandes potncias, gerando uma tenso difusa
no mundo inteiro, agorah zonas de tenso, com causas especficas, espalhadas pelo
globo. inegvelacorridaarmamentistaemcursonasia,sobretudodepoisqueos
interesses da Rssia se tenham direcionado para esta regio, face afirmao
polticae militar dos pases daEuropa Oriental. No Oriente Mdio, principalmente
por motivos culturais e religiosos, surgem problemas de segurana que afetam o
mundo inteiro - a recente Guerra do Golfo parece ser o exemplo mais ilustrativo.
Trata-se do conflito de civilizaes, de que se ocupou Huntington, em
polmico ensaio (verHuntington, 1993). Vistainicialmente como um confronto entre
o Ocidente e o Mundo rabe, em particular o Islo, sobretudo por lderes rabes aexemplodo ReiHussein, da Jordnia- aGuerradoGolfoevidenciouapossibilidade
de um conflito de propores assustadoras, caso se formasse uma coalizo rabe
para levar adiante o que se quis fazer crer fosse uma"Jihad", ou guerra santa. No
por acaso, a maioria dos esforos diplomticos dos Estados Unidos, uma vez
assegurada aparticipao dos pases europeus e a coordenao das aes militares
sob os auspcios e a bandeira da ONU, voltou-se para a incluso de pases rabes
na coalizo que se formara para combater o Iraque.
Defato, alegitimao das aes militares do Ocidente pelas organizaes
internacionais, embora indispensvel, no erasufcente para evitar uma oposio do
conj unto dos pases rabes, de consequncias imprevisveis. Era imprescindvel, pois,
assegurar seno o apoio ao Ocidente, pelo menos a neutralidade de pases como o
Egito,aSria,oLbarK)eaJordma.OutranbfoiapercepodeSaddamHussein,
que procurou angariar o apoio dos pases rabes ao bombardear Israel. Uma
resposta militar de Israel certamente teria tomado a situao ainda mais tensa e de
difcil soluo. Por outro lado, fosse Saddam Hussein uma liderana inconteste e
confivelparao mundo rabe, aguerrapoderia ter-seprolongado indefinidamente.

O PROCESSO DE GLOBALIZAO

83

O fato que aguerra apenas trouxe luz oposies mais fundamentais, de natureza
cultural, quepodem colocar dificuldades paraapromob da cooperao internacional.
Com efeito, as identidades culturais parecem ter ganho fora depois do desaparecimento das disputas ideolgicas, quase absolutas e prpras do perodo da
GuerraFria Por um lado, surgem as identidades referentes s situaes econmicas
dos pases, levando analistas apensar cada vez mais em termos de conflito NorteSul, tendo em mente que o Equador constitui, neste caso, antes uma linha formada
por indicadores econmicos, como o coeficiente de Gini, a rendaper capita, a
produo industrial e cientfica, o consumo de energia eltnca e o volume do
comrcio exterior. Por outro lado, a disfuncionalidade dos Estados nacionais no
mbito de uma economiaglobalizadatoma vivel aexistnciade pequenos Estados
e parece estar levando os povos a procurar identidades mais profundas, anteriores
constituio dos Estados nacionais: em suma, valores culturais, obra de dezenas,
no de trs ou quatro sculos.
Nesse sentido, pode-se questionar a aparente tendncia apresentada pelo
sistema internacional, nos ltimos anos, de buscar institucionalizar as relaes entre
os Estados. No tanto pela ameaa que se observaprpriaexistnciados Estados
nacionais, que ainda devem permanecer como a principal unidade de anlise das
relaes - que, afinal, so internacionais, entre Estados nacionais, mais que entre
naes; mas pelo fato de terem sido as organizaes internacionais - isto , as
entidades que surgiram, historicamente, com o objetivo de organizar de maneira
institucional as relaes internacionais - inspiradas por valores ocidentais eporterem
suas razes fincadas sobretudo na Histria do Ocidente.
Damesmaforma, argumenta-se que as disputas entre os atores do cenrio
internacional so motivadas por fatores de origem, em ltima instncia, ocidental.
Assim, mesmo nas civilizaes confuciana e islmica - para limitarmo-nos quelas
cujos valores contrastam expressivamente com os do Ocidente e so, aqui, mais
conhecidos - busca-se um modus vivendi inspirado originalmente pela civilizao
ocidental: consumo de bens industrializados de alto teor tecnolgico; seguridade
social; conforto material; aumento do nmero de horas de lazer, bem como de
atitudes individualistas; consumo da cultura universal; entre outros. Os novos
empresrios chineses, trajados em terno e gravata e munidos de telefones celulares,
bem como os grupos derocfcjaponesese islmicos constituem marcantes exemplos
da difuso da cultura ocidental. Mais que isso, vale lembrar que estes exemplos
ilustram, por assim dizer, "o lado dademanda" dapresenaocidental empases onde
predominam outras culturas, pases cuja estrutura de produo assume,
crescentemente, umpadro "ocidental".
Com efeito, no bojo do processo de globalizao, a enorme interdependncia
econmica de pases situados nas mais variadas latitudes e longitudes, logo, tambm

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ANTNIO J. R. DA ROCHA & MRCIA L. AIDA

de civilizaes distintas, coloca-lhes incentivos parano deixar diminuir este padro


institucional de regulao de interesses. Em outras palavras, ainda que se questione,
combasenas diferenas culturais,ofortalecimento das organizaes internacionais
destinadas coordenao poltica da comunidade intemacional, o que implica, em
alguma medida, aperda de parte da soberaniapelos Estados nacionais, dificilmente
se pode questionar a tendncia ao fortalecimento das organizaes destinadas a
regular os interesses econmicos dos Estados, ou melhor, dos grupos econmicos
mais poderosos neles sediados - cada vez menos representados pelos Estados nacionais e
mais desejosos de uma ordem econmica efinanceiraestvel no plano intemacional.
Outro aspecto que toma mais complexo o problema da estabilidade na
esfera internacional, inclusive de suas instituies, diz respeito ao domnio das
tecnologias avanadas, de que dependem os mais sofisticados armamentos: o Japo,
por exemplo, dominaas tecnologias emboraaindano possuaos armamentos - o que
no o impede de fornecer esta tecnologia aos Estados Unidos. De alguma maneira,
este fenmeno exige uma anlise dos potenciais militares dos pases hegemnicos
baseada em premissas no exclusivamente nacionais. Fundamentalmente, a maneira
pelaqual os analistas demonstrampreocupar-se com estes fenmenos consolida-se
em seus esforos com vistas a compreender a formulao e consolidao dos
regimes internacionais, bem como o papel que eles desempenham no estabelecimento
de uma ordem estvel no sistema intemacional anrquico.
Assim, oproblema da segurana noplano intemacional continua a colocar
entraves a uma ao cooperativa entre os Estados, embora, desde os anos 60, se
questione a guerra como sendo a ltimainstncia aser efeti vmente utilizadano caso
de disputas polticas, em funo da ideia de overidll.
Vale salientar que a prpria definio de segurana e, a partir dela, de
estratgia para o atingimento dos interesses nacionais, j sofre modificaes,
incorporando os aspectos econmicos e procurando ressaltar a necessidade de se
combinar aspectos competitivos e cooperativos. Um bom exemplo deste tipo de
anlise observa que existe, de um lado, um elemento cooperativo nas estratgias dos
Estados nacionais neste mundo globalizado, asaber, anecessidade de se criar uma
infra-estrutura estvel para o estabelecimento do conjunto de networks em que se
transformou a economia mundial; de outro lado, um elemento competitivo, baseado
naidiadequeadistribuioderiquezaede poder continuar a ser umapreocupao
dos Estados nacionais, que conservaro seus objetivos nacionais e que esta
competio econmica e poltica pode oferecer ameaas reais estabilidade da
ordem internacional, de algum modo, recuperando e enfatizando o pensamento neorealista(verGolden, 1993).
Tambm h quem aponte a tendncia crescente oligopolizao da

O PROCESSO DE GLOBALIZAO

85

economia internacional, o que tende a promover a consolidao de novos atores


econmicos,financeirose, no limite, tambm polticos, provocando desequilbrios no
sistema internacional. Assim, as empresas mais dinmicas nos pases avanados agora integradas! - tenderiam a esgotar seus ganhos sobre bens de um determinado
padro tecnolgico que, quando passveis de serem produzidos por empresas ao
redor do mundo, seriam abandonadosesubstitudosporprodutos de uma sofisticao
tecnolgica superior, ao alcance apenas de tais empresas "de ponta" que, de certo
modo, estabeleceriam as regras, os padres de consumo daeconomiaglobalizada.
Por exemplo, argumenta-se que as indstrias fonogrficas do Japo, dos Estados
Unidos e daEuropa estariam agora colhendo os ltimos lucros no mercado mundial
de compact discs - hoje plenamente competitivo, face dinamicidade dos NPFs
asiticos e, porque no dizer, doBrasil-epartindoparaaimplementab deumnovo
padro de consumo, caracterizado pelos video lasers.
Embora encontre respaldo emprico na recente evoluo da economia
internacional, esta viso sofre crticas; de um lado, por desconsiderar o crescimento
de algumas empresas sediadas sobretudo nos NPFs asiticos; e, deoutro lado, pela
excessiva influncia que atribui aos governos dos pases avanados sobre suas
respectivas economias.
Assim, o entrelaamento de seus interesses - eo de suas economias - parece
promover, pelo menos no longo prazo, a diminuio das ameaas potenciais e a
criao de umacerta solidariedade entre osEstados. Afinal, quanto mais integradas
as economias e sociedades, tanto mais cada Estado nacional tera perder com uma
possvel ameaa a outro Estado, em cuja estabilidade sua segurana econmica,
logo, parte de seu prprio interesse nacional, estejam apoiados. De certa maneira,
cada vez mais, os interesses nacionais no so apenas nacionais, mas transnacionais.
Nesse cenrio de crescente interdependncia, as organizaes internacionais
constituem um meio pelo qual a ao cooperativa pode ser levada a efeito pelos
Estados nacionais de maneira estvel, segura e continuada. Em seu interior,
manifestam-se no apenas os interesses dos Estados nacionais, mas de diferentes
organizaes que compem estes Estados e das agncias burocrticas das prprias
organizaes, alm das empresas multinacionais ou transnacionais e outros grupos
de presso. De certo modo, ateoriadosjogos ganha fora, na medi daem que supe
a racionalidade destes atores no mbito das organizaes internacionais e, num
sentido mais amplo, nas relaes internacionais. Os regimes internacionais, por seu
poder explicativo, constituem outra vertente terica que chama a ateno dos
analistas, assim como a economia poltica, que procura relacionar as variveis
polticas e econmicas, em especial o comportamento de atores pol ti cos e econmicos,
dentro e atravs dos Estados nacionais.

86

ANTNIO J. R. DA ROCHA & MRCIA L. AIDA

III - Da economia nacional para a economia regional


e global
A ideia formulada por Glson Fonseca Jr. (1990) de que a histria andou
mais rpido do que acapacidade regional deadaptao ao seu dinamismo, corrobora
a necessidade de matizao das macroteorias sobre as relaes internacionais em
funo dos acontecimentos que se processam historicamente.
Se, para muitos estudiosos, o sistema internacional atingiu uma etapa de
desestrategizao, pode-se questionar at que ponto as consideraes geopolticas
deram lugar a um cenrio moldado por perspectivas geoeconmicas e, diante desse
quadro, como podem ser compatibilizadas as ideias de corporaes globais com
pequenas organizaes, deEstados regionais comblocos regionais, da perspectiva
liberal estado-mercado com o questionamento do futuro do Estado nacional, bem
como a funcionalidade do hegemon frente estruturao da trade econmica
Estados Unidos-Europa Ocidental-Japo. A dificuldade de definio de uma
hierarquia para o tratamento das questes que emergem num cenrio onde se
consideram as perspectivas de anarquia e interdependncia e os debates em tomo
da nova (des)ordem mundial ntida. De qualquer forma, como salienta Drucker
(1986:768), os prticos, quer no governo quer nos negcios, no podem esperar at
que haja uma nova teoria. Eles precisam agir, sendo mais provvel que suas aes
tenham maiores chances de ser bem sucedidas na medida em que sejam baseadas
nas novas realidades de uma economia mundial em mudana.
O estudo de algumas das realidades da economia mundial em mudana
envolve anecessidade de delimitaes tericas e tambm conceituais. O estudo dos
processos de globalizao e regionalizao, que se apresentam comoparadoxos
primeira vista irreconciliveis, parece ser enriquecido pela incorporao da funo
desempenhada pelas empresas ditas internacionais. Consideradas como atoresnas
relaes internacionais, estuda-se o seu papel sobre diversos enfoques. Alguns
salientam o impacto dessas instituies no balano de pagamentos, no comrcio
mtemadonalenadivisointemacionaldo trabalho. Outros examinamo relacionamento
entre os Estados nacionais e as corporaes internacionais (cujos limites ultrapassam
as fronteiras nacionais artificiais) em termos da soberania, do imperialismo polticoeconmico, das questes pases de origem-pases anfitries, ou da teoria dos
conflitos de leis.
H, pois, a necessidade de compreenso do papel desempenhado pelas
empresas com atividades internacionais, agentes fundamentais dos processos de
globalizao e regionalizao, sob a perspectiva da sua interao mtua e com os
Estados nacionais, bem como as transformaes internas que elas vm levando a

O PROCESSO DE GLOBALIZAO

87

efeito com vistas a adequar-se nova realidade global. Diante da restrio da


abordagem, quepoderser complementada pelos inmeros textos que versam sobre
o tema sugeridos ao longo do trabalho, pretende-se, aqui, avaliar como os fatores
conjunturais, estruturais e institucionais atuaram, e atuam, no sentido de prover o
relacionamento entre o interesse nacional e os interesses privados.
Diversamente da economia mundial, a economia-mundo ocupa uma
determinada poro do planeta, submetendo-se a um plo, uma grande capital
econmica, apresentando-se hierarquizada em zonas econmicas decrescentes. A
importncia da percepo das diferenas que se configuram entre a economia
mundial eaeconomia-mundomescla-secomodebate queseprocessaem torno da
regionalizao, entendida como um fenmeno paralelo globalizao.
Diferentemente de tais paralelismos, o horizonte de diferenciao entre as
empresas multinacionais e as empresas transnacionais, com a delimitao de suas
caractersticas especficas e do seu papel no cenrio internacional, enfrenta
caminhos controversos na literatura disponvel. Apesar de ter sido dito que no
parece adequada a definio de empresas multinacionais, tendo surgido ento o
conceito de empresas transnacionais e at mesmo de empresas globalocalizadas (ou
empresas localizadas globalmente), as dvidas com relao a uma uniformidade
conceituai parecem perdurar.
Na percepo de Merle (1981), entre todos os tipos defirmasmultinacionais,
existe pelo menos um ponto comum: a internacionalizao das atividades atende a
um objetivo estratgico baseado na utilizao de todos os recursos do espao por uma
ao integrada. Assim, se a redefinio do espao econmico mundial passa
necessariamentepelaconsideraodos cenrios da globalizao e regionalizao,
convm adotar uma postura de abstrao ante algumas dificuldades que se
apresentam, tendo em vista entender como a internacionalizao das empresas afeta
os processos em curso e que papel ela vem a desempenhar na (des)ordem
internacional.
Na base da reestruturao da ordem econmica internacional encontramse o caos monetrio da dcada de 30, a renncia ortodoxia do padro ouro, o
protecionismo, a poltica de auto-suficincia e a imerso no nacionalismo, que
parecem ter levado a distores massivas na economia internacional - com a
imposio de barreiras, a cartelizao das indstrias domsticas e internacionais e
aprotiferao de acordos comerciais bilaterais - e revelado anecessidade de criao
deumaordemUberalemultilateral,expressanurrmtrincadeinstituies econmicas
internacionais: a Organizao Internacional do Comrcio (cujo naufrgio prematuro
deu lugar ao Acordo Geral de Tarifas e Comrcio), o Banco Mundial e o Fundo
Monetrio Internacional.

88

ANTNIO J. R. DA ROCHA & MRCIA L. AIDA

Assim, o surgimento das empresas multinacionais-transnacionais estaria


ligado ao estabelecimento da ordem econmica internacional do ps-II Guerra
Mundial, que reduziu o protecionismo e estimulou a recuperao do comrcio
mundialefoi ainda mais encorajado peladeciso dos Estados Unidos de abandonar
o padro ouro, seguida pela liberalizao dos controles cambiais. Muitas anlises
consideram, ainda, que o fenmeno adquire significado ainda maior com os
processos de descolonizao, j que o rompimento dos laos de dependncia
metrpole-colnia levou a um novo status para as empresas de origem estrangeira
presentes nos territrios coloniais, consideradas no mais como uma entidade
nacional.
Durante a dcada de 70, o que se verificou foi o aumento da concorrncia
internacional e a preponderncia dos fluxosfinanceirosem relao ao comrcio de
manufaturas e servios, com aglobalizao dos mercadosfinanceiros.Argumentase quese antes eranecessrioque se atingisseoequilbrio entre as foras do tringulo
estratgico, formado por clientes, concorrentes e companhia, no novo cenrio duas
outras foras passam a ser levadas em conta: pas e cmbio. As foras produtivas
de diversas nacionalidades verificam umanecessidade cada vez maior de contornar
as barreiras protecionistas por meio da exportao de investimentos diretos e htowhow. Em paralelo, estas mesmas barreiras protecionistas foram gradualmente
diminudas, no mbito das sucessivas rodadas de negociao do GATT. Ademais,
alguns atores globais passaram adiluir o risco cambial com manipulaes financeiras
em vez de mudar a base de produo, propagando-se assim os movimentos
especulativos.
s crises da dcada de 80, ao declnio da hegemonia norte-americana e
emergncia dos problemas globais, soma-se aglobalizao daatividade empresarial.
No presente, anuncia-se um novo regime para governar o mundo globalizadoregionalizado com base na necessidade econmica atual, deixando de lado os
regimes ps-guerra das Naes Unidas, baseadosnos modelos da GuerraFriaounas
ideias dos "clubes" Norte-Sul.
Segundo Oman(1994:7),aglobalizaoearegionalizao consubstanciam
um duplo desafio para as empresas e os governos dos pases em desenvolvimento.
Relacionando-se, interagindo e, comfrequncia,convergindo - sendo a primeira
essencialmente um processo centrfugo e aoutra um processo centrpeto - elas no
so necessariamente antagnicas. A globalizao definida como um processo
impulsionado pelas foras microeconmicas das estratgias e comportamentos das
empresas, que tendem a promover a integrao regional defacto e a fomentar os
ajustes regionais de jure entre os governos. Enquanto isso, a regionalizao
apresenta-secomoumprocessopoltico,promotordaglobalizaonamedidaemque

O PROCESSO DE GLOBALIZAO

89

incrementa asforascompetitivas dentro da regio, podendo aindaser um fenmeno


econmico "natural" impulsionado pelas mesmas foras mi croeconmicas que
fomentamaglobalizao.
A grande questo que se coloca, a partir daqui, que as mudanas
assumiram uma forma demasiado complexa, que acabam por levar a um cenrio
onde conceitos, linguagens e situaes se confundem: o nacional, o regional, o
internacional, o multinacional, o transnacional, o global e o mundial desafiam a
imaginao dos analistas de umarealidade em constante mutao. O entendimento
da natureza das transformaes sofridas no decorrer do perodo mais recente da
histria da humanidade passa, assim, por uma verificao do papel das empresas
internacionais dentro da moldura de um moderno mundo econmico surgido h mais
ou menos 220 anos. Hymer (1978: 36) salienta que, desde o inicio da revoluo
industrial, verificou-seatendnciadaempresaaumentarsuas dimenses, passando
da oficina fbrica, empresa nacional, empresa multidivisional e empresa
multinacional. Com um crescimento qualitativo e quantitativo em cada etapa, as
empresas foram adquirindo uma estrutura administrativa mais complexa para
coordenar suas atividades e um crebro maior para planejar a sua sobrevivncia.
Hoje, porm, como lembra Nakano (1993: 12), uma nova forma de
organizao das transaes econmicas est se desenvolvendo - a network. Em
algumas partes da rede global das empresas, o mercado e a hierarquia, e tambm a
matriz, so os instrumentos de coordenao das atividades, com asfiliaisa eles se
subordinando. Enquanto isso, em outras partes, predominam mecanismos de
cooperao e reciprocidade entre consumidores, fornecedores, produo,
comercializao, P & D e marketing.
Assim,sejapelateoriadaintegraoverticaldaorganizaoindustrial ou
pelateoriado investimento horizontalmente integrado - expressa na viso do ciclo do
produto - um fato de destaque que se analisa a importncia das empresas
multinaconais-transnacionais sob atica de que elas teriam sido as responsveis
pela expanso da interdependncia econmica global, das reas comercial e
monetria ao campo daproduo industrial. Ao mesmo tempo, em jogos dos quais
se esperam resultados com soma diferente de zero e compensadores, a busca de
vantagens comparativas, vantagens competitivas e vantagens compensadoras dos
custos eriscosde se operar em um ambiente culturalmente diverso e no familiar
parece ser um fator de peso na definio das estratgias das corporaes
internacionais.
Logo, a verificao de como se deu atransio do domnio do carvo mineral
s telecomunicaes e terceirizao, da Companhia das ndias Orientais
emergncia de um quadro marcado pelas empresas internacionais, dos Estados

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ANTNIO J. R. DA ROCHA & MRCIA L. AIDA

nacionais para os grandes blocos regionais (e mesmo para pequenos Estados


regionais), revelaqueodesenvolvimento econmico eacrescenteinterdependncia
tm evoludo simultaneamente atravs do comrcio, movimentos de capitais,
migrao e transferncia de tecnologias. Nesse processo, o lugar de destaque
ocupadopelas empresas nas relaes econmicas internacionais manifesta-seno
s napromoo do desenvolvimento econmico, mas tambm na evoluo social,
polncaeculturaldaa]deiaglobaletalvez,ainda,no''fimdahistria''(verFukuyama,
1992).
Atualmente, muitas empresas americanas, europeias ejaponesas esto se
concentrando no mais na produo nacional, mas na produo global. Nesse
sentido, cabe recorrer novamente s concepes deHymer (1978), segundo o qual
arivalidadeentre as empresas diminuir com o tempo e se converter em acordos,
medidaque as empresas se aproximem de um equilbrio oligopolista; originandose assim umanova estrutura de organizao industrial eumanova diviso internacional
do trabalho.
Em um mapa poltico, os limites entre os pases continuam claros, como
sempre foram. Mas em um mapa competitivo, uni mapa que mostre os fluxos reais
da atividade fnanceirae industrial, estes limites desaparecem quase por completo.
O mundo sem fronteiras representa um certo esvaziamento, para cada Estado, do
controle sobre tradicionais instrumentos em seu poder, como a moeda e apoltica
fiscal, fornecedores de um poder de interveno na economiaena sociedade. Alm
de abalar as camadas governamentais, leva tambm a reflexes e aoes por parte
destas, que culminam- por exemplo- em movimentosnos quais semuda de pas para
empresaoobjeto de aplicao de penalidades ou barreiras legislativas protecionistas.
No obstante, preciso considerar que, ao mesmo tempo em que a
globalizao se consubstanciacomoumarespostaestratgicade algumas empresas
desejosas de expanso de mercados, o fenmeno apresenta-se tambm em outro
nvel.
Em 1957, com o lanamento do Sputnik, inicia-se no somente a era
espacial, mas tambm a era da comunicao global por satlite e a globalizao
levadaa efeito pelarevoluo da informao. De acordo com Naisbitt (1983:12), os
satlites fizeram a Terra voltar-se para dentro de si mesma. Unificando o planeta,
inclusive a camada mais prxima do espao exterior, e somados ao grande aumento
na capacidade dos computadores, programas, cabos de fibra ptica, geraram a
unificao dos mercados mundiais e possibilitaram o fiuxo das informaes econmicas, polticas, culturais - em tempo real. Mais impressionante ainda,
possibilitaramatransio do dinheiro paraaeletrnica, com as transaes comerciais
e financeiras sendo realizadas por meio de eltrons, na velocidade daluz. O fluxo de

O PROCESSO DE GLOBALIZAO

91

notasfoisubstitu do portransa es eletrnicas, durante 24 horas por dia, retomadas


num mercado de capitais quando outro encerra seu expediente. O problemaque se
observa que o dinheiro passa a ser comercializado como uma commodity qualquer,
em formas de negcio no agregadoras de valores. De qualquer maneira, tal fato
expressa de forma sintomtica como se deu aglobalzao no mbito da aldeia global,
ou das aldeias globais, globalizao esta que vem se somar quela promovida pelas
empresas, sendo os dois processos complementares e interdependentes num mundo
onde anarquia no significa necessariamente desordem. Mas, cabe observar, esta
globalizao financeira ocorreu de maneira muito mais livre de controles
governamentais do que aglobalzao do comrcio e mesmo da estrutura produtiva.
Ao mesmo tempo, necessrio lembrar que na(s) aldeia(s) os problemas
apresentam maiores impactos e assumem dimenses impensadas. Assim,
acontecimentos que vo do aquecimento global exploso demogrfica sugerem
que as novas ameaas segurana e estabilidade nacional e internacional esto
emergindo como substitutas das velhas ameaas de guerra nuclear e guerra
convencional em grande escala Ameaas que, como vimos, s podem ser enfrentadas
por uma ao concertada dos Estados nacionais.
No caso especfico das empresas, de acordo com Guedes (1993), as
instituies internacionais passam a ser um fator fundamental na implementao do
entendimento geral de que desenvolvimento econmico e preservao ambiental
devem caminhar juntos, com a cooperao substituindoo conflito, no somentepara
manter o ritmo do progresso scio-econmico e tecnolgico, mas paramant-lo no
sentido de evitar a explorao predatria da natureza e de seus recursos. No mbito
das questes ambientais globais, os Estados nacionais e as empresas (internacionais
atuam como atores fundamentais, tendo em vista que as tecnologias e os acordos
internacionais, para solucionar problemas globais, exigem a harmonizao das
decises do poder pblico com o empresarial.
Hoje, quando se propagam as crenas de que homens do governo ehomens
de negcios devem trabalhar conjuntamente no plano global para criar uma nova
ordem econmica para o sculo XXI, mais ntida a percepo de que algo radical
aconteceu no mundo da economia internacional, que no foi causado pelas duas
crises de energia da dcada de 70, nem pelas crises que assolaram os pases
desenvolvidos e em desenvolvimento na"dcadaperdida". resultado das rupturas
tecnolgicas daindstriadetelecomunicaesedadesregulamentao financeira
das principais economias industriais. Nesse sentido, percebe-se que a globalizao
expressa a concentrao extremade capitais e de capacidade tecnolgica nas mos
de umnmero cada vezmenor de gigantescasfirmasmultinacionais-transnacionais
que tendem, cada vez mais, a desenvolver estratgias cooperativas.

