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para, lerda y consistentemente, irse situando en las estructuras del Estado. La economa,
cultura y vida pblica, se vieron determinadas por ese fenmeno.
El problema de la descentralizacin no se plantea en todos lados en los mismos
trminos y es indispensable situarlo cada vez ms en el ambiente social y en la poca histrica
en los que se encuentra y concreta la realizacin.
Algunos de los principios generales sobre centralizacin:
La centralizacin es un proceso histrico siempre en oposicin a la
descentralizacin, que esencia del federalismo. La centralizacin impregna
todos los niveles en los que se estructura una sociedad: poltica, cultura,
economa y an la psicologa misma de los individuos.
La normatividad jurdica vigente a lo largo de los aos en nuestro pas,
conforma una serie de intentos para adecuar, en los diversos momentos
histricos, la descentralizacin como frmula para solucionar
desequilibrios generados por la centralizacin en aquellos momentos
concretos.
En la actualidad la descentralizacin, en el mbito gubernamental,
adquiere una importancia de primer nivel, sobre todo en reas
fundamentales como la gestin y administracin pblica, las relaciones
intragubernamentales, y el cambio de visin en la manera de concebir al
Estado.
Esta ltima consideracin es realmente trascendente si se contempla a la luz de la
reforma municipal realizada en 1983, pues a partir de aquel momento se dio un impulso
fundamental al Municipio, no slo desde el marco jurdico, sino desde las distintas facultades
que proponan en el municipio como factor del desarrollo regional, y dndole sentido,
direccin y substancia a la descentralizacin, no como una imposicin central, sino como una
prctica cotidiana de la vida, que emerge lentamente desde la sociedad y para ella.
La reforma al 115 en 1999, avanz y acrecent significativamente las atribuciones
municipales, pero qued limitada en crear ese nuevo nivel de gobierno como un ente
autnomo, dado que persisti, lamentablemente, en dejar a los municipios en manos de los
Estados.
Mxico vive momentos crticos en materia econmica, que ha venido provocando una
considerable reduccin en los ingresos pblicos con impacto en los programas de desarrollo
en todos los rdenes de gobierno, especficamente en el gobierno municipal.
Podemos afirmar categricamente, que ninguno de los problemas por los que atraviesa
municipio indgena.
h).- Establecer que las dietas de los miembros de los Cabildos sean en
funcin del tamao del municipio, monto de su presupuesto y opinin
ciudadana.
i).- La tipologa municipal sea en municipios: urbanos, semiurbanos,
conurbados, rurales e indgenas.
j).- Elaborar polticas pblicas municipales, tomando en cuenta las
caractersticas geogrficas, tnicas, fsicas y culturales.
k).- Obligar la elaboracin del Programa Estatal de Planeacin
Sociodemogrfica, para detectar reas prioritarias (comunidades) en los
municipios.
l).- Que se reestructure la composicin poblacional de los municipios
tomando en cuenta la geopoltica de cada estado, equilibrando el nmero
de vecinos y comunidades, por vas y medios de comunicacin, por sus
costumbres y religin, es decir, que la reestructuracin promueva mayor
desarrollo y beneficio social.
ll).- Se promulgue una Ley Territorial, porque hay comunidades de un
municipio que por su ubicacin geogrfica y acceso deben pertenecer a
otro municipio; as como reconsiderar un mecanismo jurisdiccional y no
poltico para resolver conflictos por lmites territoriales.
m).- Se supriman o fusionen municipios que no satisfagan o hayan perdido
los requisitos consignados en las Constituciones de los Estado para ser
considerados como tales, disminuyendo los gastos y optimizando los
recursos, tomando en consideracin el crecimiento poblacional y el
ordenamiento territorial.
n).- Desarrollar una poltica industrial.
o).- Fortalecer el acervo del archivo histrico municipal.
p).- Limitar al 10% el presupuesto para gasto corriente.
q).- Crear un departamento de Atencin al Migrante, en aquellos
municipios que tengan una significativa poblacin migrante.
