REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

POLITCNICA DE LA FUERZA ARMADA
NCLEO VALLES DEL TUY
EXTENSIN SANTA TERESA DEL TUY
CBI_03S_1

SEGURIDAD Y ORDEN PBLICO

Profesor:
Gerson Prez

Integrantes:
Chayan Chacon C.I 22.782.708
Francisco Tovar C.I 25.529.990
Danilo Agero C.I 23.601.354
Douglas Faneyth C.I 22.783.604
Ilvis Pernia C.I 21.410.638
Santa Teresa del Tuy, Mayo de 2013

INTRODUCCIN
2

El Orden pblico se puede definir, en trminos comunes, como un

conjunto de principios e instituciones que se consideran fundamentales en la
organizacin social de un pas y que inspiran su ordenamiento jurdico.

En realidad, el orden pblico tiene para el mundo derecho mltiples

manifestaciones, segn sea el rea jurdica en que se analice.

En trminos muy generales puede decirse que integra el orden pblico

todo aquello que viene impuesto por la autoridad a las personas, y que acta
como lmite a su libertad.

El Orden Interno es un trmino tan amplio, que el responsable del mismo

es el Poder Pblico Nacional, a travs de los diferentes poderes (Ejecutivo,
Legislativo,

Judicial,

Electoral

Ciudadano),

adicionndoles

ste,

Gobernadores de Estado y Alcaldes.

En atencin de los Objetivos Nacionales y sus Intereses, las

Constituciones Nacionales, establecen los fines y dictan sus ordenamientos
estructurales, distribuyendo y asignando a los diversos rganos y sectores, sus
respectivas responsabilidades, las cuales debern cumplirse en las diferentes
Leyes Orgnicas, Ordinarias y Reglamentos que debern actualizarse en un
futuro inmediato. Se refiere a la nocin de relativa estabilidad, calma o
predictibilidad que se supone beneficiosa para el de8sarrollo de un pas; as
como a los recursos y estrategias para conseguirla. A continuacin en el
presente texto se da a conocer con mayor detenimiento lo referente a la
Seguridad y Orden Pblico.

1.- DEFINICIN DE SEGURIDAD Y ORDEN PBLICO

3

Seguridad:
En diferentes medios se ha intentado definir la seguridad, algunas veces
en forma subjetiva y otras veces como una actividad, a continuacin algunas
definiciones.
"Seguridad es confianza y tranquilidad por la idea de que no hay
peligro" .
"Seguridad es el conjunto de medidas y acciones que se aceptan para
proteger un ente contra determinados riesgos a que est expuesto".
"Seguridad es el estado de confianza basados en el conocimiento de
que no existe acechanza de peligro en su actividad como resultado de la
adopcin de un conjunto de acciones y disposiciones que les permiten estar
libres de un riesgo determinado."
Esta ultima definicin encierra 2 conceptos muy importantes:
1 TODA ACTIVIDAD IMPLICA UN RIESGO O ACECHANZA DE PELIGRO.
Esto es evidente si hicimos un anlisis histrico veramos que por un
lado el peligro siempre ha existido en cuanta actividad haya realizado el
hombre y por otro mientras ms se ha desarrollado, mayores han sido estos
peligros.
2 LA SEGURIDAD ES EL RESULTADO DE LA ADOPCIN DE ACCIONES y
DISPOSICIONES.
Mientras no tenemos las medidas adecuadas para eliminar los riesgos
existentes no podemos considerarnos seguros, aunque por otro lado el tomar
estas medidas no garantiza de hecho una seguridad absoluta, entre otros
factores porque no hay forma prctica de eliminar algunos riesgos, en estos
casos hay que prepararse para minimizar los efectos que estos puedan
producir.
Orden Pblico
4

Es una situacin de tranquilidad, regulado por el derecho y garantizado

por el Estado a travs de la Polica Nacional, para asegurar el normal
desarrollo de las actividades de la poblacin en todo el territorio nacional.
Es la situacin de paz, tranquilidad y disciplina social, en la cual se da
plena observancia del orden jurdico, como fundamento de la convivencia entre
las personas y grupos que integran la sociedad. Finaliza estableciendo:
la prevencin del orden pblico, as como su restablecimiento en caso
de alteracin, constituye responsabilidad permanente del gobierno. El orden
pblico es aspecto integrante del orden interno.