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ANTNIO J. R. DA ROCHA & MRCIA L. AIDA

A exemplo das grandes potncias que juntam esforos com outras, cujos
interesses so iguais aos seus, acreditando que a(s) outra(s) tem(tm) recursos que
lhes faltam, as corporaes enfrentam o fato de que aglobalizao torna as alianas
obrigatrias, absolutamente essenciais a sua estratgia de sobrevivncia e de
crescimento. Operar globalmente significa, pois, operar com parceiros e isto significa
a necessidade de uma crescente complementao das tecnologias, tanto na sua
concepo quanto na suautilizab. Implica tambmapropagaodejoint-ventures,
fuses e aquisies.
Nesse sentido, conscientes da diversidade de empresas operando internacionalmente, as corporaes que se apresentam globalmente localizadas destacam
em importncia devido aos efeitos que exercem para a integrao das economias
nacionais. Pode-se analisar tal fato sob atica de que, em funo de um mercado
global, a concorrncia entre as empresas as induz a vender e a produzir em todas
as principais regies econmicas do mundo. Assim, no s se beneficiam das
economias deescala, como tambm esperam proteger-se das incertezas das flutuaes de moedas, do crescimento econmico diferenciado e da interferncia poli rica.
Segundo Ohmae (1991), com as empresas mudando em direo a um modo
global de operao, verifica-se um processo com cinco estgios: (i) atividade de
exportao, distanteesem familiaridade, de companhias essencialmente domsticas,
que entram em novos mercados estrangeiros, ligando-se a revendedores e
distribuidores; (ii) apropria companhia assume essas ati vidades; (iii) a companhia
domstica comea a realizar sua prpria produo, marketing e vendas nos
mercados-chave estrangeiros; (iv) a companhia passa a ter posio totalmente
internanesses mercados, apoiad^porum sistema administrativo completo, queinclui
P & D e engenharia; (v) no estgiofinal,h uma transio organizacional, com a
desnacionalizao das operaes da empresa e a criao de um sistema de valores
compartilhado por todos os gerentes ao redor do globo.
Aglobalizao da economia, contudo, levanta umproblemapoltico: enquanto
a atividade econmica se estende alm dasfronteirasnacionais, por meio da ao
das empresas multinacionais-transnacionais, a soberania permanece entendida
como inerente ao Estado nacional. Algumas hipteses acabam por sugerir que,
dentro da retrica da competitividade, cada nao como umagrande corporao
competindo no mercado global, acreditando, por exemplo, que Estados Unidos e
Japo competem no mesmo sentido que a Coca-Cola compete com a Pepsi (um
combate a tais concepes pode ser encontrado em Krugman, 1994).
Destaca-se, de qualquer forma, que ambos os agentes (Estados e empresas)
parecem ser unidades demasiado grandes para operar com eficincia em relao a
determinados problemas, enquanto mostram-se, com relao a outros, pequenos

O PROCESSO DE GLOBALIZAO

93

demais. Assim, reformula-seaidia de redistribuio de autoridade para cimaepara


baixo, jque eles pressionam no somente as estratgias dosEstados nacionais, mas
tambm, e em largamedida, as corporaes "globalocalizadas".
No caso destas, dois cenrios emergem: de um lado, a decomposio do
centro da corporao em vrias redes regionais, que passam a assumir no s a
operao, como tambm a responsabilidade pela elaborao de processos e
resultados; de outro lado, parece que muitas empresas saem da filosofia de
conglomerados com divises de riscos em vrios tipos de negcios, caminhando para
a terceirizao, onde pequenas empresas operam no fornecimento de produtos e
servios para terceiros, formando uma grande rede.
Diante da disfuncionalidade do Estado nacional para a organizao da
atividade humana e administrao dos empreendimentos econmicos num mundo
sem fronteiras, levantam-se indcios para a ascenso de Estados regionais. A
redistribuio da autoridade para baixo gera duas vertentes: o (re)aparecimento das
zonas econmicas regionais que tinham sido barradas pelas alfandegas nacionais e
sistemas de tarifas; e o risco de desintegrao nacional nas sociedades onde as
diferenas regionais so alimentadas por disputas tnicas, culturais e fronteirias.
De qualquer forma, enquantoaprpriagnesedo Estado nacional enfrentou
a resistncia de grupos sociais tradicionais, a globalizao (em larga medida,
resiUtadodeestratgiasempresariaisecondioparasurgimentoeprosperidadedos
Estados regionais) enfrenta o protesto de grupos e interesses que abrangem desde
os nacionalistas econmicos, os isolacionistas eos grupos que desejam proteger sua
parcela do mercado interno at os trabalhadores sujeitos volatilidade das taxas de
cmbio e do sistema financeiro internacional.
Quanto regjonalizao, segundo Oman (1994), no de se esperar que as
empresas globalmente competitivas e que poderiam constituir-se numagrande fora
poltica de oposio aoprotecionismo regional atuem no sentido de criar obstculos,
j que muitas dessas empresas esto mais interessadas na possibilidade de reduo
de barreiras intra-regionais do que preocupadas com o risco de maiores barreiras
inter-regionais ao comrcio, uma vez que possuem capacidade de produo instalada
em todas as regies importantes. Assim, de acordo com este autor, os responsveis
pela formulao de polticas devem permanecer alertas para o fato de que os
mesmos grupos de interesse, que por certo se oporo regionalizao caso no
consigam det-la, e tambm as empresas maisfrgeis,que se acham ameaadas
pelo aumento da competitividadefrutoda globalizao, provavelmente sero aqueles
que procuraro transformar a regionalizao em instrumento de proteo regional.
AheranageopolticanosfazrecorrerdiacitadaporSouza(1989:17),
segundo o qual muito se falou nos anos da Guerra Fria a respeito dos complexos

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ANTNIO J. R. DA ROCHA & MRCIA L. AIDA

industrais-militares para descrever as alianas entre as dinmicas e rentveis


indstrias de defesa nacionais e asforasarmadas. Atualmente, tudo leva a crer que
devero ganhar crescente significao econmica os complexos empresariaistecnolgicos, consubstanciados nas alianas que se formam entre as empresas que
dominam a aplicao de inteligncia entre si e com as universidades e os centros de
pesquisa que tambm geram esta inteligncia, bem como nopapel desempenhado
pelas fundaes. Assim, de certo modo, as grandes empresas internacionais
carecem, em situaes especficas, absorver tarefas antes restritas atuao
governamental e, eventualmente, emergem como "substitutas" dos Estados nacionais
sor meio de sua penetrao global, embora no possuam uma responsabilidade
global. Assim,pode-se at mesmo visualizar um cenroondeconvivemparalelamente
3 Estado-Nao, o Estado-Empresa e mesmo a Empresa-Nao. De qualquer
forma, apesar da perspectivade descentralizao do seu poder, ao Estado Nacional
ainda cabe a responsabilidade de negociar e pr em prtica os acordos internacionais
que visam solucionar os problemas globais e o "monoplio da violncia legtima"
ainda se concentranas suas mos. Alm disso, oEstado nacional a unidade organizadora para a qual se voltam instintivamente os povos, quando aparecem desafios
novos. Ou, como afirmaPaul Kennedy (1993), mesmo que a autonomia e funes
do Estado tenham sido enfraquecidas pelas tendncias transnacionais, no apareceu
nenhum substituto adequado para ocupar o seu lugar como a unidade chave na
reao ao desafio global e como o agente preparador de um povo parao sculo XXI,
Desde 1815, com o fim da expanso napolenica e com a instalao do
Congresso de Viena, adiplomacia(abertaousecreta)eaguerra(local ou total) tm
atuado como mecanismos regulatros, ajustando o sistemainternacional e construindo
novos paradigmas da ordem internacional. A Santa Aliana, aLiga das Naes e a
ONU constituem os principais arcabouos poltico-institucionais a partir dos quais se
pretendeu instaurar a ordem.
Diante dos imperativos da realidade ps-Guerra Fria, marcada por
transformaes radicais, embora pacficas, no sistemainternacional, consolida-seo
seu reordenamento mediante o deslocamento da diplomacia de uma orientao
voltada para a highpolitics (preocupaes comoperigo da guerra e a necessidade
de evit-la) para uma abordagem mais abrangente e que leva em conta as questes
de bem-estar nos foros internacionais traduzidas numalowpolitics na diplomacia.
Adicionalmente, coloca-se que a identificao de fatores estruturais,
conjunturais e institucionais na economia mundial e na economia-mundo, permite
visualizar que as profundas transformaes no mundo da poltica e no mundo dos
negcios possuem razes comuns, levandoaalteraes substanciais naconduo da
diplomacia e na considerao das polticas industriais e das polticas (econmicas)

O PROCESSO DE GLOBALIZAO

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externas como parmetros para o entendimento do papel a ser desempenhado pelos


governos, pelos Estados, pelos cidados e pelas firmas no estudo das relaes
internacionais, num cenrio cada vez mais globalizado e regionalizado, onde os
interesses transnacionais complementam-se com o interesse nacional.
Visualiza-se ento que a percepo de alguns cenrios oriundos das
mudanas estruturais frutos dos processos de regjonalizao-globalizab, da
internacionalizao do capital e da produo e a diversidade das respostas dos
diversos atores, tendo em vista as tendncias conjunturais reinantes ou mesmo as
limitaes de suaprpria estrutura institucional, s pode ser efetivada dentro de um
contexto que congregue teoria, histria e prtica.

IV - Concluso
A dificuldade de compreender a evoluo contempornea das relaes
internacionais e, em especial, os processos de globalizaoeregionalizab certamente
est relacionada com as transformaes que Estados nacionais e empresas com
operaes internacionais (atores com que nos preocupamos neste texto) vm
sofrendo em sua natureza, em seu papel, em sua estrutura, em suas funes e
comportamentos.
Ocumprimento das funes bsicas dos Estados nacionais simplesmentej
no pode ter lugar sem uma concertao; apropria noo de segurana e soberania
nacional precisa ser repensada num mundo sem fronteiras; ademais, e de forma
crescente, as agncias burocrticas transnacionais ganham autonomia e a unificao
da ao do Estado no plano internacional parece passvel de ocorrer apenas em
situao de crise, na medida em que a interao do Estado com as empresas e com
as organizaes supranacionais acontece setorialmente.
Em paralelo, em sua atuao atravs das fronteiras, as empresas fundemse, associam-se, comercializam tecnologia, produtos e capacidades especficas, ao
mesmo tempo em que competem (ou dividem, confonne o setor produtivo) por
mercados. Para tanto, sua estrutura requer constantes transformaes, em busca da
eficincia e agilidade indispensveis a sua sobrevivncia, entre as quais podemos
destacar a crescente preocupao com o aperfeioamento, a segurana ebem-estar
de seus trabalhadores, tomando para si, em alguma medida, atribuies outrora a
cargo dos Estados nacionais.
Nesse contexto, as perspectivas de anlise das relaes internacionais em
voga apenas enfatizam diferentes parcelas dacomplexa realidade internacional, e o

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ANTNIO J. R. DA ROCHA & MRCIA L. AIDA

fazembem, mas sem oferecer um arcabouo terico consistente, capaz de gerar um


entendimento dos processos de globalizao e regionalizao.
Na verdade, estas perspectivas complementam-se e ainda no parecem
suficientes para promover uma explicao satisfatria do papel dos Estados e das
empresas como agentes transformadores da realidade internacional, em particular
no que diz respeito aos processos de globalizao e regionalizao; nem, muito
menos, das transformaes a que eles esto sendo submetidos frente a estes
processos. De fato, a ao combinada destes atores, alm das organizaes
internacionais, parece ser responsvel pelaevoluo das relaes internacionais no
sentido deumaintegrao cada vez mais profunda de todas as suas unidades em um
processo que foge ao controle destes atores, considerados isoladamente.
Inevitavelmente, isto gera certa insegurana no plano internacional, visto que no
possvel prever com relativaseguranaqualseroprximo estagie deste processo,
pois o sistema continua a sofrer as consequncias de sua es;uitura anrquica,
embora a interdependncia dos vrios atores, considerados racionais, parea
contribuir para apreviso de um cenrio menos conflituoso ern termos militares e
estratgicos. Em parte, vale dizer, esta considervel imprevisibilidade decorre da
incapacidade dos analistas das relaes internacionais de desenvolver modelos
tericos mais abrangentes e consistentes, no obstante seus valiosos e continuados
esforos.
Resta apenas conviver com a angstia de buscar a compreenso de uma
realidade complexa e dinmica da melhor maneira possvel: testando os atuais e
desenvolvendo novos paradigmas. Afinal, nas palavras do poeta,
"Se as coisas so inatingveis... Ora,
No motivo para no quer-las.
Que tristes seriam os caminhos no fora
A mgica presena das estrelas..."
Mrio Quintana.

O PROCESSO DE GLOBALIZAO

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Duas vises da APEC (Conselho


Econmico da sia-Pacfico)
AMAURY PORTO DE OLIVEIRA *
No exagerado dizer que, no Brasil, a opinio pblica s registrou a
existnciadoConselhoEconmicodaAsia-Pacfico(APEC,nasiglainglesadeuso
generalizado) nos ltimos meses de 1993, quando a mdia internacional deu grande
relevo, com repercusso naimprensa brasileira, realizao em Seattle (EUA) de
uma sesso de cpuladaorganizao,sobacoordenao do PresidenteBillClinton.
Seattle era, no entanto, a quarta sesso plenria da APEC, aps sua
fundao em Canberra (Austrlia), em novembro de 1989. As trs sesses
intermedirias, nonvel de Ministros das Relaes Exteriores edaEconomia, tinham
tido por palco capitais do Leste Asitico (Cingapura, 1990; Bangcoc, 1992), quase
sem repercusso.
Em Bangcoc, a presidncia rotativa da APEC passou aos EUA, com a
incumbnciade preparar asesso plenria de novembro de 1993. Comeou ai uma
verdadeira operao de cooptao da APEC pela diplomacia econmica dos EUA.
Ainda em B angcoc, os EUA promoveram a criao de um Grupo de Personalidades
Eminentes (GPE), composto por empresrios e acadmicos bem escolhidos, sob a
ChefadeC.FredBergsten.TeveoGPEpor misso prepararoterrenoparaarpida
institucionalizao da APEC, ao arrepio do estilo e das preocupaes voltadas para
o prazo longo, com que vinham trabalhando os promotores da APEC na outra
margem do Pacifico.
O prprio Clinton usou com habilidade o ensejo de diplomacia presidencial
dadopelo"ano americano" da APEC. Emjulhode 1993, no curso de visita aTquio,
Clinton convidou os pai ses-membros a que sefizessemrepresentar, em Seattl e, pelos
respectivos Chefes de Estado ou Governo. Transformada assim em cpula, asesso
de novembro figurou como apea central do que a imprensa americana chamou o
triple play do Presidente: grande encenao de Seattle, passagem da NAFTA no
Congresso americano e concluso feliz da Rodada Uruguai.

Rev. Bros. Polt Int. 38 (1): 99-116 [1995].


* Pesquisador do Instituto de Estudos Avanados da Universidade de So Paulo.

100

AMAURY PORTO DE OLIVEIRA

A visita ao Japo, suplementada por visita Coreia do Sul, foi a primeira


viagem de Ctinton sia, como Presidente. Ele aproveitou a oportunidade para
enunciar, em termos candentes, aprioridade que seu governo daria s relaes com
a Asia-Pacfico, em desfavor das relaes cem aEuropa. Num discurso solene na
Universidade Waseda de Tquio, Clinton reviveu a velha ideia de Comunidade do
Pacfico, proclamando: "A nova Comunidade do Pacfico repousar sobre a
reanimada parceria entre os EUA e o Japo"1. A expresso passou a figurar
proeminentemente nos pronunciamentos oficiais americanos associados reunio
de Seattle, inclusive no ttulo do relatrio preparado para a ocasio pelo GPE: "A
Vision for APEC - Towards an sia Pacific Economic Community". A APEC
surgiu, na verdade, como o principal foro econmico para apromoo dos propsitos
clintonianos em direo ao Pacfico Norte Ocidental.
O mpeto acelerador e institucionalizador tentado imprimir pelo GPE
APEC encontrou muita resistncia da parte dos asiticos. A cpula devolveu ao
GPE, para estudos mais aprofundados, a proposta de um calendrio para a criao
da rea de livre-comrcio da sia-Pacfico. O formato de conferncia de cpula
paraasessoplenriaanual ficou praticamente consagrado, porm. Aidiacaiubem
para o responsvel pela sesso de 1994, o velho general Suharto, Presidente da
Indonsia. Suharto cultiva a posio de lder poltico mais antigo no poder, na AsiaPacfico, reivindicandotambmoposto de representante mximo das aspiraes do
Sul junto ao G-7. AcpuladeBogor(15U 94) foi momento de glriaparaelee de
grande satisfao para Clinton.
Ao longo de 1994, o GPE redobrara seus esforos, em entrosamento com
os indonsios e com a ajuda de um novo lobby: o PBF (Pacific Business Frum),
composto exclusivamente de slidos homens de negcios2. Em Bogor, foi decidida
a criao da rea de livre-comrcio, mesmo se no tenha faltado quem acentuasse
s ter-se tornado isso possvel graas dilao do calendrio de implementao. A
meta de 2020 para a arrematao do processo to distante que se toma
problemtica sua finalizao. Ainda em Bogor, a Malsia obteve a incluso de um
adendo Declaraofinal,ressalvando ano obrigatoriedade do prazo de 2020 para
as economias menos desenvolvidas da regio.
Em Bogor, apresidncia rotativa da APEC passou ao Japo e vl ido agora
dizer que o rumo a ser tomado pela associao vai depender do espao que os
japoneses queiram ou possam encontrar, na cpula de Osaka (prevista para
novembro de 1995), para uma outra viso da integrao econmica da siaPacfico.
* * * * *

DUAS VISES DA APEC

101

At a Segunda Guerra Mundial, Pacficoera conceito geogrfico cobrindo


a vastido do grande oceano. Foi o desdobramento sobre essas aguas do poderio
hegemnico dos EUA que permitiu passassem elas a ser consideradas em bloco,
como um sistema organizado. "Um lago americano" - comeou-se a dizer do
Pacfico. Imps-se a seguir a noo de Bacia do Pacfico (Norte), definida pelo
"permetro de defesa" montado na reapelos EUA: alianas militares com o Japo
e Coreia do Sul; duas enormes bases nas Filipinas; um tratado defensivo com a
Tailndia; aliana com a Austrlia e a Nova Zelndia; e uns quantos ajustes com
grupos de ilhas do Pacfico Sul.
justo dizer que o progresso econmico do Pacifico Norte deveu muito
tranquilidade asseguradareapeloguarda-sol nuclear americano. Tudo sepassou
no quadro daPax Americana, o perodo de estabilidade hegemnica em cujo seio
floresceuaeconomiaintemacional liberal definidapeloSistemadeBrettonWoods
e pelo GATT. Faz parte da lgica da potncia hegemnica estimular alguns pases
a que se integrem positivamente na economia internacional, enquanto outros so
tratados apenas como mercados.
A viga-mestra do sistema hegemnico montado pelos EUA no Pacfico
Norte, no imediato ps-Segunda Guerra Mundial, foi a assim chamada "esfera
comercial do Oriente": o entrosamento da reindustrializao do Japo com as
economias primrio-exportadoras do Sudeste Asitico, reduzidas estas asupridoras
dealimentosematrias-primasparaoJapo,bem como absorvedoras das manufturas
de baixa e mdia tecnologia que anovel indstriajaponesa era suposta ir produzir3.
Tudo correu bem at a segunda metade dos anos 60, quando surgiram
evidncias daperda de vigor o,Pax Americana: em 1967, aGr-Bretanhaanunciou
a retirada das suas foras militares de Cingapura; em 1969, Nixon proclamou a
Doutrina Guam, transferindo aos aliados dos EUA a responsabilidade principal pela
prpria defesa; logo comearia o processo de acomodao de Washington com
Pequim, enquanto se mostrava patente aincapacidade dos americanos de dobrar os
vietnamitas. Nas duas extremidades do eixo Japo-Sudeste Asitico, governantes e
empresrios passaram a inquietar-se comofimprevisvel de sua tranquila prosperidade
sob oguarda-sol nuclear americano. A criao da ANSEA (Associao das Naes
do Sudeste Asitico), em 1967, foi reao tpica do novo estado-de-coisas4.
No Japo, os anos 60 foram perodo de extraordinrio desenvolvimento
econmico e, no final da dcada, podia dar-se como concludo o processo de
emparelhamento com a fronteira tecnolgica dali Revoluo Industrial5. Isso fazia
aumentar as presses dos EUA, no propsito de levar o Japo a participar mais
concretamente das causas do "mundo livre". Uma das respostas dos japoneses s
transformaes no contexto regional foi intensificar a promoo da cooperao

