DERECHO ADMINISTRATIVO I

PROGRAMA DE ESTUDIOS
UNIDAD I
1) El derecho Administrativo. Origen y evolucin de la ciencia.
a. El criterio de adscribir el origen a la existencia de Administracin
Pblica y de los Servicios Pblicos.
b. El momento histrico del Estado Polica y del absolutismo. La teora del
fisco.
c. El surgimiento del constitucionalismo con la separacin de poderes y de
los derechos pblicos subjetivos. La doctrina de la separacin de poderes
y su interpretacin en el derecho francs.
2) Sistemas Jurdicos comparados: La Contraposicin entre el rgimen
administrativo y el Rule of Law; caractersticas originarias de los modelos. La
interpretacin crtica de Dicey acerca del modelo francs.
3) Bases histricas del derecho administrativo argentino.
4) Bases polticas, constitucionales y sociales del derecho administrativo.
5) El Estado actual del Derecho Administrativo. Las grandes transformaciones del
estado.
UNIDAD II
1) La administracin y las funciones del Estado: legislacin, justicia y Administracin (criterios para su conceptualizacin). El concepto objetivo de
Administracin como
expresin positiva de la funcin administrativa; el
problema de la jurisdiccin Administrativa.
2) Nocin conceptual del derecho administrativo. Diversos criterios propuestos.
Contenidos del derecho administrativo. El problema de la codificacin.
3) El mtodo en el derecho administrativo: el mtodo sociolgico; el mtodo
realista; gravitacin del mtodo jurdico: crtica.
4) Relaciones con el derecho constitucional, civil, penal y financiero La llamada
ciencia de la Administracin: sus relaciones con el derecho administrativo.
UNIDAD III
1) La legalidad administrativa: su carcter objetivo. El ordenamiento jurdicoadministrativo; la tesis Kelseniana y de Santi Romano sobre el ordenamiento
jurdico.
2) Fuentes supranacionales del derecho administrativo; la primaca de los tratados;
la Convencin Interamericana contra la Corrupcin.
3) La ley, concepto, caracteres y rgimen jurdico. Las leyes de derecho
administrativo. La reserva de Ley en la Constitucin. La llamada Zona de
Reserva de la
administracin. La administracin frente a la
Ley inconstitucional.
4) Los principios generales del derecho administrativo como base e informadores
del ordenamiento.
5) Legalidad y juridicidad. Los principios de la legalidad administrativa. El

principio
de la vinculacin negativa. El principio de la vinculacin
positiva de la Administracin por la legalidad.
UNIDAD IV
1) Los reglamentos: concepto, fundamentos y su justificacin: clasificacin; lmites,
el problema de irretroactividad; las previsiones constitucionales; jurisprudencia.
La regla de la inderogabilidad singular de los reglamentos; Jurisprudencia; el
caso Promenade.
2) La jurisprudencia, la doctrina, los precedentes y la costumbre como fuentes en el
Derecho Administrativo.
3) Instrucciones y circulares.
UNIDAD V
1) El concepto tcnico de potestad; caracteres.
2) La relacin jurdica administrativa. La presencia de una administracin pblica
como requisito necesario para que exista una relacin jurdica administrativa.
La
administracin como persona y sujeto de derecho; competencia del
rgano; la
capacidad del funcionario. El administrado: su capacidad.
3) El origen y el objeto de la relacin jurdica administrativa: deberes y derechos.
Las relaciones interadministrativas,
4) El derecho pblico subjetivo y las situaciones jurdicas contempladas por el
ordenamiento: Derecho subjetivo; inters legtimo; inters colectivo o
difuso;
inters simple. Los Derechos de incidencia colectiva, previsiones
constitucionales, legitimacin.
5) El deber de prestacin a cargo de particulares; servicio testimonial en
actuaciones administrativas e informes.
6) Potestades regladas y discrecionales: aspectos que comprenden la regulacin.
Tcnicas de reduccin y control judicial de la discrecionalidad; los conceptos
jurdicos indeterminados.
UNIDAD VI
1) La administracin: concepto; criterio objetivo o material, subjetivo u orgnico.
Consecuencias de su aplicacin. El Estado como persona.
2) Los cometidos de la administracin liberal y social. La administracin
aportadora
de prestaciones.
3) El derecho de la organizacin administrativa: su consideracin por la ciencia
jurdica administrativa. La teora del rgano y del oficio pblico.
4) Principios de la organizacin administrativa: la competencia; delegacin;
avocacin; suplencia; coordinacin: la jerarqua.
5) El control: finalidad, clase; control preventivo; represivo.
Ley de
Administracin Financiera. rganos de control en la Nacin y en la Provincia
de La Pampa
6) Centralizacin y descentralizacin. Caracteres de los Entes Estatales
descentralizados. Autarqua: concepto; elementos; distintas clases; rgano
competente para crear entidades autrquicas. La desconcentracin: concepto,
caracteres.
7) Las empresas y sociedades del Estado.