2.- DEFINICIN VINCULACIN CON EL ORDEN INTERNO

El "Orden Interno" se fundamenta en la necesidad de mantener la paz
entre los ciudadanos y la Seguridad Nacional, bienes que se argumentarn
como supremos e indispensables, para la sobrevivencia de la Repblica de la
cual se trate y superiores a cualquier otro bien que tenga que ser sacrificado en
su consecucin.
En lo que respecta al "Orden Interno" el Estado, tiene la obligatoria
necesidad de responder a la defensa de los derechos y garantas que exprese
la Carta Magna y a aquellos otros derechos inherentes a la persona humana,
as no sean recogidos por el Derecho Positivo.
El Orden Interno de acuerdo a la Constitucin Bolivariana de Venezuela,
es un "estatus", es decir, un determinado estado de organizacin institucional,
que permite al Estado y a los ciudadanos la consecucin de sus fines. Con esta
representacin, como producto de todos los elementos considerados podemos
inferir que el constructo sera concebido de la forma siguiente:
El Orden Interno es el estatus u organizacin institucional que se logra
sobre la base de la Constitucin y dems leyes de la Repblica, que le permite
al Estado-Nacin la consecucin de sus fines.
3.-COMPETENCIAS DE SEGURIDAD Y ORDEN PBLICO

La competencia exclusiva que tiene el Estado para con la Seguridad, y la

responsabilidad que tienen todos y cada uno de los venezolanos as como los
entes pblicos y privados para con la Defensa de la Nacin.
La importancia del Consejo de Defensa de la Nacin como mximo
rgano en todos los asuntos referidos con la defensa integral del pas.
La exclusividad para el porte y uso de armas de guerra que se le
atribuye al Estado, independientemente de la forma de ingreso al pas de las
armas. Y la funcin de la Fuerza

Armada Nacional como institucin

competente para tramitar los procedimientos referidos al porte y uso de armas

por parte de la ciudadana.
El establecimiento del secreto poltico-militar en asuntos referidos
directamente con asuntos de seguridad nacional.
La consagracin expresa de los principios que rigen la seguridad de
la nacin, entre los que se destacan: la independencia, democracia,
solidaridad, igualdad, paz, justicia, por solo nombrar algunos. Se destaca la
colaboracin de la Sociedad Civil y la importancia de la misma en la
consecucin de la seguridad.
La necesidad del resguardo de las fronteras para poder garantizar de
forma efectiva la seguridad nacional, y la importancia de la creacin de la Ley
De Fronteras que dilucide esas cuestiones.
Entre los elementos que competen en el mantenimiento del orden
pblico tenemos:
El Estado: Este interviene a travs de sus instituciones y sus
autoridades jerrquicamente organizadas, para establecer un equilibrio entre el
poder, la libertad y el orden.
La Poblacin: Tiene participacin activa en las diferentes tareas que
demandan los requerimientos de la misma, a modo de colaborar con las
autoridades para la conservacin de la paz y el orden.

Normas Jurdicas: Son los dispositivos legales que garantizan el

mantenimiento (o el control)...
4.- NIVELES DE SEGURIDAD Y ORDEN PBLICO
Niveles de seguridad es un concepto asociado a la certeza, falta de
riesgo o contingencia. Conviene aclarar que no siendo posible la certeza
absoluta, el elemento de riesgo est siempre presente, independiente de las
medidas que tomemos, por lo que debemos hablar de niveles de seguridad. La
seguridad absoluta no es posible y en adelante entenderemos que la seguridad
informtica es un conjunto de tcnicas encaminadas a obtener altos niveles de
seguridad en los sistemas informticos. Lo importante es proteger la
informacin Si bien es cierto que todos los componentes de un sistema
informtico estn expuestos a un ataque hardware, software y datos son los
datos y la informacin los sujetos principales de proteccin de las tcnicas de
seguridad. La seguridad informtica se dedica principalmente a proteger la
confidencialidad, la integridad y disponibilidad de la informacin. La
confidencialidad se refiere a que la informacin solo puede ser conocida por
individuos autorizados. Existen infinidad de posibles ataques contra la
privacidad, especialmente en la comunicacin de los datos. La transmisin a
travs de un medio presenta mltiples oportunidades para ser interceptada y
copiada: las lneas "pinchadas" la intercepcin o recepcin electromagntica no
autorizada o la simple intrusin directa en los equipos donde la informacin
est fsicamente almacenada...
5.- EL ORDEN PBLICO Y SU RELACIN CON EL ORDEN INTERNO
El orden pblico est integrado por todas aquellas normas de inters
pblico, que son de cumplimiento incondicional, que no pueden ser derogadas
por las partes y, en las cuales el inters general de la sociedad y del estado
supedita el inters particular, para la proteccin de ciertas instituciones que
tienen elevada importancia para el mantenimiento de la seguridad jurdica, tales
como la oportunidad para la contestacin de la demanda, la apertura del lapso
probatorio, y la preclusin de los actos procesales, entre otras. Considerando
como tal el caso de Venezuela como modelo comparativo, es menester sealar
7

