PODER JUDICIAL

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CAJAMARCA

SALA ESPECIALIZADA CIVIL

EXPEDIENTE N

: 0093-2013-0-0601-JR-CI-02.

MATERIA

: ACCIN DE AMPARO.

DEMANDADA

: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA.

DEMANDANTE:

: JULIO

PROCEDENCIA

: SEGUNDO JUZGADO ESPECIALIZADO CIVIL.

S E N T E N C I A N 206 - 2013.
RESOLUCIN NMERO DIEZ.
Cajamarca, veintinueve de octubre
del dos mil trece.

VISTA: En audiencia pblica la causa constitucional del rubro,

segn constancia de fojas 189, y CONSIDERANDO: PRIMERO.- Es de
conocimiento la apelacin interpuesta por la Procuradura Pblica de la
Municipalidad Provincial de Cajamarca, contra la sentencia de fecha 29 de mayo de
2013 de fojas 147 a 155, que declara infundada la tacha formulada por la parte
demandada contra el acta de verificacin de despido arbitrario y contra los recibos
por honorarios profesionales anexos a la demanda; fundada la demanda
constitucional de amparo interpuesta por Julio contra la citada Municipalidad en la
va del proceso de amparo, ordena que la demandada cumpla con reincorporar al
demandante en el puesto de trabajo de vigilante o efectivo SISMUVI que vena
ocupando hasta el mes de diciembre de 2012, o en otro puesto similar o
equivalente, bajo apercibimiento de multa, remisin de copias al representante del
Ministerio Pblico para el ejercicio de la accin penal respectiva y destitucin del
funcionario responsable. SEGUNDO.- La apelacin funda bsicamente su recurso
en los argumentos siguientes: i) no se ha tenido en cuenta que el actor no ha

podido acreditar su continuidad y permanencia en el cargo, as como tampoco la

subordinacin; ii) la contratacin del actor fue para prestar servicios de naturaleza
civil, y en virtud de la libertad contractual, para realizar labores eventuales, tal como
se desprende del acta de verificacin de despido arbitrario; iii) no ha existido
continuidad, permanencia y subordinacin con respecto al demandante, existiendo
solamente una contratacin dentro del mbito de las normas civiles dispuesto en el
artculo 1764 del Cdigo Civil; iv) la municipalidad est facultada para contratar
servicios para labores temporales, en aras de buscar el bienestar de la comunidad,
siendo actividades no permanentes ni innatas a las funciones municipales; v) no se
ha vulnerado el derecho de defensa del demandante ni del debido proceso; su
representada en uso de sus facultades, no requiri ms de sus servicios, en virtud
de la libertad contractual; vi) la apelada agravia a la Municipalidad en forma
econmica ya que tampoco se ha tenido en cuenta que por cada plaza de
contratacin debe ser afectada una partida presupuestal. TERCERO.- El amparo
es un proceso judicial de naturaleza constitucional que procede contra el hecho u
omisin por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o
amenaza los derechos fundamentales distintos al acceso a la informacin y
autodeterminacin informativa protegidos por el proceso de hbeas data, y a la
libertad y derechos conexos tutelados por el proceso de hbeas corpus, cuyo
objeto es reponer las cosas al estado anterior a la amenaza o vulneracin del
derecho constitucional. En esta orientacin, el artculo 200 inciso 6 de la
Constitucin Poltica del Estado, contempla: La Accin de Amparo, que procede
contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,
que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin, con
excepcin de los sealados en el inciso siguiente. No procede contra normas
legales ni contra Resoluciones Judiciales emanadas de procedimiento regular.
CUARTO.- En principio conviene abordar la cuestin probatoria deducida por la
demandada contra el acta de verificacin de despido arbitrario presentada por la
parte actora. Sobre el particular, conforme a los artculos 242 y 243 del Cdigo
Procesal Civil, aplicables en forma supletoria segn lo autoriza el artculo IX del
Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, la tacha contra un documento
procede en dos supuestos especficos: cuando se alegue y pruebe su falsedad, y
cuando se alegue y advierta en forma manifiesta la ausencia de una formalidad
esencial que la ley prescribe bajo sancin de nulidad. El sustento medular de la

tacha propuesta es que el documento cuestionado carece de validez (y eficacia)

