Repblica de Colombia

Departamento Nacional de Planeacin

Direccin de Estudios Econmicos

ARCHIVOS DE ECONOMA

Diagnstico del programa de reinsercin en Colombia:

mecanismos para incentivar la desmovilizacin
voluntaria individual

Mara Eugenia PINTO BORREGO

Andrs VERGARA BALLEN
Yilberto LAHUERTA PERCIPIANO

Documento 211
20 de Noviembre de 2002.

La serie ARCHIVOS DE ECONOMIA es un medio de la Direccin de Estudios Econmicos, no es un rgano

oficial del Departamento Nacional de Planeacin. Sus documentos son de carcter provisional, de
responsabilidad exclusiva de sus autores y sus contenidos no comprometen a la institucin.

Diagnstico del programa de reinsercin en Colombia:

mecanismos para incentivar la desmovilizacin
voluntaria individual
Mara Eugenia PINTO BORREGO
Andrs VERGARA BALLN
Yilberto LAHUERTA PERCIPIANO

INTRODUCCIN1
El Estado colombiano ha suscrito acuerdos de paz con nueve movimientos guerrilleros.
Producto de estas negociaciones 4.715 personas han dejado las armas de manera
voluntaria y colectiva, y se han acogido a los programas de reinsercin que ofrece el
Estado. A pesar de que en los ltimos aos no se han logrado acuerdos importantes con
grupos al margen de la ley, se ha incrementado el nmero subversivos que han dejado de
manera individual y voluntaria las armas, amparados en el decreto 1385 de 19942.
Mientras en 1998 se presentaron a las autoridades 150 casos, para 2001 esta cifra lleg a
1.200. Durante el ltimo cuatrienio, el nmero de desmovilizados voluntarios individuales
ha sido 2.505 individuos3.
Para atender a esta poblacin y para prevenir la vinculacin de otros colombianos a estos
grupos, desde la dcada de los ochenta se han aplicado varias estrategias. No obstante los
logros alcanzados, hoy en da persisten algunos obstculos institucionales, legales y
presupuestales.
Conscientes del creciente nmero de desmovilizados individuales voluntarios y de la
necesidad de identificar y superar las limitaciones que podran obstaculizar y retrasar la
atencin de esta poblacin, la Direccin de Justicia y Seguridad a travs de su Grupo de
Estudios de Gobierno y Asuntos Internos, elabor el siguiente documento para identificar

Funcionarios de la Direccin de Justicia y Seguridad del Departamento Nacional de Planeacin - Grupo de

Estudios de Gobierno y Asuntos internos.
1

Los autores agradecen la colaboracin de Luisa Mclaughlin Covaleda y Anglica Iglesias Rico en la
elaboracin del trabajo. Los comentarios sobre este se reciben en mpinto@dnp.gov.co, avergara@dnp.gov.co
o ylahuerta@dnp.gov.co.
Por el cual se expiden normas sobre concesin de beneficios a quienes abandonen voluntariamente las
organizaciones subversivas
3 El 16% de estos desmovilizados voluntarios individuales son menores de 18 aos.
2

y proponer soluciones a los principales problemas en la atencin y reinsercin econmica

de los desmovilizados voluntaria e individualmente4.
Este estudio est dividido en tres partes. En la primera, se muestra el comportamiento de
la desmovilizacin individual durante los ltimos aos, as como algunos factores que la
han motivado y una caracterizacin de la poblacin desmovilizada. Igualmente, se realiza
un anlisis normativo y un diagnstico institucional de la oferta del Estado en materia de
reinsercin. En la segunda parte, se analizan las etapas del proceso actual de reinsercin,
detallando los obstculos y falencias de cada una de ellas. Y en la tercera seccin, se
proponen mecanismos para fortalecer el programa, se recomiendan nuevas alternativas de
reinsercin econmica y se presentan las conclusiones.

1. DIAGNOSTICO
1.1. Marco Conceptual
El desarme se refiere a la dejacin de las armas por parte de los grupos guerrilleros, la
desmovilizacin es el proceso por el cual un movimiento subversivo o individuo se rinde o
se desvincula voluntariamente de su grupo armado y la reintegracin o reinsercin se
relaciona con la aplicacin de programas de compensacin monetaria, entrenamiento,
capacitacin, generacin de ingresos y otros beneficios, que buscan garantizar la
reinsercin social y econmica de los excombatientes y de sus familias.
La desmovilizacin voluntaria puede ser colectiva e individual. La primera se asocia con
los acuerdos de paz con el grupo armado y la ltima con la desvinculacin de algn
miembro de ese grupo por su propia voluntad.
Los procesos de desarme, desmovilizacin y reinsercin tienen bsicamente tres objetivos:
uno poltico que implica la participacin poltica de miembros de los grupos
desmovilizados; uno de seguridad ciudadana y convivencia; y uno econmico, con el cual
se busca el retorno de los excombatientes a la vida productiva.

1.2. Aspectos legales y Responsabilidades Institucionales

A partir de 1990 se crearon los mecanismos para facilitar a las organizaciones armadas
desmovilizadas las condiciones sociales, econmicas y de seguridad para que puedan
dejar efectivamente las armas y hacer trnsito a la vida civil.
Para la puesta en marcha de los acuerdos en materia de reinsercin econmica y social se
defini un esquema institucional. Se cre en 1990 el Consejo Nacional de Normalizacin5,
No obstante, las estrategias que se recomiendan en este trabajo tambin sirven para el caso de los
desmovilizados voluntarios colectivos actuales y futuros que en su agenda de negociacin convengan con el
Estado recibir los beneficios del programa.
4

Decreto 314 de febrero de 1990.

vinculado al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica (DAPRE)

para supervisar y coordinar los programas de reinsercin, asignar los recursos
provenientes del Fondo para la Paz a los 17 Consejos Regionales de Normalizacin y
colaborar en las acciones de seguimiento y evaluacin de los programas. Este Consejo
tena tres comisiones: Comit de Reinsercin, Comit para la Ejecucin de los Proyectos y
Comit de Seguridad.
Posteriormente, en 1991 se cre al interior del Plan Nacional de Rehabilitacin (PNR), la
Oficina Nacional de Reinsercin y a finales del mismo ao, se traslad a la denominada
Direccin del Programa Presidencial para la Reinsercin, adscrita al DAPRE6, para
finalmente reintegrase diez meses despus al PNR.
En 1993, con la firma del Pacto por la Consolidacin de los Procesos de Paz7 se conform el
Comit de Consulta y Concertacin con 19 delegaciones departamentales, el cual retom la
mayora de las acciones del Consejo de Normalizacin.
En 1994 las funciones del PNR se trasladaron a la Secretara Especial para la Reinsercin
de la Red de Solidaridad Social. Y finalmente, el Decreto 2546 de 1999, cre la Direccin
General para la Reinsercin en el Ministerio del Interior. Su funcin principal era la de
coordinar y dirigir la accin del Estado para el desarrollo del Programa de Reinsercin.
Finalmente, hoy en da la normatividad relacionada con desmovilizacin voluntaria
colectiva e individual se resume en la ley 418 de 1997, prorrogada por la ley 548 de 1999.
Para el caso de la desmovilizacin voluntaria individual rige el decreto 1385 de 1994, en el
cual se expiden normas sobre concesin de beneficios a quienes abandonen
voluntariamente las organizaciones subversivas.
Por otra parte, la ley 418 de 1997 en su artculo 17 ordena al Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar (ICBF) atender a los menores de edad vctimas del conflicto armado.
Esta responsabilidad ha sido delegada al Programa de atencin a vctimas de la violencia,
del ICBF, creado mediante resolucin 0666 de abril de 2.001 el ICBF. Este grupo coordina
el programa de atencin a menores desvinculados del conflicto armado.
Adems, la resolucin 0722 de 2001 crea el Grupo de Atencin Humanitaria al
desmovilizado del Ministerio de Defensa.

1.3. Coyuntura del conflicto colombiano: creciente desmovilizacin voluntaria e

individual
El Estado colombiano dispuso en su momento de una serie de mecanismos e instancias
institucionales con dos propsitos fundamentales: por un lado, cumplir con lo pactado con
los grupos armados que se desmovilizaron por acuerdos de paz en la dcada de los 90 (M19, EPL, PRT, etc); y por otra parte, atender a los dems grupos subversivos que
continuaban en la lucha armada, en el evento en que decidieran dejar las armas, mediante
Decreto 2884 de 1991.
Firmado con los grupos desmovilizados hasta ese momento: M-19, PRT, EPL, MAQL y los Comandos Ernesto
Rojas.

nuevos acuerdos (FARC-EP, ELN). Sin embargo, contrario a las intenciones de los dos
ltimos gobiernos, la firma de tales acuerdos se ha alejado cada vez ms de convertirse en
realidad, a causa del recrudecimiento generalizado del conflicto armado8. Lo anterior ha
llevado a que la desmovilizacin voluntaria pase de ser un fenmeno colectivo, producto
de una negociacin entre los grupos armados ilegales y el Gobierno, a ser una
manifestacin individual de algunos miembros de dichos grupos, que individualmente
deciden abandonar las armas. Obviamente esta nueva situacin es totalmente distinta a lo
que se haba experimentado con la firma de acuerdos de paz.

1.3.1 Evolucin del nmero de desmovilizados individuales

Durante los ltimos cinco aos se ha observado un aumento significativo en el nmero de
desmovilizados individuales, provenientes no slo de las organizaciones guerrilleras
vigentes, como las FARC-EP y el ELN, sino tambin de las grupos de autodefensa ilegales.
Grfico 1

Nmero de desmovilizados voluntarios reportados por la DGR

1998-2001
1.400
1.200
1.200
1.000
800

795

600
400
360
200
150
0
1998

1999

2000

2001

Fuente: Direccin General para la Reinsercin

Desde 1999 se han contabilizado cerca de 909 entregas a la Fuerza Pblica, 753 de ellas al
Ejrcito Nacional (cabe anotar que los desmovilizados se pueden presentar ante cualquier
autoridad civil, militar o eclesistica).

8 Tal degradacin se hace manifiesta en hechos como la inclusin de menores de edad en las filas de la
subversin y la continua violacin a los Derechos Humanos y al DIH.

Grfico 2
Desmovilizados recibidos por la Fuerza Pblica
(1999-2002)
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
1999

2000

2001

ante el Ejrcito

2002

ante otras fuerzas

Fuente: Programa de Atencin Humanitaria al Desmovilizado

Un aspecto preocupante es la importante participacin de menores de edad en la

poblacin desmovilizada individual, lo cual sugiere que los grupos armados ilegales han
venido incrementado el reclutamiento de nios y nias para sus filas.

Grafico 3
Poblacin atendida por el ICBF
1997-2001
300

253
250

200
186
150
120
100
78
50
24
0
1997

1998

1999

2000

2001

Fuente: ICBF Programa de atencin a vctimas de la violencia

1.3.2. Caracterizacin de la poblacin desmovilizada

Para este estudio slo fue posible obtener informacin de los desmovilizados atendidos
por el programa del Ministerio de Defensa para el ao 2000, datos reseados en el
informe: Programa para la dejacin voluntaria e individual de armas. La Direccin General
para la Reinsercin del Ministerio del Interior que tiene a su cargo la atencin de la
mayora de los desmovilizados no dispone a la fecha de un estudio que identifique los
perfiles socioeconmicos de la poblacin que ha recibido en el programa. Sin embargo, se
puede suponer que el nmero de desmovilizados incluidos en el estudio del Mindefensa
(316), es representativo del total de poblacin desmovilizada reportada para el ao 2000
por la DGR (795), exactamente un 39,7%. Los resultados de este diagnstico se resumen
as:
a. Edad del desmovilizado: El 44% de los desmovilizados tienen edades entre los 13 y los
17 aos, mientras que los mayores de 17 son el 56%. Es decir que casi la mitad de la
poblacin que se desmoviliz en el 2000 era menor de edad.
b. Edad de ingreso a la guerrilla: EL 82% del total de los desmovilizados de 2000 entraron
a la guerrilla entre los 10 y 17 aos; es decir, que el reclutamiento de menores de edad para
las filas de la subversin es una prctica comn en los ltimos aos.
c. Sexo: Se puede apreciar que la mayora de los desmovilizados son hombres (92%).
d. Nivel de escolaridad: La mayora de los desmovilizados (84%) ni siquiera ha
completado la primaria; un 8% no presenta ningn nivel de escolaridad. El 8% restante ha
alcanzado el sptimo grado de educacin media.
e. Estado civil: El 88% de los desmovilizados son solteros, mientras que el resto se
encuentran en unin libre.
f. Razn del ingreso a la guerrilla: Entre las causas ms frecuentes se encuentran el
reclutamiento forzoso con un 20%; el gusto por las armas y el uniforme representa el 20%,
promesas (remuneracin econmica y buen trato) (16%), eleccin como forma de vida
(12%) y miedo o retaliacin a hechos cometidos por autodefensas o Fuerzas Militares
(10%).
g. Causa de la desmovilizacin: Las principales causas expresadas por los desmovilizados
son el maltrato (37%), la falta de remuneracin econmica (19%), privacin de la libertad
(17%) y la falsas promesas (16%).
h. Departamento donde se da la entrega: Los departamentos en los cuales se han
realizado un mayor nmero de entregas son Santander (28%), Norte de Santander (12%),
Antioquia (10%) y Putumayo (7%).
i. Conocimiento del programa de reinsercin: En el 86% de los casos el desmovilizado
afirm no conocer el programa de reinsercin.

j. Desmovilizados por grupo insurgente: La mayora los desmovilizados (83%) provienen

de las FARC-EP.
k. Existencia o no de hijos: El 92% de los desmovilizados no tienen hijos.

Cuadro 1
Perfil del desmovilizado promedio.
Variable
Edad del desmovilizado
Edad de ingreso a la guerrilla
Sexo
Nivel de escolaridad
Estado civil
Motivo de ingreso a la guerrilla

Motivo de la desmovilizacin
Departamento donde se desmoviliza
Conocimiento del programa de reinsercin
Desmovilizados por grupo insurgente
Existencia de hijos

Mayor ocurrencia
44% < 17 aos
56% >17 aos
Entre los 10 y 17 aos
Masculino
Educacin bsica incompleta
Soltero
Reclutamiento forzoso, gusto por las armas y el
uniforme, promesas (remuneracin econmica y
buen trato)
Maltrato, falta de remuneracin econmica,
privacin de la libertad y la falsas promesas
Santander, Norte de Santander, Antioquia y
Putumayo
No
FARC-EP
No

1.3.3. Factores que llevan a los subversivos a desmovilizarse

En la actual coyuntura del conflicto existen muchos aspectos que generan incentivos en los
miembros de grupos armados ilegales para dejar las armas, sin embargo dos de ellos se
consideran fundamentales: los riesgos contra la integridad personal y la falta de
remuneracin econmica.
Un miembro de un grupo subversivo est expuesto a riesgos tales como ser dado de baja
por la Fuerza Pblica o ser capturado en operaciones militares. El temor a dichas
situaciones es una de las causas que llevan a los guerrilleros a abandonar las filas de la
subversin. Sin embargo, tal decisin conlleva otra serie de riesgos adicionales tales como
caer en poder de uno de los grupos a los que se enfrenta (diferente al Estado) o ser
asesinado por el grupo al que pertenece.

Riesgo de muerte para miembros activos de los grupos subversivos

El riesgo de muerte al que se expone una persona depende, entre otros factores, de la
actividad laboral que realiza. En el caso de los integrantes de los grupos subversivos este
riesgo se debe, principalmente, a los combates que sostienen contra la Fuerza Pblica y
otro grupo enemigo (en el caso de la guerrilla las autodefensas9 y viceversa).
Los riesgos de muerte relacionados con enfermedades u otras causas distintas a la participacin en combates
no se tienen en cuenta. Adems slo se consideran los riesgos de combate contra la Fuerza Pblica, porque no
se dispone de cifras sobre dados de baja en confrontaciones con grupos de autodefensas.
9

Un indicador que permite cuantificar el riesgo de muerte para un individuo o grupo10 es

la probabilidad de muerte por causa violenta. Esta probabilidad se obtiene al dividir el
nmero de muertos por causa violenta entre el nmero total de personas.
En el caso de la guerrilla dicha probabilidad vendra dada por:
Prob. = # de guerrilleros dados de baja / Pie de fuerza estimado de la guerrilla
El clculo de esta probabilidad para los grupos subversivos, para el periodo 1995 a 2000, se
resume en la siguiente tabla:

Cuadro 2
Probabilidad de muerte por causa violenta de los integrantes de la subversin
1995-2000

Probabilidad

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Promedio
1995 - 2000

4,81%

5,61%

5,44%

4,76%

4,82%

4,45%

4,98%

Fuente: Ministerio de defensa, Resultados operacionales. Clculos DJS-GEGAI.

Es decir que un miembro de un grupo armado ilegal tiene una probabilidad de 5% de ser
dado de baja por causa de una operacin de la Fuerza Pblica. Esta probabilidad es mucho
mayor que la probabilidad de muerte por causa violenta de un colombiano promedio (Esta
probabilidad se obtiene de las cifras reportadas por la Polica Nacional sobre homicidios
comunes, en las cuales no se incluyen ningn tipo de muertes relacionadas con el conflicto
armado en Colombia). La formula para calcular esta probabilidad es la siguiente:
Prob. = # de homicidios comunes / Poblacin total de Colombia

Cuadro 3
Probabilidad de muerte por causa violenta en Colombia sin conflicto
1995-2000

Probabilidad

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Promedio
1995 -2000

0,07%

0,07%

0,06%

0,06%

0,06%

0,06%

0,06%

Fuente: Polica Nacional, DANE. Clculos DJS-GEGAI.

Este grupo poblacional es establecido segn las caractersticas que se quieran analizar. (Ejemplo: profesin,
sexo, edad, etc.).

10

De los anteriores resultados se deduce que la probabilidad de muerte violenta para un

combatiente (4.98%), es mucho mayor que la de un colombiano promedio (0.06%).

Ingresos de un subversivo durante su estada en la guerrilla

Por tanto es necesario determinar los ingresos que una organizacin guerrillera otorga a
sus miembros, teniendo presente que una parte de ellos son entregados en especie, y otra,
como auxilios para sus familias. Al respecto es difcil encontrar datos y cifras confiables,
sin embargo, en algunos documentos, que sern reseados en el desarrollo de este
informe, se han propuesto estimaciones sobre el tema. Cabe anotar que en estos clculos
no se incluye a los grupos de autodefensas, ya que estos no estn contemplados en las
estrategias de desmovilizacin voluntaria ni en el programa de reinsercin.
Vale la pena anotar que la organizacin guerrillera remunera a sus miembros
brindndoles la dotacin para su sostenimiento, es decir, alimentacin, vestido, vivienda,
salud, transporte. Estos gastos son un costo fijo para el funcionamiento de la organizacin.
Por otra parte, segn algunas fuentes consultadas, los guerrilleros reciben algn tipo de
salario que utilizan para sus gastos personales o para transferir a sus familiares. Este gasto
es un costo salarial para la organizacin, que puede variar de un miembro a otro segn el
rango, la antigedad o el xito obtenido en las tareas encomendadas.

Revisin bibliogrfica sobre ingresos de la guerrilla

Algunos trabajos como el realizado por Juan Carlos Echeverri, El balance del sector
pblico y la sostenibilidad fiscal en Colombia y el elaborado por Martha Badel y Edgar
Trujillo Costos econmicos de la criminalidad y la violencia en Colombia (1991-1996),
estiman los ingresos de los grupos guerrilleros y calculan el ingreso per cpita por
miembro. Sin embargo, este ltimo dista mucho de ser el ingreso que realmente recibe un
guerrillero, ya que la guerrilla no distribuye las ganancias de sus actividades delictivas por
partes iguales entre sus miembros.
Por otra parte, un informe elaborado por el Comit Interinstitucional para la Lucha contra
las Finanzas de la Subversin, en 1998, intent aproximar los costos de funcionamiento de
los grupos guerrilleros. Partiendo de dicho informe, proponemos dos metodologas para
aproximar el ingreso real de un miembro de la guerrilla.
En esta entrega incluimos nicamente las estimaciones de los ingresos de un miembro de
la guerrilla y la comparacin con el ingreso per cpita estimado de las organizaciones
subversivas.

El balance del sector pblico y la sostenibilidad fiscal en Colombia, elaborado por Juan Carlos
Echeverry en junio de 1999.

En este trabajo se estima que los ingresos de la guerrilla11 pueden oscilar entre US$370
millones y US$680 millones, dependiendo de los ciclos de la actividad econmica legal y
del narcotrfico. As mismo se calcula el ingreso esperado de la guerrilla en US$576
11

La composicin de los ingresos se encuentra en el cuadro No . Ver anexos.

millones, para un total de 20.000 combatientes. El ingreso per cpita por guerrillero sera
de US$28.800 al ao, es decir US$2.400 mensuales12. En conclusin el ingreso per cpita
equivalentes a $4.695.987 de 2001.
Por otra parte, en este estudio se afirma que la dotacin inicial para un guerrillero cuesta
US$1.000, esto a pesos de 2001 equivale a $1.975.000 anuales o $163.083 mensuales.
Tambin se seala que el salario pagado se supone cercano a US$300 mensuales (pesos de
1995) que equivalen a $587.000 a precios de 2001. Sin embargo el clculo de la dotacin
presenta una limitacin, ya que no discrimina entre el costo del sostenimiento y el de
equipo militar, como armas y municin. Por tanto la estimacin propuesta por Echeverry
no permite establecer cunto gasta la organizacin en un guerrillero para su alimentacin,
vestuario o atencin mdica.
Para resolver este inconveniente se supone que el 7,5% de la dotacin corresponde
armamento13. Por tanto el costo de dotacin sin armamento puede ascender a $150.852
mensuales. Esta cifra, sumada con un salario de $587.000, arroja un total de $931.277 de
ingreso mensual para un guerrillero, correspondiente a un 19,8% del ingreso per cpita
estimado en este estudio.

Costos econmicos de la criminalidad y la violencia en Colombia (1991-1996), Elaborado por

Martha Badel y Edgar Trujillo, en marzo de 1998.

