Vous êtes sur la page 1sur 7

Partie 1: Stratgie de dveloppement agricole durable

48

Lconomie et la valorisation de leau en irrigation au Maroc: un


dfi pour la durabilit de lagriculture irrigue
Arrifi E-M.
Ingnieur Principal du Gnie Rural, Chef de Service lAdministration du Gnie Rural, Ministre de
lAgriculture et de la Pche Maritime

Introduction
Si la raret des ressources en eau ou leur limitation est une caractristique intrinsque du climat
du Maroc, ce phnomne semble connatre une certaine accentuation au cours des dernires
dcennies marques par des scheresses plus frquentes au point que leffet de ces scheresses
sur le volume des prcipitations, des ruissellements et sur le potentiel mobilisable devient de
plus en plus sensible.
Conjugu la pression dmographique croissante, au dveloppement urbain en plein essor,
aux dveloppements touristique et industriel trs exigeants en eau en terme de volume et de
dficit, ce phnomne de limitation des ressources nous interpelle uvrer dans le sens dune
gestion rigoureuse de nos ressources en eau.
Laffectation des ressources en eau est dsormais au centre denjeux trs importants, voire mme
dterminants pour lavenir de certaines activits.
Russir dans ce domaine revient oprer les affectations des ressources mme de conserver
lquilibre existant entre les diffrentes activits conomiques, dvelopper leurs moyens de
faon valoriser au mieux les ressources en eau qui leur sont affectes, uvrer la conservation
et la prservation des ressources par lpuration et le recyclage des effluents, et enfin ne pas
hsiter recourir, dans la recherche de cet quilibre ncessaire au dveloppement du pays,
aux ressources non conventionnelles. Cest dans ce cadre que sinscrivent les efforts objets des
programmes dconomie deau en irrigation que mne le dpartement de lAgriculture.
Le dveloppement du secteur de lirrigation et sa durabilit requirent, dans ces conditions,
plus que par le pass, la matrise de la demande en eau dirrigation et son conomie.
Cest ainsi que, depuis le dbut des annes 1980, des actions importantes et des programmes
denvergure ont t raliss pour promouvoir lconomie deau dirrigation et sa valorisation.
Les mesures entreprises dans ce sens, sont aussi bien dordre institutionnel, technique, tarifaire
quducatif.
Grce la conjugaison de ces actions, des progrs notoires ont t raliss en matire de
dveloppement des capacits techniques et de gestion des tablissements en charge de la gestion
des rseaux dirrigation, de responsabilisation accrue des usagers agricoles dans la gestion de
ces rseaux, de conservation des infrastructures dirrigation et de promotion des techniques
modernes dirrigation.

Symposium international Agriculture durable en rgion Mditerranenne (AGDUMED), Rabat, Maroc, 14-16 mai 2009

