1.2. Diplomaia Statelor Unite ale Americii n sec. XIX-lea.

Odat cu adoptarea Constituiei i nfiinarea Departamentului de Stat, s-a schimbat

ntructva statutul de ef al Serviciului diplomatic american. Dac R.G. Livingston i J.
Jay au ocupat funciile lor dup dorina Congresului, care deinea dreptul de a lua
decizia final, atunci Jefferson i succesorii si erau numii n funcie cu
consimmntul Senatului la opiunea Preedintelui, care controla ntreaga politic
extern a statulu. Pe timpul lui Jefferson eful Departamentului deinea cel mai nalt
rang n cadrul cabinetului prezidenial.
n primvara anului 1790, Departamentul de Stat al SUA avea doar cinci angajai,
astfel c una din primele sarcini ale lui Jefferson a fost consolidarea aparatului diplomatic. Considernd inutil crearea unui corp diplomatic masiv, totui, el a gsit de
cuviin de a avea misiuni diplomatice n Anglia, Frana, Spania, Olanda i Portugalia.
Dup dezbateri ndelungate Congresul a aprobat acest proiect.
n anul 1785, Congresul SUA inteniona s abordeze problema organizrii
serviciului consular. J. Jay trebuia s propun numrul necesar de consuli i
viceconsuli, precum porturile unde urmau s fie nfiinate consulatele. Din pcate,
toate acestea au rmas la nivelul bunelor intenii. O atenie mai mare a fost acordat
serviciului consu- lar n timpul lui Jefferson, aflat n funcia de ef al Departamentului
de Stat. El a elaborat instruciuni pentru consuli, i-a repartizat n statele unde aveau s
reprezinte interesele SUA, a propus lista candidailor pentru posturile vacante. Toate
propunerile
naintate de ctre Jefferson au fost incluse ntr-o lege special, adoptat pe 14 aprilie
1792. Aceasta a constituit primul act legislativ american cu privire la modul de
funcionare a Serviciului Extern al statului.
Totui, ar fi o greeal s credem, c toate planurile i proiectele lansate de noul
secretar de stat au gsit nelegerea i sprijinul tuturor membrilor guvernului SUA. Lui
Jefferson, care era orientat spre dezvoltarea relaiilor bazate pe drepturi egale cu toate
rile, i n primul rnd, cu Frana, i se opunea gruparea condus de ctre ministrul de
Finane Alexander Hamilton, care prefera legturi mai strnse cu Marea Britanie.
Diferenele de opinii dintre cei doi politicieni i-au lsat amprenta, practic, pe toate
aspectele politicii externe i a diplomaiei Statelor Unite ale Americii.
n consecin SUA s-au manifestat pe arena regional i internaional o
ndelungat perioad fr a dispune de un Serviciu Diplomatic (SD) clasic, adic fr a
avea n funcii diplomai profesioniti, ranguri diplomatice bine stabilite, chiar reguli
precise de conduit pentru diplomai, cu excepia celor din Constituie. De exemplu
art.I secia 9 a acestui act stabilete c nici o persoan deinnd o nsrcinare
remunerat sau de ncredere nu va putea fr consimmntul Congresului s accepte
orice cadou, venit, oficiu sau titlu de orice fel ar fi, de la orice rege, prin sau stat
strin, iar pentru cazul n care acetia ar nclca legile prevznd c : n cazurile
privind ambasadori, minitri sau consuli, Curtea Suprem judec n prim i ultim
instan.1
Constituia american stabilea doar cadrul general pentru desfurarea politicii
externe stabilind principalele atribuii n domeniu ale preedintelui i Congresului.
Referitor la subiectul cercetat ntlnim aici c preedintele: va propune , cu avizul i
1

Constituia SUA. Ed. Viena, S.n., s.a., 34p.

acordul Senatului, va numi ambasadori, minitri i consuli, judectori, etc.,i

primete ambasadori sau ali minitri.
n sec. XIX s-a dezvoltat activ reeaua consulatelor americane peste hotare, n 1830
fiind nregistrate 141, iar la sf. sec.XIX deja 323. n anii 1865-1877 (perioada
reconstruciei), n Congres snt nainatate tot mai des propuneri de a crea n SUA un
Serviciu Diplomatic stabil avnd n componena sa profesioniti, dup modelul
european, de a stabili anumite examene care ar determina calificarea diplomatului, de a
stabili rangurile diplomatice i regulile de naintare pe scara ierarhic. Dar abia n 1905
preedintele Roosevelt a semnat un act special despre alegerea personalului SD n baz
de examen (totui aceasta nu se referea la naltele posturi diplomatice). Primul Rzboi
Mondial a scos n eviden neajunsurile SD american care era orientat spre relaiile
bilaterale ce nu corespundea caracterului multilateral al RI din acea perioad. Toate
aceste necesitau finalizarea reformei SD.
n perioada analizat, n America de Nord s-au confruntat principalele curente de
colonizare: englez, american, francez, spaniol i rus. Cel mai viabil s-a dovedit a fi
curentul american. Statele Unite ale Americii, extinzndu-i substanial frontierele, au
ctigat poziia cea mai solid pe continent. Spre sfritul secolului al XIX-lea SUA au
devenit o veritabil putere mondial.
Dup cum mrturisesc faptele istorice, n unele cazuri, politica expansionist a
SUA se realiza pe cale panic, drept rezultat al unor negocieri de succes, de ncheiere
a unor acorduri de achiziionare de teritorii, de exemplu, cazurile statelor Louisiana
(anul 1803) sau Alaska (anul 1867). Totodat, SUA au trecut i printr-o perioad
zbuciumat, dominat de confruntri violente, rzboaie i cuceriri, aa cum s-a
ntmplat, bunoar, cu Mexicul, care dup nfrngerea suferit n rzboiul din anii
1846-1848, a fost silit s cedeze aproximativ jumtate din teritoriul su, inclusiv
statele Texas i California.
Odat cu alegerea lui T. Jefferson n funcia de preedinte al SUA (anul 1800),
relaiile anglo-americane s-au deteriorat considerabil. Cabinetul britanic, lund n
consideraie perspectivele politicii externe, promovat de noul preedinte, devine
serios preocupat de posibilitatea schimbrii mecanismului stabilit n relaiile financiare
i comerciale cu Republica de peste ocean. n anii 1803-1807, Guvernul SUA i-a
dublat accizele la exporturi, fapt ce a contribuit la agravarea contradiciilor angloamericane. n anul 1808, Washingtonul inteniona s interzic importul de produse
englezeti n ar. Un caz elocvent al contradiciilor dintre cele dou ri reprezint
atacul fregatei engleze Leopard asupra navei americane Chesapik. Pe 22 iunie
1807, la intrarea n golful Norfolk, cuirasatul englez Leopard, avnd n dotare 50 de
tunuri, a oprit fregata american Chesapik, echipat cu 38 de tunuri, i i-a cerut
extrdarea dezertorilor britanici. Cpitanul navei americane a refuzat s se supun.
Atunci cuirasatul englez a deschis focul n urma cruia pe vasul american Chesapik
au murit 3 oameni i ali 18 au fost rnii; comandantul navei avariate a fost nevoit s
coboare pavilionul.2
ntre timp, s-au deteriorat i relaiile franco-americane. Frana, ca i Anglia, au
nclcat de mai multe ori dreptul la neutralitate al americanilor. n aceste condiii,
guvernul de la Washington cuta activ apropierea de Rusia.3 mpratul Alexandru I a
2
3

.. . - (1812-1813). ., 1984, pag. 47-55.

(1775-1877). ., 1994, pag. 99.

urcat pe tron n acelai an, cnd Jefferson a devenit preedinte al SUA (anul 1800).
ntre ei s-a stabilit o coresponden personal, n care monarhul rus frecvent accentua
faptul c este un admirator al democratului american. Preedintele SUA a primit n dar
un bust de marmur al mparatului rus. n scrisorile adresate lui Alexandru, Jefferson i
descria amnunit sistemul politic american. n coresponden erau discutate, inclusive
ideile sanciunilor economice, impuse Marii Britanii. Relaiile de prietenie la cel mai
nalt nivel au direcionat spre stabilirea unor legturi diplomatice stabilite la nivel de
ambasad, fapt care s-a ntmplat ceva mai trziu.4
n septembrie 1807, trimisul SUA la Londra J. Monroe, ntr-o discuie cu un
demnitar rus, i-a transmis acestuia doleanele preedintelui american, ca Alexandru I s
numeasc ct mai curnd un reprezentant diplomatic al Rusiei n Statele Unite ale
Americii. Petersburgul a acceptat fr ezitare propunerea, dar schimbul de
reprezentane diplomatice s-a produs cu o oarecare ntrziere, abia n anul 1809. 5
Dup stabilirea relaiilor diplomatice ntre SUA i Rusia, navele americane au
nceput s viziteze regulat porturile ruseti. n legtur cu acest eveniment, Napoleon a
remarcat, c n vara anului 1810, SUA au pus capt blocadei continentale, inundnd
ntreaga Europ cu produse coloniale.
ntre timp, criza relaiilor economice i comerciale dintre SUA i Marea Britanie a
atins cota critic. Guvernul conservator englez restricioneaz i mai mult accesul la
produsele americane pe piaa intern. Aceasta a fost o lovitur grea pentru economia
american, deoarece n anul 1810, ponderea exporturilor SUA n Marea Britanie
reprezenta pn la 25 de procente.6
n aceste condiii, o bun parte a elitei politice din SUA a nceput deschis i destul
de agresiv s susin aciunile militare mpotriva Angliei. Frenezia militarist a cuprins
i cercurile industriale ale Statelor Unite ale Americii, n special, cele din regiunile de
est ale rii. n sprijinul aciunilor militare s-a pronunat i secretarul de stat J. Monroe,
i personal preedintele J. Madison. Treptat, manifestrile antienglezeti s-au rspndit
la scar naional i au fost ridicate la nivel de stat. Administraia american pregtea
n mod activ ara i poporul de rzboi mpotriva Marii Britanii.
n sprijinul necesitii de a declara rzboi Angliei J. Madison aducea diferite
argumente, fcnd trimiteri la practica de capturare a marinarilor americani, tulburarea
linitii de-a lungul coastei atlantice a SUA, violarea drapelului american n apele
deschise, subminarea intereselor comerciale, incitarea indienilor la aciuni ostile fa
de cetenii americani. Acestea i alte motive, invocate de ctre Comisia pentru Afaceri
Externe, au determinat SUA, la 18 iunie 1812, s declare rzboi Angliei.
Pe data de 12 iulie 1812, trupele americane au ntreprins un atac mpotriva
garnizoanei engleze (cu un efectiv de 1660 de soldai i ofieri), rzleit pe ntreg
teritoriul Canadei Superioare. Cu toate acestea, atitudinea neprietenoas, i uneori,
ostil a populaiei locale din Canada fa de eliberatori, precum i hotrrea
categoric a englezilor de a se apra pn la urm, au spulberat toate planurile i
speranele SUA de a nltura rapid prezena Angliei n coloniile sale. Mai mult,
planurile expansionist ale cercurilor militariste nu au provocat entuziasm deosebit n
4