102

AMAURY PORTO DE OLIVEIRA

econmica no Pacfico Ocidental. Em 1966, o Japo teve papel proeminente na


instalao do Banco de Desenvolvimento Asitico. Em 1965, funcionrios dos
Ministrios das Relaes Exteriores e da Fazenda lanaram um programa de
Conferncias, no nvel de Ministros dasFinanas ou do Desenvolvimento depases
asiticos, para debater problemas da regio. A primeira dessas Conferncias
Ministeriais realzou-se em Tquio (1966) e a segunda em Manila (maio de 1967).
O indonsio Had Soesastro, do Centro de Estudos Estratgicos e
Internacionais de Jakarta, autor de uma periodizao da evoluo da ideia de
cooperao pan-pacficaquefaz autoridade6. Distingue eleumaprimeirafase, entre
1960-1967, na qual o tema foi preocupao basicamente japonesa. J em 1960, a
Cmara Alta da Dieta comeara a examinar a convenincia de uma organizao
pan-pacfica, atravs da qual o Japo viesse a contribuir substancialmente para o
financiamento de programas de alcance regional, suscetveis de diminuir apresso
dos EUA pelo maior engajamento do Japo em esquemas defensivos. Com a
vantagem adicional, conforme salientavam alguns congressistas, de aumentar a
"segurana abrangente" do Japo, graas melhor circulao dos suprimentos de
matrias-primas e dos alimentos no Pacfico Ocidental. Foi em meio a toda essa
movimentao que, em 1965, oreputado professor Dr. Kiyoshi Kojima da Universidade
Uitotsubashi de Tquio, apresentou o que geralmente aceito como o primeiro
projetoformaldecooperaopan-pacfica:apropostaparaacriaodeumarea
de Livre Comrcio do Pacfico e sia (PAFTA, na sigla inglesa).
A proposta da PAFTA foi sobretudo reao ao estabelecimento da
Comunidade Econmica Europeia. A perspectiva de um bloco europeu autosuficienteecrescentemente voltadoparasi mesmo alarmava os setores econmicos
do Pacfico Ocidental, interessados em aceder ao mercado global e a associao
proposta por Kojima incluiria, como membros de parte inteira, os cinco pases que
abrigavam setores desse tipo: EUA, Japo, Canad, Austrlia e Nova Zelndia.
Pases em desenvolvimento da Asia-Pacfico poderiam aderir como membrosassociados. A reaonegativaaesseformato, surgidanoSudeste Asitico, foi uma
das razes de no haver prosperado a PAFTA. Mas a razo maior parece ter sido
a incapacidade que ainda demonstrvamos EUA, do alto de suaposio de lder da
economia internacional liberal do ps-guerra, de participar de esquemas regionais
suscetveis de constranger interesses americanos.
ApropostadeKojimarefJetia, contudo, preocupaes bastante generalizadas
na Asia-Pacfico, conforme ele prprio pde verificar, num circuito de capitais da
rea, realizado em 1967, por incumbncia do Ministro do Exterior, TakeoMiki. Em
janeiro de 1968, com o beneplcito do Ministro, Kojima organizou, em Tquio, a
primeira de uma srie de conferncias, de cunho sobretudo acadmico, destinada a
examinar os prs e os contras da integrao econmica regional na Bacia do

DUAS VISES DA APEC

103

Pacfico. importante observar que a ideia de uma rea de livre comrcio foi
rapidamente descartada e Kojima deixou cair sua propostanesse sentido.
Hadi Soesastro data da primeira dessas conferncias PAFTADs (Pacific
Trade and Development) e do lanamento, em 1967, de uma outra srie de
conferncias, patrocinadas estas pelo PBEC (Pacific Basin Economic Council), o
incio da segunda fase da evoluo da ideia de cooperao econmica na siaPacfico. A principal caracterstica deste perodo veio a ser a entrada em cena dos
australianos, espicaados em parte pelo temor de que o interesse crescente de
setores governamentais japoneses pela cooperao pan-pacfica pudesse ter
consequncias negativas para a Austrlia OPBEC, por exemplo, tinhasuas razes
na pregao de teses econmicas por parte de uma organizao japonesa criada
pelas quatro principais associaes de homens de negcios do pas: oNikkeicho. Mas
a fundao do PBEC foi iniciativa de grupos empresariais do Japo e da Austrlia,
Dispe hoje esse organismo no-govemamental de um secretariado permanente,
sediado no Stanford Research Institute, em Paio Alto (Cal.).
Tanto as PBECs quanto as PAFTADs seguem se realizando com
regularidade, havendo aumentado o nmero de membros, inclusive vrios pases
latino-americanos. Particularmente notvel tem sido o trabalho intelectual das
PAFTADs, as quais tm atrado umnumero crescente de economistas voltados para
a poltica e puderam, assim, acumular um amplo acervo de estudos sobre os mais
variados aspectos da vida econmica do Pacfico.
Dois acadmicos estreitamente ligados s PAFTADs - Hugh Patrick, da
Universidade de Yale, e Peter Drysdale, da Universidade Nacional da Austrlia batalharam, ao longo das sucessivas conferncias, pela mudana do conceito de
cooperao, inicialmente vista como integrao, para o de cooperao vista como
coordenao. Essa mudana de abordagem, que se viria projetar na concepo
original da APEC, foi desenvolvida pelos dois professores em um relatrio que lhes
comissionou, em 1978, o Senado dos EUA, por iniciativa do Senador John Glenn,
entusiasta durante alguns anos da ideia da Comunidade do Pacfico. O relatrio
Patrick-Drysdale permanece como um dos documentos-base do pensamento panpacfico, apesar de no haver imediatamente prosperado a proposta dos dois
professores de uma Organizao para o Comrcio e o Desenvolvimento doPacfico
(OPTAD,nasiglainglesa),limitadaaservirdeforoparaacoordenao das polticas
econmicas dos pases, numa regio que se estava mostrando apta a tr ansform arse em novo centro da vida econmica mundial.
Outro documento que permanece como peade referenciado regionalismo
no Pacfico Norte o relatrio apresentado simultaneamente aos Governos de
CanberraeTquio, em 1976, por dois economistas de nome, ambosj com passagem

104

AMAURY PORTO DE OLIVEIRA

por importantes cargos nos seus respectivos pases: Sir John Crawford e Saburo
Okita. Traava o relatrio as Iinhas-mestras do relacionamento bilateral JapoAustrlia. Na fase de ps hegemonia americana em que se instalava o Pacfico
Ocidental, o eixo Japo-Austrlia iria substituir-se velha "esfera comercial do
Oriente".
O relatrio Patrick-Drysdale, submetido ao Senado americano, teve grande
repercusso nos EUA e rr ili Iplcaram-se l os grupos de estudos, seminrios etc.,
em tomo da possibilidade da Comunidade do Pacfico. No Japo, o recm-eleito
Primeiro Ministro Masayoshi Ohira reagiu a essa agitao criando, em maro de
1979, um Grupo deEstudosobreaCooperaonaBacia do Pacfico, comamisso
de assessorar o governo no assunto. Ogrupo de estudojapones apresentou, em maio
de 1980, um alentado relatrio, cujas concluses contrastavam com as expectativas
criadas pelo trabalho dos mencionados professores. Na viso do novo relatrio, a
construo de uma entidade regional do Pacfico, prspera e estvel, era tarefapara
olongoprazoque deveria comear pelo aplainamento das diferenas culturais entre
os pases da rea. A institucionalizao da cooperao econmica s pareciafactvei
j no sculo XXI.
O governo australiano captou a mensagem japonesa e, em setembro de
1980, patrocinou a realizao, na Universidade Nacional da Austrlia, de um
Seminrio sobre a Comunidade do Pacfico. Organizado em estreita cooperao
com Tquio, o seminrio de Canberralevou ao lanamento das Conferncias sobre
a Cooperao Econmicano Pacfico, as hoje bem conhecidas PECCs, que desde
1980 vm-se realizando religiosamente a cada dezoito meses. Essa movimentao
dos anos 1978-80 marca a passagem para o terceiro perodo da histria da
cooperao pan-pacfica.
Os anos 80 foram a dcada das PECCs. Mantidas como realizao nogovemamental, acolhendo em cadasessoplenriadelegaes triparti tes (acadmicos,
homens de negcios e altos funcionrios presentes a ttulo pessoal), as PECCs tm
podido levar a cabo ampo e profundo trabalho exploratrio dos mais diversos
aspectos das relaes intrapacficas, terminando por pesar nas polticas
governamentais da regio. Afiliaono "processo PECC", como dizem de si
mesmos os promotores das conferncias, feita atravs de comits nacionais
livremente constitudos, dentro do formato tripartite, em cada um dos pases aceitos
no grupo. Montam esses, hoje, a vinte e um ou vinte e dois, inclusive trs latinoamericanos (Chile, Mexi coePeru). So os comits nacionais que se responsabilizam,
rotativamente, pelas confeincias plenrias. Nos intervalos entre elas, paisesmembros ou at simpatizantes tm-se proposto a sediar seminrios, grupos de estudo
ou foras-tarefas sobre os mais diversos temas. Parece vlido afirmar que as

DUAS VISES DA APEC

105

PECCs vm traduzindo a viso da cooperao pan-pacfica avanada sob o Governo


Ohira. Elas destruram muitas das iluses em tomo da rpida formalizao da
cooperao econmica no Pacifico mas, por outro lado, vo mantendo vivo, e at
robustecendo, o ideal correspondente. Tm a seu crdito duas importantes realizaes:
a lenta elaborao de vasta malha de relacionamentos pessoais entre entusiastas
oriundos dos quatro cantos do grande oceano e o acmulo de impressionante massa
de informaes sobre as necessidades e possibilidades da rea.
Em 1989, dotou-se o sistemaPECC daprimeira instituio permanente de
tipo burocrtico: um singelo secretariado administrativo, instalado em Cingapura,
cujaprincipal tarefa a manuteno e guarda do colossal banco de dados coletados
em quinze anos de intenso trabalho. A riqueza de experincias e de informaes das
PECCs est hoje disposio da APEC que, embora sendo organizao
governamental, acede viasistemaPECC quelamalha de acadmicoseempresrios,
dos quais sepode dizer que so os efetivos 'teceles" da cooperao pan-pacfica7.
* * * * *

A esta altura, parece oportuno comear a buscar resposta para duas


indagaes que, provavelmente, se esto apresentando no esprito do leitor. Como
explicar que mais de trinta anos de esforos dedicados e de alta qualidade, da parte
de levas de pan-pacifstas, s recentemente tenham podido traduzir-se numa
tentativa sria de institucionalizao da cooperao regional, a APEC? E o que ,
afinal, essa Asia-Pacfico que a APEC se prope representar?
As duas situaes cobertas por essas indagaes tm mui toa ver umacom
a outra e ambas so funo da marcha concreta das relaes econmicas, polticas
e estratgicas noPacificoNorte, no ps-SegundaGuerraMundial. A linha diretora
dessamarcha a afirmao e posterior declnio dahegemonia dos EUA. Enquanto
a preponderncia americana foi absoluta, os interesses globais dessa hegemonia
inibiam ensaios de cooperao regional. O econmico submetia-se ao estratgico.
Quanto geografia, cabe acentuar quenunca esteve emjogoasianasua inteireza;
ao contrrio, em 1962, o Japo recusou-se a participar da criao de um Mercado
Comum asitico, com dezoito pases do continente, proposto pela ECAFE, o
organismo das Naes Unidas para asiae o Oriente Remoto. Tampouco cuidaram
os promotores da regionalizao do Pacfico como um todo: ter costas sobre ooceano
no condio suficiente para ser aceito nos esquemas de cooperao econmica.
O conceito de sia-Pacfico mais funcional do que geogrfico e tem variado, na
prtica, consoante as vises dos iniciantes dos sucessivos ensaios de cooperao
regional.

106

AMAURY PORTO DE OLIVEIRA

Sob aPax Americana, a consolidao do eixo Japo-economias primrioexportadoras do Sudeste Asitico (organizadas estas ltimas, a partir de 1967, na
ANSEA), com aadio das praas-fortes que eram aCoria do Sul e Taiwan, dava
a impresso de uma rea coesa, ideologicamente motivada, susceti vel de fornecer
a base fsica para iniciativas integracionistas. Nofinaldos anos 70, no entanto, o
refluxo dahegemoniadosEUAfoipondo anu umaregiofortemente diversificada,
na qual pases bem definidos, com experincias histricas distintas e vises prprias
do futuro, vo porfiando por garantir seu lugar nanova modernidade.
O desmantelamento do sistemahegemnico americano no Pacfico Ocidental
foi reforado peladerrocada da ordem comunista. Os pases mdios e pequenos da
regio, oriundos de um ou de outro dos velhos camposrivais,encontraram-se sem
certezas ideolgicas e sem fontes de ideias diretoras, capazes de defnir-lhes a
convivnciaregional. OproblemadaliderananaBacia do Pacfico Norte adquiriu
forte acuidade.
Os cientistas polticos divergem na identificao do atributo que permite a
determinado pais ascender posio de hegemonia de um perodo histrico. A
preponderncia militar o atributo mais geralmente aceito, mas h quem destaque
aprimaziaeconrriicaou,commais razo, insistananecessidade de uma combinao
dos dois fatores. No Pacfico Ocidental, a exausto da II Revoluo Industrial,
tomadapatente desde meados dos anos 70 e suplementadanofinaldos anos 80 pelo
fim da Guerra Fria, criou situao sem paralelo no globo. O surgimento do Japo
como dnamo da transformao tecnolgica e do progresso econmico do Leste
Asitico; potncia regional com projeo mundial; ponto nodal, no Pacfico, da
emergncia de novaordem econmicasuscetvel de substituir-se anterior estabilidade
hegemnica, tudo isso levou ao des vinculamento das funes de liderana militar e
liderana econmica, no nvel da hegemonia. O Japo firmou-se como o lder
econmico do Pacfico Ocidental, enquanto os EUA mantm asupremacia militar,
antendendo ao interesse geral, inclusive do Japo.
A ascendncia militar dos EUA bem-vinda para todos, no Pacfico
Ocidental, namedidaem que afasta o espantalho de um retomo ordem regional sob
a frula japonesa. Para o Japo, a situao tambm gratificante por permitir-lhe
ampliar sua influncia efeti vapor todaa rea, sem o desgaste e o custo da aplicao
de instrumentos militares de poder. O ladonegati vo desse arranjo que o Japo no
temconseguido obter credibilidade como lder poltico do Pacfico Ocidental, emboa
parte pelaprpria incapacidade em definir seu papel na nova ordem internacional,
enquanto o velho hegemnico se desacredita, no plano no militar, pela preocupao
com ressarcir-se dos gastos outrora feitos no suprimento de bens pblicos a aliados
agora acoimados de "caronas".

DUAS VISES DA APEC

107

O alto grau de prosperidade e interdependncia em reforamento contnuo


entre as economias do Leste Asitico vem, no entanto, criando novos imperativos
geoeconmicos com lgica prpria, e os pases da rea so compelidos a buscar
mecanismos de cooperao capazes de acomodar o aparecimento, entre eles, de
novos focos depoderfinanceiroetecnolgi co, comoaCoriadoSul ou Taiwan, alm
do despertar estonteante da China. Na falta de uma liderana assertiva de tipo
clssico, so as potncias mdias e pequenas que se movimentam com vistas
elaborao das normas e instituies apropriadas aos novos tempos. Nisso reside o
grande e novo fato trazido pela APEC, acontrapeso do aodamento da diplomacia
econmica dos EUA, buscando reduzir a APEC a uma rea de livre-comrcio
planejada em funo dos clculos de Estados fortes.
O professorRichardHiggott, da Universidade Nacional da Austrlia, ps
esse ponto bem em realce: "Na era do ps-Guerra Fria, os Estados pequenos tm
tambm papel a desempenhar na concepo e implementao tanto da ordem
regional quanto da ordem global. Isso faz da APEC um interessante caso para o
estudo da cooperao regional. Sua criao no decorreu das estruturas de poder
oudasidiasdapotnciahegemnicadops-SegundaGuerraMundial(osEUA)
nem tampouco do novo poder econmico naregio (o Japo). Nasceu ela da energia
intelectual e do cometimento empreendedor, da capacidade de levantar coalizes
reveladas por um pequeno participante do jogo regional8.
Higgott est-se referindo, a, ao fato pouco divulgado de que a APEC foi
gerada nas entranhas do Comit Nacional Australiano das PECCs. Foram membros
desse comit que convenceram, no sem dificuldade ao que consta, o Primeiro
Ministro da Austrlia a tornar-se o arauto da primeira organizao de cooperao
pan-pacficaem nvel governamental. Bob Hawke sentiu-se estimulado pela ameaa
s exportaes agr colas da Austrlia, surgi da comoprojeto de integrao econmica
EUA-Canad (origem da NAFTA). Hawke foi Ottawa tentar obter garantias a
respeito e, mal sucedido, ps-se frente da ideia da APEC, provavelmente com luzverde japonesa. De todo modo, apropostadaAPEC foi dadaapblico por Hawke,
emjaneiro de 1989, na capital da Coreia do Sul, umaoutrapotnciamdiacom cujo
Presidente Hawke estivera debatendo o projeto.
No formato inicialmente sugerido pelo Primeiro Ministro da Austrlia, EUA
e Canad ficariam fora da APEC, possibilidade que provocou reservas por parte da
ANSEA e mostrou-se inaceitvel para os americanos. Quando em meados de 1989
se tornou evidente que a APEC tinha futuro, o Secretrio de Estado James Baker
adotou aidia. Passou a defend-lacom vigor e assegurou a presena dos dois pases
norte-americanos como membros-fundadores.
No seu formato original, a APEC correspondia efetivamente definio

108

AMAURY PORTO DE OLIVEIRA

geogrfica de sia-Pacfico: aregio formada pela combinao do Leste Asitico


com os pases ocenicos, Austrlia e Nova Zelndia. A coerncia geogrfica
desapareceu com a incluso dos pases norte-americanos, inclusive oMxico (1993),
e do sul-americano Chile (1994). H muito a retirar dessa suplantao da lgica
geogrficapela funcionalidade econmica No formato original, a APEC guardava
um ressaibo derivalidadecomercial, de regionalismo visto como abertura e proteo
de mercados. Comportamento bem generalizado nestes tempos de ps-estabilidade
hegemnicae que se ajusta, por exemplo, maneira como os EUA esto buscando
cooptar a APEC. Mas a APEC gerada pelas redes de "teceles" da PECC,
coadjuvados pelo trabalho de foros como aPBEC e aPAFTAD, instituio voltada
para uma ordem futura. Essa APEC traz em si, na verdade, a aptido de ser um dos
foros em que se elabore o "sistema de Bretton Woods" do sculo XXI.
A expectativa que mesmoo estratgico venhaasubmeter-se ao econmico,
e a funcionalidade na determinao de quem ou no incluvel na APEC j revela
um novo conceito de regio. No a contiguidade geogrfica que ditao regional. Em
vez de preocupar-se com saber quais os pases integrantes da sia-Pacfico, tratase agorade verificar quais os pases aptos e dispostos aempenhar-se na cooperao
econmica expressa pela APEC9.
* * * * *

O pensamento poltico internacional apia-se, de longa data, na chamada


teoria do realismo. H verses modernas, mais aprimoradas dessateoria, mas todas
convergemparaveras relaes internacionais determinadas, na sua essncia, pela
poltica do poder. Nos ltimos tempos - mais precisamente, ao comear o
desmantelamento da hegemonia dos EUA - comeou a tomar corpo a ideia de que
as relaes internacionais no tm necessariamente de ser um "jogo de somazero",
como faz pensar a teoria do poder. Autores como Robert O. Keohane, no seu After
Hegemony, acentuam que, nas condies de crescente interdependncia econmica
destefinalde sculo, o ganho de um pas no tem de representarperdapara outro.
Tomou-se possvel ver as relaes internacionais desenvolvendo-se como um "jogo
de soma positiva", isto, um jogo em que todos ganham nofinal.Keohane insiste,
inclusive, na necessidade de uma reviso da teoria do realismo, a fim de que se
comece a tomar em contao fato novo de que amaneiracomo os Estados vem seus
interesses e determinam seus objetivos deixou de depender apenas do interesse
nacional e da distribuio mundial do poder. preciso, agora, ter em conta tambm
aquantidade, qualidade e distribuio da informao10.