En este trabajo los autores estiman los ingresos de la guerrilla provenientes de las distintas
actividades delictivas, y hallan los ingresos per cpita, de acuerdo al pie de fuerza de las
FARC y el ELN. No calculan los costos de sostenimiento y de salarios para los grupos
guerrilleros, por lo que no es posible estimar el ingreso real de un guerrillero. Los
resultados del estudio son que para 1996, el ingreso per cpita mensual es de $7.76
millones (en pesos de 1995), equivalentes a $16.6 millones de 2001.
Estas cifras de ingreso per cpita son diferentes a las estimadas por Echeverry debido a los
datos de nmero de combatientes utilizados en los clculos. Mientras Badel y Trujillo
afirman que la guerrilla cuenta, para 1996, con 12.400 integrantes, Echeverry estima el pie
de fuerza de dichos grupos en 20.000 combatientes.

Informe de la Comisin Interinstitucional de Lucha contra las Finanzas de la Subversin.

(Departamento Administrativo de Seguridad - DAS)

En este informe se estima que para 1998 los ingresos de la guerrilla de las FARC fue de
$486.520 millones de pesos, provenientes de actividades como narcotrfico, extorsiones y
secuestros. En pesos de 2001 esta cifra equivale a $624.159 millones. Adems, se trabaja
con un pie de fuerza aproximado de 16.500 combatientes. En trminos per cpita lo
anterior representa un ingreso de $3.15 millones al mes.

12 Estas

cifras fueron obtenidas convirtiendo pesos de 1995 a una tasa de cambio de 913 pesos/US.
Este porcentaje corresponde a la participacin de gasto en dotacin militar de un soldado regular del
ejrcito, dentro del total de gastos en dotacin.
13

10

Este informe tambin incluye un estimado del gasto de manutencin anual de un

subversivo de $1.38 millones, discriminado en rubros como alimentacin, intendencia,
salud, transporte y medicinas. Esta cifra equivale a $115.000 mensuales. Dado que no se
tiene en cuenta ninguna clase de salario o auxilios, el monto anterior se considera como el
ingreso real de un guerrillero en un mes, aunque subvalorado.
Como se puede apreciar, la diferencia entre el ingreso per cpita de un guerrillero y la
remuneracin que efectivamente recibe por su trabajo, segn el informe de la Comisin, es
notoria, pues estara recibiendo un 3,65% del ingreso que le correspondera si el total de
ingresos de la organizacin fuese distribuido entre todos los miembros14.

Propuestas metodolgicas para aproximar el ingreso por guerrillero

Metodologa I
A partir de estimaciones de los costos promedio anuales del sostenimiento y dotacin de
un subversivo, as como el pago de salarios, se calcul el costo mensual por guerrillero.
De acuerdo a datos obtenidos por el Comit Interinstitucional de Lucha contra las
Finanzas de la Subversin, respecto a los ingresos y egresos de las FARC-EP durante 1998,
se calcul el costo fijo promedio de mantenimiento de un guerrillero. En estas
estimaciones el Comit slo tuvo en cuenta costos de vestido, transporte, alimentacin y
atencin mdica, pero excluy la remuneracin salarial.
Para incluir el gasto por remuneracin de salarios en el clculo del costo total, se utiliz el
trabajo realizado por Juan Carlos Echeverry, Anlisis de la Sostenibilidad Fiscal en
Colombia, en el cual el ingreso por remuneracin de un guerrillero es de 2 salarios
mnimos.
Con los anteriores datos se calcul el costo total (CT) = CFM (costo fijo) + R
(remuneracin), por guerrillero mensualmente, equivalente a lo que recibe un guerrillero a
cambio de su trabajo.

Costos fijos mensuales (CMF) por guerrillero

(cifras en pesos de 2001)
Uniformes (1 por
semestre)
Transporte
Alimentacin
Atencin Mdica
Total costos

$30.000
$18.000
$61.320
$35.983
$145.303

Se debe aclarar que en los clculos de ingreso per cpita, as como para los ingresos por salario, no se est
teniendo en cuenta el rango de los subversivos. En realidad es de suponer que un guerrillero de la cpula o un
jefe de cuadrilla debe recibir mayor remuneracin que un combatiente de base.
14

11

Remuneracin mnima mensual (2001)

De un salario mnimo
De dos salarios mnimos

$280.900
$561.800

Costo Total = (CFM + Remuneracin mnima mensual)

De un salario mnimo
De dos salarios mnimos

$426.203
$707.103

Este ingreso equivaldra a: $1,8 millones anuales, si no recibe salario mnimo mensual y
$5,11 millones o $8,48 millones anuales si se recibe uno o dos salarios mnimo mensual
respectivamente.

Metodologa II
Se utiliza un modelo de seguro de desempleo: el monto que se le debe ofrecer a un
desempleado durante el periodo que permanece cesante debe ser igual al ingreso medio
percibido por un asalariado. Este modelo puede aplicarse a los desmovilizados
voluntarios, en el transcurso del proceso de reinsercin, se convierten en desempleados
temporales.
A junio del 2000, segn la Encuesta Nacional de Hogares, el ingreso promedio de un
asalariado en Colombia es $568.000 mensuales (cifra actualizada por inflacin). Este
monto incluye los costos de sostenimiento y la remuneracin15.
Ingreso mensual medio de un Asalariado

$568.000

Este ingreso equivaldra a $6,81 millones al ao.

En resumen, el ingreso real que recibe un miembro de la guerrilla se compone de dos
rubros: dotacin para sostenimiento (sin armamento) y salario. Este ltimo rubro oscila
entre $5,11 y $8,48 millones al ao, dependiendo de la forma en que se estime. Si el
subversivo no recibe salario, como afirman versiones entregadas por los mismos
desmovilizados, el ingreso real sera $1,8 millones al ao.
Por otro lado, el ingreso per cpita de las organizaciones guerrilleras en Colombia oscila
entre $37.8 millones y $199.2 millones16.
Los datos demuestran que las estimaciones del ingreso real de un subversivo resultan ser
porcentajes muy pequeos si se les compara con su ingreso per-capita. Esto significa, que
15 A diferencia de la Metodologa 1, en la cual la remuneracin salarial es adicional a los costos de
alimentacin, salud, vestido y transporte.
16 Badel y Trujillo: 199,2 millones al ao (16,6 millones al mes)
Echeverri: 56,4 millones al ao (4,7 millones al mes)
DAS: 37,8 millones al ao (3.15 millones al mes)

12

la mayora de los ingresos netos de los grupos subversivos (despus de restar la inversin
en armas) no se distribuye entre los miembros de la base17.
De esta manera, an si se mantienen los beneficios econmicos del programa actual
($21.642.523 por desmovilizado) o se escogen las alternativas propuestas por este trabajo
(oscilan entre $4.871.000 o $24.371.000), las ventajas econmicas superan las posibles
ganancias que obtiene un subversivo en las filas de la guerrilla (entre $1.800 y $8.48 al
ao). Si a esto se le une, el riesgo que asume por estar vinculado a un grupo armado, los
beneficios por estar fuera de esas filas, se incrementan.
Esto significa, que existen unas condiciones en el conflicto armado colombiano que
pueden ser aprovechadas por el gobierno para disminuir la intensidad del conflicto. El
descontento de los integrantes de los grupos armados ilegales por maltrato y baja
remuneracin, el reclutamiento forzado (la mayora menores de edad), han elevado el
nmero de desmovilizaciones voluntarias. Para aprovechar estas condiciones, el gobierno
debe generar incentivos para que sea atractivo para un subversivo desvincularse de su
grupo armado. Estos incentivos se traducen en ayudas econmicas como las actuales, pero
fortalecidas.
Aunque a simple vista podra parecer que esta inversin es muy costosa para el Estado, no
cabe la menor duda que cualquier inversin que realice el gobierno para reinsertar a esta
poblacin, genera retornos en trminos de crecimiento econmico y bienestar. Cada
desmovilizado que se recupera para la civilidad es un subversivo menos que secuestra,
extorsiona y atenta contra la infraestructura del pas. La suma de los costos que ha
representado para Colombia las acciones delictivas de los grupos armados ilegales, es
definitivamente mayor que el costo de un programa de reinsercin. Si se atienden 15.000
combatientes (casi la totalidad del pie de fuerza de las FARC), el Estado requerira una
inversin de $360.000 millones durante un periodo de 2 a 8 aos, cifra por debajo de lo que
le ha costado al pas los atentados contra la infraestructura (1999-2001: $673.788,9
millones), la extorsin (1999-2001: $756.983 millones), ataques a poblacin (1999-2001
$36.050 millones) recaudo de la ley 002 de las FARC (la sociedad colombiana tuvo que
pagar $750.000 millones en el ao 2000), estos costos se aproximan a $2.22 billones de
pesos.
Despus de revisar estos aspectos, queda planteada la siguiente inquietud: puede el
Estado aprovechar estas caractersticas del escenario actual del conflicto para incentivar la
desmovilizacin individual? De antemano se puede afirmar que tal iniciativa requerira
entre otras cosas, que la propuesta econmica y social de reinsercin del Gobierno tenga
dos caractersticas: que resulte ms atractiva que la contraprestacin econmica que
reciben actualmente en las filas de dichos grupos; y que reconozca el alto riesgo que corren
los alzados en armas que deciden desmovilizarse.

17

Se le denomina integrante de base al combatiente de menor rango dentro de las organizaciones armadas.

13

1.4. Situacin institucional

El Estado colombiano cuenta con una serie de instituciones encargadas de atender, tanto a
los reinsertados de los acuerdos de paz firmados en la dcada pasada, como a quienes han
decidido dejar las armas individualmente.
1.4.1. Direccin General de Reinsercin -Ministerio del Interior- (DGR)
La DGR atiende directamente a los miembros de nueve movimientos guerrilleros que
firmaron acuerdos de paz con el gobierno nacional:
Grupo
Total por Grupo
Movimiento 19 de abril M-19
900
Partido Revolucionario de los Trabajadores PRT
200
Ejrcito Popular de Liberacin EPL
2.000
Movimiento Armado Quintn Lame
157
Comandos Ernesto Rojas
25
Corriente de Renovacin Socialista CRS
433
Milicias de Medelln
650
Frente Francisco Garnica
150
Movimiento Independiente Revolucionario
Comandos Armados MIR COAR
200
Total
Fuente: Direccin General de Reinsercin

4.715

Adicionalmente, durante los ltimos cuatro aos, la DGR ha atendido 2.505

desmovilizados voluntarios individuales. El conjunto de estos procesos durante la ltima
dcada ha permitido la dejacin de armas de aproximadamente 7.300 personas, quienes
conjuntamente con sus familiares, alcanzan una poblacin atendida de 25.000 personas18.
Funcionalmente la Direccin se ha organizado internamente en dos grandes reas y diez
programas:
1. rea de Promocin del Desmovilizado: tiene como objetivo disear y adelantar proyectos
y acciones para mejorar las condiciones de vida de los desmovilizados, sus familiares y
comunidades de entorno. Pertenecen a esta rea los siguientes programas:

Programa de Seguridad Social

Programa de Atencin a Grupos Especiales
Programa de Empleo e Desarrollo Productivo
Programa de Seguridad para la Paz
Programa de Fortalecimiento de las Organizaciones de los Desmovilizados

2. rea de Polticas de Reconciliacin: tiene como objetivo principal crear las condiciones
para construir, desarrollar y consolidar una cultura de paz y de convivencia ciudadana
Cada vez es mayor el nmero de menores de edad que se desvinculan de los grupos armados en conflicto, a
tal punto que en 1998 el 6% de quienes se desmovilizaban eran menores y para 2001 esta proporcin alcanza el
25%.
18

14

en nuestro pas, basada en el respeto de los derechos humanos, la resolucin pacfica

de los conflictos y el fomento a los valores de una cultura de paz y no violencia.
Pertenecen a esta rea los siguientes programas:

Programa de Convivencia y Reconciliacin

Programa de Fondos de Reconciliacin y Paz
Programa de Educacin, Pedagoga y Cultura de Paz (que tambin apoya el Programa
de educacin ciudadana para la convivencia y la democracia, el Programa de Atencin
a los Nios y Nias desvinculados del conflicto armado y el Programa de apoyo a los
desmovilizados para que adelanten estudios de educacin superior).
Programa de Comunicaciones y Volumen para la Paz
Programa de Diplomacia para la Paz
Para el desarrollo de estos objetivos, el gobierno nacional asign entre 1990 y 2002 $198.612
millones. En la dcada de los noventa la ejecucin presupuestal se enfatiz en los gastos de
funcionamiento, los programas de desmovilizacin y la negociacin con la Corriente de
Renovacin Socialista y las Milicias de Medelln.

Cuadro 4

Ejecucin Presupuestal de los Programas para la Reinsercin Direccin General de

Reinsercin

1990-1999
RUBRO

Desmovilizacin
Crditos Proyectos Productivos
Programa de refinanciacin
Divulgacin y Asistencia Tcnica
Desmovilizacin Decreto 1385
Reinsercin a la vida civil
Promotores proceso de paz
Inversin en Zonas de Influencia
Fondos de Paz
Acciones de Rehabilitacin
Proyectos de Desarrollo Regional CRS
Convenios Interadministrativos Regionales
Cooperacin y Ayuda Comunitaria
Gastos de Funcionamiento
Funcionamiento y Personal
Otros Gastos Proceso de Paz
Divulgacin del Proceso
Apoyo a ONGs e Iniciativas de Paz
Fondo de Reconciliacin y Promocin del Proceso
Proyectos de Inversin Social
Apoyo a Iniciativas de Paz
Promocin Social Excombatientes y Comunidades
Educacin
Salud
Vivienda

TOTAL
En millones de pesos
de 2002
28.300
15.098.5
2481.8
5582.4
859.9
347.5
3930.6
15347.5
4693.1
4745.2
3253.6
1923.4
732.1
31.426.8
25.191.4
3.323.9
2.911.5
9.069.9
5.778.5
1.891.6
1.365.0
21.533.7
6.097.3
5.336.5
2.648.5

21.82
11.64
1.91
4.30
0.66
0.26
3.0
11.83
3.62
3.66
2.50
1.48
0.56
24.23
19.42
2.56
2.24
6.99
4.45
1.48
1.05
10.85
4.70
4.11
2.04

15

RUBRO
TOTAL
%
Seguridad
7.471.5
5.76
Negociacin CRS y Milicias
19.715.7
15.2
Consolidacin Acuerdo CRS
11.213.8
8.64
Proyectos de Acuerdos de Paz
1.489.1
1.14
Negociacin de Paz en Curso
7.012.8
5.40
Acuerdo MIR-COAR
4.260.8
3.28
TOTAL
129.674.2
100
Tomado de: Carlos Franco. Apuntes a la Reinsercin Econmica. Diez aos de sobrevivencia ala crisis de la
economa y de la paz. En De las Armas a la Democracia. Tomo I. Bogot: Ministerio del Interior. Instituto
Luis Carlos Galn para el Desarrollo de la Democracia, 2000. Pag 133. Los datos fueron deflactados a precios
de 2002.

Por otro lado, durante el actual gobierno (1998-2002) la DGR ha ejecutado $113.256
millones (pesos de 2002). En estos recursos el programa de Desarrollo Empresarial tiene la
mayor participacin, con un 27%, representado en una inversin cercana a los $30.043
millones. Le siguen en su orden el programa de Educacin, con un 10%, Seguridad Social
y Grupos especiales con una participacin de 8%. Por otra parte, los gastos de
funcionamiento de la Direccin ascendieron al 13% del total del presupuesto ejecutado por
la entidad en el periodo.

Grfico 4
Ejecucin presupuestal de la Direccin General de Reinsercin
1998-2002
(Millones de pesos de 2001)
22.500
22.119

22.191

22.000

21.500

21.000

20.932
20.694

20.703
20.500

20.000

19.500
1998

1999

2000

2001

2002

Fuente: Direccin General para la Reinsercin

Para la Direccin General de Reinsercin, el proceso de desmovilizacin y

reinsercin a la vida civil es facilitado, en materia presupuestal, por la clasificacin
de los recursos dentro del presupuesto de funcionamiento, en el rubro de

16

transferencias. Esta condicin unida a libertad de suscribir contratos sin acogerse a

la Ley 80/1993 (Decreto 706 de 1994) permite una alta flexibilidad en el manejo de
los recursos.
Por otro lado, la Direccin no tiene planta de personal19, la ejecucin de los
programas se realiza con contratos de prestacin de servicios, el 65% de estos
contratos se han firmado con personas desmovilizadas. Para el manejo de los
recursos, se han establecido fiducias con la Organizacin de Estado
Iberoamericanos (OEI), Secretaria Ejecutiva del Convenio Andrs Bello (SECAB) y
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con ello se busca
aprovechar adems la tecnologa, la experiencia y el acompaamiento que pueden
brindar estas organizaciones.
1.4.2. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
Esta entidad atiende a menores desvinculados del conflicto desde la perspectiva de
garantizar los derechos a menores y jvenes as como brindarles proteccin integral, sin
discriminacin alguna.
Para el ICBF existen diferencias en la concepcin del menor desvinculado del conflicto
armado y el proceso de atencin a que tiene derecho. Para esta institucin, los menores son
desvinculados y los adultos son desmovilizados del conflicto armado interno. En este
sentido, la desvinculacin es un ejercicio de dejacin de las armas, de manera voluntaria o
por captura, independiente del grupo armado del cual provenga, y si este tiene o no
reconocimiento poltico.
La legislacin actual en este tema, y los beneficios que fueron establecidos a travs de
acuerdos de paz, no tuvieron en cuenta la condicin particular de los menores. En este
contexto el ICBF, en el marco de la convencin de los derechos del nio y teniendo en
cuenta el artculo 44 de la Constitucin Nacional, concibe al menor como sujeto de
derechos, los cuales deben ser garantizados por el Estado y la sociedad. Finalmente, la ley
418 de 1997, ordena atender a los menores victimas de la violencia en su condicin de
inimputables y de vulnerables, sin importar el grupo al que pertenezcan o su situacin
(entrega o captura).
El Programa presta atencin a travs de tres instancias:

Hogares Transitorios
Centros de atencin especializada
Casas juveniles

En noviembre de 1999 se dio inicio a una experiencia piloto en atencin especializada para
esta poblacin. En el ao 2000 se estructura el programa con capacidad para 40 cupos en
los Centros de Atencin Especializada, con una inversin de $262.4 millones. Actualmente
19

nicamente la directora esta vinculada

17

el ICBF cuenta con 6 de estos centros, en diferentes regiones del pas, 3 de ellos financiados
por cooperacin internacional, donde se han atendido, a la fecha, 792 jvenes.
Para atender a esta poblacin, el ICBF destin los siguientes recursos:

Cuadro 5
Recursos destinados por el ICBF
a atencin de menores desvinculados del conflicto.
(Millones de pesos de 2001)
AO

RECURSOS

1997
1998
1999
2000
2001
2002

1.117.602.672
1.122.276.930
1.095.871.148
440.584.857
808.738.070
1.548.240.735

TOTAL

6.133.314.412

Fuente: ICBF Programa de Atencin a Vctimas de la Violencia

1.4.3. Ministerio de Defensa

El Programa de Atencin Humanitaria al Desmovilizado, creada por la resolucin 0722 de
mayo de 2001, se encarga de ofrecer ayuda humanitaria a los desmovilizados individuales
que se entregan ante autoridades militares o de polica.
Para ello ha dispuesto el desarrollo de 4 metas a nivel nacional:
Meta 1: Capacitacin de funcionarios de la comunidad
Meta 2: Atencin humanitaria inmediata al desmovilizado
Meta 3: Apoyo a la atencin al desmovilizado
Meta 4: Evaluacin global
Para cumplir estas metas, el Ministerio ha recibido recursos del Fondo de Seguridad y
Convivencia (FONSECON) por un valor de $2.800 millones distribuidos entre los aos
2000 y 2001.
1.4.4. Fiscala General de la Nacin
La Fiscala General de la Nacin se encarga de definir la situacin Jurdica del
desmovilizado adulto. La autoridad que recibe al desmovilizado lo remite inmediatamente
a la Fiscala Seccional, El Fiscal dispone de tres das para: declarar un auto inhibitorio si
tiene certeza de que pertenece a un grupo insurgente, en caso contrario, inicia proceso por
delito de rebelin, realiza la indagatoria y verifica que no haya cometido delitos atroces o
de lesa humanidad.
18

Hoy en da no existe un grupo especfico de fiscales dedicados tiempo completo a esta

actividad, las funciones las desempea la Unidad de Delitos Contra el Rgimen
Constitucional.
1.4.5. Departamento Administrativo de Seguridad (DAS)
El DAS desarrolla el Programa de Proteccin de Reinsertados. Este programa fue creado
en 1992 para proteger a las personas que se acogieron a las garantas ofrecidas por el
gobierno nacional y depusieron sus armas (M-19, EPL, Quintn Lame, PRT, entre otros).
Durante 1998 y 2001 a travs de este programa se han protegido 81 personas con 170
escoltas y 13 detectives, para ello se ejecutaron $11.823 millones.
En resumen, los gastos del gobierno nacional para atender la problemtica de los
reinsertados durante el perodo 1990 2002 ha sido de $217.188 millones, durante el ltimo
cuatrienio se han invertido $131.736 millones.

Cuadro 6
Gastos por entidades Programa de Reinsercin
1998-2002
ENTIDAD

1998

1999

2000

2001

2002

22.016

22.260

23.522

23.523

21.935

113.256

DAS

2.155

2.307

2.317

2.435

2.609

11.822

ICBF

1.122

1.096

441

809

155

3.622

916

2.120

3.036

27.196

28.886

Min-Interior (Direccin de
Reinsercin)

Min-Defensa
TOTALES

25.293

25.663

24.699

TOTALES

131.736

Cifras en millones de pesos de 2002

Fuente: DAS, ICBF, Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior

1.4.6 Otras organizaciones

Pero adems de la estructura definida por el Estado, se estableci otro espacio para la
puesta en marcha de los procesos de reinsercin: las fundaciones de los grupos
desmovilizados como enlace entre el Estado y los excombatientes.
As el M-19 centraliz a partir de 1994, las tareas de reinsercin en Compaz, el Quintn
Lame con Sol y Tierra y el PRT con Corpadec. El EPL con la Fundacin Progresar y la CRS
con la Fundacin Arco Iris, aunque posteriormente hubo una divisin poltica que llev a
la creacin de la Fundacin Nuevo Arco Iris.
19

Progresar y Compaz se mantienen, Corpadec atraviesa una difcil situacin econmica y la

Fundacin Sol y Tierra se consolida, paralelo al xito poltico de la Alianza Social Indgena
y la iniciativa empresarial de produccin y comercializacin de esprragos, alrededor de la
cual estn integrando a su gente. A partir de los recursos renegociados en el Pacto por la
Consolidacin de los acuerdos de la CRS y la poltica empresarial diseada, la
Corporacin Nuevo Arco Iris es la ONG ms slida de todas las surgidas en este proceso.

