GESTIN DE PROCESOS PARA LA AYUDA HUMANITARIA EN SITUACIONES

DE EMERGENCIA EN LIMA METROPOLITANA

Elaborado por:

QQ QQQ QQQQQQQQQQ

I.- DATOS GENERALES

1.

TITULO:

GESTIN DE LOS PROCESOS PARA LA AYUDA HUMANITARIA EN

SITUACIONES DE EMERGENCIA EN LIMA METROPOLITANA
2.

AUTOR:

3.

ASESOR :

4.

TIPO DE INVESTIGACIN:
a. Segn el objeto de estudio:
Investigacin de campo: Se trata de la investigacin aplicada para

comprender y resolver alguna situacin, necesidad o problema en un

contexto determinado. El investigador trabaja en el ambiente natural en
que conviven las personas y las fuentes consultadas, de las que
obtendrn los datos ms relevantes a ser analizados, son individuos,
grupos

representaciones

de

las

organizaciones

son

no

experimentales dirigidas a descubrir relaciones e interacciones entre

variables (Hernndez,R. 2010)
b.

Tipos de investigacin segn el nivel de medicin

Investigacin Cualitativa: Los investigadores cualitativos tienen por objeto reunir

un conocimiento profundo del comportamiento humano y las razones que
gobiernan tal comportamiento. El mtodo cualitativo investiga el por qu y el
cmo de la toma de decisiones, no slo qu, dnde, cundo. En la visin

convencional, los mtodos cualitativos proporcionan informacin slo sobre los

casos particulares estudiados, y cualquier conclusin ms general es slo
proposicin (afirmacin informada). Los mtodos cuantitativos se pueden utilizar
para buscar apoyo emprico a las hiptesis de investigacin.(Hernandez,R.2010)

c.

Segn la extensin del estudio:

Descriptiva: Segn Hernndez, R. (2010) Sirven para analizar cmo es y cmo

se manifiesta un fenmeno y sus componentes. Permiten detallar el

fenmeno estudiado bsicamente a travs de la medicin de uno o ms de
sus atributos. Por ejemplo la investigacin en Ciencias Sociales se ocupa
de la descripcin de las caractersticas que identifican los diferentes
elementos y componentes, y su interrelacin. Tienen las caractersticas que
suelen ser No-experimentales

D.AREA O LINEA EN LA QUE SE INVESTIGA:

Gestin publica
E.LUGAR DE EJECUCION E INSTITUCION
Lima peru
F.PERIODO DE EJECUCION
Fecha de inicio: 2015
Fecha de trmino: 2015

C. COSTO TOTAL Y FINANCIAMIENTO.

Costo total:

2. ESTRUCTURA

2.1. Fundamentos Tericos de la Investigacin

2.1.1 Marco Histrico.

La llegada de grandes cantidades de donaciones a un pas afectado por un

desastre o una emergencia, representa un gran reto para los actores humanitarios
en el momento de organizar y manejar estas ayudas la cual puede ser relevante
e importante para satisfacer las necesidades o puede constituir una carga
adicional.
Los retos tcnicos y logsticos involucrados se agravan cuando las donaciones son
inapropiadas, se envan apresuradamente o no estn acordes con las
necesidades reales de la poblacin afectada. (Luego de los terremotos de 2001 en
El Salvador, aproximadamente, 37% de los medicamentos recibidos como
donaciones eran inapropiados, a pesar de la lista de necesidades provista por el
gobierno salvadoreo).
Todos los pases afectados por los desastres, as como los actores humanitarios y
las agencias donantes, se perjudican por no mencionar a las vctimas mismas
cuando la ayuda internacional no est coordinada, es inapropiada o no se ha
solicitado. Existen muchas razones por las cuales esto sigue ocurriendo, pero es
posible identificar algunas de las causas generales.

Persisten mitos como cualquier asistencia que se reciba es til, sea lo que
sea o es mejor que sobre y no que falte, cuando en realidad no toda la ayuda
recibida es til. Las donaciones guiadas equivocadamente pueden causar caos y
requerir una gran cantidad de tiempo y dinero para organizarlas, clasificar los

contenidos y mandarlos a sus destinos. La costo-efectividad de estas donaciones

es muy baja dado el esfuerzo que toma asegurarse de que lleguen a las
comunidades afectadas.

Los mecanismos existentes para la recepcin y el manejo de las

donaciones no siempre se respetan en los pases que reciben ayuda o se
desconocen los canales o los procedimientos tcnicos o administrativos que
pueden ya estar instalados en muchos pases de Amrica Latina y el Caribe.

De parte de los pases que reciben la ayuda, la evaluacin de los daos y

las necesidades debe ser un proceso que contribuya al mejoramiento de la toma
de decisiones y las mejores prcticas frente a la recepcin de las donaciones.
Como resultado, es necesario haber implementados mecanismos claros que sean
tiles para orientar las ofertas de asistencia a las necesidades existentes. Por lo
tanto, no es slo un asunto de saber cmo donar, sino tambin cmo pedir.

Los medios de comunicacin nacionales e internacionales tienen mucha

influencia cuando se trata de desencadenar o justificar las operaciones
humanitarias. Sin embargo, muchas veces promueven donaciones espontneas e
indiscriminadas sin un conocimiento slido de la evaluacin de las necesidades,
usualmente cuando existe mucho altruismo y los donantes son muy abiertos a la
colaboracin y la solidaridad.
Este problema no puede ser resuelto slo por una agencia o slo por un pas y por
eso se hacen alianzas para tratar los problemas ms graves. Una de esas
alianzas entre agencias es Saber Donar, una alianza entre OPS/OMS, UNICEF,
OCHA, PMA, la Agencia espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID), IFRC e Intermon Oxfam.
La gua Recomendaciones prcticas para las donaciones humanitarias en uno de
los principales componentes de esta iniciativa, el cual busca aumentar la
conciencia y promover el intercambio de experiencia entre los donantes, las
autoridades y los medios de comunicacin sobre la importancia de saber cmo
hacer y buscar donaciones humanitarias eficientes en situaciones de desastres.