8) La reforma del Estado en la Argentina. Ley 23.696.

9) El rgimen legal de ministerios de la Nacin y de la Provincia de La Pampa.
UNIDAD VII
1) Clasificacin jurdica de la funcin administrativa: acto, hecho, reglamento,
contrato: la distincin entre acto y hecho, jurdico y no jurdico.
2) Las vas de hecho; concepto; presupuestos.
3) Silencio o ambigedad de la administracin: tcnicas destinadas a combatir la
pasividad; legislacin nacional y provincial; el silencio como acto presunto; el
silencio como puro hecho. Inactividad formal e inactividad material de la
administracin. Valor asignado al silencio; las resoluciones tardas y el silencio
negativo y positivo.
4) El acto administrativo: origen, distintas concepciones. La importancia de la
teora en el derecho administrativo. La definicin del acto administrativo;
finalidad. La teora del acto administrativo bilateral. Fallo de la Corte Suprema
Metalmecnica S.A. c/Gobierno Nacional.
5) Clasificaciones: actos reglados y discrecionales. Los actos de administracin.
6) El dictamen: concepto; principios jurdicos; forma y contenido; caracteres
jurdicos; clases

UNIDAD VIII
Elementos del acto administrativo: consideraciones sobre la teora de los elementos del
acto administrativo: nocin conceptual. Elementos de legitimidad y del mrito.
Elementos esenciales y accidentales.
1) El elemento subjetivo:
a) La competencia: concepto; clasificacin y reglas fundamentales sobre la
misma.
b) Capacidad del agente pblico y del administrado.
c) La causa como elemento del acto administrativo.
2) El objeto y sus requisitos.
3) La forma: concepto; trascendencia y peculiaridades que revisten el derecho
administrativo. El requisito de la motivacin: concepto; recaudos para la
existencia de una motivacin jurdicamente correcta. Las formas de publicidad:
publicacin y notificacin.
4) La finalidad.
5) Los elementos del acto en la legislacin nacional de procedimientos
administrativos y en la normativa provincial. Ley 951.
6) Las denominadas clusulas accidentales o accesorias: plazo: condicin y modo.
Las reservas de revocacin y de rescate.
UNIDAD IX
1) El acto de gobierno: su origen y distintos criterios para su conceptualizacin: La
teora del acto inconstitucional; las modernas tendencias; Fallo de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin Cullen c/Llerena, 1. 53:420, de Agosto 28
de 1893.

2) Caracteres del acto administrativo:

a) Presuncin de legitimidad: consideraciones generales; nocin; fundamentos; alcance del principio; consecuencia de la presuncin de legitimidad. Formas del accionar que no se presumen legtimas.
b) La ejecucin del acto administrativo: ejecutividad, ejecutoriedad. Legislacin Nacional y Provincial
c) Fundamentos de la ejecutoriedad; problemtica constitucional, necesidad
de permisin expresa o razonablemente implcita. Actos no ejecutorios.
Actos ejecutorios. La denominada ejecutoriedad impropia.
d) El principio de la irretroactividad del acto administrativo, jurisprudencia
UNIDAD X
1) La teora de las nulidades del acto administrativo: origen; finalidad y
fundamentos de la teora; gravitacin de la jurisprudencia de la Corte Suprema
de Justicia (casos Los Lagos; y Pustelnik).
2) Diferencias generales entre sistema de nulidades civiles y el sistema de
nulidades administrativas.
3) Distintas especies de nulidades. Criterio de comparacin con las categoras del
Cdigo Civil. Nulidades administrativas en particular. Especies de nulidades
administrativas y principales caractersticas.
4) De los vicios en particular: concepto.
a) Vicios de la voluntad.
b) Vicios en el elemento subjetivo: la incompetencia; distintos supuestos.
Incapacidad.
c) Vicios que afectan a la causan.
d) Defectos en el objeto.
e) Vicios de forma; en la motivacin. El defecto relativo a la publicidad.
f) La desviacin de poder.
g) Invalidez de las clusulas accesorias.
h) Tratamiento jurisprudencial acerca de los vicios del acto y su
consideracin en las leyes de procedimientos administrativos
5) Saneamiento o convalidacin del acto administrativo defectuoso La conversin.
UNIDAD XI
1) El principio de irrevocabilidad del acto administrativo (la teora de la cosa
juzgada administrativa); origen; los principios de la jurisprudencia del caso
Cantn; requisitos para que opere la estabilidad del acto administrativo.
Evolucin jurisprudencial del concepto de acto regular y de acto irregular.
2) Excepciones a la estabilidad; el sistema de la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos (arts. 17 y 18); interpretacin jurisprudencial. Legislacin
Provincial y jurisprudencia acerca de la potestad revocatoria de la
administracin pblica y sus lmites.
3) La revocacin por razones de oportunidad, mrito o conveniencia: concepto;
indemnizacin; tems que la integran. El supuesto de la revocacin por
ilegitimidad sobreviviente; el caso de los permisos de construccin. La
revocacin de los actos precarios.
UNIDAD XII

