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Le Premier ministre,
Vu la Constitution, notamment son article 63 ;
Vu la loi organique n 7-98 relative la loi de finances, promulgue par le dahir n 1-98-138 du 7 chaabane 1419 (26 novembre
1998) ;
Vu la loi n 61-99 relative la responsabilit des ordonnateurs, des contrleurs et des comptables publics promulgue par le
dahir n 1-02-25 du 19 moharrem 1423 (3 avril 2002) ;
Vu la loi n 62-99 formant code des juridictions financires promulgue par le dahir n 1-02-124 du 1er rabii II 1423 (13 juin
2002) ;
Vu le dcret n 2-98-401 du 9 moharrem 1420 (26 avril 1999) relatif l'laboration et l'excution des lois de finances ;
Vu le dcret Royal n 330-66 du 10 moharrem 1387 (21 avril 1967) portant rglement gnral de comptabilit publique, tel qu'il
a t modifi et complt ;
Vu le dcret n 2-03-703 du 18 ramadan 1424 (13 novembre 2003) relatif aux dlais de paiement et aux intrts moratoires en
matire de marchs de l'Etat ;
Vu le dcret n 2-06-52 du 14 moharrem 1427 (13 fvrier 2006) relatif au rattachement du contrle des engagements de
dpenses de l'Etat la Trsorerie gnrale du Royaume et au transfert des comptences du contrleur gnral des
engagements de dpenses au trsorier gnral du Royaume ;
Sur proposition du ministre de l'conomie et des finances ;
Aprs examen par le conseil des ministres, runi le 20 chaoual 1429 (20 octobre 2008),
Dcrte :
Chapitre premier : Dispositions gnrales
Article premier :Les engagements des dpenses de l'Etat par les services ordonnateurs sont soumis un contrle
budgtaire et un contrle de rgularit.
Les dpenses de l'Etat sont soumises au stade du paiement un contrle de validit.
Au sens du prsent dcret, les services ordonnateurs s'entendent des services relevant de l'ordonnateur qui interviennent dans
le processus d'excution des dpenses de l'Etat.
- le total de la dpense laquelle l'administration concerne s'oblige pour toute l'anne d'imputation ;
- la rpercussion ventuelle de l'engagement sur l'emploi total des crdits de l'anne en cours et des annes ultrieures.
Le contrle budgtaire prcit s'exerce dans le cadre des rubriques budgtaires de la loi de finances, des budgets des services
de l'Etat grs de manire autonome ou, le cas chant, des programmes d'emploi des comptes spciaux du Trsor.
Article 4 :Pour l'exercice du contrle des engagements de dpenses, les propositions d'engagement de dpenses faites par
les services ordonnateurs sont accompagnes d'une fiche d'engagement rappelant l'imputation et la rubrique budgtaires
correspondantes de la loi de finances, du budget du service de l'Etat gr de manire autonome ou du programme d'emploi du
compte spcial du Trsor concern et, le cas chant, le montant des engagements dj raliss sur lesdites rubriques
budgtaires ou comptes spciaux.
Article 6 :Les dlais dont dispose le comptable public pour apposer son visa d'engagement, le suspendre ou le refuser sont
de douze (12) jours ouvrables francs, pour les marchs de l'Etat et de cinq (5) jours ouvrables francs pour les autres natures de
dpenses compter de la date de dpt de la proposition d'engagement.
Toutefois, en ce qui concerne les marchs de l'Etat, dfaut de rponse du comptable public dans le dlai prescrit, celui-ci est
tenu d'apposer son visa sur la proposition d'engagement ds l'expiration dudit dlai et d'en faire retour au service ordonnateur
concern.
Les dispositions du prsent article ne peuvent tre opposables aux comptables publics que par le service ordonnateur
concern.
Article 7 :Les services ordonnateurs sont tenus, avant tout commencement d'excution de travaux, services ou livraison de
fournitures, de notifier avec l'approbation, quand l'acte requiert celle-ci, l'entrepreneur, fournisseur ou prestataire de services
concern, les rfrences du visa d'engagement de dpenses appos sur les marchs, y compris les bons de commandes et sur
les conventions et les contrats ainsi que sur leurs avenants ventuels lorsque ledit visa est requis.
Les rfrences du visa d'engagement peuvent tre rclames au service ordonnateur concern, le cas chant, par
l'entrepreneur, le fournisseur ou le prestataire de services.