2. EL PROCESO DE REINSERCIN ACTUAL: DESCRIPCIN Y

COSTOS
Hoy en da el gobierno colombiano ejecuta, a travs de las entidades sealadas en la
seccin 1.4, estrategias para atender a los desmovilizados provenientes de grupos
subversivos y para reincorporar a esta poblacin a la vida civil del pas. Estas estrategias
se aplican teniendo en cuenta varias etapas, que van desde la entrega del desmovilizado
hasta su reinsercin social.
Este proceso puede dividirse en los siguientes pasos:

20

21

2.1. Capacitacin a miembros de entidades gubernamentales que participen en el

proceso de recepcin, atencin y reinsercin de los desmovilizados
Cada institucin es responsable de la capacitacin de sus funcionarios. Sin embargo, el
Ministerio de Defensa, desde el ao 2002 coordina un equipo interinstitucional
conformado por la Fiscala General de la Nacin, Ministerio del Interior, Ministerio de
Justicia e ICBF. A la fecha ha capacitado a 5.559 funcionarios pblicos y comunidad en 22
departamentos del pas.
En el 2000 se llevaron a cabo un total de siete seminarios, con un costo promedio de
$17.428.571 por seminario, es decir, $ 329.730 por funcionario capacitado (se capacit a 370
funcionarios).
En el caso de los seminarios que se van a realizar en el 2002, se estima un costo promedio
de $9.377.000 por cada uno de los 18 seminarios, es decir, $168.786 por funcionario
capacitado (se estima que sern capacitados cerca de 1.000 funcionarios de entidades como
Fiscala, DAS, DIJIN, Cruz Roja, ICBF)
Sin embargo, la tarea de capacitacin no se desarrolla peridicamente, teniendo en cuenta
estndares homogneos. Adems, son escasos los cursos para preparar a otros entes
vinculados al proceso (sociedad civil).
Por tanto sera adecuado disear una nica estrategia de capacitacin para autoridades
civiles, militares, judiciales y funcionarios pblicos, sobre la poltica de reinsercin y los
procedimientos a seguir en cada etapa, con el fin de agilizar el proceso y evitar la
duplicidad de funciones. Adems, las entidades responsables de la ejecucin de estos
programas, deben incluir en sus presupuestos y planes estratgicos, acciones de
capacitacin para sus funcionarios. Finalmente, es aconsejable que se centralice en una
entidad la capacitacin de las autoridades civiles.

2.2. Atencin humanitaria a desmovilizados

El propsito es brindar atencin humanitaria al desmovilizado desde el momento de su
entrega20. Esta ayuda consiste en alimentacin, vestido, alojamiento y atencin mdica,
este ltimo en caso de ser necesario. Adems el desmovilizado debe ser transportado del
lugar de entrega hacia otro sitio por motivos de seguridad.
Segn la norma, el desmovilizado puede entregarse a cualquier autoridad civil, judicial o
militar.
En el caso de los menores de 18 aos, la atencin humanitaria en todas las etapas del
proceso es brindada por el ICBF, y en algunos casos por la Direccin General de
Reinsercin.
Esta ayuda consiste en alimentacin, vestido, alojamiento y atencin mdica en caso de ser necesario.
Adems el desmovilizado debe ser transportado del lugar de entrega hacia otro sitio por motivos de
seguridad.
20

22

El ICBF atiende a los menores a travs de tres programas:

Hogares Transitorios: all son remitidos los menores una vez son recibidos, duran en
estos hogares aproximadamente 1mes. All se confirman sus datos y su edad, as como
su verdadera vinculacin a un grupo armado.
Centros de atencin especializada: En esta etapa se realiza un diagnstico y se
estimula a que el menor construya un plan de vida. En estos centros puede
permanecer entre 6 y 8 meses. Recibe atencin teraputica y pedaggica, as como
capacitacin vocacional con el fin de prepararlos para desempear alguna labor
productiva en el corto plazo. Igualmente se busca un acercamiento, en los casos en que
sea posible, con la familia del menor, con el fin de conseguir la reconciliacin y la
recuperacin del vnculo familiar. Como resultado de este proceso algunos de ellos
regresan a sus familias. Los dems siguen siendo atendidos por el programa.
Casas juveniles: All son enviados los menores que no tienen familia o no pueden
regresar a ella. En estas casas conviven hasta 5 de ellos, bajo el cuidado de un tutor.
All pueden permanecer hasta que cumplen la mayora de edad o incluso ms tiempo,
dependiendo las circunstancias.
A raz de la interpretacin que se ha dado al decreto 1385 de 1994 y a la ley 418 de 1997
(548 de 1999), la Direccin General de Reinsercin ha atendido a menores de edad. En el
PARAGRAFO UNICO del artculo 17, de esta ley, se indica que: gozarn de especial
proteccin y sern titulares de todos los beneficios contemplados en el ttulo II los menores
que en cualquier condicin participen en el conflicto armado interno, adems, se seala
que los menores tambin debern ser objeto de certificacin por parte del Comit de
Dejacin de Armas.
En 1996 aparecen los primeros menores de edad certificados por el Comit Operativo para
la Dejacin de las Armas (CODA), acreditndolos como beneficiarios de los programas de
Reinsercin, pero slo hasta noviembre de 2000, con la Operacin Berln en Surat
(Santander), la Direccin General para la Reinsercin decide focalizar la atencin especial
a esta poblacin, razn por la cual crea una oficina conformada por dos asesores, una
psico-pedagoga y un instructor cultural y artstico.
Con los menores de la Operacin Berln se crean los primeros tres (3) Hogares de Apoyo,
que son los lugares que la DGR ha dispuesto para brindarles la atencin. A la fecha
existen 36 Hogares de Apoyo (familias que se ofrecen para ser tutoras de los menores),
donde se encuentran ubicados 73 menores de edad. Se estima que los beneficios que recibe
un menor de edad en el programa de atencin de la DGR pueden costar alrededor de $9.9
millones al ao. (ver anexo)
Para el caso de los adultos, las etapas de atencin pueden clasificarse en:
Atencin humanitaria inmediata:
Para los desmovilizados voluntarios individuales, antes que la Fiscala decida su lugar de
ubicacin, y si ste se entrega a una autoridad militar, esta entidad le ofrece la atencin

23

humanitaria bsica, si lo hace ante cualquier otra, los costos son asumidos por la Direccin
General de Reinsercin.

Cuadro 7
Atencin humanitaria inmediata al desmovilizado
(Costo por desmovilizado)

Detalle
Kit de aseo
Kit de ropa
Atencin Mdica
Alimentacin y hospedaje
Transporte
Total

30 das
40.000
300.000
200.000
1.500.000
500.000
2.540.000

90 das
40.000
300.000
200.000
4.500.000
500.000
5.540.000

Fuente: Oficina de atencin humanitaria al desmovilizado Ministerio de Defensa

Si la entrega se produce ante cualquier otra autoridad, los costos son asumidos por la
Direccin para la Reinsercin. Estos costos se describen en el siguiente cuadro:

Cuadro 8
Atencin humanitaria inmediata al desmovilizado
(Costo por desmovilizado)

Detalle
Kit de ropa
Alimentacin y hospedaje
Transporte
Total

30 das
150.000
350.000
600.000
1.100.000

90 das
150.000
1.050.000
600.000
1.800.000

Fuente: Direccin General para la Reinsercin Ministerio del Interior

Atencin humanitaria en centro de reclusin o lugar de ubicacin del desmovilizado:

Una vez la Fiscala decida el lugar de ubicacin del desmovilizado, la entidad estatal
seleccionada (Ministerio de Defensa Unidades militares-, INPEC y Direccin General de
Reinsercin casas de Paz-) brinda la atencin humanitaria, hasta que se resuelva su
situacin jurdica.
Actualmente la Direccin General de Reinsercin, ofrece la siguiente ayuda:
Tipo de Ayuda
Costos de apoyo de vestuario (nivelacin)
Ayuda humanitaria familiar:
Tramite de documentos21
Costos de alojamiento, alimentacin y
transporte
a. Modalidad dependiente (durante
3 meses $30 mil diarios)
b. Modalidad independiente
(durante 3 meses $20.6 mil
diarios):
Menaje

21

Costos
150.000
300.000.
339.000

Periodicidad
Una sola vez
Una sola vez
Una sola vez
Seis meses

2.700.000

1.854.000
463.500.
Una sola vez
Fuente: Direccin General para la Reinsercin

Para obtener los siguientes documentos: registro civil, cdula de ciudadana, pasado judicial y libreta militar

24

Atencin humanitaria despus de definida su situacin jurdica:

Cuando el desmovilizado ha definido la situacin jurdica recibe atencin humanitaria de
la Direccin General de Reinsercin.
En resumen, mientras el proyecto productivo entra en funcionamiento, la ayuda
humanitaria que brinda el Programa tiene un costo aproximado de $5.806.500 por
desmovilizado, por un periodo de seis meses (puede ser mayor).
Desafortunadamente, en la actualidad no existen criterios homogneos de atencin. Las
garantas mnimas de bienestar varan en insumos y costos dependiendo de la entidad
responsable de la atencin. Esta situacin, puede generar descontento en el desmovilizado
y competencia entre las instituciones.
As mismo, las diversas interpretaciones de la norma, han permitido en algunos casos que
los menores sean atendidos por otras instituciones diferentes al ICBF.
Por lo anterior, la DGR y el ICBF para el caso de adultos y menores respectivamente,
deben evaluar los mecanismos de atencin ejecutados a la fecha, y disear un Plan de
Accin para la atencin integral del desmovilizado. Este Plan deber estar focalizado,
atendiendo las particularidades de cada desmovilizado, los mbitos educativo, familiar, de
salud fsica y mental, de seguridad y de formacin. Particularmente en todos los casos en
los que se presente desvinculacin de menores, estos debern ser entregados inmediata y
exclusivamente al ICBF y una vez el menor cumpla la mayora de edad, la responsabilidad
de su atencin estar a cargo de la DGR.
La atencin directa puede ser ejecutada por otra entidad estatal o por organismos privados
relacionados con el tema (particularmente aquellas instituciones que hacen parte del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar), no obstante, el ICBF debe coordinar estas
acciones y garantizar la atencin integral del menor.
Para el caso de los adultos, la atencin humanitaria inmediata debe ser ofrecida por la
entidad que recibe al desmovilizado, bajo la coordinacin de la DGR.
Por otra parte el Ministerio de Defensa, la DGR y el Instituto de Poltica Penitenciaria y
Carcelaria (INPEC), una vez el Fiscal decida el lugar de ubicacin del desmovilizado
adulto, se deben encargar de brindar la atencin humanitaria en el centro de reclusin o
lugar de ubicacin. En todos los casos, estas entidades deben garantizar la seguridad del
desmovilizado.
Finalmente, la atencin humanitaria despus de definida la situacin jurdica del
desmovilizado, debe estar a cargo exclusivamente de la DGR, bajo la supervisin de la
Comisin Intersectorial de Derechos Humanos y DIH o quien haga sus veces.

25

2.3. Resolucin de la situacin jurdica

Objetivo: aclarar la situacin jurdica del desmovilizado, para que pueda reincorporarse a
la vida civil y acceder a los beneficios sociales y econmicos que ofrece el Estado.
2.3.1. Acta o constancia de entrega del desmovilizado
Su propsito es identificar y confirmar la condicin de desmovilizado o ex miembro de
una organizacin insurgente
La autoridad que recibe al desmovilizado lo remite inmediatamente a la Fiscala Seccional
La autoridad militar o con atribuciones de polica judicial se encarga de realizar la
entrevista. El Fiscal encargado del proceso recibe la entrevista y la enva al Comit de
Dejacin de Armas (CODA).
En el caso del menor este entrega una versin libre en el caso en que as lo decida.
2.3.2. Remisin del desmovilizado a la autoridad judicial
Objetivo: remitir al desmovilizado a la Fiscala seccional para que proceda a establecer su
situacin jurdica
La autoridad que recibe al desmovilizado lo entrega inmediatamente al Fiscal seccional
que corresponda. El Fiscal dispone de tres das para: declarar un auto inhibitorio si tiene
certeza de que pertenece a un grupo insurgente, en caso contrario, inicia proceso por delito
de rebelin, realiza la indagatoria y verifica que no haya cometido delitos atroces o de lesa
humanidad.
Para el caso del menor, este se remite a un juez de menores o promiscuo de familia, al juez
municipal o en su defecto funcionario de polica en los casos en que no existan los
primeros. Si de la indagacin preliminar resulta que no existe merito para iniciar
investigacin, mediante auto inhibitorio el juez se abstendr de iniciar el proceso. Si el juez
encuentra que el menor se encuentra en peligro o abandono lo remitir al Defensor de
Familia.
Sin embargo, a pesar del incremento en el nmero de desmovilizaciones, no existe un
grupo de fiscales dedicados exclusivamente a esta rea, lo que puede retrasar las
decisiones que tome el Fiscal. En este sentido sera conveniente que la Fiscala General de
la Nacin conforme un equipo de fiscales especializados dedicados exclusivamente a
atender los casos de desmovilizacin voluntaria.
2.3.3. Ubicacin del desmovilizado en centro de reclusin o alojamiento
Objetivo: ubicar al desmovilizado en un centro a cargo de rganos estatales, que
garanticen su seguridad mientras se define su situacin jurdica

26

El Fiscal que recibe al desmovilizado, valora las circunstancias particulares y determina su

reclusin en instalaciones militares o centros carcelarios. En caso contrario, el
desmovilizado puede firmar una diligencia de compromiso y queda en libertad de
acogerse a las Casas de Paz a cargo de la DGR, mientras que el menor permanece en la
mayora de los casos bajo la proteccin de ICBF.
Sin embargo, dependiendo del centro de reclusin o alojamiento el desmovilizado tendr
diferentes condiciones de bienestar. Por tanto, la oferta institucional no es homognea al
brindar los servicios de atencin, ni tampoco existe un sistema de informacin que permita
evaluar la situacin del desmovilizado.
Por todo lo anterior, la DGR debe crear y aplicar un sistema de seguimiento sobre la
situacin de los desmovilizados, con la supervisin de la Comisin Intersectorial de
Derechos Humanos y DIH.
2.3.4. Certificacin del Comit de Dejacin de Armas (CODA)22
Objetivo: certificar la vinculacin del desmovilizado a una organizacin insurgente para
accede a los beneficios jurdicos.
El Fiscal enva en un trmino no mayor a tres das a partir de la presentacin a la
autoridad del desmovilizado, ms el de la distancia, la documentacin pertinente
(entrevista, orden de batalla, y auto inhibitorio o proceso) al CODA.
Con esta informacin, y con las pruebas que recibe de los rganos de seguridad del Estado
y las que ofrece el solicitante, el CODA procede a emitir un certificado donde verifique o
no la pertenencia del desmovilizado a un grupo insurgente.
Una vez es emitida la certificacin por el CODA, esta se remite al Ministerio del Interior
que realiza un acta con el nombre de los desmovilizados que pueden recibir los beneficios
jurdicos.
Cuando se trata de menores de edad, las autoridades judiciales enviarn la documentacin
al CODA para su certificacin, y para que pueda tambin recibir los beneficios socioeconmicos
Infortunadamente, debido a que la norma no estableci el tiempo mximo para que el
CODA expida dicha certificacin, existe un nivel de cogestin que afecta los costos de la
entidad que tiene recluido o alojado al desmovilizado. Adems, no existe un reglamento
del CODA que permita establecer periodicidad de reuniones, realizacin de actas, difusin
y seguridad de la informacin y por ende, que ayude a evaluar su gestin. Lo anterior se
solucionara mediante el diseo y aplicacin de un reglamento interno del CODA, que
delimite y ordene su funcionamiento.

22 La certificacin acredita las circunstancias del abandono voluntario y la pertenencia del solicitante a un
grupo subversivo

27

2.3.5. Beneficios jurdicos

Los beneficios jurdicos dependen del estado del proceso: si est en instruccin se dicta
auto inhibitorio, si est en juzgado se dicta cesacin de procedimiento, si existe una
sentencia condenatoria se concede el indulto. Para este ltimo caso, el beneficio se resuelve
dentro de los tres meses siguientes a la fecha de recibo de los expedientes.
Para los menores, el juez inicia la correspondiente investigacin, escucha al menor en
presencia del defensor de familia y su apoderado (si lo tuviere) y dentro de los cinco das
siguientes resuelve su situacin.
Por otra parte, la norma no especfica, para el caso de los adultos, un lmite de tiempo para
la autoridad judicial decida si otorga o no los beneficios jurdicos. Esto puede dilatar los
procesos, empeorar la situacin econmica y social del desmovilizado. El proceso de
resolucin de la situacin jurdica se resume de la siguiente manera:

28

Cuadro 9
Pasos para resolucin de la situacin jurdica
de un desmovilizado voluntario

Fuente: Fiscala General de la Nacin, Direccin General para la Reinsercin

2.4. Beneficios socio econmicos

Una vez el desmovilizado resuelve su situacin jurdica y recibe la certificacin del CODA,
puede acceder a los beneficios socioeconmicos que ofrece el gobierno.
Las personas que se desmovilicen en el marco de acuerdos con las organizaciones armadas
al margen de la ley a las cuales se les reconozca carcter poltico, o que se desvinculen en
forma individual, podrn beneficiarse en la medida en que lo permita su situacin jurdica
de los programas de reinsercin socio-econmica que establezca el gobierno.

29

Para el caso de los desmovilizados voluntarios individuales, se beneficiarn de los

programas de reinsercin socio-econmica que adopte el CODA.
Los beneficios econmicos y sociales para los adultos son brindados por la DGR. Los
desmovilizados reciben una ayuda monetaria para sus familias y para gastos generales
mientras definen el proyecto productivo con el cual obtendr los ingresos para la
manutencin propia y de su ncleo familiar. En este aspecto se le brinda asesora tcnica
en la formulacin del proyecto y seguimiento. El desmovilizado dispone inicialmente de 6
meses para que su proyecto entre en funcionamiento.
El menor, recibe la proteccin del ICBF y segn la norma, son titulares de todos los
beneficios contemplados en la ley 418 de 1997. No obstante, una vez el menor es recibido
por el ICBF no recibe los mismos beneficios socio-econmicos de los adultos, tampoco
cuando adquiere su mayora de edad existe una transicin que le permita acceder a dichos
recursos.
2.4.1. Capacitacin laboral y educacin (reinsercin socio econmica)
La formacin educativa se ofrece tanto a los menores de edad y a los adultos que se
desvinculan del conflicto, la diferencia radica en las entidades responsables de su
ejecucin.
En el caso de los menores de edad, el ICBF cuenta con el Programa de Reeducacin. El
menor llega a los Hogares Transitorios, donde se determina la clase de atencin que
requiere. Posteriormente el menor es enviado a un Centro de Atencin Especializada,
donde se le brinda educacin formal, no formal y capacitacin laboral. La permanencia
promedio de un menor en estos centros oscila entre 4 y 6 meses. Existe una tercera
instancia dentro del ICBF, llamadas Casas Juveniles, en las cuales se asume la proteccin
del menor que no se ha podido reintegrar a su familia La permanencia de un menor en
promedio es de 1 ao. All se intenta generar condiciones de vivencia semejantes al
entorno familiar y se ofrece a los menores un servicio especializado de seguimiento y
apoyo al proceso de insercin social. El menor puede seguir recibiendo formacin
educativa mientras permanece en estas Casas.
Para los adultos que son atendidos por la DGR, el servicio de educacin se presta a travs
de dos estrategias:

Educacin bsica y media: La DGR, ha desarrollado el programa de educacin, pedagoga

y cultura de paz. A travs de este programa se ejecutan proyectos de educacin bsica y
media, con nfasis en convivencia pacfica, resolucin de conflictos y cultura de paz
(segn lo dispuesto por la resolucin 3000 de 1994 del Ministerio de Educacin). La
duracin de este programa es aproximadamente de un ao y medio23.
Educacin tcnica y superior: La DGR ha organizado el subprograma de
profesionalizacin. A travs de este programa, ha gestionado un convenio con el ICETEX
y la secretara ejecutiva del convenio Andrs Bello SECAB (convenio No 147-024/00), para
2

Segn el artculo 4to de la resolucin 3370 de 12 de diciembre del 2000.

30

facilitar el acceso de los desmovilizados a este tipo de formacin. El servicio se presta bajo
la modalidad de crditos educativos, reembolsables en dinero. (Eventualmente tambin se
puede pagar con trabajo24). Adems actualmente se encuentra vigente un convenio con la
ESAP (Res. No 0549 de octubre de 1997), mediante el cual se establece que el
desmovilizado que se presente a la universidad y obtenga el cupo, puede obtener la
exencin de la matrcula.
Dado que la DGR no es una entidad educativa, la ejecucin del programa de educacin
bsica y media se hace a travs de los entes territoriales, principalmente, los municipios.
Estos entes territoriales aportan el recurso humano y la infraestructura fsica. Por su parte
la DGR disea los programas educativos y aporta los materiales didcticos y la
capacitacin de los profesores en convivencia pacfica y resolucin de conflictos.
Es requisito indispensable para acceder a estos programas la resolucin de la situacin
jurdica del desmovilizado y la certificacin del Comit Operativo para la Dejacin de
Armas (CODA). Vale la pena aclarar que el acceso a este programa es de carcter
voluntario y recibir los beneficios educativos no impide que el desmovilizado acceda a
otras opciones de reinsercin, entre ellas la ayuda econmica.
Diagnstico del Programa
Menores:
En los Centros de Atencin Especializada del ICBF donde se ofrece el servicio de
educacin y capacitacin, se han atendido aproximadamente 792 jvenes entre 1999 y
2002.
Adultos:
Educacin bsica y media: La DGR no facilit los datos sobre el nmero de personas que
han accedido a este programa25.
Educacin tcnica y superior: Entre octubre de 2001 y marzo de 2002 se tramitaron y
aprobaron 44 crditos26 para los desmovilizados, con recursos provenientes del fondo que
maneja el convenio SECAB-ICETEX, de los cuales slo 6, corresponden a desmovilizados
del decreto 1385. Los restantes 38 crditos corresponden a desmovilizados de grupos
desmovilizados como el M19, EPL, Corriente de Renovacin Socialista, entre otros. En
cuanto al tipo de educacin se encuentra que 5 accedieron a capacitacin no formal; 5 a
estudios de postgrado y 34 a pregrado.