probatoria debido a que incurrira en ausencia de formalidades esenciales que la
ley prescribe, referidos principalmente, a que no contiene los hechos constatados
por el inspector laboral ni tampoco la calificacin de la infraccin, as como la
graduacin de la misma, tal como lo imponen los dispositivos legales contenidos en
los artculos 46 de la Ley General de Inspeccin de Trabajo y 54 del Decreto
Supremo N 019-2006-TR. QUINTO.- Del anlisis de los dispositivos legales antes
referidos, se determina que las causales para la interposicin de la tacha que han
sido invocados, ninguna de ellas contempla explcitamente la sancin de nulidad
de un acta de verificacin de despido arbitrario porque adolezca de alguno de los
requisitos que contemplan -especialmente- los artculos 46, 47 de la Ley N
28806 y 54 de su reglamento. Es decir, tales dispositivos, no prevn como
consecuencia jurdica que el cumplimiento defectuoso o incumplimiento de las
exigencias all previstas sean sancionados con nulidad. Antes bien, cabe notar, que
los hechos constatados por la autoridad administrativa de trabajo por mandato legal
se presumen ciertos, ostentan valor y fuerza probatoria para la determinacin de
los derechos laborales de los servidores, conforme a lo normado en el artculo 16 segundo prrafo- de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, por lo que la
verificacin realizada adquiere particular relevancia para resolver la controversia
suscitada entre las partes. Tanto ms si -por mandato legal- la nulidad se sanciona
solo por causa establecida en la ley, situacin que no se da en el caso concreto.
SEXTO.- En lo que respecta a la tacha formulada contra los recibos por honorarios
profesionales, cabe notar que como bien ha expuesto el A quo, los recibos por
honorarios profesionales no son actos administrativos emitidos por autoridad
administrativa, sino documentos cancelatorios privados que sirven para probar el
pago efectuado por la prestacin de un servicio que se hace a personas sujetas a
rentas de cuarta categora; entonces, no pueden ser cuestionados al amparo de la
Ley del Procedimiento Administrativo General, pues un acto administrativo, entre
otros requisitos, para ser tal requiere que haya sido expedido por un funcionario
pblico en ejercicio de sus atribuciones constitucionales o legales; lo que en este
caso sin duda no sucede, al haber sido emitidos por el actor Julio; ergo, no puede
sustentarse su nulidad en lo previsto en el artculo 10 de la Ley N 27444.
STIMO.- Antes de analizar el fondo de la controversia, es pertinente, determinar
cul es el rgimen laboral al que se encontraba sujeto el actor; con este propsito

se pondera el hecho que ambas partes han confluido que el actor en la prestacin
de sus servicios se ha desempeado como Efectivo Sismuvi (obrero); asimismo se
ha podido constatar que el solicitante ha prestado servicios cuando menos desde
setiembre de 2010 hasta diciembre de 2012, acumulando un rcord laboral de 28
meses de labores ininterrumpidas como tambin se puede apreciar de las copias
de los recibos por honorarios de fojas 7 a 33; los contratos de locacin de servicios
de fojas 36 a 45; los registros de asistencia y puntualidad Personal - Sismuvi de
fojas 46 a 53; se cuenta adems con roles de servicio de fojas 54 a 62; lo que
permite concluir que la prestacin de servicios como personal de vigilancia Sismuvi de la emplazada se inici cuando ya se encontraba modificado el artculo
52. de la Ley N 23853, que estableca que los obreros municipales estaban
sujetos al rgimen laboral de la actividad privada. OCTAVO.- En segundo trmino,
se debe establecer si los servicios prestados por el recurrente a la Municipalidad
emplazada corresponden una relacin laboral a plazo indeterminado, por haberse
desnaturalizado los contratos antes mencionados en virtud del principio de primaca
de la realidad, y luego verificar si se ha configurado o no el despido incausado
alegado por el demandante. Un aspecto trascendente a tener en cuenta es que las
labores que desarrolla un Vigilante de Sismuvi no pueden ser consideradas como
temporales o eventuales debido a que son por esencia de naturaleza permanente
en el tiempo, por estar orientadas a realizar trabajos de vigilancia y seguridad en
las dependencias ediles en que prestan sus servicios, constituyendo una de las
funciones principales de las municipalidades, y estn por ello sujetas a un horario
de trabajo y a un superior jerrquico; aprecindose en el caso concreto que el actor
s tena un horario de labores y mantena subordinacin respecto a la Sub Gerencia
de Serenazgo y Sismuvi y la Gerencia de seguridad Ciudadana de la Municipalidad
demandada (fojas 54 a 62). NOVENO.- Las partes han convenido(1) en que el cargo
u ocupacin que desempeada el actor era el de Efectivo Sismuvi, que su ltima
remuneracin ascenda a setecientos cincuenta nuevos soles (S/. 750.00) a
diciembre de 2012 y que esta era de periodicidad mensual, igualmente se pondera
el hecho que en el desarrollo de la actuacin inspectiva la inspectora auxiliar de
trabajo ha verificado: La inspectora comisionada deja constancia que la entidad
denunciada no exhibe el contrato de locacin de servicios que menciona,

Vase el acta de verificacin de despido arbitrario de fojas 3 a 6.

