SECUENCIA METODOLOGICA

DE LA PLANIFICACION REGIONAL
Rodrigo Nez Oyarzn
Divisin Planificacin Regional
MIDEPLAN

"El propsito de la planificacin no es el futuro sino el

presente. El clculo sobre el futuro slo es un medio para
darle racionalidad al clculo sobre las decisiones presentes.
Ambos clculos se complementan.
El clculo sobre el futuro es dominante en el plano de la
eficacia direccional; el clculo sobre el presente es
dominante en el plano de la accin concreta que cambia las
situaciones. As podremos rescatar el sentido prctico de
la planificacin". Matus, Carlos, 1988

CORTO Y LARGO PLAZO

PLANIFICACIN TRADICIONAL

aos
PLANIFICACIN ESTRATEGICA

aos

Planificar un determinado territorio, significa reconocer las

mayores posibilidades de desarrollo que se abren cuando se
articulan iniciativas sociales y econmicas sobre un tejido de
centros urbanos, empresas, organizaciones, infraestructura y
recursos naturales.
Si se busca coordinar las inversiones pblicas para lograr efectos
sinrgicos en la malla social o impulsar conjuntamente inversiones
pblicas y privadas como detonantes para lograr una
transformacin sustantiva en materia econmica, en el fondo, se
est hablando de reconocer previamente el contexto espacial en
que se espera inducir los cambios deseados.

ESTRATEGIA

PLAN DE GOBIERNO

DEFINICIN

Acuerdo social acerca de los

escenarios regionales a largo plazo
y las iniciativas necesarias para
alcanzarlos

Sistematizacin de las acciones y

proyectos pblicos en programas
plurianuales

PROPSITO

Establecer compromisos y alianzas

con los principales actores sociales
en torno a un proyecto comn de
regin

Lograr una gestin coordinada y eficaz

del GORE y los organismos
desconcentrados, en el territorio
regional

HORIZONTE

Largo plazo, ms all del perodo

de gobierno

Mediano plazo, ajustado al periodo de

Gobierno, por ej: 2006 - 2010

ACTORES

Intendente, CORE, organizaciones

gremiales, sociales, empresariales,
servicios pblicos, universidades.

Intendente, Gobernadores, CORE,

Gabinete ampliado, municipalidades

1.
2.

CONTENIDO

3.
4.
5.

Escenario referencial
Principales desafos / objetivos
Ejes estratgicos
Posibles alianzas
Pautas y criterios de evaluacin

1.
2.
3.
4.
5.

Contexto estratgico
Objetivos y Metas
Marco presupuestario plurianual
Programas y proyectos
Organizacin para la gestin

ENFOQUE TRADICIONAL

ENFOQUE ESTRATEGICO

Normativo, centrado en las

posibilidades de accin del Estado.

Indicativo, abierto a posibles alianzas

entre sector pblico y privado

Propuestas a largo plazo, con

definiciones operativas anuales.

Temporalidad flexible, con posibilidad

de revisiones peridicas

Objetivos formulados a partir de

definiciones polticas y tcnicas

Objetivos consensuados con los

diferentes actores al elaborar la
estrategia

Diagnstico y prognosis centrados en el

anlisis econmico y social
Potencialidades y Limitantes

Diagnstico y visin prospectiva

orientados a identificar posibles
acuerdos sociales.
Fortalezas Debilidades
Oportunidades - Amenazas

Predominio de anlisis tcnico

Percepcin intuitiva

nfasis en la administracin de
programas y proyectos

nfasis en la gestin de acuerdos para

la obtencin de recursos

IMAGEN
OBJETIVO
DIAGNOSTICO
Y
PROGNOSIS
OBJETIVOS ESPECIFICOS

ESTRATEGIA

ANALISIS DE
COHERENCIA
POLITICAS

PLAN DE
ACCION

PROGRAMAS

El Diagnstico
El diagnstico no es una simple descripcin de la realidad. Su
verdadero valor radica en su capacidad explicativa y de
prediccin.
Su elaboracin implica reunir un conjunto de informacin
relevante y til destinada a interpretar el comportamiento y/o
funcionamiento de la estructura econmica, social y espacial
de una determinada regin o territorio.
En este intento, juegan un importante papel la indagacin
sobre las tendencias evolutivas de dicha estructura, la
prediccin de posibles eventos futuros (positivos o negativos)
y la prefiguracin de alternativas a largo plazo.

La Prognosis o Prospectiva
La prognosis, compartiendo la funcin del diagnstico en el
proceso de planificacin, busca anticipar escenarios completos
o eventos especficos de modo de tomar decisiones en el
presente que aseguren los resultados esperados o rectifiquen
situaciones no deseadas.
Tanto la prospectiva como la construccin de escenarios, se
entienden como mtodos asociados al diagnstico y, de hecho,
se habla del diagnstico-prognosis como un slo conjunto de
actividades.