Le comptable public dispose, pour apposer son visa ou le suspendre, par modification de l'article 86 du dcret Royal n 330-66
susvis, d'un dlai de cinq (5) jours pour les dpenses de personnel et de quinze (15) jours pour les autres catgories de
dpenses compter de la date de rception des bordereaux d'missions et des ordonnances de paiement.
C. - Les drogations
Article 9 :Ne sont pas soumises pour visa au contrle des engagements de dpenses sauf lorsqu'elles concernent les
rmunrations des personnels civil et militaire de l'Etat, les dpenses payes, en application des dispositions de l'article 35 du
dcret Royal n 330-66 susvis, sans ordonnancement pralable.
Article 10 :Ne sont pas soumises au contrle de rgularit au regard des dispositions lgislatives et rglementaires d'ordre
financier, prvu l'article 3 du prsent dcret :
1. les dpenses de personnel lies la situation administrative et aux traitements, l'exclusion de celles relevant des actes de
recrutement, de titularisation, de rintgration, de changement de grade et de sortie de service, quels que soient leurs montants
;
2. les dpenses relatives aux transferts et subventions aux tablissements publics, aux impts et taxes, aux dcisions
judiciaires et aux loyers, quel qu'en soit le montant l'exception des actes initiaux de location et des actes modificatifs y
affrents ;
3. les dpenses de personnel autres que celles vises ci-dessus, dont le montant est infrieur ou gal cinq mille dirhams
(5.000 DH) ;
4. les dpenses de biens et services dont le montant est infrieur ou gal vingt mille dirhams (20.000 DH).
Les dpenses vises ci-dessus font, toutefois, l'objet du contrle budgtaire vis l'article 3 ci-dessus.
Article 11 : Ne sont pas soumis au contrle d'engagement et au contrle de paiement, les marchs de l'Etat y compris les
bons de commande, les conventions et les contrats passs dans le cadre des programmes et projets bnficiant de fonds de
concours extrieurs accords sous forme de dons, en application de conventions bilatrales.
Toutefois, les services ordonnateurs doivent adresser, la fin de chaque mois, au comptable public concern, aux fins de prise
en charge dans sa comptabilit des engagements, un tat tabli sous leur responsabilit, faisant ressortir pour chaque acte vis
au premier alina ci-dessus, la rfrence correspondante, le titulaire, l'objet et le montant de la dpense imput sur les crdits
de paiement de l'anne en cours ainsi que l'imputation budgtaire concerne.
Lorsqu'il s'agit de paiements effectus directement par le donateur au profit des cranciers, les services ordonnateurs
concerns sont tenus de transmettre aux comptables publics copie des marchs correspondants et des documents ayant servi
au paiement desdits marchs, aux fins de constatation, dans leur comptabilit, des oprations d'ordre affrentes aux dpenses
concernes.
Par contre, pour les dpenses ralises au titre des comptes d'avances, suivis dans le cadre des fonds de roulement, le
contrle des comptables publics portera au stade du paiement sur :
- la vrification de l'endossement par le donateur, lorsque cette formalit est requise ;
- la signature de l'ordonnateur ou du sous-ordonnateur concern ;
- la vrification de l'exactitude des calculs de liquidation ;
- le caractre libratoire du rglement.
Article 13 :Pour l'exercice du contrle modul des dpenses des services ordonnateurs viss l'article 12 ci-dessus et sous
rserve des drogations prvues aux articles 9 et 11 du prsent dcret, le comptable public s'assure au stade de l'engagement
:
- de la disponibilit des crdits et des postes budgtaires ;
- de l'exactitude des calculs du montant de l'engagement ;
- de l'imputation budgtaire ;
- de la rgularit au regard des dispositions lgislatives et rglementaires d'ordre financier des propositions d'engagements de
dpenses concernant :
a) les actes de recrutement, de titularisation, de rintgration, de changement de grade et de sortie de service relatifs au
personnel de l'Etat ;
b) les actes initiaux de location et les actes modificatifs y affrents ;
c) les dpenses de personnel vises au paragraphe 3 de l'article 10 ci-dessus dont le montant est suprieur dix mille dirhams
(10.000 DH) ;
d) les dpenses des biens et services dont le montant est suprieur cent mille dirhams (100.000 DH) ;
e) les marchs, les avenants et autres actes modificatifs y affrents dont le montant pris sparment est suprieur quatre cent
mille dirhams (400.000 DH), ainsi que les marchs ngocis quel qu'en soit le montant ;
f) les contrats d'architectes relatifs aux marchs viss au paragraphe e) du prsent article ;
g) les conventions et les contrats de droit commun dont le montant est suprieur deux cent mille dirhams (200.000 DH).