Arrifi: Economie et la valorisation de leau en irrigation au Maroc

49

1. PRINCIPALES REALISATIONS EN MATIERE DECONOMIE DEAU


1.1. Amlioration de lefficacit oprationnelle des Offices Rgionaux de Mise en Valeur
Agricole (ORMVA)
Des efforts importants ont t entrepris pour amliorer lefficacit oprationnelle des ORMVA
sur les plans technique, administratif et comptable. La matrise de lexploitation des systmes
dirrigation, la rationalisation des charges du service de leau et linstauration dune transparence
accrue dans lemploi des ressources, en sont les principaux objectifs recherchs.
Dans ce domaine, les acquis suivants ont t obtenus:
- la mise en place, au niveau de tous les ORMVA, dun systme comptable et financier de type
entreprise prive comportant des modules de comptabilit gnrale, de comptabilit analytique
et de comptabilit prvisionnelle.
- le renforcement des capacits techniques des services en charge de la gestion des systmes
dirrigation, travers de dveloppement doutils informatiss et la mise en place de procdures
pour lexploitation et la maintenance des systmes dirrigation planification et programmation
des irrigations, gestion de la maintenance assiste par ordinateur (G.M.A.O), systme
informatis pour la facturation de leau dirrigation etc.
1.2. La rhabilitation des rseaux dirrigation
Un important programme de rhabilitation et de modernisation des infrastructures dirrigation
a t mis en uvre. Ce programme qui vise la rduction des pertes deau au niveau des rseaux
dirrigation concerne aussi bien les primtres de grande hydraulique que les primtres de
petite et moyenne hydraulique.
- Durant la dernire dcennie, 170.000 ha dans les primtres de grande irrigation ont dj
bnfici doprations de rhabilitation totale ou partielle de leurs infrastructures hydroagricoles. Un programme long terme pour la rhabilitation des quipements des grands
primtres est galement tabli.
- Dans les primtres de petite et moyenne hydraulique, un programme portant sur la
rhabilitation de 138.000 ha et intressant plus de 600 primtres a t entrepris. Plus de 40.000
ha ont dj bnfici de rhabilitation.
1.3. La promotion de la gestion participative en irrigation
Limplication et la responsabilisation effective des agriculteurs usagers de leau dirrigation dans
la gestion des ressources et des quipements qui les concernent, sont des conditions essentielles
pour la russite des programmes damlioration du service de leau et de lconomie en eau.
Cette implication ncessite lorganisation des usagers en associations.
Pour ce faire, les actions suivantes ont t entreprises:
- la promulgation en 1990 de la loi n 02-84 relative aux associations des usagers des eaux
agricoles (AUEA), ainsi que les textes dapplication y affrents;
- ltablissement dune stratgie et dun plan daction rgionalis long terme pour la mise en
uvre de la gestion participative en irrigation. Les objectifs fixs portent sur la cration de
532 AUEA dans les grands primtres dirrigation et 2.900 dans les primtres de la petite et
moyenne hydraulique.
Les rsultats obtenus sont encourageants:
- Cration de 490 AUEA dans les grands primtres dirrigation couvrant une superficie de prs
de 390.600 ha. Ces Associations sont reprsentes au niveau des Conseils dAdministration des
ORMVA et participent llaboration des programmes annuels dirrigation, ltablissement

50

Partie 1: Stratgie de dveloppement agricole durable

des programmes de rhabilitation et de maintenance des quipements et assurent la distribution


de leau dirrigation leurs membres, et ce dans un cadre de partenariat.
- Dans les primtres de petite et moyenne hydraulique, prs de 1225 AUEA ont t formes
intressant une superficie totale de plus de 232.600 ha. Des contrats de partenariat sont tablis
avec ces associations pour la rhabilitation et la gestion des rseaux dirrigation.
1.4. Le rajustement tarifaire de leau dirrigation
A fin dinciter les agriculteurs un usage efficient et productif de leau dirrigation, un plan
de rajustement des redevances deau dans les grands primtres dirrigation a t adopt en
1997.
Ce plan de rajustement tarifaire est bas sur les principes suivants:
- la couverture progressive des cots rcurrents du service de leau;
- la prise en compte de la capacit de paiement des exploitations agricoles dans la fixation des
tarifs objectifs appliquer;
- le plafonnement de laugmentation annuelle des tarifs de leau des niveaux compatibles avec
les possibilits dajustement des exploitations agricoles, en terme de gain de productivit et
dconomie deau.
La mise en uvre du plan de rattrapage stale sur six annes en fonction du niveau de dficit
tarifaire constat dans les diffrents primtres dirrigation.
Actuellement, les six tranches de rattrapage tarifaire ont t effectivement mises en uvre.
Les augmentations de tarifs ainsi appliques varient entre 0,02 et 0,08 DH/m3 en fonction du
contexte de chaque primtre dirrigation. Le plan de rattrapage a permis de couvrir les charges
rcurrentes du service de leau par les tarifs de leau sur 90% des superficies des primtres
de grande hydraulique et damliorer la couverture de ces charges sur 10% de la superficie
restante.
1.5. Des aides financires pour ladoption des techniques modernes dirrigation
Ds 1985, un systme dincitation financire lamnagement hydro-agricole des proprits
agricoles a t mis en place. A partir de 1996, ce systme a cibl davantage ladoption des
techniques dirrigation conomes de leau dirrigation. Les taux de subvention ne dpassaient
pas en moyenne 17% du cot total des projets. En plus de ces subventions, une aide financire
sous forme de prime linvestissement a t institue au profit des agriculteurs qui ralisent
des amnagements permettant lconomie de leau (irrigation localise, nivellement au laser).
En 2002, les taux de subvention des projets conomes en eau dirrigation, notamment lirrigation
localise, ont t relevs 30% et 40% suivant ltat des ressources en eau dans chaque bassin
hydraulique du pays, tout en largissant lassiette de ces subventions toutes les composantes
du projet depuis la mobilisation des ressources en eau, la construction des bassins de stockage
jusqu la distribution de leau la parcelle.
Grce ces efforts, lusage des techniques modernes dirrigation conomes en eau est en
constante progression. A fin 2008, la superficie totale quipe en ces techniques par les privs
slve prs de 196.500 ha dont 165.000 ha dirrigation localise, alors quelle ne dpassait pas
108.400 ha en 2000, soit une augmentation de 81%.
En 2006, la promulgation de larrt interministriel n 2379-06 du 12 octobre 2006 a permis de
relever le taux de subvention 60% du cot des projets dirrigation localise et de complment
en le gnralisant lensemble du territoire national. Il sagit dune mesure trs importante
pralable au lancement du programme minent de dveloppement de lirrigation localise
grande chelle au niveau national (voir plus loin).
Symposium international Agriculture durable en rgion Mditerranenne (AGDUMED), Rabat, Maroc, 14-16 mai 2009

