29/10/2014 CARNEIRO, Carlos;SOUZA, Lee;RODRIGUES, Robermilton

29/10/2014

RESUMO
O artigo apresenta resultados de
uma anlise estatstica, dos
sistemas de avaliao implementados em quatorze municipos da unidade
federativa de Roraima(Alto Alegre, Amajari, Boa Vista, Bonfim, Cant,
Caracara, Caroebe, Iracema, Mucaja, Normandia, Pacaraima,
Rorainpolis, So Joo da Baliza, So Luiz e Uiramut) atravs do
desempenho dos alunos no IDEB 2013. Esta anlise inclui os padres
bsicos de comparao entre mdias e desvios. O maior interesse est no
estabelecimento de mtricas que comparem os ncides de desenvolvimento
educacional da capital do estado Boa Vista com o restante dos municpios
que compe Roraima, com particular interesse nas mdias.

UNISINOS

ABSTRACT :

Palavras-chave: IDEB, MEC, INEP, Roraima, Municpios,

Educao, Ensino, Avaliao Estatstica, Avaliao do Ensino.

Keywords: IDEB, INEP, Roraima, Municipalities, Education,

Teaching, Evaluation, Statistics, Evaluation of Teaching.

fel ipe/lee.souza/tom/@ifrr.edu.br

The paper presents results of a statistical analysis of assessment

implemented in fourteen municipalities of Roraima federative unit (Alto
Alegre, Amajari, Boa Vista, Bonfim, Cant, Caracara, Caroebe, Iracema,
Mucaja, Normandia, Pacaraima, Rorainpolis, So Joo da Baliza, So
Luiz e Uiramut) through the performance of students in IDEB 2013. This
analysis includes the basic standards of comparison between means and
variances. The greatest interest is in establishing metrics that compare
ncides educational development of the state capital Boa Vista with the
rest of the municipalities that make up Roraima, with particular interest
in the medium.

ANLISE DO IDEB NO ESTADO DE RORAIMA

Mestrado em Computao Aplicada PIPCA/UNISINOS

Orientador: Prof. Dr. Jos Vicente
Orientandos: Carlos Felipe Rocha Carneiro, Lee Marcos Cruz de Souza e Robermilton
Santanna de Oliveira Rodrigues

Carcneiro, Carlos; Souza, Lee; Santanna, Robermilton

Disciplina: Probabilidade e Inferncia Estatstica

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1 INTRODUO

1.1.

Motivao e objetivos

Suponha que o Governador do estado queira melhorar a qualidade da educao

em Roraima, ou que organismos de controle da educao no pas queiram intervir nos
estados com ndices bem abaixo dos propostos e/ou esperados? os investimentos
deveriam, de certa forma, comearem a ser aplicados nos municpios que mais causam
problemas nos ndices de desempenho que compe esse Estado. Estudar a educao
bsica atravs de ndices estatsticos de aprendizado com provas aplicadas em todo o
pas, uma forma que o governo federal encontra para analisar os Estados Federativos
que melhor representam as projees impostas por rgo de controle dessa educao, e
essa projeo feita a cada dois anos atravs de aplicao de provas de Lngua
Portuguesa e Matemtica nas sries iniciais e finais do ciclo bsico de educao.
Atravs de suas especificidades, buscamos explorar como os resultados
produzidos vm informando a formulao e implementao de polticas educacionais,
para tornar-se um marco da poltica educacional que efetivamente interfere na gesto
das redes de ensino e das escolas.
1, de
Observou-se que os sistemas tomam como principal referncia o SAEB
mbito nacional. Quanto ao uso dos resultados, so tnues ou inexistentes seus
2. No
impactos ainda que precedidos, na fala de seus propositores atravs do INEP
entanto, a partir do balano feito pelos prprios gestores dos sistemas, possvel
identificar a preocupao de tornar tais sistemas mais efetivos.

O Ideb divulgado a cada dois anos e leva em conta os resultados da Prova

Brasil. So disponibilizadas as notas para os anos iniciais (1 ao 5 anos) e finais (6 ao 9
anos) do ensino fundamental, no nosso caso, sero analisados somente as notas dos anos
finais do ensino fundamental 8srie/9ano da Rede Estadual do ano de 2013.

1.2.