DUAS VISES DA APEC

109

Na vastaBacia do Pacfico Norte, sobreaqual ainda se assentapara efeitos


prticos a APEC, o poder econmico se est diluindo. Conforme dados da RAND
Corporation, a parte respectiva do Japo e dos EUA na produo mundial de bens
e servios ter convergido, na passagem do sculo, para 18 e 22 por cento. Ao fim
daprimeira dcada do prximo sculo, o PNB da China poder estar alcanando, em
volume, o do Japo. Se se tomar em conta a rea Econmica Chinesa, unindo a
economia daRepblica Popular da China (RPC) s de Hong Kong e Taiwan, com
o adendo do poderio financeiro da dispora chinesa do Sudeste Asitico, ter-se- um
terceiro grande plo de poder econmico naBacia do Pacfico Norte, sustentculo
danascente Sociedade dalnformaao. Tal o contexto em que o "processo APEC",
prolongamento do "processsoPECC", promete florescer.
O grande impulso transmitido pelaPECC vai no sentido da criao de uma
estrutura de consultas, entre pases, capaz de acomodar um mximo de diversidade.
O propsito no formar algum tipo de bloco comercial e sim articular os interesses
de todos os membros, na perspectiva da interdependncia econmica global.
Conquista daPECC foi, por exemplo, obter aparticipao nos seus trabalhos, empe
de igualdade, das "trs Chinas" (RPC, Taiwan e Hong Kong). Da APEC se espera
que saiba impulsionar o maior engajamento da RPC naeconomia regional e global;
criar condies para a adeso dos Estados indochineses, da Rssia, da Coreia do
Norte e da Monglia; de outros pases asiticos e ae pases latino-americanos.
Visando ainda mais longe, os idealizadores da APEC a vem como o quadro
institucional em quesediluioantagonismo comercialnpo-americano, impedindoque
EUA e Japo resolvam seus problemas em nvel exclusivamente bilateral. O quadro,
tambm, emqueo Japo se sinta estimuladoaassumiropapelpoltico que Dieconfere
sua liderana econmica regional.
A Research School of Pacific Studies da Universidade Nacional da
Austrlia (UNA) , posssivelmente, o principal cenculo de elaborao terica a
servio dos processos PECC e APEC. Concentra pesquisadores como o j citado
Higgot e abase de trabalho do grande nome australiano do pan-pacifismo, Peter
Drysdale, ainda muito ativo. Num de seus mltiplos ensaios sobre o esforo de
edificao comunitria na sia-Pacfico, Drysdale distingue trs ideias diretoras:
abertura na politica econmica internacional e na abordagem diplomtica dos pases
empenhados no processo; evoluo na prtica das consultas em alto nvel e da
cooperao; igualdade no gerenciamento daparceria econmica que se intensifica
rapidamente entre pases to disparatados. As preocupaes fundamentais para
bemlevar isso acabo so: (a) apoio ao aprimoramento da informao sobre prticas
polticas e dados econmicos disposio da formulao poltica; (b) multiplicao
das oportunidades de intercmbio entre altos funcionrios e outros lderes das

110

AMAURY PORTO DE OLIVEIRA

economias da sia-Pacfico, no tocante as respectivas polticas econmicas; e (c)


estmulo exploraode interesses e problemas comuns com vistas promooda
convergncia poltica A estruturae amaneira de operar daPECC foram de grande
ajuda nas conquistas jobtidas nesses diversos respeitos. A emergncia da APEC,
passo lgico nesse avano da cooperao pan-pacfica, exige a busca cautelosa do
consenso regional para que no se abata o crescimento econmico da regio''.
OprofessorVnodK. Aggarwal, da Universidade daCalifmia(Berkeley),
desdobra as reflexes dos professores australianos, situando os processos PECC e
APEC naperspectiva da moderna teoria das instituies internacionais. Acentuaele,
com razo, a inexistncia at agora, na sia-Pacfico, de regime regional voltado
para o governo das atividades econmicas. A PECC e a APEC representam o que
hde mais avanado nesse respeito mas, considerando a maneirapouco rgida como
tm crescido e afalta, ainda, depapis bem definidos para elas, Aggarwal as chama
"proto-regimes". E ntida, porm, a vocao das duas associaes para evolurem
no sentido de um meta-regime (os princpios e normas subjacentes aos arranjos
internacionais), tendo como principal suporte nessa marcha a ideia - jpromovida
pelaPECC eadotada pela APEC - do regionalismo aberto Esforam-se, paratanto,
as duas associaes, por que as relaes internacionais na rea de influncia delas
mantenham-se consistentes como GATT12.
Como notrio, as normas, regras e procedimentos corporificados no
regime do GATT foram definidos nas conferncias deBrettonWoodseHavan a, nas
quais negociadores ingleses e americanos lanaram as bases da economiainternacional
liberal do ps-guerra, guiando-se pelas tradies diplomticas e comerciais de que
estavam embebidos. Outras so as circunstncias histricas, as tradies e as
expectativas que esto condicionando a consolidao da APEC. Para comear,
deixou o tempo de correr automaticamente em favor dos EUA. Cem anos atrs,
qualquer porta que se abrisse comercialmente no globo favorecia a expanso
americana Hoje, so os exportadores do Leste Asitico que se beneficiam de
quantas portas se abram. A maneira como os "teceles" da APEC visualizam e
procuram implementaroregionalismo aberto mostra-se, na verdade, mais liberal do
que as normas do GATT.
A passagem do processo PECC para o processo APEC representou, sem
dvida, uma acelerao da marcha para o meta-regime que governar, um dia, as
relaes econmicas na sia-Pacfico. H, no caso, um empenho de aperfeioamento
da interdependncia regional que aproxima a APEC da Unio Europeia (UE) e da
NAFTA. Mas a APEC afasta-se delas ao mostrar-se mais aberta e no
discriminatria A UE explicitamente preferencial. A NAFTA revela tendncia
exclusivistaquando, por exemplo, concede acesso preferencial ao mercado americano

DUAS VISES DA APEC

111

a produtores do Canad e Mxico. J a APEC, construo regional que se apoia


pesadamente num excepcional crescimento econmico puxado pelo mercado, no
sente necessidade de sobrecarregar-se com a parafernlia legalstica e
institucionalizante a que recorrem associaes de economias historicamente na
defensiva.
Na sua tentativa de cooptao da APEC, adiplomacia econmica dos EUA
tem procurado estabelecer uma confluncia de interesses entre a dita e a NAFTA,
como sefossemaliadas naturais contra o proteciorsmo da UE. Tendo isso em vista,
C. Fred Bergsten, o presidente do GPE, apoderou-se do conceito de regionalismo
aberto, pondo-o em realce no relatrio preparado para a cpula de Seattle e em
documentos aprovados na conferncia. O prprio Bergsten exps seu entendimento
de regionalismo aberto num conhecido artigo de Foreign Affairs n. Refletindo
convico tradicional dos americanos, Bergsten insiste na necessidade de obter
reciprocidade direta dos pases no-membros, se quiserem eles beneficiar-se de
liberalizaes estabelecidas no quadro da APEC. De outro modo - acrescenta - os
pases no-membros no se sentiro motivados aencetar negociaes multilaterais,
benefciando-se das vantagens criadas pela APEC sem nada dar em troca.
Essa posio encontra guarida no artigo XXIV do GATT, atravs de
clusula da "nao mais favorecida" (NMF). Os asiticos da APEC pretendem, no
entanto, que o artigo I do GATT admitao que eles consideram regionalismo aberto:
a extenso a todos os no-membros, via clusula NMF e sem exigncias de
contrapartida, das vantagens em matria de trocas comerciais e de investimentos,
estabelecidas pela APEC. Contentam-se com o que tem sido chamado "reciprocidade
difusa", numa atitude de tolerncia para com os "caronas", tpica de economias que
se sentem marchando com ahistria.
Nas condies prevalecentes na sia-Pacfico, nesta abertura do sculo
XXI, a expectativa que a liberalizao e a desregulamentao econmicas sigam
contribuindo para o robustecimento das economias regionais, sem necessidade de
discriminar contrao resto do mundo. Aproximidade relativa, a complementaridade
e o dinamismo das economias da sia-Pacfico sero por si mesmos bastante para
assegurar que a parte do leo (76% no perodo 1980-1990) do crescimento do
comrcio mundial fique na rea da APEC.
* * * * *

Para onde vai, afinal, a APEC? Bomnmero de analistas acha que os EUA
so a principal varivel na determinao dos fatos que se combinaro na resposta
a essa pergunta. Robert A. Manning e Paula Stem acentuam, a esse respeito, a

112

AMAURY PORTO/DE OLIVEIRA

profundaironiadehaverem os americanos decididojogaracartadoPacfico, contra


a do Atlntico, no momento em que vacilam os dois tradicionais pilares da
predominncia dosEUAno Pacfico Ocidental: o poderio econmico respaldado no
mercado domstico americano e amplitude dos seus investimentos; e o poderio
militar assegurado pelo colar de bases e as alianas de defesa na regio. E
acrescentam: "Avantaja-se no Pacfico um mal-estar generalizado diante de duas
tendncias visveis: a contrab do papel econmico e militar central antes
desempenhado pelos EUA, passo apasso com a ascenso da China e do Japo como
potncias multifacticas. Os clculos dos asiticos tendem a apoiar-se em tendncias
de prazo longo. No se trata de que os pases do Leste Asitico no antevej am, e
mesmo desejem, os EUA como importante atorno remodelamento da regio no psGuerra Fria Mas eles vem a antiga presena econmica e militar dos EUA
encolhendo, em meio ao crescimento das exigncias americanas"'A.
A viso de uma Comunidade Econmica do Pacfico, agitada ao longo de
1993 sob inspirao do prprio Presidente Clinton, logo semostraria sem futuro. Os
documentos aprovados na cpula de Seattle timbraram em falar de Comunidade de
Economias do Pacfico, pondo nfase na diversidade dos atores presentes naregio
e na liberdade de movimento que eles desejam manter. Mesmo o frgil consenso
obtido na cpula de Bogor, em torno da rea de Livre Comrcio da APEC, parece
ter sido impulsionado mais pelo desejo de dar um momento de glria ao General
Suharto, do que por adeso sincera ao projeto.
Seria excessivo retraar aqui os percalos e debates que se acumularam,
ao longo de 1994, no caminho da pregao do GPE em favor da formalizao do
integracionismo econmico, no mbito da APEC. Citarei apenas as resistncias e
crticas suscitadas na prpria Indonsia pela apresentao ao Presidente Suharto, a
31 de agosto de 1994, do segundo relatrio, apontado como "claro reflexo da
divergncia de abordagens em matnade cooperao econmica regional, entre a
preferncia dos asiticos por uma construo gradual e a vialegalsticae institucional
dos americanos". Ampla seleb dos pronunciamentos crticos avanados por
personalidades respeitadas do pan-pacifismo indonsio foi reunida no nmero
correspondente ao quarto trimestre de 1994, do Thelndonesian Quarterly, revista
do Centro de Estudos Estratgicos e Internacionais de Jakarta. O expressivo, no
caso, que esse nmero tenha sido composto e circulado aps a cpula de Bogor.
Ap es ar deoCentroemquestbserteoricam ente umaclulade reflexo independente,
no padece dvida que o material reunido nesse nmero da revista corresponde ao
pensamento prevalecente nas esferas governamentais, que no demonstram estar
muito convencidas da factibilidade da rea de livre comrcio da sia-Pac fico.
Na verdade, tambm no parece haver muito otimismo a esse respeito nas

DUAS VISES DA APEC

113

esferas governamentais americanas. A 5 de maio de 1994, o WashingtonPostvazou


a notcia de que, no ms anterior, o Secretrio de Estado-Assistente para o Leste
Asitico e o Pacfico, Wnston Lord, prepararapara o Secretrio deEstado Warren
Christopher um memorando reservado que sugeria, naprti ca, verdadeira reviravolta
na poltica dos EUA em relao ao Leste Asitico, da qual Lord vinha sendo o
principal arquiteto, no Governo Clinton. O contedo do memorando tomou-se
rapidamente pblico, revelando umasituao de desnimo quanto possibilidade de
xito para os objetivos dos EUA no Leste Asitico. Embora os pases dessa regio
estivessem convencidos de que a continuada presena nela dos EUA era do
interesse deles, uma srie de episdios recentes, devidamente relacionados no
memorando, vinha mostrando que os asiticos "comeavam a exibir resistncia
natureza do engajamento dos EUA". Os estudiosos da sia-Pacfico no se
surpreenderam com as revelaes do memorando de Lord, que apenas refletiu a
inoperncia, junto a pases que tomaram conta dos seus prprios destinos, da
pregaodetipomissionrioquesetoresdos EUAcostumam confundir compoltica
externa. Na perspectiva deste artigo, cabe ressaltar que Lord incluiu entre as
possveis consequncias do choque de vises entre americanos e asiticos "o
enfraquecimento da influncia dos EUA no foro da APEC"15.
A outra grande varivel na determinao do futuro da APEC ,
indubitavelmente, o Japo. O papel do Japo na intensificao da interdependncia
econmica na sub-regio do Leste Asitico, a mais dinmica no quadro da siaPacfico, tem sidocrucial.Notocante ao comrcio, aos investimentosetransferncia
de tecnologia Nafase posterior ao Acordo do HotelPlaza(1985-1994), os japoneses
dirigiram para o Leste Asitico bem mais de 60 bilhes de dlares, num dos fluxos
financeiros mais macios e concentrados em direo apases em desenvolvimento
do ps-Segunda Guerra Mundial. Surge a, alis, um importante aspecto das
correntes experincias de regionalismo, que no vou focalizar neste artigo, mas sobre
o qual vlido refletir: o impacto sobre economias fracas da integrao regional com
economias fortes. O tema andou sendo posto em realce, no caso da associao do
MacoNAFTA, numa viso otimista que se tomou rapidamente necessria rever,
A velha "esfera comercial do Oriente", isto , o entrosamento da
reindustrializao do Japo com as economias primrio-exportadoras do Sudeste
AsiticoarquitetadopelcfiEUAno imediatops-guerra,adquiriucontomosnovos no
ps-hegemonia, sobretudo depois que a superao da questo do Camboja abriu
terreno para uma investida diplomtica do Japo, buscando a integrao das
economias indochinesas na ANSEA. Expresso danovarealidade o empenho que
oPrimeiro Ministro daMalsia,MahathirMohamad, segue pondona concretizao
de umaassociab totalmente asitica (sem os norte-americanos e sem os ocenicos),

114

AMAURY PORTO DE OLIVEIRA

como alternativa APEC. Proposto pelo Dr. Mahathir em 1990, logo depois do
impasse ocorrido em Bruxelas no quadro da Rodada Uruguai, o EAEG (Grupo
Econmico do Leste Asitico) avanava a ideia de um bloco econmico concorrente
UE e NAFTA, se desaparecesse o GATT. A APEC retirou a contundncia da
proposta malaia, fazendo do EAEC (c por caucus) um foro de debates no interior
do sistema APEC.
Os malaios cuidam, porm, de manter vivaa idado EAEG, como elemento
de resistncia a tentativas ocidentais de tomar o controle da APEC (Mahathir
recusou-se, por exemplo, a comparecer cpula de Seattle) e elemento de presso
contra as ambiguidades do Japo. Em outubro de 1994, Mahathirpassou vrios dias
em Tquio, ao ensejo do lanamento de um livro co-assinado por ele e pelo notrio
deputado ultranacionalistaShintaroIshihara(o livro tomou-se rapidamente umbestselkr), repisando amensagem de que cabe ao Japo assumir destemerosamente a
liderana do Leste Asitico.
naturalqueo Japo surjacomooncleo de qualquer eventual experincia
regionalista no Leste Asitico. Alm dos interesses conhecidos nas matrias-primas
e nos canais de navegao do Sudeste Asitico, aindstriajaponesadesdobrou-se
nos ltimos dez anos pelaorla asitica do Pacfico, numacomplexacombinao de
vemcalizaoehorizontalzao. No faltam analistas que vemo Japo construindo
subrepticiamente, por meio das polticas implcitas, indiretas e silenciosas que ele
usaria no fortalecimento da sua economia, um efetivo bloco econmico. Mas dois
abalizados estudos recentes negam substncia a essa tese do "bloco do iene"16.0
que no quer dizer que no exista um esforo coerente e de longo prazo do Japo,
na linha do que se chama, em Tquio, a "defesa abrangente". A ajuda ao
desenvolvimento e a mobilizao em defesa do meio ambiente como instrumentos
de cooperao regional embenef ciofinaldo Japo. S que tal esforo visabem mais
longe do que um "bloco do iene". O objetivo ser, provavelmente, a assuno da
lideranado prximo perodo de estabilidade hegemni ca, l para a segunda dcada
do sculo XXI.
De imediato, a APEC impe-se como a melhor opo para o Japo. Um
relatrio divulgado em abril de 1993, sob a responsabilidade do Ministrio das
Relaes Exteriores, recomendava que o Japo apoiasse a APEC como a melhor
moldura para a integrao regional naAsia-Pacfico. A associaoofereceaTquio
opes aceitveis para aadequao da economiajaponesaaumsistemamultilateral
de Hvre-comrcio; para a elaborao de uma liderana comum com os EUA no
processo de passagem do GATT Organizao Mundial de Comrcio; e at para
ajudar a China afamiliarizar-se comas regras da convivnciaeconrnicainternacional.
O Japo no pode deixar a China entregue a si mesma na orla asitica do Pacfico:

DUAS VISES DA APEC

115

uma expanso incontrolada da rea Econmica Chinesa sobre o Sudeste Asitico


transformar essa sub-regio em terreno de discrdias entre a China e o Japo.
O que de forma alguma interessa aTquio a acelerao deritmoque os
EUA tentaram imprimir ao processo APEC. Os japoneses procuram ganhar tempo
para encaminhar, de forma apropriada, suas agendas domsticaeregionalebuscam,
assim, equilibrar-se entre as vises americanae asiticada APEC. Foi providencial
para eles a assuno da presidncia rotativa da associao neste ano de 1995, a
tempo, talvez, de reparar estragos deixados pelo vendaval Clinton. Dai aimportncia
que a cpula de Osaka vai ter para o futuro da APEC.
A primeira das quatro ou cinco reunies preparatrias que ocorrero at
novembro j aconteceu na cidade de Fukuoka, em meados de fevereiro. Os
japoneses obtiveram a concordncia dos outros pai ses-membros para umanegociao
em trilhadupla - umaparao reforamentoda liberalizao comercial no mbito do
grupo e outraparao aperfeioamento da cooperao econmica entre os membros
da APEC - de maneira a que "comrcio e cooperao econmica avancem em
paralelo, como as rodas de um carro", conforme teria acentuado Ryutaro Hashimoto,
0 influente Ministro do Mm 17 . No esto em causa, a, apenas questes deritmode
marcha. Em nvel mais profundo, existe a contradio entre o anseio de Washington
por novos mercados para as exportaes dos EUA e a preocupao das economias
asiticas em desenvolvimento na defesa das suas indstrias contra o rolo compressor
das importaes.
A estratgia de avano paralelo que o Japo estbuscando implementar, sob
a designao de "Associao para o Progresso", prev na trilha da cooperao um
amplo programa de ajuda financeira e treinamento tecnolgico para os membros
mais pobres da APEC.

NOTAS
1
2
3

CtFarEastemEconomicReview(FE?R),\504.93
18.11.93. TheEconomist,U-11.93.
FEER, 15.09.94. TheEconomist, 12.11.94.
extensa a bibliografia sobre a estruturao da orla asitica do Pacfico sob a Pax
Americana. M:}am-se, por exemplo: BORDtiWiUiamS.ThePacificAlIiance. Boston:
LitUeBrown, 1967; SCHALLERMichael. The American Occupation ofJapan. New
York:OxfordUniversityPress, 1985;ROTTERAndrew. ThePathto Vietnam.lhaca.
CornelIUniversityPress, 1987;GALLICCH10MarcS.
TheColdWarBeginsinsia.
New York: Columbia Univ. Press, 1988.
Cf. KRAUS Wilry & WILFRIEDLutkenhorst. The EconomicDeveopmentofthe Pacific
Basin. New York: St. Martin's Press, 1986; ANTOLIK Michael. ASEAN and the
DiphmacyofAccomodation.Aimonk:M.E.SIi&rpe,
1990.
Dentro da imensa bibliografia em torno da rivalidade Japo-EUA, no ps-Segunda

116

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15
16

17

AMAURY PORTO DE OLIVEIRA

GuenaMundial,destaque-se como expressivos paraa dimenso tecnolgica: OZAWA


Terutomo. Japan 's TechnologicalChallenge to the West, 1950-1974. Cambridge: Mass.
Institute ofTechnology, 1974; PUGEL Thomas A. Fragile Interdependence. Lexington
(Mass.): D.C. Heath & Co.,1986; YAMAMURA Kozo & YASUKICHI Yasuba (eds.).
The Politicai Economy of Japan. Vo\. 1 - The Domestic Transformation. Stanford:
StanfordUmv.Press,1987;NESTERWlliamRVapartiGrowing PowerOverEast-Asia
and the World.LondomMacmilian, 1990.
SOESASTROPiadi(ed)./'^/^cco/ro/wcCoo/jera//o/i.Jakaita:CentreforStrategic
and International Studies, 1983.
Acompanhando a periodizao de Soesastro, a sntese da evoluo do pan-pacifismo
apresentada nas pginas anteriores apoiou-se em grande nmero de livros e artigos,
queseria montonoeinoperantearrolar paraoleitorbrasiteiro de hoje. Para esse leitor,
recomendo uma coletnea recente que cobre com abrangncia e autoridade os vrios
aspectos do assunto: GarnautROSS&PeterDRYSDALE(eds.).^5/"i/,c//cyeg/onfl//57i
- Readings in International Economics Relations. Pymble (Austrlia): Harper
Educational,1994.
HIGGOTTPchard."EconomcCooperation:TheoreticalOpportunitiesandPractcal
Constfaints",77e/,ac//c/?evew,vol.6,n02(I993). The Pacific ReviewrepTsmmahoje
instrumento importante para a compreenso mais profunda dos processos em marcha
na sia-Pacifico. um trimestral publicado em Londres por Routledge Joumals.
The Pacific Review acaba de dedicar seuvol. 7, n4(1994)evol. 8,n 1 (1995)auma
srie de artigos sobre opapel das redes polticase da coordenao de polticas externas,
na gestao de um regionalismo de novo tipo, na sia-Pacifico.
KECHANERobert0.4^er//egeffiOTn'. Can*rklge(Mass.):HarvaidUniv. Press, 1984,passim
Os Pacific Economic Papers, publicados com regularidade pela RSPS, da Univ.
Nacional da Austrlia, representam manancial inestimvel de informaese reflexes
sobre a cooperao econmica na sia-Pacifico e conceitos como o do regionalismo
aberto. Destacam-se:n197(July 199 l),PeterDRYSDALE"OpenRegionalism:AKey
to East Asa's Economic Future"; n 199(Sept. 1991),RichardHIGGOTT, Andrew
COOPEK& JeneUeEOWOR, "Cocpenuion-Buud^
and the New Instituaonalism";n209(Jury 1992), AndrewELEK/TradePolicyOptions
fortheAsia-PacificRegioninthel990s:thePotenticalofOpenRegionalism";n213
(Nov. 1992), Stuart HARRIS, "Concepts and Objectives of Pacific Economic
Cooperation".
AGGARWAL VinodK. "Building International Institutions in Asia-Pacific", Asian
6"rvey (Univ. ofCalifornia Press), vol.XXX!II,n011 (nov. 1993).
BERGSTENC.Fred"APECarrf\\bridTra^
MANNmGRotertA.&STERNPaula."TheMythofUiePacu1cCon^
Affairs, vol. 76,n 6 (Nov./Dec. 1994)p. 85-86.
Sobre o memorando, v.FEER, 19.05.94. Sobreoimpasseentreaspretensesamericanas
eas expectativas asiticas, v. FEER, 06.10.94e 17.11.94.
FRANTCELJeffreyA. "Is Japan CreatingaYenBlocinEastAsiaandthePacifc?",in:
J.A.Frankd&MilesKahlar(eds.)^e'gioa/)OTiw<f//va/^'. Chicago: Univ. of Chicago
Press, 1993. MASWOOD S. Javed. "Japan and East Asian Regionalism", ASEAN
Economic Bulletin, vol. 11, n 1 (July 1994).
Cf. Gazeta Mercantil (So Paulo), 16.02.95:traduodematriadoFmjnci(7/7me5
sobre a reunio de Fukuoka, sob o ttulo: "A cautela e diplomacia japonesa para
aproximar interesses no Pacifico".

Notas
O Baro do Rio Branco: seu tempo, sua obra e seu legado
MRIO VILALVA"

Mais feliz do que os outros homens, Rio Branco lega a sua


ptria uma obra duradoura que o ocupou toda sua vida e que
foi afixao dos limites do imenso pas que o Brasil
Manuel de Oliveira Lima
Agrandemaioriados conflitos internacionais daatualdadeaindaseorigina
esesustentanadisputaem tomo de questes territoriais. No raro, tais conflitos vm
acompanhados de fortes sentimentos nacionalistas, em cujo nome se praticam e se
justificam violentas guerras entre as naes. Em menor ou em maior grau, esto elas
por todas as partes do mundo: nos Balcs, no Sudoeste Asitico, na frica, no
Oriente Mdio e at mesmo no velho continente.
As recentes escaramuas entre o Peru e o Equador alertam para o fato de
que tambm na Amrica Latina so delicados e potencialmente perigosos os
contenciosos em tomo dafixaodefronteiras.OBrasil, apesar de sua considervel
extenso territorial e no obstante onmero de vizinhos que o rodeia, umpas que
vive emperfeitaharmoniacomo seu contorno geogrfico. Suas fronteiras, desdeos
primeiros anos do Sculo XX, esto integralmente fixadas e reconhecidas
internacionalmente.
Esta situao no foi, entretanto, obra do acaso. Deveu-se a um grande
brasileiro, que dedicou sua vida a assegurar a integridade territorial do Brasil e a
projet-lo, de maneira soberana, ordenadae pacfica, na comunidade das naes. Foi
ele, Jos Maria da Silva Paranhos Jnior, o Baro do Rio Branco, patrono da
diplomaciabrasileira, de quem comemoramos, nesse ano dei 995, osesqui centenrio
do nascimento.
Rev. Bros. Polt. Int. 38 (1): 117-124 [1995].
* Embaixador, Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil.