Arrifi: Economie et la valorisation de leau en irrigation au Maroc

51

2. PERSPECTIVES
2.1. Une stratgie denvergure pour lconomie et la valorisation de leau dirrigation
Face la situation difficile des ressources hydriques qui ne cesse de saggraver, lconomie
deau est dsormais un axe incontournable de la nouvelle politique de leau du Maroc. Dans
ce contexte, le dpartement de lAgriculture a labor une stratgie pour lconomie deau et sa
valorisation en agriculture irrigue. Cette stratgie considre lamlioration du revenu agricole
comme condition sine qua none pour sa russite. Elle se base sur lamlioration du service de
leau dirrigation, le renforcement et ladaptation du systme de financement et dincitation
lconomie deau, lamlioration de laval agricole sous tous ses aspects (organisation,
partenariat, contrats de cultures, etc.), et le dveloppement dun conseil de proximit en
matire de conception des systmes dirrigation conomes deau et dappui lamlioration
de la productivit. Lobjectif ultime tant la protection et durabilit des ressources en eau, la
durabilit de lagriculture irrigue et le renforcement de son rle stratgique dans la scurit
alimentaire du pays.
Cette stratgie sarticule autour des grands axes dintervention suivants:
- Le dveloppement de lirrigation localise grande chelle par le biais de conversion des
techniques dirrigation existantes et efficience limite, notamment le gravitaire. Lobjectif fix
est dquiper en irrigation localise prs de 50% de la superficie totale amnage au niveau
national. Pour cela, un plan daction pour le dveloppement de lirrigation localise est en
cours de finalisation et vise lquipement dune superficie de 550.000 ha sur les 15 prochaines
annes.
- Le renforcement des actions de maintenance et de rhabilitation des rseaux dirrigation des
primtres collectifs pour assurer un meilleur service de leau.
- La rforme institutionnelle du secteur de lirrigation, notamment de la grande irrigation,
afin damliorer sa comptitivit et ses performances et de mieux valoriser leau, et ce travers
lencouragement de linvestissement priv dans un cadre de partenariat public-priv pour la
gestion des primtres collectifs dirrigation.
- La poursuite des efforts visant la promotion de la gestion participative de lirrigation,
notamment dans les primtres de PMH, pour impliquer et responsabiliser les usagers dans la
gestion des rseaux dirrigation et la valorisation de leau.
2.2. Programme National dEconomie deau en Irrigation (PNEEI)
Au Maroc, le problme de lefficacit de lutilisation de leau en irrigation se pose principalement
au niveau de lapplication la parcelle. En effet, si les diagnostics raliss prsent affichent
tous une certaine satisfaction quant ltat des rseaux de distribution et de leur rendement,
ils sont alarmants quant aux pertes deau la parcelle, notamment dans le cas de lirrigation de
surface (submersion, Robta, etc.) qui reprsente 80% de la superficie quipe.
Certes, les mesures damlioration des pratiques et des techniques dirrigation existantes
(surfaage, confection de billons, confection de calants, etc.), conjugues aux rajustements
tarifaires, ont permis dapporter quelques amliorations et de vhiculer une certaine sensibilit
des usagers au problme de la raret de la ressource. Elles ne constituent cependant pas, de
par les limites intrinsques qui les caractrisent, une rponse aux impratifs de rationalisation
et aux objectifs atteindre dans ce domaine. Cest pourquoi, il a t envisag de convertir aux
modes dirrigation localise le maximum de superficie dirrigation de surface.
Cest dans ce cadre quen 2002, un programme dconomie deau en irrigation par lincitation des
agriculteurs squiper en techniques dirrigation localise a t mis en uvre. Ce programme
avait pour objectif lquipement par les agriculteurs dune superficie de 114.000 ha dirrigation