En la preparacin de esta gua, las agencias revisaron y llegaron a las mismas

conclusiones y recomendaciones que se haban logrado en muchos foros
internacionales. Tambin se usaron documentos y publicaciones de las principales
agencias humanitarias internacionales como referencia para organizar y presentar
en un formato prctico y operacional un resumen de las recomendaciones
dirigidas a tres grupos: los donantes, las organizaciones nacionales de manejo del
riesgo y los medios de comunicacin. La gua promueve la comunicacin entre
estas tres agencias para adoptar mejores prcticas y evitar las actitudes y los
mitos que hacen lento o comprometen el proceso de las donaciones.
Algunos ejemplos de las recomendaciones son:

Para las autoridades nacionales: planear y organizar mecanismos

verstiles y herramientas para la recepcin, seleccin y distribucin de las
donaciones; practicar la transparencia y responsabilidad rpida en el proceso de
recepcin y uso de las donaciones.

Para las agencias donantes: conocer previamente y usar los mecanismos

existentes de coordinacin y manejo de las donaciones para el pas afectado.

Para los medios de comunicacin: asumir el papel de promover y

garantizar la transparencia y evitar contribuir a la propagacin de los mitos que
complican el proceso del manejo de las donaciones.
El Centro para la Informacin Internacional de Desastres (CIDI) es otro ejemplo de
una asociacin internacional que trata asuntos relacionados con la ayuda
internacional. El CIDI brinda informacin y gua para apoyar la ayuda internacional
apropiada en los desastres y ofrece asistencia a las agencias del gobierno, las
embajadas extranjeras, los individuos, los grupos y las corporaciones, para
escoger las mejores formas de ofrecer asistencia para aquellos afectados por los
desastres en el exterior. Esto incluye asesora sobre las donaciones en especie y
en dinero, y las oportunidades de voluntariado.

Las actividades de alcance del CIDI tienen como objetivo las comunidades en las
que los grupos dispora de los pases vulnerables a los desastres probablemente
respondan a ellos en su propia tierra para obtener menos donaciones
inapropiadas que sean un peligro para las vctimas de los desastres y menores
alteraciones de las economas locales, lo que resulta de una inundacin de
bienes de ayuda gratuitos que compiten en las ventas en los mercados locales, y
una respuesta ms rpida. El CIDI publica fichas tcnicas y reportes de la
situacin de las agencias lder de ayuda y desarrollo, guas, ideas para recolectar
fondos y otras herramientas tiles.
Finalmente, los pases de Amrica Latina y el Caribe estn haciendo esfuerzos,
mediante los ministerios de Relaciones Exteriores, para crear normas y
procedimientos para mejorar la organizacin y facilitar la llegada de la asistencia
humanitaria internacional. La Regin Andina de Amrica del Sur ha producido las
Guas para la Asistencia Mutua en Situaciones de Desastre en los Pases de la
Regin Andina.En Amrica Central, CEPREDENAC public los Procedimientos
regionales para la coordinacin eficiente y efectiva de la cooperacin internacional,
destinados a ayudar a los ministerios de asuntos exteriores en los pases
centroamericanos, Belice y Repblica Dominicana.
2.1.2 Instituciones cooperantes:
La Organizacin

Panamericana

de

la

Salud

(OPS) es

un

organismo

internacional de salud pblica con ms de 110 aos de experiencia dedicados a

mejorar la salud y las condiciones de vida de los pueblos de las Amricas. Goza
de reconocimiento internacional como parte del Sistema de las Naciones Unidas y
acta como oficina regional para las Amricas de la Organizacin Mundial de la
Salud.
Los desastres dejan un impacto significativo sobre la salud pblica. Por lo tanto, el
rea de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Socorro en Casos de

Desastre de la OPS/OMS colabora con los pases de Amrica Latina y el Caribe

para reducir los riesgos y mejorar tanto la preparacin para enfrentar los desastres
como la respuesta en temas de salud a los mismos.
Los pases de Amrica Latina y el Caribe presentan un alto nivel de riesgo frente a
desastres. No slo concentran un gran nmero de amenazas de origen natural,
como terremotos, inundaciones, erupciones volcnicas, etc, sino que tienen un
alto ndice de vulnerabilidad, que lejos de reducirse ha venido creciendo en los
ltimos aos por la combinacin de factores como la pobreza, el deterioro
ambiental o las polticas de desarrollo.
Slo en las ltimas tres dcadas se estima que 160 millones de personas en
Latinoamrica y el Caribe han sido afectadas por desastres a causa de amenazas
de origen natural. El nmero de personas en riesgo ha venido creciendo cada ao
y el reto para la salud pblica y el desarrollo es inmenso.
Recuperado (http://saludydesastres.info/index.php?option=com_)
II.- Marco Terico
Gestin y comunicacin en emergencias y desastres: Principios bsicos

1. La gestin de la informacin y las labores de comunicacin deben ser parte de

un proceso planificado de diseo y ejecucin, insertado con los planes que las
organizaciones tienen para la gestin del riesgo y el manejo de desastres. La
improvisacin tiene costos y resultados demasiado frustrantes.
2. Esas actividades requieren adems de una formacin especializada, actitudes y
comportamientos abiertos y pro-activos. Las habilidades para generar e
intercambiar informacin no son propiedad exclusiva de los que estudian
comunicacin, son la consecuencia de una actitud pro-activa y de un buen trabajo
en equipo.