1) El contrato administrativo: origen. Tesis contrarias al contrato administrativo. La

doctrina que propone el rechazo de la figura del contrato administrativo en
nuestro pas: la tesis de Mairal.
2) Caractersticas del contrato administrativo; distintos criterios para su
conceptualizacin.
3) Clasificacin de los contratos administrativos: a) contratos de atribucin y de
colaboracin; segn su tipicidad: nominados e innominados. El contrato
interadministrativo. Contratos de la administracin regidos parcialmente por el
derecho privado.
4) Elementos del contrato administrativo; los efectos del contrato y su rgimen de
ejecucin la mutabilidad; los poderes de direccin y control; la prerrogativa de
ejecucin directa; lo atinente a la exceptio non adimpleti contractus
5) La intangibilidad de la remuneracin del contratista. La ecuacin econmica
financiera del contrato. El llamado hecho del prncipe: concepto;
caractersticas; fundamentos de la obligacin de indemnizar los perjuicios. La
teora de la imprevisin: origen de dicha teora en el derecho administrativo;
caracteres; fundamento jurdico positivo de la indemnizacin. El reconocimiento
de las variaciones de precios.
6) Extincin del contrato: distintos supuestos. La renegociacin contractual:
fundamentos y lmites. El Estado y el arbitraje.
UNIDAD XIII
1) La seleccin del cocontratante de la administracin: principio general; la tesis
de la libre eleccin (Marienhoff). Principios de la Convencin Interamericana
contra la Corrupcin.
2) Los registros de licitadores: funcin y su constitucionalidad.
3) La licitacin pblica: su naturaleza jurdica; ventajas e inconvenientes;
principios que rigen la seleccin. Especies de licitacin pblica y privada.
Etapas; el llamado o anuncio de licitacin: requisitos que debe comprender.
4) Los pliegos de bases y condiciones: naturaleza jurdica: clases.
5) La oferta: concepto: requisitos; oferta inadmisible: concepto.
6) La adjudicacin: La oferta ms conveniente como concepto jurdico indeterminado. El perfeccionamiento del vnculo contractual.
7) La licitacin pblica fracasada: concepto; distintos supuestos y consecuencias.
8) El contrato administrativo llevado a cabo sin licitacin cuando resulta el
procedimiento legal obligatorio: efectos.
9) Otros sistemas de seleccin y contratacin: concurso pblico; concurso de
proyectos integrales; concurso de precios; remate pblico; etc. La contratacin
directa.
10) Los sistemas de contratacin del Estado en el derecho comparado: de libertad
de actuacin del rgano; de procedimiento flexible y de procedimiento rgido.
UNIDAD XIV
1) Obra pblica: concepto de obra pblica; concepto legal y concepto jurdico.
Obra pblica y cosa del dominio pblico; elementos de la obra pblica.
2) Formas de realizar obras pblicas.
3) El contrato de obra pblica: concepto; naturaleza jurdica: elementos; caracteres

jurdicos. La documentacin contractual. Cesin del contrato; la subcontratacin.

