Vous êtes sur la page 1sur 136

MAGADASCAR :

PERSPECTIVES DES
ENTREPRISES
SRIE DE LITC SUR LES
MESURES NON TARIFAIRES

MADAGASCAR :
PERSPECTIVES DES
ENTREPRISES
SRIE DE LITC SUR LES
MESURES NON TARIFAIRES

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Rsum lintention des services dinformation commerciale


ID= 43049

2013

C-16 450 MAD

Centre du commerce international (ITC)


Madagascar : Perspectives des entreprises Srie de lITC sur les mesures non tarifaires.
Genve : ITC, 2013. xvi, 115 p. (Document technique)
No. du document MAR-13-236.F
Rapport faisant partie d'une srie de publications qui identifient les principaux obstacles relatifs aux
mesures non tarifaires (MNT) auxquels le secteur priv est confront - analyse l'exprience des
entreprises exportatrices et importatrices malgaches travers une enqute directe grande chelle;
identifie les principaux obstacles MNT d'ordre rglementaire et procdurale imposs par les pays
partenaires ainsi que par Madagascar; fournit une analyse sectorielle des problmes relatifs aux MNT
dans le secteur agricole et manufacturier; les appendices incluent la mthodologie globale des
enqutes sur les MNT, la Classification internationale des MNT, la liste des obstacles procduraux, et
les rfrences bibliographiques (pp.113-114).
Descripteurs : Madagascar, Mesures non tarifaires, Politique commerciale.
Pour plus dinformation sur ce document technique prendre contact avec M. Mathieu Loridan
(ntm@intracen.org).

Franais
Le Centre du commerce international (ITC) est lagence conjointe de lOrganisation mondiale du
commerce et des Nations Unies.
ITC, Palais des Nations, 1211 Genve 10, Suisse (www.intracen.org)

Les opinions exprimes dans le prsent document sont celles de consultants et ne concident pas
ncessairement avec celles de lITC, de lONU ou de lOMC. Les appellations employes dans le
prsent document technique et la prsentation des donnes qui y figurent nimpliquent de la part du
Centre du commerce international aucune prise de position quant au statut juridique des pays,
territoires, villes ou zones ou de leurs autorits, ni quant au trac de leurs frontires ou limites.
La mention de noms dentreprises ou dune marque commerciale ne signifie pas quelles sont laval de
lITC.

Le prsent rapport na fait lobjet daucune modification par le Centre du commerce international quant sa
rdaction.
Images numriques sur la couverture : iStockphoto et West Africa Trade Hub
Centre du commerce international 2013
De brefs extraits de ce document technique peuvent tre librement reproduits, pourvu que la source en
soit dment mentionne. Une autorisation est ncessaire pour raliser une reproduction ou traduction plus
tendue. Un exemplaire du matriel reproduit ou traduit devra tre envoy lITC.

ii

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Remerciements
Le Centre du commerce international (ITC) souhaite, avant tout, exprimer ses sincres remerciements
lensemble des entreprises et des personnes ayant particip lenqute et partag leurs expriences sur
les obstacles au commerce.
Ce rapport a t crit par Mme Josphine Andriamamonjiarison, experte nationale en commerce et
politique internationale, sous la direction de M. Mathieu Loridan (ITC). Ltude a t rvise par Mme
Antsa Rajaonarivelo (ITC).
Lenqute fut mise en uvre par Mme Poonam Mohun et M. Mathieu Loridan avec le soutien de lquipe
MNT (mesures non tarifaires) au sein de lITC. Les entretiens ont t raliss par le cabinet Herms
Conseils, Madagascar. Les statistiques et tableaux danalyse du rapport ont t raliss par M. Abdellatif
Benzakri (ITC).
Nous remercions galement tous les participants latelier de prsentation des rsultats pour avoir
partag leurs points de vue et contribu au dveloppement des recommandations. Nous sommes
particulirement reconnaissants au Ministre du commerce, notamment M. Leonnel et Mme Henriette
Rasoamampionoma, pour leur soutien et leurs conseils tout au long de cette enqute.
LITC souhaite enfin exprimer toute sa gratitude au Dpartement du dveloppement international du
gouvernement britannique (Department for International Development ou DFID) pour leur contribution
financire au projet.

MAR-13-236.F

iii

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

iv

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Table des matires


Remerciements
Note
Rsum

iii
xi
xiii

Introduction

Chapitre 1

Commerce et politique commerciale Madagascar

1.

Situation conomique

2.

Structure commerciale

3.

Cadre de la politique commerciale Madagascar

3.1.

Accords commerciaux et prfrences tarifaires

3.2.

Les dispositions appliques par Madagascar

3.2.1. Les mesures tarifaires

4.

3.2.2. Les mesures non tarifaires

10

Stratgie nationale de dveloppement commercial et conomique

11

4.1.

Les projets et programmes dappui aux exportations

11

4.2.

Les projets et programmes sectoriels dappui aux filires

11

Chapitre 2

Mthodologie et mise en uvre de lenqute Madagascar

13

1.

Spcificit mthodologique de lenqute Madagascar

13

2.

Mise en uvre de lenqute

14

2.1.

Participation lenqute

14

2.2.

Profil des entreprises enqutes

15

3.

Limites et difficults rencontres lors des entretiens

Chapitre 3
1.

2.

Exprience des entreprises malgaches vis--vis des mesures


non tarifaires

17

18

Perception des mesures non tarifaires

18

1.1.

Perception des MNT selon les pays et les secteurs

18

1.2.

Principales caractristiques des entreprises affectes

20

1.3.

Principaux obstacles au commerce et leur origine

21

MNT contraignantes lexportation

22

2.1.

Principales MNT appliques par les pays partenaires

22

2.2.

Principales MNT appliques par Madagascar

24

3.

MNT contraignantes limportation

25

4.

Obstacles procduraux et problmes relatifs lenvironnement des affaires

26

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Chapitre 4
1.

2.

3.

4.

Analyse sectorielle des mesures non tarifaires

29

Impact des MNT et type dobstacles selon les secteurs

29

1.1.

Impact des MNT selon les secteurs

29

1.2.

Types et origines des obstacles selon les secteurs

30

Produits agricoles et alimentaires

31

2.1.

Importance du secteur agricole

31

2.2.

Exprience des exportateurs vis--vis des MNT appliques par les pays partenaires

33

2.3.

Exprience des exportateurs vis--vis des MNT appliques par Madagascar

37

2.4.

Exprience des entreprises vis--vis des MNT limportation

41

2.5.

Rsum et recommandations prliminaires pour le secteur agricole

44

Produits textiles et vtements

45

3.1.

Importance du secteur textile et vtements

46

3.2.

Exprience des exportateurs vis--vis des MNT appliques par les pays partenaires

47

3.3.

Exprience des exportateurs vis--vis des MNT appliques par Madagascar

52

3.4.

Exprience des entreprises vis--vis des MNT limportation

54

3.5.

Rsum et recommandations prliminaires pour le secteur textile et vtements

56

Autres produits manufacturs

57

4.1.

Importance du secteur manufacturier

58

4.2.

Exprience des exportateurs vis--vis des MNT appliques par les pays partenaires

60

4.3.

Exprience des exportateurs vis--vis des MNT appliques par Madagascar

64

4.4.

Exprience des entreprises vis--vis des MNT limportation

66

4.5.

Rsum et recommandations prliminaires pour le secteur manufacturier

69

Conclusion et recommandations prliminaires

71

Appendice I

Mthodologie globale des enqutes sur les MNT

75

Appendice II

Classification des mesures non tarifaires

82

Appendice III Liste des obstacles procduraux

85

Appendice IV Principaux rsultats

86

Bibliographie

113

Sources des donnes

114

Srie de lITC sur les mesures non tarifaires

115

vi

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Tableau 1.
Tableau 2.
Tableau 3.
Tableau 4.
Tableau 5.
Tableau 2.A.
Tableau 2.B.
Tableau 2.C.
Tableau 2.D.
Tableau 2.E.

Tableau 2.F.
Tableau 2.G.
Tableau 2.H.
Tableau 2.I.
Tableau 2.J.

Tableau 3.A.
Tableau 3.B.
Tableau 3.C.
Tableau 3.D.
Tableau 3.E.

Tableau 3.F.
Tableau 3.G.
Tableau 3.H.

Tableau 4.A.
Tableau 4.B.
Tableau 4.C.

MAR-13-236.F

Tarifs moyens appliqus par Madagascar aux produits imports


Secteurs retenus dans l'enqute
Agences nationales impliques dans les obstacles au commerce
Valeur du commerce affect par des obstacles non tarifaires
Matrice prliminaire de recommandations
Exportations de produits agricoles et alimentaires : MNT contraignantes appliques
par les pays partenaires
Exportations de produits agricoles et alimentaires : MNT appliques par les pays
partenaires et obstacles y tant relatifs
Exportations de produits agricoles et alimentaires : MNT contraignantes appliques
par Madagascar
Exportations de produits agricoles et alimentaires : MNT appliques par Madagascar
et obstacles y tant relatifs
Exportations de produits agricoles et alimentaires : Obstacles procduraux
et problmes relatifs l'environnement des affaires dans les agences nationales
et dans les pays partenaires
Importations de produits agricoles et alimentaires : MNT contraignantes appliques
par les autorits malgaches
Importations de produits agricoles et alimentaires : MNT appliques par Madagascar
et obstacles y tant relatifs
Importations de produits agricoles et alimentaires : MNT contraignantes appliques
par les pays partenaires
Importations de produits agricoles et alimentaires : MNT appliques par les pays
partenaires et obstacles procduraux y tant relatifs
Importations de produits agricoles et alimentaires : Obstacles procduraux et problmes
relatifs l'environnement des affaires dans les agences nationales et dans les pays
partenaires
Exportations de produits textiles et vtements : MNT contraignantes appliques
par les pays partenaires
Exportations de produits textiles et vtements : MNT contraignantes appliques
par les pays partenaires et obstacles y tant relatifs
Exportations de produits textiles et vtements : MNT contraignantes appliques
par les autorits malgaches
Exportations de produits textiles et vtements : MNT contraignantes appliques
par Madagascar et obstacles y tant relatifs
Exportations de produits textiles et vtements : Obstacles procduraux et problmes
relatifs l'environnement des affaires dans les agences nationales et dans les pays
partenaires
Importations de produits textiles et vtements : MNT contraignantes appliques
par les autorits malgaches
Importations de produits textiles et vtements : MNT contraignantes appliques
par Madagascar et obstacles procduraux y tant relatifs
Importations de produits textiles et vtements : Obstacles procduraux et problmes
relatifs l'environnement des affaires dans les agences nationales et dans les pays
partenaires
Exportations d'autres produits manufacturs : MNT contraignantes appliques
par les pays partenaires
Exportations d'autres produits manufacturs : MNT contraignantes appliques
par les pays partenaires et obstacles y tant relatifs
Exportations d'autres produits manufacturs : MNT contraignantes appliques
par les autorits malgaches

10
14
28
29
72
86
87
88
89

90
91
92
93
93

94
95
96
97
98

99
100
101

102
103
104
105

vii

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Tableau 4.D. Exportations d'autres produits manufacturs: MNT contraignantes appliques par
Madagascar et obstacles y tant relatifs
Tableau 4.E. Exportations d'autres produits manufacturs : Obstacles procduraux et problmes
relatifs l'environnement des affaires dans les agences nationales et dans les pays
partenaires
Tableau 4.F. Importations d'autres produits manufacturs : MNT contraignantes appliques
par les autorits malgaches
Tableau 4.G. Importations d'autres produits manufacturs : MNT contraignantes appliques
par Madagascar et obstacles y tant relatifs
Tableau 4.H. Importations d'autres produits manufacturs : MNT contraignantes appliques
par les pays partenaires
Tableau 4.I. Importations d'autres produits manufacturs : MNT contraignantes appliques
par les pays partenaires et obstacles y tant relatifs
Tableau 4.J. Importations d'autres produits manufacturs : Obstacles procduraux et problmes
relatifs l'environnement des affaires dans les agences nationales et dans les pays
partenaires
Figure 1.1.
Figure 1.2.
Figure 1.3.
Figure 1.4.
Figure 1.5.
Figure 1.6.
Figure 2.1.
Figure 2.2.
Figure 2.3.
Figure 2.4.
Figure 3.1.
Figure 3.2.
Figure 3.3.
Figure 3.4.
Figure 3.5.
Figure 3.6.
Figure 3.7.
Figure 3.8.
Figure 3.9.
Figure 3.10.
Figure 4.1.
Figure 4.2.
Figure 4.3.
Figure 4.4.
Figure 4.5.
Figure 4.6.
Figure 4.7.

viii

Evolution du PIB malgache entre 2000 et 2011


Contribution sectorielle au PIB et rpartition de la population active
Evolution du commerce extrieur entre 2001 et 2011 (en millions de $E.-U.)
Structure du commerce par secteur (en millions de $E.-U.)
Les principaux partenaires commerciaux de Madagascar
Accords commerciaux de Madagascar
Rpartition des entreprises enqutes
Rpartition des entreprises exportatrices enqutes
Rpartition des entreprises importatrices enqutes
Rpartition des entreprises enqutes au tlphone par rgion et par taille
Part des entreprises affectes par des MNT dans les pays enquts
Part des entreprises malgaches affectes selon le secteur et lactivit
Part des entreprises malgaches affectes selon la taille
Part des entreprises malgaches affectes selon la localit
Type dobstacles relatifs aux mesures non tarifaires (MNT)
MNT appliques par les pays partenaires aux exportations
Exportations et MNT selon les pays partenaires
MNT appliques par Madagascar aux exportations
MNT appliques par Madagascar aux importations
Obstacles procduraux et problmes relatifs lenvironnement des affaires
Madagascar
Type dobstacles relatifs aux mesures non tarifaires (MNT) selon les secteurs
d'exportation
Origine des mesures non tarifaires (MNT) et des obstacles procduraux (OP)
selon les secteurs d'exportation
Principaux produits agricoles malgaches exports et imports
Principales destinations et origines des produits agricoles
Principales destinations et pays contraignants pour les exportateurs de produits
agricoles
MNT appliques par les pays partenaires aux exportations de produits agricoles
et alimentaires
Obstacles procduraux relatifs aux MNT appliques par les pays partenaires

106

107
108
109
110
110

111
4
5
5
6
7
8
15
16
16
17
18
19
20
21
22
23
24
24
25
26
30
31
32
33
34
35
35

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Figure 4.8.
Figure 4.9.
Figure 4.10.
Figure 4.11.
Figure 4.12.
Figure 4.13.
Figure 4.14.
Figure 4.15.
Figure 4.16.
Figure 4.17.
Figure 4.18.
Figure 4.19.
Figure 4.20.
Figure 4.21.
Figure 4.22.
Figure 4.23.
Figure 4.24.
Figure 4.25.
Figure 4.26.
Figure 4.27.
Figure 4.28.
Figure 4.29.

MAR-13-236.F

MNT appliques par Madagascar aux exportations de produits agricoles et alimentaires


Obstacles procduraux et obstacles relatifs lenvironnement des affaires Madagascar
MNT appliques par Madagascar aux importations de produits agricoles et alimentaires
Obstacles procduraux et obstacles relatifs lenvironnement des affaires Madagascar
Principaux produits textiles et vtements exports et imports
Principales destinations et origines des produits textiles et vtements
Principales destinations et pays contraignants pour les exportateurs de produits textiles
et vtements
MNT appliques par les pays partenaires aux exportations de produits textiles
et vtements
Obstacles procduraux relatifs aux MNT appliques par les pays partenaires
MNT appliques par Madagascar aux exportations de produits textiles et vtements
Obstacles procduraux relatifs aux MNT nationales et obstacles relatifs
lenvironnement des affaires Madagascar
MNT appliques par Madagascar aux importations de produits textiles et vtements
Obstacles procduraux relatifs et obstacles relatifs lenvironnement des affaires
limportation
Principaux produits manufacturs (hors textile et vtements) exports et imports
Principales destinations et origines des produits manufacturs (hors textile et vtements)
Rpartition des MNT appliques par les pays partenaires l'exportation de produits
manufacturs
MNT appliques par les pays partenaires lexportation de produits manufacturs
Obstacles procduraux relatifs aux MNT appliques par les pays partenaires
MNT appliques par Madagascar lexportation de produits manufacturs
Obstacles procduraux relatifs aux MNT nationales et obstacles relatifs
lenvironnement des affaires Madagascar
MNT appliques par Madagascar aux entreprises importatrices de produits
manufacturs (hors textiles et vtements)
Obstacles procduraux et problmes lis lenvironnement des affaires Madagascar

38
38
41
42
47
47
48
49
49
52
52
55
55
59
59
60
61
62
64
64
67
67

ix

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Note
Sauf indication contraire, le terme dollars ($) s'entend dans tous les cas de dollars des tats-Unis, et le
terme tonnes de tonnes mtriques.
Les abrviations suivantes ont t utilises :
ACP
AFD
AfOA
AGOA
APE
BNM
CCCO
CCIFM
CNUCED
COI
COMESA
CTHT
DRIIE
DSRP
EAC
EDBM
EDIC
FMI
GEL
GNTB
INSTAT
ITBM
ITC
MAP
MAST
MNT
NPF
OIE
OMC
OP
OTC
PAD
PAS
PEA
PIB
PIC
PNUD
PRCC

MAR-13-236.F

Afrique Carabes Pacifique


Agence franaise de dveloppement
Afrique orientale et australe
African Growth and Opportunity Act
Accords de partenariat conomique
Bureau des normes de Madagascar
Certificat de contrle du conditionnement et origine
Chambre de commerce et dindustrie France Madagascar
Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement
Commission de locan Indien
March commun de l'Afrique orientale et australe
entre technique horticole de Tamatave
Direction des relations internationales et de l'intgration conomique
Document stratgique pour la rduction de la pauvret
Communaut dAfrique de lEst
Economic Development Board of Madagascar
Etude diagnostique sur lintgration du commerce
Fonds montaire international
Groupement des exportateurs de litchis
Groupe de personnes minentes sur les barrires non tarifaires (Group of Eminent
Persons on Non-Tariff Barriers)
Institut national de la statistique
International Trade Board of Madagascar
Centre du commerce international
Plan daction de Madagascar
quipe multi-agence de soutien (Multi Agency Support Team)
Mesure non tarifaire
Nation la plus favorise
Organisation mondiale de la sant animale
Organisation mondiale du commerce
Obstacle procdural
Obstacles techniques au commerce
Procdure acclre de ddouanement
Programme dajustement structurel
Problme relatif lenvironnement des affaires
Produit intrieur brut
Ples intgrs de croissance
Programme des Nations Unies pour le dveloppement
Programme de renforcement des capacits commerciales

xi

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

PROSPERER
SADC
SGP
SGS
SNC
SPS
STABEX
TSA
TSD
TVA
UE
ZLE

xii

Programme de soutien aux ples de micro-entreprises rurales et aux conomies


rgionales
Communaut de dveloppement de l'Afrique australe
Systme gnralis de prfrences
Socit gnrale de surveillance
Service des normes et du conditionnement
Mesures sanitaires et phytosanitaires
Systme de stabilisation des recettes d'exportation
Tout sauf les armes
Traitement spcial et diffrenci
Taxe sur la valeur ajoute
Union europenne
Zone de libre-change

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Rsum
Si les ngociations commerciales entreprises durant ces dernires dcennies ont permis labaissement
historique des barrires tarifaires riges aux frontires, les mesures non tarifaires se sont multiplies et
continuent de poser des obstacles aux changes. La libralisation du commerce constitue pourtant un
enjeu conomique majeur en particulier pour les pays en dveloppement, et les efforts de rduction de ces
nouvelles barrires doivent leur permettre de tirer parti des effets du commerce sur la croissance. Bien
que les mesures non tarifaires soient gnralement mises en uvre pour des raisons lgitimes comme la
protection de la sant des consommateurs, elles peuvent galement constituer un outil de protectionnisme
dguis. Leur application peut ds lors entraver la fluidit des changes commerciaux internationaux tout
en rduisant la comptitivit des entreprises des secteurs dactivit les plus touchs. Leur effet sur les
entreprises reste toutefois difficile mesurer et varie suivant leur perception. Lenqute de lITC vise
saisir cette perception afin dvaluer les dfis et les obstacles que peuvent reprsenter les MNT pour les
entreprises exportatrices et importatrices. Outre lvaluation de limpact des MNT, lenqute identifie les
catgories les plus contraignantes ainsi que lorigine des obstacles auxquels elles sont lies. Lobjectif de
cette tude est dapporter aux autorits nationales et internationales une meilleure comprhension des
MNT pour la mise en uvre ou le recadrage des politiques commerciales.
Contexte conomique et commercial Madagascar
Madagascar dispose dun grand potentiel conomique, illustr notamment par une rserve inestimable et
varie de matires premires destines la production et lexportation. Malgr cela, les crises sociopolitiques qui frappent rgulirement le pays ont ralenti le dveloppement des diffrents secteurs cls et
ne permettent pas dtablir une croissance conomique soutenue et durable. Sur le plan commercial, le
pays enregistre un dficit structurel de la balance courante. Malgr le dveloppement rcent des autres
secteurs, Madagascar reste en effet un pays vocation agricole et exporte en grande partie des produits
bruts et semi-transforms. Plus de 80% de la population travaille dans le secteur primaire qui ne contribue
cependant qu 28% du PIB.
Depuis une vingtaine dannes, lconomie malgache et ses exportations connaissent un dbut de
diversification. Cest ainsi que le tourisme, les ressources halieutiques et le textile sont devenus les
principales sources de devises du pays. Aujourdhui les produits agricoles constitue la plus grande part
des exportations devant les produits textiles, avec comme principale destination lUnion europenne. Les
changes du pays ont t facilits par diffrents accords commerciaux dont un Accord de partenariat
conomique (APE) avec lUE. Membre de lOMC depuis 1995, le pays bnficie galement du systme
gnralis de prfrences (SGP) et du Tout sauf armes (TSA), et a galement adhr aux sous ensemble
rgionaux tels que la COI, le COMESA et la SADC, qui ont mis en uvre des zones de libre-change
(ZLE).
Afin de bnficier pleinement des diffrents accords de partenariats commerciaux, plusieurs projets ont t
initis et mis en uvre pour appuyer les exportateurs malgaches. Parmi eux figurent le Cadre intgr
renforc, les Ples intgrs de croissance (PIC), le International Trade Board of Madagascar (ITBM,
anciennement Centre de ressources pour le commerce international ou CRCI) et Cap Export. Ces derniers
ont pour objectif de relancer les principaux secteurs cls lexportation en renforant les capacits
techniques, financires et commerciales des PME. Cependant, pour une meilleure intgration de ces
acteurs dans le commerce international, les efforts de facilitation doivent galement porter sur le cadre
rglementaire et procdurier qui rgit les changes. Pour cela, il convient dvaluer limpact de ces MNT
pour les exportateurs et les importateurs, et didentifier celles qui reprsentent aujourdhui une barrire au
commerce.
Enqute ITC sur les mesures non tarifaires
Lenqute mene par lITC sur les mesures non tarifaires porte sur lensemble des secteurs et des rgions
commerciales Madagascar. Elle consiste en deux tapes. Tout dabord, des entretiens tlphoniques de
filtrage sont raliss sur lensemble des entreprises de lchantillon afin didentifier celles qui font face
des mesures non tarifaires contraignantes dans leurs activits. Ensuite, des entretiens face--face sont
conduits afin de mieux comprendre les obstacles rencontrs et les rglements en tant lorigine. A
Madagascar, lchantillon de dpart contient 550 entreprises dont la rpartition par secteur dactivit,

MAR-13-236.F

xiii

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

rgion et taille reprsente assez fidlement le secteur priv malgache. 393 dentre elles ont particip aux
entretiens tlphoniques et 158 aux entretiens face--face. Les entreprises ont t classes dans trois
secteurs dactivit savoir le secteur agricole et alimentaire, le secteur textile et vtements, et le secteur
des autres produits manufacturs. La majorit des entreprises interviewes (76%) sont localises
Antananarivo, ce qui reflte la centralisation des affaires administratives et conomiques dans la capitale,
et 18% sont localises Tamatave et Majunga, qui sont les principales villes portuaires. De mme, 64%
des entreprises interviewes sont des petites et moyennes entreprises conformment aux ralits
conomiques de Madagascar o presque 3 entreprises sur 4 sont des PME.
Expriences des entreprises malgaches face aux MNT
Plus de la moiti des entreprises interviewes (53%) dclarent faire face des mesures non tarifaires
contraignantes et dautres obstacles au commerce. Madagascar se situe ainsi dans la moyenne des pays
enquts par lITC. Toutefois, la perception des obstacles non tarifaires diffre fortement selon les
entreprises. En outre, les exportateurs sont plus affects que les importateurs. Environ 67% des
entreprises qui exportent rencontrent des rglements contraignants contre 42% des entreprises qui
importent. Madagascar constitue cependant une exception en ce qui concerne la rpartition des mesures
car environ la moiti des obstacles rencontrs lexportation sont appliques par le pays. Les mesures
nationales sont dans la majorit lies des obstacles procduraux tandis que les mesures trangres sont
gnralement considres comme trop rigoureuses et difficiles satisfaire. Une part importante des
mesures trangres engendre galement des obstacles procduraux, rencontrs quasi exclusivement au
niveau des administrations malgaches en charge de la mise en uvre des rglements trangers. Dautre
part, les secteurs dactivit sont affects diffremment par les MNT. A lexportation, les produits agricoles
et alimentaires sont les plus touchs tandis qu limportation les cas de MNT rapports sont surtout
relatifs aux produits textiles et vtements. Cette diffrence rside tout dabord dans la nature des produits
changs, des partenaires et des accords qui y sont affrents ainsi que des obstacles rencontrs.
A lexportation, les diffrents secteurs souffrent des procdures dinspection, de certification et des autres
autorisations imposes par les autorits nationales. Lapplication de ces MNT reflte, entre autres, la
volont du gouvernement malgache de rglementer lexploitation et de prserver les ressources naturelles.
Les MNT contraignantes mises en uvre par les pays partenaires, et plus particulirement par les pays de
lUnion europenne dont la France et la Belgique, concernent surtout des exigences techniques et
dvaluation de la conformit. Ces exigences sont appliques afin de garantir via une srie de tests,
danalyse, et la production de documents officiels, que les produits entrant sur leur territoire prsentent les
caractristiques techniques requises et ne sont pas nocifs pour les consommateurs.
Les exportations de produits agricoles et alimentaires sont particulirement entraves par des MNT
appliques par Madagascar notamment en matire dinspection des marchandises mais aussi de
certification et de licences dexportation. Ces rglements crent gnralement des obstacles procduraux
dans le pays. Dune part, la lenteur des procdures administratives au niveau des services des douanes et
des ministres retarde lexpdition des produits, dautre part, les rglements sont modifis trop
frquemment et les entreprises sont mal informes. Le manque dinformation engendre un certain nombre
dincohrences et des comportements arbitraires dans les institutions concernes. Ensemble, ces
situations favorisent le paiement informel, une pratique devenue courante dans toutes les tapes de
lexpdition. Les MNT les plus frquemment appliques par les pays partenaires et plus particulirement
les pays de lUnion europenne regroupent quant elles les exigences relatives la qualit des produits,
la certification ainsi que les rgles dorigine. Dune manire gnrale, ces exigences sont perues par les
entreprises comme tant trs strictes et difficiles satisfaire ou atteindre. Le respect de ces mesures
requiert par ailleurs le dpt et la fourniture de nombreux dossiers administratifs au niveau des ministres
en charge de la rglementation et du service des douanes. Aussi, les informations relatives ces MNT ne
sont pas mises jour au niveau de ladministration. Les pices sont les plus soumises aux MNT
lexportation, suivies des lgumes et plantes potagres, des produits halieutiques et des litchis.
En ce qui concerne les produits textiles et vtements, les principales barrires aux exportations sont
relatives aux inspections et contrles des marchandises qui sont exigs la fois par les autorits
nationales et par les pays de destination mais ont gnralement lieu Madagascar. Ces mesures
requirent un ensemble de contrles trop rptitifs et dont les procdures sont juges opaques. Ce
manque de transparence concerne galement les taxes et redevances imposes par les autorits
nationales lors de lexpdition des produits. Aussi, lobtention des certificats dorigine qui permet aux

xiv

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

produits malgaches de bnficier des diffrents accords prfrentiels est souvent difficile en raison de la
lenteur administrative dans les ministres concerns. Enfin, depuis la perte de lligibilit de Madagascar
lAGOA, certains exportateurs sont pnaliss par le non reconnaissance des produits malgaches par les
tats-Unis. Les manteaux, capes, vestes pour femmes et fillettes en matire textile, autre quen tissu de
bonneterie sont les plus soumis aux diffrentes MNT.
Pour les produits manufacturs (hors textile et vtements), les exigences en matire dinspection
physique, les exigences techniques, et lvaluation de la conformit appliques par les pays partenaires
sont les mesures les plus contraignantes. Les exigences techniques et lvaluation de la conformit qui
sont, pour la plupart, imposes par les pays de lUE sont trop rigoureuses, tandis que linspection avant
expdition est lie, comme dans les autres secteurs, une multiplication des contrles dans les pays
partenaires et au paiement informel au niveau du service des douanes malgaches. La majorit des
produits manufacturs sont touchs par les MNT trangres, et plus particulirement les ouvrages en
vannerie, en fer, en acier, les produits en bois et les machines non lectriques. Les autorits nationales
quant elles sont particulirement exigeantes en ce qui concerne les procdures dinspection mais aussi
les licences et autres autorisations obligatoires pour les exportations. Ces mesures de contrle quantitatif
impliquent souvent des comportements arbitraires ainsi que des paiements informels de la part des agents
en charge de dlivr les diffrents documents. Les exportations de bois et ses produits drivs ainsi que
de pierres gemmes sont particulirement affectes par ces exigences.
A limportation, les MNT contraignantes sont essentiellement mises en uvre par les autorits
nationales. Les inspections ainsi que les autres formalits dentre sappliquent tous les produits et
constituent prs de trois quart des mesures numres. Elles concernent les procdures de vrification
physique des marchandises entrant sur le territoire mais aussi les procdures de contrle des importations
et les exigences de surveillance. Les problmes rencontrs limportation sont transversaux aux diffrents
secteurs et concernent particulirement les lenteurs administratives et les contrles rptitifs au niveau
des services des douanes. Lvaluation de la conformit sapplique aussi tous les produits dimportation
mais est plus frquente sur les produits agricoles et alimentaires. Les produits agricoles et alimentaires
sont galement soumis aux inspections et aux mesures de contrle quantitatif qui visent protger la
production locale. Linspection se droule dans des conditions contraignantes car les importateurs sont
peu informs des rglements qui doivent tre appliqus et doivent fournir un nombre important de
documents. Les procdures dvaluation techniques sont galement rigoureuses. Les essais, tests et
autres inspection techniques engendrent dimportantes lourdeurs administratives et des paiements de frais
et charges exceptionnellement levs. Les importations dhuiles et graisses animales ou vgtales, de
matires brutes dorigine vgtale, de produits laitiers et dautres prparations alimentaires sont
particulirement touchs par ces MNT. Outre les problmes relatifs aux inspections et contrles, les
importations de produits textiles et vtements font galement face des difficults relatives lvaluation
en douanes et diverses taxes leur sont imposes. Les fils textiles et les tissus de coton servant de
matires de base aux industries textiles malgaches sont les plus soumis ce type de problme. Les
obstacles procduraux ne sont pas seulement rencontrs Madagascar mais galement dans les pays
partenaires. La lenteur administrative au niveau de tous les organismes publics et les problmes de
transparence dans les procdures sont les obstacles les plus communment observs. Ils sont lis
linspection avant expdition et au contrle des importations. Le paiement informel est li aux droits de
douane et lvaluation en douane qui est imprative.
En somme, lexportation, les mesures non tarifaires appliques par les pays partenaires sont, en grande
partie, trop rigoureuses et les entreprises peinent satisfaire les exigences nombreuses et complexes. Les
mesures nationales constituent galement un frein aux changes en raison notamment des procdures
auxquelles elles sont lies. La rpartition entre les obstacles rencontrs Madagascar et ceux issus des
pays partenaires est donc quasiment la mme dans les 3 secteurs. Madagascar cre elle-mme des
barrires aux produits quelle exporte et plus particulirement aux produits agricoles et alimentaires. Les
contraintes domestiques, lexportation comme limportation, portent davantage sur les procdures et
sur les paiements informels. Le manque de clart des rglements, sur les attributions de chaque institution
implique, sur les droits et taxes payer ainsi que le manque de surveillance dans les services
administratifs crent un environnement qui favorise la corruption.

MAR-13-236.F

xv

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Recommandations
La comprhension des MNT est indispensable la mise en place dune stratgie efficace de soutien aux
entreprises exportatrices malgaches afin damliorer leur comptitivit sur les marchs internationaux.
Cela est dautant plus ncessaire que les exportations constituent une source de revenu importante pour
le pays, tant pour ltat travers les redevances et taxes que pour le secteur priv par les recettes et
indirectement par la cration demplois. Les revenus gnrs par le commerce international ne sont pas
ngligeables, en particulier pour un pays comme Madagascar qui dispose dun potentiel conomique
lev. Llimination des barrires au commerce et lamlioration de lenvironnement des affaires doit donc
permettre de renforcer les filires, inciter les investissements et tirer les secteurs vers le commerce de
produits valeur ajoute leve.
A lexportation comme limportation, des rformes administratives sont entreprendre au niveau des
institutions impliques dans le commerce. Lobjectif est datteindre un niveau lev en matire de qualit et
defficacit des services administratifs. Une formation en matire dthique administrative ainsi quune
surveillance troite de ltat permettront galement de rduire le recours la corruption dans tous les
chelons. Les lois et rglements qui encadrent les mesures non tarifaires doivent donc tre explicites et
portes la connaissance de tous les oprateurs afin dviter les dcalages entre les rglements et les
procdures effectivement appliques par les fonctionnaires. Cela requiert le dveloppement dune
stratgie dinformation et de communication efficace des rglements nationaux et trangers.
Cependant, toute dmarche damlioration des changes commerciaux ne peut aboutir sans la
reconnaissance et laccs au march des produits malgaches exports. Une meilleure harmonisation des
exigences en matire de qualit ainsi quun assouplissement des procdures nationales doctroi de
certificat dorigine doivent tre envisags. Il est indniable quune part importante des obstacles rencontrs
dcoule de lenvironnement des affaires lui-mme. Aussi, il est important de renforcer les infrastructures
commerciales notamment pour les inspections sanitaires et phytosanitaires et dinvestir dans les
installations routires et portuaires afin de limiter lengorgement des structures actuelles.
Au niveau des secteurs, la diffusion des normes relatives aux produits agricoles et alimentaires devra se
faire de manire systmatique et au niveau de tous les chelons de la chane de production. Afin de
saligner aux exigences internationales et amliorer laccs sur les marchs (ceux des pays de lUE par
exemple), les producteurs doivent avoir accs la certification. Limportation des tissus de coton, des fils
textiles et toute autre matire premire ncessaire lindustrie textile devra tre facilite afin damliorer la
production locale. Mais aussi, il est important de renforcer la qualit de la production cotonnire pour une
meilleure intgration verticale de la filire textile malgache. Enfin, en ce qui concerne les autres produits
manufacturs, des rformes administratives doivent tre envisages notamment pour faciliter les
procdures doctroi de licences et des autres autorisations dexportation et dimportation.

xvi

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Introduction
Le rle croissant des mesures non tarifaires dans le commerce
Ces dernires dcennies ont vu la conclusion dun nombre important de ngociations commerciales
multilatrales, rgionales et bilatrales, ainsi que dengagements volontaires tels que les tarifs
prfrentiels non-rciproques. Dune manire gnrale, les politiques commerciales se sont principalement
concentres sur la rduction des restrictions quantitatives au commerce, telles que les mesures de
protection tarifaire, afin damliorer lenvironnement commercial international. Dans le mme temps,
dautres facteurs se sont montrs plus contraignants pour les entreprises exportatrices notamment celles
des pays en dveloppement. En effet, les mesures non tarifaires (MNT), moins visibles mais plus
complexes que les mesures tarifaires, inquitent de plus en plus les entreprises ainsi que les responsables
des politiques commerciales.
Les MNT concernent un large ventail de rglements, qui varient selon les produits et selon les pays, et
peuvent frquemment changer dans le temps. Elles tablissent les conditions dexportation, dimportation
et de production auxquelles les entreprises doivent se conformer. Parmi les MNT les plus frquemment
appliques par les pays figurent les rglements techniques, les procdures dvaluation de la conformit,
les licences ou encore les contingents. La plupart de ces mesures visent assurer la qualit et la scurit
des produits pour les consommateurs, comme certaines normes techniques ou rglements sanitaires.
Toutefois les entreprises des pays en dveloppement comme Madagascar nont pas toujours accs
suffisamment dinformation ni les capacits et les installations ncessaires pour satisfaire aux exigences
complexes des MNT.
Les MNT peuvent ainsi potentiellement entraver la comptitivit des entreprises qui exportent et/ou
importent des marchandises. Quel que soit lobjectif de leur application protection des marchs
domestiques ou protection de la sant humaine, animale et vgtale toutes les MNT peuvent crer un
cot et/ou un dlai supplmentaire pour les entreprises tout moment du processus de production et de
commercialisation de leur produit. Les exportateurs et les importateurs peuvent galement rencontrer des
obstacles procduraux lors de leurs activits commerciales, qui sont souvent en relation avec lapplication
de MNT tels que des lourdeurs administratives ou des comportements discriminatoires dans les agences
impliques.
Au-del des cots additionnels engendrs par les MNT, laccs aux informations relatives ces mesures
est limit. Trs souvent, les exportateurs et les importateurs ne possdent pas suffisamment dinformation
leur permettant de rpondre aux exigences des mesures imposes. Les informations sont gnralement
parpilles travers les agences et administrations du pays dorigine et du pays partenaire rendant la
recherche et la collecte de celles-ci longue et coteuse. Les responsables des politiques nationales nont,
quant eux, pas toujours une vision claire des obstacles auxquels est confront le secteur priv face aux
MNT, ce qui ne leur permet pas toujours de prendre les dcisions de manire optimale et ce qui peut
galement altrer lefficacit des actions entreprises.

Classification des mesures non tarifaires et des autres obstacles au commerce


En raison de la nature complexe et diverse des obstacles au commerce, il est important de sattarder sur
leur terminologie et leur classification avant den faire une analyse dtaille. Le terme de MNT peut tre
dfini dune manire gnrale comme des mesures politiques, autres que les tarifs douaniers, qui
peuvent potentiellement avoir un effet conomique sur le commerce international de biens, en modifiant
1
les quantits changes, le prix des marchandises, ou les deux . Le terme MNT est un concept neutre
qui doit tre distingu du terme frquemment utilis de barrires non tarifaires (BNT). Ce dernier sousentend quil y a un effet ngatif sur le commerce. LEquipe multi-agence de soutien (Multi Agency Support
Team - MAST) et le Groupe de personnes minentes sur les barrires non tarifaires (Group of Eminent
Persons on Non-Tariff Barriers - GNTB) considrent que les BNT reprsentent une catgorie de MNT
ayant un but protectionniste ou discriminatoire. tant donn la lgitimit des politiques commerciales
qui peuvent tre mise en uvre pour protger la sant humaine, animale et vgtale, ce rapport ne fera
1

Equipe Multi-Agence de Soutien (2009).

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

aucun jugement a priori sur les intentions des politiques commerciales et utilisera en gnral le terme de
MNT. Lenqute porte uniquement sur les MNT qui constituent une entrave au commerce des entreprises.
Ces mesures sont appeles dans ce rapport des MNT contraignantes .
Afin de saisir la diversit des MNT et leur spcificit selon les pays et les produits concerns, il est
ncessaire dutiliser un systme de classification unique et dtaill. Lenqute ITC se fonde sur une
classification internationale des MNT qui a t dveloppe par le MAST et adapte la dimension
2
entrepreneuriale pour lenqute . La classification distingue les mesures limportation de celles
lexportation. Les mesures limportation sont appliques par le pays qui importe le produit alors que les
mesures lexportation sont appliques par le pays qui exporte le produit. Parmi les mesures
limportation, on distingue les mesures techniques, qui incluent les mesures sanitaires et phytosanitaires
(SPS) et les obstacles techniques au commerce (OTC), des mesures non techniques. Les mesures
techniques font rfrence aux exigences spcifiques aux produits comme la limite de tolrance de
certaines substances, les normes sur ltiquetage du produit ou les conditions spcifiques de transport.
Elles incluent les exigences techniques en elles-mmes ainsi que les procdures dvaluation de la
conformit telles que la certification ou lanalyse des produits qui permettent de dmontrer que les
exigences techniques sont remplies. Les mesures non techniques comprennent principalement les
catgories de mesures suivantes : les redevances, taxes et autres mesures para-tarifaires qui sajoutent
aux droits de douanes, les mesures de contrle quantitatif comme les licences non-automatiques ou les
contingents, les mesures dinspection avant expdition et les autres formalits dentre, les rgles
dorigine, les mesures financires comme les termes de paiement ou de change, ou encore les mesures
de contrle des prix.
En plus des mesures non tarifaires imposes par les gouvernements, lenqute porte galement sur les
3
obstacles procduraux (OP) et les obstacles relatifs lenvironnement des affaires afin dapporter une
vision complte des problmes rencontrs par les entreprises. Les OP font rfrence aux dfis pratiques
qui sont directement lis lapplication des MNT. Il sagit par exemple de problmes issus du manque
dinstallations appropries pour rpondre des exigences en matire danalyse ou dune documentation
excessive fournir pour obtenir une licence. Des problmes similaires peuvent tre rencontrs par les
entreprises sans quils soient lis une MNT particulire. Il sagit dans ce cas dobstacles relatifs
lenvironnement des affaires.

Mieux comprendre le point de vue des entreprises face aux MNT


Les MNT constituent un obstacle de plus en plus important laccs aux marchs et sont devenues un
lment dterminant dans les ngociations multilatrales, rgionales et bilatrales. Toutefois, il existe
aujourdhui trs peu dinformation sur ltendue de ces mesures et leurs effets sur le commerce
international. Les deux principales approches pour estimer les effets des MNT comprennent les techniques
de quantification et lvaluation directe. La premire approche a t particulirement utilise dans le milieu
acadmique afin destimer limpact des MNT sur les quantits et les prix des produits changs. Ces
4
recherches se sont concentres sur des mesures et des pays trs spcifiques , ou ont valu de manire
5
statistique leffet moyen des MNT partir dun large chantillon de pays et de mesures . Ces tudes
apportent des lments indispensables la comprhension des effets des MNT mais elles sont bien
souvent trop spcifiques ou trop gnrales pour permettre aux principaux acteurs commerciaux (secteur
priv et dcideurs politiques) den avoir une vision claire et utile pour leurs activits. De plus, les
estimations quantitatives peuvent difficilement distinguer les effets directs des MNT de ceux des autres
obstacles au commerce comme les obstacles procduraux ou un environnement des affaires inoprant.
Ce rapport utilise la deuxime approche dite dvaluation directe travers une enqute auprs des
entreprises sur les MNT et autres obstacles au commerce quelles rencontrent dans leur activit
journalire. Trs peu dtudes se sont penches sur lexprience des entreprises qui font face de telles
mesures lorsquelles exportent ou importent leurs produits. Le Centre du commerce international (ITC)
souhaite rpondre au besoin dinformation et de transparence sur les MNT, et complter les rsultats des
2

Pour plus de dtails sur la classification des MNT pour les enqutes, voir appendice II.
Pour plus de dtails sur la classification des OP et des obstacles relatifs lenvironnement des affaires, voir appendice III.
4
Calvin et Krissoff (1998); Yue, Beghin et Jensen (2006).
5
Disdier, Fontagn et Mimouni (2008); Dean et al (2009); Kee, Nicita et Olarreaga (2008); Kee, Nicita et Olarreaga (2009).
3

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

mthodes prcdemment cites. Il sagit, entre autres, daider les pays identifier et mieux comprendre
les obstacles au commerce auxquels leur secteur priv fait face.
Personne mieux que les exportateurs et les importateurs ne connat les dfis et les problmes lis aux
MNT auxquels ils sont confronts. Le point de vue des entreprises semble indispensable lidentification
de lensemble des entraves au commerce afin de mieux dfinir les stratgies nationales qui permettront dy
faire face. La connaissance et la comprhension de ces expriences permettront aux dcideurs politiques
de mieux dfinir les besoins daction et de dveloppement des capacits dans le domaine des rglements
techniques et des rglements sanitaires et phytosanitaires, de lvaluation de la conformit, mais aussi de
mieux cibler lassistance technique.