.. , . . . . ., 1976, pag. 326.

.. : , 1765-1815. ., 1980, pag. 117.

(1775-1877). .,1994, pag. 101

rndul americanilor simpli. Acetea se mpotriveau nrolrii. Rzboiul a durat mai

muli ani. Avnd n vedere situaia internaional creat i natura relaiilor diplomatice
din acele timpuri, liderii de la Washington doreau cu nflcrare o invazie francez n
Insulele Britanice. Despre toate acestea ne mrturisete elocvent scrisoarea lui T.
Jefferson din 1 ianuarie 1814, adresat lui T. Leeper, comerciant din Virginia: Dac
Bonaparte ar cuceri toat Europa continental, presupunea Jefferson, Anglia ar fi
pentru el doar un mic dejun, doar nceputul ... Suntem profund interesai ca Bonaparte
s fie n msur s izoleze complet Marea Britanie de Europa continental ... . Cu
toate acestea, istoria a dispus, n aa fel, nct la un an dup aceast scrisoare, Anglia i
alte puteri europene au pus Frana n genunchi, fcnd ca aspiraiile politice americane
s rmn doar aspiraii. innd cont de faptul c se apropie sfritul Imperiului
colonial francez, precum i a interesului Angliei de a continua rzboiul, Casa Alb
ajunge la concluzia despre necesitatea ncheierii ct mai rapide a acestui rzboi
fratricid.
n timp ce forele britanice erau gata s dea o lovitur decisiv Statelor Unite, n
Gent (ora din regiunea Flandra din Belgia), pe 8 august 1814 a nceput prima rund
de negocieri anglo - americane. Lund n consideraie supremaia militar a Angliei, i
inspirai de propriul guvern, diplomaii englezi au formulat un ir de cerine
exorbitante fa de SUA, pe care le-ar fi putut accepta doar o ar nvins. n
consecin, negocierile au intrat rapid n impas. Pe 19 august, delegaia american
trimitea o not la Washing- ton, n care afirmau c nu mai exist nici o speran pentru
ncheierea pcii. Tocmai dup patru luni de negocieri extrem de complicate, pe data de
24 decembrie 1814, ambele pri au semnat tratatul de pace.
Semnarea acestui document a fost cauzat de o serie de factori politici:
1) planurile englezilor de a scinda SUA pe cale armat i a le obliga s capituleze
au euat. Marea Britanie risca s fie implicat ntr-un rzboi devastator i de lung
durat;
2) o parte semnificativ a burgheziei industriale i comerciale din Anglia i SUA sa pronunat pentru a pune capt rzboiului i a stabili relaii de colaborare i comer;
3) planurile administraiei de la Washington privind nlturarea rapid a englezilor
din Canada de Nord s-au dovedit a fi ireale.
Acordul prevedea, ntre altele, renunarea reciproc la teritoriile ocupate,
returnarea prizonierilor, ncetarea aciunilor militare mpotriva indienilor, obligaia de
a lua msuri decisive pentru a pune capt comerului cu sclavi etc. Totodat, au fost
nfiinate comisii mixte pentru determinarea frontierelor.
n concluzie, vom nota, de asemenea, c un impact semnificativ asupra
negocierilor desfurate n Gent au avut, nemijlocit, pregtirile pentru Congresul de la
Viena (1815), precum i agravarea brusc a contradiciilor dintre aliaii de odinioar.
Pentru a confrunta interesele Rusiei i Prusiei la Viena, Anglia a trebuit ct mai curnd
posibil, s ncheie negocierile n Gent, i s pun capt rzboiului de lung durat n
America. n acest context este semnificativ faptul, c la etapa final de discutare a
condiiilor privind restabilirea pcii, Cabinetul britanic i-a retras preteniile teritoriale
fa de SUA, lund n consideraie, printre ali factori i rezultatele nu att de
satisfctoare, obinute la Congresul de la Viena.
Tratatul de pace de la Gent nu a soluionat toate problemele contencioase dintre
Statele Unite ale Americii i Anglia. Au rmas nerezolvate i au cptat o importan

deosebit chestiunile controversate cu privire la reglementarea frontierelor cu coloniile

engleze din America de Nord (n Nord-Est i n Nord-Vest), unde, n afar de Marea
Britanie, SUA mai aveau de rezolvat o serie de aspecte teritoriale cu Rusia i Spania.
Problemele teritoriale au rmas n centrul ateniei diplomaiei americane timp de 30 de
ani (1815-1846), timp n care au avut loc negocieri, au fost implicate n calitate de
arbitri state tere, funcionau comisii bilaterale ale mputerniciilor, se semnau
convenii i acorduri.
n acest context, prile au manifestat un interes deosebit fa de problema
hotrrilor din America de Nord-Vest. n anul 1816 secretarul de stat al SUA J. Monroe
s-a pronunat n legtur cu ncheierea tratatului americano-rus, conform cruia
frontier dintre Statele Unite ale Americii i Rusia ar fi trebuit marcat n dreptul
paralelei 49 grade pn la Oceanul Pacific. Un an mai trziu, agentul guvernamental J.
B. Prevost a fost trimis ntr-o misiune pe fluviul Columbia, care trebuia s declare
acest teritoriu sub egida Statelor Unite ale Americii.
n procesul de pregtire a Conferinei anglo-americane din anul 1818, problemele
de frontier se aflau, de asemenea, n vizorul diplomailor, fiind fixate n agenda
ntlnirilor i negocierilor bilaterale. Secretarul de stat al SUA John Quincy Adams n
instruciunile sale trimise ambasadorului Robert Rash la Londra meniona c ntruct
Statele Unite ale Americii nu deranjeaz coloniile engleze din Europa, Asia i Africa,
precum coloniile engleze din Emisfera de Vest, n aceiai msur i Marea Britanie, la
rndul su, n-ar trebui s monitorizeze cu atta insisten i iritare orice modalitate de
extindere a coloniilor noastre naturale n America de Nord ....
n perioada august-octombrie 1818 la Londra se desfurau negocierile ntre
Robert Rash, A. Gallatin (SUA) i G. Goulbourn, F. Robins (Anglia). Partea britanic
cuta s coordoneze problema frontierelor ntre lacul Forest i Munii Stncoi cu
accesul englezilor n bazinul rului Mississippi. Americanii, ns, cereau libertatea de
navigaie pe ntregul curs al fluviului Sf. Laureniu.
Delegaia american susinea punctul de vedere al guvernului su, referindu-se la
importana descoperirilor geografice din regiunile interioare ale Americii de Nord,
efectuate de ctre cercettorii americani M. Lewis i W. Clark n anii 1803 1806,
precum i la contribuia acestora adus la studiul bazinului fluviului Columbia.
Delegaia englez, la rndul su, i-a concentrat atenia asupra rezultatelor
numeroaselor expediii pe mare i pe uscat, conduse de conaionalii J. Cook, George
Vancouver, C. Fraser i D. Thompson. Ea susinea, c nc nainte de anul 1776,
englezii cumprau
de la indieni terenuri mai la sud de fluviul Columbia.7
n pofida dezbaterilor aprinse, deja pe data de 20 octombrie 1818, la Londra a fost
semnat
convenia ce stabilea frontiera dintre Canada i Statele Unite ale Americii, care urma
s fie trasat de la lacul Forest pn la Munii Stncoi, n dreptul paralelei de 49 de
grade. Ct privete teritoriul de la Munii Stncoi pn la rmul Oceanului Pacific,
care era disputat de ambele pri, urma s fie luat temporar n stpnire comun o
perioad de 10 ani.8
7

.. . . ., 1959, pag. 189.

