3.

ANLISIS DE LADERAS Y

TEJIDOS URBANOS

VIVIENDA
EN LADERAS
EN EL MARCO DE LAS ZONAS DE
INTERVENCIN DE LOS PUIs
18

VIVIENDA
EN LADERAS

ANLISIS DE
LADERAS Y TEJIDOS
URBANOS

3.1 RIESGO Y VULNERABILIDAD

Imagen 08: Mapa de Riesgos PUI Valle Amauta (Ate)
Fuente: Equipo PUI BarrioMo MML
292000

292500

293000

293500

29400

8669000

8669500

291500

8668500

peligro de sismos
Lima est localizada en la zona 3,
segn el mapa de Zonicacin Ssmica
(RNE - Norma Tcnica de Edicaciones
E.030). Las zonas altas estn conformados por mantos rocosas estables de
tipo diorita, sin embargo en las zonas
planas predominan limos y gravas arcillosos (depsitos aluviales), donde las
ondas ssmicas son mayores.
4. Vulnerabilidad de vivienda por exposicin a movimientos de masas
En el rea de estudio existen formaciones rocosas de tipo diorita en las
zonas altas de los cerros que en su estado natural presentan cierta estabilidad; pero cuando las viviendas nuevas
se ubican en las partes altas y realizan
cortes de las rocas para las plataformas de las bases de las viviendas, generan una gran acumulacin de rocas
sueltas, que en parte son utilizadas en
la construccin de pircas, pero las sobrantes generan un peligro de deslizamiento para las viviendas ubicadas en
las partes bajas.
En la pgina siguiente se obsrvan los
diagnsticos empleados para cada uno
de los parmetros que, conjugados entre ellos, sirven para elaborar el mapa
de riesgos general.

8668000

se observa en el plano a continuacin.

Los parmetros estudiados, mediante visitas de campo y estudio de las
diferentes zonas fueron los siguientes
(ejemplicados para el caso del PUI Valle Amauta):
1. Vulnerabilidad por Accesibilidad
La calidad de la accesibilidad va a estar condicionada por el ancho de la va,
el estado de conservacin y la calidad
de la construccin de ella, es mucho
ms importante en situacin de emergencia, pues va a condicionar el tiempo
de evacuacin a zonas de refugio para
una atencin o servicio urgente de vehculos de emergencia.
2. Vulnerabilidad por la Calidad de
Construccin
Las construcciones en las partes
bajas y planas son generalmente consolidadas y el sistema de construccin
utilizado es albailera connada que
consiste en connar las paredes de
ladrillo, con las vigas y las columnas
de concreto armado. Las viviendas de
las partes altas (ampliaciones) son en
su mayora de material precario como
madera y cartn, representando vulnerabilidad alta ante cualquier desastre
en esta zona.
3. Vulnerabilidad del terreno por

8667500

El artculo 2 de la Ley 29664, Ley

que crea el SINAGERD (Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres),
dispone su aplicacin y cumplimiento
obligatorio para todas la entidades y
empresas pblicas de todos los niveles
de gobierno, en mrito al cual la Municipalidad Metropolitana de Lima realiza
las acciones de coordinacin con diversos Gobiernos Locales e instituciones
pblicas y/o privadas, ante la ocurrencia de un desastre ssmico y/o tsunami.
Bajo este contexto, INVERMET a
travs del Programa BarrioMio viene
realizando estudios de riesgo a nivel
micro en zonas altamente vulnerables
a peligros naturales y antrpicos a n
mitigar los riesgos detectados con la
construccin de muros, escaleras y
otras infraestructuras, as como programas de capacitacin, especialmente en laderas.
En el contexto de los Proyectos Urbanos Integrales los diagnsticos de
riesgos son una herramienta de gran
utilidad para establecer un dilogo con
la poblacin acerca de los asentamientos informales en zonas inseguras.
Cabe decir que se mapearon los niveles de riesgo y se clasicaron en riesgo
muy alto, alto, medio y bajo, tal y como

LEYENDA
Riesgo
MUY ALTO

ALTO

MEDIO

BAJO

19

Imgenes 09-17: Mapas Temticos de Riesgos y Fotografas PUI Valle Amauta (Ate)