Le programme global sur les MNT et son cadre multi-agence


Dans le cadre de son programme sur les MNT, lITC ralise des enqutes de grande chelle auprs des
entreprises exportatrices et importatrices. Ce programme est financ par le Dpartement du
dveloppement international du gouvernement britannique (Department for International Development ou
DFID). Lobjectif du programme est damliorer la transparence et la comprhension des MNT en vue de
faciliter et de promouvoir le commerce international.
LITC a dvelopp une mthodologie globale pour la conduite des enqutes qui a t teste durant une
phase exprimentale de 2008 2009 et mene conjointement avec la Confrence des Nations Unies sur
le commerce et le dveloppement (CNUCED) dans sept pays. Depuis, lenqute a t ralise avec
succs dans plusieurs pays. Le programme sur les MNT souhaite effectuer des enqutes dans 30 pays
bnficiaires dici 2013 avec une attention particulire porte sur les pays les moins avancs, les pays
enclavs en dveloppement, les pays dAfrique sub-saharienne et les petits tats insulaires en
dveloppement.

Lenqute Madagascar
Madagascar figure parmi les premiers pays o lenqute fut mise en uvre. Le projet Madagascar a t
ralis en collaboration avec le Ministre du commerce de Madagascar et lenqute a t conduite par
Herms Conseils, un cabinet malgache de sondages et dtudes conomiques.
Depuis le dbut des annes 90, Madagascar sest engage dans la libralisation du commerce avec,
notamment, ladhsion au COMESA (March commun de l'Afrique orientale et australe) et la SADC
(Communaut de dveloppement d'Afrique australe) et labaissement progressif des barrires tarifaires.
Ces changements ont contribu laugmentation des changes de Madagascar avec lextrieur et la
diversification des produits exports et des marchs de destination. Si Madagascar nexportait que des
produits de base jusqu la fin des annes 80, les exportations concernent galement aujourdhui le textile,
les produits halieutiques, lartisanat et les produits de lagro-industrie. Toutefois la diversification des
exportations et le dveloppement des changes dans le cadre des communauts conomiques
rgionales, se sont accompagns dune mont des entraves rglementaires au commerce. Les oprateurs
ont aujourdhui une trs forte attente de llimination de ces nouveaux obstacles afin de pouvoir profiter
pleinement de la libralisation du commerce.
Le rapport de lITC sur les perspectives des entreprises vis--vis des mesures non tarifaires souhaite faire
la lumire sur les obstacles que reprsentent ces mesures afin daider leur limination. Il se structure
autour de 4 chapitres. Le chapitre 1 fournit une vue densemble de la situation conomique et commerciale
du pays ainsi quun tat des lieux des politiques commerciales. Le chapitre 2 prsente ensuite la
mthodologie et mise en uvre de lenqute ITC Madagascar. Le chapitre 3 constitue une analyse
agrge des rsultats de lenqute qui se concentre sur la perception gnrale des entreprises vis--vis
des MNT selon leurs caractristiques. Les obstacles aux exportations et importations des secteurs des
produits agricoles et alimentaires, des produits textiles et vtements et des autres produits manufacturs
sont ensuite analyss de manire dtaille dans le chapitre 4. Des conclusions et recommandations sont
dresses pour chacun de ces trois secteurs. Une conclusion finale rsume enfin les principaux rsultats
grce une matrice de recommandations prliminaires.

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Chapitre 1 Commerce et politique commerciale Madagascar


Madagascar, appele officiellement la Rpublique de Madagascar, est un tat indpendant situ dans la
partie occidentale de l'ocan Indien. Spare de l'Afrique par le Canal de Mozambique large de 415 km,
sa capitale est Antananarivo. Surnomme galement l'le-continent ou l'le rouge, Madagascar
stend sur 587 000 km2 et se classe parmi les plus grandes les du monde aprs l'Australie, le Groenland,
la Nouvelle-Guine et Borno. Sa population atteignait 21,3 millions en 2011 selon les donnes de la
Banque mondiale.

1.

Situation conomique

Madagascar figure parmi les pays les moins avancs (PMA) avec, en 2011, un produit intrieur brut (PIB) qui
slevait 9,9 milliards de $E.-U., quivalent un PIB par habitant de 465,3 de $E.-U. Le pays a toutefois
enregistr une croissance moyenne denviron 6% entre 2000 et 2011 (figure 1.1), un taux comparable la
moyenne des pays dAfrique subsaharienne et lgrement au-dessus de la moyenne mondiale (4%). Cette
croissance a toutefois connu deux pisodes de recul en 2002 (-12,4%) et en 2009 (-3,7%), qui sont lis aux
crises politiques traverses par le pays.

Figure 1.1

Evolution du PIB malgache entre 2000 et 2011

15%
10%
5%
0%
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

-5%
-10%
-15%
Madagascar

Afrique subsaharienne

Monde

Source : Fonds montaire international (FMI), 2013.

La crise politique de 2009 a fortement affaibli lconomie locale. Linstabilit politique conscutive au
renversement du prsident Marc Ravalomanana a en effet aggrav les effets de la rcession mondiale de
2008/2009 sur le pays. Le changement de rgime a aussi conduit une perturbation dans les relations
politiques et conomiques de Madagascar avec ltranger et la suspension des appuis financiers et
techniques internationaux. Avec la diminution de laide au dveloppement qui contribuait fortement aux
investissements publics, la croissance conomique a ralenti et la majorit des indicateurs sont passs au
rouge. Cette mme anne, Madagascar a enregistr un taux de chmage et un taux dinflation levs
entranant la baisse du pouvoir dachat de la population. Depuis 2010, lquilibre conomique malgache
repose en grande partie sur le secteur minier dont la production a augment suite la mise en exploitation
du projet minier dAmbatovy.
Aujourdhui, le secteur tertiaire est lorigine de la plus grande partie de la croissance et contribue 58%
du PIB (figure 1.2). La bonne sant du secteur ne bnficie cependant qu une faible partie de la
population active qui reste principalement concentre dans le secteur primaire. Lagriculture reprsente
81% de lemploi malgache mais sa contribution au PIB est moins importante (28%). Le secteur secondaire
est le moins dvelopp avec une contribution faible de 14% au PIB et de seulement 5% lemploi rparti
entre lindustrie alimentaire, lindustrie textile et les travaux de construction.

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Figure 1.2. Contribution sectorielle au PIB et rpartition de la population active


100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

28%
14%

81%

Secteur primaire
Secteur secondaire
Secteur tertiaire

58%
5%
15%
PIB

Population active

Source: Institut national de la statistique (INSTAT) et African Economic Outlook, 2010.

2.

Structure commerciale

Alors que la valeur moyenne des exportations et des importations malgaches a augment ces dix
dernires annes, la balance commerciale sest structurellement dgrade (figure 1.3). Lcart en valeur
entre les exportations et les importations sest creus partir de 2006 en raison notamment de la hausse
progressive des investissements en quipement raliss par lindustrie minire. En 2008, la crise
conomique a renforc la dtrioration de la balance courante pour atteindre un dficit de 2,18 milliards de
$E.-U. Aujourdhui, la reprise progressive des changes commerciaux et la croissance relative des
exportations contribuent peu peu rduire ce dficit.

Figure 1.3. volution du commerce extrieur entre 2001 et 2011 (en millions de $E.-U.)
2000
1000
Exportations

0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Importations

-1000
-2000

Balance
commerciale

-3000
-4000
Source : Calculs de lITC sur la base de donnes Trade Map 2011, lexclusion des armes, munitions et minerais.

La dtrioration permanente des termes de lchange de Madagascar sexplique notamment par la


structure commerciale du pays. Les produits exports sont en effet principalement des produits bruts ou
faible valeur ajoute. Les importations quant elles regroupent les biens dquipements, les diffrents
intrants et les biens de consommation ncessaires lconomie, et constituent donc des importations
incompressibles. La dsagrgation de lconomie en plusieurs secteurs permet dexaminer leur
contribution respective sur le solde commercial. En 2011, le secteur des aliments frais et des matires
premires agricoles a enregistr un solde positif et reprsentait alors plus de 33% du total des exportations
du pays contre seulement 3% des importations (figure 1.4). Il en est de mme pour le secteur des
vtements, cuirs et ouvrages en cuirs dont lexcdent commercial est le plus lev, soit plus de 3% du PIB.
Cependant, la valeur des exportations de vtements a nettement chute depuis la perte de lligibilit de

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Madagascar, en 2009, laccord African Growth Opportunity Act (AGOA) octroy par les tats-Unis. En
2011, les vtements ne reprsentaient plus que 29% des exportations totales contre 59% en 2008.
Le secteur des aliments prpars et des produits agricoles est quant lui dficitaire, comme celui des fils,
tissus et textiles. Ensemble, ils affichent un dficit de plus de 6% du PIB. Le riz blanchi ou semi-blanchi, la
farine de bl ainsi que le sucre et le saccharose bruts couvrent lessentiel des importations en aliments
prpars, soit plus de 10% du total des importations malgaches. Par ailleurs, Madagascar est un
importateur net de produits manufacturs autres que les aliments prpars, les produits en cuirs et les
produits en bois. Les biens dquipement, les combustibles minraux et les produits chimiques constituent
lessentiel de ces importations et tirent la balance globale vers un solde ngatif. Le secteur reprsente
ainsi 60% du total des importations contre seulement 19% en exportation. Leur poids sur le total des
importations na pas volu depuis 2008 et varie entre 60% et 80%.

Figure 1.4. Structure du commerce par secteur (en millions de $E.-U.)


Aliments frais et matires premires agricoles
Aliments prpars et produits agricoles
Fils, tissus et textiles
Vtements
Autres produits manufacturs
Exportations
Importations (en millions $E.-U.)

200

400

600

800

1000

1200

1400

Source : Calculs de lITC sur la base de donnes Trade Map 2011, lexclusion des armes, munitions et minerais.

En ce qui concerne les relations commerciales, lUnion europenne (UE) demeure le principal partenaire
de Madagascar sur le march international (figure 1.5). La France et lAllemagne figurent au premier rang
des pays destinataires et importent respectivement 41% et 12% des produits exports. Ces importations
concernent principalement des produits frais, des pices et des vtements. En 2011, la France importait
notamment 85% des crevettes congeles de Madagascar alors que prs de 53% de la production de
girofle tait exporte vers le Danemark et 20% vers lAllemagne. La France est galement la premire
destination de la vanille de Madagascar avec 40% des exportations coules sur son march devant
lAllemagne (13%) mais aussi les tats-Unis (31%). Ces derniers ne reprsentent plus que 3% des
exportations totales de Madagascar, consquence de la dgradation des relations commerciales suite la
perte de lligibilit lAGOA en 2009.
Le commerce rgional reste galement limit avec, comme principal partenaire, Maurice dans le cadre du
COMESA (March commun de l'Afrique orientale et australe) et lAfrique du Sud dans le cadre de la SADC
(Communaut de dveloppement de l'Afrique australe). Lle Maurice importe surtout des tissus et textiles
alors que lAfrique du Sud reprsente un march potentiel pour le girofle et la vanille avec une demande
croissante depuis 2008. Ces deux rgions ne reprsentent, respectivement, que 4% et 1% du total des
exportations malgaches mais savrent cependant tre des partenaires importants pour les importations du
pays. Lorigine des produits imports est davantage diversifie. LUE et la Chine reprsentent des
fournisseurs privilgis avec respectivement 21% et 18% du total des importations malgaches qui se
constituent essentiellement de produits manufacturs. La Chine se distingue notamment pour les produits
finis comme le textile, les appareils lectromnagers et les biens dquipement.

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Figure 1.5. Les principaux partenaires commerciaux de Madagascar

Importations

Exportations
4%
4%
3%
2%
1% 4%

11%

21%
39%
7%
7%
71%
18%

1%

UE27
COMESA (hors SADC)
SADC
Chine
tats-Unis
Turquie
mirats arabes unis
Autres pays

2% 4%
Source : Calculs de lITC sur la base de donnes Trade Map 2011, lexclusion des armes, munitions et minerais.

Les accords commerciaux conclus avec les diffrents partenaires ont permis aux produits malgaches de
franchir les frontires avec un abaissement des tarifs douaniers et un assouplissement de certaines rgles
comme les certificats dorigine. Les facilitations octroyes par les pays dvelopps sont gnralement non
rciproques lexemple du systme gnralis de prfrences (SGP) dont le pays est bnficiaire. Dans
le cadre des partenariats rgionaux, Madagascar tire plutt avantage des tarifs prfrentiels appliqus sur
un ensemble de produits. Les diffrents accords dont elle fait partie seront dtaills dans la section
suivante.

3.

Cadre de la politique commerciale Madagascar

Lamlioration de lenvironnement des affaires constitue un enjeu important pour Madagascar dont le
commerce et lentreprenariat priv contribuent dune manire croissante au PIB. Le pays ne dispose
toutefois pas des meilleures dispositions dans ce domaine. Le rapport Doing Business 2011 de la Banque
mondiale indique notamment que les dispositions rglementaires Madagascar ne facilitent pas le
ime
sur 183 pays, Madagascar se situe
commerce et la cration dentreprise sur le territoire. Classe 140
ime
ime
ime
derrire ses principaux pays voisins dont Maurice (20 ), lAfrique du Sud (34 ), le Kenya (98 ) et le
ime
Mozambique (126 ). Les conditions daccs au crdit et au titre de proprit sont particulirement
difficiles, ce qui souligne lampleur des obstacles dans la cration daffaires. Face cela, les autorits
malgaches mnent une politique de libralisation des changes depuis une vingtaine dannes travers la
reconnaissance des accords multilatraux et la multiplication daccords rgionaux et bilatraux. Ces efforts
ont permis de rduire les tarifs octroys aux marchandises entrants comme aux produits sortants, mais
doivent cependant sorienter aujourdhui sur les mesures non tarifaires qui constituent de nouvelles
entraves au commerce.

3.1. Accords commerciaux et prfrences tarifaires


Madagascar fait partie de lOrganisation mondiale du commerce (OMC) depuis 1995. Les rgles dfinies
dans le cadre de lOMC dterminent donc les dispositions de tout accord conclu avec ses diffrents
partenaires commerciaux. En tant que pays en dveloppement, Madagascar bnficie du SGP qui lui
accorde un accs privilgi au march des pays dvelopps sans discrimination ni obligation de
rciprocit.
La majeure partie des groupements commerciaux dans lesquels Madagascar sest intgre octroie
aujourdhui des prfrences non rciproques (figure 1.6). Il sagit surtout des accords conclus dans le
cadre de partenariats bilatraux et multilatraux lexemple des Accords de partenariat conomique
(APE) qui rgissent ses relations avec lUE. En tant que membre du groupe Afrique Carabes Pacifique

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

(ACP) , Madagascar bnficie en effet des Conventions de Lom successives dont la particularit est la
prise en compte des diffrences de dveloppement entre les pays pour le calcul des obligations
commerciales.

Figure 1.6. Accords commerciaux de Madagascar

Madagascar
Prfrences non
rciproques
COMESA et SADC
COI (Comores,
Seychelles, Maurice)
Source : Illustration de lITC base sur les donnes de Market Access Map, 2011

Les ngociations avec lUE se poursuivent actuellement dans le cadre des APE qui donnent suite la
signature de lAccord de Cotonou. Ce dernier repose sur deux piliers : l'organisation des relations
commerciales entre les deux groupes de pays et la coopration et l'aide au dveloppement. Dans le cadre
de ces conventions, Madagascar a aussi bnfici des protocoles sur le sucre et la viande bovine qui
donnaient un accs privilgi au march europen pour un quota dexportation dtermin. Cependant, la
viande bovine malgache est sous embargo depuis de nombreuses annes.
Par ailleurs, dans le cadre de lOMC, Madagascar bnficie dun traitement spcial et diffrenci en tant
que pays moins avanc (diminution des obligations et priodes de mise en uvre plus longues). En 2001,
linitiative Tout sauf les armes (TSA) de lUE a permis galement de libraliser lensemble des importations
en provenance des PMA, lexception des armes et des munitions. Enfin, le systme du Tarif 0 offert aux
PMA africains permet Madagascar de bnficier dun tarif nul sur 95% de ses produits exports vers la
Chine.
En tant que pays africain, Madagascar bnficie de l'AGOA (African Growth and Opportunity Act), un
programme du gouvernement amricain qui accorde des avantages commerciaux aux produits africains
introduits sur leur march. Ce privilge est suspendu depuis 2009 en raison de la situation politique du
pays. Les entreprises franches du secteur textile ont t les principaux bnficiaires du programme dans
la mesure o le march amricain constituait leur principal dbouch.

Le groupe ACP est constitu de 77 pays dAfrique, du Pacifique et des Carabes, anciennes colonies franaises et britanniques et
avec lesquels lUnion europenne maintien des relations privilgies.
7
Note : Ce graphique traduit, la connaissance de l'ITC, la situation de novembre 2011. Les prfrences non rciproques sont
accordes Madagascar entre autres dans le cadre du SGP.

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Les accords rgionaux quant eux portent gnralement sur des prfrences rciproques avec les
partenaires gographiquement proches comme la Commission de locan Indien (COI), le COMESA et la
SADC. La COI a t cr en 1984 en vertu de l'Accord gnral de coopration et les membres fondateurs
sont Madagascar, Maurice et Seychelles. Quatre pays sur cinq appartiennent aussi au COMESA, ce qui
entrane une certaine redondance au niveau des traitements dans le commerce. Les questions
commerciales, sauf avec la Runion, se discutent aujourdhui au niveau du COMESA depuis que la COI a
renonc tre un cadre dintgration commerciale. Cependant, en 2000 une zone de libre-change (ZLE)
a t mise en place entre Maurice et Madagascar dans ce cadre suivies des Comores en 2006 et des
Seychelles en 2009.
8.

En 1995, Madagascar est devenue membre du COMESA qui regroupe actuellement 19 pays Afin de
faciliter les changes commerciaux dans la rgion, les membres ont dcid d'utiliser le Systme douanier
automatis SYDONIA et le systme EUROTRACE, que Madagascar a aussi adopts. De plus, les pays
membres du COMESA ont instaur une ZLE en 2000, adopte par 14 membres sur 19. Le processus de
mise en place dune union douanire a t lanc le 8 juin 2009 lors du sommet des chefs dtats et des
gouvernements au Zimbabwe. Une union montaire est galement prvue dici 2025.
Enfin, ladhsion effective de Madagascar la SADC a eu lieu en aot 2005. La SADC est entre dans la
phase de ZLE le 15 aot 2008 la runion de Sandton (Johannesburg) mais 15% des produits restent
aujourdhui frapps par des droits de douanes, qui seront progressivement levs. Dans le cadre de ce
partenariat, Madagascar a offert un plan d'abaissement tarifaire jusqu'en 2012 et lAfrique du Sud constitue
son principal partenaire commercial.

3.2. Les dispositions appliques par Madagascar


La mise en place dun droit uniforme non nul est considre par les autorits nationales comme
lencontre des engagements internationaux et des ngociations commerciales en cours. Cependant,
Madagascar poursuit la libralisation commerciale au niveau rgional. Dans le cadre de la SADC, le plan
dabaissement tarifaire est effectif depuis 2007 et les contraintes lies la gestion des rgles dorigine ont
t rsolues. Les ngociations avec la Commission Europenne et avec les pays de lAfrique orientale et
australe (AfOA) continuent afin de parvenir un accord sur les aspects de lAPE qui nont pas t couverts
par laccord intrimaire paraph en 2007 et sign en 2009. Depuis 2007, Madagascar a consolid environ
30% de ses lignes tarifaires dont toutes les lignes tarifaires agricoles et quelques lignes non agricoles, et
applique le taux zro aux membres de la ZLE du COMESA.

3.2.1.

Les mesures tarifaires

Madagascar a procd une rforme de son systme de tarification des importations depuis le dbut des
annes 90 afin de respecter les exigences dune conomie librale nonces dans le Programme
dajustement structurel (PAS). Elle a procd un regroupement des tarifs et applique depuis 2008 trois
principaux taux : 5% pour les matires premires et les biens dquipement, 10% pour les produits
intermdiaires et 25% pour les produits finis. La plupart des droits de douane sont ad valorem.
Les marchandises importes sont soumises aux droits de la Nation la plus favorise (NPF), une taxe
limportation, un droit de timbre et une taxe statistique dimportation. La taxe sur la valeur ajoute (TVA
de 20%) ainsi que des droits daccises sur certains produits (principalement les boissons alcoolises, les
produits base de tabac, les produits en caoutchouc et les vhicules) sont perus la frontire.
Selon le dernier tat de lOMC, le tarif moyen appliqu par Madagascar aux importations en 2010 tait de
11,7% (tableau 1). Le tarif moyen appliqu aux produits agricoles est lgrement plus lev (14,6%) que
celui appliqu aux produits non agricoles (11,3%). En 2010, les taxes limportation (ou taxes aux
frontires) reprsentaient 42% des recettes fiscales du gouvernement. Elles constituent donc une des
principales sources de revenu du pays.

Les pays membres du COMESA sont le Burundi, les Comores, Djibouti, lgypte, lrythre, lthiopie, le Kenya, la Lybie,
Madagascar, Malawi, Maurice, lOuganda, la Rpublique dmocratique du Congo, le Rwanda, les Seychelles, le Soudan, le
Swaziland, la Zambie et le Zimbabwe.

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Tableau 1.

Tarifs moyens appliqus par Madagascar aux produits imports


Produits agricoles

Moyenne des droits consolids finaux


Moyenne des droits NPF appliqus

Produits non
agricoles

Total

30%

25,4%

27,4%

14,6%

11,3%

11,7%

Source : OMC, Profil tarifaires dans le monde, 2010.

Par ailleurs, les principaux produits exonrs des droits de douane et des taxes limportation sont le
ciment, lengrais, le papier, les fibres, les fils et tissus de tout genre ainsi que les articles pour la
9
confection, les lments de construction et les matriels destins lagriculture et llevage . Ces
10
exonrations rduisent le taux rel des recettes fiscales sur les importations en dessous du taux
11
thorique . Lexonration applique ou exonration implicite est la diffrence entre le taux thorique et le
taux rel.
Enfin, Madagascar napplique pas de droits antidumping, de droits de compensation ou de mesures de
sauvegarde. Cependant, des discussions ont eu lieu pour la formulation de textes visant la mise en place
de telles mesures. Les responsables des politiques devraient nanmoins sassurer de la conformit des
ventuelles dispositions aux rglementations de lOMC et de leur capacit tablir un juste quilibre entre
les intrts du commerce et ceux des entreprises nationales.

3.2.2.

Les mesures non tarifaires

En plus de la politique tarifaire, le gouvernement malgache est en charge de mettre en application les lois
et rglements visant encadrer la fabrication, la vente, le transport et le commerce des biens sur son
territoire, que ce soit limportation de produits trangers ou lexportation de produits nationaux.
Au niveau des exportations, Madagascar a simplifi et informatis une bonne partie de ses procdures
douanires. Linspection avant expdition nest plus obligatoire depuis avril 2007, cependant les
marchandises et les donnes douanires doivent passer et tre traites obligatoirement par GasyNet.
Dautre part, la normalisation a beaucoup progress depuis 2001. Cette procdure sapplique
principalement aux produits agricoles qui rencontrent de nombreuses exigences en matire de qualit sur
les marchs internationaux. Madagascar figure parmi les pays dont les tablissements respectent les
normes sanitaires requises par lUE dans limportation des produits de la pche. Toutefois, les produits
halieutiques destins lexportation sur les marchs de lUE sont sujets une rglementation spcifique.
En ce qui concerne les importations, le pays a progress dans la mise en application de laccord de l'OMC
sur l'valuation en douane. Cependant, les responsables ont demand une assistance technique afin de
renforcer leurs capacits dans ce domaine. Bien que des mesures de facilitation des changes ont t
adoptes, de nombreuses concessions de droits sont accordes de faon discrtionnaire ce qui rduit les
recettes douanires et constitue un problme de transparence et de gouvernance. Dautre part,
lexportation du bois sous forme brute ou semi-finie est interdite depuis juillet 2007. Madagascar a
galement adopt des mesures Sanitaires et Phytosanitaires (mesures SPS) pour le contrle des produits
imports. Les autorits prcisent que ces mesures de protection relvent des normes tablies par
12
diffrents organismes internationaux . Cependant, elles n'ont pas fait lobjet dune notification auprs de
lOMC.
Le Ministre de llevage gre par ailleurs les mesures SPS relatives aux animaux et a interdit limportation
de tout animal vivant, de viandes et de produits carns provenant des pays dclars par lOIE comme
9

La liste dtaille assortie de la position tarifaire est prsente en annexe de la loi n 2003-006 du 03 juillet 2003.

10

Le taux rel ou taux liquid reprsente le ratio des recettes rellement perues (regroupant les droits de douanes, la taxe
limportation, la TVA et les droits daccises) sur la valeur CAF des importations.
11
Le taux thorique reprsente le ratio de recette perue sur la valeur des importations si les taxes concernes ont t appliques
sans aucune exonration.
12

LOrganisation mondiale de la sant animale (OIE), la Convention internationale pour la protection des vgtaux (CIPV) et la
Commission FAO/OMS du Codex Alimentarius.

10

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

13

foyers de la fivre aphteuse . Aujourdhui ces mesures ont fait lobjet dun allgement. Enfin, Madagascar
a mis en place depuis 2004 un certain nombre de dispositions afin de lutter contre lpizootie de la grippe
aviaire, compte tenu des risques lis la migration des oiseaux sauvages en provenance d'Asie. Ces
mesures concernent les origines identifies par lOIE.

4.

Stratgie nationale de dveloppement commercial et conomique

La stratgie de dveloppement commercial est dfinie par le Ministre du commerce dont les nouvelles
orientations seront attendues en 2014. En 2003, avec lappui de la Banque mondiale, Madagascar a
labor une tude diagnostique sur l'intgration du commerce (EDIC) dont les recommandations et les
priorits ont t introduites dans les diffrents programmes nationaux de dveloppement. Afin de
coordonner les actions de promotion de lexportation Madagascar, plusieurs projets et programmes ont
t mis en uvre.

4.1. Les projets et programmes dappui aux exportations


Madagascar a fait partie des pays pilotes dans la mise en uvre du Cadre Intgr, un programme dappui
14
au commerce linitiative de lOMC et dautres organes participants dont lobjectif est de renforcer le rle
des PMA dans les relations commerciales multilatrales. A ce titre, elle a bnfici en 2001 de lEDIC
15
partir de laquelle deux projets ont t slectionns et ont chacun pris fin en 2007. Aujourdhui, une
actualisation de lEDIC est mise en uvre par la Banque mondiale et finance par le Guichet I du Cadre
Intgr Renforc. Dautres projets nationaux jouent galement un rle central dans lappui aux
exportations malgaches. Il sagit de Cap Export et de lITBM (International Trade Board of Madagascar) qui
bnficient depuis 2012 dune convention de financement avec lAgence franaise de dveloppement
(AFD) dans le cadre du programme de renforcement des capacits commerciales (PRCC). Cap Export a
t lanc en 2006 au terme dune convention entre la Chambre de commerce et dindustrie France
Madagascar (CCIFM) et lAFD. Il propose entre autres des solutions de financement aux entreprises
souhaitant dvelopper leurs capacits commerciales. LITBM est quant lui n de linitiative des principaux
groupements du secteur priv malgache, et agit en tant quorgane dappui et de promotion des entreprises
vocation exportatrice. Il met notamment la disposition de ses membres un ensemble de donnes et
dinformations sur les marchs et les assiste dans la recherche et lidentification des opportunits
daffaires. Les deux programmes visent tous deux laccompagnement des entreprises exportatrices dans
leur dveloppement linternational.

4.2. Les projets et programmes sectoriels dappui aux filires


Le Centre technique horticole de Tamatave (CTHT) est une association professionnelle qui intervient dans
la valorisation de la filire horticole de la cte Est malgache. Lanc en 2001, le programme a contribu
fortement au maintien et la promotion de la filire litchi via lappui technique des producteurs et des
autres acteurs. Dautres projets interviennent galement dans lappui des micro-entreprises mais qui ne
sont pas directement en lien la promotion des exportations. Il sagit entre autres du Programme de
soutien aux ples de micro-entreprises rurales et aux conomies rgionales (PROSPERER), qui a pour
objectif daugmenter les revenus de la population rurale en appuyant les projets de cration dentreprises.
Aujourdhui le projet sassocie des programmes de promotion de la commercialisation des produits
agricoles.
Au niveau national, les Ples intgrs de croissance (PIC) sont des programmes qui touchent des
domaines plus larges qui ont trait au dveloppement conomique, y compris lentreprenariat priv. Les PIC
16
sont mens dans trois principales villes malgaches slectionnes grce leur potentiel de croissance.

13

Notamment lAfrique du Sud partir de 2000 et certaines origines europennes partir de 2001.
Le Fonds montaire international (FMI), Centre du commerce international (ITC), la Confrence des Nations Unies sur le
commerce et le dveloppement (CNUCED), le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) et la Banque mondiale.
15
Le Programme de renforcement de capacits dans les ngociations internationales (PRC) et le Programme dAppui aux
Exportations (PAE).
14

16

Nosy-Be pour le tourisme, Antananarivo / Antsirabe pour lindustrie textile, lagroalimentaire et les activits en nouvelles
technologies de linformation et de la communication (NTIC) et Fort-Dauphin pour le secteur minier et le tourisme.

MAR-13-236.F

11

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Financ par la Banque mondiale, le programme vise entre autres la rhabilitation des infrastructures socioconomiques des rgions slectionnes et lamlioration du cadre dactivits des entreprises en vue de
stimuler le secteur priv. Les financements destination des entreprises des secteurs stratgiques de
chaque rgion devront entre autres contribuer au dveloppement des exportations.
Bien que Madagascar sattle aujourdhui au soutien et au dveloppement du secteur priv, le pays
prsente de nombreuses lacunes et particulirement au niveau des infrastructures portuaires et routires.
En effet, 13 ports sur 17 sont utiliss uniquement dans les changes commerciaux nationaux sur des
bateaux de faible tonnage. La densit des routes malgaches est quant elle trs faible compare aux
2
autres pays (seulement 9,7 km de routes revtues par millier de km contre 31 km en Afrique sub17
saharienne et 134 km pour la moyenne des pays faible revenu ). Avec laugmentation des cots de
transport ces obstacles rduisent la capacit des entreprises malgaches rester comptitives. Le secteur
agricole est par ailleurs le plus pnalis avec lenclavement de plusieurs zones agricoles malgaches.

17

Source : Africa Infrastructure Country Diagnostic, www.worldbank.org.

12

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Chapitre 2 Mthodologie et mise en uvre de lenqute


Madagascar
Les enqutes de lITC sur les MNT se fondent sur une mthodologie globale, compose dune partie
fondamentale commune tous les pays et dune partie qui sadapte aux spcificits de chacun. Cette
dernire est labore en collaboration avec les instances et partenaires locaux. Les spcificits sont
gnralement lies aux caractristiques nationales notamment lenvironnement commercial. La
mthodologie denqute utilise Madagascar sera prsente dans ce chapitre et de plus amples
informations sur la mthodologie globale des enqutes figurent dans lappendice I, notamment le
processus denqute et la technique dchantillonnage. De plus, les classifications utilises pour les
mesures non tarifaires (MNT) et les obstacles procduraux sont dtailles dans les appendices II et III.

1.

Spcificit mthodologique de lenqute Madagascar

Lenqute sur les MNT vise saisir les expriences des exportateurs et importateurs sur les
rglementations et procdures commerciales auxquelles ils doivent se conformer et identifier celles qui
reprsentent un obstacle leur activit. Pour cela, lenqute se droule en deux tapes: des entretiens
tlphoniques de filtrage sont tout dabord raliss auprs dun chantillon reprsentatif dentreprises
exportatrices et importatrices de biens afin de distinguer celles qui rencontrent des obstacles au
commerce, et avec lesquelles des entretiens en face--face sont ensuite conduits en vue de saisir les
dtails de ces obstacles.
Les entreprises participant aux entretiens tlphoniques ont t slectionnes selon une mthode
dchantillonnage alatoire stratifi. Cette mthode consiste regrouper pralablement les units de la
population selon le secteur dexportation et/ou dimportation des entreprises. La mthodologie de lITC
distingue pour cela 13 secteurs au total. Le type et la frquence des MNT rencontres sont en effet
souvent lis aux produits imports ou exports. Lchantillon est ensuite dfini pour chaque secteur en
fonction du nombre dentreprises qui exerce une activit commerciale dans ce dernier. Cette mthode vise
assurer la reprsentativit des rsultats au niveau de chaque secteur tudi afin de pouvoir dresser des
conclusions et recommandations pour chacun.
Durant les entretiens tlphoniques, les entreprises sont invites rpondre des questions lies leurs
caractristiques (secteur, activit, taille, etc.), mais surtout prciser si elles rencontrent des MNT
contraignantes durant leurs activits. Les entretiens face--face regroupent, pour leur part, des questions
plus dtailles sur les produits imports et/ou exports soumis aux rglementations contraignantes et les
pays qui en sont lorigine. Chaque cas nonc par lentreprise sera analys par lenquteur qui identifiera
la rglementation mise en cause ainsi que le type dobstacle quelle engendre. Ces informations sont
ensuite analyses en collaboration avec les experts locaux, et dcrites dans le prsent rapport.
Lenqute sur les MNT porte une attention particulire sur les exportations car elles constituent un lment
cl du dveloppement conomique et social des pays. Un nombre suffisant dexportateurs doit donc tre
interview par secteur afin dassurer que le nombre dentreprises ayant rencontr des MNT contraignantes
ait bien t estim et que les rsultats puissent tre gnraliss au niveau du secteur entier. Les
entreprises importatrices souffrent quant elles des mesures appliques par leur propre pays et qui
concernent lensemble des entreprises. La taille de leur chantillon est donc infrieure celle des
exportateurs, nanmoins il est essentiel dassurer la reprsentativit de lchantillon au niveau des
secteurs et de la taille des entreprises.
Madagascar, lenqute a t ralise en collaboration avec le Ministre du commerce qui a fourni de
nombreux lments prparatoires lenqute, dont la liste nationale des entreprises exportatrices et
importatrices. LITC a galement pu recueillir des informations auprs de la CCIFM, des services des
douanes et du Bureau de dveloppement conomique de Madagascar (EDBM). La liste finale ainsi
constitue rassemble 2218 entreprises et comprend leur secteur dactivit, leur lieu dimplantation, leurs
coordonnes et leur statut (importateur et/ou exportateur).

MAR-13-236.F

13

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Les rgions et les secteurs couverts par lenqute ont t dfinis en collaboration avec les partenaires de
lITC Madagascar et selon leur contribution aux importations et exportations. Les secteurs dont la
contribution la valeur totale des exportations malgaches est suprieure 2% ont t retenus dans
lenqute (tableau 2). Les exportations malgaches peuvent peut tre regroupes en trois grands secteurs
que sont les produits agricoles et alimentaires, les produits textiles et vtements et les autres produits
manufacturs. Ces secteurs regroupent eux-mmes 8 sous-secteurs notamment les aliments frais et
matires premires agricoles et les vtements qui reprsentent la majorit des exportations du pays.
La rpartition des entreprises interviewes dpend galement de la fiabilit des coordonnes. Certains
secteurs reprsentant une grande part dans le commerce malgache concentrent dans la ralit trs peu
dentreprises, comme le cas du secteur des machines non lectriques qui ne compte que 2 entreprises.
Linverse est galement possible, notamment dans la filire artisanale, qui a t catgorise dans le soussecteur des produits manufacturs divers.

Tableau 2.

Secteurs retenus dans l'enqute

Secteur

Sous-secteur

Contribution la valeur des


exportations

Produits agricoles et
alimentaires

Aliments frais et matires premires agricoles

33%

Aliments prpars et produits agricoles

13%

Produits textiles et
vtements

Vtements

29%

Autres produits
manufacturs

Fils, tissus et textiles

4%

Machines non-lectriques

4%

Matriel de transport

6%

Produits manufacturs divers

Total

11%
100%

Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar en 2011 et calcul de lITC sur la base des donnes Trade Map.

En ce qui concerne les rgions, la majorit des entreprises de lchantillon sont localises dans la capitale,
Antananarivo. Une partie de la population dentreprises se situe Tamatave (principal port du pays et
rgion de cultures dexportation), et Majunga (deuxime port principal du pays et zone daquaculture de
crevettes destines lexportation).

2.

Mise en uvre de lenqute

Madagascar, lITC a collabor avec le cabinet Herms Conseils qui tait en charge de mener les
entretiens auprs des entreprises. Lenqute sest droule sur 4 mois, davril juillet 2011, et a t
mene par une quipe de 8 enquteurs et 2 superviseurs forms par lITC.

2.1. Participation lenqute


Sur la base du rpertoire constitu, 550 entreprises ont pu tre contactes par tlphone et 393 ont
particip aux entretiens tlphoniques, soit un taux de participation la premire tape de lenqute de
66%. Ces entreprises regroupent 152 exportateurs, 148 importateurs et 93 importateur/exportateurs (figure
2.1). A partir des rponses aux entretiens tlphoniques, un sous-chantillonnage a t effectu contenant
cette fois-ci les entreprises ayant t confrontes au moins un obstacle non tarifaire. 210 entreprises ont
dclar faire face des problmes relatifs aux MNT et 158 ont particip aux entretiens face--face, soit un
taux de participation de 75% la deuxime tape de lenqute. Les entretiens face--face ont t raliss
auprs de 77 exportateurs, 17 importateurs et 64 importateur/exportateurs.
La participation aux entretiens tlphoniques de filtrage permet davoir une bonne reprsentativit des
diffrents secteurs dans la mesure o toutes les entreprises rpertories ont t contactes. De plus, la
participation aux entretiens face--face a permis de comprendre les problmes des entreprises dans les
diffrents secteurs du commerce malgache.

14

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Figure 2.1. Rpartition des entreprises enqutes


Entreprises contactes

550

Entreprises ayant particip aux entretiens


tlphoniques

152

93

Entreprises rencontrant
un obstacle non tarifaire

93

78

Entreprises ayant particip aux entretiens face-face

77

64 17

0
Toutes les entreprises contactes

Exportatrices

100

148

39

200

300

400

Exportatrices et importatrices

500

600

Importatrices

Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar, 2011.

Le taux de participation varie toutefois en fonction des caractristiques des entreprises. Les entreprises
exportatrices se sont notamment davantage exprimes que les entreprises importatrices. Dautre part, le
taux de participation est gnralement plus lev chez les exportateurs de produits agricoles ainsi que
dans la filire artisanale.

2.2. Profil des entreprises enqutes


La rpartition des entreprises exportatrices interviewes par secteur reflte relativement bien la distribution
des secteurs dans la valeur totale des exportations du pays (tableau 2 et figure 2.2). De plus, les deux
chantillons (pour lentretien tlphonique et pour lentretien face--face) ont conserv peu prs la
rpartition des secteurs au niveau national. Au niveau des importateurs, lchantillon final destin
lenqute face--face a vu le secteur des autres produits manufacturs diminuer compar au premier
chantillon, au profit du secteur des fils, tissus et textiles (figure 2.3). Mais globalement, les chantillons
sont reprsentatifs grce un grand nombre dentretiens raliss dans les secteurs des aliments
prpars, des produits chimiques et des produits manufacturs.
Si lon observe en dtail les secteurs, plus du tiers des exportateurs interrogs se trouvent dans les
secteurs des aliments frais et matires premires agricoles car ils sont les plus reprsents au niveau
national. Une part importante des exportateurs interviews proviennent galement des secteurs des
vtements ainsi que des fils, tissus et textiles. Les rsultats des entretiens au niveau de ces quatre
secteurs permettront plus tard de comprendre les problmes relatifs aux MNT pour les produits cls
lexportation.
De nombreux entretiens ont galement t conduits auprs dentreprises de secteurs dont la valeur des
exportations est moins importante, comme ceux des bois et des mtaux, mais surtout des produits
manufacturs divers. Le nombre dentreprises en activit dans ces secteurs est en effet lev malgr leur
faible part dans la valeur des exportations, lexemple des entreprises de la filire artisanale. Les
entretiens dans ces secteurs permettront de saisir les ventuelles difficults rencontres pour ces produits
dont le march nest pas encore en plein essor.

MAR-13-236.F

15

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Figure 2.2. Rpartition des entreprises exportatrices enqutes


Source : Enqute
de lITC sur
les MNT Madagascar.
Entretien
tlphonique

Entretien face--face

25%

29%

34%

36%

18%
19%

8%

11%

10%

10%

Aliments frais et matires premires agricoles


Fils, tissus et textiles
Autres produits manufacturs

Aliments prpars et produits agricoles


Vtements

Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar.

Figure 2.3. Rpartition des entreprises importatrices enqutes

Entretien tlphonique

Entretien face--face
5%

4%

9%

13%
46%
59%

23%
39%

1%
Aliments frais et matires premires agricoles
Fils, tissus et textiles
Autres produits manufacturs

1%
Aliments prpars et produits agricoles
Vtements

Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar.

En ce qui concerne la rpartition gographique des entreprises enqutes, la majorit dentre elles ont leur
activit principale dans la ville dAntananarivo, refltant ainsi la distribution par rgion de lensemble des
entreprises malgaches (figure 2.4). Dautre part, la moiti des entreprises interviewes est dtenue par des
nationaux et lautre moiti dispose dune majorit de capitaux trangers.

16

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Figure 2.4. Rpartition des entreprises enqutes au tlphone par rgion et par taille

Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar en 2011 et calcul de lITC sur la base des donnes Trade Map.

Enfin, la reprsentativit des entreprises Madagascar a galement t assure au niveau de la taille des
entreprises. La plupart des entreprises interviewes lors des entretiens tlphoniques de filtrage (73%)
sont des petites et moyennes entreprises (PME) avec moins de 50 personnes employes. La rpartition
des entreprises interviewes en face--face est assez identique celle des entretiens tlphoniques et
largement domine par les petites entreprises. La part des grandes entreprises dans lchantillon est
relativement faible. Cette rpartition reflte assez bien le tissu conomique local qui est compos 70 %
par des PME.

3.