que mantener bien diferenciadas estos dos mbitos de la seguridad,

indistintamente de que sea el Componente Guardia Nacional, el que tenga
como responsabilidad bsica el mantenimiento del Orden Interno, como el
organismo nacional que enfrenta tanto las amenazas internas como las
externas, permite el empleo de la Fuerza Armada Nacional en los asuntos
internos del mbito de la Seguridad y Defensa Nacional; toda vez que al
determinarse la existencia de un Orden Interno que afecta al pas, existe en
igualdad de condiciones un Orden Externo, el cual debe ser identificado, luego
de ser localizado (fronterizo, regional, hemisfrico o mundial).
El Orden Interno por su magnitud debe concebirse de una forma amplia
y permanente, que integre los diferentes campos del poder (poltico,
econmico, social y militar) para que exista un equilibrio de paz y armona. Una
manera de percibirlo es a travs de desrdenes pblicos en grandes
magnitudes, los rganos del poder pblico y el pueblo son los actores
involucrados para atender los problemas de Orden Interno. Con respecto al
Orden Pblico, el mismo es especfico y, se refiere ahechos puntuales o
concretos que facilitan su tangibilidad.
Las alteraciones del Orden Pblico apuntan a uno o varios mbitos del
poder; limitndose en el tiempo.
6.- EL ORDEN PBLICO Y EL INTERS NACIONAL
El Orden Interno que se est analizando, a pesar de que es de reciente
definicin, siempre ha existido y las sociedades civilizadas se han
caracterizado por tener un orden, para la relacin entre sus habitantes que
buscan el bienestar de todos. Por ende el termino Orden Interno, es un trmino
amplio que establece la idea rectora de la actuacin y relacin de los
integrantes de una comunidad y ajustarlas a las normas establecidas,
necesarios como garanta de paz y tranquilidad que tiene inmerso dentro de s
el trmino orden pblico y que genera la sensacin o la certeza de la seguridad
interna y que de acuerdo a la normativa vigente, ella est referida a dos
situaciones: una situacin normal y otra anormal.

El Orden Interno por su magnitud debe concebirse de una forma amplia

y permanente, que integre los diferentes campos del poder (poltico,
econmico, social y militar) para que exista un equilibrio de paz y armona. Una
manera de percibirlo es a travs de desrdenes pblicos en grandes
magnitudes, los rganos del poder pblico y el pueblo son los actores
involucrados para atender los problemas de Orden Interno. Con respecto al
Orden Pblico, el mismo es especfico y, se refiere a hechos puntuales o
concretos que facilitan su tangibilidad. Las alteraciones del Orden Pblico
apuntan a uno o varios mbitos del poder; limitndose en el tiempo.
7.- SISTEMA FUNCIONAL DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDEN
PBLICO
Un anlisis de las funciones que se atribuyen al "Orden Pblico" en la
doctrina venezolana, permite colocar de relieve las siguientes: a) Servir de
lmite al principio de la autonoma de la voluntad, establecido en el Art. 1159del
Cdigo Civil, en el sentido de declarar ineficaces, con fundamento en el Art. 6
del Cdigo Civil, todos los actos jurdicos por los cuales se trate renunciar o
relajar alguno de los principios considerados en las leyes como base
fundamental de la organizacin poltica, econmica, social, moral, etc. b) Servir
de lmite a la aplicacin extraterritorial de las leyes, descartando la aplicacin
de las normas del derecho internacional privado cuando ellas se encuentren en
conflicto con el Orden Pblico Interno de Venezuela. c) Servir de lmite al
principio de ir retroactividad de la ley, consagrado por el Art. 44de la
Constitucin Nacional y 3 del Cdigo Civil. d) Servir de lmite a las libertades
individuales, autorizando a restringir en su nombre los poderes del ciudadano y
aun de los propios rganos de la administracin pblica. e) Servir a la
armonizacin de las relaciones sociales, transformando positivamente la
presente estructura socio- econmico.
En tal sentido, que contrasta con las funciones meramente "negativas"
que se le atribuye en los casos precedentes, se habla hoy de un "nuevo Orden
Pblico", el cual se tipifica por su carcter concreto, atento a situaciones que se
caracterizan

por su

manifestarse

por

singularidad,
medio

de

de

una

donde

resulta

legislacin
9

"de

una

tendencia

detalles",

basada

frecuentemente en una pluralidad de fuentes subordinadas (reglamentos,

decretos, resoluciones ministeriales, etc.), en lugar de apoyarse en la
Constitucin y en ciertas leyes bsicas como ocurra con el Orden Pblico
clsico.
8.- PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y NORMATIVA QUE FUNDAMENTA
LA

ACTUACIN

DE

LOS

ORGANOS

RESPONSABLES

EN

LAS

OPERACIONES DE CONTROL, MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO

DEL ORDEN PBLICO.
Los principios legales que rigen la intervencin de la Fuerza Armada, en
las operaciones de control, mantenimiento y restablecimiento del Orden
Pblico, estn contemplados en una serie de instrumentos jurdicos, entre los
cuales podemos sealar

los siguientes: Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela; Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales;

Ley de Partidos Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones;

Ley

Orgnica de Seguridad de la Nacin, Ley de Polica Judicial; Ley Orgnica de

Administracin Central; Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y
Transferencia de Competencias del Poder Pblico y su Reglamento Parcial;
Ley de Armas y Explosivos y su Reglamento; Cdigo Penal; Reglamento de
Servicio en Guarnicin; Cdigo de Justicia Militar; Cdigo Orgnico Procesal
Penal y Decreto con fuerza de ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana.
A continuacin se describen las leyes y artculos ms relevantes que
regulan la materia de Orden Interno y la participacin de la Fuerza Armada.
En primer lugar, se resalta la Ley de Coordinacin de Seguridad
Ciudadana que establece en sus artculos 26, 27, 28 lo siguiente:
Captulo III De la participacin de otros rganos:
Participacin de otros rganos:
Artculo 26.