Fuente: Equipo PUI BarrioMo MML

1
2

2
20

3
4

Establecer un dilogo en torno a la

ocupacin informal de zonas de riesgo con la poblacin, permiti poder
debatir cules seran las estrategias
adecuadas para mitigar dicho riesgo
de cara al futuro. Por ejemplo, ser
necesario establecer las reas seguras de evacuacin y vincularlas con las
rutas de evacuacin (vas prioritarias
de intervencin) y los espacios pblicos
que puedan albergar con seguridad a la
poblacin en caso de desastre. En algunas zonas, el riesgo se podr mitigar
a travs de una poblacin organizada,
que limpie peridicamente de rocas
sueltas las laderas, y que, mediante
faenas, implemente andeneras en las
laderas que consoliden el terreno e
impidan derrumbes en caso de sismo
(previniendo adems futuras ocupaciones). En otros casos, ser necesaria
una fuerte inversin pblica para ejecutar obras de mitigacin del riesgo y
mejorar la accesibilidad a las viviendas.
Pero hay otros casos en los que el costo
de mitigar el riesgo es demasiado alto
o, simplemente, el riesgo no es mitigable (por la localizacin de las viviendas en zonas de cauce de huayco o en
zona de riesgo de tsunami, o porque la
calidad del terreno no es apta para la

construccin). El diagnstico de riesgos

realizado en Valle Amauta (as como el
de los 8 PUIs desarrollados por el programa BarrioMo) determin las zonas
de riesgo muy alto, que merecan un
segundo anlisis ms detallado y especco que permita determinar cuntas
viviendas estaban asentadas en zonas
de riesgo no mitigable.
En base a estas estimaciones, se
dimensionaron posibles proyectos de
reubicacin de viviendas ubicadas en
zonas de riesgo no mitigable en terrenos disponibles en zonas seguras
y condiciones legales favorables. La
necesidad de estos proyectos era debatida y comentada con la poblacin y
contemplada a la hora de elaborar las
propuestas urbanas de los Proyectos
Urbanos Integrales.
Ni el programa BarrioMo, ni la Gerencia de Proyectos de INVERMET, a la
cual est adscrito el programa, tienen
atribuciones para formular y ejecutar
vivienda. Ni siquiera el Sistema Nacional de Inversin Pblica posibilita la implementacin de proyectos de vivienda
pblicos (ver captulo 4.3). Es por esto,
que en todos los casos, los proyectos de
reubicacin de viviendas se mantuvieron dentro de la propuesta urbana pero

nunca pudieron priorizarse para elaborar los perles de inversin pblica

correspondientes.
Es ms, antes de implementar cualquier proyecto de estas caractersticas,
se deben contemplar mecanismos sucientes para poder, en primer lugar,
establecer la vivencia real en zonas
de riesgo no mitigable (asegurando
que no se estara dotando de vivienda
a especuladores de suelo) y, en segundo lugar, insertar a las personas que
sern reubicadas dentro de los tejidos
sociales en los que se desarrollen las
nuevas viviendas, tratando en la medida de lo posible de que estas personas
no se trasladen a lugares remotos que
les hagan romper sus lazos laborales,
sociales y econmicos, pues stos son
a menudo las nicas oportunidades de
desarrollo para ellas.
En base a la experiencia del Programa BarrioMo en las zonas perifricas
de la ciudad de Lima y extrapolndola a
todas las zonas potenciales de trabajo
PUI, se estima que cerca de 45,600 personas podran estar viviendo en zonas
de riesgo no mitigable. En cualquier
caso, estas cifras deben ser contrastadas con estudios ms especcos en las
zonas de riesgo de Lima Metropolitana.