4) Los sistemas de contratacin: por ajuste alzado, por precio unitario y por costo y
costas, otros sistemas.
5) Perfeccionamiento del vnculo contractual. El replanteo y plazo de iniciacin
de las obras. Plan de trabajo.
6) Sujecin del constructor al pliego y al proyecto. La orden de servicio.
7) El pago del precio. Las mediaciones y certificaciones. El certificado por acopio
de materiales. Concepto y consecuencias.
8) Recepcin provisoria y definitiva de la obra. Responsabilidad por ruina de la
obra pblica.
9) La concesin de obra pblica concepto; rgimen legal; clasificaciones;
caracteres; ejecucin de obra. Explotacin de la concesin. El peaje: su
constitucionalidad. Derecho del contratista. Derecho y prerrogativas de la
administracin. El rescate y la revocacin de la concesin.
10) El contrato de suministro: nocin conceptual; naturaleza jurdica, caracteres
jurdicos. Su perfeccionamiento. Qu puede ser materia de un contrato de
suministro. La preadjudicacin: alcance e impugnacin. Prerrogativas y
derechos de la administracin; el principio de la invariabilidad y la
consideracin legal del reconocimiento de variaciones de precios.
11) Otros contratos administrativos.
12)
UNIDAD XV
1) La burocracia: concepto. El principio de la eficacia indiferente. La carrera
administrativa.
2) Diversos modos de ingresar regularmente a la funcin. El requisito de la
idoneidad.
3) Tesis que sostienen en doctrina sobre la naturaleza de la relacin empleo
pblico; jurisprudencia. El personal contratado de la administracin pblica;
funcionarios honorados y ad honorem.
4) El perfeccionamiento del vnculo.
5) La distincin entre funcionario pblico y empleado pblico; opiniones
doctrinarias.
6) Consideraciones sobre los nombramientos anticipados, retroactivos y para
cargos no vacantes. El funcionario de hecho o con investidura regular. El
usurpador.
7) Derechos de los agentes pblicos; estabilidad, carrera administrativa, sueldo,
jubilacin.
8) Deberes y obligaciones del agente pblico; prestacin del servicio, la obediencia
y sus lmites jurdicos: distintas teoras. Incompatibilidades.
9) Responsabilidad del agente pblico con la administracin y terceros.
10) Potestad disciplinaria de la administracin. Las faltas: tcnicas de clusula
general, de catlogo o mixta. Extincin del poder disciplinario.
11) El procedimiento disciplinario; el sumario administrativo. Garantas del agente
imputado para su defensa.
12) Rgimen nacional y provincial del empleo: principales contenidos.
UNIDAD XVI
1) La teora del Servicio Pblico: origen. La construccin de Duguit; crisis.

2)
3)
4)
5)

6)
7)

Evolucin conceptual: la llamada crisis de la nocin de Servicios Pblicos. Las

transformaciones del Estado y la configuracin de un nuevo rgimen legal del
servicio pblico.
Los llamados servicios pblicos impropios o virtuales.
Los caracteres del servido pblico: regularidad; igualdad; la obligatoriedad. El
principio de la continuidad. Las huelgas en los servicios esenciales,
El precio de los servicios pblicos. Las tarifas: naturaleza jurdica: los principios
de proporcionalidad tarifaria e irretroactividad de las tarifas.
Sistemas de prestacin. La concesin y licencia de servicios pblicos. Art. 42 de
la Constitucin de La Pampa. El monopolio en los servicios pblicos;
interpretacin de los derechos de los concesionarios y licenciatarios.
rgano competente para la creacin de un rgimen de servicio pblico: distintas
posiciones doctrinarias.
Marcos regulatorios de los servicios pblicos; los entes independientes de
contralor, y las audiencias pblicas. Ejemplos en los distintos servicios en
particular. Ley 1.101 de La Pampa.

UNIDAD XVII
1) Actividad administrativa de fomento: concepto. Fomento positivo y negativo.
Fundamento constitucional.
2) Diferencia entre el servicio pblico y el fomento.
3) Clasificacin de los medios de fomento (honorfico, jurdico y econmico).
4) Promocin industrial; inversiones extranjeras; transferencia de tecnologa.
5) La subvencin. Concepto. Naturaleza jurdica. Clases.
UNIDAD XVIII
1) Polica y Poder de Polica: origen de ambos trminos. Evolucin histrica.
2) Distincin entre Poder de Polica y Polica
3) Evolucin de la jurisprudencia sobre el poder de polica. Poder de polica de
emergencia.
4) Limitaciones al Poder de Polica.
5) Distribucin del Poder de Polica.
6) Crtica a la nocin de Polica.
7) Formas jurdicas del ejercicio de la polica: el reglamento u ordenanza; la orden;
el aviso; la advertencia; autorizaciones y permisos; la pena y la coaccin.
Clasificacin de la polica en funcin de la materia.
8) El derecho Penal Administrativo: el problema de su autonoma. Las
contravenciones policiales. La pena de polica. Clases. Extincin. Tribunales de
Faltas.
9) Remedios y responsabilidad por la actividad policial.