Sin menoscabo de los preceptos enunciados en el

presente Decreto Ley, los rganos de seguridad ciudadana podrn requerir el

apoyo del resto de los rganos del Poder Pblico que en virtud de su funcin
natural puedan ser necesarios para el adecuado desempeo de sus funciones.
10

De este artculo se analiza que los rganos de seguridad ciudadana no

solo deben cumplir con lo establecido en la ley si no que adems en los
momentos y/o situaciones que lo requiera podr ser apoyado por los diferentes
rganos del poder pblico que deban cumplir con esa funcin.
Participacin de la Fuerza Armada
Artculo 27: La Fuerza Armada Nacional, ejercer las actividades de la
polica administrativa y de investigacin penal que le atribuye la ley. Cuando la
Guardia Nacional

o cualquiera de los componentes de la Fuerza Armada

Nacional cumplan funciones de seguridad ciudadana, se regirn por lo previsto

en el presente Decreto Ley y sern funcionalmente dependientes de la
respectiva autoridad de seguridad ciudadana.
Esta normativa legal se refiere a las actuaciones del personal militar
adscrito al servicio de seguridad ciudadana. Es decir la Fuerza Armada ejercer
funciones de Polica Administrativa y de investigacin Penal que atribuye la ley.
En gran parte la Guardia Nacional cumple funciones de Seguridad Ciudadana
dependiendo funcionalmente, de la autoridad de Seguridad ciudadana.
CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
En la actualidad, la Guardia Nacional de Venezuela en atencin a lo
establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela su
artculo 322 que textualmente dice: La seguridad de la nacin es competencia
esencial y responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo integral
de esta y su defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas;
tambin de las personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como
derecho privado, que se encuentra en el espacio geogrfico nacional.
Este artculo hace referencia a la seguridad de la nacin, y la
responsabilidad no solo ser del estado sino de todos los venezolanos
naturales o jurdicos que se encuentran en el espacio geogrfico. Es decir, se
mantiene una corresponsabilidad basada en cumplimiento de las normas
legales vigentes a travs de la participacin activa.

11

De acuerdo a lo contemplado en el artculo que se hace referencia, la

Carta Magna le da la responsabilidad de lo que corresponde a la Seguridad de
la Nacin al Estado, y hace referencia al Principio de Corresponsabilidad de los
ciudadanos en general, donde deben cumplir un papel de participacin activa
en los aspectos que a seguridad se refiere. A tales efectos, deber crearse en
la conciencia de cada individuo, la obligacin ciudadana del deber que nos
obliga a aportar nuestro concurso en la lucha en pro de la seguridad de la
Nacin, por ser una lucha que nos pertenece y compromete a todos.
No obstante la Fuerza Armada Nacional constitucionalmente, cumplir
una funcin determinante, en lo que respecta al mantenimiento del Orden
Interno, y la unificacin como una sola fuerza a fin de aunar esfuerzos en el
cumplimiento de su funcin de garantizar la paz y la seguridad a la Nacin,
como lo refiere en el Artculo 328 ejusdem, que textualmente reza:
La Fuerza Armada Nacional constituye una institucin esencialmente
profesional, sin militancia poltica, organizada por el Estado para garantizar la
independencia y soberana de la Nacin y asegurar la integridad del espacio
geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del
orden interno y la participacin activa en el desarrollo nacional, de acuerdo con
esta Constitucin y la ley. () La Fuerza Armada Nacional est integrada por el
Ejrcito, la Armada, la Aviacin y la Guardia Nacional, que funcionan de
manera integral dentro del marco de su competencia para el cumplimiento de
su misin
Asimismo, el Artculo 329 que textualmente dice:
El Ejrcito, la Armada y la Aviacin tienen como responsabilidad
esencial la planificacin, ejecucin y control de las operaciones militares
requeridas para asegurar la defensa de la Nacin. La Guardia Nacional
cooperar

en

el

desarrollo

de

dichas

operaciones

tendr

como

responsabilidad bsica la conduccin de las operaciones exigidas para el

mantenimiento del orden interno del pas. La Fuerza Armada Nacional podr
ejercer las actividades de polica administrativa y de investigacin penal que le
atribuya la ley. Sumamente explcita la responsabilidad de la Guardia Nacional
en la conduccin de las operaciones exigidas para el mantenimiento del Orden
12

