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Note de lIfri

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Madagascar
Grer lhritage de la transition
______________________________________________________________________

Mathieu Pellerin
Novembre 2014

Programme
Afrique subsaharienne

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1979 par Thierry de Montbrial, lIfri est une association reconnue dutilit
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Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un des
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M. Pellerin / Madagascar : grer lhritage

Sommaire

INTRODUCTION .............................................................................. 3
PERSPECTIVES DVOLUTIONS DE LA SITUATION POLITIQUE........................ 5

Madagascar dans un contexte pr crise .......................................... 5


Labsence de nouveau pacte litaire ................................................. 9
Larme, faiseur de roi en dernier ressort ..................................... 11
LENRACINEMENT DUNE CONOMIE MAFIEUSE ............................................. 13
LE PHNOMNE DAHALO : DU BANDITISME LA CONTESTATION
POLITIQUE .................................................................................. 16
LES ENJEUX DE LA SOUVERAINET ASSOCIS AUX LES PARSES ........ 23
CONCLUSION............................................................................... 26

M. Pellerin / Madagascar : grer lhritage

Introduction

Les espoirs placs dans le prsident Hery Rajaonarimampianina, ou


que les acteurs et observateurs ont voulu voir en lui aprs la
dsillusion des cinq annes de transition, ont rapidement t dus.
Prs dun an aprs son lection, le bilan est maigre : le processus de
rconciliation nationale est rest lettre morte ; lconomie malgache
est confronte une dprciation de lAriary qui menace la stabilit
sociale ; aucune rforme na t engage et les quelques lois
adoptes ne rpondent aucunement aux ambitions escomptes par
les observateurs1 ; les lections communales ont t reportes
2015 et avec elles, les lections rgionales et provinciales, ce qui de
fait bloque la mise en place de la Haute Cour de Justice (HCJ)2 ; la
gouvernance du pays na aucunement t amliore que ce soit au
regard du manque de qualification patent au sein de lexcutif, ou
bien au regard des trafics qui se poursuivent un rythme
extrmement soutenu en dpit de quelques arrestations et
condamnations de petites mains ou dacteurs priphriques3. Si
pareil contexte venait durer, la rdition dun scnario de crise du
type janvier 2009 ne serait pas exclure4. Il manque cependant deux
ingrdients essentiels au dveloppement dun contexte de crise de
1

Notamment la loi de dcentralisation.


D'aprs la Constitution, la HCJ doit tre mise en place un an aprs l'lection du
prsident de la Rpublique, soit d'ici janvier 2015. Or, deux tiers des membres de la
HCJ doivent encore tre lus lors des lections locales. Une situation de blocage
constitutionnel est donc prvoir.
3
Des premires investigations menes par le SAMFIN (Service de renseignements
financiers) et le BIANCO (Bureau Indpendant Anti-Corruption), il ressort la volont
apparente dinsister sur des dossiers secondaires et peu sensibles, touchant au trafic
de chques carburant par exemple. Dautres cas plus sensibles, comme celui du
racket de la BCMM, a abouti des peines symboliques.
4
Le pays est plong dans un cycle de crises ayant trait la nature de ltat
malgache et aux modes daccession celui-ci. Voir Mireille Razafindrakoto, Franois
Roubaud, Jean-Michel Wachsberger, Gouvernance, institutions et croissance de
long terme : le mystre malgache, Rapport d'tude AFD, Paris, 2013. Ltat
malgache fonctionne comme un tat rhizome constitu dune multitude
protiforme de rseaux dont les tiges souterraines relient des points pars de la
socit . Ces points pars sont les univers politique, militaire, conomique,
mdiatique et religieux. Ds lors que certaines tiges se dtachent de cet tat
rhizome, la stabilit politique sen trouve menace. Le problme ici pos est celui de
la faible capacit de Madagascar instaurer un consensus politique stable autour
des processus daccumulation et des modes de rpartition des richesses ,
caractristique des tats aux ordres sociaux daccs limits pour reprendre la
classification de Douglass North. Voir Douglass North, John Joseph Wallis et Barry
R. Weingast, Violence et ordres sociaux, 2010, Gallimard. Concernant le concept
dtat rhizome, voir Jean-Franois Bayart, Ltat en Afrique. La politique du ventre,
Paris, Fayard, 1989, p. 272.
2

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M. Pellerin / Madagascar : grer lhritage

pouvoir : une personnalit charismatique et un fait mobilisateur si tant


est que le retour de Marc Ravalomanana5 ne constitue pas ce fait
mobilisateur. Aprs une prsentation des perspectives dvolution de
la situation politique de Madagascar, le prsent article sessaiera un
exercice vocation prospective sur diffrents sujets touchant la
souverainet du pays : le risque denracinement dune conomie
mafieuse ; la transformation du phnomne dahalo6 en mouvement
organis de contestation de ltat central ; les enjeux nationalistes
associs au dossier des les parses7 ; le dveloppement
spectaculaire de lislamisme.

Prsident malgache de 2002 2009.


Littralement bandits , dsigne des groupes de bandits notamment spcialiss
dans le vol de zbus.
7
Les les parses, situes principalement dans le Canal du Mozambique, sont des
territoires franais rgulirement revendiqus par ltat malgache.
6

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M. Pellerin / Madagascar : grer lhritage

Perspectives dvolution de la
situation politique

Madagascar dans un contexte pr crise


Le pays est loin dtre sorti de la crise si lon en croit les avis
exprims par la population8. Un regard rtrospectif sur les quatre
crises survenues Madagascar (en 1972, en 1991, en 2001-2002 et
en 2009-2013) permet de poser l'hypothse que ces crises ont
merg lorsque quatre ingrdients majeurs taient runis dans un
contexte de tension sociale latente :
-

la volont dun cercle litaire runi autour de lopposition


de renverser le pouvoir en place ;

la prsence dun homme charismatique pour rassembler et


mobiliser les mcontents9 ;

le contrle de mdias (radiophoniques essentiellement) de


premier ordre par lopposition frondeuse10 ;

un facteur de mcontentement suffisamment symbolique pour


quil soit de nature crer une dynamique de mobilisation.

Pour lheure, deux des quatre facteurs semblent runis pour


aboutir un scnario semblable celui de janvier 2009, dj
largement document11 et dont il convient de retenir une leon
essentielle : loin dtre une rvolution de rue, il sest agi dune
opration de dstabilisation du rgime en place par un cercle
litaire en rupture avec le rgime de Marc Ravalomanana. Ce
cercle litaire , compos de politiques, de religieux, de militaires et
8

Dans un sondage publi mi aot 2014, lorganisation Liberty 32 rapporte que


52,5 % des personnes consultes par lenqute sont convaincues quune nouvelle
crise se prpare, certaines dentre elles affirment quelle est dj en marche ou bien
que la crise de 2009 est toujours prsente. 33 % de cette majorit pensent que la
crise surviendra dici un an. 63,1 % des personnes consultes sont convaincues que
les lections prsidentielles et lgislatives de 2013 nont pas mis fin la dernire
crise.
9
Erick Rabemananoro, Crises cycliques malgaches : mmes causes, mmes
effets , in VANF (dir.), Madagascar: Crises cycliques, culture et dveloppement: les
conditions de la relance, juin 2012.
10
Ibid.
11
Voir notamment les rapports d'International Crisis Group. Charlotte Larbuisson,
Madagascar : passer de la crise la transition, ICG, 4 mai 2011. Sur les origines de
la crise, voir Mathieu Pellerin, Madagascar : un conflit d'entrepreneurs ? , in
Politique africaine, n113, mars 2009.

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M. Pellerin / Madagascar : grer lhritage