Limites et difficults rencontres lors des entretiens

Plusieurs contraintes ont t rencontres durant lenqute, principalement dordre technique. En effet, les
bases de donnes obtenues nont pas t suffisamment mises jour et comportaient de nombreuses
informations inexactes (adresses et coordonnes). Cela a ncessit des recherches supplmentaires afin
datteindre le quota ncessaire lenqute. Par ailleurs, certains entretiens tlphoniques nont pas pu tre
mens faute dtre en relation directe avec le principal responsable de lentreprise et cause de la
mauvaise qualit du rseau. Face ces obstacles, les enquteurs ont conduit certains entretiens
entirement en face--face. Par ailleurs, certains responsables ont t indisponibles ou se sont montrs
rticents participer lenqute, dclarant que plusieurs tudes ont t ralises sans avoir eu des
retombes visibles pour les entreprises et pour le pays. Toutefois, beaucoup dentreprises ont souhait
recevoir les rsultats finaux de ltude.
Malgr ces diffrents dfis, ltude a t mene terme de manire satisfaisante, avec des rsultats qui
couvrent lensemble des exportations et importations malgaches. Le nombre dentreprises requis pour
pouvoir mener une analyse pertinente et objective a ainsi pu tre atteint.

MAR-13-236.F

17

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Chapitre 3 Exprience des entreprises malgaches vis--vis des


mesures non tarifaires
Ce chapitre prsente les rsultats globaux des entretiens tlphoniques et face--face. Il a pour objectif
didentifier lorigine et dvaluer limpact des mesures non tarifaires (MNT) travers le tmoignage des
entreprises interviewes. Une premire section dressera le profil des entreprises affectes par les
mesures contraignantes et les principaux obstacles rencontrs, avant de prsenter, dans une deuxime et
troisime sections, les principaux obstacles respectivement lexportation et limportation.

1.

Perception des mesures non tarifaires

Les mesures non tarifaires regroupent toute disposition rglementaire en dehors des tarifs douaniers prise
par un gouvernement et qui peut avoir un effet potentiel sur le commerce international, en modifiant les
quantits changes, le prix des marchandises ou les deux. Bien que souvent appliques pour des raisons
lgitimes, ces mesures peuvent galement constituer une barrire au commerce. Leur impact reste
toutefois difficile mesurer et la prsente tude sattache analyser la perception des entreprises dans le
but didentifier les principaux blocages et leur origine. Cette perception varie bien entendu en fonction des
caractristiques des entreprises mais aussi en fonction de leur propre systme dvaluation de ce qui
reprsente ou non un obstacle leur activit.

1.1. Perception des MNT selon les pays et les secteurs


A Madagascar, plus de la moiti des entreprises interviewes (53%) dclarent faire face des obstacles
non tarifaires (figure 3.1). La proportion globale des entreprises affectes par de tels obstacles est
sensiblement au-dessus de la moyenne des 21 pays enquts jusqu prsent par lITC (49%) mais figure
ime
sur 21). De ce point de vue, Madagascar fait en effet mieux que
toutefois parmi les moins touchs (14
beaucoup dautres pays africains. Les entreprises malgaches se sentent notamment moins affectes par
des MNT contraignantes que celles interviewes au Kenya (74%), au Rwanda (75%) ou encore au Malawi
(69%). Le seul pays de la rgion de lAfrique de lEst prsenter un pourcentage infrieur est lle Maurice
(41%) qui fait partie des pays o les entreprises peroivent le moins les MNT comme des sources
dobstacles au commerce, avec les pays dAfrique du Nord ( lexception de la Tunisie) et des Carabes,
ainsi que le Prou et le Kazakhstan.

Figure 3.1. Part des entreprises affectes par des MNT dans les pays enquts

Moyenne
49%

Source : Enqute de lITC sur les MNT, 2009-2012.

18

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

La perception des entreprises face aux mesures non tarifaires varie fortement selon leurs caractristiques
notamment leur activit professionnelle. A Madagascar, 67% des entreprises qui exportent rencontrent des
rglements contraignants ou dautres obstacles au commerce contre 42% des entreprises qui importent.
Malgr ladoption par le gouvernement dune politique de croissance base sur le commerce extrieur,
travers notamment llimination de toutes les taxes lexportation, les exportateurs malgaches se sentent
encore fortement pnaliss dans leur activit. Une analyse plus dtaille montre galement que les
secteurs cls de lconomie sont bien souvent les plus touchs.
A lexportation, les produits agricoles et alimentaires sont les plus affects avec 72% des entreprises
rencontrant de tels obstacles (figure 3.2). Les produits lis lalimentation humaine et animale font bien
souvent lobjet de rglementations et de normes particulires en vue de prserver la sant des
consommateurs. La plupart des pays importateurs, notamment en Europe, ont pris des mesures en ce
sens. Le secteur agricole regroupe en majorit des entreprises de taille moyenne ce qui sous-entend que
les acteurs nont pas suffisamment dorganisation ni dexprience pour affronter le march international.
Les exportateurs de produits textiles et vtements sont lgrement moins affects car ce sont, pour la
plupart, des grandes entreprises localises dans la capitale o il y a une certaine fluidit de linformation et
des oprations. Du fait de la frquence et du volume levs de leurs exportations, les rgles et les
procdures dexpdition leur sont familires. Les autres produits manufacturs destins lexportation tels
que les machines non lectriques et les mtaux sont les moins affects lexportation notamment en
raison dune rglementation et de procdures plus souples. Il sagit gnralement, pour les pays
importateurs, de produits intermdiaires essentiels la production nationale ou dautres activits
industrielles stratgiques.

Figure 3.2. Part des entreprises malgaches affectes selon le secteur et lactivit
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

72%

66%

61%

56%
38%

33%

Produits
agricoles et
alimentaires
(n=104)

Produits
textiles et
vtements
(n=71)

Autres produits
Produits
manufacturs agricoles et
(n=70)
alimentaires
(n=40)

Exportation

Produits
textiles et
vtements
(n=61)

Autres produits
manufacturs
(n=140)

Importation

Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar, 2011.

A limportation, la perception des entreprises diffrent de celles qui exportent. Le secteur textile est
davantage affect que les autres secteurs. Les produits textiles font en effet lobjet dune vigilance accrue
de la part de la douane car de nombreux cas de sous facturation ont t constats sur le textile provenant
de certaines origines. Les importations de friperies sont particulirement sensibles ce phnomne.
Aussi, le volume important dimportation de tissus met souvent les entreprises textiles en difficult pour
rexpdier leur production temps. En effet, les dlais entre la rception des intrants, louvraison, et
lexportation sont limits. Les entreprises importatrices de produits textiles reprsentent le quart des
entreprises interviewes. Les autres produits manufacturs qui reprsentent plus de la moiti des
entreprises importatrices sont relativement peu affects. Ce groupe de produits est en effet dune grande
importance pour les industries locales et les rglementations qui rgissent leur importation sont
gnralement plus souples. De mme, les importations de produits agricoles et alimentaires semblent
faiblement contraintes par les mesures non tarifaires qui leur sont imposes. Le secteur fait communment
preuve de bonnes pratiques commerciales dans la mesure o la majorit des oprateurs sont prsents sur
le march depuis longtemps.

MAR-13-236.F

19

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

1.2. Principales caractristiques des entreprises affectes


Les rsultats montrent que les entreprises peroivent diffremment les MNT selon leur taille et leur lieu
dimplantation. Chez les exportateurs, les petites et grandes entreprises sont les plus affectes par des
MNT et dautres obstacles au commerce (figure 3.3). Il semble que, malgr lexprience et les
comptences acquises par les grandes entreprises, et grce des services internes souvent consacrs
aux oprations douanires, elles restent fortement touches par des obstacles commerciaux. Cette
situation est probablement due la diversit des produits quelles exportent, leur accs sur diffrents
marchs et surtout au volume global et la frquence de leurs oprations. Alors que les grandes entreprises
tablissent souvent des relations daffaires prennes avec leurs partenaires, les oprateurs de plus petite
taille exportent de manire sporadique et, bien souvent, ne matrisent pas suffisamment les diffrents
rglements et procdures quils doivent satisfaire sur les diffrents marchs.
Chez les importateurs, en revanche, ce sont les moyennes et grandes entreprises qui sont en difficult
face aux MNT, soit un pourcentage respectif de 47% et 53% dentreprises affectes. Comme
lexportation, les grandes entreprises sont les plus confrontes aux MNT en raison du volume et de la
frquence de leurs oprations. Il en est de mme pour les moyennes entreprises. Les petites entreprises
sont en gnral des importateurs occasionnels et semblent, pour cette raison, peu exposes aux barrires
non tarifaires.

Figure 3.3.

Part des entreprises malgaches affectes selon la taille


76%

80%
70%

68%
55%

60%

53%
47%

50%
40%
28%

30%
20%
10%
0%
Petite
(n=114)

Moyenne
(n=53)

Grande
(n=78)

Exportation

Petite
(n=94)

Moyenne
(n=68)

Grande
(n=79)

Importation

Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar, 2011.

De la mme manire, la situation gographique des entreprises semble jouer un rle important dans leur
propension exporter ou importer. La ville de Tamatave, o se trouve le principal port du pays, semble
jouir de conditions relativement moins contraignantes que les autres villes et rgions. Dautre part, bien
quAntananarivo et ses environs apparaissent comme une rgion relativement plus propice au commerce,
ils regroupent la plus grande part des entreprises concernes par des obstacles au commerce du fait de
leur caractre central Madagascar. Ceci est particulirement vrai pour le commerce de textiles et
vtements dont le ddouanement se fait souvent Antananarivo, causant du retard au niveau de la
production et de la livraison des produits finis des zones franches. De mme, lanalyse des produits
alimentaires est gnralement ralise dans la capitale, 350 km du port de dbarquement, ce qui peut
engendrer dimportants retards.
Il est vrai que ladministration malgache est particulirement centralise et les oprateurs des autres
rgions ne disposent pas toujours de tous les services ncessaires ni de lexpertise requise dans
lexpdition des marchandises. Aussi, du fait du volume rduit des oprations, il nest pas rare que
ladministration des rgions elle-mme ne matrise pas les procdures ou que son interprtation des
dispositions rglementaires soit diffrente de celle de la capitale. Majunga, o se situe le port secondaire

20

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

du pays, semble notamment manquer dinfrastructures et de suivi ncessaires aux entreprises y tant
localises. 94% des exportateurs et 60% des importateurs sy trouvant rapportent en effet que les mesures
non tarifaires auxquelles elles doivent se conformer constituent un obstacle leur activit.

Figure 3.4. Part des entreprises malgaches affectes selon la localit


94%
85%
65%

61%

60%
44%
30%

Exportation

Autre
(n=13)

Tamatave
(n=23)

Majunga
(n=10)

Antananarivo
(n=195)

Autre
(n=13)

Tamatave
(n=36)

Majunga
(n=18)

15%

Antananarivo
(n=178)

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Importation

Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar, 2011.

En outre, il ne faut pas oublier que les rgions regroupent gnralement des entreprises de secteurs
spcifiques selon leurs caractristiques gographiques et climatiques. Les rgions ctires abritent
souvent les entreprises exportatrices dpices, de caf et de quelques fruits (Tamatave, Majunga,
Sambava) o le climat est plus favorable leur culture. Il en est de mme pour les entreprises du secteur
halieutique localises le plus souvent dans la partie Nord-Ouest et Est de lle (aquaculture de crevettes
Majunga et exploitation de langoustes et autres fruits de mer Fort-Dauphin et Tamatave). Les
entreprises textiles et dautres produits manufacturs sont quant elles localises dans la capitale et sur
les hautes terres dune manire gnrale. De la mme manire que les secteurs sont globalement rpartis
par rgion, les rglements imposs ainsi que le type dobstacles rencontrs dpendront galement des
rgions. Ainsi, un producteur de vanille localis Tamatave ne percevra pas les mmes contraintes quun
exportateur de produits artisanaux Antananarivo.

1.3. Principaux obstacles au commerce et leur origine


Les entreprises engages dans le commerce international peuvent tre confrontes trois types
dobstacles non tarifaires. Dune part, la rglementation impose par les pays partenaires ou par
Madagascar peut tre trop stricte en soi et il peut tre difficile pour les entreprises de sy conformer. Par
exemple un rglement qui limite le taux de soufre autoris sur les litchis exports vers lEurope peut
reprsenter une mesure trop stricte pour les exportateurs malgaches. Dautre part, les rglements imposs
peuvent reprsenter une contrainte en raison des procdures qui y sont lies. Lobtention dun certificat
dorigine peut, par exemple, provoquer des retards injustifis et des cots supplmentaires. Enfin, les
entreprises peuvent tre confrontes des rglements la fois trop stricts et engendrant des obstacles
procduraux.
Pour les exportateurs malgaches, les mesures non tarifaires sont trop strictes dans 37% des cas observs,
lorigine dobstacles procduraux dans 40% des cas, et la fois trop stricts et entranant des obstacles
procduraux dans 23% des cas (figure 3.5). De manire gnrale, les mesures appliques par les pays
partenaires sont juges trop strictes, en particulier celles des pays dvelopps car les rglements et les
normes sont complexes et en perptuelle volution. Les oprateurs, notamment les petites entreprises, ne
disposent pas souvent dinformations ncessaires ni de moyens pour se conformer aux exigences
trangres. En revanche, les rglements imposs par Madagascar lexportation sont davantage associs

MAR-13-236.F

21

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

des contraintes procdurales, notamment en raison de la lourdeur des procdures nationales. Ce


phnomne semble se vrifier au regard des obstacles rapports par les importateurs. En effet, les
importations, qui sont en grande majorit soumises la rglementation malgache, crent dans 95% des
cas des obstacles procduraux.

Figure 3.5. Type dobstacles relatifs aux mesures non tarifaires (MNT)
100%

5.0%

90%
80%

36.6%

29.8%

70%

MNT trop rigoureuses et il est difficile de


s'y conformer

60%
50%

23.1%

40%
65.3%

30%
20%

MNT contraignantes car trop strictes et


en raison d'obstacles procduraux (OP)

40.3%
MNT contraignantes en raison d'OP

10%
0%
Exportation
(n=464)

Importation
(n=121)

Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar, 2011.

Le type dobstacles rencontrs dpend ainsi du type de rglements imposs avec, dun ct, des
obstacles rglementaires issus des mesures appliques par les pays partenaires et, de lautre ct, des
obstacles procduraux provenant des mesures appliques par les autorits malgaches. Ces derniers tant
prsents lexportation comme limportation.

2.

MNT contraignantes lexportation

A lexportation, environ la moiti des MNT contraignantes est applique par les pays partenaires et lautre
moiti par Madagascar. Le pays fait figure dexception car en gnral les exigences nationales sur les
18
exportations sont moins nombreuses que celles imposes par les pays partenaires .

2.1. Principales MNT appliques par les pays partenaires


Les rglements imposs par les pays partenaires sont assez diverses mais concernent en particulier les
mesures techniques (figure 3.6). Ces dernires regroupent les exigences techniques qui sont spcifiques
aux produits pouvant tre expdis et les procdures dvaluation qui prouvent que ces exigences sont
bien satisfaites. Les exigences techniques portent notamment sur les proprits des produits comme la
qualit, la teneur en certaines substances ou encore les conditions de production. Elles peuvent
notamment imposer des restrictions ou prohibitions sur les volumes exports en fonction des
caractristiques des produits. Les exigences techniques sont la premire catgorie de MNT cite par les
entreprises (32% des MNT rapportes) devant les exigences relatives lvaluation de la conformit (23%
des MNT rapportes). Ces dernires sont troitement lies aux exigences techniques puisquelles
noncent les conditions satisfaire pour que les produits soient reconnus conformes aux rglements. Elles
comprennent les exigences relatives linspection, lanalyse et la certification ou encore les exigences en
matire dorigine et de traabilit des produits.
Ces deux groupes de MNT exigences techniques et valuation de la conformit font partie des
mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS) et des obstacles techniques au commerce (OTC) qui
bnficient tous les deux dun cadre formel au sein de lOMC. Ce cadre vise, entre autres, tablir entre
18

Enqute de lITC sur les MNT, 2009-2012.

22

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

les membres de lOMC des rgles dapplication afin dviter quelles ne soient utilises des fins
protectionnistes. Elles sont gnralement appliques en vue de protger les consommateurs, la faune, la
flore et lenvironnement. Elles concernent principalement les produits agricoles et alimentaires pour
lesquels le niveau dexigence est lev dans les pays dvelopps importateurs, notamment lUnion
europenne (UE) et les tats-Unis.

Figure 3.6. MNT appliques par les pays partenaires aux exportations

Exigences techniques
18%
Evaluation de la conformit

1%

32%
Inspection avant expdition et autres formalits d'entre

5%
2%

Redevances, taxes et autres mesures para-tarifaires


Mesures de contrle quantitatif
19%

Mesures de contle des prix


23%

Rgles dorigine

n = 214
Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar, 2011.

Les entreprises se plaignent galement des inspections physiques et des contrles exigs par les pays
partenaires pour les marchandises exports (19% des MNT rapportes). Les inspections physiques
concernent le suivi des formalits administratives dexpdition et de chargement des marchandises. Elles
ont pour objectif de garantir la conformit des dossiers administratifs qui spcifient la nature et la quantit
des produits expdis ainsi que dviter le commerce illgal. De plus, les entreprises rencontrent des
difficults relatives aux rgles dorigine mises en uvre par les pays partenaires (18% des MNT
rapportes). Les rgles dorigine sont instaures par les pays partenaires aux produits malgaches
bnficiant dun accs prfrentiel. Cependant afin de jouir de ces prfrences qui exonrent les produits
exports de droits de douane, les entreprises doivent obtenir un certificat qui atteste de leur origine. Les
procdures lies la dlivrance de ce certificat sont souvent longues et complexes et les critres sont
parfois difficiles respecter.
Les mesures imposes aux exportateurs sont gnralement appliques par leurs principaux partenaires
(figure 3.7). LUE est la premire destination des exportations malgaches et la premire rgion appliquant
des MNT contraignantes. La relation entre les exportations et les MNT semble relativement bien
proportionne avec cette rgion mme si certains pays se rvlent plus contraignants que dautres. La
proportion dentreprises affectes par une MNT applique par la France, la Belgique, lAllemagne et lItalie
est en effet suprieure la part dentreprises y exportant. Les MNT appliques par les pays de lUE
portent principalement sur les exigences techniques, les inspections ainsi que les rgles dorigine. Ces
dernires concernent surtout les produits agricoles et les produits textiles.
Les autres destinations semblent relativement moins contraignantes dans la mesure o la part des
entreprises affectes par des MNT est gnralement moins leve que la part des entreprises qui y
exportent. Cela est vrai pour les mesures appliques par les tats-Unis qui touchent notamment les
produits manufacturs et concernent linspection avant expdition et lorigine des matires. Bien quelles
ne reprsentent quune faible part, les exportations destination de la Chine et du Japon sont, quant
elles, relativement moins affectes que vers les autres marchs. Les MNT contraignantes appliques par
ces pays concernent communment les rgles dorigine et frappent les produits agricoles et alimentaires.
Les exportations vers les pays de la rgion (COMESA ou SADC) semblent galement moins entraves
que celles vers les pays de lUE. Alors que 8% des entreprises y exportent leurs produits, seul 6% dentre
elles se plaignent des MNT qui leurs sont appliques. Lle Maurice et lAfrique du Sud sont les principales
destinations lorigine de MNT contraignantes dans la rgion. Ils appliquent notamment des taxes ainsi
que des exigences techniques aux produits malgaches imports.

MAR-13-236.F

23

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Figure 3.7. Exportations et MNT selon les pays partenaires


Pays COMESA ou EAC
France
Allemagne
Belgique
Italie
Autres pays UE
tats-Unis
Chine
Japon
Autres pays
0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

Part des entreprises qui exportent vers ce pays (n=370)


Part des entreprises affectes par une MNT appliques par ce pays (n=96)
Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar, 2011.

2.2. Principales MNT appliques par Madagascar


La proportion des mesures contraignantes appliques par Madagascar est sensiblement suprieure celle
applique par les pays partenaires (respectivement 54% contre 46% des MNT). Ces mesures, dites
nationales, sont toutefois moins diverses que celles mises en uvre par les partenaires et revtent
souvent un caractre procdurier (figure 3.8). Elles concernent principalement les exigences en matire
dinspection et de certification des marchandises (61% des MNT), mais portent galement sur des
restrictions quantitatives (22%) et des taxes et redevances lexportation (9%).

Figure 3.8. MNT appliques par Madagascar aux exportations

8%
Inspection, certification et autres spcifications techniques
l'exportation

9%

Mesures quantitatives l'exportation


22%

Taxes et redevances l'exportation


61%
Autres mesures relatives lexportation

n = 249
Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar, 2011.

Habituellement, les inspections lexportation sont lies la volont des autorits nationales de prserver
les richesses du pays y compris les ressources naturelles. Dans le cas de Madagascar, il sagit surtout des
pierres prcieuses, de la faune endmique et des produits ligneux. Ces derniers sont soumis des
inspections physiques avant leur expdition et des exigences en matire dattestation de traabilit et de
certificat de conformit manant des ministres. Les inspections lexportation sont galement devenues

24

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

obligatoires et systmatiques face la recrudescence du trafic de bois de rose. Cependant, linspection et


la certification ne se limitent pas aux produits issus des ressources naturelles et affectent toutes les
catgories de produits. Les vtements, les autres produits manufacturs et les pices sont en effet soumis
des contrles obligatoires. Aussi, les autorits nationales exigent un certain nombre de certificats en
fonction des produits exports, notamment les certificats phytosanitaires, les certificats de contrle du
conditionnement et origine (CCCO), les attestations de culture, les certificats de produits faits mains,
dautorisation dexportation et de circulation.
Les mesures quantitatives, quant elles, regroupent les autorisations de pche, les permis dexportation,
les laissez-passer, les contingents et interdictions dexportations. Ces mesures touchent particulirement
les exportations de produits agricoles notamment les produits halieutiques et les litchis mais aussi les
produits manufacturs (autres que textiles et vtements) dont les ouvrages en pierres gemmes. Les taxes
et redevances lexportation affectent principalement les produits textiles et certaines pices. Les
entreprises ont dclar quil sagit surtout de surtaxes douanires et des frais additionnels dcoulant dune
erreur au niveau de la nomenclature des produits. Enfin, bien que les taxes lexportation aient t
supprimes, les collectivits locales semblent continuer dimposer des redevances lexportation, de
manires lgales ou informelles.

3.

MNT contraignantes limportation

Les mesures contraignantes rencontres limportation sont essentiellement appliques par Madagascar
(96% des MNT) et concernent principalement des exigences en matire dinspection et de contrle des
marchandises ainsi que des taxes nationales (figure 3.9). Ces mesures sont assez similaires celles que
Madagascar appliquent aux exportations et rappellent le ct procdurier et transversal des rglements
nationaux, lexportation comme limportation.
Linspection des marchandises est de loin la mesure la plus importante parmi les MNT invoques pour
expliquer les problmes rencontrs par les importateurs interviews (69% des MNT). Elle concerne les
procdures de vrification de chargement, de suivi et de contrle des marchandises avant ou lentre
des frontires, comme linspection physique des marchandises permettant dtablir la nature des
marchandises importes. Toutes les catgories de produits sont touches par cette mesure, en particulier
les fils, les toiles de coton et les tissus imports qui sont soumis diffrentes tapes de contrle physique
dans le port de dbarquement.

Figure 3.9. MNT appliques par Madagascar aux importations


5% 1%
6%

8%

Exigences techniques
Evaluation de la conformit

11%
Inspection avant expdition et autres formalits d'entre
Redevances, taxes et autres mesures para-tarifaires
Mesures de contrle quantitatif
69%

Autres mesures l'importation

n = 117
Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar, 2011.

Par ailleurs, les entreprises se plaignent de redevances, taxes et autres mesures para-tarifaires (11% des
MNT), et galement de lvaluation de conformit (8% des MNT) imposes par les autorits malgaches
limportation. Les mesures para-tarifaires affectent particulirement les importateurs de textiles. Ils doivent
en effet sacquitter des droits pour linspection et la prise en charge des marchandises, ou payer un
montant non prvu par la loi auprs du prestataire SGS (Socit gnrale de surveillance) pour le

MAR-13-236.F

25

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

ddouanement. Lvaluation de la conformit vise vrifier si les exigences techniques des produits sont
satisfaites et si les produits ne prsentent aucun risque pour la sant, la scurit des consommateurs et
lenvironnement. Elle concerne entre autres les produits alimentaires imports lexemple des farines et
des graisses et huiles vgtales.
Les rglements nationaux revtent, limportation comme lexportation, un caractre procdurier. Ce
type de MNT peut tre jug problmatique lorsquil est lorigine de situations qui retardent ou empchent
le commerce entre les pays. Ces problmes, appels obstacles procduraux, sont gnralement
rencontrs Madagascar qui est le point de dpart et darrive des marchandises. Bien que des
rglements soient lorigine de ces obstacles, ils sont bien souvent inhrents lenvironnement des
affaires dans le pays. La partie suivante tchera de prsenter les diffrents types dobstacles rencontrs,
quils soient issus de la mise en conformit avec les rglements nationaux ou trangers (c..d. des
obstacles procduraux ou OP) ou quils fassent partie de lenvironnement gnral des affaires
Madagascar (c..d. des problmes relatifs lenvironnement des affaires ou PEA).

4.

Obstacles procduraux et problmes relatifs lenvironnement des


affaires

A limportation comme lexportation, trois principales contraintes ont t voques au niveau national. Il
sagit des problmes administratifs, des contraintes lies au temps et des problmes de paiement informel
ou de frais exceptionnellement levs (figure 3.10). Dune manire gnrale, le manque de clart au
niveau des rglements, les diffrences dinterprtation et le manque de diffusion des textes rendent les
procdures opaques, longues, coteuses et sources de corruption.
Tous les services administratifs malgaches sont caractriss par la lenteur au niveau de leurs procdures.
Des problmes de communication et dinformation sont observs au niveau des ministres, et les
rglements et changements y affrents ne sont pas ports la connaissance des entreprises temps. Par
consquent, les carts entre les rglements en vigueur et les procdures effectivement appliques sont
frquents, entranant des pertes de temps considrables. Daprs les entreprises interviewes, les
services des douanes constituent lagence la plus contraignante tant donn leur importance dans les
changes commerciaux et la qualit de service non satisfaisante quils offrent. Principale administration en
charge du commerce international et directement en lien avec les oprateurs, les douanes sont dsignes
par les entreprises comme tant impliques dans 56% des obstacles procduraux lexportation et 80%
des obstacles limportation (tableau 3).

Figure 3.10. Obstacles procduraux et problmes relatifs lenvironnement des affaires


Madagascar
1%
Exportations (n=495)

32%

15%

9%

20%

2%1%

20%

2%
Importations (n=246)

27%

0%

10%

8% 4%

20%

30%

Problmes administratifs
Comportement incohrent / discriminatoire des officiels
Problmes relatifs au paiement
Problmes de scurit

32%

40%

50%

60%

22%

70%

80%

3% 2%

90%

100%

Problmes d'informations / de transparence


Contraintes lies au temps
Dfis lis aux infrastructures
Autres obstacles

Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar, 2011.

A lexportation, les problmes de temps concernent surtout des retards dans la mise en uvre du
rglement dus une certaine lourdeur administrative. Linsuffisance des produits/services bancaires offerts
aux exportateurs et la difficult dobtention de crdit observs en particulier chez les PME expliquent entre

26

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

autres les problmes de paiement. Aussi, les entreprises rapportent faire face des comportements
incohrents ou discriminatoires de la part des fonctionnaires des institutions locales. Ce problme semble
inhrent aux activits dimport-export malgaches. Aprs les services des douanes, le Ministre du
commerce qui dlivre les attestations de conformit, le Ministre de lenvironnement et des forts qui
octroie les autorisations dexportation de produits ligneux et le Ministre des mines qui dlivre les
autorisations dexportation pour les pierres prcieuses et lor sont les principales agences impliques dans
les contraintes rencontres par les entreprises. Le Ministre des finances et du budget est aussi
mentionn en ce qui concerne les autorisations de transfert. Le comportement discriminatoire du
personnel et le manque de communication au niveau de ces administrations sont considrs comme des
obstacles considrables dans les changes commerciaux.
En ce qui concerne linsuffisance dinformation et le problme de transparence au niveau des rglements
et procdures, malgr la mise en place de certains services ddis aux exportateurs, des entreprises ont
dclar ne pas avoir accs aux informations sur les marchs trangers et sur les procdures dexportation.
Seules les Chambres de commerce nationales et bilatrales fournissent des informations aux entreprises,
mais tant donn que la diffusion se fait par e-mail, une faible proportion dentre elles bnficient de ce
service.
A limportation, les problmes administratifs relatifs au rglement et les contraintes lies au temps sont dus
aux exigences en matire dessai, dinspection et de contrle dentre des produits. Dans la mesure o
linspection physique ncessite la prsence dun reprsentant des services des douanes, lorganisation de
cette dernire peut prendre beaucoup de temps et entraner des surcots pour les entreprises, notamment
quand linspection doit se drouler en dehors des horaires normales de travail. Par ailleurs, les paiements
informels et le paiement de charges exceptionnellement leves sont observs tout particulirement lors
de loctroi des licences, le rglement des droits de douanes, des redevances et des taxes diverses.
Souvent, le montant des taxes et autres mesures para-tarifaires dpend du comportement discriminatoire
des fonctionnaires et un montant lev dcoule gnralement dune classification incohrente des
produits. Le Ministre de la sant et le Ministre du commerce sont les institutions les plus mentionnes
aprs les douanes, ainsi que les services de contrle phytosanitaire dont dpendent les importations de
matires vgtales.
Enfin, au niveau des pays partenaires, les principaux OP et problmes relatifs lenvironnement des
affaires rapports concernent principalement les contraintes lgales mais aussi les problmes
administratifs, dinformation, de transparence ainsi que les contraintes lies au temps. Les exigences en
matire de mise en conformit et dorigine des produits engendrent gnralement un nombre lev de
documents fournir ainsi que des retards.
En somme, lanalyse des donnes collectes lors des entretiens face--face a permis didentifier les
principales MNT contraignantes et les obstacles y affrents ainsi que les pays et institutions qui en sont
lorigine. A lexportation, les entreprises font face aux contraintes relatives aux exigences techniques,
lvaluation de la conformit, linspection physique et dans une moindre mesure aux rgles dorigine
exiges par les pays partenaires. Les pays de lUE sont les premiers appliquer des MNT aux entreprises
exportatrices. Les mesures proviennent galement des autres pays partenaires notamment les tats-Unis,
la Chine, lInde et les mirats arabes unis. Les entreprises exportatrices se plaignent galement des MNT
appliques par Madagascar dont les mesures relatives linspection, la certification et aux autres
spcifications techniques. Les obstacles lis aux MNT concernent particulirement les problmes
administratifs, les contraintes lies au temps et les problmes dinformation, que ce soit dans les pays
partenaires ou Madagascar. Au niveau local, les obstacles relatifs au paiement sont aussi observs
frquemment. Ces obstacles impliquent souvent les ministres, les services des douanes et le service de
contrle phytosanitaire. A limportation, les entreprises font face essentiellement des MNT appliques
par Madagascar notamment en matire dinspection physique des marchandises. Afin de mieux
comprendre ces diffrents obstacles, une analyse par secteur dactivit est conduite et prsente dans la
partie suivante.

MAR-13-236.F

27

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Tableau 3.

Agences nationales impliques dans les obstacles au commerce

Agences cites en relation avec un obstacle

OP (relatif
une MNT)

l'exportation

Douanes

Nombre total
d'obstacles

Part dans
le total

273

25

298

56,0%

Ministre du commerce

42

45

8,5%

Ministre de l'environnement et des forts

31

36

6,8%

Ministre des mines

32

32

6,0%

Ministre de l'agriculture

23

25

4,7%

Service du contrle phytosanitaire


(Aroport d'Ivato)

18

18

3,4%

Ministre des finances et du budget

12

13

2,4%

Banque centrale de Madagascar

10

10

1,9%

Ministre d'tat charg de l'conomie et de


l'industrie

1,5%

Service du conditionnement

1,5%

Ministre de la sant publique

1,1%

Port (de Tamatave)

1,1%

Gouvernement

0,9%

Banques

0,6%

Compagnies maritimes

0,4%

Compagnies ariennes

0,4%

Direction gnrale des impts

0,4%

Ministre de la culture et du patrimoine

0,2%

Entreprises de transit

0,2%

Non spcifi

l'importation

PEA

11

2,1%

Sous-total exportation

473

59

532

100,0%

Douanes

134

30

164

79,6%

Ministre de la sant publique

12

15

7,3%

Ministre du commerce

15

15

7,3%

Ministre des transports

1,9%

DHL (socit de transport)

1,0%

Entreprise de transit

1,0%

Ministre de l'agriculture

0,5%

Port

0,5%

Ministre d'tat charg de l'conomie et de


l'industrie

0,5%

Non spcifi

0,5%

171

35

206

100,0%

644

94

738

Sous-total importation
Total

Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar en 2011.


Note : Le nombre total dagences rapportes en relation avec un obstacle au commerce peut tre suprieur au nombre total
dobstacles car les entreprises ont parfois rapport quil y avait plusieurs agences impliques dans un mme obstacle.

28

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Chapitre 4 Analyse sectorielle des mesures non tarifaires


Cette partie prsente les rsultats de lenqute pour les trois secteurs cls de lconomie malgache que
sont les produits agricoles et alimentaires, les produits textiles et vtements et les autres produits
manufacturs. Elle vise valuer leffet des MNT sur le commerce de ces secteurs et identifier les
principaux obstacles. Elle tente galement de dresser des recommandations prliminaires afin dliminer
ou de rduire limpact de ces obstacles sur le commerce. Les rsultats complets de lenqute sont
prsents dans lappendice IV.

1.

Impact des MNT et type dobstacles selon les secteurs

1.1. Impact des MNT selon les secteurs


Afin dvaluer les effets des obstacles non tarifaires, la valeur commerciale globale et la valeur
commerciale affecte par des MNT ont t estimes partir des montants dclars par les entreprises
interviewes. La valeur commerciale affecte reprsente la valeur totale des produits soumis des MNT
contraignantes. Il faut toutefois noter quil existe un cart parfois important entre les valeurs dclares par
les entreprises et les valeurs nominales constates dans les statistiques officielles. Bien que lenqute soit
reprsentative au niveau des secteurs, elle ne couvre pas lintgralit des produits changs.
La mesure des valeurs affectes confirme que les exportations souffrent davantage des MNT que les
importations (tableau 4). De plus, les MNT appliques par Madagascar semblent particulirement
contraignantes et frappent deux fois plus les exportations que les mesures appliques par les pays
partenaires. En effet, les rglements malgaches affectent prs de 90% de la valeur des exportations contre
seulement 45% pour les rglements trangers. La porte des mesures trangres est dautant moindre sur
les importations et touchent seulement 0,5% des changes alors que les rglements nationaux affectent
63% des changes. On value ainsi 385 millions de $E.-U. le montant des exportations contraintes par
les MNT appliques par Madagascar et 204 millions de $E.-U. pour les importations.

Flux commercial

Tableau 4.

Valeur du commerce affect par des obstacles non tarifaires

Secteur

MNT contraignantes appliques aux


exportations (milliers de $E.-U.)
Valeur
commerciale
Part de la
du secteur
valeur
Valeur
Valeur
en 2010
affecte
commerciale
commerciale
(milliers de
dans la
estime*
affecte**
$E.-U.)
valeur totale
estime

Exportation

Mesures appliques par Madagascar

Valeur
Valeur
commerciale commerciale
estime*
affecte**

Part de la
valeur
affecte
dans la
valeur totale
estime

Mesures appliques par les pays partenaires

Produits agricoles
et alimentaires

302 287

210 325

192 311

91,4%

151 119

96 773

64,0%

Produits textiles
et vtements

350 888

183 299

168 051

91,7%

130 638

32 047

24,5%

Autres produits
manufacturs

204 196

34 201

24 337

71,2%

17 252

4 573

26,5%

Total

857 371

427 825

384 699

89,9%

299 009

133 393

44,6%

Mesures appliques par les pays partenaires


Importation

MNT contraignantes appliques aux


importations (milliers de $E.-U.)

Mesures appliques par Madagascar

Produits agricoles
et alimentaires

359 838

52 336

0,0%

94 221

80 968

85,9%

Produits textiles
et vtements

280 392

23 958

0,0%

103 988

72 396

69,6%

1 490 428

35 674

576

1,6%

126 326

50 919

40,3%

Autres produits
manufacturs

Total
2 130 658
111 968
576
0,5%
324 535
204 283
62,9%
Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar en 2011.
Notes : * La valeur commerciale estime correspond la somme des valeurs commerciales des produits exports ou imports (au
moins une fois) par les entreprises interviewes (indpendamment du fait que ces changes sont affects ou non par une MNT
contraignante). ** La valeur commerciale affecte correspond la somme des valeurs commerciales des produits exports ou
imports par les entreprises interviewes et faisant face au moins une MNT contraignante.

MAR-13-236.F

29

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Le commerce des diffrents secteurs tudis est lui aussi fortement affect par les rglements malgaches,
notamment celui des secteurs agricoles et textiles. Plus de 90% des exportations et 70% des importations
de ces deux secteurs seraient en effet affectes par des mesures nationales. Les changes des produits
agricoles et alimentaires sont particulirement touchs par les rglements mis en place par les autorits
malgaches. Madagascar peut notamment mettre en place des rgles plus strictes sur les produits
alimentaires entrant sur le territoire afin de protger la sant des consommateurs. Pour la mme raison,
les pays partenaires semblent appliquer une rglementation plus pnalisante pour les produits agricoles
imports sur leur territoire. Prs de deux tiers des exportations malgaches de produits agricoles sont en
effet affectes par les rglements trangers. En revanche, seules un quart des exportations de produits
manufacturs sont entraves par des mesures non tarifaires appliques par les pays partenaires.

1.2. Types et origines des obstacles selon les secteurs


Le chapitre prcdent a montr que les contraintes commerciales rencontres se rpartissaient entre des
obstacles rglementaires et des obstacles procduraux. lexportation, le type dobstacle varie souvent en
fonction des produits et des partenaires. Ainsi, les exportations de produits agricoles et agroalimentaires
sont davantage entraves par la rigueur des rglements trangers qui leur sont imposes alors que les
exportations de produits textiles et vtements rencontrent gnralement des obstacles relatifs aux
procdures nationales mise en place pour satisfaire les diffrents rglements en vigueur (figure 4.1.).

Figure 4.1. Type dobstacles relatifs aux mesures non tarifaires (MNT) selon les secteurs
d'exportation

Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar en 2011.

En raison des risques quils peuvent prsenter pour la sant des consommateurs, les produits agricoles
sont davantage soumis des contrles techniques relatifs la qualit, le conditionnement et le processus
de production. Ces mesures, appliques la fois par les pays partenaires et Madagascar, sont bien
souvent trop rigoureuses et difficiles satisfaire pour les exportateurs. Les exportations de produits textiles
et vtements, dont la circulation est facilite par des accords commerciaux, sont, quant elles,
principalement affectes par les procdures relatives la mise en uvre des rglements imposs. Ces
rglements portent sur linspection physique des marchandises, les taxes limportation ou encore les
procdures de mise en conformit qui bien souvent engendrent des tracasseries administratives
Madagascar. En ce qui concerne les autres produits manufacturs, les exportations de bois et de pierres
prcieuses sont gnralement soumises de mesures strictes notamment en matire denvironnement et
de conditions de travail, alors que les exportations de produits artisanaux nchappent pas aux obstacles
procduraux rencontrs lors de leur inspection ou certification.

30

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Selon les secteurs, entre 51 et 86% des MNT nationales et trangres engendrent des obstacles
procduraux lexportation. Ces obstacles se droulent en grande majorit Madagascar (figure 4.2)
dans la mesure o ce sont gnralement les agences nationales qui sont en charge de dlivrer les
documents administratifs et effectuer les vrifications ncessaires. Des obstacles procduraux sont
galement rencontrs dans les pays partenaires, larrive des marchandises. Cela est plus frquent pour
les exportations de produits textiles et vtements.

Figure 4.2. Origine des mesures non tarifaires (MNT) et des obstacles procduraux (OP)
selon les secteurs d'exportation
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

53%

17%

10%

90%

83%

90%

Produits
agricoles et
alimentaires

Produits
textiles et
vtements

Autres produits
manufacturs

52%

57%

47%

43%

48%

Produits
agricoles et
alimentaires

Produits
textiles et
vtements

Autres produits
manufacturs

Pays appliquant les MNT


Madagascar

10%

Pays o se droulent les OP

Pays partenaires

Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar en 2011.

A limportation, les types dobstacles mesures strictes ou engendrant des obstacles procduraux sont
plus ou moins les mmes selon les diffrents secteurs car les produits admis sur le territoire sont
gnralement soumis une mme rglementation nationale. Une grande majorit de ces rglements
engendrent des obstacles procduraux, notamment des retards et tracasseries administratives, qui se
droulent quasi-exclusivement dans les agences nationales responsables de veiller sur les entrs de
marchandises.
La perception des entreprises sur les mesures non tarifaires et les obstacles quils reprsentent peut varier
dun secteur lautre, mettant en lumire les spcificits de chacun et les dfis auxquels ils sont
confronts. Afin de pouvoir rpondre ces dfis, il convient didentifier et de mesurer avec prcision les
principales mesures contraignantes, les principaux partenaires mis en cause et les principaux produits
affects pour chaque secteur.

2.

Produits agricoles et alimentaires

144 entreprises du secteur des produits agricoles et alimentaires ont t enqutes dont 104 exportatrices
et 40 importatrices. Ce secteur regroupe les aliments frais et matires premires agricoles ainsi que les
aliments prpars et autres produits agricoles dont la valeur des exportations en 2011 tait de 546 millions
de $E.-U. alors que les importations slevaient 541 millions de $E.-U. Les rsultats dtaills des
enqutes sur les produits agricoles et alimentaires figurent dans les tableaux annexes (Appendice IV,
tableaux 2).

2.1. Importance du secteur agricole


Le secteur agricole est aujourdhui au centre de lconomie malgache. Il emploie plus de 70% de la
population active et contribue un tiers du PIB national. Aussi, la majeure partie des activits
conomiques gravitent autour de ce secteur qui fournit lessentiel des matires premires lindustrie
locale et des produits changs dans le commerce. Les liaisons entre les principales zones de production
et les principaux marchs forment galement le cur des rseaux de transport routier.

MAR-13-236.F

31

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Madagascar dispose dun potentiel agricole important grce ses surfaces agricoles et ses diffrents
microclimats qui sapprtent une large varit de cultures. Cependant, seules 5% des surfaces sont
19
aujourdhui exploites et les modes de culture et dlevage demeurent traditionnelles. Lagriculture
vivrire est ainsi pratique sur des petites parcelles de terrain dont lessentiel de la production est destine
lautoconsommation. Seules les cultures de rente (pices, caf et quelques fruits) introduites plus
rcemment sont pratiques dune manire plus ou moins intensive en vue dtre exportes.
Aujourdhui les exportations du secteur agricole sont assez peu diversifies, que ce soit par produit ou par
destination (figures 4.3 et 4.4). Elles sont rparties entre les pices qui reprsentent la majorit des
marchandises changes, les crustacs et les poissons, les fruits et lgumes, le caf, le th et le cacao
ainsi que les huiles essentielles. La grande majorit de ces produits sont exports vers les pays de lUnion
europenne (UE) et, dans une moindre mesure, vers les pays dAsie.