52

Partie 1: Stratgie de dveloppement agricole durable

localise, essentiellement par la reconversion des systmes dirrigation existants, et ce sur


une priode de cinq ans. Pour la concrtisation de ce programme, une mesure principale a
t prise et a concern le relvement des taux de subventions jusqu 40% du cot total des
projets dirrigation localise raliss par les agriculteurs, avec llargissement de lassiette des
amnagements bnficiant des subventions lensemble des composantes des projets.
Cinq ans aprs son lancement, ledit programme na pas atteint les objectifs qui lui ont t assigns.
En effet, une superficie de moins de 44.000 ha a t quipe en irrigation localise fin 2006, soit
prs de 39% de lobjectif fix correspondant un rythme dquipement moyen annuel de prs
de 8.800 ha, rythme insuffisant eu gard aux impratifs dconomie deau dicts par le contexte
hydraulique du pays et en raison des enjeux conomiques et sociaux lis lconomie deau en
termes de valorisation et de durabilit des ressources en eau et des investissements raliss.
En fait, la faible capacit des agriculteurs faire face au financement des investissements
ncessaires lquipement de leurs exploitations en systmes dirrigation localise, dune part,
et la complexit des procdures doctroi des aides financires de lEtat, dautre part, constituent
les principales contraintes de lacclration du rythme dquipement des proprits agricoles
en techniques dirrigation conomes en eau. En effet, les cots dinvestissement de la premire
installation dun systme dirrigation localise qui est de lordre de 36.000 dirhams par hectare,
voire 60.000 dirhams en cas de recours aux bassins de stockage deau, sont hors de porte de la
plupart des agriculteurs malgr les incitations financires octroyes par lEtat.
Dans ce contexte, lEtat a dcid au cours de lanne 2006 de revoir son action dans ce domaine
et dopter pour une politique volontariste de dveloppement de lirrigation localise. Cest ainsi
quil a procd au relvement du taux de subvention 60% du cot des amnagements et
de luniformiser sur lensemble du territoire national. Il a en outre procd la rvision des
procdures doctroi des subventions dans le sens de leur simplification, et a dcid de renforcer
les services dappui rgionaliss ddis lconomie deau au profit des agriculteurs et des
oprateurs intervenant dans linstallation des systmes modernes dirrigation. Tels ont t les
objectifs de larrt interministriel n 2379-06 du 12 octobre 2006 fixant les modalits daide
de lEtat en vue de lamnagement des proprits agricoles en systmes dirrigation localise
ou de complment et linstruction interministrielle n 1-2006 du 18 janvier 2007 prcisant les
modalits de constitution, de dpt et dexamen des dossiers de demande de subvention pour
lamnagement des proprits agricoles en systmes dirrigation localise ou de complment.
Rcemment, ces procdures ont t simplifies davantage suite la dcision conjointe du
Ministre de lAgriculture et de la Pche Maritime et du Ministre de lEconomie et des Finances
en date du 24 janvier 2008, instaurant le guichet unique au niveau des ORMVA et des DPA
pour loctroi des subventions accordes par lEtat dans le cadre du Fonds du Dveloppement
Agricole.
Ces dcisions constituent des mesures trs importantes et un pralable ncessaire pour le
lancement dun programme de dveloppement de lirrigation localise de grande envergure
sur les 15 prochaines annes, ce programme est baptis le Programme National dEconomie
deau en Irrigation (PNEEI).
a- Consistance du PNEEI
Le nouveau programme de dveloppement de lirrigation localise se veut ambitieux,
volontariste et holistique. Il place lagriculteur et lamlioration de son revenu agricole
au centre des proccupations et se base non seulement sur la reconversion des techniques
dirrigation peu efficientes, mais aussi sur la revue et lamlioration de tout le processus de
mise en valeur agricole et de valorisation de la production, cest--dire de lamont (choix des
cultures, amlioration des techniques culturales, ) laval agricole (organisation, partenariat,
commercialisation, agro-industrie, ).
Symposium international Agriculture durable en rgion Mditerranenne (AGDUMED), Rabat, Maroc, 14-16 mai 2009