doprateurs conomiques, partageait lintrt commun de renverser


le prsident Ravalomanana et son systme patrimonialiste.
Aujourdhui, ce premier facteur est en constitution. Des
groupes dintrts opposs au rgime du prsident chercheraient des
appuis au sein de larme afin de dstabiliser le rgime. Reste que
pour lheure, ces groupes ont des intrts a priori contradictoires. Le
premier groupe, reprsentant les tenants de la transition, est structur
autour dAndry Rajoelina12 et sappuie sur lancien Secrtaire gnral
de la prsidence, Haja Resampa, sur lancienne ministre Christine
Razanamahasoa, tous deux leaders des dputs MAPAR13, et
quelques oprateurs conomiques comme Mamy Ravatomanga et
Patrick Leloup. Ce groupe dintrt sappuie sur des militaires au
premier rang desquels figurent lancien CEMGAM (chef d'tat-major
gnral de l'arme) le gnral Andr Ndriarijaona, le gnral Richard
Ravalomanana et les anciens chefs de corps en poste jusqu'en 2013
(voir infra). Le second cercle, incarn par lancien prsident M.
Ravalomanana qui apparat esseul, sappuie sur son pouse, Lalao,
et son fils, Tovo, ainsi que sur le leader de l'glise protestante
FKJM14, Lala Rasendrahasina. Si certains cadres du TIM15 lui
restent fidles, notamment Guy Rivo Andrianarisoa, la majorit
dentre eux collaborent avec le rgime, lont trahi ou ambitionnent de
le remplacer, et se satisfont de son maintien lcart de la vie
politique16. La puissance de ce second groupe tient surtout la
capacit de mobilisation populaire du prsident, mais il peut
galement compter sur quelques appuis au sein de la gendarmerie,
de larme et de la police.
Selon une premire lecture, le premier groupe reste
fermement oppos tout retour du second. Toutefois, les intrts des
deux anciens prsidents nont jamais t ce point convergents et
les inimitis ne sont jamais ternelles Madagascar. Le retour de
Marc Ravalomanana conjugu lopposition de plus en plus affiche
dAndry Rajoelina vis--vis du pouvoir fragilisent considrablement le
rgime. Les tractations autour dune motion de censure fin octobre,
squence o le TIM et le MAPAR ont fait cause commune,
tmoignent du ralisme de ce scnario du pire. La mme versatilit
financire des dputs indpendants qui permet pour lheure au
prsident de tenir lAssemble nationale pourrait demain aboutir
une motion de censure. Le prsident Hery Rajaonarimampianina
pourrait se retrouver contraint de sceller une alliance avec lun des
deux anciens prsidents, afin dempcher que ces deux derniers
sentendent ses dpends.
12

Prsident de la Haute Autorit de la Transition de la Rpublique de Madagascar


de 2009 2014.
13
Labrviation MAPAR signifie Avec le prsident Andry Rajoelina .
14
Fiangonan'i Jesoa Kristy Eto Magasikara. Il s'agit de l'glise rforme protestante
de Madagascar, membre du Conseil cumnique des glises Chrtiennes
Madagascar.
15
Tiako I Madagasikara. Le TIM est le parti de l'ancien prsident Marc
Ravalomanana.
16
Entretiens avec plusieurs acteurs politiques malgaches, Antananarivo, juin 2014.

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Le retour de Marc Ravalomanana17 risque de pousser le


prsident actuel choisir de cohabiter avec lui contre Andry
Rajoelina. Pareil scnario se traduirait par des tractations
parlementaires (pour se prmunir contre une motion de censure
porte par le MAPAR, le MMM18 et certains indpendants) et un
remaniement ministriel faisant une plus large place aux proches de
Marc Ravalomanana. Cela renforcerait la position dinfluence de ce
dernier. Le prsident pourrait au contraire choisir de sentendre avec
Andry Rajoelina contre Marc Ravalomanana, mais il sagirait sans
doute dune faute stratgique. En sentendant avec Marc
Ravalomanana, le pouvoir entrine dfinitivement son retour, fait
avancer le dossier de la rconciliation, renforce une lgitimit qui lui
fait dfaut auprs de la communaut internationale, et peut sattaquer
plus sereinement aux rseaux de la transition runis autour du
MAPAR. Surtout, le pouvoir contient la pression de la rue que la mise
en rsidence surveille de Marc Ravalomanana menace dalimenter,
mme si cette pression apparat jusquici peu probante. Si loption la
plus raliste dun rapprochement avec Marc Ravalomanana venait
se concrtiser, cela aurait trois consquences majeures : un cercle
litaire qui intgrerait lentourage de Marc Ravalomanana, le
maintien dun contexte de tension (avec le risque que Marc
Ravalomanana nattende pas 2018 pour asseoir ses ambitions19), et
le risque que les forces de scurit ne tolrent pas le retour de
lancien prsident.
Le second facteur prsent dans le contexte actuel est celui
des mdias sur lequel cette analyse ne s'attardera pas. Les
diffrentes forces dopposition, quil sagisse de Andry Rajoelina,
Marc Ravalomanana, Edgard Razafindravahy20 ou encore Hajo
Andrianainarivelo, disposent de radios qui aujourdhui se montrent
extrmement critiques lgard du pouvoir en place. Bien plus que
les mdias papiers, les radios constituent le vecteur principal de
mobilisation dans un contexte pr crise.
ce stade, deux facteurs manquent cependant pour que les
conditions dun contexte de crise soient runies : un homme
charismatique et un vnement mobilisateur.
Pour la premire condition, la seule personne ce jour en
mesure de soulever les foules semble tre Marc Ravalomanana. Si
son placement en rsidence surveille na pour lheure occasionn

17

Entretiens avec plusieurs acteurs politiques malgaches, Antananarivo, juin 2014.


Lancien prsident a t plusieurs annes en exil et est revenu en 2014 sur la
Grande le.
18
Malagasy Miara Miainga. Le MMM est le parti de Hajo Andrianainarivelo, ancien
vice Premier ministre de la transition en charge de la dcentralisation et arriv en
troisime position du scrutin prsidentiel de 2013.
19
Les propos tenus par Marc Ravalomanana son retour Antananarivo laissent
penser qu'il n'a pas renonc ses ambitions politiques.
20
Ancien prsident de la Dlgation Spciale de la capitale de 2010 2013 (maire
non-lu), Edgad Razafindravahy fut un temps choisi pour reprsenter le MAPAR
l'lection prsidentielle de 2013 avant d'tre remplac par l'actuel prsident.
17

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que la runion de quelque 400 personnes21 le samedi 18 octobre


2014, la prudence avec laquelle le rgime gre son incarcration
dmontre la crainte quil suscite : mise en rsidence surveille plutt
quemprisonnement ; dplacement Antsiranana, trs loin de sa
base lectorale ; arrestation sans menottes et invocation dune
mise en scurit . Bien que le rgime bnficiait des lments
judiciaires (hrits cependant dune justice de transition) pour larrter
en bonne et due forme, il a opt pour la prudence afin dviter que
lancien prsident ne se transforme en martyr. Hormis Marc
Ravalomanana, personne ne semble en mesure dincarner cette
personnalit charismatique. Reste que celle-ci nest ncessaire que
dans la perspective dun mouvement se voulant populaire. Elle nest
en revanche pas indispensable dans le cadre dun putsch qui verrait
linstauration dun directoire avec sa tte un militaire, de prfrence
haut grad.
Pour le second facteur, les dlestages lectriques dans la
capitale, sils venaient durer plusieurs mois, pourraient tre de
nature embraser la situation. Sachant que la fourniture dnergie
la compagnie nationale d'lectricit Jirama dpend doprateurs
conomiques ( commencer par Abdoul Rassoul, patron de
l'entreprise Edelec) qui ont par le pass t proches du rgime de
transition22, une instrumentalisation politique des dlestages destine
fragiliser le rgime en place nest pas carter. Cela ne doit
toutefois pas occulter une donne beaucoup plus structurelle, tenant
au fait que ltat doit 120 milliards dAr lentreprise Galana23, raison
pour laquelle cet oprateur ptrolier a cess ses approvisionnements.
Un autre vnement mobilisateur pourrait tre li aux les parses,
bien que, nous le verrons, ce sujet peine mobiliser l'opinion
publique. Enfin, la hausse gnralise des prix24 frappe trs
directement le pouvoir dachat des populations dans tous les secteurs
vitaux et/ou dpendants des importations (transports publics, riz,
mdicaments, huiles alimentaires, etc.), en premier lieu les
populations les plus vulnrables dans les bas quartiers de la capitale.
Le contexte est donc propice la rcupration politique de ces
populations.

21

Selon un membre des forces de scurit malgaches contact par tlphone.


Entretien par email avec un homme politique malgache, aot 2014.
23
En l'absence d'accord sur les conditions de remboursement de cette somme,
Galana aurait cess ses approvisionnements en carburant. La perspective de la fin
des subventions aux produits ptroliers rclame par les bailleurs de fonds
internationaux ne contribue pas non plus apaiser les relations avec Galana.
Entretien avec un oprateur conomique bas Antananarivo, Paris, septembre
2014.
24
Cela tient une dprciation de lAriary, appele se poursuivre moyen terme.
Cette dprciation provient de linsuffisance de loffre de devises sur le MID (March
Interbancaire de Devises) en raison la fois du blanchiment de capitaux via le
march noir de devises (1,1 milliard dAr saisis en septembre) et la sortie de
capitaux (sans doute constitus travers les trafics). Un diffrentiel de 200 Ar existe
entre le taux de change journalier fix par la Banque Centrale et le taux de change
rel pratiqu par les oprateurs.
22

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Labsence de nouveau pacte litaire


