Aula 00

Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo
Aula 00 - Aula Demonstrativa

Prof. Fabiano Pereira
Aula 00 AULA DEMONSTRATIVA PODERES ADMINISTRATIVOS

Ol!
Seja bem-vindo (a) AULA DEMONSTRATIVA do CURSO ISOLADO de

Direito Administrativo (teoria e exerccios) preparatrio para o concurso
do Instituto Nacional do Seguro Social INSS, mais precisamente para o
cargo de Tcnico do Seguro Social, cujo edital pode ser publicado a qualquer
momento.
Como tem sido amplamente divulgado pela mdia especializada, o INSS
solicitou recentemente mais uma autorizao ao Ministrio do Planejamento
para a contratao de 4.730 (quatro mil, setecentas e trinta) novos
servidores. Desse montante, o nmero de Tcnicos do Seguro Social chega a
2.000 (dois mil), cargo que exige apenas a formao de nvel mdio.
Assim, independentemente da quantidade de vagas que ser autorizada
pelo Ministrio do Planejamento, o certo que brevemente ocorrer um novo
concurso pblico para a autarquia previdenciria. A expectativa de que o
edital seja publicado ainda no primeiro semestre de 2015!
E voc? Vai continuar aguardando a publicao do edital para
iniciar os seus estudos?
No faa isso, pois certamente uma pssima opo!
Em razo do ltimo certame realizado para o cargo de Analista do Seguro
Social, muitos candidatos que no foram aprovados permaneceram firmes no
propsito de conseguir uma vaga no INSS, portanto, no deixaram de lado o
estudo direcionado e focado. Assim, caso voc opte por iniciar os estudos
somente aps a divulgao do edital, no ter as mesmas chances de seus
concorrentes.
A propsito, destaco que o ltimo concurso para o cargo de Tcnico do
Seguro Social foi realizado pela Fundao Carlos Chagas, no ano de 2012.
Ainda no temos a definio sobre a banca que realizar o novo certame, mas,
pelas conversas de bastidores, as mais cotadas so a Fundao Carlos Chagas e
o CESPE.
Em razo das centenas de falhas e irregularidades detectadas no concurso
para o cargo de Analista do Seguro Social (inclusive a anulao de provas
aplicadas para vrios cargos), penso que dificilmente a FUNRIO voltar a
organizar um certame do INSS. Pelo menos isso o que se espera, em razo
do bom senso que deve imperar nas atividades administrativas.
www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira

Como ainda no foi definida a banca organizadora do novo concurso

pblico, optamos por utilizar como parmetro de contedo o ltimo edital para
o cargo de Tcnico do Seguro Social, que ocorreu em 2012 e foi elaborado pela
Fundao Carlos Chagas. Todavia, em nosso curso tambm sero includas
questes elaboradas pelas principais bancas examinadoras do pas (CESPE,
Fundao Carlos Chagas e ESAF, por exemplo), pois, assim, ser possvel
revisarmos as principais inovaes jurisprudenciais (CESPE), a letra da lei (FCC)
e alguns aspectos doutrinrios (ESAF).
Entretanto, deve ficar claro que se o edital for publicado durante o
andamento do curso todas as adaptaes necessrias sero realizadas
a fim de estudarmos 100% do contedo de Direito Administrativo!
A propsito, muito prazer, meu nome Fabiano Pereira e atualmente
exero as funes de Analista Judicirio no Tribunal Regional Eleitoral do
Estado de Minas Gerais. Paralelamente s atribuies desse cargo pblico,
tambm ministro aulas em universidades e cursos preparatrios para concursos
pblicos em vrias cidades brasileiras.
Nesses ltimos anos, tive a oportunidade de sentir na pele a deliciosa
sensao de ser nomeado em razo da aprovao em vrios concursos
pblicos. Entretanto, sou obrigado a confessar que a minha realizao
profissional est intimamente atrelada docncia.
A convivncia virtual ou presencial com os alunos de todo o pas e a
possibilidade de abreviar o caminho daqueles que desejam ingressar no servio
pblico o que me inspira no cotidiano.
Assim, tenho procurado reservar um tempinho para uma de minhas
grandes paixes: escrever para candidatos a concursos pblicos. At o
momento, foram publicados pela Editora Mtodo os seguintes livros:
1. Direito Administrativo Questes comentadas do CESPE;
2. Direito Administrativo Questes comentadas da ESAF;
3. Direito Administrativo Questes comentadas da FCC.
Esses livros possuem uma linguagem acessvel, objetiva e direta,

abordando o posicionamento do Superior Tribunal de Justia e do Supremo
Tribunal Federal em relao aos temas mais importantes do Direito
Administrativo. Vale pena conferir!
Bem, como voc no tem tempo a perder, apresento abaixo o
cronograma do curso para que voc possa ser programar e realizar um estudo
eficiente, pautado essencialmente no seu objetivo:

Aula
Contedo Programtico
Data
00
Poderes administrativos: poder regulamentar, poder

hierrquico, poder disciplinar, poder de polcia. uso e abuso
de poder.Poderes e deveres do administrador pblico. Uso
e abuso do poder.
Disponvel
01
Direito Administrativo: conceito, fontes e princpios.
02
03
04
05
06
Estado, governo e administrao pblica: conceitos,

elementos, poderes e organizao; natureza, fins e
princpios. Organizao administrativa da Unio;
administrao direta e indireta.
Ato administrativo: validade, eficcia; atributos; extino,
desfazimento e sanatria; classificao, espcies e
exteriorizao; vinculao e discricionariedade. Servios
Pblicos; conceito, classificao, regulamentao e
controle; forma, meios e requisitos; delegao: concesso,
permisso, autorizao.
Controle e responsabilizao da administrao: controle
administrativo; controle judicial; controle legislativo;
responsabilidade civil do Estado.
Lei n. 8.429/92 e alteraes posteriores (dispe sobre as
sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de
enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo da administrao pblica direta,
indireta ou fundacional e d outras providncias). Lei
n9.784/99 e alteraes posteriores (Lei do Processo
Administrativo).
Agentes pblicos: espcies e classificao; poderes,
deveres e prerrogativas; cargo, emprego e funo pblicos;
regime jurdico nico: provimento, vacncia, remoo,
redistribuio e substituio; direitos e vantagens; regime
disciplinar; responsabilidade civil, criminal e administrativa.
Use e abuse do nosso frum de dvidas, enviando-nos todos os

questionamentos que surgirem durante os seus estudos. Lembre-se de que o
objetivo deste curso garantir que voc consiga uma excelente produtividade
na prova!
Se voc possui alguma dificuldade nessa disciplina, eis a grande
oportunidade de super-la de uma vez por todas, facilitando, assim, a sua
gratificante jornada rumo ao cargo de Tcnico do Seguro Social!

Caso voc ainda tenha alguma dvida sobre a organizao ou

funcionamento das aulas de Direito Administrativo, fique vontade para
esclarec-las atravs do e-mail fabianopereira@pontodosconcursos.com.br.
At a prxima aula!
Fabiano Pereira
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
Ps.: tambm estou sua disposio no FACEBOOK, s clicar no link

www.facebook.com.br/fabianopereiraprofessor
O sucesso pessoal e intransfervel. Separe um tempo para definir o

que sucesso pra voc, depois corra atrs disso. Simples assim.
(Jufras Menhal)

SUMRIO
1. Consideraes iniciais ......................................................................
06
1.1. Deveres impostos aos agentes pblicos ..............................
07
1.2. Omisso especfica e omisso genrica ...............................
09
1.3. Abuso de poder ...................................................................
09
1.3.1. Excesso de poder .............................................................
10
1.3.2. Desvio de poder ou finalidade .........................................
11
2. Poder vinculado ..............................................................................
13
3. Poder discricionrio ........................................................................
16
4. Poder hierrquico ...........................................................................
20
4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia .............................
22
4.1.1. Poder de ordenar .............................................................
22
4.1.2. Poder de fiscalizao ........................................................
22
4.1.3. Poder de delegar e avocar competncias .........................
22
4.1.4. Poder de dirimir controvrsias de competncia ...............
23
5. Poder disciplinar .............................................................................
24
6. Poder regulamentar ou normativo ..................................................
28
7. Poder de polcia ..............................................................................
34
7.1. Polcia Administrativa, judiciria e de manuteno da ordem pblica

..................................................................................................
35
7.2. Conceito ..............................................................................
36
7.2.1. Poder de polcia em sentido amplo e sentido estrito ........
37
7.3. Caractersticas e limites .......................................................
38
7.3.1. Poder de polcia preventivo e repressivo .........................
38
7.3.2. Limites ao exerccio do poder de polcia ..........................
40
7.3.3. Meios de atuao do poder de polcia ..............................
40
7.4. Competncia e possibilidade de delegao .........................
41
7.5. Atributos .............................................................................
43
7.6. Prescrio da pretenso punitiva ........................................
45
8. Reviso de vspera de prova RVP..............................................
46
9. Questes comentadas ....................................................................
49
10. Relao de questes sem os respectivos comentrios .......................
82

Aula 00 Aula Demonstrativa

1. Consideraes iniciais
A expresso poderes pode ser utilizada em vrios sentidos diferentes no
Direito, sendo mais comum a sua utilizao para designar as funes estatais
bsicas, ou seja, o Poder Executivo, o Poder Legislativo e o Poder Judicirio.
Entretanto, o vocbulo poderes tambm utilizado para designar as
prerrogativas asseguradas aos agentes pblicos com o objetivo de se garantir
a satisfao dos interesses coletivos, fim ltimo do Estado.
O Professor Jos dos Santos Carvalho Filho conceitua os poderes
administrativos como o conjunto de prerrogativas de Direito Pblico que a
ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o
Estado alcance seus fins.
Essas prerrogativas decorrem do denominado regime jurdicoadministrativo, assegurando aos agentes pblicos uma posio de
superioridade nas relaes jurdicas com os particulares, condio necessria
para que possam ser superados os obstculos encontrados no exerccio das
atividades finalsticas exercidas pela Administrao.
Os poderes assegurados aos agentes pblicos no podem ser
considerados privilgios, mas, sim, deveres. No devem ser encarados como
mera faculdade, mas, sim, como uma obrigao legal de atuao sempre
que o interesse coletivo exigir.
O interesse pblico indisponvel e, caso seja necessrio que o
administrador se valha de tais poderes para cumprir a sua funo, dever
exerc-los, haja vista que os poderes administrativos constituem verdadeiros
poderes-deveres e no uma mera faculdade.
importante ficar atento expresso poderes-deveres, pois so
comuns em provas questes sobre o tema, vejamos:
(ESAF/Fiscal de Rendas - SMF-RJ/2010) Em relao aos Poderes da
Administrao, correto afirmar que apesar do nome que lhes outorgado, os
Poderes da Administrao no podem ser compreendidos singularmente como
instrumentos de uso facultativo e, por isso, parte da doutrina os qualifica de
"deveres-poderes." Assertiva considerada correta pela ESAF.
O mesmo ocorre nas provas elaboradas pelo CESPE:

Para responder s questes do CESPE: No mbito do direito privado, o

poder de agir constitui mera faculdade; no do direito administrativo, uma
imposio, um dever de agir para o agente pblico (CESPE/Procurador
ALCE/2011). Assertiva correta.
1.1. Deveres impostos aos agentes pblicos

O exerccio da funo pblica no se restringe garantia de prerrogativas
aos agentes pblicos. Ao contrrio, impe diversos deveres que, caso no
observados, podero ensejar a responsabilizao civil, penal e administrativa do
agente que se omitir, sendo possvel citar entre eles:
1.1.1. Dever de eficincia

A emenda constitucional n 19, promulgada em 04061998, assegurou
status constitucional ao princpio da eficincia. Nesses termos, exige-se que no
s a atividade finalstica da Administrao Pblica seja eficiente, mas tambm
todas as atividades e funes exercidas pelos agentes pblicos.
Doravante, as expresses produtividade, rendimento profissional,
perfeio, celeridade e tcnica esto intimamente relacionadas s
atribuies inerentes aos cargos, empregos e funes pblicas exercidas no
mbito da Administrao Pblica brasileira, sob pena de responsabilizao nos
termos legais.
1.1.2. Dever de prestar contas

A obrigatoriedade de prestao de contas encontra fundamento no art.
70, pargrafo nico, da Constituio Federal de 1988, que expresso ao
afirmar que prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens
e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza pecuniria.
1.1.3. Dever de probidade

As condutas praticadas pelos agentes pblicos devem sempre se pautar
na honestidade, boa-f e probidade administrativa. Assim, no se permite que
as funes pblicas sejam exercidas com o nico propsito de satisfazer

interesses particulares, sob pena de afronta ao art. 37, 4, da Constituio

Federal de 1988, que assim dispe:
Art. 37, 4. Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Ao responder s questes de concurso, fique atento forma de
abordagem do tema, pois as bancas podem fazer uma mistura entre o dever
de probidade e o princpio da moralidade, a exemplo do que ocorreu na
prova para o cargo de Tcnico Judicirio do Tribunal Regional Eleitoral do
Amazonas, aplicada pela Fundao Carlos Chagas em 2010:
(FCC/Tcnico Judicirio - TRE AM/2010) A exigncia de que o
administrador pblico, no desempenho de suas atividades, deve atuar
sempre com tica, honestidade e boa-f, refere-se ao dever de
a) eficincia.
b) moralidade.
c) probidade.
d) legalidade.
e) discricionariedade
Gabarito: Letra c.
A questo suscitou grande questionamento por parte dos candidatos,

principalmente aqueles que erraram a resposta. Todavia, a banca manteve o
gabarito preliminar sob o fundamento de que a questo estava se referindo
expresso dever e no a princpio.
Desse modo, se a questo estiver se referindo a um dever imposto ao
agente pblico, a resposta ser probidade. De outro lado, se a banca estiver
se referindo ao princpio que impe a observncia da tica, decoro e boa-f, a
resposta ser moralidade.
Pergunta: Professor, o que acontece quando o agente pblico, mesmo
sendo obrigado legalmente a agir, no exerce os poderes que lhe foram
outorgados por lei?
Bem, nesse caso, o agente pblico estaria praticando uma ilegalidade,
pois, se a lei lhe impe uma conduta comissiva (um fazer), a omisso
fatalmente caracterizar uma afronta lei.

1.2. Omisso especfica e omisso genrica

Segundo alguns autores, a omisso de agentes pblicos tambm pode
caracterizar o abuso de poder. Entretanto, necessrio distinguir a omisso
genrica da omisso especfica do agente pblico.
Na omisso genrica, a inrcia do agente pblico no caracteriza uma
afronta direta lei (ilegalidade), pois a omisso est relacionada ao momento
mais oportuno para a implementao das polticas pblicas, que no possuem
prazo determinado (decidir sobre o melhor momento de construir uma usina
hidreltrica, por exemplo). Incide nesse caso, conforme destaca Jos dos
Santos Carvalho Filho, a denominada reserva do possvel, utilizada para
indicar que, por vrios motivos, nem todas as metas governamentais podem
ser alcanadas, principalmente pela costumeira escassez de recursos
financeiros. De outro lado, a omisso especfica configura violao direta ao
texto legal, pois a inrcia configura desrespeito a uma obrigao expressamente
prevista em lei ( o que ocorre, por exemplo, quando a autoridade
administrativa deixa de proferir deciso no prazo de trinta dias, previsto no art.
49 da Lei 9.784/1999).
Caracterizada a omisso especfica, isto , a inrcia diante de uma
determinao expressamente prevista em lei, poder o agente pblico ser
responsabilizado civil, penal e administrativamente, dependendo do tipo de
inrcia que lhe imputada.
1.3. Abuso de poder

Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, o abuso de poder ocorre
quando a autoridade, embora competente para agir, ultrapassa os limites
de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas.
O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente
pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob duas formas
diferentes:
1) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia que
lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder);
2) quando o agente pblico exerce a competncia nos estritos limites
legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei
(desvio de poder ou desvio de finalidade).

No excesso de poder, ocorre a violao do requisito competncia do ato

administrativo, enquanto no desvio de finalidade a violao restringe-se ao
elemento finalidade.
Sendo assim, deve ficar bem claro que a expresso abuso de poder
corresponde a um gnero do qual se extraem duas espcies bsicas: excesso
de poder ou desvio de finalidade (tambm denominado de desvio de
poder).
A prtica, pelo agente pblico, de ato que excede os limites de sua competncia
ou atribuio e de ato com finalidade diversa da que decorre implcita ou
explicitamente da lei configuram, respectivamente, excesso de poder e desvio de
poder (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010). Assertiva correta.
1.3.1. Excesso de poder

No excesso de poder, o agente pblico atua alm dos limites legais de
sua competncia, ou, o que mais grave, atua sem sequer possuir competncia
legal. O ato praticado com excesso de poder eivado de grave ilegalidade, pois
contm vcio em um de seus requisitos essenciais: a competncia.
Exemplo: imagine que a lei x considere competente o agente pblico
para, no exerccio do poder de polcia, aplicar multa ao particular entre o valor
de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 100.000,00 (cem mil reais),
proporcionalmente gravidade da infrao administrativa cometida.
Todavia, imagine agora que o agente pblico tenha aplicado uma multa
de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular, pois entendeu que a
infrao cometida era gravssima, sem precedentes.
Pergunta: o agente pblico agiu dentro dos limites da lei ao aplicar uma
multa de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular infrator?
10

claro que no! Est evidente que o agente pblico somente poderia ter
aplicado multa no valor de at R$ 100.000,00 e, sendo assim, extrapolou os
limites da lei ao aplicar multa de valor superior, praticando uma das espcies de
abuso de poder: o excesso de poder.
Em 2010, na prova para o cargo de Auditor Fiscal do Trabalho, a ESAF

apresentou outro interessante exemplo de excesso de poder: aplicao
de penalidade de advertncia por comisso disciplinar constituda para apurar
eventual prtica de infrao disciplinar.
Pergunta: Professor, por que no exemplo apresentado ficou configurado

excesso de poder?
simples. Ficou configurado excesso de poder porque a comisso
disciplinar no possui competncia legal para aplicar penalidades, mas apenas
para apurar a eventual prtica de infrao disciplinar. A competncia, nesse
caso, seria da chefia da repartio na qual est lotado o servidor ou outras
autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, conforme
preceitua o art. 141, III, da Lei 8.112/1990.
1.3.2. Desvio de poder ou finalidade

Nos termos da alnea e, pargrafo nico, artigo 2, da Lei n 4.717/65
(Lei de Ao Popular), o desvio de poder ou finalidade ocorre quando o
agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou
implicitamente, na regra de competncia.
No desvio de poder ou finalidade, a autoridade atua dentro dos limites da
sua competncia, mas o ato no alcana o interesse pblico inicialmente
desejado pela lei. Trata-se de ato manifestamente contrrio lei, mas que tem
a aparncia de ato legal, pois geralmente o vcio no notrio, no
evidente.
O desvio de poder ocorre tanto em relao finalidade em sentido
amplo, presente em qualquer ato administrativo e caracterizada pela
satisfao do interesse coletivo, como em relao finalidade em sentido
estrito, que impe um fim especfico para a edio do ato.
11

No primeiro caso, em vez de o ato ser editado para satisfazer o interesse

coletivo, restringe-se a satisfazer o interesse particular do agente pblico
ou, o que pior, o interesse de terceiros.
Exemplo: imaginemos que, aps regular processo administrativo, uma
autoridade pblica tenha aplicado a um subordinado a penalidade de suspenso
por 20 (vinte) dias em virtude da suposta prtica de infrao funcional.
Nesse caso, se a penalidade foi aplicada com o objetivo de se garantir a
eficincia e a disciplina administrativa, significa que o interesse coletivo foi
alcanado. Entretanto, se a penalidade foi aplicada ao servidor em razo de
vingana, por ser um desafeto do chefe, ocorreu ento um desvio de
finalidade, pois o ato foi editado para satisfazer o sentimento particular de
vingana do chefe e, por isso, deve ser anulado.
Alm de ser editado para satisfazer interesses particulares, o que o
torna manifestamente ilegal, o ato ainda pode ser editado indevidamente com
objetivo de satisfazer fim diverso do previsto na lei, tambm caracterizando
desvio de finalidade.
Exemplo: Imagine que uma determinada autoridade administrativa, no
mais satisfeita com a desdia, ineficincia e falta de produtividade do servidor
X, decida remov-lo ex officio (no interesse da Administrao) da Agncia
do INSS na cidade de Montes Claros/MG (capital brasileira dos terremotos) para
a cidade de Rio Branco/AC com o objetivo de puni-lo (ou vice-versa!).
Bem, apesar de toda a desdia, ineficincia e falta de produtividade do
servidor, este no poderia ter sido punido com a remoo ex officio para o
Estado do Acre. A remoo no uma espcie de penalidade que pode ser
aplicada a servidor faltoso, mas, sim, um meio de que dispe a Administrao
para suprir a carncia de servidores em determinadas localidades.
Desse modo, como a remoo foi utilizada com fim diverso (punio)
daquele para a qual foi criada (suprir a carncia de servidores), dever ser
anulada pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio por caracterizar
desvio de finalidade.
Uma das hipteses de desvio de poder aquela em que o agente pblico utilizase do poder discricionrio para atingir uma finalidade distinta daquela fixada em
lei e contrria ao interesse pblico, estando o Poder Judicirio, nesse caso,
autorizado a decretar a nulidade do ato administrativo (Auditor do Estado do
Esprito Santo/SECONT 2009/CESPE). Assertiva correta.
12

No ano de 2006, em concurso realizado para provimento de vrios

cargos na Controladoria-Geral da Unio, a ESAF cobrou uma
interessante questo sobre o assunto, vejamos:
(ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2006) Tcio, servidor
pblico de uma Autarquia Federal, aprovado em concurso pblico de
provas e ttulos, ao tomar posse, descobre que seria chefiado pelo Sr.
Abel, pessoa com quem sua famlia havia cortado relaes, desde a
poca de seus avs, sem que Tcio soubesse sequer o motivo. Depois de
sua primeira semana de trabalho, apesar da indiferena de seu chefe,
Tcio sentia-se feliz, era seu primeiro trabalho depois de tanto estudar
para o concurso ao qual se submetera. Qual no foi sua surpresa ao
descobrir, em sua segunda semana de trabalho, que havia sido removido
para a cidade de So Paulo, devendo, em trinta dias adaptar-se para se
apresentar ao seu novo chefe, naquela localidade. Considerando essa
situao hipottica e os preceitos, a doutrina e a jurisprudncia do
Direito Administrativo Brasileiro, assinale a nica opo correta.
a) A conduta do Sr. Abel no merece reparos, posto que amparada pela lei.
b) O Sr. Abel agiu com excesso de poder, razo pela qual seu ato padece de
vcio.
c) O Sr. Abel agiu corretamente, na medida em que Tcio ainda se encontrava
em estgio probatrio.
d) O Sr. Abel incidiu em desvio de finalidade, razo pela qual o ato por ele
praticado merece ser anulado.
e) Considerando que o ato do Sr. Abel padece de vcio, o mesmo dever ser
revogado.
Resposta: letra d.
2. Poder vinculado
Poder vinculado (tambm denominado de poder regrado) aquele

conferido aos agentes pblicos para a edio de atos administrativos em
estrita conformidade com o texto legal, sendo mnima ou inexistente a sua
liberdade de atuao ou escolha.
Para que um ato administrativo seja editado validamente, em
conformidade com a lei, necessrio que atenda a cinco requisitos bsicos:
competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Quando os cinco requisitos
forem apresentados e detalhados na prpria lei, ter-se- um ato vinculado,
pois o agente pblico restringir-se- ao preenchimento do ato nos termos que
foram definidos legalmente.
13