24 Segn se seala en el Reglamento Operativo del Crdito Fondo SECAB-ICETEX-DESMOVILIZADOS, en su

artculo sexto, los crditos obtenidos a travs del Fondo podrn ser pagados con trabajo social, en virtud del
artculo 28 del decreto 2546 de diciembre de 1999. Tal cosa slo se podr admitir si el beneficiario del crdito
presenta ante la DGR un proyecto que contribuya a consolidar el proceso de reinsercin que se adelanta en le
pas y el mencionado proyecto es aprobado por esa entidad.
25 Esta informacin fue solicitada a los funcionarios de la DGR, pero no se recibi respuesta.
26 Segn el informe de gestin del contratista encargado por la DGR para diagnosticar la situacin del crdito,
correspondiente al periodo octubre 2001 y marzo 2002.

31

2.4.2. Desarrollo del proyecto productivo (reinsercin socio econmica)

En el rea de promocin al desmovilizado, la DGR ha estructurado un programa de
empleo y desarrollo productivo, con el cual brinda apoyo a las ONGs, microempresas y
pequeas empresas surgidas de las iniciativas de los desmovilizados.
En este sentido, los desmovilizados individuales27, que se hayan acogido al decreto 1385
de 1994 tienen derecho a recibir una ayuda econmica para un proyecto productivo, que
para el ao 2002 es de $12 millones28. Esta cifra puede ser mayor si el desmovilizado
entrega armamento al momento de su entrega, o si aporta informacin clave que permita
desarrollar operativos exitosos contra el grupo subversivo. La valoracin de esta
informacin est a cargo del CODA29.
La asesora para la formulacin del proyecto productivo para los desmovilizados del
decreto 1385 de 1994 ha sido ejecutada por varias entidades. Hasta abril de 2001, las
delegaciones regionales de las DGR brindaban la asesora y acompaamiento a los
desmovilizados en la formulacin y ejecucin de los proyectos. Sin embargo, surgi la
iniciativa de contratar una consultora externa30 especializada en estos temas. Dicha
contratacin entr en vigencia en abril de 2001 y expir en febrero de 2002. A partir de esa
fecha esta funcin est a cargo del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)31.
En el siguiente cuadro se sealan las tres etapas por las que ha pasado el programa de
proyectos productivos:

Fuente: DGR

Una vez el proyecto elaborado por el desmovilizado es aprobado por la DGR, se abre una
cuenta de ahorros conjunta, en la cual figuran como titulares el desmovilizado y un
Esta ayuda se brinda nicamente a los desmovilizados individuales, ya que los excombatientes de acuerdos
de paz recibieron otro tipo de ayudas econmicas, que fueron pactadas con el Gobierno. Por tanto, en caso de
una desmovilizacin colectiva de algn grupo insurgente de los que actualmente se encuentra activo, los
beneficios de tipo econmico se deben pactar en los acuerdos, como producto de la negociacin que se
desarrolle con el Gobierno.
28 En 2001 esta ayuda ascenda a $8 millones.
29 Si entrega un fusil, se le entregan $1.200.000 adicionales; por una pistola, $700.000; por un revolver, $500.000;
por granadas y morteros, $300.000. Este dinero adicional se le desembolsa conjuntamente con la ayuda para el
proyecto productivo.
30 Consultor: Borman Richard Ballesteros Puentes
31 El objetivo de este convenio es brindar capacitacin, apoyo, acompaamiento y orientacin a la poblacin
desmovilizada de manera individual y voluntaria mediante el Decreto 1385/94 para el diseo, elaboracin y
conceptualizacin de los proyectos productivos. Al trmino de la ejecucin del convenio se espera que al
menos 500 desmovilizados estn capacitados en Desarrollo Empresarial, certificados por el SENA;
acompaamiento a por lo menos 300 proyectos; la legalizacin de 200 de esos proyectos ante la Cmara de
Comercio; 100 desmovilizados capacitados en mecnica y conduccin, certificados por el SENA. El convenio
tendr una duracin de 5 aos, partir de su legalizacin.
27

32

funcionario de la DGR que acta como supervisor del proyecto. Los fondos para el
proyecto son entregados por la DGR a travs del PNUD, ente que se encarga directamente
del desembolso. Desde el momento en que los documentos que acreditan la aprobacin de
la DGR llegan al PNUD, hasta que se efecta el giro, pasan aproximadamente 5 das32. Los
recursos son retirados gradualmente de la cuenta de acuerdo a un plan de inversiones
previamente elaborado por la consultora externa, para cada proyecto especfico.
Inicialmente se autoriza al desmovilizado retirar el 20% del dinero33 para sus gastos
personales. El resto se distribuye de acuerdo al plan de inversiones y a las necesidades de
capital de trabajo del negocio.

Diagnstico del programa

Vale la pena anotar que las caractersticas y condiciones de la poblacin desmovilizada
colectiva de los acuerdos de paz, son distintas a las de los desmovilizados individuales
que se han acogido al decreto 1385 de 1994. En este punto es prudente aclarar que los
proyectos de los desmovilizados de dichos acuerdos, y los que se acogieron al decreto 1385
de 1994 se han desarrollado en escenarios muy diferentes, bsicamente por dos razones:

El perfil de los desmovilizados: los integrantes de grupos como el M-19 y el EPL

contaban con algn tipo de formacin acadmica, en muchos casos universitaria,
mientras que los desmovilizados individuales que han abandonado los grupos
armados, provenientes en su mayora de las FARC, son de origen campesino con muy
bajo nivel de escolaridad34.

Las condiciones econmicas del pas: La economa colombiana ha experimentado una

recesin en el ltimo cuatrenio, caracterizada por altos niveles de desempleo,
restriccin del crdito y baja demanda agregada, lo cual ha generado condiciones poco
propicias para la formacin y supervivencia de microempresas.

Sin embargo, el programa de proyectos productivos que en su momento se ofreci a los

desmovilizados de los acuerdos de paz como alternativa para su reinsercin
socioeconmica, es en esencia el mismo que se brinda hoy a los desmovilizados
individuales, pero con algunas modificaciones.
Ahora bien, como el fenmeno de la desmovilizacin individual ha tenido su auge en los
ltimos dos aos, los proyectos productivos iniciados por estos excombatientes son muy
recientes, como para ser objeto de un diagnstico riguroso (por ejemplo determinar si

Segn lo manifestado por el funcionario encargado del proyecto en el PNUD.

Aproximadamente 8 salarios mnimos legales vigentes.
34 De las Armas a la Democracia, Evaluacin de los Programas de Reinsercin de los grupos insurgentes
desmovilizados desde la Administracin Betancur hasta el Presente. Perspectivas ante el actual Proceso de
Paz.; Ministerio del Interior, Instituto Luis Carlos Galn para el Desarrollo de La Democracia; Bogot,
diciembre de 2000.
Director del Proyecto, Carlos Eduardo Jaramillo.
Tomo II, Captulo Sexto, El Proyecto educativo en el Programa de Reinsercin, Fernando Hernndez
Valencia, pginas 173 a 207.
32

33

33

fracasaron o resultaron exitosos). Sin embargo existe informacin para un periodo corto
de tiempo (1 ao).
Por este motivo, para evaluar los resultados del programa, es necesario analizar los
proyectos productivos que llevan ms tiempo funcionando, es decir, los proyectos de los
desmovilizados de los acuerdos de paz firmados en la dcada de los noventa.
Dos estudios han analizado la situacin actual de los proyectos econmicos de los
desmovilizados. El primero, es un estudio de diagnstico realizado para el caso de los
proyectos de desmovilizados de los acuerdos de paz de los noventa en noviembre de
200035; el segundo, es un informe de gestin preparado por una consultora contratada por
la DGR, para los proyectos desarrollados en el periodo abril 2001 febrero de 2002, sobre
los proyectos de los desmovilizados del decreto 138536.
Fuente 1: Informe de diagnstico de la consultora contratada por la DGR para proyectos
desarrollados por desmovilizados de acuerdos de paz: proyectos colectivos urbanos y
agropecuarios
Este informe evalu una muestra de 277 proyectos. En la siguiente grfica se muestra la
distribucin de estos proyectos entre urbanos y agropecuarios:

Grfico 5
Clasificacin de los proyectos productivos
en urbanos y agropecuarios.

Proyectos
productivos
urbanos (PPU)
54%

Predios y
proyectos
productivos
agropecuarios
(PPPA)
46%

Fuente: dem.

Diagnstico integral de los proyectos productivos urbanos y predios, y proyectos productivos

agropecuarios de la poblacin desmovilizada, Resumen ejecutivo presentado por el consultor Richard
Borman Ballesteros Puentes a la DGR en noviembre de 2000.
36 Informe complementario de actividades, presentado por el consultor Richard Borman Ballesteros Puentes
a la DGR en febrero de 2002.
35

34

Grfico 6
Clasificacin de los proyectos productivos urbanos

Industra
26%

Servicios
43%

Comercio
31%

Fuente: dem.

Grfico 7
Clasificacin de los proyectos productivos urbanos

Proyectos de
produccin
agropecuaria
10,2%
Predios con
propiedad individual
o compartida
(Desmovilizados y/o
no desmovilizados)
89,8%

Fuente: dem.

De los 277 productivos diagnosticados, 125 (45,1%) se clasificaron como no exitosos, es

decir, que no se encuentran en funcionamiento o cerrados temporalmente o en proceso de
liquidacin.
En ese estudio se sealan algunas de las dificultades que han experimentado los proyectos
productivos de los desmovilizados de los acuerdos de paz. Las siguientes son algunas de
ellas:

35

Cambio de modelo econmico: a la inexperiencia de los desmovilizados en el

desarrollo de proyectos productivos se agreg el efecto de la apertura econmica sobre
la pequea y mediana empresa en el pas, la cual no estaba preparada para entrar a
competir en un mercado globalizado. Esto llev a la desaparicin de muchas empresas,
dentro de las cuales se incluyeron las de los desmovilizados.

Recesin a partir de la segunda mitad de la dcada de los noventa: la contraccin de la

demanda afect la estabilidad del sector real, lo que ocasion la quiebra de numerosas
empresas pequeas y medianas.

Baja capacidad financiera: el monto de los crditos otorgados a los desmovilizados

para poner en marcha los proyectos no era suficiente para el establecimiento de
empresas slidas y sostenibles.

Apoyo insuficiente: no existi una instancia que se encargara de ofrecer capacitacin,

asesora y acompaamiento a los desmovilizados, de manera continua y sistemtica,
para contrarrestar la inexperiencia empresarial y la falta de formacin terica y tcnica
de esa poblacin.

Dificultades de interaccin con el entorno: el hecho de ser excombatientes dificult la

aceptacin por parte de la sociedad civil, que los miraba con desconfianza.

Inseguridad personal y familiar: hechos de violencia como asesinato, desaparicin y

desplazamiento, han afectado a los desmovilizados y sus familias, y por tanto, el buen
funcionamiento de los proyectos.

Ausencia de estudios de factibilidad: la mayora de los proyectos no contaron con

estudios de factibilidad concretos en cuanto a comercializacin, distribucin y
operacin empresarial.

Inexistencia de planes indicativos: no existieron mecanismos que permitieran que los

proyectos productivos aprovecharan las redes y cadenas productivas ya existentes en
los mercados locales y regionales, lo que implic la ausencia de economas de escala.

Ineficacia de los intermediarios ONGs: en la percepcin de los desmovilizados, el

manejo que se dio a los recursos a travs de ONGs no result eficiente.

Altos gastos de funcionamiento: Se considera alto el gasto de funcionamiento del

Programa y su estructura operativa, comparativamente con lo invertido en
financiacin de proyectos.

Por otra parte, dentro los proyectos exitosos, los que tienen una mayor participacin
son: los predios agropecuarios con un 41,2%, los proyectos dedicados a prestacin de
servicios con un 23,5%, los de comercio con un 16,6% y los de industria con un 14,1%.

36

Grfico 8
Clasificacin de los proyectos productivos exitosos

Proyecto acucola
0,4%
Proyecto agropecuario
4,3%

Predio agropecuario
41,2%

Comercio
16,6%

Servicios
23,5%
Industria
14,1%

Fuente: dem.

Otra de las caractersticas que se analizaron en los proyectos productivos es su tamao,

clasificndolos en empresas familiares (slo familiares laborando), microempresas (hasta 5
trabajadores), pequeas empresas (de 6 a 10 trabajadores), medianas empresas (de 11 a 50)
y grandes (ms de 51). Los resultados muestran que la mayora de los proyectos
productivos son empresas familiares (45,3%), microempresas (24,6%) y pequeas
empresas (14,6%). Las empresas de ms de 10 de trabajadores slo participan con un 14%.
En el conjunto de proyectos y predios productivos se encuentra un total de 1.649 socios o
asociados, propietarios o copropietarios, de los cuales el 65,7% (1.083) son desmovilizados.
Los dems socios (541) son personas naturales o jurdicas.
Fuente 2: Informe de diagnstico de la consultora contratada por la DGR: desmovilizados
individuales (decreto 1385)
La DGR contrat una consultora externa con el propsito de prestar asesora a los
desmovilizados del decreto 1385 en la elaboracin, ejecucin y seguimiento de proyectos
productivos.. Segn los resultados del informe diagnstico de la consultora contratada
por la DGR, en el periodo comprendido entre abril de 2001 y febrero de 2002, se
presentaron un total de 36537 proyectos, a los cuales se les ofreci asesora en 8 fases, como
se muestra en el siguiente cuadro:

Este nmero corresponde al total de proyectos productivos presentados por los desmovilizados en el
periodo abril 2001 febrero 2002.
37

37

Cuadro 10
Proyectos atendidos para el periodo 2001-200238

Fuente: Informe complementario de actividades presentado a la DGR, consultor: Borman Richard Ballesteros Puentes.

De los 171 proyectos que se encontraban en la etapa de seguimiento, 68 fueron cerrados, es

decir el 18,6% del total de los proyectos. De los 365 proyectos que iniciaron la etapa de
sensibilizacin, slo 267 llegaron a la etapa de implementacin, es decir el 73%. El restante
27% ha experimentado dificultades en la formulacin y aprobacin. As mismo slo se le
hace seguimiento al 46% del total de los proyectos, que equivale al 64% los proyectos que
se han implementado. Luego un 36% de los proyectos que se implementaron no han
tenido un adecuado seguimiento.

Cuadro 11
Recursos Invertidos en Proyectos Productivos
2000-2002
Ao

Presupuesto

% Presupuesto total

2000

12.020

51,1

2001

9.010

38,3

2002

11.500*

52,3

Total

21.030

Millones de pesos constantes de 2002

Fuente: Direccin General para la Reinsercin

Dado que los proyectos de los desmovilizados del Decreto 1385 llevan poco tiempo de
funcionamiento no es posible determinar cuntos de ellos resultan exitosos o cuntos de
ellos cierran y por tanto no se podra determinar la cantidad de recursos que se pierden en
proyectos con alta probabilidad de desaparecer. Sin embargo, para tener una idea de dicha
cifra, se puede asumir el supuesto que la tasa de cierre (45,1%) encontrada por el informe
diagnstico mencionado en la fuente No.1, as como las condiciones que ocasionaron dicha
Vale la pena aclarar que la aprobacin final de los proyectos es responsabilidad de la DGR, razn por la cual
no se incluyen proyectos aprobados dentro del cuadro No 1 que muestra las actividades desarrolladas por la
consultora; sin embargo, el nmero de proyectos implementados que aparece en el cuadro, es una buena
aproximacin del nmero de proyectos aprobados
38

38

tasa permanecen constantes para los proyectos de los desmovilizados del decreto 1385,
entonces se esperara que 164 proyectos de los 365 iniciados entre 2001 y 2002, dejen de
funcionar, lo que implicara una prdida aproximada de $3.825 millones39. Sin duda esta
situacin sugiere que el programa de proyectos productivos posee debilidades que deben
ser corregidas para evitar prdidas de recursos como la descrita.
Para identificar las debilidades del programa se utiliz: el estudio realizado por Carlos
Franco (1999) Apuntes a la reinsercin econmica; diez aos de sobrevivencia a la crisis
de la economa y de la paz, publicado en el libro De las armas a la democracia. En este
artculo, Franco realiza una descripcin y un diagnstico del proceso de reinsercin
socioeconmica de los desmovilizados de acuerdos de paz e incluye los resultados de una
encuesta aplicada a una muestra de 548 desmovilizados, en la cual indaga sobre los
problemas y deficiencias del programa y sobre las causas del fracaso de los proyectos que
emprendieron40.
Los resultados de la encuesta aplicada por Franco indican que las principales causas para
el fracaso de un proyecto productivo son:

Cuadro 12
Causas del fracaso de los proyectos productivos
Causas del fracaso de los proyectos

Nmero de proyectos

Participacin

Capacitacin insuficiente
63
15,2%
Formulacin equivocada del proyecto y problemas de
27
6,5%
mercadeo
Falta de recursos financieros para la sostenibilidad del
87
21,0%
proyecto
Diferencias internas del grupo
95
22,9%
Fallas en la administracin
108
26,1%
Otros
34
8,2%
Total
414
100,0%
Fuente: "De las Armas a la Democracia",1999. Ministerio del Interior, Tomo I, Pg. 143

Segn lo anterior, el 47,8% de los fracasos tienen un origen comn: la inadecuada

formacin terica y tcnica de los desmovilizados en administracin empresarial y las
deficiencias en la asesora que se les deba brindar en la formulacin e implementacin del
proyecto.

Este escenario se puede considerar como optimista, si se tienen en cuenta factores como que muchos de los
proyectos de los desmovilizados de acuerdos de paz eran asociativos, lo que representaba un mayor capital
inicial para el negocio y la distribucin del riesgo entre varios socios; adems, dicha poblacin contaba con un
mejor nivel acadmico que los desmovilizados del decreto 1385, lo que sugerira que tenan mejores
perspectivas de xito que estos ltimos.
40 Desafortunadamente no se ha realizado un ejercicio similar con los desmovilizados del decreto 1385, por lo
reciente de esos proyectos, sin embargo, las experiencias y opiniones de los desmovilizados de acuerdos de
paz respecto al programa se pueden considerar como vlidas, al momento de hacer un anlisis crtico del
programa de proyectos productivos.
39

39

Sin embargo, existen otros factores que no fueron referenciados en la anterior encuesta,
pero que tambin inciden en el xito de los proyectos productivos:
1. No existen plazos lmites en el proceso de formulacin y aprobacin de proyecto. Es
decir, que no existe una restriccin de tiempo para que el desmovilizado prepare y
presente el programa para su aprobacin por la DGR. Por su parte la DGR tampoco
dispone de un tiempo lmite para la aprobacin del proyecto y la gestin del
desembolso de los recursos. Estas deficiencias tienen dos consecuencias:

Demoran la puesta en marcha de los proyectos y, por tanto, la generacin de

recursos propios por parte de los desmovilizados para su sostenimiento, lo que
se traduce en mayores gastos del programa de reinsercin para atender esta
poblacin.
Le resta posibilidades al desmovilizado para formalizar su proyecto; por
ejemplo, si se dilata la entrega del dinero no puede firmar contratos de
arrendamiento o hacer pedidos de insumos a proveedores. Todo lo anterior se
traduce en la prdida de oportunidades de negocio para el desmovilizado.

2. Los desmovilizados utilizan una parte del dinero que se le entrega para financiar el
proyecto en gastos personales y de sostenimiento. Esto implica la reduccin del capital
inicial del proyecto.
3. Se tiende a suponer que todos los desmovilizados estn en capacidad y tienen la
disposicin de poner en marcha una empresa y conducirla de manera que crezca y se
consolide. No cabe duda de que algunos de ellos cumplen con dichos requisitos,
prueba de ello es el porcentaje de proyectos productivos que an se encuentran
funcionando (la consultora contratada por DGR afirma que el porcentaje de xito de
los proyectos productivos de desmovilizados de acuerdos de paz es del 54,9%).
Adems, dado que un porcentaje importante de dichos proyectos son asociativos o
colectivos, su xito tambin podra atribuirse al grado de cohesin y lazos de amistad
que se tenan desde el grupo subversivo, as como las ayudas econmicas
representadas en inyecciones de capital (repotenciacin de los proyectos). Sin
embargo, en la actualidad, la mayor parte de las desmovilizaciones se dan
individualmente, y las circunstancias propias de cada desmovilizado pueden ser muy
distintas a las de los dems.
4. El programa de proyectos productivos no ha utilizado alternativas de impulso a la
productividad que fortalezcan este tipo de proyectos, como por ejemplo los
instrumentos de apoyo a las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYMES) que el
Gobierno ha creado y que ofrece a travs del Ministerio de Desarrollo y entidades
adscritas.
5. Los funcionarios que, actualmente, tienen a su cargo el manejo del programa de
educacin y el de proyectos productivos NO tienen continuidad y por tanto las
acciones que se desarrollan tampoco la tienen.

40

2.4.3. Prestacin de servicios de salud

En este sentido, se afilia a la persona y a su ncleo familiar al sistema de seguridad social.

Afiliacin al sistema de seguridad social: se cubre la cuota de captacin anual para

que el desmovilizado y su ncleo familiar tengan acceso al sistema de seguridad
social. El costo de esta cuota es de $168.023.

Medicamentos y tratamiento adicionales: se le da al desmovilizado una ayuda

monetaria por valor de $150.000, para que pueda cubrir el costo de los tratamientos y
medicamentos no contemplados en el POS.

El costo estimado de la atencin en salud asciende a $ 318.023 por desmovilizado, aunque

actualmente no hay un lmite de tiempo definido para la prestacin de este servicio.