Parmi ces quatre facteurs, lun explique plus que les autres
linstabilit chronique qui prvaut aujourdhui : lincapacit du
prsident former son pacte litaire . Le fonctionnement de la
socit malgache repose en effet sur de tels pactes, dans lesquels le
prsident fait reposer son pouvoir sur lappui des lites conomiques
(grands oprateurs, syndicats), religieuses (une ou plusieurs glises),
militaires ( travers le chef dtat-major en particulier), politiques (en
marginalisant lopposition) ou intellectuelles. Aujourdhui, ces lites ne
sinscrivent gure dans une logique de pacte litaire avec le
prsident, ce qui constitue de fait une source dinstabilit. Un certain
nombre de grands oprateurs qui se sont enrichis durant la transition
rechigneraient prter allgeance au prsident, de mme que bon
nombre de trafiquants qui sinquitent de devoir rendre des comptes
la justice. Il en est de mme des rseaux militaires proches de
lancien prsident de transition qui continuent de se runir et de
constituer de potentiels rseaux de dstabilisation (cf. infra). Au
niveau politique, le nouveau prsident ne dispose daucune base
solide, le HVM25 (parti prsidentiel) ntant pour lheure aucunement
enracin, ni sur le territoire malgache, ni au sein de lAssemble
nationale. Une runion organise en juillet 2014 dans la capitale, o
la salle n'tait qu' moiti comble, a dmontr le peu dassise
lectorale du HVM tandis que certaines rgions comme Mahajanga
ne disposeraient toujours pas de bureau. Enfin, les cercles
intellectuels se montrent volontiers critiques lgard du pouvoir. Un
certain nombre dindicateurs permettent dapprcier la fragilit
actuelle du rgime : lopposition au redcoupage dAntananarivo26 ;
lengagement dans l'opposition d'acteurs ayant t de tous les
changements de rgime comme Alain Ramaroson ; les rumeurs
incessantes (et durables) de motion de censure ; les luttes dinfluence
dans lentourage du prsident (notamment entre son conseiller Solofo
Rasoarahona et son directeur de cabinet Henry Rabary-Njaka27), etc.
Deux possibilits soffrent ds lors au prsident : coopter
lancien pacte litaire issu de la transition ou de lre Ravalomanana
en y intgrant ses propres cercles dinfluence, ou bien imposer son
propre pacte litaire en liminant les membres issus de la transition
qui demeurent influents.
Il semblerait que le prsident soit tent de privilgier la
deuxime option mais quil nait pour lheure pas les coudes
25

Hery Vaovao ho an'i Madagasikara (Force Nouvelle pour Madagascar)


Conscient que les deux dernires rvolutions plus ou moins populaires
Madagascar, en 2001 et en 2009, sont parties de la capitale, le pouvoir cherche
aujourdhui verrouiller politiquement le contrle dAntananarivo dans la perspective
des lections communales censes se tenir en 2015. Pour ce faire, le gouvernement
a introduit un projet de loi qui renforce considrablement le pouvoir des maires des
six arrondissements dAntananarivo afin daffaiblir le pouvoir du maire de la capitale.
Le pouvoir redoute quA. Rajoelina autant que Lalao Ravalomanana prtende cette
fonction trs stratgique.
27
changes par mail avec un acteur politique malgache, septembre 2014.
26

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suffisamment franches pour agir. Ses engagements de dbut de


mandat, les IST (Interdictions de Sortie du Territoire) et contrles
fiscaux prononcs contre certains barons de la transition, la
nomination dun procureur la tte du BIANCO (Bureau Indpendant
Anti-Corruption) sont autant de gages donns la communaut
internationale quant sa volont de restaurer la bonne gouvernance
du pays. Cependant, la ralit du pouvoir et des rapports de force
actuels la rattrap et la sans doute empch dagir sa guise, ce qui
explique pourquoi ce jour aucun cadre de la transition na t
inquit par la justice (cf. ci-dessous). Toutefois, on observe une
volont de les marginaliser lorsque cela est possible, notamment
avec les remplacements rcents de l'oprateur conomique Mamy
Ravatomanga (PDG de Sodiat) et de Haja Resampa (ancien
Secrtaire gnral de la prsidence sous Andry Rajoelina) au sein du
Conseil dadministration de la Jirama par certains de ses proches
comme Mohamed Rachid, conseiller la prsidence.
Cette volont den finir avec lhritage de la transition, si elle
venait se confirmer, ne doit pas tre apprhende comme un
assainissement de la gouvernance, mais plutt comme une volont
dasseoir ses propres rseaux en lieu et place de ceux issus de la
transition qui le fragilisent mcaniquement. Le prsident ne disposant
pas dun rseau en propre, il est fort probable que son cercle litaire
se construise sur danciens rseaux recycls et blanchis pour
loccasion. Ce rseau syncrtique, et pour lheure en jachre, se
structure autour des dignitaires ratsirakistes28, les seuls disponibles
sur le march qui soient suffisamment neutres politiquement pour
ne pas fragiliser le pouvoir du prsident : on retrouve ainsi les
rseaux CEDS (Centre d'tudes Diplomatiques et Stratgiques) de
Solofo et Christian Rasoarahona, Alain Rasolofondraibe (ancien
prsident de la Bank of Africa et grand importateur de riz, dsormais
gouverneur de la banque centrale de Madagascar), Sylvia Pags (fille
de lancien maire de Mahajanga, Claude Pags), Dominique Andras
(oprateur de vanille dune trs grande famille ctire), ou encore
Lon Rajaobelina (de l'ONG Conservation International). La plupart
ne rpondent plus ni de Ratsiraka ni de lArema29 mais constituent un
vivier dindividus forms et qualifis, et pour la plupart inactifs.
Certains plus jeunes, comme Hyacinthe Befeno (originellement
proche de Pierrot Rajaonarivelo et dsormais figure montante de
lArema), ont galement rejoint ce cercle litaire naissant. Ce rseau
est encore fragile et beaucoup parmi eux nont t recruts que dans
lespoir de rassurer les bailleurs, notamment en les faisant plancher
sur le Plan National de Dveloppement qui tarde voir le jour. Dans
le mme registre, le pouvoir nhsite pas sentourer danciens
proches de M. Ravalomanana, notamment les anciens ministres
Olivier Sahobisoa et Harison Randriarimana, ou lancien
ambassadeur en Afrique du Sud, Denis Andriamandroso. Enfin, si le
pouvoir en place prend soin de ne pas trop sentourer de politiques
28

De lancien prsident Didier Ratsiraka (1975-1993, 1997-2002).


Le parti Arema (Association pour la Renaissance de Madagascar) est le parti de
l'ancien prsident Didier Ratsiraka.
29

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issus de la transition, il pourrait choisir de sappuyer sur certains


oprateurs de cette priode. Ylyas Akbaraly, trs puissant industriel
indo-pakistanais proche dAndry Rajoelina, pourrait bnficier de
lappui des rseaux conomiques du chef de ltat pour rebondir30.

Larme, faiseur de roi en dernier ressort


Toute volution politique reste, in fine, dpendante du blanc-seing
accord par les forces de scurit (larme en priorit) un acteur.
Elles peuvent donc tre gage de stabilit tant que lquilibre vertical
(entre les diffrentes promotions) et horizontal (entre les corps et
entre les communauts) est assur, sachant que les divisions qui les
traversent rendent un tel quilibre difficile atteindre et, surtout,
maintenir. Elles peuvent a contrario constituer une menace
susceptible de faire tomber le rgime et ce, avec trs peu de moyens
militaires bien que les mutineries qui ont maill les annes de
transition aient toutes t vaines (BANI, FIGN, 1er RFI, etc.)31. Le fait
que certains plans de putsch aient t ou soient notoirement connus
constitue une forme de garantie naturelle de leur chec. Ces plans
sont multiples depuis 2009 et comme nous lavons dit prcdemment
ils se poursuivent au sein des camps dAndry Rajoelina et de Marc
Ravalomanana. Reste quil nest pas impossible non plus que
certains hauts grads dcident de prendre leurs responsabilits si
la situation venait se dtriorer au point de plonger le pays dans un
contexte de crise. Ils pourraient simaginer reproduire un scnario de
putsch de type nigrien (2010) ou mauritanien (2008), qui ont permis
d'assurer des transitions stables dans des contextes de crise. Ces
putschs font jurisprudence au sens o ils ont t avaliss par la
communaut internationale.
Cette note nest pas destine prsenter les diffrentes lignes
de fracture qui traversent les forces de scurit32, mais il convient
dvoquer le fait quelles sont passablement divises. nen pas
douter, le pouvoir actuel est gn par linfluence des anciens hauts
responsables et chefs de corps de la transition. Pour preuve, le
prsident Hery Rajaonarimampianina a pris soin de dsigner
plusieurs numros deux de lancienne transition afin dendiguer la
capacit dinfluence de leurs anciens chefs. Ainsi, le nouveau
CEMGAM, le gnral de division Bni Xavier Rasolofonirina33, en
plus davoir t ladjoint du gnral Ndriarijaona, est issu de la mme
promotion que ce dernier, la fameuse 11me Promotion de l'Acadmie
Militaire d'Antsirabe laquelle appartient galement lancien ministre
des Forces Armes, Nol Rakotondrasana. Afin de contrer linfluence
30

Entretien avec un oprateur tabli Antananario, Paris, septembre 2014.