Arrifi: Economie et la valorisation de leau en irrigation au Maroc

53

Ainsi, ce programme consiste en la conversion massive de lirrigation de surface et par aspersion


lirrigation localise, particulirement dans les primtres de grande hydraulique et dans les
aires dirrigation prive. Le programme sera ralis sur une priode de quinze ans et portera
sur la conversion lirrigation localise dune superficie de lordre de 550 000 ha, soit un rythme
dquipement de prs de 37.000 ha/an. Cette superficie se compose comme suit:
- Primtres de grande hydraulique: 395 090 ha avec un taux de conversion allant de 4% pour
Ouarzazate 81% pour le Tadla.
- Irrigation prive: 160 000 ha correspondant 50% de la superficie irrigue gravitairement
dans les zones dirrigation prive.
Pour ce faire, le PNEEI est divis en cinq composantes principales:
- Les modernisations collectives (217.940 ha en grande hydraulique), y compris la mise niveau
des rseaux dirrigation et leur modernisation pour faciliter la reconversion aux techniques
dirrigation conomes en eau (rseaux basse pression, densification de rseaux sous pression,
amnagement de bassins, etc).
- Les modernisations individuelles (337.150 ha dont 177.150 ha au niveau des primtres de
grande hydraulique et 160.000 dans les zones dirrigation prive).
- La valorisation agricole: il sagit notamment de lamlioration de la mise en valeur agricole et
de laval agricole pour une meilleure valorisation de leau (rvision des assolements, partenariat
avec lagro-industrie pour le dveloppement de nouvelles filires, contrat de culture, labellisation,
produits de terroir,).
- Le renforcement de lappui technique par le dveloppement dun conseil de proximit en
matire de conception des systmes dirrigation localise et dappui lamlioration de la
productivit.
- Les mesures daccompagnement.
Avec la ralisation de ce programme, la superficie quipe en irrigation localise atteindra prs
de 700 000 ha, soit 50% de la superficie quipe pour lirrigation.
b- Leviers du PNEEI
A linstar de tous les programmes de dveloppement agricole, dans lesquels lagriculteur
joue un rle central, le PNEEI sappuiera sur une srie de leviers pour atteindre ses objectifs:
leviers macro-conomiques (taux de changes, taux dintrts, tarifs douaniers et fiscalit);
leviers financiers (subventions et autres incitations financires, tarification de leau); gestion
de la demande en eau (contrle et limitation des volumes); leviers rglementaires (cultures
consommatrices, techniques dirrigation, autorisations de pompage); et leviers institutionnels
(gouvernance, dmocratisation, dcentralisation, promotion du partenariat public-priv).
c- Cot du PNEEI
Le cot global du PNEEI est estim 37 Milliards de Dirhams sur 15 ans et dont 30 Milliards
de Dirhams pour les investissements physiques (60% pour lEtat et 40% seront pris en charge
par les agriculteurs) et 7 Milliards de Dirhams pour les composantes lies la vulgarisation, les
mesures daccompagnement et les imprvus financiers et physiques.
d- Effets attendus du PNEEI
Les principaux effets attendus du PNEEI comprennent:
- Lconomie deau varie de 30 50% permettant de rduire les dficits enregistrs au niveau
des primtres de GH de plus de 750 Mm3/an et dpargner prs de 700 Mm3/an dans les zones
dirrigation prive.

54

Partie 1: Stratgie de dveloppement agricole durable

- Laugmentation des rendements des cultures dans des proportions pouvant atteindre 100%.
- Laugmentation des revenus des agriculteurs, ce qui entranera une amlioration des conditions
de vie, ainsi que lamlioration des recouvrements des redevances deau et la possibilit
daugmentation des tarifs de leau en grande hydraulique, se traduisant par une baisse des
transferts budgtaires de lEtat vers la GH.
- Laugmentation de la production agricole nationale et rquilibrage de la balance commerciale
alimentaire.
- La cration de lemploi durant les travaux et aprs lachvement du programme.
- La protection des ressources en eau et de lenvironnement (matrise du lessivage des engrais,
rduction de la surexploitation des nappes, ).
- La rduction de la demande nergtique du secteur de lirrigation.
La rentabilit financire du PNEEI a t estime 18,4%, et la rentabilit conomique
22,4%.

Symposium international Agriculture durable en rgion Mditerranenne (AGDUMED), Rabat, Maroc, 14-16 mai 2009