En cuanto a la existencia de una Ley de profesionalizacin y servicio pblico de carrera
6).- Que se realicen las reformas legislativas necesarias en materia fiscal, para que los
municipios del pas puedan obtener la devolucin del IVA que pagaron en adquisiciones y
gastos, sin necesidad de intermediarios.
7).- La atencin y desempeo de la Banca de Desarrollo en su trato con las entidades
federativas y los municipios ha dejado de ser competitiva en los ltimos aos, ya que los
contratos de deuda e intereses con estos organismos, en muchos casos, est por encima de
las condiciones de estabilidad y calificacin financiera de los gobiernos locales, por lo que
proponemos el rediseo institucional del BANOBRAS, el fortalecimiento de NAFINSA,
BANCOMEXT y BANSEFI para que verdaderamente cumpla su funcin de financiamiento
del desarrollo desde lo local. Tambin se propone que se cree el Banco Nacional de Fomento
cooperativo.
8).- Que en materia de las deudas histricas de los municipios (BANOBRAS,
CONAGUA, CFE, COMPAA DE LUZ Y FUERZA DEL CENTRO) se revise desde el
Congreso de la Unin un mecanismo que permita atenuar y de soluciones a las grandes cargas
financieras que representan estas deudas.
9).- Que el cobro del IVA sea de orden local y no federal y se implementen las acciones
de modernizacin en los municipios para el cobro del mismo, estableciendo un porcentaje
para el municipio y las entidades federativas.
10).- Modificaciones normativas que permitan crear nuevos mecanismos para el
manejo de las haciendas locales, aportndoles nuevas potestades en materia local, y por su
parte los municipios, se comprometan a innovar modelos que les permitan hacer ms
eficiente su gasto pblico.
11).- Incorporacin de los municipios en el marco normativo para homologar los
criterios en la distribucin de transferencias federales.
12).- Que en materia de seguridad pblica, los municipios participen de recursos para
la prevencin del delito a travs un fondo de prevencin, estableciendo un mecanismo claro
para la asignacin de los recursos municipales, adems de fijar un piso mnimo de 20% a
distribuir entre ellos, con los criterios que establezca el Consejo Nacional de Seguridad
Pblica.
II.- Rgimen de Gobierno en el Municipio
1).- Para enfrentar la inestabilidad administrativa que se genera con el cambio de
gobierno, adems de posibilitar la reeleccin para darle continuidad a los programas, urge el
establecimiento de un sistema profesional de servicio pblico municipal a nivel
Artculo 116
VII
Los Estados estarn facultados para celebrar esos convenios con sus Municipios, a efecto de que stos asuman
la prestacin de los servicios o la atencin de las funciones a las que se refiere el prrafo anterior.
Las asociaciones de municipios y de gobiernos estatales sern organismos de representacin poltica de sus
respectivos gobiernos que las integran, sin que su representatividad contravenga a lo dispuesto en los artculos
116 y 117 de esta Constitucin.
Una reforma al artculo 117 CPEUM para modificar el prrafo I que prohbe las alianzas:
Para que diga:
Artculo 117. Los Estados no pueden, en ningn caso:
I. Celebrar alianza, tratado o coalicin con las potencias extranjeras;
9).- Incorporar en el texto constitucional el principio de subsidiaridad a fin de procurar
que los poderes pblicos ms cercanos a los problemas del pas, en la medida que tengan el
perfil de desarrollo institucional pertinente, asuman cada vez ms responsabilidades, y que
este principio sea eje estratgico para la Reforma del Estado. La distribucin de competencia
entre los rdenes de gobierno obedece a la tensin entre estos, particularmente entre los
gobiernos estatales y gobierno federal, y a la tensin propia del sistema de partidos, ste
principio permitira racionalizar esta relacin as como la distribucin de competencias entre
los tres rdenes de gobierno, para procurar que los poderes pblicos ms cercanos a los
problemas de Mxico asuman cada vez ms responsabilidad en la gestin del desarrollo
nacional.