Imagen 18: Viviendas en Zonas de Riesgo No Mitigable PUI Valle Amauta

Fuente: Equipo PUI BarrioMo MML

LEYENDA
VIVIENDAS EN ZONAS DE ALTO RIESGO NO MITIGABLE
LOTES DE LA ZONA DE INTERVENCIN DEL PUI VALLE AMAUTA

VIVIENDA
EN LADERAS

ANLISIS DE
LADERAS Y TEJIDOS
URBANOS

3.2 ASPECTOS MORFOLGICOS

Se han realizado numerosos estudios en Lima sobre los tejidos urbanos
y la morfologa de la ciudad consolidada, desde la ciudad prehispnica, hasta
la colonia y la repblica, sin embargo
son pocos los anlisis morfolgicos
realizados sobre las nuevas reas de
la periferia, que han crecido de manera
informal, como se ha visto en los captulos anteriores, desde los aos 50.
En este captulo se pretende comenzar a indagar sobre las estructuras
urbanas, patrones y tejidos que siguen
los modelos de ocupacin en las zonas
de trabajo de los PUIs, especialmente
aquellas zonas de ladera.
Uno de los criterios de eleccin de
las zonas PUI fueron las caractersticas
geogrcas que eran el denominador
comn de muchos barrios de Lima.
Como se ha explicado a la hora de
hablar de los procesos de ocupacin,
muchos de estos barrios ocuparon
inicialmente las zonas planas y semiplanas del territorio, llegando a lotizar
(ya fuera un asentamiento organizado,
concertado con las autoridades, espontneo o fruto de fenmenos especuladores) el suelo normalmente hasta
llegar a un rango de pendiente entre el
12% y 20%, que son aquellas en las que

22

el tipo de construccin no se ve afectada por la inclinacin. Pendientes superiores implican otro tratamiento para
las viviendas y un tipo de cimentaciones
especcas y, por tanto, ms costosas.
Esta primera expansin se dio en
muchos lugares hasta los principios de
los aos 90 (en otros haba terminado
antes) y con ella se terminaron la mayora de los suelos planos y semiplanos
de la periferia de la ciudad. Los barrios,
sin embargo (como se ha mencionado
antes), siguieron creciendo. Se fueron
ocupando los terrenos en pendiente,
primero aquellas pendientes moderadas y poco a poco se lleg hasta zonas
de fuerte pendiente. En estos ltimos
casos, fueron pocos, si no ninguno, los
esfuerzos de la administracin, por
trabajar en conjunto con la poblacin y
establecer estrategias conjuntas y planicadas de ocupacin del territorio.
El crecimiento de la ciudad en laderas,
adems, coincide en muchos casos con
la poca del conicto interno, lo cual
hizo ms complicada todava cualquier
colaboracin entre la poblacin y las
autoridades.
Entendemos, por tanto, que el primer elemento a analizar ser la pendiente, ya que fue el primer obstculo

que se encontraron los barrios para

seguir creciendo y marc un punto de
inexin en los modelos, y tal y como
veremos ms adelante, en la morfologa de los tejidos y tramas urbanos.
stos sern por tanto el segundo
elemento de anlisis del estudio, primero en las zonas planas del territorio
y ms adelante de la ciudad en laderas.
Finalmente trataremos de analizar la escala de la manzana, para lo
que nos apoyaremos una vez ms en
las unidades geogrcas del territorio, tratando de denir primero las laderas, partiendo en cierta medida del
estudio de Jos Barreda (Identicacin
de zonas de intervencin del programa
BarrioCIUDAD Dic 2011 y Sistema
de Informacin Urbana - Proyectos de
Inversin Pblica en las zonas de menores recursos Dic 2011) mencionados
en el primer captulo. .
Se han tomado como ejemplo 6 zonas PUIs para el estudio de pendientes,
de las cuales 4 son zonas estudiadas
por el programa BarrioMo durante
los aos 2013 y 2014. Para el anlisis
concretos de laderas y manzanas se
han analizado exclusivamente los PUIs
Valle Amauta (Ate), Mariscal Cceres
(SJL) y Jos Glvez (VMT).

Imagen 19: Mapa Pendientes PUI Flor de Amancaes (Rmac)

Fuente: Equipo PUI BarrioMo MML

Imagen 20: Mapa Pendientes PUIs Collique y Belande (Comas)

