ORDENANZA REGIONAL COMPLEMENTARIA PARA EL

PROCESO DE FORMALIZACIN DE LOS PEQUEOS MINEROS Y

MINEROS ARTESANALES DE AREQUIPA
ORDENANZA REGIONAL N .
EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA
POR CUANTO
El Consejo Regional
Ha dado la Ordenanza Regional siguiente:
CONSIDERANDO
Que en el departamento de Arequipa dos millones ochocientos mil hectreas se encuentran
concesionadas, lo que representa el 45% de la superficie regional; y de esa extensin, el 87%
corresponde a la gran minera y la mediana minera en dos millones y medio de hectreas.
Mientras que 2,800 mineros artesanales y pequeos mineros, concesionan slo el 13 % y ms de
40,000 mineros artesanales no tienen concesin alguna y sin posibilidad de concesionar ninguna
rea valiosa.
Que, asimismo, casi la totalidad de los mineros artesanales y pequeos mineros realizan sus
actividades sin mediar contrato formal con los concesionarios, pero en la prctica se presentan
situaciones como el pago de regalas, obligndose incluso a comprar insumos y vender mineral o
metal y otras formas de dependencia que forman un conjunto de derechos reales y contractuales
que los relaciona con la mediana minera y gran minera titulares de las concesiones.
Que, el Gobierno Regional tiene como poltica institucional, fomentar el desarrollo regional
sostenible, en condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con la dinmica
demogrfica de la regin, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos
naturales.
Que, en esa perspectiva, el Gobierno Regional de Arequipa ha promovido e iniciado reuniones y
Mesas de Trabajo con la participacin directa de los mineros artesanales y pequeos mineros, de
conformidad con lo dispuesto por la Ordenanza Regional 038-AREQUIPA, e incluso, se han
ejecutado diversos programas de formalizacin emitindose documentos como Oficio 0756-2011GRA/GREM, Informe 110-2011-GRA/ARMA-GA-0 en los que se recogen las conclusiones y
propuestas de los Mineros Artesanales Pequeos Mineros y Comunidades Campesinas
involucradas en la minera como las propuestas de una Ordenanza Regional a favor de la Minera
Artesanal informal, el proyecto de Instalacin de una planta de beneficio en la regin Arequipa, el
seguimiento del Plan Nacional de Formalizacin de la Minera Informal y la constitucin de una
Comisin Tcnica de Evaluacin y Formalizacin de la Minera en la regin Arequipa.
Que el proceso aludido, se ha perturbado por la promulgacin de los Decretos Legislativos Ns.
1100, 1101, 1102, 1103, 1104; 1105, 1106 y 1107, que no han regulado adecuadamente la realidad
del mercado de la produccin minera del sector artesanal, y de la pequea minera en el
departamento de Arequipa, sobredimensionando el sesgo punible de la conducta del ciudadano
arequipeo incurso en esta realidad de modo genrico, incrementando distorsiones del mercado y
creando situaciones de fuerza en favor de los intermediarios del oro y otros productos metlicos y
no metlicos, producidos por el sector de la minera artesanal y la pequea minera.

Que la Ley N 27972 Ley Organiza de Gobiernos Regionales establece que la materia minera, es
una competencia compartida entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales, siendo la
materia concerniente a la minera artesanal, pequea minera y comunidades campesinas
involucradas en minera una funcin exclusiva de los Gobiernos Regionales, e incluso, dichas
funciones han sido oportunamente transferidas..
Que el proceso de descentralizacin es de naturaleza de progresiva y ordenada, vale decir,m
irreversible y ascendente conforme establece el Artculo 188 de la Constitucin Poltica del Per,
preceptuando lo siguiente:
() El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y
ordenada ()
En consecuencia, es incompatible cualquier disposicin que convierta en regresiva el proceso de
descentralizacin.
Y teniendo en cuenta los objetivos programticos para promover la formalizacin de las
actividades mineras, proteger las actividades agrcolas, condicionar el uso eficiente del agua y
mantener niveles ptimos de salud de los agentes minero informales y sus familias, y, siendo que
los derechos constitucionales a la salud, bienestar y medio ambiente equilibrado slo adquieren
realidad cuando han sido debidamente concertados.
Que las nuevas circunstancias antes descritas, conminan a que se dicte disposiciones legales
especiales emergencia en el sector de la pequea minera y la minera artesanal, para consolidar y
complementar el proceso de su formalizacin a nivel regional.
SE ORDENA
Artculo 1.- Modificacin del Artculo 3 de la Ordenanza Regional N 038-AREQUIPA
Modifquese el Artculo 3 de la Ordenanza Regional N 038-AREQUIPA con el texto siguiente