41

Cuadro 13
Costos de la reinsercin de un subversivo, bajo el proceso actual

42

3. Cmo construir un programa de reinsercin que estimule la

desmovilizacin voluntaria?
Para que el Programa de Reinsercin que ofrece el Estado colombiano incentive la
desmovilizacin de los miembros de los grupos armados ilegales, debe incluir los aspectos
que se describen a continuacin:

3.1 Campaas publicitarias y difusin

Dado que la mayora de quienes se han desmovilizado hasta ahora manifiestan no tener
conocimiento del Programa de Reinsercin, es necesario adelantar estrategias de difusin,
particularmente en las zonas de mayor presencia de grupos armados ilegales, de manera
que sus integrantes conozcan las alternativas que el Estado les ofrece en caso que de
decidan desmovilizarse.
Estas campaas podran arrojar mejores resultados si la realiza, adems del Ministerio de
Defensa, un rgano civil, ya que los integrantes de los grupos subversivos podran
desconfiar de la Fuerza Pblica y de los beneficios del programa de reinsercin, lo cual
desincentivara la dejacin voluntaria e individual de las armas.
Por otro lado, las estrategias de estimulacin a la desmovilizacin deben ser claras y
coherentes, ya que pueden generar expectativas que el Estado no est en capacidad de
cumplir. Esto ocurre en el caso de los menores y la entrega de beneficios econmicos
inmediatamente se produce su desvinculacin41. Esta situacin puede generar efectos
perversos de la estrategia, el descontento de la poblacin atendida y la deslegitimidad del
Estado, lo cual al final podra desestimular la desmovilizacin.

3.2 Alternativas de Reinsercin Socio Econmica (Plazos y Costos)

Cmo solucionar esas debilidades del Programa de Reinsercin Socioeconmica que se
ofrece actualmente?
1. La asesora y acompaamiento para la formulacin y ejecucin de los proyectos debe
estar a cargo de una entidad que cuente con la experiencia, conocimiento y capacidad
tcnica necesaria. En este sentido se han hecho avances, para el ao 2002 se firm un
convenio entre la DGR y el SENA, cuyo objeto es brindar capacitacin, apoyo,
acompaamiento y orientacin a la poblacin desmovilizada de manera voluntaria e
individual mediante el decreto 1385 de 1994, en el diseo, elaboracin y
conceptualizacin de proyectos para la inversin de los beneficios socioeconmicos
otorgados por el Estado a travs de la DGR.
2. A los desmovilizados que les interese iniciar un proyecto productivo se les debe
ofrecer, adems de una asesora adecuada, una formacin tcnica bsica que les
permita desempearse como microempresarios. (No se puede olvidar que van a entrar
Hoy en da el menor de edad que se desvincula no recibe ningn apoyo monetario, esto solo es posible
cuando cumple la mayora de edad.
41

43

a competir con otras microempresas que ya poseen experiencia y posicionamiento en

el mercado en el cual operan). Igualmente en este punto el convenio con el SENA es un
avance importante
3. Se deben estipular plazos fijos para las siguientes actividades:
a. Presentacin del proyecto por parte del desmovilizado ante la DGR para la
aprobacin del desembolso de recursos.
b. Aprobacin del proyecto por parte de la DGR.
c. Desembolso de los recursos, respetando el plan de inversiones de cada
proyecto.
La fijacin de estos plazos permitir que el proceso sea ms gil y evitar la
dependencia indefinida del desmovilizado.
4. Es muy comn que los desmovilizados utilicen parte de la ayuda econmica del
proyecto productivo para sus gastos personales y el sostenimiento de su familia.
Actualmente la DGR antes de la ejecucin del proyecto productivo, autoriza el giro del
20% ($2400.000) de los recursos que financiarn dicho proyecto para estos gastos
personales. Esto implica que el beneficiario cuenta realmente con $9600.000 para
invertir en su opcin productiva.
Esta disminucin de los recursos o de la ayuda econmica para iniciar el proyecto
podra ser vista como una de las causas de la descapitalizacin y de las crisis
financieras que llevan al fracaso prematuro de dichas iniciativas, sin embargo,
algunos expertos consideran que esta ltima cantidad asignada es suficiente42.
No obstante, sera recomendable ofrecer al desmovilizado recursos para sus gastos
personales diferente al subsidio actual. Hoy en da, la DGR solo brinda ayuda
humanitaria al desmovilizado mientras se resuelve su situacin jurdica43, se
recomienda entonces, que el gobierno nacional asuma el sostenimiento del reinsertado
y de su familia hasta mximo un ao despus de aprobado el proyecto productivo44.
Esta ayuda podra consistir en la entrega de un (desmovilizado sin familia) o dos (si
tiene familia) salarios mnimos legales al mes, durante el ao que demora la
capacitacin y la formulacin del proyecto45.
Esta opcin implica que los recursos totales que se asignan para desarrollar un
proyecto productivo no puede superar los $9.6 millones. La diferencia frente a los $12
42 Funcionarios de la Direccin de Desarrollo Empresarial del Departamento Nacional de Planeacin afirman
que un subsidio de $9,6 millones (libres de deuda) es suficiente para que una empresa familiar o microempresa
sea puesta en marcha.
43 Esta ayuda se da durante 6 meses. Durante los tres primeros se financian tres meses de albergues y luego
otros tres meses se otorga una mensualidad de dos salarios mnimos (modalidad de independizacin).
44 Con la metodologa que se propone en otro captulo de este estudio, se espera que el proyecto productivo
est elaborado y aprobado al cabo de 1 ao.
45 Esta cantidad, que equivale aproximadamente a 8 salarios mnimos legales, debera hacer parte de la ayuda
econmica que se propone mientras el proyecto empieza a funcionar, en lugar de entregrsela en un solo
contado al principio, con el fin de que sufrague los gastos personales y familiares. Esto implica que el
beneficiario contara con $9600.000 libres para invertir en el proyecto.

44

millones iniciales, la tomara el gobierno para completar los recursos que se requieren
para mantener al desmovilizado durante el perodo en que se consolida el proyecto
productivo (1 ao mximo). Esta figura ayudar adems, a controlar los recursos que
se invierten en el subsidio, el reinsertado no recibir una sola vez, un monto
considerable de recursos, los cuales muy probablemente gastar inmediatamente, sino
que ellos se distribuirn peridicamente.
Por otra parte, si el desmovilizado NO quiere hacer proyecto productivo, sino acceder
a un empleo, de todas maneras se le debe brindar una ayuda econmica mientras se
ubica laboralmente. El monto de la ayuda puede ser el mismo que se propuso para
quienes quieren desarrollar proyecto.
5. El gobierno debe disear otras alternativas de reinsercin econmica, para atender las
necesidades de la poblacin desmovilizada que no tiene inters en desarrollar
proyectos productivos. Estas opciones giran en torno a la creacin de empleos para la
poblacin desmovilizada, tanto en el sector privado, como en el pblico y su viabilidad
depende de la generacin de incentivos suficientes para ambos sectores.

I. Programa de empleo (para personas que no quieren desarrollar proyecto

productivo):
A. Creacin de cupos laborales en empresas del sector privado
De esta manera se reduciran los riesgos y asimetras (informacin y posicionamiento en
los mercados) que enfrenta una empresa nueva cuando entra a competir en algn
mercado. Es claro que si el desmovilizado decide tomar esta opcin, pierde el derecho a la
ayuda econmica para el proyecto productivo. Por otro lado, para que resulte atractivo
para el sector privado, el gobierno puede ofrecer algn tipo de beneficio econmico, como
por ejemplo exenciones tributarias.
Viabilidad econmica
Para tomar la decisin de crear nuevas plazas de trabajo, el empresario realiza un anlisis
costo-beneficio. Para ello tiene en cuenta: los costos laborales que asume por la creacin de
nuevos puestos de trabajo, el riesgo que asume al tener un desmovilizado en su empresa y
los beneficios de la exencin tributaria que le otorga el Gobierno:
Costos: Salario + Prestaciones legales + Riesgo
Incentivo: Aumento en la utilidad despus de impuestos, lo que puede representarle
liberacin de recursos para capital de trabajo. Adicionalmente existe un beneficio social, en
el sentido de que est colaborando para que una exista un combatiente menos ypor ende,
disminuya el conflicto (Este beneficio es difcilmente cuantificable).
Si Costo < Beneficio

Es viable la opcin

45

Viabilidad jurdica
Desde el punto de vista legal, el Gobierno no puede obligar a los empresarios a otorgar
empleos a los desmovilizados, por lo cual es ms viable que les ofrezca alguna clase de
incentivo econmico suficientemente atractivo para que lo hagan voluntariamente.
Por su parte, el recurso legal de que dispone el empresario para no darle trabajo a los
desmovilizados es la libertad que tiene para contratar a quien desee. Ahora, si ste
voluntariamente decide aceptar los eventuales incentivos ofrecidos por el Gobierno, queda
obligado a los trminos que se especifiquen en la figura jurdica, que si estn bien
redactados, deberan sealar que efectivamente se le brinde la oportunidad de trabajar al
desmovilizado. Por lo tanto, en caso de que el empresario decida incluirlo en la nmina
pero, por motivos de seguridad, no le permita trabajar, estara incumpliendo los trminos
a los que inicialmente se comprometi; por tanto el Gobierno tampoco estara obligado a
cumplir con los beneficios ofrecidos46.
En cualquier caso, frente a eventuales problemas con los dems empleados, al patrono
cuenta con el recurso a su favor de que cualquiera que impida el trabajo de los
desmovilizados estara incurriendo en un delito contra la libertad de trabajo (Cdigo
Penal, art. 198).
Por otra parte, en caso que el desmovilizado no resulte apto para el trabajo que se le
asigne, o que no cumpla con las expectativas del empleador, este ltimo NO est obligado
a mantener al desmovilizado en su nmina. Este estar sujeto a las causales de terminacin
del contrato que rigen para cualquier otro empleado, y en caso que el trabajador incurra
en una de ellas, el contrato debe estipular que una vez termine el vnculo laboral entre el
desmovilizado y el empleador, la entrega de los incentivos por parte del Gobierno a la
empresa se dara por terminada.
Argumentos en contra
Es posible que el sector privado no tenga incentivos para crear puestos de trabajo para
desmovilizados, debido a la percepcin que tiene la sociedad en general sobre esta
poblacin. El empresario puede asociar varios riesgos a la presencia de un excombatiente
dentro de su organizacin, a causa de la poca informacin que tiene acerca de l. Por otra
parte, el hecho de que la poblacin que se desmoviliza individualmente sea considerada
como objetivo militar por las organizaciones armadas a las cuales pertenecan, es un factor
de riesgo adicional para el empleador que decida incluirlos en su empresa. Por todo lo
anterior es posible que los empresarios adversos al riesgo (que valoren ms su seguridad
fsica y la de la informacin que manejan en su negocio) prefieran pagar por no emplear a
los desmovilizados, as esto implique un rubro adicional dentro de su estructura de costos.

Esto ocurrira en el caso en que el empresario averso al riesgo decida ofrecer dinero al desmovilizado para su
sustento, a cambio de que NO trabaje en su empresa. La idea de esta alternativa debe ser ofrecer al
desmovilizado la opcin de ser til a la sociedad y a s mismo, y que producto de ello, genere unos ingresos
para su sostenimiento y el de su familia.
46

46

En este sentido se deben realizar campaas de concientizacin dirigidas, no slo a las

empresas del sector pblico y privado, sino a la sociedad en general, por medio de las
cuales se resalte la necesidad y los beneficios en trminos sociales de brindar nuevas
oportunidades a las personas que deciden abandonar la va armada y reintegrarse a la
vida civil.
En contra de la propuesta de que el Gobierno ofrezca exenciones tributarias a las empresas
que generen empleos para los desmovilizados, se puede argumentar que, dada la situacin
de las finanzas del Estado, este no est en condiciones de reducir sus ingresos por
concepto de tributacin. Sin embargo, desde el Estado, los esfuerzos presupuestales que
se lleven a cabo para mantener a los excombatientes alejados de las armas, deber ser vistos
como una inversin en la disminucin de la intensidad del conflicto
B. Creacin de cupos laborales en empresas del sector pblico
El Gobierno puede gestionar la apertura de plazas de trabajo para los desmovilizados en
empresas del sector pblico. Igualmente el desmovilizado que acceda a esta opcin pierde
el derecho a la ayuda econmica para el proyecto productivo.
Viabilidad econmica
La posibilidad de convertir a los desmovilizados en empleados pblicos estara
supeditada a la capacidad del Estado para ampliar su planta de personal (habra que tener
en cuenta que debido a las restricciones presupuestales del Gobierno, la planta de personal
del Estado tiene poca capacidad de ampliarse). Otra opcin sera a travs de contratos de
prestacin de servicios.
Viabilidad jurdica
El Gobierno y las organizaciones de los desmovilizados deben contemplar todo lo
dispuesto en la ley 80 de 1993 (ley de contratacin con el Estado), para
II. Estudiar y depositar los recursos de ayuda econmica en una fiducia (para quienes
quieren hacer proyecto productivo o quienes escogen programa de empleo)
Esta opcin consiste en ofrecer la oportunidad al desmovilizado de desarrollar estudios
(educacin bsica, media, superior o tcnica) e invertir el dinero de la ayuda econmica en
un fondo fiduciario que le reporte unos ingresos para su sostenimiento, mientras termina
de estudiar. Una vez terminados satisfactoriamente los estudios, se le hace entrega al
desmovilizado del capital inicial, ajustado por inflacin, para que inicie el proyecto
productivo. Si el desmovilizado decide no escoger la opcin de proyecto sino entrar al
programa de empleo, el capital inicial se devuelve al Estado.
La constitucin de la fiducia puede ser a ttulo personal o a travs de la entidad que
disponga el Gobierno para manejar dichos recursos (actualmente lo hace la Direccin
General para la Reinsercin, del Ministerio del Interior). Esta propuesta busca reducir las
ineficiencias en la asignacin de recursos, dentro del proceso de reinsercin econmica. Se

47

esperara que un intermediario financiero que cuenta con toda la experiencia y la

informacin sobre los mercados, obtenga mejores resultados financieros que los que
obtendra el desmovilizado mientras desarrolla sus estudios. La idea central de la
propuesta es asegurar un flujo de ingresos estable a los desmovilizados, producto de la
inversin de la ayuda econmica que les brinda el Estado en una entidad que ponga a
trabajar esos capitales.
Viabilidad econmica
Esta propuesta tiene dos aspectos negativos: En primer lugar, el inters del Gobierno, ms
que asegurar un flujo de ingresos estable para los desmovilizados, debe ser insertarlos a la
actividad econmica para que sean productivos (generar empleos nuevos), lo cual no se
logra con esta opcin. El segundo aspecto tiene que ver con el primero: si una persona
asegura un ingreso para su sostenimiento sin necesidad de trabajar (podra considerarse
como un rentista), no tiene incentivos a conseguir un empleo o a llevar a cabo una
actividad productiva.
Por otra parte, los rendimientos que obtendra el desmovilizado, producto de invertir sus
$12 millones en los mercados financieros, no le aseguran un ingreso mnimo de
subsistencia. Ejemplo:
Capital inicial:

Tasa de inters
de mercado:
Rendimiento:

12 millones (como el desmovilizado se mantendr con los

rendimientos,
bajo esta figura se incluyen un valor total de $12
millones. Cuando retire los dineros de la fiducia para invertir en su
proyecto productivo slo se entregarn $9.6 millones, el resto se
utiliza para completar el mantenimiento que hace el gobierno por un
ao)
DTF + 5 pts
150.000 mensuales

Por tanto, para obtener un ingreso equivalente, al menos al salario mnimo vigente, sera
necesario un mayor capital o una mayor tasa:
Con un capital inicial de 12 millones sera necesaria una tasa de aproximadamente el 31%
EA para obtener unos rendimientos mensuales equivalentes al salario mnimo. Esta tasa
no es ofrecida actualmente por ningn portafolio de inversin en el pas.
Ahora, con una tasa de DTF + 5 pts EA, sera necesario un capital inicial de 24,7 millones,
es decir ms del doble de lo que actualmente el Gobierno destina para ayuda econmica al
desmovilizado, con lo cual se obtendra rendimientos mensuales que alcanzan en
promedio un salario mnimo mensual.
El retiro del capital inicial de la fiducia estara sujeto a que el desmovilizado se dedique a
una labor productiva (consiga un empleo), que le genere ingresos suficientes para su
sostenimiento.

48

Viabilidad jurdica
Esta figura es legalmente permitida como fideicomiso de inversin, constituyendo a los
desmovilizados como beneficiarios del mismo. El negocio debe estar acorde con las
normas del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero. Una ventaja que tiene es que los
acreedores del desmovilizado solamente podrn perseguir los rendimientos de la fiducia,
y no el dinero mismo objeto de la fiducia, protegiendo as su patrimonio.
A. Entidad del Estado constituye la fiducia y entrega los rendimientos a los
desmovilizados
Para que esta figuran tenga aplicabilidad legal es necesario reformar las funciones propias
de la entidad estatal que constituya la fiducia, de manera que la ejecucin de este tipo de
operaciones se entienda como medio para el cumplimiento de alguna de dichas funciones.
Tiene dos ventajas: la constitucin de la fiducia es realizada por una persona nica con
conocimientos que permiten que las instrucciones a la fiduciaria sean favorables para el
beneficiario, evitando posibles desequilibrios en los trminos contractuales. Por otra parte,
el fideicomitente tambin mantiene, durante la ejecucin del contrato, la facultad de exigir
rendimiento de cuentas y ejercer la accin de responsabilidad contra el fiduciante.
Adicionalmente, la gran ventaja es que se trata de un fideicomitente nico, lo que agiliza
los trmites y reduce los costos de transaccin. Este contrato se rige por las normas de
contratacin estatal las cuales, para este caso particular, remiten a las de derecho privado.
B. La Fiducia se constituye a nombre del desmovilizado
Es igualmente posible pero carece de las ventajas mencionadas para la opcin anterior.
Bajo esta opcin, al momento de la finalizacin del negocio fiduciario el dinero sera
entregado directamente a los desmovilizados, mientras que en el caso anterior sera el
Estado quien lo recibira. Esto podra generar problemas, el gobierno no podr facilmente
controlar que el dinero recibe directamente el desmovilizado, se oriente a la inversin de
un proyecto productivo.
III. Articular programas institucionales que fortalezcan los proyectos productivos
Para el desarrollo del Plan Nacional para la Microempresa, el gobierno nacional ha
dispuesto una serie de instrumentos de apoyo a la formacin de micro y pequea
empresa. A la fecha, la poblacin desmovilizada no ha utilizado esta figura, esto
principalmente, por a la escasa gestin que la DGR ha hecho para obtener esos beneficios47
.
La ley 590 de 2000 define una microempresa como aquella que tiene las siguientes
caractersticas: planta de personal no superior a los diez (10) trabajadores, activos totales
Hasta el momento NO se han llevado a cabo esfuerzos institucionales para que la poblacin desmovilizada
tenga acceso a estos instrumentos; sin embargo, una de las iniciativas que se presenta en el documento
CONPES sobre el tema de reinsercin que actualmente se est elaborando, est orientada a establecer unos
lineamientos en ese sentido.
47

49

por valor inferior a quinientos uno (501) salarios mnimos mensuales legales vigentes. Y a
una pequea empresa como aquella que posee: planta de personal entre once (11) y
cincuenta (50) trabajadores; activos totales por valor entre quinientos uno (501) y menos
de cinco mil (5.001) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
De acuerdo a estos parmetros, la mayor parte de los proyectos productivos de los
desmovilizados (especialmente los del decreto 1385) pertenecen a estas clases de empresas.
Por otro lado, en el marco de la poltica de apoyo empresarial, el Gobierno Nacional
cuenta con una serie de instrumentos tales como:

Crdito de fomento: Busca estimular el desarrollo de los diferentes sectores

productivos, orientando recursos financieros hacia segmentos a los cuales el acceso al
crdito no es viable en condiciones de mercado.

Instrumentos de cofinanciacin y asesora, orientados a la creacin y fortalecimiento de

las empresas, particularmente las microempresas y las PYMES (Pequeas y medianas
empresas): Cofinancian proyectos orientados a mejorar la productividad y
competitividad de las empresas exportadoras, potencialmente exportadoras directas o
indirectas.

As mismo, existen diversas entidades tanto pblicas como privadas (centralizadas en el

Ministerio de Desarrollo), especializadas en brindar apoyo para la formacin y desarrollo
de este rengln de la economa. Sin embargo, en este caso de nuevo, los proyectos
productivos de los desmovilizados no han utilizado estos insumos. La DGR no ha
articulado el programa de proyectos productivos con la gestin del Ministerio de
Desarrollo48.
Prueba de la efectividad de la ayuda que presta el Plan Nacional para la Microempresa, es
un estudio de impacto realizado por el Departamento Nacional de Planeacin y otras
entidades, en 1998, segn el cual, la tasa de desaparicin y cierre de microempresas
beneficiarias del Plan es menor que en aquellas no beneficiarias (25,9% contra 14,4%)49.
A. MIPYMES de desmovilizados para contratar con el Estado
Dado que el Estado no est en capacidad de emplear a los desmovilizados directamente,
puede contratar con empresas formadas por ellos. Esto implica la creacin de proyectos
productivos que ofrezcan bienes y servicios (cooperativas y ONGs con personera jurdica
El incumplimiento de los requisitos para acceder a muchos de los instrumentos de crdito y cofinanciacin
no son la causa para que la poblacin desmovilizada no haya sido beneficiaria de ellos, ya que existen
entidades como el Fondo Nacional de Garantas, adscrito al MIndesarrollo, cuya misin consiste en Viabilizar
el mercado financiero institucional y de capitales para proyectos factibles de Mipymes y personas naturales
que tengan impacto en el desarrollo socioeconmico del pas, contribuyendo con la democratizacin del acceso
a la financiacin. En otras palabras, facilita el acceso al crdito a microempresarios mediante el
otorgamiento de las garantas que exigen las entidades financieras, ya que muchos de ellos no son buenos
sujetos de crdito a la vista de dichas entidades.
49 Evaluacin de los programas de apoyo a la microempresa 1997-1998, Documento tcnico elaborado por el
Departamento Nacional de Planeacin.
48

50

establecida) que contraten directamente con el Estado. Por supuesto, los procesos de
contratacin con las empresas de los desmovilizados deben acogerse a lo establecido en la
ley 80 de 1993 (Estatuto de contratacin de la administracin pblica). Todos los
instrumentos de apoyo a las MIPYMES que se han sealado, pueden beneficiar la
formacin de estas empresas, hacindolas viables y eficientes, de manera que tengan
posibilidades de competir en los procesos de adjudicacin de contratos con el Estado.
En resumen, las opciones de reinsercin socioeconmica que se proponen en este estudio
se pueden resumir en:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

Educacin bsica y media + Educacin superior

Proyecto Productivo
Programa de Empleo
Educacin bsica y media + Proyecto Productivo
Educacin bsica y media + Educacin Superior + Proyecto Productivo
Educacin bsica y media + Proyecto Productivo + Educacin Superior
Educacin bsica y media + Proyecto Productivo y Educacin Superior,
simultneamente
Fiducia + Educacin bsica y media + Estudios Superiores o tcnicos + Proyecto
Productivo (o programa de empleo).
Fiducia + Educacin bsica y media + Proyecto Productivo (o programa de
empleo).
Educacin bsica y media + Programa de empleo
Educacin bsica y media + Educacin superior + Programa de empleo
Educacin bsica y media + Programa de empleo + Educacin Superior.
Educacin bsica y media + Educacin superior y programa de empleo,
simultneamente.