Figure 4.3. Principaux produits agricoles malgaches exports et imports

Exportations

Importations
8%

9%
8%

20%

24%
17%

4%
9%
9%

9%

16%
9%

41%
17%
Crustacs
Poissons et ses prparations
Lgumes et fruits
Epices
Caf, th, cacao et produits drivs
Huiles essentielles et produits de parfumerie
Autres produits agricoles et alimentaires

Poissons, crustacs, et leurs prparations


Riz
Semoules et farines de froment / mteil
Autres crales et ses prparations
Sucres, prparations base de sucre et miel
Huiles et graisses dorigine animale ou vgtale
Autres produits agricoles et alimentaires

Source : Calculs de lITC sur la base de donnes Trade Map 2011.

19

Source : FAOSTAT, donnes de 2011 actualises en mai 2013.

32

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Figure 4.4. Principales destinations et origines des produits agricoles

Source : Calculs de lITC sur la base de donnes Trade Map 2011.

Dune manire gnrale, les exportations dpendent fortement des conditions climatiques et de la
concurrence sur les marchs internationaux. Leurs courbes ont fortement oscill ces dix dernires annes
surtout pour le caf, le th, le cacao et les pices avec une amplitude maximale de 273 millions de $E.-U.
en 2003 et une valeur de seulement 75 millions en 2005. Pour toutes les catgories de produit, on observe
une tendance vers une stabilit des valeurs au commerce sauf pour les fruits et lgumes qui enregistrent
une lgre hausse. Les importations sont, quant elles, assez diverses avec une proportion plus
importante pour les produits semi-transforms (sucre, prparations base de sucre et de miel, huiles et
graisses dorigine vgtale ou animale). Les provenances des produits sont, cette fois, lAsie devant la
rgion SADC et COMESA et lUE. Les importations en produits agricoles affichent une tendance globale
vers la hausse, surtout pour les crales dont le riz.
Dans les diffrents programmes de dveloppement (DSRP et MAP), lessor du secteur agricole figure
dans les priorits de ltat. Cependant, Madagascar reste dpendant des pays trangers en matire
agricole et importe en grande quantit des produits de base comme le riz, le sucre et lhuile. Avec la
persistance des modes de culture traditionnelles et une croissance dmographique importante, la
production locale ne permet pas, par consquent, de couvrir les besoins de la population.
Lenqute rvle que les entreprises agricoles restent fortement confrontes des obstacles au
commerce, aussi bien lexportation qu limportation. A lexportation, la moiti des MNT lorigine de
ces obstacles est applique par les pays partenaires alors qu limportation seules les mesures
malgaches ont un impact sur les changes.

2.2. Exprience des exportateurs vis--vis des MNT appliques par les pays
partenaires
Parmi les principaux pays appliquant des MNT contraignantes aux exportateurs malgaches de produits
agricoles, on retrouve les marchs traditionnels de lUnion europenne (UE) et des tats-Unis ainsi que
des marchs plus rcents notamment des pays dAsie (figure 4.5).

MAR-13-236.F

33

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Figure 4.5. Principales destinations et pays contraignants pour les exportateurs de


produits agricoles
Pays COMESA ou EAC
France
Allemagne
Belgique
Italie
Autres pays UE
tats-Unis
Chine
Japon
Autres pays
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Part des entreprises qui exportent vers ce pays (n=204)
Part des entreprises affectes par une MNT appliques par ce pays (n=50)

30%

35%

Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar en 2011.

En Europe, la France, lAllemagne, la Belgique et lItalie reprsentent les principaux pays lorigine des
MNT contraignantes rencontres par les entreprises du secteur. Bien quil sagisse de destinations
traditionnelles, les rglements en place semblent affects de manire disproportionne les exportations.
Alors que 60% des entreprises interviewes exportent vers lUE, cette destination applique des MNT
contraignantes 68% des entreprises affectes par des mesures trangres. LUE impose notamment des
normes de qualit strictes, dont les exigences en matire de certification, les restrictions lutilisation de
certaines substances, la rglementation sur les organismes gntiquement modifis (OGM) et les produits
drivs, ainsi que dautres exigences techniques.
Les pays asiatiques prsentent la deuxime rgion mettant en place des MNT contraignantes pour les
exportateurs malgaches. Le nombre dentreprises affectes par des MNT appliques par les pays de cette
rgion reste toutefois proportionn au nombre dentreprises y exportant. Environ une entreprise sur cinq
fait face des rglements contraignants imposs par un pays dAsie notamment la Chine et le Japon. La
rgion est une destination rcente pour les exportations malgaches et moins contraignante compare
lUE. Les exigences relatives la qualit des produits ainsi que les rgles dorigine sont gnralement les
mesures lorigine des obstacles rencontrs.
Les pays africains, quils soient membre du COMESA, de lEAC ou du COI, semblent en gnral moins
contraignants que les autres destinations alors quils reprsentent une part modeste des exportations du
secteur. Prs de 13% des entreprises exportent vers cette rgion alors que seulement 8% des entreprises
affectes font face une MNT applique par un pays africain. Lle Maurice, le Kenya et le Maroc font
partie des principaux pays destinataires. Leur part dans le nombre de MNT appliques reste toutefois
marginal. De mme, les tats-Unis reprsentent une destination secondaire pour les entreprises
interviewes et ne sont lorigine que de trs peu de cas de mesures contraignantes.
Au cours de lenqute, 11 types de MNT appliques par les pays partenaires ont t identifies (figure
4.6). Trois principales mesures se distinguent, il sagit des exigences relatives la qualit ou aux
proprits des produits (exigences techniques), les exigences sur leur certification ainsi que les rgles
dorigine. Ces mesures sont inhrentes au commerce des produits agricoles, en raison de leurs
spcificits et notamment le risque quils peuvent prsenter sur la sant et lenvironnement. Dune manire
gnrale, ces mesures sont perues par les entreprises comme tant trop strictes et auxquelles il est
difficile de se conformer. Cela est particulirement vrai pour les exigences techniques relatives aux
caractristiques des produits et processus de production des pays dvelopps qui ncessitent de disposer
dinfrastructures spcifiques et de qualit. De mme, les conditions pour lobtention des certificats dorigine
peuvent se rvler trs rigoureuses voir contraignante alors quil sagit de mesures visant octroyer des
prfrences tarifaires aux produits malgaches exports.

34

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Figure 4.6. MNT appliques par les pays partenaires aux exportations de produits
agricoles et alimentaires
2%

Exigence relative la qualit ou aux proprits des produits

16%

Restrictions lutilisation de certaines substances


Rglementation sur les organismes gntiquement modifis (OGM)

21%

Autres exigences techniques


3%

Exigence en matire de certification


5%

Exigences en matire dinspection


Autres exigences relatives l'valuation de la conformit

8%

4%

Inspection avant expdition

7%
3%

Contrle des importations et exigences de surveillance


21%

10%

Rgles dorigine
Autres mesures l'importation

n = 123

Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar en 2011.

Dautre part, plus dun tiers des MNT appliques par les pays partenaires est lorigine dobstacles
procduraux qui se droulent principalement Madagascar mais aussi dans les pays partenaires. Les
problmes de transparence et dinformations figurent parmi les principales contraintes rencontrs par les
exportateurs du secteur (figure 4.7). Ils ont lieu aussi bien Madagascar que dans les pays partenaires et
concernent particulirement la vulgarisation des rgles en matire de certification. De nombreuses
entreprises se sont galement plaintes de la lourdeur et des frais administratifs au niveau les diffrents
organismes lis au commerce Madagascar. Les exigences en matire de certification et les contrles
physiques engendrent bien souvent des problmes administratifs au niveau des agences nationales,
compte tenu de la diversit des documents que les exportateurs doivent fournir. Chez les partenaires, la
reconnaissance lgale des certificats et autres autorisations (contraintes lgales) constitue le premier
obstacle relatif aux mesures trangres. Le manque de reconnaissance des autorisations malgaches
oblige bien souvent les entreprises obtenir de nouvelles preuves de conformit et retarde, voir empche,
les transactions.

Figure 4.7. Obstacles procduraux relatifs aux MNT appliques par les pays partenaires
Dans les pays
partenaires (n=26)

38%

A Madagascar (n=54)

12%

22%

0%

10%

12%

42%

44%

20%

30%

Problmes administratifs
Contraintes lies au temps
Contraintes lgales

40%

50%

7%

60%

70%

20%

80%

90%

6%

100%

Problmes d'informations / de transparence


Problmes relatifs au paiement
Autres obstacles

Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar en 2011.

Exigences techniques
Les exigences techniques regroupent les exigences relatives la qualit ou aux proprits des produits,
les restrictions lutilisation de certaines substances, ainsi que la rglementation sur les organismes
gntiquement modifis (OGM) et les produits drivs dOGM.
Les exigences relatives la qualit ou aux proprits des produits reprsentent 21% des cas
rapports (figure 4.6). La France est le partenaire qui a le plus recours ces mesures (19%). LAllemagne,

MAR-13-236.F

35

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

les mirats arabes unis et lInde reprsentent chacun 15%


Les rglementations imposes par les pays
des cas, et la Chine, le Viet Nam et Hong Kong (China) 12%.
de lUE sont trop lourdes pour nous. La
Plus de la moiti des cas sur ces exigences sont rapports
traabilit des produits doit tre assure, les
par les exportateurs de fruits et lgumes. Le litchi est, par
mthodes de transformation des produits
exemple, soumis des rgles en matire de qualit juges
doivent tre dcrites []. Les normes
trop rigoureuses notamment celles appliques par
dexportation sont trop strictes [] et on na
lAllemagne. En ce qui concerne les exportations de
jamais assez de temps pour remplir toutes les
lgumes, lapplication de la nouvelle loi europenne exige
conditions requises.
que les marchandises soient dclares pralablement au
Un exportateur dpices vers les pays de
service des douanes du pays de destination sans laccord
lUnion europenne
duquel lexpdition ne peut avoir lieu. Cette procdure de
dclaration sommaire dentre des marchandises dans le
territoire de lUE consiste fournir des informations relatives aux caractristiques des produits expdier,
la rception desquelles le bureau de douane dentre procde une analyse des risques ventuels
20
pouvant entraver la scurit et la sant des consommateurs . Lorsquil est impossible pour les autorits
douanires malgaches de fournir les informations requises par voie lectronique, le dpt dune
dclaration sur support papier peut prendre gnralement plus de temps et retarder lexpdition. Par
ailleurs, les fruits de mer sont galement assujettis des conditions strictes en matire de qualit des
produits.
Les restrictions lutilisation de certaines substances reprsentent 8% des cas observs et sont
gnralement perues comme tant trop rigoureuses. Elles sont appliques par la France, la Belgique,
lItalie, le Royaume-Uni et le Japon. La rglementation sur les organismes gntiquement modifis et
les produits drivs ou produit au moyen dOGM, qui reprsente 7% des cas, est uniquement impose par
les pays de lUE et affectent les exportations dpices, notamment le piment et le curcuma. La
rglementation europenne impose que des documents soient fournis attestant que les produits ne
contiennent pas dOGM. Dautres exigences techniques (10%) ont galement t rapportes par les
entreprises. Ces rglements sont mis en uvre par divers pays partenaires mais ont davantage dimpacts
quand ils sont appliqus par lUE et plus particulirement la France qui reprsente 42% des cas. Un quart
des autres exigences techniques sont contraignantes sur le plan procdural, en raison des frais levs
imposs aux exportateurs. Ces dpenses, qui constituent une charge relativement importante pour les
oprateurs constituent le principal obstacle li aux autres exigences techniques.

Exigences relatives lvaluation de la conformit


Elles regroupent les exigences en matire de certification, dinspection et les autres exigences relatives
lvaluation de la conformit. Comme nous lavons vu dans le chapitre prcdent, lvaluation de la
conformit et les exigences techniques sont troitement lies. Les exigences techniques rappellent les
caractristiques, la mthode de production, lorigine des matires et des lments que doit satisfaire un
produit tandis que lvaluation de la conformit analyse et confirme que ces exigences sont bien remplies.
La certification des produits reprsente 21% des MNT
trangres (figure 4.6) et touche la majorit des produits
exports notamment les produits et prparations
alimentaires, les pices ainsi que les sucreries. Cette
mesure est surtout applique dans lespace europen, en
particulier la France et la Belgique, mais aussi au
Japon. Les certificats phytosanitaires, de non radiation et de
consommabilit des produits font partie des documents
requis pour que les produits remplissent les conditions
dentre dans le pays de destination. La majorit des
produits agricoles et alimentaires souffrent dobstacles
procduraux relatifs lobtention de ces certificats. Le
principal problme rencontr concerne le manque
dinformation sur les exigences et les procdures

Lobtention du certificat prend trop de temps


[] et les documents fournir sont trop
nombreux. Plus grave encore, les oprations
au niveau du Ministre de lagriculture sont
trop lentes []. Mme si les documents sont
complets, des inspections de qualit sont
encore effectues sur nos produits. [] Le
service de contrle phytosanitaire nous
demande parfois des sommes leves.
Un exportateur dpices vers les pays de
lUnion europenne

20

Les procdures de dclaration sommaires dentre des marchandises dans le territoire de lUE sont rgies par le rglement
n1875/2006 de la Commission europenne et amend par le rglement n312/2009, mis en uvre depuis le 1 er janvier 2011.

36

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

respecter. En effet, des lacunes sont constates au niveau de la publication des informations que ce soit
par Madagascar ou par les pays partenaires, crant un cart entre les exigences et procdures officielles
et celles appliques sur le terrain Madagascar. Par ailleurs, quelques exportateurs de th, de vanille et
de piment destination de la France rapportent avoir des problmes quant la reconnaissance des
certificats fournis. Enfin, les frais et charges exceptionnels enregistrs au niveau des services des
douanes, du Ministre du commerce, du service des conditionnements et la lenteur des procdures
administratives dans les pays partenaires contribuent galement faire de ce rglement une mesure
contraignante.
Les exigences en matire dinspection et les autres exigences relatives lvaluation de la
conformit reprsentent respectivement 5% et 4% des cas observs. La France est le seul pays dont les
exigences en matire dinspection sont contraignantes pour les exportateurs. Ces exigences sont trop
rigoureuses et les procdures administratives dans les tablissements trangers sont trop lentes. Les
autres exigences relatives lvaluation de la conformit sont appliques par les pays de lUE et sont
perues comme trop strictes pour les exportateurs.

Rgles dorigine et autres mesures limportation


Les rgles dorigine reprsentent 16% des mesures contraignantes mises en uvre par les pays
partenaires. Les rgles dorigine veillent assurer que les entreprises fournissent les informations
ncessaires sur lorigine des produits exports (origine des matires, historique de transformation, dates et
mthodes de distribution, etc.) afin de bnficier des prfrences tarifaires octroyes dans le cadre
daccords commerciaux. A linverse des rglements cits plus haut, les rgles dorigine contraignantes ne
proviennent pas des pays de lUE mais sont appliques par dautres pays du monde notamment les
mirats arabes unis, lInde, Hong Kong (China) et le Viet Nam. Elles affectent surtout les lgumes et
plantes potagres ainsi que tous les produits vgtaux comestibles dune manire gnrale. Environ la
moiti des rgles dorigine revt un caractre procdurier en raison de la quantit des documents fournir
auprs des tablissements nationaux et surtout auprs du Ministre de lagriculture et des services des
douanes. Le manque dinformation sur les rgles et les procdures rendent cette mesure dautant plus
problmatique.
Linspection avant expdition reprsente 5% des cas rapports, et concerne en particulier les
exportations vers lUE. Les exportations de crevettes congeles, de certains fruits, plantes et pices sont
concernes par cette mesure. Les obstacles proviennent des frais payer qui sont excessivement levs
et des paiements informels lors de la prparation des dossiers dexpdition. Par ailleurs, le contrle
physique des marchandises peut retarder le chargement et donc lexpdition. Les administrations
concernes sont les services des douanes, le ministre du commerce et le ministre de lagriculture.
Aussi, les produits doivent se soumettre des contrles rptitifs. Chez les partenaires comme la France,
lAllemagne, lItalie et la Suisse, linexistence de mcanismes de rglement des diffrends pose un
problme dans lapplication des inspections avant expdition. Enfin, le contrle des importations qui ne
reprsente que 3% des observations, ne concerne que la France. Cette mesure est contraignante en
raison des procdures administratives trop longues au niveau des services des douanes.

2.3. Exprience des exportateurs vis--vis des MNT appliques par Madagascar
Les mesures non tarifaires au niveau national reprsentent plus de la moiti des cas rapports par les
exportateurs de produits agricoles et alimentaires. Les enqutes ont rvl que les mesures imposes par
les autorits nationales concernent moins les aspects techniques des produits mais davantage les
procdures dinspection et de certification des marchandises
exportes, les restrictions quantitatives lexportation
Nous sommes contraints de passer par
notamment les rgimes de licence et de permis obligatoire
plusieurs tapes pour pouvoir effectivement
ainsi que les taxes et redevances lexportation (figure 4.8).
exporter : ministres, autres administrations,
Dune manire gnrale, les exportations dpices sont les
obtention dautorisation dexportation, de
certificat sur le respect de normes, etc.
plus touches par les mesures nationales (34% des cas
rapports), comme dans le cas des rglements trangers.
Un exportateur de litchi vers la France
Les entreprises de la filire fruits et ceux exportant des
huiles essentielles sont galement particulirement affectes
par les MNT malgaches.

MAR-13-236.F

37

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Figure 4.8. MNT appliques par Madagascar aux exportations de produits agricoles et
alimentaires
1%
6%

Exigences en matire dinspection lexportation


Certification requise par le pays exportateur

15%

37%

Autres mesures techniques relatives lexportation


Contingents dexportation

9%

Licence ou permis obligatoire pour les exportations


Autres restrictions quantitatives lexportation

4%
28%

Taxes et redevances lexportation

n = 194
Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar en 2011.

Les rglements malgaches sont gnralement associs des obstacles procduraux. Environ 60% des
MNT rapportes sont en effet contraignantes en raison des procdures auxquelles elles sont lies. Cela
concerne la plupart des rglements notamment linspection des marchandises pour laquelle les entreprises
dpendent fortement des infrastructures et des ressources disponibles dans les agences nationales en
charge de la raliser. La dlivrance des diffrents documents dexportation (autorisation, certificat, licence,
etc.) repose galement sur lefficacit des autorits nationales responsables. Les problmes procduriers
sont ainsi exclusivement rencontrs dans les agences publiques et privs Madagascar. Des problmes
qui font galement, parfois, partie de lenvironnement gnral des affaires et ne sont pas uniquement
imputables aux rglements mise en uvre par les autorits malgaches.
Les obstacles associs aux rglements nationaux sont relativement proches de ceux ayant t associs
aux rglements des pays partenaires. On retrouve notamment de nombreuses plaintes relatives la
lourdeur et aux frais administratifs ainsi que des problmes dinformations et de transparence (figure 4.9).
Les problmes semblent toutefois plus divers et portent galement sur les retards rencontrs et le
comportement arbitraire des agents lors de la dlivrance des documents ou des inspections. Les obstacles
procduraux sont principalement rencontrs au niveau des services des douanes, du Ministre de
Commerce (problmes administratifs, de paiement et de dlais), du Ministre de lenvironnement et des
forts (dlais), et du service de conditionnement (paiement et dlais).

Figure 4.9. Obstacles procduraux et obstacles relatifs lenvironnement des affaires


Madagascar

Obstacles relatifs aux MNT nationales (n=168)

Obstacles relatifs l'environnement des affaires


(n=21)

23%

10%

17%

24%

14%

24%

21%

10%

23%

19%

1%

5% 10%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Problmes administratifs
Comportement incohrent / discriminatoire des officiels
Problmes relatifs au paiement
Problmes de scurit

Problmes d'informations / de transparence


Contraintes lies au temps
Dfis lis aux infrastructures
Autres obstacles

Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar en 2011.

Les plaintes enregistres vis--vis de lenvironnement des affaires rvlent que le manque dinformations
ainsi que les lourdeurs et retards administratifs sont des problmes rcurrents, quelques soient les

38

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

rglements qui en sont lorigine. De plus, elles soulignent limportance des infrastructures, notamment
portuaires, dans le bon droulement des oprations commerciales. Les services de douanes, le Ministre
du Commerce, le Ministre de lenvironnement et des forts et les banques sont, pour les oprateurs, les
principales institutions qui ont rle jouer dans lamlioration de lenvironnement des affaires.

Exigences en matire dinspection et de certification


Elles constituent plus de 65% des cas de mesures contraignantes appliques par les autorits nationales
et affectent plusieurs catgories de produits agricoles et alimentaires. Les pices sont particulirement
affectes par ces mesures, suivies du caf, des fruits et lgumes, des prparations alimentaires (le rhum,
le miel, les huiles essentielles, etc).
Linspection lexportation regroupe les procdures de contrle de la qualit ou dautres proprits des
produits et les contrles physiques avant lexpdition des marchandises. Il sagit entre autres des
procdures de passages des marchandises au scanner au niveau des douanes, mais galement des
contrles du conditionnement et de lorigine des marchandises effectu par le Service des normes et du
conditionnement (SNC) sous la tutelle du Ministre du commerce. Les contrles administratifs de la qualit
des produits exports sont supprims sauf en ce qui concerne la vanille, le caf, les fruits de mer et la
21
viande exports . Pour les exportateurs, les mesures relatives linspection sont tout dabord juges trop
strictes, notamment celles relatives au conditionnement et lorigine des produits. Ensuite, les entreprises
sont souvent confrontes des retards dans les procdures administratives au niveau du Ministre du
commerce et des services des douanes. Ils se plaignent du nombre trop lev de contrles qui impliquent
plusieurs guichets et organisations administratives et rendent les procdures dautant plus longues et
favorisent les paiements informels. Ils font galement face des modifications incessantes des rglements
auxquelles sajoutent des comportements arbitraires au niveau des fonctionnaires, des retards engendrs
par le transport et la multiplicit des documents fournir.
Il est vrai que le service des douanes, en vertu de larticle 46 du Code des Douanes 2011 sur le droit des
visites des marchandises, des moyens de transport et des personnes, peut exercer un contrle sur les
marchandises avant leur accs au port et exiger la production de documents justifiant leur origine.
Cependant, certains contrles sont considrs comme trop frquents et redondants dans la mesure o les
marchandises devront encore passer dautres procdures de vrification avant leur expdition.

Encadr 1.

Le contrle de la qualit de certains produits exports

Madagascar a tabli des normes obligatoires sur la qualit, l'emballage et l'tiquetage du caf et de la vanille
l'exportation. Devant les exigences des marchs internationaux, le BNM (Bureau des Normes de Madagascar) a
procd l'tablissement de normes facultatives pour certains produits forte potentialit dexportation tels que
le miel et le litchi. Par ailleurs, certains oprateurs conomiques malgaches ont obtenu une certification de
tierce partie pour leur production de litchi ou dharicot vert selon les exigences tablies par les importateurs sur
les marchs de lUE.
Source : Examen de la Politique Commerciale, Fvrier 2008.

Les exigences en matire de certification reprsentent


28% des cas observs et affectent la moiti des entreprises
Il
devient
trs
compliqu
dobtenir
exportatrices dpices. Les certificats phytosanitaires
lautorisation dexportation car il faut 4
signatures de ministres diffrents dont le
dlivrs par le Ministre de la sant, les certificats de
Ministre de dcentralisation. Ceci retarde
contrle de conditionnement et dorigine (CCCO),
fortement la procdure.
lattestation de culture manant du Ministre de
lenvironnement et des forts et les certificats de
Un exportateur de litchis vers la France
consommabilit font partie des documents que les
oprateurs doivent fournir. Les entreprises se plaignent
essentiellement des paiements informels auprs du Ministre de la sant et des services du contrle
phytosanitaire afin dobtenir les certificats ncessaires. Par ailleurs, les procdures de certification
21

Article 7 de lordonnance n88-015 du 1er septembre 1988 relative la politique dexportation malgache.

MAR-13-236.F

39

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

accusent galement un certain nombre de retard et les dmarches en vue de lobtention de certificats ne
sont pas suffisamment communiques aux entreprises. Au niveau du contrle phytosanitaire mais
galement des services des douanes, du ministre du commerce et du ministre de lagriculture, les
exportateurs ont remarqu une certaine diffrence entre les informations publies et les procdures
effectivement appliques.
Dans lensemble, la vanille, le girofle et le poivre reprsentent les produits les plus touchs par les
exigences en matire dinspection et de certification manant des autorits malgaches. En effet, un trs
grand nombre de certificats (phytosanitaires, CCCO) et de contrles physiques (inspections physiques et
passages au scanner) sont imposs sur ces derniers. Il semble par consquent que les rglementations
nationales elles-mmes constituent un obstacle dans leur commercialisation. En effet, bien quil sagisse
de produits destins la consommation, les procdures dinspection et de certification manant des pays
partenaires sur ces pices nont pourtant pas t releves comme contraignantes par les entreprises.

Mesures quantitatives lexportation (contingents et licences)


Les mesures quantitatives regroupent deux exigences :
lobtention de licence et lutilisation de contingents.
Le GEL (Groupement des exportateurs de
litchis) impose une limitation du volume des
Ensemble, ils reprsentent 9% des cas rapports. Les
exportations qui nest pas quitable.
contingents sappliquent notamment aux exportations de
litchi. Les oprateurs de la filire ont en effet dcid de
Un exportateur de litchis vers la France
limiter la quantit exporte afin de garantir un meilleur prix
sur les marchs internationaux, ce qui pnalise la plupart
des exportateurs. En ce qui concerne les licences ou permis dexportation, le problme rside dans la
difficult dobtention des autorisations en particulier pour les litchis, les plantes sches et quelques fruits
de mer. Lobtention des permis et licences est particulirement contraignante en raison de la lenteur des
procdures administratives auprs des services des douanes ainsi que des paiements informels et des
frais divers auprs du service de contrle phytosanitaire. De plus, il est obligatoire quun agent de la
douane soit prsent lors de lexpdition.
Paradoxalement, quelques exportateurs de produits halieutiques ont dclar quil ny a pas assez de
contrle sur la filire pche et quun trs grand nombre de licence de pche est dlivr facilement des
oprateurs sans respecter les quotas. Bien quil ne sagisse que de cas isols, cette remarque est
particulirement importante dans un souci de prservation des ressources halieutiques. En effet, les
licences sont quasiment les seules mesures de contrle des quantits exploites mises en uvre par le
Ministre de la pche et des ressources halieutiques. Enfin, la modification incessante des rglements par
le Ministre du commerce, les comportements arbitraires des fonctionnaires et le nombre important
dorganismes impliqus et de documents fournir auprs des diffrents ministres concerns (commerce,
agriculture) rendent galement les mesures quantitatives contraignantes.

Encadr 2.

Les mesures quantitatives des sous-secteurs pche et aquaculture

Le cadre rglementaire de la pche date de 1993, et le cadre rglementaire spar concernant laquaculture
date de 2001. Les pcheurs doivent obligatoirement obtenir une licence de pche et sacquitter d'une redevance
dont le montant varie selon la catgorie de navire et le produit cible (thon, crevettes, crustacs, poissons et
autres). LAgence malgache de la pche et de laquaculture (AMPA) dlivre les licences de pche. Les autorits
nont pas de politique de quotas de capture par espce, mais visent la gestion des ressources halieutiques
travers celle des flottes. Toutefois, des priodes de fermeture peuvent tre dcides pour protger les stocks.
Source : Examen de la Politique Commerciale, Fvrier 2008.

Taxes et redevances lexportation


Les entreprises doivent galement sacquitter de taxes et redevances lexportation, qui constituent 6%
des cas de mesures contraignantes rapports. Les taxes sont gnralement payes au niveau des
services des douanes et les redevances au niveau des ministres qui rglementent lexportation du
produit. La modification incessante des rglements par les ministres, notamment le Ministre du

40

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

commerce, ainsi que le comportement arbitraire des fonctionnaires rendent difficile le paiement des taxes
et redevances auprs des services des douanes et du contrle phytosanitaire. En effet, les entreprises ne
sont pas informes de ces changements ainsi que des classifications officielles des produits et des
barmes au niveau du Ministre du commerce. Le Code des Douanes, par exemple, cite les diffrentes
prrogatives des douanes en matire de prlvement de taxe mais ne fournit aucun lment sur la
classification des produits et le calcul des taxes. Il en est de mme pour les redevances payer dans
lexportation de produits forestiers dont le montant est fix
par arrt ministriel et lassiette de calcul, selon larticle 46
Nous ne prenons connaissance des taxes
du Dcret n98-782 fait lobjet dune rvision au moins une
que nous devons payer quarrivs au service
fois par an, en fonction de lvolution du prix du march. En
des douanes [], les frais demands sont
parfois diffrents et nettement suprieurs aux
labsence dinformations, il existe des dcalages entre les
frais cits dans les rglements en vigueur.
taux officiels dans les nouveaux rglements et les taxes et
redevances appliques au niveau des services des douanes
Un exportateur de ressources halieutiques
et le service de contrle phytosanitaire. Les exportations de
vers le Japon
produits de pche, notamment de crevettes congeles, sont
particulirement touches par les obstacles relatifs au
paiement des taxes et redevances lexportation.

2.4. Exprience des entreprises vis--vis des MNT limportation


Un tiers des importateurs de produits agricoles rencontrent des obstacles non tarifaires. Mme sil sagit du
secteur limportation le moins affect, les effets de ces obstacles revtent une importance particulire
pour la consommation locale ainsi que pour les exportations de produits transforms. La majorit des
importations de produits agricoles et alimentaires sont soumises la rglementation locale qui vise
gnralement restreindre ou limiter les risques pour les consommateurs mais aussi prserver les
intrts des producteurs nationaux sur le march.
Les mesures nationales sur les importations affectent autant
les entreprises productrices que les entreprises transitaires.
Huit types de mesures ont t recenss (figure 4.10) dont
les exigences en matire dinspection et de contrle
physique des marchandises ainsi que les procdures
dvaluation technique. Lobtention des licences figure
galement parmi les mesures les plus contraignantes. Les
produits les plus touchs sont les huiles et graisses
animales ou vgtales. En effet, comme tous les autres
produits de premire ncessit, ces produits font lobjet
dune surveillance particulire en raison de nombreuses
fraudes. Les semoules et farines de froment et de mteil
semblent galement concernes par les surveillances mises
en uvre par les autorits malgaches.

Le port de Maurice constitue une tape par


laquelle les bateaux qui viennent du pays
exportateur des matires premires doivent
passer. Pourtant, les produits imports y
restent souvent trop longtemps cause du
problme de capacit du port de Toamasina.
A un moment, ce dernier ne peut plus
recevoir des produits venus de Maurice. Ceci
entrane une dfaillance dans la production
des socits locales.
Importateur de produits laitiers de lle
Maurice

Figure 4.10. MNT appliques par Madagascar aux importations de produits agricoles et
alimentaires
5% 4%
24%

Exigence denregistrement
19%
5%

Exigences en matire dessais


Exigences en matire dinspection
Inspection avant expdition
Contrle des importations et exigences de surveillance

19%

24%

Licence combine avec une autorisation dimportation spciale


Prix de rfrence et autres contrles sur les prix

n = 21
Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar en 2011.

MAR-13-236.F

41

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

La plupart des rglements limportation reprsente une contrainte pour les entreprises en raison des
obstacles procduraux qui en dcoulent. Les importateurs se plaignent particulirement de la lourdeur
administrative, tant au niveau du nombre de documents exigs quau niveau des frais qui y sont lis, et
des dlais rencontrs lors des diffrents contrles et inspections (figure 4.11).

Figure 4.11. Obstacles procduraux et obstacles relatifs lenvironnement des affaires


Madagascar

Obstacles relatifs aux MNT nationales (n=35)

26%

Obstacles relatifs l'environnement des affaires (n=6)

17%

9%

17%

29%

33%

31%

3%3%

17%

17%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%100%


Problmes administratifs
Comportement incohrent / discriminatoire des officiels
Problmes relatifs au paiement
Problmes de scurit

Problmes d'informations / de transparence


Contraintes lies au temps
Dfis lis aux infrastructures

Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar en 2011.

Les problmes de paiement, regroupant les frais et charges levs et le paiement informel, reprsentent
un obstacle procdural important, car la majorit des MNT et en particulier les exigences en matire
dessai et les licences y sont associes. Ces paiements sont observs au niveau des services des
douanes du ministre de la sant et du ministre des transports. Les contraintes lies au temps et les
problmes administratifs rencontrs dans ces mmes administrations sont attribues aux licences et aux
inspections.

Inspection physique et contrle des importations


Linspection physique reprsente 23% des cas et concerne
les animaux vivants et les matires brutes dorigine vgtale
mais aussi les importations de mas non moulu, de graines et
de fruits olagineux. Ces derniers sont destins lextraction
dhuile de matires brutes vgtales. Linspection se droule
souvent dans des conditions contraignantes pour les
importateurs qui sont souvent peu informs des exigences et
des procdures qui doivent tre appliques au niveau des
services des douanes. Aussi, cette mesure ne fait pas
dexception en ce qui concerne le nombre important de
documents fournir et les paiements de frais et charges
exceptionnellement levs. Ces derniers sont imputables
aux services des douanes, aux ministres du commerce, de
la sant et de lagriculture, et les retards dus au transport des
produits, au Ministre des transports.

Nos produits ne peuvent sortir des ports


quaprs linspection du personnel des
douanes []. Ces personnes sont souvent ne
sont pas toujours disponibles entranant des
retards dans notre calendrier de vente. De
plus, les produits doivent tre soumis des
essais, ce qui requiert la constitution de
nombreux documents ainsi que le paiement
de frais levs.
Un importateur de produits laitiers dAfrique
du Sud

Le contrle des importations reprsente 19% des cas et concerne les entreprises importatrices dhuiles
et de graisses animales ou vgtales. La lenteur administrative au niveau des ministres du commerce et
de la sant ainsi quau niveau des services des douanes constitue lobstacle procdural majeur li cette
mesure. De plus, le faible niveau de scurit des personnes et marchandises au niveau des services des
douanes constitue galement un obstacle important.

42

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Encadr 3.

La gestion de linspection limportation

Le contrat de quatre (4) ans sign avec la SGS pour la gestion dun programme dinspection et de vrification
des marchandises limportation a pris fin le 30 mars 2007. Depuis le 01 avril 2007, la collaboration avec la
SGS se poursuit sous une forme plus innovante avec la cration dune socit de droit malagasy GasyNet. La
mise en uvre du bordereau de suivi des cargaisons (BSC) qui peut tre ouvert en ligne, doit tre dment
valide par GasyNet. Le dmarrage effectif du traitement ou de la plateforme informatique va permettre la mise
en rseau de lensemble des partenaires privs et publics concerns par les oprations du commerce
international. Par ailleurs le systme de ddouanement reste bas sur Sydonia++.
Source : Examen de la Politique Commerciale, Fvrier 2008.

Evaluation technique des importations


De nombreuses entreprises importatrices de produits de
22
premire ncessit sont soumises des exigences en
matire dessai, reprsentant 19% des cas observs. La
diversit des documents fournir, la lenteur administrative
au niveau des ministres du commerce et de la sant ainsi
que le paiement de frais et charges exceptionnellement
levs auprs des services des douanes reprsentent les
principaux obstacles procduraux engendrs par cette
mesure.

Le Ministre de la sant exige que des tests


soient effectus avant lentre de nos produits
sur le territoire []. A ce titre, trop de
documents nous sont demands, les frais et
charges pays sont levs et les
procdures danalyse trop longues.
Un importateur de matires brutes dorigine
vgtale des pays dAfrique

Les exigences en matire dinspection technique et les exigences denregistrement (respectivement


% et 4% des cas) ne concernent que les semoules, farines de froment et de mteil. Les obstacles
procduraux lis ces rglements concernent la lenteur administrative auprs des ministres du
commerce et de la sant ainsi que les frais levs payer aux ministres de la sant et des transports.

Encadr 4.

Rglements sur limportation danimaux, des produits et denres


dorigine animale

Article 8. Le contrle limportation des animaux ou de tout produit et denres dorigine animale, et des graines,
fourrages et denres destins lalimentation des animaux, doit porter sur lorigine, ltat sanitaire des animaux
et sur la salubrit du produit et ce quel que soit le rgime douanier sous lequel ils ont t dclars [].
Linspection sanitaire limportation peut comporter des prlvements en vue des analyses de laboratoire
estimes ncessaires. Des suivis doivent tre faits pour vrifier si les prescriptions dfinies aux conditions
particulires limportation ont t respectes. Ces contrles peuvent tre effectus soit au niveau du Poste
Frontalier (Parc de quarantaine), soit en tout autre point dsign par lAutorit comptente Vtrinaire. Les frais
danalyse seront pris en charge par limportateur.
Article 9. Le dbarquement de ces produits, ne peut tre autoris que sur prsentation par les importateurs au
Service des douanes, des documents daccompagnement conformes munis des visas de sortie apposs par le
Vtrinaire du Poste Frontalier (du Port ou de lAroport). Ces visas de sortie ne sont dlivrs quaprs remise
par limportateur ou son reprsentant, entre les mains du Vtrinaire Officiel charg du contrle, des certificats
dorigine et des certificats sanitaires.
En cas de non prsentation de ces pices, le dbarquement ou la sortie du port ou de lAroport, ne peuvent tre
autoriss.
Source : Dcret N 2004-041 du 20 janvier 2004 fixant le rgime applicable l'importation et l'exportation d'animaux, de
produits et denres d'origine animale, des graines, fourrages et denres destins l'alimentation des animaux.

22
Les produits soumis lessai sont le lait, la crme de lait et les produits laitiers autres que le beurre et le fromage, les semoules, les
farines de froment et de mteil, les huiles et graisses animales ou vgtales prpares, les cires et mlanges ou prparations non
alimentaires d'huiles ou de graisses animales ou vgtales, les sucres, mlasses et miel. Les matires brutes vgtales ne sont pas
concernes. Dcret N 2004-041 du 20 janvier 2004.

MAR-13-236.F

43

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Licence et autres mesures limportation


Elles concernent surtout les produits base de lait, les farines et les graisses et huiles vgtales. Ils sont
soumis une obligation dobtention de licence combine avec une autorisation dimportation
spciale, qui reprsente 24% des cas. Le nombre important de documents requis par les ministres du
commerce et de la sant et le paiement de frais informels auprs des services des douanes et du
Ministre des transports constituent les principaux obstacles procduraux inhrents ce rglement.
Les prix de rfrence ne sappliquent que sur les importations dhuiles, de graisses animales ou
vgtales prpares, de cires et de prparation non alimentaires dhuiles ou de graisses animales ou
vgtales. Reprsentant 5% des cas observs, les prix de rfrence et le contrle sur les prix sont des
mesures strictes en elle-mme et ne sont lies aucun obstacle procdural.

2.5. Rsum et recommandations prliminaires pour le secteur agricole


Le secteur agricole est un secteur essentiel pour Madagascar, la fois par son poids social et par son rle
conomique. Le potentiel du secteur est important dans un contexte mondial caractris par le
renchrissement des produits alimentaires et la rarfaction des terres productives. Cependant, il fait face
diverses barrires dans les changes internationaux. Les produits les plus affects sont les pices, une
filire qui contribue de manire importante au solde commercial malgache et qui prsente de nombreuses
perspectives avec lessor actuel des produits naturels et biologiques. Les fruits et lgumes ainsi que les
produits de la mer, deux autres filires cls lexportation, font galement face de nombreux obstacles
au commerce. Ces barrires proviennent des rglements trangers comme des rglements nationaux dont
les exigences sont parfois trop rigoureuses et qui crent galement des obstacles procduraux,
principalement Madagascar. Afin de pouvoir dvelopper des politiques adaptes ces obstacles, il
convient den comprendre lorigine et ltendu.
Les entreprises exportatrices de produits agricoles sont soumises la rglementation en vigueur dans leur
propre pays, Madagascar, ainsi que celle mise en uvre dans les marchs de destination. Les obstacles
issus des rglements trangers sont bien souvent spcifiques aux pays de destination et aux produits
changs. Les mesures appliques par les pays partenaires rassemblent principalement des exigences
sur la qualit et les proprits des produits, des rglementations sanitaires et en matire de traabilit ainsi
que des exigences en matire de certification. Ces mesures sont imposes aussi bien par les partenaires
traditionnels tels lUnion europenne (UE) que par de nouveaux partenaires lexemple des pays
asiatiques. En tant que principal partenaire de Madagascar, la France reprsente le march le plus difficile
daccs et les efforts de facilitation du commerce doivent donc porter sur cette destination en priorit. Les
rglementations de ces pays sont souvent juges trop rigoureuses et il apparat particulirement difficile
pour les entreprises de les satisfaire sans que cela nait un impact ngatif sur leur capacit dexportation.
En effet, la multiplicit des exigences et le manque de capacit technique des entreprises expliquent en
partie leur perception des rglements trangers. De ce point de vue, il est essentiel que les autorits
nationales soutiennent les entreprises afin quelles atteignent la qualit et la conformit des produits
exports. Des programmes dappui la normalisation des produits ont t entrepris pour soutenir les
principales filires cls lexportation. Parmi eux le programme dappui aux filires dexportation financ
par le fonds STABEX (Systme de stabilisation des recettes d'exportation ) de lUE mis en uvre pour la
normalisation du caf, du cacao, du girofle, de la vanille et du litchi. Des initiatives similaires ont galement
eu lieu, notamment dans la filire pche avec lappui de lAgence franaise de dveloppement (AFD) et de
lUE. Cependant, ces efforts doivent tre poursuivis.
Les initiatives dalignement des produits malgaches aux normes internationales doivent tre poursuivies
travers toutes les chanes des filires cls lexportation. Lobjectif est darriver une prise en charge de
la norme par les oprateurs, qui devraient faire eux-mmes la dmarche de mise aux normes des produits
exports. Il est toutefois important de sassurer que le renforcement des normes nexclue pas les petits
producteurs dans la mesure o lacquisition de celles-ci constitue souvent un cot important. Il convient
donc que le pays dispose dinstitutions locales en mesure dappuyer techniquement et de certifier les
entreprises quelles que soient leur taille et leur filire. De plus, les politiques de mise niveau et de
renforcement de la stratgie de qualit et de normalisation doivent tre accompagnes par une
simplification et rationalisation des procdures nationales au niveau de la certification et de linspection.
Les services en charge de lamlioration de la qualit et de la conformit des produits agricoles et

44

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

alimentaires malgaches doivent galement assurer linformation et la prparation des entreprises aux
changements raliss.
En ce qui concerne les filires, une meilleure diffusion des normes sur les fruits et lgumes requises par
les partenaires est ncessaire afin de faciliter les exportations. La gestion des contingents sur les
exportations de fruits, qui concerne essentiellement les litchis devrait galement tre amliore. Les
produits halieutiques reprsentent une part importante des exportations de Madagascar. Ils sont
confronts actuellement une forte concurrence au niveau mondial. Lallgement des procdures
dexportation permettrait damliorer la comptitivit de ces produits sur le march mondial.
Par ailleurs, les efforts dans lamlioration de la qualit des produits malgaches ne seront pas suffisants si
les mesures nationales constituent un frein au commerce de ces derniers. Lenqute a en effet rvl que
les rglementations nationales engendrent la moiti des obstacles rencontrs par les exportateurs et la
totalit de ceux rencontrs par les importateurs. Il existe ainsi une srie dobstacles relatifs aux mesures
nationales qui ne dpendent pas particulirement des marchs de destination ou dorigine ni des produits
changs. Ces obstacles concernent surtout des exigences nationales en matire dinspection et de
certification lexportation et limportation. Juges trop strictes, ces exigences doivent faire lobjet dune
attention prioritaire notamment en amliorant les services auprs des douanes. Aussi, des dmarches qui
visent acclrer le ddouanement des marchandises et lexpdition ont t entreprises par les douanes
mais doivent tre revues et rorientes. Le manque de transparence et les problmes dinformation
constituent un des obstacles remdier, et une amlioration de la communication interne et externe des
institutions concernes est primordiale. De plus, les diffrentes procdures dexportation et dimportation
(procdures administratives, frais de traitement des dossiers) devront faire lobjet de publications et de
campagnes de vulgarisation. Le montant des taxes et redevances payer en fonction de la catgorie des
produits exports ou imports doivent tre intgrs dans le Code gnral des impts et faire lobjet dune
rvision par la Loi des Finances en cas de modification. Par ailleurs, un des problmes majeurs que
rencontrent les exportateurs concerne les paiements de frais et charges levs mais aussi informels.
Lenqute a rvl que cette situation est inhrente la quasi-totalit des dmarches des entreprises et
touchent de nombreuses institutions (octroi des licences et autorisation, certification des produits,
inspection avant expdition, ddouanement des marchandises, etc.). Les efforts dj entrepris par les
services des douanes au niveau de lamlioration des conditions de travail des fonctionnaires et
notamment au niveau des salaires doivent tre soutenus afin de remdier ce flau.
Ces problmes sont amplifis par les lourdeurs administratives au niveau des services des douanes et des
ports. Les produits agricoles et alimentaires tant prissables, il apparat essentiel damliorer les
processus dimportation et dexportation. Des formations peuvent notamment tre dispenses au
personnel des diffrentes administrations (douanes, ports et ministres) afin damliorer la rapidit des
formalits administratives. Dautre part, il convient de diffuser de manire rgulire et systmatique au
secteur priv des informations compltes et jour sur les procdures commerciales nationales. Le
manque dinfrastructures portuaires pour le stockage et le transport des produits influent galement sur les
conditions au niveau des changes commerciaux. Davantage de projets dinvestissement doivent
permettre de dsengorger les installations portuaires qui ralentissent considrablement les oprations. A
ce niveau, un nouveau terre-plein est programm au port de Tamatave et un nouveau scanner vient dtre
install. Les rseaux de transport doivent galement tre amliors (rseaux ferroviaires, rseaux routiers)
afin de rduire les dlais dexportation et dimportation.