Respectivement en mai 2010 pour la Force d'intervention de la Gendarmerie
Nationale (FIGN), en novembre 2010 pour la Base Aronavale dIvato (BANI), et en
er
juillet 2012 pour le Rgiment des forces d'intervention d'Ivato (1 RFI).
32
Voir ce sujet les travaux de Juvence Ramasy.
33
Diplm de lAcadmie militaire dAntsirabe et du CEDS, rseau proche du
prsident.
31

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M. Pellerin / Madagascar : grer lhritage

de ces deux anciens barons de la transition sur cette promotion, le


prsident a nomm deux autres acteurs-cl de la 11me : le gnral
Dominique Rakotozafy comme ministre de la Dfense, et le gnral
Roger Ralala comme Secrtaire gnral de la prsidence. Le
nouveau commandant de la gendarmerie, le gnral Franois Rodin
Rakoto, ancien adjoint du gnral Ravalomanana, est galement issu
de la mme promotion que ce dernier, la 13me promotion. Il ressort
donc de ces jeux de nomination que les 11me et 13me promotions
sont trs divises de lintrieur. Une tension latente semble
galement perdurer du ct du Corps de Sous-Officiers des Forces
Armes Malgaches (COSOFAM), qui se sent lgitimement
marginalis au sein dun appareil de scurit o la pyramide des
grades est inverse, c'est dire o les officiers sont surreprsents
par rapport aux sous-officiers. On compte ainsi 719 colonels, soit
60 % des officiers.
Lappartenance aux promotions est loin dtre la seule ligne
de fracture au sein des forces de scurit. Les quilibres stablissent
galement en fonction des corps dappartenance (1er RFI, BANI,
Capsat34, COFOD35), de lallgeance politique, de liens familiaux
mais galement en fonction dappartenances communautaires36.
Lorsquun chef de corps est de la communaut merina, son adjoint
est souvent ctier, et certains corps, linstar du Capsat, sont connus
pour connatre une surreprsentation ctire. Les sous-officiers du
Capsat sont pour une grande partie de lethnie betsimisaraka ayant
servi sous Didier Ratsiraka au sein du RESEP (Rgiment de Scurit
Prsidentielle).
La comprhension des quilibres internes au sein des forces
de scurit malgaches ncessite une tude en profondeur, qui va
savrer essentielle laune dune possible RSS (Rforme des
Systmes de Scurit) quappelle de ses vux le gnral Roger
Ralala et que porte actuellement le gouvernement37. Rappelons que
les rformes au sein dune arme aussi lourde que celle de
Madagascar peuvent se rvler fatales au pouvoir en place, comme
ce fut notamment le cas avec le prsident Ravalomanana.

34

Corps des personnels et des services administratifs et techniques. Le Capsat est


le corps qui a t l'origine du putsch en 2009.
35
Commandement des Forces de Dveloppement.
36
Entretiens avec plusieurs officiers malgaches depuis 2009 Madagascar.
37
L'UA et ses partenaires concluent une mission d'valuation conjointe sur la
rforme du secteur de la scurit Madagascar , communiqu de l'Union africaine,
12 octobre 2014.

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Ifri

M. Pellerin / Madagascar : grer lhritage

Lenracinement dune conomie


mafieuse

Lexistence de trafics de tous ordres nest pas nouvelle


Madagascar. Quil sagisse des espces endognes (tortues par
exemple), du bois prcieux (palissandre et bois de rose surtout), des
minerais (or, pierres prcieuses, etc.) ou des devises, ces produits
font lobjet de trafics depuis plusieurs dcennies38. Ce phnomne
tient la fragilit structurelle des institutions malgaches et la
corruption qui touche autant les services administratifs de base que
les hautes sphres de ltat. Les volumes trafiqus durant les annes
2000 sous lre de Marc Ravalomanana sont incomparables avec ce
qui prvaut aujourdhui. De nouveaux objets de trafic apparaissent
(les ossements humains39, les ferrailles dusines dsaffectes, etc.)
tandis que les trafics existant avant 2009 ont pris une dimension
quasi industrielle pour certains dentre eux. Non seulement la
corruption sest gnralise avec lrosion des institutions
conscutive au renversement de 2009, mais le besoin de
financements alternatifs et lapptit personnel de certains cadres de
la transition les ont convaincus de se montrer au mieux complaisants,
au pire complices avec ces trafics. Nous ne reviendrons pas en
dtails sur les responsabilits des uns et des autres, ce qui nest pas
lobjet de la prsente contribution. Tout juste convient-il de constater
que dimportants hommes politiques et oprateurs conomiques indopakistanais, malgaches, franais ou chinois pour les plus importants,
ont gliss progressivement vers les trafics pour senrichir et en tirer
un statut les rendant pour lheure intouchables. Pour autant, jusqu'ici
aucune preuve tangible ne permet de les incriminer40.
38

titre dillustration, le trafic de bois de rose est apparu dans la foule dune
autorisation ponctuelle dexportation du bois de rose en 2004 conscutivement un
cyclone qui avait dracin plusieurs centaines darbres. Certains oprateurs avaient
alors contourn la fin dautorisation et cest ainsi que le trafic tait apparu. Voir
Rapport denqute sur le commerce mondial des bois prcieux malgaches : bois de
rose, bne et palissandre , Global Witness, octobre 2010.
39
Ce trafic, certes apparu dans les annes 1980, connat une croissance importante
depuis 2009. Au dtriment de la culture des anctres pourtant si prgnante
Madagascar, des tombeaux sont profans et les ossements des cadavres ensuite
exports des prix extrmement levs. Ces ossements seraient a priori destins au
march international de la cosmtique, lancien commandant de la Gendarmerie, le
gnral Ravalomanana, allant mme jusqu rvler lexistence dunits de
transformation des ossements sur le territoire malgache.
40
Lancien prsident Albert Zafy a, plusieurs reprises, dnonc limplication des
plus hautes autorits de transition dans le trafic de bois de rose et les dtournements
au sein de la Kraoma. La Kraoma est une compagnie nationale dexploitation de

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Ifri

M. Pellerin / Madagascar : grer lhritage

Le prsident malgache se montre pour lheure impuissant


amliorer la situation et Madagascar menace toujours de glisser
inexorablement vers le statut dtat failli. En dpit deffets dannonce
faisant tat de la saisie de 2000 rondins de bois de rose en
septembre 2014, ce trafic se poursuit un rythme soutenu, mme si
certains indices (intermdiaires pays avec du retard, baisse du
cours en Chine) laissent penser quil pourrait en tre diffremment
court ou moyen terme. La tentation de certains acteurs du trafic de le
lgaliser tmoigne peut-tre de leur difficult croissante poursuivre
le business impunment. Ainsi, un clbre baron du bois de rose
Antalaha ne cache pas vouloir faire voter une loi lAssemble
nationale en ce sens, et entend profiter de son influence
incontestable sur plusieurs dizaines de dputs indpendants pour y
parvenir.
Il convient de se faire une ide des fortunes accumules par
ces acteurs pour comprendre leur rsilience politique actuelle. Pour le
seul trafic de bois de rose, les sommes qui ont t accumules par
les vendeurs depuis 2009 sapprochent du milliard de dollars, dont
250 millions pour la seule anne 2009 o les exportations taient
autorises41. Le trafic dor est aujourdhui estim 400 kg
mensuels42, soit 4,8 t par an quand moins de 200 kg, soit 4 %, sont
dclars au Ministre des mines annuellement. Le kilogramme dor
schangeant sur le march international 40 000 USD, le trafic
reprsente un chiffre daffaires annuel de 200 millions USD, soit
quasiment un milliard de dollars depuis 2009. Cela donne une ide
des volumes en jeu et explique la puissance actuelle de ces acteurs,
sans compter les autres trafics extrmement profitables comme les
pierres prcieuses.
Cette surface financire leur permet de jouir dune influence
incontestable au niveau politique, administratif et judiciaire mais aussi
au sein de lappareil militaire. Certains militaires ou gendarmes sont
impliqus dans diffrents trafics en dehors ou sur leurs heures de
fonction : saisie de stocks de bois de rose et revente aux trafiquants,
transport de cannabis43, kidnap and ransom , escorte de bateaux,
locations darmes, etc. Sur ce dernier point, les autorits militaires
actuelles expriment un malaise indniable engager la lutte contre
le bois de rose eu gard au fait que des hauts grads sont
complices44. Cest toute la chane judiciaire et lappareil scuritaire
ressources minires. Jean-Omer Beriziky, la fin de son mandat de Premier
ministre, a diffus une liste de hauts responsables dans le trafic de bois de rose.
41
Trafic de bois de rose : une perte de 750 millions de dollars , Tananews,
7 octobre 2014.
42
Les quelques saisies dampleur ralises permettent daccrditer ces estimations.
En 2012, deux Karana avaient t brivement arrts laroport en possession de
52 kg dor, tandis quen septembre 2014, 20 kg ont t saisis bord dun avion
commercial en partance pour la Chine.
43
En juillet 2014, deux militaires qui convoyaient 155 sacs de cannabis ont t
arrts Ihosy. En aot 2013, deux militaires ont t arrts pour avoir convoy un
camion contenant prs de deux tonnes de cannabis sur la RN7.
44
Entretien avec un acteur politique proche de la prsidence, Antananarivo,
juin 2014.