(1775-1877). .,1994, pag. 182.

n ciuda nelegerilor atinse, o bun parte din cetenii americani, precum i unele
cercuri politice din SUA au rmas nemulumite de rezultatul acestora. n anii 20 ai
secolului al XIX-lea n Statele Unite ale Americii, rsunau tot mai multe voci, care
chemau s fie extinse frontierile din Nord-Vestul Americii pn la rmul Oceanului
Pacific. Aceast situaie provoca ngrijorare n Anglia i Rusia.
n timpul negocierilor dintre Rusia, Marea Britanie i Statele Unite, n problema
Nord-Vestului Americii, care au avut loc la Sankt-Petersburg (1823), au aprut unele
dificulti. n legtur cu aceasta, Canning considera oportun pentru reprezentantul su
la negocieri de a aciona separat, de ambasadorul SUA la Sankt-Petersburg, care
participa i el la aceste tratative. Urmare a unei asemenea abordri separate, pe 5
aprilie 1824, Rusia i SUA au semnat o convenie, n care linia demarcaiei n NordVestul Americii a fost recunoscut n dreptul paralelei de 5440 latitudine nordic.
Pe data de 16 februarie 1825 a fost semnat i Convenia anglo-rus. n
conformitate cu art. 3 din acest document, frontiera dintre coloniile ruseti i cele
engleze au fost trasate de la extrema de sud a insulei Prinul de Wales (5440 latitudine
nordic) pn la paralela 56 de grade. Pe 3 martie 1825 Convenia a fost ratificat. 9
n anii 1826-1827 la Londra au avut loc intense negocieri ntre reprezentanii SUA
i Marii Britanii cu privire la reglementarea relaiilor anglo-americane. n cadrul
tratativelor s-au conturat dou linii de abordare: Statele Unite ale Americii au propus
ca linia de frontier s fie trasat n dreptul paralelei 49 latitudine nordic, iar Anglia
pe mijlocul rului Columbia. n cele din urm, ambele pri au reuit doar s
prelungeasc termenul de valabilitate al Conveniei din anul 1818.
Problema frontierelor de nord-vest ntre SUA i Marea Britanie a rmas deschis
timp de 26 de ani. Ambele pri s-au ntors n mod repetat la ea, dar eforturile lor ntru
soluionarea acesteia, au fost zadarnice. i doar pe 15 iunie 1846 a fost semnat Tratatul
anglo-american, care a divizat statul Oregon n dreptul paralelei 49 latitudine nordic,
de la Munii Stncoi pn la Oceanul Pacific. Astfel, s-a ncheiat disputa teritorial de
mai muli ani ntre Statele Unite ale Americii i Marea Britanie. Grania dintre ele a
devenit una transcontinental. Ambele pri au dobndit ieire la Oceanul Pacific.
n ceea ce privete discuiile diplomatice anglo-americane n jurul frontierelor de
nord-est ale SUA, trebuie remarcat faptul c ele au fost mai puin vizibile pentru
opinia public i nu au avut un caracter att de agresiv. ntr-o oarecare msur,
contradiciile au fost aplanate dup semnarea aa-numitului Tratat Ubster-Ashberton
(pe 9 august 1842).
Un loc special n istoria diplomaiei privind problema frontierelor SUA a avut-o
chestiunea legat de soarta Americii Ruseti. Discuii complicate pe marginea acesteia
au nceput n anul 1866, odat cu sosirea la Sankt-Petersburg a ambasadorului rus la
Washington E. A. Stecl. n decursul a patru luni el a avut ocazia s vorbeasc cu toate
figurile-cheie ale guvernului, inclusiv cu ministrul de Finane M.H. Reitern. Anume el
a justificat necesitatea de cedare a coloniilor ruseti din America. n favoarea
nstrinrii Peninsulei Alaska s-a pronunat i marele cneaz Constantin.
Fiind familiarizat cu ideile acestor dou persoane influente, precum i cu punctual
de vedere al lui E.A. Stecl, ministrul Afacerilor Externe M. A. Gorceakov a propus s
fie convocat o reuniune special cu participarea lui Alexandru al II- lea. Reuniunea
a avut loc pe 16 decembrie 1866. Toi participanii s-au pronunat n favoarea
9

., 1994, pag. 352.

nstrinrii coloniilor ruseti din nordul Statelor Unite ale Americii. Departamentele
interesate au
fost nsrcinate s pregteasc pentru trimisul Rusiei la Washington punctele lor de
vedere n aceast problem. Pe 22 decembrie administratorul pentru Afaceri Marine
N.K. Krabbe i-a prezentat lui Alexandru al II-lea nota Cu privire la linia de frontier
ntre coloniile Rusiei n Asia i n America de Nord, care a fost aprobat de ctre ar
fr nici un fel de observaii.
La rentoarcerea sa la Washington E. A. Stecl nu a primit nici un fel de instruciuni
speciale, probabil, pentru c el nsui a fost prezent la reuniunea special, i era la
curent cu toate detaliile discuiei. Principalul ce a reinut reprezentantul Rusiei n
Statele Unite ale Americii a fost indicaia ministrului de Finane, din care rezulta c
recompensa pentru cedarea coloniilor ruseti de pe continentul american ar trebui s
constituie nu mai puin de cinci milioane (5.000.000) de dolari [12].
Negocierile dintre E. D. Stecl i secretarul de stat W. Steward au demarat cam pe la
mijlocul lunii martie. Diplomatul SUA, la nceput, a preferat s negocieze n secret,
fr participarea membrilor Cabinetului american. Dup prima discuie Steward l-a
informat doar pe preedinte, i numai dup cea de-a doua ntlnire (14 martie),
chestiunea a fost pus n discuia Cabinetului de minitri.
Pe data de 15 martie 1867, la edina Cabinetului de minitri, secretarul de stat a
prezentat un proiect de acord preliminar, n care era indicat valoarea nstrinrii
teritoriului 7 milioane de dolari. nsui Steward a sugerat aceast sum, probabil,
pentru a evita tergiversarea negocierilor. Trei zile mai trziu, pe 18 martie 1867,
preedintele SUA E. Johnson a semnat decretul prin care E. Steward era mputernicit a
negocia, i (n aceeai zi) lui Stecl i-a fost comunicat suma de achiziionare a
posesiunilor ruseti din America.
Mai trziu, ntr-o scrisoare, adresat prietenului i protectorului su V.I. Veot Man,
Stecl scria: Posibil, s fi comis o greeal, pentru c toate aceste afaceri s-au produs
n grab, n maniera american, de-a merge drept la int, fr a ine seama de piedici.
Dar exist, totui, un lucru pentru care m vei aprecia dup merit: eu am obinut apte
milioane de dolari, adic cu dou milioane mai mult dect ceea ce a fost programat de
ctre ministrul de Finane .
n cadrul tratativelor din 19 martie 1867, a fost soluionat problema frontierelor
geografice ale teritoriilor ce urmau a fi transmise SUA. n aceeai zi a avut loc o
edin a guvernului, la care Steward a prezentat pentru aprobare textul coordonat al
acordului. Toi cei prezeni au acceptat acordul propus, care trebuia expediat pentru
aprobare n Rusia. nainte de a comunica condiiile acestei convenii la SanktPetersburg, Stecl i Steward au fcut schimb de note diplomatice. n nota datat cu 23
martie, secretarul de stat insista cu ndrjire asupra introducerii urmtoarei formulri:
cedarea teritoriului va fi recunoscut liber i n afara oricror restricii, privilegii,
nlesniri sau drepturi de proprietate. Aceast condiie a fost considerat de ctre partea
american ca una ultimativ. n nota de rspuns din data de 25 martie, Stecl a fost de
acord cu propunerile fcute de americani.10
10

.. . - . 1834-1867. ., 1990,
pag. 209.

Dup un schimb de telegrame ntre Stecl i guvernul de la Sankt-Petersburg (26-29

martie) cu privire la coninutul acordului, n noaptea de 29 spre 30 martie acordul n
cauz a fost semnat de ctre ambele pri. n aceeai zi, la orele 10- dimineaa
preedintele Johnson a trimis acordul n Senat spre examinare n vederea ratificrii.
Astfel, n decursul a dou treimi din secolul al XIX-lea Statele Unite ale Americii
au trecut prin lupte crncene pentru determinarea frontierelor de nord. Un rol deosebit
n acest proces revine diplomaiei SUA i reprezentanilor si: J. Adams, R. Rash, B.
Pervost, J. Monroe, W. Steward, E. Johnson .a.
Un anumit interes ca obiect de studii prezint reacia administraiei SUA i a
reprezentanilor diplomaiei americane cu privire la aa-numitele revoluii burghezodemocratice din Frana, Italia, Germania, Imperiul Austriac.
n primvara anului 1848 pentru cercurile guvernante i de afaceri din SUA devine
cunoscut proclamarea Republicii Franceze. Secretarul de stat al SUA J. Buchanan n
instruciunile sale, din 31 martie 1848, trimise lui R. Rash, ministru extraordinar i
plenipoteniar american n Frana, meniona c, n relaiile sale cu alte naiuni,
guvernul Statelor Unite ale Americii totdeauna a recunoscut, n fapt, guvernele nou
formate i respect dreptul tuturor naiunilor de a-i stabili i de a-i modifica
instituiile politice dup cum vor gsi ele de cuviin. Acesta reprezint un sprijin
politic direct al aciunilor lui Rash, care pe data de 28 februarie 1848, fr a mai
atepta instruciunile oficiale, a
felicitat, n numele SUA, guvernul provizoriu cu ocazia proclamrii Republicii
Franceze.
Reprezentanii serviciului diplomatic american, aflai n Frana, cutau s
sublinieze n rapoartele sale abstinena naiunii franceze. Din informaiile prezentate de
ctre acetea, preedintele SUA J. Polk, ntr-un mesaj trimis Congresului, pe data de 3
aprilie 1848, susinea c revoluia s-a produs aproape fr vrsri de snge. El i-a
asigurat pe congresmani, c obiectivul poporului francez este crearea n viitor a unor
instituii liberale, similare cu cele din SUA. Revoluia Francez, ntr-un fel, era
asemuit cu modelul american de revoluie.
Cu toate acestea, amploarea pe care o luase Revoluia Francez a provocat ngrijorare att lui Rash, trimisul SUA n Frana, ct i lui Robert Walt, consulul American la
Paris. Revolta muncitorilor parizieni, din iunie 1848, i-a nspimntat pe toi.
Caracterul contradictoriu al evenimentelor revoluionare din Frana a dus la
diferene de opinii serioase n cercurile politice din SUA. Liderul aripei de sud al
Partidului Democrat J. Kelhun (statul Carolina de Sud) a declarat la 30 martie 1848, c
n ceea ce privete evenimentele din Frana, acestea ar trebui s fie tratate cu pruden.
El a propus s fie ateptate rezultatele revoluiei, presupunnd totodat posibilitatea
instalrii n aceast ar a unui regim militar despotic. O alt parte a politicienilor, din
contra, cuta s dovedeasc faptul c Frana merit sprijin i atenie. Senatorul Hale a
salutat faptul c poporul francez a fcut o ncercare de a ctiga libertatea, iar
democratul C. Douglas (statul Illinois), a subliniat, c revoluia este primul pas al
naiunii franceze spre libertate. Pronunndu-se mpotriva trgnrii discuiilor
asupra rezoluiilor de felicitare a Franei, acest grup de senatori ce sprijinea linia
social- politic a administraiei Polk, cuta s sublinieze natura panic a Revoluiei
Franceze.