3. Este esfuerzo slo es exitoso si se hace en equipo. No pueden trabajar aislados

los expertos en desastres, los comunicadores o los gerentes. Es la integracin y la
Complementariedad de su trabajo lo que har la diferencia. Los comunicadores
deben entender mejor la realidad de los desastres. Los que saben de desastres y
salud pblica sern ms exitosos en sus decisiones si incorporan los consejos de
los comunicadores.
4. La inversin en gestin de informacin y en comunicacin es una labor
transversal que debe impregnar gran parte de las actividades que desarrollan los
expertos y las organizaciones que trabajan en desastres. Es igual o ms una
cultura que una tcnica.
5. Y finalmente, esta gua, como la comunicacin, desea ser dinmica y
participativa y se ir perfeccionando a medida que los expertos en comunicacin y
en desastres la pongan en prctica y nos ayuden a mejorar las propuestas o
recomendaciones aqu recogidas.
A los miembros del equipo de respuesta de la OPS/OMS, pero tambin a los
profesionales -nacionales o internacionales- de comunicacin e informacin que
tengan inters o trabajen en acciones de preparacin o de respuesta a desastres
en el sector salud. Igualmente puede ser til para orientar, planificar o impartir
talleres sobre comunicacin y desastres.(OPS 2009)
El valor de la gestin de la informacin en situaciones de desastre
En una situacin de emergencia o desastre la informacin es la materia prima ms
preciada e importante, aquello que todos buscan y necesitan para tomar
decisiones, para ganar o perder visibilidad y credibilidad y sobre todo, para poder
brindar una respuesta oportuna, rpida y adecuada a las personas afectadas por
un desastre o emergencia. La informacin es esencial en el proceso de evaluacin
de daos y necesidades, facilita la coordinacin y la toma de decisiones en
situaciones de emergencia, influye y condiciona poderosamente las decisiones
para movilizar recursos nacionales e internacionales y a su vez, posibilita el

anlisis, la evaluacin y la bsqueda de lecciones aprendidas. Por otro lado, los

aspectos de comunicacin pblica y social y la relacin con los medios de
comunicacin se han convertido en una variable esencial para la gestin eficiente
de la emergencia. Se trata de escenarios de alta sensibilidad poltica y social
donde la accin y la operacin tcnica deben venir acompaadas de buenas
estrategias de comunicacin e informacin pblica, teniendo en cuenta a todos los
actores participantes.
Algunos aspectos que ayudan a entender este contexto:
En una emergencia la produccin y circulacin oportuna y transparente de
informacin contribuye a generar confianza y credibilidad. Autoridades nacionales,
organismos internacionales, organizaciones de accin humanitaria, poblacin
afectada y los medios de comunicacin son algunos de los actores que
demandarn datos, cifras, informes y anlisis de la situacin o recomendaciones
que orienten su trabajo y les permita transformar su inters y preocupacin en
acciones concretas. La informacin en situaciones de emergencia o desastre
surge de mltiples fuentes, representa diversos puntos de vista y atiende a un
amplio abanico de intereses y necesidades. Por ejemplo, en una emergencia
provocada por un terremoto circula informacin cientfica, tcnica y operativa que
sirve tanto a los tomadores de decisiones, como a la poblacin afectada o a la
comunidad internacional que apoya las labores de respuesta. Sin duda, esto
responde al carcter multidisciplinario de la respuesta a emergencias y desastres
y al aumento del nmero de especialistas y organizaciones de diferentes reas y
disciplinas tcnicas que intervienen en el campo humanitario. La participacin

de actores nacionales e internacionales puede ser ms slida y

responder mejor a sus desafos en la medida en que sus acciones en
apoyo a la poblacin estn sustentadas por informacin precisa,
oportuna y pertinente, as como en una comunicacin

basada en canales e instrumentos de divulgacin que faciliten la construccin de

dilogos y alianzas. Los expertos en comunicacin tambin tienen el desafo de
mostrar cmo la comunicacin y la gestin de la informacin contribuyen a una
respuesta ms eficiente y oportuna y por tanto, a salvar vidas, a disminuir el
impacto de las emergencias y desastres y mejorar la calidad de vida de las
personas afectadas. De igual forma, son elementos clave para movilizar recursos,
motivar acciones de solidaridad y apoyo, incrementar la visibilidad y consolidar el
posicionamiento de los actores humanitarios en general y del sector salud en
particular. Por todo ello, para darle la importancia adecuada a estas

acciones y para que se comprenda el valor de estas especialidades en el

manejo de desastres, es necesario dotarlas de los medios, las
capacidades y los recursos tcnicos y humanos requeridos, as como del
respaldo poltico de las autoridades de salud y de gestin del riesgo. Las
acciones y los equipos de comunicacin no se improvisan, se requiere de
un trabajo previo y continuo de preparacin y planificacin. Como una
contribucin a este proceso, es necesario que los equipos de respuesta
incorporen, con mayor frecuencia, especialistas en comunicacin y
gestin de informacin. La OPS/OMS se ha propuesto promover y
apoyar esta labor tanto al interior de la organizacin, como en los
mecanismos de respuesta que el sector salud tiene en cada pas.
(http://www.indeci.gob.pe/)
La asistencia humanitaria como derecho:
La primera reflexin sobre la relacin de la accin humanitaria con los
derechos humanos es, precisamente, la concepcin de la ayuda como
derecho y el derecho a recibir asistencia. Puede hablarse de un derecho de
las vctimas a recibir asistencia humanitaria? Puede considerarse la
asistencia humanitaria como un derecho humano fundamental? Estara este

derecho por encima de los Estados y por tanto no podra ser considerado, en
ningn caso, como injerencia? Choca este derecho con el "sacrosanto"
principio de soberana de los Estados? Desde un punto de vista estrictamente
jurdico existe discusin sobre quin sera el titular de este derecho de
asistencia humanitaria y, para algunos, son los Estados o las autoridades de
facto en casos de desintegracin del Estado, los que tienen derecho a solicitar
asistencia. Para otros, entre los que me encuentro, siguiendo al profesor
Carrillo Salcedo "es preciso conceder la debida relevancia a la posicin
jurdica de la persona en el derecho internacional posterior a la Carta de
Naciones Unidas y a la Declaracin Universal de Derechos Humanos" y es por
tanto preciso situar a las vctimas
como sujetos de este derecho a recibir asistencia humanitaria. Junto a esto y
como recoge Joana Abrisqueta, las Resoluciones de Naciones Unidas y los
numerosos testimonios por parte de las ONG han creado un clima de opinin
alrededor de la idea de que existe tambin un deber de asistencia humanitaria que
es complementario al derecho a recibirla. No hay que olvidar, adems, que al
margen del mayor o menor compromiso por parte de los Estados en su defensa,
existen unos derechos recogidos en el "ncleo duro" de los instrumentos jurdicos
de derechos humanos reconocidos como inviolables: derecho a la vida, a la
integridad fsica, al alimento, libertad de pensamiento, etc. Toda formulacin del
derecho a la asistencia humanitaria debe partir del reconocimiento de estos
derechos.