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Ifri

M. Pellerin / Madagascar : grer lhritage

qui sont atteints et doivent tre en consquence assainis. Par


ailleurs, la chane judiciaire souffre dun manque de protection des
magistrats, protection indispensable toute traduction de rseaux
criminels devant les tribunaux. Enfin, comme cela existe dans la
plupart des territoires infests par les trafics, les acteurs de cette
activit sont loin dtre impopulaires (du fait de donations et de
lactivit conomique quils crent) et jouissent dinnombrables
complicits locales qui compliquent leur traque. Le reportage ralis
par RFI sur le bois de rose le 7 octobre dernier est ce titre assez
parlant : les dockers, les coupeurs, et mme lglise dAntalaha
reconnaissaient les bienfaits financiers du bois de rose45.
Le prsident se retrouve dans une position intenable que
refltent ses premires prises de position dbut 2014 la suite de
son investiture : mettre un terme aux trafics sans engager de chasse
aux sorcires. Aprs avoir tent de mettre la pression sur Mamy
Ravatomanga via une IST prononce contre lui, ou sur Ylias Akbaraly
vis par un contrle fiscal, le prsident semble avoir privilgi une
cohabitation avec ces acteurs dont la puissance avait peut-tre t
minimise. En tmoigne par exemple la communication, rdige par
un conseiller du prsident en fvrier 2014, portant sur la cration dun
office central de lutte contre la corruption et les trafics. Ce projet a t
enterr. De mme, Lon Rajaobelina, nouvellement conseiller du
prsident, tait pressenti pour tre en charge du bois de rose, sujet
qui chappera finalement ses attributions alors quil suit diffrentes
affaires sensibles (relations avec le FMI et la Banque mondiale,
ressources stratgiques, environnement)46. Aujourdhui, le prsident
semble bloqu entre sa volont dcarter ces acteurs qui rodent son
propre pouvoir, ses engagements pris auprs de la communaut
internationale en matire de gouvernance, et son incapacit agir.

45

Marie Audran, Le trafic de bois de rose Madagascar , RFI, 6 octobre 2014.


Entretien par mail avec un acteur proche de la prsidence, septembre 2014. Lon
Rajaobelina : le monsieur bois de rose du rgime? , La gazette de la grande le,
1er octobre 2014.
46

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Ifri

M. Pellerin / Madagascar : grer lhritage

Le phnomne dahalo : du
banditisme la contestation
politique

Le phnomne dahalo est ancestral et a, historiquement, une


dimension culturelle. Les vols de zbus taient, pour les jeunes
populations bara ou antandroy restes dans leurs villages47, le moyen
de passer lge adulte en tmoignant de leur virilit. Plus
gnralement, le bovid reste un symbole social de richesse et de
puissance, donc un capital trs pris pour des rseaux de voleurs
pour qui cette dimension culturelle est au mieux anecdotique.
Aujourdhui dnu de toute dimension culturelle, le banditisme arm
est loin dtre lapanage du Sud et svit sur toute lle en particulier
dans les zones les plus enclaves (rgions du Menabe et du Melaky
par exemple). En revanche, cest dans le Sud quil prend sa forme la
plus mafieuse et la plus meurtrire. Si les attaques de dahalo taient
auparavant luvre de quelques individus (quatre cinq personnes),
une attaque est aujourdhui perptre par des groupes de plusieurs
dizaines dindividus.
La recrudescence des dahalo, singulirement lie
leffondrement de la gouvernance durant la priode de transition,
mriterait une tude elle seule48. dfaut de cela, notre propos va
se concentrer sur les deux aspects du problme les plus
proccupants long terme. Dune part, cette recrudescence de
dahalo a une dimension de plus en plus mafieuse. Dautre part, elle
est sans doute lexpression la plus extrme et proccupante dune
perte progressive de souverainet de ltat sur son territoire qui
pourrait, moyen ou long terme, voluer vers des formes de
sparatisme territorial.
Sil tait dpourvu de violence lorigine, le phnomne
dahalo a pris une ampleur telle quil est dsormais un systme
mafieux organis. Cette dimension mafieuse peut se vrifier laune
de plusieurs caractristiques propres au phnomne dahalo : la
structuration (encore relative) des acteurs du processus ; lancrage
territorial fort ; la pntration dans les activits licites de la
commercialisation, et des exportations de zbus ; les liens avec la
47

Une fois quelles ont migr, notamment vers la capitale, ces populations
abandonnent ces rites initiatiques.
48
Voir rcemment ce sujet le tmoignage de Bilal Tarabey, Madagascar, dahalo.
Enqute sur les bandits du Grand Sud, No comment, fvrier 2014, 224 p.

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Ifri

M. Pellerin / Madagascar : grer lhritage

classe politique locale, rgionale et nationale ; la volont de


diversification des activits criminelles.
Lactivit des dahalo est principalement alimente par le vol
des zbus. Toute autre explication avance jusquici, notamment
touchant aux terres rares ou aux mines49, reste trs spculative. En
revanche, le march local, rgional et international de la viande de
zbu est bel et bien la source originelle de ce banditisme violent, qui
reste essentiellement concentr autour du vol et de la revente de
zbus, trafic structur et rsilient. Un mafieu en col blanc, qui peut
tre un ministre, un chef de rgion ou un haut grad de la
gendarmerie, se charge de se muer en fournisseur de viande de
zbus en sadossant un groupe de dahalo charg de collecter la
quantit rclame. Trois abattoirs, dont deux dans le Sud et un autre
tenu par un oprateur chinois Antananarivo (Vontovorona)50
alimentent la demande en matire de viande et entretiennent donc
cette dynamique mafieuse. Indpendamment de la viande coupe,
plus de 400 zbus seraient achemins quotidiennement depuis le
Sud vers Antananarivo o la consommation est de 700 ttes par
jour51. Selon RFI, 40 % des zbus consomms dans la capitale
seraient vols52. Toutefois, un processus de blanchiment permet la
viande dtre abattue, puis consomme ou bien exporte en toute
lgalit. Concernant les exportations, outre les marchs comorien et
seychellois (o la denre est trs rare) qui sont les destinations de
circuits informels et souvent illgaux, ce sont surtout les marchs
vietnamiens et chinois qui seraient les principales destinations des
centaines de tonnes de viande dsosse et coupe exportes
mensuellement. Le volume export quotidiennement est estim,
aprs recoupement avec diffrentes sources locales, a minima
37,5 t, soit 300 zbus par jour53. En effet, labattoir chinois de
Vontovorana, qui dclare officiellement 20 zbus abattus par jour en
abattrait en ralit 300, soit 84 % passant par le march noir54. Ces
exportations ont pour effet de rarfier la viande disponible sur les
marchs de la capitale, telle enseigne aujourdhui que le prix du
kilogramme de zbu quivaut celui du porc, une premire dans
lhistoire de Madagascar o le porc est une viande ordinairement plus
onreuse.
Ce processus de blanchiment sopre en diffrentes tapes
impliquant les autorits administratives aux niveaux local et national.
Une fois les zbus vols, ils sont envoys pied vers des lieux de
traitement (renouvellement de pelage et des marques) jusqu ce
49

Certaines rumeurs insistantes mais jamais confirmes voudraient galement que


les dahalo accaparent des terres riches pour leurs sous-sols au profit doprateurs
industriels.
50
Entretien avec une journaliste base dans le Sud du pays qui s'intresse aux
phnomnes dahalo, septembre 2014.
51
Entretien tlphonique avec un dput malgache qui suit ces questions,
septembre 2014.
52
er
Madagascar : pourquoi les dahalo volent-ils les zbus ? , RFI, 1 avril 2014
53
Sur un zbu de 270 kg en moyenne, 125 kg de viande est coupe et mise sous
vide.
54
Selon une journaliste malgache d'investigation qui s'intresse au march du zbu.