Entendendo o IDEB

O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) o indicador nacional

3
que reflete a situao da unidade escolar, conforme informao divulgada pelo MEC
atravs do portal do Inep, O Ideb calculado a partir de dois componentes: taxa de

Sistema de Avaliao da Educao Bsica

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
3 Ministrio da Educao
1
2

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rendimento escolar (aprovao) e mdias de desempenho nos exames padronizados

aplicados pelo Inep[...]. Os ndices de aprovao so obtidos a partir do Censo Escolar,
realizado anualmente pelo Inep. As mdias de desempenho utilizadas so as da Prova
Brasil (para Idebs de escolas e municpios) com o foco nas disciplinas de Lngua
Portuguesa e Matemtica.
O Governo Federal criou o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb),
um indicador que conjuga o desempenho dos alunos nas provas do Saeb com as
taxas de aprovao de cada uma das unidades escolas e redes para as quais
foi calculado retroativamente desde 2005(Souza e Lopes, 2010).

Avaliao Nacional do Rendimento Escolar - Anresc (tambm denominada

"Prova Brasil"): trata-se de uma avaliao censitria envolvendo os alunos da
4
srie/5ano e 8srie/9ano do Ensino Fundamental das escolas pblicas das redes
municipais, estaduais e federal, com o objetivo de avaliar a
qualidade do ensino
ministrado nas escolas pblicas. Participam desta avaliao as escolas que possuem, no
mnimo, 20 alunos matriculados nas sries/anos avaliados, sendo os resultados
disponibilizados por escola e por ente federativo.
O Ideb tambm importante por ser condutor de poltica pblica em prol da
qualidade da educao. a ferramenta para acompanhamento das metas de
qualidade do PDE para a educao bsica. O Plano de Desenvolvimento da
Educao estabelece, como meta, que em 2022 o Ideb do Brasil seja 6,0 mdia
que corresponde a um sistema educacional de qualidade comparvel a dos pases
desenvolvidos(Portal IDEB, 2014).

Vale ressaltar que iremos trabalhar apenas com as notas do Ideb referente ao
Ensino Fundamental Anos Finais, onde a prova brasil aplicada para os alunos da
8 srie ou 9 ano. Ainda segundo o Decreto 6.094(2007, Cap. II): [...] O IDEB ser o
indicador objetivo para a verificao do cumprimento de metas fixadas no termo de
adeso ao Compromisso[...].

2. RESULTADOS DOS RELATRIOS DO IDEB

Criado em 2007, o Ideb serve tanto como dignstico da qualidade do ensino

brasileiro, como baliza para as polticas de distribuio de recursos (financeiros,
tecnolgicos e pedaggicos) do MEC. Se uma rede municipal, por exemplo, obtiver uma
nota muito ruim, ela ter prioridade de recursos.
A nota do Ideb trabalha na escala de que vai de 0 a 10, o MEC fixou a mdia 6,
como objetivo para o pas a ser alcanado at 2021, as notas sero divulgadas em 2022,
3

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ano do bicentenrio da Independncia do Brasil. Chegou-se a esse nmero com base na

mdia das notas de proficincia dos pases desenvolvidos da OCDE (Organizao para
Cooperao e Desenvolvimento Econmico), uma organizao internacional e
intergovernamental que agrupa os pases mais industrializados da economia do
mercado. Embora as metas sejam diferenciadas, a ideia que cada escola, cidade e
estado evolua de forma a contribuir, em conjunto, para que o Brasil atinja o patamar
educacional correspondente ao de pases desenvolvidos.
Atravs de dados colhidos no site no Inep na figura 1, dos 15 municpios do
estado de Roraima da rede estadual de ensino, somente 14 municpios tiveram suas
metas calculadas em 2013 e, nenhum deles obtiveram a meta alcanada, so eles que
serviro de base para a nossa pesquisa. Abaixo alguns dados obtidos pela Diretoria de
Estatsticas Educacionais Deed/INEP e encontradas no site do Inep como
apresentao dos dados do Ideb de 2005 a 2013 pelo Ministro da Educao.

Figura 1 - dados do Ideb, anos finais do ensino fundamental, rede estadual(Fonte: INEP, 2014).