Dup ce Rash a primit mesajul i instruciunile corespunztoare de la preedintele

Polk, la 26 aprilie 1848, n cadrul Ministerului Afacerilor Externe al Franei, a avut loc
ceremonia oficial de recunoatere a Republicii Franceze de ctre Statele Unite ale
Americii. Pe 22 mai 1848 Rash a transmis mesajul de felicitare, adresat Franei,
aprobat definitiv de ctre Congresul SUA.
Dac n ansamblu administraia lui Polk n anul 1848 a promovat cursul de
recunoatere a Republicii Franceze i i-a sprijinit pe republicanii moderai, apoi n
legtur cu evenimentele din Italia, poziia SUA era oarecum alta.
n iunie 1846, cardinalul Mastoi-Feretti a fost ales pap, lund numele de Pius al
IX-lea. Reformele liberale, ntreprinse de ctre Pap, au fost sprijinite de majoritatea
americanilor, care cu ocazia diferitelor manifestri i exprimau doliana cu privire la
stabilirea relaiilor diplomatice dintre Statele Unite i Statul Pontifical. Avnd n vedere
opinia public american, i innd cont de poziia oficial a Romei, preedintele Polk,
n mesajul su anual din 7 decembrie 1847, adresat Congresului, s-a pronunat pentru
alocarea de fonduri privind finanarea cheltuielilor de ntreinere a misiunii
diplomatice de la Roma. Aceast propunere a provocat diferite reacii ntre
congresmani. Amendamentul propus de ctre democratul T. Banton, din statul
Missouri, la proiectul de lege privind bugetul de stat, care specifica numirea unui
reprezentant diplomatic al Statelor Unite ale Americii n Statul Pontifical, a fost
susinut doar de ctre democrai. n ansamblu ns cu majoritatea de voturi, acest
amendament a fost respins. n cele din urm, fiind aprobat bugetul de stat, a fost
alocat i o sum neimportant nsrcinatului cu afaceri al SUA, desemnat la Roma.
Funciile de nsrcinat cu afaceri au revenit fostului secretar al misiunii americane
la Paris, J. Martin. Acestuia i s-a recomandat s respecte neutralitatea n cazul unui
posibil conflict ntre Pius al IX-lea i supuii si. Misiunea diplomatic a fost stabilit
n mod unilateral: Roma nu a fost invitat s-i desemneze un reprezentant diplomatic
la Washington.
ntre timp, cetenii americani i reprezentanii Serviciului diplomatic sprijineau
micarea revoluionar din Italia i Rscoala de la Palermo. Consulul SUA la Palermo,
J. Merston, pe 11 iulie 1848, a informat Washingtonul, c a recunoscut noul Guvern al
Siciliei. Suprinztor, ns secretarul de stat Buchanan a condamnat categoric aciunile
acestuia, calificndu-le drept depirea mandatului. n scrisoarea adresat
nsrcinatului cu afaceri al Regatului Neapolelui la Washington R. Martuchelli (27
iulie 1848), secretarul de stat, explicnd poziia administraiei americane n legtur cu
evenimentele revoluionare din Sicilia, fcea trimitere la principiul de neamestec al
Republicii
Americane de Nord n treburile interne ale altor ri.
i-a depit mputernicirile i consulul SUA la Veneia W. Sparks. n timp ce pe
22 martie 1848 la Veneia a fost proclamat Republica i a fost format guvernul
provizoriu, acesta, aflndu-se n faa consulatului american i innd ntr-o mn
drapelul Republicii Americane de Nord, iar n cealalt tricolorul italian, i-a salutat,
cu acest prilej, pe locuitorii oraului.
Pe data de 9 februarie 1849, Adunarea Constituant a proclamat Republica
Roman. Atitudinea lui Buchanan fa de aceast republic era mai mult dect
circumspect. Instruciunile sale, trimise nsrcinatului cu afaceri ale SUA la Roma, L.
Kess, excludeau posibilitatea de recunoatere diplomatic de ctre Statele Unite ale

Americii a Republicii Romane. Lui Kess i s-a reomandat s respecte strict

neutralitatea.
Situaia s-a schimbat ntructva dup ce eful al Departamentului de Stat al SUA a
fost numit J. Clayton. Instruciunile, trimise lui Kess pe 25 iunie 1849, conineau
recomandri potrivit crora, acesta, n relaiile cu Republica Roman va aciona dup
propria sa discreie. Cu toate acestea, recomandrile lui Clayton au ajuns la destinatar
dup ce trupele franceze au ocupat Roma.
Pe lng atitudinea binevoitoare a poporului american fa de statele italiene i
simpatiile acestora fa de republica-sor - SUA, exista nc un factor, destul de important, ce a determinat natura relaiilor americano-italiene: necesitatea de a amplasa o
baz militar a SUA n La Spezia (Piemont), n cele mai favorabile condiii pentru
Statele Unite ale Americii. n legtur cu aceasta, n octombrie 1648, Ministerul
Aprrii i Forelor Militare Maritime ale SUA a emis un decret, prin care escadrei din
Marea Mediteran i s-a ordonat s respecte neutralitatea n relaiile sale cu guvernele
nou formate i s urmeze doar instruciunile date de autoritile de la Washington11.
Totodat, americanii s-au artat interesai de evenimentele care aveau loc i n alte
regiuni ale Europei, n special, n Germania. Reprezentanii diplomatici ai SUA n
Europa (trimisul SUA la Berlin E. Donelson, mputernicitul special al preedintelui
Polk n Europa A. D. Mann, secretarul american al misiunii diplomatice de la Berlin T.
Fay, consulul SUA n Darlmarshtadt C. Grebe) au ncercat s-l conving pe preedinte,
c Germania, ca i Frana, merge pe calea implementrii modelului politic american.
Pe baza acestei informaii, Polk n mesajul su anual din 5 decembrie 1848, adresat
Congresului, meniona faptul c ara sa susine tentativele statelor germane de
a se uni ntr-o confederaie, constituit n multe privine n baza principiilor pe care sa format Uniunea Federal a Statelor Unite ale Americii.
Misiunile diplomatice ale Statelor Unite ale Americii, aflate n Europa, au
manifestat interes deosebit pentru activitatea Adunrii Constituante Germane
Parlamentul de la Frankfurt. Ele sperau, c la baza elaborrii Constituiei germane de
ctre majoritatea liberal va sta experiena politic a Uniuneii Nord Americane. Cu
toate acestea, diplomaia, i cercurile politice din SUA au exagerat influena modelului
constituional american. Muli politicieni liberali germani l-au interpretat prin prisma
concepiei conservatoare, remarcnd, n repetate rnduri, c societatea american este
singura societate conservatoare din lume.
Totui, sperana pentru confederalizarea Germaniei, dup modelul american, l-a
determinat pe preedintele Polk, n iulie 1848, de a-l trimite pe ambasadorul SUA n
Prusia, Donelson, ntr-o cltorie de serviciu la Frankfurt. Urmnd instruciunile
primite, acesta urma s ndeplineasc funcia de ambasador extraordinar i ministru
plenipoteniar al Statelor Unite ale Americii pe lng Guvernul federal al Germaniei.
Dar, n legtur cu faptul c Frankfurtul nu a reuit s uneasc Germania n jurul su,
Donelson, dou luni mai trziu, a fost rechemat de la Frankfurt la Berlin.
n mai 1849, Parlamentul de la Frankfurt a fost dizolvat, iar liberalii au suferit un
total faliment politic. Interesul administraiei americane fa de evenimentele petrecute
11

.. . - . 1834-1867. ., 1990,
pag. 220.