precisando el recurrente que la ltima vez que firm un contrato de locacin con la
municipalidad fue en el mes de abril de 2012, pero no tiene copia del mismo porque
no se la otorgaban la entidad denunciada no exhibe carta de pre aviso de
despido ni de despido ni documento alguno que acredite que el recurrente haya
cometido alguna falta grave que amerite su despido. El ltimo contrato que refiere
el actor corre a fojas 43 a 44, en tanto, el correspondiente al mes de diciembre de
2012, a cuyo vencimiento habra sido despedido el actor, no existe. DCIMO.- En
este escenario, del anlisis fctico y jurdico se puede determinar que en el caso
concreto se configuran los elementos de una verdadera relacin laboral: prestacin
personal; el actor en su condicin de Efectivo Sismuvi ha realizado sus labores de
manera directa y personal para el ente edil demandando, en las dependencias
ediles asignadas por su empleadora; contraprestacin; ambas partes han
comulgado en que el actor perciba una retribucin de S/. 750.00 y que esta era de
periodicidad mensual; subordinacin; este elemente tambin ha existido segn se
aprecia de la copia del Memorndum Mltiple N 08-2012-SIMUVI-MPC de fecha
12 de diciembre de 2012 (fojas 2), por el cual el Jefe de Seguridad Patrimonial
SISMUVI, le llama la atencin al demandante por haber inasistido a las reuniones
de trabajo los das mircoles en el horario de 09:00 am, a 11:00 am; as como de
las copias de los roles de servicios de fojas 54 a 62, del cual se observa la
dependencia asignada y el horario correspondiente. DCIMO PRIMERO.- Si bien
el actor ha suscrito cuando menos 04 contratos de locacin de servicios (fojas 36 a
45), ello por s no significa que entre las partes haya existido una relacin
prestacional de naturaleza civil, ya que como se ha indicado en forma precedente,
en realidad, el demandante ha efectuado siempre como obrero municipal
desarrollando labores de naturaleza permanente, siendo que los contratos civiles
aludidos, en la prctica se han tergiversado encubriendo una verdadera relacin
laboral. En este orden de ideas, entre las partes ha existido en la realidad un
autntico contrato de trabajo a plazo indeterminado -por advertirse una prestacin
personal, remunerada y subordinada-, regulado por el artculo 4 del Decreto
Supremo N 003-97-TR, en concordancia con el segundo prrafo del artculo 37
de la Ley Orgnica de Municipalidades, que indica que los obreros ediles estn
sujetos al rgimen laboral de la actividad privada. DCIMO SEGUNDO.- Por
consiguiente, al demandante nicamente se le poda despedir por causa justa y
previo procedimiento estipulado en los artculos 22, 31 y 32 del acotado decreto

supremo, por haber superado con creces el perodo de prueba de tres meses
previsto en el artculo 10 de este mismo decreto, pues labor en total ms de dos
aos, por lo que se encuentra protegido contra toda forma de despido arbitrario;
siendo que, conforme a la demanda y sus recaudos, especficamente el acta de
verificacin de despido arbitrario de fojas 3 a 6, a aqul se le ha despedido en
virtud de que se ha alegado la culminacin de su contrato de locacin de servicios;
situacin que equivale a un despido incausado, pues dicha causal no le es
aplicable al pretensor, por haber estado sujeto en la realidad a un contrato de
trabajo a plazo indeterminado y no a una contratacin de naturaleza civil (locacin
de servicios conforme al artculo 1764 del Cdigo Civil). DCIMO TERCERO.- En
suma, se concluye que entre las partes exista una relacin laboral a plazo
indeterminado, razn por la que cualquier determinacin por parte del empleador
para la culminacin de la relacin laboral slo poda sustentarse en una causa justa
prevista en la ley, derivada de su conducta o capacidad laboral y debidamente
comprobada; porque de lo contrario, se estara, como en el presente caso, ante un
despido incausado. Siendo ello as, se determina que la sentencia venida en grado
que ordena la reincorporacin del demandante a su centro laboral ha sido emitida
con arreglo a los hechos y al Derecho debiendo ser confirmada por esta instancia
de revisin. POR TALES CONSIDERACIONES, de conformidad adems con el
artculo 139 incisos 3 y 5 de la Constitucin Poltica del Estado, artculo 40 inciso
1 del TUO de la Ley Orgnica del Poder Judicial, CONFIRMARON la sentencia de
fecha 29 de mayo de 2013 de fojas 147 a 155, que declara infundada la tacha
formulada contra el acta de verificacin de despido arbitrario y contra los recibos
por honorarios profesionales anexos a la demanda; fundada la demanda
constitucional de amparo interpuesta por Julio contra la Municipalidad Provincial de
Cajamarca, en la va del proceso de amparo, ordena que la demandada cumpla
con reincorporar al demandante en el puesto de trabajo de vigilante o efectivo
SISMUVI que vena ocupando hasta el mes de diciembre de 2012, o en otro puesto
similar o equivalente, bajo apercibimiento de multa, remisin de copias al
representante del Ministerio Pblico para el ejercicio de la accin penal respectiva y
destitucin del funcionario responsable; DEVULVASE el proceso a su juzgado de
origen para los fines de su competencia, puesto que, por tratarse de una sentencia
confirmatoria,

ha

quedado

agotado

el

debate

en

segunda

NOTIFQUESE. Juez Superior Ponente: VSQUEZ MOLOCHO.-

instancia.

SS.
ALVARADO PALACIOS.
VSQUEZ MOLOCHO.
GUTIRREZ VALDIVIEZO.