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A abrangncia em relao ao nmero de escolas inscritas e o fato de ser um

exame comum em cada modalidade especfica contribuem para fazer do Ideb um
instrumento de aferio dos desempenhos no apenas dos alunos, como tambm das
escolas pblicas das redes municipais, estaduais e federais que os formam.
Assim, pela ausncia de alternativas na obteno de dados e ciente de algumas
fragilidades dos resultados fornecidos pelo Ideb, este trabalho adota os relatrios do
Inep como fonte de dados da pesquisa.
O trabalho centrado na anlise dos resultados do Ideb nas sries finais do
ensino fundamental da rede estadual de ensino e no ano de 2013, focado na comparao
dos resultados obtidos pelo estado de Roraima com os resultados obtidos pelos outros 26
estados do Brasil, totalizando assim, 27 Unidades Federativas do Brasil.

2.1.

Dados Gerais do Brasil

De acordo com a tabela 1 que apresenta os dados do Ideb(Brasil, por redes de

ensino) contendo as ultimas 05 (cinco) avaliaes dos anos de 2005 a 2013, consta no
demonstrativo numrico da tabela a nota 4.0 referente ao Ideb da Rede Estadual
de Ensino no ano de 2013. Os campos grifados na cor verde na tabela reflete uma
comparao entre o Ideb Observado e as Metas planejadas pelo Ministrio da
Educao. Portanto possvel afirmar que nenhumas das redes de ensino conseguiram
alcanar a meta no ano de 2013 no Brasil.

Figura 2 - Ideb, anos finais, todas redes do Brasil(Fonte: INEP, 2014).

A secretaria de educao bsica do MEC, Maria Beatriz, disse que, junto ao Inep
est em discusso mais metas intermedirias para a educao bsica e assim estimular
os governos municipais e estaduais a alcanarem metas realmente factveis.
"[...]A gente s vezes coloca uma meta muito difcil de alcanar, mas, se a gente
decompe em mais passos parte, conseguimos estimular a gesto da escola, os
professores, a comunidade escolar, [...]No abrir mo da qualidade de maneira
alguma. O que estou dizendo que temos que encontrar metas intermedirias
ano a ano e no aquela meta da dcada". (LUCE, Maria apud UOL, 2014).

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2.2.

Dados Gerais de Roraima

Conforme observado na figura 2, a meta para o Brasil na rede estadual ensino

foi de 4.2, porm, o Ideb impe notas individuais para cada estado da federao.
Particularmente nosso objeto de estudo analisar e comparar as notas obtidas pela rede
estadual de ensino em Boa Vista com os demais municpios de Roraima. Abaixo segue
uma comparao entre a nota obtida pelo estado de Roraima e as metas impostas pelo
MEC nos seus respectivos anos na rede estadual de ensino.
Vejamos que em 2013 a nota da rede estadual de ensino foi de 3.5, obtida
atravs da mdia aritmtica de todas as escolas da rede estadual de ensino(rea rural e
urbana), porm, a projeo para o estado foi de 4.1, ficando assim 17% abaixo da meta
projetada pelo MEC para o estado e a 20% da meta projetada para o Brasil.

Figura 3 - Ideb, anos finais, rede estadual de Roraima(Fonte: INEP, 2014).

Atravs do grfico 1, podemos analisar pelo espao amostral discreto coletado no

site do Inep para o estado de Roraima(figura 3) que, o estado conseguiu alcanar as
metas do MEC somente nos anos 2007 e 2009, alm disso, nos anos seguintes 2011 e
2013, os anos finais da rede estadual de ensino ficaram com notas abaixo das metas do
MEC, com respectivamente 3.6 e 3.5 no Ideb observado.

Grfico 1 - Ideb, anos finais, rede estadual de Roraima(Fonte: os autores, 2014).