La imagen objetivo
La imagen-objetivo remite al conjunto de ideas principales de lo
que se quiere lograr y se caracteriza por expresar en trminos
globales las intenciones que mejor reflejan la situacin deseada
a largo plazo.
El trmino imagen-objetivo es usado tanto en la planificacin
clsica, como en la planificacin estratgica situacional. Con
algunas diferencias, en la terminologa del mtodo de
escenarios, equivaldra al llamado escenario normativo.
En la planificacin estratgica corporativa se usa, por lo general,
el trmino visin, asociado al propsito orientador que gua las
decisiones de una determinada empresa o negocio.

Los objetivos especficos

Los objetivos describen los propsitos de un determinado plan.
Responden a lo que se pretende lograr en las diferentes
dimensiones del desarrollo (econmica, social, cultural, territorial,
ambiental, etc.), teniendo como referencia el marco general de
intenciones que proporciona la imagen-objetivo.
Los objetivos de un plan no surgen en forma completa y definitiva
al inicio del proceso de planificacin, sino que se van configurando
poco a poco, en la medida que se cuenta con informacin
detallada acerca de los intereses sociales y se van constatando
nuevas demandas y problemas.

La formulacin estratgica
Algunas definiciones:

"Una estrategia es una regla que dicta el curso de accin a tomar

en el caso de cada situacin posible". Ackoff, R.L, 1964.
"una estrategia es una manera de actuar, de enfrentar la realidad
(que no es un medio puramente fsico e inanimado, sino por el
contrario, un medio social) que implica un intento de anticipacin
a las reacciones que desata una accin dada, y por tanto se
supone un conocimiento acerca del patrn de conducta (pasado,
presente, futuro) de quien reacciona, sea un individuo, una
empresa, una colectividad o un Estado." S. Boisier, 1990

" En el campo de la administracin, una estrategia, es el patrn o

plan que integra las principales metas y polticas de una
organizacin, y, a la vez, establece la secuencia coherente de las
acciones a realizar. Una estrategia adecuadamente formulada
ayuda a poner orden y asignar, con base tanto en sus atributos
como en sus deficiencias internas, los recursos de una
organizacin, con el fin de lograr una situacin viable y original,
as como anticipar los posibles cambios en el entorno y las
acciones imprevistas de los oponentes inteligentes". Brian Q.,
James, 1993.

Destaca en la definicin anterior la necesidad de que la propuesta

estratgica anticipe eventuales reacciones de oponentes que, en su
momento, defendern sus propios intereses y objetivos. Es decir, una
formulacin estratgica flexible permite tomar decisiones oportunas y
consistentes, si anticipa posibles reacciones del sistema afectado.

" Estrategia es la teora del movimiento hacia el objetivo, donde

el criterio de decisin de cada movimiento es obtener el mximo
de libertad de juego despus de cada decisin y respuesta del
oponente" (Gabor, 1970).
Comentando esta definicin, Carlos Matus, 1988, anota un aspecto
crucial que no puede ignorar una estrategia: "el encadenamiento de

movimientos, acciones, encuentros u operaciones eficaces para

ganar ms libertad de accin que el oponente y en base a ese
desbalance, alcanzar el objetivo".

El Plan de Accin
As como la estrategia se asocia, en trminos generales, con qu
conviene hacer a largo plazo, el Plan de Accin remite al cmo
hacerlo en un perodo dado.
En este intento el Plan recurre a las polticas en cuanto pautas
que habrn de orientar las acciones pblicas y privadas y a los
programas, que especficamente resolvern quin realizar las
acciones propuestas, cundo y con qu recursos.
El Plan de Accin obliga a coordinaciones y definiciones de
cursos de accin especficos, segn los compromisos adquiridos
con la comunidad al momento de las definiciones estratgicas.
Corresponde al Gobierno Regional plasmar los compromisos
adquiridos en polticas y programas operativos con alcance y
plazo preestablecido.

ELEMENTOS PARA UN ANLISIS

REGIONAL

ANALISIS
ESTRATEGICO

FORTALEZAS
AMBITO
INTERNO

AMBITO EXTERNO
OPORTUNIDADES

AMENAZAS

POTENCIALIDADES

RIESGOS

Posibilidades reales de
impulsar el desarrollo
econmico y social en
la Regin.

Problemas eventuales
para los que la Regin
est ms bien preparada.

DESAFIOS

DEBILIDADES

Problemas que deben

ser resueltos o
superados para
aprovechar
oportunidades.

LIMITANTES
Problemas que impiden o
ponen en riesgo el
desarrollo econmico y
social de la Regin.

