ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL:
El Estado peruano es un estado unitario. Ello est consagrado en la Constitucin
Poltica del Per que establece en su artculo 43 que el Estado es uno e indivisible,
siendo su gobierno unitario, representativo, descentralizado y organizado segn el
principio de separacin de poderes. Al respecto, la separacin de poderes en el
Estado peruano se presenta de dos formas. La primera, segn la cual existen
tres poderes autnomos que se controlan entre s y que responden al principio de
divisin de poderes:
Poder Ejecutivo
Poder Legislativo
Poder Judicial
La segunda, segn la cual el poder se redistribuye en tres niveles de gobierno:
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Adicionalmente, la estructura organizacional del Estado peruano incorpora a los
denominados rganos Constitucionalmente Autnomos.
Organigrama del Estado peruano

1. PODER EJECUTIVO:

Es el rgano encargado de dirigir y ejecutar la marcha poltica del pas. Es decir

de

hacer

cumplir

las

leyes

ejecutarlas.

Tiene

su

cargo la

administracin pblica y el mantenimiento del orden.

Est conformado por dos niveles internos que son: El Presidente de la
Repblica y el Consejo de Ministros.
1.1. El Presidencia de la Repblica: El Presidente de la Repblica es el Jefe
del Estado, Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional
del Per, personifica a la Nacin, y dirige y aprueba la poltica general del
Gobierno en su calidad de Jefe del Poder Ejecutivo.
Sus funciones estn establecidas en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y en
la Constitucin Poltica del Per.
1.1.1. Le corresponde al Presidente de la Repblica:

Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, los tratados, leyes y dems

disposiciones legales.

Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica.

Convocar las elecciones para Presidente de la Repblica y para

representantes al Congreso, as como para alcaldes y regidores y
dems funcionarios que seala la ley.

Presidir el Sistema de defensa Nacional y organizar, distribuidor y

disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.

Negociar los emprstitos.

Regular tarifas arancelarias.

Conceder indultos y conmutar penas.

1.2. El Consejo De Ministros: El Consejo de Ministros est conformado por

Ministros y Ministras nombrados por el Presidente de la Repblica, conforme
a la Constitucin Poltica del Per. Es presidido por el Presidente del Consejo
de Ministros. Corresponde al Presidente de la Repblica presidirlo cuando lo

convoca o asiste a sus sesiones y puede convocar a asistir a los funcionarios

que estime conveniente (Artculo 15 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo).
1.3.

La Presidencia Del Consejo De Ministros: Es el Ministerio responsable

de la coordinacin de las polticas nacionales y sectoriales del Poder
Ejecutivo. Coordina las relaciones con los dems Poderes del Estado, los
organismos constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales y la
sociedad civil (Artculo 17 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo).
Son funciones del Presidente del Consejo de Ministros:

Ser despus del Presidente de la Repblica, el portavoz autorizado

del gobierno.

Coordinar las funciones de los dems Ministros.

1.4 Los Ministerios: Son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno
o varios sectores, considerando su homogeneidad y finalidad. Disean,
establecen, ejecutan y supervisan polticas nacionales y sectoriales,
asumiendo la rectora respecto de ellas. El mbito de su competencia y
estructura bsica se establece en su respectiva Ley de Organizacin y
Funciones (Artculo 22 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo). A la fecha
existen 17 ministerios.
1. Ministerio de Agricultura
2. Ministerio del Ambiente
3. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
4. Ministerio de Cultura
5. Ministerio de Defensa
6. Ministerio de Salud
7. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
8. Ministerio de Transportes y Comunicaciones
9. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
10. Ministerio de Economa y Finanzas
11. Ministerio de Educacin
12. Ministerio de Energa y Minas
13. Ministerio del Interior
14. Ministerio de Justicia
15. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
16. Ministerio de la Produccin
17. Ministerio de Relaciones Exteriores

1.5 Entidades Pblicas Del Poder Ejecutivo: Las entidades pblicas del
Poder Ejecutivo, de conformidad con la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, Ley N 29158, son entidades desconcentradas del Poder
Ejecutivo adscritas a algn ministerio, con personera jurdica de
derecho pblico y con competencia de alcance nacional. Para poder ser
creados o disueltos se requiere de una ley a iniciativa del Poder
Ejecutivo.
1.5.1 Los Organismos Pblicos: Son entidades desconcentradas con
personera jurdica de Derecho Pblico que tienen competencias de
alcance nacional. Estn adscritos a un Ministerio y son de dos tipos:
Organismos Pblicos Ejecutores, estn sujetos a los
lineamientos tcnicos del Sector del que dependen y la
formulacin de sus objetivos y estrategias es coordinada con

stos (Artculo 30 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo)