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Ifri

M. Pellerin / Madagascar : grer lhritage

quils soient rendus lgaux par lobtention de certificats mdicaux et


de passeports dlivrs par les vtrinaires, agents des districts et des
maires, avec la complicit du ministre de llevage55. Ils rejoignent
en gnral au bout de six mois les marchs bovins totalement
blanchis et peuvent ensuite soit tre achemins vers Antananarivo,
soit tre exports de manire tout fait lgale, la lgislation ayant t
modifie en 2012. Jusqu'en 2012, l'interdiction d'exportation
prononce en 2002 pour laisser le temps au cheptel de se
reconstituer et pour freiner les vols de bovids tait en vigueur.
Ce trafic de zbus entretient un climat dinscurit qui favorise
la cration de milices armes de dahalo. Sachant que la plupart des
lites du Sud, quelles soient traditionnelles, politiques, conomiques
ou militaires, possdent dimportants cheptels, elles se retrouvent
dans lobligation de faire reposer leur scurit sur ces milices afin
dviter de voir leur cheptel attaqu, comme cest arriv plusieurs
reprises lancien Premier ministre de transition Monja Roindefo.
Ainsi, le colonel Lylison, qui a men lopration Tandroka56 en 2012,
serait-il la tte dun rseau de dahalo pour assurer la protection de
son propre cheptel57. Toutefois, au-del de la protection, il semblerait
que ces milices soient galement utilises pour le vol de zbus afin
dagrandir le cheptel des notables. Si la principale forme dimplication
des forces de scurit avec les dahalo reste la location darmes58, il
semblerait dsormais que des hauts grads contrlent des groupes
de dahalo et mme que des dahalo aient intgr de fait les forces de
la gendarmerie59.
Lexistence de ces milices armes produit une inscurit en
propre, qui nest plus seulement lie au trafic de zbus. Ainsi
observe-t-on des phnomnes de reprsailles entre villages ou
hameaux la suite de lattaque de lun deux par des dahalo dun
village voisin. Cest ainsi quil faut comprendre les sanglants
affrontements entre les villages dAndranondambo et Ambatotsivalo
en juin 201460. De mme, ces milices de dahalo tendent diversifier
leurs activits. On observe depuis 2010 une gnralisation des
coupures de route, jusquici relativement rares Madagascar (mais
rcurrentes en priode de crise), contre des taxi-brousses ou des
particuliers, tandis que, depuis 2013, une recrudescence des cas de
kidnap and ransom denfants, de femmes ou de religieux est
dplorer, comme ce fut recens Betioky (Atsimo) ou bien prs
dAntsirabe.
55

En juillet 2014, des administrateurs civils et des vtrinaires ont t dfrs dans
le Sud du pays pour avoir falsifi des documents didentification originaux.
56
L'opration Tandroka, mene par le colonel Lylison, tait une opration d'ampleur
mene par la gendarmerie contre les dahalo dans le Sud du pays.
57
Entretien avec un lment des forces de scurit ayant particip l'opration
Tandroka, Antananarivo, juin 2014.
58
Entretien avec un Gnral de l'arme malgache, Antananarivo, juin 2014.
59
D'aprs une journaliste base dans le Sud du pays qui suit de prs la question
dahalo.
60
Andranondambo, commune fantme aprs une invasion de 500 barbares ,
L'express de Madagascar, 14 juillet 2014.

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Ifri

M. Pellerin / Madagascar : grer lhritage

Lampleur du problme pose la question de son volution vers


une forme plus politique. Rien ne permet pour lheure de confrer une
dimension politique au phnomne dahalo, essentiellement criminel
et mafieux comme nous lavons vu. En revanche, moyen terme, il
nest pas impossible que ce phnomne prenne une coloration
politique, notamment quun rapprochement sopre entre les tenants
dune forme de nationalisme ctier et les dahalo comme cela sest
dj opr dans dautres nations confrontes des rapports
compliqus entre centre et priphrie. Les lites dites ctires ,
largement marginalises dans lhistoire du fait dune concentration du
pouvoir Antananarivo et entre les mains de la communaut Merina,
ont toujours exprim un sentiment de dfiance vis--vis du pouvoir
central, mais sans parvenir se rassembler autour dune identit
commune. Lappartenance une identit dite ctire na pas de
sens en elle-mme sachant que les communauts qui la composent
sont elles-mmes extrmement atomises. Elle na de consistance
quen opposition aux Merina, consquence de plusieurs sicles de
conqute de lImerina sur les royaumes priphriques et qui nourrira
les projets fdralistes parmi les populations ctires. Le fait quun
nouveau prsident merina ait t lu la suite de deux autres
prsidents merina, dont un de transition, alimente cette idologie. Il
se pourrait que les diffrentes tentatives de coalition des lites
ctires finissent par se concrtiser. Depuis 2009, maintes reprises,
les sojabe (chefs coutumiers) de Mahajanga et de Diego et les
tangalamena (chefs coutumiers) de Tamatave ont tent de reformer
le Triangle du Nord61. En vain. De mme au niveau des lites de
Tulear et Fianarantsoa. Il semblerait toutefois que ce mouvement
prenne dsormais une coloration plus politique62, notamment
aliment par le fait de voir trois prsidents merina se succder et de
constater que la concentration du pouvoir dans la capitale
marginalise les rgions priphriques.
terme, il nest pas carter que certaines de ces lites
cherchent un jour sappuyer sur les dahalo pour parvenir leurs
fins politiquement. En 2009, l'ancien Premier ministre Monja Roindefo
avait un temps menac de faire monter des dahalo sur Antananarivo,
et, ponctuellement, cette menace refait surface. Au mois de
septembre 2014, une rumeur faisant tat de larrive sur
Antananarivo de 600 dahalo originaires de Tulear a couru dans la
presse, sans fondement apparent. Sil nest pas impossible que des
dahalo sessayent un jour des raids sur Antananarivo, pousss en
cela par des lites politiques du Sud, il est en revanche plus
vraisemblable que celles-ci mobilisent les dahalo pour commettre des
attaques vise politique dans le Sud du pays. Il sagirait l dune
61

Le Triangle du Nord est une association informelle de notables des trois rgions du
nord du pays (Antsiranana, Mahajanga et de Toamasina) qui contestent
laccaparement du pouvoir central par les lites merina dAntananarivo. Ce projet,
vieux de plusieurs dcennies, a t ractiv au dbut de la transition sans jamais
donner corps une dynamique substantielle.
62
Entretien avec un notable de la capitale li des lites ctires , septembre
2014, Paris.

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Ifri

M. Pellerin / Madagascar : grer lhritage

forme embryonnaire de contestation politique qui pourrait voluer


vers un sparatisme ou une forme de rbellion. Les notables du Sud
ont gnralement un discours de lgitimation de laction des dahalo
et la plupart de ces lites jouissent de relations privilgies avec les
rseaux63 de dahalo. Ceci sexplique tant par des relations de parent
que par un souci de scuriser leurs affaires. Ces mmes lites
pourraient demain chercher sappuyer sur les dahalo pour parvenir
leurs objectifs politiques en commettant des actes de sabotage
contre certains symboles de ltat (postes de police, attaques contre
des gendarmes, etc.). Cela pourrait tout fait rester isol et
exceptionnel mais rien ninterdit a priori dimaginer une volution plus
inquitante o le Sud tomberait petit petit sous lemprise des
dahalo, eux-mmes parrains par des les lites locales. Dans ce
scnario du pire, les dahalo se substitueraient alors aux forces de
scurit contre lesquelles ils agiraient dans le Sud et se verraient
chargs dune mission de scurit publique.
Pareille trajectoire napparat gure envisageable court
terme, tant les rseaux politiques et scuritaires sappuyant sur des
dahalo sont concurrents et saffrontent, mais une mise en ordre de
ces diffrents rseaux ne demanderait pas normment defforts. Il
arrive par exemple que des villages dcident de mutualiser leurs
moyens scuritaires pour lutter contre les dahalo. Ainsi, 500 villageois
de 23 villages se sont rassembls pour constituer une milice
autonome durant lt 2014. Si, cette occasion, cette milice sest
adosse aux forces armes, elle pourrait demain le faire en
sadossant dautres acteurs. Un certain nombre de dynamiques
rend cette politisation des dahalo envisageable terme.
Nous l'avons pralablement dit : le fait que le pouvoir central
concentr entre les mains de personnalits des hauts plateaux avec
un Premier ministre qui na de ctier que le nom continue
marginaliser (politiquement autant quconomiquement) le reste du
pays cre les conditions dune rancur politique importante parmi les
dahalo dans le Sud. En plus de lextrme pauvret qui rside dans le
grand Sud , on y observe une rarfaction des zbus, ce qui
impacte trs directement les populations de deux manires : une
concentration des cheptels entre de grands propritaires qui
rachtent les zbus aux dahalo ou leurs parrains politiques au
dtriment des leveurs traditionnels ; une rduction des cheptels
sous leffet de la demande sur le march de la capitale et de la
demande extrieure qui favorise les exportations de viandes
dcoupes. Il est craindre que la disparition programme des zbus
dans le Sud n'accroisse mcaniquement le nombre de dahalo.
La dimension politique du phnomne est galement
favorise par le fait que certains villages sont rputs favorables
et/ou complices des forces armes malgaches. Cest ainsi que des
attaques entre villages voisins se dclenchent. Chacune des
oprations militaires lances depuis 2012 ne fait que renforcer cette
63

Entretien par mail avec un notable du Sud, octobre 2014.