118

MRIO VILALVA

Como foi possvel a Rio Branco concluir a definio de fronteiras em to


vasto territrio? Em que tempo viveu e como conviveu com os nossos vizinhos, to
numerosos e to diversos nasua formao sociocultural? De que maneira o quadro
internacional e o jogo deforasda poca interagiram com suaobra? Quais os legados
do maior diplomata brasileiro?
A resposta atodas essas perguntas comea pela formao de Rio Branco.
Filho de um dos mais notveis estadistas brasileiros, o Visconde do Rio Branco, Jos
Maria da SilvaParanhos Jnior, desde moo seguiu de perto o trabalho de seu pai,
muitas vezes acompanhando-o e com ele colaborando nas suas misses forado pais.
Graduado em Cincias Jurdicas, dedicou-se, na mocidade, a estudar e a escrever
sobre ageografia e ahistria doBrasil e destaparticipou diretamente, ocupando uma
cadeira na Cmara dos Deputados. Aos 3 0 anos, recebeu sua primeira misso no
exterior e durante 26 anos (1876-1902), entre Liverpool, Paris, Washington.Berna
e Berlim, dedicou-se a representar o pas e, sobretudo, a estud-lo, a conhec-lo
melhor eaentender,apartir de uma viso introspectiva, os melhores caminhos para
a defesa do seu territrio. Suaatuao como diplomatae estadista atingiu o apogeu
quando ocupou, durante 10 anos (1902-1912), a pasta das Relaes Exteriores,
perodo que se caracterizou por uma verdadeira inflexo no curso imprimido ao
externa do Brasil.
Um breve salto histria ajudar a melhor compreender a obra de Rio
Branco. Iniciaria por lembrar que as relaes internacionais, nofimdo sculo XDC,
foram marcadas por umasbita e extraordinria expanso do controle europeu sobre
vastas regies do mundo, notadamente sobre a Africa e a sia Durante as dcadas
compreendidas entre os anos de 1870 e 1914, foram anexados mais territrios
coloniais do quenos trs sculos precedentes. Afora as razes de ordem econmica,
ditadas pela expanso da indstria europeia e pela necessidade de obteno de
matrias-primas emo-de-obramais baratas, aprincipal preocupao dos estadistas
e propagandistas do imperialismo residia no prestigio nacional, pois essa era uma
poca de nacionalismo exacerbado, de politica de fora, de intensa rivalidade entre
os Estados. Como proclamavarnhomenscomoocientista poltico alemo Heinrich
von Treitschke (1834-1896), "oque fazoEstadoaforaemprimeiro lugar, afora
em segundo e novamente a fora".
A era das expanses nacionais, igualmente conhecida como a era da
formao dos Estados Nacionais, tambm teve sua forma de expresso no
continente americano. Os Estados Unidos da Amrica, depois de uma vasta
expanso em direo ao oeste desabitado e ao sul hispnico, movida pelo esprito do
"destino manifesto", desenvolveram vivo interesse pela construo de um imprio
ultramarino que se estendia tanto para a zona do Pacfico quanto para o mar do

O BARO DO RIO BRANCO

119

Caribe. Na Amrica hispnica, falta de umpoder econmico altura das grandes


revolues industriais que se processavam na Europa e nos Estados Unidos, no
prosperaram as veleidades expansionistas ou unitrias. Em seu lugar, prevaleceram
a fragmentao poltica e os conflitos localizados pela definio de fronteiras, entre
os quais ganharam mais notoriedadeos embates na regio do Prata, culminando com
aGuerra entre aTrpliceAliana(Argentina,Brasile Uruguai) eoParaguai(l 8641870);aGuerradoPacfco,envolvendoChile,BolviaePeru(1879-1883);e,mais
tarde, a Guerra do Chaco, entre Paraguai e Bolvia (1932-1935).
A formao territorial do Brasil teve aspectos singulares em relao de
seus vizinhos. Ogrande contorno do territrio brasileiro foi definido aindanapoca
colonial, sobretudo durante a unio das coroas portuguesa e espanhola (1580-1640)
e pelos diversos Tratadosfirmadosno sculo XVIU.. Ademais, contrariamente
indefinio sociocultural quepreponderavanas questes lindeiras entreos pases da
Amrica espanhola, no Brasil, um forte sentimento de nacionalidade triunfou sobre
revoltas regionais e tentativas separatistas, para o que muito contribuiu o carter
unitrio da monarquia brasileira. Como lembra o Professor Amado Luiz Cervo, a
nacionalidade brasileiraj "era introvertida, de suficincia congnita, voltada para si,
amparada na vastido do espao e na abundncia dos recursos".
Por outro lado, de se notar que, ressalvadas as questes pontuais na bacia
do Rio da Prata, legado mal resolvido pelos colonizadores europeus, no se
registraram, nahistriadoBrasil independente, tentativas de expansionismo territorial.
Os estadistas brasileiros possu am plena conscincia da dimenso do territrio que
tinham por defender, administrar e desenvolver. A propsito, interessante o que
informao Relatrio da Repartio dos Negcios estrangeiros de 1867, onde se l: "o
Brasil possui territrio to vas toque no necessita aument-lo emprejuizo de seus
vizinhos. O que o Governo deseja que, no interesse de todos, conhea cada um o
que lhe pertence efiquediscriminada a sua jurisdio. Tal o nico motivo dos
imensos esforos que ele tem feito para conseguira completa designao da extensa
fronteira do Imprio. Nenhumoutroo impele, sobre isto no podehaver amais leve
sombra de dvidas"
Nasegunda metade do Sculo XIX, encontrava-se pois oBrasil diante de
trs problemas na reaextema. Primeiramente, subsistia umapermanente suspeita
em relao as potncias europeias, especialmente no tocante Gr-Bretanha que,
na condio de principal parceira comercial do Brasil, dominava amplos setores da
sua economia e exercia forte influncia sobre os seus meios governamentais. As
atitudes prepotentes da Europa imperialista, muitas vezes recorrendo a demonstraes
de fora, constitua uma fonte permanente de frico, no sendo muito recordar o
rompimento das relaes com o Governo de Sua Majestade, em 1863, por uma

120

MRIO VILAI.VA

simples questo comercial (questo Christie). Em segundo lugar, aumentava a


desconfiana em relao ao grande vizinho do norte, quer pela exportao do seu
capitalismo hegemnico, quer pela poltica de expanso territorial, da qual ainda no
estavam totalmente dissipados os ressentimentos criados pela campanha de ocupao
da Amaznia, lideradapelo Tenente MatthewMaury. E, por ltimo, mas no menos
importante, o clima de desconfianas que reinava entre o Brasil e seus vizinhos
hispnicos, aquele, uma monarquia conservadora e escravocrata e estes, repblicas
constitucionais e liberais. Contribua para esse sentimento no apenas a sensao
incmodade um grande pas lusfono dominando o espao geogrfico da Amrica
do Sul, mas tambm os litgios de fronteira que, embora residuais em relao ao
grande desenho do territrio nacional, no raro vinham acompanhados de forte
agitao na opinio pblica. O advento daRepblicano Brasil contribui, verdade,
para o desanuviamento das relaes com os vizinhos, mas apenas em parte e por
pouco tempo. Passada a euforia jacobina, voltaram os melindres, agravados pelas
crises polticas e econmicas que vai enfrentar ajovem Repblica.
precisamente nesse ambiente de temores e suspiccias que Rio B rano
vai estabelecer um novo curso de ao, original, dinmico eparticularmente notvel
pelos seus resultados. Suaerudiohistrico-cartogrfica, sua vivnciacom estadistas
hispano-americanos e sua longa experincia na Europa e nos Estados Unidos
configurariam os elementos de base em que se apoiariapara conquistar o respeito
e a consequente autoridade perante os seus mais variados interlocutores Sua
habilidade diplomtica, suaperspiccianegociadoraeseu tal entojuridi co lhe davam,
deoutraparte, os instrumentos necessrios paraagarantiade que asoluo pacfica
das controvrsias configurava o melhor caminho para a defesa dos interesses
nacionais.
Rio Branco sabia que a restaurao do prestgio brasileiro bem como o
exerccio pleno da soberania do pais dependiam de uma equilibrada insero do
Brasil no seu espao geogrfico. Conhecia muito bem as prevenes que o
cercavam na Amrica doSul. Tinha, portanto, plena conscincia de que a aproximao
com os vizinhos deveria ser feita passo a passo, com menos romantismo e mais
pragmatismo, com menos utopia e mais realismo. No ai i men tava, por esse motivo,
nenhum idealismo ingnuo em relao ao pan-americanisno. Aindaque o apoiasse
noplano intelectual, sabia que suas mltiplas verses acabavam por constituir mais
razo de divergncia do que de confluncia de ideais. De um lado, a vertente
bolivariana, idealista, forjada na concepo de um direito pblico comum, parecia
impraticvel diante de uma realidade que se movia tanto por interesses nacionais
egocntricos quanto pela vontade das potncias dominantes, cuja ao era quase
sempre secundadapelo concerto diplomtico em geral. De outro lado, a vertente

O BARO DO RIO BRANCO

121

monrosta, nascida para fundamentar o esplndido isolacionismo da Amrica - mas


que agora se transfigui ava, ora para dar suporte ao "destino manifesto", ora para
embasar o "corolrio Roosevelt" - tampouco servia aos desgnios de definio e
consolidao do territrio nacional, ondericase desprotegidas regies, sobretudo da
Amaznia, continuavam a ser cobiadas por interesses vrios das potncias coloniais.
O inicio da grande obra de Rio Branco se deu, portanto, na definio das
fronteiras brasileiras, que sabiaseraprimeiramedidaparaadistenso nas relaes
com ospases vizinhos e parao constrangimento das ambies extra-regionais. Ao
receber a misso de advogar a causa brasileira sobre o territrio de Palmas, com
30.621 Km2 (equivalente ao tamanho daBlgica), em litgio coma Argentina desde
1879 efinalmenteconcedido ao Brasil pelo laudo arbitral do Presidente Grover
Cleveland, em 1895, Rio Branco, ao mesmo tempo em que recuperava o prestgio
do pas no Prata, consagrou trs importantes princpios da poltica externa: o direito
do uti possidetis, a soluo pacfica para as controvrsias e a arbitragem como
instrumento alternativo do direito pblico internacional. Foi tambm lanando mo
desses mesmos princpios que Rio Branco obteve, em 1900, do rbitro suo Waiter
Hauser, soluo favorvel sobre oricoterritrio do Amap, cujos 260.000 Km2
(correspondentes a duas vezes a Grcia) vinham sendo disputados pelaFrana, h
dois sculos. Aindanesse contexto, cumpre lembrar o laudo arbitral de 1904, emitido
pelo Rei daltlia Vitor Emanuel El, sobre territrio disputado pelalnglaterra (Guiana
Inglesa) que, se apenas parcialmente satisfatrio para o Brasil, teve ao menos o
mrito de dificultar as pretenses inglesas sobre parte das terras amaznicas.
O trabalho deRio Branco sobre as questes delimites prosseguiucom novos
xitos e com a consagrao de outros princpios. De especial expresso foi o
resultado das negociaes diretas com a Bolvia sobre o territrio do Acre, na
Amaznia (pouco mais de duas vezes a extenso territorial de Portugal), onde o litgio
chegou a provocar o enfrentamento entre posseiros e a ingerncia oportunista de
fortes interesses empresariais anglo-americanos, dispostos a instalar, no corao da
Amrica, umacompanhia colonizadora do ti podasqueexploravam reas subjugadas
nafricaenaAsia. Asoluo negociada efirmadano Tratado dePetrpolis de 1903,
sempre baseada no princpio da ocupao efetiva, porm desta vez tambm
contemplando trocade territrios, compensa esfinanceirasemateriais,se afirmava
agora como um exemplo a ser seguido na construo do sistema americano, onde
deveria prevalecer a igualdade soberana entre os Estados e, portanto, a noo do
equilbrio til e necessrio na soluo dos diferendos territoriais. Na exposio de
motivos que encaminhou ao Presidente da Repblica sobre a questo do Acre, Rio
Branco escreveu: "no espoliamos uma nao vizinha e amiga, antes a libertamcs
de um nus, oferecendo-lhe compensaes materiais e polticas".

122

MRIO VILALVA

O sucesso das negociaes diretas com a Bolvia estimulou Rio Branco a


prosseguir nessa linha. Assim, foram tambmfixadosos limites com a Colmbia
(1907), com oPeru (1909), com o Uruguai (1909) ecom aento Guiana holands a,
hoje Suriname (1906). Em todas essas negociaes, preponderaram os argumentos
- histricos, geogrficos e jurdicos - nunca a fora das armas. Estas, ainda que
consideradas teis, pois na concepo de Rio Branco o poder do Estado e a defesa
do territrio careciam de foras armadas bem estruturadas, jamais foram empregadas
na conduo dasua diplomacia Serviam elas, isto sim, de apndice ao poderpoltico
na sua tarefa de garantir o direito e de neutralizar os nimos expansionistas de outras
naes - e no como referencial nahierarquizao dos Estados ou como instrumento
ao exerccio da machtpoUtik. Falando a uma plateia na sua esmagadora maioria
constituda de hispano-americanos, por ocasio da IH Conferncia Internacional
Americana, o Chanceler brasileiro reafirmaria queo Brasil sempre se preocupou em
estreitar"as boas relaes com asnaes do nosso continenteeparticularmente com
as que so mais vizinhas (...). Nem populao densa nem dureza de vida podem
tomar oBrasil suspeito aos povos que ocupam este nosso continente da Amrica(...)
o patriotismo brasileiro nada tem de agressivo".
A poltica continental de Rio Branco formava um conjunto de aes
coerentes. Ao assumir apasta das Relaes Exteriores, j se esboava, no quadro
mundial, umanovadistribuio depoder, da qual passavam a fazer parte os Estados
Unidos da Amrica Nesse sentido e sempre procurando inserir o Brasil dentro de
um quadro de eqidistncia equilibrada nas suas relaes externas, mas sobretudo
buscando contrabalanar o excessi vopeso europeu, Rio Branco desenvolveu uma
nova poltica de aproximao com o Governo de Washington, reconhecendo no
vizinho do norte a condio de lder do continente e centro de um novo subsistema
de poder internacional. A aliana com os Estados Unidos, que vai marcar a grande
guinada da poli ticaextemabrasileira, no significava, entretanto, queoBrasil viesse
atornar-se caudatrio dapoltica externa norte-americanaTratava-se, na motivao
do Chanceler brasileiro, de uma amizade que deveria ser construda em p de
igualdade, sem alienao de soberania, com vantagens mtuas eem beneficio dapaz
em todo o continente.
Reviveu, para essefim,as concepes originais da Doutrina Monroe que,
na suamaneira de pensar, haviasido um verdadeiro "espantalho" s interferncias
europeias, til aoBrasil no encaminhamento pacfico das questes lindeiras e agora
ponto de respaldo formao de um novo centro de poder extra-europeu, "que
necessariamente h de ter a sua parte de influncia na poltica internacional do
mundo inteiro". Pretendia Rio Branco, com essa amizade, imprimir um carter
original edinmico pol rica externa doBrasiljogando-aemseufavor nas relaes

O BARO DO RIO BRANCO

123

bilaterais e com terceiros pases e aumentando o seu prestgio dentro e fora do


continente. Conforme recordao professor Clodoaldo Bueno, "se oBrasil, ao tempo
deRioBrancoeJoaquimNabuco, contribuiu para a consolidao do bloco depoder
internacional liderado pelos Estados Unidos, tambm verdade queprocuroutirar
proveito da nova situao internacional que ento se delineava". Eraojogo poltico
que Rio Branco conhecia e exercia com maestria.
Rio Branco deixou importante legado para o desenvolvimento da poltica
externa brasileira. Alm dos princpios que consagrou e perpetuou na cartilha da
diplomacia brasileira - a igualdade jurdica entre os Estados, a no-ingerncia, o
primado do direito sobre o uso da fora, a soluo pacfica e negociada nas
controvrsias e o respeito aos Tratados - imprimiu um carter autntico ao
externa do pas, ressaltando afidelidadeao nacional e colocando sobre qualquer
vontade o interesse supremo e permanente do Estado e daNao, conforme afirmou
o Chanceler Luiz Felipe Lampreia, em pronunciamento no dia do diplomata, "no
Baro do Rio Branco, geraes e geraes de diplomatas se tm inspirado para
formar seu esprito, parafirmare desenvolver a sua vocao, para aprimorar a sua
sensibilidade poltico-diplomtica, para encontrar a fora de carter que permite
enfrentar situaes de presso e de responsabilidade longe da ptria, como tantas
vezes nos encontramos, defendendo seus interesses".
Sua marca tambm se fez sentir nos grandes objetivos que ontem e hoje
motivam a ao externa do Brasil: o universalismo e a justia nas relaes
internacionais.
O primeiro traduz a permanente disposio do Brasil de estabelecer ou
estreitar laos de amizade e cooperao, fundados no respeito mtuo, com pases de
todos os continentes e regies do mundo. Se na obra do Baro preponderou a
preocupao comadefinio dos limites eaintegridade territorial dopais, hoje, como
uma evoluo natural, prevalece o interesse de encontrar e estabelecer novos
espaos de cooperao pacfica, equilibrada e concertada dentro das modernas
fronteiras geopolticas, geoeconmicas ou geolingusticas. A construo a que hoje
nos dedicamos de uma Amrica Latina soberana e integrada, com a conscincia de
que a relao externa do Brasil comea pelo seu prprio contexto geogrfico, no
seno mais um alicerce no edifcio que Rio Branco vislumbrou construir. Foi, vale
lembrar, a partir da aguda percepo que possuadarealidadesua volta que lanou,
nos seus ltimos dias devida, o projeto de uma cordial aliana entreBrasil, Argentina
e Chile, geralmente conhecida como ABC que, se no chegou a consumar-se em seu
tempo, ao menos plantou a primeira semente para o que, anos mais tarde, se
consubstanciaria no atual projeto de integrao regional.
O segundo reflete o compromisso inalienvel do Brasil com a manuteno

124

MRIO VILALVA

dapaz e com a segurana internacionais. Damesmaformaque Rio Branco procurou


desenhar uma poltica externa prpria para o pas, longe dasformasperversas de
iru^unciaoudedon^aohegemnica,buscahojeoBrasilademocratizaodas
relaes internacionais, mediante a construo de instituies mais eficientes,
representativas ejustas, aptas, enfim, aresolver, efetivamente, os problemas dapaz
edodesen\^lvimentosdo-ecor*micodosrx>vc.C^nformedeclarouoPresidente
FernandoHenriqueCardosonasuarecente viagem aos Estados Unidos da Amrica,
"devemos ter presente, cada sociedade, cada liderana poltica, no importa a
dimenso do pas, o seu peso poltico, que uma ordem internacional legtima se
constri com contribuio efetivamente universal (...). Ser tanto mais legtima a
ordem quanto mais representativa, quanto mais efetivamente universal for sua
construo".
Manuel de Oliveira Lima percebeu, em boa hora, por que Rio Branco
tomara-se um homem "mais feliz do que os outros". Legou a sua ptria um futuro
certo de paz, exemplar no mundo e singular no concerto das naes.

A parbola do comunismo no Sculo XX. A propsito do


livro de Franois Furet: Le Passe d*une Illusion
PAULO ROBERTO DE ALMEIDA*
A parbola, em sua verso eclesistica, umanarrao alegrica dos livros
santos, possuindo um claro fundo moral ou pretendendo registrar um ensinamento.
Mas, em sua acepo matemtica, o conceito pode tambm significar uma linha
curva, com um lado arredondado e uma base truncada, na qual todos os pontos se
situam a igual distncia do centro. Tomando como base tais parmetros, a marcha
do comunismo no sculo XX, tanto em seu sentido religioso como no geomtrico,
pode ser efetivamente comparada ao itinerrio de uma parbola. Esta pelo menos
a concluso a que chegaria o observador imparcial que, num fin-de-side
decididamente ps-comunista, se decidisse por um balano do estado atual desse
movimento poltico(mas tambm socialeeconmico) que marcou indelevelmente,
junto comofascismo, esta "idade dos extremos", comoHobsbawm caracterizou de
forma pertinente nosso "breve sculo XX".'
Com efeito, como no caso da alegoria religiosa, o comunismo tambm
pretendia realizar, com base nas "santas escrituras" de Marx e Lnin, um objeti vo
moralmente elevado o ideal do socialismo perfeito que representaria o
acabamento da verdadeira democracia prometida pelas revolues de 1905 e de
1917.E,comoemseuequivalentegeomtrico,oitinerriodocomunismoreproduziu
o dessa curva oblonga que segue para o alto e para baixo a partir de uma base plana
e na qual os pontos esto sempre mesma distncia de um ponto fixo ou de uma
diretrizo marxismoeste servindo de libi e de justificativa ideolgica durante
os setenta anos que durou a experincia. Tendo alcanando o pice de seu processo
de desenvolvimento durante o perodo ureo do estalinismo triunfante (no imediato
ps-segundaguerra),ocomunismoveioadeclinarprogressivamenteenquantoguia
moral, paraconhecer, no final dos anos 80 eprincpios dos 90, umabruscainterrupo
de seumovimento real, desfazendo-se ento em suas contradies insuperveis na
outra ponta da parbola, quando eleja no tinha nada mais a ensinar.2
Como interpretar esse final surpreendente para um movimento que, nos
ltimos dois sculos disps, aparentemente, de slidas razes sociais nos movimentos
Rev. Bros. Polt. Int. 38 (1): 125-145 (1995).
* Doutor em Cincias Sociais pela Universidade de Bruxelas. Ex-professor do Instituto Rio
Branco e da Universidade de Braslia.

126

PAULO ROBERTO DE ALMEIDA

sindicais epoltico-partidrios de inmeros pases e que apelavafortemente para os


ideais de igualdade e de justia social presentes no imaginrio popular? Para o
historiadorfrancsFranois Furet, a cuja obra mais recente dedicada a anlise
conduzidanesteartigo, essa rupturahistrica foi causadapor iniciativas do prprio
partido que ocupavao poder na "ptria do socialismo", tendo o universo comunista
se "desfeito por suas prprias mos".3

A obra e seu mestre


Quando do festejado lanamento dolivronaFrana,essaobra mais recente
de Furet4 foi apresentada como "a primeira grande sntese histrica sobre o
comunismo no sculo XX" (acontracapa da responsabilidade dos Editores), o que
evidentemente constitui um certo exagero. O prprio Furet reconhece que ele no
pretendeu fazer uma histria poltica do comunismo neste sculo: o autor afrmater
desejado to somente escrever um ensaio sobre a permanncia da ideia comunista
agrande ilusonos pases em que ela vicejou material ou intelectualmente. Por
outrolado, seu magnfico ensaio de histria intelectual trata, antes de mais nada, das
"ideias" francesas sobre o desenvolvimento do marxismo e do comunismo e das
diversas polmicas por eles suscitadas na Frana e na Europa nos ltimos setenta
anos, reconstituindo assim, em grande medida, a dialtica das paixes revolucionarias
francesas neste sculo.
Na verdade, independentemente do inegvel valor que possui sua
reconstruo conceituai do movimento comunista (e sua confrontao com a
experincia fascista) neste "breve sculo XX", adiscusso intelectual conduzidano
ensaio de Furet Rvolution de 1789 oblige fortemente franco-cntrica,
como costuma acontecer com uma certa frequncia nos debates entre inteleciuais
gauleses.* Nesse sentido, a questo central numa anlise dessa obra no est tanto
na avaliao de seu trabalho como historiador do processo histrico concreto de
desenvolvimento do comunismo realmente existente empresa largamente realizada
anteriormentesobacondubdoprprioHobsbawm6como naapreciao crtica
de seu desempenho em explicar verdadeiramente as razes de dcadas de sucesso
da ideia comunista em largas fraes da opinio pblica e da intelectualidade
ocidental.7 O argumento central do ensaio de Furet que a experincia sovitica
representou uma"illusion fondamentale", iluso que foi constitutiva de sua prpria
histria. Estando basicamente de acordo com essa concepo global, inclusive no
que se refere ao paralelismo histricoo que no quer dizer funcional traado
com o fascismo, discutiremos entretanto a insuficincia da interpretao
essencialmente poltica que ele desenvolve sobre ailuso comunista, assim como no
que se refere naturezadacrisefin ai edaderrocada do comunismo de tipo sovitico.