Este "nuevo" derecho que, como se ha dicho, estara en fase de creacin

y no todava como derecho subjetivo definido y articulado, formara, para
algunos, parte de los llamados derechos de tercera generacin o de la
solidaridad, llamados as por oposicin a los de primera generacin derechos civiles y polticos- y a los de segunda - econmicos, sociales y
culturales-. En esta tercera generacin estaran el derecho a la paz, al

desarrollo, al medio ambiente sano y otros, que responden a una nueva

toma de conciencia sobre las necesidades y problemas que afectan a la
humanidad y surgen como respuesta a stas. La Conferencia de Viena
de
1993 supone un hito en la definicin de estos derechos de la solidaridad.
Esta idea de los derechos humanos como algo vivo, histrico y en
constante expansin, como ya deca Ren Cassin, es la que importa
destacar, al margen de que los textos jurdicos lo hayan recogido
adecuadamente o se precisen nuevos instrumentos. La preocupacin por
el sufrimiento humano y el deseo de actuar a favor de las vctimas de
situaciones de extrema urgencia, es ante todo un imperativo moral y
responde a una actitud tica de solidaridad con los otros en situaciones
de urgencia cualquiera que sea su origen.
Directrices Operativas sobre derechos humanos y desastres naturales:
principios generales
I.Las personas afectadas por desastres naturales deberan disfrutar de los mismos
derechos y libertades en virtud del derecho de los derechos humanos que el resto
de personas de su pas y no ser discriminados. Las medidas encaminadas a
satisfacer las necesidades de asistencia y proteccin de categoras especficas de
poblacin afectada no constituyen discriminacin si estn basadas en necesidades
diferentes.
II. Los estados tienen el deber y la responsabilidad de proveer asistencia a las
personas afectadas por desastres naturales y proteger sus derechos humanos.
Las personas afectadas por desastres naturales deberan disfrutar de los mismos
derechos y libertades en virtud del derecho de los derechos humanos que el resto
de personas de su pas y no ser discriminados. Las medidas encaminadas a

satisfacer las necesidades de asistencia y proteccin de categoras especficas de

poblacin afectada no constituye discriminacin si estn basadas en necesidades
diferentes.
III. Los estados tienen el deber y la responsabilidad de proveer asistencia a las
personas afectadas por desastres naturales y proteger sus derechos humanos.
.
IV. Las personas afectadas por desastres naturales deberan disfrutar de los
mismos derechos y libertades en virtud del derecho de los derechos humanos que
el resto de personas de su pas y no ser discriminados. Las medidas encaminadas
a satisfacer las necesidades de asistencia y proteccin de categoras especficas
de poblacin afectada no constituyen discriminacin si estn basadas en
necesidades diferentes.
V. Los estados tienen el deber y la responsabilidad de proveer asistencia a las
personas afectadas por desastres naturales y proteger sus derechos humanos.
VI. Las organizaciones que proveen proteccin y asistencia a las personas
afectadas por desastres naturales aceptan que los derechos humanos sustentan
toda accin humanitaria. En situaciones de desastre natural debern por tanto
respetar los derechos humanos de las personas afectadas por desastres en
cualquier momento y abogar por su fomento y proteccin en la mayor medida
posible.
VII. Las organizaciones humanitarias no debern promover, participar, contribuir o
aprobar polticas o actividades que lleven a la violacin de los derechos humanos
por parte de los Estados. Debern luchar por que las personas afectadas ejerzan
sus propios derechos (Francisco R. 2013)
2.3 Investigaciones relativas al objeto de estudio:
Garca.J.(2010) En su tesis titulada el impuesto sobre sucesiones y
donaciones: problemas constitucionales y comunitarios.memoria. En la cual
concluye lo siguiente:

Quien adquiere a ttulo gratuito, tributa por el Impuesto sobre Sucesiones y

Donaciones y est exento de I.R.P.F. Mientras que el que transmite est sujeto a
I.R.P.F. en caso de inter vivos, y en las transmisiones mortis causa estn no
sujetas, desde que la Ley 48/1985, de 27 de diciembre, de reforma parcial del
I.R.P.F., aboli la denominada plusvala del muerto

No existen en la regulacin actual infracciones del orden constitucional

establecido,
por las consideraciones sealadas para la supresin del Impuesto, no obstante
podramos preguntarnos por la integracin de las adquisiciones gratuitas en el
I.R.P.F. CHECA es partidario de optar por el Impuesto sobre la Renta510 en el
gravamen de los incrementos lucrativos. Sin embargo, HERRERA MOLINA
advierte
de la complejidad de esta solucin511, junto con la necesidad de integrar en el
Impuesto sobre la Renta la modulacin del gravamen en funcin del grado de
parentesco entre el adquirente y el causante.
Hernndez,J.(2012) los espacios de coordinacin para el fortalecimiento de la
preparacin para casos de desastre: Desarrollada en la pontificia Universidad
Catlica del Per llego a las siguientes conclusiones:

Mientras que SINADECI se concentraba en actividades (de Prevencin y

Atencin), la Ley SINAGERD ha representado un cambio beneficioso al enfocarse
en una gestin de procesos integrales que buscan fortalecer la cadena de valor
desde que se estima el riesgo existente hasta se termina por rehabilitar la zona y
poblacin afectadas por emergencias. La inclusin de los tres componentes de la
Gestin de Riesgos (prospectiva, correctiva y reactiva), y la priorizacin de ms