Entretanto, se a lei detalhar apenas os trs primeiros requisitos (que

sempre sero vinculados) e deixar os outros dois (motivo e objeto) ao encargo
do agente pblico, para que decida em conformidade com a melhor
convenincia e oportunidade para o interesse pblico, ento o ato ser
discricionrio.
Poder vinculado aquele que a lei confere Administrao Pblica para a

prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos
necessrios sua formalizao.
No poder vinculado, o agente pblico no se utiliza dos critrios de

convenincia e oportunidade, que lhes so reservados no poder
discricionrio, pois a prpria lei estabelece de que forma o ato deve ser
editado, especificando para a autoridade responsvel pela edio do ato a
competncia, a forma, a finalidade, o motivo que ensejou a edio e o
objeto sobre o qual recai o ato.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello declara que os atos
vinculados so aqueles em que, por existir prvia e objetiva tipificao legal do
nico comportamento da Administrao, em face de situao igualmente
prevista em termos de objetividade absoluta, a Administrao, ao expedi-los,
no interfere com apreciao subjetiva alguma.
Pergunta: se um servidor pblico, que acabou de completar 70 anos de
idade, comparece ao departamento de recursos humanos do rgo ou entidade
para pleitear a sua aposentadoria compulsria (obrigatria) poder a
Administrao posterg-la ou recusar a sua concesso?
claro que no! A concesso da aposentadoria est inserida no poder
vinculado da autoridade competente, ou seja, caso tenham sido cumpridos
todos os requisitos previstos na lei, a autoridade competente deve limitar-se
edio do ato, sem emitir juzo de convenincia ou valor (a autoridade
competente no pode, por exemplo, fazer um pedido emocionado para que o
servidor continue trabalhando, pois ainda muito produtivo, etc.).
Nesse caso, o agente pblico dever limitar-se a verificar se os requisitos
previstos na lei foram preenchidos e, caso positivo, estar obrigado a editar o
ato de aposentadoria compulsria. O agente pblico competente no possui
outra escolha que no seja aquela definida expressamente na lei, isto ,
conceder a aposentadoria.
14

Na prova aplicada em 2009 para o cargo de Auditor-Fiscal da

Receita Federal, a ESAF apresentou como exemplo de ato editado no
exerccio do poder vinculado um alvar para construo de imvel
comercial. O exemplo bastante utilizado pela doutrina, pois, se o
particular cumprir todos os requisitos previstos em lei, a Administrao
estar obrigada a conceder o alvar (no caso, uma das espcies de
alvar, que seria a licena).
importante destacar que parte da doutrina tem afirmado que o poder vinculado no
seria um poder autnomo, mas simplesmente uma obrigao imposta diretamente
pela lei. Isso porque no se outorga ao agente pblico qualquer prerrogativa (um
poder propriamente dito), mas simplesmente se exige que a lei seja cumprida.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma no se

tratar propriamente de um poder outorgado ao administrador; na verdade,
atravs dele no se lhe confere qualquer prerrogativa de direito pblico. Ao
contrrio, a atuao vinculada reflete uma imposio ao administrador,
obrigando-o a conduzir-se rigorosamente em conformidade com os parmetros
legais. Por conseguinte, esse tipo de atuao mais se caracteriza como
restrio e seu sentido est bem distante do que sinaliza o verdadeiro poder
administrativo.
Ainda no encontrei em provas da ESAF ou Fundao Carlos Chagas questes

abordando esse posicionamento da doutrina. Todavia, grande a possibilidade de
abordagem desse tema em concursos futuros, inclusive do Instituto do Seguro Social INSS. De qualquer forma, constata-se que na maioria dos editais publicados pela ESAF
e FCC est sendo exigido, dentro do tema poderes administrativos, o estudo do
PODER VINCULADO. Nesses termos, presume-se que as bancas estejam adotando
o posicionamento de Hely Lopes Meirelles, que faz referncia existncia de um poder
vinculado.
Apesar de no constarem expressamente no ltimo edital para o concurso do
INSS, os poderes vinculado e discricionrio foram cobrados dentro do contedo sobre
atos administrativos, por isso decidimos abord-los.
15

Ao contrrio da ESAF e FCC, destaca-se que o CESPE j abordou

essa divergncia doutrinria em suas provas, vejamos:
(Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE) O poder vinculado encerra
prerrogativa do poder pblico. Assertiva considerada incorreta pela banca.
Parte da doutrina tem afirmado que o poder vinculado no seria um

poder autnomo, mas simplesmente uma obrigao imposta diretamente pela
lei. Isso porque no se outorga ao agente pblico qualquer prerrogativa, mas
simplesmente se exige que a lei seja cumprida. Nesses termos, no h razes
para se falar em um poder, algo que coloca o agente pblico em situao de
superioridade em relao ao particular.
3. Poder discricionrio
Nas sbias palavras do professor Hely Lopes Meirelles, discricionariedade

a liberdade de ao administrativa dentro dos limites permitidos em lei.
aquele no qual a lei reserva ao agente pblico certa margem de liberdade ou
escolha dentre vrias solues possveis, sempre visando satisfao do
interesse pblico.
Trata-se de poder que a prpria lei concede ao agente pblico, de modo
explcito ou implcito, para a edio de atos administrativos, autorizando-lhe a
escolher, entre vrias alternativas possveis, aquela que melhor atende ao
interesse coletivo.
No ato discricionrio, da mesma forma que no ato vinculado, necessrio
que o agente pblico, para editar validamente o ato, respeite os requisitos da
competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Entretanto, necessrio que
fiquemos atentos a uma diferena importante que distingue o ato vinculado do
discricionrio.
No ato vinculado, os cinco requisitos ou elementos do ato
administrativo estaro previstos expressamente na lei, que apresentar ao
agente pblico todas as informaes necessrias para a sua edio.
No ato discricionrio, a lei somente se limitar a detalhar a
competncia, a forma e a finalidade, deixando a critrio do agente pblico, que
dever decidir com base na convenincia e oportunidade da Administrao,
os requisitos denominados motivo e objeto.
16

Desse modo, possvel afirmar que a discricionariedade parcial e

relativa, pois, ao editar um ato administrativo, o agente pblico nunca
possuir liberdade total. A lei sempre apresentar em seu texto a competncia
para a prtica do ato, a forma legal de edit-lo e a finalidade, que sempre
ser a satisfao do interesse pblico.
A discricionariedade sempre relativa e parcial, porque, quanto competncia,

forma e finalidade do ato, a autoridade est subordinada ao que a lei dispe
(FCCOficial de Justia TJ PE2012). Assertiva considerada correta pela
banca.
No ato discricionrio o agente pblico possui vrias possibilidades ou

alternativas, sendo-lhe assegurado optar entre a ou b, entre o sim e o
no etc. No ato vinculado essas opes simplesmente no existem, pois o
agente pblico deve cumprir fielmente o texto da lei, no possuindo margem
para tomar uma deciso que ele pensa ser melhor para a Administrao, pois a
lei j decidiu sobre isso.
Exemplo: imagine que o servidor x, depois de 05 (cinco) anos de
efetivo exerccio no cargo de Tcnico do Seguro Social, decida pleitear, junto
administrao do INSS, licena para tratar de interesses particulares (artigo
91 da Lei 8.112/90), pelo prazo de 06 (seis) meses, com o objetivo de estudar
para o concurso de Analista do Seguro Social ( claro que o servidor no
revelou que era esse o motivo, pois queria evitar o olho gordo e a inveja dos
demais colegas, o que poderia dificultar o deferimento do pedido).
Pergunta: ao analisar o pedido de licena apresentado pelo servidor, a
Administrao estar obrigada a conced-la?
No, pois discricionria a concesso da licena para tratar de assuntos
particulares. Nesse caso, a Administrao ir analisar vrios fatores (atual
quantidade de servidores em efetivo exerccio, demanda de servio,
conseqncias da ausncia do servidor etc.) antes de decidir se conveniente e
oportuno deferir o pedido do servidor.
No exemplo citado, ficou claro que a Administrao poderia dizer sim ou
no ao pedido formulado pelo servidor, ou seja, possua alternativas, mais de
uma opo diante do caso em concreto, o que confirma a discricionariedade na
anlise do pedido.
17

A convenincia estar presente sempre que o ato interessar, satisfazer

ou atender ao interesse pblico. Por outro lado, a oportunidade ocorrer
quando o momento da ao for o mais adequado produo do resultado
desejado.
No concurso pblico realizado para o cargo de Auditor-Fiscal da Receita

Federal realizado em 2009, a ttulo de exemplo, a ESAF considerou
correta a seguinte afirmao: so elementos nucleares do poder
discricionrio da administrao pblica, passveis de valorao pelo agente
pblico, a convenincia e a oportunidade.
A deciso proferida pela Administrao estar diretamente relacionada ao

mrito administrativo, que composto de dois requisitos inerentes ao ato
administrativo: o motivo (oportunidade), que o pressuposto de fato ou de
direito, que possibilita ou determina o ato administrativo; e o objeto
(convenincia), que a alterao jurdica que se pretende introduzir nas
situaes e relaes sujeita atividade administrativa do Estado.
Deve ficar claro que o mrito administrativo corresponde rea de
atuao reservada ao administrador pblico, que, em virtude das funes
que lhe so confiadas, o mais apto e capacitado para tomar as decises que
satisfaam o interesse da coletividade.
No concurso pblico realizado para o cargo de Oficial de Justia do TJ de

Pernambuco, realizado em 2012, a FCC considerou correta a seguinte
assertiva: mesmo quanto aos elementos discricionrios do ato administrativo
h limitaes impostas pelos princpios gerais de direito e pelas regras de boa
administrao.
Ateno:
arbitrariedade.
cuidado
para
no
confundir
discricionariedade
Nas palavras do professor Maral Justen Filho, a discricionariedade

consiste numa autonomia de escolha exercitada sob a gide da Lei e nos
limites do Direito. Isso significa que a discricionariedade no pode traduzir um
exerccio prepotente de competncias e, portanto, no autoriza escolhas ao
bel-prazer, por liberalidade ou para satisfao de interesses secundrios ou
reprovveis, pois isso caracterizaria arbitrariedade.
18

A arbitrariedade ocorrer quando o ato praticado atentar contra a lei,

inclusive nos casos em que o agente pblico extrapolar os limites da
discricionariedade que lhe foi legalmente outorgada.
Pergunta: professor Fabiano, possvel que o Poder Judicirio exera
controle sobre os atos discricionrios editados pela Administrao?
Eis uma pergunta que deve ser respondida com bastante cautela, pois
tem sido objeto de vrias questes de concursos.
Durante muito tempo, a doutrina defendeu o posicionamento de que o
Poder Judicirio no poderia adentrar na anlise do mrito administrativo
(convenincia e oportunidade). Esse posicionamento era defendido, inclusive,
pelo professor Hely Lopes Meirelles, ao afirmar que, se essa possibilidade fosse
assegurada ao Poder Judicirio, este estaria emitindo pronunciamento de
administrao e no de jurisdio judicial.
Sendo assim, o exame do ato discricionrio pelo Poder Judicirio estava
restrito somente aos aspectos de legalidade (verificar se todos os requisitos
do ato haviam sido respeitados), no podendo alcanar a anlise da
convenincia e oportunidade.
Entretanto, a doutrina majoritria atualmente tem defendido a atuao do
Poder Judicirio inclusive em relao ao mrito do ato administrativo, desde que
para verificar se a convenincia e a oportunidade, declaradas pelo
administrador,
esto
em
conformidade
com
os
princpios
da
proporcionalidade, razoabilidade e moralidade.
importante destacar que o princpio da razoabilidade impe
Administrao Pblica a obrigatoriedade de atuar de modo racional, amparada
no bom senso. Deve tomar decises equilibradas, refletidas e com avaliao
adequada da relao custo-benefcio. Ademais, os atos e as medidas
administrativas tambm devem ser proporcionais aos fins que se objetiva
alcanar, sob pena de anulao pelo Poder Judicirio.
Eis aqui um ponto importante: o Poder Judicirio jamais poder
revogar um ato editado pela Administrao, mas somente anul-lo, quando
for ilegal ou contrariar princpios gerais do Direito. Somente a prpria
Administrao pode revogar os seus atos, pois essa possibilidade est
relacionada diretamente convenincia e oportunidade.
No concurso realizado para o cargo de Analista Processual do
Ministrio Pblico da Unio, em 2004, a ESAF considerou correta a
seguinte assertiva: possvel o controle judicial da discricionariedade
administrativa, respeitados os limites que so assegurados pela lei
atuao da administrao.
19

No julgamento do Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio 365368-7/SC, o Supremo Tribunal

Federal, atravs de voto proferido pelo Ministro Ricardo Lewandowski (relator do processo), afirmou
que embora no caiba ao Poder Judicirio apreciar o mrito dos atos administrativos, o exame de
sua discricionariedade possvel para a verificao de sua regularidade em relao s causas, aos
motivos e finalidade que os ensejam, evitando-se, assim, eventuais leses ao princpio da
proporcionalidade e da razoabilidade.
Lembre-se de que o Poder Judicirio poder analisar o mrito do ato administrativo

para verificar se est em conformidade com os princpios da proporcionalidade e
razoabilidade, mas jamais poder analis-lo, exclusivamente, em relao
convenincia e oportunidade (se a Administrao tomou a melhor deciso, por
exemplo, ao construir uma escola em vez de um novo hospital).
4. Poder hierrquico
Na organizao da Administrao Pblica brasileira, os rgos e agentes

pblicos so escalonados em estruturas hierrquicas, com poder de
comando exercido por aqueles que se situam em posio de superioridade,
originando, assim, o denominado poder hierrquico.
Segundo Hely Lopes Meirelles, poder hierrquico o de que dispe o
Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever
a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os
servidores do seu quadro de pessoal.
No concurso realizado para o cargo de Auditor do Tesouro
Municipal de Natal, em 2005, a ESAF considerou correta a assertiva que
afirmava que a organizao administrativa baseada em dois
pressupostos fundamentais: a distribuio de competncias e a
hierarquia.
O poder hierrquico exercido de forma contnua e permanente
dentro de uma mesma pessoa poltica ou administrativa organizada
verticalmente. possvel afirmar que no interior da Unio, Estados, Municpios
e Distrito Federal, ocorrero vrias relaes de hierarquia, todas elas so fruto
da desconcentrao.
20

Da mesma forma, o poder hierrquico tambm se manifesta no mbito

interno das entidades integrantes da Administrao Indireta (que tambm
podem estruturar-se atravs da criao de rgos pblicos) e, ainda, do Poder
Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas.
Ateno: apesar de os agentes polticos (juzes, membros do Ministrio
Pblico, dos Tribunais de Contas e parlamentares) gozarem de independncia
funcional nos exerccios de suas funes tpicas, esto submetidos hierarquia
funcional no exerccio das atividades administrativas.
No momento de decidir sobre a propositura de uma ao penal pblica,
por exemplo, o Procurador da Repblica no est obrigado a seguir as
determinaes do Procurador-Regional ou Procurador-Geral da Repblica, pois
goza de independncia funcional no exerccio de suas funes tpicas.
Todavia, no mbito administrativo interno, prevalece a relao de subordinao
entre ambos.
Desse modo, se um pedido de afastamento para participar de Congresso
Jurdico a ser realizado no exterior for negado pelo Procurador-Geral da
Repblica, por exemplo, o Procurador da Repblica simplesmente dever acatar
tal deciso, pois se trata de uma deciso administrativa (funo atpica) e no
relacionada diretamente ao exerccio de suas funes institucionais.
A hierarquia atribuio exclusiva do Poder Executivo, que no existe na esfera

do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, pois as funes atribudas a esses
ltimos poderes so apenas de natureza jurisdicional e legiferante (Tcnico
Judicirio/TRE MT 2010/CESPE). A banca considerou esta assertiva
incorreta.
O vnculo de hierarquia essencial a fim de que se possa garantir um

efetivo controle necessrio ao cumprimento do princpio da eficincia,
mandamento obrigatrio assegurado expressamente no texto constitucional.
(ESAF/Procurador da Fazenda Nacional PGFN/2007) Hierarquia o

escalonamento em plano vertical dos rgos e agentes da Administrao que
tem como objetivo a organizao da funo administrativa. Assertiva
considerada correta pela banca examinadora.
21

4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia

4.1.1. Poder de ordenar
A prerrogativa de dar ordens concretas ou abstratas aos seus
subordinados materializa-se atravs da expedio de atos normativos
(portarias, instrues, resolues, etc.) editados nos termos da lei.
Os servidores pblicos possuem o dever de acatar e cumprir as ordens
emitidas pelos seus superiores hierrquicos, salvo quando manifestamente
ilegais, fato que criar para o servidor a obrigao de representar contra essa
ilegalidade (conforme mandamentos dos incisos IV e XII da Lei 8.112/90).
4.1.2. Poder de fiscalizao

o poder exercido pelo superior, em face de seus subordinados, com o
objetivo de garantir a efetividade das ordens emitidas e ainda a prevalncia
do regime jurdico-administrativo.
Ao exercer o poder de fiscalizao estabelecido legalmente, o superior
hierrquico pode deparar-se com a necessidade de rever atos praticados pelos
seus subordinados. A reviso consiste na prerrogativa que o superior possui de
alterar os atos praticados pelo subordinado sempre que eivados de vcios de
legalidade, contrrios s diretrizes normativas gerais do rgo ou, ainda,
mostrar-se inconveniente ou inoportuno.
4.1.3. Poder de delegar e avocar competncias

A delegao ocorre quando o superior hierrquico transfere ao
subordinado
atribuies
que,
inicialmente,
estavam
sob
a
sua
responsabilidade. Por outro lado, a avocao ocorre quando o superior
chama para si uma responsabilidade, no-exclusiva, inicialmente atribuda
a um subordinado, devendo ocorrer somente em situaes de carter
excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados.
Em decorrncia do poder hierrquico, permitida a avocao temporria de

competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior, devendo-se,
entretanto, adotar essa prtica em carter excepcional e por motivos relevantes
devidamente justificados (Defensor Pblico/DPE BA 2010/CESPE).
Assertiva correta.
22

Um aspecto interessante e que tem sido bastante cobrado em provas de

concursos o que consta no texto da Lei 9.784/99, mais precisamente em seu
artigo 12, ao afirmar que um rgo administrativo e seu titular podero, se
no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros
rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole
tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Nesse caso, a lei deixou claro que a delegao pode ser realizada entre
rgos ou agentes pblicos que estejam no mesmo nvel hierrquico, quando
for conveniente para o interesse pblico, mas no pode alcanar qualquer tipo
de ato.
O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os
limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o
recurso cabvel, podendo ainda conter ressalva de exerccio, pelo delegante, da
atribuio delegada.
necessrio ficar bastante atento, pois o artigo 13 da Lei 9.784/99
apresenta um rol de atos insuscetveis de delegao:
1) a edio de atos de carter normativo;
2) a deciso de recursos administrativos;
3) as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
No concurso para o cargo de Procurador da Fazenda Nacional,
realizado pela ESAF em 2007, a banca considerou correta a seguinte
assertiva: como resultado do poder hierrquico, a Administrao
dotada da prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as
atividades de seus rgos e agentes no seu mbito interno.
4.1.4. Poder de dirimir controvrsias de competncia

reconhecida ao superior hierrquico a possibilidade de solucionar os
conflitos positivos e negativos de competncia detectados no interior da
Administrao.
Os conflitos positivos se manifestam quando mais de um rgo ou
agente declaram-se competentes para a prtica de determinado ato. Por outro
lado, nos conflitos negativos os rgos ou agentes pblicos declaram-se
incompetentes para decidir ou praticar o ato.
23

A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, como prerrogativa

decorrente da hierarquia, existe a possibilidade de aplicao de sanes a servidores
pblicos faltosos. Fique muito atento s questes sobre esse item, pois a aplicao de
penalidades a servidores est amparada no poder disciplinar, mas consequncia das
relaes de subordinao existentes no mbito da Administrao, isto , consequncia
do poder hierrquico (que deu origem ao poder disciplinar).
Alm de tudo o que j foi dito, necessrio esclarecer tambm que no

existe hierarquia entre a Administrao Direta e Indireta, mas somente
vinculao. Sendo assim, o Presidente da Repblica ou um Ministro de Estado
no pode emitir ordens destinadas ao Presidente de uma autarquia federal, por
exemplo. Da mesma forma, no existe relao de hierarquia entre os entes
federativos (Unio, Estados, Municpios e DF) no exerccio das funes tpicas
estatais.
(FCCJuiz do Trabalho TRT 1 Regio2012) A respeito dos poderes da

Administrao, correto afirmar que o poder hierrquico autoriza a avocao,
pelo Ministrio supervisor, de matrias inseridas na competncia das autarquias
a ele vinculadas. Assertiva considerada incorreta pela banca examinadora.
5. Poder disciplinar
O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao

Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais
pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar
penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e
necessrio.
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, trata-se de uma
supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam
Administrao por relaes de qualquer natureza, subordinando-se s normas
de funcionamento do servio ou do estabelecimento que passam a integrar
definitiva ou transitoriamente.
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Em razo da hierarquia administrativa existente no interior da