20
Ifri

M. Pellerin / Madagascar : grer lhritage

tendance et rapproche de plus en plus le Sud dun contexte de guerre


civile. En effet, aprs chacune des oprations militaires lances
depuis 201364, un certain nombre dattaques ont t lances par des
dahalo en reprsailles contre des villages rputs favorables aux
forces armes65. Ces oprations n'ont d'autre effet que d'accrotre la
mfiance l'gard des forces de scurit66 en raison de trs
nombreux cas dexaction relevs contre des civils, quil sagisse de
simples rackets (favoriss par le fait que les militaires ne touchent
quune partie de leurs soldes), dincendies de villages, ou
dassassinats cibls67.
On assiste galement une dynamique d'armement des
populations civiles dans le Sud. Depuis quelques semaines, la
gendarmerie malgache semble engage dans un vaste processus de
formation de miliciens civils destins la lutte contre les dahalo.
Comme dans toute squence darmement de civils, la difficult rside
dans laprs, une fois que les forces de scurit nauront plus besoin
deux. La mfiance est si grande lgard de tout homme en arme
dans le Sud du pays que, tt ou tard, ces miliciens vont tre assimils
des dahalo et vont subir le mme sort que ces derniers. Cela ne
manquera pas daiguiser encore un peu plus les tensions entre
populations et forces de scurit, crant un climat propice la
rvolte, mais galement entre communauts du Sud. Un incident
rcemment survenu Marosavoa, au Sud-Est du district de Betioky,
accrdite ce risque. Sept miliciens, membres du fokonolona68, ont t
tus par la gendarmerie aprs quils ont refus de remettre aux
gendarmes les dahalo arrts par leurs soins au motif quun des
dahalo avait un des gendarmes dans sa famille. Pire, les familles des
victimes nont pas t autorises enterrer leurs dfunts parents.
Dans la mme veine, la systmatisation du recours aux dina 69
traduit une perte de souverainet de ltat et fait le lit de la formation
64

Deux oprations ont t menes, la premire appele Tandroka en 2012, et la


seconde, appele Coup d'arrt, en 2014.
65
Entretien avec une journaliste base Fort-Dauphin, octobre 2014.
66
A titre dillustration, en janvier 2014, un militaire a t battu mort dans le village
du district de Miandrivazo aprs avoir tir sur deux personnes avec une kalachnikov.
Le 31 aot 2012, une trentaine de chefs de fokontany de la rgion Ihorombe ont
dmissionn en raison de rackets perptrs par les forces de scurit.
67
Le Dpartement dtat amricain, dans son rapport sur les droits de lhomme en
2013, dplore que le gouvernement ou ses agents ont commis des assassinats
arbitraires ou illgaux, dans le cadre de chasses lhomme ou au cours
darrestation , et que dans ce cadre, des officiers de la loi auraient abattu par balle
au moins 260 suspects criminels, par rapport aux 100 cas estims en 2012 .
68
Le fokonolona est une communaut villageoise runie autour dun clan dans un
espace dtermin.
69
Le dina est une convention tablie entre les membres dune communaut
dtermine (fokonolona) o chaque membre doit marquer son adhsion par des
serments ou des imprcations sous peine de sexposer des sanctions ou
maldictions. Depuis la loi 2001-004 du 25 octobre 2001, des fins de
dsengorgement des tribunaux, une procdure dhomologation a t institue pour
les dina. Le dina doit recevoir laval des autorits communales et tatiques, ainsi que
lhomologation du juge. Ildoittrergi en conformit avec le dcret 2001004du25octobre2004. Lexcution du dina revient intgralement au fokonolona.

21
Ifri

M. Pellerin / Madagascar : grer lhritage

de milices civiles. En effet, nombre de responsables de dina


sadonnent eux-mmes au vol de zbus tandis que ceux qui
restituent effectivement les zbus aux familles voles retiennent un
pourcentage sur le volume restitu70. Le fait de recourir aux dina en
guise de solution au problme des dahalo illustre limpuissance de
ltat faire face ce phnomne. Il alimente la circulation des
armes et la prsence de groupes arms qui peuvent aisment
basculer du statut de forces villageoises de scurit dahalo. Si ces
dina sont lgalement encadrs par la loi du 27 octobre 2001, dans les
faits, ltat malgache nest ni reprsent travers ses forces de
scurit ou son administration dans les Colonnes (Units de scurit
publique) ou les Comits de pilotage qui composent le dina. Il sagit l
dun abandon de moyens coercitifs au profit de populations
(fokonolona) ou doprateurs privs qui contribuent financirement
larmement des Colonnes.

Voir ce sujet Emmanuel Jovelin, Lala Rarivomanantsoa, Opinion publique et bonne


gouvernance Madagascar, LHarmattan, 2011.
70
Entretien avec un malgache ayant particip la cration d'un dina dans la rgion
Menabe, octobre 2014.

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M. Pellerin / Madagascar : grer lhritage

Les enjeux de souverainet


associs aux les parses

Le dossier des les parses, sil peine simposer comme priorit


tant auprs des mdias que des autorits en France, est trs
clairement un sujet prioritaire pour lintelligentsia malgache qui y voit
un double message : un motif de souverainet conomique en vertu
des ressources avres en hydrocarbures, et un motif de
souverainet politique permettant de se dresser face la France. Le
contexte malgache ne peut quamplifier la porte de ces deux
messages. Dun ct, le mythe des sous-sols malgaches remplis de
ressources en hydrocarbures tant savamment entretenu par les
mdias locaux et lintelligentsia peu au fait des ralits gologiques,
la souverainet conomique prend une importance toute particulire
pour la partie malgache qui voit derrire les les parses le secret
dune prosprit future. De lautre ct, la dfiance permanente
lgard de la France ( reny malala pour mre patrie ) qui na eu
de cesse de saccentuer depuis les vnements de 2009, confre
une porte symbolique au dossier des les parses. Ce sujet est
donc de nature fdrer les groupes dintrts nationalistes merina,
en raison d'une francophobie historique et toujours latente, autant
que les opposants au prsident qui pourraient chercher acculer ce
dernier en laccusant de brader les intrts nationaux au bnfice de
la France.
Pour lheure, les les parses sont lapanage dintellectuels et
de politiques des Hauts Plateaux qui surenchrissent en matire de
nationalisme mais qui peinent mobiliser lopinion publique autour de
ce sujet trop loign des proccupations quotidiennes de la
population. Les positions les plus incisives sont le fait dune frange
nationaliste symbolise par les partis Otrikafo (et sa branche
nationaliste FLN Front de Libration Nationale) et Fihavanantsika
(ou Front Patriotique Malgache), et soutenue par des personnalits
comme Alain Ramaroson ou Raymond Ranjeva. Si leur influence est
pour lheure limite, comme en tmoigne la manifestation nayant pas
drain grand monde fin aot lappel dOtrikafo, il pourrait en tre
autrement lavenir. Toute manifestation de souverainet de la part
de la France sur le sujet sera de facto considre comme une
provocation par la partie malgache et fera lobjet de contestations. Il
en est ainsi par exemple de larraisonnement par les FAZSOI (forces
armes dans la zone Sud de l'ocan Indien) de bateaux de pche
malgaches fin mars 2014 alors quils pchaient au large des les
parses. Les parties franaise et malgache se rejettent la

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M. Pellerin / Madagascar : grer lhritage

responsabilit, la France considrant quils pchaient dans la ZEE


(Zone conomique exclusive) franaise tandis que la partie malgache
soutient quils taient dans les eaux territoriales malgaches.
Indpendamment de ce diffrend de nature juridique, cest la
symbolique de cet arraisonnement qui pourrait envenimer la situation
et contribuer en faire un sujet de dbat public. Les pcheurs
originaires de Mahajanga (Association des pcheurs de Mahajanga)
associs au CRAM71 ont, lors dune confrence organise dbut
juillet, revendiqu la restitution des les parses, avec en filigrane, le
souci de pouvoir pcher librement au large. Surtout, larraisonnement
a t prsent dans la presse comme une agression, la marine
franaise ayant t accuse davoir jet les prises la mer, davoir
dtruit le matriel de pches et les GPS, et dtre lorigine de la
disparition de sept pcheurs malgaches72.
Ce genre dincidents et toute forme de souverainisme de la
part de la France ne fera quaccentuer la radicalit des positions
malgaches et, de fait, accrotre lcart dj abyssal qui existe entre
les positions franaises et malgaches sur ce sujet. Les parties
franaises et malgaches semblent pour le moment rtives toute
ide de cogestion. Ce fut notamment la position du tout nouveau
Comit National pour la Restitution des les parses, prsid par
Alain Ramaroson et Patrick Zakariasy, ce dernier affirmant dans une
interview que cogestion signifie perte de souverainet et que ce
genre de dcision remet en cause la souverainet nationale 73.
Le prsident malgache pourrait rapidement tre pris en tau
entre lobligation interne de faire preuve de nationalisme, linstar de
ce quavait fait le prsident Ravalomanana en 2007, et un principe de
ralit qui voit la France tre pour lheure souveraine et
intransigeante sur le dossier. Ce dossier pourrait le fragiliser sur le
plan interne tant il risque dtre instrumentalis politiquement par ses
opposants. Le Comit compte parmi ses membres plusieurs
membres du MAPAR dont Christine Zanamahasoa. En outre, le fait
quune personnalit comme Alain Ramaroson se saisisse de cette
question ne doit sans doute rien au hasard. Ce dernier a toujours
soutenu les mouvements de contestation en 2002 pour le compte de
Marc Ravalomanana, et en 2009 en faveur dAndry Rajoelina. Cette
fois-ci, son engagement sert les intrts de lancien rgime de
transition (avec lequel il tait pourtant en dlicatesse) en mettant en
difficult le prsident Hery Rajaonarimampianina. Cest dans la mme
optique quil sest engag pendant lt contre le projet de
redcoupage dAntananarivo.
Cette situation laisse peu de solutions au prsident, qui se
retrouve quelque peu paralys. Cela sest clairement ressenti lors de
sa rencontre officielle avec le prsident franais le 19 septembre
71