Les dlais dont dispose le comptable public pour apposer son visa d'engagement, le refuser ou faire connatre ses observations
sont :
- de dix (10) jours, pour les marchs de l'Etat ;
- de quatre (4) jours, pour les autres natures de dpenses.
Article 14 : Le contrle modul prvu l'article 12 ci-dessus peut faire l'objet, par arrt du ministre charg des finances, d'un
allgement supplmentaire au bnfice des services ordonnateurs qui satisfont aux critres dfinis l'article 15 ci-dessous
aprs valuation de leur capacit de gestion dans les conditions prvues l'article 27 ci-aprs.
Article 15 :Pour pouvoir bnficier de l'allgement supplmentaire vis l'article 14 ci-dessus, les servicesordonnateurs
doivent disposer, en plus des critres prvus l'article 12 ci-dessus, d'un systme d'audit et de contrleinternes leur permettant
de s'assurer :
a) de la rgularit au regard des dispositions lgislatives et rglementaires d'ordre financier des engagements de dpenses
autres que ceux dont les natures et les seuils sont fixs l'article 16 ci-aprs ;
b) de l'exactitude des calculs du montant de l'engagement ;
c) de l'exacte imputation budgtaire de la dpense.
Article 16 :Pour les services ordonnateurs bnficiant de l'allgement supplmentaire vis l'article 14 ci-dessus et sous
rserve des drogations prvues aux articles 9 et 11 du prsent dcret, le comptable public s'assure au stade de l'engagement
:
- de la disponibilit des crdits et des postes budgtaires ;
- de la rgularit au regard des dispositions lgislatives et rglementaires d'ordre financier des propositions d'engagements de
dpenses concernant :
a) les actes de recrutement, de titularisation, de rintgration, de changement de grade et de sortie de service relatifs au
personnel de l'Etat ;
b) les actes initiaux de location et les actes modificatifs y affrents ;
c) les marchs, les avenants et autres actes modificatifs y affrents, dont le montant pris sparment est suprieur un million
de dirhams (1.000.000 DH), ainsi que les marchs ngocis quel qu'en soit le montant ;
d) les contrats d'architectes relatifs aux marchs viss au paragraphe c) ci-dessus.
Les dlais dont dispose le comptable public pour apposer son visa d'engagement, le refuser ou faire connatre ses observations
sont :
- de sept (7) jours, pour les marchs de l'Etat ;
- de trois (3) jours, pour les autres natures de dpenses.
Article 17 :Les dispositions fixant les modalits d'exercice du contrle par le comptable public et l'obligation de communiquer
les rfrences du visa aux parties concernes, prvues respectivement par les articles 5 et 7 ci-dessus, s'appliquent galement
au contrle modul de la dpense au stade de l'engagement.
Article 18 :Au niveau du paiement, le comptable public est tenu d'exercer le contrle de validit de la dpense portant sur :
- l'exactitude des calculs de liquidation ;
- le caractre libratoire du rglement ;
Il s'assure en outre :
- de la signature de l'ordonnateur qualifi ou de son dlgu ;
- de la production des pices justificatives prvues par les nomenclatures tablies par le ministre charg des finances, dont
celles comportant la certification du service fait par l'ordonnateur ou le sous-ordonnateur qualifi.
Le comptable public ne doit, en aucun cas, faire ou refaire le contrle de la rgularit des dpenses au stade du paiement.
Les dispositions des trois derniers alinas de l'article 8 ci-dessus sont applicables au contrle modul au stade de paiement
prvu dans le prsent article,
Article 20 :Les natures et les seuils de dpenses viss aux articles 10, 13 et 16 du prsent dcret peuvent tre modifis ou
complts par arrt du ministre charg des finances.
Article 22 :Le suivi de la qualit des procdures d'excution des dpenses des services ordonnateurs est assur travers la
mise en place :
- des indicateurs de suivi de la qualit d'excution des dpenses ;
- d'une vrification a posteriori, par sondage et par nature des dpenses engages et ordonnances par le service ordonnateur
;
- d'un systme de suivi et d'valuation du processus d'excution des dpenses du service ordonnateur.
Article 23 :Les indicateurs de suivi de la qualit d'excution de la dpense portent sur le processus d'excution de la dpense
et sur tout autre lment d'information disponible se rapportant l'environnement de la gestion de la dpense du service
ordonnateur,
Article 24 :La vrification a posteriori est effectue par le comptable public sur les actes non soumis au contrle de rgularit
en application du prsent dcret. Elle consiste s'assurer, au vu d'un chantillon d'actes de dpenses, que les procdures
d'engagement et d'ordonnancement des dpenses sont conformes la rglementation en vigueur.