Interno en atencin a lo establecido en los principios de la seguridad de la

Nacin, y con su actuacin permanente dentro de su espectro funcional
materializado en cada uno de los servicios institucionales a los fines de
garantizar la paz y la seguridad ciudadana en todo momento. Es por ello que la
actuacin de la Guardia Nacional en operaciones de control, mantenimiento y
restablecimiento del orden pblico estar sujeta a la magnitud del conflicto.
Continuando con el anlisis correspondiente a nuestra Carta Magna,
corresponde el Captulo IV refiere a los rganos de Seguridad Ciudadana,
especficamente en su Artculo 332, que textualmente dice: El Ejecutivo
Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico, proteger al ciudadano o
ciudadana, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades
competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos
constitucionales, de conformidad con la ley, organizar:
- Un cuerpo uniformado de polica nacional de carcter civil.
- Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.
- Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de
carcter civil.
- Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres.
Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la
dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin alguna.
La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una
competencia concurrente con los Estados y Municipios en los trminos
establecidos en esta Constitucin y la ley.
El presente artculo establece que la accin de mantener y restablecer el
Orden Pblico, la proteccin de los ciudadanos y la convivencia pacifica con el
disfrute de las garantas y derechos constitucionales, principalmente recae a
los cuerpos que referido artculo designa, pero lejos de quitar o dejar a un lado
la Institucin Guardia Nacional en sus funciones de Seguridad, debemos estar
muy claros que mientras las leyes y reglamentos nos otorguen las funciones en
materia especial, y cumplamos a cabalidad nuestros servicios institucionales,
13

siempre estaremos presente en la conduccin de operaciones dirigidas al

mantenimiento del Orden Interno.
LA LEY ORGNICA DE SEGURIDAD DE LA NACIN
En lo que respecta a la materia de seguridad, necesariamente se tiene
que analizar la ley Orgnica de Seguridad de la Nacin mediante la cual regula
las actividades del Estado y Sociedad en concordancia a los principios de
corresponsabilidad en materia de seguridad, donde se involucra la Guardia
Nacional como componente de la Fuerza Armada Nacional y representante del
Estado ante la sociedad en su articulado establece dicha norma regula las
actividades del estado y sociedad en concordancia a los principios de
corresponsabilidad en materia de seguridad, la cual involucra a la Guardia
Nacional como componente de la Fuerza Armada Nacional y representante del
estado ante la sociedad y es por consiguiente citar textualmente el artculo 1
que reza:
La presente ley tiene por objeto regular la actividad del Estado y la
sociedad, en materia de seguridad y defensa integral, en concordancia a los
lineamientos, principios y fines constitucionales.
En el artculo 2: establece que los fundamentos de la nacin estn en el
desarrollo integral igualmente involucra la participacin de todas las personas
que residen dentro del territorio nacional sin importar su condicin o naturaleza
jurdica, de acuerdo en los establecidos en las respectivas leyes.

LEY ORGANICA DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL

Constituye tambin otro basamento legal, lo establecido en la Ley
Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales en su artculo numero 12 literal C
que textualmente expresa:
Cooperar en las operaciones de defensa requeridas para garantizar la
seguridad interna en general y particularmente las vigilancia, custodia, escolta y
14

supervisin militar que le sean asignadas; garantizar el normal funcionamiento

de los servicios pblicos bsicos; proteger y garantizar la seguridad de las
instalaciones que contribuyen a la eficiencia de las operaciones militares; en
emergencia, cooperar con la custodia y manejo de los prisioneros de guerra y
refugiados, en coordinacin con los organismos competentes y realizar las
actividades de naturaleza

civil que le sean asignadas. Segn el presente

basamento legal la Guardia Nacional de Venezuela posee un amplio espectro

de funciones basadas en la seguridad que permiten ejercer legalmente el
servicio de seguridad ciudadana en todo el territorio nacional en coordinacin
con los dems organismos de seguridad del estado y con la participacin de la
sociedad civil segn lo establece nuestra carta magna en su artculo N 326 y
el decreto con fuerza ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana con
exposicin de motivos en su artculo N 1, el cual textualmente seala:
El presente Decreto ley tiene por objeto regular la coordinacin entre los
rganos

de

seguridad

Ciudadana,

sus

competencias

concurrentes,

Cooperacin reciproca y el establecimiento de parmetros en el mbito de su

ejercicio.
A los efectos de este Decreto ley, se entiende por coordinacin, el
mecanismo mediante el cual el Ejecutivo Nacional, los estados, los municipios
unen esfuerzos para la ejecucin de acciones tendientes a desarrollar los
principios de comunicacin, reciprocidad y cooperacin que permitan garantizar
la seguridad Ciudadana.