Para cada una de estas alternativas se debe calcular una duracin aproximada, y el costo,
con el fin de que el Gobierno pueda tener un estimado de la inversin que tiene que
asumir para reinsertar a los desmovilizados que actualmente se acogen al decreto 1385/94,
y los que sobrevendran ante una eventual desmovilizacin colectiva de alguno de los
grupos subversivos. Cada alternativa se analizar en detalle ms adelante.
A pesar de las dificultades que implican las propuestas de creacin de empleos en el sector
privado y pblico, en particular en trminos de incentivos y de costos, se debe tener en
cuenta que el principal beneficio de desmovilizar miembros de grupos subversivos y
mantenerlos alejados de las actividades ilcitas, es de tipo social:
Se debilita la estructura interna de los grupos subversivos, lo que puede representar
disminucin en su capacidad militar y por tanto, en la posibilidad de desarrollar acciones
delictivas. Esto implica una ganancia para el pas, teniendo en cuenta los inmensos costos
econmicos que representan los ataques a infraestructura vial y energtica del pas y el
pago de secuestros y extorsiones (Ver anexo costos por acciones de grupos subversivos).
Se disminuye el nmero de vctimas del conflicto, especialmente de menores de edad,
que son la mayor parte de los combatientes que deciden desmovilizarse individualmente.

51

Se recupera capital humano para la sociedad, ya que el proceso de reinsercin busca

reintegrar a los excombatientes a una vida social y productiva.
3.2.1 Tiempo lmite de atencin
El desmovilizado no puede depender del Programa de reinsercin de manera indefinida,
esto ira en contrava del objetivo de reinsertarlo, y genera ineficiencias en la asignacin y
ejecucin de recursos. Por tanto, se debe establecer un lmite a partir del cual el
desmovilizado se considera reinsertado definitivamente y deja de recibir ayuda del
Gobierno. La ley ha dispuesto plazos mnimos para la resolucin de la situacin jurdica
del desmovilizado, tiempo en el cual recibe la ayuda humanitaria, esta es la primera etapa
del proceso, es decir la desmovilizacin. Pero para la segunda etapa, la reinsercin
socioeconmica, no existen plazos definidos.
En el contexto internacional existe un consenso en los plazos fijados para la etapa de
desmovilizacin50: entre 12 y 18 meses. La etapa de reinsercin socioeconmica se ha
dispuesto llevarla a cabo en el largo plazo, prueba de ello es que los pases que han
firmado acuerdos de paz, llevan entre 4 y 5 aos experimentando con programas de
reinsercin y an estn funcionando.
I. Duracin actual del proceso

Desmovilizacin: Para la primera etapa, la ley ha previsto unos plazos, dentro de los
cuales se debe solucionar la situacin jurdica del desmovilizado (entre 3 y 6 meses y
en algunos casos hasta 1 ao). El CODA no tiene un plazo definido para emitir la
certificacin.
Sin embargo, durante este tiempo, como ya se ha sealado
anteriormente, el desmovilizado recibe atencin humanitaria y ayuda econmica
bsica para su subsistencia.

Reinsercin socioeconmica: esta etapa no tiene plazos definidos actualmente, ya que

su duracin depende de las opciones que cada desmovilizado escoja como plan de
vida (algunos pueden escoger estudiar o realizar proyecto productivo o ambas
simultneamente).

En el siguiente cuadro se resume el proceso, incluyendo los plazos (en los casos en que
est definido):

La etapa de desmovilizacin incluye: desarme, entrega de ayuda humanitaria, educacin bsica y proceso de
resocializacin.
50

52

II. Propuesta para la duracin del proceso

Adultos:
La duracin promedio de cada etapa del proceso, incluyendo las opciones de reinsercin
socio econmica, se puede resumir en el siguiente cuadro:

53

54

Ayuda humanitaria: se brinda mientras se resuelve la situacin jurdica del

desmovilizado; por tanto si se cumplen los plazos estipulados por la ley (3 meses) y,
adems, se define un tiempo lmite para que el CODA emita las certificaciones51 (1 mes a
partir del envo de los documentos por parte de la Fiscala), esto generara una mayor
agilidad en la resolucin de la situacin jurdica de estas personas, y, por tanto, una
reduccin de costos para el Estado. Los costos de manutencin mensuales por persona se
reduciran casi a la mitad, ya que el proceso que antes duraba hasta 6 meses, pasara a
durar 4 meses.

Reinsercin socio econmica: la fijacin de plazos en esta etapa es difcil, ya que no

todos los desmovilizados tienen el mismo plan de vida, lo que implica la existencia de
diversas opciones para la insercin a la civilidad. En el captulo 5 se propusieron
algunas opciones en este sentido; ahora, en esta parte del trabajo, se determina la
duracin aproximada de esos escenarios propuestos.
Las opciones de reinsercin socioeconmica, que ya fueron descritas en detalle en el
captulo 5, se pueden distribuir en los siguientes grupos:
1) Educacin bsica y media + Educacin superior: el desmovilizado cursa el
programa de formacin bsica y media que dura 18 meses, y despus accede al
crdito educativo para educacin superior o tcnica (la carrera puede durar entre 3
y 5 aos).
2) Proyecto Productivo: recibe orientacin y formacin para la formulacin de un
proyecto productivo; este proceso toma 18 meses. Si es aprobado, se le entregan los
fondos ($9.600.000) para implementarlo. El usuario tiene derecho a un auxilio
econmico mensual mientras el proyecto genera ingresos. (aproximadamente 1
salario mnimo durante los 18 meses)
3) Programa de Empleo: Aquellas personas que no quieran estudiar, ni les interese
ser microempresarios, pueden acceder a un programa de empleo. El programa
dispone de 10 meses para ubicar al desmovilizado en un trabajo estable, que le
permita vivir dignamente. Mientras empiezan a devengar un salario estable, estas
personas acceden a un auxilio de desempleo que consiste en 1 salario mnimo
mensual durante los 10 meses, si es necesario (la persona puede ubicarse
laboralmente antes de este plazo, por lo que ya no necesitara el auxilio). Estas
personas pierden el derecho a los recursos del proyecto productivo, pero durante
el tiempo que demoran en conseguir empleo reciben un auxilio de desempleo.
4) Educacin bsica y media + Proyecto productivo: Quienes nicamente quieran
cursar los estudios bsicos y desarrollar un proyecto productivo, pueden hacerlo.
En esta opcin es recomendable que la implementacin del proyecto sea posterior a
la terminacin de los estudios, ya que la fase de orientacin y formacin para su
formulacin requiere, al menos de unos conocimientos bsicos. En total, esta
opcin tomara 3 aos (18 meses en estudios bsicos y los 18 restantes en la
formulacin e implementacin del proyecto).

51 La definicin de este plazo se podra hacer a travs de un documento CONPES que se est elaborando
conjuntamente el DNP y las dems entidades involucradas en el tema, y el cual se espera sea aprobado antes
del cambio de gobierno.

55

5) Educacin bsica y media + Educacin Superior + Proyecto Productivo: despus

de terminar la educacin bsica, accede al crdito educativo y, una vez terminados
los estudios superiores recibe los fondos para empezar el proyecto (puede recibir la
orientacin y formacin para formular el proyecto, en caso que lo necesite). Esta
opcin puede durar entre 6 y 8 aos y medio.
6) Educacin bsica y media + Proyecto Productivo + Educacin Superior: es igual
que el caso anterior, pero primero inicia el proyecto productivo y cuando ya est en
funcionamiento, accede al crdito para iniciar estudios superiores. Esta opcin
tiene una duracin de 6 a 8 aos y medio.
7) Educacin bsica y media + Proyecto Productivo y Educacin Superior,
simultneamente: una vez terminada la educacin bsica, solicita el crdito para
estudio e inicia con el proyecto productivo. La duracin de esta opcin esta entre 4
aos y medio y 6 aos y medio.
8) Fiducia + Educacin bsica y media + Estudios Superiores o tcnicos + Proyecto
Productivo (a) ( Programa de empleo (b)): cuando el desmovilizado inicia la
formacin bsica puede recibir los recursos del proyecto productivo ($12 millones)
e invertirlos en una fiducia, lo cual le genera ingresos mientras desarrolla estos
estudios, as como los superiores. La comisin que se le debe pagar a la entidad
fiduciaria estar a cargo del programa de reinsercin. Una vez termina la carrera,
recibe el capital invertido ($12 millones menos $2.4 millones que corresponden a la
ayuda econmica mientras el proyecto produce, es decir, recibe $9,6 millones
ajustados por inflacin) para poner en marcha el proyecto (si opta por el programa
de empleo, el capital inicial retorna al Estado). Esta opcin puede durar entre 6 y 8
aos.
9) Fiducia + Educacin bsica y media + Proyecto Productivo (a) ( Programa de
empleo (b)): Esta opcin se asimila a la anterior, slo que el desmovilizado no
realiza estudios superiores, por tanto slo invierte en la fiducia durante el tiempo
que cursa la educacin bsica (18 meses). Igualmente, al final recibe el capital para
desarrollar el proyecto. La duracin aproximada de esta opcin es 3 aos.
10) Educacin bsica y media + Programa de empleo: Igual que en la opcin No. 4 se
recomienda que los estudios bsicos se terminen antes de entrar al programa de
empleo. Esta opcin toma aproximadamente 2 aos y medio.
11) Educacin bsica y media + Educacin superior + Programa de empleo: al
terminar los estudios bsicos y superiores, el desmovilizado entra al programa de
empleo (igualmente tiene derecho al auxilio de desempleo). La duracin de esta
opcin es de 5 aos y medio a 7 aos y medio.
12) Educacin bsica y media + Programa de empleo + Educacin Superior: primero
asegura la estabilidad laboral y luego accede al crdito educativo. Esta opcin dura
entre 5 aos y medio y 7 aos y medio.
13) Educacin bsica y media + Educacin superior y programa de empleo,
simultneamente: igual que la anterior opcin, con la diferencia que accede al
programa de empleo e inicia estudios superiores simultneamente (estudia de
noche y trabaja de da o viceversa). La duracin de esta opcin esta entre los 4 aos
y medio y los 6 aos y medio.

56

En conclusin, la menor duracin del proceso de reinsercin socio econmica oscila entre
10 meses y un 1 ao y medio (Opciones 2 y 3: el que no estudia y slo desarrolla un
proyecto productivo o accede al programa de empleo); la mayor duracin vara entre 7
aos y medio y 8 aos y medio (Opciones 5, 6 y 8: el que desarrolla estudios bsicos y
superiores y, al terminarlos, inicia proyecto productivo o programa de empleo).
Atencin a menores en el ICBF:
Los menores que se desmovilizan de los grupos armados entran en un programa de
atencin del ICBF, cuyos componentes fueron descritos en el captulo anterior. El tiempo
que en promedio permanece un menor en la institucin y los costos de cada etapa del
programa se resumen a continuacin:

Cuadro 14
Duracin y costo promedio de las etapas de atencin
para menores de edad

En promedio, un menor desvinculado del conflicto es atendido en el ICBF durante

aproximadamente 19 meses, con un costo para el Gobierno de $10,4 millones.
Dependiendo de la edad con la que llegue el menor a la institucin, puede durar ms o
menos tiempo, razn por la cual aqu se considera una estada promedio.
3.2.2 Propuesta de costo reinsercin de un desmovilizado
Vale la pena aclarar que los costos que se calculan en esta parte del trabajo son
independientes de aquellos que se asumen para la atencin de los menores. Es decir, son
los costos de reinsertar a un adulto. Por tanto, los menores de edad que sean atendidos en
el ICBF y cumplan los 18 aos, entran a ser beneficiarios del programa de reinsercin
econmica.
I. Costo actual del proceso
Con base en la informacin suministrada por las entidades que atienden a los
desmovilizados es posible aproximar el costo que representa para el Gobierno la atencin
de un desmovilizado, desde el momento de la entrega hasta que se le brinda una opcin
de actividad econmica para que dependa de s mismo. En el captulo anterior se describi
en detalle todos los beneficios que se ofrecen a los desmovilizados, en cada etapa del
57

proceso de reinsercin y se lleg a la conclusin que el costo aproximado es de $21.64

millones, en un periodo de aproximadamente 2 aos (mientras desarrolla estudios bsicos
y formula el proyecto productivo).
II. Costo de las opciones de reinsercin propuestas
Para aproximar el costo de cada una de las opciones propuestas es necesario identificar
cules beneficios de los que se ofrecen a los desmovilizados representan costos para el
Gobierno y cules no.

S representan costos:
o
o
o
o
o

Educacin bsica y media

Proyectos productivos
Atencin humanitaria
Auxilio econmico de sostenimiento
Inversin en fiducia (comisin que cobra la entidad fiduciaria)

No representan costos:
o

Educacin tcnica y superior: esta ayuda proviene del crdito educativo

reembolsable por medio del ICETEX. Por tanto estos fondos retornan al Estado.
El esfuerzo que debe realizar el Gobierno consiste en disponer de suficientes
recursos para alimentar las lneas de crdito para los desmovilizados.
Programa de empleo: los costos del programa vendran dados por los gastos de
funcionamiento de la oficina que quede a cargo del programa. (si el programa
queda a cargo de la DGR, sera necesario contratar un grupo permanente de
profesionales que lo ejecuten). Por otra parte, como la creacin de los puestos
de trabajo en las empresas puede estar sujeta al ofrecimiento de algn incentivo
como una exencin tributaria, esto genera un costo para el Gobierno
representado en la contraccin de sus ingresos tributarios. Sin embargo, la
carga tributaria que se resta a las empresas puede ser trasladada a otros agentes
de la economa para no generar distorsiones en materia fiscal para el Gobierno.

En el siguiente cuadro se resumen los costos de cada una de las 13 opciones de

reinsercin econmica que se han sealado anteriormente:

58

Cuadro 15
Costos de la reinsercin de un subversivo bajo el esquema de distintas opciones
de insercin econmica

A continuacin se explican en detalle los anteriores costos:

Ayuda humanitaria: $3.552.500 que incluyen traslado desde el sitio de la entrega,

alojamiento y alimentacin, apoyo de vestuario, ayuda humanitaria familiar, trmite
de documentos, auxilio econmico para sostenimiento durante los 4 meses que toma la
resolucin de la situacin jurdica y menaje.

Educacin bsica y media: apoyo de transporte y refrigerio de $66.000 mensuales, por

18 meses.

Proyecto productivo: fondos por $9.600.000 para implementacin; $4.500.000 para el

proceso de orientacin, formacin para la formulacin y acompaamiento del
proyecto;

Auxilio de desempleo: $3.000.000, equivalentes a un salario mnimo mensual, durante

10 meses, mximo.

Auxilio econmico: $5.400.000, distribuidos en un salario mnimo mensual durante los

18 meses.

En conclusin, las opciones ms costosas son aquellas en las que el desmovilizado realiza
proyecto productivo al terminar los estudios bsicos y superiores (con posibilidad de
invertir en fiducia). Para estas opciones el Estado invierte $24.3 millones
aproximadamente.
La opcin del programa de empleo le genera un ahorro importante al Gobierno, pues en
promedio, los desmovilizados que la escojan requerirn una inversin aproximada de $7,8
millones (opciones 7 a 10)

59

Si se compara lo que cuesta desmovilizar a un combatiente bajo el programa actual, con lo

que costara con las nuevas alternativas con tiempos definidos, esta ltima opcin es ms
costosa en trminos monetarios para el Gobierno (la opcin ms costosa implica una
inversin 8,63% mayor que el costo actual), sin embargo, es ms econmica si ello implica
acabar con la dependencia indefinida del desmovilizado y el paternalismo estatal, y de
manera particular aumentar la cobertura.
Esto quiere decir, que el ahorro para el Gobierno frente a las nuevas alternativas y frente a
la fijacin de plazos, en el corto plazo depender de las preferencias y habilidades de los
usuarios del programa y de la opcin que escojan, pero en el mediano y largo plazo estar
asociada con los lmites de tiempo. Es decir, el programa ofrecer opciones de reinsercin
probablemente ms costosas, pero que duran menos tiempo, lo que de paso le da la
oportunidad de extender su cobertura.
De esta manera, an si se mantienen los beneficios econmicos del programa actual
($21.642.523 por desmovilizado) o se escogen las alternativas propuestas por este trabajo
(oscilan entre $4.871.000 o $24.371.000), las ventajas econmicas superan las posibles
ganancias que obtiene un subversivo en las filas de la guerrilla (entre $1.800 y $8.48 al
ao). Si a esto se le une, el riesgo que asume por estar vinculado a un grupo armado, los
beneficios por estar fuera de esas filas, se incrementan.
Esto significa, que existen unas condiciones en el conflicto armado colombiano que
pueden ser aprovechadas por el gobierno para disminuir la intensidad del conflicto. El
descontento de los integrantes de los grupos armados ilegales por maltrato y baja
remuneracin, el reclutamiento forzado (la mayora menores de edad), han elevado el
nmero de desmovilizaciones voluntarias. Para aprovechar estas condiciones, el gobierno
debe generar incentivos para que sea atractivo para un subversivo desvincularse de su
grupo armado. Estos incentivos se traducen en ayudas econmicas como las actuales, pero
fortalecidas.
Aunque a simple vista podra parecer que esta inversin es muy costosa para el Estado, no
cabe la menor duda que cualquier inversin que realice el gobierno para reinsertar a esta
poblacin, genera retornos en trminos de crecimiento econmico y bienestar. Cada
desmovilizado que se recupera para la civilidad es un subversivo menos que secuestra,
extorsiona y atenta contra la infraestructura del pas. La suma de los costos que ha
representado para Colombia las acciones delictivas de los grupos armados ilegales, es
definitivamente mayor que el costo de un programa de reinsercin. Si se atienden 15.000
combatientes (casi la totalidad del pie de fuerza de las FARC), el Estado requerira una
inversin de $360.000 millones durante un periodo de 2 a 8 aos, cifra por debajo de lo que
le ha costado al pas los atentados contra la infraestructura (1999-2001: $673.788,9
millones), la extorsin (1999-2001: $756.983 millones), ataques a poblacin (1999-2001
$36.050 millones) recaudo de la ley 002 de las FARC (la sociedad colombiana tuvo que
pagar $750.000 millones en el ao 2000), estos costos se aproximan a $2.22 billones de
pesos.

60

3.3 Mecanismos de control al proceso

Para lograr los objetivos del Programa de reinsercin, adems de una atencin adecuada y
un manejo eficiente de los recursos, los mecanismos de control deben existir, tanto para los
desmovilizados como para las entidades, gubernamentales y no gubernamentales, que
estn involucradas en l.
3.3.1. Mecanismos para control de los desmovilizados
Se deben fortalecer los sistemas de informacin entre las entidades encargadas de
establecer la identidad del desmovilizado y la veracidad de su pertenencia a un grupo
subversivo. Para ello, la informacin sobre estas personas, que poseen los servicios de
inteligencia del Estado (inteligencia militar, DAS, Direccin de Inteligencia de la Polica)
debe ser de fcil acceso para las entidades competentes. Esto permitira que la resolucin
de la situacin jurdica y el otorgamiento de la certificacin por parte del CODA, sean ms
giles.
3.3.2 Mecanismos de control para las entidades
El adecuado funcionamiento del proceso de reinsercin depende en gran parte de una
gestin eficiente de las entidades del Gobierno que participan en l. Por tanto es necesario
contar con mecanismos que controlen la ejecucin del Programa, que garanticen el
cumplimiento de las funciones y competencias, as como al transparente y eficiente manejo
de los recursos. Para estos efectos, el Estado cuenta con dos organismos de control, como
son la Procuradura General de la Nacin y la Contralora General de la Nacin, las cuales deben
tomar parte activa, ejerciendo adecuadamente las labores de control que son de su
competencia.
Por otra parte, dado que en la ejecucin del Programa de reinsercin participan, aparte de
las entidades del Gobierno, varias ONGs nacionales e internacionales, sera aconsejable
contar con la veedura de alguna organizacin internacional que garantice la transparencia
en el manejo de recursos y en la ejecucin de los programas. A propsito de ello, en
pronunciamiento emitido el 8 Julio de 1999, el Consejo de Seguridad consider los temas
de desarme, desmovilizacin y reintegracin de los excombatientes como parte de la
continuacin de los esfuerzos de las Naciones Unidas para contribuir en el logro de
escenarios de paz. Aunque el compromiso de las Naciones Unidas frente al tema de
desarme, desmovilizacin y reintegro es relativamente reciente, se ha convertido
rpidamente en uno de los programas de mayor relevancia en el mantenimiento de la paz
despus de la guerra fra.
Para el caso colombiano sera de gran utilidad contar con la participacin de las Naciones
Unidas mediante la creacin de una comisin observadora, similar a una de las
mencionadas anteriormente, no slo con el propsito de colaborar con el diseo e
implementacin del proceso de reinsercin de quienes actualmente estn dejando las
armas, sino tambin en la mediacin para la consolidacin de una salida negociada al
conflicto.