Administrao, assegurado aos agentes superiores no somente o poder de
comandar e fiscalizar os seus subordinados, mas tambm a prerrogativa de
aplicar penalidades queles que no respeitarem a legislao e as normas
administrativas vigentes.
Alm de ter o objetivo de punir o servidor pela prtica de ilcito
administrativo, a penalidade aplicada com respaldo no poder disciplinar ainda
tem a finalidade pedaggica de desincentivar condutas semelhantes que
possam ser praticadas posteriormente, pelo prprio ou por outros servidores.
No concurso pblico para o cargo de Auditor Fiscal da Secretaria
da Fazenda do Estado do Cear, realizado em 2007, a ESAF considerou
correta a seguinte assertiva: A aplicao da penalidade de advertncia
a servidor pblico infrator, por sua chefia imediata, ato administrativo
que expressa a manifestao do poder disciplinar.
Ateno: para que ocorra a aplicao de uma penalidade com
fundamento no poder disciplinar necessrio que exista um vnculo jurdico
entre a Administrao e aquele que est sendo punido. Isso acontece, por
exemplo, na aplicao de uma suspenso a servidor pblico (vnculo
estatutrio), bem como na aplicao de uma multa a concessionrio de servio
pblico (vnculo contratual).
Os particulares que no possuem vnculo com a Administrao no
podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois no esto
submetidos sua disciplina punitiva. Caso o particular tenha sido alvo de
penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir qualquer vnculo
jurdico com a mesma, no estaremos diante do exerccio do poder
disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia.
(CESPETcnico Administrativo ANAC2012) As sanes impostas pela

administrao a servidores pblicos ou a pessoas que se sujeitem disciplina
interna da administrao derivam do poder disciplinar. Diversamente, as sanes
aplicadas a pessoas que no se sujeitem disciplina interna da administrao
decorrem do poder de polcia. Assertiva considerada correta pela banca
examinadora.
No concurso para o cargo de Gestor Fazendrio de Minas Gerais,

realizado em 2004, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva:
nem sempre as medidas punitivas aplicadas pela Administrao
Pblica a particulares tero fundamento no poder disciplinar.
25

Analisando-se o texto da assertiva formulada pela ESAF, constata-se que

se faz uma implcita referncia ao fato de tambm ser possvel aplicar
penalidades aos particulares com fundamento no poder de polcia (quando
no existir vnculo jurdico entre a Administrao e aquele que est sendo
punido, por exemplo).
So muito frequentes em provas questes abordando as
diferenas bsicas entre os poderes disciplinar e de polcia. Na prova
aplicada no concurso da Controladoria-Geral da Unio, realizado em
junho de 2012, por exemplo, o assunto foi novamente tratado pela
banca, que solicitou do candidato uma correlao entre colunas:
(ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2012) A Coluna I abaixo
traz exemplos de atos punitivos da Administrao enquanto que na
Coluna II encontram-se os fundamentos de sua prtica. Correlacione as
colunas para, ao final, assinalar a opo que contenha a sequncia
correta.
Coluna I
Coluna II
( ) Penalidade de Demisso
(1) Poder Disciplinar
( ) Multa de Trnsito
(2) Poder de Polcia
( ) Apreenso de Veculo
( ) Declarao de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a Administrao
Pblica
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 2 / 1
d) 1 / 2 / 2 / 2
e) 2 / 2 / 1 / 2
Gabarito: letra c
O artigo 127 da Lei 8.112/90 (Estatuto dos Servidores Pblicos Federais)

estabelece, no mbito federal, as penalidades que podem ser impostas aos
servidores faltosos aps a instaurao de processo administrativo:
advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou
disponibilidade e destituio de cargo em comisso ou funo
comissionada.
Ademais, o estatuto dos servidores federais apresenta em seu texto
imposies que levam a doutrina a afirmar que o poder disciplinar possui
natureza discricionria na tipificao da falta e na escolha e graduao da
penalidade:
26

Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a

gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o
servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os
antecedentes funcionais.
necessrio ficar muito atento para a interpretao do Superior Tribunal de
Justia em relao ao poder disciplinar. No julgamento do Mandado de Segurana
12.927/DF, de relatoria do Ministro Felix Fischer, o Superior Tribunal decidiu que no
h discricionariedade (juzo de convenincia e oportunidade) no ato administrativo
que impe sano disciplinar. O que se faz dar efetividade a comandos
constitucionais e infraconstitucionais (vide o art. 128 da Lei n. 8.112/1990). Essa
concluso decorre da prpria anlise do regime jurdico disciplinar, principalmente dos
princpios da dignidade da pessoa humana, culpabilidade e proporcionalidade que lhe
so associados. Essa inexistncia de discricionariedade tem por conseqncia a
constatao de que o controle jurisdicional, nesses casos, amplo, no se restringe
aos aspectos meramente formais.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que a

discricionariedade existe, por definio, nica e to somente para propiciar
em cada caso a escolha da providncia tima, isto , daquela que realize
superiormente o interesse pblico almejado pela lei aplicanda.
Desse modo, levando-se em considerao o posicionamento do Superior
Tribunal de Justia, conclui-se que a Administrao no possui
discricionariedade na escolha da sano a ser aplicada, pois a prpria lei a
estabelece expressamente. Por outro lado, a discricionariedade existe em
relao valorao da infrao praticada, a exemplo do que ocorre na
definio do prazo da penalidade de suspenso, que pode variar entre 01 (um)
e 90 (noventa) dias.
Bem, perceba que, nesse caso, a lei concedeu autoridade superior
competente a prerrogativa de, discricionariamente, decidir sobre o prazo da
penalidade de suspenso que ser aplicada ao servidor.
Entretanto, no momento de fixar o prazo, o superior dever sempre
analisar a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela
provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e
os antecedentes funcionais do servidor faltoso. Alm disso, o ato de imposio
da penalidade dever ser sempre motivado, mencionando o fundamento
legal e a causa da sano disciplinar.
27

Vislumbra-se claramente que, apesar de ser discricionria a escolha do

prazo da penalidade de suspenso a ser aplicada, a autoridade superior dever
sempre respeitar o limite da lei (mximo de 90 dias). Tambm deve respeitar
o princpio da proporcionalidade, pois dever levar em conta a gravidade da
infrao no momento de escolher o prazo da penalidade.
(CESPETcnico Administrativo ANAC2012) O poder disciplinar se

caracteriza por uma limitada discricionariedade quando confere administrao
poder de escolha da pena a partir do exame da natureza e gravidade de
eventual infrao praticada por servidor pblico faltoso. Assertiva considerada
correta pela banca examinadora.
Ateno: cuidado para no confundir as medidas punitivas decorrentes

do poder disciplinar com as medidas decorrentes do poder punitivo do
Estado.
O poder punitivo do Estado objetiva a represso de crimes e
contravenes definidas nas leis penais, sendo exercido pelo Poder Judicirio.
Por outro lado, o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficincia
administrativa, sendo exercido pela Administrao Pblica com a finalidade de
combater os ilcitos administrativos.
6. Poder regulamentar ou normativo
Em regra, aps a publicao de uma lei administrativa pelo Poder

Legislativo, necessria a edio de um decreto regulamentar (tambm
chamado de regulamento) pelo Chefe do Poder Executivo com o objetivo de
explicar detalhadamente o seu contedo, assegurando assim a sua fiel
execuo.
O decreto regulamentar encontra amparo no inciso IV, artigo 84, da
CF/88, que dispe ser da competncia do Presidente da Repblica
sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo.
28

Em razo do princpio da simetria, a competncia para a edio de

decretos regulamentares tambm alcana os Governadores de Estado, do
Distrito Federal e Prefeitos, que podero regulamentar leis estaduais, distritais e
municipais, respectivamente.
O professor Digenes Gasparini afirma que o poder regulamentar
consiste na atribuio privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante
decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos, compatveis com a
lei e visando desenvolv-la".
Para responder s questes de prova, deve ficar claro que o decreto
regulamentar um ato administrativo, portanto, encontra-se subordinado
ao texto da lei, que estabelecer os seus respectivos limites.
No concurso para o cargo de Tcnico Judicirio do Tribunal
Regional Eleitoral do Mato Grosso do Sul, realizado em 2013, o CESPE
considerou correta a seguinte assertiva: o poder regulamentar consiste na
possibilidade de o chefe do Poder Executivo editar atos administrativos gerais e
abstratos, expedidos para dar fiel execuo da lei.
O decreto regulamentar jamais poder inovar na ordem jurdica, criando
direitos e obrigaes para os particulares, pois, nos termos do inciso II, artigo
5, da CF/88, essa uma prerrogativa reservada lei. No mesmo sentido, o
contedo do decreto regulamentar no pode contrariar os mandamentos legais
ou disciplinar matria ainda no disposta em lei (no caso de omisso legislativa,
por exemplo), pois, nesse caso, o decreto estaria substituindo a lei, o que no
se admite (o decreto regulamentar pode apenas complementar ou explicar o
texto legal).
No concurso para o cargo de Gestor Fazendrio do Estado de
Minas Gerais, realizado em 2004, a ESAF ratificou esse entendimento ao
considerar incorreta a seguinte assertiva: Uma vez que o Direito no
admite lacunas legislativas, e a Administrao Pblica deve sempre buscar
atender o interesse pblico, o poder regulamentar, como regra, autoriza que o
Poder Executivo discipline as matrias que ainda no foram objeto de lei.
Exemplo: para que fique mais claro o mbito de aplicao do decreto
regulamentar, citemos um exemplo simples, de fcil entendimento.
No inciso VIII, artigo 37, da CF/88, consta expressamente que a lei
reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso.
Em respeito ao texto constitucional, o 2 do artigo 5 da Lei 8.112/90
estabeleceu que s pessoas portadoras de deficincia assegurado o
direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas
29

atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para

tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas
no concurso.
Entretanto, apesar de prever expressamente a reserva do percentual de
at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso, a lei no informou
quem pode ser considerado portador de deficincia e, portanto, concorrer s
respectivas vagas.
Desse modo, com o objetivo de explicar, detalhar e permitir a fiel
execuo da referida lei, o Presidente da Repblica, em 20 de dezembro de
1999, editou o Decreto regulamentar n 3.298 que, dentre outros assuntos,
definiu quem pode ser considerado portador de deficincia, nos seguintes
termos:
Art. 4 considerada pessoa portadora de deficincia a que se enquadra nas
seguintes categorias:
I - deficincia fsica - alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos
do corpo humano, acarretando o comprometimento da funo fsica,
apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia,
monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia,
hemiparesia, ostomia, amputao ou ausncia de membro, paralisia cerebral,
nanismo, membros com deformidade congnita ou adquirida, exceto as
deformidades estticas e as que no produzam dificuldades para o desempenho
de funes;
II - deficincia auditiva - perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um
decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas frequncias de 500HZ,
1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz;
III - deficincia visual - cegueira, na qual a acuidade visual igual ou menor
que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa viso, que
significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com a melhor correo
ptica; os casos nos quais a somatria da medida do campo visual em ambos os
olhos for igual ou menor que 60o; ou a ocorrncia simultnea de quaisquer das
condies anteriores;
IV - deficincia mental funcionamento intelectual significativamente inferior
mdia, com manifestao antes dos dezoito anos e limitaes associadas a
duas ou mais reas de habilidades adaptativas, tais como:
a) comunicao;
b) cuidado pessoal;
c) habilidades sociais;
d) utilizao dos recursos da comunidade;
e) sade e segurana;
30

f) habilidades acadmicas;
g) lazer; e
h) trabalho;
V - deficincia mltipla associao de duas ou mais deficincias
Perceba que no foi o decreto regulamentar que criou a

de se reservar o percentual de at 20% (vinte por cento)
concursos pblicos para os portadores de deficincia, mas sim
O decreto regulamentar simplesmente explicou o texto legal,
definio da expresso portador de deficincia.
obrigatoriedade
das vagas em
a Lei 8.112/90.
apresentando a
No julgamento do Recurso Especial n 993.164/MG, cuja deciso foi

publicada no DJE de 17/12/2010, o Superior Tribunal de Justia decidiu
que a validade das instrues normativas (atos normativos secundrios)
pressupe a estrita observncia dos limites impostos pelos atos normativos
primrios a que se subordinam (leis, tratados, convenes internacionais,
etc.), sendo certo que, se vierem a positivar em seu texto uma exegese que
possa irromper a hierarquia normativa sobrejacente, viciar-se-o de
ilegalidade.
Analisando-se a questo aplicada no concurso pbico para o cargo

de Fiscal de Rendas do Municpio do Rio de Janeiro, em 2010, no
restam dvidas de a ESAF tambm entende que os atos editados com
fundamento
no
poder
regulamentar
esto
hierarquicamente
subordinados lei, j que a banca considerou correta a seguinte
assertiva: Poder Regulamentar configura a atribuio conferida
Administrao de editar atos normativos secundrios com a finalidade de
complementar a lei, possibilitando a sua eficcia.
Alguns doutrinadores afirmam que as expresses poder regulamentar e
poder normativo possuem o mesmo significado. De outro lado, h autores que
afirmam que a expresso poder normativo mais abrangente que a
expresso poder regulamentar.
Os autores que defendem a segunda corrente, a exemplo da professora
Maria Sylvia Zanella di Pietro, alegam que enquanto o poder normativo pode
ser exercido por diversas autoridades administrativas, a exemplo dos Ministros
de Estado e dos dirigentes das Agncias Reguladoras, o poder regulamentar
se restringe aos Chefes do Poder Executivo, nos termos do art. 84, IV, da
CF/1988.
31

Nesses termos, a edio de portarias, resolues, instrues normativas,

deliberaes, entre outros atos administrativos, encontraria fundamento no
poder normativo da Administrao e no no poder regulamentar, j que este
se resume edio de decretos regulamentares.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que a
edio de decretos autnomos, pelos Chefes do Poder Executivo,
conseqncia do poder normativo.
Analisando-se a assertiva aplicada no concurso para o cargo de
Auditor da Prefeitura de Natal, realizado em 2008, pode-se concluir que
a ESAF utiliza as duas expresses como sinnimas: O poder
regulamentar ou normativo uma das formas pelas quais se expressa a funo
normativa do Poder Executivo.
A expresso poder normativo, segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, bastante

genrica, no se restringindo aos atos editados pelos chefes do Poder Executivo. Ao
editar atos administrativos para regular o setor que est sob a sua rea de
fiscalizao, por exemplo, uma agncia reguladora exerce o poder normativo, pois
est normatizando determinada atividade do mercado. Por outro lado, o poder
regulamentar est inserido dentro do poder normativo, sendo uma de suas
espcies. Ao editar um decreto regulamentar para explicar o texto legal e garantir
a sua fiel execuo, nos termos do inc. IV do art. 84 da CF/1988, o Presidente da
Repblica est exercendo o poder regulamentar, que privativo dos chefes do Poder
Executivo, sendo, portanto, indelegvel.
necessrio ficar atento, pois a qualquer momento voc pode encontrar em prova
uma questo sobre o tema.
Nos ltimos concursos pblicos realizados, a Fundao Carlos Chagas

tem elaborado questes apresentando a expresso poder normativo em
sentido mais amplo, abrangendo tanto a edio de decretos regulamentares
quanto a edio de decretos autnomos e outros atos editados pelos rgos e
entidades administrativas.
Foi o que ocorreu, por exemplo, no concurso para o cargo de
Tcnico Judicirio do TJ de Sergipe, realizado em 2009, oportunidade
na qual a FCC considerou correta a seguinte assertiva: o poder
normativo ou poder regulamentar o que cabe ao Chefe do Poder Executivo da
Unio, dos Estados e dos Municpios, de editar normas complementares lei.
32

Para responder s questes do CESPE: O poder normativo, no mbito da

administrao pblica, privativo do chefe do Poder Executivo (Juiz
Estadual/TJ PI 2007/CESPE). A banca considerou esta assertiva
incorreta.
E no para por a! importante destacar ainda que nem todas as leis

necessitam ser regulamentas para que sejam executadas, mas somente as
leis administrativas. As leis penais, civis, trabalhistas, processuais, entre
outras, so autoexecutveis, independentemente de regulamentao posterior.
Ateno: conforme informei anteriormente, o decreto regulamentar um
ato administrativo, ou seja, ato infralegal, j que encontra na lei o seu
fundamento de validade. Todavia, alm do decreto regulamentar, o Chefe do
Executivo ainda pode editar decretos autnomos, que possuem fundamento
de validade no prprio texto constitucional, mais precisamente no inciso VI do
artigo 84, que assim dispe:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
[...] VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de
rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Para responder s questes de prova, deve ficar claro que a doutrina

majoritria considera o decreto autnomo um ato normativo primrio, isto
, ato normativo com fora de lei, capaz de inovar na ordem jurdica.
Apesar de ter sido aceita pela doutrina majoritria a possibilidade de o
Presidente da Repblica editar decretos autnomos, tal posicionamento
somente se solidificou aps a promulgao da emenda constitucional n 32/01,
que deu nova redao ao inciso VI, artigo 84, da CF/88.
Antes da promulgao da EC 32/01, os principais doutrinadores
brasileiros defendiam a impossibilidade de o Presidente da Repblica editar
decretos autnomos, j que o inciso VI da CF/88 possua o seguinte teor:
[...] VI - dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao
federal, na forma da lei.
33

Em razo do princpio da simetria, os Governadores de Estado, do Distrito

Federal e os Prefeitos tambm podem editar decretos autnomos, desde
que sejam obedecidas as hipteses taxativas previstas no inciso VI, artigo
84, da CF/88, e exista previso expressa nas respectivas Constituies
Estaduais e Leis Orgnicas.
Por ltimo, importante destacar que, ao contrrio do que ocorre no
decreto regulamentar (que no permite delegao), o Presidente da
Repblica pode delegar a edio de decretos autnomos aos Ministros de
Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que
observaro os limites traados nas respectivas delegaes (CF/1988, art. 84,
pargrafo nico).
7. Poder de polcia
Dentre todos os poderes estudados at o momento, certamente o poder

de polcia o mais exigido em provas de concursos pblicos, provavelmente
pela pluralidade de questes que podem ser elaboradas pelas bancas
examinadoras.
O poder de polcia surgiu com a prpria necessidade atribuda ao Estado
de ordenar, controlar, fiscalizar e limitar as atividades desenvolvidas pelos
particulares, em benefcio da coletividade.
J imaginou o caos que seria causado se o Estado no disciplinasse, por
exemplo, a utilizao e circulao de veculos no Brasil?
Bem, seria praticamente impossvel transitar com veculos se cada
particular criasse as suas prprias regras de circulao. Foi justamente por isso
que se instituiu o Cdigo de Trnsito Brasileiro (Lei 9.503/97), objetivando-se
limitar as condutas dos particulares quando estiverem dirigindo, pois, somente
assim, possvel se estabelecer uma harmonia social.
Resumidamente falando, deve ficar bem claro que a Administrao utilizase do poder de polcia para interferir na esfera privada dos particulares,
condicionando o exerccio de atividades e direitos, bem como o gozo de bens,
impedindo assim que um particular possa prejudicar o interesse de toda uma
coletividade.
34

Considere que o rgo responsvel pela fiscalizao sanitria de determinado

municpio, ao inspecionar determinado restaurante, tenha constatado que o
estabelecimento no atendia aos requisitos mnimos de higiene e segurana para
o pblico. Considere, ainda, que o agente pblico responsvel pela fiscalizao
tenha aplicado multa e interditado o estabelecimento at que as irregularidades
fossem sanadas. Nessa situao, a administrao pblica exerceu seu poder de
polcia (Oficial Administrao/PMDF 2010/CESPE). Assertiva correta.
7.1. Polcia Administrativa, judiciria e de manuteno da ordem

pblica
Antes de aprofundarmos em nosso estudo, necessrio esclarecer que a
expresso polcia representa um gnero, do qual existem trs espcies
distintas: a polcia administrativa, a polcia judiciria e a polcia de
manuteno da ordem pblica.
A polcia administrativa, conforme estudaremos adiante, incide sobre
bens, direitos ou atividades (propriedade e liberdade), sendo vinculada
preveno de ilcitos administrativos e difundindo-se por todos os rgos
administrativos, de todos os Poderes e entidades pblicas que tenham
atribuies de fiscalizao.
Dentre as entidades que exercem o poder de polcia administrativa,
podemos citar o IBAMA (exerce o poder de polcia na rea ambiental), a
ANVISA (que exercer o poder de polcia na rea de vigilncia sanitria) e todas
aquelas que exercem atividades de fiscalizao.
Quando um servidor da vigilncia sanitria, por exemplo, apreende em
um estabelecimento comercial mercadorias imprprias para o consumo
(produtos alimentcios com prazo de validade vencido), est exercendo o poder
de polcia.
O Estado no pode permitir que alguns particulares comercializem
produtos imprprios para o consumo em seus estabelecimentos, pois essa
prtica pode causar graves prejuzos sade e vida de outros particulares (a
coletividade). Assim, ao servidor assegurada a prerrogativa (o poder de
polcia) de apreender esses produtos e, consequentemente, inciner-los,
independentemente de autorizao judicial.
35

Por outro lado, a polcia judiciria incide sobre pessoas, atuando de

forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na apurao e investigao de
infraes penais. privativa de corporaes especializadas (que integram
a segurana pblica estatal), a exemplo da Polcia Civil (com atuao em
mbito estadual) e a Polcia Federal (com atuao em mbito nacional). A
primeira ir atuar de forma conexa e acessria ao Poder Judicirio Estadual,
enquanto a segunda ir auxiliar o Poder Judicirio Federal.
Em regra, a polcia judiciria somente chamada a atuar quando o
ilcito penal j foi praticado, ficando sob a sua responsabilidade a investigao
e possvel identificao dos responsveis, em conformidade com as regras
previstas no Cdigo de Processo Penal (perceba que a atuao da polcia
judiciria no est amparada na legislao administrativa).
Polcia administrativa e polcia judiciria no se confundem; a primeira rege-se

pelo Direito Administrativo e incide sobre bens, direitos ou atividades; a
segunda, pelo Direito Processual Penal, incidindo sobre pessoas (FCC/Analista
Judicirio TRT 9 Regio/2010). Assertiva considerada correta pela
banca examinadora.
Por ltimo, destaca-se que a polcia de manuteno da ordem pblica

possui atuao tipicamente preventiva, agindo de modo a no permitir que o
ilcito penal se configure, funo que fica a cargo, por exemplo, das Polcias
Militares dos Estados.
7.2. Conceito
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, com a maestria que lhe
peculiar, conceitua a polcia administrativa como a atividade da Administrao
Pblica, expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com
fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a
propriedade dos indivduos, mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva, ora
repressiva, impondo coercitivamente aos particulares um dever de absteno
(non facere) a fim de conformar-lhes os comportamentos aos interesses
sociais consagrados no sistema normativo.
O ordenamento jurdico brasileiro, atravs do artigo 78 do Cdigo
Tributrio Nacional, apresenta um conceito legal de polcia administrativa,
nos seguintes termos:
36

Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que,

limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica
de ato ou obteno de fato, em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e
do mercado, no exerccio das atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do poder pblico, tranqilidade pblica ou o
respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Para tentar cercar as questes de provas, possvel definir o poder de
polcia como a atividade estatal que tem por objetivo limitar e condicionar o
exerccio de direitos e atividades, assim como o gozo e uso de bens particulares
em prol do interesse da coletividade.
Esse um conceito simples, resumido e de fcil assimilao que pode ser
utilizado para responder grande parte das questes de concursos elaboradas
pelas principais bancas examinadoras do pas.
7.2.1. Poder de polcia em sentido amplo e sentido estrito

Para responder s questes de prova, necessrio destacar que a
expresso poder de polcia pode ser estudada em sentido amplo e em
sentido estrito.
Em sentido amplo, o poder de polcia alcana todos os atos editados
pela Administrao e que tenham por objetivo restringir ou condicionar a
liberdade e a propriedade dos particulares em prol do interesse coletivo, sejam
eles originrios do Poder Executivo (atos administrativos) ou do Poder
Legislativo (leis). Em sentido estrito, a expresso poder de polcia
utilizada simplesmente como polcia administrativa, restringindo-se aos atos
editados pelo Poder Executivo com o objetivo de limitar e condicionar as
atividades particulares a fim de que no possam colocar em risco o interesse da
coletividade. Esses atos editados pelo Poder Executivo podem ser gerais e
abstratos (a exemplo dos decretos regulamentares) ou concretos e
especficos (a exemplo das autorizaes e licenas).
Na prova aplicada para o cargo de Fiscal de Rendas do Municpio
do Rio de Janeiro, em 2010, a ESAF tambm abordou esse essa
distino ao considerar correta a seguinte assertiva: O Poder de Polcia
possui um conceito amplo e um conceito estrito, sendo que o sentido amplo
abrange inclusive atos legislativos abstratos.
37

Para responder s questes da prova do INSS: O poder de polcia,

conforme preceitua a doutrina majoritria, abrange atividades do Poder
Legislativo e do Poder Executivo, cabendo ao primeiro a edio de normas
gerais e abstratas, e, ao segundo, as aes repressivas e preventivas de
aplicao de tais limitaes.
Apesar de muitos autores no fazerem referncia expressa possibilidade de
exerccio do poder de polcia pelo Poder Judicirio, destaca-se que essa
hiptese prevista legalmente (com suas respectivas peculiaridades), a
exemplo do que ocorre no mbito da Justia Eleitoral.
O art. 41, 1, da Lei 9.504/1997, por exemplo, dispe que o poder de
polcia sobre a propaganda eleitoral ser exercido pelos juzes eleitorais e pelos
juzes designados pelos Tribunais Regionais Eleitorais.
7.3. Caractersticas e limites

O poder de polcia fundamenta-se no princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o interesse privado, objetivando impedir que
particulares pratiquem atos nocivos ao interesse pblico nas reas de higiene,
sade, meio ambiente, segurana pblica, profisses, trnsito, entre outras.
A polcia administrativa pode impor ao particular uma obrigao de
fazer (submeter-se e ser aprovado em exame de habilitao para que possa
conduzir veculos automotores, por exemplo), obrigao de suportar
(submeter-se fiscalizao de extintores de incndio pelo Corpo de Bombeiros,
por exemplo) e obrigao de no fazer (proibio de pesca durante o perodo
da piracema, por exemplo). Em todos os exemplos citados, o objetivo maior o
de que o particular se abstenha de praticar aes contrrias ao interesse
coletivo.
Para garantir que o particular ir abster-se de aes contrrias ao
interesse geral da sociedade, o poder de polcia poder ser exercido na forma
preventiva ou repressiva.
7.3.1. Poder de polcia preventivo e repressivo

Podemos entender como poder de polcia preventivo aquele exercido
atravs da edio de normas condicionadoras do gozo de bens ou do
exerccio de direitos e atividades individuais, a exemplo da outorga de alvars
aos particulares que cumpram as condies e requisitos para o uso da
propriedade e exerccio das atividades que devem ser policiadas.
38

Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino esclarecem que o

alvar pode ser de licena ou autorizao.
Licena o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual a
Administrao reconhece que o particular detentor de um direito subjetivo
preenche as condies para seu gozo. Assim as licenas dizem respeito a
direitos individuais, como o exerccio de uma profisso ou a construo de um
edifcio em terreno do administrado, e no podem ser negadas quando o
requerente satisfaa os requisitos legais para a sua obteno.
A autorizao ato administrativo discricionrio em que predomina o
interesse do particular. , por isso, ato precrio, no existindo direito direito
subjetivo para o administrado relativamente obteno ou manuteno da
autorizao, a qual pode ser simplesmente negada ou revogada, mesmo que o
pretendente satisfaa as exigncias administrativas. So exemplos de
atividades autorizadas o uso especial de bem pblico, o trnsito pode
determinados locais etc.
Na forma repressiva, o poder de polcia exercido por meio da
imposio de sanes aos particulares que praticarem condutas nocivas ao
interesse coletivo, constatadas atravs da atividade fiscalizatria.
O professor Hely Lopes Meirelles apresenta como sanes aplicveis
queles que violarem as normas administrativas a multa, a interdio de
atividade, o fechamento de estabelecimento, a demolio de construo
irregular, embargo administrativo de obra, inutilizao de gneros, a apreenso
e destruio de objetos, dentre outros.
(FCCJuiz Substituto TRT 18 Regio2012) A Constituio Federal

estabelece, entre os direitos individuais, que ningum ser obrigado a
fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Entre os
poderes conferidos Administrao, insere-se o poder de polcia, o qual,
aplicado de maneira consentnea com o referido mandamento
constitucional autoriza a Administrao a atuar preventiva e
repressivamente, nos limites da lei, limitando o exerccio de direitos
individuais em benefcio do interesse pblico. Assertiva considerada
39

7.3.2. Limites ao exerccio do poder de polcia

Apesar da prerrogativa assegurada Administrao de aplicar sanes
decorrentes do exerccio do poder de polcia, importante esclarecer que tais
penalidades devem ser aplicadas aos particulares na exata proporo para a
proteo do interesse coletivo.
O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE

153.150-7/SP, de relatoria do Ministro Marco Aurlio de
Mello, decidiu que o princpio da proporcionalidade
no exerccio da polcia administrativa impe que a
atuao da Administrao fique restrita aos atos
indispensveis eficcia da fiscalizao e do
condicionamento voltado aos interesses da sociedade.
Alm do respeito ao princpio da proporcionalidade, o poder de polcia

tambm deve ser exercido em conformidade com o devido processo legal
(CF/1988, art. 5, inc. LIV), que assegura a necessidade de observncia
obrigatria aos princpios da ampla defesa e do contraditrio antes da
aplicao de qualquer sano.
Desse modo, quando o agente pblico competente desconsiderar o
princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade no exerccio do poder de
polcia, ou, o que pior, desrespeitar as garantias constitucionais do
contraditrio e da ampla defesa, estar cometendo abuso de poder,
sujeitando-se responsabilizao civil, administrativa, criminal e as previstas
na Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa).
No concurso realizado para o cargo de Gestor Fazendrio do
Estado de Minas Gerais, realizado em 2005, a ESAF considerou correta a
seguinte assertiva: O meio de ao que concretize a atuao do poder de
polcia encontra limites no princpio da proporcionalidade.
7.3.3. Meios de atuao do poder de polcia

A professora Maria Silvia Zanella di Pietro afirma que, considerando o
poder de polcia em sentido amplo, de modo que abranja as atividades do
Legislativo e do Executivo, os meios de que se utiliza o Estado para o seu
exerccio so:
40

1) atos normativos em geral, a saber: pela lei, criam-se as limitaes

administrativas ao exerccio dos direitos e das atividades individuais,
estabelecendo-se normas gerais e abstratas dirigidas indistintamente s
pessoas que estejam em idntica situao; disciplinando a aplicao da lei
aos casos concretos, pode o Executivo baixar decretos, resolues,
portarias, instrues;"
2) atos administrativos e operaes materiais de aplicao da lei ao
caso em concreto, compreendendo medidas preventivas (fiscalizao,
vistoria, ordem, notificao, autorizao, licena), com o objetivo de
adequar o comportamento individual lei, e medidas repressivas
(dissoluo de reunio, interdio de atividade, apreenso de mercadorias
deterioradas, internao de pessoa com doena contagiosa), com a
finalidade de coagir o infrator a cumprir a lei.
7.4. Competncia e possibilidade de delegao

A atividade de polcia administrativa uma das atividades finalsticas
do Estado, e, portanto, funda-se na supremacia do interesse pblico perante o
interesse privado. Esse poder extroverso deve sempre permanecer sob a
gide do direito pblico, com execuo por rgos ou entidades pblicas da
Administrao Direta e Indireta (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal,
autarquias e fundaes pblicas de direito pblico).
A doutrina majoritria entende que o poder de polcia no pode ser
exercido por particulares (concessionrios ou permissionrios de servios
pblicos) ou entidades pblicas regidas pelo direito privado, mesmo quando
integrantes da Administrao indireta, a exemplo das empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
No julgamento do Recurso Especial n 817.534/MG, cujo

acrdo foi publicado em 10/12/2009, a 2 Turma do
Superior Tribunal de Justia decidiu pela inviabilidade
de delegao do poder de coero (aplicao de multa)
BHTRANS (sociedade de economia mista regida pelo
direito privado), em face das previses contidas no
Cdigo de Trnsito Brasileiro, ao entendimento de se tratar
de atividade incompatvel com a finalidade de lucro
almejada pelo particular.
41

Por outro lado, o prprio Superior Tribunal de Justia j decidiu que

apesar de o exerccio do poder de polcia ser restrito s entidades regidas pelo
direito pblico, particulares podem auxiliar o Estado em seu exerccio.
o que acontece, por exemplo, quando o Estado credencia empresas
privadas para fiscalizarem o cumprimento das normas de trnsito, atravs da
instalao de radares eletrnicos (os famosos pardais). Neste caso, a atuao
da empresa privada est restrita manuteno e instalao de tais
equipamentos (os denominados atos materiais ou atos de execuo), no
ficando sob a sua responsabilidade a aplicao da multa em si (que aplicada
pela Administrao).
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. MULTA DE TRNSITO.NECESSIDADE DE
IDENTIFICAO DO AGENTE. AUTO DE INFRAO.
1. Nos termos do artigo 280, 4, do Cdigo de Trnsito, o agente da autoridade de
trnsito competente para lavrar o auto de infrao poder ser servidor civil, estatutrio
ou celetista ou, ainda, policial militar designado pela autoridade de trnsito com
jurisdio sobre a via no mbito de sua competncia. O aresto consignou que toda e
qualquer notificao lavrada por autoridade administrativa.
2. "Da no se segue, entretanto, que certos atos materiais que precedem atos jurdicos
de polcia no possam ser praticados por particulares, mediante delegao, propriamente
dita, ou em decorrncia de um simples contrato de prestao. Em ambos os casos (isto
, com ou sem delegao), s vezes, tal figura aparecer sob o rtulo de
"credenciamento". Adlson Dallari, em interessantssimo estudo, recolhe variado
exemplrio de "credenciamentos". o que sucede, por exemplo, na fiscalizao do
cumprimento de normas de trnsito mediante equipamentos fotossensores, pertencentes
e operados por empresas privadas contratadas pelo Poder Pblico, que acusam a
velocidade do veculo ao ultrapassar determinado ponto e lhe captam eletronicamente a
imagem, registrando dia e momento da ocorrncia" (Celso Antnio Bandeira de Mello, in
"Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 15 edio, pg. 726):
3. descabido exigir-se a presena do agente para lavrar o auto de infrao no local e
momento em que ocorreu a infrao, pois o 2 do CTB admite como meio para
comprovar a ocorrncia "aparelho eletrnico ou por equipamento audiovisual
(...)previamente regulamentado pelo CONTRAN."
4. No se discutiu sobre a impossibilidade da administrao valer-se de clusula que
estabelece exceo para notificao pessoal da infrao para instituir controle eletrnico.
5. Recurso especial improvido
(RECURSO ESPECIAL 712312/DF. RECORRIDO: DEPARTAMENTO DE ESTRADAS
E RODAGEM DO DISTRITO FEDERAL - DER/DF. RELATOR : MINISTRO CASTRO
MEIRA)
42

(CESPEDefensor Pblico DPE SE2012) Consoante a doutrina majoritria,

a atribuio do poder de polcia no pode ser delegada a particulares, sendo esse
poder exclusivo do Estado e expresso do prprio ius imperii, ou seja, do poder
de imprio, que prprio e privativo do poder pblico. Assertiva considerada
7.5. Atributos
A doutrina majoritria aponta trs atributos ou qualidades inerentes ao
poder de polcia: discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade.
7.5.1. Discricionariedade
Este atributo garante Administrao uma razovel margem de
autonomia no exerccio do poder de polcia, pois, nos termos da lei, tem a
prerrogativa de estabelecer o objeto a ser fiscalizado, dentro de determinada
rea de atividade, bem como as respectivas sanes a serem aplicadas, desde
que previamente estabelecidas em lei.
A discricionariedade a regra geral em relao ao poder de polcia, mas
vlido esclarecer que a lei pode regular, em circunstncias especficas, todos
os aspectos do exerccio do poder de polcia e, portanto, a atividade tambm
poder caracterizar-se como vinculada.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em algumas
hipteses, a lei j estabelece que, diante de determinados requisitos, a
Administrao ter que adotar soluo previamente estabelecida, sem
qualquer possibilidade de opo. Nesse caso, o poder de polcia ser
vinculado. O exemplo mais comum do ato de polcia vinculado o da licena.
Para o exerccio de atividades ou para a prtica de atos sujeitos ao poder de
polcia do Estado, a lei exige alvar de licena ou de autorizao. No primeiro
caso, o ato vinculado, porque a lei prev os requisitos diante dos quais a
Administrao obrigada a conceder o alvar; o que ocorre na licena para
dirigir veculos automotores, para exercer determinadas profisses, para
construir. No segundo caso, o ato discricionrio, porque a lei consente que a
Administrao aprecie a situao concreta e decida se deve ou no conceder a
autorizao, diante do interesse pblico em jogo; o que ocorre com a
autorizao para porte de arma, com a autorizao para circulao de veculos
com peso ou altura excessivos, com a autorizao para produo ou distribuio
43

de material blico.
No concurso para o cargo de Auditor do Tesouro Municipal de
Natal/RN, realizado em 2005, a ESAF considerou correta a seguinte
assertiva: O Poder de Polcia tanto pode ser discricionrio como vinculado.
(FCCAnalista Judicirio TRE PR2012) Considerando que sejam atributos

do poder de polcia a discricionariedade, a coercibilidade e a autoexecutoriedade,
da qual so desdobramentos a exigibilidade e a executoriedade, correto
afirmar que o poder de polcia pode ser exercido por meio de atos vinculados ou
de atos discricionrios, neste caso quando houver certa margem de apreciao
deixada pela lei. Assertiva considerada correta pela banca examinadora.
7.5.2. Autoexecutoriedade
A autoexecutoriedade
Administrao de utilizar os
prtica as suas decises,
Judicirio, podendo valer-se,
caracteriza-se pela possibilidade assegurada

prprios meios de que dispe para colocar em
independentemente de autorizao do Poder
inclusive, de fora policial.
A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos praticados no

exerccio do poder de polcia, sendo possvel citar como exemplo a aplicao de
uma multa. lcito Administrao efetuar o lanamento da multa e notificar o
particular para proceder ao seu pagamento. Todavia, caso o particular no
efetue o pagamento devido, no poder a Administrao iniciar uma execuo
na via administrativa, sendo obrigada a recorrer ao Poder Judicirio, caso
tenha interesse em receber o valor correspondente.
Ateno: importante destacar que tal atributo se subdivide em
executoriedade e exigibilidade.
A executoriedade assegura Administrao a prerrogativa de
implementar diretamente as suas decises, independentemente de autorizao
do Poder Judicirio. Assim, com fundamento na executoriedade, a
Administrao pode determinar a demolio de um imvel que est prestes a
desabar e que coloca em risco a vida de vrias pessoas. Se o particular no
providenciar a demolio, a prpria Administrao poder execut-la. Trata-se
de um meio direto de coero.
44

Por outro lado, a exigibilidade assegura Administrao a prerrogativa

de valer-se de meios indiretos de coero para obrigar o particular a cumprir
uma determinada obrigao, a exemplo do que ocorre na aplicao de uma
multa. Perceba que com a possibilidade de aplicao de multa pelo no
cumprimento de uma obrigao o particular ir pensar duas vezes antes de
descumpri-la. Por isso trata-se de um meio indireto de coero.
7.5.3. Coercibilidade
O terceiro atributo do poder de polcia a coercibilidade, que garante
Administrao a possibilidade de impor coativamente ao particular as suas
decises, independentemente de concordncia deste.
A coercibilidade faz-se imprescindvel no exerccio do poder de polcia,
pois, se a Administrao fosse obrigada a obter a autorizao ou anuncia do
particular antes de aplicar uma sano, ficaria praticamente invivel punir
algum infrator de normas administrativas. Tal atributo indissocivel da
autoexecutoriedade. O ato de polcia s autoexecutrio porque dotado de
fora coercitiva.
(FCCAnalista Judicirio TRE PR2012) Considerando que sejam atributos

do poder de polcia a discricionariedade, a coercibilidade e a autoexecutoriedade,
da qual so desdobramentos a exigibilidade e a executoriedade, correto
afirmar que a autoexecutoriedade prescinde da coercibilidade, que pode ou no
estar presente nos atos de polcia. Assertiva considerada incorreta pela
banca examinadora.
7.6. Prescrio da pretenso punitiva

O art. 1 da Lei 9.873/1999 expresso ao afirmar que prescreve em
cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta,
no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em
vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente
ou continuada, do dia em que tiver cessado.
Por outro lado, quando o fato objeto da ao punitiva da Administrao
tambm constituir crime, a prescrio reger-se- pelo prazo previsto na lei
penal.
45

RESUMO DE VSPERA DE PROVA - RVP

1. O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente
pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob trs formas
diferentes: a) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia
que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); b) quando o agente pblico
exerce a competncia nos estritos limites legais, mas para atingir finalidade
diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de
finalidade); c) pela omisso;
2. Para que um ato administrativo seja editado validamente, em conformidade
com a lei, necessrio que atenda a cinco requisitos bsicos: competncia,
forma, finalidade, motivo e objeto. Quando os cinco requisitos forem
apresentados e detalhados na prpria lei, ter-se- um ato vinculado, pois o
agente pblico restringir-se- ao prenchimento do ato nos termos que foram
definidos legalmente;
3. Poder discricionrio aquele que a prpria lei concede ao agente pblico,
de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos,
autorizando-lhe a escolher, entre vrias alternativas possveis, aquela que
melhor atende ao interesse coletivo;
4. Cuidado para no confundir discricionariedade e arbitrariedade. A
primeira consiste numa autonomia de escolha exercitada sob a gide da Lei e
nos limites do Direito. Isso significa que a discricionariedade no pode traduzir
um exerccio prepotente de competncias e, portanto, no autoriza escolhas
ao bel-prazer, por liberalidade ou para satisfao de interesses secundrios ou
reprovveis, pois isso caracterizaria arbitrariedade. A arbitrariedade est
presente nos atos que atentam contra a lei, inclusive naqueles que extrapolam
os limites da discricionariedade outorgada legalmente ao agente pblico;
5. O Poder Judicirio jamais poder revogar um ato editado pela
Administrao, mas somente anul-lo, quando for ilegal ou contrariar
princpios gerais do Direito. Somente a prpria Administrao pode revogar os
seus atos, pois essa possibilidade est relacionada diretamente convenincia
e oportunidade;
6. O poder hierrquico exercido de forma contnua e permanente dentro de
uma mesma pessoa poltica ou administrativa organizada verticalmente.
Sendo assim, possvel afirmar que, no interior da Unio, Estados, Municpios e
Distrito Federal, ocorrero vrias relaes de hierarquia, todas elas fruto da
desconcentrao;
46

7. No exerccio do poder hierrquico, vrias prerrogativas sero asseguradas

aos rgos e agentes superiores, a exemplo dos poderes de ordenar, fiscalizar,
delegar e avocar competncias e de dirimir controvrsias de competncia;
8. O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao
Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais
pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar
necessrio;
9. vlido destacar que os particulares que no possuem vnculo com a
Administrao no podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois
no esto submetidos sua disciplina punitiva. Sendo assim, caso o particular
tenha sido alvo de penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir
qualquer vnculo jurdico com a mesma, no se trata de exerccio do poder
disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia;
10. Cuidado para no confundir as medidas punitivas decorrentes do poder
disciplinar com as medidas decorrentes do poder punitivo do Estado. O
poder punitivo do Estado objetiva a represso de crimes e contravenes
definidas nas leis penais, sendo realizado pelo Poder Judicirio. Por outro lado,
o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficincia administrativa,
combatendo os ilcitos administrativos;
11. O poder regulamentar consiste na atribuio privativa do chefe do Poder
Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados
regulamentos, compatveis com a lei e visando desenvolv-la". O poder
regulamentar exercido exclusivamente pelo Chefe do Executivo, sendo
indelegvel. Portanto, muito cuidado com as afirmativas de provas que
informam que, em carter excepcional, esse poder pode ser delegado;
12. O decreto regulamentar um ato administrativo e, portanto, encontra-se
subordinado aos limites da lei. Jamais poder o decreto regulamentar inovar
na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes para os particulares, pois, nos
termos do inciso II do artigo 5 da CF/88, essa uma prerrogativa reservada
lei;
13. Para responder s questes de prova, lembre-se de que o decreto
autnomo um ato normativo primrio, que tem por objetivo disciplinar
matrias com fora de lei, estando apto, portanto, a inovar na ordem jurdica;
14. No confunda as expresses polcia administrativa e polcia judiciria. A
primeira incide sobre bens, direitos ou atividades (propriedade e liberdade),
sendo vinculada mais precisamente preveno de ilcitos administrativos
e difundindo-se por todos os rgos administrativos, de todos os Poderes e
47

entidades pblicas que tenham atribuies de fiscalizao (IBAMA, por

exemplo). A segunda incide sobre pessoas, atuando de forma conexa e
acessria ao Poder Judicirio na apurao e preveno de infraes penais,
sendo regida, portanto, pelas normas de Direito Processual Penal (Polcia Civil e
Polcia Federal);
15. O poder de polcia fundamenta-se no princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o interesse privado, objetivando impedir que
particulares pratiquem atos nocivos ao interesse pblico nas reas de higiene,
sade, meio ambiente, segurana pblica, profisses, trnsito, entre outras.
16. A funo de polcia exercida em quatro fases o ciclo de polcia
correspondendo a seus quatro modos de atuao: a ordem de polcia, o
consentimento de polcia, a fiscalizao de polcia e a sano de polcia.
17. O art. 1 da Lei 9.873/1999 expresso ao afirmar que prescreve em
ou continuada, do dia em que tiver cessado.
48