9.- NIVELES DE ACTUACION Y APLICACIN DEL PODER DE POLICIA EN

MATERIA DE ORDEN PBLICO.
La Fuerza Armada venezolana y en especial la Guardia Nacional, utiliza
como referencia para su actuacin los diferentes niveles de escala de trastorno
del orden pblico.
La primera modalidad de intervencin es la preventiva, dada las
caractersticas del despliegue operacional de sus unidades la Guardia Nacional
15

est en permanente estado de movilizacin y por consiguiente prevenida para

atender cualquier alteracin de orden pblico que se presente.
La segunda modalidad de intervencin es la coyuntural, entendida como
actuaciones especiales que realizan las unidades del componente por solicitud
de la autoridad civil ante la autoridad militar como producto de un aumento en
la escalada de trastorno del orden pblico.
La tercera modalidad de intervencin es la militar, la cual se desarrolla a
travs del Comando Unificado de la Fuerza Armada y los Comandos de
Guarnicin.
A continuacin se presentan las modalidades de intervencin de las
unidades militares, de acuerdo a la escala de trastorno del orden pblico.
1. NIVEL: I Escala: 0
Caractersticas: Convivencia Social: Cuando la sociedad se desenvuelve
en paz y tranquilidad prevaleciendo el respeto a las leyes.
Efectos Observados: Felicidad, bienestar, respeto a la propiedad, libre
circulacin. La gran mayora de la poblacin.
Nivel de Responsabilidad: Mximas autoridades del Estado.
Acciones y ordenes: Adiestramiento y mantenimiento de equipos,
seguimiento continuo de la situacin poltica, econmica y social, coordinacin
con los rganos de Seguridad Ciudadana.
Fase de la FAN: Prevencin y Alerta.
2. NIVEL: I Escala: 1
Caractersticas: Alboroto: Vocero o estrpito por una o varias personas,
por un estado de

alegra o frustracin, por un hecho ocurrido de origen

espontneo.
Efectos Observados: Gritos, estrpito, le ve molestia a la comunidad,
faltas levsimas, menos de veinte personas.
16

Nivel

de

Responsabilidad:

Autoridades

policiales

estadales

municipales.
Acciones y ordenes: Atencin de rea critica, estado de alerta,
suspensin comisiones externas del servicio, plan de localizacin inmediata
del personal que se encuentra fuera de la unidad, determinar personal,
vehculos, armamento y equipo individual disponible, apreciacin de la
situacin para informar al escaln superior del componente, gobernacin y
comando de guarnicin.
Fase de la FAN: Prevencin y Alerta.
3. NIVEL: I Escala: 2
Caractersticas: Manifestaciones: Demostracin pblica de un grupo de
personas para llamar la atencin sobre algunos aspectos, o solicitar
reivindicaciones. Puede ser autorizada en algunos casos. Al no tener los
permisos son

considerados ilegales por las autoridades. Generalmente se

realizan al aire libre y pueden generar marchas y desordenes de no haber una

actuacin policial efectiva.
Efectos Observados: Pancartas, presencia de lderes, panfletos,
convocatorias previas, molestias a los ciudadanos, ms de veinte personas.
Nivel de Responsabilidad: Autoridades policiales estadales y municipales.
Acciones y ordenes: Atencin de rea critica, estado de alerta,
suspensin comisiones externas del servicio, plan de localizacin inmediata del
personal que se encuentra fuera de la unidad, determinar personal, vehculos,
armamento y equipo individual disponible, apreciacin de la situacin para
informar al escaln superior del componente, gobernacin y comando de
guarnicin, preparar orden de operaciones.
Fase de la FAN: Prevencin y Alerta.
4. NIVEL: I Escala: 3
Caractersticas: Desordenes: Excesos cometidos por grupos de
personas que causan daos leves a la propiedad, confinada a uno o varios
17

lugares de una ciudad, con influencias de personas o agrupaciones en su

organizacin.
Efectos Observados: Actitud violenta, lanzamiento de objetos, cierre de
vas, escritura de grafitis, rotura de vidrieras, ms de cincuenta personas.
Nivel de Responsabilidad: Autoridades policiales estadales y municipales.
Acciones y ordenes: Atencin de rea critica, estado de alerta,
suspensin comisiones externas del servicio, plan de localizacin inmediata del
personal que se encuentra fuera de la unidad, determinar personal, vehculos,
armamento y equipo individual disponible, apreciacin de la situacin para
informar al escaln superior del componente, gobernacin y comando de
guarnicin, preparar orden de operaciones.
Fase de la FAN: Prevencin y Alerta.
5. NIVEL: II Escala: 4
Caractersticas: Disturbios: Alteraciones de la paz y concordia por un
grupo de personas que causan graves daos a la propiedad pblica y privada.
Con distintos fines, por lo cual se involucran organizaciones de diferentes
ndoles,

que

actan

como

promotores

de

algunas

reivindicaciones.