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2.2.1. Dados Gerais por Municpio

A Tabela 1 mostra as notas dos 15 municpios no Ideb 2013, extrados dos
relatrios do Inep, bem como, as notas para os demais anos anteriores at 2005, as
metas projetadas pelo MEC para cada municpio do estado esto na tabela.
Nenhum dos municpios atingiram as metas projetadas, todos ficaram abaixo do
esperado, alguns municpios tiveram nota inferior a do ano anterior no estudo, ou seja,
alm de no atingirem a meta projetada para 2013 ficaram com nota menor do que o
Ideb de 2011 nos seus respectivos municpios.
Ideb Observado
Nome do Municpio
ALTO ALEGRE
AMAJARI
BOA VISTA
BONFIM
CANTA
CARACARAI
CAROEBE
IRACEMA
MUCAJAI
NORMANDIA
PACARAIMA
RORAINOPOLIS
SAO JOAO DA BALIZA
SAO LUIZ
UIRAMUTA

Metas Projetadas

2005

2007

2009

2011

2013

2007

2009

2011

2013

2015

2017

2019

2021

3.1
3.8
3.6
3.6
3.3
3.4
3.1
2.4
3.2
3.3
3.2
3,0
3.3
-

3.3
3.2
3.7
3.7
3.3
3.4
2.3
3,0
3.2
3.7
3.4
3,0
2.9
2.8
3,0

3.6
3.8
3.8
3.6
3.9
3.2
3.3
2.6
3,0
3.5
3.5
3.4
3.4
3.5
-

3.4
3.2
3.7
3.5
3.5
3.2
3.4
2.8
3,0
3.1
3.3
3.1
3.2
3.4
-

3.6
3.6
3.6
2.9
3,0
3.1
3.6
3,0
3.8
3.4
3.6
3.1
3.5
3.8
-

3.2
3.9
3.7
3.6
3.4
3.4
3.1
2.4
3.2
3.3
3.2
3.1
3.4
-

3.3
4,0
3.8
3.7
3.5
3.6
3.3
2.6
3.4
3.5
3.5
3.4
3.2
3.5
3.1

3.6
4.3
4.1
4,0
3.8
3.8
3.6
2.8
3.6
3.7
3.7
3.6
3.5
3.8
3.3

4,0
4.7
4.5
4.4
4.2
4.2
4,0
3.2
4,0
4.1
4.1
4,0
3.9
4.2
3.6

4.4
5.1
4.9
4.8
4.6
4.6
4.3
3.6
4.4
4.5
4.4
4.4
4.3
4.6
4,0

4.6
5.3
5.1
5.1
4.8
4.9
4.6
3.8
4.7
4.8
4.7
4.7
4.5
4.8
4.2

4.9
5.6
5.4
5.3
5.1
5.1
4.9
4.1
5,0
5,0
4.9
4.9
4.8
5.1
4.5

5.1
5.8
5.6
5.6
5.3
5.4
5.1
4.4
5.2
5.3
5.2
5.2
5.1
5.3
4.7

Tabela 1 - Ideb, anos finais, rede estadual de Roraima, por municpios(Fonte: os autores, 2014).

A meta projetada para o estado de Roraima foi de 4.1 e para cada municpio do
estado so encontradas metas com valores diferentes, obtida atravs das mtricas
encontradas na NOTA TECNICA N2(Nota Tcnica n2, Inep, 2014).
Neste trabalho excluiremos o municpio de Uiramut, pois o mesmo no possui
Ideb Observado entre 2009 e 2013.
O Ideb observado mostra as cidades de Mucaja e So Luiz em primeiro lugar
com nota 3.8, 5.6% acima do Ideb da capital Boa Vista. As cidades de Alto Alegre,
Amajari, Boa Vista, Caroebe e Pacaraima tiveram a mesma nota 3.6. As demais cidades
obtiveram notas bem abaixo das que esto em primeiro lugar, o pior resultado ficou com
a cidade de Bonfim com 19,4% abaixo da nota de Boa Vista.
A partir das informaes obtidas na tabela 1 foi projetado atravs de software na
tabela 2 os dados de mdia, varincia e desvio padro.
Duas amostras so independentes se a amostra extrada de uma populao no
tem qualquer relao com a amostra extrada da outra. Existem mtodos de
inferncia estatstica para situaes que envolvem mdias de duas populaes
independentes. Triola (2008).