procesos (estimacin; prevencin y reduccin; preparacin, respuesta y

rehabilitacin; y reconstruccin) buscan desarrollar el tema ms all de las
instituciones especializadas, de forma transversal a todo proceso de desarrollo
nacional. La totalidad de los Actores Humanitarios entrevistados estuvieron de
acuerdo en que el cambio, a nivel terico, es positivo. Pero a su vez, se mostraron
desalentados con la planificacin operativa propuesta, ya que no la consideraban
aplicable en la prctica. Esto se debe a que la Ley ha terminado por repetir
muchos de los problemas de su antecesor, como la dbil implementacin en los
niveles Regionales y Locales, as como poca claridad en las responsabilidades de
monitoreo y evaluacin de los avances
realizados. En el caso de Lima Metropolitana, la informacin existente con
respecto a la implementacin del Sistema no se encuentra sistematizada en una
base de datos, por lo que el nivel de preparacin a nivel distrital es incierto.
Arroyo; S.(2009) Gua Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias
y desastres
Las Oficinas de Defensa Civil, muchas veces situadas en reas de segunda o
tercera lnea en el organigrama institucional de los Gobiernos Municipales, reciben
una parte poco significativa de presupuesto. Usualmente se encuentran bajo
Gerencias como la de Seguridad Ciudadana, Desarrollo Urbano o Servicio a la
Ciudad, generando innecesaria dependencia as como una confusin conceptual
de las actividades de Gestin de Riesgos. La estandarizacin de las Oficinas
como Gerencias de primera lnea no garantiza, necesariamente, un aumento en su
presupuesto, pero si una priorizacin de la Gestin del Riesgo a nivel institucional
y el desarrollo de sus actividades. Asimismo, la memoria institucional de las
Oficinas es difcil de conservar debido a la rotacin de funcionarios despus de
cada proceso electoral.
Como respuesta a la solicitud de los Ministros de Salud, la OPS/OMS decidi
establecer un Equipo Regional de Respuesta a Desastres (ERR) conformado por

especialistas en salud y desastres que cuenta con las herramientas y la formacin

necesaria para colaborar en la atencin de eventos de este tipo a nivel regional
Este equipo multidisciplinario se desplaza con gran rapidez cuando ocurre una
emergencia grave o un desastre e incluye a expertos en diferentes reas tcnicas,
como epidemiologa, salud mental, agua y saneamiento, servicios de salud, salud
y medio ambiente, administracin, logstica y tambin especialistas en
comunicacin.

Sinadeci (2001)Antecedentes Histricos Las comunidades nativas ubicadas en las

riberas del ro Urubamba y afluentes, son conocidas como las Kampas, Shipibos,
Ashaninkas y Piros, los cuales han sufrido un desastre natural semejante al
ocurrido en Febrero de 1962, segn lo referido por las personas que viven en el
lugar y en dicha ocasin fueron destruidas aproximadamente 100 viviendas en
toda la zona.
2. Hechos
En los primeros das del mes de Enero del 2001, se registraron torrenciales lluvias
en las cabeceras del ro Urubamba y afluentes, las cuales se hicieron mas
intensas a partir del 8 de Enero que incrementaron notablemente el caudal del
mencionado ro.El 10 de Enero a partir de las 12 del medioda repentinamente los
ros Timpa y
Shinhuaniro afluentes del Urubamba inundaron las comunidades de Timpa,
Kitapary y Kuwait, lo cual fue comunicado mediante radio por el Padre Santiago a
las comunidades nativas ubicadas aguas abajo del ro Urubamba a fin de que
tomaran las previsiones ante la presencia de un fenmeno poco visto en esta

zona.A las 6 de la tarde del mismo da los ros Camisea y Picha afluentes tambin
del Urubamba yan inundaban las comunidades Nativas de Krigueti, las Malvinas
Chocoriani, Shiv ancoreni, Camisea, Nuevo Mundo y Nueva Vida.Finalmente en
las primeras horas del 11 de Enero del 2001, el ro Urubamba inunda las
localidades de Sensa, Puerto Rico y Miara la cual colinda con el distrito de
Sepahua jurisdiccin del departamento de Ucayali, que tambin inund las
comunidades nativas del mencionado distrito, a consecuencia de la crecida del ro
Ucayali.
3. Daos
Los daos registrados como consecuencia del desborde del ro Urubamba y
afluentes en las comunidades pertenecientes al distrito de Echarate se cuentan
teniendo como punto de referencia El Campamento de Plus Petro ubicado en
Nuevo Mundo a partir de lo cual las comunidades se ha dividido en aguas arriba y
aguas abajo, teniendo

307viviendas rsticas destruidas, 2071

personas

damnificadas y 980 hectreas de cultivo perdido (man, pltano, yuca, arroz,

frutales, entre otros), Centros de Salud y Educativos averiados
2.4 Marco

Conceptual:

Desastre:
Se entiende por desastre el dao grave o la alteracin grave de las condiciones
normales de vida en un rea geogrfica determinada, causado por fenmenos
naturales y por efectos catastrficos de la accin del hombre en forma accidental,
que requiera por ello de la especial atencin de los organismos del estado y de
otras
entidades de carcter humanitario o de servicio social.
Plan de contingencia:
El Plan de Contingencia ante Terremoto es un instrumento de gestin que
promueve

la

participacin

de

las

entidades

pblicas,

privadas,

organizaciones sociales organizadas en un comit de Defensa Civil a fin que,

desarrollen tareas de preparacin y de suscitarse un terremoto de gran

magnitud puedan dar una respuesta efectiva y concertada, utilizando para ello
todos los medios disponibles en el distrito y/o aquellos que reciban de los
niveles superiores.
Tarea de preparacin:
Considerando el escenario de riesgo del distrito, las instituciones pblicas y
privadas, organizadas en el Comit Distrital de Defensa Civil, son las
encargadas de cumplir con las tareas de respuesta ante un terremoto de gran
magnitud. Para lo cual el proceso de preparacin involucra mejorar la
capacidad de respuesta de los diferentes actores de nivel distrital y local.
Planificacin:
Est a cargo de analizar y procesar la informacin para la priorizacin y
coordinacin de las acciones de respuesta, rehabilitacin, declaracin de
emergencia, informacin de daos y necesidades. Formularan un Plan de
Accin Integral para el manejo de las diferentes tareas de respuesta a la
emergencia y se realizar el seguimiento permanente de la implementacin,
tomando las decisiones y haciendo los ajustes necesarios; garantizando el
adecuado soporte legal, as como los recursos tcnicos, humanos y
financieros. Durante el proceso de manejo de la emergencia, se debe
asegurar que se proporcione la informacin necesaria sobre la afectacin
presentada y los peligros existentes, as como las recomendaciones de
seguridad y los procedimientos que se estn desarrollando en la ayuda
humanitaria que se est brindando a la poblacin
Comunicaciones:
Las comunicaciones en situaciones adversas es de vital importancia, por ello, la
importancia que estas estn diseadas para coordinar el apoyo al personal de
respuesta local y distrital. La meta es un sistema que integrar de manera
efectiva las comunicaciones de emergencia y operaciones de desastres. Las