III.- Democracia y Participacin ciudadana
1).- El centralismo en la administracin pblica tiene su equivalente en la
representacin de las sociedades locales mediante los partidos polticos nacionales. De esta
manera, la agenda dominante de los partidos polticos es la nacional, en detrimento de la local,
por ello es importante el reconocimiento legal de los partidos polticos locales, asociaciones
polticas municipales, organizaciones comunitarias tratndose de municipios indgenas.
2).- Ampliar a 4 o hasta 6 aos el periodo de gobierno municipal y eliminar la
prohibicin de la reeleccin consecutiva de los integrantes de los Ayuntamientos, dejando la
regulacin del sistema electoral municipal a los Congresos Locales. Estableciendo as mismo
en la Constitucin Mexicana la figura de la revocacin del mandato de los gobernantes, el
referndum y plebiscito.
Deber decir:
I. El Municipio Libre es la base de integracin de las entidades federativas, as como de su divisin territorial
y organizacin poltica, social y administrativa, con personalidad jurdica y patrimonio propio como institucin
de orden pblico, de gobierno democrtico, representativo, que en su rgimen interno goza de autonoma poltica,
administrativa y financiera, que tiene como fin el desarrollo armnico e integral de sus habitantes.
Tambin deber decir:
Cada Municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular directa, integrado por un Presidente
Municipal y el nmero de regidores y sndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitucin
otorga al gobierno municipal se ejercer por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habr autoridad
intermedia alguna entre ste y el gobierno del Estado.
Cada entidad federativa, se divide territorialmente y se organiza poltica y administrativamente en los
municipios que se sealan en su Constitucin Poltica. Conservarn los lmites y las cabeceras municipales que
histrica y geogrficamente se les reconozca. Los lmites geogrficos se precisarn mediante estudios tcnicos
ordenados por las H. Legislaturas de los Estados.
La Legislaturas de los Estado, a solicitud de los Ayuntamientos o Cabildos, podr decretar el cambio de
nombre de los municipios y residencia de stos, respetando los usos y costumbres de los ayuntamientos, que no
contravengan las leyes.
La facultad de erigir, suprimir o fusionar Municipios compete a las Legislaturas de conformidad a las
prescripciones previstas en las constituciones polticas de los Estados. En cualquier caso, deber mediar consulta
ciudadana y garantizando previa consulta a los municipios afectados del Estado.
La incorporacin del Municipio como integrante del ejercicio de la Soberana. Dicen
los artculos 40 y 41:
Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa,
democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su
rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley
fundamental.
Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos
de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores,
en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las
particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del
Pacto Federal.
* La incorporacin del Municipio como integrante del ejercicio de la Soberana.
Debern decir:
Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica,
federal, compuesta de Estados libres y soberanos que se integran por municipios autnomos; pero unidos en
una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental.
Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia
de stos, y por los de los Estados, en respeto irrestricto de la autonoma municipal por lo que toca a sus
regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las
particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.
La autonoma municipal es entendida como soberana popular, lugar donde emerge la soberana nacional, por
constituir la clula bsica de la nacin, que implica que los asuntos estratgicos, inversin pblica y sus
presupuestos para su ejercicio- se consulten con los ciudadanos a travs del referndum, plebiscito y mediante
el procedimiento que la Ley correspondiente determine.
* El reconocimiento de la diversidad municipal.
Dice el artculo 115 fraccin II:
II. Los municipios estarn investidos de personalidad Jurdica y manejarn su patrimonio
conforme a la ley.
Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia
municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de polica y
gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general
dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin pblica municipal,
regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia y
aseguren la participacin ciudadana y vecinal.
* El reconocimiento de la diversidad municipal.
Deber decir:
II. Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y patrimonio propio que manejarn conforme a
la Ley y contralora social que los ciudadanos ejerzan segn lo determine la norma correspondiente; pero
siempre y en todo caso, apegados al Programa Municipal de Desarrollo y programas operativos que de stos se
deriven, cuidando en todo momento que estn acordes con las polticas del Plan Nacional y Estatal de
Desarrollo.
Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, y expedir los bandos de polica y gobierno, los
reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas
jurisdicciones, que organicen la administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos,
funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal, sin contravenir
la presente Constitucin y local, y las leyes que de ellas emanen.
Reformar los artculos 115, 116 y 117 constitucionales:
* Se faculte a los municipios para celebrar convenios con la federacin, estado o
intermunicipales, en materia de mejora y eficiencia de los servicios pblicos de su
competencia, sin necesidad de que haya autorizacin de las legislaturas locales; asimismo, que
stos puedan celebrar convenios con organismos internacionales que les permitan acceder a
recursos para el desarrollo local, haciendo partcipe al Estado y Federacin en stos, sin
menoscabo de las atribuciones derivadas del artculo 124.
Dice el prrafo penltimo del 115 fraccin III:
Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn coordinarse y asociarse para
la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les
correspondan. En este caso y tratndose de la asociacin de municipios de dos o ms Estados,
debern contar con la aprobacin de las legislaturas de los Estados respectivas. As mismo
cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrn celebrar convenios con el
Estado para que ste, de manera directa o a travs del organismo correspondiente, se haga
cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente
por el Estado y el propio municipio.
Deber decir:
Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn coordinarse y asociarse para la ms eficaz
prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan; por tanto podrn
impulsar la planeacin regional, mezclar partidas presupuestales propias o en asociacin con la federacin y
los estados para promover la inversin pblica y el desarrollo social; la libre asociacin voluntaria de
agrupaciones de municipios en asociaciones territoriales. En estos casos y tratndose de la asociacin de
municipios de dos o ms Estados, dando cuenta a las legislaturas de los Estados respectivos. As mismo
cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrn celebrar convenios con el Estado para que
ste, de manera directa o a travs del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos
de ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio.
Podrn celebrar convenios o actos jurdicos de colaboracin y de coordinacin con el Gobierno del Estado y la
federacin, y de asociacin con otros municipios del Estado o de otras entidades federativas, as como con
particulares toda vez que tengan por objeto la eficaz prestacin de los servicios pblicos.
Existir un cuarto mbito de gobierno que ser la Comarca, la cual estar organizada por municipios
integrados y agrupados voluntariamente, para la promocin del desarrollo econmico, poltico y cultural.
Los municipios podrn ejercer actos de dominio sobre los bienes de su propiedad, sin autorizacin de la
Legislatura del Estado, a quienes dentro de un trmino de treinta das hbiles contados a partir de la fecha
en que la Legislatura reciba una solicitud, conforme a la Ley del Patrimonio del Estado y Municipios, y otros
ordenamientos, y una vez fenecido el trmino y no recibido respuesta, se entender como afirmativa la peticin.
** Legislar tanto a nivel federal como en las entidades federativas, para que los municipios
tengan la facultad de iniciativas legislativas.
Dice el artculo 71:
Artculo 71. El derecho de iniciar leyes o decretos compete:
I. Al Presidente de la Repblica;
II. A los Diputados y Senadores al Congreso de la Unin; y
III. A las Legislaturas de los Estados.
Las iniciativas presentadas por el Presidente (Presidente, sic DOF 05-02-1917) de la
Repblica, por las Legislaturas de los Estados o por las Diputaciones de los mismos, pasarn
desde luego a comisin. Las que presentaren los diputados o los senadores, se sujetarn a los
trmites que designe el Reglamento de Debates.
Deber decir:
Artculo 71. El derecho de iniciar leyes o decretos compete:
I. Al Presidente de la Repblica;
II. A los Diputados y Senadores al Congreso de la Unin; y
III. A las Legislaturas de los Estados.
IV. A los ayuntamientos.
Las iniciativas presentadas por el Presidente de la Repblica, por las Legislaturas de los Estados, las
Diputaciones de los mismos y los ayuntamientos, pasarn desde luego a comisin. Las que presentaren los
diputados o los senadores, se sujetarn a los trmites que designe el Reglamento de Debates.