61

CONCLUSIONES
1. El nmero de desmovilizados voluntarios individuales ha crecido en los ltimos aos.
En el ltimo cuatrienio se han desvinculado 2.500 personas.
2. La mayora de los desmovilizados son menores de edad, hombres, solteros, que no
han terminado la educacin primaria.
3. Las principales causas para su desvinculacin son: maltrato (37%), falta de
remuneracin econmica (19%), privacin de la libertad (17%) y la falsas promesas
(16%).
4. Las entidades responsables de la ejecucin de estrategias para la reinsercin son: la
Direccin General para la Reinsercin en el Ministerio del Interior (Decreto 2546 de
1999), el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar a travs del Grupo de Atencin de
Vctimas de la Violencia (resolucin 0666 de abril de 2.001), el Ministerio de Defensa a
travs del Grupo de Atencin Humanitaria al desmovilizado (resolucin 0722 de 2001),
la Fiscala General de la Nacin y el Departamento Administrativo de Seguridad DAS
5. La normatividad que regula el tema se resume en el decreto 1385 de 1994 (Por el cual
se expiden normas sobre concesin de beneficios a quienes abandonen
voluntariamente las organizaciones subversivas) y la ley 548 de 1999 o ley de orden
pblico.
6. Los gastos del gobierno nacional para atender la problemtica de los reinsertados entre
1990 y 2002 ha sido de $ 217.188 millones. De estos recursos la Direccin General de
Reinsercin (DGR) ha ejecutado el 91.4%.
7. Los recursos de la DGR se ejecutan a travs del presupuesto de funcionamiento,
adems, puede suscribir contratos sin acogerse a la Ley 80/1993 (Decreto 706 de 1994).
Para el manejo de los recursos se establecen fiducias con la Organizacin de Estado
Iberoamericanos (OEI), Secretaria Ejecutiva del Convenio Andrs Bello (SECAB) y el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
8. El proceso de reinsercin tiene varias etapas: divulgacin y estmulo a la
desmovilizacin voluntaria, capacitacin a funcionarios pblicos y autoridades civiles
que atienden esta poblacin, atencin humanitaria al desmovilizado, resolucin de la
situacin jurdica del desmovilizado, reclusin o ubicacin del desmovilizado en
centro especializado (hospedaje o reclusin), certificacin del Comit de Dejacin de
Armas (CODA), beneficios socio-econmicos (proyecto productivo).
9. Los principales problemas que presentan este proceso son:
(a). duplicidad de funciones por las interpretaciones que se le da a la norma
(b) descoordinacin institucional

62

(c). ausencia de criterios homogneos para la atencin del desmovilizado (las garantas
mnimas de bienestar varan en insumos y costos dependiendo de la entidad
responsable de la atencin)
(d). no existe un grupo de fiscales dedicados exclusivamente a resolver la situacin
jurdica del desvinculado
(e). la norma, para el caso de los adultos, no seala un lmite de tiempo para que la
autoridad judicial decida si otorga o no los beneficios jurdicos, esto dilata los procesos,
empeora la situacin econmica y social del desmovilizado
(f). el Estado no cuenta con un sistema de informacin que permitan evaluar la
situacin del desmovilizado.
10. En el caso particular de los proyectos productivos, el 45,1% no han sido exitosos (no se
encuentran en funcionamiento o cerrados temporalmente o en proceso de liquidacin).
11. Los proyectos productivos han fracasado por:
(a). Inexperiencia de los desmovilizados en el desarrollo de proyectos productivos y la
carencia de una instancia que se encargara de ofrecer capacitacin, asesora y
acompaamiento a los desmovilizados, de manera continua y sistemtica
(b). Concepcin de que todos los desmovilizados estn en capacidad y tienen la
disposicin de poner en marcha una empresa;
(c). Dificultades de interaccin con el entorno: el hecho de ser excombatientes dificulta
la aceptacin de la sociedad civil;
(d). Inexistencia de plazos lmites en el proceso de formulacin y aprobacin de
proyectos;
(e) No utilizacin de alternativas de impulso a la productividad que fortalezcan este
tipo de proyectos, como por ejemplo los instrumentos de apoyo a las micro, pequeas
y medianas empresas (MIPYMES).
12. Para solucionar estos problemas se recomienda:
(a). Asesora y acompaamiento para formulacin y ejecucin de los proyectos de una
entidad con experiencia y capacidad tcnica
(b) Formacin tcnica bsica que le permita desempearse como microempresarios
(c) Sealar plazos fijos para la presentacin y formulacin de proyectos y para el
desembolso de los recursos
(d) Financiar gastos personales del desmovilizado diferente al subsidio actual. El
gobierno nacional debe asumir el sostenimiento del reinsertado y de su familia hasta
mximo un ao despus de aprobado el proyecto productivo. Esta ayuda podra
consistir en la entrega de un o dos salarios mnimos legales al mes, durante el ao que
demora la capacitacin y la formulacin del proyecto
(e) Utilizacin de otras alternativas diferentes al proyectos productivo (programa de
empleo, estudios y ubicacin de recursos en fiducia).
13. El desmovilizado no puede depender del Programa de reinsercin de manera
indefinida, esto va en contra del objetivo de reinsertarlo y genera ineficiencias en la
asignacin y ejecucin de recursos. Por tanto, se debe establecer un lmite a partir del
cual el desmovilizado se considera reinsertado definitivamente y deja de recibir ayuda
del Gobierno.

63

14. La ley ha dispuesto plazos mnimos para la resolucin de la situacin jurdica del
desmovilizado, tiempo en el cual recibe la ayuda humanitaria. Pero para la segunda
etapa, la reinsercin socioeconmica, no existen plazos definidos
15. Con la nueva propuesta que sugiere este estudio, la duracin del proceso de
reinsercin socio econmica oscila entre 10 meses (desmovilizado que no estudia y
slo desarrolla un proyecto productivo o accede al programa de empleo) y 8 aos y
medio (desvinculado que desarrolla estudios bsicos y superiores y, al terminarlos,
inicia proyecto productivo o programa de empleo).
16. Actualmente para el proceso de reinsercin el gobierno invierte durante todo el
proceso de reinsercin $21.64 millones. Para desarrollar las nuevas alternativas
propuestas en esta investigacin, el gobierno debe invertir entre $4.871.371 y
$24.371.300 una sola vez (durante todo el perodo que dura la reinsercin del
desmovilizado).
17. En promedio, un menor desvinculado del conflicto es atendido en el ICBF durante
aproximadamente 19 meses, con un costo de $10,4 millones.
18. para incentivar a los combatientes para que se desmovilicen es necesario reconocerles
el riesgo inmediato que corren de ser asesinados por haber desertado. El Estado no
slo debe ofrecerle un beneficio econmico mayor al que reciban durante su actividad
delictiva, sino tambin un incentivo para la familia del desmovilizado una vez este
muera de forma violenta (por causas del conflicto poltico).
19. Para asumir este riesgo, el Estado puede incluir a los desmovilizados y su familia en el
programa de Asistencia a Vctimas de la Violencia de la Red de Solidaridad Social, en el caso
que el primero muera o sufra incapacidad permanente. Este programa entrega a da
asistencia humanitaria, apoya gastos funerarios, por heridas e incapacidad. Adems,
debe fortalecerse el programa de proteccin de reinsertados del DAS, para que ampli
su cobertura no slo a cabecillas de grupos subversivos, si no tambin a cualquier otro
desmovilizado que se encuentre en riesgo de muerte.
20. El ingreso real que recibe un miembro de la guerrilla se compone de dos rubros:
dotacin para sostenimiento (sin armamento) y salario: $5,11 y $8,48 millones al ao. Si
el subversivo no recibe salario, como afirman versiones entregadas por los mismos
desmovilizados, el ingreso real sera $1,8 millones al ao. Por otro lado, el ingreso per
cpita de las organizaciones guerrilleras en Colombia oscila entre $37.8 millones y
$199.2 millones.
21. De esta manera, an si se mantienen los beneficios econmicos del programa actual
($21.6 millones por desmovilizado) o se escogen las alternativas propuestas por este
trabajo (oscilan entre $4.871.000 o $24.3 millones), las ventajas econmicas superan las
posibles ganancias que obtiene un subversivo en las filas de la guerrilla (entre $1.8 y
$8.48 al ao). Si a esto se le une, el riesgo que asume por estar vinculado a un grupo
armado, los beneficios por estar fuera de esas filas, se incrementan.

64

22. El descontento de los integrantes de los grupos armados ilegales por maltrato y baja
remuneracin, el reclutamiento forzado (la mayora menores de edad), elevan el
nmero de desmovilizaciones voluntarias. Estas condiciones deben ser aprovechadas
por el gobierno para disminuir la intensidad del conflicto.
23. Cualquier inversin que realice el gobierno para reinsertar a esta poblacin, genera
retornos en trminos de crecimiento econmico y bienestar. Cada desmovilizado que
se recupera para la civilidad es un subversivo menos que secuestra, extorsiona y atenta
contra la infraestructura del pas.
24. La suma de los costos que ha representado para Colombia las acciones delictivas de los
grupos armados ilegales, es definitivamente mayor que el costo de un programa de
reinsercin. Si se atienden 15.000 combatientes (casi la totalidad del pie de fuerza de
las FARC), el Estado requerira una inversin de $360.000 millones durante un periodo
de 2 a 8 aos, cifra por debajo de lo que le ha costado al pas los atentados a
infraestructura, ataque a la poblacin y extorsin, $2.22 billones de pesos.

65

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No

Ttulo

Autores

Fecha

La coyuntura econmica en Colombia

y Venezuela

Andrs Langebaek
Patricia Delgado
Fernando Mesa Parra

Octubre 1992

La tasa de cambio y el comercio

colombo-venezolano

Fernando Mesa Parra

Andrs Langebaek

Noviembre 1992

Las mayores exportaciones colombianas

de caf redujeron el precio externo?

Carlos Esteban Posada

Andrs Langebaek

Noviembre 1992

El dficit pblico: una perspectiva

macroeconmica

Jorge Enrique Restrepo

Juan Pablo Zrate
Carlos Esteban Posada

Noviembre 1992

El costo de uso del capital en Colombia

Mauricio Olivera

Diciembre 1992

Colombia y los flujos de capital privado

a Amrica Latina

Andrs Langebaek

Febrero 1993

Infraestructura fsica. Clubs de

convergencia y crecimiento
econmico

Jos Dario Uribe

Febrero 1993

El costo de uso del capital: una nueva

estimacin (Revisin)

Mauricio Olivera

Marzo 1993

Dos modelos de transporte de carga por

carretera

Carlos Esteban Posada

Edgar Trujillo Ciro
Alvaro Concha
Juan Carlos Elorza

Marzo 1993

10

La determinacin del precio interno del

caf en un modelo de optimizacin
intertemporal

Carlos Felipe Jaramillo

Carlos Esteban Posada
Edgar Trujillo

Abril 1993

11

El encaje ptimo

Edgar Trujillo Ciro

Carlos Esteban Posada

Mayo 1993

12

Crecimiento econmico, Capital

humano y educacin: la teora y el
caso colombiano posterior a 1945

Carlos Esteban Posada

Junio 1993

13

Estimacin del PIB trimestral segn los

componentes del gasto

Rafael Cubillos
Junio 1993
Fanny Mercedes Valderrama

14

Diferencial de tasas de inters y flujos

de capital en Colombia (1980-1993)

Andrs Langebaek

15

Empleo y capital en Colombia: nuevas

estimaciones (1950-1992)

Adriana Barrios
Septiembre 1993
Marta Luz Henao
Carlos Esteban Posada
Fanny Mercedes Valderrama
Diego Mauricio Vsquez

16

Productividad, crecimiento y ciclos en

la economa colombiana (1967-1992)

Carlos Esteban Posada

Agosto 1993

Septiembre 1993

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No

Ttulo

Autores

Fecha

17

Crecimiento econmico y apertura en Chile

y Mxico y perspectivas para Colombia

Fernando Mesa Parra

Septiembre 1993

18

El papel del capital pblico en la

produccin, inversin y el crecimiento
econmico en Colombia

Fabio Snchez Torres

Octubre 1993

19

Tasa de cambio real y tasa de cambio

de equilibrio

Andrs Langebaek

Octubre 1993

20

La evolucin econmica reciente:

dos interpretaciones alternativas

Carlos Esteban Posada

Noviembre 1993

21

El papel de gasto pblico y su

financiacin en la coyuntura actual:
algunas implicaciones complementarias

Alvaro Zarta Avila

Diciembre 1993

22

Inversin extranjera y crecimiento

econmico

Alejandro Gaviria
Javier Alberto Gutirrez

Diciembre 1993

23

Inflacin y crecimiento en Colombia

Alejandro Gaviria
Carlos Esteban Posada

Febrero 1994

24

Exportaciones y crecimiento en Colombia

Fernando Mesa Parra

Febrero 1994

25

Experimento con la vieja y la nueva teora

del crecimiento econmico (porqu crece
tan rpido China?)

Carlos Esteban Posada

Febrero 1994

26

Modelos econmicos de criminalidad y la

posibilidad de una dinmica prolongada

Carlos Esteban Posada

Abril 1994

27

Regmenes cambiarios, poltica

macroeconmica y flujos de capital en
Colombia

Carlos Esteban Posada

Abril 1994

28

Comercio intraindustrial: el caso

colombiano

Carlos Pombo

Abril 1994

29

Efectos de una bonanza petrolera a la luz

de un modelo de optimizacin
intertemporal

Hernando Zuleta
Juan Pablo Arango

Mayo 1994

30
.

Crecimiento econmico y productividad

en Colombia: una perspectiva de largo
plazo (1957-1994)

Sergio Clavijo

Junio 1994

31

Inflacin o desempleo:
Acaso hay escogencia en Colombia?

Sergio Clavijo

Agosto 1994

32

La distribucin del ingreso y el sistema financiero

Edgar Trujillo Ciro

Agosto 1994

33

La trinidad econmica imposible en

Colombia: estabilidad cambiaria,
independencia monetaria y flujos de
capital libres

Sergio Clavijo

Agosto 1994

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No

Ttulo

Autores

Fecha

34

Dj vu?: tasa de cambio, deuda externa

y esfuerza exportador en Colombia.

Sergio Clavijo

Mayo 1995

35

La crtica de Lucas y la inversin en

Colombia: nueva evidencia

Mauricio Crdenas
Mauricio Olivera

Septiembre 1995

36

Tasa de Cambio y ajuste del sector

externo en Colombia

Fernando Mesa Parra

Dairo Estrada

Septiembre 1995

37

Anlisis de la evolucin y
composicin del Sector Pblico

Mauricio Olivera G.
Septiembre 1995
Manuel Fernando Castro Q.
Fabio Snchez T.

38

Incidencia distributiva del IVA en un

modelo del ciclo de vida

Juan Carlos Parra Osorio

Fabio Jos Snchez T.

Octubre 1995

39

Por qu los nios pobres no van a la

escuela? (Determinantes de la asistencia
escolar en Colombia)

Fabio Snchez Torres

Jairo Augusto Nez M.

Noviembre 1995

40

Matriz de Contabilidad Social 1992

Fanny M. Valderrama
Javier Alberto Gutirrez

Diciembre 1995

41

Multiplicadores de Contabilidad
Derivados de la Matriz de Contabilidad
Social

Javier Alberto Gutirrez

Fanny M. Valderrama G.

Enero 1996

42

El ciclo de referencia de la economa

colombiana

Martin Maurer
Mara Camila Uribe S.

Febrero 1996

43

Impacto de las transferencias intergubernamentales en la distribucin

interpersonal del ingreso en Colombia

Juan Carlos Parra Osorio

Marzo 1996

44

Auge y colapso del ahorro empresarial

en Colombia 1983-1994

Fabio Snchez Torres

Abril 1996
Guillermo Murcia Guzmn
Carlos Oliva Neira

45

Evolucin y comportamiento del gasto

pblico en Colombia 1950-1994

Cielo Mara Numpaque

Ligia Rodrguez Cuestas

Mayo 1996

46

Los efectos no considerados de la

apertura econmica en el mercado
laboral industrial

Fernando Mesa Parra

Javier Alberto Gutirrez

Mayo 1996

47

Un modelo de Financiamiento ptimo de un

aumento permanente en el gasto pblico:
Una ilustracin con el caso colombiano.

Alvaro Zarta Avila

Junio 1996

48

Estadsticas descriptivas del mercado laboral

masculino y femenino en Colombia: 1976 -1995

Roco Ribero M.
Carmen Juliana Garca B.

Agosto 1996

49

Un sistema de indicadores lderes para Colombia

Martn Maurer
Mara Camila Uribe
Javier Birchenall

Agosto 1996

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No

Ttulo

Autores

Fecha

50

Evolucin y determinantes de la productividad

en Colombia: Un anlisis global y sectorial

Fabio Snchez Torres

Jorge Ivn Rodrguez
Jairo Nez Mndez

Agosto 1996

51

Gobernabilidad y Finanzas Pblicas en Colombia

Csar A. Caballero R

Noviembre 1996

52

Tasas Marginales Efectivas de Tributacin

en Colombia

Mauricio Olivera G.

Noviembre 1996

53

Un modelo keynesiano para la economa

colombiana

Fabio Jos Snchez T.

Clara Elena Parra

Febrero 1997

54

Trimestralizacin del Producto Interno Bruto

por el lado de la oferta.

Fanny M. Valderrama

Febrero 1997

55

Poder de mercado, economas de escala,

complementariedades intersectoriales y
crecimiento de la productividad en la
industria colombiana.

Jun Mauricio Ramrez

Marzo 1997

56

Estimacin y calibracin de sistemas flexibles de gasto. Orlando Gracia

Gustavo Hernndez

Abril 1997

57

Mecanismos de ahorro e Inversin en las Empresas

Pblicas Colombianas: 1985-1994

Fabio Snchez Torres

Guilllermo Murcia G.

Mayo 1997

58

Capital Flows, Savings and investment in Colombia

1990-1996

Jos Antonio Ocampo G.

Camilo Ernesto Tovar M.

Mayo 1997

59

Un Modelo de Equilibrio General Computable con

Competencia imperfecta para Colombia

Juan Pablo Arango

Orlando Gracia
Gustavo Hernndez
Juan Mauricio Ramrez

60

El clculo del PIB Potencial en Colombia

Javier A. Birchenall J.

Julio 1997

61

Determinantes del Ahorro de los hogares.

Explicacin de su cada en los noventa.

Alberto Castaeda C.
Gabriel Piraquive G.

Julio 1997

62

Los ingresos laborales de hombres y

mujeres en Colombia: 1976-1995

Roco Ribero
Claudia Meza

Agosto 1997

63

Determinantes de la participacin laboral de

hombres y mujeres en Colombia: 1976-1995

Roco Ribero
Claudia Meza

Agosto 1997

64

Inversin bajo incertidumbre en la Industria

Colombiana: 1985-1995

Javier A. Birchenall

Agosto 1997

65

Modelo IS-LM para Colombia. Relaciones de

largo plazo y fluctuaciones econmicas.

Jorge Enrique Restrepo

Agosto 1997

66

Correcciones a los Ingresos de las Encuestas de

hogares y distribucin del Ingreso Urbano en
Colombia.

Jairo A. Nez Mndez

Jaime A. Jimnez Castro

Septiembre 1997

Junio 1997

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No

Ttulo

Autores

Fecha

67

Ahorro, Inversin y Transferencias en las Entidades

Territoriales Colombianas

Fabio Snchez Torres

Mauricio Olivera G.
Giovanni Corts S.

Octubre 1997

68

Efectos de la Tasa de cambio real sobre la Inversin

industrial en un Modelo de transferencia de precios

Fernando Mesa Parra

Leyla Marcela Salguero
Fabio Snchez Torres

Octubre 1997

69

Convergencia Regional: Una revisin del caso

Colombiano.

Javier A. Birchenall
Guillermo E. Murcia G.

Octubre 1997

70

Income distribution, human capital and economic

growth in Colombia.

Javier A. Birchenall

Octubre 1997

71

Evolucin y determinantes del Ahorro del

Gobierno Central.

Fabio Snchez Torres

Ma. Victoria Angulo

Noviembre 1997

72

Macroeconomic Perforrmance and Inequality in

Colombia: 1976-1996

Raquel Bernal
Mauricio Crdenas
Jairo Nez Mndez
Fabio Snchez Torres

Diciembre 1997

73

Liberacin comercial y salarios en Colombia:

1976-1994

Donald Robbins

Enero 1998

74

Educacin y salarios relativos en Colombia: 1976-1995

Determinantes, evolucin e implicaciones para
la distribucin del Ingreso

Jairo Nez Mndez

Fabio Snchez Torres

Enero 1998

75

La tasa de inters ptima

Carlos Esteban Posada

Edgar Trujillo Ciro

Febrero 1998

76

Los costos econmicos de la criminalidad

y la violencia en Colombia: 1991-1996

Edgar Trujillo Ciro

Martha Elena Badel

Marzo 1998

77

Elasticidades Precio y Sustitucin para

la Industria Colombiana

Jun Pablo Arango

Orlando Gracia
Gustavo Hernndez

Marzo 1998

78

Flujos Internacionales de Capital en Colombia:

Un enfoque de Portafolio

Ricardo Rocha Garca

Fernando Mesa Parra

Marzo 1998

79

Macroeconoma, ajuste estructural y equidad en

Colombia: 1978-1996

Jos Antonio Ocampo

Mara Jos Prez
Camilo Ernesto Tovar
Francisco Javier Lasso

Marzo 1998

80

La Curva de Salarios para Colombia.

Una Estimacin de las Relaciones entre el Desempleo,
la Inflacin y los Ingresos Laborales, 1984- 1996.

Fabio Snchez Torres

Jairo Nez Mndez

Marzo 1998

81

Participacin, Desempleo y Mercados

Laborales en Colombia

Jaime Tenjo G.
Rocio Ribero M.

Abril 1998

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No

Ttulo

Autores

Fecha

82

Reformas comerciales, mrgenes de beneficio y

productividad en la industria colombiana

Jun Pablo Arango

Orlando Gracia
Gustavo Hernndez
Jun Mauricio Ramrez

Abril 1998

83

Capital y Crecimiento Econmico en un Modelo

Dinmico: Una presentacin de la dinmica
Transicional para los casos de EEUU y Colombia

Alvaro Zarta Avila

Mayo 1998.