comunicaciones estarn a cargo de equipos de trabajo que sern los

responsable de destacar, instalar, operar, mantener y proteger los activos de
telecomunicaciones tcticas y operacionales durante desastres, sern
capaces de identificar sus necesidades de comunicaciones y sistemas
operacionales; y de asistir desde las comunicaciones en todo el proceso de
manejo de la emergencias a las diferentes comisiones de trabajo del Comit
de Defensa Civil.
Inundaciones.- Invasin lenta o violenta de aguas de ro, lagunas o lagos, debido
a fuertes precipitaciones fluviales o rupturas de embalses, causando daos
considerables. Se pueden presentar en forma lenta o gradual en llanuras y de
forma violenta o sbita en regiones montaosas de alta pendiente.
2.5 Planteamiento del problema:
2.5.1DESCRIPCIN DE LA REALIDAD PROBLEMTICA.El problema de fondo de las donaciones humanitarias en nuestro pas es la falta
de oportunidad para recibir y disponer de las donaciones en el momento que se
requiere atender a la poblacin afectada, debido a que no se cuenta con
mecanismos que hagan ms gil los trmites administrativos de desaduanaje, as
como tampoco se cuenta con especificaciones tcnicas y las caractersticas de los
bienes de ayuda humanitaria que deben ser aceptados por el estado peruano.
El embalaje de los bienes a ser recibidos por el estado peruano, no est definido,
en vista que en el ltimo sismo suscitado el 15.08.2007, las donaciones enviadas
por los pases donantes, no cumplieron con las condiciones de seguridad mnimas
para la conservacin y mantenimiento de los bienes que se donaron.
Muchas de las donaciones no pueden ser aprovechadas por la poblacin
damnificada, debido a los procedimientos engorrosos para el desaduanaje de las
donaciones o porque habindolas desaduanado y recepcionado, estas no pueden

distribuirse por falta de las condiciones de seguridad en cuanto a su fecha de

vencimiento, embalaje, idioma, etc.
Dada la ubicacin geogrfica del Per en el cinturn de fuego del pacifico,
estamos propensos a sufrir desastres naturales relacionados con Sismo, por lo
que hemos considerado prioritario el desarrollo de la gestin y mejora de procesos
para la recepcin de donaciones internacionales en situaciones de emergencia de
gran magnitud en el Per.
Asimismo, desde el punto de vista econmico un desastre natural de gran
magnitud, como el acontecido el 15.08.2007, afecta directamente a nuestra
economa, por lo que es necesario que los procesos de recepcin de donaciones,
en nuestro caso internacionales; se viabilicen de forma simplificada y rpida a fin
de menguar la necesidad que se presenta en el momento del desastre en las
poblaciones afectadas y damnificadas por el evento natural ocurrido, lo que
redundara en un proceso de recuperacin rpido y que dinamice nuestra
economa.

2.6Definicin del Problema Principal y Especficos

3.- PROBLEMA GENERAL.Pregunta.- Como gestionar los procesos para la

situaciones de emergencia en Lima metropolitana.

ayuda humanitaria

en

Problemas especficos:
1. Cmo la gestin de los procesos ayudara a la rpida evaluacin de
riesgos en caso de emergencia?

2. De qu manera la gestin de los procesos permitira la llegada de la

ayuda humanitaria ms rpida en situaciones de emergencia?
3. En qu medida la mejora de la gestin hara ms eficiente la ayuda
humanitaria?

4.- OBJETIVO GENERAL.-

Gestionar los procesos para mejorar la ayuda humanitaria en situaciones de

emergencia en Lima metropolitana.
Objetivos especficos:
4.1 Objetivos especficos:

1. Analizar la gestin de los procesos para que permita ayudar a la rpida

evaluacin de riesgos en caso de emergencia.
2. Determinar la gestin de los procesos que permita la llegada de la ayuda
humanitaria ms rpida en situaciones de emergencia.
3. Evaluar

la mejora de la gestin para que sea ms eficiente la ayuda

humanitaria.

5.Delimitacin del estudio:

El estudio se delimita a mejorar la gestion de la ayuda humanitaria en situaciones de
emergencia a los miembros del equipo de respuesta de la municipalidad de lima
metropolitana, pero tambin a los profesionales -nacionales o internacionales- de
comunicacin e informacin que tengan inters o trabajen en acciones de
preparacin o de respuesta a desastres en el sector salud u otro sector.
Igualmente puede ser til para orientar, planificar o impartir talleres sobre
comunicacin y desastres.

6.Justificacin e Importancia del estudio

El estudio se concentra en los aspectos ms operativos que tienen que

ver con la respuesta y los procesos de preparacin para las
emergencias. Trata no slo aspectos relacionados con los planes de
comunicacin

pblica

en

emergencias,

sino

tambin

elementos

relacionados con la produccin, intercambio y difusin de informacin en

organizaciones humanitarias. Se sabe que se pueden atender muchas
emergencias que es posible hacer un trabajo ms eficiente si los temas
de gestin

de informacin se vinculan con tcnicas y procesos de

intercambio y de comunicacin social. Que participen

expertos que

pueda apoyar en la coordinacin y atencin de desastres en cualquier

evento manifestado por la naturaleza o caso fortuito afectado por una
emergencia.

HIPOTESIS GENERAL.-

La gestin de los procesos mejorara la ayuda humanitaria en situaciones de

emergencia en Lima metropolitana.

6.- HIPOTESIS ESPECFICA.-

1. La gestin de los procesos permitira ayudar rpidamente a la evaluacin

de riesgos en caso de emergencia.
2. La gestin de los procesos que permitir

la llegada de la

ayuda

humanitaria ms rpida en situaciones de emergencia.