QUESTES COMENTADAS
(CESPETcnico Judicirio TJ SE2014) No tocante aos atos e aos
poderes administrativos, julgue os prximos itens.
01. No exerccio do poder administrativo disciplinar, a administrao
pode aplicar punies aos particulares que cometam infraes,
independentemente de estes se sujeitarem s regras do regime
administrativo.
Os particulares que no possuem vnculo com a Administrao no podem
ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois no esto submetidos sua
disciplina punitiva. Caso o particular tenha sido alvo de penalidade aplicada pela
Administrao, sem possuir qualquer vnculo jurdico com a mesma, no
estaremos diante do exerccio do poder disciplinar, mas, provavelmente, do
poder de polcia. Assertiva incorreta.
(CESPEAnalista Judicirio TJ CE2014 - adaptada) Em relao aos

poderes administrativos, julgue os itens seguintes.
02. As prerrogativas do Poder Legislativo incluem a sustao dos atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar.
Caso o Presidente da Repblica, ao regulamentar dispositivo legal, contrarie o
seu texto ou trate de matria que s poderia ser tratada pela prpria lei, o
Poder Legislativo poder exercer o respectivo controle, suspendendo os efeitos
do ato normativo editado pelo Poder Executivo. o que dispe o art. 49, V, da
CF1988, ao afirmar que da competncia exclusiva do Congresso Nacional
sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. Nesses termos, Assertiva
correta.
03. O poder discricionrio no passvel de controle pelo Poder

Judicirio.
Os atos administrativos editados com amparo no poder discricionrio tambm
so passveis de controle pelo Poder Judicirio. Todavia, a apreciao judicial
restringe-se aos aspectos de legalidade, no abrangendo o mrito do ato
administrativo em si. Assertiva incorreta.
49

04. O desvio de poder configura-se quando o agente atua fora dos

limites de sua competncia administrativa.
O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente pblico
em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob duas formas
diferentes: 1) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia
que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); 2) quando o agente
pblico exerce a competncia nos estritos limites legais, mas para atingir
finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de
finalidade). Analisando-se o enunciado da assertiva, no restam dvidas de
que est configurado o excesso de poder, j que o agente atuou fora dos
limites de sua competncia. Assertiva incorreta.
05. Nenhum ato inerente ao poder de polcia pode ser delegado, dado
ser expresso do poder de imprio do Estado.
Vigora no mbito do Superior Tribunal de Justia o entendimento de que as
atividades pertinentes ao consentimento e fiscalizao podem ser
delegadas a particulares (a instalao de radares, por exemplo). O que no se
admite a delegao da atividade legislativa e de aplicao de sanes aos
respectivos infratores. Assertiva incorreta.
06. O poder hierrquico restringe-se ao Poder Executivo, uma vez que

no h hierarquia nas funes desempenhadas no mbito dos Poderes
Legislativo e Judicirio.
O poder hierrquico tambm se manifesta no mbito interno das entidades
integrantes da Administrao Indireta (que podem estruturar-se atravs da
criao de rgos pblicos) e, ainda, nas funes administrativas
desempenhadas pelo Poder Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunais
de Contas. Assertiva incorreta.
07. (CESPETcnico Judicirio TJ CE2014) Considere que a prefeitura

de determinado municpio tenha concedido licena para reforma de
estabelecimento comercial. Nessa situao hipottica, assinale a opo
em que se explicita o poder da administrao correspondente ao ato
administrativo praticado, alm das classificaes que podem
caracteriz-lo.
50

a) poder disciplinar, ato bilateral e discricionrio

b) poder de polcia, ato bilateral e discricionrio
c) poder disciplinar, ato unilateral e discricionrio
d) poder de polcia, ato unilateral e vinculado
e) poder hierrquico, ato unilateral e vinculado
Comentrios
A licena ato administrativo unilateral, vinculado e definitivo, editado
com fundamento no poder de polcia, pelo qual a Administrao Pblica
reconhece que o particular detentor de um direito subjetivo preenche as
condies para seu gozo.
A construo em terreno do prprio administrado, por exemplo, somente
pode ocorrer mediante a obteno de licena perante o rgo municipal
competente. Caso contrrio, a obra ser considerada ilegal, sujeitando-se,
inclusive, ao embargo administrativo at posterior regularizao (sem prejuzo
de outras penalidades previstas em lei).
Gabarito: Letra d.
(CESPEAnalista TC DF2014) Considere que, durante uma

fiscalizao, fiscais do DF tenham encontrado alimentos com prazo de
validade expirado na geladeira de um restaurante. Diante da
ocorrncia, lavraram auto de infrao, aplicaram multa e apreenderam
esses alimentos. Com base na situao hipottica apresentada, julgue
os itens subsecutivos.
08. A aplicao de multa ao estabelecimento comercial decorre do
poder disciplinar da administrao pblica.
Perceba que o enunciado da questo no apresenta qualquer informao que
nos leve a concluir que exista vnculo jurdico entre o restaurante (pessoa
jurdica) e a Administrao Pblica. Assim, no restam dvidas de que as
penalidades foram aplicadas com fundamento no poder de polcia. Assertiva
incorreta.
09. Diante do risco sade da populao, as mercadorias com prazo de

validade expirado podero ser imediatamente apreendidas, mesmo
antes da abertura de processo administrativo e sem prvio
contraditrio do proprietrio do estabelecimento.
51

Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que um dos

atributos do poder de polcia a autoexecutoriedade, que assegura
Administrao Pblica a possibilidade de tomar decises, bem como executlas, sem que precise de autorizao do Poder Judicirio. Portanto, as
mercadorias podero ser apreendidas imediatamente, independentemente da
abertura de processo administrativo em face do particular (que poder ocorrer
posteriormente, se for o caso). Assertiva correta.
(CESPETitular de Servio de Notas TJ DF2014 - adaptada) A respeito

dos poderes administrativos, julgue o item seguinte.
10. Desde que haja previso legal, possvel o exerccio do poder de
polcia, em especial a realizao de atos coercitivos, por pessoa jurdica
da iniciativa privada no integrante da administrao pblica.
A doutrina majoritria entende que o poder de polcia, em sua plenitude, no
pode ser exercido por particulares (concessionrios ou permissionrios de
servios pblicos) ou entidades pblicas regidas pelo direito privado, mesmo
quando integrantes da Administrao indireta, a exemplo das empresas
pblicas e sociedades de economia mista. Todavia, admite-se excepcionalmente
a delegao de atividades pertinentes ao consentimento e fiscalizao
(atos materiais auxiliares, a exemplo da instalao de radares), mas no a
realizao de atos coercitivos, que se restringe s pessoas jurdicas de direito
pblico. Assertiva incorreta.
(CESPETcnico Administrativo ANS2013) A respeito dos poderes

administrativos, julgue os itens seguintes.
11. Para que a administrao pblica execute a demolio de uma
construo irregular, necessria autorizao judicial prvia.
Um dos atributos do poder de polcia a autoexecutoriedade, que assegura
Administrao Pblica a prerrogativa de executar as suas prprias decises (de
demolio, por exemplo) sem a necessidade de prvia autorizao do Poder
Judicirio. Assim, caso seja necessrio demolir uma construo irregular, que
est colocando em risco a segurana da coletividade, a prpria Administrao
Pblica poder faz-lo. Assertiva incorreta.
12. O ato de aplicao de penalidade dever ser sempre motivado.
52

A Lei 8.1121990, em seu art. 128, pargrafo nico, dispe que o ato de
imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da
sano disciplinar. De outro lado, o art. 50, II, da Lei 9.7841999, preceitua
que os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos
e dos fundamentos jurdicos, quando imponham ou agravem deveres,
encargos ou sanes. Assertiva correta.
13. A inrcia da autoridade administrativa, que configurada como a

inexecuo de determinada prestao de servio obrigatria em lei,
constitui abuso de poder.
Caracterizada a omisso especfica, isto , a inrcia diante de uma
determinao legal de fazer algo, poder o agente pblico ser responsabilizado
civil, penal e administrativamente, dependendo do tipo de inrcia que lhe
imputada. Ademais, existe ainda a possibilidade, diante da anlise do caso em
concreto, de ficar configurado abuso de poder por omisso especfica.
Assertiva correta.
(CESPEAnalista Administrativo ANS2013) Acerca

administrativo relacionado ANS, julgue os itens a seguir.
do
direito
14. Configura exerccio de poder disciplinar a edio pela ANS de ato

normativo que discipline um aspecto da relao entre operadoras
setoriais e consumidores.
Se a ANS (agncia reguladora) editou ato normativo para disciplinar o setor
que est sob a sua fiscalizao, no restam dvidas de que foi exercido o
poder normativo (que mais amplo que o poder regulamentar). O poder
disciplinar se restringe apurao de infraes administrativas e aplicao das
respectivas penalidades. Assertiva incorreta.
(CESPETcnico Judicirio TJ DF2013) Com

administrativos, julgue os itens subsecutivos.
relao
aos
atos
15. Considere que determinado agente pblico detentor de competncia

para aplicar a penalidade de suspenso resolva impor, sem ter
atribuio para tanto, a penalidade de demisso, por entender que o
fato praticado se encaixaria em uma das hipteses de demisso. Nesse
caso, a conduta do agente caracterizar abuso de poder, na modalidade
denominada excesso de poder.
53

Analisando-se o enunciado da questo, constata-se que o agente pblico

somente detinha poder (competncia) para aplicao da penalidade de
suspenso. Todavia, decidiu impor a penalidade de demisso, extrapolando,
assim, o poder (competncia) que lhe fora outorgada por lei. Nesse caso, no
restam dvidas de que o agente pblico cometeu um excesso de poder.
Assertiva correta.
(CESPE/Inspetor de Polcia Civil CE/2012) Com relao aos poderes e

atos administrativos, julgue os itens subsequentes.
16. O abuso do poder pela autoridade competente invalida o ato por ela
praticado, devendo a invalidade ser reconhecida somente por controle
judicial.
Ao praticar ato que tipifique abuso de poder, o agente pblico est
extrapolando os limites de sua competncia (excesso de poder) ou atuando
em desconformidade com a finalidade prevista legalmente (desvio de poder
ou finalidade).
Em ambos os casos, o ato pode ser invalidado pela prpria Administrao
Pblica, no exerccio do poder de autotutela, ou pelo Poder Judicirio, nos
termos do art. 5, XXXV, da Constituio Federal, o que torna a assertiva
incorreta.
17. O ato de aplicao de penalidade administrativa deve ser sempre

motivado.
Em regra, todos os atos administrativos devem ser motivados, inclusive aqueles
que imponham sanes, conforme preceitua o art. 50, II, da Lei 9.784/1999.
Entretanto, importante esclarecer que existem excees, a exemplo das
nomeaes e exoneraes de cargos em comisso (tambm chamados de
cargos de confiana).
Nesse caso, a autoridade competente no est obrigada a apresentar, por
escrito, as razes de fato e de direito que justificaram a nomeao ou
exonerao do servidor. Todavia, caso opte por motivar o ato, a motivao
deve ser verdadeira, pois, caso contrrio, o ato poder ser anulado com
fundamento na teoria dos motivos determinantes. Assertiva correta.
18. (CESPEProcurador BACEN2013) A respeito dos princpios,

poderes e competncias da administrao pblica, assinale a opo
correta.
54

a) Em razo do princpio da publicidade, que rege a administrao

pblica, todos tm direito de obter dos rgos pblicos, desde que
mediante o pagamento de taxa, certides para a defesa e
esclarecimento de situaes de interesse pessoal.
b) Como o poder de polcia da administrao se funda no poder de
imprio do Estado, o seu exerccio no passvel de delegao a
particulares, regra que, todavia, no se estende s denominadas
atividades de apoio, para as quais admitida a delegao.
c) As decises adotadas por delegao de competncia consideram-se
praticadas pela autoridade delegante, e no pelo delegado.
d) Fundamentado no exerccio do poder regulamentar, o chefe do Poder
Executivo tem competncia para inovar a ordem jurdica, criando, por
meio de decreto, obrigaes de fazer ou de no fazer aos particulares.
e) Considere que a administrao pblica tenha indeferido pedido
formulado por servidor pblico de recebimento de determinada parcela
remuneratria, que o servidor tenha obtido liminar determinando o
pagamento e que, aps o julgamento do mrito, a deciso precria
tenha sido cassada e a administrao pblica postulado a restituio do
valor at ento pago. Nessa situao, de acordo com entendimento do
STJ, o servidor no ser obrigado a restituir o montante recebido, dada
a incidncia do princpio da boa-f, que tem carter absoluto.
Comentrios
a) A CF1988, em seu art. 5, XXXIV, dispe que so a todos
assegurados, independentemente do pagamento de taxas, a obteno de
certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de
situaes de interesse pessoal. Assertiva incorreta.
b) No julgamento do recurso especial n 712.312DF, o Superior
Tribunal de Justia decidiu que apesar do exerccio do poder de polcia ser
restrito s entidades regidas pelo direito pblico, particulares podem auxiliar
ou apoiar o Estado em seu exerccio. o que ocorre, por exemplo, quando
empresas privadas so contratadas para realizar a manuteno e instalao de
radares mveis que fiscalizam a velocidade desenvolvida pelos veculos. Nesse
caso, deve ficar claro que so delegadas apenas as atividades de apoio e no
o exerccio do poder de polcia em si, a exemplo da aplicao de multas.
Assertiva correta.
c) A Lei n 9.7841999, em seu art. 14, 3, dispe expressamente que
as decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta
qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. Assertiva incorreta.
55

d) O decreto regulamentar jamais poder inovar na ordem jurdica,

criando direitos e obrigaes para os particulares, pois, nos termos do inciso II,
artigo 5, da CF/88, essa uma prerrogativa reservada lei. Assertiva
incorreta.
e) No julgamento do recurso em mandado de segurana n 32.673, de
relatoria do Ministro Humberto Martins, o Superior Tribunal de Justia firmou
entendimento de que so legais os descontos efetuados na folha de
pagamento de servidores pblicos a ttulo de restituio ao errio, dos valores
percebidos em decorrncia de deciso proferida em mandado de segurana,
posteriormente cassada e substituda por deciso definitiva proferida pelo
STF. A aplicao do princpio da boa f, para embasar a impossibilidade de
ressarcimento ao errio pblico, somente se justifica quando verificada a
interpretao errnea ou a m aplicao da lei pela Administrao". Assertiva
incorreta.
Gabarito: Letra b.
(CESPETcnico MPU2013) No que

administrativo, julgue os itens a seguir.
se
refere
ao
direito
19. Considere que Daniel, funcionrio pblico, tenha sido suspenso por
deciso
da
autoridade
competente
aps
regular
processo
administrativo disciplinar que apurou denncia de que ele havia
praticado irregularidades no exerccio do cargo. Nessa situao, a
autoridade competente agiu no exerccio do poder de polcia da
administrao, a qual pode impor sanes a seus servidores,
independentemente de deciso judicial.
o poder disciplinar que assegura Administrao Pblica a prerrogativa de
investigar e punir as eventuais infraes administrativas praticadas pelos seus
servidores pblicos. O poder de polcia, em regra, aplica-se apenas queles que
no possuem vnculo jurdico com a Administrao Pblica, a exemplo de um
motorista qualquer que avana um sinal vermelho ou de um comerciante
qualquer que comercializa produtos imprprios para o consumo etc. Assertiva
incorreta.
(CESPEAnalista Judicirio TRT 8 Regio2013 - adaptada) Com base

na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ), julgue os itens
seguintes.
56

20. vedada, em carter absoluto, a edio, pelo chefe do Poder

Executivo, de ato normativo que detalhe sanes administrativas, por
se tratar de matria inserida no mbito da reserva legal.
Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que se a sano resulta do exerccio
do poder de polcia, qualificar-se- como sano de polcia. O primeiro aspecto
a ser considerado no tocante s sanes de polcia consiste na necessria
observncia do princpio da legalidade. Significa dizer que somente a lei pode
instituir tais sanes com a indicao das condutas que possam constituir
infraes administrativas. Atos administrativos servem apenas como meio de
possibilitar a execuo da norma legal sancionatria, mas no podem, por si
mesmos, dar origem a apenaes. Assertiva incorreta.
21. Na remoo ex officio de servidor pblico para localidade diversa da

por ele postulada, exige-se a correspondente motivao por parte da
administrao pblica.
No julgamento do agravo regimental no recurso em mandado de segurana n
40.427/DF, cujo acrdo foi publicado no DJE de 10/09/2013, a Primeira Turma
do Superior Tribunal de Justia decidiu que o ato de remoo ex officio de
servidor para localidade diversa da por ele postulada deve ser motivada, sendo
legtima a sua apresentao a posteriori (em carter excepcional), desde que
a Administrao Pblica demonstre e comprove que o motivo realmente j
existia no momento da edio do ato. Assertiva correta.
22. O poder de polcia exercido pela administrao pblica em carter

individual, e no geral, j que seu exerccio restringe unicamente o
direito de determinada pessoa, no podendo alcanar a generalidade
dos indivduos.
O poder de polcia pode ser exercido atravs de atos normativos
gerais, a exemplo da edio de portarias ou decretos regulamentares
aplicveis a um nmero indeterminado de situaes eou pessoas, como
tambm atravs de atos individuais, a exemplo da aplicao de multas ou
apreenso de medicamentos vencidos e que estavam sendo comercializados por
determinada Farmcia. Assertiva incorreta.
23. A divulgao de ato da administrao pblica pela imprensa

particular em programa de televiso ou de rdio em horrio oficial
atende ao princpio da publicidade, podendo produzir efeitos jurdicos.
57

No julgamento do recurso especial n 1.293.378RN, de relatoria do Ministro

Arnaldo Esteves Lima, o Superior Tribunal de Justia ratificou o
entendimento de que a publicao que produz efeitos jurdicos a do rgo
oficial da Administrao, e no a divulgao pela imprensa particular, pela
televiso ou pelo rdio, ainda que em horrio oficial. Assertiva incorreta.
24. No exerccio do poder de autotutela, a administrao pblica pode

anular seus prprios atos, independentemente da instaurao de prvio
processo administrativo, ainda que tais atos gerem efeitos no mbito
dos direitos individuais.
No julgamento do agravo regimental no recurso especial n 1.253.044, cujo
acrdo foi publicado no DJE de 26032012, o Superior Tribunal de Justia
firmou entendimento de que a Administrao, luz do princpio da autotutela,
tem o poder de rever e anular seus prprios atos, quando detectada a sua
ilegalidade. Todavia, quando os referidos atos implicarem invaso da esfera
jurdica dos interesses individuais de seus administrados, obrigatria a
instaurao de prvio processo administrativo, no qual seja observado o devido
processo legal e os corolrios da ampla defesa e do contraditrio. Assertiva
incorreta.
(CESPEAnalista Judicirio TRT 8 Regio2013) A respeito dos

princpios que norteiam a atuao administrativa e dos poderes da
administrao pblica, julgue os itens seguintes:
25. O sigilo quanto ao resultado do exame de capacidade fsica do
candidato, em sede de concurso pblico, no afronta o princpio da
impessoalidade.
No julgamento do recurso em mandado de segurana n 26.927RO, cujo
acrdo foi publicado no DJE de 17082011, o Superior Tribunal de Justia
decidiu que o ato de reprovao de candidato em concurso pblico, no exame
de capacidade fsica, deve necessariamente ser motivado, sendo vedada sua
realizao segundo critrios subjetivos do avaliador, bem como a ocorrncia de
sigilo no resultado do exame e de irrecorribilidade, sob pena de violao dos
princpios da ampla defesa e da impessoalidade. Assertiva incorreta.
26. No mbito da administrao pblica federal direta ou indireta, a

ao punitiva decorrente do exerccio do poder de polcia
imprescritvel.
58

O art. 1 da Lei 9.873/1999 expresso ao afirmar que prescreve em cinco

anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no
exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor,
contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou
continuada, do dia em que tiver cessado. Assertiva incorreta.
27. Considere que determinado candidato aprovado em concurso

pblico tenha sido nomeado, mediante a exclusiva publicao no dirio
oficial, aps trs anos da data de homologao do certame. Nesse caso,
segundo entendimento do STJ, independentemente do lapso temporal
transcorrido entre a data da homologao e a da nomeao,
presumida a cincia do candidato, visto que a comunicao por meio de
dirio oficial suficiente para atender s exigncias do princpio da
publicidade.
No julgamento do recurso em mandado de segurana n 27.495AP, de
relatoria do Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, o Superior Tribunal de
Justia decidiu que com o desenvolvimento social cada vez mais marcado pela
crescente quantidade de informaes oferecidas e cobradas habitualmente,
seria de todo irrazovel exigir que um candidato, uma vez aprovado em
concurso pblico, adquirisse o hbito de ler o Dirio Oficial do Estado
diariamente, por mais de 3 anos, na expectativa de se deparar com a sua
convocao; a convocao pela via do DOE, quando prevista no Edital, seria
aceitvel se operada logo na sequncia da concluso do certame, mas no um
trinio depois. Assertiva incorreta.
28. O exerccio do poder regulamentar pela administrao pblica no

se restringe atuao do chefe do Poder Executivo, por meio de
decreto regulamentar, visto que outras autoridades podem expedir atos
normativos, com fundamento no exerccio do mesmo poder.
expresso poder regulamentar. Em provas do CESPE, percebe-se que a
banca ora adota o primeiro posicionamento, ora adota o segundo. No h
uniformidade de cobrana em suas provas. Na presente questo, por exemplo,
as expresses foram utilizadas como sinnimas. Assertiva correta.
59