Organismos
Pblicos
Especializados,
tienen
independencia para ejercer sus funciones con arreglo a su
Ley

de

creacin,

siendo

de

dos

tipos:

Organismos

Reguladores y Organismos Tcnicos Especializados (Artculo

31 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo).
1.6 tipo de normas que emite el Poder Ejecutivo:

Decretos Legislativos

Decretos de Urgencia

Decretos Supremos

Resoluciones Supremas

Resoluciones Ministeriales

Resoluciones Viceministeriales

Resoluciones Directorales

Resoluciones de Organismos Pblicos

2. PODER LEGISLATIVO: El Poder Legislativo est constituido por el Congreso

de la Repblica, el cual, en base a su Reglamento, se define como el rgano
representativo de la Nacin, pues sus representantes (los congresistas) son
elegidos en votacin popular. Es unicameral y cuenta con autonoma poltica,
normativa, administrativa y econmica para el ejercicio de sus funciones. Su
funcin principal es legislar (modificacin de la Constitucin, aprobacin de leyes
y resoluciones legislativas e interpretacin, modificacin y derogacin de
normas), asimismo cumple funciones de control poltico (interpelacin a los
ministros, antejuicio, delegacin de facultades legislativas, etc.) y otras funciones
especiales especificadas por la Constitucin (como designar al Contralor de la
Repblica, elegir al Defensor del Pueblo, a los miembros del Tribunal
Constitucional, al Directorio del BCRP). Artculos 1-6.
2.1. Qu tipos de normas emite el Poder Legislativo:

Leyes: jerrquicamente inferiores a la Constitucin, pueden ser leyes

ordinarias, leyes de reforma de la Constitucin, leyes orgnicas, leyes
presupuestales y financieras, leyes autoritativas de legislacin
delegada, leyes de amnista y leyes demarcatorias.

Resoluciones: resoluciones legislativas y resoluciones legislativas que

aprueban normas internas. Artculo 72

2.2. Qu Son Las Comisiones del Congreso?: Son grupos especializados y

multipartidarios encargados de seguir y fiscalizar el funcionamiento de los
sectores y del estudio y dictamen de los proyectos ley. Las clases de
comisiones son:

Comisiones Ordinarias: formadas a partir de la estructura del Estado

(como los sectores), tienen prioridad en la funcin legislativa y
fiscalizadora.

Comisiones de Investigacin: estudian, investigan y dictamina

asuntos de inters pblico, por lo cual tiene acceso a cualquier tipo de
informacin (por ejemplo: cuentas bancarias).

Comisiones

Especiales:

formadas

para

asuntos

especiales,

protocolares o ceremoniales previo acuerdo del Pleno.

Comisin de tica Parlamentaria: formada para promover la tica y

sancionar los actos en contra de esta. Artculo 35.

Las comisiones que actualmente hay en el Congres de la repblica:

3. PODER JUDICIAL:
Es el rgano del Estado encargado de administrar justicia mediante la aplicacin
de las Leyes.
3.1. El poder Judicial se organiza de la siguiente manera:
3.1.1 La

Corte

Suprema

de

Justicia: Con

sede

en

Lima

su competencia se extiende a todo el pas, ve los casos juzgados en

ltima instancia. El art. 144 de la C.P.P seala " El Presidente de la
Corte Suprema lo es tambin del Poder Judicial, la Sala Plena de la
Corte Suprema es el mximo rgano de deliberacin del poder
Judicial". Est integrado por 18 vocales Supremos.
3.1.2 La Corte Superior de Justicia: Tiene su Sede en cada Capital de los
distritos judiciales. Estn conformadas por Salas Especializadas o
Mixtas, las cuales resuelven en segunda y ltima instancia, salvo
excepciones.

3.1.3 Los Juzgados Especializados o Mixtos: Tienen su sede en las

capitales de provincias y existiendo mnimo uno por provincia, son:

Juzgados Civiles

Juzgados Penales

Juzgados de Trabajo

Juzgados Agrarios

Juzgados de Menores

Juzgados de Paz Letrados

3.1.4 Juzgados de Paz Letrados: El juez de paz es bsicamente un Juez

de Conciliacin facultado para proponer alternativas de solucin a las
partes a fin de facilitar la conciliacin, pero le est prohibido imponer
un acuerdo. Recuerde usted que el Juez de Paz no es un abogado y
es elegido por votacin popular, lo que significa que no es nombrado
por el Concejo Nacional de la Magistratura.
3.1.5 Juzgados de Paz No Letrados: son creados por el Consejo Ejecutivo
del Poder Judicial, estn encargados de resolver faltas menores.