3. La mejora de la gestin para que sea ms eficiente la ayuda humanitaria.

7.- VARIABLES E INDICADORES.-

Matriz de Operacionalizacion de Variables

TITULO

VARIABLES

DIMENSIONES

INDICADORES

INSTRUMENTO

gestin

de V.I

Desempeo

Gestion de

procesos
para la ayuda
humanitaria

en

situaciones

de

emergencia

en

procesos
Politicas de

Contratacin

Gestion

Valores
Decisiones

Clima

lima

Cuestionario

Compromiso
personal

organizacional

metropolitana
V.D.

Desatre

Comunicacin

Ayuda

Urgencia

humanitaria

Victimas

en situaciones Catastrofe

Provision

de mergencia

Supervivencia
Intervencion
Rehabilitacion

Asistencia
Sustento
Ayuda

http://www.indeci.gob.pe/publicaciones/resumen_lecc_apren/2_info_gral.pdf
http://www.indeci.gob.pe/glosario-terminos.php?acc=2&itemC=MQ==&item=D

Cuestionario

5 Metodologa
2.5.1 Poblacin y Muestra:
Poblacion:
El diccionario de la RAE (2013) define la poblacin, en su acepcin
sociolgica, como conjunto de los individuos o cosas sometido a una
evaluacin estadstica mediante muestreo. En cualquier investigacin,
el primer problema que aparece, relacionado con este punto, es la
frecuente imposibilidad de recoger datos de todos los sujetos o
elementos que interesen a la misma.
Una poblacin se precisa como un conjunto finito o infinito de personas
u objetos que presentan caractersticas comunes.
Destacamos algunas definiciones:

"Una poblacin es un conjunto de todos los elementos que estamos

estudiando, acerca de los cuales intentamos sacar conclusiones".
LEVIN & RUBIN (2011).
"Una poblacin es un conjunto de elementos que presentan una
caracterstica comn". Cadenas, Petlio (2011).
El tamao que tiene una poblacin es un factor de suma importancia en
el proceso de investigacin estadstica y en nuestro caso social, y este
tamao vienen dado por el nmero de elementos que constituyen la
poblacin, segn el nmero de elementos la poblacin puede ser finita
o infinita. Cuando el nmero de elementos que integra la poblacin es
muy grande, se puede considerar a esta como una poblacin infinita,
por ejemplo; el conjunto de todos los nmeros positivos.
En el caso de la investigacin en la Municipalidad Distrital de Puerto
Eten tiene 51 trabajadores a quien se les aplicara el instrumento
diseado.

Muestra
La muestra es una representacin significativa de las caractersticas de
una poblacin, que bajo, la asuncin de un error (generalmente no
superior al 5%) estudiamos las caractersticas de un conjunto
poblacional mucho menor que la poblacin global.
"Se llama muestra a una parte de la poblacin a estudiar qu sirve para
representarla". Murria r. SPIEGEL (2009).
"Una muestra es una coleccin de algunos elementos de la poblacin,
pero no de todos". LEVIN & RUBIN (2011).

"Una muestra debe ser definida en base de la poblacin determinada, y

las conclusiones que se obtengan de dicha muestra solo podrn
referirse a la poblacin en referencia", Cadenas,Petlio (2010).
Los expertos en estadstica recogen datos de una muestra. Utilizan esta
informacin para hacer referencias sobre la poblacin que est
representada por la muestra. En consecuencia muestra y poblacin son
conceptos relativos. Una poblacin es un todo y una muestra es una
fraccin o segmento de ese todo.
En caso de la investigacin segn Snchez Carlesi (2008) la muestra
es por conveniencia porque es pequea se considera toda la poblacin
para aplicar el instrumento.

2.5.2 Diseo a utilizar en el estudio

Las puntuaciones de la pre-prueba y post-prueba.

Este diseo ofrece una ventaja sobre el interior, hay un punto de referencia
inicial para ver qu nivel tena el grupo en las variables dependientes antes
del estmulo.

AE

MR

MPE
R= Realidad de la municipalidad
O= Observacin de los puntos crticos del plan estratgico.
C= Cuestionario para medir gestin.
AE= Aplicacin de plan estratgico.
MR= Medicin de resultados.
MPE= Mejoramiento de la planificacin estratgica.

Sabino, Carlos (2010) seala que la preocupacin de este tipo de

investigacin radica en describir algunas caractersticas fundamentales
de

conjuntos

homogneos

de

fenmenos;

utilizando

criterios

sistemticos para destacar los elementos esenciales Es decir, miden,

evalan o recolectan datos sobre diversos conceptos (variable),
aspectos, dimensiones o componentes del fenmeno a investigar En un
estudio descriptivo se selecciona una serie de cuestiones y se mide o
recolecta informacin sobre cada uno de ellas, para as (valga la
redundancia) describir lo que se investiga.
2.5.3 Tcnica e Instrumento de Recoleccin de Datos

Para este trabajo se ha recurrido a dos fuentes de informacin:

Informacin Primaria, obtenida de dos tipos, una por entrevistas y
reportes de los funcionarios principales de la entidad.
En el caso de los reportes o informes, estos fueron solicitados por la
Gerencia General. Los informes revisados han sido los siguientes:
obras, presupuesto, planificacin, desarrollo local, servicios vecinales y
otras. Los informes se han orientado a tener un estado situacional del
rea y en algunos casos plantean propuestas a los problemas por ellos
encontrados.
Fuentes Secundarias, para ello se obtuvo los estados financieros,
memorias de la entidad, reportes al MEF, Contralora y otros.
La seleccin de las fuentes de informacin ha sido discrecional y
principalmente se basa en que las mismas dispongan de informacin y
deseen que la misma pueda ser usada a modo agregado no identificado
de modo especfico.