3.

Produits textiles et vtements

Le dveloppement du secteur textile et vtement malgache est relativement rcent et son essor rapide doit
en grande partie aux prfrences tarifaires accordes par les pays partenaires. Aujourdhui, les produits
commercs dans ce secteur sont assez diversifis et peuvent tre regroups en deux catgories : dune
part, les fils et tissus gnralement imports pour servir de matires premires aux industries, et dautre
part, les vtements et accessoires qui sont majoritairement exports en tant que produits finis.
Cette section prsente les obstacles non tarifaires rencontrs par le secteur partir des rsultats de
lenqute mene auprs de 132 entreprises importatrices et exportatrices. Les rsultats rvlent
notamment que la majorit des entreprises font face de tels obstacles, que ce soit lexportation ou
limportation. Ils indiquent galement que les obstacles sont relativement similaires selon les produits et

MAR-13-236.F

45

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

lactivit des entreprises. Aprs une brve introduction sur le secteur, nous prsenterons successivement
les principales barrires et principaux produits touchs lexportation puis limportation. Nous
identifierons les mesures contraignantes appliques par les pays partenaires et celles mises en uvre par
Madagascar ainsi que les obstacles procduraux qui y sont lis. La dernire section sera consacre au
rsum et aux recommandations pour le secteur. Les rsultats complets figurent par ailleurs en appendice
(appendice IV, tableaux 3).

3.1. Importance du secteur textile et vtements


Lindustrie textile malgache est ne dans les annes 60 dans un march local relativement protg
comprenant un faible nombre dentreprise. Louverture conomique dans les annes 80 a ensuite chang
la configuration du secteur. En effet, les importations de textiles et de vtements doccasions ont peu
peu supplant la production locale et ont entran par la suite la disparition de plusieurs acteurs locaux,
dans un secteur o la production cotonnire locale restait faible. A la fin des annes 80 ltat prit linitiative
de crer une zone franche industrielle permettant de regrouper toutes les entreprises de la filire textile qui
bnficient alors de divers avantages. Cette politique a permis au pays dattirer les investissements
trangers et aux industries locales de se tourner vers les marchs extrieurs. Les zones franches ont cr
prs de 100 000 emplois en dix ans, et leur essor est soutenu par les accords prfrentiels avec les pays
partenaires au commerce.
Le secteur contribuait prs de 11% du PIB en 2010 et regroupait 1% de la population active. Bien que sa
part dans les exportations malgaches soit de 40%, elles reprsentent moins de 1% des changes
mondiaux. Aussi, la fin des mesures de contingent en 2004 qui limitaient les exportations textiles de
certains pays asiatiques vers les tats-Unis ont expos Madagascar une forte concurrence au niveau
mondial. De nos jours, la russite du secteur dpend du renforcement des facteurs cls de comptitivit en
amont et en aval de la filire, au niveau de la culture cotonnire, de la transformation et de la confection,
afin datteindre le niveau de qualit exig par les principaux pays importateurs.
A lexportation le secteur regroupe en majeure partie les articles dhabillement en matire textile, les
vtements pour homme, femme et enfants et les accessoires pour vtements (figure 4.12). Madagascar
nexporte quune part relativement faible de tissus et fils. Les pays destinataires des marchandises sont
surtout lUE et lAsie (figure 4.13). A limportation, les matires premires (fils et tissus en tout genre)
proviennent principalement dAsie et sont destines la confection. tant donn que les fils et tissus sont
imports pour servir dintrants la production textile, la courbe de leurs importations suit gnralement
celle des exportations en vtements. Les exportations ont atteint leur maximum en 2008 et 2009 (65
millions de $E.-U. pour les fils et tissus et 886 millions de $E.-U. pour les vtements).
Lenqute rvle que les entreprises du secteur restent fortement confrontes des obstacles au
commerce, aussi bien lexportation (66%) qu limportation (56%). A lexportation, presque la moiti des
MNT lorigine de ces obstacles sont appliques par les pays partenaires alors qu limportation seules
les mesures des autorits locales ont un impact sur les changes.

46

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Figure 4.12. Principaux produits textiles et vtements exports et imports

Exportations
5% 8%

Importations
5%

4%
13%

15%
12%

35%
8%

11%
19%
44%
21%
Tissus de coton
Autres fils, tissus et articles textiles faonns
Vtements textile, pour hommes ou garonnets
Vtements textile, pour femmes ou fillettes
Articles dhabillement en matire textile
Accessoires du vtement en matire textile
Autres vtements et accessoires du vtement

Fils textiles
Tissus de coton
Autres tissus
Tissus en bonneterie
Autres fils, tissus et articles textiles faonns
Vtements et accessoires du vtement

Source : Calculs de lITC sur la base de donnes Trade Map 2011.

Figure 4.13. Principales destinations et origines des produits textiles et vtements

Source : Calculs de lITC sur la base de donnes Trade Map 2011.

3.2. Exprience des exportateurs vis--vis des MNT appliques par les pays
partenaires
Dans le cadre des Accords de Partenariat Economique (APE) entre lUE et les pays dAfrique, et de
lAGOA avec les tats-Unis, Madagascar bnficie dune exonration des droits de douanes vers ses
destinations. La majorit des obstacles rapports par les entreprises sont toutefois rencontrs sur ces
marchs.

MAR-13-236.F

47

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

LUE est la premire destination vers laquelle les entreprises interviewes rencontrent des difficults. Ce
march rassemble en effet la majorit des cas de MNT recenss, dont la France et lItalie reprsentent
plus de la moiti. Les mesures appliques par lUE semblent affecter les entreprises dune manire
excessive. LUE impose notamment des mesures contraignantes en matire dinspection des
marchandises et en matire de rgles dorigine.
Les autres destinations semblent relativement moins contraignantes notamment les tats-Unis o la part
des entreprises qui y exportent (14%) est suprieure celle des entreprises affectes (12%). Cependant,
lcart nest pas assez lev pour dresser une tendance gnrale. Les mesures contraignantes appliques
par les tats-Unis concernent principalement les rgles dorigine et diffrentes interdictions dimportation
qui sont propres au march amricain. De plus, lchantillon ne contient pas dentreprise qui exporte vers
la Chine alors que cette dernire constitue un march important.
En ce qui concerne les produits affects par les mesures trangres, les exportations de vtements pour
femmes et fillettes sont les plus semblent les plus entravs (42% des cas rapports), suivies des
vtements en matires textiles mme en bonneterie (22% des cas rapports).

Figure 4.14. Principales destinations et pays contraignants pour les exportateurs de


produits textiles et vtements
France
Belgique
Italie
Autres pays UE
tats-Unis
Autres pays
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 55% 60% 65%
Part des entreprises qui exportent vers ce pays (n=87)
Part des entreprises affectes par une MNT appliques par ce pays (n=17)
Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar en 2011.

Les entreprises enqutes ont identifi six catgories de MNT contraignantes appliques par les pays
partenaires (figure 4.15). Il sagit principalement dexigences en matire dinspection avant expdition, de
rgles dorigine, de licences et autorisations dexportation, ainsi quen matire dinspection technique des
produits. Linspection avant expdition vise contrler physiquement les marchandises expdies avant
ou leur entre dans le pays partenaire, afin de sassurer de la quantit et nature exacte des produits
ainsi que de leur correspondance avec les documents daccompagnement. Les exigences en matire
dinspection technique interviennent quant elles lors de la vrification de la conformit des produits vis-vis des caractristiques spcifies par les rglements techniques.

48

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Figure 4.15. MNT appliques par les pays partenaires aux exportations de produits
textiles et vtements
2%
8%

Exigence relative la qualit ou aux proprits des produits


Exigences en matire dinspection

31%

Inspection avant expdition


Licence combine avec une autorisation dimportation spciale
41%

4%

Interdiction pour des raisons non conomiques


Rgles dorigine

14%

n = 49
Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar en 2011.

La majorit de ces mesures (84%) sont contraignantes en raison des obstacles procduraux quelles
engendrent. Ces obstacles sont rencontrs la fois au niveau des autorits locales et dans les pays
partenaires (figure 4.16). Linspection avant expdition engendre, par exemple, de trop nombreux
contrles dans les pays partenaires mais crent galement des retards au niveau des procdures
administratives nationales. De mme, les rgles dorigine sont problmatiques cause des dlais dans
leur mise en application par les autorits locales. Dune manire gnrale, les contraintes administratives
et les contraintes lgales sont plutt imputables aux pays partenaires alors que les problmes de dlais
sont davantage rencontrs auprs des administrations locales. Aussi, des problmes de scurit et des
comportements incohrents du personnel administratif sont galement rencontrs Madagascar. Enfin,
16% des mesures trangres sont juges trop rigoureuses, notamment les exigences en matire
dinspection.

Figure 4.16. Obstacles procduraux relatifs aux MNT appliques par les pays partenaires

Dans les pays partenaires (n=25)

A Madagascar (n=16)

28%

28%

6%

0%

4%

16%

24%

75%

10%

20%

Problmes administratifs
Contraintes lies au temps
Problmes de scurit
Autres obstacles

30%

40%

50%

19%

60%

70%

80%

90% 100%

Comportement incohrent / discriminatoire des officiels


Problmes relatifs au paiement
Contraintes lgales

Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar en 2011.

Inspection physique des marchandises


Linspection avant expdition reprsente 41% des cas de
MNT affectant lexportation de textiles et vtements. Cette
mesure est particulirement contraignante pour les
marchandises destination de lUE. La France regroupe
90% des cas rapports et la Belgique 10%. La majorit des
produits textiles, lexception des articles de mercerie, sont
concerns par cette mesure. Les vtements en matires

MAR-13-236.F

Trop de contrles sont imposs nos


produits par le personnel du Service des
douanes [] ce qui retarde nos activits.
Un exportateur de vtements en matire
textile vers la France

49

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

textiles autres quen tissu de bonneterie pour femmes et fillettes (40% des cas) et les vtements autres
quen tissu de bonneterie pour hommes et garonnets (25%) en sont les plus touchs.
Linspection avant expdition est juge contraignante
cause des obstacles procduraux qui lui sont rattachs,
La dtention de licence combine est exige
rencontrs Madagascar mais galement dans les pays
lexportation de nos produits alors quelle
requiert
de
longues
dmarches
partenaires. Les entreprises rapportent que pour respecter
administratives qui sont encore ralenties par
cette rglementation, elles doivent se soumettre un trs
le service du personnel du Ministre du
grand nombre de contrle notamment en France, principale
commerce.
destination des produits textiles. A Madagascar, les
vrifications portent sur les proprits des marchandises
Un exportateur de vtements pour garons
emballes, si elles correspondent effectivement aux
vers la France
marchandises dclares dans les documents dexpdition.
La lenteur administrative au niveau du Ministre du
commerce et des services des douanes ainsi que labsence de scurit au niveau des services des
douanes reprsentent les principaux problmes qui psent sur les exportateurs du secteur. De plus, les
procdures dinspections aux ports de dpart et darrive occasionnent souvent des retards dans la
livraison des marchandises.

Exigences techniques
Elles regroupent les exigences sur la qualit et les proprits des produits ainsi que les procdures
dinspection technique des produits.
Les exigences relatives la qualit ou aux proprits
des produits ne reprsentent que 2% des cas de MNT
rapports. Elles ne sont appliques que par la France et
uniquement sur les vtements en matires textiles autres
quen tissu de bonneterie pour femmes et fillettes. Cette
MNT est contraignante du fait des frais et charges levs
exigs par la France au niveau du contrle de qualit.

Les exigences en matire dinspection


appliques par la France sont trop strictes
[] et de plus, les normes relatives aux
proprits des produits quelle met en place
sont trop svres.
Un exportateur de robes pour fillettes

En plus de linspection physique des marchandises, les exportateurs se sont galement plaints des
exigences en matire dinspection techniques juges trop strictes et difficile satisfaire. Elles
reprsentent 8% des cas recenss et sont appliques par la France et lItalie. Lobjectif de cette inspection
est de sassurer que le produit satisfait les exigences techniques et les normes requises auxquelles les
entreprises doivent se conformer. Elles touchent les vtements en matires textiles autre quen tissu de
bonneterie pour femmes et fillettes (robes et jupes). Les produits textiles fabriqus partir des matires
premires chinoises doivent en effet subir un certain nombre dinspections techniques avant dentrer sur le
march europen. La rglementation europenne prvoit en effet que ltiquette sur chaque article doit
23
fournir des informations sur leur composition exacte en fibres . Dautres inspections techniques peuvent
galement avoir lieu sur ces marchandises, notamment celles sur la restriction dans lutilisation de
certaines substances chimiques dans les produits textiles et les produits en cuir.

Rgles dorigine
Afin de bnficier de laccs aux tarifs prfrentiels appliqus par lUE (Accord de Cotonou) et les tatsUnis (AGOA) sur les produits textiles, les entreprises doivent attester que les produits sont originaires des
24
pays avec lesquels un accord a t sign. La rglementation europenne prvoie les conditions
techniques et territoriales remplir (produits suffisamment ouvrs ou transforms dans les tats ACP,
cumul de lorigine, transport direct, etc.) afin que lorigine prfrentielle soit confre aux marchandises en
provenance des pays de lACP.

23

Rglementation n 1007/2011 du Parlement europen et du Conseil du 27 septembre 2011 relatif aux dnominations des fibres
textiles, ltiquetage et au marquage correspondants des produits textiles au regard de leur composition en fibres.

24

Rglement (CE) n 1528/2007 du Conseil du 20 dcembre 2007 appliquant aux produits originaires de certains tats appartenant
au groupe des tats de lACP les rgimes prvus dans les accords tablissant ou conduisant tablir des accords de partenariats
conomiques, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do.

50

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Une preuve de lorigine des marchandises doit donc tre


fournie par les entreprises malgaches et il sagit du certificat
Nos produits ne sont pas reconnus par les
tats-Unis ce qui freine nos exportations [];
de circulation EUR.1 pour les exportations destination de
le dlai de traitement des dossiers
lUE. Pour les exportations destination des tats-Unis, les
dexpdition au niveau du service des
rgles dorigine ne sont plus imposes et les conditions
douanes est trop long.
prfrentielles ne sappliquent plus aux produits textiles et
vestimentaires provenant de Madagascar depuis la perte de
Un exportateur de vtements pour femmes
ladmissibilit du pays lAGOA en 2009. Cette situation
pnalise un bon nombre dexportateurs de textiles et de
vtements qui se plaignent du manque de reconnaissance des produits par les tats-Unis.
Les rgles dorigine posent donc des difficults ces exportateurs et reprsentent 31% des cas de MNT
contraignantes. Les vtements en matire textile et en bonneterie et ceux en matire textile autre quen
tissu de bonneterie pour femmes et fillettes sont particulirement affects par les exigences relatives aux
rgles dorigine qui sont, en majorit (86% des cas) lis des obstacles procduraux. Ces exigences sont
relatives lobtention des certificats dorigine et des certificats de circulation des marchandises qui
permettent aux produits, une fois ddouans, dtre soumis des tarifs prfrentiels. A Madagascar, la
lenteur administrative au niveau des services de douanes et du Ministre du commerce retardent
considrablement lobtention de ces certificats dorigine et les procdures dexportation.

Encadr 5.

Procdure de dlivrance dun certificat de circulation des marchandises


EUR.1

Le certificat de circulation des marchandises EUR.1 est dlivr par les autorits douanires du pays dexportation
sur demande crite tablie par lexportateur ou, sous la responsabilit de celui-ci, par son reprsentant habilit.
[] Il est dlivr [] si les produits concerns peuvent tre considrs comme des produits originaires des tats
ACP ou de lun des autres pays viss larticle 6 et remplissent les autres conditions prvues [].
Les autorits douanires dlivrant des certificats EUR.1 prennent toutes les mesures ncessaires afin de
contrler le caractre originaire des produits et de vrifier si toutes les autres conditions prvues par la prsente
annexe sont remplies. cet effet, elles sont habilites exiger toutes preuves et effectuer tous contrles des
comptes de lexportateur ou tout autre contrle quelles estiment utile. Les autorits douanires charges de la
dlivrance des certificats EUR.1 doivent aussi veiller ce que les formulaires viss au paragraphe 2 soient
dment complts. Elles vrifient notamment si le cadre rserv la dsignation des produits a t rempli de
faon exclure toute possibilit dadjonctions frauduleuses.
Source : Rglement (CE) n 1528/2007 du Conseil du 20 dcembre 2007, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do.

Autres mesures appliques par les pays partenaires


La France est lunique pays appliquant des exigences contraignantes en matire de licence combine
avec une autorisation dimportation spciale qui reprsentent 14% des cas de MNT. Cette mesure a
t rapporte par une entreprise qui exporte des ensembles et pantalons pour hommes et garonnets, des
ensembles et pantalons pour femmes et fillettes, des vestes et des robes. Lobtention des licences
engendrent bien souvent des retards au niveau des procdures administratives malgaches.
Les entreprises ont galement rvl que les tats-Unis appliquent des interdictions pour des raisons
non conomiques. Cette mesure reprsente 4% des cas de MNT observes et frappe uniquement les
vtements en matire textile. Cette situation constitue un obstacle majeur dans les changes qui ont
nettement flchi depuis 2009. En effet, Madagascar ne pourra bnficier des avantages commerciaux ns
de lAGOA tant que les conditionnalits reprises dans les textes ne seront pas respectes, notamment
25
linstauration dun gouvernement dmocratique . Cette exclusion due des raisons politiques ne permet
plus aux exportateurs de bnficier de la franchise douanire pour les exportations textiles et du non
restriction dans les quantits exportes.

25
Les critres dadmissibilit lAGOA sont annoncs dans la section 104 de la Loi publique amricaine 106/200 du 18 mai 2000.
http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW-106publ200/html/PLAW-106publ200.htm

MAR-13-236.F

51

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

3.3. Exprience des exportateurs vis--vis des MNT appliques par Madagascar
Les mesures non tarifaires mises en uvre par Madagascar reprsentent plus de la moiti des cas
rapports par les exportateurs du secteur textile et vtement. On distingue 7 principales catgories de
mesures (figure 4.17) dont les exigences en matire dinspection (38% des MNT nationales
contraignantes) et les taxes et redevances (20%). Les autres mesures rapportes portent sur
lenregistrement des exportations, les subventions ou encore dautres mesures techniques.

Figure 4.17. MNT appliques par Madagascar aux exportations de produits textiles et
vtements

Exigences en matire dinspection lexportation

19%

Certification requise par le pays exportateur


38%

3%

Autres mesures techniques relatives lexportation


Exigences denregistrement lexportation
Taxes et redevances lexportation

20%

Subventions lexportation
6%
9%
n=64

Autres mesures relatives lexportation

5%

Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar en 2011.

Les mesures non tarifaires appliques par les autorits nationales aux exportations de produits textiles et
vtements sont contraignantes en raison des obstacles procduraux quelles engendrent. En moyenne,
une mesure nationale cre au moins deux obstacles procduraux. Plus de la moiti de ces obstacles
concerne des problmes administratifs (figure 4.18) comme le nombre lev de documents fournir, de
contrle ou dagences impliques. De plus, nombre dexportateurs rencontrent des retards dans les
procdures administratives et rapportent galement devoir saffranchir rgulirement de pot-de-vin. Enfin,
il semble que les rglements relatifs lexportation sont modifis frquemment par le Gouvernement, et la
classification des produits au niveau des douanes est incohrente. Ces deux obstacles engendrent
ensemble un problme de transparence et dincomprhension de la part des entreprises. Les services des
douanes sont impliqus dans la majorit des procdures administratives posant problmes.

Figure 4.18. Obstacles procduraux relatifs aux MNT nationales et obstacles relatifs
lenvironnement des affaires Madagascar

Obstacles relatifs aux MNT nationales (n=102)

56%

Obstacles relatifs l'environnement des affaires


(n=16)

38%

5% 9%

31%

18%

13%

6% 6% 13% 6%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Problmes administratifs
Comportement incohrent / discriminatoire des officiels
Problmes relatifs au paiement
Autres obstacles

Problmes d'informations / de transparence


Contraintes lies au temps
Dfis lis aux infrastructures

Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar en 2011.

La plupart des obstacles relatifs la rglementation nationale semble, par ailleurs, inhrents
lenvironnement des affaires. La duplication des contrles et la multiplication des agences et organisations

52

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

administratives impliques reprsentent, par exemple, des problmes frquents. Aussi, il est courant que
le Gouvernement modifie souvent les dispositions lgislatives, sans que les oprateurs en soit informs,
favorisant les comportements discriminatoires des fonctionnaires et les paiements informels. A ce point
sajoute le manque dinfrastructures routires et portuaires qui handicape souvent les exportateurs, un dfi
auquel le gouvernement doit fournir des efforts afin de faciliter laccs aux marchs et lexpdition des
marchandises.

Inspection, certification et autres mesures techniques


Les exigences en matire dinspection regroupent 38% des cas de mesures contraignantes appliques
par Madagascar lexportation de textiles et vtements. Toutes les catgories de produits sont soumises
cette mesure lexception des malles, mallettes et valises. Cependant, elle est particulirement
problmatique pour les exportations de vtements en matire textile.
Comme dans le cas des produits agricoles et alimentaires,
les inspections sur les produits textiles sont longues et trop
complexes. Certains produits sont par exemple soumis
diffrentes procdures notamment le circuit rouge, un
contrle par scanner dont le dlai dexcution peut prendre
jusqu une semaine. Les services des douanes requirent
en effet un volume important de documents lors de la
prparation de linspection et ralisent ensuite de nombreux
contrles. Les entreprises doivent galement se rapprocher
de diffrents guichets pour raliser les diverses inspections
et obtenir les autorisations adquates, crant un
environnement propice aux retards et aux pots-de-vin.

Les problmes administratifs et le manque


dinformation au niveau du Ministre du
commerce et des services des douanes
entravent la bonne marche de nos changes
commerciaux []. Le service des douanes
exige de nombreux contrles sur nos produits
avant lembarquement.
Un exportateur de vtements pour hommes et
garons

Les exigences en matire de certification reprsentent 6%


des cas rapports et affectent principalement les articles
Lors de la certification de nos produits, le
comportement du personnel au niveau des
confectionns entirement ou principalement en matires
services des douanes est parfois arbitraire et
textiles, les accessoires de vtements et les vtements en
les rglements sont souvent modifis.
matires textiles. Lobtention des certificats dexportation est
gnralement associe des lenteurs administratives au
Un exportateur daccessoires
niveau du Ministre du commerce et des services des
douanes. Les entreprises ont galement relev des
comportements arbitraires et incohrents des fonctionnaires
notamment dans les services des douanes, et ont rapport que les rglements changeaient trop
frquemment.
Lexigence denregistrement lexportation regroupe 5% des cas de MNT rapports. Cette MNT nest
applique quaux vtements en bonneterie pour hommes et garonnets et les vtements en matires
textiles autre quen tissu de bonneterie pour femmes et fillettes. Cette mesure est contraignante compte
tenu de la pluralit des documents requis par les services des douanes pour lenregistrement des
marchandises. Les autres mesures techniques (9% des cas de MNT observs) ne sont appliques
quaux vtements en matires textiles autre quen tissu de bonneterie et sont galement associes aux
lourdeurs et retards administratifs auprs des services des douanes.

Taxes et autres mesures nationales lexportation


Les taxes et redevances constituent 20% des cas rapports. Ces dernires sont rencontres par les
exportateurs de vtements en matires textiles autre quen tissu de bonneterie pour femmes et fillettes et
de vtements en matires textiles. Les entreprises enqutes ont annonc que certaines taxes sont
perues lors de lexpdition des marchandises. Il sagit de taxes supplmentaires imposes par les
douanes ds quune erreur dans la nomenclature des produits a t observe ou de taxes
supplmentaires payer par conteneur expdi. Les obstacles rencontrs sont donc lis aux procdures
et concernent principalement la classification incohrente des produits, le manque de clart dans les
rglements en vigueur, les paiements informels ainsi que le paiement de frais et charges levs au niveau
des services des douanes.

MAR-13-236.F

53

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Encadr 6.

Disposition fiscalo-douanire applicable aux entreprises franches

Les biens et services exports ltranger par les entreprises bnficiant du rgime de Zone franche sont
exonrs de tous droits et taxes lexportation (Article 41 de la Loi n89-027 modifie et complte par la loi
n91-020 relative au rgime de zone franche).
Outre les droits et taxes, des frais au titre des prestations rendues par GasyNet peuvent tre perues la charge
des exportateurs, sauf pour les marchandises admis sous les rgimes de transit et de rexportation. Compte
tenu de leurs spcificits, les entreprises franches dment enregistres ainsi que les entreprises exportatrices
sacquitteront des frais de prestation selon une facturation particulire par conteneur ou par expdition (arien)
au moment de limportation pour les entreprises franches (ou de lexportation sil n y a pas dimportation par
conteneur ou arienne [].Les modalits de calcul de ces frais ont t annonces par dcision de la Direction
gnrale des douanes (Article 2 de la Dcision n03/MFB/SG/DGD du 24 mai 2007 fixant les frais de prestation
de la socit GasyNet sur les oprations faisant lobjet dune dclaration rglementaire en douane auprs dun
bureau des douanes informatis).
Source : www.Droit-Afrique.com et www.gasynet.com.

Les autres mesures relatives lexportation regroupent 19% des cas de MNT observs et concerne les
conditions de rapatriement des recettes dexportation sur le territoire malgache qui semblent tre
26
contraignantes pour les entreprises. La rglementation sur les zones franches prvoit en effet que Les
entreprises bnficiant du rgime de Zone franche sont tenues de domicilier dans un compte en devises
ouvert dans les banques locales, toutes les oprations dexportation, et dy rapatrier les recettes
dexportation dans le dlai maximum de cent quatre-vingt-dix (190) jours compter de la date
dembarquement. Les subventions lexportation reprsentent 3% des cas de MNT observs et
touche uniquement les vtements en matire textile. La modification incessante des rglements par le
gouvernement et le Ministre du Commerce influe sur cette MNT.

3.4. Exprience des entreprises vis--vis des MNT limportation


Environ 70% de la valeur des importations du secteur textile et vtement est affecte par des mesures
contraignantes. Cette situation est imputable essentiellement aux mesures appliques par Madagascar.
Les tissus de coton constituent en grande partie des intrants aux industries textiles, ainsi le rgime
appliqu ces derniers peut avoir des impacts sur les exportations du secteur.
Les entreprises importatrices ont identifi sept types de mesures contraignantes (figure 4.19) dont
linspection physique et le contrle des marchandises qui reprsentent la majorit des cas mais aussi des
mesures en matire dvaluation en douane et des mesures techniques.

26
Article 18 alina 2 de la Loi n89-027 modifie et complte par la loi n91-020 relative au rgime de zone franche, www.DroitAfrique.com

54

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Figure 4.19. MNT appliques par Madagascar aux importations de produits textiles et
vtements
3% 3%

3%

8%

Exigences en matire d'tiquetage

5%

Exigences en matire dessais


Exigence en matire de certification
Inspection avant expdition

24%

Contrle des importations et exigences de surveillance


54%

Droits de douane pour inspection, prise en charge et services


Evaluation en douane

n = 37
Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar en 2011.

La grande majorit des rglements limportation engendrent des obstacles procduraux. Bien que les
rglements soient appliqus par Madagascar, les obstacles procduraux sont rencontrs la fois
Madagascar et dans les pays partenaires. Les obstacles se droulant chez les partenaires concernent
exclusivement des retards des procdures administratives issues des exigences en matire dinspection
qui se font gnralement dans le pays dexportation et non dimportation. A Madagascar, les obstacles
sont relativement similaires ceux rencontrs par les exportateurs du secteur. Les problmes
administratifs, les problmes dinformations et les contraintes lies au temps sont majoritairement
dnoncs par les importateurs, et sont gnralement rencontrs au niveau des services de douanes
(figure 4.20). Le Ministre dtat charg de l'conomie et de l'industrie est galement concern par le
retard des procdures administratives. Comme dans le cas des exportations de produits textiles, les
problmes de paiement informels font galement partie des obstacles mentionns.

Figure 4.20. Obstacles procduraux relatifs et obstacles relatifs lenvironnement des


affaires limportation
Obstacles procduraux dans les pays partenaires
(n=32)

100%

Obstacles procduraux Madagascar (n=41)

37%

Obstacles relatifs l'environnement des affaires


Madagascar (n=13)

23%

12%2%12%
23%

23%

24%
23%

10%2%
8%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%100%


Problmes administratifs
Comportement incohrent / discriminatoire des officiels
Problmes relatifs au paiement
Problmes de scurit

Problmes d'informations / de transparence


Contraintes lies au temps
Dfis lis aux infrastructures

Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar en 2011.

Inspection physique et contrle des importations


Linspection physique reprsente 54% des cas rapports. Elle affecte principalement les importations de
fils, textiles et de tissus de coton mais aussi les tissus en matires textiles et les produits de mercerie. Les
inspections sont contraignantes en raison de la diversit des documents fournir au niveau du Ministre
du commerce, de la lenteur administrative et du nombre important de contrles imposs par les services
des douanes. Comme pour les exportations, les douanes exigent un grand nombre de contrles et de
procdures de vrification qui retardent le ddouanement et restent propices aux paiements informels. Le

MAR-13-236.F

55

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Bordereau de suivi de cargaison (BSC) demande par


GasyNet requiert par ailleurs trop de documents fournir,
dont toutes les factures dtailles des marchandises ainsi
que toutes les autres dclarations.

Trop de documents nous sont demands


pour linspection de nos importations []
entravant ainsi le flux de nos changes et
rduisant nos bnfices.

Le contrle des importations reprsente 24% des cas


Un importateur de fils textiles
rapports. Il concerne tous les produits mais est relativement
plus frquent pour les tissus en matires textiles
synthtiques ou artificielles. Les contrles sont jugs trop nombreux alors quils ne portent pas directement
sur lvaluation de la conformit des produits. Aussi, les rglements et procdures oprs par les services
des douanes changent frquemment ce qui complique la prparation des marchandises et engendrent des
retards. Les entreprises rapportent galement que les produits sont parfois mal classifis par les services
de douanes qui leur attribuent un tarif douanier suprieur celui quils devraient payer.

Evaluation en douane et autres mesures limportation


Lvaluation en douane reprsente 8% des cas de MNT rapports par les importateurs. Cette procdure
est contraignante pour les importations de fils, textiles, et tissus de coton ainsi que les produits en
mercerie. Lvaluation en douane requiert la prsence du personnel des services des douanes pour le
ddouanement des marchandises. Cette situation constitue lun des principaux obstacles procduraux lis
cette procdure, puisque les entreprises doivent souvent avoir recours des paiements informels pour
que les marchandises soient ddouanes correctement et en temps voulu.
Lexigence en matire dessai reprsente 3% des cas et
concerne les importations de fils et textiles. Cette MNT est
contraignante compte tenu des nombreux documents requis
par les services des douanes, de la lenteur administrative et
du nombre de contrles levs effectus par ces services.
Ce problme au niveau des documents fournir rend
galement lexigence en matire de certification
contraignante. Elle reprsente 3% des cas observs et
affecte les tissus de coton.

Nos marchandises ne peuvent franchir le port


sans la prsence du personnel des douanes
pour lvaluation de nos produits. [] Ces
responsables sont souvent absents et leur
comportement arbitraire.
Un importateur de tissus de coton

3.5. Rsum et recommandations prliminaires pour le secteur textile et


vtements
Les produits textiles et vtements constituent un secteur cl de lconomie malgache et reprsentent une
part importante des exportations et des importations du pays. Toutefois, les marchs de destination
comme les marchs dapprovisionnement restent peu diversifis, lAsie tant le principal fournisseur des
matires premires et lEurope le principal client des produits finis malgaches. Cette situation rend le
secteur fortement dpendant de ces deux marchs, de leur activit et de leur accessibilit. De ce point de
vue, lenqute rvle que de nombreuses entraves persistent sur les marchs trangers mais aussi au
niveau national. Cela est particulirement vrai pour les vtements exports et pour les tissus imports,
tous deux soumis des rglements et procdures contraignants. Lenqute montre en effet que les
obstacles relvent principalement des procdures relatives la mise en uvre des rglements
commerciaux, et cela Madagascar comme dans les pays partenaires. Ces procdures sappliquent de
manire transversale aux exportations et aux importations, quelle que soit la destination ou lorigine du
produit. Le dveloppement du secteur doit donc passer par une politique sectorielle cible afin de faciliter
laccs au march des matires premires qui sont vitales pour lexpansion de la production et la
comptitivit des produits exports sur les marchs internationaux.
Les principaux obstacles aux exportations de vtements et aux importations de textile sont issus des
inspections et contrles des marchandises qui sont raliss ltranger comme Madagascar. Malgr les
accords commerciaux existants (notamment lAPE avec lUE), la mise en uvre des procdures par les
autorits nationales et trangres constituent un frein la fluidit des changes. Les entreprises
considrent quil y a trop de contrles, trop de documents et trop de guichets impliqus lors des
procdures de ddouanement et dinspection avant, la sortie et lentre des marchandises. La
multiplication et la lourdeur de ces contrles retardent les oprations et favorisent le dveloppement des

56

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

pots-de-vin. Le dveloppement de la filire textile doit donc passer par une rvision et une rationalisation
des inspections et contrles mis en uvre par les diffrentes autorits et agences afin de simplifier et
faciliter les procdures dexport et dimport. Dans ce domaine, la mise en uvre de la Procdure
acclre de ddouanement (PAD) qui vise acclrer le ddouanement des marchandises et
lexpdition doit tre poursuivie et renforce.
Face au manque de rapidit et de transparence des services, le Ministre du commerce et le service des
douanes doivent galement renforcer leurs stratgies de communication afin de diffuser les informations
sur les diffrentes procdures dexportation et dimportation (procdures administratives, frais de
traitement des dossiers) de manire plus large et plus efficace. Ces informations sont particulirement
sensibles pour les entreprises textiles car la ractivit est un facteur de comptitivit essentiel sur des
marchs trs concurrentiels dont la difficult est accentue par la crise. Des formations peuvent
notamment tre dispenses au personnel des diffrentes administrations (douanes, ports, ministres) pour
assurer la rapidit des formalits administratives. Des informations continues et permanentes sur les
procdures peuvent aussi tre diffuses auprs des entreprises. Les informations aux entreprises doivent
galement portes sur les normes nationales et trangres et les barmes de taxes payer limportation
comme lexportation. En outre, le manque de visibilit sur la classification douanire des marchandises
donne souvent lieu des paiements informels. La lutte contre le paiement des frais et charges informels
doit, par ailleurs, tre poursuivie au niveau des diffrentes agences impliques dans la dlivrance des
documents et linspection des marchandises.
A lexportation, les retards observs dans les administrations locales et trangres ne proviennent pas
uniquement de la mise en uvre des inspections et contrles mais galement de la dlivrance des
documents dexportation. Parmi ces documents, les licences dexportation dlivres par les autorits
trangres notamment en France sont particulirement difficile obtenir rapidement, tout comme les
certificats dorigine qui doivent eux tre fournis aux autorits douanires. Il sagit notamment du certificat
de circulation EUR1 qui permet dattester lorigine des marchandises dans le cadre des partenariats entre
les pays ACP et lUE. Le manque de clart sur les rgles dorigine pour les produits exports vers les
tats-Unis reprsente galement un problme qui doit tre adress travers une meilleure diffusion de
linformation sur le sujet par les autorits comptentes notamment les services des douanes et le Ministre
du commerce.
A limportation, les matires de base comme les tissus de coton et les fils textiles sont les plus soumis aux
MNT. Cependant une restriction lentre de ces produits entrane forcment des perturbations au niveau
de la production. Il sagit essentiellement dintrants pour lindustrie textile. Aussi, la facilitation de lentre
de ces matires doit tre entreprise afin dassurer la bonne organisation du personnel des services des
douanes qui assure le ddouanement des produits. Paralllement cette facilitation dentre, la production
locale de ces matires de base doit tre promue pour amliorer lautonomie des industries textiles
implantes Madagascar.
La facilitation des procdures de ddouanement et de contrle des marchandises doit enfin
saccompagner dune amlioration de lenvironnement des affaires qui doit axer ses priorits sur le
dveloppement des infrastructures portuaires pour le stockage et le transport des produits, afin de soutenir
la comptitivit des entreprises malgaches dans les changes commerciaux.

4.

Autres produits manufacturs

Cette dernire section aborde limpact des mesures non tarifaires sur le commerce des produits
manufacturs malgaches autres que le textile et les vtements. Pour cela, plus de 200 entreprises
exportatrices et importatrices du secteur ont t interviewes et ont rapport les obstacles rencontrs.
Bien que le secteur soit relativement moins affect que celui des produits agricoles et des produits textiles,
prs de la moiti du commerce de produits manufacturs est entrave par des mesures non tarifaires. Les
exportations sont particulirement touches par de telles mesures surtout celles de produits artisanaux.
Les entreprises font notamment face des problmes lors de la mise en conformit avec une MNT. Pour
mieux comprendre les barrires rencontres, il savre primordial didentifier les mesures qui en sont
lorigine et les produits qui sont affects.

MAR-13-236.F

57

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Aprs une brve introduction sur le secteur, nous prsenterons successivement les principales mesures
contraignantes et les principaux produits touchs lexportation puis limportation. Nous distinguerons
pour cela les mesures appliques par les pays partenaires de celles mises en uvre par Madagascar.
Nous identifierons galement les obstacles relatifs chaque mesure indpendamment du fait quils soient
appliqus par les pays partenaires ou par les autorits nationales. La dernire section sera consacre aux
conclusions et aux recommandations pour le secteur. Par ailleurs, les rsultats dtaills de lenqute pour
les produits manufacturs (hors textile et vtements) figurent en annexe (tableaux 4, appendice IV).

4.1. Importance du secteur manufacturier


Le poids du secteur industriel dans lconomie malgache est aujourdhui faible, compar celles des
27
autres pays de lAfrique. Avec une contribution de seulement 16,1% au PIB de 2010 (en incluant le
secteur textile et vtement), le secteur industriel montre un faible dynamisme, d principalement une
ouverture conomique trs rcente. En effet, Madagascar nest passe la libralisation conomique que
vers le dbut des annes 90. Malgr un cot de main duvre relativement bas, le retard des
investissements a donc handicap lindustrie malgache qui se concentre aujourdhui essentiellement
autour de lagro-industrie et des petites manufactures. De plus, le tissu industriel est peu dense, les
entreprises bnficient trs peu de transferts technologiques et les outils de production se renouvellent
trs rarement. De ce fait, la balance commerciale du secteur est largement dficitaire et les exportations
restent faibles.
A lexportation, les produits qui composent le secteur des autres produits manufacturs sont diverses mais
de faible valeur pour la plupart. Ils ne reprsentaient que 24% du total des exportations en 2010 derrire
les secteurs agricole et textile. Il sagit principalement de machines non lectriques, de matriels de
transport, du bois, de mtaux et de produits artisanaux dont les ouvrages en fer, en cuir et en vannerie
(figure 4.21). Seuls les produis artisanaux ont une large gamme de marchandises sur les marchs
internationaux mais faible valeur ajoute, les exportations dautres produits manufacturs restant
ponctuelles (bateaux usages techniques, divers engins) malgr leur forte valeur ajout. Bien que la filire
regroupe de nombreux producteurs, elle revt bien souvent un caractre informel et manque, de ce fait,
dun cadre rglementant sur la proprit intellectuelle. Les artisans qui russissent percer sur les
marchs sont souvent organiss en coopratives et voluent dans des segments de march haut de
gamme. Ils ont ainsi acquis un certain professionnalisme qui sous-entend le respect des diverses normes
internationales.
Les produits commercs sur les marchs internationaux et leurs caractristiques varient souvent en
fonction de la demande des clients, dont la majorit se situe dans lUE et en Asie (figure 4.22). Les
exportations des produits manufacturs autres que le textile et les vtements ont fortement fluctu durant
la dernire dcennie. Une analyse par produit montre que les mtaux et autres produits manufacturs de
base ont connu une hausse fulgurante partir de 2011 due aux exportations de nickel non alli et de
mattes de cobalt issus de lexploitation minire et notamment celle du chantier dAmbatovy. Le bois et les
produits en bois ont par ailleurs flchi et plus prcisment les botes et caisses en papier ainsi que les bois
bruts.
A limportation, le secteur des autres produits manufacturs regroupent tous les produits entrant sur le
territoire en dehors du textile, des vtements. Il sagit surtout de moteurs et autres composants de voitures,
de matriels de construction, de produits manufacturs divers (petits articles et produits utiliss dans la vie
courante ou destins la revente) ainsi que des produits chimiques (alcool thylique, soude caustique
etc.). Le secteur des autres produits manufacturs reprsentait la majorit des importations malgaches en
2010 (70%). Les importations ont t relativement stables durant la dernire dcennie pour toutes les
catgories de produits, lexception des machines non lectriques et des matriels de transport, qui ont
augment en 2008 suite linstallation dentreprises minires Madagascar qui ont dynamis la demande
en quipement.

27

Source: African Economic Outlook, 2010, http://www.oecd-ilibrary.org.

58

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Figure 4.21. Principaux produits manufacturs (hors textile et vtements) exports et


imports

Source : Calculs de lITC sur la base de donnes Trade Map 2011.

Figure 4.22. Principales destinations et origines des produits manufacturs (hors textile
et vtements)

Source : Calculs de lITC sur la base de donnes Trade Map 2011.