Le comptable public labore chaque semestre une situation de suivi des dpenses par service ordonnateur, sur la base des
indicateurs de suivi de la qualit d'excution desdites dpenses qu'il transmet au trsorier gnral du Royaume.
Article 25 :Le trsorier gnral du Royaume adresse au ministre charg des finances les conclusions issues du processus de
suivi, sous forme d'un rapport synthtique semestriel, en vertu duquel un nouvel audit peut, le cas chant, tre demand. Le
ministre charg des finances communique ledit rapport auministre concern.
Article 26 :Lorsque le systme de suivi rvle qu'un service ordonnateur ne satisfait plus aux conditions qui lui ont permis de
bnficier du contrle modul vis la section II ci-dessus, le ministre charg des finances suspend, par voie d'arrt pris aprs
information du ministre dont relve le service ordonnateur concern, l'application, audit service, du contrle modul et ordonne
un nouvel audit.
Article 30 :Par drogation aux dispositions de l'article prcdent, le comptable public doit refuser de dfrer aux ordres de
rquisition lorsque la suspension de paiement est motive par :
- soit l'absence, l'indisponibilit ou l'insuffisance des crdits ;
- soit le dfaut du caractre libratoire du rglement ;
- soit l'absence de visa pralable d'engagement, lorsque ledit visa est requis.
En cas de refus de la rquisition, le comptable public rend immdiatement compte au ministre charg des finances qui statue.
Toutefois, en cas d'oprations provoques par les ncessits de la dfense nationale, l'indisponibilit des crdits ne peut tre
invoque par le comptable public pour refuser le paiement de la solde et accessoires de soldes des militaires non officiers et
des indemnits reprsentatives de vivres, de route et de sjour de l'ensemble des personnels militaires.
Article 32 : Outre les missions imparties aux comptables publics en vertu du prsent dcret, ceux-ci assurent galement, une
mission d'assistance et de conseil auprs des services ordonnateurs.
Article 34 : Les comptables publics placs auprs des sous-ordonnateurs prfectoraux et provinciaux tiennent, pour
l'ensemble des crdits dlgus et selon des rubriques budgtaires et des programmes d'emploi, une comptabilit des
engagements de dpenses desdits services.
Cette comptabilit fait ressortir :
- les crdits dlgus et les rductions effectues sur ces crdits en cours d'anne ;
- les engagements faits sur ces crdits par les sous-ordonnateurs intresss ;
- les dpenses sans ordonnancement pralable qui leur sont notifies la fin de chaque mois par les comptables publics
concerns ;
- les dpenses engages et non soumises au visa du contrle des engagements de dpenses en vertu de l'article 11 ci-dessus.
Les comptables publics tiennent galement une comptabilit des engagements de dpenses des services de l'Etat grs de
manire autonome auprs desquels ils exercent leur fonction de contrle.
Cette comptabilit fait ressortir :
- Les crdits ouverts par les budgets des services de l'Etat grs de manire autonome et les modifications qui leurs sont
apportes en cours d'anne ;
- les engagements faits sur ces crdits par les ordonnateurs ou les sous-ordonnateurs des services de l'Etat grs de manire
autonome ;
- les dpenses sans ordonnancement pralable qui leur sont notifies la fin de chaque mois par les comptables publics
concerns ;
- les dpenses engages et non soumises au visa du contrle des engagements de dpenses en vertu de l'article 11 ci-dessus.
Les comptables publics tiennent une comptabilit des effectifs budgtaires des personnels de l'Etat dont ils assurent le suivi.
Cette comptabilit fait ressortir :
- les effectifs budgtaires ouverts ;
- les emplois budgtaires occups ;
- les emplois budgtaires vacants.
Article 35 :Le trsorier gnral du Royaume centralise les situations des engagements et de l'excution comptable du budget
gnral, des services de l'Etat grs de manire autonome, des comptes spciaux du Trsor et des oprations de trsorerie.
Il adresse annuellement au ministre charg des finances un rapport sur les conditions d'excution de la loi des finances.
Article 37 :Un dcret ultrieur fixera la date et les modalits d'application des dispositions de la section II du chapitre II du
prsent dcret l'administration de la dfense nationale.
Abbas El Fassi.
Pour contreseing :
Le ministre de l'conomie et des finances,
Salaheddine Mezouar.
_________
Le texte en langue arabe a t publi dans l'dition gnrale du " Bulletin officiel " n 5682 du 14 kaada 1429 (13 novembre
2008).