Tcnica: La Encuesta
Segn Hernndez Roberto (2010).Es un conjunto de preguntas
normalizadas dirigidas a una muestra representativa de la poblacin o
instituciones, con el fin de conocer estados de opinin o hechos
especficos.
En la actualidad, existen al menos cuatro tipos de encuesta que
permiten obtener informacin primaria, por lo que es imprescindible que

investigadores de mercados y mercadologos conozcan cules son y en

qu consiste cada uno de ellos.
En la actualidad, existen cuatro tipos de encuesta que se dividen segn
el medio que se utiliza para realizar la encuesta:
Instrumento: Cuestionario
Este instrumento se utiliza para obtener la informacin deseada
predefinida, secuenciada y separado por captulo o temtica especifica.
Para el caso de esta investigacin se emplearon cuestionario.
2.5.4 Procesamiento de Datos:
Siguiendo a DAlessio, Petter (2008), el proceso estratgico desarrolla
un conjunto de actividades de manera secuencial que tienen por
finalidad que una organizacin pueda proyectarse al futuro y alcance su
visin. Este consta de tres etapas:
La primera es la formulacin, que es la etapa de planeamiento
propiamente dicha y en la que se procurar determinar las estrategias
que llevarn a la organizacin de la situacin actual al logro de sus
objetivos futuros, a la consecucin de esa visin y misin que justifican
su existencia.
Una segunda etapa es la de implementacin estratgica, en la cual se
ejecutarn las estrategias retenidas en la primera etapa, siendo esta la
etapa ms complicada porque ya en la prctica requiere del liderazgo
de los directivos de la organizacin, usa tambin una gama de recursos
diversos financieros y no financieros, que exigen un compromiso y
rigurosidad en el trabajo a desarrollar.
Finalmente una tercera etapa que es la evaluacin y control, cuyas

actividades se efectuarn de manera permanente durante todo el

proceso para evaluar el logro de cada estrategia y sus conexiones con
los Objetivos de Largo Plazo (OLP) y los Objetivos de Corto Plazo
(OCP). El proceso estratgico es finalmente un proceso participativo,
inclusivo, dinmico y a la vez orienta los esfuerzos de todos los
colaboradores hacia los fines institucionales.
El proceso estratgico culmina con el diseo de estrategias externas e
internas las mismas que se trasladan a una matriz FODA inicial. Para
llegar a esta matriz ha existido todo un anlisis y proceso previo de
conocimiento de la organizacin y el medio donde se desarrolla. El
punto inicial es conocer la visin, misin, valores, tica de la
organizacin en estudio.
Un paso siguiente es el conocimiento de los intereses nacionales, de
cmo influyen en ellos los potenciales competidores del pas y otros
aspectos del mundo que nos rodea con forma de saber si el entorno a
gran escala es estable o presenta turbulencias.
A modo ms cercano a la organizacin, se establecen criterios para
conocer el entorno como el anlisis PEST o de factores polticos,
econmicos, sociales y tecnolgicos ambientales. Este anlisis se
ayuda del conocimiento de los factores crticos de xito mediante el
entendimiento de las fuerzas competitivas de la industria como
proveedores, clientes, sustitutos, rivalidad y otros.
El anlisis anterior nos lleva a plantear los intereses de la organizacin
en anlisis y de sus objetivos a largo plazo, lo cual es un aspecto clave
para el conocimiento interno de la organizacin.
El anlisis interno se centra en conocer los procesos de cmo se
desarrollan las funciones clave en la organizacin y puede abarcar la

parte administrativa, comercial, financiera, operativa y otras, de modo

que tengamos claro las fortalezas que la entidad presenta.
Una vez se tiene el anlisis externo este se plasma en una matriz EFE
(factores externos) y la parte interna en una matriz EFI (factores
internos). Ambas matrices nos indican las ventajas o potenciales
problemas a enfrentar, de modo que debemos plantear estrategias en la
matriz FODA (fortaleza, oportunidad, debilidad y amenaza) ya
mencionada.
Con las estrategias validadas a lo largo de diversos criterios como
matriz de posicin competitiva, matriz BCG, matriz interna externa,
matriz Peyea y otras, se obtienen estrategias que se han validado a lo
largo del trabajo, las mismas que permiten definir la parte de
formulacin.
Para la parte de implementacin, lo primero son los objetivos a corto
plazo segn cada estrategia planificada, estos objetivos deben ser
llevados adelante previo un anlisis de las capacidades de la
organizacin

en

materia

de

recursos

humanos,

financieros,

tecnolgicos, polticas de trabajo y otros, de modo que tengamos claro

que el proceso tiene exigencias de recursos que deben ser puestas a
disposicin.
Una vez establecida estos objetivos, pasamos al proceso de monitoreo
del plan y de las estrategias previstas, para ello es importante pensar
en un tablero de control o balanced scorecard, el mismo que para cada
estrategia u objetivo a corto plazo, propone indicadores de medicin y
responsables del mismo, con ello se puede asegurar que el proceso
estratgico ser continuo, retroalimentado y adems se relaciona con la
visin organizacional y los objetivos a largo plazo.

El procesamiento de datos hace uso de herramientas tiles para

organizar, describir y analizar los datos recogidos con los instrumentos
de investigacin.

Seriacin
La seriacin es una nocin matemtica bsica, o pre lgica,
conformando un cimiento principal para el posterior concepto de
nmero, sobre todo en el caso de los ordinales y la cardinalidad.
Seriar significa en este caso establecer un orden por jerarquas,
muchas veces por tamao (del ms chico al ms grande), ya que es la
caracterstica ms fcil de identificar para este tipo de ejercicios, sobre
todo con nios pequeos.
Codificacin
Es el proceso por el cual la informacin de una fuente es convertida en
smbolos para ser comunicada. En otras palabras, es la aplicacin de
las reglas de un cdigo.
Es el proceso en donde el emisor convierte las ideas que quiere
transmitir en signos que puedan ser recibidos fcilmente por el receptor.
Tabulacin
Tabular es organizar datos en una tabla de columnas Que tiene forma
de tabla. Expresar por medio de tablas, valores, magnitudes u otros
datos. Desplazar el cursor a una posicin determinada, saltando varias
posiciones de pantallas, para visualizar informacin a partir de esa
posicin.
Por ejemplo, se suma la informacin de cada columna del registro,
obtenida de totales y/o porcentajes de cada rubro o tipo del registro o

encuesta en un perodo de tiempo determinado o de un valor x.

(depende del rea temtica)