Le manque de dynamisme du secteur manufacturier (hors textile et vtement) tient en partie la faible
industrialisation du pays et au manque de perspectives commerciales. De plus, lenqute rvle que les
entreprises du secteur restent fortement confrontes des obstacles au commerce. Alors que les
exportateurs rencontrent des obstacles lors de la mise en conformit avec les rglements appliqus par
les pays partenaires ainsi que ceux imposs par Madagascar, les importateurs font essentiellement face
des entraves issues de la mise en uvre des rglements nationaux.

MAR-13-236.F

59

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

4.2. Exprience des exportateurs vis--vis des MNT appliques par les pays
partenaires
Comme dans les autres secteurs, environ la moiti des contraintes lexportation proviennent des
rglements mise en uvre par les pays partenaires. Ces mesures touchent principalement les produits
manufacturs de base et les produits du bois qui regroupent respectivement 45% et 28% des obstacles
rapports.
A lorigine des MNT contraignantes, on retrouve les principales destinations comme lUnion europenne,
premier march des produits manufacturs mais aussi principale rgion appliquant des rglements
contraignants. Bien quil sagisse dun partenaire traditionnel, lUE impose des mesures dune manire
disproportionne aux exportateurs malgaches. La Belgique et lAllemagne reprsentent les marchs les
plus difficiles pour les entreprises (figure 4.23). La France se distingue galement parmi les pays
europens les plus contraignants car elle est de loin le principal pays destinataire (32% des entreprises y
exportent) et de nombreux exportateurs sont donc touchs par ses mesures (37%). Les autres pays
europens semblent, quant eux, plus accessibles pour les exportateurs malgaches.
Les tats-Unis reprsentent le deuxime pays de destination, derrire la France, et figurent galement
parmi les principaux partenaires appliquant des MNT contraignantes. Environ un exportateur sur dix
dclare faire face des difficults relatives aux rglements amricains. Bien que ces mesures touchent
une faible part des exportations, les produits concerns ont une valeur ajoute leve lexemple des
machines non lectriques et des matriels de transport. Les dispositions des tats-Unis concernent entre
autres la certification des produits, lorigine des matires et lments et linspection avant expdition.

Figure 4.23. Rpartition des MNT appliques par les pays partenaires l'exportation de
produits manufacturs
Pays COMESA ou EAC
France
Allemagne
Belgique
Italie
Autres pays UE
tats-Unis
Chine
Japon
Autres pays
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
Part des entreprises qui exportent vers ce pays (n=95)
Part des entreprises affectes par une MNT appliques par ce pays (n=30)

35%

40%

Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar en 2011.

Limpact des MNT appliques par lAsie semble assez similaire celles des pays de lAmrique du Nord.
Environ 14% des entreprises exportent vers cette rgion et seules 10% rencontrent des MNT
contraignantes appliques par ses pays notamment la Chine, principal pays contraignant pour les
exportateurs interviews. Le march chinois reste toutefois assez rcent et les produits exports varient
dune anne une autre en fonction des besoins du pays (produits en bois et papiers, matriels de
transport et machines non lectriques, ouvrages de vannerie, produits chimiques, et rcemment, le nickel).
La Chine met en uvre par exemple des exigences sur lorigine des matires et lments composant les
produits et linspection avant expdition.

60

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Les exportations vers les autres partenaires rencontrent relativement moins de barrires. Bien que les
pays de la SADC et du COMESA figurent parmi les principales destinations, ils ne semblent pas mettre
tre en uvre des MNT contraignantes de manire excessive. Les produits commercs sont surtout les
mtaux, le bois et les produits en bois et papiers, ainsi que les produits manufacturs divers. LAfrique du
Sud et Maurice sont les seuls pays appliquant des mesures contraignantes dans cette rgion. Elles
concernent surtout des exigences techniques ainsi des taxes limportation.
Les mesures mises en uvre par les pays partenaires sont diverses. On en dnombre une douzaine
(figure 4.24) dont la majeure partie concerne des mesures techniques (exigences techniques et valuation
de conformit). Il sagit notamment dexigences en matire dtiquetage des mtaux et de ses produits
drivs ainsi que des rglements relatifs lorigine des matires pour le bois et les produits du bois.
Dautre part, la plupart des produits (bois, produits en bois et papier, mtaux et autre produits
manufacturs de base) sont galement soumis des procdures dinspection physique des marchandises
avant leur expdition. Les autres rglements portent sur les taxes dimportation, les contingents ou encore
les rgles dorigine. Les problmes relatifs aux rgles dorigine concernent principalement les produits
manufacturs divers tandis que les taxes sont rapportes en particulier par les exportateurs de produits
chimiques.

Figure 4.24. MNT appliques par les pays partenaires lexportation de produits
manufacturs
3%
2%
7%
2%
2%

7%

5%
17%

3%
26%

7%

19%
n=42

Exigence relative la qualit / proprits des produits


Fumigation
Exigence en matire d'tiquetage
Exigence en matire d'emballage
Exigence en matire de certification
Origine des matires et lments
Inspection avant expdition
Surtaxes douanires
Droits de douane pour inspection et services
Taxe de licence dimportation
Contingents lis la production nationale
Rgles dorigine

Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar en 2011

Les rglements imposs sont, parts gales, contraignants en raison de leur rigueur et en raison des
procdures qui y sont lies. Les mesures techniques sont juges particulirement rigoureuses notamment
les exigences en matire dtiquetage et sur lorigine des matires et lments utiliss dans le processus
de production qui sont, pour la plupart, imposs par les pays de lUE. Les taxes et autres mesures paratarifaires ainsi que les contrles quantitatifs ont galement t jugs assez strictes. Les autres mesures
engendrent des obstacles procduraux. Ces obstacles sont rencontrs principalement Madagascar mais
aussi, parfois, dans les pays partenaires. Ils sont dans la majorit associs aux procdures dinspection
physique des marchandises et lobtention des certificats techniques et dorigine. Contrairement aux
exigences sur lorigine des matires et lments, les certificats dorigine ont pour objectif dvaluer
ladmissibilit du produit un traitement prfrentiel accord par le pays importateur. Les problmes de
paiements notamment les pots-de-vin sont les plus frquents ainsi que les problmes administratifs dune
manire gnrale (figure 4.25). Chez les partenaires, les entreprises rencontrent galement des
problmes et frais administratifs ainsi que dune certaine lourdeur des procdures.

MAR-13-236.F

61

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Figure 4.25. Obstacles procduraux relatifs aux MNT appliques par les pays partenaires

Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar en 2011.

Exigences techniques
Les exigences en matire dtiquetage reprsentent 17% des cas de MNT recenss. Elles sont
exclusivement appliques par lUE et plus particulirement par la France, la Belgique, lAllemagne et les
Pays-Bas. Les ouvrages de vannerie tels que les paniers en raphia sont les plus touchs par cette mesure
ainsi que les ouvrages en fer ou en acier utiliss dans lornement. La rglementation europenne prvoit
en effet que toutes les marchandises portent des indications sur les matires qui les composent afin
dinformer les consommateurs. Les exportateurs jugent pourtant cette mesure trop stricte pour des
produits issus de lartisanat malgache qui sont dans la majorit des cas faits mains.
Les autres exigences techniques reprsentent 10% des MNT contraignantes et regroupent les
exigences en matire de qualit des produits, de fumigation des palettes et demballages. Elles concernent
uniquement les produits manufacturs divers et sont appliques par la France, lAustralie, lAfrique du Sud
et Maurice. La majorit de ces exigences sont considres comme strictes en elle-mme, cest--dire que
ce sont les dispositions dans chaque rglement qui sont difficiles respecter et non lapplication de cellesci par les autorits nationales ou trangres. En effet, les normes de ces pays exigent que les bois utiliss
passent par un traitement de fumigation pour des raisons sanitaires, notamment la non propagation des
parasites.

Exigences relatives
conformit

lvaluation

de

la

Les exigences relatives lvaluation de la conformit


regroupent notamment les exigences en matire de
certification et celles sur lorigine des matires et des
lments.
Les exigences en matire de certification reprsentent
7% des cas rapports et touchent le bois et ses produits
drivs ainsi que les machines non lectriques. Elle est
applique par les pays de lUE lexemple de la France et
de lAllemagne et par les tats-Unis. La certification du bois
dorigine tropicale est ncessaire pour des raisons
environnementales.

62

Les machines doivent tre certifies avant


leur expdition. [] De nombreux documents
nous sont demands par le Ministre du
Commerce pour les exigences en matire
demballage.
Un exportateur de machines non lectriques
Les exigences sur lorigine des matires
imposes par la France sont trop strictes.
Aussi, nos produits sont parfois inaptes []
rduisant ainsi nos bnfices.
Un exportateur de bois

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

La France, la Belgique, les tats-Unis et la Chine requirent galement que les entreprises fournissent des
documents attestant la traabilit du bois export et de ses produits drivs afin de justifier lorigine licite
des marchandises. Pourtant, il est particulirement difficile de se conformer cette exigence sur lorigine
des matires dans la majorit des cas et bon nombre dexportateurs ne peuvent fournir les documents
requis.

Encadr 7.

Vrifier lorigine et la traabilit du bois

La dforestation et lexploitation illgale des forts sont des problmes mondiaux depuis des annes. Leur impact
environnemental, social et conomique sintensifie et devient de plus en plus ngatif. LUnion europenne, les
tats Unis et lAustralie ont dcid de mettre en place de nouvelles rglementations visant interdire les produits
bois illgaux de leurs marchs. Il sagit notamment pour lUE des rglementations n995/2010/CE et
n607/2012/CE.
Ces nouvelles rglementations soumettent tous les acteurs de la filire lobligation lgale de sassurer et de
dmontrer, au minimum, que les produits utiliss ont t prlevs en conformit avec la rglementation du pays
dorigine.
Les entreprises qui ne pourront pas se conformer ces pratiques et prouver lorigine lgale de leurs produits bois
encourent le risque de ne pas pouvoir accder aux marchs lexportation et des sanctions pnales.
Source : Bureau Veritas, www.bureauveritas.fr.

Inspection physique des marchandises


Linspection avant expdition reprsente 26% des cas rapports lexportation des autres produits
manufacturs. Elle est en majeure partie exige par les pays de lUE et plus particulirement la France
mais aussi par les tats-Unis et la Chine. Elle est particulirement contraignante pour les produits de
vannerie et les produits fabriqus en pierre, en raison des procdures appliques par les autorits
douanires malgaches et le Ministre des mines. Les contrles rptitifs compliquent et retardent
lexportation de ces produits. A Madagascar, les entreprises sont contraintes de recourir des paiements
informels et de sacquitter de frais et charges levs auprs des services des douanes afin que le contrle
soit effectu rapidement. Aussi, non seulement les rglements font lobjet de modifications rptitives par
les services des douanes mais les inspections requirent galement un nombre lev de documents
fournir.

Autres mesures appliques par les pays partenaires


Les rgles dorigine reprsentent 7% des MNT et sont mises en uvre essentiellement par les pays de
lUnion europenne lexemple de la France, de la Belgique et de lAllemagne qui accordent un traitement
prfrentiel plusieurs produits malgaches. Certains produits de fabrication artisanale requirent un
certificat EUR 1 qui est difficile obtenir. Toutes les MNT sur les rgles dorigine sont contraignantes en
raison de la quantit des documents fournir auprs des administrations malgaches, et notamment au
niveau du Ministre de lAgriculture et des services des douanes. Les rgles dorigine ne sappliquent
quaux produits manufacturs divers.
La taxe de licence (5%) et les autres redevances, taxes et
mesures para-tarifaires (5%) affectent les produits
Les frais et charges levs relatifs la taxe
de licence exige par les tats-Unis sont trop
artisanaux et les produits chimiques (savons). Ces produits
levs pour nous. Aussi nous sommes
font lobjet de restrictions en raison de leur composition en
contraints de rduire le volume de nos
certaines substances chimiques. La taxe de licence est
exportations.
applique par la France en raison de cette rglementation et
les frais levs exigs constituent souvent une barrire.
Un exportateur de produits chimiques
Enfin, les mesures de contrle quantitatif (2%) affectent
plus particulirement les produis chimiques et sont
appliques uniquement par la France. Cette MNT est galement stricte en elle-mme.

MAR-13-236.F

63

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

4.3. Exprience des exportateurs vis--vis des MNT appliques par Madagascar
Plus de la moiti des mesures contraignantes rapportes par les exportateurs dautres produits
manufacturs sont mises en uvre par les autorits nationales. Comme dans les mesures appliques par
les pays partenaires, la catgorie des produits manufacturs divers, qui regroupent notamment lartisanat,
est la plus affecte par les rglementations nationales. Madagascar impose huit types de mesures
contraignantes au niveau des entreprises exportatrices (figure 4.26). Les exigences en matire
dinspection sont les plus frquemment rapportes reprsentant 33% des cas, suivies de la dtention
obligatoire de licence et de permis (31%). Celles-ci sont appliques en raison des restrictions
lexportation de certains produits comme le bois. La majorit des MNT appliques par Madagascar
lexportation des produits manufacturs sont lies des obstacles procduraux qui se droulent dans les
agences nationales.

Figure 4.26. MNT appliques par Madagascar lexportation de produits manufacturs


2%

7%

4%

Exigences en matire dinspection lexportation


Certification requise par le pays exportateur
33%

Autres mesures techniques relatives lexportation


Interdiction lexportation
Licence ou permis obligatoire pour les exportations

31%

Taxes et redevances lexportation


13%
5%
n=45

Mesures de contrle des prix lexportation


Autres mesures relatives lexportation

5%

Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar en 2011.

Les obstacles rencontrs dans la mise en uvre des rglements Madagascar portent principalement sur
les problmes administratifs, les paiements excessifs et les contraintes lies au temps (figure 4.27). Les
rglements nationaux semblent toutefois ne pas tre la seule raison de ces obstacles qui sont galement
rcurrents lenvironnement des affaires, selon les entreprises interviewes. De plus, les exportateurs
malgaches sont contraints par des problmes dinscurit au niveau du stockage des produits exports et
par le manque dinfrastructures routires et portuaires. La plupart des obstacles procduraux et des
problmes lis lenvironnement des affaires (lenteurs administratives, problmes dinformation et de
transparence, multitude de documents fournir) sont rencontrs au niveau du Ministre du Commerce et
des services des douanes. Des lenteurs administratives sont galement rencontres dans les banques.

Figure 4.27. Obstacles procduraux relatifs aux MNT nationales et obstacles relatifs
lenvironnement des affaires Madagascar

Obstacles relatifs aux MNT nationales (n=78)

Obstacles relatifs l'environnement des affaires


(n=18)

40%

22%

6%6%

5% 13%

28%

19%

17%

23%

6%

17%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Problmes administratifs
Comportement incohrent / discriminatoire des officiels
Problmes relatifs au paiement
Problmes de scurit

Problmes d'informations / de transparence


Contraintes lies au temps
Dfis lis aux infrastructures

Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar en 2011.

64

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Inspection et autres procdures dvaluation de la conformit


Les exigences en matire dinspection reprsentent 33%
des cas rapports et sont surtout appliques aux produits
Linspection lexportation passe par de
nombreux contrles et les dmarches sont
manufacturs divers et dans une moindre mesure aux
trop longues, ce qui retarde nos expditions.
produits chimiques et produits du bois. Les inspections
ralises Madagascar engendrent de nombreux problmes
Un exportateur de bois
procduraux. Les entreprises qui exportent des ouvrages de
vannerie, des ouvrages en corne et en pierres gemmes ainsi
que les exportateurs de pierres prcieuses et semi-prcieuses se sont davantage exprims sur les
contraintes lies cette mesure. Les produits artisanaux sont soumis un nombre lev de contrles par
les services des douanes et les dmarches dinspection doivent passer par de nombreux guichets. La
vrification porte gnralement sur le contenu des marchandises et leur adquation avec les formulaires
de dclaration. Cependant, il arrive que la classification des produits au niveau des douanes soit
incohrente et que des documents supplmentaires (fiche technique du produit et certificat dorigine des
matires premires) doivent tre prsents afin de justifier la nature exacte des marchandises.
En ce qui concerne les pierres prcieuses et semi-prcieuses, les dmarches de vrification des produits
au niveau du Ministre des mines retardent souvent lexpdition. En effet, il y a un manque de clart au
niveau des procdures suivre et des documents requis. Afin dexpdier les produits temps, les
oprateurs ont souvent recours des paiements informels, qui dans certains cas, sont imposs par les
fonctionnaires du ministre et des services des douanes eux-mmes.
Les modifications sur les procdures dinspection font lobjet darrt et de notes de la part de la Direction
Gnrale des Douanes du Ministre des finances et du budget, comme ceux relatifs au passage au
scanner des marchandises (note n84/MFB/SG/DGD/D1 du 6 mars 2008). Cependant, il y a un manque
vident dinformations et de publications de ces rglements, o dans la majorit des cas les rglements ne
sont pas suffisamment clairs et exhaustifs. Les entreprises se plaignent donc des consquences de ces
problmes, notamment le recours au paiement informel quand certaines irrgularits ont t constates
par les agents des services des douanes et des ministres.
Les exigences en matire de certification reprsentent respectivement 13% des cas de MNT recenss
et les obstacles y tant relatifs sont gnralement rencontrs par les exportateurs de produits de vannerie
et en pierres gemmes. Les produits artisanaux requirent un certificat exig par le Ministre de lconomie,
du plan, du secteur priv et du commerce, et les ouvrages en pierres gemmes du Ministre des mines.
Ces derniers sont soumis un contrle de leur nature et de leur qualit au niveau du Laboratoire national
des mines, afin de catgoriser les produits et de dterminer leur valeur. Le certificat de conformit est
28
dlivr conjointement par les agents des administrations minire et douanire aprs avoir scell les colis
contenant les marchandises.
Les exigences en matire de certification et les autres mesures techniques sont contraignantes en raison
des lenteurs administratives au niveau du Ministre des mines, du Ministre de lenvironnement et des
forts et des services des douanes. En ce qui concerne la certification, le service de conditionnement
Tamatave exige le paiement de frais levs pour le traitement des dossiers. Cette mesure gnre
galement une multitude de documents fournir auprs du Ministre du commerce et des services des
douanes.
Les autres mesures techniques lexportation reprsentent 5% des cas de MNT recenss et
sapplique davantage au bois et ses produits drivs. Il sagit notamment de lobligation de fournir une
attestation de traabilit pour lexportation du bois, dont lobtention peut engendrer des paiements informel
au niveau du ministre concern.

28

Un Guichet unique regroupant le Ministre des mines, le Ministre charg de la scurit publique et de la gendarmerie nationale a
t cr en vertu de larrt n12506/2003 du 11 aot 2000, afin de veiller sur lapplication des dispositions lgales relatives
lexportation des pierres prcieuses, fines, mtaux prcieux ainsi que des bijoux.

MAR-13-236.F

65

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Encadr 8.

Lexportation de produits miniers

La dtention et le transport des produits miniers font lobjet d'enregistrement et de laissez-passer; l'exportation
est soumise un contrle de conformit, effectu par lAdministration minire, par rapport la dclaration
souscrite par lexportateur. Le certificat de conformit dlivr par lAdministration minire est requis pour exporter
les pierres et des mtaux prcieux, ainsi que les pierres semi-prcieuses. Toutefois, il semble que le commerce
de ces produits emprunte galement des circuits informels. Les autorits esprent canaliser la production vers
les dbouchs formels progressivement mis en place; la KRAOMA a cr un Comptoir pilote de lor Brieville,
qui achte le produit aux collecteurs agrs, un prix d'environ 60% - 70% du cours international.
Source : Examen des politiques commerciales, Madagascar, 2008.

Mesures quantitatives l'exportation


Lobligation dobtention de permis et de licence
Lobtention de permis prend trop de temps.
reprsentant 31% des cas recenss touche particulirement
Mais aussi la classification des produits est
les entreprises exportatrices de produits en pierres gemmes
parfois incohrente ce qui augmente nos
synthtiques ou reconstitues, de produits en bois
charges et frais lexportation.
(maquettes de bateau etc.) et de bijoux. Des documents sont
requis pour leur exportation, notamment les laisser-passer,
Un exportateur de machines lectriques
les autorisations et les agrments. Les rglementations
relatives aux licences et aux permis sont contraignantes en
raison de la lenteur des procdures administratives, des nombreux documents fournir auprs du
Ministre de lenvironnement et des forts et du Ministre des mines, ainsi que des paiements informels
auprs des services de contrle phytosanitaire et des services de ddouanement.
Linterdiction lexportation impose sur les produits manufacturs divers et sur les produits
manufacturs de base reprsente 5% des cas observs. Lexportation de certains articles (fermoirs en
mtaux pour confection) fait par exemple lobjet dune prohibition temporaire et les produits fabriqus
partir des essences de bois de rose sont interdit par les rglements environnementaux. Ces mesures sont
juges trop rigoureuses par les entreprises concernes.

Autres mesures lexportation


Les mesures de contrle de prix touchent particulirement les pierres prcieuses utilises dans la
dcoration et constituent 7% des cas recenss. En effet, le dcret ministriel fixant le taux de l'Euro 1300
Ariary au lieu du taux rel modifie la valeur marchande du produit. Les taxes et redevances
lexportation constituent 2% des cas rapports, et les entreprises exportatrices de tableaux et de
peintures se sont davantage exprimes sur les obstacles lis cette mesure. Cette MNT est contraignante
en raison des frais et charges levs imposs par les services des douanes. Les autres mesures
relatives lexportation reprsentent 4% des cas recenss. Elles ne sont appliques quaux produits
manufacturs divers et au bois et ses produits drivs. La moiti des cas sont contraignants face aux
paiements informels exigs par le service phytosanitaire.

4.4. Exprience des entreprises vis--vis des MNT limportation


En 2010, plus de 40% de la valeur des importations du secteur des produits manufacturs (hors textile et
vtements) est affect par des mesures contraignantes. Cette situation est imputable aux mesures
appliques par Madagascar pour rguler et contrler les produits entrant sur son territoire. Les machines
non lectriques ainsi que les mtaux et autres produits manufacturs de base figurent parmi les principaux
produits touchs par ces mesures. Une dizaine de catgories de mesures (figure 4.28) ont t identifies
par les entreprises importatrices parmi lesquelles linspection physique et le contrle des importations
reprsentent les plus grandes contraintes (71% des cas de MNT contraignantes). Les autres mesures
concernent notamment les taxes dimportation et, linstar des autres secteurs, les exigences en matire
de financement et de paiement des importations.

66

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Figure 4.28. MNT appliques par Madagascar aux entreprises importatrices de produits
manufacturs (hors textiles et vtements)
2%
3%

2%

Exigences en matire dessais

9%

Inspection avant expdition

3%

Contrle des importations et exigences de surveillance


7%

39%

Surtaxes douanires
Droits de douane pour inspection et services

3%

Evaluation en douane
Conditions de paiement pour les importations
32%

Autres paiements anticips obligatoires


Autres mesures relatives limportation

n=59
Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar en 2011.

La grande majorit (95%) des mesures malgaches limportation engendrent des obstacles procduraux
rencontrs exclusivement au niveau des autorits malgaches. Les obstacles rencontrs par les
importateurs sont proches de ceux rencontrs par les exportateurs du secteur (figure 4.29). Il sagit
principalement de problmes administratifs, de retards et de paiements excessifs ou informels qui sont
gnralement rencontrs au niveau des services de douanes. Les ministres du commerce et de la sant
publique, les entreprises de transit et de transport font partie des institutions et tablissements galement
identifis par les importateurs comme tant impliques dans ces obstacles. Les problmes relatifs aux
procdures semblent inhrents lenvironnement gnral des affaires Madagascar qui inclut galement
des problmes dinformations et des problmes de mauvais comportements de la part des officiels.

Figure 4.29. Obstacles procduraux et problmes lis lenvironnement des affaires


Madagascar

Source : Enqute de lITC sur les MNT Madagascar en 2011.

MAR-13-236.F

67

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Inspection et contrle des importations


Linspection physique reprsente 37% des cas rapports. La majorit des produits manufacturs sont
affects par ces inspections notamment les machines lectriques et les diffrentes marchandises
destines la revente.
Les contraintes rencontres par les importateurs sont
quasiment les mmes que celles des exportateurs. Les
inspections ralises ncessitent en effet un trop grand
nombre de documents fournir au niveau du Ministre du
commerce et du service des douanes. Le comportement
arbitraire du personnel des services des douanes et les
contrles douaniers rptitifs rendent galement cette
mesure contraignante.

Le Ministre du Commerce et les services


des douanes demandent trop de documents
pour linspection de nos importations []
mais aussi les contrles sont rptitifs ce qui
ralentit nos changes
Un importateur de mtaux

Le contrle des importations reprsentent 31% des cas rapports et concerne principalement les
mtaux et produits manufacturs de base. Les entreprises importatrices de produits chimiques font aussi
face cette MNT ainsi que les entreprises important du bois ou ses drivs. Le contrle porte sur la valeur
et le volume exacts des importations. La lenteur des procdures au niveau des services des douanes
constitue lobstacle procdural majeur li cette mesure. De plus, des problmes relatifs au faible niveau
de scurit des personnes et marchandises dans les services des douanes ont t constats et les
entreprises se sont galement plaintes des modifications incessantes des rglements.
Les exigences en matire dessai ne reprsentent que 1%
des cas de MNT rapports. Cette MNT nest observe que
sur les entreprises importatrices de produits chimiques. La
diversit des documents fournir, la lenteur administrative
au niveau du Ministre du commerce, du Ministre de la
sant et le paiement de frais et charges exceptionnellement
levs auprs des services des douanes sont les principaux
obstacles procduraux associs cette mesure.

Nos produits doivent se soumettre des


essais avant entre [] Des frais et charges
levs nous sont demands par le Ministre
du Commerce et du Ministre de la Sant.
Un importateur de produits chimiques

Taxes et autres mesures limportation


Les taxes et valuation en douanes reprsentent 13% des cas de MNT recenses limportation. Elles
concernent principalement les entreprises importatrices de produits manufacturs divers. Tous les cas de
MNT recenss sont lis des obstacles procduraux notamment des paiements informels ou des frais et
charges levs auprs des services des douanes. Les entreprises se plaignent en effet des pots-de-vin qui
sont souvent exigs par chaque agent des services de ddouanement afin de mener et dacclrer les
procdures dvaluation des marchandises. Ce comportement arbitraire est relativement frquent. En ce
qui concerne les droits et taxes, le problme rside dans le fait que les modalits de calcul ne sont bien
souvent pas connu et que des montants supplmentaires par conteneur de marchandises sont imposs
par les douaniers.

Encadr 9.

Droits et taxes limportation des produits manufacturs

Les marchandises importes Madagascar sont assujetties divers droits et taxes d'entre, fixs annuellement
par loi de Finances. Madagascar a simplifi la structure de ces droits et taxes depuis 2005, notamment par la
suppression [] de la taxe dimportation. Ainsi, en dehors du tarif, Madagascar napplique plus dautres droits et
taxes de porte depuis cette date. La base d'imposition du tarif est la valeur CAF. Sous rserve des dispositions
des accords commerciaux conclus avec les pays partenaires, la plupart des taux appliqus par les douanes sont
ad valorem et sont soit zro, 5 %, 10 % ou 20 % (sauf pour les produits ptroliers). La moyenne tarifaire du
secteur manufacturier est de 13% en 2008.
Outre les droits de douanes, des frais au titre des prestations rendues par GasyNet sont galement la charge
des importateurs. Les modalits de calcul de ces frais ont t fixes par dcision de la Direction gnrale des
douanes et sont en fonction de la valeur FOB dclare auprs dun bureau des douanes informatis.
Source : Examen des politiques commerciales, Madagascar, 2008 et Dcision n03/MFB/SG/DGD du 24 mai 2007,
www.gasynet.com.

68

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Les mesures financires reprsentent 5% des MNT


contraignantes rapportes et sappliquent principalement
aux entreprises importatrices de composants lectroniques,
de matriel de transport et de mtaux destins la
fabrication des infrastructures publiques. Il est en effet
difficile pour les entreprises dobtenir lexonration des
diffrentes taxes payer car les procdures dobtention du
titre dengagement financier sont trop strictes.
Les certificats dassurance constituent 6% des cas de
MNT recenss. Ces mesures touchent certaines machines
lectriques et produits imports de France. Les produits
doivent en effet tre assurs par un organisme franais ce
qui constitue un cot pour les importateurs.

Les
rglementations
concernant
les
conditions de paiement pour les importations
sont trop difficiles. Des droits trop levs nous
sont demands lentre de nos
marchandises (42% de la valeur totale) dans
le cas o le titre dengagement financier n'est
pas obtenu.
Un importateur de diverses pices pour
locomotives et de matriel de voies ferres

4.5. Rsum et recommandations prliminaires pour le secteur manufacturier


Bien que peu dvelopp, le secteur manufacturier (hors textile et vtements) joue un rle important dans
lconomie malgache. Les importations du secteur servent approvisionner en matire de base les
industries du pays et fournir la population les principaux biens manufacturs. De ce fait la balance
commerciale du secteur reste fortement dficitaire et les exportations ne reprsentent quun quart des
exportations totales de Madagascar. Les principaux produits exports sont le matriel de transport, les
machines non-lectriques et les produits artisanaux. De plus, certaines filires bnficient dun fort
potentiel de dveloppement en raison de ressources naturelles importantes disponibles Madagascar
notamment les minerais et le bois.
Comme les secteurs agricole et textile, le commerce de produits manufacturs fait face de nombreuses
contraintes. Les mesures mises en cause ainsi que les obstacles identifis sont gnralement proches de
ceux rencontrs dans les autres secteurs savoir les problmes relatifs la mise en application de
rglements trangers jugs trop rigoureux, ainsi que les difficults relatives linefficacit des procdures
techniques et administratives nationales pour rpondre aux exigences trangres mais aussi celles mises
en uvre par Madagascar.
A lexportation, certains produits se sont galement montrs plus sensibles que dautres, il sagit des
produits artisanaux, des produits en bois et des ouvrages en pierres prcieuses ou semi-prcieuses. Les
mesures trangres qui sappliquent sur ces derniers sont particulirement strictes notamment les
exigences en matire de traabilit et dtiquetage manant de lUE et des tats-Unis. Les produits du
bois sont soumis un contrle svre de leur origine afin de rpondre aux exigences internationales en
matire de protection des ressources forestires. Les exportateurs de produits artisanaux rencontrent pour
leur part des difficults se conformer aux exigences trangres en matire dtiquetage. Ces deux
exemples illustrent les besoins de mise niveau du secteur priv afin de pouvoir rpondre aux exigences
des marchs de destination. Il apparat essentiel de prendre en compte ces besoins dans le
dveloppement dune politique commerciale cohrente qui inclurait une stratgie qualit. Cette dernire
pourrait notamment viser mettre niveau la qualit des produits exports selon les exigences des
marchs trangers travers une campagne de formation et dinformation aux entreprises mais aussi
mettre niveau les institutions de certification, voire leur accrditation, afin quelles puissent soutenir les
exportateurs dans leurs dmarches et tablir une reconnaissance internationale des produits malgaches.
Les exportations et les importations souffrent toutes deux des inspections et des contrles nationaux des
marchandises raliss par les agences malgaches. Pour les entreprises, ces inspections sont trop
nombreuses, crent trop de paperasses et impliquent beaucoup trop dagences. Ces diffrentes
procdures sont particulirement contraignantes pour les petits exportateurs de produits faits mains
notamment les produits artisanaux. Les dmarches dans lobtention des certificats, des licences et des
autorisations nationales dexportation sont galement perues comme trop longues. Dans la lign des
conclusions pour les autres secteurs, il convient de rviser les procdures existantes dinspection et de
dlivrance des autorisations dexportations par ministre et par produit en vue de les faciliter et de les
rationnaliser. Laccs linformation sur ces diffrentes procdures doit galement tre amlior afin
daider les oprateurs mieux se prparer et comprendre le rle des institutions et les diffrentes
exigences. Madagascar se trouve ainsi lorigine de nombreux obstacles pour ses propres exportations

MAR-13-236.F

69

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

en produits manufacturs. Aussi, il est vrai que linsuffisance dinfrastructures portuaires entrave dune
manire importante la fluidit des changes. Aujourdhui le ddouanement des marchandises se fait
majoritairement Tamatave et lon pourrait envisager dquiper certains ports comme ceux de Majunga et
de Fort-Dauphin dinfrastructures portuaires afin daccueillir certains navires.
Les dispositions prises par GasyNet dans lacclration des dmarches lexportation ne sont donc pas
suffisantes et des efforts doivent tre entrepris dans la publication des rglements et des modifications de
celles-ci. Les diffrentes procdures doivent galement tre clairement identifies et le plus
exhaustivement possible, ce qui sous-entend lnumration des diffrents cas dirrgularits pouvant tre
constates au niveau des documents requis, des contrles standards en fonction des produits entrant sur
le territoire, des inspections physiques supplmentaires requises en fonction des irrgularits constates,
des cots et des dlais prcis pour chaque tape. Cette initiative devra permettre de rduire la marge de
manuvre dans lapplication des rglements et de ce fait rduire le recours au paiement informel. Au
niveau des ministres, le problme relatif la publication des textes constitue galement un frein aux
exportateurs de produits artisanaux, douvrages en bois et en pierres gemmes. Les diffrents organismes
(Ministre du commerce, Ministre des mines, Ministre de lenvironnement et des forts) devraient
adopter un plan oprationnel afin damliorer la communication des diffrentes rgles appliques sur les
exportations ainsi que la qualit de leurs services dans le traitement des dossiers.

70

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Conclusion et recommandations prliminaires


Les mesures non tarifaires (MNT) reprsentent une source majeure dobstacles au commerce international
et un dfi particulier pour les exportateurs et les importateurs de Madagascar. Gnralement mises en
uvre pour des raisons lgitimes, elles ont bien souvent un effet ngatif sur le commerce. Leur diversit et
leur complexit ne permet cependant pas den valuer les effets. Lenqute de lITC vise mieux
comprendre les dfis et les obstacles que peuvent reprsenter les MNT en donnant la parole au monde
des affaires. Cette enqute saisit la perception des entreprises sur les obstacles rglementaires et
procduriers ainsi que sur les contraintes relatives lenvironnement des affaires auxquelles elles font
face. Cette tude souhaite ainsi contribuer une meilleure transparence sur les obstacles non tarifaires et
fournir une base concrte aux autorits nationales et internationales pour mettre en uvre des politiques
visant en liminer les effets nfastes sur le commerce.
Identification des obstacles non tarifaires
A Madagascar, lenqute a port sur prs de 400 entreprises de diffrentes rgions, de diffrentes tailles
et de diffrents secteurs dactivit afin de reprsenter aussi fidlement que possible la structure du secteur
priv malgache. Lenqute rvle que les exportateurs comme les importateurs font face des mesures
non tarifaires contraignantes et dautres obstacles au commerce. La perception des obstacles non
tarifaires diffre toutefois selon les entreprises, les exportateurs tant notamment plus affects que les
importateurs. Dautre part, les exportations de produits agricoles sont davantage entraves que celles de
produits manufacturs alors que les importations de produits textiles sont plus affectes que celles des
autres filires. Si lexportation les obstacles rencontrs proviennent la fois des mesures trangres et
des mesures nationales, limportation seules les mesures appliques par Madagascar constituent une
entrave lactivit des entreprises. Les MNT appliques par les pays partenaires sont gnralement
juges complexes et difficile satisfaire tandis que les MNT mises en place par Madagascar engendrent
bien souvent des obstacles procduraux.
lexportation, les produits agricoles et alimentaires souffrent principalement de la rigueur des exigences
trangres en matire de qualit et de certification des produits mais aussi de linefficacit des procdures
nationales dans la dlivrance des certificats dorigine. Les exportations de litchis sont galement limites
par lapplication dun contingent national mis en place par le groupement professionnel de cette filire. Les
produits textiles et habillement ainsi que la plupart des produits manufaturs sont quant eux davantage
incommods par la multiplication des inspections et contrles nationaux qui retardent les oprations et
entranent bien souvent de mauvaises pratiques de la part des agents en charge des procdures. Les
problmes domestiques sont rencontrs lexportation comme limportation et portent davantage sur les
procdures de mise en uvre des rglements, trangers ou nationaux, que sur la rigueur de ces
rglements. Le dynamisme du commerce malgache dpend des politiques commerciales trangres et
nationales mais aussi des procdures nationales pour sy conformer. Cela comprend galement les
infrastructures et installations disponibles ainsi que la diffusion de linformation et la transparence des
formalits commerciales.
Dveloppement des recommandations et activits de suivie
Au-del de lidentification des obstacles au commerce malgache, le projet denqute de lITC souhaite
initier un dialogue national sur les MNT afin de dvelopper des options politiques pour les liminer. Dans
ce but, un atelier sur les MNT a t organis par le Dpartement des relations internationales et de
lintgration conomique (DRIIE), au Ministre du commerce, et lITC le 31 octobre 2012 Antananarivo.
Cet atelier a runi les principales agences nationales impliques dans la mise en uvre des politiques
commerciales, ainsi que les responsables du secteur priv afin de dbattre des rsultats de lenqute, des
principaux obstacles et dfis pour le commerce malgache. Ce dialogue national a permis didentifier une
srie de recommandations mettre en uvre pour liminer les principaux obstacles au commerce. Ces
recommandations figurent de manire dtaille dans les conclusions sectorielles qui ont prcd et sont
synthtises dans la matrice suivante. Sur la base de cette matrice, le DRIIE souhaite crer un comit
technique national sur les barrires non tarifaires dans le but de mettre en uvre et de coordonner les
activits de suivi avec les diffrentes agences impliques et reprsentants sectoriels.

MAR-13-236.F

71

Vtements
Lgumes

France
Italie
tats-Unis
Chine
Autres pays dAsie

France
Belgique
Autres pays
europens
Asie

72

pices
Fruits et lgumes
Huiles essentielles
Vtements
Produits artisanaux

France
Italie
tats-Unis

Inspections techniques et certifications nationales des produits

Multiplication des inspections et analyses


entranant lourdeurs des procdures qui y sont
lies.
Paiements informels tout au long du processus de
mise en conformit nationale.
Dlais excessifs lors de la dlivrance des
certificats phytosanitaires et de qualit.

3.

Crustacs
Matires brutes
vgtales
pices
Fruits et lgumes

Dlivrance des certificats dorigine Madagascar

Complexit, cot et dlai administratifs excessifs


pour la dlivrance des certificats dorigine
Dlais excessifs lors du contrle des certificats
dorigine

2.

Marchs /
partenaires

Exigences trangres en matire de qualit et de certification des produits

Niveau dexigence difficile satisfaire pour les


entreprises malgaches.
Manque de reconnaissance de la qualit et des
certificats malgaches sur les marchs trangers.
Manque dinformation sur les normes, rglements
techniques et procdures dvaluation de la
conformit des diffrents marchs trangers.

1.

Obstacles aux exportations

Produits / secteurs
concerns

Matrice prliminaire de recommandations

Principaux obstacles non tarifaires


Madagascar

Tableau 5.

Rviser les procdures nationales dinspection et de certification :


objectifs des procdures techniques et administratives, rles des
agences, responsabilits des entreprises.
Renforcer les infrastructures pour les inspections sanitaires et
phytosanitaires, et des capacits de stockage disponibles pour
ces inspections.

Rviser et simplifier les procdures administratives nationales


pour la dlivrance des certificats dorigine
Renforcer la politique extrieure sur lharmonisation et la
facilitation des procdures relatives aux rgles dorigine
Amliorer la transparence sur les procdures suivre et les
agences responsables pour la dlivrance des certificats

Renforcer la stratgie qualit travers une meilleure information


des exigences trangres et la formation des entreprises au
niveau des diffrentes tapes de dveloppement, production,
stockage, transport, etc.
Mettre niveau les organismes dvaluation de la conformit pour
leur reconnaissance auprs de leurs partenaires commerciaux et
des organismes internationaux
Dvelopper une stratgie dinformation et de communication sur
les procdures et les rglements techniques nationaux et
trangers.

Recommandations / options politiques

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

MAR-13-236.F

Ministre du commerce
Services des douanes
Service de contrle
phytosanitaire
Ministre de la sant

Ministre du commerce
Chambres de commerce
Service des douanes

Ministre du commerce
(Direction des relations
internationales et de
l'intgration conomique
DRIIE)
Bureau des normes de
Madagascar (BNM)
Service des douanes
Ministre de la sant
publique
Service de contrle
phytosanitaire
Service du
conditionnement

Acteurs potentiels

Restrictions quantitatives nationales

Pierres prcieuses
et ouvrages en
pierre

Produits
halieutiques

Litchi

MAR-13-236.F

Produits
manufacturs

Taxes et redevances nationales limportation

Manque dinformation et paiements informels.

6.

Obstacles aux importations

pices
Fruits et lgumes
Huiles essentielles
Vtements
Fils et tissus
Produits artisanaux

Contrle et suivi des marchandises Madagascar

Multiplication des contrles et inspections


physiques des marchandises ainsi que des points
de contrle.
Paiements informels issus des diffrents contrles
imposs.
Retard dans la dlivrance des certificats et autres
autorisations dexportation et dimportation.

5.

Obstacles transversaux aux exportations et aux importations

Nombreuses formalits et documents pour


lobtention des autorisations dexportation (p.ex.
Laissez-passer I, II, III).

Restriction du volume des exportations de litchi.


Difficults pour lobtention de la licence
dexportation des litchis.
Non-respect des procdures doctroi de licences
et de contingents pour les produits halieutiques.
Changement frquent et manque dinformation
sur les procdures en vigueur.

4.

France

France
Autres pays
europens

France
Allemagne

France

Rviser le systme de taxation des intrants et matires


premires : objectifs, revenus gnrs, impact pour les
entreprises et les exportations
Amliorer la publication des rglements sur les taxes
limportation, la transparence sur les procdures suivre et les
agences responsables (percepteurs et destinataires).

Rviser le systme de contrle des marchandises en vue de le


rationnaliser et le moderniser : rles et responsabilits des
agences impliques, objectifs et cots des contrles, personnels
et infrastructures disponibles, etc.
Renforcer/crer un guichet unique pour la dlivrance de tous les
documents commerciaux (certificats, dclarations, licences, etc.).

Rviser le systme de dlivrance des autorisations dexportations


en coopration avec les acteurs de la filire.
Amliorer linformation sur les rgles et procdures suivre et les
agences responsables.

Rviser le systme doctroi des autorisations et licences ainsi que


des contingents pour la filire pche.
Amliorer linformation sur les contingents et licences
lexportation, les procdures suivre et les agences
responsables.
Revoir la gestion et le contrle des licences et permis dlivrs aux
exportateurs de produits halieutiques.

Rviser le systme dallocation des contingents et de dlivrance


des autorisations pour lexportation de litchi en coopration avec
les acteurs de la filire.

73

Ministre du commerce
Services des douanes
Ministre des finances

Ministre du commerce
Services des douanes
Service de contrle
phytosanitaire
Ministre de la sant
Institut national des
sciences et techniques
nuclaires

Ministre du commerce
Services des douanes
Ministre des mines

Ministre du commerce
Services des douanes
Ministre de lagriculture
Groupement des
exportateurs de litchi
(GEL)

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

74

Lourdeur et lenteur des procdures administratives relatives au commerce.


Manque dinformation et de communication sur les procdures et rglements commerciaux
nationaux et trangers en vigueur
Complexit des procdures dobtention de crdit et des conditions de rapatriement de devises.
Infrastructures portuaires insuffisantes.