n statele germane, n mare msur, a slbit. Speranele multor diplomai americani din
Europa de a crea o singur confederaie german, dup modelul Uniunii Nord
Americane, s-au prbuit definitiv.
Aadar, n anii 1848-1849 cercurile politice ale Americii, reprezentanii diplomatici
ai SUA, aflai n Europa, mizau pe micarea liberal din Europa republicanii
moderai n Frana, liberalii germani n Parlamentul de la Frankfurt, Papa Pius al IXlea, n Italia. Revoluia n Europa era considerat de ctre americani, n fond, ca o
modalitate de
rspndire n Europa a modelului american al ornduirii de stat, democraiei americane.
Importana Rzboiului Civil i a perioadei de Reconstrucie n SUA, din
perspectiva politicii externe, prin coninutul su bogat i varietatea de factori, care au
influenat relaiile internaionale din acea epoc, nu cedeaz, n acest sens, celor mai
mari revoluii din istoria lumii.
Rzboiul Civil i perioada de Reconstrucie constitue dou etape ale Revoluiei
americane din anii 1861-1877, fiecare dintre ele manifestndu-se prin specificitatea sa
de politic intern i extern. n timpul Rzboiului Civil politica extern a SUA a fost
orientat spre soluionarea n exclusivitate a principalei probleme: de a-i nvinge pe
proprietarii de sclavi rebeli din statele de sud i de a pstra SUA, ca stat integru i
suveran. Caracteristica de baz a diplomaiei Statelor Unite ale Americii, n perioada
de Reconstrucie, se reducea la faptul c aceasta reprezenta un curs de politic extern
a unei revoluii victorioase. Ca urmare, au aprut premise economice, militare i
politice, care au ntrit planurile expansionismului extern ale Statelor Unite ale
Americii.
Rzboiul Civil American a provocat o serioas regrupare de fore pe arena
internaional. mpotriva Nordului, care lupta mpotriva proprietarilor de sclavi, s-a
opus Sfnta Alian, ce reprezenta reaciunea european, din care fcea parte guvernul
liberal al Marii Britanii, guvernul imperial al Franei, cercurile susintoare ale
proprietarilor de sclavi din Spania i guvernele altor ri europene.
Secesionitii ar fi putut s se menin pe linia de plutire, doar bazndu-se pe
aliaii i prietenii din strintate. Este semnificativ faptul c unul dintre primele
departamente pe care le-au nfiinat, a fost Departamentul de Stat. Liderii lui au
demarcat imediat activiti semnificative n strintate i n cadrul corpului diplomatic de la Washington. efii de misiuni diplomatice au fost pui la curent, fr
ntrziere, de ctre rebelii proprietari de sclavi, cu privire la crearea unui nou stat.
Congresul statelor secesioniste, care a avut loc la Montgomery, a fcut apel ctre
puterile europene de a organiza o intervenie n sprijinul Confederaiei. Congresul a
luat hotrrea de a trimite misiuni n statele europene n scopul de a obine
recunoaterea diplomatic a Confederaiei i de a obine ajutor militar. Instruciunile de
utilizare pentru diplomaii rebeli conineau prevederi clare privind ncheierea unor
acorduri corespunztoare, n primul rnd, cu Anglia.
Liderii proprietarilor de sclavi erau profund convini, c puterile europene, n
special, Marea Britanie, va recunoate imediat Confederaia i le vor oferi toat
asistena posibil. Preedintele Confederaiei, Jefferson Davis, cu puin timp nainte de
investirea sa n funcie, a spus: Anglia ne recunoate, i noi suntem n ajunul unui
viitor stralucit. Dar evenimentele ulterioare au artat c liderul confederailor a greit.

Guvernul britanic, condus de Palmerston, pentru a evita unele probleme, nu a dorit

s sprijine deschis separatitii (acest lucru ar fi constituit o nclcare flagrant a
dreptului internaional i putea duce la complicaii grave n politica extern). Pe 13 mai
1861, Guvernul englez a emis Proclamaia regal de neutralitate. Cu toate acestea,
pe data de 31 octombrie 1861, la Londra, reprezentanii Marii Britanii, Franei i
Spaniei au semnat un acord cu privire la intervenia comun n Mexic. n decembrie,
trupele spaniole au debarcat pe teritoriul mexican, iar n ianuarie 1862 acestora li s-au
alturat subdiviziunile militare engleze i franceze.
Agresiunea mpotriva Mexicului purta un pronunat caracter antiamerican. Mexicul
avea o lung frontier cu Confederaia. Ocuparea teritoriului mexican asigura contactul
cu proprietarii rebeli de sclavi i spargerea blocadei Confederaiei. n afar de aceasta,
debarcarea de fore ale celor trei puteri europene n Mexic asigura un cap de pod la
frontierele de sud ale SUA pentru o eventual intervenie militar n teritoriile
Confederaiei. Relaiile diplomatice americano-europene s-au nrutit i mai mult
inclusiv n legtur cu Afacerea Trent. Afacerea Trent, care a fost, de fapt, doar un
mic episod al Rzboiului Civil, s- a transformat ntr-un conflict internaional de
proporii. n timpul derulrii lui s-a determinat clar polarizarea poziiilor marilor puteri
europene, atitudinea lor fa de Rzboiul Civil din SUA, iar Lincoln, pentru prima
dat, s-a impus nemijlocit ca un diplomat talentat, om de stat, responsabil pentru
deciziile luate n politica extern.
n noiembrie 1861, doi reprezentani diplomatici ai Confederaiei J. Slaydell i J.
Mezon au plecat n Anglia i respectiv Frana cu scopul de a obine acordul guvernelor
din aceste ri pentru a interveni militar n Rzboiul Civil din SUA de partea suditilor.
Pe data de 8 noiembrie, vasul de pot englez Trent, la bordul cruia se aflau
Slaydell i Mezon, a fost oprit de ctre o nav militar federalist. Diplomaii rebelilor
au fost arestai i escortai la Boston.
Evenimentele legate de acest incident au fost folosite de ctre Anglia pentru a
provoca un conflict militar cu Guvernul Lincoln. n jurul Afacerii Trent n cercurile
guvernamentale ale Marii Britanii i n cadrul opiniei publice a demarat o lupt
nverunat, care, n mare msur, a determinat politica Angliei fa de SUA, iar acest
lucru, la rndul su, a avut un impact considerabil asupra diplomaiei lui Lincoln. n
pofida faptului c preedintele SUA, nu prea era iniiat n jocurile diplomatice,
totodat avnd mpotriva sa asemenea lideri, exersai n rafinatul joc al intrigilor de
politic extern,
cum erau Palmerston i Russell, soluia din situaia de criz a fost gsit destul de uor.
Pe 8 ianuarie 1862, Guvernul britanic a fost informt de ctre trimisul su la
Washing- ton, precum c Guvernul Lincoln a dispus ca Mezon i Slaydell s fie
eliberai din nchisoare.
n nota semnat de Steward, se fcea aluzie, c n trecut navele militare engleze, n
mod repetat, supuneau controalelor i inspectrilor navele comerciale ale SUA, i
nimeni nu sesiza atunci, c aceasta era o insult adus steagului naional. Lund
cunotin de documentul n cauz, Russell, pe 10 ianuarie 1862, l-a informat pe
ambasadorul American C. Adams, c Guvernul Majestii Sale consider incidentul
consumat.
Aceast victorie diplomatic obinut de Lincoln, a fost una de bun augur,
provocndu-l la noi aciuni de succes. El acorda o deosebit atenie desemnrii

ambasadorilor n strintate. n abordarea acestor chestiuni erau luai n consideraie

mai muli factori. De exemplu, n Marea Britanie, pentru serviciul diplomatic, care se
caracteriza prin cultul fa de tradiiile aristocratice, n funcie de ambasador a fost
trimis un aristocrat, descendent din familie de preedinte al SUA, Charles Adams. El a
ctigat repede bunvoina cercurilor radicale din Londra i, mpreun cu ambasada,
format din patru persoane, a reprezentat cu succes interesele SUA n Marea Britanie.
ntre timp, ambasador n Mexic, a fost numit Thomas Corwin. n toiul rzboiului
mexicano-american din anii 1846-1848, el a fost unul dintre puinii senatori ai SUA,
care s-a opus categoric mpotriva acestui razboi de agresiune.
n postul de ambasador la Madrid a fost numit Cassius Kley, un sudist cu temperament, orator excelent i o persoan puternic, mereu gata s-i ntreasc
argumentele, fie cu o lovitur de pumn, sau cu un foc de arm, de care rareori se
desprea. Aflnd despre numirea sa n funcie de ambasador la Madrid, el s-a nfuriat
i a plecat imediat din Kentucky la Washington. Kley i-a cerut lui Lincoln un post n
Cabinet, dar, n cele din urm, el a fost nevoit s-i dea consimmntul de a pleca
ambasador n Rusia. Sosind la Sankt-Petersburg, Kley s-a convins foarte repede, c
munca diplomatic nu-l intereseaz n nici un fel. Primul document oficial, pe care l-a
trimis
Departamentului de Stat, a fost o scrisoare, n care a cerut s fie retras din serviciul
diplomatic i trimis n armata activ.
Avnd o statur nalt i o constituie puternic, ambasadorul fcea o impresie
impuntoare. Ca i n Kentucky, oraul su natal, problemele cu care se confrunta, el
cuta s le soluioneze imediat, i n modul cel mai radical cu ajutorul uriailor si
pumni. Curnd, dup sosirea sa la Petersburg acesta a avut un conflict cu unul din
locuitorii capitalei ruse. Fiind lovit cu o mnu peste fa, Kley nu i-a rspuns
atacatorului cu o provocare la duel, ci cu o lovitur de pumn. Scena, care a avut loc
ntr-una din cafenelele din Sankt-Petersburg, a strnit mare mirare printre cei prezeni
n acel local. Doritori de a concura n lupta cu pumnii cu diplomatul american nu s-au
gsit. Kley dup acest incident i-a continuat, linitit, cina.
La nceputul Rzboiului Civil, conducerea de vrf a SUA nu se grbea s
contacteze Serviciul diplomatic referitor la problemele legate de acest rzboi. Ceva
mai trziu, pe parcursul rzboiului, Lincoln a ntreprins o aciune diplomatic, care
avea un vdit caracter revoluionar: preedintele a sprijinit pe toate cile formarea de
regimente naionale din rndul imigranilor revoluionari. De menionat, c asistena
activ oferit i-a asigurat pe norditi cu fore progresiste din toate rile Europei, dei
aceasta nu se ngloba n cadrul ngust al diplomaiei oficiale.
Susinerea de ctre Lincoln a imigranilor revoluionari i-a adus, nentrziat,
dividend diplomatice. Preedintele a stabilit contacte cu opinia public democratic
din rile europene, care cereau guvernelor lor s renune la politica de sprijinire a
rebelilor.
Situaia lui Lincoln, pe arena internaional, s-a consolidat i mai mult dup 14
iulie 1862, atunci cnd pe numele ambasadelor africane din strintate au fost trimise
copii ale proiectului Proclamaiei de Emancipare (de desfiinare a sclaviei). Un document de nsoire a copiei proiectului Proclamaiei, emis de ctre Departamentul de
Stat, coninea urmtoarele: n cazul n care puterile europene vor interveni n afacerile
interne ale SUA, guvernul federal va fi obligat s sancioneze rzboiul sclavilor.