Artculo 3.- Registro de Administrativo de Mineros Informales

Las personas jurdicas naturales o jurdicas que realizan actividades de minera artesanal,
pequea minera y comunidades campesinas involucradas en minera, que se acojan a las
disposiciones contenidas en la presente Ordenanza Regional y se inserten en el Plan de Trabajo
que aprueben las Mesas de Trabajo dentro del proceso de formalizacin, podrn seguir realizando
todas las actividades inherentes al sector, para tal fin debern inscribirse el Registro Regional de
Formalizacin de la Pequea Minera y Minera Artesanal que estar a cargo de la Gerencia
Regional de Energa y Minas.
Artculo 2.Adicin de los Artculo 3-A, 3-B, 4-A y Ttulo IV a la Ordenanza Regional N
038-AREQUIPA
Adicinese los Artculos 3-A, 3-B, 4-A y Ttulo IV a la Ordenanza Regional N 038-AREQUIPA,
con los textos siguientes:
Artculo 3-A.- Libre competencia y libertad de empresa
En el marco del proceso de formalizacin de la pequea minera y minera artesanal y de
conformidad con lo dispuesto por los Artculos 61 y 62 de la Constitucin Poltica del Per,
declrese, que quienes se acojan al proceso de formalizacin y se inscriban en el Registro
Regional de Formalizacin de la Pequea Minera y Minera Artesanal podrn realizar las
actividades de comercializacin correspondientes observando la libre competencia y la libertad de
contratacin que garantiza el orden constitucional vigente.
Artculo 3-B.- Comunicacin a las autoridades
El Gobierno Regional de Arequipa, comunicar a las autoridades del Ministerio Pblico, Polica
Nacional, del Gobierno Nacional y otras que corresponda, la relacin de productores mineros
Artesanal, Pequea Minera y Comunidades Campesinas involucradas en minera, inscritas en el
Registro Regional de Formalizacin de la Pequea Minera y Minera Artesanal en el trmino de
24 horas de producido el registro.

