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DERECHO ADMINISTRATIVO I
INTRODUCCIN
La Nacin
7
Evolucin histrica: de la unidad poltica-social a la concepcin secularizada de
Estado.........................................................................................................................9
Cul es la diferencia entre las antiguas unidades polticas y el Estado
contemporneo?.....................................................................................................11
El Estado como divisin de grupos humanos: gobernantes y gobernados..............13
Las caractersticas del Estado contemporneo........................................................14
La personalidad jurdica del Estado...........................................................................15
LA DESLEGALIZACIN..........................................................................................84
IV LA LEGALIDAD, EL RGANO Y LA COMPETENCIA................................87
EL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD..........................................................................87
LA TEORA DEL RGANO......................................................................................87
LA COMPETENCIA.................................................................................................90
Antecedentes...............................................................................................................90
Concepto de competencia...........................................................................................90
Competencia de los funcionarios pblicos..................................................................94
El ejercicio de la competencia....................................................................................96
La asignacin de la competencia................................................................................99
El traspaso de las competencias.................................................................................101
V LA PERSONALIDAD JURDICA......................................................................103
ANTECEDENTES, CONCEPTO Y DEFINICIN DE LA PERSONALIDAD JURDICA.......103
NATURALEZA DEL RECONOCIMIENTO LEGAL DE LA PERSONA JURDICA..............105
CARACTERSTICAS DE LA PERSONALIDAD JURDICA............................................107
LA DESESTIMACIN DE LA PERSONALIDAD JURDICA..........................................110
LAS PERSONAS JURDICAS DE DERECHO PBLICO................................................111
Introduccin a la personalidad jurdica de Derecho Pblico......................................111
Los trminos ente y entidad........................................................................................114
Enfoque histrico de las personas jurdicas de derecho pblico en Ecuador..............114
Caractersticas de las Personas Jurdicas de Derecho Pblico..................................116
El Consorcio...............................................................................................................120
EL GABINETE........................................................................................................131
Los "frentes"...............................................................................................................132
CUERPOS COLEGIADOS.........................................................................................132
ENTIDADES PBLICAS...........................................................................................133
ENTIDADES FINANCIERAS.....................................................................................134
EMPRESAS PBLICAS............................................................................................135
ORGANISMOS DEL ESTADO...................................................................................136
LAS ENTIDADES DEL RGIMEN SECCIONAL AUTNOMO: MUNICIPALIDADES Y
CONSEJOS PROVINCIALES......................................................................................137
LA FUNCIN PBLICA ...........................................................................................139
La normativa legal del funcionamiento de la burocracia estatal................................139
Las remuneraciones de la burocracia estatal..............................................................141
Funcionarios de libre remocin del Ejecutivo.............................................................141
Traslados de funcionarios...........................................................................................142
LA IGLESIA CATLICA..........................................................................................143
VII DEPENDENCIA, ADSCRIPCIN, DESCONCENTRACIN Y AUTONOMA
EN EL DERECHO PBLICO ECUATORIANO...................................................145
ANTECEDENTES....................................................................................................145
LA DEPENDENCIA ADMINISTRATIVA.....................................................................145
LA ADSCRIPCIN..................................................................................................146
Antecedentes del trmino de "adscripcin..................................................................147
La tutela......................................................................................................................147
LA DESCONCENTRACIN......................................................................................149
LA AUTONOMA....................................................................................................155
Caractersticas de la "autonoma" de las entidades autnomas..................................157
CONCLUSIN........................................................................................................162
VIII LAS DESCENTRALIZACIONES..................................................................165
INTRODUCCIN.....................................................................................................165
Antecedentes histricos de la centralizacin...............................................................165
La centralizacin del Estado en Ecuador...................................................................167
ANTECEDENTES DE LA DESCENTRALIZACIN.......................................................168
Concepto poltico de la descentralizacin..................................................................168
La descentralizacin de las competencias administrativas y la autonoma
administrativa.............................................................................................................171
ELEMENTOS DE LA DESCENTRALIZACIN.............................................................172
CLASES DE DESCENTRALIZACIN.........................................................................173
La descentralizacin territorial..................................................................................175
La descentralizacin por servicios o funcional...........................................................176
10
Establecimientos pblicos......................................................................................176
Los servicios pblicos personificados....................................................................176
Las entidades autnomas........................................................................................177
La descentralizacin a entes reguladores...................................................................177
X LA DESCENTRALIZACIN POLTICA..........................................................197
LA POTESTAD LEGISLATIVA COMO ESENCIA DE LA DESCENTRALIZACIN Y LA
AUTONOMA POLTICA..........................................................................................197
Reparto de competencias o reparto del poder?.........................................................198
Diferencia principal entre federalismo y autonoma...................................................199
11
INTRODUCCIN.....................................................................................................257
EL ACTO ADMINISTRATIVO EN LA LEGISLACIN ECUATORIANA...........................259
LA NOCIN DE ACTO ADMINISTRATIVO EN EL ECUADOR.....................................262
LOS CRITERIOS ORGNICOS EN LA NOCIN DE ACTO ADMINISTRATIVO EN EL
ECUADOR..............................................................................................................264
LA DOCTRINA EXTRANJERA SOBRE EL ACTO ADMINISTRATIVO...........................265
LA DOCTRINA DEL ACTO ADMINISTRATIVO EN EL ECUADOR...............................268
EL ACTO ADMINISTRATIVO EN LA JURISPRUDENCIA ECUATORIANA.....................269
Conclusin..................................................................................................................272
Los actos administrativos de personas jurdicas diferentes del Estado.......................272
12
Objeto....................................................................................................................279
Voluntad.................................................................................................................279
Forma.....................................................................................................................280
Motivacin.............................................................................................................281
Notificacin...........................................................................................................285
EL PODER DISCRECIONAL.....................................................................................295
Efectos de la caracterstica del acto de ser discrecional. Para qu sirve este
concepto......................................................................................................................299
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO.............................................................................301
LOS "ACTOS POLTICOS".......................................................................................306
EL ACTO ADMINISTRATIVO FRENTE A LAS OTRAS ACTIVIDADES
ADMINISTRATIVAS.................................................................................................308
XVI TERMINACIN Y VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO..................................311
Terminacin del acto administrativo...........................................................................311
Formas de terminacin del acto administrativo .........................................................313
Vicios del acto administrativo.....................................................................................314