Dup ce Lincoln a semnat la 1 ianuarie 1863 Proclamaia de Emancipare, Henry

Adams, fiul ambasadorului american n Anglia, a telegrafiat din Londra: Proclamaia
preedintelui a provocat o reacie aproape convulsiv n favoarea noastr pe tot
cuprinsul Marii Britanii... Opinia public este profund alertat, iar acest lucru se
reflect n timpul mitingurilor, n mesajele trimise preedintelui Lincoln, n
consolidarea reputaiei noastre, n formarea de comitete, ale cror scop este agitaia n
sprijinul Proclamaiei ... 12
De remarcat, c pn n ultima zi de rzboi aliaii rebelilor le-au acordat tot
sprijinul posibil militar, economic i diplomatic. Guvernele Marii Britanii i Franei,
nehotrndu-se s intervin militar n mod deschis n Rzboiul Civil American, au
ncercat s medieze n scopul de a obine un rgaz pentru Sud. Noul ambasador al
SUA n Frana, Trellyard, cuta s-l conving insistent pe Steward despre hotrrea lui
Napoleon al III-lea de a soluiona panic conlictul armat din SUA.
Firete, diplomaia francez, lansnd aceast iniiativ, aciona nici pe departe
dezinteresat, n sperana unei soluii acceptabile pentru Frana n problema mexican.
Steward a acceptat necondiionat propunerile fcute de francezi. n a doua jumtate
a lunii decembrie (1864) secretarul de stat a inut un discurs n Camera
Reprezentanilor, n care meniona onestitatea i lipsa de interes a misiunii franceze
pentru mediere, precum necesitatea de a adopta propunerile fcute de autoritile de la
Paris. Dar retorica lui nu i-a convins pe muli membri ai Camerei. Confederaia mergea
spre o nfrngere militar inevitabil, i n aceste condiii, nu exista nici un motiv
pentru acceptarea planului de mediere al francezilor. Dup trei luni (pe 14 aprilie
1865), i exact dup patru ani de la nceputul rzboiului, forele armate rebele au
capitulat.
Analiznd istoria diplomaiei SUA n perioada de Reconstrucie, trebuie remarcat
faptul c ntre multiplele probleme de politica extern, cu care s-au confruntat SUA,
dup Rzboiul Civil, primatul revine problemei relaiilor bilaterle ntre Statele Unite
ale Americii i Anglia.
Corelaia real a potenialului economic i militar al prilor, n perioada analizat,
constituie cel mai important factor, care a determinat relaiile dintre aceste dou ri
concurente. Pentru Anglia, mprejurrile, n acest sens, s-au dovedit neprielnice.
ntreprinderea industrial a lumii, n mod clar, pierdea din punct de vedere economic n faa republicii de peste ocean. n anul 1870 Regatul Unit al Marii Britanii a
furnizat 31,8% din producia industrial mondial, SUA - 23,3%; n perioada anilor
1881-1885 cota produciei industriale a SUA era de 28,6%, n timp ce Regatul Unit al
Marii Britanii s-a cobort la nivelul de 26,6%.13
Din punct de vedere al dezvoltrii economice SUA i Marea Britanie disputau rolul
de principale puteri ale lumii. Relaiile dintre ele s-au agravat din pricina invaziei
americane n sfera intereselor tradiionale britanice. O povar grea n aceast privin
era cauza Ala- bama o pretenie a SUA fa de Anglia pentru prejudiciul pricinuit
Statelor Unite ale Americii, n timpul rzboiului, de ctre corsarul Alabama i alte
nave de rzboi ale suditilor, construite i echipate n Anglia. La nceput Londra a
respins categoric preteniile formulate de SUA. ns, dup ce n anul 1870 a nceput
12

.. . . ., 1960, pag. 111.

13

. 1775-1877. .,1994, pag. 328.

rzboiul franco-prusac, i Anglia putea fi implicat real n acest conflict, guvernul

Regatului Unit, a fost obligat s accepte cerinele americane de a transmite cauza
Alabama spre examinare Curii de Arbitraj Internaional. La Londra i-au dat seama
de faptul c n cazul n care Anglia va fi atras n
rzboiul franco-prusac, atunci SUA, folosind exemplul Marii Britanii mpotriva
guvernului federal din anii 1861-1865, n calitate de precedent, ar putea echipa
corsarele lor pentru operiuni mpotriva vaselor maritime britanice.
Discuii aprinse au avut loc, n special, n jurul problemei privind desemnarea
arbitrilor n conflictul anglo-american. La Londra erau de prere, c acetia ar trebui s
fie efi de state suverane, participante la reglementarea conflictului. Washingtonul
considera, c juritii competeni pentru aplanarea diferendului trebuie s fie desemnai
de ctre statele dezinteresate. n aceast confruntare, a prevalat punctul de vedere
american. Anglia i SUA pe de o parte i mpratul Braziliei, regele Italiei i
preedintele Elveiei pe de alta i-au numit reprezentanii, care s-au ntlnit la Geneva
i a semnat
n anul 1872 Acordul cu privire la cauza Alabama.
Conform acordului, Marea Britanie a fost obligat s-i asume cheltuieli serioase
pentru prejudiciile morale cauzate, s recunoasc ilegalitatea aciunilor sale fa de
SUA n perioada anilor 1861-1865, i s plteasc despgubiri n sum de 15,5
milioane de dolari, drept compensare, pentru actele piratereti, svrite de corsarul
Alabama i de alte nave narmate ale suditilor. Litigiul anglo-american privind
cauza Ala- bama a mers dincolo de relaiile dintre cele dou ri i a cptat o mare
rezonan internaional. Acesta a fost primul arbitraj internaional din istoria
diplomaiei, care a fcut fa cu succes misiunii sale. Astfel, a fost creat un precedent
important, ce a
marcat serios practica diplomatic internaional.
Aadar, n perioada de Reconstrucie ntre SUA i Marea Britanie au avut loc o
serie de contradicii, care au putut fi soluionate cu succes pe calea negocierilor. Deja
n anii de Reconstrucie a fost conturat apropierea ntre cele dou ri, care, depind
discensiunile politice, au contribuit n mod esenial la formarea noii configuraii
politice i militare din ntreaga lume.
CAPITOLUL II. ORGANELE CU FUNCII N DOMENIUL POLITICII EXTERNE
2.1. Autoritile statale in conducerea serviciului diplomatic al SUA.
Preedintele Statelor Unite ale Americii (cteodat abreviat n englez ca
"POTUS") este eful statului american fiind simultan preedintele i eful guvernului
Statelor Unite ale Americii. n multe ri, cele dou funcii sunt separate, preedintele
unei ri nefiind i primul ministru al aceleiairi.
Conform Constituiei SUA, preedintele n exerciiu este i ef de guvern al
guvernului federal al Statelor Unite i totodat comandantul suprem al forelor armate.
El este nzestrat cu atribuii substaniale, de natur s-i asigure eficacitatea
administrrii interne i a dirijrii relaiilor externe cum ar fi formarea echipei
guvernamentale, numirea celorlali demnitari n stat, a ambasadorilor, judectorilor la
Curtea Suprem, reprezentarea statului, ncheierea tratatelor, declararea strii de razboi
i pace. Importante prerogative deine presedintele S.U.A. i n domeniul legislativ,

iniiativ legislativ, dreptul de veto asupra legilor emise de parlament, promulgarea