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Atravs dos dados na tabela 1, usaremos o software STATDISK para calcular se

existe diferena significativa entre as mdias.
Ideb Observado

Dados estatsticos com STATDISK

Nome do Municpio

ALTO ALEGRE
AMAJARI
BOA VISTA
BONFIM
CANTA
CARACARAI
CAROEBE
IRACEMA
MUCAJAI
NORMANDIA
PACARAIMA
RORAINOPOLIS
SAO JOAO DA BALIZA
SAO LUIZ

2005

2007

2009

2011

2013

Mdia

Varincia

Desvio
Padro

3,1
3,8
3,6
3,6
3,3
3,4
3,1
2,4
3,2
3,3
3,4
3,2
3,0
3,3

3,3
3,2
3,7
3,7
3,3
3,4
2,3
3,0
3,2
3,7
3,4
3,0
2,9
2,8

3,6
3,8
3,8
3,6
3,9
3,2
3,3
2,6
3,0
3,5
3,5
3,4
3,4
3,5

3,4
3,2
3,7
3,5
3,5
3,2
3,4
2,8
3,0
3,1
3,3
3,1
3,2
3,4

3,6
3,6
3,6
2,9
3,0
3,1
3,6
3,0
3,8
3,4
3,6
3,1
3,5
3,8

3,400
3,520
3,680
3,460
3,400
3,260
3,140
2,760
3,240
3,400
3,440
3,160
3,200
3,360

0,045
0,092
0,007
0,103
0,110
0,018
0,253
0,068
0,108
0,050
0,013
0,023
0,065
0,133

0,21213
0,30332
0,08367
0,32094
0,33166
0,13416
0,50299
0,26077
0,32863
0,22361
0,11402
0,15166
0,25495
0,36469

Tabela 2 Dados de Roraima por municpio, media, varincia e desvio padro(Fonte: os autores, 2014).

2.3.

Mtricas de Comparao entre os municpios

Na mdia das notas observadas entre 2005 a 2013, o municpio de Boa Vista
ficou em primeiro lugar com mdia igual a 3.68, amajari ficou com a segunda melhor
nota e abaixo 4.0% de boa vista, o municpio com de Iracema ficou 25% abaixo do
primeiro lugar.
O desvio-padro de cada cidade d uma referncia de quo dispersos so os
rendimentos dos municpios. Boa Vista ficou com o menor valor de desvio padro, j
caroebe ficou com 501% acima do primeiro lugar.
As tabelas e os grficos fornecem rpidas e seguras informaes a respeito das
variveis em estudo, permitindo determinaes administrativas e pedaggicas
mais coerentes e cientficas. (CRESPO, 2002).

Grfico 2 - Grfico de Comparao Ideb vs Projeo para 2007(Fonte: os autores, 2014).

8

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O grficos 2 compara a nota do Ideb observado por municpio com a meta

projetada em 2007, percebe-se que as linhas tanto do Ideb observado como da meta
projetada esto bem prximo dos valores de cada um.
Abaixo o grfico 3 mostra que as linhas tanto do Observado como do Projetado
ainda continuam bem prximos, mas, dessa vez a maioria dos pontos das metas
projetadas j esto acima do Ideb observado.

Grfico 3 - Grfico de Comparao Ideb vs Projeo para 2009(Fonte: os autores, 2014).

Em 2011 a curva do projetado j se afasta do Ideb observado, mostrando assim

que os municpios esto cada vez mais ficando longe das metas impostas pelo MEC,
somente o municpio de Iracema consegue atingir a meta.

Grfico 4 - Grfico de Comparao Ideb vs Projeo para 2011(Fonte: os autores, 2014).

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Em 2013 a distancia aumenta mais ainda, tornando uma correria para que os
municpios do estado consigam chegar nos resultados impostos atravs das metas
projetadas.

Grfico 5 - Grfico de Comparao Ideb vs Projeo para 2013(Fonte: os autores, 2014).

A tabela 3 mostra a diferena entre as notas da Meta projetada menos o Ideb

Observado(Diferena = Meta Observado), podemos concluir que apenas alguns
municpios ultrapassaram a mdia projetadae, isso aconteceu em 2007 e 2009, os
mesmos esto destacados na cor verde na coluna(diferena de valores).
A prxima coluna traz pergunta se houve crescimento entre os anos seguintes,
por exemplo: em 2007 no municpio de alto alegre a diferena entre o projetado e o
observado foi de 0.1 e em 2009 foi de 0.3, se subtrairmos 0.3 de 0.1 encontraremos o
valor igual a 0.2, nesse caso, houve crecimento entre 2009 e 2007. Assim, podemos
observar que somente Mucaja cresceu entre 2013 e 2011.