FURET E A IDEIA COMUNISTA

127

Um dos problemas mais importantes tocados por Furet nesse ensaio o da


comparabilidade entre os sistemas comunista e fascista, comparao geralmente
rejeitadapor geraes de intelectuais instintivamente movidos porum "antifascismo"
visceral (em vista do horror genocidrio que sua verso nazistarepresentou), quando
no posicionados no "anti comunismo" de direita.8 De fato, grande parte da obra de
Furet tratadessaoposio-atraoemteduas ideologias que tinham nademocracia
pluralista seu inimigo comum eno anticapitalismo um apelo igualmente estimulado
pelos movimentos polticos que as sustentavam. Para sermos mais precisos, apenas
ocomunismorejeitavadeformaabsolutaocapitalismo enquanto forma de organizao
econmica e social, mas tambm o fascismo tinha alimentado sua penetrao nas
camadas proletrias da sociedade com esse dio ao " burgus capitalista" que sua
marca distintiva nos primeiros anos de ascenso ao poder.
A estrutura da obra relativamente linear e apresentaremos aqui apenas um
sumrio dos captulos. Depois de uma introduo geral ao problema da "paixo
revolucionria" (captulo 1), na qual so discutidos os principais elementos da
mitologia poltica que asseguraram o sucesso (curto, no primeiro caso) do fascismo
e do comunismo neste sculo, Furet mergulha nas entranhas do imenso cataclisma
militar, poltico, econmico e social que explicam a emergncia respectiva desses
sistemas antinmicos, mas bastante prximos um do outro (captulo2: A Primeira
Guerra mundial). No se deve, com efeito, esquecer o papel crucial da Primeira
Guerraparao surgimento, no contexto poltico europeu, dos dois grandes movimentos
antiliberais que mais marcaramo sculo XX. Assim, o comunismo de tipo sovitico
pode ser virtualmente visto comoo resultado prtico de um pequeno, mas fecundo,
"acidente" histrico,9 desencadeado involuntariamente por um dos beligerantes
durante a Primeira Guerra Mundial: o retorno Rssia de um punhado de
bolcheviques exilados, quase desanimados pela ausncia de perspectivas
revolucionrias. O voluntarismo oportunista da diplomacia do Kaiser, que buscava
apenas provocar um pequeno "tremor" poltico nafrente oriental, podendo servir a
interesses militares imediatos, transformou-se porm em "cataclisma" histrico de
propores inimaginveis, dando origem alis a parte dos desenvolvimentos
subsequentes que viriam a minar o prprio imprio alemo ejustifcar, mais adiante,
a tomada do poder por Hitler.
No captulo seguinte (O charme universal de Outubro), Furet demonstra
como Lnin conseguiu "inventar", num pas atrasado como a Rssia czarista, um
regime social e poltico que passou aservir de exemplo Europa e a todo o mundo,
na continuidade da histria ocidental. O captulo 4 (Os crentes e os desencantados)
apresenta retratos de alguns dos grandes pioneiros do combate bolchevique e de seus
primeiros "renegados" (Pierre Pascal, Boris Souvarine, GyorgLukacs). A revoluo
se congelaem seguida, no "socialismo em um nicopas" (captulo 5), quando Stalin

128

PAULO ROBERTO DE ALMEIDA

consegue consolidar-seno poder e apimentar seu leninismo com algumas pitadas de


nacionalismo e grandes doses de brutalidade. Os trs captulos seguintes (Comunismo
e fascismo, ComimismoeantJfascismoeAcuItura antifascista) tratam basicamente
da politica europianos anos 20 e 3 0, com as diferentes manobras de uma e outra
corrente paramanter-se no poder, ou barrar o caminho outra,dapoltica de "frente
popular" e daformidvelrecusa dos intelectuais de esquerda em aceitar a realidade
dos crimes stalinistas. Eles constituem, por assim dizer, o cerne da obra, onde so
analisadas verdadeiramente as ideias politicas que marcaram nosso sculo, ou pelo
menos os principais elementos damitologjapoltica do comunismo detipo sovitico.
A Segunda Guerra mundial, objeto do captulo 9, encontrava-se em germe
praticamente desde o final da Primeira, mas seu deslanchar foi paradoxalmente
permitido por um acordo srdido entre Hitler e Stalin sobre apartilha daPolnia e
a incorporao de novos territrios ao renascido imprio russo. A reintegrao da
URSS ao antifascismo e aaliana com as potncias ocidentais, depois do traioeiro
ataque de Hitler em j unho de 1941, e a vitria na guerra consolidaro a imagem e o
prestgio de uma ditadura comunista chegada ao supra-sumo do totalitarismo: o
"stalinismo, etapa suprema do comunismo" (captulo 10). O"comunismo daguerra
fria" ocupao captulo seguinte, no qualFur et analisa as primeiras fissuras no edifcio
(Tito) e continua adiscutir aobrade alguns dissidentes daidia comunista (Koestler,
Silone, por exemplo), de intelectuais independentes, como a j citada Arendt, ou
"liberais", como Noite.
Comparados s sees que examinaram o surgimento do socialismo
sovitico ou traaram sua aproximao com o fascismo, os captulos finais deixam
algo a desejar, em termos de profundidade de anlise ou de inovao conceituai. O
"comeo do fim" do comunismo (captulo 12) se abre com a morte de Stalin, perodo
marcado alis pelas surpreendentes revelaes deKrushev durante o 20 congresso
doPCUS: seu relatriorepresentaparaahistriado comunismo, segundo Furet, "o
texto mais importante que foi escrito no sculo XX". A crise do sistema monoltico
se amplia (dissidncias chinesae albanesa, o fenmeno cubano, distanciamento dos
partidos europeus, surgimento dos primeiros dissidentes, como Vassili Grossman) e
a anlise de Furet se faz aqui mais rpida, menos abrangente (trinta ou quarenta
pginas, no mximo, para esselongoenteno do comunismo). 0"Eplogo", finalmente,
tanto continua a apresentao do novo clima de contestao interna dos princpios
sacrossantos do comunismo (Pastemak, Solzenitsin), como tenta um pequeno
balano sobre as razes da queda. Gorbatchev, para Furet, epitomiza a morte de
todos os comunismos alternativos (mao smo, castrismo) que possam ter surgido e se
desenvolvido no ps-guerra. O comunismo poderia ter perdido a guerra fria e
sobrevivido como regime ou dado lugar a Estadosrivais,sem desaparecer como
princpio; mas, no: ele desaparece"corps et biens" no tribunal da Histria (p. 571).

FURET E A IDEIA COMUNISTA

129

Esta, basicamente, a estrutura da obra, escrita em linguagem agradvel e


leve, sem deixar de ser densa (mesmo se as referencias documentais e bibliogrficas
foram reduzidas ao mnimo). O essencial dos argumentos de Furet, como dissemos,
est centrado numa apresentao e discusso das "ideias" que explicaram ou
sustentaram o comunismo neste sculo, com uma nfase especial nos intelectuais
que sedistinguiram nesse debate. Mas, dois grandes problemas podemser identificados
em maior detalhe para esta apreciao crtica, no desprovida de uma certa
"deformao" sociolgica O primeiro deles ajreferida questo da comparabilidade
(e identidade) entre comunismo e fascismo. O segundo seriao das condies da crise
final e desaparecimento do comunismo, algo no abordado diretamente ou
extensamente por Furet em seu livro, mas que eleconsidera como umprocesso ainda
emgrande medida misterioso("Amaneirapelaqual se decomps aUnio Sovitica,
e em seguida seu Imprio, permanece misterioso", p. 567).

A grande iluso do comunismo


Deve-se, em primeiro lugar, fazer uma referncia, ainda que breve, ao temattulodaobra, apontando parao"passado"dailuso entretida pelaidiacomunista.
Porqueo"passado"enoo"final"deumailuso,jqueumadas concluses do livro
de que ocomunismo se terminano "nant" (p. 13), "como se se acabasse de fechar
amaior viajamais oferecida imaginao em matria de felicidade social" (p, 5 71)?
Furet argumenta em defesa do conceito de "passado", explicando que a iluso
propriamente ditapreserva ainda, sob uma outra forma, um certo futuro, simbolizado
na esperana em uma sociedade vindoura que poder continuar a alimentar os
debates. O que morreu, na ideia comunista, foi no s o papel messinico da classe
operria como tambm suaprojeo "territorial", tal como expressa no ex-imprio
sovitico.'0
No que se refere, de um modo geral, "grande iluso" do comunismo,
dificilmente se poderia discordar dos argumentos de Furet quanto "ceguera" literal
que se abateu sobre levas sucessivas de intelectuais e militantes naEuropaeno resto
do mundo durante dcadas inteiras. A fascinao do projeto comunista s pode
explicar-se, esquerda, pela fora dafilosofiamarxista, que prometia um mundo
novo, liberado das misrias do real e mais conforme "razo daHstria". Mesmo
direita, ainda que recusando os princpios daorganizao sovitica, no se podia
deixar de reconhecer que a Revoluo de Outubro possua uma certafiliaocom
as grandes revolues do passado europeu, aRevoluo francesaem primeiro lugar.
A aparente imobilidade erigidezda sociedade socialista ento criada tampouco
deixou de surpreender os socilogos: mesmo para alguns analistas esclarecidos,

130

PAULO ROBERTO DE ALMEIDA

parecia inconcebvel que o mais perfeito modelo de ditadura burocrtica uma


verdadeira "gaiola de ferro" weberiana pudesse desmembrar-se como um
castelo de cartas.
Da a impresso de uma certa permanncia e mesmo resilincia do poder
socialista, a despeito mesmo de sua evidente degenerescncia poltica e de sua
manifesta incapacidade em assegurar o correto funcionamento do aparelho econmico
da sociedade. Ainda que alguns espritos mais argutos tenham antecipado o final do
comunismo, aquedabrutaldaURSSfoiumasurpresaparamuitos,paraFuret como
parao autor destas linhas.M A razo da preservao da iluso comunista (como, de
certo modo, do fascismo, durante e aps sua vigncia efetiva) pode estar, sob o risco
deparecerbvio,naprpriaforadas ideologias polticas, geralmente consideradas,
no seguimento da crtica arrasadora de Marx, como um simples disfarce do real, a
servio de interesses das classes dominantes ou de grupos organizados.
Numapocaem que alguns representantes modernos dos idelogosque
so os socilogosidentificam sinais de "fim das ideologi as" (DanielBell)emesmo
de "fim da Histria" (Francis Fukuyama), perde-se por vezes a viso de como o
elemento ideolgico influenciou a construo do mundo contemporneo. Caberia
com efeito recordar que a Europa e o mundo em geral nos ltimos setenta anos
estiveram sob o signo e conviveram com a "promessa" ou a "ameaa" (segundo a
posio do interessado) de umaou de ambas as ideologias colocadas emparalelopor
Furet. O historiador alemo Kart Bracher, que sintomaticamente caracterizou nossa
pocacomo a"idadedas ideologias", indicou com razo: "O sculo XLX foi dominado
pelo desenvolvimento das naes e pelas reivindicaes dos Estados nacionais; o
sculo XX, pelo confronto entre os nacionalismos e as ideologias, entre aindependncia
dos Estados individuais eos novos univers alismos".uAPrimeira guerra, objeto de
um brilhante captulo na obra de Furet, no foi certamente provocada pelo choque
entre ideologias conflitantes, mas foi elaque permitiu as racionalizaes (ou mistificaes) apartir das quais iriam emergir as duas grandes ideologias de nosso sculo.
O fascismo, como se sabe, pereceu nos escombros das catstrofes que ele
mesmo provocou. Quanto ao comunismo, essa hantise ideolgica de burgueses e
proletrios, ele tambm terminou por encaminhar-se ao museu das antiguidades, ao
lado do machado de bronze e da roca defiar(onde Engels havia tambm previsto
um lugar para o Estado). Antes, contudo, ele seria legitimado e revivificado pela
vitria contrao primeiro, ganharia um certo atestado de racionalidade econmica no
seguimento das polticas intervencionistas conduzidas pelos Estados ocidentais no
ps-guerra e circularia ainda enquanto movimento de "liberao nacional" durante
vrias dcadas pelos mais variantes quadrantes do globo.
A anlise de Furet quanto ao poder de seduo da ideia comunista em nosso

FURET E A IDEIA COMUNISTA

131

sculo propriamente impecvel e podemos dizer que a se situaoponto forte de sua


obra. Terminada a iluso, ns somos condenados " vivre dans le monde ou nous
vivons" (p. 572), um mundo povoado de contradies e de questes sociais no
resolvidas. A velha democracia chamada uma vez mais frente dos problemas.
Comunismo = Fascismo?
Um dos problemas mais importantes abordados porFuret em seu livro, como
dissemos, o da possibilidade conceituai (e emprica) de se comparar e de se traar
uma identidade funcional entre os sistemas comunista e fascista que entram, como
ele diz, "presque ensemble sur le thtre de FHistoire" (p. 3 8). Mesmo se ele no
elabora essa comparao do ponto de vista da cincia poltica, isto , segundo uma
abordagem terico-formalista, mas enquanto historiador, Furet isola e disseca os
elementos materiais e ideolgicos de cada um dos sistemas (o partido-Estado, a
ideocracia, o controle total da informao, o sistema dos campos de concentrao,
por exemplo). O comunismo e o fascismo so, para Furet, "ennemis complices", o
que no quer dizer que eles possam ser considerados idnticos.
A anlise de Furet sobre os dois sistemas , tambmneste caso, pertinente:
ele releva os pontos discordantes, mas no deixa de sublinhar o queos aproxima. O
comunismo, oumelhor, o marxismo um universalismo apretenses democrticas,
que sempre cultivou a ambio de emanciparo conjunto dahumanidade, enquanto
que o fascismo uma ideologia particularista (raa, povo) abertamente
antidemocrtica. Mas, eles partilharam o mesmo desprezo pelo direito, o mesmo
culto da violncia, a perseguio religiosa e a adorao do partido e do chefe; eles
tambm mobilizaram as paixes revolucionrias, o dio do individualismo burgus, a
angstia pela salvao atravs da histria, a religio da unidade do povo e a
intolerncia fantica. Sobretudo, relembra Furet, eles tm no liberalismo ou na
democraciaburguesa seu inimigo comum.'3 Ele tambm demonstra a interao dos
dois sistemas nos palcos da histria: "bolchevismo e fascismo se seguem, se
engendram, se imitam e se combatem, mas antes eles nascem do mesmo solo, a
guerra; eles so osfilhosda mesma histria" (p. 197), inaugurados pelo mesmo
movimento de massas nofinalda Primeira Guerra Mundial.
Pode-se efeti vmente considerar como importante, historicamente, o impacto
daRe voluo bolchevique na emergncia dos fascismos europeus: grande parte das
reaes da direita, que levaram ou sustentaram os regimes fascistas naEuropados
anos 20 e 30, se deve ao medo do contgio sovitico, assim como a "ameaa"
comunista e o exemplo da Revoluo cubana alimentariam os golpes militares de
direitanaAniricaLaiinadosanos60.14AmesmanlceofiaantUiberaloucoriseivadora,

132

PAULO ROBERTO DE ALMEIDA

segundo os casos (misturada ideologia da "segurana nacional" em nosso


continente), est presente num e noutro lado do Atlntico, numa verso atualizada
da "grande peur"quehaviaestudadoLucienFebvre na segunda fase da Revoluo
francesa (a propsito dos camponeses, nesse caso).
Entretanto, importnciahistricano quernecessariameiite dizer relevncia
causal. Cabe assim legitimamenteperguntar se os fascismos italianoealemo, entre
outros menos conhecidos, no teriam de toda forma ascendido ao poder mesmo na
ausncia devitriadaRevolubbolcheviqueou de umamenor"agressividade" do
movimento comunistano continente, inclusive naprpra Alemanha enaHungria
("repblica dos sovietes" na Baviera e em Budapeste). A Histria teria sido
certamente outra, sobretudo a da Segunda Guerra Mundial que, tanto como o
hitlerismo, se alimentaeemerge dasfrustraesalems como armistcio daPrimeira
Guerrae as "consequncias econmicas" do Tratado de Versalhes (pararetomaro
ttulo da conhecida obra deKeynes15). Mas, os movimentos mussolinista ehitlerista
possuem suas lgicas prprias e suas respectivas dinmicas histricas, buscando
razes em crises econmicas, polticas e at mesmo morais propriamente nacionais.
A revoluo bolchevique no explica, por exemplo, a inflao alem de 1923 ou a
crise de 1929, que muitofizerampara ajudar a ascenso de Hitler.
Assim, provvel que os fascismos teriam de toda forma modificado a
tipologia dos regimes polticos no sculoXX,numaformanoidealizadaporWeber.
O mussolinismo e o hitlerismo teriam, em todo caso, desfrutado de maiores
oportunidades de expanso e de afirmao, numa escala inimaginvel
retrospectivamente, com muito maiores perigos reais para as poucas democracias
existentes. Mas, mesmo divertida, aHistria dos "ifs" de certaformaimpossvel:
se os alemes no tivessem embarcado Lnin no "trem blindado" em 1917; se, em
1938, as democracias tivessem resistido a Hitler em Munique; se Ribbentrop e
Molotovno tivessem confirmado o Pacto de agosto de 1939 quepermitiuainvaso
ealiquidao da Polniae,defato,oincio da Segunda Guerra; se, dois anos depois,
Hitler no tivesse decidido atacar a URS S, se...: a lista dos imponderveis histricos
parece interminvel. Em todo caso, voltando aoproblema da eventual vinculao da
Revoluo bolchevique com suas congneres fascistas, caberia lembrar que as
situaes histricas so sempre nicas e originais e o mesmo evento ou processo no
deveria necessariamente poder repetir-se, na presena de outras circunstncias.
Que a presena de Lnin tenha precipitado oputsch bolchevique parece
uma verdade indiscutvel; mas que, em sua ausncia, todaconjunturarevolucionria,
com chances para uma ascenso dos comunistas ao poder, teria sido impossvel,
uma concluso que no podemos tirar da situao ento prevalecente. Algumas das
vinculaes causais que poderiam ser extradas de um exerccio de aproximao

FURET E A IDEIA COMUNISTA

133

entre comunismo e fascismo, tal como o conduzido por Furet, devem assim ser
consideradas com extrema cautela Ele, em geral, prefere no se dedicar a essas
especulaes do esprito que, em larga medida, estoforade sua agenda de trabalho.
Alguns poderiam discordar da anlise conduzida por Furet nesta parte
(captulo6:Comunismoefascismo),como eventualmente eivadapor uma tendncia
a "personalizar" em demasiao movimento histrico que conduziu emergncia e
consolidao do sistema sovitico porLnin e Stalin, num caso, e "inveno" do
Estado fascistaporMussolinieconstruodonazista por Hitler, nooutro.l6Mas,uma
simples constatao de ordem prtica reverteria a confirmar o papel excepcional
desses homens no destino histrico de seus sistemas respectivos: "un trait apparente
encore les trois grandes dictatures de 1' poque: leur destin est suspendu la volont
d'unseulhomme"(p. 199).17
Deve-se contudo observar que, chez Furet, o aspecto contingencial do
processo histrico quase que levado ao extremo: "Suprimamos a personagem de
Lnin dahistria eno h mais Outubro de 1917. Retiremos Mussolini e altlia do
ps-guerra seguiria um outro curso. Quanto a Hitler, se verdade que, como
Mussolini alis, ele toma o poder em parte graas ao consentimento resignado da
direita alem, ele no perde por outro lado sua desastrosa autonomia: ele vai fazer
funcionar o programa de Mein Kampf, que pertence a ele to somente" (p. 200).
Pode-se concordar com esse tipo de colocao,'! sem descurar porm aprobabilidade
de que, na ausncia de personalidades magnticas como as dessas trs figuras
histricas, os movimentos comunistas e fascistas j presentes em diversos pases
europeus teriam oportunamente produzido lderes e circunstncias favorveis
ascenso dessas correntes ao poder, com consequncias eventualmente menos
catastrficas em termos de custos humanos, mas igualmente densas de significado
poltico e social.

A economia poltica da iluso comunista


O livro de Furet pretende, e consegue amplamente, explicar as razes do
sucesso daidia comunista e doprestgio daRevoluo bolchevique, estendido
URSS em largas fraes da opinio pblica e da intelectualidade ocidental,
especialmentefrancesa,durante os setenta anos que durou a aventura sovitica. Sua
anlise sobre as condies de ascenso ao poder do bolchevismo (e do fascismo) no
seguimento daPrimeira Guerra Mundial permanecer certamente como uma das
realizaes mais convincentes dahistoriografiarecente do comunismo; no sem um
certo exagero ligado ao prestgio do autor como historiador "revisionista" da Revoluo francesa seu livro j alis considerado um "clssico" nessa rea de estudos.