Fuente: Equipo PUI BarrioMo MML

Pendientes y
ocupacin
Las estribaciones andinas son un
elemento denidor de la ciudad de
Lima. Las pendientes han limitado y
denido el crecimiento urbano de gran
parte de la ciudad. Como se ha mencionado, las zonas de pendiente 0-12%
(sin color) y del 12% al 20% (verde) son
las zonas donde la ciudad se expandi
en primera instancia. En este punto se
genera lo que hemos denido una lnea
de quiebre, que marca la diferencia entre los modelos de ocupacin en zonas
planas y en pendiente. Las primeras
zonas ocupadas en laderas lo hicieron
en pendientes de hasta el 35% (amarillo) y llegaron posteriormente hasta zonas de 47% de pendiente como
mximo (naranja). Tal y como podemos
observar en los siguientes planos, es
raro encontrar ocupaciones por encima de esta lnea (zonas rojas). Dado
que la cartografa con la que se cuenta
no est totalmente actualizada (las ltimas ocupaciones informales no estn
mapeadas) se ha trazado una lnea a
partir de la informacin de google earth
hasta donde llegan los ltimos habitantes de las laderas. Por lo general, esta
lnea coincide en gran medida con las
el lmite de las zonas rojas, que son las
pendientes mayores de 47%.
Si bien existen zonas de la ciudad
que han crecido sobre pendientes superiores a este rango, por lo general
este lmite fsico es un lmite real y respetado en la mayora de las zonas de
trabajo de los PUIs. No se ha tenido la
oportunidad ni el tiempo en el presente anlisis, pero sera muy interesante
estudiar las razones fsico constructivas (o de otro tipo) que establecen este
lmite. Sera tambin interesante saber
si, en caso la ciudad siga creciendo informalmente, este lmite se convertir
en una nueva lnea de quiebre.

Leyenda:

Lnea de quiebre superior

Lnea de quiebre inferior
Pendiente >47%
Pendiente 35%-47%
Pendiente 20%-35%
Pendiente 12%-20%
Pendiente 0-12%

23

Imgenes 21-23: (De izqda. a dcha. y de arriba a abajo) Mapas Pendientes PUIs Valle Amauta (Ate), Jos
Glvez Nuevo Milenio (VMT) y Mariscal Cceres (SJL) Fuente: Equipo PUI BarrioMo MML

Imagen 24: Mapa Pendientes PUI Huaycn (Ate)

Fuente: Equipo PUI BarrioMo MML

Leyenda:

Lnea de quiebre superior

Lnea de quiebre inferior
Pendiente >47%
Pendiente 35%-47%
Pendiente 20%-35%
Pendiente 12%-20%
Pendiente 0-12%

24

Imagen 25: Tejidos Urbanos en Zonas Planas en los PUIs Collique y Belande (Comas)
Fuente: Elaboracin Propia

Tejidos en las
zonas planas
Como se ha explicado antes, las partes planas y semiplanas de las zonas de
trabajo de los PUIs (y por tanto de Lima)
se desarrollaron en un primer lugar. En
algunos casos, como el distrito de Comas se planicaron junto a organismos
del estado, como el SINAMOS (Sistema
Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social). Esto se tradujo normalmente en
tejidos regulares, de tipo damero, con
una previsin de espacios para equipamientos y espacios pblicos (que en
algunos casos se ocuparon informalmente para viviendas aos despus) y
un sistema viario ordenado y jerrquico
que conecta los barrios con la ciudad.
Por ejemplo, en la zona de Collique,
la avenida Revolucin es el eje articulador del territorio que conecta con la
Av. Tpac Amaru, o en la zona de Huaycn las Avenidas Maritegui o Cceres
que llegan hasta la carretera Central.
Las tramas urbanas de esta parte de la
ciudad son mucho ms legibles y responden a criterios como la permeabilidad o la jerarquizacin, propios de la
ciudad consolidada y planicada. Los
diferentes parches que conforman
estos tejidos normalmente responden
a las diferentes etapas de crecimiento
de los barrios.

Leyenda:

Lnea de quiebre inferior

Lnea de quiebre superior
Tejido Tipo 1
Tejido Tipo 2
Tejido Tipo 3
Tejido Tipo 4
Tejido Tipo 5

25

Imgenes 26-28: (De izqda. a dcha. y de arriba a abajo) Tejidos Urbanos en Zonas Planas PUIs Valle Amauta
(Ate), Jos Glvez Nuevo Milenio (VMT) y Mariscal Cceres (SJL) Fuente: Elaboracin Propia

Imagen 29: Tejidos Urbanos en Zonas Planas PUI Huaycn (Ate)

Fuente: Elaboracin Propia

Leyenda:

Lnea de quiebre inferior

Lnea de quiebre superior
Tejido Tipo 1
Tejido Tipo 2
Tejido Tipo 3
Tejido Tipo 4
Tejido Tipo 5

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