Artculo 4-B.- Mesa de Trabajo Regional

A nivel de todo el departamento de Arequipa se constituir una Mesa de Trabajo Regional
integrada por un(01) representante de la Gerencia Regional de Energa y Minas, quien la
presidir, un(01) representante de la Autoridad Regional Ambiental ARMA, un(01) representante
de la Defensora del Pueblo, dos(02) representantes de la Minera artesanal, dos(02) de la
pequea minera y dos(02) de las comunidades campesinas involucradas en actividades mineras.
TTULO IV
DEL PROCEDIMIENTO PARA ESTABLECER LA NATURALEZA DE LA RELACIN EXISTENTE
ENTRE EL MINERO INFORMAL, LA CONCESIN MINERA Y EL TITULAR DE LA CONCESIN
MINERA
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 11.- Competencia General
Declrese que el Gobierno Regional de Arequipa, es competente para mediante acto
administrativo, establecer la naturaleza de la relacin existente entre el minero informal, la
concesin minera y el titular de la concesin minera. A efectos de ello, el procedimiento a
observarse es el que regula la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, con
las normas especiales contenidas en el presente Ttulo.
Artculo 12.- rgano Competente
La Gerencia Regional de Energa y Minas del Gobierno Regional de Arequipa, es el rgano
competente para actuar como autoridad instructora y como autoridad resolutoria, as como para
realizar todas las actuaciones materiales necesarias, en el procedimiento especial regulado por la
presente.
Artculo 13.- Principios
Dado el objeto del procedimiento, el momento de emitir pronunciamiento final se deben observar
los principios generales del procedimiento administrativo establecidos por ley, siendo prevalente el
principio de verdad material, conforme al cual, las actuaciones administrativas deben estar
dirigidas a la identificacin y esclarecimiento de los hechos producidos y a constatar la realidad,
independientemente de cmo hayan sido alegadas, y, en su caso, probadas por los administrados.
El rgano resolutorio tiene el deber de adecuar su accionar a la verdad material, y superar de
manera oficiosa, las restricciones que las propias partes puedan plantear, deliberadamente o no.
Artculo 14.- Cosa Decidida
Slo adquiere la calidad de cosa decidida, la establecida mediante acto administrativo emitido
conforme a ley, debidamente notificado y que no haya sido objeto de recurso impugnatorio alguno
en la va administrativa dentro de los plazos de ley o, en el que hubiere recado resolucin firme
que confirmen la declaracin adoptada.
CAPTULO II
NORMAS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO
Artculo 15.- De las indagaciones preliminares
Antes de iniciar formalmente el procedimiento, de oficio o a impulso de parte, la autoridad
instructora solicitar a la autoridad competente, la informacin proporcionada por el titular de la
concesin minera acerca de la presencia de mineros informales y su relacin con ellos.
Si la autoridad competente no remitiese la informacin solicitada, se realizar un segundo
requerimiento, con conocimiento de la Defensora del Pueblo para los fines de ley. De persistir la
conducta omisiva, se remitir un informe especial documentado al Presidente Regional, para que
mediante la Procuradura Pblica Regional se inicien las acciones legales pertinentes contra los
responsables; sin perjuicio de ello, la autoridad competente deber convocar a la realizacin de un

acto de inspeccin, con conocimiento del titular de la concesin minera y de la autoridad minera
competente renuente a proporcionar la informacin mencionada en el numeral anterior.
Artculo 16.- Del cruce de informacin
Con la informacin proporcionada por la autoridad competente y las declaraciones presentadas
por los mineros informales, se proceder a realizar un cruce de ambas informaciones. Si como
resultado de ese cruce de informacin se determina que no est establecida claramente la
relacin que existe entre el minero informal, la concesin minera y el titular de la concesin, se
proceder a convocar y realizar una Inspeccin en el lugar de las actividades del minero informal.
Artculo 17.- Del acto de inspeccin
El acto de inspeccin consiste en observar fsica y directamente los actos materiales, hechos y
acontecimientos relevantes y/o sucedidos, pudiendo realizar pruebas de medicin, pesaje,
muestreo, muestras fotogrficas, declaraciones testimoniales y otras que sean necesarias para el
cumplimiento de los fines del procedimiento, para lo cual se dejar constancia de ello en un Acta
de Inspeccin en la que se consignar el lugar, hora y fecha del acto, los datos de los participantes
y domicilio, los datos de identificacin del Inspector y un resumen de todos los hechos que ha
podido observar y constatar en ese acto, firmando al pie junto con el o los mineros informales y
todos quienes intervinieron en el acto. Si alguno de los participantes se niega a suscribir el acta,
se dejar constancia de ello sin que esto afecte su validez, notificndose la misma con arreglo a
ley.
Culminado el acto de inspeccin, mediante un Informe, el Inspector se dirigir al Gerente Regional
de Energa y Minas precisando los hechos que se imputan y los medios probatorios acumulados,
formulando su opinin sobre la verdad material de la relacin entre el minero informal, la
concesin minera y el titular de la concesin
Artculo 18.- Etapa de pruebas
a) Recibido el informe del Inspector, el Gerente Regional de Energa y Minas conceder un
plazo de cinco das hbiles (05) a las partes para que ofrezcan los medios probatorios que
consideren convenientes y que ayuden al esclarecimiento de la naturaleza de la relacin que
existe entre el minero informal, la concesin minera y el titular de la concesin. Los medios
probatorios que no tengan dicho objeto, no sern admitidos.
b) El Gerente Regional de Energa y Minas puede solicitar a los dems rganos de la
administracin pblica todos los informes y documentos que considere necesarios para la
resolucin del procedimiento de su competencia. De lo que correr traslado al(os) interesado
(s) para que pueda(n) alegar lo que convenga a su derecho. Tambin puede disponer las
medidas necesarias para preservar el secreto que por ley afecta a determinada
documentacin y el que, por decisin motivada, acuerda para su actuacin.
c) Los medios probatorios que acreditan hechos trascendentes para el procedimiento, pero que
ocurrieron con posterioridad al inicio del mismo, pueden ser incorporados, siempre que no
requieran actuacin y pondr el medio probatorio en conocimiento del(los) interesado(s),
antes de expedir la resolucin final.
Artculo 19.- Informes Orales
Las partes, o su representante o Abogado, podrn solicitar por escrito la realizacin de un informe
oral ante el Gerente Regional de Energa y Minas, hasta antes que se notifique la resolucin final
que emita.
Artculo 20.- Conclusin del procedimiento
Concluido el plazo de la estacin probatoria, el Gerente Regional de Energa y Minas emitir la
resolucin administrativa en el plazo de tres(03) das, en la que se determinar, de manera
motivada, con arreglo a ley, cul es la relacin que existe entre el minero informal, la concesin
minera y el titular de la concesin.
Artculo 21.- Procedimiento recursal
La impugnacin de las resoluciones, se tramitarn de conformidad con lo dispuesto por la Ley del
Procedimiento Administrativo General. No son impugnables los actos de indagacin preliminar y la
inspeccin.