134

PAULO ROBERTO DE ALMEIDA

Brilhante ensaio sobre ailuso comunista, enquanto aURSS lhe emprestou


consistncia e vida, ele no entanto muito menos convincente sobre as condies
materiais em especial as econmicas que cercaram o colapso desse sistema
no seguimento daquedado muro de Berlim. Furet confessaque, como muitos outros
observadores, no esperava que as tentativas de reforma gorbatcheviana fossem
conduzir ao impasse e, finalmente, derrocada detodoo edifcio comunista, Lembrese apropsito que nem mesmo o"profeta" do "fim daHistria", Francis Fukuyama,
previu a falncia da estrutura sovitica: ao contrrio, ele estava convencido de que
aURSS seriapreservada, mesmo comoabandono completo dos dogmas econmicos
do socialismo.19
Aexplica^deFuretparaafonnidvelrupturariistricaqueomundo viveu
entre 1989 e 1991 , como vimos, que, embora ainda largamente misteriosaem seus
detalhes, ela foi causada sobretudo por iniciativas do prprio partido no poder:
"Mesmo os inimigos do socialismo no imaginavam que o regime sovitico pudesse
desaparecer, equeaRevoluodeOutubropudesseser'apagada'; menos ainda que
essampturapudesseterpororigeminiciativasdoparadoniconopoder''(p. 11). Em
grande medida, a interpretao de Furet guarda uma certa relao com a anlise
tocquevilliana sobre os perigos dareformapolticanumsistemacaracterizado pela
rigidez das relaes sociais. A concepo "liberal" de Tocqueville sobre as origens
da Revoluo francesa tende a descartar, como se sabe, os elementos de crise
econmica privilegiados na anlise marxista tradicional a famosa contradio
entre foras produtivas "capitalistas" emergentes e relaes de produo ainda
"feudais"preferindo em seulugarochoquepolticoprovocadoouprecipitado por
um confronto entre elites sociais j prximas do poder, num contexto de tentativa
monrquica de reforma moderada
Mesmo acreditando que o universo omunistase desfez nas "prprias mos
do Partido hegemnico" e sobretudo por razes polticas (incapacidade de gerir o
processo de reformas), Furet no deixa contudo de mencionar alguns elementos
materiais que contriburam, ainda durante a fase do "brejnevismo triunfante" (a
expresso no dele), para apressar a decadncia e queda do poder sovitico. Ele
cita, por exemplo, o trabalho de um demgrafo francs que, j em 1976, indicava a
deteriorao do sistema como refletidana alta da taxa de mortalidade infantil.20 Ele
tambm no deixa de referir-se, em sua introduo e concluso, incapacidade do
poder socialista em atender aos mnimos requisitos da populao em termos de
conforto material, bem como impossibilidade parao sistema de seguir apotncia
americana na corrida aos armamentos mais sofisticados (programa "guerra nas
estrelas" de Reagan).
Sua reconstituio histrica sobre os setenta anos de iluso comunista

FURET E A IDEIA COMUNISTA

135

permanece, entretanto, basicamente poltica, consistindo essencialmente numa


"histria das ideias" (ou das mitologias polticas) do sculo XX. No se poderia,
portanto, acusar Furetde no levarem contao peso dos "fatores econmicos", tanto
no sucesso como na derrocada do sistema sovitico, j que no era esse o objetivo
primordial de seu trabalho de pesquisaede interpretao. Oproblema, aindaassim,
que ideias polticas tambm tm fundamentos econmicos e que, no caso especfico
do comunismo, suamitologiapolticasua"ilusofundamental", diriaFuretfoi
alimentadanb s por suapromessade igualdade e de justia, no plano social, mas
sobretudo e principalmente pela concepo marxista de que um sistema regulado
democraticamente pelo conjunto dos trabalhadores seria mais suscetvel do que a
"anarquia da produo capitalista" de afastar crises peridicas e escassez, de
aportar abundncia material, bem-estar individual e progresso tecnolgico. A
premissabsicadamensagemmarxianaquanto ao "fim da histria", dos primeiros
escritos da juventude at o Capital, refere-se, antes de mais nada, apropriao
coleti va dos meios de produo, por iniciativa e sob o comando da classe operria,
transformada em redentora universal: de fato, a abolio da propriedade privada,
"me de todas as injustias", sempre apresentou um formidvel poder de atrao
paraas massas de deserdados de todo omundoemesmoparamilhesdeproletrios
depases desenvolvidos.
No se poderia igualmente esquecer que grande parte das mensagens
simpticas ao socialismo enquanto sistema de organizao social no apenas
sovitico, mas tambm chins e"terceiro-mundsta", onde foi o casotinhacomo
fundamento a ideia (falsa, mas isso no importa aqui) de que ele trazia o final das
crises capitalistas de produo e emprego, introduzia um nvel de subsistncia mnimo
paraoconjuntodapopulaoepermitiria, progressivamente, liberar excedentes que
o fariam alcanar e em ltima instncia ultrapassar os sistemas capitalistas
"realmente existentes". As ideias econmicas marxistas sobre uma futura"idade da
abundncia", sobre a racionalidade superior do sistema socialista e em especial as
profecias engelsianas sobre o futuro da sociedade dos trabalhadores ("de cada um
segundo suas capacidades, a cada um segundo suas necessidades") alimentaram,
em muito, ailusocomunistaneste sculo.21
Essas ideias econmicas, dispensvel diz-lo, esto escassamente refletidas
no ensaio de Furet e elas no comparecem em nada na explicao funcional do
"sucesso" da ideia comunista neste sculo. Ora, desde ofinaldo sculo XIX, pelo
menos, que o debate em torno das ideias marxistas e socialistas prolongava-se no
terreno econmico, chegando at mesmoainfluenciar o curso da economia poltica
"burguesa". Sem referir-se s primeiras crticas pertinentes (e no respondidas)
formuladas por John Stuart Mill ao prprio Marx, caberia lembrar que Vilfredo

136

PAULO ROBERTO DE ALMEIDA

Pareto dedicou dois alentados volumes ao estudo dos sistemas socialistas, que
Hobson antecipa a anlise leninista sobre a natureza econmica do imperialismo
contemporneo, que Hilferding e Rosa Luxemburgo teraram armas em torno do
capital financeiro e da acumulao capitalista, que toda uma "teoria das crises
cckcas^freqentouapiwluoacad^canaecorom
de Robinson e Sraffa aKindleberg) e que, ainda no comeo dos anos 60, economistas
respeitados como John Kenneth Galbraith ou socilogos atentos como Raymond
Aron podiam prever uma certa convergncia entre o capitalismo e o socialismo com
base no fato de terem ambos os sistemas chegados a uma etapa industrial avanada
De maneira ainda mais relevante, as primeiras experincias de planificao
sobaRepblicadeWeimar,aprpriaoiganizabeccmica"fasdsta",osprojetos
dewe^reto/enospaisesescandinavoseanglo-sax^.bemconwasnadonalizaces
e o acentuado intervencionismo (com agncias estatais dedicadas ao planej amento
indicativo) conduzidos no segundo ps-guerra nos principais pases capitalistas
europeus, podem ser considerados comooresultadodiretodoimpacto exercido pelas
ideias econmicas "comunistas" nas sociedades do Ocidente desenvolvido. Da
mesma forma, a industrializao da URSS, a "soluo" do problema da fome na
China (contra sua suposta manuteno na ndia "capitalista"), o desenvolvimento
"acelerado" dos pases arrasados do Terceiro Mundo, todos esses elementos, reais
ou imaginrios, da "grande transformao" da segunda metade do sculo XX foram,
com ou sem razo, creditados alavancagem ideolgica das ideias econmicas
socialistas, ou pelo menos vinculados aceitao da inevitabilidade (ou mesmo
desejabili dade)de uma maior interveno do Estado na economia, em contraposio
ao menor poder transformador ou modernizador das estruturas "capitalistas" de
mercado.
Em outras palavras, a legitimao ideolgica do comunismo se deu tanto
pela via da economia como da poltica, em que pese o balano francamente
desfavorvel na confrontao com o capitalismo (mas, explicvel em termos de
guerra civil, de destruies "imperialistas", de espoliao "colonial" etc), que tanto
aURSScomoaChinaououtrospasesmenores(Cuba,Viern)nuncadeixaramde
apresentar, mesmo em comparao compases capitalistas "subdesenvolvidos". Os
partidos comunistas dos pases capitalistas europeus em especial na Itlia e na
Franaconseguiram reter uma certa audincia popular mesmo durante os anos
de descrdito poltico do socialismo real com base na antiga crena de que uma
"economiaplanificada" ou pelo menos controlada pelo Estado conseguiriarefreara
"explorao capitalista" e introduzir um pouco mais de igualdade na repartio
funcional c^jital-trabalho. Finalmente, em rwssoprprk)continertefarucajustificativa
aceita de certo modo pela prpria "direita" para a ausncia completa de
liberdades democrticas eat mesmo de certos direitos humanos na Cuba"socialista"

FURET E A IDEIA COMUNISTA

137

era o suposto avano no plano dos indicadores sociais (sade, educao, nutrio),
continuamente agitados em face das desigualdades e mazelas sociais existentes nos
demais pases da regio.
Esse tipo de iluso foi to, ou mais, importante do que aquela derivada da
"paixo revolucionria" que analisouFuret em seu livro: aafirmao da vontade na
Histria, ainveno do homem por ele mesmo, o dio ao burgus (alimentado no
tanto por proletrios verdadeiros, como por artistas e intelectuais "burgueses"), a
promessade umnovo mundo de justia social construdo pelaprpria coleti vidade
redimida pela classe operria, a recusado individualismo em favor da liberao de
toda humanidade e no apenas de uma raa ou um povo particulares como no
fascismo, tudo aquilo, enfim, que fazia o "charme universal de Outubro" e que o
grande historiadorfrancsanalisasobretudoera talvez inevitvel, no seu caso
como umaheranae como umarealizaodaRevoluofrancesade1789. De certo
modo, talvez a grande iluso econmica do socialismo seja a nica a sobreviver
derrocada do regime poltico baseado no partido nico e na"democracia real" (isto
, no burguesa, formal), este definitivamente enterrado pela superioridade filosfica,
moral e emprica da ideia democrtica. Se as ideias movem o mundo, as ideias
econmicas com muito maior razo podem ter apretenso de continuar a determinar
o curso denossos destinos individuais e denossas realizaes coletivas. A esse ttulo,
a iluso econmica socialista (pelo menos aquela que se baseia no papel regulador
e distribuidor do Estado) no est perto de extingirir-se, mesmo depois de ter sido bastante
maltratada por vrias dcadas de planejamento centralizado e de "socialismo real".
Julgado com base nesses parmetros ressalve-se que tal no era a
inteno do historiador francso ensaio de Furet deixa muito a desejar, mesmo
numa perspectiva puramente historiogrfica ou do ponto de vista de uma histria
poltica ou das ideias. Finalmente, o grande objeti vo do projeto comunista no era
tanto eliminar o burgus enquanto agente socialobjeti vojulgado relativamente
fcil pelos protagonistas de Outubro e seus mulos em outras partes como
construir um sistema socialistadeorganizao social daproduo em tudo oposto ao
execrado regime capitalista, que se devia eliminar da face daterra.22O jacobinismo
bolchevique se dirigia, obviamente, contra o "Estado burgus", mas acoletivizao
total dos meios de produo era o elemento essencial da construo da nova ordem
socialista. Era essa a promessa contida no Manifesto Comunista, reafirmada no
programa leninista e ainda confirmada em pleno revisionismo krusheviano.a At o
final de sua administrao, quando elejtinha consentido em introduzir elementos
de mercado no funcionamento econmico do socialismo, Gorbatchev tambm
preservou sua confananum futuro comunista, isto , no capitalista, para aTJRSS.
Um historiador "marxista" como Hobsbawm no deixa de considerar,

138

PAULO ROBERTO DE ALMEIDA

praticamente em igualdade de condies, os elementos econmicos e polticos do


mundo do "socialismo realmente existente". A primeira coisa a ser observada a
respeito da regio socialista do globo, diz ele em seu citado captulo, " que durante
a maior parte de suaexistncia ela formou um subuniverso separado e largamente
auto-sufciente tanto economicamente como politicamente. Suas relaes com o
resto da economia mundial, capitalista ou dominada pelo capitalismo dos pases
desenvolvidos, eram surpreendentemente reduzidas. Mesmo durante afase alta do
grande boom do comrcio internacional nos Anos Dourados, apenas algo em torno
de 4% das exportaes das economias desenvolvidas de mercado iam para as
'economias centralmente planificadas* e, em tomo dos anos 80, a parte das
exportaes do Terceiro Mundo dirigidas aelas no eramuito maior".M Hobsbawm
reconhece que a razo fundamental da separao entre os dois campos era, sem
dvida alguma poltica, mas ele desenvolve em seguida uma brilhante anlise da
"economia poltica" do socialismo real, ainda que ele tenda a acreditar, mesmo
retrospectivamente, nas estatsticas do socialismo estalinista, que "evidenciariam"
um crescimento superior ao das economias capitalistas nos anos 30 ("acumulao
primitiva socialista")e durante uma certafase do ps-guerra. Igualmente, elededica
toda a primeira parte de seu captulo sobre o "fim do socialismo" a uma anlise do
"subdesenvolvimento econmico" (a expresso no dele, tampouco) desse regime,
mesmo se, mais adiante, ele reconhece, acertadamente, que a "poltica, tanto a
grande comoapequena, [que] deveriaacarretarocolapsoeuro-soviticodel989-1991".25
O que importa sublinhar aqui no tanto o desempenho econmico efeti vo
dos socialismos realmente existentes que poderia ser objeto de uma histria
econmica do socialismomas, na perspectiva dahistria intelectual, o"peso" das
ideias econmicas na formao e manuteno da "iluso comunista", algo
completamente descurado por Furet. Sua anlise embora sumria da crise
prolongada do socialismo deixa ao largo os elementos relati vmente "objeti vos" da
estagnao econmica, paraconcentrar-se nas ideias dos dissidentes eno crescente
descrdito poltico do regime. Apesar de que seu ensaio, como sublinhado, pretendesse
abordar apenas e to somente ahistria das "ideias", deve-se ressaltar que, ainda
assim e especificamente neste caso, as ideias econmicas deveriam ser consideradas
como parte integrante da "iluso comunista", como elemento indissocivel da
mitologia polticado socialismo de tipo sovitico.

A transio marxista do socialismo ao capitalismo


Sem pretender fazer ironias com a Histria, caberia observar que a crise e
adbcle do comunismo sovitico podem ser interpretadas inteiramente em termos

FURET E A IDEIA COMUNISTA

139

das ideias marxistas, afortiori para um antigo adepto dareligio comoFuret. Com
efeito, ningum melhor do que Marxde cujos escritos sobre aRevoluo francesa
Furet j tinha tratado em profundidadesabia colocar com clareza, aindaque de
forma proftica, o inexorvel desenrolar do processo histrico e social. Como ele
escreveu no Prefcio Contribuio Critica da Economia Poltica (1859),
"numa certaetapadeseu desenvolvimento, as foras produtivas de umasociedade
entram em contradio com as relaes de produo existentes, ou, o que apenas
sua expresso jurdica, com as relaes de propriedade no seio das quais elas se
tinham desenvolvidos at ento. De formas de desenvolvimento das foras produtivas,
essas relaes [de produo] se tornam seus prprios entraves. Abre-se ento uma
poca de revoluo social. A transformao na base econmica altera mais ou
menos rapidamente toda a enorme superestrutura".26
Essapocade revoluo sociaiabriu-separao socialismo detipo sovitico
a partir dofinaldos anos 70, muito embora suas sementes existissem desde muito
tempo antes. As razes dessa transformao, que pode ser inteiramente explicada
em termos "marxistas", foram as mesmas que, nopassado, levaram ao declnio do
feudalismo como "modo de produo": as relaes "socialistas" de produo se
tinham inegavelmente convertido num formidvel entrave ao desenvolvimento das
foras produtivas e ao avano das condies econmicas de produo. Qualquer
marxistano comprometido comos esquemas de poder existentes na rea sovitica
poderiareconhecer que aforma"socialista" dapropriedade representava, em nvel
estrutural, um enorme obstculo ao avano contnuo do processo de produo
social.27
De fato, as relaes socialistas de produo sempre foram uma forma
contraditria de organizao social da produo, uma vez que, segundo a
prpria teleologia marxista, a sociedade burguesa no poderia desaparecer e
assim dar lugar ao socialismo sem que ela pudesse antes desenvolver todas as
suas potencialidades intrnsecas em termos de foras produtivas. Mas, uma vez
implementadas essas relaes socialistas de produode maneira mais ou menos
improvisadano seguimento da revoluo bolchevistaelas sempre representaram
(no vocabulrio doprprio Marx) "uma^macrrttrgn/cadoprocessodeproduo
social, no no sentido de um antagonismo individual, mas de um antagonismo que
nasce das condies sociais de existnciados indivduos".
Segundo os prprios termos da anlise histrica marxista seria portanto
inevitvel esperarodes lanchar de uma etapa revolucionrianodesenvolvimentodo
socialismo, uma vez que a deteriorao da base econmica do sistema, j visvel
desde ofinalda estagnao "brejnevista", estava conduzindo a um impasse, ele
mesmo anunciador de uma mudana radical em toda a superestrutura jurdica e

140

PAULO ROBERTO DE ALMEIDA

poltica da sociedade socialista. assim muito provvel que, ao iniciar seu perodo
de "reformismo esclarecido", Gqrbachov tenha chegado concluso que a base
tcnica do sistema socialista, enquanto forma de organizao social da produo,
fosseessencialmente conservadora, uma vezque, ao contrriodo sistema capitalista,
no possua em si mesma os impulsos para uma contnua transformao das
condies de produo.
Gorbachov, aparentemente embom marxista, admitiu-o abertamente: antes
mesmo de assumir aliderana doPCUS, em dezembro de 1984, ele advertia que a
injustificadapreservao de "elementos obsoletos nas relaes de produo pode
ocasonarumadeterioraodasituaoeconmicaesocial".Emjunhodel985J
como Secretrio-Geral do PCUS, ele declarava que "a acelerao do progresso
cientfico e tcnico requeria insistentemente uma profunda reorganizao do
sistema de planejamento e de administrao do mecanismo econmico em sua
totalidade"?* O que Gorbachov pretendia implementar era uma espcie de NEP
da era eletrnica,algobem mais complicado, deve-se reconhecer, que as banalidades
conceituais em tomo do modelo leninista de comunismo, descrito como sendo o
"socialismo mais a eletrcidade".
No havia, contudo,frmulamilagrosa capaz de fazer aquele socialismo
tomar o "carro da Histria" a partir das relaes de produo exitentes: no s a
"base tcnica" do socialismo estatal, nos termos de Marx, era essenciamente
conservadora, como tambm sua base social e poltica era profundamente
reacionria. A Unio Sovitica parecia representar para Gorbachov o que a
AlemanhaguilherminarepresentavaparaMarxnosculopassado: um pas atrasado
e dividido que tinha necessariamente de passar por umrevoluo politica radicai
para quebrar os grilhes que impediam sua modernizao econmicae social.
Fazendo umagrosseiraanalogiahistrica,poder-se-iadizerque as relaes
socialistas de produo e a classe burocrtica associada ao Partido Comunista
representavam, na maior parte dos pases da rea sovitica, o mesmo papel que o
sistema corporativo e a classe aristocrtica desempenhavam no ancien regime de
tipo feudal: um obstculo intransponvel ao desenvolvimento das foras produtivas
materiais e um entrave formidvel ao progresso poltico da sociedade. Como
afirmaram Marx e Engels no Manifesto Comunista: "numa certa etapa do
desenvolvimento dos meios de produo e de troca... as relaes feudais de
propriedade deixaram de corresponderas foras produtivas em pleno crescimento.
Elas entravavam aprodub em lugarde faz-la avanar. Elas se transformaram em
grilhes. Esses grilhes tinham de ser quebrados: eles foram quebrados".w
No que concerne s relaes socialistas de propriedade, esses grilhes
foram efetvamente rompidos nos pases da antiga rea sovitica, muito embora o

FURET E A IDEIA COMUNISTA

141

processo de construo da nova ordem esteja ainda a meio caminho. Em suas


manifestaes e desenvolvimento, o processo de ruptura com o ancien regime foi,
evidentemente, politico, e no poderiadeixar de ser exclusivamente poltico, como
observaram Furet e Hobsbawm.10 O ponto de no retorno, diz ironicamente
Hobsbawm,foiatingidonasegundametade de 1989, bicentenrio do deslanchar da
Revoluo francesa, "cuja no existncia ou irrelevncia para a poltica do sculo
XX, os historiadoresfranceses'revisionistas'estavamocupados em tentar demonstrar
naquele momento. A ruptura poltica seguiu-se (como naFrana do sculo XVffi)
convocao de novas assembleias democrticas, oupassavelmentedemocrticas,
no vero daquele ano. A ruptura econmica tomou-se Tevers vel no decorrer de
alguns poucos meses cruciais entre outubro de 1989 e maio de 1990".31
Assim, se a crise poltica evidente, em meu julgamento foram razes
estruturais de natureza essencialmente, seno inteiramente, econmica que levaram
crise fundamental, suafraturairremedivel equedafnal dosistema. Umpouco
de materialismo histrico, por uma vez, no pode fazer mal causa do socialismo,
ou pelo menos da anlise histrica de sua derrocada final.
A base econmica explica, ainda desta vez, a transio de um modo de
produo a um outro. Para chegar a um verdadeiro sistema econmico de mercado,
na antigazona sovitica, s falta agora atravessar o que Marx chamava de purgatrio
capitalista O comunismo chegou efetivamente ao final de suaparbola no sculo
XX; ele ter constitudo, finalmente, uma longa etapa de transio que levou do
capitalismo ao... capitalismo.

Notas
1

3
4

VaEricHdbs\xiwm,Age o/Extremes: theshorttwentiethcentury, 1914-199}(Londres;


MichaelJoseph, 1994); ver em especial os captulos 13, "Real Socialism'\e 16, "Endof
Socialism", p. 372-400e46M99.
Este artigo j estava largamente redigido quanto o Autor tomou conhecimento do
pequeno estudo histrico de Massimo L. Salvadori, La parbola dei comunismo (Bari:
Laterza, 1995), que traa um rpido panorama da histria do comunismo, de suas origens
queda do imprio sovitico. Seu ttulo, assim, no deve nenhum "copyright" a esse
grande especialista italiano da histria do socialismo, podendo no mximo reconhecer
seus "moral rights" quanto precedncia no uso do conceito.
Franois Furet, Le passe "une ilusion: essai sur Vide communiste auXX' sicle
(Paris; RobertI^fTont/Cahnann-Lvy,1995,580p.),verp. 11-14.
Dentre os demais trabalhos do conhecido especialista da Revoluo francesa podem
ser citados La Rvolutionfranaise (com Denis Richet, 1965); Penser la Rvolution
franaise(l97^y,L'Aelierael'Nistoire(l9i2);MarxelaRvoluionJrariaise(19Sfx

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PAULO ROBERTO DE ALMEIDA

e, com MonaOzouff, Dictionnaire critique de la rvolutionfranaise (1988).