Nome do Municpio

ALTO ALEGRE
AMAJARI
BOA VISTA
BONFIM
CANTA
CARACARAI
CAROEBE
IRACEMA
MUCAJAI
NORMANDIA
PACARAIMA
RORAINOPOLIS
SAO JOAO DA BALIZA
SAO LUIZ

diferena de valores
(Metas e Ideb Observado)

Houve crescimento enttre os anos seguintes?

2007

2009

2011

2013

2007 a 2009

2009 a 2011

2011 a 2013

0,1
-0,7
0,0
0,1
-0,1
0,0
-0,8
0,6
0,0
0,4
-0,2
-0,2
-0,6

0,3
-0,2
0,0
-0,1
0,4
-0,4
0,0
0,0
-0,4
0,0
0,0
0,0
0,2
0,0

-0,2
-1,1
-0,4
-0,5
-0,3
-0,6
-0,2
0,0
-0,6
-0,6
-0,4
-0,5
-0,3
-0,4

-0,4
-1,1
-0,9
-1,5
-1,2
-1,1
-0,4
-0,2
-0,2
-0,7
-0,5
-0,9
-0,4
-0,4

0,2
0,5
0,0
-0,2
0,5
-0,4
0,8
-0,6
-0,4
-0,4
0,2
0,4
0,6

-0,5
-0,9
-0,4
-0,4
-0,7
-0,2
-0,2
0,0
-0,2
-0,6
-0,4
-0,5
-0,5
-0,4

-0,2
0,0
-0,5
-1,0
-0,9
-0,5
-0,2
-0,2
0,4
-0,1
-0,1
-0,4
-0,1
0,0

Tabela 3 Diferenca entre os anos seguintes entre incia e desvio padro(Fonte: os autores, 2014).

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O objetivo dessa comparao demonstrar que para se atingir as metas do Ideb

entre um ano e outro, deve-se apresentar resultados positivos entre esse dois anos,
visualizamos isso no grfico 5, onde, a diferena da meta projetada para boa vista e o
Ideb observado em 2013 j chega a 25%

3. COMENTRIOS

As avaliaes educacionais devem ser um instrumento para a melhoria da

qualidade do ensino, a partir da apropriao dos resultados e da aplicao pedaggica
pela escola.
Capacitar os professores a opo mais vivel para melhorar o desempenho dos
alunos. o que aponta o estudo Formao Continuada de Professores no Brasil, do
Instituto Ayrton Senna e do Boston Consulting Group.
preciso reconhecer que o Brasil avanou nos ltimos anos na discusso sobre
avaliao na educao. Pena que o caminho escolhido foi o errado. A realidade fica
mascarada quando um indicador sinttico combina informaes sobre a aprendizagem
de poucos alunos, em apenas algumas reas, frente s taxas de aprovao. As escolas
brasileiras matriculam somente estudantes de 5 e 9 anos do ensino fundamental e 3
do ensino mdio? Os alunos frequentam a escola apenas a cada dois anos? Todas as
turmas tm mais de 20 alunos? A realidade local, o contexto sociocultural, as cincias da
vida e da natureza no fazem parte da formao do cidado? Onde esto, nesse
indicador, a formao inicial e continuada dos professores? E a infraestrutura das
unidades escolares? Todos os estudantes tm o mesmo nvel socioeconmico? E aqueles
municpios que ficaram sem Ideb em 2011 porque tinham implantado o ensino
fundamental de nove anos e, naquele momento, no contavam com alunos frequentando
o 5 ano? Essa lgica decepcionante porque est centrada na comparao entre os
desiguais.
Este trabalho analisou o Ideb da escola considerando, simultaneamente, alguns
fatores que potencialmente impactam seu valor. Nesse sentido, o trabalho corrobora o
esforo de outros estudos empricos no sentido de desvelar as condies para se atingir a
qualidade educacional aferida pelo Ideb e por outros indicadores do mesmo tipo.

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29/10/2014 CARNEIRO, Carlos;SOUZA, Lee;RODRIGUES, Robermilton

4. REFERENCIAS

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participao das famlias e da comunidade, mediante programas e aes de assistncia
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