29. O denominado poder hierrquico inerente atividade

administrativa, razo por que no se admite a distribuio de
competncias na organizao administrativa sem que a relao
hierrquica esteja presente no desempenho das atividades.
Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que pode haver distribuio de
competncias dentro da organizao administrativa, excluindo-se a relao
hierrquica com relao a determinadas atividades. o que acontece, por
exemplo, nos rgos consultivos que, embora includos na hierarquia
administrativa para fins disciplinares, por exemplo, fogem relao hierrquica
no que diz respeito ao exerccio de suas funes. Trata-se de determinadas
atividades que, por sua prpria natureza, so incompatveis com uma
determinao de comportamento por parte do superior hierrquico. Incorreta.
(CESPEPolicial Rodovirio Federal PRF2013) No que se refere ao

regime jurdico administrativo, julgue os itens subsecutivos.
30. A administrao no pode estabelecer, unilateralmente, obrigaes
aos
particulares,
mas
apenas
aos
seus
servidores
e
aos
concessionrios, permissionrios e delegatrios de servios pblicos.
A Administrao Pblica, com fundamento no poder de polcia, pode impor
obrigaes a todos os particulares atravs de condicionamentos, restries e
limitaes do uso e gozo de bens, direitos ou atividades individuais que possam
afetar a coletividade ou pr em risco a segurana nacional. Assertiva incorreta.
31. (FCCProcurador Legislativo Cmara Municipal de SP2014)

Analise as seguintes afirmaes, acerca do exerccio do poder
disciplinar pela Administrao:
I. O afastamento preventivo do servidor pblico e a chamada verdade
sabida no so admitidos aps a Constituio Federal de 1988, pois
tais institutos violam os princpios da presuno de inocncia, da ampla
defesa e do contraditrio, nela consagrados.
II. A anulao de ato punitivo anterior, produzido com vcio de
legalidade, e a aplicao de outra punio, mais gravosa, no constitui
bis in idem.
III. A renncia formal ao direito de defesa, pelo acusado, dispensa a
constituio de defensor dativo no processo administrativo disciplinar.
Est correto o que se afirma APENAS em
60

a) I e III.
b) II e III.
c) I e II.
d) II.
e) III.
Comentrios
Item I O art. 147 da Lei 8.11290 dispe que como medida cautelar e a
fim de que o servidor no venha a influir na apurao da irregularidade, a
autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu
afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias
(prorrogvel por igual perodo), sem prejuzo da remunerao.
De outro lado, a verdade sabida consiste na possibilidade de autoridade
administrativa aplicar penalidade a servidor faltoso, independentemente de
instalao de processo administrativo, quando constatar pessoalmente a
ocorrncia de infrao funcional. Tal instituto atualmente incompatvel com o
texto constitucional, que exige a observncia obrigatria dos princpios do
contraditrio e da ampla defesa.
Nesses termos, constata-se que somente a segunda parte da assertiva
apresenta instituto que no mais admitido pela CF1988, pois o afastamento
preventivo de servidor instituto perfeitamente compatvel com o texto
constitucional. Assertiva incorreta.
Item II No julgamento do mandado de segurana n 7.034DF, cujo
acrdo foi publicado em 22.10.2007, o Superior Tribunal de Justia firmou
entendimento de que A aplicao inadequada a servidor pblico federal da
pena de suspenso, quando anulada e em seu lugar imposta a pena de
demisso prevista na Lei n 8.112 /91, no incorre na vedao estabelecida
pela Smula 19 do Excelso Pretrio (" inadmissvel segunda punio de
servidor pblico, baseada no mesmo processo em que se fundou a primeira").
Assertiva correta.
Item III Ainda que o acusado apresente renncia formal ao direito de
defesa em processo administrativo disciplinar, incumbe Administrao Pblica
nomear defensor dativo para promov-la, sob pena de violao dos princpios
constitucionais da ampla defesa e contraditrio. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra d.
32. (FCCAnalista Judicirio TRT 2 Regio2014) O Poder de Polcia
atribudo Administrao pblica para o bom desempenho de suas
atribuies
61

(A) demanda previso normativa para sua utilizao, embora possa

permitir margem de apreciao discricionria no seu desempenho.
(B) autoriza a imposio de medidas concretas coercitivas de direitos
dos administrados, demanda autorizao judicial, contudo, para
autoexecutoriedade das mesmas.
(C) emana da prpria natureza das atribuies, a fim de que seja
possvel realiz-las, prescindindo de previso normativa estabelecendo
os aspectos da atuao.
(D) possui alguns atributos inerentes sua atuao, sem os quais
nenhum ato de polcia teria efetividade, tal como a autoexecutoriedade.
(E) permite a no aplicao de algumas garantias constitucionais
estabelecidas em favor dos administrados, tendo em vista que visa ao
atendimento do interesse pblico, que prevalece sobre os demais
princpios.
Comentrios
a) A atuao administrativa sempre deve ser exercida sob o amparo legal,
consequncia imediata do princpio da legalidade, previsto expressamente no
art. 37, caput, da CF1988, e que tambm se impe ao exerccio do poder de
polcia.
Entretanto, lembre-se sempre de que a prpria lei pode assegurar ao
administrador pblico certa margem de apreciao discricionria em relao
s decises que estejam sob a sua competncia. Por isso que a doutrina
majoritria entende que um dos atributos do poder de polcia a
discricionariedade, apesar de inexistente em situaes especficas (concesso
de licena, por exemplo). Assertiva correta.
b) A autoexecutoriedade caracteriza-se pela possibilidade assegurada
Administrao Pblica de utilizar os prprios meios de que dispe para colocar
em prtica as suas decises, independentemente de autorizao do Poder
Judicirio, podendo valer-se, inclusive, de fora policial. Assertiva incorreta.
c) A atuao da Administrao Pblica, no exerccio do poder de policia, no
prescinde (no dispensa) de previso normativa, que ser responsvel pelos
aspectos e limites de atuao. Assertiva incorreta.
d) A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos praticados no
exerccio do poder de polcia, a exemplo do que ocorre na aplicao de multa,
cujo recebimento forado, na hiptese de falta de pagamento pelo infrator,
depende de xito em ao proposta perante o Poder Judicirio. A falta de
autoexecutoriedade da multa, contudo, no impede e nem torna sem
efetividade o poder de polcia. Assertiva incorreta.
62

e) O poder de polcia deve ser exercido em absoluta conformidade com a

legislao vigente e com os princpios insculpidos no texto constitucional. Os
atos administrativos editados em desconformidade com as garantias
constitucionais asseguradas em favor dos administrados devem ser declarados
nulos. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra a.
33. (FCCProcurador AL PB2013) O chamado poder regulamentar

autnomo, trata-se de
a) exerccio de atividade normativa pelo Executivo, disciplinando
matria no regulada em lei, de controversa existncia no direito
nacional.
b) poder conferido aos entes federados para legislar em matria
administrativa de seu prprio interesse.
c) atividade normativa exercida pelas agncias reguladoras, nos
setores sob sua responsabilidade.
d) prerrogativa conferida a todos os Poderes para disciplinar seus
assuntos interna corporis.
e) atividade normativa excepcional, conferida ao Conselho de Defesa
Nacional, na vigncia de estado de defesa ou estado de stio.
Comentrios
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 84, XI, dispe que:
[...] VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de
rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Para responder s questes de prova, deve ficar claro que a doutrina

majoritria considera o decreto autnomo um ato normativo primrio, isto
, ato normativo com fora de lei, capaz de inovar na ordem jurdica, pois
disciplina sobre matrias no reguladas legalmente.
63

Apesar de ter sido aceita pela doutrina majoritria a possibilidade de o

Presidente da Repblica editar decretos autnomos, tal posicionamento
somente se consolidou aps a promulgao da emenda constitucional n 32/01,
que deu nova redao ao inciso VI, artigo 84, da CF/88.
Antes da promulgao da EC 32/01, os principais doutrinadores
brasileiros defendiam a impossibilidade de o Presidente da Repblica editar
decretos autnomos, j que o inciso VI da CF/88 possua o seguinte teor:
[...] VI - dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao
federal, na forma da lei.
Em razo do princpio da simetria, os Governadores de Estado, do Distrito
Federal e os Prefeitos tambm podem editar decretos autnomos, desde
que sejam obedecidas as hipteses taxativas previstas no inciso VI, artigo
84, da CF/88, e exista previso expressa nas respectivas Constituies
Estaduais e Leis Orgnicas.
De qualquer forma, lembre-se de que ao editar decretos autnomos o
Chefe do Poder Executivo estar exercendo o poder regulamentar autnomo
ou poder normativo (ambas as expresses so utilizadas pela Fundao
Carlos Chagas).
Gabarito: Letra a.
34. (FCCAnalista Judicirio TRT 9 Regio2013) Decreto do Poder
Executivo Municipal restringiu a circulao de veculos em determinado
horrio em permetro identificado da cidade, sob o fundamento de que
a restrio seria necessria para melhoria da qualidade do ar na regio,
comprovadamente inadequada por medidores oficiais. A medida,
considerando que o poder executivo municipal tenha competncia
material para dispor sobre a ordenao do trfego e seja
constitucionalmente obrigado a tutela do meio ambiente,
a) expresso da faceta disciplinar do poder regulamentar, que pode
se prestar a restringir a esfera de interesses dos administrados, com
vistas ao atendimento do interesse pblico.
b) expresso do poder disciplinar, na medida em que houve limitao,
ainda que legal, dos direitos individuais dos administrados.
c) insere-se no poder normativo do Executivo Municipal, que pode
editar atos normativos autnomos disciplinando os assuntos de
interesse local da comunidade.
64

d) excede o poder regulamentar, que se restringe disciplina de

organizao administrativa do ente, devendo essas disposies
constarem de lei formal.
e) insere-se no poder regulamentar do Executivo, se as disposies do
decreto municipal estiverem explicitando normas legais que
estabeleam as diretrizes de ordenao do sistema virio com vistas a
preservao da qualidade do ar.
Comentrios
Analisando-se o exemplo apresentado pela questo, no restam dvidas
de que se o decreto municipal tiver sido editado em conformidade com as
normas legais que estabelecem as diretrizes de ordenao do sistema virio,
estaremos diante do exerccio do poder regulamentar.
Em regra, aps a publicao de uma lei administrativa pelo Poder
Legislativo (como a que probe a limitao de veculos em locais e horrios a
serem posteriormente fixados por ato do Poder Executivo), necessria a
edio de um decreto regulamentar (tambm chamado de regulamento)
pelo Chefe do Poder Executivo com o objetivo de explicar detalhadamente o
seu contedo, assegurando assim a sua fiel execuo.
O decreto regulamentar encontra amparo no inciso IV, artigo 84, da
CF/88, que dispe ser da competncia do Presidente da Repblica
sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo. Em razo do princpio da simetria, a
competncia tambm se estende aos Prefeitos e Governadores de Estado.
Gabarito: Letra e.
35. (FCCTcnico Judicirio TRT 1 Regio2013) Entre os poderes

atribudos Administrao pblica insere-se o denominado poder
disciplinar, que corresponde ao poder de
a) impor restries atuao de particulares, em prol da segurana
pblica.
b) coordenar e controlar a atividade de rgos inferiores, verificando a
legalidade dos atos praticados.
c) editar normas para disciplinar a fiel execuo da lei.
d) organizar a atividade administrativa, redistribuindo as unidades de
despesas.
e) apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos.
65

Comentrios
a) A imposio de limitaes e restries atuao de particulares em
prol do interesse coletivo no se d com fundamento no poder disciplinar,
mas sim com amparo no poder de polcia. Assertiva incorreta.
b) O controle exercido por rgo superior em face dos rgos que lhes
so subordinados, com o objetivo de garantir a efetividade e a legalidade dos
atos praticados, provm do poder hierrquico. Assertiva incorreta.
c) O professor Digenes Gasparini afirma que o poder regulamentar
consiste na atribuio privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante
decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos, compatveis com a
lei e visando desenvolv-la". Assertiva incorreta.
d) A organizao e funcionamento da administrao pblica, desde que
no implique aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos,
encontra amparo no poder normativo. Assertiva incorreta.
e) O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada
Administrao Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e
demais pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar
necessrio. Assertiva correta.
Gabarito: Letra e.
36. (FCCJuiz do Trabalho TRT 18 Regio2014) tradicional a
distino entre polcia judiciria e polcia administrativa. Dentre os
critrios que permitem distinguir as duas modalidades de exerccio do
poder estatal por agentes pblicos, correto afirmar que a polcia
judiciria
a) age somente repressivamente e a polcia administrativa age somente
preventivamente.
b) age sempre de maneira vinculada e a polcia administrativa atua
sempre de maneira discricionria.
c) privativa de corporaes especializadas e a polcia administrativa
exercida por vrios rgos administrativos.
d) exercida com autoexecutoriedade e a polcia administrativa
exercida com coercibilidade.
e) atua exclusivamente com base no princpio da tipicidade e a polcia
administrativa atua exclusivamente com base no princpio da
atipicidade.
66

Comentrios
a) Em regra, a polcia judiciria atua repressivamente na investigao de
crimes cometidos pelos indivduos. De outro lado, a polcia administrativa atua
preventiva (ao licenciar um empreendimento comercial que ser instaurado em
determinado municpio) e repressivamente (ao aplicar multa ao infrator da
legislao de vigilncia sanitria). Assertiva incorreta.
b) Em regra, tanto a polcia judiciria quanto a polcia administrativa
atuam de forma discricionria. Todavia, deve ficar claro que a polcia
administrativa tambm pode agir de forma vinculada, a exemplo do que ocorre
na concesso de licena (espcie de ato administrativo) a particulares.
Assertiva incorreta.
c) A polcia judiciria realmente privativa de corporaes
especializadas (que integram a segurana pblica estatal), a exemplo da
Polcia Civil (com atuao em mbito estadual) e a Polcia Federal (com
atuao em mbito nacional). A primeira ir atuar de forma conexa e acessria
ao Poder Judicirio Estadual, enquanto a segunda ir auxiliar o Poder Judicirio
Federal. Assertiva correta.
d) A coercibilidade trao marcante da polcia judiciria, porm, no h
autoexecutoriedade na sua atividade, pois, para implementar vrias das
medidas investigativas de que dispe (a exemplo da interceptao telefnica)
dever requerer autorizao judicial. De outro lado, a autoexecutoriedade um
dos atributos da polcia administrativa. Assertiva incorreta.
e) Tanto a polcia administrativa quanto a polcia judiciria devem atuar
nos moldes estabelecidos em lei, isto , devem observar fielmente o princpio
da legalidade. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra c.
37. (FCCAnalista Judicirio TRT 18 Regio2013) A Administrao
pblica, em regular fiscalizao a estabelecimentos comerciais, autuou
e imps multa aos infratores das normas que disciplinavam o
segmento. Essa atuao da Administrao expresso do poder
a) de polcia, sendo o ato de imposio de multa dotado do atributo da
discricionariedade.
b) de polcia, sendo o ato de imposio de multa dotado de
exigibilidade e coercibilidade.
c) disciplinar, dotado do atributo de autoexecutoriedade.
67

d) regulamentar, que permite que a Administrao institua e aplique

multas pecunirias aos administrados.
e) regulamentar, em sua faceta de poder de polcia, que permite que a
Administrao institua multas pecunirias aos administrados.
Comentrios
O poder de polcia administrativa incide sobre bens, direitos ou
atividades (propriedade e liberdade), sendo vinculado preveno e
represso de ilcitos administrativos e difundindo-se pelos rgos
administrativos de todos os poderes e entidades pblicas que tenham
atribuies de fiscalizao. Dentre as entidades que exercem o poder de
polcia administrativa podemos citar o IBAMA (rea ambiental), a ANVISA
(rea de vigilncia sanitria) e todas aquelas que exercem atividades de
fiscalizao.
Quando a Administrao Pblica, em regular fiscalizao, impe multa a
infrator de norma que regulamenta o segmento em que atua, no restam
dvidas de que estar fundamentada no poder de polcia. Todavia, deve ficar
claro que o ato de imposio da multa no dotado do atributo da
discricionariedade, pois, constatando a infrao, o agente pblico est
obrigado a aplicar a penalidade. A discricionariedade somente estar presente
na gradao do valor da multa a ser aplicada.
De outro lado, o ato de imposio da multa realmente goza dos atributos
da coercibilidade (independe da concordncia do infrator) e exigibilidade
(trata-se de meio indireto para obrigar o infrator a cumprir os regulamentos
do setor).
Gabarito: Letra b.
38. (FCCTitular de Servios de Notas TJ PE2013) Analise as

situaes abaixo descritas que correspondem ao exerccio de poderes
da Administrao:
I. Edio de decreto do Poder Executivo dispondo sobre a organizao e
funcionamento de rgos administrativos.
II. Declarao de inidoneidade de particular para participar de licitao
ou contratar com a administrao pblica.
III. Concesso de licena
estabelecimento comercial.
de
instalao
funcionamento
para
As situaes descritas correspondem, respectivamente, aos poderes
68

a) regulamentar, de polcia e normativo.

b) disciplinar, de polcia e regulamentar.
c) normativo, disciplinar e regulamentar.
d) normativo, disciplinar e de polcia.
e) hierrquico, disciplinar e regulamentar.
Comentrios
Item I A Constituio Federal, em seu art. 84, VI, dispe que compete
privativamente ao Presidente da Repblica dispor, mediante decreto, sobre: a)
organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b)
extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Em ambas as hipteses o Presidente da Repblica estar exercendo o seu
poder normativo, que abrange a edio de decretos autnomos (art. 84,
VI, CF1988) e decretos regulamentares (art. 84, IV, CF1988).
Item II - Para que ocorra a aplicao de penalidade com fundamento no
poder disciplinar necessrio que exista um vnculo jurdico entre a
Administrao e aquele que est sendo punido. Isso acontece, por exemplo, na
aplicao de suspenso a servidor pblico (vnculo estatutrio), bem como na
aplicao de uma multa a concessionrio de servio pblico (vnculo contratual).
o que tambm ocorre no exemplo apresentado pela questo. A
declarao de inidoneidade, prevista no art. 87 da Lei 8.6661993, somente
aplicada queles que esto se relacionando juridicamente com a
Administrao Pblica, a exemplo dos fornecedores que venceram licitao e
assinaram um contrato administrativo. Assim, no restam dvidas de que tal
penalidade foi aplicada com fundamento no poder disciplinar.
Os particulares que no possuem vnculo com a Administrao no
podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois no esto
submetidos sua disciplina punitiva. Caso o particular tenha sido alvo de
penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir qualquer vnculo
jurdico com a mesma, no estaremos diante do exerccio do poder
disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia.
Item III O poder de polcia, na sua forma preventiva, manifesta-se
atravs da edio de normas condicionadoras do gozo de bens ou do
exerccio de direitos e atividades individuais, a exemplo da outorga de alvars
(licenas ou alvars) aos particulares que cumpram as condies e requisitos
para o uso da propriedade e exerccio das atividades que devem ser policiadas.
Gabarito: Letra d.
69

39. (FCC/Juiz do Trabalho TRT RJ/2012) A respeito dos poderes da

Administrao, correto afirmar que o poder
A) regulamentar fundamenta a edio, pelo Chefe do Executivo, de
normas gerais destinadas coletividade, disciplinadoras de atividades
individuais.
B) hierrquico autoriza a avocao, pelo Ministrio supervisor, de
matrias inseridas na competncia das autarquias a ele vinculadas.
C) disciplinar autoriza a Administrao a apurar infraes e aplicar
penalidades aos servidores pblicos, no alcanando as sanes
impostas a particulares no sujeitos disciplina interna da
Administrao.
D) normativo autoriza a edio, pelo Chefe do Poder Executivo, de
decretos em matria de organizao administrativa, tais como a criao
de rgos e cargos pblicos.
E) hierrquico aquele conferido aos agentes pblicos para proferir
ordens e aplicar sanes a seus subordinados, com vistas ao bom
desempenho do servio pblico.
Comentrios
a) Nos termos do art. 84, IV, da CF/1988, o poder regulamentar
restringe-se expedio de decretos e regulamentos para a fiel execuo das
leis administrativas vigentes, no sendo responsvel por disciplinar atividades
individuais, tarefa que atribuda lei. Assertiva incorreta.
b) No h hierarquia entre as entidades da Administrao Direta (e seus
respectivos Ministrios) e Administrao Indireta (a exemplo das autarquias).
Nesses termos, um Ministrio no pode avocar competncias atribudas s
entidades que esto sob a sua superviso. Assertiva incorreta.
c) Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se
sempre de que os particulares que no possuem vnculo jurdico com a
Administrao Pblica (contrato de concesso ou permisso de servios
pblicos, por exemplo) no so alcanados pelo poder disciplinar, mas apenas
pelo poder de polcia. Assertiva correta.
d) Nos ltimos concursos realizados pela FCC, vrias foram as questes
abordando as expresses poder regulamentar e poder normativo. Sendo
assim, para evitar surpresas na prova, deve ficar claro que aquele exercido
com exclusividade pelos Chefes do Poder Executivo, enquanto este tambm
pode ser exercido pelos vrios rgos e entidades integrantes da estrutura
administrativa, a exemplo das agncias reguladoras. Ademais, afirma a
doutrina majoritria que o poder normativo mais amplo, incluindo o poder
regulamentar como uma de suas formas de manifestao.
70