Problmes relatifs lenvironnement des affaires Madagascar


Dvelopper une stratgie de communication et dinformation sur
les procdures commerciales afin de faciliter la mise en uvre et
la comprhension des rglements nationaux et trangers,
travers la cration / le renforcement dun guichet unique sur le
commerce extrieur
Mette en uvre une srie de formation sur lutilisation des
informations commerciales et lanalyse de march
Renforcer le partenariat avec les banques locales pour faciliter
lobtention de crdit et allger les procdures de rapatriement de
devises, et notamment en matire de dlai et de cots.
Amliorer et diversifier le systme de transport pour une plus
grande fluidit et une baisse des cots.

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

MAR-13-236.F

Toutes agences
publiques

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Appendice I

Mthodologie globale des enqutes sur les MNT

Enqutes MNT
29

Entre 2008 et 2011 , lITC a ralis et initi des enqutes de grande chelle auprs des entreprises sur
les mesures non tarifaires (MNT) contraignantes et autres obstacles au commerce (ci-aprs enqutes
30
MNT) dans 15 pays en dveloppement et pays les moins avancs sur tous les continents . En 2012 des
enqutes MNT seront lances dans une dizaine de nouveau pays. Le principal objectif de lenqute MNT
est de comprendre la perception du secteur des affaires vis--vis des MNT contraignantes et autres
obstacles au commerce au niveau le plus dtaill possible, par produit et par pays partenaire.
Toutes les enqutes sont fondes sur une mthodologie globale qui est constitue dune partie
fondamentale commune tous les pays et dune partie spcifique au pays. La partie fondamentale de la
mthodologie des enqutes MNT, dcrite dans cet appendice, est identique toutes les enqutes
effectues dans diffrents pays. Cela permet une analyse comparative entre pays. La partie de la
mthodologie propre au pays permet une certaine flexibilit afin de rpondre aux exigences et aux besoins
de chaque pays participant. Les aspects et particularits mthodologiques spcifiques la mise en uvre
de lenqute Madagascar sont dcrits dans le chapitre 2 de ce rapport.
Champ de lenqute
Afin de pouvoir dresser des conclusions au niveau national, lenqute utilise un chantillon reprsentatif.
Lenqute couvre au minimum 90 pourcents de la valeur totale des exportations de chaque pays
participant ( lexclusion des minerais, des armes et munitions). Lconomie est divise en 13 secteurs, et
tous les secteurs reprsentant plus de 2% de la valeur des exportations sont inclus dans lenqute.
Les secteurs dfinis dans lenqute MNT sont les suivants :
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

Aliments frais et matires premires agricoles


Aliments prpars et produits agricoles
Bois, produits en bois et papier
Fils, tissus et textiles
Produits chimiques
Cuirs et ouvrages en cuir
Mtaux et autres produits manufacturs de base
Machines non lectriques
Ordinateurs, quipement de tlcommunication, produits lectroniques
Composants lectroniques
Matriel de transport
Vtements
Produits manufacturs divers

29
Le projet a commenc en 2006, lorsque le Secrtaire Gnral de la CNUCED a mis en place un groupe de personnes minentes
sur les obstacles non tarifaires (GNTB). Le principal objectif du GNTB est de discuter de la dfinition, la classification, la collecte et la
quantification des obstacles non tarifaires afin didentifier les besoins de donnes, et ainsi permettre de mieux comprendre les MNT
et leur impact sur le commerce. Afin de mener bien ce projet, une quipe multi-agence de soutien (MAST) au GNTB fut mise en
place. Depuis cela, lITC continue ce travail sur les MNT dans trois directions. Premirement, lITC a contribu la cration dune
classification internationale sur les mesures non tarifaires (classification MNT) qui fut finalise en octobre 2009. Deuximement, lITC
a entrepris des enqutes sur les MNT dans les pays en dveloppement, en utilisant la classification MNT. Troisimement, lITC, la
CNUCED et la Banque mondiale collectent et rpertorient conjointement les rglements officiels sur les MNT appliques par les pays
importateurs (dvelopps et en dveloppement). Ces diffrentes activits permettent davoir une vue globale sur les MNT. Les
rglements officiels servent de rfrence pour lanalyse et les enqutes identifient les effets des mesures sur les entreprises et donc
sur le commerce international.
30
Les premires enqutes MNT ont t ralises au Brsil, au Chili, en Inde, aux Philippines, en Thalande, en Tunisie et en
Ouganda dans le cadre dun projet pilote en collaboration avec la CNUCED entre 2008 et 2009. Ces enqutes pilotes ont permis
damliorer la classification des MNT et la mthodologie des enqutes. Depuis, lITC a mis en uvre des enqutes, bases sur cette
nouvelle mthodologie, au Burkina Faso, Hong Kong (Chine), au Prou et au Sri Lanka.

MAR-13-236.F

75

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Les entreprises qui exportent ou importent des armes et des minerais sont exclues. Les exportations de
minerais ne rencontrent gnralement pas dobstacles au commerce du fait de la forte demande de ces
produits et des spcificits des grandes multinationales qui les exportent. Les exportations darmes ne
figurent pas dans le champ dactivit de lITC.
Les enqutes MNT concernent les entreprises qui exportent et/ou importent des biens. Les entreprises qui
changent des services sont exclues une enqute sur les MNT dans le commerce des services
ncessite une approche et une mthodologie diffrente. Toutefois, lenqute MNT couvre galement les
entreprises spcialises dans les services dimport-export comme les agents, les ngociants et les
transitaires (ci-aprs appels agents commerciaux). Ces entreprises peuvent tre considres comme
des entreprises de services dans la mesure o elles fournissent des services en matire de logistique
commerciale. Les rponses des agents commerciaux sont gnralement analyses sparment des
rponses des entreprises qui exportent leurs propres produits.
Les enqutes sur les MNT couvrent les entreprises qui sont lgalement enregistres, quels que soient leur
taille et le type de proprit (entreprises nationales ou proprit trangre). Le secteur informel ne fait
pas partie de lenqute. En fonction de la taille et de la gographie du pays, lchantillon dentreprises
inclut une quatre rgions gographiques ayant une forte concentration conomique (grand nombre
dentreprises).
Approche en deux tapes
Les responsables des entreprises enqutes, gnralement des spcialistes des exportations/importations
ou des directeurs commerciaux, sont interrogs sur les procdures commerciales auxquelles leur
entreprise a d se conformer au cours de lanne coule et qui reprsentent un obstacle srieux leur
activit. Afin didentifier les entreprises qui rencontrent des MNT contraignantes, le processus denqute
consiste en des entretiens tlphoniques de filtrage avec lensemble des entreprises de lchantillon
(tape 1) puis en des entretiens face--face avec les entreprises qui ont rapport, lors de lentretien
tlphonique, faire face des obstacles lies aux MNT (tape 2).
tape 1 : Entretiens tlphoniques de filtrage
La premire tape constitue en de courts entretiens tlphoniques de filtrage. Ces entretiens visent
dabord identifier le principal secteur dactivit de lentreprise et le type dchange (exportation ou
importation). On demande ensuite aux personnes interroges si leur entreprise a fait lexprience de MNT
contraignantes. Si lentreprise ne rencontre aucun problme relatif aux MNT, lentretien tlphonique est
termin. Les entreprises ayant rapport rencontrer des MNT contraignantes sont invites participer un
entretien approfondi en face--face. La date, lheure et le lieu du second entretien sont alors fixs avant de
terminer lentretien tlphonique de filtrage.
tape 2 : Entretiens face--face
Les seconds entretiens sont conus pour recenser des informations dtailles sur les types de MNT, au
niveau du produit et par pays partenaire, ainsi que sur dautres obstacles au commerce. tant donn la
complexit des questions lies aux MNT, les entretiens de ltape 2 ont lieu en face--face. Linteraction
face--face avec des enquteurs expriments aidera les participants bien comprendre le but et le
champ de lenqute et permettra de classifier correctement leurs rponses selon des catgories
prdfinies.
Le questionnaire utilis pour conduire les entretiens face--face est constitu de trois parties principales.
La premire partie porte sur les caractristiques gnrales de lentreprise : nombre demploys, chiffre
daffaire et part des exportations dans la valeur totale des ventes, ou encore si lentreprise exporte ellemme ses produits ou si elle fait appel un agent commercial spcialis qui soccupe de ses exportations.
La deuxime partie est ddie aux activits dexportation et dimportation de lentreprise. Lentreprise
renseigne tous les produits quelle exporte/importe et tous les pays partenaires vers/depuis lesquels elle
exporte/importe. Lors de cet exercice, lenquteur identifie galement les produits et les partenaires pour
lesquels lentreprise rencontre des obstacles non tarifaires.

76

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

La troisime partie du questionnaire saisit en dtail chaque obstacle non tarifaire. Un enquteur form aide
alors la personne interroge identifier le rglement contraignant impos par un gouvernement, les
produis affects (au niveau 6 chiffres du Systme harmonis), les pays partenaires importateurs ou
exportateurs de ces produits, et le pays qui applique ce rglement (il peut sagir du pays partenaire, du
pays transit ou du pays de lentreprise).
Chaque rglement (mesure) contraignant est class selon la classification MNT. Il sagit dune
classification internationale commune sur les MNT qui comptent plus de 200 mesures spcifiques
regroupes en 16 catgories (voir appendice II). La classification MNT est un lment central de lenqute
car elle permet dappliquer de manire systmatique et uniforme lenregistrement et lanalyse des MNT
contraignantes dont font lexprience les entreprises interviewes. Cette classification est utilise dans
tous les pays participants aux enqutes quelles que soient leurs politiques commerciales et leurs
stratgies vis--vis des MNT.
Les questionnaires face--face permettent non seulement de saisir le type de MNT contraignante mais
galement la nature du problme (ainsi nomm obstacle procdural ou OP qui explique pourquoi la
mesure constitue un obstacle), le lieu o lobstacle se droule et les agences impliques le cas chant.
Par exemple un pays importateur peut exiger que les conteneurs soient fumigs (MNT applique par le
pays partenaire) mais les installations pour raliser des fumigations sont trop chres dans le pays
exportateur ce qui provoque un cot additionnel consquent pour lentreprise exportatrice (lOP se droule
dans le pays de lentreprise). Les entreprises peuvent galement rapporter des obstacles gnraux qui ne
sont pas forcment lis des rglements mais qui peuvent affecter leurs exportations/importations. Il sagit
par exemple de problme de corruption et de manque dinfrastructure. Ces obstacles sont considrs
comme des problmes lis lenvironnement des affaires (voir appendice III).
Partenariat avec des institutions locales
Les entretiens tlphoniques de filtrage et face--face sont conduits par un partenaire local slectionn
travers une procdure comptitive dappel doffre. Le partenaire est le plus souvent une entreprise
spcialise dans la conduite denqute. Gnralement, les enqutes MNT sont ralises dans la ou les
langue(s) locale(s) du pays participants. Les entretiens tlphoniques sont enregistrs grce un systme
CATI (pour Computer Assisted Telephone Interview), un fichier lectronique ou sur papier. Les entretiens
face--face sont initialement saisis sur papier puis sont enregistrs sur ordinateur par le partenaire local
grce un programme informatique dvelopp par lITC.
Discussions libres
Lors des entretiens auprs des entreprises et lors de la prparation du rapport denqute, des discussions
libres sont ralises avec des experts et des acteurs importants du pays. Il sagit en outre dinstitutions de
soutien au commerce ou dassociations dexportateurs ou de secteurs. Ces discussions apportent un
aperu supplmentaire de la situation et permettent de vrifier et de valider les rsultats de lenqute. Les
personnes interroges rvisent donc les principaux rsultats de lenqute MNT, et fournissent des
explications et des solutions ventuelles aux diffrents problmes soulevs par les entreprises.
Les discussions libres sont gnralement conduites par le partenaire local, par une universit ou une
organisation partenaire au projet, ou encore par la personne en charge de la rdaction du rapport
denqute.
Confidentialit des donnes
Lenqute MNT est confidentielle. La confidentialit des donnes est essentielle pour assurer un degr
aussi lev que possible de participation, dintgrit et de confiance dans la qualit des donnes. Les
rsultats des entretiens, quils soient saisis sur papier ou dans un fichier lectronique, sont intgralement
transmis lITC la fin des enqutes.
Technique dchantillonnage
La slection des entreprises pour les entretiens tlphoniques de filtrage de lenqute MNT se fait partir
dun chantillon alatoire stratifi. Dans un tel chantillon, toutes les units de population sont dabord

MAR-13-236.F

77

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

constitues en groupes homognes (strates) en fonction de certaines caractristiques prdfinies,


choisies pour tre relies aux principales variables tudies. Pour les enqutes MNT, les entreprises sont
stratifies par secteur car le type et la frquence des MNT rencontres sont souvent spcifiques aux
produits exports/imports. Ensuite, des chantillons alatoires simples sont slectionns dans chaque
groupe.
Les enqutes MNT souhaitent tre reprsentatives au niveau du pays. Dans chaque secteur
lexportation, un nombre suffisant dentreprises doit tre interview afin dassurer que la part des
entreprises rencontrant des MNT contraignantes soit estime de manire correcte et puisse ensuite
conduire des extrapolations au niveau du secteur entier. Pour atteindre cet objectif, on dtermine une
31.
taille dchantillon pour chaque secteur dexportations indpendamment
Pour les entreprises importatrices, la taille de lchantillon est dfinie au niveau du pays. La taille de
lchantillon pour les entreprises importatrices peut tre plus petite que celle pour les entreprises
exportatrices, principalement pour deux raisons. Tout dabord, les entreprises exportatrices interviewes
importent souvent des biens intermdiaires et rapportent leurs expriences avec des MNT aussi bien
lexportation qu limportation. Dautre part, les obstacles rencontrs par les entreprises importatrices sont
gnralement des rglements domestiques qui sont exigs par leur propre pays. Toutefois, mme avec un
chantillon modeste dentreprises importatrices, des efforts sont faits pour atteindre une reprsentativit de
lchantillon au niveau des secteurs et de la taille des entreprises.
Les entreprises exportatrices peuvent rencontrer des obstacles lis aux rglements domestiques et aux
rglements appliqus par les pays partenaires qui importent leurs produits. Bien que lchantillon ne soit
pas stratifi selon les destinations des exportations des entreprises, sa grande taille permet dassurer une
bonne slection de tmoignages relatifs diffrentes destinations dexportations (rglements appliqus
par les pays partenaires). En toute logique, plus les partenaires commerciaux sont importants plus ils ont
de chance dtre mentionns dans lenqute car il est fort probable que les entreprises slectionnes de
manire alatoire exportent vers un des principaux pays importateurs.
La taille de lchantillon pour les entretiens face--face dpend des rsultats des entretiens tlphoniques
de filtrage.
Taille moyenne de lchantillon
Selon les rsultats des enqutes MNT dans 10 pays, le nombre dentretiens tlphoniques de filtrage
raliss avec succs peut varier entre 150 et 1000, et le nombre dentretiens face--face en consquent
est compris entre 150 300 entreprises exportatrices et/ou importatrices. Le nombre dentretiens
tlphoniques dpend largement de la taille et de la structure de lconomie du pays, de la disponibilit et
de la qualit du rpertoire dentreprises existant ainsi que du taux de rponse aux entretiens. La taille de
lchantillon pour les entretiens face--face dpend du nombre dentreprises rencontrant effectivement des
obstacles au commerce et de leur volont participer aux entretiens.
Analyse des donnes de lenqute
31
La taille de lchantillon dpend du nombre dentreprises exportatrices par secteur et des hypothses concernant la proportion
dentreprises exportatrices affectes par des MNT contraignantes dans la population relle de ce secteur. Le calcul dune taille
dchantillon est bas sur lquation ci-dessous (dveloppe par Cochran en 1963) pour obtenir un chantillon reprsentatif des
proportions dans de grande population (en se basant sur lhypothse dune distribution normale).

no
O
o
t:

t 2*p( 1 p)
p
2
d

Taille dchantillon pour une grande population


Valeur t pour la marge derreur slectionne (d). Dans le cas de lenqute BNT, un intervalle de confiance de 95% est
accept, et la valeur t est donc 1,96.
p:
Proportion estime dun attribut qui est prsent dans la population. Dans le cas de lenqute MNT, il sagit dune proportion
dentreprises qui sont confrontes des MNT. Comme cette proportion nest pas connue avant lenqute, on emploie
lestimation la plus conservatrice conduisant une grande taille dchantillon, cest--dire p=0,5.
d:
Marge derreur acceptable pour la proportion en cours destimation. En dautres termes, une marge derreur que le
chercheur est dispos accepter. Dans le cas des enqutes MNT d= 0,1.
Cochran, W. G. 1963. Sampling Techniques, 2nd Ed., New York: John Wiley and Sons, Inc.

78

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Lanalyse des donnes de lenqute consiste tudier la frquence et la couverture statistiques des
rsultats selon diffrentes dimensions dont : les produits et leurs secteurs, les MNT et leur principal groupe
(p.ex. rglements techniques, mesures de contrle quantitatif), et les diverses caractristiques des
entreprises interviewes (p.ex. la taille ou la part de proprit trangre).
La frquence et la couverture statistiques des rsultats se basent sur des cas. Un cas reprsente lunit
la plus dsagrge dun obstacle tel que rapport dans lenqute. Par construction, chaque entreprise
interviewe en face--face rapporte au moins une MNT contraignante, et, lorsque cela est appropri, des
OP y tant relatifs et/ou des problmes issus de lenvironnement des affaires.
Chaque cas rapport par chaque entreprise reprsente une MNT (un rglement impos officiellement par
un gouvernement, p.ex. un certificat sanitaire dimportation), un produit affect et un pays appliquant cette
MNT. Par exemple, si une entreprise rapporte quil y a trois produits concerns par une mme MNT qui est
applique par un mme pays partenaire alors cela correspond trois cas. Si deux entreprises tmoignent
de la mme MNT applique par le mme pays partenaire et pour le mme produit export, cela sera
compt comme 2 cas.
Lorsque plusieurs pays partenaires appliquent une mme mesure alors plusieurs cas sont compts. Le
dtail de chaque cas (p.ex. le nom officiel du rglement) peut varier car les rglements sont gnralement
spcifiques chaque pays. En revanche, sil sagit du pays enqut qui applique une entreprise une
mme mesure pour un produit export vers plusieurs pays alors un seul cas est compt car il sagit dun
mme rglement qui affecte la totalit des exportations, quelles soient diversifies ou non. De plus,
lorsquune entreprise interviewe exporte et importe, et rapporte des cas limportation et lexportation,
chaque cas reprsente une seule activit. Par exemple si une entreprise rapporte rencontrer une MNT
contraignante limportation et lexportation dun produit depuis et vers un partenaire alors il y a deux
cas. Les diffrentes dimensions prises en compte pour le calcul des cas sont rsumes dans le tableau ciaprs.

Tableau. Dimensions dun cas MNT


Pays appliquant la mesure
Pays enqut
(o les entreprises
sont interviewes)

Pays partenaire
(o les produits sont exports
ou depuis o ils sont imports)
et pays de transit

Entreprise interviewe

Produit affect (code produit SH-6 ou code au


niveau de la ligne tarifaire nationale)

MNT applique (au niveau du code de la mesure


comme spcifi dans la classification MNT)

Flux commercial (exportation ou importation)

Dimensions

Pays partenaire

Les cas dOP et de problmes lis lenvironnement des affaires sont calculs de la mme manire que
les cas de MNT. Les statistiques pour les cas de OP sont indiques sparment des cas de MNT mme si
ils sont parfois troitement lis (p.ex. les retards peuvent tre caus par des exigences en matire
dinspection avant expdition). Dans la mesure o de nombreux OP et problmes relatifs
lenvironnement commercial ne sont pas spcifiques aux produits, les statistiques sont construites autour
de deux dimensions : type dobstacles et pays o ils se droulent, ainsi que les agences impliques.
Renforcement des capacits locales
Les enqutes MNT renforcent les capacits locales en transmettant des connaissances et un savoir-faire
linstitution partenaire locale. LITC ne conduit pas directement les enqutes mais guide et soutient
linstitution et les experts locaux qui en sont en charge.

MAR-13-236.F

79

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Avant le lancement de lenqute sur le terrain, lITC forme linstitution partenaire locale, y compris les
managers du projet et tous les enquteurs, sur les diffrents aspects des MNT, sur la classification MNT,
et sur la mthodologie complte de lenqute. Les reprsentants dITC participent au lancement de
lenqute ainsi quau premier entretien dans le pays. Ils restent en contact avec linstitution partenaire
locale tout au long de lenqute, qui dure gnralement 6 mois, afin de sassurer de son bon droulement
et de la bonne qualit des rsultats. Les experts de lITC suivent de prs le travail du partenaire local en lui
faisant part de ses remarques et suggestions sur les donnes saisies tape aprs tape (y compris la
classification des MNT) et sur lavancement des entretiens en gnral. Cela permet au partenaire local de
rsoudre rapidement les ventuels problmes rencontrs.
De plus, lITC participe la cration du rpertoire dentreprises utilis pour lenqute (liste des entreprises
exportatrices et importatrices avec les informations sur les contacts). Ce rpertoire est ensuite lentire
disposition de linstitution partenaire locale et des parties intresses. Le rpertoire dentreprises est un
lment crucial de toutes enqutes auprs des entreprises mais il nest malheureusement pas toujours
disponible, mme dans les pays en dveloppement les plus avancs. LITC fournit de nombreux efforts, du
temps et des ressources dans la construction des rpertoires nationaux dentreprises. Les informations
initiales sont en gnral obtenues grce laide des autorits locales et des autres parties prenantes au
projet (p.ex. les associations dexportateurs). Lorsquil nexiste aucune liste disponible auprs des agences
gouvernementales et des associations sectorielles, lITC achte ces informations une entreprise tierce,
et dans certains cas numrise les informations partir de documents papier. Les informations provenant
de diffrentes sources sont ensuite traites et regroupes afin de constituer une liste unique et complte
des entreprises exportatrices et importatrices.
Une fois lenqute acheve, le partenaire local possde les outils lmentaires pour mener termes un
suivi de lenqute et toutes autres enqutes auprs des entreprises. Il bnficie dun registre dentreprises
jour et dune solide formation sur les techniques denqute ainsi que sur les questions commerciales ou
relatives aux MNT.
Avertissements Limites de lenqute
Malgr tous les efforts consentis afin dassurer la meilleure reprsentativit et qualit des rsultats des
enqutes, il convient den rappeler certaines limites.
Tout dabord, les donnes des enqutes MNT sont bases sur la perception des personnes interroges
qui lon a demand de rapporter les rglements contraignants reprsentants un obstacle srieux leurs
exportations ou leurs importations. Les personnes interviewes peuvent avoir des chelles de jugement
diffrentes de ce que reprsente un obstacle srieux leur activit. Ces diffrences peuvent tre dautant
plus importantes si lon compare les rsultats denqutes ralises dans des pays diffrents avec des
cultures, des politiques, des socits, des conomies et des langues diffrentes. De plus, il se peut quil
existe certaines inconsistances selon les enquteurs (p.ex. pour classer les mesures selon la classification
MNT) du fait de la complexit et de la nature particulire des MNT.
Dautre part, il nexiste pas de rpertoire fiable des entreprises couvrant tous les secteurs de lenqute
pour de nombreux pays. En consquence, il est parfois difficile dassurer un chantillon alatoire dans
chaque secteur ainsi quun taux de participation suffisant dans les plus petits dentre eux. Lorsque de telles
limites sont prsentes dans les enqutes elles sont clairement spcifies dans les rapports respectifs.
Enfin, certains problmes relatifs aux MNT ne sont simplement pas connus par les entreprises
exportatrices et/ou importatrices. En outre, les exportateurs nont pas toujours conscience des contraintes
relatives la demande qui ont lieu au-del des frontires, par exemple les campagnes achetez des
produits locaux en vigueur dans certains pays partenaires. De plus, le champ de lenqute ne porte que
sur les oprateurs lgaux et ne couvre pas le commerce informel.

80

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Aprs lenqute
Les rsultats de chaque enqute sont prsents et discuts lors dun atelier de dissmination. Latelier
rassemble les membres des agences gouvernementales, les experts, les entreprises, les donateurs, les
ONG et le milieu acadmique. Il encourage le dialogue sur les MNT et sur les questions qui y sont lies, et
permet didentifier les solutions aux problmes dont les entreprises exportatrices et/ou importatrices font
lexprience.
Les rsultats de lenqute MNT constituent un outil de diagnostic permettant didentifier et de rsoudre les
principaux problmes. Les conclusions de lenqute peuvent galement servir de base pour le
dveloppement de projets visant rsoudre ces problmes et soutenir la demande de fonds pour des
activits lies.

MAR-13-236.F

81

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Appendice II

Classification des mesures non tarifaires

Les MNT sont en gnral spcifiques au pays importateur qui les applique. La classification des MNT a t
dveloppe pour rpondre au besoin dune taxonomie de ces mesures. Elle a t prpare par un groupe
dexperts techniques originaires de huit organisations internationales, comprenant lOrganisation des
Nations unies pour lalimentation et lagriculture, le Fonds montaire international, le Centre du commerce
International (ITC), lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques, la Confrence des
Nations Unies sur le commerce et le dveloppement (CNUCED), lOrganisation des Nations unies pour le
dveloppement industriel, la Banque mondiale et lOrganisation mondiale du commerce. Cette
classification internationale a t mise jour en fvrier 2012 et sert de base pour la collecte, la
classification, lanalyse et la dissmination dinformation sur les mesures non tarifaires provenant de
sources officielles, c'est--dire les rglements gouvernementaux. Pour les besoins des enqutes sur les
MNT auprs des entreprises, lITC a utilis une version simplifie de cette classification internationale.
La classification des MNT pour les enqutes distingue 16 chapitres (dnots par des lettres, voir figure cidessous), chacun comprenant des sous-chapitres (dnots par deux lettres) et des mesures individuelles
(dnots par deux lettres et un chiffre). Les diffrents chapitres sont rsums ci-aprs.

Figure : Structure de la classification des MNT pour les enqutes

82

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Chapitre A, les exigences techniques concernent les proprits spcifiques des produits. Elles sont
lgalement fixes par le pays importateur. Contrairement aux normes volontaires, elles dfinissent les
spcifications techniques dun produit ou dun procd de production et les traitements aprs-production.
Elles incluent galement les dispositions administratives auxquelles il est obligatoire de se conformer.
Chapitre B, lvaluation de la conformit concerne les procdures techniques, comme le test (essai),
linspection, la certification et la traabilit, qui confirme et assure quun produit satisfait les exigences
techniques et les normes obligatoires imposes par le pays importateur, par exemple pour protger la
sant et la scurit des consommateurs.
Chapitre C, linspection avant expdition et les autres formalits, fait rfrence aux pratiques de
vrification, de chargement, de surveillance et de contrle des expditions de produits avant ou lors de
leur entre dans le pays destinataire p.ex. linspection physique, la mise en quarantaine, etc.
Chapitre D, les redevances, les taxes et autres mesures para-tarifaires, fait rfrence aux mesures, autres
que les tarifs, qui augmentent le cot des importations dune manire similaire, c'est--dire par un
pourcentage ou un montant fixe calcul respectivement sur la base de la valeur et de la quantit. On
distingue cinq groupes de mesures : les surtaxes douanires ; les frais de service ; les taxes et impositions
additionnelles ; les taxes et impositions intrieures prleves sur les importations ; et lvaluation en
douane.
Chapitre E, les mesures de contrle quantitatif, regroupe les mesures destines restreindre la quantit
de marchandises pouvant tre importes, quelles proviennent de diffrentes sources ou dun fournisseur
particulier. Ces mesures peuvent prendre la forme dun rgime de licence restrictif, fixant un contingent
prdtermin, ou des prohibitions.
Chapitre F, les mesures financires, fait rfrence aux mesures prvues pour rguler laccs et le cot
des devises trangres pour les importations et qui dfinissent les termes du paiement. Elles peuvent
accrotre le cot des importations de la mme manire que les mesures tarifaires.
Chapitre G, les mesures de contrle des prix, regroupe les mesures mises en place pour contrler les prix
des produits imports dans le but de : soutenir le prix domestique de certains produits lorsque le prix
limportation de ces produits est infrieur; dfinir le prix domestique de certains produits pour protger de
la fluctuation des prix du march domestique, ou de linstabilit des prix du march tranger; et
contrebalancer les dommages causs par lapplication de pratiques commerciales dloyales.
Chapitre H, les mesures anticoncurrentielles, fait rfrence aux mesures destines octroyer des
privilges exclusifs ou spciaux un agent conomique, ou un groupe dtermin dagents.
Chapitre I, les mesures sur les investissements lis au commerce, regroupe les mesures qui restreignent
les investissements en exigeant quune part soit locale, ou exigeant que les investissements soient en
relation avec la balance des exportations par rapport aux importations.
Chapitre J, les restrictions lies la distribution, fait rfrence aux mesures qui restreignent la distribution
de produits lintrieur du pays importateur. Il peut sagir de restrictions gographiques ou de restrictions
par rapport aux reventes.
Chapitre K, les restrictions sur le service aprs-vente, fait rfrence aux mesures limitant la capacit des
producteurs de marchandises fournir un service aprs-vente dans le pays dimportation.
Chapitre L, les subventions, fait rfrence aux contributions financires verses par un gouvernement ou
un organisme gouvernemental une structure de production : branche dactivit ou entreprise particulire,
sous la forme dun transfert de fonds, direct ou potentiel (par ex. subventions, prts, apport de fonds
propres), paiements des mcanismes de financement et soutien aux revenus ou aux prix.
Chapitre M, les restrictions sur les marchs publics, fait rfrence aux mesures contrlant lachat de
marchandises par les agences gouvernementales, gnralement au moyen dune prfrence accorde
aux fournisseurs nationaux.

MAR-13-236.F

83

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Chapitre N, la proprit intellectuelle, fait rfrence aux mesures en relation avec les droits de proprit
intellectuelle dans le commerce. La lgislation sur la proprit intellectuelle comprend les brevets,
marques, topographies de circuits intgrs, droits dauteur, appellations gographiques et secrets de
fabrication.
Chapitre O, les rgles dorigine et certificats qui y sont lis, fait rfrence aux lois, rglementations et
dterminations administratives d'application gnrale appliques par le gouvernement des pays
importateurs afin de dterminer le pays dorigine de marchandises.
Chapitre P, les mesures relatives aux exportations, regroupe les mesures appliques par le
gouvernement du pays exportateur sur des marchandises exportes. Il fait rfrence aux mesures
auxquelles il faut se conformer pour effectuer des exportations. Cela inclut les taxes, les contingents ou les
interdictions lexportation, entre autres.

84

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Appendice III Liste des obstacles procduraux

Problmes
administratifs

A1. Grand nombre de documents diffrents fournir


A2. La documentation est difficile remplir
A3. Difficults avec la traduction de documents partir ou dans
dautres langues
A4. Grand nombre de contrle
A5. Nombreux guichets/organisations administratives impliqus

B.

Problmes
dinformation / de
transparence

B1. Les informations ne sont pas publies et dissmines de


manire approprie
B2. Aucune notification approprie des changements de procdure
B3. Rglements modifis frquemment
B4. Les exigences et procdures sont diffrentes des informations
publies

C.

Comportement
incohrent ou
discriminatoire des
officiels

C1.Classification incohrente des produits


C2. Autres comportements incohrents ou arbitraires des officiels
(fonctionnaires)

D.

Contraintes lies
au temps

D1. Retard des procdures administratives


D2. Retard durant le transport
D3. Dlais pour appliquer les exigences (conditions) trop courts

E.

Problmes lis au
paiement

E1. Frais et charges exceptionnellement levs


E2. Paiement informel, p.ex. pot-de-vin
E3. Ncessit dembaucher un agent des douanes locales pour
dbloquer la livraison

F.

Dfis lis aux


infrastructures

F1. Installations limites / inopportunes (p.ex. stockage, traitement


par le froid, essai, fumigation)
F2. Systme de transport inaccessible / limit (p.ex. mauvais tat
des routes; barrages routier)
F3. Contraintes technologiques, p.ex. informations et technologies
de communication

G.

Problmes lis la
scurit

G1. Niveau de scurit faible pour les personnes et les


marchandises

H.

Contraintes lgales

H1. Aucune rgle de procdure pour les anticipations


H2. Aucune procdure de rglement des diffrends
H3. Aucun recours des procdures dappel indpendant
H4. Faible protection des droits de proprit intellectuelle, p.ex.
violation des droits dauteur, brevets, marques dposes, etc.
H5. Manque de reconnaissance, p.ex. certificats nationaux

I.

Autres

I1. Autres obstacles procduraux

A.

MAR-13-236.F

85

3.7%
0.4%
4.7%
4.4%
3.7%
0.1%
18.7%
4.2%
0.0%
0.1%
0.6%
0.1%
8.9%
1.4%
74.7%

11 057
1 123
14 121
13 433
11 200
451
56 662
12 759
46
347
1 787
428
27 037
4 153
225 796

Exigence relative la
qualit ou aux proprits
des produits

Restrictions lutilisation de
certaines substances

86

MAR-13-236.F

3
20
4

26

12

10

26

Chine (3), France (5), Allemagne


(4), Hong Kong (China) (3), Inde
(4), Viet Nam (3), mirats arabes
unis (4)

1+1**

Belgique (2), France (2), Italie (2),


Japon (2), Royaume-Uni (2)

2
4
1**
6
6
1
3
1

Belgique (2), France (2), Italie (2),


Royaume-Uni (2)

4
3

2
1

Belgique (2), France (5), Kenya


(1), Maurice (1), Pays-Bas (1),
Singapour (1), Soudan (1)

Rglementation sur les


organismes gntiquement
modifis (OGM)

Belgique (4), France (15),


Allemagne (1), Japon (4), Sude
(1)

Autres exigences
techniques
2

Exigence en matire de
certification

France (3)

11

Exigences en matire
dinspection
France (2), Allemagne (1), Sude
(1), Suisse (1)

Valeur des exportations en


2010, milliers de $E.-U.*

0.0%
23.6%

Autres exigences relatives


l'valuation de la
conformit
France (2), Allemagne (1), Italie
(2), Suisse (1)

Part dans la valeur totale


des exportations du secteur

2
71 190

Inspection avant expdition

France (4)

* La valeur totale des exportations du secteur en 2010 tait de 302,287 millions de $E.-U. ( l'exclusion des minerais).
** Normes prives.

Pays partenaire appliquant les MNT contraignantes (Nb de cas)

Viandes et abats comestibles


Crustacs, mollusques et invertbrs aquatiques
Lgumes et plantes potagres, racines, tubercules et autres
produits vgtaux comestibles
Fruits ( l'exclusion des fruits olagineux), frais ou secs
Sucres, mlasses et miel
Matires brutes d'origine vgtale, n.d.a.
Caf et succdans du caf
Th et mat
Epices
Prparations ou conserves de lgumes, de racines et de tubercules
Sucreries
Produits et prparations alimentaires, n.d.a.
Boissons alcooliques
Tabacs manufacturs (mme contenant des succdans du tabac)
Huiles essentielles, produits utiliss en parfumerie et en confiserie
Fibres textiles vgtales (autres que le coton ou le jute)
Total

Contrle des importations


et exigences de
surveillance

Chine (4), Allemagne (1), Hong


Kong (China) (3), Maroc (1), Inde
(4), Viet Nam (3), mirats arabes
unis (4)

Sous-secteur (SITC3)

Rgles dorigine et
certificats d'origine qui y
sont lis

Tableau 2.A. Exportations de produits agricoles et alimentaires : MNT contraignantes appliques par les pays partenaires

Appendice IV Principaux rsultats

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Autres mesures
l'importation
France (2), tats-Unis (1)

7
6
10
1
2
33
6
6
8
1
6
2
3
123

19

3
10

Total

Exigence en matire de certification

Exigences en matire dinspection


Autres exigences relatives l'valuation
de la conformit

MAR-13-236.F

47

11
3
76

Contrle des importations et exigences


de surveillance

Rgles dorigine et certificats d'origine qui


y sont lis
Autres mesures l'importation
Total

23

Nombre de cas de
MNT contraignantes
en raison d'obstacles
procduraux

Inspection avant expdition

10

Restrictions lutilisation de certaines


substances

Rglementation sur les organismes


gntiquement modifis (OGM)
Autres exigences techniques

26

Exigence relative la qualit ou aux


proprits des produits

MNT

Nombre de
cas de
MNT trop
strictes en
soi

Grand nombre de documents diffrents


fournir

Retard des procdures administratives

Grand nombre de contrle


Frais et charges exceptionnellement levs
Paiement informel
Aucune procdure de rglement des
diffrends
Autres obstacles

Frais et charges exceptionnellement levs


Les informations ne sont pas publies et
dissmines de manire approprie
Les exigences et procdures sont
diffrentes des informations publies
Retard des procdures administratives
Frais et charges exceptionnellement levs
Manque de reconnaissance
Retard des procdures administratives

Obstacle procdural

54

3
4
1

12

12

Nombre de
cas de OP
Madagascar

27

10
2

10

Nombre de
cas de OP
dans les
pays
partenaires

81

3
4
1

1
6
10
2

12

22

87

Total

Tableau 2.B. Exportations de produits agricoles et alimentaires : MNT appliques par les pays partenaires et obstacles y tant
relatifs

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

3.7%
0.4%
3.7%
0.1%
18.7%
0.2%
4.2%
3.9%
0.6%
2.1%
8.9%
0.9%
81.3%

11 057
1 123
11 200
451
56 662
682
12 759
11 653
1 787
6 348
27 037
2 591
245 680

Valeur des exportations en


2010, milliers de $E.-U.*
0.1%
0.0%
1.1%
23.6%
4.7%
4.4%

Part dans la valeur totale


des exportations du secteur

199
0
3 387
71 190
14 121
13 433

3
1
51

3
3
1
26

Exigences en matire
dinspection lexportation

88

* La valeur totale des exportations du secteur en 2010 tait de 302,287 millions de $E.-U. ( l'exclusion des minerais).

Animaux vivants
Viandes et abats comestibles
Poissons frais (vivants ou morts), rfrigrs ou congels
Crustacs, mollusques et invertbrs aquatiques
Sucres, mlasses et miel
Matires brutes d'origine vgtale, n.d.a.
Lgumes et plantes potagres, racines, tubercules et autres produits
vgtaux comestibles
Fruits ( l'exclusion des fruits olagineux), frais ou secs
Caf et succdans du caf
Th et mat
Epices
Graisses et huiles vgtales fixes, brutes, raffines ou fractionnes, autres
que douces
Prparations ou conserves de lgumes, de racines et de tubercules, n.d.a.
Prparations et conserves de fruits ( l'exclusion des jus de fruits)
Boissons alcooliques
Autres minraux bruts
Huiles essentielles, produits utiliss en parfumerie et en confiserie
Cuirs et peaux ( l'exception des pelleteries), bruts
Total

Sous-secteur (SITC3)

Certification requise par le


pays exportateur

2
5

39

1
1

1
1
1
1
3

3
3
19

3
2

Autres mesures techniques


relatives lexportation
1

Contingents dexportation
13

11

Licence ou permis
obligatoire pour les
exportations
21

11

1
2

Autres restrictions
quantitatives lexportation

Tableau 2.C. Exportations de produits agricoles et alimentaires : MNT contraignantes appliques par Madagascar

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Taxes et redevances
lexportation

2
1
2
1
13
1
140

26
7
5
48

MAR-13-236.F

1
3

1
2
4
5
3
9

Total

86

11

54

Contingents dexportation

Licence ou permis obligatoire


pour les exportations

Autres restrictions
quantitatives lexportation

Taxes et redevances
lexportation

Total

MAR-13-236.F

Autres mesures techniques


relatives lexportation

10

11

18

21

Certification requise par le


pays exportateur

44

Nombre de cas de MNT


contraignantes en raison
d'obstacles procduraux

Nombre de
cas de MNT
trop strictes
en soi

Exigences en matire
dinspection lexportation

MNT

Rglements modifis frquemment


Autres comportements incohrents ou arbitraires des officiels (fonctionnaires)
Frais et charges exceptionnellement levs

Grand nombre de documents diffrents fournir


Nombreux guichets/organisations administratives impliques
Rglements modifis frquemment
Autres comportements incohrents ou arbitraires des officiels (fonctionnaires)
Grand nombre de documents diffrents fournir
Nombreux guichets/organisations administratives impliques
Rglements modifis frquemment
Retard des procdures administratives
Paiement informel
Ncessit dembaucher un agent des douanes locales pour dbloquer la
livraison

Grand nombre de documents diffrents fournir


Grand nombre de contrle
Nombreux guichets/organisations administratives impliques
Rglements modifis frquemment
Autres comportements incohrents ou arbitraires des officiels (fonctionnaires)
Retard des procdures administratives
Retard durant le transport
Frais et charges exceptionnellement levs
Paiement informel
Grand nombre de documents diffrents fournir
Les informations ne sont pas publies et dissmines de manire approprie
Aucune notification approprie des changements de procdure
Rglements modifis frquemment
Autres comportements incohrents ou arbitraires des officiels (fonctionnaires)
Retard des procdures administratives
Frais et charges exceptionnellement levs
Paiement informel
Installations limites / inopportunes

Obstacle procdural

2
2
1
168

89

2
2
1
168

1
15
7
9
7
19
1
8
7
1
2
1
1
4
9
7
7
1

Total

5
6
11
11
3
1
3
7
6

Nombre de
cas de OP
dans les pays
partenaires

5
6
11
11
3
1
3
7
6

1
15
7
9
7
19
1
8
7
1
2
1
1
4
9
7
7
1

Nombre de
cas de OP
Madagascar

Tableau 2.D. Exportations de produits agricoles et alimentaires : MNT appliques par Madagascar et obstacles y tant relatifs

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

26
21

Paiement informel

Douanes (12)

12

Douanes (1)
Compagnies ariennes (1), Douanes (1), Ministre de l'agriculture (2)
Banques (1), Douanes (2), Ministre du commerce (2), Ministre de l'environnement et des
forts (1)
Non spcifi (1)
Douanes (1)
Port (4)
Port (1)

1
4
6
1
1
4
1

Retard des procdures administratives

Frais et charges exceptionnellement levs


Paiement informel
Systme de transport inaccessible / limit
Niveau de scurit faible pour les personnes et les
marchandises

90

Sous-total PEA
Total

22
244

Douanes (1), Ministre de l'environnement et des forts (1)

Douanes (1), Ministre de l'environnement et des forts (1)

Douanes (3)

Autres obstacles

Douanes (1)

222

Douanes (3)

Ncessit dembaucher un agent des douanes locales pour


dbloquer la livraison
Installations limites / inopportunes
Aucune procdure de rglement des diffrends
Manque de reconnaissance
Autres obstacles
Sous-total OP
Problmes relatifs l'environnement des affaires
Grand nombre de documents diffrents fournir
Les informations ne sont pas publies et dissmines de
manire approprie
Rglements modifis frquemment

Douanes (8), Ministre de l'environnement et des forts (2), Ministre de la sant publique (3),
Service du contrle phytosanitaire (Aroport d'Ivato) (8)

Douanes (10), Ministre du commerce (9), Service du conditionnement (7)

Douanes (11), Ministre de l'agriculture (11), Ministre de l'environnement et des forts (2),
Ministre de la sant publique (3), Service du contrle phytosanitaire (Aroport d'Ivato) (8)
Douanes (26), Ministre du commerce (6), Ministre de l'environnement et des forts (6), NS(1)
Douanes (1)

Ministre de l'environnement et des forts (1)


Douanes (23), Ministre du commerce (1), Ministre de l'environnement et des forts (2)

24

Douanes (12), Ministre du commerce (1), Ministre de l'environnement et des forts (1)

1
26

Douanes (10), Ministre de l'agriculture (5), Ministre du commerce (5), Ministre de


l'environnement et des forts (3), Ministre des finances et du budget (5), NS (1)
Douanes (18)
Douanes (7), Ministre de l'agriculture (6), Ministre du commerce (6), Ministre de
l'environnement et des forts (1), Ministre des finances et du budget (6)

Nombre de cas de OP qui se droulent:


Madagascar (et dans les agences impliques, si spcifi)

14

Frais et charges exceptionnellement levs

14

Nombreux guichets/organisations administratives impliques

39
1

18

Grand nombre de contrle

Les informations ne sont pas publies et dissmines de


manire approprie
Aucune notification approprie des changements de procdure
Rglements modifis frquemment
Les exigences et procdures sont diffrentes des informations
publies
Autres comportements incohrents ou arbitraires des officiels
(fonctionnaires)
Retard des procdures administratives
Retard durant le transport

19

Grand nombre de documents diffrents fournir

Obstacles procduraux / Problmes relatifs l'environnement


des affaires
Obstacles procduraux (relatifs une mesure non tarifaire)

1
10

MAR-13-236.F

Italie (1), Pays-Bas


(1), tats-Unis (1)
3
30

27

Italie (1)
France (10)

Belgique (1), France


(1), Pays-Bas (1)

France (3)

France (10)

dans le pays partenaire

10

Tableau 2.E. Exportations de produits agricoles et alimentaires : Obstacles procduraux et problmes relatifs
l'environnement des affaires dans les agences nationales et dans les pays partenaires

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

25
274

1
1
4

1
1
10
3
249

21

29

42
1

24

12

1
26

24

14

18

19

Total

52 428
121 783

13 041
14.6%
33.8%

3.6%

1.0%

0.4%
0.2%

Exigence denregistrement
1

Exigences en matire dessais


1
4

MAR-13-236.F

Exigences en matire dinspection

* La valeur totale des importations du secteur en 2010 tait de 359,838 millions de $E.-U. ( l'exclusion des minerais).