84

Determinantes de la Inversin en Colombia:

Evidencia sobre el capital humano y la violencia.

Clara Helena Parra

Junio 1998.

85

Mujeres en sus casas: Un recuento de la poblacin

Femenina econmicamente activa

Piedad Urdinola Contreras Junio 1998.

86

Descomposicin de la desigualdad del Ingreso laboral

Urbano en Colombia: 1976-1997

Fabio Snchez Torres

Jairo Nez Mndez

Junio 1998.

87

El tamao del Estado Colombiano Indicadores y

tendencias 1976-1997

Angela Cordi Galat

Junio 1998.

88

Elasticidades de sustitucin de las importaciones

Para la economa colombiana.

Gustavo Hernndez

Junio 1998.

89

La tasa natural de desempleo en Colombia

Martha Luz Henao

Norberto Rojas

Junio 1998.

90

The role of shocks in the colombian economy

Ana Mara Menndez

Julio 1998.

91

The determinants of Human Capital Accumulation in

Donald J. Robbins
Colombia, with implications for Trade and Growth Theory

Julio 1998.

92

Estimaciones de funciones de demanda de trabajo

dinmicas para la economa colombiana, 1980-1996

Alejandro Vivas Bentez

Stefano Farn
Dagoberto Urbano

Julio 1998.

93

Anlisis de las relaciones entre violencia y equidad

Alfredo Sarmiento
Lida Marina Becerra

Agosto 1998.

94

Evaluacin terica y emprica de las exportaciones

no tradicionales en Colombia

Fernando Mesa Parra

Mara Isabel Cock
Angela Patricia Jimnez

Agosto 1998.

95

Valoracin econmica del empleo domstico femenino

no remunerado, en Colombia, 1978-1993

Piedad Urdinola Contreras Agosto 1998.

96

Eficiencia en el Gasto Pblico de Educacin.

Mara Camila Uribe

Agosto 1998.

97

El desempleo en Colombia: tasa natural, desempleo

cclico y estructural y la duracin del desempleo.
1976-1998.
Productividad y retornos sociales del Capital humano:
Microfundamentos y evidencia para Colombia.

Jairo Nez M.
Raquel Bernal S.

Septiembre 1998.

Francisco A. Gonzlez R.
Carolina Guzmn R.
Angela L. Pachn G.

Noviembre 1998.

Reglas monetarias en Colombia y Chile

Jorge E. Restrepo L.

Enero 1999.

98

99

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No

Ttulo

Autores

Fecha

100

Inflation Target Zone: The Case of Colombia

1973-1994

Jorge E. Restrepo L.

Febrero 1999.

101

Es creble la Poltica Cambiaria en Colombia?

Carolina Hoyos V.

Marzo 1999.

102

La Curva de Phillips, la Crtica de Lucas y

la persistencia de la inflacin en Colombia

Javier A.Birchenall

Abril 1999.

103

Un modelo macroeconomtrico para la economa

Colombiana

Javier A.Birchenall
Juan Daniel Oviedo

Abril 1999.

104

Una revisin de la literatura terica y la experiencia

Internacional en regulacin

Marcela Eslava Meja

Abril 1999.

105

El transporte terrestre de carga en Colombia

Documento para el Taller de Regulacin.

Marcela Eslava Meja

Abril 1999.
Eleonora Lozano Rodrguez

106

Notas de Economa Monetaria. (Primera Parte)

Juan Carlos Echeverry G.

Abril 1999.

107

Ejercicios de Causalidad y Exogeneidad para

Ingresos salariales nominales pblicos y privados
Colombianos (1976-1997).

Mauricio Bussolo
Orlando Gracia
Camilo Zea

Mayo 1999.

108

Real Exchange Rate Swings and Export Behavior:

Explaining the Robustness of Chilean Exports.

Felipe Illanes

Mayo 1999.

109

Segregacin laboral en las 7 principales ciudades

del pas.

Piedad Urdinola

Mayo 1999.

110

Estimaciones trimestrales de la lnea de pobreza y

sus relaciones con el desempeo macroeconmico
Colombiano. (1977-1997)

Jairo Nez Mndez

Fabio Jos Snchez T.

Mayo 1999

111

Costos de la corrupcin en Colombia.

Marta Elena Badel

Mayo 1999

112

Relevancia de la dinmica transicional para el

crecimiento de largo plazo: Efectos sobre las tasas de
inters real, la productividad marginal y la estructura
de la produccin para los casos de EEUU y Colombia..

Alvaro Zarta

Junio 1999

113

La recesin actual en Colombia: Flujos, Balances y

Poltica anticclica

Juan Carlos Echeverry

Junio 1999

114

Monetary Rules in a Small Open Economy

Jorge E. Restrepo L.

Junio 1999

115

El Balance del Sector Pblico y la Sostenibilidad

Fiscal en Colombia

Juan Carlos Echeverry

Gabriel Piraquive
Natalia Salazar
Ma. Victoria Angulo
Gustavo Hernndez
Cielo Ma. Numpaque
Israel Fainboim
Carlos Jorge Rodriguez

Junio 1999

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No

Ttulo

Autores

Fecha

116

Crisis y recuperacin de las Finanzas Pblicas.

Lecciones de Amrica Latina para el caso colombiano.

Marcela Eslava Meja

Julio 1999

117

Complementariedades Factoriales y Cambio Tcnico

en la Industria Colombiana.

Gustavo Hernndez
Juan Mauricio Ramrez

Julio 1999

118

Hay un estancamiento en la oferta de crdito?

Juan Carlos Echeverry

Natalia Salazar

Julio 1999

119

Income distribution and macroeconomics in Colombia.

Javier A. Birchenall J.

Julio 1999.

120

Transporte carretero de carga. Taller de regulacin.

DNP-UMACRO. Informe final.

Juan Carlos Echeverry G. Agosto 1999.

Marcela Eslava Meja
Eleonora Lozano Rodriguez

121

Se cumplen las verdades nacionales a nivel regional?

Primera aproximacin a la construccin de matrices de
contabilidad social regionales en Colombia.

Nelly.Angela Cordi Galat

Agosto 1999.

122

El capital social en Colombia.

La medicin nacional con el BARCAS
Separata N 1 de 5

John SUDARSKY

Octubre 1999.

123

El capital social en Colombia.

La medicin nacional con el BARCAS
Separata N 2 de 5

John SUDARSKY

Octubre 1999.

124

El capital social en Colombia.

La medicin nacional con el BARCAS
Separata N 3 de 5

John SUDARSKY

Octubre 1999.

125

El capital social en Colombia.

La medicin nacional con el BARCAS
Separata N 4 de 5

John SUDARSKY

Octubre 1999.

126

El capital social en Colombia.

La medicin nacional con el BARCAS
Separata N 5 de 5

John SUDARSKY

Octubre 1999.

127

The Liquidity Effect in Colombia

Jorge E. Restrepo

Noviembre 1999.

128

Upac: Evolucin y crisis de un modelo de desarrollo.

Juan C Echeverry
Orlando Gracia
B. Piedad Urdinola

Diciembre 1999.

129

Confronting fiscal imbalances via intertemporal

Economics, politics and justice: the case of Colombia

Juan C Echeverry
Vernica Navas-Ospina

Diciembre 1999.

130

La tasa de inters en la coyuntura reciente en Colombia. Jorge Enrique Restrepo

Edgar Trujillo Ciro

Diciembre 1999.

131

Los ciclos econmicos en Colombia. Evidencia

Emprica (1977-1998)

Jorge Enrique Restrepo

Jos Daniel Reyes Pea

Enero 2000.

132

Colombia'natural trade partners and its bilateral

Trade performance: Evidence from 1960 to 1996

Hernn Eduardo Vallejo

Enero 2000.

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No

Ttulo

Autores

Fecha

Luis Carlos Sotelo

Febrero 2000.

133

Los derechos constitucionales de prestacin y sus

Implicaciones econmico- polticas. Los casos del
derecho a la salud y de los derechos de los reclusos

134

La reactivacin productiva del sector privado colombiano Luis Alberto Zuleta

(Documento elaborado para el BID)

Marzo 2000.

135

Geography and Economic Development:

A Municipal Approach for Colombia.

Fabio Jos Snchez T.

Jairo Nez Mndez

Marzo 2000.

136

La evaluacin de resultados en la modernizacin

del Estado en Amrica Latina. Restricciones y
Estrategia para su desarrollo.

Eduardo Wiesner Durn

Abril 2000.

137

La regulacin de precios del transporte de carga por

Carretera en Colombia.

Marcela Eslava Meja

Abril 2000.

138

El conflicto armado en Colombia.

Una aproximacin a la teora de juegos.

Yuri Gorbaneff
Flavio Jcome

Julio 2000.

139

Determinacin del consumo bsico de agua potable

subsidiable en Colombia.

Juan Carlos Junca Salas

Noviembre 2000.

Incidencia fiscal de los incentivos tributarios

Juan Ricardo Ortega

Noviembre 2000.
Gabriel Armando Piraquive
Gustavo Adolfo Hernndez
Carolina Soto Losada
Sergio Ivn Prada
Juan Mauricio Ramirez

141

Exenciones tributarias:
Costo fiscal y anlisis de incidencia

Gustavo A. Hernndez
Carolina Soto Losada
Sergio Ivn Prada
Juan Mauricio Ramirez

Diciembre 2000

142

La contabilidad del crecimiento, las dinmicas

transicionales y el largo plazo:
Una comparacin internacional de 46 pases y
una presentacin de casos de economas tipo:
EEUU, Corea del Sur y Colombia.

Alvaro Zarta Avila

Febrero 2001

143

Nos parecemos al resto del mundo?

El Conflicto colombiano en el contexto internacional.

Juan Carlos Echeverry G.

Natalia Salazar Ferro
Vernica Navas Ospina

Febrero 2001

144

Inconstitucionalidad del Plan Nacional de Desarrollo:

causas, efectos y alternativas.
La afiliacin a la salud y los efectos redistributivos
de los subsidios a la demanda.

Luis Edmundo Surez S.

Diego Mauricio Avila A.
Hernando Moreno G.

Marzo 2001

146

La participacin laboral: qu ha pasado y qu

podemos esperar?

Mauricio Santamara S.
Norberto Rojas Delgadillo

Abril 2001

147

Anlisis de las importaciones agropecuarias en la

dcada de los Noventa.

Gustavo Hernndez
Juan Ricardo Perilla

Mayo 2001

.
140

145

Abril 2001

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No

Ttulo

Autores

Fecha

148

Impacto econmico del programa de Desarrollo

alternativo del Plan Colombia

Gustavo A. Hernndez
Sergio Ivn Prada
Juan Mauricio Ramrez

Mayo 2001

149

Anlisis de la presupuestacin de la inversin de

la Nacin.

Ulpiano Ayala Oramas

Mayo 2001

150

DNPENSION: Un modelo de simulacin para estimar

el costo fiscal del sistema pensional colombiano.

Juan Carlos Parra Osorio

Mayo 2001

151

La oferta de combustible de Venezuela en la frontera

con Colombia: una aproximacin a su cuantificacin

Hernando Moreno G.

Junio 2001

152

Shocks fiscales y trminos de intercambio en el caso

colombiano.

mer ZAK MUOZ.

Julio 2001

153

Demanda por importaciones en Colombia:

Una estimacin.

Igor Esteban Zuccardi

Julio 2001

154

Elementos para mejorar la adaptabilidad del

mercado laboral colombiano.

Mauricio Santa Mara S.

Norberto Rojas Delgadillo

Agosto 2001

155

Qu tan poderosas son las aerolneas

colombianas? Estimacin de poder de
mercado de las rutas colombianas.

Ximena Pea Parga

Agosto 2001

156

Elementos para el debate sobre una nueva reforma

pensional en Colombia.

Juan Carlos Echeverry

Septiembre 2001
Andrs Escobar Arango
Csar Merchn Hernndez
Gabriel Piraquive Galeano
Mauricio Santa Mara S.

157

Agregando votos en un sistema altamente

desistitucionalizado.

Francisco Gutirrez Sann

Octubre 2001

158

Eficiencia -X en el Sector Bancario Colombiano

Carlos Alberto Castro I

Noviembre 2001

159

Determinantes de la calidad de la educacin en

Colombia.

Alejandro Gaviria
Jorge Hugo Barrientos

Noviembre 2001

160

Evaluacin de la descentralizacin municipal.

Descentralizacin y macroeconoma

Fabio Snchez Torres

Noviembre 2001

161

Impuestos a las transacciones: Implicaciones sobre

el bienestar y el crecimiento.

Rodrigo Suescn

Noviembre 2001

162
163

Strategic Trade Policy and Exchange Rate Uncertainty

Evaluacin de la descentralizacin municipal en
Colombia. Avances y resultados de la descentralizacin
Poltica en Colombia

Fernando Mesa Parra

Alberto Maldonado C.

Noviembre 2001
Noviembre 2001

164

Choques financieros, precios de activos y recesin

en Colombia.

Alejandro Badel Flrez

Noviembre 2001

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No

Ttulo

Autores

Fecha

Noviembre 2001

165

Evaluacin de la descentralizacin municipal en

Colombia. Se consolid la sostenibilidad fiscal de los
municipios colombianos durante los aos noventa.

Juan Gonzalo Zapata

Olga Luca Acosta
Adriana Gonzlez

166

Evaluacin de la descentralizacin municipal en

Colombia. La descentralizacin en el Sector de
Agua potable y Saneamiento bsico.

Maria Mercedes Maldonado Noviembre 2001

Gonzalo Vargas Forero

167

Evaluacin de la descentralizacin municipal en

Colombia. La relacin entre corrupcin y proceso
de descentralizacin en Colombia.

Edgar Gonzlez Salas

Diciembre 2001

168

Evaluacin de la descentralizacin municipal en

Colombia. Estudio general sobre antecedentes,
diseo, avances y resultados generales del proceso de
descentralizacin territorial en el Sector Educativo.

Carmen Helena Vergara

Mary Simpson

Diciembre 2001

169

Evaluacin de la descentralizacin municipal en

Colombia. Componente de capacidad institucional.

Edgar Gonzlez Salas

Diciembre 2001

170

Evaluacin de la descentralizacin municipal en

Colombia. Evaluacin de la descentralizacin en
Salud en Colombia.

Ivn Jaramillo Prez

Diciembre 2001

171

External Trade, Skill, Technology and the recent

increase of income inequality in Colombia

Mauricio Santa Mara S.

Diciembre 2001

172

Seguimiento y evaluacin de la participacin de los

resguardos indgenas en los ingresos corrientes de la
Nacin para el perodo 1998 y 1999.

Direccin de Desarrollo
Territorial

Diciembre 2001

173

Exposicin de Motivos de la Reforma de la Ley 60 de

1993. Sector Educacin y Sector Salud

Direccin de Desarrollo
Social

Diciembre 2001

174

Transferencias, incentivos y la endogenidad del gasto

Eduardo Wiesner Durn
Territorial. Seminario internacional sobre Federalismo
fiscal - Secretara de Hacienda de Mxico, CEPAL,
ILPES, CAF - Cancn, Mxico. 18-20 de Mayo de 2000

Enero 2002.

175

Cualificacin laboral y grado de sindicalizacin

Flavio Jcome Livano

Enero 2002.

176

OFFSETS: Aproximacin terica y experiencia

Internacional.

Nohora Eugenia Posada

Febrero 2002.
Yaneth Cristina Giha Tovar
Paola Buenda Garca
Alvaro Jos Chvez G.

177

Pensiones: conceptos y esquemas de financiacin

Csar Augusto Merchn H. Febrero 2002.

178

La erradicacin de las minas antipersonal sembradas

en Colombia - Implicaciones y costos-

Yilberto Lahuerta P.
Ivette Mara Altamar

Marzo 2002.

179

Economic growth in Colombia: A reversal of "Fortune"? Mauricio Crdenas S.

Marzo 2002.

180

El siglo del modelo de desarrollo.

Abril 2002.

Juan Carlos Echeverry G

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No

Ttulo

Autores

Fecha

Abril 2002.

181

Metodologa de un Modelo ARIMA condicionado

para el pronstico del PIB.

Juan Pablo Herrera S.

Gustavo A. Hernndez D.

182

Cules son los colombianos con pensiones

privilegiadas?

Csar Augusto Merchn H. Abril 2002.

183

Garantas en carreteras de primera generacin.

Impacto econmico.

Jos Daniel Reyes Pea.

Abril 2002

184

Impacto econmico de las garantas de la Nacin

en proyectos de infraestructura.

Jos Daniel Reyes Pea.

Abril 2002

185

Aproximacin metodolgica y cuantitativa

de los costos econmicos generados por el
problema de las drogas ilcitas en Colombia
(1995 - 2000)

Ricardo Prez Sandoval Abril 2002

Andrs Vergara Balln

186

Tendencia, ciclos y distribucin del ingreso

en Colombia: una crtica al concepto de
"modelo de desarrollo"

Juan Carlos Echeverry G. Abril 2002.

Andrs Escobar Arango
Mauricio Santa Mara S.

187

Crecimiento y ciclos econmicos.

Efectos de los choques de oferta y demanda en
el crecimiento colombiano.

Igor Esteban Zuccardi H. Mayo 2002.

188

A general equilibrium model for tax policy

analysis in Colombia. The MEGATAX model.

Thomas F. Rutherford.
Miles K. Light

Mayo 2002.

189

A dynamic general equilibrium model for tax

policy analysis in Colombia.

Thomas F. Rutherford.
Miles K. Light
Gustavo Hernndez

Mayo 2002.

190

Sistema Bancario Colombiano:

Somos eficientes a nivel internacional?

Alejandro Badel Flrez. Junio 2002.

191

Poltica para mejorar el servicio de transporte

Pblico urbano de pasajeros.

DNP: DIE- GEINF

192

Two decades of economic and social development

in urban Colombia: a mixed outcome

Carlos Eduardo Vlez

Junio 2002.
Mauricio Santa Mara,
Natalia Milln
Bndicte De La Brire
World Bank (LAC/PREM)

193

Cules colegios ofrecen mejor educacin

en Colombia?

Yilberto Lahuerta P

Jairo Nez
Roberto Steiner
Ximena Cadena
Renata Pardo
CEDE, U. de los Andes

Junio 2002.

Junio 2002.

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No

Ttulo

Autores

Fecha

194

Nuevos enfoques de poltica regional en

Amrica Latina: El caso de Colombia en
perspectiva histrica.
Las nuevas teoras y enfoques conceptuales
sobre el desarrollo regional.
Hacia un nuevo paradigma?
Separata 1 de 7

Edgard Moncayo J.

Julio 2002.

195

Nuevos enfoques de poltica regional en

Edgard Moncayo J.
Amrica Latina: El caso de Colombia en
perspectiva histrica.
Las polticas regionales: Un enfoque por generaciones
Separata 2 de 7

Julio 2002.

196

Nuevos enfoques de poltica regional en

Amrica Latina: El caso de Colombia en
perspectiva histrica.
Un mundo de geometra variable:
Los territorios que ganan y los que pierden.
Separata 3 de 7

Edgard Moncayo J.

Julio 2002.

197

Nuevos enfoques de poltica regional en

Amrica Latina: El caso de Colombia en
perspectiva histrica.
Enfoques tericos y evidencias empricas sobre
el desarrollo regional en Colombia.
Separata 4 de 7

Edgard Moncayo J.

Julio 2002.

198

Nuevos enfoques de poltica regional en

Amrica Latina: El caso de Colombia en
perspectiva histrica.
Las polticas regionales en Colombia.
Separata 5 de 7

Edgard Moncayo J.

Julio 2002.

199

Nuevos enfoques de poltica regional en

Amrica Latina: El caso de Colombia en
perspectiva histrica.
Tendencias del desarrollo regional en Colombia.
-Polarizacin, apertura y conflictoSeparata 6 de 7

Edgard Moncayo J.

Julio 2002.

200

Nuevos enfoques de poltica regional en

Edgard Moncayo J.
Amrica Latina: El caso de Colombia en
perspectiva histrica.
Marco conceptual y metodolgico para el diseo
de una nueva generacin de polticas de desarrollo
regional en Colombia.
Separata 7 de 7

Julio 2002.

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No

Ttulo

Autores

Fecha

201

Viabilidad de los servicios pblicos domiciliarios

en la ciudad de Santiago de Cali.

Mauricio Santa Mara

Francisco Bernal
Carlos David Beltrn
David Villalba

Agosto 2002

202

Optimal enforcement: Finding the right balance

Jaime Andrs Estrada

Agosto 2002

203

Does corporate governance matter for developing

countries?
An overview of the Mexican case.

Paula Acosta Mrquez

Agosto 2002

204

Reflexiones sobre el proceso de paz del gobierno

de Andrs PASTRANA y las FARC-Ep
(1998-2002)

Camilo Leguzamo

Agosto 2002

205

Contratacin pblica en Colombia y teora

Econmica.

Yuri Gorbaneff

Septiembre 2002.

206

Does planning pay to perform in infrastructure?

Daniel Torres Gracia
Deconstructing the babylon tower on the planning/
performance relationships in energy,
telecommunications and transport sectors
colombian case.

Septiembre 2002.

207

A dynamic analysis of household decision

Fabio Snchez Torres
making in urban Colombia, 1976-1998
Jairo Nez Mndez
Changes in household structure, human capital
and its returns, and female labor force participation .

Octubre 2002.

208

Inversin pblica sectorial y crecimiento

Econmico: Una aproximacin desde la
Metodologa VAR.

Alvaro A. Perdomo S.

Octubre 2002.

209

Impacto macroeconmico y distributivo del

Impuesto de seguridad democrtica.

mer zak Muoz.

Octubre 2002.
Oscar Mauricio Valencia

210

Empleo informal y evasin fiscal en Colombia.

Jairo A. Nez Mndez

Octubre 2002.

211

Diagnstico del programa de reinsercin en

Colombia: mecanismos para incentivar la
desmovilizacin voluntaria individual.

Maria Eugenia Pinto B.

Andrs Vergara Balln
Yilberto Lahuerta P.

Noviembre 2002.