legii, etc.
Articolul II a Constituiei Statelor Unite acord puterea executiv a Statelor Unite
preedintelui i l mputernicete cu aplicarea legii federale, alturi de responsabilitatea
numirii executivului federal, diplomailor i a ofierilor judiciari precum i ratificarea
tratatelor cu puterile strine, dup consultarea i constimmntul Senatului.
Preedintele este de asemenea mputernicit s acorde graieri federale i de a convoca
sesiuni extraordinare ale uneia sau ambele camere a Congresului, n condiii
extraordinare. De la fondarea Statelor Unite, puterea preedintelui i a guvernului
federal a crescut substanial i fiecare preedinte modern, n ciuda faptului c nu de ine
nici o putere legislativ, alta dect de semnarea legilor sau ridicarea dreptului de veto,
este n mare msur responsabil pentru dictarea agendei legislative a partidului su
precum i a politicilor interne i externe a Statelor Unite. Din cauza statutului Statelor
Unite ale Americii de superputere i marii puteri economice, preedintele
american este adesea considerat cea mai puternic persoan a lumii, fiind adesea una
dintre cele mai bine cunoscute figuri publice. n timpul rzboiului rece, preedintele
american a fost adesea considerat ca "liderullumii libere" (conform originalului din
englez, "the leader of the free world"), perifraz cu care este nc cotat astzi.
Congres al Statelor Unite ale Americii sau Congresul Statelor Unite ale Americii (n
englez The Congress of the United States) este adunarea bianual aramurii
legislative a guvernului federal al Statelor Unite ale Americii.
Senatul i Camera Reprezentanilor sunt camere complementare, ca atare manevrnd
puteri complementare i similare. Astfel, exist domenii de exercitare ale puterii
specific nuanate pentru fiecare din ele. Senatul este camera care are mputernicirea
numit "de a aviza i aproba" (advice and consent), care este necesar pentru
ca preedintele i/sau oficialiti importante s poat participa la ntlniri de rang nalt,
poziiile judiciare nalte s fie ocupate i pentru catratatele internaionale s
fie ratificate.
2.2. Reprezentanele de stat ale SUA peste hotare. American Foreign service.
Ca rezultat n 1924, preedintele american Coolidge ratific legea Rogers care
nfiineaz Serviciul unificat american de peste hotare The united States foreign
Service. Principalele prevederi ale legii stabileau unificarea serviciului consular i
diplomatic ntr-un serviciu unic, cu un sistem unic de probe pentru recrutare, de
promovare bazat pe meritele obinute i de pensionare. Dup acest act, aproximativ
dou treimi din ambasadori au fost numii din cadrul rangurilor Foreign Service, iar
restul direct de preedinte.
Actul major care a desvrit reforma Serviciului american din strintate a fost
Legea din 1980 cu privire la Serviciul american din strintate The Foreign Service
Act of 1980, despre care voi vorbi puin mai jos.
n consecin la ora actual US Foreign Service constituie principalul arsenal
diplomatic al SUA n subordonarea Departamentului de Stat. Pe lng preedinte i
Senat, Secretarul de Stat are de asemenea autoritatea de a numi diplomai de diferite
ranguri n strintate. Membrii FS snt recrutai n urma unor minuioase examene
orale, scrise i fizice, i i fac serviciul n una din cele 256 ambasade, consulate i

misiuni diplomatice americane, ct i la sediul Departamentului de Stat aflat n cldirea

Harry Truman din cartierul Foggy Bottom, din Washington DC.14
2.3. Rangutile misiunilor diplomatice. Misiuni diplomatice.
n anii 70 ai secolului trecut, n cercurile politice americane existau aprinse
dezbateri despre rolul unui sistem diplomatic creat cu jumtate de secol n urm, ntr-o
situaie istoric i politic diferit. Era necesar o reform care s-l apropie de
condiiile i cerinele unei lumi noi, unei lumi aflate n proces de globalizare i
regionalizare.
Foreign Service Act of 1980 a reformat, dar i mai important a prevzut reguli
clare i detaliate privind o gam foarte larg de chestiuni legate de serviciul diplomatic
american.15 Documentul stabilete membrii FS i principalele sale atribuii, principiul
avansrii n funcie n baz de merite, condiiile de protecie pentru membrii
serviciului i cele de recrutare din rndul minoritilor. Descrie regulile principale de
conducere i administrare a FS ct i cele de numire n funcie a personalului. Snt
specificate pe capitole remunerrile primite de membrii serviciului, clasificarea
poziiilor i numirilor, condiiile promovare i pensionare, cum angajaii i cei care
doresc s se angajeze i pot dezvolta cariera i obine o pregtire corespunztoare,
sistemul de pensionare i fondul de pensii etc. Legea are un volum de 159 de pagini
mpreun cu foaia de titlu i se mparte n titluri, capitole, subcapitole i seciuni.
Conine dou titluri, primul fiind The Foreign Service of the United States, adic
Serviciul Statelor Unite din Strintate. Voi face referire doar la prevederile cele mai
importante deoarece dup cum am mai menionat legea este destul de detaliat i
voluminoas. n primul rnd vom specifica membrii seviciului conform acestei legi:
efii de misiuni, numii conform seciei 302(a)(1) sau repartizai conform seciei
502(c).
Ambasadorii n general, numii conform s. 302(a)(1).
Membrii Senior Foreign Service, numii conform s. 302(a)(1) sau 303, care constituie
corpul de lideri i experi pentru managementul serviciului i performana funciilor
sale.
Funcionarii Serviciului din Strintate Foreign Service officers, care au n general
responsabilitatea de a ndeplini funciile serviciului.
Personalul Serviciului din Strintate, ceteni ai SUA ce ofer abilitile i serviciile
necesare pentru performanele efective ale FS.
Angajai, ceteni strini, numii conform s. 303, care furnizeaz suport religios,
administrativ, tehnic, fiscal, etc., posturilor FS din toat lumea.
Agenii consulari, numii conform s. 303 de ctre Secretarul de Stat n locaii speciale
unde nu exist posturi aler FS.16
Acelai act specific funciile pe care trebuie s le ndeplineasc membrii serviciului
aflai n subordinea Secretarului de Stat:
Reprezint interesele SUA n relaiile cu statele strine i organizaiile internaionale i
realizeaz funcii relevante pentru numirea i repartizarea lor, inclusiv funciile
14

http://careers.state.gov/specialist/index.html, (05.10.2008).
M . ., .-, 179
16
Foreign Service Act of 1980, capitolul I,seciunea 103, http://www.usaid.gov/policy/ads.400/fsa.pdf
(03.10.2008).
15

prevzute de Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice i Convenia de

la Viena cu privire la relaiile consulare i alte tratate internaionale la care SUA este
parte;
Realizeaz ghidarea pentru pentru crearea i conducerea programelor i activitilor
Departamentului i a altor agenii care au legtur cu politica extern a SUA;
ndeplinirea funciilor n numele oricrei agenii sau oricrei alte instituii
guvernamentale (inclusiv din ramura legislativ i judiciar), care cere serviciile lor.
n capitolul III snt artate condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan
pentru a deveni membru al serviciului:
Doar cetenii SUA pot fi numii n cadrul serviciului diplomatic american, cu excepia
agenilor consulari i angajailor cu cetenie strin.
Secretarul va prescrie ,dup cum se recomand, un examen scris, oral, fizic i de
limb strin i alte examene pentru numirea n cadrul serviciului (n alte funcii dect
cele de ef de misiune i ambasador).
Au prioritate veteranii sau veteranii invalizi.
Punctul d(2) al aceluiai capitol reafirm prioritatea net pe care o are preedintele n
numirea ambasadorilor i efilor de misiune, precum i controlului asupra activiti lor.
Astfel efii de misiune, ambasadorii i minitrii i desfoar activitatea la
dispoziia preedintelui, seciunea 302 artnd i numirile fcute de preedinte, iar 303
stabilindu-le pe cele fcute de secretar.
Seciunea 304 prevede c efii de misiune vor fi de obicei numii dintre diplomaii de
carier din cadrul Foreign Office-ul american, dar i alte persoane care au calificarea
necesar, din afara serviciului. Tot aici se specific c contribuiile la campaniile
electorale nu va fi un criteriu de elegibilitate i fiecare numire va fi temeinic
argumentat de preedinte, deoarece numirile fcute de preedinte se fac cu
consultarea i consimmntul Senatului.
Dup cum spuneam i mai sus Foreign Service Act of 1980, este un document
amplu care cuprinde majoritatea msurilor necesare de reglementare n domeniile ce
in nemijlocit de activitatea unui memebru al seviciului diplomatic i problemele cu
care se confrunt. Snt prevzute salariile; modul de salarizare: clasele pentru salarii,
plile pentru performan, creterea salariilor; salariile consulilor; compensaii pentru
rudele celor mori la datorie; etc. ntr-un subcapitol separat este stabilit sistemul de
pensii al Foreign Service. Pentru aprarea drepturilor membrilor serviciului
diplomatic, comunicare, informare, crearea condiiilor i meninerea unei atmosfere
corespunztoare de lucru a fost creat, n 1924, American Foreign Service Association
(Asociaia serviciului diplomatic american) asociaia profesional a angajailor
Departamentului de Stat i misiunilor diplomatice americane.17
n ceea ce privete realizarea unor activiti specifice, dar care in de domeniul
politicii externe, organele de stat a SUA colaboreaz cu diferite Agenii specializate i
cu Ageniile independente. n timp ce angajaii Departamentului formeaz cea mai
cuprinztoare parte a serviciului diplomatic i snt singurii diplomai americani n
sensul strict legal al termenului, Foreign Service Act din 1980 autorizeaz alte agenii
guvernamentale americane s implice n activitatea lor sistemul de cadre al serviciului
diplomatic pentru situaiile i posturile care o cer. Aceste agenii snt:
Departamentul de Comer (Serviciul Comercial Extern),
17

http://www.afsa.org.,(03.10.2008).