De volta anlise do enunciado apresentado, destaca-se que o Chefe do

Poder Executivo realmente pode editar decretos em matria de organizao
administrativa, porm, desde que no impliquem aumento de despesa nem
criao ou extino de rgos pblicos Assertiva incorreta.
e) A aplicao de sanes a subordinados encontra fundamento no poder
disciplinar e no no poder hierrquico, que se restringe a estabelecer as
relaes de hierarquia e subordinao no mbito administrativo. Assertiva
incorreta.
Gabarito: Letra C.
40. (FCC/Analista Judicirio TRE PR/2012) Considerando que sejam

atributos do poder de polcia a discricionariedade, a coercibilidade e a
autoexecutoriedade, da qual so desdobramentos a exigibilidade e a
executoriedade, correto afirmar:
A) A discricionariedade est presente em todos os atos emanados do
poder de polcia.
B) A exigibilidade compreende a necessidade de provocao judicial
para adoo de medidas de polcia.
C) A autoexecutoriedade prescinde da coercibilidade, que pode ou no
estar presente nos atos de polcia.
D) A coercibilidade traduz-se na caracterizao do ato de polcia como
sendo uma atividade negativa, na medida em que se presta a limitar a
atuao do particular.
E) O poder de polcia pode ser exercido por meio de atos vinculados ou
de atos discricionrios, neste caso quando houver certa margem de
apreciao deixada pela lei.
Comentrios
a) A discricionariedade realmente um dos atributos do poder de polcia.
Todavia, existem atos emanados do poder de polcia que so vinculados, a
exemplo das licenas. Assertiva incorreta.
b) A exigibilidade assegura Administrao Pblica a prerrogativa de
valer-se de meios indiretos de coero para obrigar o particular a cumprir uma
determinada obrigao, a exemplo do que ocorre na aplicao de uma multa.
Todavia, no ser necessrio requerer autorizao do Poder Judicirio para a
adoo dessa medida de polcia administrativa. Assertiva incorreta.
c) O atributo da coercibilidade indissocivel da autoexecutoriedade. O
ato de polcia s autoexecutrio porque dotado de fora coercitiva, que impe
71

o cumprimento da determinao administrativa

concordncia do destinatrio. Assertiva incorreta.
independentemente
da
d) O ato de polcia no pode ser caracterizado apenas como atividade

negativa, pois a Administrao Pblica tambm possui a prerrogativa de impor
aos particulares a prtica de alguma atividade, a exemplo de realizar a limpeza
de lote vago. Assertiva incorreta.
e) Em regra, o poder de polcia exercido discricionariamente. Todavia,
ser vinculado nas hipteses em que a Administrao Pblica estiver obrigada a
conceder determinado direito ao administrado que cumprir os requisitos
previstos expressamente em lei. Assertiva correta.
Gabarito: Letra E.
41. (FCCAnalista Judicirio TRT 2 Regio2014) Quando a
Administrao pblica edita atos normativos que se prestam a orientar
e disciplinar a atuao de seus rgos subordinados, diz-se que
atuao expresso de seu poder;
a) hierrquico, traduzindo a competncia de ordenar a atuao dos
rgos que integram sua estrutura.
b) disciplinar, atingindo eventuais terceiros que no integram a
estrutura da Administrao.
c) de polcia interna, que tem lugar quando os destinatrios integram a
prpria estrutura da Administrao.
d) normativo, que tem lugar quando os destinatrios integram a
e) de polcia normativa, embora no atinjam os administrados em
geral, sujeitos apenas ao poder regulamentar.
Comentrios
Para Maria Sylvia Zanella di Pietro, do poder hierrquico deriva a
prerrogativa de "editar atos normativos (resolues, portarias, instrues), com
o objetivo de ordenar a atuao dos rgos subordinados; trata-se de atos
normativos de efeitos apenas internos e, por isso mesmo, inconfundveis com
os regulamentos; so apenas e to-somente decorrentes da relao
hierrquica, razo pela qual no obrigam pessoas a elas estranhas"
Gabarito: Letra a.
42. (FCCJuiz do Trabalho TRT 6 Regio2013) Considere (i)
imposio de restrio ao exerccio de atividade que enseje risco
72

sade pblica; (ii) aplicao de pena de suspenso do direito de

contratar com a Administrao a particular que descumpriu obrigaes
decorrentes de contrato administrativo; (iii) edio de regimento
disciplinando o funcionamento de rgo pblico colegiado. Referidos
atos caracterizam, respectivamente, representao do exerccio, pela
Administrao, de poder.
a) de polcia; hierrquico e disciplinar
b) normativo; hierrquico e disciplinar.
c) regulamentar; de polcia e hierrquico.
d) de polcia, disciplinar e normativo.
e) disciplinar; hierrquico e regulamentar.
Comentrios
Item I A imposio de restrio ao exerccio de atividade que enseje
risco sade pblica caracteriza exerccio do poder de polcia, j que se est
limitando atividade particular em prol do interesse coletivo.
Item Ao impor ao particular a penalidade de suspenso do direito de
contratar com a Administrao Pblica em razo do descumprimento de
obrigaes decorrentes de contrato administrativo, a autoridade competente
exerce o poder disciplinar, pois existe vnculo jurdico (contrato
administrativo) entre o particular e o Poder Pblico.
Item III Ao criar regimento interno disciplinando o funcionamento de
rgo pblico colegiado (a exemplo do Conselho de Contribuintes da Receita
Federal do Brasil), a Administrao Pblica estar atuando com fundamento no
poder normativo, que, no entendimento da doutrina majoritria, mais
amplo do que o poder regulamentar (este se restringe aos chefes do Poder
Executivo).
Gabarito: Letra d.
43. (FCCTcnico Judicirio TST2012) Pode exercer poder de polcia

a) a Receita Federal do Brasil.
b) a Petrleo Brasileiro S.A. PETROBRAS.
c) o Banco do Brasil S.A.
d) o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES.
e) o Servio Federal de Processamento de Dados SERPRO.
73

Comentrios
Dentre todas as alternativas apresentadas pela questo, somente a
Receita Federal do Brasil, rgo integrante da estrutura da Unio (que pessoa
jurdica de direito pblico), pode exercer o poder de polcia. Todas as demais
entidades listadas so empresas pblicas (BNDES e SERPRO) ou sociedades
de economia mista (Petrobras e Banco do Brasil), portanto, foram
constitudas com personalidade jurdica de direito privado.
A doutrina majoritria entende que o poder de polcia no pode ser
exercido por particulares (concessionrios ou permissionrios de servios
pblicos) ou entidades pblicas regidas pelo direito privado, mesmo quando
integrantes da Administrao indireta, a exemplo das empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
No julgamento do Recurso Especial n 817.534/MG, cujo acrdo foi
publicado em 10/12/2009, a 2 Turma do Superior Tribunal de Justia
decidiu pela inviabilidade de delegao do poder de coero (aplicao de
multa) BHTRANS (sociedade de economia mista regida pelo direito
privado), em face das previses contidas no Cdigo de Trnsito Brasileiro, ao
entendimento de se tratar de atividade incompatvel com a finalidade de lucro
almejada pelo particular.
Por outro lado, o prprio Superior Tribunal de Justia j decidiu que
apesar de o exerccio do poder de polcia ser restrito s entidades regidas pelo
direito pblico, particulares podem auxiliar o Estado em seu exerccio.
o que acontece, por exemplo, quando o Estado credencia empresas
privadas para fiscalizarem o cumprimento das normas de trnsito, atravs da
instalao de radares eletrnicos (os famosos pardais). Neste caso, a atuao
da empresa privada est restrita manuteno e instalao de tais
equipamentos (os denominados atos materiais ou atos de execuo), no
ficando sob a sua responsabilidade a aplicao da multa em si (que aplicada
pela Administrao).
Gabarito: Letra a.
44. (FCCTcnico Ministerial MPE AP2012) Determinado rgo

pblico, utilizando-se do poder hierrquico, avocou atribuies de seu
rgo subordinado, atribuies estas de competncia exclusiva deste
ltimo. A avocao, no caso narrado,
a) no possvel, uma vez que ela no consequncia do poder
hierrquico.
74

b) no possvel, tendo em vista que se tratam de atribuies de

competncia exclusiva do rgo subordinado.
c) possvel, todavia, decorrncia do poder disciplinar e no
hierrquico da Administrao Pblica.
d) possvel, ou seja, vlida para qualquer tipo de atribuio, sendo
prtica corriqueira da Administrao Pblica no uso de seu poder
hierrquico.
e) no possvel quanto aos rgos pblicos, por isso no poderia ter
sido realizada, ao contrrio do que narrou o enunciado.
Comentrios
A delegao ocorre quando o superior hierrquico transfere ao
subordinado
atribuies
que,
inicialmente,
estavam
sob
a
sua
responsabilidade. Por outro lado, a avocao ocorre quando o superior
chama para si uma responsabilidade, no-exclusiva, inicialmente atribuda
a um subordinado, devendo ocorrer somente em situaes de carter
excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados.
Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que se a
competncia tiver sido atribuda com exclusividade a determinado rgo
pblico, no poder ser avocada, ainda que por rgo superior.
Gabarito: Letra b.
45. (FCCTcnico Judicirio TRT 6 Regio2012) O poder

regulamentar cabe ao chefe do Poder Executivo e compreende a edio
de normas complementares lei, para sua fiel execuo. Constitui
forma de expresso do poder
a) normativo.
b) hierrquico.
c) discricionrio.
d) de polcia.
e) disciplinar.
Comentrios
expresso poder regulamentar.
75

Os autores que defendem a segunda corrente, a exemplo da professora

Maria Sylvia Zanella di Pietro, alegam que enquanto o poder normativo pode
ser exercido por diversas autoridades administrativas, a exemplo dos Ministros
de Estado e dos dirigentes das Agncias Reguladoras, o poder regulamentar
se restringe aos Chefes do Poder Executivo, nos termos do art. 84, IV, da
CF/1988.
Nesses termos, a edio de portarias, resolues, instrues normativas,
deliberaes, entre outros atos administrativos, encontraria fundamento no
poder normativo da Administrao e no no poder regulamentar, j que este
se resume edio de decretos regulamentares.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que a
edio de decretos autnomos, pelos Chefes do Poder Executivo,
conseqncia do poder normativo.
Nos ltimos concursos pblicos realizados, a Fundao Carlos Chagas
tem elaborado questes apresentando a expresso poder normativo em
sentido mais amplo, abrangendo tanto a edio de decretos regulamentares
quanto a edio de decretos autnomos e outros atos editados pelos rgos e
entidades administrativas.
Gabarito: Letra a.
46. (FCCAnalista Judicirio TRT 5 Regio2013) Durante fiscalizao

em bares e restaurantes localizados em determinada regio de
Salvador,
os
agentes
municipais
constataram,
em
alguns
estabelecimentos, a existncia de produtos alimentcios imprprios
para o consumo ou com data de validade expirada. Os agentes
municipais, devidamente amparados em previso legal,
a) podem apreender os gneros alimentcios imprprios para o
consumo e com data de validade expirada, como medida de polcia
administrativa, no estando autorizados a interditar os respectivos
estabelecimentos, conduta que se respalda no poder disciplinar e,
portanto, depende de prvia autorizao da autoridade superior.
b) devem apreender os produtos imprprios para o consumo e com
data de validade expirada, podendo, inclusive, promover a interdio do
estabelecimento como medida de polcia protetiva da sade pblica,
diferindo-se o contraditrio e a ampla defesa.
c) devem multar os estabelecimentos faltosos, providenciando, na
sequncia, o ajuizamento de ao judicial de natureza cautelar para
obter a apreenso das mercadorias e a interdio daqueles.
76

d) podem interditar os estabelecimentos e apreender as mercadorias,

no sendo possvel a imposio de multa, tendo em vista que o regular
exerccio do poder de polcia no se coaduna com o diferimento do
contraditrio e da ampla defesa, que devem ser prvios qualquer
sano.
e) devem autuar os estabelecimentos, como medida de polcia
decorrente de poder disciplinar hierrquico e apreender as mercadorias
imprprias para o consumo ou com data de validade expirada, como
medida de polcia sancionadora.
Comentrios
a) Tanto a apreenso dos produtos alimentcios imprprios para o consumo
quanto a interdio dos respectivos estabelecimentos decorrem do poder de
polcia, portanto, independem de autorizao judicial ou de prvio
consentimento de autoridade superior. Assertiva incorreta.
b) Alm do respeito ao princpio da proporcionalidade, o poder de polcia
tambm deve ser exercido em conformidade com o devido processo legal
(CF/1988, art. 5, inc. LIV), que assegura a necessidade de observncia
obrigatria aos princpios da ampla defesa e do contraditrio antes da
aplicao de qualquer sano. Assertiva correta.
c) Em razo da autoexecutoriedade atribuda aos atos praticados com
fundamento no poder de polcia, no se faz necessrio propor ao judicial para
a apreenso das mercadorias imprprias para o consumo ou para que seja
decretada a interdio dos respectivos estabelecimentos. Assertiva incorreta.
d) A multa uma das sanes inerentes ao exerccio do poder de polcia,
portanto, no h qualquer vedao sua aplicao. Todavia, deve ficar claro
que esse ato administrativo (multa) no goza de autoexecutoriedade. Caso o
particular deixe de pag-la, a Administrao Pblica ter que recorrer ao Poder
Judicirio para receb-la. Assertiva incorreta.
e) A aplicao de multa, apreenso de mercadorias imprprias para o consumo,
cassao de alvar de funcionamento, interdio de estabelecimento, dentre
outras, so medidas punitivas decorrentes do poder de polcia. Assertiva
incorreta.
Gabarito: Letra b.
77

47. (FCCTcnico Judicirio TRT 19 Regio2014) Carlos Eduardo,

servidor pblico estadual e chefe de determinada repartio pblica,
adoeceu e, em razo de tal fato, ficou impossibilitado de comparecer ao
servio pblico. No entanto, justamente no dia em que o mencionado
servidor faltou ao servio, fazia-se necessria a prtica de importante
ato administrativo. Em razo do episdio, Joaquim, servidor pblico
subordinado de Carlos Eduardo, praticou o ato, vez que a lei autorizava
a delegao. O fato narrado corresponde a tpico exemplo do poder
a) disciplinar.
b) de polcia.
c) regulamentar.
d) hierrquico.
e) normativo-disjuntivo.
Comentrios
A delegao ocorre quando o servidor pblico, mediante autorizao
legal e em decorrncia do poder hierrquico, recebe a incumbncia da prtica
de determinado ato administrativo que, a princpio, seria de competncia da
autoridade superior a que est subordinado.
Analisando-se o enunciado da questo, constata-se que Carlos Eduardo,
servidor inicialmente competente para a prtica do ato, no compareceu ao
trabalho no dia em que se fazia necessrio a sua edio. Assim, por expressa
autorizao legal, o ato foi praticado por Joaquim, em carter de delegao.
Gabarito: Letra d.
48. (FCCProcurador Prefeitura de Recife2014) Sobre Poderes da

Administrao, considere os seguintes itens:
I. A nomeao de pessoa para um cargo de provimento em comisso
expresso do exerccio do poder discricionrio.
II. possvel que um ato administrativo consubstancie o exerccio
concomitante de mais de um poder pela Administrao pblica.
III. A Smula vinculante n 13, relativa vedao ao nepotismo,
expresso dos poderes normativo e disciplinar da Administrao
pblica.
Est correto o que consta em
78

a) I, II e III.
b) I, apenas.
c) III, apenas.
d) I e II, apenas.
e) II e III, apenas.
Comentrios
Item I - No momento de nomear um cidado para ocupar cargo
pblico em comisso (aquele em que no necessrio ser aprovado em
concurso pblico e que possui atribuies de direo, chefia e assessoramento,
como o cargo de Secretrio Municipal, por exemplo), a autoridade competente
no est obrigada a apresentar os motivos, por escrito, que a levaram a optar
pelo cidado a, em vez do cidado b. A prpria lei garante ao administrador
pblico a prerrogativa de nomear o indivduo que entender mais oportuno e
conveniente ao interesse pblico, materializando-se, assim, o poder
discricionrio. Assertiva correta.
Item II Ao aplicar a penalidade de advertncia a servidor que lhe
subordinado, a autoridade superior est exercendo o poder disciplinar da
Administrao Pblica. De outro lado, destaca-se que a autoridade somente
pode aplicar a penalidade porque hierarquicamente superior ao servidor
faltoso, conseqncia do poder hierrquico. Assertiva correta.
Item III No correto afirmar que a Smula Vinculante n 13
expresso do poder disciplinar da Administrao Pblica, pois, analisando-se o
seu texto, constata-se que no aplicou qualquer penalidade a servidor pblico
ou a particular que possua vnculo jurdico com a Administrao Pblica.
Gabarito: Letra d.
49. (ESAFAnalista Tcnico-Administrativo Min. Turismo2014)
Assinale a opo correta.
a) No h dispositivo constitucional expresso que permita o Congresso
Nacional sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
Poder Regulamentar.
b) No h Poder Hierrquico no mbito do Poder Judicirio.
c) Prescreve em dez anos a ao punitiva da Administrao Pblica
Federal, direta e indireta, no exerccio do Poder de Polcia, objetivando
apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do
ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que
tiver cessado.
79

d) H Poder Disciplinar na esfera do Ministrio Pblico.

e) Todos os atos relacionados com o Poder de Polcia podem ser
delegados a particulares.
Comentrios
a) A CF1988, em seu art. 49, V, dispe expressamente que compete
exclusivamente ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa. Assertiva incorreta.
b) O poder hierrquico, responsvel por estabelecer as relaes administrativas
de subordinao, manifesta-se no mbito interno dos trs Poderes (Legislativo,
Executivo e Judicirio), do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas.
c) O art. 1 da Lei 9.873/1999 expresso ao afirmar que prescreve em
ou continuada, do dia em que tiver cessado. Assertiva incorreta.
d) O poder disciplinar tambm se manifesta no mbito interno do Ministrio
Pblico e Poder Judicirio. Assim, quando servidor do Ministrio Pblico pratica
infrao funcional est sujeito s penalidades previstas no respectivo estatuto
funcional. Assertiva correta.
e) Vigora no mbito do Superior Tribunal de Justia o entendimento de que
somente as atividades pertinentes ao consentimento e fiscalizao podem
ser delegadas a particulares. No se admite a delegao da atividade legislativa
e de aplicao de sanes aos respectivos infratores. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra d.
50. (ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2012) A Coluna I

abaixo traz exemplos de atos punitivos da Administrao enquanto que
na Coluna II encontram-se os fundamentos de sua prtica. Correlacione
as colunas para, ao final, assinalar a opo que contenha a sequncia
correta.
Coluna I
Coluna II
(2) Poder de Polcia
80

( ) Declarao de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a
Administrao Pblica
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 2 / 1
d) 1 / 2 / 2 / 2
e) 2 / 2 / 1 / 2
Comentrios
Antes de responder as questes de prova referentes s penalidades
decorrentes do exerccio do poder disciplinar e/ou do poder de polcia, fique
atento seguinte informao: no primeiro caso, necessrio que exista um
vnculo jurdico entre a pessoa (fsica ou jurdica) e a Administrao; no
segundo, no h necessidade de vnculo jurdico prvio entre a Administrao
Pblica e a pessoa destinatria da penalidade.
Levandose em conta essa informao, passemos anlise das
penalidades previstas na primeira coluna:
1) Penalidade de demisso: para a aplicao de demisso a servidor
pblico, presume-se que este possua um vnculo jurdico com a Administrao
Pblica (no caso, um vnculo estatutrio Lei 8.112/1990, na esfera federal).
Assim, trata-se de hiptese de exerccio do poder disciplinar.
2) Multa de trnsito: a penalidade em questo pode ser aplicada a
qualquer infrator, tenha ele vnculo jurdico, ou no, com a Administrao
Pblica. Assim, no restam dvidas de que se trata de hiptese de exerccio do
poder de polcia.
3) Apreenso de veculo: para que ocorra a apreenso de veculo,
basta que o seu proprietrio e/ou condutor desrespeite legislao vigente.
No necessrio que exista qualquer vnculo jurdico prvio entre o destinatrio
da penalidade e a Administrao Pblica, o que caracteriza exerccio do poder
de polcia.
4) Declarao de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a
Administrao Pblica: nos termos do art. 87, IV, da Lei 8.666/1993, a
aplicao da penalidade em questo somente pode incidir sobre o contratado,
isto , aquele que est vinculado Administrao Pblica mediante um contrato
administrativo. Nesses termos, trata-se de hiptese de exerccio do poder
disciplinar.
GABARITO: LETRA C.
81

RELAO DE QUESTES COM OS RESPECTIVOS GABARITOS

(CESPETcnico Judicirio TJ SE2014) No tocante aos atos e aos
poderes administrativos, julgue os prximos itens.
01. No exerccio do poder administrativo disciplinar, a administrao
pode aplicar punies aos particulares que cometam infraes,
independentemente de estes se sujeitarem s regras do regime
administrativo.
(CESPEAnalista Judicirio TJ CE2014 - adaptada) Em relao aos

poderes administrativos, julgue os itens seguintes.
02. As prerrogativas do Poder Legislativo incluem a sustao dos atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar.
03. O poder discricionrio no passvel de controle pelo Poder
Judicirio.
04. O desvio de poder configura-se quando o agente atua fora dos
limites de sua competncia administrativa.
05. Nenhum ato inerente ao poder de polcia pode ser delegado, dado
ser expresso do poder de imprio do Estado.
06. O poder hierrquico restringe-se ao Poder Executivo, uma vez que
no h hierarquia nas funes desempenhadas no mbito dos Poderes
Legislativo e Judicirio.
07. (CESPETcnico Judicirio TJ CE2014) Considere que a prefeitura

de determinado municpio tenha concedido licena para reforma de
estabelecimento comercial. Nessa situao hipottica, assinale a opo
em que se explicita o poder da administrao correspondente ao ato
administrativo praticado, alm das classificaes que podem
caracteriz-lo.
a) poder disciplinar, ato bilateral e discricionrio
b) poder de polcia, ato bilateral e discricionrio
c) poder disciplinar, ato unilateral e discricionrio
d) poder de polcia, ato unilateral e vinculado
e) poder hierrquico, ato unilateral e vinculado
82

(CESPEAnalista TC DF2014) Considere que, durante uma

fiscalizao, fiscais do DF tenham encontrado alimentos com prazo de
validade expirado na geladeira de um restaurante. Diante da
ocorrncia, lavraram auto de infrao, aplicaram multa e apreenderam
esses alimentos. Com base na situao hipottica apresentada, julgue
os itens subsecutivos.
08. A aplicao de multa ao estabelecimento comercial decorre do
poder disciplinar da administrao pblica.
09. Diante do risco sade da populao, as mercadorias com prazo de
validade expirado podero ser imediatamente apreendidas, mesmo
antes da abertura de processo administrativo e sem prvio
contraditrio do proprietrio do estabelecimento.
(CESPETitular de Servio de Notas TJ DF2014 - adaptada) A respeito

dos poderes administrativos, julgue o item seguinte.
10. Desde que haja previso legal, possvel o exerccio do poder de
polcia, em especial a realizao de atos coercitivos, por pessoa jurdica
da iniciativa privada no integrante da administrao pblica.
(CESPETcnico Administrativo ANS2013) A respeito dos poderes

administrativos, julgue os itens seguintes.
11. Para que a administrao pblica execute a demolio de uma
construo irregular, necessria autorizao judicial prvia.
12. O ato de aplicao de penalidade dever ser sempre motivado.
13. A inrcia da autoridade administrativa, que configurada como a
inexecuo de determinada prestao de servio obrigatria em lei,
constitui abuso de poder.
(CESPEAnalista Administrativo ANS2013) Acerca

administrativo relacionado ANS, julgue os itens a seguir.
do
direito
14. Configura exerccio de poder disciplinar a edio pela ANS de ato

normativo que discipline um aspecto da relao entre operadoras
setoriais e consumidores.
83