Generalmente son planificadas por lderes que tienen poder de convocatoria,

pueden realizarse en varios lugares y reas marginales. El miedo y el temor
provocan pnico dejando destrozos y victimas.
Efectos Observados: Personas incontroladas, actitud agresiva, atacan y
enfrentan a las fuerzas pblicas, barricadas, quema de basuras y cauchos,
dao a las propiedades, uso de armas de fuegos, uso de artefactos explosivos,
ms de cien personas.
Nivel

de

Responsabilidad:

Autoridades

policiales

estadales

municipales, Comandos de Guarniciones.

Acciones y ordenes: Solicitar presencia de fiscales del ministerio pblico
y defensora del pueblo, Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades de
orden pblico, ejecutar plan de

embarque, indicar operaciones a realizar,

18

controlar puntos crticos, adoptar medidas de disuasin (alarmas, sirenas y

silbatos,

etc.), Informar sobre del uso de la fuerza de no deponer actitud,

agotar los medios de persuasin, ordenar tipos de formacin, uso de agentes

qumicos, deteccin y detencin de lderes, adoptar dispositivo de seguridad
perimtrica.
Fase de la FAN: Intervencin.
6. NIVEL: III Escala: 5
Caractersticas: Motn: Movimiento desordenado de una muchedumbre,
aupados por cabecillas, que causan gravsimos daos a la propiedad pblica y
privada, por lo comn van contra las autoridades constituidas con armas o sin
ellas, sin atender a los llamados del orden de las fuerzas pblicas, la violencia
se expande progresivamente por las ciudades y reas marginales. El miedo y
el temor provocan pnico dejando destrozos y victimas.
Efectos Observados: Devastacin, saqueos, incendios, violencia,
amenazas, daos graves a las instalaciones pblicas y privadas, cientos de
personas y agavilla miento.
Nivel de Responsabilidad: Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de
la Defensa, FA.
Acciones y ordenes: Solicitar presencia de fiscales del ministerio pblico
y defensora del pueblo,
Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades de orden pblico y
de combate.
Fase de la FAN: Intervencin.
7. NIVEL: III Escala: 6
Caractersticas: Rebelin: Consiste en promover, ayudar o sostener
cualquier movimiento armado para alterar la paz interna de la Repblica o para
impedir o dificultar el ejercicio del gobierno en cualquiera de sus poderes.

19

Efectos Observados: Asociacin de personas, uso de equipos militares,

desobediencia a las leyes, daos materiales y humanos elevados, conjuncin
de militares y civiles.
Nivel de Responsabilidad: Ejecutivo Nacional, Ministerio de Interior y
Justicia, Ministerio de la Defensa, FA.
Acciones y ordenes: Solicitar presencia de fiscales del ministerio pblico
y defensora del pueblo, Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades de
orden pblico y de combate.
Fase de la FAN: Intervencin.
8. NIVEL: III Escala: 7
Caractersticas: Guerra Prolongada: Movimientos sediciosos que atentan
contra la estabilidad constitucional de un pas utilizando armas y operando en
zonas geogrficas determinadas, para desestabilizar la nacin para lograr su
objetivo a largo plazo.
Efectos Observados: Enfrentamiento con armas, actores organizados,
focalizacin, disminucin de la accin del Gobierno en ciertas reas,
constitucin de grupos armados en diversas reas del pas.
Nivel de Responsabilidad: Ejecutivo Nacional, Ministerio de Interior y
Justicia, Ministerio de la Defensa, FA.
Acciones y ordenes: Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades
combate. Teatros de Operaciones.
Fase de la FAN: Intervencin.
9. NIVEL: III Escala: 8
Caractersticas: Guerra Civil: Lucha armada entre dos o ms bandos de
una misma nacin para controlar o mantener el poder mediante el empleo de
tcticas militares.
Efectos Observados: Enfrentamiento con armas, actores organizados,
buscan eliminar al contrario,

fenmeno colectivo, formacin de cuerpos

20

armados, terror en la poblacin, escasez de alimentos, alto porcentaje de la

poblacin involucrada.
Nivel de Responsabilidad: Ejecutivo Nacional, Ministerio de Interior y
Justicia, Ministerio de la Defensa, FA. Acciones y ordenes: Ejecutar orden de
operaciones, conformar unidades combate. Teatros de Operaciones.
Fase de la FAN: Intervencin.
10. NIVEL: Escala:
Caractersticas: Orden restablecido y regreso a la convivencia social.
Efectos Observados: Ciudadana vuelve a la calma y normal desarrollo
de las actividades.
Nivel de Responsabilidad: Mximas autoridades del Estado.
Acciones y ordenes: Entrega de los puntos crticos a la polica, retiro del
personal militar del rea de responsabilidad, informar al comando superior
sobre todas

las ocurrencias. Elaborar partes especiales de las actividades

realizadas.
Fase de la FAN: Consolidacin (paso de la modalidad de intervencin
militar a la modalidad de intervencin preventiva).
10.-