Departamentul pentru Agricultur (Serviciul Agricol Extern),

Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID),
Biroul Internaiional de Emisie (International Broadcasting Bureau).18
Numrul total al membrilor Foreign Service, din toate ageniile (USAID, Serviciul
Comercial Extern, Serviciul Agricol Extern i Biroul Internaional de Emisii) este de
aproximativ 13000. Angajaii Departamentului de Stat numr aproximativ 11500
persoane: 6500 funcionari ai Foreign Service (FS) i 5000 specialiti ai FS. Pe lng
Departamentul de Stat ei snt antrenai n una din cele 256 ambasade, consulate i
misiuni diplomatice americane.
2.4. Pregtirea cadrelor diplomatice.
Iniial serviciul diplomatic american era departe de idealul european al unui serviciu
format din diplomai de carier. Mai mult, pn n 1856 ambasadorii i consulii nu
primeau salarii din partea statului, avnd propriile afaceri i interese n satatele de
reedin. n anii 1865-1877, perioada Reconstruciei, n Congres snt naintate tot mai
des propuneri de a crea un serviciu diplomatic stabil avnd n componena sa
profesioniti. Se propunea instituirea anumitor examene care ar fi reflectat pregtirea i
calificarea diplomailor, ct i a regulilor de micare pe scara ierarhic. Dar abia n
1895 au fost introduse probe de concurs pentru intrarea n servicul consular, iar
fucionarea real a acestui siatem a nceput abia 100 de ani mai trziu.
n 1905 preedintele Roosevelt a semnat un act special despre alegerea
personalului diplomatic n baz de exmen (totui aceasta nu se referea la naltele
ranguri diplomatice). n cadrul Departamentului de Stat a fost creat o comisie de
examinare i stabilit principiul naintrii n funcie pe baz de merite (dup calificare i
munc ct i dup numrul de ani n cadrul serviciului).19
Actele principale care au reformat serviciul diplomatic american i l-au transformat
ntr-un sistem de profesioniti de elit, care apr interesele americane peste tot n
lume, au fost Legea Rogers din 1924 i Foreign Service Act din 1980.
n ultimii 50 de ani candidaii pentru funciile de Foreign Service Officer
funcionar (care mai snt numii i generaliti) trebuie s treac un examen comun n
scris. Cei care trec examenul scris (aprox. 10%) snt invitai pentru un examen oral, de
fapt un interviu, care arat abilitile de convingere i socializare ale candidatului. Rata
de trecere pentru acest examen era de 20% n 2006. Ca rezultat din cei 25000 de
candidai iniiali, doar 300-900 devin candidai Foreign Service Officer. Cei selectai
vor lua parte la cursurile cunoscute ca A-100 Class.20
Cei care doresc s devin specialiti Foreign Service snt evaluai de experi n
domeniul de specializare al candidatului i snt recomandai de acetia pentru Consiliul
Examinatorilor pentru un examen oral al abilitilor respective. Posturile de specialiti
snt la moment mprite n 7 mari categorii:
Administrare;
Ingineria contruciilor;
Tehnologii informaionale;
Programe penru Informaie Internaional i Limb Englez;
18
19
20

http://www.state.gov , (03.10.2008)
M . ., .-, 179.
http://careers.state.gov/officers/faqs.html (02.10.2008).

Medicin i Sntate;
Office management;
Securitate.
Att funcionarii ct i specialitii selectai trebuie s fac nite cursuri de pregtire i
examenele medicale. Tot personalul FS trebuie s fie deacord de a-i ndeplini funciile
peste hotare dac e necesar. De asemenea trebuie s susin n mod public politicile
guvernrii SUA.21

Tema:Serviciul diplomatic al SUA

1. institutiile statale din SU implicate in politica externa
2. structura departamentului de stat al SUA
3. evolutia serviciului diplomatic al SUA in jumatatea a doua a sec 20-inc sec 21
4. legea despre servociul diplomatic de peste hotare
5. structura ambasasei sua
6. pregatirea cadrelor diplomatice
7. agentiile independente si institutiile de stat care colaboreaza in serviciul diplomatic
8. rangurile diplomatice si modalitatile de remunerare
1 Institutiile statale in politica externa:
Presedintele reprez partea executiva in stat conform art 2 al consitutiei el este comandantul
suprem al armatei si flotei, el este imputernicit ca cu acordul senatului ca sa incheie acorduri
internationali, sa numeasca ambasadori si consuli, sa primeasca ambasadori, doar presedintele
primeste scrisori oficiale de la alte state si doar el se adreseaza oficial altor state in ceea ce
priveste politica externa, el hotaraste sa recunoasca sau nu alte state,potrivit legii din 1949 el este
si seful consiliului national de securitate, membrii ai consiliului national de securitate mai sunt si
secretarul de stat,ministrul apararii si directorul departamentului situatii exceptionale.
Secretarul de stat-este principalul consilier al presedintelui privind politica externa si prezideaza
departamentul de stat care este principalul realizator al ei.
Departamentul de stat impreuna cu presedintele conduc agentiile pentru politica
externa,departamentul coordoneaza agentiile in implimentarea politicii externe, dirijeaza bugetul
pentru politica externa,coordoneaza reprezentantele diplomatice de peste hotare,coordoneaza
politica externa ambasadele si consulatele sua si reprezentantele pe linga organizatiile
internationale.
Functiile departamentului de stat-protejarea cetatenilor,a coordona reprezentantele sua peste
hotare, a asista bussinesul sua pe piata internationala, a pastra publicul mereu informat privind
politica externa a SUA.
2 Structura MAE.
In 1946 congresul la cererea departamentului de stat sa adopte un nou act al serviciului
diplomatic care crea 6 clase de angajati:
- sefi de misiune
- functionari de servicii externe
21

http://careers.state.gov/specialist/roles/index.html.

foreign service reservits

personal diplomatic
alien personel-aliati,aliniati
cunsular agents

Alien personel au fost numiti mai tirziu lonley engaged staff.oficialii trebuiau sasi petreaca
cariera peste hotare .Oficialii rezervisti isi petreceau majoritatea carierei in
WASHINGTON.Personalul diplomatic includea pozitii de simpli functionari.Acest act a creat
consiliul serviciului extern care avea responsabilitati extinse privind personalul in totalitate si a
creat functia de director general al serviciului de externe.Acest act a introdus si sistemul up or
out, in care esecul de a obtine promovarea la rang mai mare intrun timp specificat in clasa ar
duce la pensionarea obligatorie.Actul a creat de semenea rangul de ministru de cariera,acordat
ofitierilor celor mai virstnici si a stabilit virsta de pensionare obligatorie.Actul serviciului
diplomatic din 1980 a abolit functia de ofiteri in rezerva si a reformat sistemul de personal pentru
personalul nou diplomatic.Actul reontarizeaza consiliului serviciului diplomatic care trebuie ca
sa includa unul sau mai multi reprezentanti ai departamentului de stat a adentiei de informatii
SUA, agentiei pentru dezvoltare internationala a SUA, a departamentului pentru agricultura,
comert,muncii, biroul de managment si buget, comisia pentru angajari si oportunitati
egale,precum si orice alte agentii desemnate de presedinte.
Subiect 4)
in 1980 forreign service act a reformat si a stabilit reguli clare privind politica externa,stabilind
membrii,sarcinile foreign servicului,conditiile de remunerare,de recrutare a cadrelor diplomatice,
regulile de administrare, clasificarea in functie,conditiile de pensionare si avansare in ranf.Legea
are 159 paragrafe si se imparte in titluri,capitole,subcapitole.Conform acestei legi membrii
serviciului sunt:
-sefi de misiuni numiti conform sectiei 302 A.
-ambasadori
-membrii seniori ai foreign service care constituie corpul de lideri si experti pentru menagmentul
serviciului si performantele functiilor sale
-functionarii servicului din strainatate
-personalul serviciului din strainatate
-angajati, cetateni straini care furnizeaza suport religios, administrativ,tehnic,fiscal
-angajati consulari
Acest act specifica functiile ce trebuie indeplinite de membrii serviciului aflat in subordinea
secretarului de stat:
-reprezentarea intereselor sua in relatiile cu statle straine
-realizarea si conducerea programelor si activitatilor,departamente,agentii care au legatura cu
politica externa.
Cerintele pentru a deveni membru al serviciului diplomatic:
-doar cetatenii sua pot fi numiti in cadul servicului diplomatic cu ecceptia agentilor consulari
-secretarul va prescrie examen oral,scris, de limba straina,si alte examene pentru numirea in
cadul serviciului (in alte functii decit sef de misiune,ambasador
Au prioritate veteranii,sau veteranii invalizi.
Subiectul 5)
Cadrele diplomatice
In 1905 roosvelt a semnat un act special pentru selectarea cadrelor diplomatice, in baza de
examen.

In cadul departamentului de stat a fost creat o comisie de examinare,si stabilire in functie in baza
de merite,dupa calificarea in munca ani in cadrul serviciului diplomatic.Actele care au reformat
serviciul diplomatic si lau transformat intrun sistem profesional de elita care apara interesele
americane au fost:
-legea rogers 1924.
-si foreign service din 1980
Candidatii trebuie sa treaca un examen comun in scris,cei care trec examenul, doar 10 %,sunt
invitati pentru un examen oral,interviu care arata abilitatile de convingere si socializare ale
candidatilor.rata de trecere este de 20%.Cei care doresc ca sa devina specialisti foreign service
sunt evaluati de experti in domeniul de specializare al candidatului si sunt recomandati de catre
acestia pentru consiliul examinatorilor pentru un examen oral al abilitatilor respective.posturile
de specialisti sunt impartite:
-administrare
-ingineria constructiilor
-tehnologii informationale
-programe pentru informatii internationale si l.engleza
-medicina si sanatate
-office menagment si secretariat.
Atit functionarii cit si specialistii trebuie sa treaca niste cursuri de pregatire si examene medicale.