Cercle de rflexion pour l'avenir de Madagascar


Des pcheurs rclament la restitution des les malgaches , L'express
Madagascar, 1er juillet 2014.
73
Cogestion signifie perte de souverainet , Madagascar Tribune, 23 septembre
2014.
72

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2014, lissue de laquelle la prsidence a diffus un communiqu


faisant tat de la disposition du pouvoir franais respecter ses
engagements en matire de cogestion74, et ce, pour contenter
lopinion publique malgache. De lautre ct, des proches du
prsident reconnaissent quil nosera jamais entrer frontalement en
conflit avec la France sur ce dossier75. Indpendamment de toute
solution juridique qui nest pas lobjet du prsent article, ce sujet
savre politiquement sensible pour le prsident malgache tant les
aspirations de lopinion publique malgache sont aux antipodes des
dispositions franaises sur ce dossier. Alors que le communiqu de la
prsidence malgache voquant la cogestion tait destin glaner
quelques soutiens populaires Madagascar, cest linverse qui sest
produit, lensemble de la socit civile et des mdias dnonant le
principe de la cogestion.

74

les parses : Madagascar, vers une cogestion avec la France ? , RFI,


23 septembre 2014.
75
Entretien avec un membre de l'entourage du prsident, Antananarivo, juin 2014.

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M. Pellerin / Madagascar : grer lhritage

Conclusion

Lrosion des institutions malgaches durant la priode de transition


expose le nouveau rgime des dfis aussi cruciaux que dlicats
relever. Le dveloppement de filires coloration mafieuse,
impliques dans diffrents types de trafic, que ce soit le bois de rose,
lor ou les zbus pour ceux que nous avons voqus, est de nature
menacer jusqu la souverainet de ltat malgache sous deux
formes concomitantes : la pntration de ces mafias jusquau plus
haut niveau de ltat (donc avec ltat) et le contrle intgral de
certains secteurs en lieu et place de ltat (en dehors de ltat).
Derrire lrosion des structures de ltat, cest la fragilisation des
individus qui pointe et leur exposition toute forme de rcupration,
quelle soit politique, criminelle ou bien religieuse. Cest sur ce dernier
point que nous allons insister en guise de conclusion et douverture.
Chaque crise Madagascar rode la rsilience des individus, quelle
soit sociale, conomique ou identitaire. Chacune des crises a t
loccasion dune recrudescence des conversions aux nouvelles
glises et lIslam selon un processus relativement classique qui
repose sur trois phnomnes :
-

Les populations se reconnaissent de moins en moins


en ltat et se trouvent en qute de rfrents
identitaires auxquels la religion rpond aisment. Ce,
dautant que comme la rvl la dernire enqute de
lIRD-Dial76, le sentiment didentification ltat
malgache ne cesse de sroder.

La crise induisant une austrit conomique et un


appauvrissement gnralis des populations, celles-ci
se montrent davantage rceptives aux donations
matrielles do quelles proviennent, et notamment en
lespce dassociations religieuses.

Les institutions malgaches ntant plus en mesure de


contrler leur territoire, elles laissent se multiplier
nombre dassociations religieuses l o par exemple,
Marc Ravalomanana, au dbut des annes 2000, avait
choisi dinterdire certaines dentre elles pour lutter
contre le proslytisme.

Durant cette crise, un autre facteur, cette fois-ci singulier, est


venu sajouter : la dlgitimation des glises traditionnelles runies
76

Mireille Razafindrakoto, Franois Roubaud, Jean-Michel Wachsberger, op. cit.

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M. Pellerin / Madagascar : grer lhritage

au sein du FFKM77, considres comme responsables de la crise de


2009 en vertu des divisions entre catholiques et protestants. Si les
glises dites indpendantes ont majoritairement profit de cette
dsaffection des glises traditionnelles, elles ont galement t
dlgitimes pour s'tre engages (pour certaines d'entre elles) aux
cts d'Andry Rajoelina. Cela a donc favoris une dynamique de
conversions lIslam.
Le chiffre de 160 000 convertis lIslam pour la seule anne
2013 est voqu par des sources scuritaires locales. Si ce chiffre
est sans doute excessif parce quil intgre des individus ayant
proclam leur conversion dans lunique but de bnficier des
donations dassociations religieuses, il tmoigne toutefois de la
dynamique de rislamisation Madagascar, en cours depuis le dbut
des annes 1990, et qui prend aujourdhui une ampleur socitale. Un
indicateur parlant est le nombre de dputs de confession
musulmane lus lors des dernires lections lgislatives : prs de
30 dputs musulmans sur les 151 lus, soit prs 20 % dentre eux.
Des personnalits minentes ne cachent plus leur conversion
lIslam, linstar de Pierre Tsiranana ou Titus, fils dAlbert Zafy, tandis
que des terres combien sacres Madagascar, comme
lAvaradrano, sont dsormais largement investies par les
organisations musulmanes. Cette rislamisation, fonde sur le rveil
des identits islamiques enfouies durant plusieurs sicles sur les
ctes Nord-Ouest et Est, sopre par diffrents vecteurs qui mritent
une tude part entire. Initie ds 1994 par le Kowet via lAMA
(Agence des Musulmans dAfrique), elle est aujourdhui porte par
divers pays, dont lArabie Saoudite, le Pakistan (via le Tabligh78) et la
Turquie (via TIKA79) pour les Sunnites, et lIran et lInde pour les
Chiites. Ce processus de rislamisation est pour lheure largement
culturel. Il comporte nanmoins une dimension radicale, certes
largement minoritaire, mais pour autant indniable et appele se
renforcer. Certaines organisations reprsentatives de lIslam
Madagascar, au premier rang desquelles figure le FSM80, sont
dbordes de lextrieur par de nouvelles organisations radicales, et
de lintrieur par des franges plus littralistes. Si certaines
personnalits sont considres comme converties l'idologie
salafiste comme Papa Soul, dont linfluence sur les populations du
quartier des 67 ha (Antananarivo) nest plus dmontrer, dautres
dynamiques autrement plus inquitantes semblent poindre de
manire plus secrte. Certaines mosques de Mahajanga
notamment, qui avaient abrit voil quelques annes Fazul Abdullah
Mohammed81 (tu en 2011), pourraient continuer de fournir des
77

Conseil des glises chrtiennes de Madagascar.


Le Tabligh est un mouvement de prdication apparu dans les annes 1920 en
Inde afin de rislamiser les musulmans indiens. Ce mouvement a essaim travers
le monde et notamment en Afrique de l'Ouest.
79
Turk Isbirligi ve Kalkinma Ajansi , Agence de coopration turcophone.
80
Fikambanan'ny Silamo eto Madagasikara.
81
Fazul Abdullah Mohammed, comorien, tait l'un des principaux responsables des
attentats contre les ambassades amricaines le 7 mai 1998 Nairobi, au Kenya, et
78

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candidats au djihad international. Dans son dernier ouvrage, JeanChristophe Notin82 rapporte que larme franaise a dcouvert en
2013 la prsence dun malgache parmi les djihadistes tus au
combat. Il savre que celui-ci aurait frquent la mme mosque que
Fazul. Ce cas relve de lanecdote et ne doit pas exagrer une
menace pour l'heure extrmement limite. Elle doit nanmoins tre
considre, dautant quelle sinscrit dans un environnement rgional
propice son dveloppement. Outre la proximit gographique et
culturelle des Comores, archipel o la menace salafiste est relle, la
rislamisation qui touche Madagascar participe dun mouvement plus
global qui stend en Afrique de lEst, au Kenya, en Tanzanie ou
encore en Afrique du Sud.

Dar es Salaam, en Tanzanie et comme le chef d'Al-Qada dans la corne de l'Afrique


partir de 2009.
82
Jean-Christophe Notin, La guerre de la France au Mali, Tallandier, juin 2014,
656 p.

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