4. GOBIERNOS REGIONAL
Los gobiernos regionales son personas jurdicas de derecho pblico, cuyos
principales representantes son elegidos por votacin popular por un periodo de 4
aos. Cuentan con autonoma poltica, econmica y administrativa. Tienen por
finalidad realizar una gestin ms eficiente de los recursos, a partir de las
capacidades y potenciales de cada regin, para contribuir a su desarrollo
sostenible. Su estructura, organizacin, funciones y competencias estn
especificadas por la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N27867).

Cuentan con Gerencias y Direcciones Regionales para el desempeo de

las funciones con que cuentan.

4.1. Gobierno regionales existentes:

Actualmente existen 26 Gobiernos Regionales, los cuales estn conformados
por los 24 departamentos y bajo un Rgimen Especial se tiene a la Provincia
Constitucional del Callao y a la Municipalidad de Lima Metropolitana.
Amazonas

Lima

Ancash

Lima Metropolitana

Arequipa

Loreto

Ayacucho

Madre de Dios

Callao

Moquegua

Cajamarca

Pasco

Cuzco

Piura

Huancavelica

Puno

Hunuco

San Martn

Ica

Tacna

Junn

Tumbes

La Libertad

Ucayali

Lambayeque


4.2. Estructura de los Gobiernos Regionales
Consejo

Regional:

Conformado

por el

Presidente

Regional,

el

Vicepresidente
Regional y los Consejeros de las provincias de las regiones (entre 7 y
25 miembros). Es el rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional,
elegido en sufragio directo.
Presidencia Regional: Es el rgano ejecutivo de gobierno regional.
Consejo de Coordinacin Regional: Es un rgano a cargo de la
comunicacin y coordinacin con las municipalidades, en donde tambin
participan representantes de la sociedad civil.
Gerencias Regionales: Estn encargadas de desempear las funciones
administrativas. Los Gerentes Regionales son nombrados por el
Presidente Regional. Las Gerencias Regionales son:
1) Desarrollo Econmico: encargada de los sectores de industria,
comercio,

turismo,

artesana,

pesquera,

minera,

energa

hidrocarburos y agricultura.
2) Desarrollo Social: le corresponde los sectores de educacin, cultura,
ciencia y tecnologa, recreacin, deportes, salud, vivienda, trabajo,
promocin

del

empleo,

pequea

microempresa,

poblacin,

saneamiento, desarrollo social e igualdad de oportunidades.

3) Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial: la cual
se desempea en materia de planificacin estratgica prospectiva,
inversiones,

presupuesto,

tributacin

ordenamiento

territorial,

administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado.

4) Infraestructura: sus funciones recaen en los sectores de de vialidad,

transportes, comunicaciones, telecomunicaciones y construccin y
dems funciones establecidas por Ley.
5) Recursos naturales y gestin del medio ambiente: realiza funciones
en reas protegidas, medio ambiente y defensa civil.
Direcciones Regionales: Son responsables de la implementacin y
ejecucin de las polticas nacionales sectoriales y de las polticas
regionales sectoriales en el mbito regional. Estn bajo la direccin del
Sector y de la Gerencia Regional correspondiente, respectivamente, ante
quienes dan cuenta de su gestin.
4.3. Tipo de normas emite los Gobiernos Regionales
Ordenanzas Regionales
Acuerdos del Consejo Regional
Decretos Regionales:
Resoluciones Regionales:

5. GOBIERNOS LOCALES

El Gobierno Local es la forma ms bsica de organizacin del Estado

Peruano, cuentan con personera jurdica de derecho pblico, es decir, son

entidades con autonoma poltica, econmica y administrativa, que responden a
la necesidad de una mayor participacin ciudadana. Estn regidos por la Ley
Orgnica de Municipalidades. Ley N 27972, la cual fue publicada el 27 de Mayo
de 2003.
Dentro de los Gobiernos Locales se encuentran las Municipalidades
Provinciales y las Municipalidades Distritales. En el pas tenemos 1833 gobiernos
municipales.