Isso a despeito de um bom conhecimento da bibliografia anglo-sax sobre ambos os
problemas, mito certamente de seus ltimos anos passados na Universidade de Chicago.
Remeto monumental coleo dirigida por Eric J. Hobsbawm Georges Haupt, Franz
Marek, Ernesto Ragionieri, Vittorio Strada e Corrado Vrvanti, Storia dei Marxismo
(Torino: Giulio Einaudi, 1979-1983 \ 4 vols), que, a despeito do nome, trata igualmente
da histria do comunismo sovitico e das sociedades do socialismo real; ver em especial
os tomos 2 e 3 do terceiro volume: "II marxismo nelFet delia Terza Internazionale",
respectvamente"Dalla crisi dei '29 ai XXCongresso" e "II marxismo oggi" (1981 el983),
nos quais se retraa efetivamenteahistria do comunismo edas ideias marxistas neste
sculo. A srie foi editada no Brasil pela Paz e Terra.
De certa forma, essa reconstituio do "sucesso" da ideia comunista no sculo XX
representa para Furet uma espcie de balano intelectual e de "acerto de contas"
pessoal com sua "tribo" de origem, na medida em que ele no esconde sua militncia
partidria no PCF, entre 1949e 1956. Omesmo poderia ser dito, em pura honestidade
intelectual, do autor destas linhas que, apesar de jamais ter pertencido a qualquer
partido socialista ou comunista no Brasil ou no exterior, no recusa, ainda hoje, uma
antiga filiao terica marxista: a crtica aqui desenvolvida , assim, uma espcie de autocrtica intelectual da "grande iluso" que tambm frequentou seus anos de juventude.
Essa comparao entre os dois sistemas totalitrios no foi contudo desprezada por
uma intelectual como Hannah Arendt, como se encarrega de lembrar o prprio Furet
numa das passagens de seu livro.
Esta digresso sobre a origem "acidental" do poder bolchevique no se encontra no
livro de Furet, sendo de minha prpria responsabilidade.
Entrevista concedida por Franois Furet a Bemard Lecomte, "S'il n'y avait pas eu
Lenine.. .",, 'Express (Pans, 19janeiro 1995), p. 76-78.
Tentei fazer, numa srie de artigos interligados, umaanliseevolutivasobreofenmeno
da "transio do socialismo ao capitalismo" nos pases do socialismo real: "Retorno
aoFuturo:AOrdem Internacional no Horizonte 2000", "Retorno aoFuturo, Parte II" e
"Retorno ao Futuro, Parte III: Agonia e Queda do Socialismo Real", todos publicados
naRevista Brasileirade Po! itica Internacional (Rio de Janeiro, Ano XXXI, 1988/2, ns
123-124,p. 63-75; Ano XXXm,n0sl31-132,1990/2,p.57-60eanoXXXV,ns 137-138,
1992/l,p.51-71).
CfKarlDietrichBracher,Ze/t/er//eo/ogie/r(Stuttgart: Deutsche \feriags, 1982),livro
consultado em sua edio italiana: HNovecento: secolo delle ideologie (Bari.LateTza,
1984), p. 206. Furet cita em sua obra vrios trabalhos deste historiador alemo, tendo
entretanto consultado este livro especfico em sua edio norte-americana: The Age of
ldeologies: a history of poli tical thought in theXXth century (New York: St Martin's
Press, 1984).
Cf."Nazisineetcommimisme:lacomrjaraisonm^
W/tfo/re(Paris,n 186, marodel995,p. 18-20).
\fer, para cada um dos casos, Charles S. Maier, RecastingBourgeoisEurope: stabilization
inFrance, Germany and in Italy in the decade after World WW(Princeton: Princeton
University Press, 1975) e Albert Hirschman, "The turn to authoritarianism in Latin

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America and the search for its economic determinants" in David Collier(ed), The New
Authoritarianism in Latiu America (Princeton: Princeton University Press, 1975, p. 61-98).
Cf. John Maynard Keynes, The Economic Consequences of the Peace (London:
MacMillan, 1919).
E o caso, por exemplo, da crtica de Rudolf Augstein, diretor do Der Spiegel, de
Hamburgo, em artigo republicado, sob o ttulo "Franois Furet, c'est de la vieilte
histoire", em Courrier International (Paris, n230,30 maro-5 abril 1995, p. 6).
Furetcriticacomrazoasinclina^"massistas"deumac^^
por uma histria abstraia de classes, nossa poca fez tudo para obscurecer essa verdade
elementar" (p. 199-200).
ComodiriaoprcprioMarx,"oshomensfezemsuaprpriaMstria..",oquesurjostamente
compreende tambm as grandes personalidades individuais.
Cf. Francis Fukuyama, "The End ofHistory V, The NationalInterest (n 16, Summer
1989, p. 3-18), onde ele afirma, por exemplo: "A questo real do futuroograu pelo qual
as elites soviticas lograram adequar-se conscinciado Estado homogneo universal
[conceito que Fukuyama retira da leitura feita por Alexandre Kojve da obra de Hegel ]
que a Europa depois de Hitler. (...) Ainda que possam restar alguns verdadeiros crentes
isolados em lugares como Mangua, Pyongyang ou Cambridge (Massachusetts), o
fato de que no exista um nico grande Estado no qual [o marxismo-leninismo]
represente a idia-chave elimina completamente sua pretenso de ser vanguarda da
histria humana", p. 17-18. Esseartigofoiulteriormenteincorporadoao livro TheEnd
of History and the Last Man (New York: Free Press, 1992).
Furet cita o trabalho de Emmanuel Todd, La Chute Finale: essai sur la dcomposition
de la sphre sovitique (Paris: Robert Laffont, 1976; cf. p. 567.
No o caso de lembrar aqui que a prpria sobrevivncia do comunismo, enquanto
sistema vivel de organizao social da produo, pode apenas ser assegurada, na
difcil conjuntura dos anos 1920-21, por um retorno estratgico as prticas capitalistas
de mercado t. de apropriao consagrado na NEP , retornoque Bukarin (e alguns
outros) gostaria de ver consolidado como a nica forma possvel de socialismo real.
Caberia tambm observar que tampouco o fato do comunismo ter vencido apenas em
pases atrasados do ponto de vista capitalista retm a ateno de Furet em sua anlise
do "sucesso" desse regime.
Era 1961, por exemplo, no 22 Congresso do PCUS, Knishev prometia ultrapassar a
produo "per capita" dos Estados Unidos por volta de 1970 e construir uma "sociedade
comunista acabada" perto de 1980.
Cf Hobsbawm, Age of Extremes, op. cit, p. 374.
Idem, p. 475.
Traduo livre a partir da edio francesa; vide Karl Marx, Contribution la Critique
de I 'conomie Politique (Paris: Editions Sociales, 1957).
Este artigo j estava praticamente redigido, como dissemos, quando tomamos
conhecimento da obradeMassimoSalvadori sobrea hi stria do comunismo. curioso,
assim, observar que ele ."az o mesmo tipo de anlise "marxista" sobre a contradio
fundamental do comunismo sovitico: "Aplicando ao caso sovitico as categorias
marxianas, se pode dizer que na Unio Sovitica, a superestrutura sufocava dali em

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PAULO ROBERTO DE ALMEIDA

diante [anos 80] as condies de desenvolvimento da sociedade, criando uma situao


de crise orgnica do sistema. Tomava-se mais e mais evidente, de fato, que a rigidez
planificadoraburocrtico-centralista, que tinha podido obter substanciais sucessos no
mbito da modernizao tardia baseada na indstria pesada, na cadeia de montagem,
no controle autoritrio da mo-de-obra, na compresso do consumo em proveito dos
investimentos nos setores considerados estratgicos, em primeiro lugar militares, no
estava estruturalmente em condies de realizar o salto qualitativo indispensvel para
conduzir o sistema era da telemtica disseminada e de produes sujeitas rpida
obsolescncia e, portanto, adapt-lo necessidade de rpidas reconverses,
implementadas por uma pluralidade de centros de deciso sensveis s exigncias da
inovao permanente": cf. La Parbola dei Comunismo, op. cit., p. 56.
CitadoporFniMisFukuyama,"Gort>achevandtheTW
64,n4,Springl986,p.715-731).
Tratoclfo Uvreapartir da editoda Pliade;^
Gallimard,1968).
Hobsbawm, por sua parte, combina elementos polticos e econmicos em sua anlise
sobreaquedarlnaldocomimismo:uOquelevouaUnioSoviti^
em direco ao precipcio foi a combinao da glasnost, que significava a desintegrao
da autoridade, com aperesroika, que resultou na destruio dos velhos mecanismos
que faziam aeconomia funcionar, sem prever nenhuma alternativa; econseqentemente
o colapso crescentemente dramtico do padro de vidados cidados"; "A desintegrao
econmica ajudou o progresso da desintegrao politica e foi alimentada por ela"; op.
cit,p.483e485.
Hobsoawm,op.dL,p.486.Salvad]ritanjbmthziwiaar^
a direco de Gorbachov] demonstrou no ser renovvel por causa de sua rigidez; e o
movimento de reforma, que investiu a economia e as instituies polticas, teve efeitos
desestabilzadores,detalforrnaaromrjeramaquinaexistenteepro^
processo de 'descolamento'. O primeiro resultado foi o precipitar da crise econmica,
que em 1990 assume o carter de catstrofe". "O sistema... desagregou-sesobopeso
de dois elementos fundamentais, um ligado ao outro. O primeiro foi a incapacidade
estrutural de um sistema centralstico-burocrtico-totalitrio (...) em responder aos
desafios colocados pela economia complexa do mundo capitalista entrado na era psindustrial. O segundo foi a incapacidade final do sistema de poder comunista em
controlar, seja pelo consenso, seja pela coero, a sociedade, colocada sob um domnio
brutal..."; cf. La Parabotadel Comunismo, op. cit., p. 57 e 91.

FURET E A IDEIA COMUNISTA

145

Resumo
A marcha do comunismo no sculo XX descreve, tanto do ponto de vista literal como
matemtico, o itinerrio de uma parbola. Com efeito, esse importante movimento
poltico, econmico e social contemporneo, inspiradofilosoficamenteno marxismoe
estruturado organicamentepelo leninismo, emerge no contexto das grandes alteraes
provocadas pela Primeira Guerra Mundial, alcana seu pice no seguimento da
Segunda, comoresultadodavitria sobre o nazi-fascismo,e desaparece numa crise final
entre 1989 e 1991, vitimado por sua prpria incapacidade estrutural em superar sua
inopernciaeconmicaesua falta de legitimidade poltica. O artigo discute alguns dos
pontos de sustentao dessa parbola, com base no livro do historiador francs
FranoisFuret, Le Passe d'uneIllusion (Paris: LarFont/Calmann-Lvy, 1995), conhecido
especialista da Revoluo francesa, que retraa as razes do bom desempenho da ideia
comunista nestesculo:segundoele, uma iluso bem sucedida. Apesar de relativamente
franco-cntrico e essencialmente poltico, seu ensaio de histria das ideias
extremamente consistente, da mesmaformaque sua pertinente (e historicamente bem
apoiada) comparao entre o comunismo e o fascismo. Menos satisfatria, em
contrapartida, a ausncia explicativa das razes econmicas do sucesso da ideia
comunista, assim como da prpria crise final do sistema.

ibstract
BoAinitsgeometricandlitei^sense,mepathofcorruiiumsminthiscentuT>describes
a parabolic curve, constituting, as in the case ofa parable, a short moral story. Indeed,
thismportant politicai, economicand social contemporarymovement.philosophically
inspired in the marxism andorganically struetured by leninism, arises n the context of
the great changesbroughl by First World War, reaches its apex in the afiermath of the
Second, as a result of the victory over nazi-fascism, and vanishes in its final crisis
between 1989 and 1991, victimized by its own structural disability to overcome its
economic inefficiency and the lack of politicai legitimacy. This article discusses some
of the fixation points of this parbola, centering on the recent book of the French
'Vevisiomst"mstorianFranoisFuret,Z*/>as,s/'i/ie///w^'o/f (Paris: Laffont/CalmannLevy, 1995), a well-known scholar of the French Revolulion, which delineates the
reasons of the good performance of the communist idea in this century: according to
him, it was a successful illusion. Despite its essentially politicai approach and the fact
ofbeing relatively franco-centric, hisessay on intellectual history is highly consstent,
as wellasitsappropriate (and historicaIlysound)comparison between communism and
fascism. Less satisfying, at the other side, is the explanatory lack of the economic
reasons for the suecess of the communist idea, besides the final crisis of the systcm
itself.

Resenhas
SEITENFUS, Ricardo. Para uma nova politica externa brasileira. Porto
Alegre: Livrariado AdvogadoEd., 1994,248 p.
0 livro de Ricardo Seitenfus, historiador gacho j conhecido por seu
magistral trabalho de pesquisa arquivstica sobre a poltica externa do primeiro
Governo Vargas (O Brasil de Getlio Vargas e a Formao de Blocos: 19301942, SoPaulo: Nacional, 1985), pretende no apenas analisar oitinerrio histrico
das relaes exteriores do Brasil, mas tambm discutir os rumos da atual poltica
externa governamental. Suas credenciais paratantoso respeitveis: no apenas ele
possui adequadaformao universitrio Vtoriduado em Histria pelaUniversidade de
Genebra e doutor em Relaes Internacionais por seu Instituto de Altos Estudos
Internacionais), como tambm exerceu cargo executivo a partir do qual pde
observar mais de perto, seno influenciar parcialmente, o processo de formulao
da poltica diplomticaregional (como primeiro Secretrio de Assuntos Internacionais
SEAI do Governo do Rio Grande do Sul, em 1987-88 e, nessa qualidade,
impulsionador doprocessointegracionistasub-regional).
Atualmente dirigindo o Mestrado em Integrao Latino-Americana na
Universidade Federal de Santa Maria, Seitenfus dispe do tempo e do recuo
necessrios paracolocar no papel sua amplaexperinciadepesquisador, professor
e de "espectador engajado"na impossibilidade de ser um praticante oficialda
poltica externa brasileira. O livro ora resenhado apresenta, precisamente, os
evidentes mritos e os eventuais defeitos de quem, por ter conhecido os meandros
da poltica extemaoficial atravs deoutros instrumentos que a tosca (e algo distante)
lupa terica do simples acadmico, seprope, acertadamente num caso, dubiamente
em outro, analisar os fundamentos e reconstituir as grandes etapas dapoltica externa
brasileira, por um lado, e oferecer, por outro, no s "uma espcie de manual
alternativo s enfadonhas obras escritas at ento sobre o tema", mas tambm
"novas solues para velhos problemas de nossa agenda externa que", acredita o
autor, "deveriam merecer um tratamento diferenciado pelo Estado" (p. 12-13;
nfase no original).
Como julgar, segundo esses objetivos autopropostos, o desempenho de
Ricardo Seitenfus? Cabe reconhecer que, do ponto de vista de uma sntese poltica
dos fundamentos (captulo 1) e histrica do desenvolvimento (captulo 2) das
relaes internacionais do Brasil, particularmente no ltimo meio sculo, o
empreendimento foi sem dvida algumacoroado de sucesso. Na primeira parte do

RESENHAS

147

livro, o Autor apresenta, argutamente, os mecanismos decisrios napoltica externa


brasileiraedemaneirabastantesatisfatriaemboraresumida,oitinerriodenossas
relaes exteriores noperodo contemporneo. Ateno especial dada ao contexto
regional do Cone Sul e ao processo de integrao sub-regional, ao qual o Autor esteve
intimamente vinculado.
Assim, o captulo 3 trata de sua experincia como SE AI do Governo Pedro
Simon no Rio Grande do Sul, oferecendo um depoimento de primeira mo sobre a
dificuldade em conciliar a legtima expresso dos interesses regionais (isto ,
externos) dos estadosfronteiriosda Unio com o monoplio da representao
externa da Nao exercido pelo Governo Federal, por meio do Itamaraty. Na
Secretariapor ele criada, Seitenfiis desempenhou certamente um trabalho pioneiro,
ainda que no isento de arestas com outras reas nos diversos nveis governamentais.
O captulo 4 todo ele dedicado ao processo de constituio do MERCOSUL,
destacando-se ainda aqui o envolvimento pessoal do Autor na criao tentativa de
instncias especficas dedicadas administrao da integrao.
Asegundaparte abordaos desafios colocados pelonovo cenriointernacional,
procurando desvendar o que o autor chama de "nova agendapara apoltica externa
brasileira", de fato todo umprograma depolti ca externa passavelmente alternativa.
Seitenfus trata com bastante proficincia das mais diversas questes da atualidade
mundial, continental e brasileira (comrcio internacional, cincia e tecnologia,
questes amaznica e nuclear, relaes bilaterais e regionais, carreira diplomtica
etc), aproveitando alis muito de seu trabalho como habitual articulista de diversos
rgos daimprensa. Inserem-se nesta parte, como em certas passagens daprimeira,
crticas atuao da diplomacia profissional, algumas vezes considerada uma
corporao fechada, desejosa de impulsionar uma poltica autnoma e desligadada
Nao, outras vezes tida como defensora de uma poltica reativa e acanhada ou
excessivamente tcnica. Figuram aqui e ali as expresses esprit de corps ou
trabalho em vase cios, como repetem-se as aluses necessidade de abrir o
processo decisrio em poIticaexterna(oupelo menos areflexoarespeito de seus
grandes temas) a especialistas de fora do Itamaraty, de envolver nesse processo os
representantes eleitos da Nao (ou especialistas do Congresso), bem como de
tcmarmaistransparenteaformulaoeinp
Seoleitor avisadocomoodiplornataprofissional, por exemplopoder
reagir ou mesmo apresentar eventuais restries a determinados argumentos ou
colocaes de Seitenfus, seu livro pode ser considerado, do ponto de vista do
estudante universitrio e do pblico leigo, como uma excelente introduo aos
problemas das relaes internacionais e da poltica externa brasileira.
Paulo Roberto de Almeida

148

RESENHAS

FONTAINE, Andr. L 'un sons l autre. Paris: Fayard, 1991,3 72 p.


Oque serdo mundo semoarranjobipolardepoderaqueestevesubmetido
durante os 45 anos que sucederam aofimda Segunda Guerra Mundial? O que ser
dos EUA sem a confrontao com o imprio sovitico? possvel umaconfigurao
"unipolar" do sistema internacional? Essas so as perguntas que orientam o ensaio
deAndrFontaineque.emtrs grandes unidades, apresenta umareflexo sobre os
destinos das superpotncias, o sentido dofim da GuerraFriae as perspectivas para
a construo de uma Nova Ordem Internacional, com o objetivo de esclarecer os
limites para a realizao do sonho da hegemonia mundial norte-americana,
aparentemente possvel de ser concretizado desde ofimda URSS.
A primeira parte ("Les naufrags de la plante Marx") procura analisar a
ascenso e queda da URSS, considerando os aspectos principais do cenrio
domstico, as foras polticas em atuab, a modalidade de insero internacional e
sobretudo as prprias contradies do regime. Fontaine localizao incio dofimda
URS S em dois movimentos: a ascenso de Gorbachev ao poder com um proj eto de
liberalizaopolticaeeconrnicaeaimpotnciasoviocaemresponderaoprojeto
norte-americano da Iniciativa de DefesaEstratgjca (Guerra nas Estrelas) lanado
por Reagan, deixando clara a incapacidade tecnolgica efinanceirado regime de
prosseguir na corrida armamentista. A perda de controle sobre o processo de
abertiiranoLes te Europeu, aestagnaoeconmicaeainstabilidade poltica interna
so analisados pelo autor de modo a anunciar, com mal contida satisfao, ofimdo
imprio sovitico, confirmando um ensinamento milenar daHistria e as advertncias
feitas ainda no inicio dos anos 1980 por dissidentes do regime e acadmicos
franceses, como J. B. Duroselle, segundo o qual "a menos que a ideologia tenha
carregadoo sistema deumaessnciaparticular.aprevisoqueoimprio sovitico
perecer, enquanto imprio".
A segundaparte do livro ("Cinq cents morts d' un ct") tem comoobjetivo
implcito expor o cenriono qual se daestriados EUA como potnciahegemnica
global, proceden do anli se das foras em atuab nofinalda dcada de 1980, como
orenascimento vigoroso dos nacionalismos, aascensb vertiginosa dos movimentos
religiosos fundamentalistas e a conformao do Terceiro Mundo aos princpios
liberais e democrticos. Neste contexto, a aceitao unnime pela comunidade
internacional deque abuscado equilbrio emnvelmundial passou aser responsabilidade
dos EUA tem sua confirmao na liderana tenaz norte-americana (apoiada
inclusive por Gorbachev) contra a anexao do Kuweit pelo Iraque.
Na terceira parte ("Soleil couchant, soleil levant"), Fontaine expe as
limitaes de outros atores que poderiam exercer papel relevante na hegemonia

RESENHAS

149

global norte-americana, tanto como possveis opositores quanto como parceiros.


Assim, analisa no apenas as razes do processo de afirmao da liderana norteamercanano bloco ocidental, mas retoma aproblemtica dos nacionalismos quando
se ocupa da construo da Comunidade Europiae da reunificao da Alemanha e
especula sobre as potencialidades do Japo, tema por demais complexo para ser
esgotado em um nico captulo.
Apesar da temtica atraente e da organizao e exposio elegantes que
caracterizamo livro, objetivamente o autorno consegue encontrar respostas para
as questes que iluminam seu ensaio. As trs partes citadas no apresentam um fio
condutor que confira organicidade ao livro e trabalhe em prol de proposies
conclusivas, ainda que em termos prospectivos, sendo antes a compilao de
argumentos inteligentes einformaes interessantes do que as partes necessrias de
um todo. guisa de concluso, Fontaine oferece um manifesto pela concrdia
mundial, vez que, ao considerar no ser possvel ou desejvel que uma s nao
assuma a responsabilidade de manter de modo durvel a paz mundial, lembra que
somenteoentendimento entre as naes eo acordo sobre os objeti vos comuns atoda
a humanidade podem efetivamente fundar uma paz digna desse nome. Se tanto
barulho porto pouco, o melhor seria recuperaroensinamentodeDuroselle:"enfin,
tout empire prira...".
Antnio Carlos Moraes Lessa

150

RESENHAS

MTLWARD, Alan S. (ed). The Frontier ojNational Sovereignty. History and


Theory, 1945-1992. Londres e Nova York: Routledge, 1993f 234p.
Finalmente podemos celebrar o lanamento de uma nova interpretao
acerca da dinmica da integrao europeia. Originada da ebulio intelectual do
grupo deHistriaEcon niica da LondonSchooIofEconomi es andPolitical Sciences,
a obra coletiva tem a coordenao de Alan S. Milward, que j tinha lanado The
Reconstruction of Western Europe em 1982 e The European Rescue qf lhe
Nation State em 1992, e conta com captulos desenvolvidos por Francs M. B.
Lynch, Ruggero Ranieri, Federico Romano e Vibeke Sorensen.
O ponto de partida da obra a constatao de que os Estados da Europa
Ocidental, em sua maioria, estavam to enfraquecidos pelas crises sucessivas do
perodo 1929-1945 que necessitavam ser recriados e redimensionados no imediato
ps-guerra. A grande depresso de 1929-193 2 havia aniquilado o frgil consenso
poltico e a exposio de seus cidados as ideologias em competio tornava a
capacidade de governo limitada As invases e ocupaes durante os conflitos
deixaram marcas profundas que atingiam a prpria legitimidade.
Naquelas circunstncias, o objetivo fundamental dos governos na Europa
era a reafirmao do Estado-Nao como a organizao bsica da vida poltica.
Assegurar seu vigor e sua segurana foram as tnicas das polticas encetadas no
ps-guerra. E para desenvolver tais polticas foi necessrio avanar posies e
compromissos por meio do sistema internacional.
NocasodaFrana, estudado por Lynch, otemadareconstruodoEstadoNao andou sempre associado ao caminho da integrao. A proteo agricultura
teve implicaes profundas para todas as polticas externas europeias do ps-guerra
efoi sempre umamatriadeterminadapelas escolhas polticas internas dos Estados.
As polticas de emprego, perseguidas por todos os pases europeus, apresentaram
dificuldades internacionais quando os nveis de desemprego aumentaram
assustadoramente nos pases da Europa Ocidental.
Assim, para lidar com esses temas e muitos outros, como a proteo
industrial, no havia mais o acordo internacional que as relaes internacionais da
Europahaviam criado no sculo passado, porque aquele tipo de acordo vinha sendo
afastado desde os anos 193 0. Para os autores, a sada foi certa internalizao das
polticas nacionais europeias, j que o contexto internacional era to incerto e os
interesses to diversos. Instalavam-se, desse modo, estruturas menos liberais nas
relaes europeias.
Entretanto, para a soluo de certas polticas, e para a reafirmao do
Estado-Nao, foi preciso encontrar um caminho novo, ou seja, a integrao. Para

RESENHAS

151

os autores, o movimento de escolhas polticas entre afrmula da interdependncia


e a da integrao dependeu sempre, historicamente, da natureza das polticas
nacionais encetadas por cada governo em cada momento.
Ora, a principal consequncia da tese dos autores a de que impossvel
teorizar acerca do futuro da integrao europeia sem se conhecer a natureza futura
das polticas nacionais e suas escolhas. Nesse sentido, no poss vel prever, como
muitos tericos neofuncionalistas desejam, o caminho natural de superao das
soberanias nacionais em favor do governo supranacional.
Com concluses to cativantes, os autores resgatam o valor da Histria e
da explicao com base emprica no estudo das relaes internacionais. Para eles,
a nica previso que uma teoria da integrao derivada da pesquisa histrica pode
ter , como no caso da integrao europeia, aquela derivada do conhecimento das
polticas nacionais e desuas possveis consequncias paraos interesses doEstadoNao.
A obra rompe, assim, as vises monetianas romnticas acerca da integrao
europiaeexpeafragilidadedeanhsesneofuncionalistasparaainterpretaodo
fenmeno da integrao. Lanamento fundamental para o conhecimento do caso
europeu, o livro traz uma srie de motivaes adicionais para a prpria reflexo
terica e metodolgica acerca da teoria e da histria das relaes internacionais.
O livro poder ser lido,finalmente,com o olhar de quem est procura de
discusso de alto nvel sobre a sobrevivncia do Estado-Nao nesta passagem de
milnio. Ser que a integrao, entendida como certa diminuio da soberania do
Estado-Nao, no somente uma nova forma acordada internacionalmente de
avanar conjuntos de polticas nacionais que no podem ser alcanadas nos quadros
da desordem internacional vigente?
Jos Flvio Sombra Saraiva

BOLETIM DA
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CONTEXTO INTERNACIONAL

O debate acadmico no Brasil no campo das


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Revista Semestral
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