MODALIDADES

DE

ACTUACIN

DE

LAS

UNIDADES

DE

INTERVENCIN DE LOS ORGANISMOS RESPONSABILIDAD EN MATERIA

DE ORDEN PBLICO.
El empleo de la Fuerza Armada Nacional en la funcin de cooperacin
Para el mantenimiento del orden interno se har mediante la planificacin de
las diversas actividades, que se vinculan a las siguientes funciones principales:
- mbito poltico: no lo expresa
- mbito ambiental: Guardera del Ambiente y de los Recursos Naturales
- mbito social: Antidrogas, Seguridad y Orden Pblico, colaborar en el
mantenimiento de la vida socio-econmica de la nacin
21

- mbito cultural: consolidar el vnculo cvico-militar para lograr exaltar y

fortalecer la identidad nacional con el objeto de fomentar el espritu de unin
sobre la

base del respeto mutuo y el principio de corresponsabilidad del

Estado y la sociedad en los mbitos econmico, social y ambiental.

- mbito econmico: Resguardo Nacional; control y funcionamiento de los
servicios pblicos y de las industrias bsicas de importancia estratgica para el
Estado
- mbito militar: Guardacostas, Seguridad Fronteriza, operaciones especiales
de Seguridad Interna. En este marco, dichas actividades deben estar previstas
en

planes estructurados y

coordinados con los organismos del Estado,

incrementndose en caso de decretarse un Estado de Excepcin. A la vez hay

que sealar, que esas actividades se encuadran en su generalidad y desde el
punto de vista operativo, con operaciones materiales de polica, que segn la
Direccin de Planificacin de Operaciones Militares y del Orden Interno de 21
la Guardia

Nacional de Venezuela (2003), se orientan al nivel de polica

administrativa general a garantizar el orden pblico, mientras que el resto de

las funciones referidas corresponden al rea de polica administrativa especial
dentro de un campo especifico.

CONCLUSIN
El Orden Interno es un trmino tan amplio, que el responsable del mismo
es el Poder Pblico Nacional, a travs de los diferentes poderes (Ejecutivo,
Legislativo,

Judicial,

Electoral

Ciudadano),

adicionndoles

ste,

Gobernadores de Estado y Alcaldes.

En atencin de los Objetivos Nacionales y sus Intereses, las

Constituciones Nacionales, establecen los fines y dictan sus ordenamientos
estructurales, distribuyendo y asignando a los diversos rganos y sectores, sus
respectivas responsabilidades, las cuales debern cumplirse en las diferentes

22

Leyes Orgnicas, Ordinarias y Reglamentos que debern actualizarse en un

futuro inmediato.

Para contribuir al logro de los Objetivos Nacionales y preservar la

Soberana Nacional, cada Estado tiene la necesidad y la obligacin de guardar
y proteger los espacios de la Nacin que jurisdiccional.

Es importante acotar que pareciera existir una confusin de este trmino

con el de Orden Pblico y existe una clara y marcada diferencia de ello, si
consideramos el grfico contenido en el trabajo de grado del IAEDEN
elaborado por el G/D. (GN) Rafael Damiani, titulado: La planificacin de
seguridad y defensa y la doctrina para el empleo de las Unidades de la Guardia
Nacional en actuaciones de Orden Pblico - 1994, en donde se observa
cuando una situacin puede pasar a constituirse en un problema de Orden
Interno, de acuerdo a la escala de trastorno del Orden Pblico.

BIBLIOGRAFIA
Asamblea Nacional. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Caracas. 1999.
Betancourt, R. Lineamientos para un modelo del sistema poltico Venezolano
en la toma de decisiones de Seguridad y Defensa Trabajo de Grado. Instituto
de Altos Estudios de la Defensa Nacional (IAEDEN) Caracas. 2000.
Blyde, G. Comunicacin enviada al Estado Mayor General de la Guardia
Nacional. Caracas. 2001.
Comunicado N CG‑ CO‑ 0844, emanado de la Guardia
Nacional de Venezuela. De fecha 27/03/2000.
23

Cova, O. El Orden Interno para el empleo de la Guardia Nacional de

Venezuela. Trabajo de Grado. Instituto de Altos Estudios de la Defensa
Nacional (IAEDEN) Caracas. 2000.
Damiani, R. La Planificacin y la Doctrina para el Empleo de las Unidades de la
Guardia Nacional en actuaciones de Orden Publico. Trabajo de Grado.
Caracas. IAEDEN. 1994.
Diccionario Enciclopdico Quillet. Tomo 6to. Editorial Cumbre. Mxico DF.
1978.
Estado Mayor de la Guardia Nacional. Glosario de Trminos Caracas. 1978.
Valmore, R. El Orden Interno y el Proceso de Coordinacin y de Interaccin en
los rganos de Decisin Poltica. Trabajo de Grado. Instituto de Altos estudios
de la Defensa Nacional (IAEDEN) Caracas. 1988.

24