EVALUACION DEL AMBITO EXTERNO

(OPORTUNIDADES y AMENAZAS)

OPORTUNIDAD

FACTORES A CONSIDERAR
Disponibilidad y/o fragilidad de los recursos naturales
Demanda externa por los productos locales
Competitividad con otras regiones
Posibilidad de articular iniciativas entre los sectores
ms dinmicos
Actitud social frente a procesos de cambio
Posibilidad de involucrar a los principales agentes
econmicos
Accesibilidad interna y externa
Riesgos de desastres naturales

AMENAZA

EVALUACION DEL AMBITO INTERNO

(FORTALEZAS Y DEBILIDADES)

FORTALEZA

FACTORES A CONSIDERAR
Capacidad de negociacin y gestin
Coordinacin institucional interna y externa
Nivel de organizacin y participacin social
Disponibilidad de recursos financieros propios y/o
acceso a recursos externos
Calificacin de la mano de obra
Desarrollo tecnolgico y competitividad
Calidad y cobertura de los servicios
Infraestructura de apoyo al desarrollo productivo
Capacidad para generar y ejecutar proyectos

DEBILIDAD

OTRAS TCNICAS MATRICIALES:

ANALISIS ESTRUCTURAL

Identificacin de las principales variables

que integran cada subsistema.
En la identificacin de variables, como en la estimacin de
su probable evolucin a futuro, es de gran importancia la
opinin de expertos.
Para simplificar el mtodo, en lo posible no ms de 10 a 15
variables por subsistema, lo que obliga a elegir las ms
importantes y permite simplificar pasos posteriores.

METODO DE ANALISIS
Se anotan las variables en las columnas y filas de una matriz
cuadrada, agrupadas por Subsistemas.
Se analizan las influencias de unas sobre otras, de la columna
a la fila, anotando 1 si la variable que encabeza la columna
influye sobre la que encabeza la fila, y, 0 si no existe
influencia.
La suma vertical de las anotaciones dar una idea de cuales
son las que influyen en mayor medida (variables motrices).
La suma horizontal servir para identificar las variables
dependientes.

MATRIZ DE INFLUENCIAS
VARIABLES
1
2
3
4
5
6
7

10

11

12

13

14

15

16

17

18

X
X
X
X
X
X
X

Subsistema A
8
9
10
11
12
13

X
X
X
X
X
X

Subsistema B
14
15
16
17
18

Subsistema C

X
X
X
X
X

Obviamente las variables motrices sern las portadoras de

futuro y las dependientes sern un resultado deseado o no
deseado.
Utilizando grficos con coordenadas x e y, se podr determinar el
grado de motricidad y dependencia de las variables, as como las
influencias entre los subsistemas.

MOTRICIDAD Y DEPENDENCIA

MOTRICIDAD

VARIABLES MOTRICES
DETERMINANTES PARA
LA EVOLUCION DEL
SISTEMA

VARIABLES
ARTICULADORAS
SUELEN SER CAUSA Y
EFECTO EN LA EVOLUCION
DEL SISTEMA

VARIABLES
SECUNDARIAS
NO INCIDEN EN LA
EVOLUCIN DEL
SISTEMA

VARIABLES RESULTADO
SIGUEN LA TRAYECTORIA
DEL SISTEMA PERO NO
INFLUYEN

DEPENDENCIA

VARIABLES DE UN SISTEMA REGIONAL

1. Desarrollo de sectores exportadores, asociados a recursos
naturales, con bajo aporte a las economas locales (Actividad
minera, actividad forestal).
2. Disponibilidad de agua para la actividad productiva y consumo
humano.
3. Concentracin de poblacin en los principales centros urbanos.
4. Cambios en
caracteriza por
productiva y de
sectores como
acuicultura.

la estructura productiva. Una economa que se

pequeas y micro empresas con baja capacidad
innovacin, hacia empresas ms consolidadas en
el turismo, servicios productivos, agricultura y

5. Segregacin y pobreza en ciudades principales.

6. Mayor organizacin social en temas laborales, comunitarios y
territoriales.

1
1. Desarrollo sector
exportador (RRNN)

2. Cambios en la
estructura
productiva
3.Concentracin de
poblacin en
principales centros
poblados
4. Disponibilidad de
agua.

5. Segregacin y
pobreza en ciudades
centrales.
6. Mayor
organizacin social
en temas laborales,
comunitarios, etc.

0
1

Motricidad

2
3

MOTRICIDAD Y DEPENDENCIA

VARIABLES MOTRICES
Disponibilidad de agua

VARIABLES
ARTICULADORAS

Desarrollo sector
exportador RRNN
Cambios en la estructura
productiva
Mayor organizacin social

MOTRICIDAD

VARIABLES
SECUNDARIAS

VARIABLES RESULTADO
Concentracin de la
poblacin en ppales
centros urbanos

Segregacin y pobreza en
ciudades principales

DEPENDENCIA