Artculo 3.Adicin de las Disposiciones Complementarias Cuarta, Quinta y Sexta a la

Ordenanza Regional N 038-AREQUIPA
Adicinese las Disposiciones Complementarias Cuarta, Quinta y Sexta a la Ordenanza Regional
N 038-AREQUIPA, con los textos siguientes:
Cuarta.- Unidad de Formalizacin
Constityase la Unidad de Formalizacin de la Pequea Minera y Minera Artesanal como rgano
funcional no estructurado de la Gerencia Regional de Energa y Minas del Gobierno Regional de
Arequipa.
Quinta.- Laboratorios mineros
El Gobierno Regional de Arequipa, instalar 02 laboratorios mineros y 02 balanzas para uso de los
productores mineros artesanales insertos en los programas de formalizacin.
Cuarta.- Presupuesto
Para el cumplimiento de la presente, la Oficina Regional de Planificacin, Presupuesto y
Ordenamiento Territorial formular las modificaciones presupuestales que sean necesarias.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA.- Autorizacin al Gerente Regional de Energa y Minas
El Gerente Regional de Energa y Minas del Gobierno Regional de Arequipa, mediante resolucin
administrativa aprobar la Directiva correspondiente que contenga el procedimiento necesario
para la implementacin del Registro Regional de Formalizacin de la Pequea Minera y Minera
Artesanal en el trmino de tres(03) das.
SEGUNDA.- Vigencia de la norma
La presente Ordenanza Regional entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin con arreglo
a ley.
TERCERA.- Sancin de nulidad
Todo acto realizado en contravencin las disposiciones contenidas en la presente Ordenanza es
nulo de puro derecho.
CUARTA.- Cumplimiento obligatorio para todos los servidores y funcionarios
La aplicacin y ejecucin de las disposiciones contenidas en la presente Ordenanza, son de
cumplimiento inexcusable y obligatorio para todos los servidores y funcionarios del Gobierno
Regional de Arequipa y si en el ejercicio de sus funciones, encontraran que entre las disposiciones
de la presente y las disposiciones pre-existentes de naturaleza administrativa o de rango inferior a
la presente, existiera alguna antinomia, se preferir las normas contenidas en la presente; por lo
que su inobservancia, ser considerada como falta grave disciplinaria que dar mrito para que se
inicie los procedimientos disciplinarios correspondientes.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
NICA.- Norma derogatoria
Derguese toda disposicin administrativa que se oponga a la presente.
Comunquese al Presidente del Gobierno Regional de Arequipa para su promulgacin.
En Arequipa, a los del mes de Abril del dos mil doce.