(CESPETcnico Judicirio TJ DF2013) Com

administrativos, julgue os itens subsecutivos.
relao
aos
atos
15. Considere que determinado agente pblico detentor de competncia

para aplicar a penalidade de suspenso resolva impor, sem ter
atribuio para tanto, a penalidade de demisso, por entender que o
fato praticado se encaixaria em uma das hipteses de demisso. Nesse
caso, a conduta do agente caracterizar abuso de poder, na modalidade
denominada excesso de poder.
(CESPE/Inspetor de Polcia Civil CE/2012) Com relao aos poderes e

atos administrativos, julgue os itens subsequentes.
16. O abuso do poder pela autoridade competente invalida o ato por ela
praticado, devendo a invalidade ser reconhecida somente por controle
judicial.
17. O ato de aplicao de penalidade administrativa deve ser sempre
motivado.
18. (CESPEProcurador BACEN2013) A respeito dos princpios,

poderes e competncias da administrao pblica, assinale a opo
correta.
a) Em razo do princpio da publicidade, que rege a administrao
pblica, todos tm direito de obter dos rgos pblicos, desde que
mediante o pagamento de taxa, certides para a defesa e
esclarecimento de situaes de interesse pessoal.
b) Como o poder de polcia da administrao se funda no poder de
imprio do Estado, o seu exerccio no passvel de delegao a
particulares, regra que, todavia, no se estende s denominadas
atividades de apoio, para as quais admitida a delegao.
c) As decises adotadas por delegao de competncia consideram-se
praticadas pela autoridade delegante, e no pelo delegado.
d) Fundamentado no exerccio do poder regulamentar, o chefe do Poder
Executivo tem competncia para inovar a ordem jurdica, criando, por
meio de decreto, obrigaes de fazer ou de no fazer aos particulares.
e) Considere que a administrao pblica tenha indeferido pedido
formulado por servidor pblico de recebimento de determinada parcela
remuneratria, que o servidor tenha obtido liminar determinando o
pagamento e que, aps o julgamento do mrito, a deciso precria
tenha sido cassada e a administrao pblica postulado a restituio do
84

valor at ento pago. Nessa situao, de acordo com entendimento do

STJ, o servidor no ser obrigado a restituir o montante recebido, dada
a incidncia do princpio da boa-f, que tem carter absoluto.
(CESPETcnico MPU2013) No que
administrativo, julgue os itens a seguir.
se
refere
ao
direito
19. Considere que Daniel, funcionrio pblico, tenha sido suspenso por
deciso
da
autoridade
competente
aps
regular
processo
administrativo disciplinar que apurou denncia de que ele havia
praticado irregularidades no exerccio do cargo. Nessa situao, a
autoridade competente agiu no exerccio do poder de polcia da
administrao, a qual pode impor sanes a seus servidores,
independentemente de deciso judicial.
(CESPEAnalista Judicirio TRT 8 Regio2013 - adaptada) Com base

na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ), julgue os itens
seguintes.
20. vedada, em carter absoluto, a edio, pelo chefe do Poder
Executivo, de ato normativo que detalhe sanes administrativas, por
se tratar de matria inserida no mbito da reserva legal.
21. Na remoo ex officio de servidor pblico para localidade diversa da
por ele postulada, exige-se a correspondente motivao por parte da
administrao pblica.
22. O poder de polcia exercido pela administrao pblica em carter
individual, e no geral, j que seu exerccio restringe unicamente o
direito de determinada pessoa, no podendo alcanar a generalidade
dos indivduos.
23. A divulgao de ato da administrao pblica pela imprensa
particular em programa de televiso ou de rdio em horrio oficial
atende ao princpio da publicidade, podendo produzir efeitos jurdicos.
24. No exerccio do poder de autotutela, a administrao pblica pode
anular seus prprios atos, independentemente da instaurao de prvio
processo administrativo, ainda que tais atos gerem efeitos no mbito
dos direitos individuais.
85

(CESPEAnalista Judicirio TRT 8 Regio2013) A respeito dos

princpios que norteiam a atuao administrativa e dos poderes da
administrao pblica, julgue os itens seguintes:
25. O sigilo quanto ao resultado do exame de capacidade fsica do
candidato, em sede de concurso pblico, no afronta o princpio da
impessoalidade.
26. No mbito da administrao pblica federal direta ou indireta, a
ao punitiva decorrente do exerccio do poder de polcia
imprescritvel.
27. Considere que determinado candidato aprovado em concurso
pblico tenha sido nomeado, mediante a exclusiva publicao no dirio
oficial, aps trs anos da data de homologao do certame. Nesse caso,
segundo entendimento do STJ, independentemente do lapso temporal
transcorrido entre a data da homologao e a da nomeao,
presumida a cincia do candidato, visto que a comunicao por meio de
dirio oficial suficiente para atender s exigncias do princpio da
publicidade.
28. O exerccio do poder regulamentar pela administrao pblica no
se restringe atuao do chefe do Poder Executivo, por meio de
decreto regulamentar, visto que outras autoridades podem expedir atos
normativos, com fundamento no exerccio do mesmo poder.
29. O denominado poder hierrquico inerente atividade
administrativa, razo por que no se admite a distribuio de
competncias na organizao administrativa sem que a relao
hierrquica esteja presente no desempenho das atividades.
(CESPEPolicial Rodovirio Federal PRF2013) No que se refere ao

regime jurdico administrativo, julgue os itens subsecutivos.
30. A administrao no pode estabelecer, unilateralmente, obrigaes
aos
particulares,
mas
apenas
aos
seus
servidores
e
aos
concessionrios, permissionrios e delegatrios de servios pblicos.
31. (FCCProcurador Legislativo Cmara Municipal de SP2014)

Analise as seguintes afirmaes, acerca do exerccio do poder
disciplinar pela Administrao:
I. O afastamento preventivo do servidor pblico e a chamada verdade
sabida no so admitidos aps a Constituio Federal de 1988, pois
86

tais institutos violam os princpios da presuno de inocncia, da ampla

defesa e do contraditrio, nela consagrados.
II. A anulao de ato punitivo anterior, produzido com vcio de
legalidade, e a aplicao de outra punio, mais gravosa, no constitui
bis in idem.
III. A renncia formal ao direito de defesa, pelo acusado, dispensa a
constituio de defensor dativo no processo administrativo disciplinar.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I e III.
b) II e III.
c) I e II.
d) II.
e) III.
32. (FCCAnalista Judicirio TRT 2 Regio2014) O Poder de Polcia
atribudo Administrao pblica para o bom desempenho de suas
atribuies
(A) demanda previso normativa para sua utilizao, embora possa
permitir margem de apreciao discricionria no seu desempenho.
(B) autoriza a imposio de medidas concretas coercitivas de direitos
dos administrados, demanda autorizao judicial, contudo, para
autoexecutoriedade das mesmas.
(C) emana da prpria natureza das atribuies, a fim de que seja
possvel realiz-las, prescindindo de previso normativa estabelecendo
os aspectos da atuao.
(D) possui alguns atributos inerentes sua atuao, sem os quais
nenhum ato de polcia teria efetividade, tal como a autoexecutoriedade.
(E) permite a no aplicao de algumas garantias constitucionais
estabelecidas em favor dos administrados, tendo em vista que visa ao
atendimento do interesse pblico, que prevalece sobre os demais
princpios.
33. (FCCProcurador AL PB2013) O chamado poder regulamentar
autnomo, trata-se de
a) exerccio de atividade normativa pelo Executivo, disciplinando
matria no regulada em lei, de controversa existncia no direito
nacional.
b) poder conferido aos entes federados para legislar em matria
administrativa de seu prprio interesse.
87

c) atividade normativa exercida pelas agncias reguladoras, nos

setores sob sua responsabilidade.
d) prerrogativa conferida a todos os Poderes para disciplinar seus
assuntos interna corporis.
e) atividade normativa excepcional, conferida ao Conselho de Defesa
Nacional, na vigncia de estado de defesa ou estado de stio.
34. (FCCAnalista Judicirio TRT 9 Regio2013) Decreto do Poder
Executivo Municipal restringiu a circulao de veculos em determinado
horrio em permetro identificado da cidade, sob o fundamento de que
a restrio seria necessria para melhoria da qualidade do ar na regio,
comprovadamente inadequada por medidores oficiais. A medida,
considerando que o poder executivo municipal tenha competncia
material para dispor sobre a ordenao do trfego e seja
constitucionalmente obrigado a tutela do meio ambiente,
a) expresso da faceta disciplinar do poder regulamentar, que pode
se prestar a restringir a esfera de interesses dos administrados, com
vistas ao atendimento do interesse pblico.
b) expresso do poder disciplinar, na medida em que houve limitao,
ainda que legal, dos direitos individuais dos administrados.
c) insere-se no poder normativo do Executivo Municipal, que pode
editar atos normativos autnomos disciplinando os assuntos de
interesse local da comunidade.
d) excede o poder regulamentar, que se restringe disciplina de
organizao administrativa do ente, devendo essas disposies
constarem de lei formal.
e) insere-se no poder regulamentar do Executivo, se as disposies do
decreto municipal estiverem explicitando normas legais que
estabeleam as diretrizes de ordenao do sistema virio com vistas a
preservao da qualidade do ar.
35. (FCCTcnico Judicirio TRT 1 Regio2013) Entre os poderes

atribudos Administrao pblica insere-se o denominado poder
disciplinar, que corresponde ao poder de
a) impor restries atuao de particulares, em prol da segurana
pblica.
b) coordenar e controlar a atividade de rgos inferiores, verificando a
legalidade dos atos praticados.
c) editar normas para disciplinar a fiel execuo da lei.
88

d) organizar a atividade administrativa, redistribuindo as unidades de

despesas.
e) apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos.
36. (FCCJuiz do Trabalho TRT 18 Regio2014) tradicional a
distino entre polcia judiciria e polcia administrativa. Dentre os
critrios que permitem distinguir as duas modalidades de exerccio do
poder estatal por agentes pblicos, correto afirmar que a polcia
judiciria
a) age somente repressivamente e a polcia administrativa age somente
preventivamente.
b) age sempre de maneira vinculada e a polcia administrativa atua
sempre de maneira discricionria.
c) privativa de corporaes especializadas e a polcia administrativa
exercida por vrios rgos administrativos.
d) exercida com autoexecutoriedade e a polcia administrativa
exercida com coercibilidade.
e) atua exclusivamente com base no princpio da tipicidade e a polcia
administrativa atua exclusivamente com base no princpio da
atipicidade.
37. (FCCAnalista Judicirio TRT 18 Regio2013) A Administrao

pblica, em regular fiscalizao a estabelecimentos comerciais, autuou
e imps multa aos infratores das normas que disciplinavam o
segmento. Essa atuao da Administrao expresso do poder
a) de polcia, sendo o ato de imposio de multa dotado do atributo da
discricionariedade.
b) de polcia, sendo o ato de imposio de multa dotado de
exigibilidade e coercibilidade.
c) disciplinar, dotado do atributo de autoexecutoriedade.
d) regulamentar, que permite que a Administrao institua e aplique
multas pecunirias aos administrados.
e) regulamentar, em sua faceta de poder de polcia, que permite que a
Administrao institua multas pecunirias aos administrados.
38. (FCCTitular de Servios de Notas TJ PE2013) Analise as
situaes abaixo descritas que correspondem ao exerccio de poderes
da Administrao:
89

I. Edio de decreto do Poder Executivo dispondo sobre a organizao e

funcionamento de rgos administrativos.
II. Declarao de inidoneidade de particular para participar de licitao
ou contratar com a administrao pblica.
III. Concesso de licena
estabelecimento comercial.
de
instalao
funcionamento
para
As situaes descritas correspondem, respectivamente, aos poderes

a) regulamentar, de polcia e normativo.
b) disciplinar, de polcia e regulamentar.
c) normativo, disciplinar e regulamentar.
d) normativo, disciplinar e de polcia.
e) hierrquico, disciplinar e regulamentar.
39. (FCC/Juiz do Trabalho TRT RJ/2012) A respeito dos poderes da
Administrao, correto afirmar que o poder
A) regulamentar fundamenta a edio, pelo Chefe do Executivo, de
normas gerais destinadas coletividade, disciplinadoras de atividades
individuais.
B) hierrquico autoriza a avocao, pelo Ministrio supervisor, de
matrias inseridas na competncia das autarquias a ele vinculadas.
C) disciplinar autoriza a Administrao a apurar infraes e aplicar
penalidades aos servidores pblicos, no alcanando as sanes
impostas a particulares no sujeitos disciplina interna da
Administrao.
D) normativo autoriza a edio, pelo Chefe do Poder Executivo, de
decretos em matria de organizao administrativa, tais como a criao
de rgos e cargos pblicos.
E) hierrquico aquele conferido aos agentes pblicos para proferir
ordens e aplicar sanes a seus subordinados, com vistas ao bom
desempenho do servio pblico.
40. (FCC/Analista Judicirio TRE PR/2012) Considerando que sejam
atributos do poder de polcia a discricionariedade, a coercibilidade e a
autoexecutoriedade, da qual so desdobramentos a exigibilidade e a
executoriedade, correto afirmar:
A) A discricionariedade est presente em todos os atos emanados do
poder de polcia.
90

B) A exigibilidade compreende a necessidade de provocao judicial

para adoo de medidas de polcia.
C) A autoexecutoriedade prescinde da coercibilidade, que pode ou no
estar presente nos atos de polcia.
D) A coercibilidade traduz-se na caracterizao do ato de polcia como
sendo uma atividade negativa, na medida em que se presta a limitar a
atuao do particular.
E) O poder de polcia pode ser exercido por meio de atos vinculados ou
de atos discricionrios, neste caso quando houver certa margem de
apreciao deixada pela lei.
41. (FCCAnalista Judicirio TRT 2 Regio2014) Quando a
Administrao pblica edita atos normativos que se prestam a orientar
e disciplinar a atuao de seus rgos subordinados, diz-se que
atuao expresso de seu poder;
a) hierrquico, traduzindo a competncia de ordenar a atuao dos
rgos que integram sua estrutura.
b) disciplinar, atingindo eventuais terceiros que no integram a
estrutura da Administrao.
c) de polcia interna, que tem lugar quando os destinatrios integram a
d) normativo, que tem lugar quando os destinatrios integram a
e) de polcia normativa, embora no atinjam os administrados em
geral, sujeitos apenas ao poder regulamentar.
42. (FCCJuiz do Trabalho TRT 6 Regio2013) Considere (i)
imposio de restrio ao exerccio de atividade que enseje risco
sade pblica; (ii) aplicao de pena de suspenso do direito de
contratar com a Administrao a particular que descumpriu obrigaes
decorrentes de contrato administrativo; (iii) edio de regimento
disciplinando o funcionamento de rgo pblico colegiado. Referidos
atos caracterizam, respectivamente, representao do exerccio, pela
Administrao, de poder.
a) de polcia; hierrquico e disciplinar
b) normativo; hierrquico e disciplinar.
c) regulamentar; de polcia e hierrquico.
d) de polcia, disciplinar e normativo.
e) disciplinar; hierrquico e regulamentar.
91

43. (FCCTcnico Judicirio TST2012) Pode exercer poder de polcia

a) a Receita Federal do Brasil.
b) a Petrleo Brasileiro S.A. PETROBRAS.
c) o Banco do Brasil S.A.
d) o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES.
e) o Servio Federal de Processamento de Dados SERPRO.
44. (FCCTcnico Ministerial MPE AP2012) Determinado rgo

pblico, utilizando-se do poder hierrquico, avocou atribuies de seu
rgo subordinado, atribuies estas de competncia exclusiva deste
ltimo. A avocao, no caso narrado,
a) no possvel, uma vez que ela no consequncia do poder
hierrquico.
b) no possvel, tendo em vista que se tratam de atribuies de
competncia exclusiva do rgo subordinado.
c) possvel, todavia, decorrncia do poder disciplinar e no
hierrquico da Administrao Pblica.
d) possvel, ou seja, vlida para qualquer tipo de atribuio, sendo
prtica corriqueira da Administrao Pblica no uso de seu poder
hierrquico.
e) no possvel quanto aos rgos pblicos, por isso no poderia ter
sido realizada, ao contrrio do que narrou o enunciado.
45. (FCCTcnico Judicirio TRT 6 Regio2012) O poder

regulamentar cabe ao chefe do Poder Executivo e compreende a edio
de normas complementares lei, para sua fiel execuo. Constitui
forma de expresso do poder
a) normativo.
b) hierrquico.
c) discricionrio.
d) de polcia.
e) disciplinar.
46. (FCCAnalista Judicirio TRT 5 Regio2013) Durante fiscalizao

em bares e restaurantes localizados em determinada regio de
Salvador,
os
agentes
municipais
constataram,
em
alguns
estabelecimentos, a existncia de produtos alimentcios imprprios
para o consumo ou com data de validade expirada. Os agentes
municipais, devidamente amparados em previso legal,
92

a) podem apreender os gneros alimentcios imprprios para o

consumo e com data de validade expirada, como medida de polcia
administrativa, no estando autorizados a interditar os respectivos
estabelecimentos, conduta que se respalda no poder disciplinar e,
portanto, depende de prvia autorizao da autoridade superior.
b) devem apreender os produtos imprprios para o consumo e com
data de validade expirada, podendo, inclusive, promover a interdio do
estabelecimento como medida de polcia protetiva da sade pblica,
diferindo-se o contraditrio e a ampla defesa.
c) devem multar os estabelecimentos faltosos, providenciando, na
sequncia, o ajuizamento de ao judicial de natureza cautelar para
obter a apreenso das mercadorias e a interdio daqueles.
d) podem interditar os estabelecimentos e apreender as mercadorias,
no sendo possvel a imposio de multa, tendo em vista que o regular
exerccio do poder de polcia no se coaduna com o diferimento do
contraditrio e da ampla defesa, que devem ser prvios qualquer
sano.
e) devem autuar os estabelecimentos, como medida de polcia
decorrente de poder disciplinar hierrquico e apreender as mercadorias
imprprias para o consumo ou com data de validade expirada, como
medida de polcia sancionadora.
47. (FCCTcnico Judicirio TRT 19 Regio2014) Carlos Eduardo,
servidor pblico estadual e chefe de determinada repartio pblica,
adoeceu e, em razo de tal fato, ficou impossibilitado de comparecer ao
servio pblico. No entanto, justamente no dia em que o mencionado
servidor faltou ao servio, fazia-se necessria a prtica de importante
ato administrativo. Em razo do episdio, Joaquim, servidor pblico
subordinado de Carlos Eduardo, praticou o ato, vez que a lei autorizava
a delegao. O fato narrado corresponde a tpico exemplo do poder
a) disciplinar.
b) de polcia.
c) regulamentar.
d) hierrquico.
e) normativo-disjuntivo.
48. (FCCProcurador Prefeitura de Recife2014) Sobre Poderes da
Administrao, considere os seguintes itens:
I. A nomeao de pessoa para um cargo de provimento em comisso
expresso do exerccio do poder discricionrio.
93

II. possvel que um ato administrativo consubstancie o exerccio

concomitante de mais de um poder pela Administrao pblica.
III. A Smula vinculante n 13, relativa vedao ao nepotismo,
expresso dos poderes normativo e disciplinar da Administrao
pblica.
Est correto o que consta em
a) I, II e III.
b) I, apenas.
c) III, apenas.
d) I e II, apenas.
e) II e III, apenas.
49. (ESAFAnalista Tcnico-Administrativo Min. Turismo2014)
Assinale a opo correta.
a) No h dispositivo constitucional expresso que permita o Congresso
Nacional sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
Poder Regulamentar.
b) No h Poder Hierrquico no mbito do Poder Judicirio.
c) Prescreve em dez anos a ao punitiva da Administrao Pblica
Federal, direta e indireta, no exerccio do Poder de Polcia, objetivando
apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do
ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que
tiver cessado.
d) H Poder Disciplinar na esfera do Ministrio Pblico.
e) Todos os atos relacionados com o Poder de Polcia podem ser
delegados a particulares.
50. (ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2012) A Coluna I
abaixo traz exemplos de atos punitivos da Administrao enquanto que
na Coluna II encontram-se os fundamentos de sua prtica. Correlacione
as colunas para, ao final, assinalar a opo que contenha a sequncia
correta.
Coluna I
Coluna II
(2) Poder de Polcia
94

( ) Declarao de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a

Administrao Pblica
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 2 / 1
d) 1 / 2 / 2 / 2
e) 2 / 2 / 1 / 2
GABARITO
01.E
02.C
03.E
04.E
05.E
06.E
07.D
08.E
09.C
10.E
11.E
12.C
13.C
14.E
15.C
16.E
17.C
18.B
19.E
20.E
21.C
22.E
23.E
24.E
25.E
26.E
27.E
28.C
29.E
30.E
31.D
32.A
33.A
34.E
35.E
36.C
37.B
38.D
39.C
40.E
41.A
42.D
43.A
44.B
45.A
46.B
47.D
48.D
49.D
50.C
95

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1.1. Deveres impostos aos agentes pblicos ..............................

1.2. Omisso especfica e omisso genrica ...............................

1.3. Abuso de poder ...................................................................

1.3.1. Excesso de poder .............................................................

1.3.2. Desvio de poder ou finalidade .........................................

2. Poder vinculado ..............................................................................

3. Poder discricionrio ........................................................................

4. Poder hierrquico ...........................................................................

4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia .............................

4.1.1. Poder de ordenar .............................................................

4.1.2. Poder de fiscalizao ........................................................

4.1.3. Poder de delegar e avocar competncias .........................

4.1.4. Poder de dirimir controvrsias de competncia ...............

5. Poder disciplinar .............................................................................

6. Poder regulamentar ou normativo ..................................................

7. Poder de polcia ..............................................................................

7.1. Polcia Administrativa, judiciria e de manuteno da ordem pblica

7.2.1. Poder de polcia em sentido amplo e sentido estrito ........

7.3. Caractersticas e limites .......................................................

7.3.1. Poder de polcia preventivo e repressivo .........................

7.3.2. Limites ao exerccio do poder de polcia ..........................

7.3.3. Meios de atuao do poder de polcia ..............................

7.4. Competncia e possibilidade de delegao .........................

7.5. Atributos .............................................................................

7.6. Prescrio da pretenso punitiva ........................................

8. Reviso de vspera de prova RVP..............................................

9. Questes comentadas ....................................................................

10. Relao de questes sem os respectivos comentrios .......................

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Aula 00 Aula Demonstrativa

O mesmo ocorre nas provas elaboradas pelo CESPE:

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Para responder s questes do CESPE: No mbito do direito privado, o

1.1. Deveres impostos aos agentes pblicos

1.1.1. Dever de eficincia

1.1.2. Dever de prestar contas

1.1.3. Dever de probidade

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interesses particulares, sob pena de afronta ao art. 37, 4, da Constituio