5.1. estructura de los Gobiernos Locales
Concejo Municipal
La Alcalda
rganos de Coordinacin
El Consejo de Coordinacin Local Provincial
El Consejo de Coordinacin Local Distrital
La Junta de Delegados Vecinales
Administracin Municipal

5.2. Tipo de normas que emite los Gobiernos Locales

Ordenanzas
Acuerdos
Decretos de Alcalda
Resoluciones de Alcalda

6. ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE AUTNOMOS

Son

organismos

que

cuentan

con

autonoma

econmica,

administrativa, funcional, tcnica y financiera, lo que implica que no dependen de

otros jerrquicamente. Su condicin les otorga el derecho a iniciativa en la
formacin de leyes aplicables a su mbito de competencia.
Estos organismos se constituyen como autnomos debido a que sus
funciones requieren de autonoma de los dems poderes del Estado y su labor

no debe ser interferida de forma alguna por injerencias polticas. Entre ellos
tenemos:
Jurado Nacional de Elecciones
Oficina Nacional de Procesos Electorales
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
Consejo Nacional de la Magistratura
Tribunal Constitucional
Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin
Defensora del Pueblo
Contralora Nacional de la Repblica
Superintendencia de Banca y Seguros
Banco Central de Reserva del Per
a) Jurado Nacional de Elecciones (JNE)

Es el mximo rgano electoral y fiscalizador de la legalidad de

los procesos electorales y del ejercicio del sufragio. De competencia a nivel

nacional su mxima autoridad es el Pleno, que est integrado por cinco
miembros, que son elegidos en diferentes instancias; su misin es garantizar
el respeto de la voluntad popular, manifestada en los procesos electorales,
contribuyendo en la consolidacin del sistema democrtico y la gobernabilidad
de nuestro pas.
b) Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)

Es el organismo especializado en organizar y ejecutar los procesos

electorales en el Per. En poca electoral disea y distribuye la cdula de

sufragio, actas electorales y todos los materiales necesarios para las
elecciones; asimismo capacita a los miembros de mesa y dems actores

electorales. En periodo no electoral, la ONPE brinda apoyo y asistencia

tcnica a las organizaciones polticas en sus procesos de democracia interna
y supervisa la actividad econmica-financiera de los mismos.

c) Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC)

Organismo encargado de mantener actualizado el padrn ciudadano y

electoral, que incluye nacimientos, matrimonios, divorcios y defunciones.

d) Consejo Nacional de la Magistratura (CNM)

Este Organismo, tiene la delicada misin de seleccionar, nombrar y

peridicamente

ratificar

jueces

fiscales

slidamente

probos,

independientes, provistos de irreductibles valores ticos y morales, idneos

para garantizar una correcta administracin de justicia.

e) Tribunal Constitucional (TC)

El TC es el mximo ente intrprete de la Constitucin y cuida que las

leyes o actos de los rganos del Estado no socaven lo dispuesto por ella.
Interviene para restablecer el respeto a la Constitucin en general y de los
derechos constitucionales en particular.

f) Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin

Este Ministerio tiene la misin fundamental de defender la legalidad y

los Derechos Humanos.

g) Defensora del Pueblo

Tiene la misin de proteger los derechos constitucionales y

fundamentales de la persona y de la comunidad, supervisar el cumplimiento

de los deberes de la

administracin pblica y la prestacin de los servicios pblicos a la

ciudadana.

La titular de la institucin es la Defensora del Pueblo. Su mandato dura

cinco aos. La Defensora del Pueblo no desempea funciones de juez o

fiscal ni sustituye a autoridad alguna. No dicta sentencias, no impone multas
ni sanciones; sus opiniones o manifestaciones de voluntad no cuentan con
efectos coercitivos. El cumplimiento de sus recomendaciones y sugerencias
se basa en la persuasin, con la cual se busca crear conciencia en los
poderes pblicos respecto de que su actuacin debe sujetarse a la legalidad y
al respeto de los derechos de los ciudadanos.
h) Contralora Nacional de la Repblica (CGR)

rgano de control pblico cuyo fin es supervisar la legalidad de la

ejecucin del presupuesto del Estado, por parte de las diversas entidades
pblicas.
i) Superintendencia de Banca y Seguros (SBS)

Es el organismo encargado de la regulacin y supervisin de los

Sistemas Financiero, de Seguros y del Sistema Privado de Pensiones (SPP),

as como de prevenir y detectar el lavado de activos y financiamiento del
terrorismo. Su objetivo primordial es preservar los intereses de los
depositantes, de los asegurados y de los afiliados al SPP.
j) Banco Central de Reserva del Per (BCRP)

La finalidad del BCRP es preservar la estabilidad monetaria. Adems

tiene la tarea de regular la moneda y el crdito del sistema financiero,

administrar las reservas internacionales a su cargo, emitir billetes y monedas,

e informar peridicamente al pas sobre las finanzas nacionales.