Sucres, mlasses et miel


Total

Huiles et graisses animales ou vgtales prpares

3 535

Matires brutes d'origine vgtale, n.d.a.

40 282

Semoules et farines de froment et farines de mteil

11.2%

0.3%

1 198
1 348
786

2.2%

7 751

Autres semoules et farines de crales


Graines et fruits olagineux

0.4%

Valeur des importations en 2010,


milliers de $E.-U*
1 414

Part dans la valeur totale des


importations du secteur

Animaux vivants
Lait, crme de lait et produits laitiers autres que le
beurre et les fromages
Mais non moulu

Sous-secteur (SITC3)

Inspection avant expdition


5

Contrle des importations et


exigences de surveillance
4

Licence combine avec une


autorisation dimportation spciale
1
5

Prix de rfrence et autres


contrles sur les prix

Tableau 2.F. Importations de produits agricoles et alimentaires : MNT contraignantes appliques par les autorits malgaches

2
21

1
2

91

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Total

Licence combine avec une


autorisation dimportation
spciale

92

20

Contrle des importations et


exigences de surveillance

Inspection avant expdition

Total OP

Exigences en matire
dinspection

Exigences en matire dessais

Prix de rfrence et autres


contrles sur les prix

Nombre de cas de
MNT
contraignantes en
raison d'obstacles
procduraux

Exigence denregistrement

MNT

Nombre
de cas
de MNT
trop
strictes
en soi

MAR-13-236.F

35

4
1
4

4
1
4

35

1
1
1
4

3
1
1
1
4

Grand nombre de documents diffrents fournir


Les exigences et procdures sont diffrentes des
informations publies
Retard durant le transport
Frais et charges exceptionnellement levs
Installations limites / inopportunes
Retard des procdures administratives
Niveau de scurit faible pour les personnes et les
marchandises
Grand nombre de documents diffrents fournir
Frais et charges exceptionnellement levs
Paiement informel

1
4
4
4

Total

1
4
4
4

Nombre de
cas de OP
dans les
pays
partenaires

Retard des procdures administratives

Frais et charges exceptionnellement levs


Grand nombre de documents diffrents fournir
Retard des procdures administratives
Frais et charges exceptionnellement levs

Obstacle procdural

Nombre de
cas de OP
Madagascar

Tableau 2.G. Importations de produits agricoles et alimentaires : MNT appliques par Madagascar et obstacles y tant relatifs

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

3 535

1.0%

Part dans la
valeur totale des
importations du
secteur

Cameroun (1)

Contingents
dexportation

Total

MAR-13-236.F

Total

Contingents
dexportation

MNT

Nombre de
cas de MNT
trop strictes
en soi

Nombre de cas de
MNT contraignantes en
raison d'obstacles
procduraux
Grand nombre de documents
diffrents fournir
Retard des procdures
administratives

Obstacle procdural

Nombre de
cas de OP
Madagascar

Nombre de cas de
OP dans les pays
partenaires

Total

Tableau 2.I. Importations de produits agricoles et alimentaires : MNT appliques par les pays partenaires et obstacles
procduraux y tant relatifs

* La valeur totale des importations du secteur en 2010 tait de 359,838 millions de $E.-U. ( l'exclusion des minerais).

Pays partenaire appliquant les MNT contraignantes (Nb de cas)

Matires brutes d'origine vgtale, n.d.a.

Sous-secteur (SITC3)

Valeur des
importations
en 2010,
milliers de
$E.-U.*

Tableau 2.H. Importations de produits agricoles et alimentaires : MNT contraignantes appliques par les pays partenaires

93

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

4
1
1

Paiement informel
Installations limites / inopportunes
Niveau de scurit faible pour les personnes et les marchandises
Sous-total OP
Problmes relatifs l'environnement des affaires
Grand nombre de documents diffrents fournir
Autres comportements incohrents ou arbitraires des officiels
(fonctionnaires)
Retard des procdures administratives
Frais et charges exceptionnellement levs
Installations limites / inopportunes
Sous-total PEA
Total

94

Douanes (1)

Frais et charges exceptionnellement levs

2
1
1

Ministre du commerce (1)


Douanes (1), Ministre du commerce (1)
Ministre du commerce (1)
Douanes (1)
6
43

Douanes (5), Ministre de la sant publique (4)


Douanes (1)
Douanes (3), Ministre de la sant publique (4),
Ministre des transports (2)
Ministre du commerce (4)
Douanes (1)
Douanes (1)
37

9
1

Douanes (3)

Ministre de l'agriculture (1), Ministre du


commerce (4), Ministre de la sant publique (4)

0
2

Cameroun (1)

Cameroun (1)

Nombre de cas de OP qui se droulent :


Madagascar (et dans les agences impliques, si
dans le pays
spcifi)
partenaire

Les exigences et procdures sont diffrentes des informations


publies
Retard des procdures administratives
Retard durant le transport

Grand nombre de documents diffrents fournir

Obstacles procduraux (relatifs une mesure non tarifaire)

Obstacles procduraux / Problmes relatifs l'environnement des


affaires

MAR-13-236.F

2
1
1
6
45

4
1
1
39

10
1

10

Total

Tableau 2.J. Importations de produits agricoles et alimentaires : Obstacles procduraux et problmes relatifs l'environnement
des affaires dans les agences nationales et dans les pays partenaires

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

MAR-13-236.F

* La valeur totale des exportations du secteur en 2010 tait de 350,888 millions de $E.-U.

Pays partenaire appliquant les MNT contraignantes (Nb de cas)

Part dans la valeur totale


des exportations du secteur
0.9%
0.0%
76.3%

93
267 755

12.0%

13.4%

44.4%

1.6%

3.2%

3 039

42 217

Manteaux, capes, vestes, costumes, pantalons, shorts, chemisiers, robes


et jupes, linge de corps, vtements de nuit et articles similaires, pour
femmes et fillettes, en matires textiles

Articles confectionns entirement ou principalement en matires


textiles, n.d.a.
Autres tissus
Total

47 143

155 691

5 701

Manteaux, capes, blousons, costumes, vestons, pantalons, culottes,


chemises, linge de corps, vtements de nuit et articles similaires, pour
hommes ou garonnets, en matires textiles, autres que de bonneterie

Vtements en matires textiles, mme en bonneterie, n.d.a.

Manteaux, capes, vestes, costumes, pantalons, shorts chemisiers, robes


et jupes, linge de corps, vtements de nuit et articles similaires, pour
femmes et fillettes, en bonneterie

11 056

Valeur des exportations en


2010, milliers de $E.-U*

Manteaux, capes, blousons, costumes, vestons, pantalons, culottes,


chemises, linge de corps, vtements de nuit et articles similaires, pour
hommes et garonnets, en bonneterie

20

France (1)

0.8%

Exigence relative la
qualit ou aux proprits
des produits
France (2), Italie
(2)

2 815

Exigences en matire
dinspection
Belgique (2),
France (18)

Tulles, dentelles, broderies, rubans, passementerie et autres articles de


mercerie

Inspection avant expdition

France (7)

Sous-secteur (SITC3)

Licence combine avec une


autorisation dimportation
spciale

Tableau 3.A. Exportations de produits textiles et vtements : MNT contraignantes appliques par les pays partenaires

2
15

2
49

21

11

95

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Interdiction pour des raisons


non conomiques
tats-Unis (2)

Rgles dorigine et
certificats d'origine qui y
sont lis
France (6), Italie
(4), Espagne (1),
E
tats-Unis (4)

Total

13

41

Licence combine avec une


autorisation dimportation spciale

Rgles dorigine et certificats


d'origine qui y sont lis

Total

96

20

Nombre de cas de
MNT
contraignantes en
raison d'obstacles
procduraux

Inspection avant expdition

Exigence relative la qualit ou aux


proprits des produits
Exigences en matire dinspection

MNT

Nombre de
cas de MNT
trop strictes
en soi

Autres comportements incohrents ou arbitraires des


officiels (fonctionnaires)
Retard des procdures administratives
Retard durant le transport
Manque de reconnaissance

Retard des procdures administratives

Grand nombre de contrle


Retard des procdures administratives
Niveau de scurit faible pour les personnes et les
marchandises
Autres obstacles

Frais et charges exceptionnellement levs

Obstacle procdural

16

7
1

Nombre de
cas de OP
Madagascar

7
1
4
41

7
4

Total

MAR-13-236.F

4
25

Nombre de
cas de OP
dans les
pays
partenaires

Tableau 3.B. Exportations de produits textiles et vtements : MNT contraignantes appliques par les pays partenaires et
obstacles y tant relatifs

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

39 441
3 039

Accessoires du vtement en matires textiles, mme en bonneterie (autres que


ceux pour bbs)

Articles confectionns entirement ou principalement en matires textiles, n.d.a.

MAR-13-236.F

* La valeur totale des exportations du secteur en 2010 tait de 350,888 millions de $E.-U.

312 793

42 217

Manteaux, capes, vestes, costumes, pantalons, shorts, chemisiers, robes et jupes,


linge de corps, vtements de nuit et articles similaires, pour femmes et fillettes, en
matires textiles, autres que de bonneterie

Total

47 143

Manteaux, capes, blousons, costumes, vestons, pantalons, culottes, chemises,


linge de corps, vtements de nuit et articles similaires, pour hommes ou
garonnets, en matires textiles, autres que de bonneterie

0.9%
89.1%

11.2%

12.0%

13.4%

44.4%

3.2%

11 056
155 691

1.6%

5 701

Vtements en matires textiles, mme en bonneterie, n.d.a.

0.8%

2 815

1.6%

Tulles, dentelles, broderies, rubans, passementerie et autres articles de mercerie


Manteaux, capes, vestes, costumes, pantalons, shorts chemisiers, robes et jupes,
linge de corps, vtements de nuit et articles similaires, pour femmes et fillettes, en
bonneterie
Manteaux, capes, blousons, costumes, vestons, pantalons, culottes, chemises,
linge de corps, vtements de nuit et articles similaires, pour hommes et
garonnets, en bonneterie

Valeur des exportations en


2010, milliers de $E.-U*
5 690

Part dans la valeur totale des


exportations du secteur

Malles, valises et mallettes

Sous-secteur (SITC3)

Exigences en matire
dinspection lexportation
2
24

Certification requise par le pays


exportateur
2
4

Autres mesures techniques


relatives lexportation
6

Exigences denregistrement
lexportation
3

Taxes et redevances
lexportation
13

Subventions lexportation
2

12

Autres mesures relatives


lexportation
2

4
64

19

14

11

Tableau 3.C. Exportations de produits textiles et vtements : MNT contraignantes appliques par les autorits malgaches

97

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Total

98

Total

Subventions lexportation
Autres mesures relatives
lexportation

Taxes et redevances
lexportation

64

12

13

Certification requise par le pays


exportateur

Autres mesures techniques


relatives lexportation
Exigences denregistrement
lexportation

24

Nombre de cas
de MNT
contraignantes
en raison
d'obstacles
procduraux

Exigences en matire dinspection


lexportation

MNT

Nombre de
cas de MNT
trop strictes
en soi

1
1
2
6
6

1
2
6
6
3
8
5
5
2
10
2
102

Grand nombre de documents diffrents fournir


Classification incohrente des produits
Frais et charges exceptionnellement levs
Paiement informel
Rglements modifis frquemment
Grand nombre de documents diffrents fournir
Rglements modifis frquemment

MAR-13-236.F

8
5
5
2
10
2
102

9
3
1
1

9
3
1
1
1

16
13

Total

16
13

Nombre de
cas de OP
dans les
pays
partenaires

Grand nombre de documents diffrents fournir


Grand nombre de contrle
Nombreux guichets/organisations administratives
impliques
Retard des procdures administratives
Paiement informel
Grand nombre de contrle
Rglements modifis frquemment
Autres comportements incohrents ou arbitraires
des officiels (fonctionnaires)
Retard des procdures administratives
Retard durant le transport
Grand nombre de documents diffrents fournir
Retard des procdures administratives

Obstacle procdural

Nombre de
cas de OP
Madagascar

Tableau 3.D. Exportations de produits textiles et vtements : MNT contraignantes appliques par Madagascar et obstacles y
tant relatifs

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

27
3
5
8
3

Retard des procdures administratives

Retard durant le transport

Frais et charges exceptionnellement levs

Paiement informel

Niveau de scurit faible pour les personnes et les marchandises

118

1
4
1
1
1
1

Les informations ne sont pas publies et dissmines de manire approprie

Rglements modifis frquemment

Retard des procdures administratives

Paiement informel

Systme de transport inaccessible / limit


Contraintes technologiques, p.ex. informations et technologies de
communication

MAR-13-236.F

20

137

Total

Australie (1), Belgique (1),


France (1), Espagne (1),
tats-Unis (1)
5

19

Non spcifi (1)

Douanes (1)

15

France (6)

tats-Unis (4)

France (1)

France (7)

France (7)

Sous-total PEA

Autres obstacles

Compagnies ariennes (1)

Nombreux guichets/organisations administratives impliques

Niveau de scurit faible pour les personnes et les marchandises

Non spcifi (1)

La documentation est difficile remplir

Douanes (2), Non spcifi (2)


Banques (1), Douanes (1), Ministre du commerce
(1), Ministre des finances et du budget (1)
Douanes (1)
Douanes (2), Entreprise de transit (1), Non spcifi
(1)
Douanes (1)

Grand nombre de documents diffrents fournir

Problmes relatifs l'environnement des affaires

Sous-total OP
Non spcifi (1)

Douanes (3)

Douanes (8)

Douanes (5)

Douanes (2), Ministre du commerce (1)

Autres comportements incohrents ou arbitraires des officiels (fonctionnaires)

Douanes (8)
Douanes (1), Ministre de la culture et du patrimoine
(1)
Douanes (20), Ministre du commerce (7)

Douanes (1), Gouvernement (4)

Autres obstacles

Classification incohrente des produits

Rglements modifis frquemment

Banque centrale de Madagascar (10), Douanes (25)


Douanes (14)
Douanes (8)

Nombre de cas de OP qui se droulent:


Madagascar (et dans les agences impliques, si
dans le pays partenaire
spcifi)

Manque de reconnaissance

35
14
8

Grand nombre de documents diffrents fournir


Grand nombre de contrle
Nombreux guichets/organisations administratives impliques

Obstacles procduraux (relatifs une mesure non tarifaire)

Obstacles procduraux / Problmes relatifs l'environnement des affaires

157

24

133

34

35
21
8

99

Total

Tableau 3.E. Exportations de produits textiles et vtements : Obstacles procduraux et problmes relatifs l'environnement
des affaires dans les agences nationales et dans les pays partenaires

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

100

27.8%

78 010

Total

* La valeur totale des importations du secteur en 2010 tait de 280,392 millions de $E.-U.

16.8%

47 143

20

1
1
1

Manteaux, capes, blousons, costumes, vestons, pantalons, culottes,


chemises, linge de corps, vtements de nuit et articles similaires, pour
hommes ou garonnets, en matires textiles, autres que de bonneterie

1.0%

7
2

2 815

Exigence en matire de certification

Tulles, dentelles, broderies, rubans, passementerie et autres articles de


mercerie

0.3%

Exigences en matire d'tiquetage


1

Exigences en matire dessais


1

Inspection avant expdition

905

3.8%

10 696

Valeur des importations en 2010, milliers


de $E.-U.*

4.3%
1.5%
0.0%

Part dans la valeur totale des importations


du secteur

12 109
4 249
93

Contrle des importations et exigences de


surveillance

Tissus en matires textiles synthtiques ou artificielles ( lexclusion des


tissus en petite largeur et des tissus spciaux)

Ouvrages en cuir, n.d.a.


Fils textiles
Autres tissus
Tissus de coton ( lexception des tissus en petite largeur et des tissus
spciaux)

Sous-secteur (SITC3)

Droits de douane pour inspection, prise en


charge et services
2

37

13

1
11
3

MAR-13-236.F

Evaluation en douane

Tableau 3.F. Importations de produits textiles et vtements : MNT contraignantes appliques par les autorits malgaches

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Total

MAR-13-236.F

35

Evaluation en douane
2

Droits de douane pour inspection,


prise en charge et services

Total

19

Inspection avant expdition

Contrle des importations et


exigences de surveillance

Exigence en matire de certification

Nombre de cas de
MNT contraignantes
en raison d'obstacles
procduraux

Exigences en matire dessais

Exigences en matire d'tiquetage

MNT

Nombre de
cas de
MNT trop
strictes en
soi

Grand nombre de documents diffrents fournir


Grand nombre de contrle
Retard des procdures administratives
Grand nombre de documents diffrents fournir
Grand nombre de documents diffrents fournir
Grand nombre de contrle
Les informations ne sont pas publies et
dissmines de manire approprie
Retard des procdures administratives
Installations limites / inopportunes
Niveau de scurit faible pour les personnes et les
marchandises
Grand nombre de contrle
Rglements modifis frquemment
Classification incohrente des produits
Retard des procdures administratives
Frais et charges exceptionnellement levs
Paiement informel
Paiement informel
Ncessit dembaucher un agent des douanes
locales pour dbloquer la livraison

Obstacle procdural

41

32

101

73

4
4
1
1
2
2
3

4
4
1
1
2
2
3
3

35
4
1

3
4

Total

1
1
1
1
5
3

32

Nombre de
cas de OP
dans les
pays
partenaires

1
1
1
1
5
3

Nombre de
cas de OP
Madagascar

Tableau 3.G. Importations de produits textiles et vtements : MNT contraignantes appliques par Madagascar et obstacles
procduraux y tant relatifs

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

102

Obstacles procduraux / Problmes relatifs


l'environnement des affaires

15
88

3
3
1

3
1

73

2
5

37

4
1

7
8

Total

MAR-13-236.F

Nombre de cas de OP qui se droulent:


Madagascar (et dans les agences
dans le pays partenaire
impliques, si spcifi)
Obstacles procduraux (relatifs une mesure non tarifaire)
Grand nombre de documents diffrents fournir
7 Douanes (6), Ministre du commerce (1)
Grand nombre de contrle
8 Douanes (8)
Les informations ne sont pas publies et
1 Douanes (1)
dissmines de manire approprie
Rglements modifis frquemment
4 Douanes (4)
Classification incohrente des produits
1 Douanes (1)
Douanes (4), Ministre d'tat charg de
Brsil (4), Chine (4), France (4), Indonsie (4),
Retard des procdures administratives
5
32 Japon (4), Inde (4), Espagne (4), tats-Unis (4)
l'conomie et de l'industrie (1)
Frais et charges exceptionnellement levs
2 Douanes (2)
Paiement informel
5 Douanes (5)
Ncessit dembaucher un agent des douanes
3 Douanes (3)
locales pour dbloquer la livraison
Installations limites / inopportunes
4 Douanes (4)
Niveau de scurit faible pour les personnes et les
1 Douanes (1)
marchandises
41
32
Sous-total OP
Problmes relatifs l'environnement des affaires
Grand nombre de documents diffrents fournir
2 Douanes (2)
1
Maurice (1)
La documentation est difficile remplir
1 Douanes (1)
Les informations ne sont pas publies et
2 Douanes (2)
dissmines de manire approprie
Aucune notification approprie des changements
1 Non spcifi (1)
de procdure
Retard des procdures administratives
3 Douanes (3)
Paiement informel
3 Douanes (3)
Systme de transport inaccessible / limit
1
Chine (1)
Niveau de scurit faible pour les personnes et les
1 Douanes (1)
marchandises
13
2
Sous-total PEA
54
34
Total

Tableau 3.H. Importations de produits textiles et vtements : Obstacles procduraux et problmes relatifs l'environnement
des affaires dans les agences nationales et dans les pays partenaires

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

MAR-13-236.F

11

Belgique (2), Chine (1), France


(3), tats-Unis (2)

France (1), Allemagne (1), tatsUnis (1)

Australie (1), Allemagne (1),


Maurice (1), Afrique Du Sud (1)

Belgique (1)

Belgique (2), France (2),


Allemagne (1), Pays-Bas (2)

80.1%

Chine (1), France (6), Allemagne


(1), tats-Unis (3)

7.8%
2.8%
3.8%
39.0%
26.7%

Valeur des exportations en 2010,


milliers de $E.-U.*

Part dans la valeur totale des


exportations du secteur

Exigences en matire d'tiquetage

Exigences en matire d'emballage

Autres exigences techniques

* La valeur totale des exportations du secteur en 2010 tait de 204,196 millions de $E.-U. ( l'exclusion des minerais).

15 922
5 651
7 775
79 627
54 593
163
568

Pays partenaire appliquant les MNT contraignantes (Nb de cas)

Total

Bois, produits en bois et papier


Produits chimiques
Mtaux et autres produits manufacturs de base
Machines non-lectriques
Produits manufacturs divers

France (2)

Secteur ITC

Maurice (1), Inde (1)

Exigence en matire de certification

Origine des matires et lments

Inspection avant expdition

Taxe de licence dimportation

Autres redevances, taxes et mesures


para-tarifaires

Mesures de contrles quantitatifs

Tableau 4.A. Exportations d'autres produits manufacturs : MNT contraignantes appliques par les pays partenaires

France (1)

Rgles dorigine et certificats


d'origine qui y sont lis

42

12
1
8
2
19

103

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Belgique (1), France (1), Italie (1)

Total

104

Total

Rgles dorigine et certificats


d'origine qui y sont lis
22

20

Taxe de licence dimportation


Autres redevances, taxes et
mesures para-tarifaires
Mesures de contrle quantitatif

11

11

Nombre de cas
de MNT
contraignantes
en raison
d'obstacles
procduraux

Inspection avant expdition

Origine des matires et


lments

Exigence en matire de
certification

Exigences en matire
d'emballage
Autres exigences techniques

MNT

Nombre de
cas de
MNT trop
strictes en
soi

Grand nombre de documents diffrents fournir


Paiement informel

Grand nombre de documents diffrents fournir


Grand nombre de contrle
Rglements modifis frquemment
Frais et charges exceptionnellement levs
Paiement informel (E2.)
Autres obstacles
Frais et charges exceptionnellement levs

La documentation est difficile remplir


Les exigences et procdures sont diffrentes des
informations publies

Retard des procdures administratives

Obstacle procdural

3
3
22

3
3
4

Nombre de
cas de OP
Madagascar

11

4
2

Nombre de
cas de OP
dans les
pays
partenaires

MAR-13-236.F

3
3
33

3
4
3
3
4
4
2

Total

Tableau 4.B. Exportations d'autres produits manufacturs : MNT contraignantes appliques par les pays partenaires et
obstacles y tant relatifs

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Valeur des exportations en 2010,


milliers de $E.-U.*
15 922
5 651
7 775
79 627
54 593
163
568
15

80.1%

13

Part dans la valeur totale des


exportations du secteur

Exigences en matire dinspection


lexportation
1
1

Certification requise par le pays


exportateur

7.8%
2.8%
3.8%
39.0%
26.7%

Autres mesures techniques relatives


lexportation
2

Interdiction lexportation

MAR-13-236.F

* La valeur totale des exportations du secteur en 2010 tait de 204,196 millions de $E.-U. ( l'exclusion des minerais).

Total

Bois, produits en bois et papier


Produits chimiques
Mtaux et autres produits manufacturs de base
Machines non-lectriques
Produits manufacturs divers

Secteur ITC

Licence ou permis obligatoire pour


les exportations
1
1

14

Taxes et redevances lexportation

1
11

Mesures de contrle des prix


lexportation
3

Autres mesures relatives


lexportation

Tableau 4.C. Exportations d'autres produits manufacturs : MNT contraignantes appliques par les autorits malgaches

45

5
2
1
1
36

105

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Total

2
1

Autres mesures
techniques relatives
lexportation

Interdiction lexportation

Licence ou permis
obligatoire pour les
exportations

106

Total

Taxes et redevances
lexportation
Mesures de contrle des
prix lexportation
Autres mesures relatives
lexportation

Certification requise par le


pays exportateur

1
42

13

15

Nombre de cas
de MNT
contraignantes
en raison
d'obstacles
procduraux

Exigences en matire
dinspection lexportation

MNT

Nombre
de cas de
MNT trop
strictes en
soi

3
3
4

Retard des procdures administratives


Paiement informel
Grand nombre de documents diffrents fournir

Paiement informel

78

Frais et charges exceptionnellement levs

Paiement informel

Frais et charges exceptionnellement levs

Frais et charges exceptionnellement levs

Retard des procdures administratives

MAR-13-236.F

78

La documentation est difficile remplir


Nombreux guichets/organisations administratives impliques

Grand nombre de documents diffrents fournir

Autres comportements incohrents ou arbitraires des officiels (fonctionnaires)

Aucune notification approprie des changements de procdure


Rglements modifis frquemment

Classification incohrente des produits

1
1

Paiement informel

Retard des procdures administratives

Autres comportements incohrents ou arbitraires des officiels (fonctionnaires)

Classification incohrente des produits

Frais et charges exceptionnellement levs

Aucune notification approprie des changements de procdure


Rglements modifis frquemment

Retard des procdures administratives

Nombreux guichets/organisations administratives impliques

Total

Grand nombre de contrle

Nombre de
cas de OP
dans les
pays
partenaires

Grand nombre de documents diffrents fournir

Obstacle procdural

Nombre de
cas de OP
Madagascar

Tableau 4.D. Exportations d'autres produits manufacturs: MNT contraignantes appliques par Madagascar et obstacles y tant
relatifs

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

MAR-13-236.F

Total

Problmes relatifs l'environnement des affaires


Grand nombre de documents diffrents fournir
La documentation est difficile remplir
Les informations ne sont pas publies et dissmines de manire
approprie
Autres comportements incohrents ou arbitraires des officiels
(fonctionnaires)
Retard des procdures administratives
Retard durant le transport
Paiement informel
Systme de transport inaccessible / limit
Niveau de scurit faible pour les personnes et les marchandises
Sous-total PEA

Autres obstacles
Sous-total OP

Paiement informel

Frais et charges exceptionnellement levs

Retard des procdures administratives

Douanes (3)
Douanes (1)
Douanes (1)
Douanes (1)
Banques (1), Douanes (2), Ministre de l'environnement et des forts (1)
Compagnies maritimes (1)
Compagnies maritimes (1), Douanes (2)
Non spcifi (1)
Douanes (2), Ministre de l'environnement et des forts (1)
18
118

1
1
4
1
3
1
3

100

Douanes (3), Ministre des mines (3)


Gouvernement (1), Ministre de l'agriculture (1), Ministre de l'environnement et
des forts (1), Service du contrle phytosanitaire (Aroport d'Ivato) (1)
Douanes (3), Ministre d'tat charg de l'conomie et de l'industrie (4), Ministre
de l'environnement et des forts (4), Ministre des mines (4), Non spcifi (1)
Douanes (1), Ministre de l'environnement et des forts (1), Ministre des mines
(9), Service du conditionnement (1), Port (de Tamatave) (1)
Douanes (7), Ministre du commerce (3), Ministre des finances et du budget (1),
Ministre des mines (3), Service du contrle phytosanitaire (Aroport d'Ivato) (1)

Ministre de l'environnement et des forts (2), Ministre des mines (2)


Douanes (6)
Douanes (6), Ministre des mines (2)
Douanes (1), Ministre de l'environnement et des forts (1)
Douanes (1), Ministre de l'environnement et des forts (1), Ministre des mines
(3)

Douanes (5), Ministre du commerce (3), Ministre d'tat charg de l'conomie


et de l'industrie (4), Ministre de l'environnement et des forts (3), Ministre des
mines (6)

Madagascar (et dans les agences impliques, si spcifi)

Nombre de cas de OP qui se droulent:

3
1

15

13

16

Rglements modifis frquemment

Les exigences et procdures sont diffrentes des informations publies


Classification incohrente des produits
Autres comportements incohrents ou arbitraires des officiels
(fonctionnaires)

4
6
8
2

21

La documentation est difficile remplir


Grand nombre de contrle
Nombreux guichets/organisations administratives impliques
Aucune notification approprie des changements de procdure

Grand nombre de documents diffrents fournir

Obstacles procduraux (relatifs une mesure non tarifaire)

Obstacles procduraux / Problmes relatifs l'environnement des


affaires

0
7

France (4)
7

France (2)

France (1)

France (4)

dans le pays
partenaire

107

4
1
3
1
3
18
125

3
1

4
107

15

15

16

1
6

4
10
8
2

21

Total

Tableau 4.E. Exportations d'autres produits manufacturs : Obstacles procduraux et problmes relatifs l'environnement des
affaires dans les agences nationales et dans les pays partenaires

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Valeur des importations en 2010, milliers


de $E.-U.*
49 005
239 024
300 129
392 320
128 329
151 157
150 782
1 410 746

Part dans la valeur totale des importations


du secteur
3.3%
16.0%
20.1%
26.3%
8.6%
10.1%
10.1%
94.7%

Exigences en matire dessais


1

12
19

3
5

12
23

Inspection avant expdition

1
2
4

Contrle des importations et exigences de


surveillance

Autre inspection avant expdition et autres


formalits

108

* La valeur totale des exportations du secteur en 2010 tait de 1 490,428 millions de $E.-U. ( l'exclusion des minerais).

Bois, produits en bois et papier


Produits chimiques
Mtaux et autres produits manufacturs de base
Machines non-lectriques
Composants lectroniques
Matriel de transport
Produits manufacturs divers
Total

Secteur ITC

Redevances, taxes et autres mesures


para-tarifaires
6
8

Mesures financires
3

1
1

1
2

Autres mesures l'importation


6
5
10
6
1
1
30
59

MAR-13-236.F

Tableau 4.F.Importations d'autres produits manufacturs : MNT contraignantes appliques par les autorits malgaches

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Total

56

Redevances,
taxes et autres
mesures paratarifaires

Mesures
financires

Autres mesures
l'importation

Total

MAR-13-236.F

17

Contrle des
importations et
exigences de
surveillance

Autre inspection
avant expdition et
autres formalits

23

Inspection avant
expdition

Nombre de cas de
MNT contraignantes
en raison
d'obstacles
procduraux

Exigences en
matire dessai

MNT

Nombre
de cas de
MNT trop
strictes en
soi

1
1
1
1
1
4
6
2
3
1
1
1
2
1
1
91

Grand nombre de documents diffrents fournir


Les informations ne sont pas publies et dissmines de manire approprie
Autres comportements incohrents ou arbitraires des officiels (fonctionnaires)
Retard des procdures administratives
Frais et charges exceptionnellement levs
Paiement informel
Ncessit dembaucher un agent des douanes locales pour dbloquer la livraison
Frais et charges exceptionnellement levs
Autres obstacles
Grand nombre de contrle
Nombreux guichets/organisations administratives impliques
Frais et charges exceptionnellement levs
Paiement informel
Autres obstacles

1
1
1
13
5
2
3
4
3
3
4
6
4
10
2
1
1

Nombre de
cas de OP
Madagascar

Autres obstacles

Grand nombre de documents diffrents fournir


Retard des procdures administratives
Frais et charges exceptionnellement levs
Grand nombre de documents diffrents fournir
Grand nombre de contrle
Les exigences et procdures sont diffrentes des informations publies
Autres comportements incohrents ou arbitraires des officiels (fonctionnaires)
Retard des procdures administratives
Dlais pour appliquer les exigences (conditions) trop courts
Frais et charges exceptionnellement levs
Grand nombre de contrle
Nombreux guichets/organisations administratives impliques
Rglements modifis frquemment
Retard des procdures administratives
Frais et charges exceptionnellement levs
Niveau de scurit faible pour les personnes et les marchandises
Frais et charges exceptionnellement levs

Obstacle procdural

Nombre de
cas de OP
dans les pays
partenaires

1
1
1
1
4
6
2
3
1
1
1
2
1
1
91

1
1
1
13
5
2
3
4
3
3
4
6
4
10
2
1
1

109

Total

Tableau 4.G. Importations d'autres produits manufacturs : MNT contraignantes appliques par Madagascar et obstacles y
tant relatifs

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

392 320
128 329
520 649

26.3%
8.6%
34.9%

Part dans la
valeur totale
des
importations
du secteur
2
1
3
France (3)

Autres
mesures
relatives
lexportation

2
1
3

Total

110

Sous-total OP

Autres mesures relatives lexportation

MNT

Nombre
de cas
de MNT
trop
strictes
en soi

Nombre de
cas de MNT
contraignantes
en raison
d'obstacles
procduraux
Frais et charges exceptionnellement
levs

Obstacle procdural

Nombre de
cas de OP
Madagascar

Nombre de
cas de OP
dans les
pays
partenaires

MAR-13-236.F

Total

Tableau 4.I. Importations d'autres produits manufacturs : MNT contraignantes appliques par les pays partenaires et obstacles
y tant relatifs

* La valeur totale des exportations du secteur en 2010 tait de 1 490,428 millions de $E.-U. ( l'exclusion des minerais).

Machines non-lectriques
Composants lectroniques
Total
Pays partenaire appliquant les MNT contraignantes (Nb de cas)

Secteur ITC

Valeur des
importations
en 2010,
milliers de
$E.-U.*

Tableau 4.H. Importations d'autres produits manufacturs : MNT contraignantes appliques par les pays partenaires

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

10
7
1
4
2
4
16
3
16
7
2
1
3

Grand nombre de contrle

Nombreux guichets/organisations administratives impliques

Les informations ne sont pas publies et dissmines de manire approprie

Rglements modifis frquemment

Les exigences et procdures sont diffrentes des informations publies

Autres comportements incohrents ou arbitraires des officiels (fonctionnaires)

Retard des procdures administratives

Dlais pour appliquer les exigences (conditions) trop courts

Frais et charges exceptionnellement levs

Paiement informel

Ncessit dembaucher un agent des douanes locales pour dbloquer la livraison

Niveau de scurit faible pour les personnes et les marchandises

Autres obstacles

2
3
4
1
1
1
1

Rglements modifis frquemment

Autres comportements incohrents ou arbitraires des officiels (fonctionnaires)

Retard des procdures administratives

Frais et charges exceptionnellement levs

Paiement informel

Installations limites / inopportunes


Autres obstacles

MAR-13-236.F

Sous-total PEA
Total

Grand nombre de documents diffrents fournir

Sous-total OP
Problmes relatifs l'environnement des affaires

17

Douanes (1)
Douanes (1)

Douanes (1)

Douanes (1)

16
109

Douanes (3), Port (1)

Douanes (3)

Douanes (2)

Douanes (3)

93

Douanes (1), Entreprise de transit (2)

Douanes (1)

Douanes (2)

Douanes (4)
Douanes (15), Ministre de la sant
publique (1)
Douanes (3)
Douanes (13), Ministre de la sant
publique (1), Ministre des transports (2)
Douanes (6), Ministre du commerce (1)

Douanes (2)

Douanes (4)

Transport DHL (1)

Douanes (7)

Douanes (13), Ministre du commerce


(2), Ministre de la sant publique (1),
Transport DHL (1)
Douanes (10)

France (1), Afrique Du Sud (1)


5
8

Chine (2), France (1)

France (3)

Nombre de cas de OP qui se droulent:


Madagascar (et dans les agences impliques,
dans le pays partenaire
si spcifi)

Grand nombre de documents diffrents fournir

Obstacles procduraux (relatifs une mesure non tarifaire)

Obstacles procduraux / Problmes relatifs l'environnement des affaires

111

1
3
21
117

96

19

16

10

17

Total

Tableau 4.J. Importations d'autres produits manufacturs : Obstacles procduraux et problmes relatifs l'environnement des
affaires dans les agences nationales et dans les pays partenaires

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

112

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Bibliographie
Banque africaine de dveloppement, OCDE, Commission conomique des Nations Unies pour lAfrique,
Programme des Nations Unies pour le dveloppement. Perspectives conomiques en Afrique,
Madagascar, 2011. Disponible ladresse suivante :
http://www.africaneconomicoutlook.org/fileadmin/uploads/aeo/Country_Notes/2011/Full/Madagascar_long.
pdf.
Banque mondiale. Rapport Doing Business Madagascar, 2011. Disponible ladresse suivante :
http://francais.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/madagascar.
Calvin, L. et B. Krissoff. Technical barriers to trade: A case study of phytosanitary barriers and U.S.Japanese apple trade. Journal of Agricultural and Resource Economics 23(2): 351366, 1998.
Centre du commerce international (ITC). Enqute ITC sur les NTM, Directive mthodologique, 2009 (non
publi).
Cochran, W.G. Sampling techniques. 2nd ed. New York, John Wiley and Sons, 1963.
Dean, J.M., J.E. Signoret, R.M. Feinberg, R.D. Ludema et M.J. Ferrantino. Estimating the price effects of
non-tariff barriers. The B.E. Journal of Economic Analysis & Policy 9:1, 2009. Article 12.
Disdier, A.-C., L. Fontagn et M. Mimouni. The impact of regulations on agricultural trade: Evidence from
the SPS and TBT Agreements. American Journal of Agricultural Economics 90(2): 336350, 2008.
Kee, H.L., A. Nicita et M. Olarreaga. Import demand elasticities and trade distortions. The Review of
Economics and Statistics 90(4): 666682, 2008.
Multi Agency Support Team. Report to the Group of Eminent Persons on Non-Tariff Barriers. 2009 (non
publi).
Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE). Looking beyond tariffs: The role
of non-tariff barriers in world trade. Paris, OECD, 2005.
Organisation mondiale du commerce (OMC). Examen des politiques commerciales : Madagascar. Rapport
du secrtariat, rvision 1, 28 mai 2008. Disponible ladresse suivante :
https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/ (WT/TPR/S/197/Rev.1).
Yue, C., J. Beghin et H.H. Jensen. Tariff equivalent of technical barriers with imperfect substitution and
trade costs. American Journal of Agricultural Economics 88(4): 94796, 2006.

MAR-13-236.F

113

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Sources des donnes


Centre du commerce international (ITC). Market analysis tools. Disponible ladresse suivante :
http://www.intracen.org/marketanalysis
Fonds montaire international (FMI). Data Mapper. Disponible ladresse suivante :
http://www.imf.org/external/datamapper/index.php
Fonds montaire international (FMI). World Economic Outlook Database. Disponible ladresse suivante :
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2011/01/weodata/index.aspx
Institut national de la statistique (INSTAT). Les donnes sur lconomie malgache en 2010 et en 2011.
Disponibles ladresse suivante :
www.instat.mg
Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO). FAOSTAT, donnes 2011.
Disponible ladresse suivante :
http://faostat.fao.org/
Organisation mondiale du commerce (OMC). Profiles tarifaires dans le monde, 2010. Disponible
ladresse suivante :
http://www.wto.org/french/res_f/publications_f/world_tariff_profiles10_f.htm
Perspectives conomiques en Afrique. Madagascar, 2010. Disponible ladresse suivante :
http://www.africaneconomicoutlook.org/fr/pays/afrique-australe/madagascar/
Recueil des textes lgislatifs Madagascar. Disponible aux adresses suivantes :
www.Droit-Afrique.com
http://legislation-madagascar.cwebh.org/
Recueil des textes lgislatifs sur lAfrican Growth Opportunity Act (AGOA). Disponible ladresse
suivante :
http://agoa.info/
Recueil des textes lgislatifs sur le commerce dans lUnion europenne. Disponible ladresse suivante :
http://europa.eu/eu-law/index_fr.htm
Rglementations et procdures sur lexportation de produits ligneux. Bureau Vritas. Disponible
ladresse suivante :
www.bureauveritas.fr
Rglementations et procdures sur le commerce international malgache. GasyNet. Disponible ladresse
suivante :
www.gasynet.com

114

MAR-13-236.F

MADAGASCAR : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Srie de lITC sur les mesures non tarifaires


Rapports disponibles :
Burkina Faso : Perspectives des entreprises (Franais, 2011)
Jamaque : Perspectives des entreprises (Franais, 2013)
Malawi : Perspectives des entreprises (Anglais, 2012)
Maroc : Perspectives des entreprises (Franais, 2012)
Prou : Perspectives des entreprises (Anglais, 2012)
Prou : Perspectives des entreprises (Espagnol, 2013)
Sri Lanka : Perspectives des entreprises (Anglais, 2011)
Trinit et Tobago : Perspectives des entreprises (Franais, 2013)
Uruguay : Perspectives des entreprises (Espagnol, 2013)
Rapports Perspectives des entreprises paratre :
Cte dIvoire (Franais)
gypte (Anglais)
Guine (Franais)
Kenya (Anglais)
Maurice (Anglais)
Palestine (Anglais)
Paraguay (Espagnol)
Rwanda (Anglais)
Sngal (Franais)
Tunisie (Franais)
Les rapports sont disponibles gratuitement sur le site de lITC, la rubrique des publications :
http://www.intracen.org/publications-fr/.

MAR-13-236.F

115

FSC est une organisation non gouvernementale indpendante,


but non lucratif tablie pour encourager la gestion responsable
des forts du monde.
Imprim par le Service de reprographie de lITC sur papier
respectueux de lenvironnement (sans chlore) avec des encres
vgtales. Limprim est recyclable.

Un pdf gratuit est disponible sur


le site web de lITC ladresse :
www.intracen.org/publications.

Sige
Centre du commerce international
54-56 Rue de Montbrillant
1202 Genve, Suisse

P: +41 22 730 0111


F: +41 22 733 4439
E: itcreg@intracen.org
www.intracen.org

Le Centre du commerce international (ITC) est lagence conjointe de lOrganisation mondiale du commerce et des Nations Unies.

Adresse postale
Centre du commerce international
Palais des Nations
1211 Genve 10, Suisse